Обществени поръчки и възлагане в Германия на примера за строителство на магистрали

Konferenz Straßen-Infrastrukturprojekte – Bulgarien 200924. März 2009 – Hotel Sheraton

Obering. Ulrich Habermann

Hauptverband der Deutschen Bauindustrie e.V. 1

Обществени поръчки и възлагане в Германия на Обществени поръчки и възлагане в Германия на примера за строителство на магистралипримера за строителство на магистрали




Програма

1.) Въведение

2.) Търг за обществена поръчка и възлагане

Принципи

2.1 Търг

2.2 Възлагане

3.) Изпълнение на договорите за строителство

4.) Строителна техника




1. Въведение

Германската мрежа от магистрали до голяма степен е изградена (12.600 km) (слайд 5)

Незначителен обем за ново строителство – при свързващи отсечки

Значителна необходимост от доизграждане и разширение ( от 4 на 6 респ. 8 ленти)

Събран опит при ново строителство – върху нови трасета - в Източна Германия от 1990, напр. магистрала A 20 (323 km); A71/A73 (223 km)

Магистрала A 20 „най-дългите археологични разкопки“ на Германия




Поради спешната необходимост от изграждане на пътната инфраструктура в Източна Германия (след обединението на страната) бяха нужни различни нормативни инструменти за ускоряване на планирането. Събраният опит се оказа сполучлив.

В доклада се акцентира само на методиката за тръжната процедура и на възлагането на строителните работи

Проектиране и право на строеж се предоставя на разположение от възложителя.

Практика на възлагане за проекти от прагова стойност на ЕС (5,15 Mio. €)

Комплексно изпълнени работи включително проектиране в Германия са изключение (design & build)

В доклада не се разглежда публично частно партньорство (PPP).







2. Търг и възлагане

Изходни данни- Наредба на ЕС № 1564/2005 ( от 2006 формуляр за публикуване)- Директива 2004/18/EG на Европейския парламент и на съвета (от 2004) за

координиране на процедурите за възлагане на обществени строителни работи

В Германия представен внедрен и онагледен за практиката в “Наръчник за възлагане и изпълнение на строителни работи за изграждане на пътища и мостове”

Издател: Федерално министерство за транспорт, строителство и градоустройство (BMVBS) в съвместна работа с федералните провинции.

част 1 Тръжна документация част 2 Тръжна процедура част 3 Сключване на договор




За обществени поръчки в Германия принципно са валидни

- Закон срещу ограничения на конкуренцията (GWB)

- Наредба за възлагане на ОП (VgV)

- VOB част А Наредба за възлагане и договаряне на строителни работи

“Общи разпоредби за възлагане на строителни работи”

- VOB част В Наредба за възлагане и договаряне на строителни работи

„Общи договорни условия за изпълнението на строителни работи”

Важно за правомерното проектиране, обявяване и възлагане наред със законите и наредбите е опитното управление на ОП. В тази област в Германия в 16-те Федерални Републики по места работят управления за координация на изпълнение на ОП и държавни фирми “Пътна администрация за провинциални пътища”.

Тези организации работят на базата на стопанска сметка (аналогично на частния бизнес), обаче са 100% собственост на държавата (така наречената организационна приватизация).

Тази система на управление в Германия се оказа сполучлива от дълги години – предотвратява конфликти на интереси.




2.1 Обявяване на търг

Преди обявяването на търга е важно:

- Да се определят лотовете на поръчката, т. е. при реконструкция и разширение да се осигури непрекъснатост на движението по пътищата.

- При изцяло ново строителство на ново трасе са възможни по-големи лотове за строителство.

- Прецизно проектиране – за да е възможно точно определяне на заданието за строителство.

Обявяване на търга

- Да се обезпечи пълнота на проектирането. Улеснява възлагането и изпълнението на строителството, намалява потенциала за спорове.




- Описание на работите (§ 9 VOB/A)

• Еднозначно и така изчерпателно описана, че всички кандидати да разбират описанието по един и същи начин и да могат да пресметнат точно своите цени.

• Технически спецификации (задание) се формулират в тръжната документация.

• В Германия се утвърдиха “ Описания за работата със Списък на СМР”.

• Възможно е също „Описание на работата с програма за дейностите”.

- Еднозначно да се формулира заданието за строителство

- Допуска се възможност за допълнителни оферти / специални предложения




2.2 Възлагане

Видове възлагания (§ 3a VOB/A)

• С открита процедура (неограничен брой кандидати)

• С ограничена процедура (ограничено заявяване след публичен конкурс на участниците).

• С диалог с избрани Процедура за възлагане на особено оференти комплексни поръчки. След покана за

участие и последващи преговори с избраните фирми ( в Германия само за ПЧП – моделите).

• Възлагане по свой избор Не се използва при строителството на магистрали.




Участници в конкурса (пригодност на участника)

• Всички кандидати трябва да се третират еднакво.

• Преди заявлението се изисква доказване на тяхната пригодност

(специализирани познания, капацитет и надеждност).

• Отстраняване при “тежки закононарушения” (измама, подкуп, криминални

действия на някое лице), които поставят под въпрос надеждността, също и

когато неправомерно не са платени данъци и такси.

• В Германия успешно се утвърди процедура за предварителна квалификация.

Сроковете да се формулират коректно

• Срокове за подаване и поддържане на оферта (§ 18 VOB/A)

• Срокове за плащане и поддържане (§ 19 VOB/A)

• Срокове на изпълнение (§ 11 VOB/A) (изчерпателно оразмерени, да се вземат

предвид археологически разкопки и влияния “от вън”.




