โดย รองศาสตราจารย์วุฒิสาร ตันไชย รองเลขาธิการสถาบันพระปกเกล้า

โดย รองศาสตราจารย วุ� ฒิ�สาร ต�นไชยรองเลขาธิ�การสถาบั�นพระปกเกล า

ปฏิ�ร"ปท้ องถ�$นอย%างไรประชาชนจะได ประโยชน

โครงการบรรยายพิเศษ มหาวิทยาลั�ยธรรมศาสตร� ศ�นย�ลั�าปาง วิ�นเสาร�ท�� 6 ก�นยายน พิ.ศ.2557

ณ มหาวิทยาลั�ยธรรมศาสตร� ศ�นย�ลั�าปาง

หั�วุข อการบัรรยาย• บัร�บัท้ของการบัร�หัารปกครองท้ องถ�$นในระด�บัโลก• กระแสการกระจายอ*านาจและร"ปแบับัองค กรปกครองส%วุนท้ อง

ถ�$นของไท้ย• ประเด+นควุามท้ าท้ายของเม-องและการกระจายอ*านาจในป.จจ�บั�น

• แผนพิ�ฒนาเศรษฐกจแลัะส�งคมแห%งชาตฉบ�บท�� 11 พิ.ศ.2555-2559: ควิามเส��ยงร�ปแบบใหม%

• ข้*อเสนอการปฏิร�ปท*องถิ่�นในระดั�บโลัก (UCLG)

• หัล�กการส*าค�ญเก0$ยวุก�บัการพ�ฒินาเม-องก�บัการกระจายอ*านาจการปฏิ�ร"ปอปท้.เพ-$อรองร�บัการปฏิ�ร"ปประเท้ศไท้ย• การปกครองข้องร�ฐ/ เม/องในอนาคต (Future of Government)• เม/องแห%งอนาคต (City of the Future)• ข้*อเสนอเบ/0องต*น 6G

บัร�บัท้ของการบัร�หัารปกครองท้ องถ�$นในระด�บัโลก

ภู"ม�ภูาคเอเช0ยและการกระจายอ*านาจ• Tim Campbell in Decentralization and Local

Democracy in the World : First Global Report 2007

• โดัย United Cities and Local Governments (UCLG)

• ภู"ม�ภูาคเอเช0ยแปซิ�ฟิ4ก• การกระจายอ�านาจกลัายเป1นประเดั2นหลั�กข้องการปฏิร�ปการบรหาร

ปกครองแลัะการสร*างประชาธปไตยท*องถิ่�น• แต%ม�ร�ปแบบแลัะแบบแผนท��หลัากหลัายมากในภู�มภูาคท��ข้50นก�บบรบทท��

หลัากหลัายข้องแต%ลัะประเทศ• ย�งม�จ6ดัอ%อนอ�กมากในการเตร�ยมการเพิ/�อการกระจายอ�านาจการบร

หารปกครอง แต%ก2เป1นเร-$องยากอ0กเช%นก�นวุ%าในภู"ม�ภูาคน05จะหัวุนกล�บัไปใช การรวุมศ"นย อ*านาจแบับัเด�มอ0ก

ควุามหัลากหัลายต%อการกระจายอ*านาจในเอเช0ย

• ควุามหัลากหัลายต%อการกระจายอ*านาจในเอเช0ย• ในอนโดัน�เซี�ย ฟิ9ลัปป9นส� แลัะอนเดั�ยเป1นต�วิอย%างท��ดั�ส�าหร�บการ

ปฏิ�ร"ปเพ-$อเพ�$มอ*านาจร�ฐบัาลท้ องถ�$นและกระจายอ*านาจ• จ�นแลัะเวิ�ยดันามน�าแนวุค�ดการกระจายอ*านาจไปปร�บัใหั เข าก�บั

บัร�บัท้ของประเท้ศท้0$เน นระบับัการปกครองแบับัรวุมศ"นย อ*านาจท้างการเม-อง

• ในปาก�สถิ่านม�การเปลั��ยนแปลังแบบเป1นวิ�ฏิจ�กรอย%างเห2นไดั*ช�ดัระหัวุ%างย�คของการกระจายอ*านาจและย�คการรวุมศ"นย อ*านาจ

• แต%ในมาเลัเซี�ยแลัะบ�งคลัาเทศม0การต%อต านข�ดขวุางจากภูาคร�ฐในการกระจายอ*านาจในสาระส*าค�ญท��จะไปเสรมสร*างบทบาททางการเม/องข้องร�ฐบาลัท*องถิ่�น

• ในกลั6%มประเทศท��ส�งก�ดั OECD เช%น ออสเตรเลั�ย ญี่��ป6;น เกาหลั�ใต*แลัะนวิซี�แลันดั�ไดั*ใหั ควุามส*าค�ญต%อการกระจายอ*านาจท้0$เป7นส%วุนหัน8$งของการปฏิ�ร"ปการบัร�หัารงานภูาคร�ฐ

การกระจายอ*านาจในบัร�บัท้โลก• Making it happen: A roadmap for cities

and local public services to achieve outcomes

• โดัย PricewaterhouseCoopers (PwC)• การส�ารวิจวิ%าเม/องแลัะท*องถิ่�นต%าง ๆ ท��วิโลักเก��ยวิก�บการ

วิางกลัย6ทธ�แลัะดั�าเนนการพิ�ฒนาเม/องเม/�อเดั/อนม�นาคมค.ศ.2011

• ส�ารวิจในสหราชอาณาจ�กร ย6โรป เอเช�ยกลัาง ออสเตรเลั�ย แอฟิรกา อเมรกาเหน/อ แลัะอเมรกาใต*

• เป1นการส�ารวิจโดัยส%งแบบสอบถิ่ามอเลักทรอนกส�ให*ก�บผ�*น�า/ ผ�*บรหารข้องเม/องแลัะร�ฐบาลัท*องถิ่�นต%าง ๆ ใน โดัยม�

ผ�*ตอบแบบสอบถิ่ามท��สมบ�รณ� 64 ฉบ�บ (64 เม/อง) จาก ท�0งส0นท��ส%งมา 108 ฉบ�บ

ท��มา: http://www.pwc.com/gx/en/government-public-services/publications/making-it-happen.jhtml

อะไรค-อต�วุเสร�ม (ENABLERS) และต�วุขวุาง(BARRIERS) ของการด*าเน�นตามย�ท้ธิศาสตร

เม-องและท้ องถ�$น ?

