壹、計畫緣起及興辦事業概況壹、計畫緣起及興辦事業概況貳、興辦事業種類、徵收法令依據貳、興辦事業種類、徵收法令依據參、徵收土地概況參、徵收土地概況肆、舉行公聽會情形肆、舉行公聽會情形伍、徵收計畫之公益性、必要性、適當性、合法性伍、徵收計畫之公益性、必要性、適當性、合法性陸、土地所有權人權益保障陸、土地所有權人權益保障需用土地人：交通部觀光局阿里山國家風景區管理處需用土地人：交通部觀光局阿里山國家風景區管理處

太平雲梯入口景觀區太平雲梯入口景觀區徵收土地計畫徵收土地計畫簡報大綱簡報大綱

2

壹壹、、計計畫畫緣緣起起及及興興辦辦事事業業概概況況

一、計畫緣起一、計畫緣起 梅山鄉太平地區位於阿梅山鄉太平地區位於阿里山國家風景區西北廊道旅里山國家風景區西北廊道旅遊路線入口處，該地區既有遊路線入口處，該地區既有的觀光資源豐富，本處計畫的觀光資源豐富，本處計畫於梅山鄉境內縣道於梅山鄉境內縣道 162162 甲甲12.5K~12.8K12.5K~12.8K 處 之 太 平處 之 太 平村望風臺附近興建一座可眺村望風臺附近興建一座可眺望雲嘉南平原之景觀吊橋－望雲嘉南平原之景觀吊橋－太平雲梯，未來興建完成後，太平雲梯，未來興建完成後，可結合阿里山高山茶產業及可結合阿里山高山茶產業及阿里山「茶之道－北道」整阿里山「茶之道－北道」整體遊憩系統，將可增加本處體遊憩系統，將可增加本處轄內風景區西北廊道旅遊線轄內風景區西北廊道旅遊線觀光吸引力，並提昇當地觀觀光吸引力，並提昇當地觀光產業價值。光產業價值。

3

壹壹、、計計畫畫緣緣起起及及興興辦辦事事業業概概況況

二、興辦事業概況二、興辦事業概況 「太平雲梯入口景「太平雲梯入口景觀區」規劃地點位於梅觀區」規劃地點位於梅山鄉太平地區，該地點山鄉太平地區，該地點依現有地形，係眺望嘉依現有地形，係眺望嘉南平原景點之最佳視野南平原景點之最佳視野位置，將作為太平雲梯位置，將作為太平雲梯入口景觀區之用地範圍，入口景觀區之用地範圍，並依地形分為北側及南並依地形分為北側及南側側 22 處 用 地 ， 南 側 與處 用 地 ， 南 側 與北側用地之間以太平雲北側用地之間以太平雲梯景觀吊橋銜接，整體梯景觀吊橋銜接，整體將作為遊客進出太平雲將作為遊客進出太平雲梯景觀吊橋欣賞美景之梯景觀吊橋欣賞美景之遊憩空間。遊憩空間。

入口廣場@EL.950.5m

茶葉造型觀景平台 @EL. 965m吊橋入口

@EL. 967.2m

眺景平台@EL. 968m

石階步道 ( 茶區 )

延續 36彎地景元素

休憩茶亭 (TPY. ）

階狀複式植生 ( 茶花 / 杜鵑 /…)

太平雲梯入口景觀區 ( 北側 ) 配置圖設計考量：1.遊客使用空間與地形關係2.休閒及景觀視野3.水保及土方平衡

集散、停留眺景、休憩4

太平雲梯入口景觀區 ( 南側 ) 配置圖

緊急疏散滑道

緩衝平台眺景兼緩衝平台

南端出口平台@EL. 985m

木棧道

出口

設計考量：1.遊客使用空間與地形關係2.休閒及景觀視野3.水保及土方平衡集散、短暫停留眺景

5

6

貳貳、、興興辦辦事事業業種種類類、、徵徵收收法法令令依依據據

一、興辦事業種類及徵收法令依據一、興辦事業種類及徵收法令依據 依「土地徵收條例」第依「土地徵收條例」第 33 條第條第 1010 款其他依法得徵款其他依法得徵收土地之事業（觀光事業）。收土地之事業（觀光事業）。 依「發展觀光條例」第依「發展觀光條例」第 1414 條：主管機關對於發展條：主管機關對於發展觀光產業建設所需之公共設施用地，得依法申請徵收私觀光產業建設所需之公共設施用地，得依法申請徵收私有土地或撥用公有土地。有土地或撥用公有土地。

