加快园区建设，构建百万人口大城市加快园区建设，构建百万人口大城市

商碧辉 副校长 副教授商碧辉 副校长 副教授

中共绵阳市委党校 中共绵阳市委党校

无论是国家之间的竞争，还是区域之间无论是国家之间的竞争，还是区域之间的竞争，在相当程度上已经演化成为城市的竞争，在相当程度上已经演化成为城市实力的竞争。实力的竞争。 20052005 年在市五次党代会上，年在市五次党代会上，市委提出了构建百万人口大城市的战略目市委提出了构建百万人口大城市的战略目标，这符合城市化的发展趋势和绵阳的发标，这符合城市化的发展趋势和绵阳的发展实际。百万人口大城市要有强大的产业展实际。百万人口大城市要有强大的产业作支撑。加快园区作支撑。加快园区建设，对绵阳构建百万建设，对绵阳构建百万人口大城市具有重要意人口大城市具有重要意义。义。

一、大力推进城市化进程是我国经一、大力推进城市化进程是我国经济社会发展的战略选择济社会发展的战略选择

中共中央关于制定国民经济和社会发展中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议明确指出：“第十一个五年规划的建议明确指出：“坚坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。”“有条件的区域，以妥地推进城镇化。”“有条件的区域，以特大城市和大城市为龙头，特大城市和大城市为龙头，通过统筹规划，形成若通过统筹规划，形成若干用地少、就业多、要干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分素集聚能力强、人口分布合理的城市群。布合理的城市群。””

（一）城市化的本质和内涵（一）城市化的本质和内涵 城市化城市化是由传统的农村社会向城市社会是由传统的农村社会向城市社会转变的历史过程，是人口城市化和城市现转变的历史过程，是人口城市化和城市现代化的统一。从本质上说，城市化意味着代化的统一。从本质上说，城市化意味着更多的人由从事较低效率的农业劳动转变更多的人由从事较低效率的农业劳动转变为从事较高效率的第二、第三产业劳动，为从事较高效率的第二、第三产业劳动，由传统的、保守的生产由传统的、保守的生产生活方式转变为积极的、生活方式转变为积极的、富于开拓进取的生产生富于开拓进取的生产生活方式，由低消费群体活方式，由低消费群体转变为高消费群体的过转变为高消费群体的过程。程。

城市化的内涵城市化的内涵：： 城市化是城市人口比重不断提高的过程城市化是城市人口比重不断提高的过程 ;; 城市化是产业结构转变的过程城市化是产业结构转变的过程 ;; 城市化是居民消费水平不断提高的过程城市化是居民消费水平不断提高的过程 ;; 城市化是一个城市文明不断发展并向广大农村城市化是一个城市文明不断发展并向广大农村渗透和传播的过程渗透和传播的过程 ;; 城市化是人的整体素质不断提高的过程。城市化是人的整体素质不断提高的过程。

（二）我国城市化进程滞后带来的主要（二）我国城市化进程滞后带来的主要问题问题 导致产业结构调整困难，市场扩展能力弱；导致产业结构调整困难，市场扩展能力弱； 限制了中小企业素质的提高，从而限制了整个 限制了中小企业素质的提高，从而限制了整个产业素质的提高；产业素质的提高； 限制了农业规模化与现代化的进程； 限制了农业规模化与现代化的进程； 不利于我国教育、文化等社会事业的发展，限 不利于我国教育、文化等社会事业的发展，限制了人的现代化进程；制了人的现代化进程； 不利于我国的可持 不利于我国的可持续发展。续发展。

（三）（三）构建百万人口大城市是绵阳经济构建百万人口大城市是绵阳经济又好又快发展的客观要求又好又快发展的客观要求 11 、、构建百万人口大城市是绵阳农村富余劳动构建百万人口大城市是绵阳农村富余劳动力转移的重要途径。力转移的重要途径。 22 、、构建百万人口大城市是绵阳区域经济发展构建百万人口大城市是绵阳区域经济发展的现实需要。的现实需要。 33 、、构建百万人口大城市构建百万人口大城市是四川城市群布局的必然要求。是四川城市群布局的必然要求。

