Социальные аспекты осуществления проектов по энергоэффективности -

Опыт проекта ПРООН/ГЭФ  по энергоэффективности

Алматы, 30 октября 2012 г.

Наталья Друзь – Эксперт по социальным вопросам проекта ПРООН/ГЭФ

«Устранение барьеров для повышения энергоэффективности коммунального теплоснабжения»

ПРООН в КазахстанеГлобальный экологический фондАО «Казахстанский центр модернизации и развития ЖКХ»

Проект ПРООН/ГЭФ по энергоэффективности

Содействие Правительству РК в повышении ЭЭ коммунального теплоснабжения - Внимание фокусируется на секторе конечного

потребления тепловой энергии

• Особое внимание – сектору многоквартирных жилых зданий (МЖД)

• Работа с КСК и УК, собственниками

• Без работы с КСК, УК, собственниками достичь ЭЭ в МЖД – НЕВОЗМОЖНО !!! (из опыта работы проекта)

Состояние жилищного фонда: По данным МИО: 32 % от жилищного фонда, относящегося к МЖД, требуют проведения отдельных видов ремонта, а 3,8 млн. кв. метров (2 %) – это аварийное жилье, подлежащее сносу, как непригодное для дальнейшей эксплуатации По данным АС РК: в Казахстане жилищный сектор потребляет около 40% отпущенной тепловой энергии. При этом по экспертным оценкам, непроизводительные тепловые потери в жилых зданиях достигают 30% .Расход тепловой энергии в зданиях составляет около 270 кВт на кв. метр в год, что существенно выше среднеевропейских показателей – 100-120 кВт на кв. метр в год

Социальные аспекты

• Глобальные (ПГ, изменение климата)• Снижение загрязнения местной среды

(ООС города)• Снижение затрат на оплату

коммунальных платежей – тепло, горячая вода, электроэнергия (!!!)

• Защита социально уязвимых слоев населения при росте тарифов !

• Повышение осведомленности и знаний жителей МЖД и КСК.

Поддержка малоимущих слоев населения - один из социальных аспектов проектаПример: Платежи за коммунальные услуги (Алматы)Как понизить расходы на отопление и горячую воду при комфортном проживании?

Полученный опыт в рамках проекта: социальный аспект

• Бедность населения является одним из основных барьеров реформ в энергетическом секторе, включая повышение энергоэффективности коммунального теплоснабжения.

Есть и другие барьеры для повышения энергоэффективности

жилом секторе:• Недостаток информированности• Недопонимае граждан – “государство обязано”• Безответственное отношение граждан• Отсутствие инициативы от председателей КСК• Несовершенство законодательной базы в области

жилищных отношений• Отсутствие банковских услуг в области ЭЭ• Невысокая развитость рынка услуг в области ЭЭ

Результаты социального обследования:Готовность населения оплачивать проекты по ЭЭ в жилых зданиях ОТЧЕТ О РЕЗУЛЬТАТАХ ИССЛЕДОВАНИЯ ПО ПРОЕКТУ: «ОПРЕДЕЛЕНИЕ ИНТЕРЕСА, ВОЗМОЖНОСТЕЙ И ГОТОВНОСТИ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ И ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ УСИЛИВАТЬ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ ДЛЯ СОКРАЩЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ, МОДЕРНИЗАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЙ И СОКРАЩЕНИЯ ВЛИЯНИЯ НА ГЛОБАЛЬНЫЙ КЛИМАТ» , ПРООН-BISAM, 2008

32%

21%

3%

4%

4%

11%

18%

14%39%

44%

36%

16%

13%

17%

29%

Алматы

Астана

В целом по массиву

Не готов Скорее не готов

Скорее готов Полностью готов

Все будет зависеть от суммы

Результаты социального обследованияРазмер денежных средств, которые владельцы квартир готовы вложить в ЭЭ проекты