二、奉准興辦事業計畫二、奉准興辦事業計畫交通部觀光局交通部觀光局 102102 年年 66 月月 33 日觀技字第日觀技字第 10200188551020018855 號函。號函。

三、興辦事業預定範圍及面積三、興辦事業預定範圍及面積坐落嘉義縣梅山鄉大坪段坐落嘉義縣梅山鄉大坪段 265-1265-1 地號內等地號內等 1212 筆土地，筆土地，合計面積合計面積 0.8278940.827894 公頃。公頃。

7

參參、、徵徵收收土土地地概概況況

一、預定徵收私有土地（土地改良物）範圍面積及土一、預定徵收私有土地（土地改良物）範圍面積及土 地使用編定狀況地使用編定狀況

（一）坐落嘉義縣梅山鄉大坪段（一）坐落嘉義縣梅山鄉大坪段 265-1265-1 地號內等地號內等 44 筆土地，筆土地， 合計面積合計面積 0.39740.3974 公頃，占用地面積公頃，占用地面積 48%48% 。。（二）無使用特定農業區、現況土地範圍內種植農林作物。（二）無使用特定農業區、現況土地範圍內種植農林作物。

項次 縣（市）鄉鎮市 地段小段 地號 謄本面積(m2)

使用面積(m2)

使用分區 編定類別 所有權人1 嘉義縣梅山鄉 大坪段 265-1 773 3 風景區 交通用地 私有2 嘉義縣梅山鄉 大坪段 266 8,956 3,802 風景區 農牧用地 私有3 嘉義縣梅山鄉 大坪段 266-1 16 16 風景區 交通用地 私有4 嘉義縣梅山鄉 大坪段 266-2 272 153 風景區 交通用地 私有5 嘉義縣梅山鄉 大坪段 616-7 1,305 1,305 風景區 林業用地 中 華 民 國 （ 林 務局）6 嘉義縣梅山鄉 大坪段 834 1,620 1,620 風景區 林業用地 中 華 民 國 （ 林 務局）7 嘉義縣梅山鄉 大坪段 930 219 219 風景區 林業用地 中 華 民 國 （ 林 務局）8 嘉義縣梅山鄉 大坪段 942 272 272 森林區 國土保安用地 中 華 民 國 （ 林 務局）9 嘉義縣梅山鄉 大坪段 942-1 374.16 374.16 森林區 國土保安用地 中 華 民 國 （ 林 務局）10 嘉義縣梅山鄉 大坪段 943 41.78 41.78 森林區 國土保安用地 中 華 民 國 （ 林 務局）11 嘉義縣梅山鄉 大坪段 1072 413 413 風景區 交通用地 中 華 民 國 （ 國 產署）12 嘉義縣梅山鄉 大坪段 1101 60 60 森林區 國土保安用地 中 華 民 國 （ 林 務局）  合 計 8,278.94 100      

8

北側土地

南側土地

參參、、徵徵收收土土地地概概況況

9

肆肆、、舉舉行行公公聽聽會會情情形形

一、公聽會舉行一、公聽會舉行（一）第（一）第 11 次公聽會：次公聽會： 102102 年年 55 月月 2020 日日

（二）第（二）第 22 次公聽會：次公聽會： 102102 年年 66 月月 1010 日日

10

肆肆、、舉舉行行公公聽聽會會情情形形

編號 所有權人姓名 陳述日期 陳述意見內容 回應及處理結果1 財政部國有財產署南區分署嘉義辦事處

102年 5月 15 日

如需用國有土地，請依國有財產法第 38 條及國有不動產撥用要點等規定辦理撥用。

有關本案所需使用國有財產署管理之國有土地部分，其後續用地取得之相關程序，本處將依國有財產署南區分署嘉義辦事處所提意見辦理。2 行政院農業委員會林務局嘉義林區管理處