建设部对《四川省城镇体系规划》２００１－建设部对《四川省城镇体系规划》２００１－２０２０年批复中明确指出，“全省城镇发展２０２０年批复中明确指出，“全省城镇发展要以成都为核心，以宝成、成昆、成渝、成达四要以成都为核心，以宝成、成昆、成渝、成达四条交通干线为发展轴，条交通干线为发展轴，努力提升成都的综合实力，努力提升成都的综合实力，积极扶持和培育绵阳、乐山、南充等区域中心城积极扶持和培育绵阳、乐山、南充等区域中心城市。”市。”

（四）构建百万人口大城市必须在“三（四）构建百万人口大城市必须在“三个提升”上下功夫个提升”上下功夫 绵阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划绵阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划提出，要坚持“规划高起点、建设高质量、管理提出，要坚持“规划高起点、建设高质量、管理高水平”的原则，搞好城市规划，构筑现代化组高水平”的原则，搞好城市规划，构筑现代化组团式“一心两区”百万人口的大城市框架。“一团式“一心两区”百万人口的大城市框架。“一心”为中心城区（包括涪城区和游仙区），“两心”为中心城区（包括涪城区和游仙区），“两区”为江油和安县，各个片区之间利用自然山水区”为江油和安县，各个片区之间利用自然山水和城市绿化有机分隔，形成科技城集自然、文化和城市绿化有机分隔，形成科技城集自然、文化和休闲景观为一体的山水园林城市特色。重点建和休闲景观为一体的山水园林城市特色。重点建设“三点两线”，即中心城区、江油城区、安县设“三点两线”，即中心城区、江油城区、安县新县城“三点”，绵江、绵安经济走廊“两线”。新县城“三点”，绵江、绵安经济走廊“两线”。到到 20102010 年，城市建成区面积达年，城市建成区面积达 100100 平方公里以平方公里以上，城市人口超过上，城市人口超过 100100 万以上。万以上。

构建百万人口大城市，必须加快建设城构建百万人口大城市，必须加快建设城市基础设施，市基础设施，着力提升城市现代化程度、着力提升城市现代化程度、文化品位和环境质量文化品位和环境质量。。　　

二、加快园区建设，推进百万人口大城二、加快园区建设，推进百万人口大城市进程市进程

开发区开发区是指一个国家或地区为吸引外部是指一个国家或地区为吸引外部生产要素、促进自身经济发展而划出一定生产要素、促进自身经济发展而划出一定范围并在其中实施特殊政策和管理手段的范围并在其中实施特殊政策和管理手段的特定区域。特定区域。

（一）“园区经济”是特殊的区域经济（一）“园区经济”是特殊的区域经济 11、“园区经济”的产生与发展、“园区经济”的产生与发展 开发区的历史可以上溯到开发区的历史可以上溯到 400400 多年前的多年前的15471547年，意大利西北部热那亚海湾建立的年，意大利西北部热那亚海湾建立的雷格亨自由港雷格亨自由港，是世界上第一个被正式命，是世界上第一个被正式命名的自由港，可认为是开发区的雏形。名的自由港，可认为是开发区的雏形。

19511951年美国年美国斯坦福研究园斯坦福研究园的诞生，不仅的诞生，不仅为全球最大的电子工业基地“硅谷”的形为全球最大的电子工业基地“硅谷”的形成奠定了基础，而且开创了世界各国建设成奠定了基础，而且开创了世界各国建设科学工业园区、发展高技术产业的历史先科学工业园区、发展高技术产业的历史先河。河。

