增强环境监管责任意识增强环境监管责任意识提高监察执法艺术水平提高监察执法艺术水平

重庆环境监察总队 重庆环境监察总队 漆林漆林

二零零九年八月二零零九年八月

从执法中存在的问题说起从执法中存在的问题说起 法律、法规不健全法律、法规不健全 领导不重视领导不重视 部门不配合部门不配合 缺乏强制手段缺乏强制手段 缺乏执法经费和设备缺乏执法经费和设备 体制不顺体制不顺 执法人员素质不适应执法人员素质不适应

环境执法中存在的问题环境执法中存在的问题

一是不会执法一是不会执法二是不能执法二是不能执法三是不敢执法三是不敢执法四是不愿执法四是不愿执法

不会执法的表现不会执法的表现

没有系统的掌握法律、法规；没有系统的掌握法律、法规； 基本不了解企业的工艺特点；基本不了解企业的工艺特点； 几乎不知道污染物的排放标准；几乎不知道污染物的排放标准； 弄不清现场执法的程序；弄不清现场执法的程序；

不能执法问题原因不能执法问题原因

缺乏必要的执法手段；缺乏必要的执法手段； 没有相应的执法工具；没有相应的执法工具；

不敢执法的根源不敢执法的根源

自身素质问题，底气不足；自身素质问题，底气不足； 社会关系复杂，牵扯太多；社会关系复杂，牵扯太多； 行政干预限制，顾虑重重行政干预限制，顾虑重重

总要求总要求：：

准确把握任务性质 精心准备执法用具准确把握任务性质 精心准备执法用具 迅速及时深入现场 千方百计发现问题迅速及时深入现场 千方百计发现问题 科学准确给予定性 依法适度施用法律科学准确给予定性 依法适度施用法律 灵活对症采取措施 执法普法因人宣教灵活对症采取措施 执法普法因人宣教 全面总结认真汇报 适时反馈定期跟踪全面总结认真汇报 适时反馈定期跟踪

一、准确把握任务性质一、准确把握任务性质

11 、、部门职能部门职能（日常工作）（日常工作） ———— 统筹规划、稳扎稳打统筹规划、稳扎稳打

22 、、政府安排政府安排（重点、中心工作）如，专项行 （重点、中心工作）如，专项行 动、减排核查等 动、减排核查等

———— 精心组织、重点突破精心组织、重点突破

33 、、社会信息社会信息（报纸、电视、广播等）（报纸、电视、广播等） ———— 注意收集、及时发现、区别对待注意收集、及时发现、区别对待 44 、、来信来访来信来访（包括信件、电话、来访、人（包括信件、电话、来访、人

民代表、政协委员的意见、建议、提案等民代表、政协委员的意见、建议、提案等等） 等） ————认真对待、及时反馈认真对待、及时反馈

55 、、突发环境事件突发环境事件 ———— 快速反应、沉着应对、快速反应、沉着应对、

二、精心准备执法工具二、精心准备执法工具

11 、对被检查单位基本情况的了解（包括：、对被检查单位基本情况的了解（包括：名称、地址、工艺、主要污染物、处理方名称、地址、工艺、主要污染物、处理方法、排放标准、历史背景等）法、排放标准、历史背景等）

22 、法律法规、法律法规 △△ 针对执法任务，首先学习法规，重点掌针对执法任务，首先学习法规，重点掌

握相关的条款，不是拿一本握相关的条款，不是拿一本《《汇编汇编》》了事。了事。

二、精心准备执法工具二、精心准备执法工具 33 、取证工具、取证工具 是我们执法的必备是我们执法的必备手段手段，是科学定性的工具。，是科学定性的工具。它还具有一定的它还具有一定的震慑震慑作用。作用。

△△ 取证工具一定要经过技术监督局取证工具一定要经过技术监督局标定标定，操作人员，操作人员应应持证持证上岗。上岗。

44 、、笔录、决定书等文书笔录、决定书等文书 监察笔录、询问笔录、现场处罚决定书等监察笔录、询问笔录、现场处罚决定书等

二、精心准备执法工具二、精心准备执法工具总之做到精神准备与物质准备相结合总之做到精神准备与物质准备相结合 心理心理上的准备，面对不同的上的准备，面对不同的执法对象执法对象 身体身体上的准备，迎接不同的上的准备，迎接不同的气候条件气候条件 设备设备上的准备，适应不同的上的准备，适应不同的执法环境执法环境 知识上的准备，处理不同的知识上的准备，处理不同的环境问题环境问题

