الوطنية للهيئة العام التقريرواالتصال االعالم الصالح

بمقتضى واالتصال االعالم الصالح الوطنية الهيئة احدثتعدد في 10المرسوم 2011مارس 2المؤرخ

عدد المرسوم في 10حد(د (لة المتمّث الهيئة صالحيات : مراعاة مع واالتصال اإلعالم إصالح حول مقترحات تقديم

بالخصوص وتتولى التعبير لحرية الدولية :المعايير

جوانبه بمختلف اإلعالم وضع تقييم ،ـ

اإلعالمية بالمؤسسات باالرتقاء كفيلة تصورات اقتراح ـالشعب حق وحماية الّثورة أهداف مستوى إلى واالتصالية

ونزيه وتعددي حر إعالم في ،التونسي

المشار األهداف لتجسيم الالزمة التشريعات اقتراح ـقطاع في مستقلة تعديلية هياكل إحداث ذلك من أعاله إليها

وقطاع البصري السمعي والقطاع المكتوبة الصحافةاإللكتروني اإلعالم

بحصيلة العام والرأي المعنية الجهات إعالم ـوالمقترحات ،التقييم

إلحداث المقدمة المطالب بشأن الرأي إبداء ـنص صدور انتظار في تلفزية، أو إذاعية قنوات

الغرض في .خاص

عدد المرسوم االستشارية 10نص الصبغة علىأن رفضوا الذين األعضاء رغبة على بناء للهيئة

سابقا االتصال لوزارة تعويض بمّثابة الهيئة .تكون

وأستاذا وقاضية مستقل(ين صحفيين الهيئة ضم(ت ـورئيس والبصري السمعي اإلعالم في متخص(صا جامعيا

ومد(ونة آنذاك التونسيين للصحفيين (ة الوطني النقابةواإلعالم للّثقافة الوطنية للنقابة السابق العام .والكاتب

من يتكون المتطوعين من فريق الهيئة أعضاء ساعد ـواإلعالم المكتوبة الصحافة في وصحفيين جامعيين

واإلعالم الوكاالتي واإلعالم والبصري السمعي.االلكتروني

تتمّثل التحديات من العديد أمام نفسها الهيئة وجدت: بالخصوصفي

اإلعالمي القطاع تنظيم على القادرة القانونية األطر غياب ـية لحر( الدولية بالمعايير وااللتزام واإلنصاف الشفافية إطار في

.التعبير

في علي بن خل(فها التي الدعائية المنظومة استمرار ـحيث من المنظومة هذه مكونات استطاعت وقد عملها

أدنى دون من شعاراتها ورفعت الّثورة بلون التلو(ن الشكلللمساءلة (ة قابلي ودون الماضي في لممارساتها ذاتي .نقد

نتيجة الصحفيين من عدد أداء مستوى ضعف ـاالنتدابات في المحسوبية أسلوب اعتماد

المستقل(ين الصحفيين ومحاصرة .والترقيات

المهنيين لدى وكذلك شعبية إرادة وجود ـقابله الماضي مع النهائي والقطع اإلعالم إلصالح

في وترد(د السياسية اإلرادة مستوى على غموض.الحسم

الهيئة تقرير

على تواصل جماعي عمل حصيلة هو التقرير . من العديد تنظيم واستدعى كاملة سنة امتداد

(ة الميداني والزيارات واللقاءات الورشاتاألجنبية بالتجارب .واالستئناس

تشاركية مقاربة على إحداثها منذ الهيئة اعتمدت: حيث

في العاملين الصحفيين الستقبال أبوابها فتحت ـوالعمومية الخاصة اإلعالم وسائل مختلف

اإلعالمية المؤسسات وأصحاب لها (رين والمسياألخرى واألطراف النقابات ممّثلي إلى باإلضافة

مشاغلهم إلى واستمعت القطاع في الفاعلةالمقترحة التطوير أساليب معهم .وناقشت

حول تركزت مختلفة محاور تناولت عمل ورشات :نظمت

والخاص العمومي اإلعالم إصالح سبل ـ

الديمقراطية األنظمة في باإلعالم الخاص(ة التشريعات ـ

إذاعية محطات إلحداث واإلجازات الترددات لمنح القانوني اإلطار ـ .وتلفزية

التقنية القطاعات عن الممّثلين من عدد الورشات هذه في شاركوالديوان للترددات الوطنية الوكالة مّثل لإلعالم، المساعدة

في وخبراء القانون في وخبراء والتلفزي اإلذاعي لإلرسال الوطنيوالبصري السمعي اإلنتاج وفي اإلعالمية المؤسسات في .التصرف

