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《招标采购专业实务》重庆市招标投标协会 王农

2010年 5 月

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目 录第 6 章 招标文件第 7 章 投标文件

第 8 章 开标、评标与中标第 9 章 政府采购

第 10 章 利用外资项目的招标采购

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第 6 章 招标文件 【大纲要求】工程招标文件·掌握工程招标文件中投标邀请书和投标人须知的编写。·掌握工程施工合同计价类型的选择。·掌握工程施工合同中通用合同条款和专用合同条款的设置。·熟悉《标准施工招标文件》的运用。·了解工程施工招标工程量清单计价方法。工程总承包招标文件·掌握工程总承包招标文件与工程施工招标文件的区别。

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第 6 章 招标文件货物招标文件·掌握货物招标文件中投标邀请书和投标人须知的编写。·掌握货物采购的合同类型的选择，掌握合同条款的设置和运用。·熟悉《机电产品采购国际竞争性招标文件》的运用。服务招标文件·熟悉特许经营项目融资、建设工程设计、工程监理、建设项目管理和科技研究开发和咨询等服务项目招标文件的编写和相关运用。

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第 6 章 招标文件 编写招标文件的共同要求·掌握工程、货物和服务招标项目中评标方法和要素的区别，掌握评标方法和要素的选择。·掌握编写、补充、澄清及发售招标文件时应注意的技术和法律问题。·掌握招标文件中违法、歧视性条款的判别。

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概 述 招标文件是招标人向潜在投标人发出的要约邀请文件，是告知投标人招标项目内容、范围、数量与招标要求、投标资格要求、招标投标程序规则、投标文件编制与递交要求、评标标准与方法、合同条款与技术标准等招标投标活动主体必须掌握的信息和遵守的依据，对招标投标各方均具有法律约束力。 招标文件的有些内容只是为了说明招标投标的程序要求，将来并不构成合同文件，例如投标人须知；有些内容，则构成合同文件，例如合同条款、设计图纸、技术标准与要求等。

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6.1 工程招标文件 6.1.1 工程招标文件的编写 工程招标文件依据《标准施工招标文件》编写。 《标准施工招标文件》共由八章组成：第一章 招标公告（投标邀请书）第二章 投标人须知第三章 评标办法第四章 合同条款及格式第五章 工程量清单第六章 图纸第七章 技术标准和要求第八章 投标文件格式

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（ 1 ）封面格式 《标准施工招标文件》封面格式包括下列内容：项目名称、标段名称（如有）、标识出“招标文件”这四个字、招标人名称和单位印章、时间。

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（ 2 ）招标公告与投标邀请书1 ）招标公告 适用于公开招标资格后审方式。 2 ）投标邀请书 适用于邀请招标 适用于公开招标资格预审方式（代资格预审通过通知书）

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（ 3 ）投标人须知 投标人须知是招标投标活动应遵循的程序规则和对投标的要求。但投标人须知不是合同文件的组成部分，希望有合同约束力的内容应在构成合同文件组成部分的合同条款、技术标准与要求等文件中界定。 投标人须知包括投标人须知前附表、正文和附表格式等内容。1)投标人须知前附表的两个作用

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6.1 工程招标文件

2 ）总则。一般包括如下内容： ① 项目概况 ② 资金来源和落实情况 ③ 招标范围、计划工期和质量要求 ④ 投标人资格要求 ⑤ 保密 ⑥ 语言文字 ⑦ 计量单位 ⑧ 踏勘现场 ⑨ 投标预备会 ⑩ 分包 ⑪ 偏离

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6.1 工程招标文件

3 ）招标文件招标文件的内容： A. 招标公告（或投标邀请书）； B. 投标人须知；

C. 评标办法；D. 合同条件及格式；E. 工程量清单；F. 图纸；G. 技术标准和要求；H. 投标文件格式；I. 投标人须知前附表规定的其他材料。

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6.1 工程招标文件

招标文件的澄清： 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改时，应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间至少 15日前，以书面形式通知所有招标文件接受人，但不指明澄清问题的来源。

