当前经济形势与发展态势研判

中共江苏省委党校区域经济研究中心主任、教授

中共江苏省委研究室特约研究员 储东涛

2012 年，全球经济形势仍将十分严峻，不稳定性和不确定性上升，世界经济衰退将呈长期化趋势。

在此背景下，我国要按照党的十七届五中、六中全会精神和 2012 年全国“两会”的部署，加强战略谋划，深化改革开放，增强机遇意识、忧患意识，更加注重统筹国内国际两个大局，确保“稳中求进”，不断提高我国的综合国力和国际竞争力。

江苏作为全国的一个经济大省，更要注重依靠改革开放和创新驱动来化解矛盾，破解难题，转型升级。

江苏要把思想认识统一到中央对经济形势的科学判断上来，切实增强危机意识、风险意识、忧患意识，积极做好应对更加复杂局面的准备，坚定信心、危中寻机、迎难而上、开拓奋进，善于在变局中把握机遇，在逆境中主动作为，在挑战中勇于胜出，推动全省经济再上一个新台阶，以优异成绩迎接十八大的胜利召开。

汇 报 提 纲

一、 2012 年世界经济大趋势：前景暗淡 二、 2012 年中国经济总基调：稳中求进 三、 2012 年江苏经济主旋律：转型升级 四、中国经济发展的永动力：改革开放

一、 2012 年世界经济大趋势：前景暗淡 （一） 2011 年世界经济形势简略回顾 进入 2011 年，世界经济就像变魔术一样，主权债务危

机一下子从美国转嫁到了欧洲。本来仅局限于希腊、葡萄牙、爱尔兰等几个地中海小国的欧债危机，结果蔓延至绝大多数欧洲国家，甚至连欧元区核心国法国和德国也被爆出债务危机，从而使世界经济格局发生了一连串变化：

—— 强盛欧元突然变得弱不禁风； —— 曾经不断贬值的美元又成了抢手的香馍馍； —— 曾经号称 “终极避险之王”的黄金，也在一夜之

间风光不再，从最高 1900 多美元 / 盎司，暴跌至 1600 美元 / 盎司。

——2011 年世界经济增速只达到 2.8% ，中国经济增速为 9.2% 。

（二） 2012 年世界经济形势的最新预测 2012 年，随着欧债危机的蔓延和美欧日发达经济体

陷入难以自拔的经济困境，世界经济前景低迷。世界三大机构对此作出了预测：

世界银行最近发布《 2012 年全球经济展望》报告，认为全球经济增长率 2012 年为 2.5% 、 2013 年为 3.1% ；

联合国发布的报告认为， 2012 年世界经济增速将从 2011 年的 2.8% 下滑至 2.6% ；

国际货币基金组织（ IMF ）的报告比世界银行和联合国乐观，认为全球经济今年将增长 3.3% ，同时，预测 2012 年欧元区经济增速将为 -0.5% ，美国将增长 1.8% 。

IMF 报告预测中国经济 2012 年将增长 8.2% ，但是，最近其驻京代表处居然把我国 2012 年经济增长率下调 4个百分点，即只有 4.2% ，尽管这并非 IMF 的正式报告。

（三） 2012 年世界经济形势严峻的焦点问题 1 、欧洲债务危机将更加严峻 欧洲主权债务危机已经成为当前影响世界经济的重

大不确定因素，持续发酵的欧债危机给全球经济复苏带来空前严峻的挑战。

如果说， 2011 年是主权债务危机年，那么， 2012 年就是债务到期年，危机国将迎来还债高峰。统计表明， 2012 年欧元区政府需偿还超过 1.1万亿欧元（约 14696亿美元）的长期和短期债务，而仅上半年意大利、法国和德国的到期债务额就达 5190亿欧元（约 6934亿美元）。所以， 2012 年的欧债情况可能比 2011 年还要严峻，结构性问题无法从根本上得以解决。

