„КРЪГЛА МАСА”

„КРЪГЛА МАСА”

Функциониращият комплексен електроенергиен пазар в обединена

Европа и реализацията му в България – устойчивите гаранции

за откритост и публичност при ценообразуването

Цени на електрическата енергия в условията на либерализиращ

пазар: гледната точка на регулаторната институция

Проф. Дтн. инж. Константин ШушуловПредседател на ДКЕВР

Държавна комисия за енергийно и водно Държавна комисия за енергийно и водно регулиранерегулиране

14.03.2009г.София

• Цени на електрическата енергия в условията на либерализиращ се пазар: гледната точка на регулаторната институция – Характеристики на свободния и на регулирания дял на продажбите на

електрическа енергия в страната: количества, търгувани на свободния пазар/ количества, продавани на регулирания пазар; профил на потребителите и на доставчиците за регулирания и за свободния сегмент

– Методи за определяне на регулираните цени на електрическата енергия за защитените групи потребители – доколко и как тези методи създават стимули за ефективност; задължения на производителите за продажби на електрическа енергия (квоти) по регулирани цени – критерии за определяне на задълженията и виждания за промени в бъдеще; съпоставка между цените на електрическата енергия на регулирания пазар, на свободния пазар и цените за износ

– Оценка от страна на регулатора на системата за насърчаване на производството на електрическа енергия от ВЕИ и по комбиниран начин: предимства, недостатъци и необходимост от бъдещи промени

– Оценка от страна на регулатора на постигнатата либерализация на електроенергийния пазар и виждания за ускоряване на пазарното отваряне, в това число – ролята на електроенергийните борси


Характеристики на свободния и на регулирания дял на продажбите на електрическа енергия в страната: количества, търгувани на свободния пазар/ количества, продавани на регулирания пазар; профил на потребителите и на доставчиците за регулирания и за

свободния сегмент

• Търговски участници за 2008 г.


Търговия с електрическа енерегияДържавна комисия за енергийно и водно Държавна комисия за енергийно и водно

регулиранерегулиране





Закупената ЕЕ по графици за 2008 г. е в размер на 56 559 MWh от 71 потребители. На долната Таблица са показани търговците на ЕЕ.





Пазар на балансиращата енерегияДържавна комисия за енергийно и водно Държавна комисия за енергийно и водно






Цени на балансираща енергия 2008г.

76

263

191

40.540.535

20

70

120

170

220

270

01.2

008

02.2

008

03.2

008

04.2

008

05.2

008

06.2

008

07.2

008

08.2

008

09.2

008

10.2

008

11.2

008

12.2

008

01.2

009

02.2

009

лв./MWh

Цена за недостиг

Цена за излишък

Пазарна цена

01.07.200876->191 лв.

+150%

01.01.2009190->263 лв.

+40%

Справедлива цена недостиг 100-120 лв.


76

263

191

40.540.535

20

70

120

170

220

270

01.2

008

02.2

008

03.2

008

04.2

008

05.2

008

06.2

008

07.2

008

08.2

008

09.2

008

10.2

008

11.2

008

12.2

008

01.2

009

02.2

009

лв./MWh




01.07.200876->191 лв.

+150%

01.01.2009190->263 лв.

+40%


• От графиката се вижда рязкото увеличение на цените на балансиращата енергия за недостиг на 01.07.2008г. от 76 лв./мвч до 191 лв./мвч или близо 150%, както и последващото увеличение на 01.01.2009 от 191 лв./мвч до 263 лв./мвч. Това доведе до огромни разходи на клиентите ВН за балансираща енергия, защото се увеличи в пъти разликата между пазарната цена и цената за недостиг. За да избегнат от състоянието, в което им се налага да купуват скъпа балансираща енергия, потребителите на свободния пазар прибягнаха до варианта да заявяват допълнителни количества цел регистриране само на излишък. Резултатът от скъпите цени за недостиг доведе до генериране на изкуствен излишък от порядъка на 15-20%, защото фирмите купуваха в повече знаейки, че няма да вложат тази енергия в производството, с цел да не излязат на недостиг.