102年 5月

20 日

1. 依據行政院農業委員會 101 年 10 月 16日農林務字第 1011722601 號函，太平雲梯建設計畫實際細分為「太平雲梯周邊遊憩服務區」及「太平雲梯入口景觀區」 2 項，計畫實施地點緊鄰實為一體，同屬阿里山事業區第211 林班，編號第 1901 號水源涵養保安林地內，相關作業應一併審查辦理，本處前已同意進行土地分割作業，請依森林法施行細則第8 條規定檢具目的事業主管機關核定之使用計畫及相關文件提出撥用申請，再據以續辦解除保安林及林班地撥用等程序。2. 依據林務局 102 年 1 月 25 日林政字第1021650951 號函送太平雲梯入口景觀區興辦事業計畫審查會議紀錄，本計畫區位於嘉義縣政府劃設之「水波林飲用水水源水質保護區」，惟依據台灣自來水股份有限公司第五區管理處函文，本基地位於「梅山第一水源自來水水質水量保護區」，請主辦單位釐清後，依保安林解除審核標準第 4 條規定，需經由原劃設區域之主管機關提出申請解除保安林。3. 有關地上物部分，請阿管處會同本處人員指界查估價購，如屬承租地者，依據國有林出租造林契約書第 7 條暨國有林事業區出租造林地管理要點第 10 點規定，林產物分收率林務局為百分之一，租地造林地人為百分之九十九。

有關本案所需使用林務局管理之國有土地部分，其後續用地取得之相關程序，本處將依林務局嘉義林區管理處所提意見辦理。

二、公聽會辦理情形說明二、公聽會辦理情形說明(( 一一 ))第一次公聽會意見回應及處理結果第一次公聽會意見回應及處理結果

11

肆肆、、舉舉行行公公聽聽會會情情形形

編號 所有權人姓名 陳述日期 陳述意見內容 回應及處理結果1 財政部國有財產署南區分署嘉義辦事處

102年 6 月4 日

如需用國有土地，請依國有財產法第 38 條及國有不動產撥用要點等規定辦理撥用。

有關本案所需使用國有財產署管理之國有土地部分，其後續用地取得之相關程序，本處將依國有財產署南區分署嘉義辦事處所提意見辦理。2 行政院農業委員會林務局嘉義林區管理處

102年 6月

10 日

請依本處第 1 次公聽會意見，儘速辦理林地撥用事宜。有關本案所需使用林務局管理之國有土地部分，其後續用地取得之相關程序，本處將依林務局嘉義林區管理處所提意見辦理。

二、公聽會辦理情形說明二、公聽會辦理情形說明 (( 一一 )) 第二次公聽會意見回應及處理結果第二次公聽會意見回應及處理結果

12

伍、伍、徵徵收收計計畫畫之之公公益益性、性、必必要要性、性、適適當當性、性、合合法法性性

一、公益性評估一、公益性評估– 社會因素社會因素

影響人口結構影響人口結構(( 人口多寡及年齡結構人口多寡及年齡結構 )) 本案使用之土地所影響之私有土地所有權人共 10 人，對太平村當地人口 605 人相較影響甚小，但為太平地區當地帶來觀光之公共利益高。

周圍社會現況周圍社會現況 太平地區當地社會現況主要以茶葉及觀光資源作為當地社區發展之主要產業，本案係將當地既有觀光資源再予以推廣，並可活化當地原有產業，符合當地社會期待，對於當地社會現況具有正面之影響。

健康風險影響健康風險影響 本案係以打造自然景觀、文化觀光旅遊為內涵之太平雲梯工程，計畫性質屬欣賞自然美景之觀光遊憩設施，並不會製造空氣、噪音等重大污染，故本計畫對於居民健康風險之影響程度輕微。