15%

7%

7%

7%

7%45%

52%

42%

35%

33%

36%

13%

Алматы

Астана

В целом по массиву

Менее 5000 тенге 5000-10000 тенге 10001-20000 тенге Свыше 20000 тенге

Основная проблема повышения ЭЭ – отсутствие опыта и ресурсов у собственника в МЖД

Что возможно? :• Накопление финансовых средств на кап ремонты в МЖД – (в тч

на проекты по термомодернизации), что сейчас предусмотрено для кондоминиумов Законом

• Использование ресурсов Программы модернизации и развития ЖКХ РК на 2011 – 2020 годы , ПП РК от « 30 » апреля 2011 года № 473; с изменениями – ПП РК 20 апреля 2012 № 501

- Использование Жилищной помощи в т.ч. на проведение капитальных ремонтов в МЖД: Правила предоставления жилищной помощи - ПП РК от 30.12.09,№ 2314, региональные Правила предоставления жилищной помощи

• Грантовая, спонсорская поддержка? • Социальная ответственность бизнеса??• Кредит / Заем,????????? Если решены орг. вопросы и средства имеются -

Возвратный механизм финансирования , т.к. проекты по ЭЭ окупаемы(!!!)

В рамках Проекта ПРООН/ГЭФ по ЭЭ: три организационно-финансовые модели

Если финансовые средства нашлись, можно использовать различные организационно-финансовые модели:

• «Энергоэффективный КСК» (г. Астана)• «Энергосревисная компания» (г. Караганда)• «Все расчеты через КСК» (г. Алматы)

• Во всех моделях апробируется возврат инвестиций, вложенных в ЭЭ оборудование через достигаемую экономию тепловой энергии.

• Технические аспекты• Организационные аспекты

Пилотный проект в жилом доме г. Алматы: Апробация организационной модели:

«Все расчеты через КСК»

4-этажный дом постройки 1969 г. с 54 квартирами

• Технические: Был проведен энергоаудит, установлен БТП, проведена балансировка системы, утеплены трубопроводы, в подъездах, заменены окна и установлены новые двери

• Организационные: Создан Фонд ЭЭ в КСК : заключен договор между КСК и теплоснабжающей компанией – АлТС, подписаны договора с собственниками и КСК, КСК обучается

До

После

Возобновляемый финансовый механизм – Револьверный Фонд ЭЭ

Револьверный Фонд (тенге)

Сбережения

Заём для

инвестиций

(y% от сбережений)

Владелец проекта

Заем для новых

инвестиций

(x% от сбережений)

(x% от сбережений)

Проекты

Организационные/меж секторальные аспекты • Получены финансовые средства на реализацию пилотного проекта – грант

ПРООН/ГЭФ

• Подписан Договор на оказание услуг по поставке и потреблению тепловой энергии между АлТС - «Услугодатель», и КСК «Максат», - «Потребитель»,

- Предмет договора: Услугодатель предоставляет Потребителю услуги по поставке для потребления тепловой энергии и горячей воды согласно делегированного Потребителю права от имени конечных потребителей - собственников квартир жилого дома по адресу: г. Алматы микрорайон 12, дом 2.

• Заключены Договора – поручения по проведению теплосберегающих мероприятий по дому за счет средств ПРООН/ГЭФ, представляемых на возвратной основе между КСК Максат и каждым владельцем квартиры - до момента окупаемости оборудования жители оплачивают за тепло в КСК Максат в соответствии с городскими тарифами. КСК Максат оплачивает в АлТС согласно показаниям прибора учета.