三、迅速及时深入现场三、迅速及时深入现场 11 、目的：依法促治、依法促收、目的：依法促治、依法促收 22 、手段：借势执法、借力执法、借机执法、手段：借势执法、借力执法、借机执法 33 、基本程序：、基本程序： ① ① 出示证件出示证件 ② ② 说明来意：直接介绍（开门见山）说明来意：直接介绍（开门见山） 借题发挥（声东击西）借题发挥（声东击西）

三、迅速及时深入现场三、迅速及时深入现场

熟悉情况走在前面熟悉情况走在前面 情况不明走在后面情况不明走在后面 突击检查走在前面突击检查走在前面 例行检查走在后面例行检查走在后面

③③ 深入现场：深入现场：

三、迅速及时深入现场三、迅速及时深入现场 △△现场检查的方法和技巧：现场检查的方法和技巧： 由上至下：先到机关，然后去现场（要由上至下：先到机关，然后去现场（要

人带领、特殊地点等）人带领、特殊地点等） 由下至上：检查人员先到现场由下至上：检查人员先到现场 ,,然后到然后到机关交换意见机关交换意见

上下结合：检查人员兵分两路，一路直上下结合：检查人员兵分两路，一路直奔现场，一路到机关与被检查单位取得联奔现场，一路到机关与被检查单位取得联系。优点是节约时间、效果也好。系。优点是节约时间、效果也好。

三、迅速及时深入现场三、迅速及时深入现场

检查的内容检查的内容 (1)(1) 有关手续有关手续（立项、环评、验收等）（立项、环评、验收等） (2)(2) 工艺过程工艺过程（从原料进厂到产品出厂）（从原料进厂到产品出厂） (3)(3) 执行制度情况执行制度情况（排污申报、缴纳排污 （排污申报、缴纳排污

费、限期治理、总量控制、污染减排费、限期治理、总量控制、污染减排等） 等）

(4)(4) 排放情况排放情况（水、气、声、渣、放辐射（水、气、声、渣、放辐射等）等）

三、迅速及时深入现场三、迅速及时深入现场 △ △ 调资料（手续、台帐、制度等）调资料（手续、台帐、制度等）————查查

现场（重点抽查，逐台检查） 现场（重点抽查，逐台检查） ————看记录看记录(( 是否真实、全面、完整、规范） 是否真实、全面、完整、规范） ————问情问情况（与手续、记录是否相符）况（与手续、记录是否相符）

上述过程可调整进行，也可交叉、交替上述过程可调整进行，也可交叉、交替进行进行

三、迅速及时深入现场三、迅速及时深入现场要做到：要做到： 上下结合上下结合————就是不仅要检查地面设施，就是不仅要检查地面设施，而且还要检查高空设施。而且还要检查高空设施。

内外结合内外结合————就是厂外厂内兼顾，不被表就是厂外厂内兼顾，不被表面现象麻痹，许多问题往往发生在厂外。面现象麻痹，许多问题往往发生在厂外。

前后结合前后结合————就是要适当把重点放在后部，就是要适当把重点放在后部，做到瞻前顾后，不留死角。做到瞻前顾后，不留死角。

三、迅速及时深入现场三、迅速及时深入现场

④④交流情况交流情况 a a 先听后说先听后说 :: 检查完后检查完后 ,, 先听企业执行环保法律法先听企业执行环保法律法

规情况的汇报，再谈我们的意见。规情况的汇报，再谈我们的意见。 b b 先说后听先说后听：：检查完后检查完后 ,, 先谈我们的意见，再听先谈我们的意见，再听

企业的就有关问题的解释。企业的就有关问题的解释。 c c 先学，后听，再说先学，后听，再说：：检查完后检查完后 ,, 针对发现的问题针对发现的问题

先学习法律法规和有关制度，再听企业汇报或解释，先学习法律法规和有关制度，再听企业汇报或解释，最后谈我们的意见。最后谈我们的意见。

d d 先学再说先学再说：针对检查中发现的问题：针对检查中发现的问题 ,, 先学习法先学习法律法规和有关制度，然后谈我们的意见。律法规和有关制度，然后谈我们的意见。

三、迅速及时深入现场三、迅速及时深入现场 ⑤⑤形成笔录：形成笔录：

全面 准确全面 准确规范 明确规范 明确

三、迅速及时深入现场三、迅速及时深入现场

笔录的主要内容笔录的主要内容 ::11 、企业的基本情况、企业的基本情况————简明扼要简明扼要22 、现场检查的情况、现场检查的情况————具体详尽具体详尽33 、处理意见和要求、处理意见和要求————明确可行明确可行