我国开发区的建立与发展以我国开发区的建立与发展以 19801980 年中年中央决定建立央决定建立深圳、珠海、汕头、厦门深圳、珠海、汕头、厦门四个四个经济特区为标志。到经济特区为标志。到 20042004年年 88 月，国务月，国务院已先后批准建立了院已先后批准建立了 171171个各类开发区，个各类开发区，其中包括其中包括 5353个国家级高新技术产业开发个国家级高新技术产业开发区和区和 5454个国家级经济技术开发区（含苏个国家级经济技术开发区（含苏州新加坡工业园等州新加坡工业园等 55 个享受经济技术开发个享受经济技术开发区政策的园区），经过清理整顿之后，全区政策的园区），经过清理整顿之后，全国现有各级各类开发区国现有各级各类开发区 20532053个。个。

“ “ 园区经济”的特征：园区经济”的特征： 在优良的小环境中迅速发展起来的以高新技术在优良的小环境中迅速发展起来的以高新技术产业为主体的新型产业集群；产业为主体的新型产业集群； 科技与经济有机完美结合； 科技与经济有机完美结合； 走的是集约发展的路子； 走的是集约发展的路子； 工业化、城市化、信息化、现代化同步推进； 工业化、城市化、信息化、现代化同步推进； 实施清洁生产、发展绿色产业，发展生态经济 实施清洁生产、发展绿色产业，发展生态经济和循环经济，走的是可持续发展的新路子；和循环经济，走的是可持续发展的新路子； 政府营造环境，企业创造财富，实现了政企完 政府营造环境，企业创造财富，实现了政企完全分开。全分开。

22 、学术界对科技工业园区及园区经济、学术界对科技工业园区及园区经济的理论研究的理论研究 （ （ 11 ））增长极理论。增长极理论。 增长极增长极是指在一个地区中，围绕推动性是指在一个地区中，围绕推动性的主导工业部门而组织的有活力的高度联的主导工业部门而组织的有活力的高度联合的一组工业，它不仅本身能迅速增长，合的一组工业，它不仅本身能迅速增长，而且能通过乘数效应，推动其它经济部门而且能通过乘数效应，推动其它经济部门的增长。的增长。

（（ 22 ））三元参与理论。三元参与理论。 科技工业园是科技、高等教育、经济和科技工业园是科技、高等教育、经济和社会发展的必然产物，是在社会发展的必然产物，是在大学科技界、大学科技界、工商企业界和政府工商企业界和政府三方相互结合下产生的，三方相互结合下产生的，并且在三方的共同参与和积极推动下得到并且在三方的共同参与和积极推动下得到发展。发展。

（（ 33）产业集群理论。）产业集群理论。 哈佛商学院教授迈克尔哈佛商学院教授迈克尔 ··ＥＥ··波特对波特对集群的定义是：集群的定义是：位于某个地方、在某一特位于某个地方、在某一特定领域内互相联系、在地理位置上集中的定领域内互相联系、在地理位置上集中的公司和机构的集合公司和机构的集合。。

（二）（二）绵阳园区建设取得的主要成就绵阳园区建设取得的主要成就 绵阳现有开发区（园区）绵阳现有开发区（园区） 88个：个： 绵阳国家高新技术产业开发区（简称高新区） 绵阳国家高新技术产业开发区（简称高新区） 绵阳经济技术开发区（简称经开区） 绵阳经济技术开发区（简称经开区） 绵阳科教创业园区（简称科创区） 绵阳科教创业园区（简称科创区） 绵阳现代农业技术示范区（简称农科区） 绵阳现代农业技术示范区（简称农科区） 绵阳市仙海水利风景区、 绵阳市仙海水利风景区、 游仙经济试验区 游仙经济试验区 江油市工业开发区 江油市工业开发区 三台工业经济开发区 三台工业经济开发区