• За да се реши този проблем с балансиращата енергия е необходима промяна в балансиращия механизъм заложен в ПТЕЕ и въвеждането на цени, които реално отразяват разходите на ЕСО ЕАД за активиране на балансиращи източници. Такива са големите водни централи на НЕК ЕАД и някои от термичните централи в България участващи във вторичното регулиране на системата. В момента в работната група в ДКЕВР се обсъжда промяната на този механизъм.

• Според мнението на повечето търговски участници цената за недостиг трябва да е от порядъка на 100-120 лв./мвч, което ще бъде на равно отстоянием, както цената за излишък в момента – 40 лв./мвч. Тази промяна ще позволи на участниците да изготвят реални графици спрямо производствения режим на предприятията, и неутрални графици спрямо цените на балансиращата енергия. Така ще се оптимизират разходите за енергия и ще се позволи по нататъшното развитие на свободния пазар.



Държавно регулиране на ценитеМетоди за регулиране на цените

• “Норма на възвръщаемост”

Регулирането с “норма на възвръщаемост” е създадено единствено с цел да не позволи на енергийните предприятия да експлоатират монополното си положение и да получават свръхвисока възвръщаемост от своите активи.

Не създава стимули на предприятията да съкращават разходите си.

Регулаторния орган наблюдава ежегодно и детайлно резултатите от дейността на предприятията и осъществява контрол върху получената доходност от дейността им.

ДЪРЖАВНА КОМИСИЯ ЗА ЕНЕРГИЙНО И ВОДНО РЕГУЛИРАНЕ


• “Норма на възвръщаемост”

Регулирането с “норма на възвръщаемост” е създадено единствено с цел да не позволи на енергийните предприятия да експлоатират монополното си положение и да получават свръхвисока възвръщаемост от своите активи.

Не създава стимули на предприятията да съкращават разходите си.

Регулаторния орган наблюдава ежегодно и детайлно резултатите от дейността на предприятията и осъществява контрол върху получената доходност от дейността им.


• “Нетна настояща стойност” – адаптиран вариант на метода “норма на възвръщаемост” за нуждите на ценообразуването на природния газ


Държавно регулиране на ценитеДържавно регулиране на ценитеМетоди за регулиране на ценитеМетоди за регулиране на цените

Регулирането с “нетна настояща стойност” отразява уникалните условия в Регулирането с “нетна настояща стойност” отразява уникалните условия в България – регулирани цени в условията на интензивно развиващ се пазар.България – регулирани цени в условията на интензивно развиващ се пазар.Особености:Особености:

Енергийните предприятия образуват единна цена по години за Енергийните предприятия образуват единна цена по години за регулаторен период, равен на периода, за който има одобрена от регулаторен период, равен на периода, за който има одобрена от регулатора инвестиционна програма;регулатора инвестиционна програма; Осигурява разумни пределни ценови равнища при отчитане на Осигурява разумни пределни ценови равнища при отчитане на интензивните темпове на инвестиране;интензивните темпове на инвестиране; Постига се изглаждане на цените по години в рамките на регулаторния Постига се изглаждане на цените по години в рамките на регулаторния период.период.


• “Таван на приходи и цени”– В Европа, регулирането с “таван” е използвано за първи път

във Великобритания през 1984 г.;– Регулирането с “таван” е създадено с цел да създаде на

предприятията стимул да намаляват разходите си. Това се постига чрез определянето на цените или приходите, които едно предприятие би могло да получава за период от няколко години, независимо от размера на разходите, които то прави през този период;

– Стимулите за регулираното предприятие са свързани с възможността му да управлява свободно доходността от дейността си по време на предварително определения регулаторен период.



• Основната разлика между двата основни метода на регулиране на цените е свързана с базата за определянето на необходимите приходи на предприятието:– При “норма на възвръщаемост” – на основата на разходите за

предходната година;– При “таван” – на основата на определения таван на приходите през

предходния регулаторен период, като нивото им може да бъде коригирано с коефициент за ефективност, отразяващ възможността за намаляване на разходите.

• Предимства на регулиране с “таван” • Чрез намаляване на връзката между действителните разходи и

регулираните цени се осигуряват по-силни стимули за намаляване на разходите;

• Удължаването на периода на забавяне на реакцията от страна на регулаторния орган създава устойчивост на тази стимули.