1月 30 日， 25 个欧盟成员国在布鲁塞尔召开特别峰会，同意签署“财政契约”，以执行更加严格的财政预算，但英国和捷克明确表示反对。

2 、美国经济复苏之路艰难漫长　 2011 年底，美国经济出现一些好转迹象，但目前整

体经济活动水平仍相当疲弱 ,有 6 大因素影响美国经济快速复苏 ：

一是居民家庭财富大幅缩水，还债负担加重，不得不增加储蓄和缩减消费支出；

二是劳动报酬占国民收入的比例持续下降，影响美国整体消费支出；

三是信贷标准和条件提高，居民和企业很难获得贷款，迫使居民消费和企业投资规模缩减；

四是大量房屋空置，新房开工率降至近 50 年来的最低水平；

五是政府债务高企和政治争端以及欧洲金融局势动荡，造成经济和政策走势预期的不确定性增强；

六是美联储长期维持零利率，导致货币政策进一步放松的空间受限。

3 、欧元区国家主权信用评级继续下调 2012 年 1月 13 日，国际主要信用评级机构标准普

尔公司宣布下调法国等 9 个欧元区国家的长期信用评级，其中，法国和奥地利丧失了最高的 3A评级，被下调一个等级至 AA＋；意大利、西班牙和葡萄牙的主权信用评级均被下调了两个级别。

2012 年 1月 27 日，另一信用评级机构惠誉宣布下调意大利、西班牙、比利时、塞浦路斯、斯洛文尼亚等5 个欧元区国家的主权信用评级，同时，维持爱尔兰的评级不变，宣布将以上 6 国的评级前景均定为“负面”，警告欧元区持续的债务危机将进一步危害这些国家的融资能力。

惠誉认为，短期内这些国家的货币和财务状况可能会受到进一步冲击，而为了确保经济和金融的稳定，欧元区需要进一步进行大刀阔斧的改革，加强财政整合。

4 、世界经济面临着“二次探底”危险 2012 年，欧元区债务危机和发达经济体增

长趋弱，导致全球增长前景黯淡，不确定性明显增大：发达国家多数居民收入下降，造成消费能力下降；全球产业结构处于“青黄不接”状态，未来较长时间还难以形成新的主导产业和国际分工格局；企业投资行为趋于谨慎；围绕贸易投资、能源资源、货币汇率等方面的国际竞争势必更加激烈。希腊最近虽然得到欧元区的救助，但国内民众对希腊政府的财政紧缩政策表示抗议。

因此，世界经济萧条可能会趋于长期化，陷入“二次衰退”的困境，发展中国家应准备应对下行风险的进一步增加。

二、 2012 年中国经济总基调：稳中求进

2011 年是我国“十二五”开局之年。党中央、国务院团结带领全国各族人民，牢牢把握科学发展主题和转变经济发展方式主线，实施“十二五”规划，经济社会建设都取得了新的成绩，实现了“十二五”时期的良好开局。

2012 年是“十二五”承上启下的关键之年，是十八大将要召开的喜庆之年。我国必须加强和改善宏观调控，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期三者之间的关系，加大解决突出问题的工作力度，巩固和扩大应对国际金融危机冲击的成果，促进经济增长由政策刺激向自主增长有序转变。

（一） 2011 年我国经济发展的总体状况 1 、 2011 年我国经济发展新进展 （1） 2010年，我国 GDP为 401202 亿元； 2011年

增长 9.2% ，达到 471564 亿元，折7.3 万亿美元，居世界第二位。

（2） 2010年，我国进出口总额为 29727.6 亿美元；2011年增长 22.5%，达到 36421亿美元，居世界第二位。

（3） 2010年，我国吸引利用外资 1057.4亿美元， 2011年增长 9.7% ，达到 1160.11亿美元，居世界第一位。

（4） 2010年，我国财政总收入为 83080亿元； 2011年增长 24.9%，突破 10万亿元，达到 103740 亿元。

（5） 2010年，我国城镇居民人均可支配收入为 19109元，农村居民人均纯收入为 5919元， 2011年分别达到 21810元、 6977元。

2 、 2011 年我国经济发展中存在的问题 在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍很突出，长期矛盾与短期问题相互交织，结构性因素和周期性因素相互作用，国内问题和国际问题相互关联，宏观调控面临更加复杂的局面。

（ 1 ）经济增速回落，增长下行压力加大； （ 2 ）物价涨幅回落，但上涨压力依然存在； （ 3 ）农业稳定发展、农民持续增收难度加大； （ 4 ）房地产市场调控处于关键阶段； （ 5 ）就业总量压力与结构性矛盾并存； （ 6 ）部分企业特别是小型微型企业生产经营困难增多；

