新形势下上海校外教育机构功能定位的思考与探索

卢晓明

青少年活动中心、少年宫、少科站等校外教育机构是基础教育的重要组成部分，是增强学生道德践行能力和社会适应能力的重要载体，是实施素质教育的重要途径，也是开展创新教育、培养创新型人才的重要平台。在加强社会主义精神文明建设，引导未成年人树立社会主义荣辱观、价值观、世界观，增长知识、开阔眼界、陶冶情操、提高能力、愉悦身心中发挥着重要作用。

目前上海有成建制的市区县青少年活动中心、少年宫、少科站 27 个。其中，市级校外教育机构共 3 个，区级机构共 24 个，所有场所覆盖了全市 19 个区县。

一、校外教育机构具有独特的、不可替代的教育功能

• 随着政府职能的转变，按照“管办分离、政事分开”的原则，校外教育机构作为从事艺术、科技、体育以及德育等教育活动专门机构的职能愈益凸显，它可以接受政府的委托组织各项区域性青少年素质教育活动；

• 相对学校而言，校外教育机构对吸收社会热点的敏感度更高、且转化为教育内容的能力更强、效果也更明显；

• 校外教育机构具有其特有的中介功能，可以依据教育要求对社会教育资源进行开发与整合，并提供给学校和学生进行有效运用；

一、校外教育机构具有独特的、不可替代的教育功能

• 在教育经费还不十分富足的情况下，校外教育机构由于其具有素质教育的区域性功能，能使师资、设备等条件，发挥更大的效益；

• 相对社会其他场所与机构而言，校外教育机构所组织的教育活动在理念、内容与形式等方面更贴近学校实际和学生的需求，因而教育的针对性和有效性也更为明显。

二、本市校外教育机构的基本发展轨迹•起步阶段1953 年 6月 1日首先成立了中国福利会少年宫以及

徐汇区、长宁区、静安区少年之家；尔后，闸北、宝山、黄浦、浦东等区也相继成立了少儿文娱室； 1957 年 6月 1日成立了市少年科技指导站。

十年动乱，校外教育机构被迫停办。十一届三中全会后，市少科站宣布复站，各区县少科站也纷纷成立，并进一步形成了市、区县科技艺术等校外教育网络，这一时期的青少年校外教育主要以校外兴趣小组、阵地活动、校外科技艺术以及少先队活动的形式出现，其中最主要是培养对科技艺术有兴趣的特长学生。

二、本市校外教育机构的基本发展轨迹•发展阶段20 世纪 70 年代末至 90年中期，这一阶段是本市校

外教育机构事业发展的鼎盛时期，市、区县校外教育机构积极开设各类艺术与科技等培训班 ;组织各类艺术与科技活动，有开设讲座、组织夏令营和冬令营、举办科技节和艺术节等大型活动；开设勇敢者道路、科技俱乐部等阵地活动。为培养学生的兴趣爱好、发展学生的个性特长、提高学生的综合素质发挥了积极的作用。

二、本市校外教育机构的基本发展轨迹•变化阶段20 世纪 90 年代中后期，随着课程教材的改革，将学校课程分为

三种形态，即必修课、选修课和活动课，原来一些由校外教育机构承担的科技艺术等活动项目逐步成为学校课程的内容。

特别是 21世纪初本市推出的二期课改，课程形态分为基础型课程、拓展型课程和研究型课程，其中基础型课程在音、美分科基础上，还在初二初三和高中学段推出了综合艺术课程，使每一位学生在整个基础教育 12年都能受到不同层次的艺术教育；同时进一步加强了学校艺术师资队伍的建设；学校艺术教育的经费也得到了保障，市、区县政府每年拨出专款用于学校添置更新艺术教育设施，使全市学校专用教室、专用场地、专用设备基本达到目标化要求；并且还积极开展学生艺术社团建设，本市学生艺术团已发展到 24 个分团（队），项目包括交响乐、民乐、合唱、舞蹈、戏剧、工艺、书画等，其中 60%设在学校。

