Минерально-сырьевая база российской золотодобывающей отрасли: проблемы развития –пути решения

Союз золотопромышленников РоссииКашуба С.Г

Председатель

Парламентские слушания «Законодательное обеспечение повышения инвестиционной привлекательности пользования

недрами на территории Российской Федерации и её континентальном шельфе»

Москва, Государственная Дума, 8 ноября 2013г.

Российская золотодобывающая отрасль: итоги 2012 года

В 2012 году общее производство золота в Росси составило 225,8 тонн (2011 г. – 211,4 т, рост на 6,8%). Добыча золота из недр – 199,8 т (2011 г. – 186,9 т, рост на 6,9%) Добыча попутного золота при разработке комплексных месторождений - 17,5 т (2011г. - 16,6 т, рост на 5%) Производство вторичного золота - 8,5 т (2011г. - 7,9 т, рост на 7,9%) 3,9 т золота в концентратах было вывезено на переработку за пределы РФ

Рейтинг основных стран - производителей золота в мире в 2005-2012 гг. Занимаемое место по годам Страна Объем производства по годам, тонн *

2005

2006

2007

2008

2009 2010 2011 2012 2012 2011 2010 2009 2008

2007

2006

2005

4 3 1 1 1 1 1 1 Китай 410 371 351 324 288 280 247 224

2 2 3 4 2 2 2 2 Австралия 250 258 261 224 215 247 247 263

3 4 4 2 4 3 3 3 США ** 230 237 231 221 234 239 252 262

6 6 6 5 5 4-5 4 4 Россия *** 225 211 203 205 184 163 164 175

5 5 5 6 6 6 6 5 Перу 184 188 185 201 196 184 214 208

1 1 2 3 3 4-5 5 6 ЮАР 179 198 203 220 234 270 296 297

8 8 8 7 8 8 8 7 Канада 107 108 104 96 95 102 104 119

11 10 9 9 9 9 9 8 Гана 96 91 92 90 80 77 70 64

7 7 7 8 7 7 7 9 Индонезия 95 111 140 160 96 150 114 167

15 15 14 14 13 10 10 10 Мексика 95 87 79 62 51 44 39 31

9 9 10 10 10 11 11 11 Узбекистан 73 71 71 70 72 73 74 79

10 11 11 11 11 12 12 12 Папуа-Новая Гвинея

59 62 70 71 70 62 62 69

*Источник: Thomson Reuters GFMS, Gold Survey 2012 – Update 2, январь 2013 г.** данные United States Geological Survey*** данные Союза золотопромышленников

Всего в мире

2842 2836 2740 2610 2429 2497 2495 2548

Добыча и производства золота в России в 2006-2012 гг.

Показатели Значение показателей по годам, кг 2012

2011

%

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Добыча и производство, всего 164320 162842 184488 205376 203368 211487 225846 106,8

в том числе:

I. Добыча, всего:

 

147619

 

144854

 

163891

 

178428

 

178100

 

186903

 

199801

 

106,9

1. Красноярский край 31491 32194 33525 33775 36069 39548 43933 111,1

2. Амурская область 14491 14718 18747 21931 19808 29111 29050 99,8

3. Республика Саха (Я) 19920 18931 18936 18606 18586 19378 20889 107,8

4. Магаданская область 17288 15288 13920 13689 15627 15350 19612 127,8

5. Иркутская область 14542 14884 14550 14953 16040 16990 18932 111,4

6. Чукотский авт. округ 4795 4354 20090 31206 24883 20057 17979 89,6

7. Хабаровский край * 15742 14780 16231 14673 15215 13499 14904 110,4

8. Свердловская область 6480 6048 6741 7346 8084 8480 7643 90,1

9. Забайкальский край 6436 6325 5737 5612 5492 6288 6667 106,0

10. Республика Бурятия 6895 6761 6224 6598 6021 6505 6010 92,4

11. Челябинская область 3247 3518 3747 3923 3646 3747 5025 134,1

12. Камчатский край 1360 2120 1475 2269 2242 2489 2489 100,0

13. Республика Тыва 1797 1671 1370 1191 1446 1367 1709 125,0

14. Республика Хакасия 1533 1394 658 730 1173 1182 1389 117,5

15. Алтайский край 51 66 144 306 439 862 1085 125,9

другие регионы РФ 1551 1802 1796 1620 1481 2050 2485 121,2

II. Производство попутного золота** 11721 12121 12456 14544 12676 16678 17513 105,0

III. Производство вторичного золота 4980 5867 8141 12404 12592 7906 8532 107,9* с учетом добычного золота в виде золотосодержащего концентрата ООО «Ресурсы Албазино» (Polymetal Int, Хабаровский край), отправленного на переработку за пределы РФ в количестве 1975 кг в 2012 году и 1006 кг - в 2011 году ** с учетом попутного золота, содержащегося в концентратах ОАО «Новоширокинский рудник» (Highland Gold, Забайкальский край), отправленных на переработку за пределы РФ в 2012 году в количестве 2004 кг и в 2011 году – 2140 кг

Золоторудные провинции, их ресурсный потенциал (в тоннах) и доля в запасах Российской Федерации (%)*

Лицензирование недропользования: необходим «заявительный» принцип

• недропользователь сейчас тратит от 1,5 до 2-х лет на получение участка недр для проведения ГРР за счет собственных средств

• лицензирование участками недр с прогнозными ресурсами для производства ГРР должно осуществляться на основе «заявительного» принципа, в соответствии с которым недропользователь получал бы интересуемый участок недр в пользование с минимальными временными и административными издержками без аукционов и конкурсов