0102030405060708090

77.8

25.414.3 12.7

28.6 25.436.5

14.322.2

33.3

9.50

30.238.1

011.1

66.7

41.3

23.8 20.612.7

17.5 19

6.3

ต�วุเสร�ม ต�วุขวุางLeadership

เป7นต�วุเสร�มFinance เป7นต�วุขวุาง

ผลการส*ารวุจของ PWC

• สร�ป: การพ�ฒินาควุามเป7นผ" น*าของเม-อง(Leadership) ม0ควุามส*าค�ญมากต%อการปฏิ�บั�ต�ตามย�ท้ธิศาสตร ของเม-อง

• แต%ควุามเป7นผ" น*าม�ใช%ป.จจ�ยเด0ยวุ เพราะถ าปราศจากการจ�ดการภูายในท้0$ม0ประส�ท้ธิ�ภูาพย%อมเป7นไปได ยากท��จะ

บรรลั6ตามวิส�ยท�ศน�ข้องเม/องท��ต�0งไวิ* ซี5�งป=จจ�ยควิามส�าเร2จน�0ข้50นอย�%ก�บ

• A. การเง�นการคล�ง (Financing) • B. การลดควุามซิ�บัซิ อน การสร างมาตรฐาน และการ

สร างควุามคล%องต�วุของเม-อง (Simplifying, standardising and streamlining)

• C. การปฏิ�บั�ต�ตามแผนย�ท้ธิศาสตร (Implementation planning)

• D. การสน�บัสน�นตามกรอบัการด*าเน�นงานและระบับั ต�ดตาม (Supporting frameworks and

tracking systems)

กระแสการกระจายอ*านาจและร"ปแบับัองค กรปกครองส%วุนท้ องถ�$นของไท้ย

กระแสการกระจายอ*านาจในป.จจ�บั�น

การกระจายอ*านาจใน

ป.จจ�บั�น

สร าง/เพ�$มอ*านาจองค กรปกครองส%วุนท้ องถ�$น

การสร างอปท้. ร"ปแบับัพ�เศษ/เม-องพ�เศษ

การเสนอจ�งหัวุ�ดจ�ดการตนเอง

การเพ�$มบัท้บัาท้ของช�มชน/ประชาส�งคม

- รธิน. พ.ศ.2540/2550

- พรบั. กระจายอ*านาจฯพ.ศ. 2542

- นครแม%สอด- มาบัตาพ�ด

- ร%างพรบั. การบัร�หัารจ�งหัวุ�ดปกครองตนเองพ.ศ.....- กระแสแนวุค�ดประชา

ส�งคม- ส�ท้ธิ�ช�มชนตามรธิน.

ฯลฯ

กระแสการกระจายอ*านาจในแนวุใหัม%

กระจายอ*านาจในแนวุใหัม%

การเพ�$มบัท้บัาท้/กระจายอ*านาจแก%เอกชน

การพ�ฒินาท้�น(Capital) ของเม-องการม0ควุาม

ส�มพ�นธิ /เคร-อ ข%ายระด�บัโลก

(Global Network Partnership)

- Public-Private Partnership

- Outsourcing- Privatization

- Human Capital

- Social Capital- Culture

Capital

- International Organizations

- Regionalizations

สถานการณ์ ป.จจ�บั�น• ร�ฐธรรมน�ญี่แห%งราชอาณาจ�กรไทย (ฉบ�บช��วิคราวิ)

พิ6ทธศ�กราช 2557: การจ�ดต�5งสภูาปฏิ�ร"ป• มาตรา 27 ให*ม�สภูาปฏิร�ปแห%งชาตม�หน*าท��ศ5กษาแลัะเสนอแนะ

เพิ/�อให*เกดัการปฏิร�ปในดั*านต%าง ๆดั�งต%อไปน�0(1) การเม/อง (2) การบรหาร

ราชการแผ%นดัน

(3) กฎหมายแลัะ

กระบวินการย6ตธรรม

(4) การปกครองท*อง

ถิ่�น(๕) การศ5กษา (6) เศรษฐกจ

(7) พิลั�งงาน(8)

สาธารณส6ข้แลัะส�งแวิดัลั*อม

(9) ส/�อสารมวิลัชน

สถานการณ์ ป.จจ�บั�น• ประกาศคณ์ะร�กษาควุามสงบัฉบั�บัท้0$ 85/2557 เร/�อง การไดั*มาซี5�ง

สมาชกสภูาท*องถิ่�นหร/อผ�*บรหารท*องถิ่�นเป1นการช��วิคราวิ• ข้*อ 2 ก�าหนดัให*ม�การค�ดัเลั/อกบ6คคลัท��ม�ควิามร� *ควิามสามารถิ่ผ�*ดั�ารงต�าแหน%ง

สมาชกสภูาท*องถิ่�นแทนต�าแหน%งท��ครบวิาระหร/อวิ%างลังหร/อม�กรณ�ส0นส6ดัสมาชกภูาพิ

• สมาชกสภูาท*องถิ่�นท��ได ร�บัการค�ดเล-อกอย%างน อยสองในสามต องเป7นหัร-อเคยเป7นข าราชการ ต�0งแต%ระดั�บช�านาญี่การพิเศษหร/อระดั�บ 8 หร/อเท�ยบเท%าข้50นไป

• ประกาศคณ์ะร�กษาควุามสงบัฉบั�บัท้0$ 86/2557 เร/�อง การไดั*มาซี5�งสมาชกสภูากร6งเทพิมหานครแลัะสมาชกสภูาเข้ตเป1นการช��วิคราวิ• ข้*อ 2 ก�าหนดัให*ม�การค�ดัเลั/อกบ6คคลัท��ม�ควิามร� *ควิามสามารถิ่ผ�*ดั�ารงต�าแหน%ง