（ 7 ）部分行业产能过剩凸显，能源消费总量增长过快，环境保护、节能减排形势严峻；

（ 8 ）金融等领域存在一些不容忽视的潜在风险。

同时，党政工作方面存在的问题主要表现在： ——2011 年节能减排、物价调控的目标没有实现； ——征地拆迁、安全生产、食品药品安全等方面的问

题群众反映强烈； ——收入分配方面的问题还很突出； ——政府管理和服务水平有待提高； —— 最大的危险是少数党政官员腐败。少数党政官员

中存在官僚主义、弄虚作假、急功近利、铺张浪费现象，国有企业、社会事业等领域腐败案件逐渐增多，特别是一些高级干部中发生的腐败案件十分恶劣，党和政府在人民群众心目中的地位和形象受到影响。

（二） 2012 年我国经济发展的最新部署 1 、 2012 年“稳中求进” 的发展要求 2012 年，我国必须坚持“稳中求进”，坚持科学发

展，从而实现更长时期、更高水平、更好质量的发展。 “稳中求进”既是经济总基调，也是工作总要求。 “稳中求进”，首先是“稳”：

“稳政策”——进一步加强和改善宏观调控，保持宏观政策的连续性和稳定性；

“稳增长”——坚持扩大内需、稳定外需，保持经济平稳运行；

“稳物价”——继续采取综合措施，防止物价反弹； “稳社会”——积极有效化解各种矛盾和风险隐患，促进社会和谐稳定。

所谓“进”，就是继续抓住和用好重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

2 、 2012 年我国经济发展的预期目标 （ 1） GDP 增长 7.5% （ 2） CPI涨幅控制在 4%左右。 （ 3）城镇新增就业 900万人以上，城镇登记失业

率控制在 4.6% 以内。 （ 4）进出口总额增长 10%左右，国际收支状况继续改善。

（ 5）城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。

（ 6）在产业结构调整、自主创新、节能减排等方面取得新进展。

预期目标中最引人注目的是 GDP 增长 7.5% ，这是最近 8 年来首次低于 8% 的目标设定。一方面，说明国内外经济形势确实严峻，另一方面，要逐步与“十二五”规划目标相衔接，引导各方面把着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来。

案例：深圳今年年初经济指标大面积负增长 深圳市统计局 3月份发布 2012 年 1-2月主要经济数据。其中，规模工业增加值、销售产值、进出口总额等主要指标，在 2009 年经济复苏后首现负增长。

统计显示， 1-2月深圳规模以上工业增加值比上年同期减少 3% ，规模以上工业销售产值同比减少 5.4% 。

进出口形势也非常严峻。 1-2月深圳市外贸进出口总额减 3.5% ，其中，出口下降 6% ，进口微增 0.3% ，贸易顺差同比减少 19.1% 。 2月单月进出口形势略有回暖，进出口总额同比增长 17% 。

过去 20 年来，如此大面积负增长的现象仅在 2009年 2月出现过，但当时只维持了一个月就恢复上涨了。

（三）我国经济发展的四个“牢牢把握”

面对复杂多变的国际经济政治环境和国内经济运行情况，我国必须继续抓住科学发展主题和转变经济发展方式主线：

1 、牢牢把握扩大内需这一战略基点。把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来；

2 、牢牢把握发展实体经济这一坚实基础。努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围；

3 、牢牢把握加快改革创新这一强大动力。抓住时机尽快在一些重点领域和关键环节取得突破，着力提高原始创新能力，不断增强集成创新、引进消化吸收再创新能力；

4 、牢牢把握保障和改善民生这一根本目的。加大财政投入力度，切实办好涉及民生的大事要事，注重提高发展的包容性。

（四）我国经济发展的“十八字方针” 坚持“稳中求进”，就是要突出科学发展这个主题，贯穿加快转变经济发展方式这条主线，把“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”更好地结合起来，这 18 个字成为 2012 年中国经济发展的“主线”。