Държавно регулиране на цените

• Общи принципи при регулирането на цените: - прозрачност: справедливо и равнопоставено отношение към всички участници на пазара;- ефективност: подаваните ценови сигнали стимулират към адекватно пазарно поведение на участниците на пазара;- стабилност: последователните действия на регулатора създават стабилна среда за инвеститорите;- просто и ясно представяне на резултатите от регулирането на цените.


Техника на ценообразуването

• Техниките на ценообразуването включват подходите и начините за изчисляването на отделните цени.

• Ценовата теория описва два основни начина за ценообразуване:– Разходен, при който подхода е “от разходите към

цената”;

– Пазарен, където за основа се използват съществуващите на пазара цени.


Техника на ценообразуванетоРазходни методи на ценообразуване

• Предимства :– Цените отразяват условията за производство и

доставка

– Потребителска справедливост - повишеното търсене не увеличава цените

• Недостатъци:– Не отразяват пазарното търсене и конкуренцията


Техника на ценообразуването

• Необходими приходи– Годишни разходи– Възвръщаемост на активите

• Норма на възвръщаемост на капитала• Регулаторна база на активите

Необходими приходи = Годишни разходи + норма на възвръщаемост на капитала*регулаторна база на активите


Техника на ценообразуванетоРазходи

• Условно-постоянни разходи - за краткосрочен период не се влияят от промените в обема и общия им размер до голяма степен зависи от управленските решения.

• Променливи разходи - размера им зависи от обема на производството, преноса, разпределението, снабдяването. Значението на размера на променливите разходи е най-силно изразено при производството на топлинна и електрическа енергия.

• Комисията преценява икономическата целесъобразност на разходите, които да бъдат включени в цените.


Техника на ценообразуванетоНорма на възвръщаемост

– Регулаторът утвърждава целева капиталова структура и определя норма на възвръщаемост на капитала, изчислена като среднопретеглената цена на капитала на предприятията;

– Цената на капитала на предприятията отразява различните източници на финансиране – акционери и кредитори;

– Регулаторната база на активите включва само активи, които са придобити възмездно и са свързани с осъществяването на регулираната дейност.


София, 11 ноември 2005 г.

• РБА = А-Ф+ОК+И– Регулаторът позволява включването в

регулаторната база само на активи, които са свързани с осъществяването на регулираната дейност.

– Оборотен капитал – практика– Инвестиции


Техника на ценообразуванетоТехника на ценообразуванетоРегулаторна база на активитеРегулаторна база на активите

Техника на ценообразуванетоЦени на електрическата енергия - Преходен период

• Особености на образуването на цените по време на преходния период:– Цените за битови потребители се повишават поетапно в съответствие с

предварително приет Примерен график;– За облекчаването на финансовия натиск върху битовите потребители е

определено защитно ниво на потребление за всички битови потребители, за което е предвидено да се прилагат съществуващите към 30.06.2002 г. цени през целия преходен период.

– Определените цени за потреблението над определеното защитно ниво трябва да отразяват и недостига от приходи за потреблението на І стъпало така, че крайното общо увеличение на средната продажна цена да е в границите на предварително определените проценти съгласно приетия график.


Техника на ценообразуванетоЦени на електрическата енергия- Преходен период

• Особености на образуването на цените по време на преходния период:

– По време на целия преходен период нарастването на одобрените от регулатора разходи за производство, пренос и разпределение на електрическата енергия в целия електроенергиен сектор се ограничават до нивото на приходите от продажби на електрическа енергия на всички потребители в сектора;

– Цените на стопанските и на небитовите потребители, присъединени към мрежите ниско напрежение не се променят през целия период на изпълнение на примерния график.


Техника на ценообразуванетоЦени на електрическата енергия- Преходен период

• Резултати от прилаганата ценова политика по време на преходния период:

– Отчетената средна продажна цена за битови потребители към края на 2004 г. е

99,30 лв./МВтч;

– Потреблението на електрическа енергия от битови потребители за 2004 г. е намаляло с 11 % спрямо 2001 г.;

– Отчетените приходи от продажби на битови потребители за 2004 г. са увеличени спрямо отчетените за 2001 г. с 31%.