11、五大园区发展现状。、五大园区发展现状。 绵阳高新技术开发区 绵阳高新技术开发区。。是国家级高新技术是国家级高新技术开发区。系一区一镇（永兴镇）、区辖镇的行政开发区。系一区一镇（永兴镇）、区辖镇的行政管理体制。管理体系健全，运行机制有力，经济管理体制。管理体系健全，运行机制有力，经济社会发展迅速。按照国务院关于高新区“四位一社会发展迅速。按照国务院关于高新区“四位一体”的发展定位，绵阳高新区将建设成为绵阳科体”的发展定位，绵阳高新区将建设成为绵阳科技城体制创新的示范区、技术创新的中心地、招技城体制创新的示范区、技术创新的中心地、招商引资和对外开放的窗口、发展高新技术的基地商引资和对外开放的窗口、发展高新技术的基地和最具活力的经济增长点。重点发展电子信息、和最具活力的经济增长点。重点发展电子信息、新材料、生物医药等产业，建设好出口贸易加工新材料、生物医药等产业，建设好出口贸易加工区、军工企业内迁工业园。区、军工企业内迁工业园。

该区现已初步形成了以电子信息产业为主体，该区现已初步形成了以电子信息产业为主体，以生物医药，新材料，精细化工，食品饲料，机以生物医药，新材料，精细化工，食品饲料，机械加工，包装印刷为支柱的产业格局，并建立了械加工，包装印刷为支柱的产业格局，并建立了出口加工区，成为了绵阳科技城的产业密集区，出口加工区，成为了绵阳科技城的产业密集区，高新技术的创新基地，对外加工贸易的出口基地，高新技术的创新基地，对外加工贸易的出口基地，绵阳市经济发展的重要产业基地。绵阳市经济发展的重要产业基地。

绵阳科教创业园区。绵阳科教创业园区。是经国家发改委公告是经国家发改委公告予以保留的园区。予以保留的园区。 20052005 年年 55月，将涪城区园艺月，将涪城区园艺工业园整合之后，扩展了区域管理范围，整合了工业园整合之后，扩展了区域管理范围，整合了基础设施，提高了开发资源的综合利用。管理体基础设施，提高了开发资源的综合利用。管理体系，运行体系基本健全。将科技教育产业发展与系，运行体系基本健全。将科技教育产业发展与城市发展相结合，按照职业教育园、城市文化新城市发展相结合，按照职业教育园、城市文化新区、军转民成果转化基地的定位，依托军工科研区、军转民成果转化基地的定位，依托军工科研院所和国防科工委下属的院所和国防科工委下属的 77所高校，促进军民两所高校，促进军民两用技术研发、军工高科技成果转化和产业化，建用技术研发、军工高科技成果转化和产业化，建成中国工程物理研究院、中国兵器五八所等军转成中国工程物理研究院、中国兵器五八所等军转民产业园；建成西部一流的职业教育综合性的教民产业园；建成西部一流的职业教育综合性的教育和实训基地。育和实训基地。

发展壮大产业技术研究，提升国家大学科技园发展壮大产业技术研究，提升国家大学科技园科技企业孵化能力，搭建科技创新平台。将逐步科技企业孵化能力，搭建科技创新平台。将逐步形成城市功能完备、形成城市功能完备、生态环境优美、科技教生态环境优美、科技教育产业和现代服务业发育产业和现代服务业发达、文化特色鲜明的园达、文化特色鲜明的园林城市新区和文化新区。林城市新区和文化新区。

该区开发区域不大，建设发展较快，以建设科该区开发区域不大，建设发展较快，以建设科教孵化中心为基础，基本完善了基础设施建设，教孵化中心为基础，基本完善了基础设施建设，现有孵化用地现有孵化用地 2200022000 平方米，中试基地平方米，中试基地 1200012000平方米，具备了高新技术孵化的摇篮，已孵化企平方米，具备了高新技术孵化的摇篮，已孵化企业业 100100余家，将逐步建成军转民成果转化基地。余家，将逐步建成军转民成果转化基地。现已形成长虹骨干电子信息产业，新材料产业。现已形成长虹骨干电子信息产业，新材料产业。已经形成以西南科大、西南财大、东辰学校为代已经形成以西南科大、西南财大、东辰学校为代表的教育产业，并将逐步建成西部一流的职业技表的教育产业，并将逐步建成西部一流的职业技术教育基地。术教育基地。