1 、“稳增长”，防止经济增长失速 “稳增长”排在第一位，就是要坚持扩大内需、稳

定外需，努力克服国内外各种不稳定、不确定因素的影响，及时解决苗头性、倾向性问题，保持经济平稳运行，确保达到 7.5% 的增长率。

初步了解，今年一季度我国 GDP 比去年同期增長8.4% 。 因此，今年我国宏观调控的基调，就是致力于在保持经济增长与控制物价上涨之间寻求适当的平衡，利用环境变化带来的倒逼机制推动结构调整、深化改革，让百姓享受到更多发展实惠。

2 、 “控物价”，确保人民生活安定 2012 年“控物价”，就是要继续采取综合措施，保

持物价总水平基本稳定，防止价格走势出现反弹。 国家统计局刚刚公布的数据显示， 3月份 CPI反弹，物价总水平仍处高位，低收入群体生活压力较大。全国CPI 同比上涨 3.6% ，一季度比去年同期上涨 3.8% 。

3月份 CPI 中，食品价格上涨 7.5% ，其中鲜菜价格上涨 20.5% ，非食品价格上涨 1.8% ；消费品价格上涨 4.4% ，服务项目价格上涨 1.5% 。加上国内劳动力、石油等资源价格上涨形成的成本推动因素，未来价格走势不容乐观。

当前通胀压力主要集中在成本推动的价格上涨上。 “控物价”的基础是发展生产、保证供应。 2012 年尤其要坚持抓好“三农”工作，增强农产品供给保障能力，落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。

3、“调结构”，力推发展方式转变　　 转方式是“十二五”的发展主线，调结构是转方式的

主攻方向，扩内需是调结构的首要任务，城镇化是中国内需最大的潜力所在。

加快转变经济发展方式，决定着中国经济能否在阴霾的国际环境中突围，也决定着中国能否在新一轮国际产业格局调整中占据先机。中国这样的经济大国，不能把经济发展的希望长期寄托在外需上。

提升工业发展水平、促进服务业加快发展，可以为扩内需提供强有力的产业支撑、就业支持；保障粮食安全、保护生态环境、发展现代农业，可以为扩内需奠定坚实的物质基础。我国的工业化、城镇化、农业现代化远未完成，蕴含的内需潜力惊人。

协调推进工业化、城镇化和农业现代化，实行“三化”并举，是中国现代化的必由路径，也是转方式、调结构、扩内需的战略举措。

4 、“惠民生”，提高发展的包容性　　 改善民生，是经济发展的根本目的。经济形势越复杂，保障和改善民生越重要。经济增长和改善民生协调发展，才能提高发展的包容性，让老百姓分享到经济增长带来的好处。

惠民生，就是把保障和改善民生放在更加突出的位置，集中解决紧迫性问题，切实办成一些让人民群众看得见、得实惠的好事实事。

要抓好保障性住房投融资、建设、运营、管理工作，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。要确保房价回归合理水平，最根本的是要让百姓住得起房子，通过买或租能够负担得起。如果房价不能回归合理水平，那么，民众的大量消费潜力都将受到抑制，这是内需不振的一大重要原因，必然阻碍调结构的推进，抑制经济的长远发展。　

　

5 、控楼市，继续从严不动摇 通过实施严厉的调控政策，我国过高的房价终于开始出现松动的迹象。现在是调控的关键时期，必须保持政策的连续性。要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，加快普通商品住房建设，扩大有效供给，促进房地产市场健康发展。

2011 年底，北京市住建委发文称，北京有 473 家房地产开发企业的资质证书已被注销，将在京城楼市消失。武汉市也关闭 200 多家。

2012 年，我国还将推进房产税改革试点。限购令在短期内不会取消，即便取消，对房产税的推行也会接棒。因此， 2012 年房价将会整体呈现“软着陆”态势，将这个行业的泡沫慢慢挤出，这也是宏观政策的本意所在。

三、 2012 年江苏经济主旋律：转型升级

世界经济科技史表明，产业革命以来的每一场科技革命，都是先出现在西方国家，而我国只能实施“跟随战略”。仅靠“跟随战略”，不可能在科技和产业方面赶上发达国家水平，不可能真正成为世界经济强国。