สมาชกสภูาท*องถิ่�นแทนต�าแหน%งท��ครบวิาระหร/อวิ%างลังหร/อม�กรณ�ส0นส6ดัสมาชกภูาพิ

• สมาชกสภูาท*องถิ่�นท��ได ร�บัการค�ดเล-อกอย%างน อยสองในสามต องเป7นหัร-อเคยเป7นข าราชการ ต�0งแต%ระดั�บน�กบรหารระดั�บส�งหร/อระดั�บ 10 หร/อเท�ยบเท%าข้50นไป

สถานการณ์ ป.จจ�บั�น• ค*าส�$งท้0$ 88/2557 เร/�อง แต%งต�0งคณะกรรมการพิจารณา

ควิามเหมาะสมการจ�ดัสรรงบประมาณเงนอ6ดัหน6นให*องค�กร ปกครองส%วินท*องถิ่�น ประจ�าป@งบประมาณ พิ.ศ. 2558

• แต%งต�5งคณ์ะกรรมการพ�จารณ์าควุามเหัมาะสมการจ�ดสรรงบั ประมาณ์เง�นอ�ดหัน�นใหั องค กรปกครองส%วุนท้ องถ�$น ประจ*า

ป>งบัประมาณ์ พ.ศ. 2558• เสนาธการทหาร เป1นประธานกรรมการ• รองเสนาธการทหาร (2) รองประธานกรรมการ (1)• ผ�*บ�ญี่ชาการหน%วิยบ�ญี่ชาการทหารพิ�ฒนา รองประธานกรรมการ (1)• อธบดั�กรมส%งเสรมการปกครองท*องถิ่�น กรรมการ• ผ�*อ�านวิยการส�าน�กจ�ดัท�างบประมาณดั*านควิามม��นคง 1 ส�าน�กงบ

ประมาณ กรรมการ• ผ�*อ�านวิยการส�าน�กกฎหมาย กรมบ�ญี่ช�กลัาง กรรมการ• ห�วิหน*าส�าน�กงานคณะกรรมการกระจายอ�านาจให*แก%องค�กรปกครอง

ส%วินท*องถิ่�น กรรมการ• ปลั�ดับ�ญี่ช�ทหาร กรรมการแลัะเลัข้าน6การ

จากการกระจายอ*านาจในบัร�บัท้โลกประเท้ศไท้ยจะไป

ท้างไหัน ?เราจะร�บัเอาบัท้เร0ยนจากต%างประเท้ศมาเพ-$อปฏิ�ร"

ปอปท้.อย%างไ ร ?

ประเด+นควุามท้ าท้ายของเม-องและการกระจายอ*านาจใน

ป.จจ�บั�น

แผนพ�ฒินาเศรษฐก�จและส�งคม แหั%งชาต�ฉบั�บัท้0$ 11 พ.ศ.2555-

2559: ควุามเส0$ยงร"ปแบับัใหัม% กฎ กต�กาใหัม%ของโลกหัลายด านส%งผลใหั ท้�กประเท้ศต อง

ปร�บัต�วุ การปร�บัต�วุเข าส"%เศรษฐก�จโลกแบับัหัลายศ"นย กลาง รวุมท้�5ง

ภู"ม�ภูาคเอเช0ยท้วุ0ควุามส*าค�ญเพ�$มข85นการเข าส"%ส�งคมผ" ส"งอาย�ของโลกอย%างต%อเน-$องการเปล0$ยนแปลงภู"ม�อากาศโลกส%งผลใหั สภูาพภู"ม�อากาศแปรปรวุนควุามม�$นคงท้างอาหัารและพล�งงานของโลกม0แนวุโน มจะเป7นป.ญหัาส*าค�ญควุามก าวุหัน าท้างเท้คโนโลย0ม0บัท้บัาท้ส*าค�ญต%อการพ�ฒินา

เศรษฐก�จและส�งคมรวุมท้�5งตอบัสนองต%อการด*ารงช0วุ�ตของประชาชนมากย�$งข85น

การก%อการร ายสากลเป7นภู�ยค�กคามประชาคมโลก

การเ

ปล0$ยน

แปลง

ส*าค�ญ

ระด�บั

โลก

แผนพ�ฒินาเศรษฐก�จและส�งคม แหั%งชาต�ฉบั�บัท้0$ 11 พ.ศ.2555-

2559: ควุามเส0$ยงร"ปแบับัใหัม%การเปล0$ยนแปลงสภูาวุะด านเศรษฐก�จ: การสร างม"ลค%าเพ�$มท้างเศรษฐก�จ

การเปล0$ยนแปลงสภูาวุะด านส�งคม: ส�งคมผ" ส"งอาย�/ป.ญหัาค�ณ์ภูาพท้างการศ8กษาการเปล0$ยนแปลงสภูาวุะด านท้ร�พยากรธิรรมชาต�และส�$งแวุดล อม: ควุามเส-$อมโท้รมของท้�นท้างท้ร�พยากรและภู�ยพ�บั�ต�การเปล0$ยนแปลงสภูาวุะด านการบัร�หัารจ�ดการการ

พ�ฒินาประเท้ศ: ควุามต-$นต�วุท้างการเม-อง ควุามไม% สงบัในภูาคใต และควุามล%าช าของการกระจายอ*านาจ

การเ

ปล0$ยน

แปลง

ภูายใ

นประ

เท้ศ

ข อเสนอการปฏิ�ร"ปท้ องถ�$นในระด�บัโลก

• Tim Campbell in Decentralization and Local Democracy in the World : First Global Report 2007

• โดัย United Cities and Local Governments (UCLG)

• UCLG ไดั*สร6ปควิามก*าวิหน*าแลัะอ6ปสรรคในอนาคตข้องท*องถิ่�น ท��วิโลักไวิ* 6 มตค/อ

National policy and strategy

Organizational Unit

Responsibility

Financing Decentralized System

Mechanisms of participation and accountability

Institutional Capacity

สร�ปควุามท้ าท้ายของ UNITED CITIES AND LOCAL GOVERNMENTS (UCLG)

National policy

and strategy

• กรอบนโยบายในการกระจายอ�านาจท�� ครอบคลั6ม

• 1) การปฏิร�ปการเม/อง• 2) การปฏิร�ปเศรษฐกจ• 3) การสร*างทางเลั/อกท��เป1นประชาธปไตย

(democratic choice-making) ดั*วิย การเสรมสร*างประสทธภูาพิ แลัะ

• 4) การสน�บสน6นทางเงนเพิ/�อแก*ไข้ป=ญี่หาการกระจายอ�านาจในระยะยาวิ

Organizational

Unit

• การจ�ดัอปท. เพิ/�อตอบสนองข้*อเร�ยกร*อง ข้องต�วิแทนท6กภูาคส%วินเช%น การสร*างหร/อ

ข้ยายอปท. ให*ครอบคลั6มก�บกลั6%มชาตพิ�นธ6�• การลัดัจ�านวินอปท. แลัะควิบรวิมอปท.