Задължения на производителите за продажби на електрическа енергия (квоти) по регулирани цени – критерии за определяне на задълженията и виждания за промени в бъдеще


Предстои приемането и утвърждаването на Методика за определяне на квотите за регулирания пазар от ДКЕВР. Към този момент задълженията на производителите, както и техните квоти за продажба на ел.енергия по регулирани цени се определя по тази методика.

Съпоставка между цените на електрическата енергия на регулирания пазар, на свободния пазар и цените за износ


Изменение в цените на електроенергия в периода 2005 - 2009

72.63

52.6854.0451.55

89.60

40.00

60.00

80.00

100.00

2005 H

-1

2005 H

-2

2006 H

-1

2006 H

-2

2007 H

-1

2007 H

-2

2008 H

-1

2008 H

-2

лв. / MWh

НЕК - Клиенти ВН

Свободен пазар - клиенти ВН

+ 38%01.07.2007

+ 23%01.07.2008



Свободен пазар на ел. енергия 2007-2008

36

2

38

0

39

4

36

2

37

7

48

3

47

8

48

4 63

3

61

3

63

8

69

9

62

1

52

2 75

3

76

0

86

6 10

55

10

08

11

63

10

56

10

35

12

20

11

22

222 243 255 296 319320 347 379

397 423 434454 582

478

555 604

633

660629

645665 705

682

623

0

200

400

600

800

1 000

1 200

1 400

1 600

1 800

2 000

Януари

Февруари

Март

Април

Май

Юни

Юл

и

Авгу

ст

Септе

мври

Окт

ом

ври

Ноем

ври

Деке

мври

Януари

Февруари

Март

Април

Май

Юни

Юл

и

Авгу

ст

Септе

мври

Окт

ом

ври

Ноем

ври

Деке

мври

MW (hour)

Търговия

Производство

2007

2008




76

263

191

40.540.535

20

70

120

170

220

270

01.2

008

02.2

008

03.2

008

04.2

008

05.2

008

06.2

008

07.2

008

08.2

008

09.2

008

10.2

008

11.2

008

12.2

008

01.2

009

02.2

009

лв./MWh




01.07.200876->191 лв.

+150%

01.01.2009190->263 лв.

+40%




Регионални цени на енергията 2008г.

20

30

40

50

60

70

80

90

100

110

120

01.1

.08

01.2

.08

01.3

.08

01.4

.08

01.5

.08

01.6

.08

01.7

.08

01.8

.08

01.9

.08

01.1

0.08

01.1

1.08

01.1

2.08

България 36-40 евро

Румъния - Opcom 50-60 евроГърция - HTSO 80-90 евро

Оценка от страна на регулатора на системата за насърчаване на производството на електрическа енергия от ВЕИ и по комбиниран начин


Насърчаването на производството на електрическа енергия от ВЕИ е регламентирано в ЗВАЕИБ (Обн. ДВ. бр. 49 от 19.06.2007 г.) при:1.Отчитане характеристиките на различните видове възобновяеми и алтернативни енергийни източници и технологии за производство на електрическа енергия;2.Отчитане принципите на пазара на електрическа енергия;3.Осигуряване на производителите на електрическа енергия най-малко еквивалентен ефект на преференциално третиране по отношение на приходите им от единица произведена електрическа енергия при промяна на механизмите за насърчаване;4.Задължително присъединяване на производителите на електрическа енергия от ВЕИ, АЕИ и биогорива към електрическата мрежа;5.Определяне на преференциална цена за изкупуване на произведената електрическа енергия;6.Облекчаване на административното регулиране при производството на енергия от ВЕИ и АЕИ, както и при изграждането на необходимите съоръжения.

Оценка от страна на регулатора на постигнатата либерализация на електроенергийния пазар и виждания за ускоряване на пазарното отваряне, в това число – ролята на електроенергийните борси


АЕЦ Козлодуй

ТЕЦ Марица Изток 1


ТЕЦ Марица 3

ТЕЦ Бобов Дол

ТЕЦ Варна

ТЕЦ Русе

ТФЕЦ и заводски ТЕЦ

ВЕЦ и ПАВЕЦ

НЕК ЕАД

ЦДУ

Пренос110, 220, 400 kV

Клиенти ВН

Клиенти СрН, НН

Регулиранацена



Разпределителнидружества

Регул

иранац

ена

Модел “единствен купувач”