• В результате работы БТП расход тепловой энергии пилотным домом снижается, на счету КСК аккумулируются финансовые средства – сбережения, которые могут быть использованы в дальнейшем по решению жильцов

Потребление энергии пилотным домом по сравнению с расчетным

Расчет экономии денежных средств на оплате за потребленную тепловую энергию за счет установки системы

теплового учета и оборудования тепловой автоматики

Дата реализации Всего оплата за ТЭ по общегородскому нормативу, тенге (Жильцы оплачивают в КСК)

Всего КСК оплатит в АлТС и горводоканал, тенге

Экономия денежных средств на оплате за потребленную ТЭ, тенге

с поОтопление ГВС ВСЕГО за ТЭ

за перерасход

ХВ ВСЕГО ВСЕГО %

01.сен 19.окт   155 774,0 155 774,0 120 219,0   120 219,0 35 555,0 22,8

20.окт 30.окт 149 951,7 32 910,0 182 861,7 98 743,0 4 260,0 103 003,0 79 858,7 43,7

01.ноя 28.ноя 299 957,3 83 646,3 383 603,6 262 938,0 10 827,5 273 765,5 109 838,1 28,6

01.дек 19.дек 229 179,1 56 769,8 285 948,9 204 372,0 7 348,5 211 720,5 74 228,4 26,0

20.дек 19.янв 299 930,3 49 584,4 349 514,7 337 278,7 6 418,4 343 697,1 5 817,6 1,7

20.янв 19.фев 299 930,3 90 804,2 390 734,5 383 112,0 11 754,1 394 866,1 -4 131,6 -1,1

20.фев 15.мар 241 866,2 49 145,6 291 011,8 251 433,9 6 361,6 257 795,5 33 216,3 11,4

20.мар 19.апр 164 393,5 51 613,9 216 007,4 137 016,1 1 178,6 138 194,7 77 812,7 36,0

ВСЕГО за указанный период: 2 255 456,6 1 843 261,4 412 195,2 18,3

ВЕДОМОСТЬ ОПЛАТЫ ЗА ПОТРЕБЛЕННУЮ ТЕПЛОВУЮ ЭНЕРГИЮ: МИКРОРАЙОН 12 ДОМ 2 (КСК

"МАКСАТ«) за период с 19.10.2011г по 28.11.2011 г.

№ кв.

ФИО S , м2

Жители оплачивают в КСК КСК оплачивает в АлТС по ПУТЭ

Экономия, тенге

тариф, тенге/м2

начислено, тенге

тариф, тенге/м2

начислено, тенге

1 Ульянова А.М. 56 166,66 9 333,0 133,9 7 498,4 1 834,6

2 Имамниязова С. 42,4 166,66 7 066,4 133,9 5 677,4 1 389,0

3 Гизатулина Л.П. 42,6 166,66 7 099,7 133,9 5 704,1 1 395,6

4 Пожидаева Л.П. 58,5 166,66 9 749,6 133,9 7 833,2 1 916,5

5 Даулетханов Ж. 55,8 166,66 9 299,6 133,9 7 471,6 1 828,0

6 Ковальчук В.В. 42,3 166,66 7 049,7 133,9 5 664,0 1 385,7

7 Ульянова А.М. 42,5 166,66 7 083,1 133,9 5 690,8 1 392,3

8 Абдуллин В.Х. 58,7 166,66 9 782,9 133,9 7 859,9 1 923,0

Извлеченные уроки:1. Осуществление проектов по эффективному использованию

энергии в жилых зданиях социально привлекательно для жителей, т.к. влечет за собой снижение оплаты за тепловую энергию;

- Однако, не все владельцы квартир понимают важность проектов по эффективному использованию энергии.

- Для продвижения энергоэффективных проектов в жилых зданиях роль председателя КСК является ключевой;

- Важнейший фактор для организации энергоэффективных проектов в жилых зданиях – доступное и должное информирование собственников квартир

2. К сожалению, в настоящее время у многих владельцев квартир отсутствует достаточное количество средств для осуществления проектов по энергоэффективности;

- Следует развить государственную поддержку проектов по эффективному использованию энергии в жилых зданиях.

- Организовать и развить банковский сектор, направленный на кредитование проектов по эффективному использованию энергии в жилых зданиях.