ข้นาดัเลั2ก เพิ/�อข้ยายหร/อสร*างประสทธภูาพิข้องการให*บรการสาธารณะ

• ป=ญี่หาหน%วิยการปกครองท*องถิ่�นท��ท�บซี*อนก�บเข้ตเม/องท��ม�ควิามหนาแน%นส�ง

• ป=ญี่หาเก��ยวิก�บอปท. ข้นาดัเลั2กท��ข้าดั ประสทธภูาพิแลัะม�ประชากรต��า

พรบั. / แผน

ของไท้ยม0

ค�ณ์ล�กษณ์ะด�งกล%าวุหัร-อ

ไม% ?

การจ�ดองค กร

ของอปท้. สอดคล องก�บัควุาม

ท้ าท้ายหัร-อ

ไม% ?

ไท้ย


Responsibility

• ควิามช�ดัเจนแลัะควิามคงเส*นคงวิาในการสน�บสน6นข้องร�ฐแลัะการม�ต�วิเลั/อกท��เป1นอสระ

• การบรรลั6ถิ่5งประสทธภูาพิในการจ�ดัสรรแลัะ ในการจ�ดัหาบรการสาธารณะ (จ�ดัสรรท��วิ

ถิ่5ง+ค6ณภูาพิดั�เย��ยม)• อทธพิลัจากเทคโนโลัย� (ท�0งการบรหารอปท.

+จ�ดับรการสาธารณะ)

Financing Decentralized System

• ร�ฐบาลักลัางม�แนวิโน*มท��จะก�าหนดัให*องค�กรปกครองส%วินท*องถิ่�นม�ควิามร�บผดัชอบในการใช*จ%ายงบประมาณท�0งท��ย�งมไดั*ม�การคลัายหร/อลัดัข้*อจ�าก�ดัดั*านรายไดั*

• ป=ญี่หาควิามไม%สมดั6ลัทางการคลั�งเช%น ควิาม ค6ลัมเคร/อข้องกฎระเบ�ยบ การข้าดัควิาม

โปร%งใส การใช*ดั6ลัพินจมากเกนไปป=ญี่หาการข้าดัฐานข้*อม�ลัทางการคลั�งท*องถิ่�นท��เหมาะสม

อปท้. ไท้ยม0ควุามร�บัผ�ดชอบัมากน อยเพ0ยง

ใด ?

การคล�งท้ อง

ถ�$นไท้ยประสบัป.ญหัา

ด�งกล%าวุอย%างไ

ร ?

ไท้ย


Mechanisms of

participation and

accountability

• การเลั/อกต�0งแลัะกตกาการเลั/อกต�0ง ท��ม�กเกดัป=ญี่หา เก��ยวิก�บ 1) . แนวิโน*มการเลั%นพิรรคเลั%นพิวิกข้อง

การเม/องในระดั�บชาตแลัะท*องถิ่�น 2) แนวิโน*มการออกไปใช*สทธเลั/อกต�0งต��า

• ฝ่;ายบรหารแลัะฝ่;ายนตบ�ญี่ญี่�ต ค/อ การสร*างระบบท�� ม�ควิามร�บผดัร�บชอบ (accountability) ต%อ

ประชาชนมากข้50น• ร�ปแบบการม�ส%วินร%วิม เพิราะการม�ส%วินร%วิมโดัยต�วิ

ม�นเองไม%ไดั*หมายถิ่5งการม�บรการสาธารณะท��ดั�ข้50นหร/อการแก*ไข้ป=ญี่หาควิามยากจนไดั*อย%างม�ประสทธภูาพิ

Institutional

Capacity

• จ�านวินข้องบ6คลัากรท��ม�ค6ณภูาพิ (the sheer numbers of qualified staff)

• ระบบส�ญี่ญี่าแลัะระบบการจ�ดัการ (contracting and management systems) เช%น ลั�กษณะ

ข้องกฎหมายมหาชน (Public Law)• ควิามต*องการในการปฏิร�ปท��อย�%บนฐานข้อง

จรยธรรม (the need for merit based reforms)

• การท6จรต (corruption)

การเม-องท้ องถ�$น

สร างการม0ส%วุน

ร%วุมและร�บัผ�ด

ชอบัต%อประชาชนมาก

น อยแค% ไหัน ?

อปท้. ม0ศ�กยภูาพท้�5งด าน

บั�คลากรค�ณ์ธิรร

ม การปลอดท้�จร�ต

หัร-อไม% ?

ไท้ย

หัล�กการส*าค�ญเก0$ยวุก�บัการพ�ฒินาเม-องก�บัการกระจายอ*า

นาจ

บัท้บัาท้ขององค กรปกครองส%วุนท้ องถ�$นต%อท้�ศท้างการกระจายอ*านาจและ

การพ�ฒินาเม-อง (1)• หัล�กการพ-5นฐาน

องค�กรปกครอง ส%วินท*องถิ่�นมใช%เป1น

“ท้�5งหัมด” หร/อ“ศ"นย กลาง” ข้องการพิ�ฒนาเม/อง

แต%องค�กรปกครองส%วินท*อง

“ถิ่�นเป1น เสาหัน8$ง” ข้องการเปลั��ยนแปลัง

องค�กรปกครองส%วินท*องถิ่�นต*องไม%ท�าต�วิ

“เป1น ระบับัราชการท้0$รวุมศ"นย ในท้ องถ�$น” เหม/อนระบบราชการข้องไทยในแบบเดัม

แต%องค�กรปกครองส%วินท*องถิ่�นต*องเป1นต�วิ

แสดังหน5�ง หร/อเป1นผ�*ประสานงานในการท�า

กจกรรมหร/อบรการต%าง ๆ ส�าหร�บการพิ�ฒนา

ท*องถิ่�น


การพ�ฒินาเม-อง (2)