ТЕЦ Варна

ТЕЦ Русе


ВЕЦ и ПАВЕЦ

НЕК ЕАД

ЦДУ

Пренос110, 220, 400 kV

Клиенти ВН






Регул

иранац

ена

Модел “единствен купувач”








ТЕЦ Варна

ТЕЦ Русе


ЕСО ЕАДЦДУ / ЕТО

НЕК ЕАД

Пренос110, 220, 400 kV

Клиенти ВН





Ре

гулирана

цена

Свободницени

Клиенти СрН

Свободен пазарв момента 20%

Търговци






ТЕЦ Варна

ТЕЦ Русе


ЕСО ЕАДЦДУ / ЕТО

НЕК ЕАД

Пренос110, 220, 400 kV

Клиенти ВН





Ре

гулирана

цена

Свободницени

Клиенти СрН

Свободен пазарв момента 20%

Търговци



Етапи на отваряне на свободния пазар съгласно Правилата за достъп

> 100 Gwh17-18%

> 40 Gwh21-22%

>20 Gwh25-26%

>9 Gwh29-30%

Всички фирми60-70%

Всички потребители

СрН/НН100%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2003 2004 2005 2006 2007 2008

Ефективно работещ пазарКлиенти ВН 20-400 GWh

Бъдещо предизвикателство



Брой регистрирани търговски участници на пазара по групи в периода 2004-2009

0

20

40

60

80

100

120

01.1

0.04

01.1

2.04

01.0

2.05

01.0

4.05

01.0

6.05

01.0

8.05

01.1

0.05

01.1

2.05

01.0

2.06

01.0

4.06

01.0

6.06

01.0

8.06

01.1

0.06

01.1

2.06

01.0

2.07

01.0

4.07

01.0

6.07

01.0

8.07

01.1

0.07

01.1

2.07

01.0

2.08

01.0

4.08

01.0

6.08

01.0

8.08

01.1

0.08

01.1

2.08

01.0

2.09

Търговци - 38

Потребители - 74

Производители - 7



Свободен пазар на ел. енергия 2007-2008

4 314 273

8 195 892

2 990 612

5 465 524

0

2 000 000

4 000 000

6 000 000

8 000 000

10 000 000

12 000 000

14 000 000

16 000 000

2007 2008

MW (hour)

Търговия

Производство

Необходими условия за създаване на енергийна борса в България


Промяна в ЗЕ– освобождаване на повече енергия за пазараПромяна в ПТЕЕ – преминаване към концепцията “балансиращи групи”Форма Собственост – смесена, МИЕ, МФ, ДКЕВР, ЕСО ЕАДУправление и контрол – НС, УС , комисии, например търговска, сетълмент, развитиеОбхват – локална или регионална заедно с OPCOM ?Договори – договори за участие с цел минимална ликвидностПродукти – физически – 1 година, 3 месеца, 1 месеца, дневни и финансови деривати (фючърси) Изисквания за участие и такси – клиринг сметки, комисионниIT система – лесен достъп за участниците

Какви са ползите от създаването на енергийна борса?


1. Достъп до енергия – означава по-големи обеми, повече сделки

2. Пазарна цена – референтна цена, достъпна и видима от всички участници

3. Управление на риска – възможност за заемане на позиция, управление на небалансите, оптимизиране на разходите за енергия

4. Показва движението на пазарите – ориентир за индустрията, планиране на бюджетите във времето, защита от неочаквани промени

5. Оптимизиране на електропроизводството – възможност за планиране на продажбите от страна на централите в зависимост от пазарната среда (високи, ниски цени, сезонни колебания, климат, ремонтни програми, и др.)

6. Бързо и адекватно реагиране и отразяване на тенденциите на световния пазар на горива (въглища, газ, петрол, CO2, )

Благодаря за вниманието

Проф. Дтн. инж. Константин ШушуловПРЕДСЕДАТЕЛ НА ДКЕВР

tel.: + 359 2/ 93 59 652; fax: + 359 2/ 988 87 82e-mail: [email protected]

Държавна комисия за енергийно и водно регулиранеДържавна комисия за енергийно и водно регулиране

14.03.2009г.София

Documents

„КРЪГЛА МАСА”