المؤسسات أصحاب بينهم من بالمهنيين لقاءاتبعد الصادرة ومراسلي 14الصحفية جانفي

ظروف على لالطالع األجنبية اإلعالم وسائلومقترحاتهم مشاغلهم إلى واالستماع .عملهم

اإلعالمية المؤسسات إلى ميدانية زيارات.العمومية

هذه في العاملين من عدد مع الهيئة اجتمعتوالمنستير العاصمة تونس في المؤسسات

بهدف وذلك وصفاقس، والكاف وتطاوين وقفصةسنوات إلرث دقيق تشخيص على الحصول

العمومي اإلعالم على .الهيمنة

للتشاور ومهنيين وجامعيين خبراء الهيئة دعتالشروط كراسات مشاريع إعداد عند الرأي وإبداء

اإلذاعية المحطات بإحداث المتعل(قة واالتفاقياتومناقشتها الجديدة .والتلفزية

جلسات في الخبراء هؤالء إشراك تم كماإجازات لمنح بالتوصية الخاص(ة والتقييم االستماع

على اعتمادا جديدة وتلفزات إذاعات إلحداث(ة الديمقراطي األنظمة في بها المعمول .المعايير

واألجانب العرب الخبراء من العديد الهيئة استدعتعملية اقتراحات وبلورة وآرائهم تجاربهم من لالستفادة

يتماشى بما واالتصالي اإلعالمي المشهد تغيير شأنها منالمستقبل (بات ومتطل الراهنة المرحلة .ومقتضيات

وفرنسا بلجيكا مّثل دول تجارب على الهيئة اط(لعتإفريقيا وجنوب الشرقية أوروبا دول من وعدد وبريطانيااإلجازات وإسناد والبصري السمعي المجال في خاص(ة

تنظيم وطرق وبصرية سمعية إعالمية مؤسسات إلحداثالتعديلية الهيئات ووظيفة االنتخابية الحمالت تغطية

اإلعالمي للقطاع .المنظمة

أعدتها التي والتقارير باألدبيات الهيئة استأنستمجال في ودولية تونسية وحقوقية مهنية هيئات

واالتصال .اإلعالم

التقرير :إنجازواالتصال اإلعالم إلصالح الوطنية الهيئة اتبعت

المرحلة خالل التشاركي االسلوب نفسكبيرا عددا دعت حيث التقرير لصياغة األخيرة

إلى التونسيين والمهنيين الخبراء منتقديم أو منه أجزاء كتابة في المشاركة

.مقترحاتهم

على الحصول في حقيقية صعوبات الهيئة واجهتالجوانب ببعض تتعلق وأرقام ومعطيات وثائق

المالية الجوانب بالخصوص ومنها الحساسةفي ومصادره وطرقه التمويل وإشكاليات

التونسية والوكالة الخاصة اإلعالمية المؤسساتالمّثال سبيل على الخارجي .لالتصال

التقرير :محاورهي أبواب عشرة إلى التقرير هذا :ينقسم

الجديد : القانوني اإلطار األول الباباإلعالم لقطاع

المكتوبة : الصحافة الثاني البابواإللكترونية

الوكاالتي : اإلعالم الثالث الباب

والبصري : السمعي اإلعالم الرابع البابالجهوي : اإلعالم الخامس الباب

الحكومي : االتصال السادس الباباإلشهار : السابع البابالتكوين : الثامن الباب

العمومية : الهياكل التاسع البابالمهنية والمنظمات

: اإلعالم وسائل رصد العاشر الباب

القانوني : اإلطار األول الباباإلعالم لقطاع الجديد

الوطنية الهيئة ساهمت التي الجديدة القانونية األطر الباب هذا يتناولوهي إعدادها في واالتصال اإلعالم :إلصالح

عدد المرسوم اإلدارية 2011لسنة 41ـ الوثائق إلى بالنفاذ المتعل(ق

العمومية للهياكل

عدد المرسوم والطباعة 2011لسنة 115ـ الصحافة بحرية المتعل(قوالنشر

عدد المرسوم السمعي 2011لسنة 116ـ االتصال ية بحر( المتعل(قوالبصري السمعي لالتصال مستقل(ة عليا هيئة وبإحداث .والبصري

الدولية المعايير من الجديدة التشريعات اقتراب مدى الباب هذا ويبرزالديمقراطية األنظمة في بها .المعمول

المكتوبة : الصحافة الثاني البابواإللكترونية

الى الباب هذا : يتعرضالبالد استقالل منذ والخاص( العمومي بشقيها المكتوبة الص(حافة واقع ـ