绵阳经济技术开发区绵阳经济技术开发区。。是经国家发改委公是经国家发改委公告予以保留的园区。原属市委市府直属管理的开告予以保留的园区。原属市委市府直属管理的开发区。发区。 20052005 年年 44 月，将涪城区南郊工业园整合，月，将涪城区南郊工业园整合，形成一区一镇（塘汛镇）区镇合一的行政管理体形成一区一镇（塘汛镇）区镇合一的行政管理体制，并整体划归涪城区代管，管理体制，运行机制，并整体划归涪城区代管，管理体制，运行机制基本健全。发展方向是着力发展科技含量较高制基本健全。发展方向是着力发展科技含量较高的生态环保产业和外向型的现代工业，形成多种的生态环保产业和外向型的现代工业，形成多种经济形式并存的外向型工业聚集区。发展长虹配经济形式并存的外向型工业聚集区。发展长虹配套产业集群、汽车零部件产业集群、精细化工产套产业集群、汽车零部件产业集群、精细化工产业集群、食品饮料产业集群。业集群、食品饮料产业集群。

该区以完善基础设施，加快建设标准厂房，招该区以完善基础设施，加快建设标准厂房，招引中小型生产企业进区发展为特色。引中小型生产企业进区发展为特色。 55 年来，已年来，已建成标准厂房建成标准厂房 2626 幢，计幢，计 8.38.3万平方米，已全部万平方米，已全部租用给进区的租用给进区的 3030 多家中小企业。现已基本形成多家中小企业。现已基本形成电子信息，食品饮料，汽车机械，化工四大产业电子信息，食品饮料，汽车机械，化工四大产业集群，成为以长虹电子，华晨汽车配套为主的加集群，成为以长虹电子，华晨汽车配套为主的加工型开发园区。工型开发园区。

绵阳现代农业技术示范区。绵阳现代农业技术示范区。 20012001年年 88 月，月，以镇（游仙区松桠镇）建区，形成区镇合一的行以镇（游仙区松桠镇）建区，形成区镇合一的行政管理体制，是市级管理的开发区，管理体制，政管理体制，是市级管理的开发区，管理体制，运行机制基本健全。发展方向是依托科技城农业运行机制基本健全。发展方向是依托科技城农业科技资源，以农业产业化为重点，运用市场经济科技资源，以农业产业化为重点，运用市场经济理念，吸引农业科研机构和农业科技型企业入区，理念，吸引农业科研机构和农业科技型企业入区，建成优质动植物良种、农副产品精深加工、生物建成优质动植物良种、农副产品精深加工、生物技术产品三大产业集聚区，建成农业节水示范区、技术产品三大产业集聚区，建成农业节水示范区、农业职业教育基地和集生态产业、人居、休闲为农业职业教育基地和集生态产业、人居、休闲为特色的现代化农业科技新城区。特色的现代化农业科技新城区。

该区利用天然的地理和水利、交通条件的优势，该区利用天然的地理和水利、交通条件的优势，以坚持产业兴农，科技兴区为战略。以坚持产业兴农，科技兴区为战略。 55 年来，实年来，实现了涉农产业的较快集聚，累计引进企业现了涉农产业的较快集聚，累计引进企业 1212 家，家，已有已有 1111家科研院所和家科研院所和 7070余家种业科技企业入驻余家种业科技企业入驻园区从事良种的研发和农副产品的精深加工。现园区从事良种的研发和农副产品的精深加工。现已初步形成农业优质动植物良种，生物技术研发已初步形成农业优质动植物良种，生物技术研发基地，农民职业教育基地。基地，农民职业教育基地。