• поддерживая инициативу МПР и Роснедр по предоставлению участков недр для геологического изучения и проведения геологоразведочных работ за счет средств частных недропользователей в заявительном порядке в трех регионах России на Дальнем Востоке (Амурская область, Приморский край, Хабаровский край), считаем необходимым расширить сферу применения данной инициативы на все регионы Дальнего Востока и Байкальского региона

• при составлении перечней участков недр для геологического изучения и проведения геологоразведочных работ за счет средств частных недропользователей, необходимо прописать эту процедуру так, чтобы орган распределения недр (Роснедра или его территориальный орган) был обязан удовлетворить заявку недропользователя в срок, не превышающий 3-х месяцев с момента подачи заявки недропользователем

Изменить порог запасов золота месторождений федерального значения

• необходимо внести изменение в статью 2.1 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» и отнести к участкам недр федерального значения запасы рудного золота свыше 250 тонн, так как установленный сейчас рубеж в 50 т служит серьезным барьером, который сдерживает как для отечественных, так и иностранных инвесторов от увеличения инвестиций в проведение ГРР по золоту, что уже привело к тому, что:

- в период действия данного Закона ряд недропользователей сознательно ограничили размер своих инвестиций в крупные и перспективные месторождению целевой планкой, не превышающей порог открываемого месторождения уровнем ниже 50 тонн золота;

- в период действия данной законодательной нормы в стране не открыты крупные месторождения золота, с запасами превышающими 50 тонн

Регламентация действующего порядка согласования проектной документации

• Закон «О Недрах»

• «Градостроительный кодекс Российской Федерации»

• ФЗ «О Промышленной безопасности опасных производственных объектов»

• Постановление Правительства РФ №87 от 16.02.2008г. «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»

• Постановление Правительства РФ №118 от 03.03.2010г. «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых…».

• Ведомственные распоряжения и приказы.

ДЕЙСТВУЮЩИЙ порядок согласования проектной документации

Несовместимость и несоответствие понятий и терминов градостроительной деятельности и горного дела

Схема согласования проектной документации для вновь вводимых горнодобывающих предприятий (ПРЕДЛОЖЕНИЕ I)

Схема согласования проектной документации для действующих горнодобывающих предприятий (ПРЕДЛОЖЕНИЕ II)

Преимущества предлагаемого порядка согласования проектной документации

• Подготовка и согласование проектной документации:

при существующем порядке:- от 2 до 4 лет

в соответствии с предлагаемым порядком:

- для вновь вводимых предприятий – до 2 лет- для действующих предприятий – до 1 года

• Повышение инвестиционной привлекательности горнодобывающих проектов

• Повышения качества соблюдения недропользователем временных рамок освоения месторождений, предписанных лицензионными соглашениями

Изменение границ участков недр: существующие проблемы

• Снять общий запрет на изменение границ участков недр были призваны принятые в 2011 году изменения в Статью 7 закона «О недрах» (часть 7):

«в целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены».

• Однако, Постановление Правительства РФ от 03.05.2012 N 429 "Об утверждении Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование" свело на нет положительный эффект ст. 7.

Основными проблемами Постановления являются:

• Требование о наличии запасов, поставленных на государственных баланс, на сопредельных участках.

• Требование о том, что участки с приращиваемыми запасами не должны содержать более 20% от запасов основного участка.

Изменение границ участков недр: путь решения проблемы

•Формирование участков недр, предлагаемых для распределения, с включением всего контура месторождения и наиболее перспективных зон оруднения на основе данных фонда геологической информации.

•Замена в Положении 429 необоснованного ограничения по наличию поставленных на баланс запасов по всем видам лицензий и пороговое ограничение в 20% по добычным и совмещенным лицензиям принципом ограничения по размерам запасов сопредельного участка.

•При превышении запасов сопредельного участка - установление разумных повышающих коэффициентов к минимальному разовому платежу, учитывающие рыночную конъюнктуру и коммерческую привлекательность месторождения.

Ограничения на разведку и добычу на участках недр федерального значения

•Возможность одновременного ведения поисково-оценочных, разведочных и добычных работ отвечает фундаментальному принципу законодательства о недрах о рациональном использовании недр и всегда предусматривалась законодательством.

•В 2008 году статья 6 Закона «О недрах» была дополнена положением о том, что «разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр федерального значения могут осуществляться на основании решения Правительства Российской Федерации только после завершения геологического изучения недр на этом участке недр».

• Такое ограничение создает большие неудобства и проблемы не только для недропользователей, но и самих распорядителей недр.

Предложения по изменению статьи 6 Закона «О недрах»

• Предоставление недропользователю возможности приступить к разведке и добыче полезных ископаемых до окончания геологического изучения всего участка недр федерального значения в том же порядке, что и по участкам недр, не имеющим такого статуса.

• Обеспечение контроля над запасами таких участков при помощи различного рода ограничений.

Например, предлагается предусмотреть в законе возможность получения разрешения Правительства на разведку и добычу сразу в отношении всего участка в целом в случае открытия на нем месторождения, отвечающего признакам участка недр федерального значения, за исключением случаев, когда при дальнейшем геологическом изучении этого участка будет открыто отдельное месторождение, имеющее самостоятельное промышленное значение, либо когда запасы, выявленные после разрешения Правительства, в пределах открытого месторождения существенно превышают запасы на момент получения разрешения.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ

Парламентские слушания «Законодательное обеспечение повышения инвестиционной привлекательности пользования

недрами на территории Российской Федерации и её континентальном шельфе»

Москва, Государственная Дума, 8 ноября 2013г.