القطاع في الحاصلة التجاوزات ـ

والط(باعة التمويل مجال في الجديدة الصحف تعترض التي الصعوبات ـالعراقيل هذه لتجاوز مقترحات ويقد(م والتوزيع

المكتوبة الصحافة في الذاتي التعديل أشكال لمختلف عرض .ـ

التنظيمية، القوانين وغياب االلكترونية بالصحافة المتعل(ق العام اإلطار ـبصفتهم االعتراف عدم بينها من التي القطاع هذا في الصحفيين ومشاكل

واألدبية (ة الفكري حقوقهم احترام وعدم .الص(حفية

اإلعالم : الثالث الباب الوكاالتي

الهيكل لتطوير مقترحات الباب هذا يقدمإفريقيا تونس لوكالة األساسي والقانون التنظيمي

أقسام داخل بالعمل النهوض وسبل لألنباءلمختلف. تدقيق إجراء إلى ويدعو التحرير

الموارد. لتدعيم مقترحات يعرض كما األقسامللمؤسسة (ة والبشري .المالية

السمعي : اإلعالم الرابع البابوالبصري

لواقع تشخيصا الباب هذا من االول الفصل يتناولأبعاده في العمومي والبصري السمعي اإلعالم قطاع

والمهنية (ة والجهوي والتنظيمية .المؤسساتية

منها تشكو التي الص(عوبات أهم( إلى ويتعر(ضالعمومية والبصرية السمعية اإلعالمية .المؤسسات

السمعي اإلعالمي المرفق لمفهوم توضيحا ويقدمالتشريعات في ترسيخه وضرورة العمومي والبصري

الشفافية اعتماد تأكيد مع المهنية والممارسات.والمساءلة

والبصري السمعي باإلعالم الّثاني الفصل ويعنىاإلعالمية المؤسسات وضع يتناول حيث الخاص(،

في شرعت التي الخاص(ة والبصرية السمعيةحف(ت التي والظروف السابق النظام زمن العمل

المؤسسات هذه .بإحداث

تم( الذي المسار إلى الفصل هذا يتعر(ض كماجديدة وتلفزات إذاعات إحداث في اعتماده

(ة الديمقراطي الد(ول في بها معمول معايير .حسب

الجهوي : اإلعالم الخامس الباب

ومدى الجهوي اإلعالم وضع الباب هذا يبسطمم(ا منه، يشكو كان الذي والتوظيف التهميشويكون الواقع يعكس حتى دوره تحديد يقتضي

المنافسة على .قادرا

الحكومي : االتصال السادس الباب

منذ الحكومي االتصال ألداء عرضا الباب هذا يقد(مإلضفاء حكومية دعاية جوهره في كان الذي االستقالل

المتعاقبة السياسات على .المشروعية

في الخارجي لالتصال التونسية الوكالة دور يتناول كماعلي بن الرئيس عهد في الدعائية السياسة .تنفيذ

الهياكل به تقوم أن يجب الذي الدور أيضا ويعرضوتجاوز اإلدارية الشفافية دعم أجل من العمومية

السليمة االتصالية العملية تعترض التي .العوائق

اإلشهار : السابع الباب

قبل العمومي اإلشهار في التصرف لطرق تحليال الباب هذا 14يتضمن2011جانفي .

والشفافية اإلنصاف أساس على تقوم جديدة آليات إيجاد .ويقترح

بصفة لإلشهار المخص(صة االستّثمارات حجم عن معلومات يقد(م كمااإلعالم وسائل مختلف في .عام(ة

القطاع بتنظيم الكفيلة الموحدة القانونية األطر غياب .وينتقد

قواعد وينظ(م الدولية المعايير وفق أخالقي ميّثاق وضع إلى ويدعوالمهنة .ممارسة

تقنينه وضرورة السياسي اإلشهار مسألة يتناول .كما

التكوين : الثامن الباب

العموميتين المؤسستين وضعية إلى الباب هذا ق يتطر(وهما واالتصاليين الصحفيين تكوين على :المشرفتين

اإلخبار وعلوم الصحافة معهد ـواالتصاليين الصحفيين لتدريب اإلفريقي المركز ـ

مستوى وتدني مردودهما ضعف أسباب ويشرحالتدريب دورات من االستفادة وعدم المعهد خريجي

هاتين لتطوير إجراءات يقترح كما المركز ينظمها التي .المؤسستين

العمومية : الهياكل التاسع البابالمهنية والمنظمات

العمومية الهياكل أهم األول فصله في الباب هذا يعرضكل( نشأة ظروف ويتناول اإلعالم قطاع في المتدخ(لة

أنشطتها (ز يمي ما وأهم( لها المنظمة والقوانين منها واحدالوطني والديوان للترد(دات الوطنية الوكالة وهي