创新是一个国家兴旺发达的不竭动力。经过 30多年改革开放的迅猛发展，江苏作为我国的一个经济大省，目前已经站到了一个新的历史起点上，具备发展创新型经济的条件。发展创新型经济成为继乡镇企业、开放型经济之后的第三次机遇。

当前，面对复杂多变的国际经济形势，江苏要坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高科技自主创新能力为核心，以发展创新型经济为主攻方向，大幅提升科技进步对经济增长的贡献率，促进经济发展尽快走上创新驱动、转型升级的轨道。

（一）江苏经济发展的新成就与新挑战 1 、 2011 年江苏经济发展取得的新成就 （ 1）地区 GDP超过 4.8万亿元，达到 48604亿元，列全国第二位，同比增长 11.3% ，人均 GDP 突破 9500美元，达到 9545 美元。

（ 2）固定资产投资完成 26299.4亿元，同比增长 21.5% 。

（ 3）社会消费零售总额实现 15842.1亿元，同比增长 17.5% 。

（ 4）外贸进出口总额突破 5000亿美元，达到 5397.6亿美元，同比增长 15.9% ，继续保持全国第二位。　 （ 5）财政一般预算收入突破 5000亿元，达到 5147.

9亿元，同比增长 26.2% 。 （ 6）城镇居民人均可支配收入突破 2.6万元，达到

26341 元；农民人均纯收入突破 1万元，达到 10805 元。

2 、 2012 年江苏经济发展面临的新挑战　　 1—2月份，江苏经济总体上呈平稳开局态势，物价涨幅继续回落，农业生产形势较好，固定资产投资高位增长，但工业、消费、进出口、财政等指标增速同比均有不同程度回落。 　 （ 1 ）工业生产增速有所回落。 1—2月，规模以上工业增加值同比增 11% ，同比回落 3.4 个百分点。重工业增速低于轻工业，且回落幅度较大。　　

（ 2 ）消费品市场增幅低开。 1—2月，限额以上社会消费品零售额同比增 12.4% ，同比回落 7.3 个百分点。

（ 3 ）进出口增长下滑明显。 1—2月，进出口总额同比增 0.3% ，增速同比回落 19.4 个百分点。　　

（ 4 ）公共财政收入增长放缓。 1—2月，公共财政预算收入同比增 12.9% ，增幅同比回落 19.7 个百分点，增幅为 2010 年以来最低。全省税收收入同比增 1.1% ，增幅同比回落 29.2 个百分点。

南京 2012 年一季度经济增长 10.5%

2012 年一季度，全市经济发展总体保持平稳较快增长势头。预计 1—3月份，全市实现生产总值 1570亿元，增长 10.5% 。其中，工业增加值 650亿元，增长 10% ；社会消费品零售总额 738亿元，增长 13% ；全社会固定资产投资 1021亿元，增长 16.9% ，基本实现了“开门红”。

对照江苏基本现代化指标体系，南京的优势主要是服务业占比、研发经费占比、文化产业增加值占比。

南京的薄弱环节也是三个指标：城乡居民收入、蓝天工程和高标准农田面积。

按省定标准， 2015 年南京城乡居民收入要分别达到 5.5万元和 2.3万元，年均增幅必须分别达到 14.2%以上、 15.6% 以上，但“十一五”期间仅分别增长 10.1% 和 12.3% ；南京要有 347天的空气质量良好以上天数，但过去几年基本都在 320天以下； 2010 年全市高标准农田面积为 147万亩，占比 42.5% ，要达到 60% 以上的省定目标，需要再建高标准农田 60 多万亩。

总之，当前江苏经济综合景气指数首次下降至 30个月以来的趋冷区间，而物价景气指数仍处于趋热区间，3月份江苏 CPI涨幅 3.5% ，八大类消费“七升一降”，经济运行中的困难和矛盾在某种程度上可能比 2008 年国际金融危机爆发时还严重，突出表现为三个“压力加大”：

（ 1 ）江苏作为一个开放大省，面对国际金融危机、欧洲债务危机“叠加冲击”，经济下行风险压力加大；

（ 2 ）江苏作为一个经济大省，宏观调控政策面临更多“两难选择”，保持经济平稳较快增长的压力加大；

（ 3 ）江苏作为一个东部沿海大省，面临加快经济转型升级和保持经济平稳较快增长“双重任务”，在转型中促发展的压力加大。

由此可见，转变经济发展方式是一场持久的攻坚战，其本质是经济社会发展要从“跟随走向领先”、“模仿走向创新”， “内源型经济”与“开放型经济”双轮驱动，加快发展“创新型经济”。