Извлеченные уроки: 3. Совершенствование Правил предоставления жилищной помощи при проведении ЭЭ капитальных ремонтовПостановление Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2009 года № 2314 - Правила предоставления жилищной помощи; с изменениями – ПП РК 20 апреля 2012 № 501

• Проведенные демо проекты в прошлом году с элементами термомодернизации показывают, что до 40- до 50% жителей МЖД могут по закону в соответствии с Правилами оказания жилищной помощи, претендовать на ее получение. В то же время, отсутствует хорошая информация о ее получении, да и процедура подачи заявки для жителей затруднительна во многих случаях, что, естественно тормозит реализацию Программы ЖКХ.

• Существующие региональные Правила оказания жилищной помощи во многих случаях не совершенны и пока не стимулируют жителей МЖД/хозяев квартир к проведению капитальных ремонтов элементами термомодернизации.

• Большинство населения все еще недостаточно информировано о возможностях, предоставляемых Программой ЖКХ.

• Председатели КСК не мотивированы к продвижению этой информации, а многие из них не считают то своей обязанностью и не работают с жителями вообще.

Извлеченные уроки:4. Совершенствование тарифной политики

• Совершенствовать тарифную политику:

- в настоящее время теплоснабжающие компании субсидируются государством , что отрицательно сказывается на продвижении ЭЭ!! - тем не менее, Проекты по эффективному использованию энергии в жилых зданиях окупаемы!!!!;

• Все еще, несмотря на постоянное повышение, низкие тарифы на энергию, которые не стимулируют жителей МЖД к ее экономии и рациональному использованию, что снижает эффект от осуществления капитальных ремонтов зданий с элементами термомодернизации, проводимых в рамках Программы ЖКХ!

• Не смотря на то, что наблюдается значительная дифференциация в доходах населения, тарифы на энергию для всех одинаковы: «и для владельца «Лексуса» и для пенсионера с минимальной пенсией» и не зависят от уровня доходов!!!!

По данным Агенства по статистике РК, в феврале 2012 средняя зарплата в Атырауской области составляла более 165000 тенге, а в Северо-Казахстанской области около 64000 тенге (примерно ниже в 2,5 раза!). В то же время, в апреле 2012 тарифы на тепло и горячую воду в этих городах достаточно различаются! В Атырау составляют 95,79 тенге/м2 и 117,6 тенге/м3 соответственно, а в Костанае 105,69 тенге/м2 и 225, 21 тенге/м3 !! http://www.regulator.kz/?lng=rus Такая социальная несправедливость также не дает стимула к энергосбережению в регионах с высокими доходами.

Извлеченные уроки:

Позиция многих экспертов, работающих в Проекте, состоит в том, что для стимулирования энергосбережения в стране, тарифы на энергию должны быть реальными, теплоснабжающие предприятия не субсидироваться государством, а государственная политика социальной, направленной на полномерную поддержку населения с низкими доходами при оплате коммунальных счетов, проведении ЭЭ ремонтов в МЖД, делая тем самым энергию доступной для всех слоев населения.

- Обновленная Программа модернизации ЖКХ предусматривает, что: «Ремонт общего имущества объектов кондоминиума должен включать в себя элементы термомодернизации – вида строительных работ, по улучшению теплотехнических характеристик ограждающих конструкций зданий за счет утепления полов, стен, кровли дома. При комплексе работ по термомодернизации здания устанавливаются автоматизированные системы регулирования теплопотреблением» (АСРТ) и обязательно счетчик тепловой энергии!

Спасибо за внимание!!!! Проект ПРООН/ГЭФ «Устранение барьеров для

повышения энергоэффективности коммунального теплоснабжения»:

Астана, ул. Иманова, 13, офис 511-А

Тел.: +7 7172 901637\38;

факс: +7 7172 901636

Эксперт по социальным вопросам – Наталья ДрузьEmail: natdruz@mail.ru

www.undp.kz www.eep.kz