• การสร*าง พิ�นธมตร

(Partnership) ข้ององค�กรปกครองส%วิน

ท*องถิ่�น• การม� 4Ps

• การร%วิมม/อก�บภูาคเอกชน

• การร%วิมม/อ ก�บภูาคร�ฐ

(ส%วินกลัาง/ภู�มภูาค/ท*องถิ่�น)

• การร%วิมม/อก�บฝ่;ายการเม/อง

• การร%วิมม/อก�บภูาคประชาชน

PRIVATE PUBLIC

POLITICSPEOPLE


การพ�ฒินาเม-อง (3)• PRIVATE – การร%วิมม/อก�บภูาคเอกชน

• การม�ระบบร%วิมท6น (Public-Private Partnership)• การแปรร�ปให*เป1นข้องเอกชน/ เอกชนดั�าเนนการแทน (Privatization)

• PUBLIC - การร%วิมม/อก�บภูาคร�ฐ (ส%วินกลัาง/ภู�มภูาค/ท*องถิ่�น) • การม�เคร/อข้%ายองค�กร (Intergovernmental Relation) ระหวิ%าง

หน%วิยงานภูาคร�ฐเพิ/�อจ�ดัท�ากจกรรมหน5�ง ๆ• POLITICS – การร%วิมม/อก�บฝ่;ายการเม/อง

• การให*ฝ่;ายการเม/องในฐานะผ�*ก�าหนดันโยบายแลัะท��มาแห%งควิามชอบธรรมข้องประชาชนม�บทบาทในการสน�บสน6นการท�างานข้ององค�กรปกครองส%วินท*องถิ่�น

• PEOPLE – การร%วิมม/อก�บภูาคประชาชน• การสร*างควิามร%วิมม/อก�บภูาคประชาชน / ช6มชน / สมาคม / กลั6%มชาต

พิ�นธ� / กลั6%มอ�ตลั�กษณ�

ปร�ชญาของเม-องในอนาคต การพ8$งตนเอง

(Self-Reliance)

การพอประ มาน (Self-

Sufficiency)

การพ�ฒินาท้0$ ย�$งย-น

(Sustainability)

การม0ขนาดของเม-องท้0$

สอดคล องก�บัเป@าหัมายการ

พ�ฒินา(Suitable

Size)

การม0จ�ดย-น ของเม-อง

(Self-Position)

การจ�ดัควิามส�มพิ�นธ�ระหวิ%างผ�*ม�ส%วินเก��ยวิข้*องแลัะเปBาหมายข้องเม/อง

• ผ" ม0ส%วุนเก0$ยวุข อง(Stakeholders) ม�ควิามแตกต%างก�นมากในเชงควิามต*องการแลัะเปBาหมายในการพิ�ฒนาเม/อง

• การจ�ดัควิามส�มพิ�นธ�ข้องผ�*ม�ส%วินเก��ยวิข้*องน�0นข้50นอย�%ก�บการก*าหันดท้�ศท้าง/เป@า

หัมาย (Goal) วิ%าจะให*น�0าหน�กเม/องไปในทศทางใดั

ผ" ม0ส%วุนได เส0ย

ควุามต องการของเม-องGREEN CITY

Innovative City

Education City

PUBLIC

PEOPLE

PRIVATE

GOAL

การปฏิ�ร"ปอปท้.เพ-$อรองร�บัการปฏิ�ร"ปประเท้ศไท้ย

FUTURE OF GOVERNMENTA MOMENT OF TRUTH : STEP UP OR FALL

BEHIND!!!• สร�ปจาก: Future of Government. (June 2013) โดย

PricewaterhouseCoopers (PwC)• การข�บัเคล-$อนเพ-$อควุามเปล0$ยนแปลง - Drivers for Changes:

• ร�บม/อก�บควิามไม%แน%นอน (Dealing with uncertainty)• การจ�ดัหาส�งท��ส�ญี่ญี่าไวิ*ก�บประชาชน (Delivering on the citizen promise)• ควิามต*องการข้องประชาชน/ การตระหน�กร� *ข้องประชาชน (The demanding

citizen, Citizen Awareness) • ข้�ดัจ�าก�ดัดั*านงบประมาณ (Budgetary constraints)• การแข้%งข้�นในระดั�บภู�มภูาค/ ระดั�บโลัก (Regional/Global competition)• ภูาคร�ฐเป1นผ�*ปฏิร�ปวิาระ (Public sector reform agenda)• ม�ควิามร�บผดัร�บชอบแลัะควิามโปร%งใสท��ดั�เย��ยม (Greater accountability and

transparency)

• The moment of truth is now. It’s time to get started.

มาจาก PwC. (June 2013) Future of Government

การปกครองของร�ฐ/ เม-องในอนาคต(FUTURE OF GOVERNMENT)• การมองไกลและวุางแผนล%วุงหัน าค-อเร-$องส*าค�ญ (Looking

beyond and Planning ahead)• การปร�บับัท้บัาท้ภูาคร�ฐจาก......

ประชาชนอย"%ใต บงการ การปกครองเพ-$อประชาชน องค�กรแบบรวุมศ"นย องค�กรภูาคร�ฐขนาดใหัญ%/

ท้*างานท้�กอย%างเพ0ยงผ" เด0ยวุ ร�ฐบาลัในฐานะผ" จ�ดหัาบรการ

สาธารณะ ร�ฐบัาลเป7นเจ าของป=จจ�ยการ

ผลัตแลัะกระบวินการ การวิ�ดัผลัตามผลผล�ต การร%วิมม/อบนฐานข้องการ

บั�งค�บั เช/�อในผ" น*าเข มแข+ง

ประชาชนอย"%ในการควิบค6มดั�แลั การปกครองร%วุมก�บัประชาชน องค�กรแบบเคร-อข%าย องค�กรภูาคร�ฐท��ม� ขนาดเล+ก ย-ดหัย�%น