（二） “创新型经济”的 由来及其内涵 1 、经济发展是一个 “不断创新的过程”

1912 年，美籍奥地利经济学家约瑟夫 ·熊彼特发表《经济发展理论》一书，开经济发展理论研究之先河，在全世界第一个提出“创新理论”。熊彼特因之被后人称为“ 20 世纪经济学天才”、“现代企业思想之父”。

熊彼特指出：发展过程是一种“创造性的破坏过程”，“经济发展包括社会经济活动中一切改变或代替传统正常方式、打破原来均衡状态的变革因素。它是自发和突起的变革，不是沿袭常规的循序渐进，而是另辟蹊径的冲击和跳跃。”

熊彼特批评：“那种在常规下按照传统经营方式获得每年一定国民生产总值的增长，不是经济发展，只是原有传统过程的重复和继续。”

熊彼特强调，经济发展是指“经济生活内部自行发生的变化” ，即创新。所谓“创新”，就是要“建立一种新的生产函数”，把一种从来没有过的生产要素和生产条件的“新组合”引入生产体系。这包括 5种情况：

（ 1）生产新产品或提供一种产品的新质量； （ 2）采用一种新的生产方法； （ 3）开辟一个新的市场； （ 4）获得原材料或半成品的新的供给来源； （ 5）实行一种新的企业组织形式，例如建立一种垄

断地位或打破一种垄断地位。 熊彼特认为，经济发展最主要的动力是“企业家精神”，它由五个要素构成：首创性、成功欲、冒险和以苦为乐、精明与敏锐、强烈的事业心。

2 、创新型经济的内涵及其特征 美国著名经济学家迈克尔 ·波特强调：“企业成功、

经济繁荣的动力是压力、挑战和机会，而非静态的环境或外在协助。进步是来自变革，而非为稳定而稳定的偏见。” 综合经济学家的论述，根据时代特征，结合我国和江苏特点，我们对“创新型经济”应有以下几点认识：

（ 1 ）创新型经济的定义—— 创新型经济是以经济全球化和信息革命为背景，以知识和人才为依托，以制度、技术、政策等创新为驱动力，以创新产业、创新企业为主要标志，把科技、知识转化为产品和服务，体现资源节约型和环境友好型要求，促进经济社会可持续发展的一种经济形态。

（ 2 ）创新型经济的特征—— 一是培育创新能力，构建创新系统。包括创新理念、

创新制度、创新政策、创新人才、创新团队； 二是讲求创新运作，研制创新产品。开发拥有自主知

识产权的新技术，突出科技成果转化成现实生产力（专利、商标），强调新产品的生产和新企业发展 ；

三是创新可持续发展资源，即以现代科学技术为核心，积累知识的生产、存储、分配和消费。

（ 3 ）创新型经济的衡量—— 一是加大科技投入，提高投资效率。到 2020 年， R

&D 经费占 GDP 的比重要提高到 2.8％以上； 二是发展惠及民众，即重视创新带来的居民生活水准

的改善，提高人均收入在人均 GDP 中的比重（ 45%左右）；

三是重在实际应用，为经济发展构造全新的创新驱动引擎，提高知名度，扩大影响力，增强竞争力。

（三）坚定不移地推进江苏经济转型升级 1 、着力强化实体经济发展优势 实体经济，是指物质的、精神的产品和服务的生产、流通等经济活动，包括农业、工业、交通、通信、商业、建筑业等物质生产和服务部门，也包括科技、教育、文化、知识、信息、艺术、体育等精神产品的生产和服务部门。真正为社会创造物质财富的是实体经济，能够创造更多就业岗位的是实体经济。

虚拟经济，是指相对独立于实体经济的虚拟资本的经济活动，以有价证券形式（如债券、股票）存在的未来预期收益的资本化。 20 世纪 80 年代以来，虚拟资本的形式越来越多，虚拟化程度越来越高，如期权、互换等各种金融衍生产品纷纷出现。但是，没有实体经济支撑的虚拟经济，只能是放出笼子的老虎，它对实体经济发展的作用具有两面性。