弱勢族群生弱勢族群生活型態活型態

本目前太平村當地以茶葉、老街觀光及螢火蟲生態旅遊及等為當地生活型態，為一般典型鄉村，相關經濟收入較低之弱勢族群，期待本案開發對當地帶來經濟收入，當地民眾販售之茶葉等重要經濟作物可直接銷售遊客，對經濟收入較低之弱勢族群及生活收入有正面幫助，原有逐漸沒落之太平老街也將因本案而逐漸活絡，未來太平雲梯興設完成後，對於促進觀光發展及繁榮景象指日可待。

13

一、公益性評估一、公益性評估– 經濟因素經濟因素

增減就業增減就業

糧食安全糧食安全稅收稅收 本案未來太平雲梯景觀吊橋建設完成後，將採收取門票方式委外經營，均可增加收入，故本計畫將增加觀光發展收入，創造觀光之經濟價值。

本計畫對當地產生促進觀光發展之預期心理，原有在地自營就業人口，樂於見到本計畫所帶來之發展，除原有就業人口得以繼續維持外，另因本案帶來觀光商機，預期將有原非屬從事觀光之就業人口，部分轉而於本案附近適當地點（如現有住宅店家、太平老街）從事與觀光服務業有關之行業（如茶業販售、餐飲店、特產、當地特色文物等），故將增進與觀光有關之就業人口及相關行業發展。

本案當地最主要之農糧主要為高山茶產業，本案並無使用特定農業區之農牧用地，亦無使用耕地，且本案範圍內土地上並無糧食等生產作物，故對糧食安全並無影響。

政府財政負擔政府財政負擔 本案徵收範圍均屬非都市土地，所需徵收費用全部均由本處（需地機關）編列公務預算支應，並無其他政府機關需配合負擔財務之情形。

農林漁牧產業鏈農林漁牧產業鏈 本基地屬山區，並不靠海，並無漁業方面之產業，主要農業產業鏈為農、林業，其中，林業與當地茶葉或其他農作物之產業並不產生供給或上下游關係，故本計畫並不因林業用地變更作其他使用而導致農業產銷之產業鏈受到影響。

伍、伍、徵徵收收計計畫畫之之公公益益性、性、必必要要性、性、適適當當性、性、合合法法性性

14

伍、伍、徵徵收收計計畫畫之之公公益益性、性、必必要要性、性、適適當當性、性、合合法法性性

一、公益性評估一、公益性評估– 經濟因素經濟因素

土地利用土地利用完整性完整性 本案配合太平雲梯景觀吊橋兩端所需用地，分為南、北兩側用地，其中，北側所取得之土地為一完整接近方整之土地，所取得土地之完整，有利於基地內規劃作為景觀遊憩設施使用。

北側大坪段 266 地號之私有土地保留部分完整之土地供原地主繼續使用。 本計畫內較為零星狹小之大坪段 265-1 地號（暫編地號 265-7 ，部分使用，面積 3㎡）及大坪段

266-1 地號（全部使用，面積16㎡）等 2筆私有土地亦將予以取得，並不會留下畸零地。 大坪段 266-2 地號（暫編地號 266-5）則取本案所必要使用之土地，其餘儘可能留供原地主使用。對於需地機關所取得之土地及留供原地主繼續使用之土地，均獲得土地利用完整性之正面效果。

15

伍、伍、徵徵收收計計畫畫之之公公益益性、性、必必要要性、性、適適當當性、性、合合法法性性

一、公益性評估一、公益性評估– 文化及生態因素評估文化及生態因素評估

城鄉自然風貌城鄉自然風貌 本梅山鄉太平地區原有城鄉自然人文風貌，以望風台（眺望嘉南平原景觀）及太平老街（百年聚落）、竹林茶坊（高山茶展演）、孝子路步道（聚落環山步道、高山茶園）等聞名，其中，本計畫配合太平雲梯吊橋景觀設施之施作，即是提升原有望風台眺望嘉南平原景觀之重要觀光遊憩設施，不僅原有自然景觀未改變，更有助於提升原有自然景觀可視性，並提高遊客旅遊品質，並不造成這些既有城鄉自然人文風貌之改變。