และข�บัเคล-$อนตามวุ�ตถ�ประสงค ท้0$ช�ดเจน

ร�ฐบาลัในฐานะ ผ" อ*านวุยควุามสะดวุก ต�วุแท้น และผ" ร�บัมอบัหัมายงาน

ร�ฐแลัะประชาชนเป1นเจ*าข้องผลัลั�พิธ�ร%วุมก�น

การวิ�ดัผลัตามผลล�พธิ ม�การร%วิมม/อซี5�งก�นแลัะก�นบนฐานควุาม

ไวุ วุางใจ “เช/�อม��นต%อ ผ" น*าท้0$เป7นผ" อ�ท้�ศร�บัใช ”

(the ‘servant leader’)


FIGURE: THE LEADING PUBLIC BODY OF THE FUTURE - PWC

ควุามโปร%งใส

ควุามต%อเน-$อง

ควุามคล%องแคล%วุ

นวุ�ตกรรม สร างผลกระท้บั

ผลล�พธิ

ผ" ม0ส%วุนได ส%วุนเส0ยภูายใน

การพ�เคราะหั ควุามค�ดและ

ป.ญญาผ" ม0ส%วุนได ส%วุนเส0ยภูายนอก

วุ�ส�ยท้�ศน &พ�นธิก�จ

ประชาชนเป7นศ"นย กลาง

สมด�ลระหัวุ%างผ" ม0ส%วุนได ส%วุนเส0ยภูายใน-

ภูายนอก

ผลล�พธิ ท้0$ย�$งย-น

การด*าเน�นการของกลย�ท้ธิ อย%างประสบัควุามส*าเร+จ

เจตนารมณ์

ท้างการเม-อง

ภูาวุะผ" น*า

การจ�ดการควุามสามารถ (Talent)

การจ�ดการกองท้�นและการเง�นอย%าง

ชาญฉลาด

พ�นธิม�ตร & เคร-อข%าย

การมอบัหัมาย การออกแบับั และการจ�ดหัา

บัร�การการจ�ดล*าด�บัควุาม

ส*าค�ญ & การด*าเน�นการตามแผน

การจ�ดการแผนการ โครงการ & ควุาม

เส0$ยงการวุ�ดประส�ท้ธิ�ภูาพ

และการประเม�นผลล�พธิ

การสร างต นแบับัอย%างฉ�บัไวุ

The LensesKey

characteristics

ศ�กยภูาพการบัร�หัารจ�ดการภูายใน

Figure: The Leading public body of the future

ท้0$มา: PwC. (June 2013) Future of Government

พล�งข�บัเคล-$อนภูาคร�ฐ(DRIVING FORCES)

OUR ASKS 1: QUESTIONS TO THINK ABOUT

• อะไรค-อแนวุโน มท้0$เก�ดข85นป.จจ�บั�นท้0$ส%งผลกระท้บัต%อองค กรของค�ณ์ มากท้0$ส�ด ? (What are the current and emerging trends

the are most impacting your organization ?)• องค กรของค�ณ์ม0ควุามสามารถระบั�บั%งช05ถ8งแนวุโน มด�งกล%าวุหัร-อไม% ?

ท้*าไมถ8งระบั�ได และท้*าไมถ8งท้*าไม%ได ? (Has your organization been able to address these? Why and Why not ?)

• อะไรค-อแนวุโน มท้0$อาจจะส%งผลต%อการจ�ดบัร�การสาธิารณ์ะของพวุก เราแก%ประชาชน ? (How will these trends affect the way

we deliver our services to citizens ?)• องค กรของค�ณ์ได ออกแบับัองค กรเพ-$อตอบัสนองก�บัเหัต�การณ์ ต%าง

ๆ ท้0$ม0การคาดการณ์ ไวุ และเหัต�การณ์ ท้0$ไม%คาดค�ดได อย%างไร ? (How is your organization configured to respond to both expected and unexpected events ?)


FIGURE: INTERNAL, ORGANIZATIONAL PERSPECTIVE - PWC

กลย�ท้ธิ - ท�าไมเราต*องจ�ดับรการตามแนวิทางกลัย6ทธ�น�0?- เราม�ควิามจ�าเป1นในการจ�ดับรการหร/อไม%?โครงสร าง- อะไรท��ม�อทธพิลัต%อต*นท6นคงท��ข้องการจ�ดับรการ?ปฏิ�บั�ต�การ- พิวิกเราจะดั�าเนนการให*เป1นไปตามกระบวินการท��ส�าค�ญี่ต%าง ๆ ไดั*อย%างไร?- เราสามารถิ่พิส�จน�ม�ลัค%าข้องเงนไดั*หร/อไม%

ช�มชน & การม0ส%วุนร%วุมอย%าง

เป7นประชาธิ�ปไตย

การเข าร%วุมของประชาชน &

การม0ส%วุนร%วุมของภูาคธิ�รก�จ

แหัล%งเง�นท้�น

การลงท้�นในโครงสร างพ-5นฐานและ

ป.ญญา

การสร างแบัรน

ด

การร%วุมม-อ & การมอบัหัมาย

ควุามจ*าเป7นของการประเม�น

การพ�ฒินาตลาดการจ�ดการผ" จ�ด

บัร�การ

การควุบัค�ม

การปฏิ�บั�ต�การการ

รายงานผลกลาง

วุงจรการพ�ฒินาปร�บัปร�งการจ�ดบัร�การ

สาธิารณ์ะควุามจ*าเป7นในการ

ประเม�นการต�ดตาม

ประส�ท้ธิ�ภูาพ

นโยบัายด านการบัร�การ

Focus: ม"ลค%าของเง�น- การต�ดส�นใจ สร าง / ซิ-5อ / หัย�ดประส�ท้ธิ�ผล & ประส�ท้ธิ�ภูาพ

แหัล%งท้0$มา

การจ�ดบัร�การสาธิารณ์ะ

การจ�ดการกองท้�นและการเง�นอย%าง

ชาญฉลาด

การสร างต นแบับัท้างนวุ�ตกรรม

และฉ�บัไวุ

ควุามม�$นคง

การฟิB5 นฟิ"