发展实体经济对保持经济长久繁荣和社会稳定具有根本意义。经济的健康发展，社会的和谐稳定，发展的可持续与包容性乃至虚拟经济的发展，都离不开实体经济。它始终是人类社会赖以生存和发展的基础。

温家宝总理总结国际金融危机爆发 4 年来对他最深的教育时说：“一个国家要想能应对危机，必须有发达的实体经济。我们要把更大的力量放在发展实体经济，特别是扶持战略性新兴产业上来。”

江苏历来注重发展实体经济，今后更要发挥实体经济优势，加大对实体经济特别是先进制造业的支持力度，以更大力度扶持实体经济的发展。进一步改善实体经济发展环境，为实体经济发展减轻税负；积极拓展市场，提高江苏产品的市场覆盖率；同时，营造宜于实体经济成长壮大的政治、文化、社会和政策环境。

2 、重点发展十大战略性新兴产业 2010 年 8月，省委、省政府确定江苏重点发展新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网等 6 大新兴产业，并发布了 6 大新兴产业倍增计划和专项规划。

最近，江苏省委、省政府对照国家规划，对比周边省市，结合本省实际，体现“高端性、战略性、需求性、标志性”特征，重新确定培育发展十大战略性新兴产业：新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、新一代信息技术和软件、物联网和云计算、高端装备制造、新能源汽车、智能电网和海洋工程装备。

此次出台的《规划》，每个产业的重点发展领域均与国家重点领域相衔接。江苏将重点培育南京的软件和智能电网、苏州的纳米技术及材料应用、无锡的物联网和云计算、常州的智能制造装备、南通的海洋装备工程等，对江苏经济社会发展全局具有较强带动性。

　　

《规划》对不同区域的科技创新确定了不同的方向和路径：其中，苏南突出高端化发展，注重原始创新；苏中突出国际化发展，注重开放式创新；苏北突出引进合作发展，注重引进消化吸收再创新。

—— 在生物技术和新医药领域，形成以泰州为重点，南京、无锡、苏州和连云港等相互促进的发展格局；

—— 在太阳能光伏领域，形成以无锡为重点，徐州、常州、南京、苏州、扬州等相互支撑的发展格局；

—— 在平板显示领域，形成以苏州、南京、昆山等为重点的发展格局；

—— 在新能源汽车领域，形成以盐城、扬州等为重点的发展格局；

—— 在节能环保领域，形成以盐城、宜兴等为重点的发展格局；

—— 在高性能材料和碳纤维领域，形成以镇江、连云港、淮安、宿迁等为重点的发展格局。

3、创立更多自主知识产权和自有品牌 长期的实践表明，企业在国内外经济环境趋紧的形

势下，优者更强、劣者更弱，两极分化、优胜劣汰。无论是哪种企业，凡是拥有自主知识产权和自有品牌的，不仅不会受到影响，而且能赢得发展新机遇，拓展市场新空间；反之，则步履维艰甚至难以为继。因此，增强自主创新能力是转变经济发展方式最关键的举措，也是应对各种经济风险和挑战最有效的办法。

2009—2011 年，江苏区域创新能力连续 3 年超过北京、上海、广东而跃居全国第一； 2011 年，江苏发明专利申请量突破 1万件，跃居全国第一；江苏目前在资本市场上拥有 255 家上市公司，其中境内上市公司 169家。江苏要进一步加快自主创新步伐，争取拥有更多的自主知识产权和自有品牌，以更大的力度开拓市场，增强核心竞争力。

4 、毫不动摇地继续发展民营经济 江苏之所以是全国的一个经济大省，关键在于江苏

的企业实力强大。江苏目前已经成为全国民营经济第一大省。截至 2011 年底，江苏共有私营企业 119.8万户，连续 10 年保持全国第一，个体工商户 330.4万户，连续6 年位居全国第二。

在 2011 年“中国民营企业 500 强”榜单中，江苏有 112 家入选。沙钢集团、苏宁电器集团分列第二、第三位，雨润集团排名第五。江苏进榜企业的营业总收入、资产总额，均为全国第一。