文化古蹟文化古蹟 本案計畫範圍區內並無文化資產保存法規定之目的事業主管機關核定有案之古蹟、遺址或登錄之歷史建築；另本計畫範圍僅及於望風台鄰近土地，離既有之太平老街（百年聚落）、竹林茶坊（高山茶展演）、孝子路步道等文化景觀尚有一段距離，故不因本案計畫徵收導致既有文化設施改變。

生活模式生活模式 自實施週休二日之後，國人生活模式對於假日旅遊逐漸重視，本計畫讓以往具有觀光條件之太平村，更增添一處觀賞美景的去處，當地居民將因本計畫致收入及經濟生活條件較以往更佳。

16

伍、伍、徵徵收收計計畫畫之之公公益益性、性、必必要要性、性、適適當當性、性、合合法法性性

一、公益性評估一、公益性評估– 文化及生態因素評估文化及生態因素評估生態環境生態環境

本計畫係以打造自然景觀、文化觀光旅遊為主要內涵，提供民眾一處觀光休閒遊憩景點，且計畫基地位與該地區既有之自然景觀如望風台（眺望嘉南平原景觀），太平老街（百年聚落）、竹林茶坊（高山茶展演）、孝子路步道等尚有一段距離，計畫內容並不影響既有景觀環境之存在，且本案施作均依法辦理水土保持計畫，對於基地環境安全及生態保護已有妥適規劃。

對周邊居民對周邊居民或社會整體或社會整體之影響之影響

本計畫對當地產生促進觀光發展之預期效益，基地周邊居民期待本計畫之開發，能吸引遊客前來太平地區觀光及消費，以振興當地觀光經濟，故對於既有從事茶業販售、餐飲店、農特產、當地特色文物等相關行業之居民具有正面之影響，並期待本案早日完成，為當地帶來觀光發展之效益，且在當地村長、梅山鄉民代表會主席、嘉義縣議員之參與及推動下，已建立社區認同及共識，並對及早完工落成啟用有較高之社會期待。

17

伍、伍、徵徵收收計計畫畫之之公公益益性、性、必必要要性、性、適適當當性、性、合合法法性性

一、公益性評估一、公益性評估– 永續發展因素永續發展因素

國家永續國家永續發展政策發展政策 本案符合行政院訂頒「永續發展政策綱領」中之永續發展理念方向如下： （ 1 ）塑造好山、好水、好生活的環境品質。 （ 2 ）創造生態平衡的健康城鄉。

永續指標永續指標 本案參照聯合國永續發展委員會永續發展指標系統，並從環境面探討山區永續發展領域而言，本案利用既有山域自然景觀作為遊客賞景之遊憩據點，即是促進山區自然資源之永續利用，並促進山區居民觀光產業價值，可增進山區居民產業福利，符合永續發展指標之精神及內涵。

國土計畫國土計畫 依「臺灣南部區域計畫（第二次通盤檢討）」之第五章 部門發展計畫－第五節 觀光遊憩計畫－三、系統發展策略，太平地區應發展為區域性戶外遊憩設施，本計畫即屬區域性戶外遊憩設施，並以欣賞太平地區高山自然景觀等作為目的，並保持當地自然特色，以提升當地遊憩服務品質，故符合「臺灣南部區域計畫（第二次通盤檢討）」中有關觀光遊憩計畫之指導。。

18

伍、伍、徵徵收收計計畫畫之之公公益益性、性、必必要要性、性、適適當當性、性、合合法法性性

二、必要性評估二、必要性評估本計畫目的與預計徵收私有土地合理關連理由

本計畫目的係為該地區興建一座可供遊客遠眺雲嘉平原美景之太平雲梯景觀吊橋，供遊客欣賞風景，以促進當地觀光發展。本計畫規劃設置景觀遊憩設施及吊橋基礎設施，所需使用之土地為南、北兩側地形上之制高點土地，徵收該土地始能獲得最佳視野供遊客賞景。預計徵收私有土地已達必要最小限度範圍理由