พ-5นท้0$สาธิารณ์

ะการด"แล

ท้างส�งคมค%าใช จ%ายด าน

สวุ�สด�การสภูาพแวุดล อม

Front office

Middle office

Back office

Virtual office

ภูาคเอกชน

องค กรภูาคร�ฐอ-$น ๆ

Pan Public Sector

Cost Drivers

ผลล�พธิ ของการประเม�น

การออกแบับั

การบัร�การ

การประเม�นการบัร�การ

การจ�ดหัาการ

บัร�การ

ภูาวุะผ" น*า

ท้0$มา: PwC. (June 2013) Future of Government

Figure: Internal, organizational perspective

แนวุค�ดเม-องแหั%งอนาคต(CITIES OF THE

FUTURE)• Making it happen: A roadmap for cities and local public services to achieve outcomes

• โดัย PricewaterhouseCoopers (PwC)• “Vision into Reality” เป1นส�งส�าค�ญี่ท��ส6ดั

• จ*าเป7นต องม0วุ�ส�ยท้�ศน และแผนย�ท้ธิศาสตร • การม�วิส�ยท�ศน�ท��ดั�จ�าเป1นต%อการสร*างควิามทะเยอทะยานแลัะอย�%บนควิาม

เป1นจรง• การสร*างแลัะวิางแผนวิส�ยท�ศน�ควิรมาจากหลัายภูาคส%วิน• การม�วิธ�คดัแบบองค�รวิมจ�าเป1นต%อการวิางแผนเพิ/�อน�าไปส�%การดั�าเนน

การข้องกลัย6ทธ�• ต*องเจาะลั5กแลัะจ�ดัลั�าดั�บควิามส�าค�ญี่ต%อวิธ�คดัท�0งหมดัเพิ/�อเตร�ยมพิ�ฒนา

แนวิทางส�าหร�บอนาคต

เราจะเป7นเม-องแหั%งอนาคตแบับั ไหัน ?

(CITIES OF THE FUTURE)

แนวุค�ดเม-องแหั%งอนาคต(CITIES OF THE

FUTURE)

นโยบัายการจ�ดการท้�น

เศรษฐก�จท้ องถ�$นท้0$ย�$งย-น(Sustainable Local Economy)

การบัร�หัารจ�ดการข0ดควุามสามารถ

วุ�ส�ยท้�ศน

ภูาวุะผ" น*า แบัรนด ของเม-อง การจ�ดล*าด�บั

ควุามส*าต�ญ

ป.ญญาท้างส�งคม

การคล�งของเม-อง

โครงการและแผนงาน

ผลการปฏิ�บั�ต�งานและควุาม

เส0$ยงประชาชนท้ร�พย ส�นพ�นธิม�ตร

ท้�นท้างส�$งแวุดล อม วุ�ฒินธิรรมและ

การพ�กผ%อนหัย%อนใจ การม0ส%วุนร%วุม

และท้�นท้างการเม-องท้�นท้าง ICT

ท้�นท้างส�งคม

ท้�นท้างป.ญญาท้�นท้าง

สาธิารณ์"ปโภูค

เม-องแหั%งอนาคต / เม-องแหั%งโอกาสA City of the Future, A

City of Opportunity

การด*าเน�นงานและการจ�ดการผลการปฏิ�บั�ต�งาน

ควุามท้ะเยอท้ะยานท้างย�ท้ธิศาสตร

KEY SUCCESS ส*าหัร�บัเม-องแหั%งอนาคต

ต องสร างวุ�ส�ยท้�ศน ท้0$ช�ดเจน (Clear Vision)

• แม วุ%าในเม-องใดท้0$ย�งไม%ม0การก*าหันดวุ�ส�ยท้�ศน อย%าง ช�ดเจน แต%ก+ต องตระหัน�กถ8งควุามต องการของคนส%วุน

มากในการพ�ฒินาต องม0การพ�ฒินาศ�กยภูาพจากภูายในท้0$

หัลากหัลาย (multiple internal capacities)

• เพ-$อใหั ท้ร�พยากรของเม-องท้�กประเภูท้ถ"กจ�ดการเพ-$อใหั บัรรล�ตามวุ�ส�ยท้�ศน ของเม-อง

• การพ�ฒินาศ�กยภูาพจากภูายในท้*าได หัลายร"ปแบับัเช%น การฟิB5 นฟิ" brand ของเม-อง / การเร0ยนร" จากเม-องอ-$น ๆ

/ การพ�ฒินาภูาวุะผ" น*าของเม-อง


ท้ องถ�$นต องสร างควุามร%วุมม-อก�บัหัลาย ภูาคส%วุน (partner

collaboratively)• ต องม0แนวุท้างในการสร าง ร�กษา และพ�ฒินาควุามร%วุม ม-อและพ�นธิม�ตรร%วุมก�บัประชาชน ภูาคเอกชน ภูาค

วุ�ชาการ และองค กรพ�ฒินาเอกชน (NGOs)• เพ-$อช%วุยวุางแผน ก*าหันด และปฏิ�บั�ต�ใหั วุ�ส�ยท้�ศน น�5น

บัรรล�เป@าหัมาย การสร างควุามเป7นผ" น*า(Leadership)

• การท้*าใหั ศ�กยภูาพภูายในของเม-องเก�ดข85นจร�งในท้าง ปฏิ�บั�ต�ได ต ออาศ�ยควุามเป7นผ" น*า ท้�5งควุามเป7นผ" น*าของ

“บั�คลากรของเม-อง และการก*าหันดวุ%า เม-องควุรเป7น”ผ" น*าในด านใด


ต องม0ท้ร�พยากรท้0$เพร0ยบัพร อม ส*าหัร�บัการพ�ฒินาศ�กยภูาพจากภูายใน

(multiple internal capacities)• ท้ร�พยากรท้างการเง�น (Financing)

• การลดข�5นตอนการท้*างานท้0$ย�%งยาก การสร างใหั เป7นมาตรฐาน เด0ยวุก�น และการปร�บัปร�งใหั คล%องต�วุ (Simplifying,

Standardizing and Streamlining)• การปฏิ�บั�ต�ตามแผน (Implementation planning)• การจ�ดการควุามเส0$ยงอย%างครอบัคล�ม (Comprehensive

risk management)• การจ%ายค%าตอบัแท้นตามผลล�พธิ (payment by

results/outcome)