江苏要坚决打破垄断、放宽准入，进一步完善促进非公有制经济发展的各项政策和措施，积极落实“新 36条”，打破“玻璃门”、“弹簧门”，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等各个领域。

四、中国经济发展的永动力：改革开放 （一）坚持改革开放的正确抉择 改革开放是决定中国前途命运的根本大计，是我国

经济发展的永恒动力，是一切成就取得的根本保证，必须坚持不懈而不能半途而废。

在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观指引下，改革开放破除了传统计划经济体制，社会主义市场经济体制得以逐步建立和完善，推动社会生产力大解放、大发展；

改革开放使全国人民发展经济的才能在长期受到压抑之后猛烈释放，全国人民都把全部精力投入到生产发展和财富创造之中，追求富裕蔚然成风；

改革开放 30多年来，我国创造了人类有史以来经济增长的奇迹，人民的财富普遍大幅度增加，人民生活总体上达到或超过了小康水平。

（二）当前新一轮改革开放的新要求 我国目前的改革，已进入“深水区”或“敏感地

带”，全社会已经达成共识——“不改革就是死路一条”，“宁要有缺点的改革，不要无改革的危机”。

在政治领域，人民希望政府清正廉洁、体恤民苦； 在经济领域，人民希望市场有序、分配公平、收入

提升； 在社会领域，人民希望平等的生命权、健康权和劳

动权； 在开放方面，要从“招商引资”转向“外向投资”，

从“出口为主” 走向“进出口并重” ，主动拓展国际合作空间。

因此，必须按照完善市场经济体制和科学发展的要求，加强订层设计和整体配套，尊重群众首创精神，大胆探索，以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革。

（三）当前深化改革的重点领域和关键环节 我国完全有能力为经济增长提供足够的财政支持，

也必须确保 2012 年 7.5% 的经济增长率，但目前经济体制障碍并没有根本消除，因此必须在重点领域和关键环节取得改革的新突破。

1 、深化收入分配制度改革 要把经济增长的动力坚决地从投资和出口拉动转变

为内需拉动，进一步提高城乡居民的收入水平、健全社会保障制度，使全国人民都可以分享经济增长带来的好处，让老百姓有钱消费、敢于消费、乐于消费、方便消费。

2 、加快推进财税体制改革 注重结构性减税，重点减轻企业和居民的税费负担，包括：落实个人所得税法；进一步实施提高增值税、营业税起征点，减轻小型微型企业税费负担；开展好营业税改制增值税试点；降低部分进口商品的关税等。

3 、坚决打破银行业垄断 金融垄断导致两个无法回避的恶果：一是银行业赚钱太容易，轻易就能获取巨额利润；二是金融严重短缺，小额贷款公司的发展面临很多制度障碍。打破金融垄断，中央已经统一了思想认识。民营资本进入金融领域，就是打破垄断，温州试点的有些成功经验将来要在全国推广。

4 、坚定推进反腐败斗争 执政党的最大危险就是腐败，解决不好就有可能改变政权的性质，就会“政亡人息”。当前我国反腐倡廉建设与人民群众的期待仍有较大差距，腐败现象在行政权力集中的部门和资金、资源管理权集中的领域易发多发，因此，必须深入持久地开展反腐败斗争：（ 1）深入推进行政审批制度改革；（ 2）推进公共资源配置市场化改革；（ 3）深化财政管理体制改革；（ 4）推进行政经费使用管理改革；（ 5）加强行政机关和国有企事业单位财务管理。

（四）推进经济、政治体制改革的新理念 1 、确立“敬畏历史、敬畏文化、敬畏市场、敬畏百姓”理念。改变权力过分集中状况，坚决把资源配置的权力交给市场，把发展经济的主导权交给人民，努力从源头上化解社会矛盾，消除各种不稳定、不安全因素。

2 、加强“民生类制度创新”，优化改善民生的制度安排。减少政府对微观经济活动的干预，把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，让利于民，造福百姓；

3 、大力培育和发展民间非政府组织，开放表达和沟通渠道。建立健全群众利益协调机制、群众诉求表达机制、社会矛盾调处机制、群众权益保障机制，在民众与政府之间架起更加坚实的桥梁，形成经济社会发展进步的强大凝聚力、向心力、亲和力。

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