要做到：要做到：页面页面整洁整洁、字迹、字迹清晰清晰、内容、内容全面全面、用词、用词规范规范、数据、数据准确准确。。

三、迅速及时深入现场三、迅速及时深入现场 做笔录应做到做笔录应做到 ::

11 、明确目的、繁简有序 、明确目的、繁简有序 22 、首尾呼应、记载全面、首尾呼应、记载全面 33 、重点突出、兼顾一般、重点突出、兼顾一般 44 、、描述有度、语言规范描述有度、语言规范 55 、、要求整改、明确时限要求整改、明确时限

三、迅速及时深入现场三、迅速及时深入现场

做笔录应注意的事项做笔录应注意的事项 :: 被检查单位写全称被检查单位写全称 参与人员要亲自签名参与人员要亲自签名 一式二份一式二份 对被检查单位拒绝签字的，应注明相关情况对被检查单位拒绝签字的，应注明相关情况

四、千方百计发现问题四、千方百计发现问题

能否发现问题，直接影响执法效果能否发现问题，直接影响执法效果

△△ 有问题做帮促，没问题搞宣教有问题做帮促，没问题搞宣教

腿勤腿勤————不怕累，走遍每一角落不怕累，走遍每一角落 眼勤眼勤————不嫌烦，发现蛛丝马迹不嫌烦，发现蛛丝马迹 手勤手勤————不怕脏，检查有关设施不怕脏，检查有关设施 口勤口勤————不畏难，询问相关问题不畏难，询问相关问题

上下结合上下结合

内外结合内外结合

前后结合前后结合

执法中应做到执法中应做到 依法执法依法执法————履行职责履行职责 公正执法公正执法————坚持原则坚持原则 文明执法文明执法————树立形象树立形象 合理执法合理执法————兼顾公平兼顾公平 善于执法善于执法————讲究方法讲究方法 敢于执法敢于执法————注意态度注意态度 勤于执法勤于执法————掌握频次掌握频次 严于执法严于执法————遵守程序遵守程序

对执法问题的认识对执法问题的认识

依 法 执 法 依 法 执 法 原 则原 则 公 正 执 法 公 正 执 法 水 平水 平 善 于 执 法 善 于 执 法 技 巧 问题技 巧 问题 敢 于 执 法 敢 于 执 法 责 任 责 任 勤 于 执 法 勤 于 执 法 态 度态 度 严 于 执 法 严 于 执 法 形 象形 象

五、科学准确给予定性五、科学准确给予定性

发现问题，必须给予发现问题，必须给予科学准确科学准确的定的定性，这样才能为依法处理创造条件。性，这样才能为依法处理创造条件。

科学科学————是指要依照科学和客观规律办 是指要依照科学和客观规律办 事，该监测的监测，该观测的观 事，该监测的监测，该观测的观测。如 测。如 CODCOD 、二氧化硫、黑度等。、二氧化硫、黑度等。

准确准确————是指用数据说话，尽量避免使是指用数据说话，尽量避免使用模糊语言。用模糊语言。

五、科学准确给予定性五、科学准确给予定性

五、科学准确给予定性五、科学准确给予定性必须避免：必须避免：

主观武断主观武断 夸大其辞夸大其辞 牵强附会牵强附会 捕风捉影捕风捉影 无中生有无中生有 人身攻击人身攻击

六、依法适度施用法律六、依法适度施用法律

依法依法就是要严格按照法律法规去办事。就是要严格按照法律法规去办事。 过重或过轻不对，超出职权更不对。过重或过轻不对，超出职权更不对。

六、依法适度施用法律六、依法适度施用法律

看看： 程度： 程度 对象对象 情节情节 影响影响 态度态度 危害危害 整改整改考虑考虑：主观客观、认识态度、整改情况：主观客观、认识态度、整改情况

七、灵活对症 采取措施七、灵活对症 采取措施

总目的：预防为主，防治结合总目的：预防为主，防治结合 发现问题，就要有办法解决问题发现问题，就要有办法解决问题 检查处理不是目的。目的是解决问题、检查处理不是目的。目的是解决问题、纠正违法行为纠正违法行为