ข อเสนอเบั-5องต น 6G

ข อเสนอเบั-5องต น 6G: การปฏิ�ร"ปองค กรปกครองส%วุนท้ องถ�$นเพ-$อการ

ปฏิ�ร"ปประเท้ศไท้ยGood Public

Services

• การพ�ฒินาวุ�สาหัก�จของท้ องถ�$น (Local Public Enterprise)

• การพ�ฒินาหัน%วุยงานพ�เศษส*าหัร�บัการจ�ด บัร�การสาธิารณ์ะ เช%น องค กรมหัาชนของ

ท้ องถ�$นท้0$เป7นน�ต�บั�คคล• การถ%ายโอนการจ�ดบัร�การสาธิารณ์ะใหั แก%

น�ต�บั�คคลท้0$ม�ใช%ร�ฐ ( เช%น ม"ลน�ธิ� องค กรช�มชน)

• การม0ต�วุช05วุ�ดการท้*างานท้0$เหัมาะสมก�บั ภูารก�จของท้ องถ�$น ไม%ใช%เพ-$อส%วุนกลาง

(KPIs for Local)

การท�าวิสาหกจ เช%น เทศ พิาณชย�

การท�างานร%วิมก�นใน ลั�กษณะ “ ” สหการ

การลังท6นเพิ/�อให*เกดัการพิ�ฒนาทางเศรษฐกจ

หั�วุใจของการจ�ดบัร�การสาธิารณ์ะใหัม% 1. ต*องถิ่�กลัง (ต*นท6นในการจ�ดั

บรการต*องถิ่�กลัง) 2. ต*องตอบเร/�องการให*บรการ ,

ทางเลั/อกข้องการจ�ดับรการท��ตอบสนองหลัายแบบ

3. ต*องเน*นเร/�องเศรษฐกจ 4. ม�ควิามหลัากหลัายในมตข้องร�ป

แบบการจ�ดับรการ

ข อเสนอเบั-5องต น 6G: การปฏิ�ร"ปองค กรปกครองส%วุนท้ องถ�$นเพ-$อการปฏิ�ร"ปประเท้ศไท้ย

• รายได ท้0$มาจากค%าธิรรมเน0ยม : หลั�กการข้องการเก2บค%าธรรมเน�ยมท��จะจ�ดัเก2บ ค/อ เก2บจากการให*บรการข้ององค�กรปกครองส%วินท*องถิ่�น

• การท้*าเท้ศพาณ์�ชย ควิรมองในม6มท��กวิ*างข้50น เป1น Revenue แต%ไม%ใช% Profit • การพ�ฒินาโครงการขนาดใหัญ% ท��เป1นการพิ�ฒนาเศรษฐกจ หร/อ จ�ดับรการท��ม�

ต*นท6นแพิง• การออกพ�นธิบั�ตร ซี5�งป=จจ6บ�นย�งไม%ม�การระดัมท6นดั*วิยตนเอง เช%น กรณ�

การข้นส%งมวิลัชน สามารถิ่ออกพิ�นธบ�ตรไดั*

Good Revenu

es

• Non-Taxes • Local Commercials• Local Economic

Projects• Local Bonds

เก+บัตามอ*านาจหัน าท้0$ท้0$ ตนเองม0 / ท้0$เก+บัจากค%า

บัร�การพ�เศษเพ�$มเต�ม เท้ศพาณ์�ชย เช%นค%าเช%าท้0$ด�นของ

เท้ศบัาล ฯลฯการพ�ฒินาเศรษฐก�จของท้ องถ�$นเพ-$อสร างรายได

ท้างอ อมป.จจ�บั�นท้ องถ�$นไท้ยย�งไม%ม0การออกพ�นธิบั�ตร

เพ-$อระดมท้�นด วุยตนเอง


ปฏิ�ร"ปประเท้ศไท้ย

Good Positioning

• อปท.จะยกระดั�บหร/อก�าหนดัทศทางการพิ�ฒนา “ ”เป1น เม/องอะไร

• Ex. Low Carbon City• Ex. Educational City• Ex. Gateway City• ป=จจ6บ�นท*องถิ่�นม�เคร/�องม/อหร/ออ�านาจหน*าท��อะไร

ท��จะช%วิยให*บรรลั6ถิ่5ง Position ข้องเม/องท��ต� 0งไวิ*?

Good Internal

Structure

• การท�าให*ข้*อบ�ญี่ญี่�ตท*องถิ่�นถิ่�กน�าไปใช*ไดั*จรง

• การพิ�ฒนาสภูาเทศบาลัให*สามารถิ่ข้องเทศบ�ญี่ญี่�ตไดั*อย%างม�ประสทธภูาพิ

• เช/�อมโยงแลัะปร�บปร6งการท�างานข้องสภูาเทศบาลัแลัะฝ่;ายบรหารข้องเทศบาลัในงานดั*านการออกข้*อบ�ญี่ญี่�ตท*องถิ่�น


ปฏิ�ร"ปประเท้ศไท้ยGood

Partnership

• การสร*างแลัะพิ�ฒนาเคร/อข้%ายบรการสาธารณะ(“New Network” for public service provides)

• Public-Private Partnership (PPPs) • CBOs (Community-Based Organization)• Build-Operate Transfer (BOT)• Cross-Cut Cooperation without

boundaries (การร%วิมม/อก�บต%างประเทศ/องค�การระหวิ%างประเทศ)

Good Strategy

• การสร*างแลัะพิ�ฒนา แผนย6ทธศาสตร�แลัะการปฏิบ�ตการตามแผนย6ทธศาสตร�ข้อง

ท*องถิ่�นแต%ลัะแห%งอย%างครอบคลั6ม(Comprehensive Strategy Plan)

• การท�าให*แผนย6ทธศาสตร�ปฏิบ�ตไดั*จรง• การม�แผนย6ทธศาสตร�ท��สอดัคลั*องก�บ

สถิ่านะทางการคลั�งข้องท*องถิ่�น• “Vision into Reality”

คลักไอคอนเพิ/�อเพิ�มร�ปภูาพิ

จบัการบัรรยาย

Documents

โดย รองศาสตราจารย์วุฒิสาร ตันไชย รองเลขาธิการสถาบันพระปกเกล้า