绵阳市仙海水利风景区绵阳市仙海水利风景区。。 20032003年年 66月，月，以沉抗水库为中心，将游仙区沉抗镇和水库周边以沉抗水库为中心，将游仙区沉抗镇和水库周边村合并建区，形成区镇合一（沉抗镇）的行政管村合并建区，形成区镇合一（沉抗镇）的行政管理体制，是市级管理的开发区，管理体制和运行理体制，是市级管理的开发区，管理体制和运行机制基本健全。发展方向是充分利用近郊区位优机制基本健全。发展方向是充分利用近郊区位优势和自然生态优势，把生态旅游开发与促进城市势和自然生态优势，把生态旅游开发与促进城市繁荣、提升城市品位结合起来，努力建成集休闲繁荣、提升城市品位结合起来，努力建成集休闲度假、运动健身、生态居住、会展经济等功能为度假、运动健身、生态居住、会展经济等功能为一体的国家级生态旅游经济区。一体的国家级生态旅游经济区。

该区建立时间只有该区建立时间只有 33年多，充分依托仙海湖年多，充分依托仙海湖水利资源优势，以发展旅游产业为重点，现已建水利资源优势，以发展旅游产业为重点，现已建成仙海广场，景观大道，水库大坝，鸟岛，蛇岛，成仙海广场，景观大道，水库大坝，鸟岛，蛇岛，亲水湾沙滩浴场，好运来水上运动中心和欣亚度亲水湾沙滩浴场，好运来水上运动中心和欣亚度假中心等假中心等 1010 多处景点和旅游服务设施，引进各多处景点和旅游服务设施，引进各类旅游开发、服务企业类旅游开发、服务企业 2020余家，现已初步形成余家，现已初步形成了以休闲度假，运动健身，会议经济，生态居住了以休闲度假，运动健身，会议经济，生态居住为一体的西部商务会展中心和休闲度假中心。为一体的西部商务会展中心和休闲度假中心。

22 、五个园区对我市经济发展的贡献、五个园区对我市经济发展的贡献。。（（ 11）拓展了科技城核心区。）拓展了科技城核心区。（（ 22 ）壮大了我市产业集群。）壮大了我市产业集群。（（ 33）搭建了企业落地平台。）搭建了企业落地平台。（（ 44）提供了改革经验。）提供了改革经验。

((三三 ))五大园区发展存在的主要问题五大园区发展存在的主要问题 一是发展速度不快。一是发展速度不快。 二是经济总量不大。 二是经济总量不大。 三是贡献率不高。 三是贡献率不高。 四是科技含量不高，产品附加值很低。 四是科技含量不高，产品附加值很低。

（四）加快园区发展的对策与建议（四）加快园区发展的对策与建议 世界各国开发区发展呈现出三大趋势：世界各国开发区发展呈现出三大趋势： 一是向形成产业聚集的导向发展； 一是向形成产业聚集的导向发展； 二是建设成为现代化、国际化、综合性 二是建设成为现代化、国际化、综合性的功能区；的功能区； 三是向“一区多园”模式发展，开发区 三是向“一区多园”模式发展，开发区建设多园化、专业化。建设多园化、专业化。

绵阳园区建设的总体思路绵阳园区建设的总体思路：：加强宏观领导，加强宏观领导，调整管理体制，做强高新区，优化科创区，突破调整管理体制，做强高新区，优化科创区，突破经开区，做实农科区，开发仙海区。通过优化发经开区，做实农科区，开发仙海区。通过优化发展环境，改革管理模式，完善运行机制，扩大招展环境，改革管理模式，完善运行机制，扩大招商引资，实施产业强区，五个园区通过商引资，实施产业强区，五个园区通过 33至至 55 年年的努力，力争使招商引资到位资金、国际贸易等的努力，力争使招商引资到位资金、国际贸易等主要经济指标达到全市总量的主要经济指标达到全市总量的 5050％，财政收入％，财政收入接近全市的四分之一或三分之一，与全国各地开接近全市的四分之一或三分之一，与全国各地开发区差距缩小，基本保持同步发展。发区差距缩小，基本保持同步发展。

加快园区发展的主要措施加快园区发展的主要措施：： 11、调整管理体制。、调整管理体制。 22 、确立产业重点。、确立产业重点。 33、培育产业集群。、培育产业集群。 44、改进考核办法。、改进考核办法。 55 、优化发展环境。、优化发展环境。 66、完善社会保障。、完善社会保障。