光检查不光检查不帮促帮促不是好的执法者。不是好的执法者。

不仅要告知企业错在哪里，而且要告不仅要告知企业错在哪里，而且要告知其如何改正知其如何改正

八、执法普法，因人宣教八、执法普法，因人宣教

执法是执法是普法普法的极好机会，往往能的极好机会，往往能取得事半功倍的效果。取得事半功倍的效果。

执法过程，就是工作人员履行法律法执法过程，就是工作人员履行法律法规赋予的职责过程。是具体的普法过程。规赋予的职责过程。是具体的普法过程。它可以向企业宣教法律法规的具体规定，它可以向企业宣教法律法规的具体规定，指出其违犯的主客观原因，帮助其提高指出其违犯的主客观原因，帮助其提高认识，实施整改。直观，有效。认识，实施整改。直观，有效。

八、执法普法，因人宣教八、执法普法，因人宣教

首先执法者自己是行家，，其次要有热心，首先执法者自己是行家，，其次要有热心，第三要方法得当，帮教结合。第三要方法得当，帮教结合。

注意：看准对象注意：看准对象 把握时机把握时机 选好内容选好内容

时间要短、内容要精、方法要活、态度要诚时间要短、内容要精、方法要活、态度要诚

九、全面总结，认真报告九、全面总结，认真报告总结：总结： 是对执法过程的是对执法过程的回顾回顾，是提高执法 ，是提高执法

水平的 水平的基础基础。不善于总结的人是不会进步。不善于总结的人是不会进步的。的。

是否全面决定其进步提高的是否全面决定其进步提高的程度程度，全面总，全面总结全面提高。结全面提高。

是汇报（报告）的是汇报（报告）的前提和基础前提和基础。。 是是积累经验积累经验（资料）的最好方式。（资料）的最好方式。

九、全面总结，认真报告九、全面总结，认真报告

注意事项：注意事项： 总结要认真，对自己负责，对领导负责，坚持实事总结要认真，对自己负责，对领导负责，坚持实事

求是。求是。 汇报要简明扼要，重点突出，不夸夸其谈，欺上瞒汇报要简明扼要，重点突出，不夸夸其谈，欺上瞒下。下。

把握：把握：及时性、全面性、准确性、真实性及时性、全面性、准确性、真实性 善于总结，就能不断提高。善于总结，就能不断提高。

九、全面总结，认真报告九、全面总结，认真报告

报告：报告： 是下级对上级应履行的职责和义务。是下级对上级应履行的职责和义务。 是上级了解情况的渠道，更是上级了解下级是上级了解情况的渠道，更是上级了解下级

工作思路、处理问题能力等考察人的极好机工作思路、处理问题能力等考察人的极好机会。会。

可以采取书面和口头两种形式。可以采取书面和口头两种形式。 要把握好报告的时机，要有你的意见和建议。要把握好报告的时机，要有你的意见和建议。 自己一定要留记录，备查。自己一定要留记录，备查。

十、适时反馈，定期跟踪十、适时反馈，定期跟踪

反馈就是通报情况。 反馈就是通报情况。 反馈包括正反馈和负反馈两种。 反馈包括正反馈和负反馈两种。 向上报告：要做到及时、全面。向上报告：要做到及时、全面。 横向通报：要做到适时、周到。横向通报：要做到适时、周到。 向下告知：要做到诚心、周全。向下告知：要做到诚心、周全。

跟踪 跟踪 指适时的复查回访指适时的复查回访————后督察后督察 主要是检查被查企业落实上一次检查整改主要是检查被查企业落实上一次检查整改

意见的情况，是一次新的执法。可以由上次参意见的情况，是一次新的执法。可以由上次参加人员进行，也可以重新派人或由稽查人员进加人员进行，也可以重新派人或由稽查人员进行。既是对企业的检查，也是对工作人员工作行。既是对企业的检查，也是对工作人员工作情况的跟踪情况的跟踪。。应当注意的是，我们现在缺乏跟踪，甚至没有跟应当注意的是，我们现在缺乏跟踪，甚至没有跟

踪。踪。

总 之总 之 任务明确 任务明确 ———— 可以强化责任可以强化责任 准备充分 准备充分 ———— 才能信心十足才能信心十足 去过现场 去过现场 ———— 你会胸有成竹你会胸有成竹 找准问题 找准问题 ———— 就可有的放矢就可有的放矢 准确定性 准确定性 ———— 便于依法处理便于依法处理 用法适度 用法适度 ———— 对方心服口服对方心服口服 措施得力 措施得力 ———— 方能防患未然方能防患未然 宣教有方 宣教有方 ———— 能够深入人心能够深入人心 全面总结 全面总结 ———— 才能不断提高才能不断提高 长期跟踪 长期跟踪 ———— 效果将会更好效果将会更好

谢 谢谢 谢！！