Срок на отваряне на офертите (§22 VOB/A)

В интерес на прозрачността, на защитата на доверието и равно третиране на

всички участници - в Германия се наложи като задължителен елемент.

Проверка на офертите (§ 23 VOB/A), както и уточняване съдържанието на

офертата.

Възложителят проверява отворените на датата за отваряне оферти. Ако възникнат

въпроси, до възлагане на поръчката той може да преговаря само с даден кандидат,

за да се осведоми за пригодността на кандидата, за самата оферта, за евентуални

допълнителни оферти и за целесъобразността на цените.

Други преговори, напр. за промени на офертата и на цените не са допустими.




Присъждането се дава на “икономически изгодни оферти” (закон срещу ограничения на конкуренцията GWB § 97 т. 5).

На основание раздел 12 на „Изисквания на ЕС към отчисленията по оферти”

12 Оценка на офертата

12.1 Меродавни критерии за оценка на офертата основна и допълнителни оферти:

Тегловност в части от сто Цена ……………. Техническа оценка ……………. Оформление ……………. ………………….. …………….

Сума 100 от сто12.2 Оценката на офертата се извършва чрез таблица за бал, съгласно долупосочените критерии.

Критерий цена:

Цената (в €, нето) се определя: От стойността на офертата или От стойността на офертата и сумата за поддръжка (разходи за текуща поддръжка и

обновяване) за посочените в проекта на разпоредбата за калкулиране на сумите за отчисление (ABBV) (20.03.2006) за строителни и конструктивни части, за които има допълнителните оферти. *

Забележка: Алтернативата до сега не беше използвана в Германия.




Критерий за техническа оценка:

В критерия за техническа оценка се вземат предвид следните еднакви по важност подкритерии:

Метод на строителство Забележка: Техническата оценка до сега Протичане на строителните работи не се установи като критерий за

възлагане, тъй като тези критерии се отнасят не до самия проект, а до процеса на неговото изготвяне.

Осигуряване на качеството Монтаж на апаратура Околна среда ……………………… ………………………

Срещу решението за възлагане съществува право на възражение (процедура за допълнителна проверка съгласно §§ 102 от Закон за ограничение на конкуренцията ).




3. Изпълнение на договорите за строителство

След възлагане на поръчката по правило незабавно започване на строителството с оборудване на строителната площадка.

Значимост от започването:

• Регламентиране на отговорните лица с компетенции от двете страни (по възможност в договора за строителство)

• При използване на външен строителен надзор точно да се регламентират компетенциите и пълномощията

• Евентуално да се договорят за арбитражна процедура

• В Германия в момента се изпробва “ партньорско изпълнение на проект”




Отклонение от възложеното изпълнение (допълнителни споразумения)

• Проектите винаги са “уникати”, т.е. отклонения са присъщи и при най-

добрите проекти

• Допълненията по принцип са „заповеди на възложителя“ (§ 2 № 5 VOB/B)

За сключването на допълнителни споразумения да се договорят

еднозначни процедурни регламенти

Да се вземат под внимание особености и зависимости в хода на строителните

работи при инженерните съоръжения (отчасти да се предпочитат).




Отчитане, плащания

• Поръчките за строителство се финансират във висока степен от строителните

фирми

• Гаранциите при изпълнение на договора и гаранциите за осигурен финансов

ресурс се оформят в целесъобразно

• За намаляване на финансовата тежест своевременно да се възмездяват

реализираните работи (частични плащания) – в договора да се регламентира

план-график за плащанията

• Отчетните документи да са актуални и документацията да се предаде на

възложителя изцяло в деня на приемане или непосредствено след това

(окончателна фактура)




4. Строителна техника

За построяването на качествени и дълготрайни пътища са задължителни

нормите и техническите правилници.

Унифицираният технически правилник трябва да е валиден в еднаква степен

за възложителя, проектанта, изпълнителя на строежа и за строителния

надзор (без интерпретации) – основа за безупречното изпълнение на

договора.

В строителството на пътища и магистрали в Германия съвместната работа

“на всички заинтересовани кръгове” към унификацията (DIN, EN и ISO) се

доказа като много удачна, както и при “Допълнителни технически договорни

условия за пътно строителство” (ZTV – StB).




Това представлява един усъвършенстван технически правилник от

дименсионирането (оразмеряването) от използваните материали до

изграждането на крепежите на пътните платна. При необходимост и при

наличие на нови познания той се допълва през равномерни интервали.

Съставянето на правилника в Германия се извършва под

ръководството на Научното Дружество за пътно и транспортно дело

(FGSV).

Федералният министър на транспорта въвежда частите от правилника

за федералните пътища (магистрали).




За днешните изисквания на транспорта и при вземане под внимание

опазването на околната среда, както и избягването на шума, магистралите са

немислими без инженерни съоръжения, това е валидно също така и от

гледна точка на намаляване на “ефекта на разсичане на терена” от

транспортните връзки.

Мостове, тунели шумозаглушителни и други съоръжения са важни

елементи за изграждане на магистралите. В Германия тези съоръжения

заемат около 30-35 % от строителните разходи за магистрали.




Строителните съоръжения представляват съществен фактор при

оформлението на пътищата, за който са предназначени.

Забележка: За строителните съоръжения може / би трябвало да се посвети специална презентация.

Благодаря

Documents

Обществени поръчки и възлагане в Германия на примера за строителство на магистрали