لإلنترنت التونسية والوكالة والتلفزي اإلذاعي .لإلرسال

المتدخلة المهنية بالمنظمات الّثاني فصله في ويهتممّثل تنظيمه، آليات من جزءا تمّثل والتي القطاع فيالعام(ة والنقابة التونسيين للصحفيين الوطنية النقابة

الصحف لمديري التونسية والجمعية واإلعالم .للّثقافة

: وسائل رصد العاشر الباب اإلعالم

العالم في المقارنة التجارب الباب هذا يتناولمفهوم وتعريف اإلعالم وسائل أداء رصد بشأن . إلى يتعر(ض كما تحكمه التي والقواعد الرصد

التي تلك وخاصة المجال هذا في التونسية التجربةالوطني المجلس انتخابات بتنظيم ارتبطت

أكتوبر في 2011التأسيسي .

المالحق

منها الهامة المالحق من العديد الهيئة تقرير :يتضمنباالعالم المكلفين الدولة وكتاب الوزراء قائمة ـ

من 2011الى 1956واالتصال

للمؤسسات العامين المديرين الرؤساء قائمة ـالعمومية االعالمية

بعد الصادرة الدورية النشريات 2011جانفي 14ـ

اعالم وصوالت على المتحصلة الدورية النشريات ـ2011جانفي 14منذ

واالتصال االعالم لقطاع المنظمة المراسيم ـ

التونسيين الصحفيين بعض بأسماء قائمات ـعلي بن عهد في لالضطهاد تعرضوا الذين واالجانب

في ساهموا الذين واالجانب العرب الخبراء قائمة ـالهيئة نشاط دعم

يوم العام للرأي التقرير تقديم 2012أفريل 30تمالرئاسات إلى التقرير هذا من نسخ وأرسلت

التأسيسي الوطني المجلس أعضاء وإلى الّثالثالمدني المجتمع .وممّثلي

للهيئة االلكتروني الموقع

http://www.inric.tn

للهيئة االخير البيان

المدني المجتمع في المعنيين كافة واالتصال اإلعالم إلصالح الوطنية الهيئة تدعوبالمعايير وملتزم ومستقل حر إعالم في التونسي المواطن حق عن بالدفاع

مهددا أصبح الذي الحق هذا حماية أجل من العاجل ك للتحر( واألخالقية، المهنيةالسابق الرئيس إزاحة منذ مضى وقت أي من .أكّثر

عدد المرسوم صدور من أشهر ثمانية حوالي ينظم 2011لسنة 116فبعد الذيالمؤسسات رأس على المسؤولين وتعيين والبصري السمعي االتصال حرية

تأسف العمومية، السلط إزاء استقالليتها ويحمي العمومية والبصرية السمعيةمنظمات شهدت الذي المرسوم هذا اعتماد رفض في الحكومة الستمرار الهيئة

التعبير لحرية الدولية المعايير مع بتطابقه ودولية تونسية وحقوقية .مهنية

السمعي المشهد الستباحة المجال فسح قانونيا فراغا أفرز الرفض هذا إنشروط وبكراسات بالقانون لاللتزام مستعدة غير أطراف من التونسي والبصري

الديمقراطية الدول في به معمول هو لما .مالئمة

عدد المرسوم تطبيق عدم الحكومة قرار أن التاسع 116كما بنده في ينص الذيالرأي " إبداء تتولى والبصري السمعي لالتصال المستقلة العليا الهيئة أن على عشر

العمومية للمؤسسات العامين المديرين الرؤساء بتسمية يتعل(ق ما في المطابق " التعيينات في المعتمد األسلوب نفس عنه انجر( قد ، والبصري السمعي لالتصال

الماضية العقود في .واإلقاالت

يوم حصلت التي األخيرة التسميات هو ذلك على دليل رأس 2وآخر على جويليةالمعنية والنقابية المهنية والهياكل الجهات مع تشاور دون والمركزية الجهوية اإلذاعات

لن خطأ آنذاك اعتبرتها الحكومة وكانت الماضي جانفي شهر في حدث مّثلما تمامار .يتكر(

ومستقل حر للتأسيسإلعالم حقيقية سياسية إرادة تعكس عملية خطوات غياب وفيالذي الوقت في ديكور مجرد تكون أن ترفض أنها الهيئة تعلن الدولية، بالمعايير وملتزم

عن وتعلن مهامها مواصلة في جدوى ترى ال فإنها لذلك القطاع، تراجع فيه يتواصللعملها حد .وضع

2012جويلية 4تونس ,

االنتباه على شكرا