本案本案所需使用之土地，已依「土地徵收條例」第 3 條之 1 第 1 項規定，優先使用無使用計畫之公有土地，並儘可能減少使用私有土地面積，。所需使用土地中，私有土地僅 4 筆，其餘 8 筆均為國有土地，其中，國有土地面積為 4,304.94㎡，約佔 52% ，使用私有土地面積為 3,974㎡，約

佔 48% ，預計徵收私有土地中，除了大坪段 266 地號使用面積為 3,802㎡（佔 46%）外，其餘私有土地使用面積僅 157㎡（佔 2%），大坪段266 地號私有土地，因位屬北側用地範圍之中心區位，在顧及基地完整性下，屬無法切割剔除之範圍，惟為顧及私有地地主之權益，故僅取用該筆土地面積 8,956 ㎡之部分面積 3,802 ㎡，作為本案基地範圍，另大坪段266-1 地號面積僅 16㎡，為避免成為畸零地致地主無法使用，故該筆土地全部使用，其餘私有土地均部分使用，且大部分土地面積仍留供原地主使用，預計徵收私有土地均已達必要最小限度範圍。

19

本案用地勘選上考量太平雲梯景觀吊橋兩端須為制高點地形，並搭配合吊橋跨距長度、吊橋基礎設施及其他景觀遊憩設施所需最佳位置，作為本案用地範圍，因太平雲梯景觀吊橋南北兩側用地基於前開因素考量，均屬最佳位址，故就區位勘選上仍有必要以此處土地作為規劃太平雲梯景觀吊橋之用地。

二、必要性評估二、必要性評估無其他取得方式

興辦產業本計畫為長久供公眾使用之觀光遊憩工程，為保障公共利益，尚不宜以公私有土地交換、租用或設定地上權等方式取得土地，應以取得工程範圍內土地所有權為宜，且本案前經協議價購會議與案內土地所有權人未達成協議，爰依土地徵收條例規定辦理徵收取得，尚無其他取得方式。

其他評估必要性理由

伍、伍、徵徵收收計計畫畫之之公公益益性、性、必必要要性、性、適適當當性、性、合合法法性性

用地勘選無其他可替代方案 本案南、北兩側用地，在地形上均屬太平雲梯吊橋出入口之制高點，於該用地範圍設置太平雲梯吊橋景觀設施，始得以眺望嘉南平原之美景，故用地勘選上並無其他可替代之地區。

20

陸陸、、土土地地所所有有權權人人權權益益保保障障

一、徵收法定補償情形一、徵收法定補償情形（一）嘉義縣政府地價評議委員會所評定之補償市價：（一）嘉義縣政府地價評議委員會所評定之補償市價：

260260 元元 // ㎡㎡；所評定之；所評定之 102102 年度年度 77 月至月至 1212 月市月市價變動幅度為價變動幅度為 100.90%100.90% ，依「土地徵收補償市，依「土地徵收補償市價查估辦法」第價查估辦法」第 2121 條規定計算後為條規定計算後為 270270 元元 //㎡㎡。。（二）本案拆遷補償係依據「嘉義縣興辦公共工程用地拆（二）本案拆遷補償係依據「嘉義縣興辦公共工程用地拆遷補償自治條例」所訂之基準辦理。遷補償自治條例」所訂之基準辦理。

二、徵收後之安置、就業輔導具體作法或救濟計畫二、徵收後之安置、就業輔導具體作法或救濟計畫 情形情形

無。本案案內並無徵收建築改良物。 無。本案案內並無徵收建築改良物。

編號 地號 所需用地面積（㎡） 徵收市價（元） 土地徵收補償費（元） 地上物拆遷補償費（元）1 265-1 3 270 810 0

2 266 3,802 270 1,026,540 198,654

3 266-1 16 270 4,320 0

4 266-2 153 270 41,310 0

小計 3,974   1,072,980 198,654

報告完畢報告完畢敬請指導敬請指導