二、本市校外教育机构的基本发展轨迹•变化阶段在这一时期，科技艺术教育在校内校外、课内课外日益融合，原来校

外活动的内容正在被学校教育所吸纳，已成为学校教育的一部分，不少科技艺术活动过去是校外教育的形态，现已成为研究型、拓展型课程的内容，并为研究型课程、拓展型课程搭建了展示成果的舞台。校外活动与竞赛在某种意义上已成为课程学习的深化。学校教学方式的变革，也在某中意义上使得校外教育原来所具有的鲜明特色不再明显。

三、社会的发展、教育改革的深化对校外教育机构提出了新的要求

• 公共文化设施的教育功能日益彰显，各级政府愈益关注和强调校外教育的公益性 ,校外教育机构培养特长学生的传统模式受到冲击。

• 实施校外活动的主体呈多元态势，校外教育机构独家组织活动的局面已不复存在

• 市、区两级政府更加重视青少年校外活动场所建设，社会教育资源日益丰富 ,校外教育机构阵地活动受到挑战 .

• 科技艺术教育已成为学校教育的组成部分，校外教育机构的传统优势已不再明显

三、社会的发展、教育改革的深化对校外教育机构提出了新的要求当前本市校外教育机构面临的形势和所

处的社会环境、教育环境的确发生了深刻的变化，这些变化给校外教育机构的发展带来诸多新的矛盾和挑战，面对新的矛盾和挑战，校外教育机构应该在市区政府的领导下，找准自己的功能定位，把握自己的工作坐标，与时俱进、开拓创新，主动适应形势的发展，努力形成工作的创新机制。

四、主动适应时代需求，形成校外教育机构新的功能定位、创新工作机制•形成与学校、社区紧密结合的校外活动

策划和组织机制生动活泼、寓教于乐的校外教育活动对于广大青少年

学生来说，有其独特的魅力和吸引力。在新形势下，校外教育机构在活动的策划组织上应注意三个加强：加强与学校教育的有效衔接，加强与社区教育的紧密结合，加强对教育内涵的深度开发。只有这样，所策划和组织的校外活动的教育效果才更为显著。同时要精心打造具有时代特征、上海特点和区域特色的“品牌项目”，以提升青少年校外教育活动的质量与层次。

四、主动适应时代需求，形成校外教育机构新的功能定位、创新工作机制•形成开发、统筹、整合和协调为主要功

能的社会教育资源中介服务机制校外教育机构是利用社会教育资源开展实践体验活动

的主体，同时，由于其特殊的地位，它还应该形成以开发、统筹、整合和协调为主要功能的社会教育资源的中介服务机制，一方面把社会上的各种教育资源引入学校，另一方面引导学校和学生走进社会大课堂，为广大青少年学生提供经过开发和再加工的社会优质教育资源。

四、主动适应时代需求，形成校外教育机构新的功能定位、创新工作机制•形成师资培训和教学研究为主要形式的

对学校科技艺术等教育的指导机制校外教育机构应积极发挥对学校科技艺术等教育的指

导作用，其中对区域内学校科技艺术辅导员队伍的培训，是校外教育机构指导学校的主要途径，也是其应履行的重要职责。加强科技艺术教育教研组建设，创新科技艺术教育的

教研效能也是市、区县校外教育机构发挥对学校指导功能的重要途径。

四、主动适应时代需求，形成校外教育机构新的功能定位、创新工作机制•形成对校外教育市场示范和引导的管理

机制当前，针对青少年的社会教育主体日趋多元，使青少

年校外教育呈现纷繁的局面，但也难免良莠不齐、甚至“鱼龙混杂”。如何使其做到科学、规范、有序，真正作用于青少年综合素质的提高，这也需要校外教育机构进行研究，并在教育行政部门的支持下，制定必要的指导纲要、制度措施、形成规范的活动秩序。

时代在前进，社会在发展，在新形势下校外教育机构面临不断出现的新问题和新矛盾，也面临前所未有的挑战和机遇。我们不能“以不变应万变”，只有不断的解放思想、与时俱进、开拓创新，找准自己的功能定位、把握自己的工作坐标，才能主动适应时代发展的要求，在实施素质教育、塑造创新人才中继续发挥其独特的和不可替代的作用。

谢 谢