招标文件的澄清与修改构成招标文件的组成部分。

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6.1 工程招标文件4 ）投标文件 投标文件的组成内容有：A. 投标函及投标函附录；B. 法定代表人身份证明；C. 法定代表人的授权委托书；D. 联合体协议书；E. 投标保证金；F. 报价工程量清单；G. 施工组织设计

H. 项目管理机构；I. 拟分包项目情况表；J. 资格审查资料；K. 其他资料。其中施工组织设计一般归类为技术文件，其余归类为商务文件。

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6.1 工程招标文件

② 投标有效期投标有效期从投标截止时间开始计算。

通常需要在招标文件中做出如下规定：A. 投标人在投标有效期内，不得要求撤销或修改其投标文件。B. 投标有效期延长。必要时，招标人可以书面通知投标人延长投标有效期。此时，投标人可以有两种选择：同意延长，并相应延长投标保证金有效期，但不得要求或被允许修改或撤销其投标文件；拒绝延长，投标文件在有效期到达后失效，但有权收回其投标保证金。

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6.1 工程招标文件

③ 投标保证金：两个作用A. 投标保证金的形式、数额、期限；B. 联合体投标人（如有）如何递交投标保证金；C. 不按要求提交投标保证金的后果；D. 投标保证金的退还条件和退还时间。招标人与中标人签订合同后 5 个工作日内，向未中标的投标人和中标人退还投标保证金；E. 投标保证金不予退还的情形。• 投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件；• 中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保。

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④ 资格审查资料资格预审的情况• 当评标办法对投标人资格条件不进行评价时，投标人资格预审阶段的资格审查资料没有变化的，可不再重复提交；资格预审阶段的资格资料有变化的，按新情况更新或补充；• 当评标办法对资格条件进行综合评价或者评分的，按招标文件要求提交最新资格审查资料。资格后审的情况• 需要递交资格审查资料，包括如下内容：a. 投标人基本情况；b. 近年财务状况；c. 近年完成的类似项目情况；d. 正在施工和新承接的项目情况；e. 信誉资料，如近年发生的诉讼及仲裁情况；f. 允许联合体投标的联合体资料。

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6.1 工程招标文件

⑤ 备选方案• 只有排名第一的中标候选人方可考虑• 备选方案应实质性响应招标文件要求• 备选方案应优于投标方案

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6.1 工程招标文件8 ）合同授予。

定标方式通常有两种：• 招标人授权评标委员会直接确定中标人• 评标委员会推荐一至三名中标候选人，由招标人依法确定中标人 履约担保的金额。一般约定为签约合同价的 5%-10%

签订合同的期限：中标通知书发出之日起 30日内。

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6.1 工程招标文件9 ）重新招标和不再招标。重新招标的情形：

投标人少于三个评标委员会否决所有投标（包括因实质性不响应否决所有投标和否决实质性不响应的投标后不足三家）。（依法必须招标工程货物，同意延长投标有效期的投标人少于三个的）（ 27号令第 28条） .不再招标：重新招标仍失败，应当审批或核准的项目经过批准。

（ 5 ）合同条款及格式《标准文件》合同条款共 24条。

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6.1 工程招标文件（ 6 ）工程量清单

定义：工程量清单是表现拟建工程实体性项目和非实体性项目名称和相应数量的明细清单。工程量清单既适用单价合同，也适用总价合同 采用单价合同形式的工程量清单是合同文件必不可少的组成内容，其中的工程量清单中的工程量一般具备合同约束力，招标时的工程量是暂估的，工程款结算时按照实际计量的工程量进行调整。 总价合同形式中，已标价工程量清单中的工程量不具备合同约束力，实际施工和计算工程变更的工程量均以合同文件的设计图纸所标示的内容为准。工程量清单包括四部分内容：工程量清单说明、投标报价说明、其他说明和工程量清单

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6.1 工程招标文件 6.1.2 工程评标办法 （ 1 ）选择评标方法。 1 ）经评审的最低投标价法。 适用：一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求，工程施工技术管理方案的选择性较小，且工程质量、工期、成本受施工技术管理方案影响较小，工程管理要求简单的施工招标项目的评标。

2 ）综合评估法。适用：包括经评审的最低投标价法适用情形及以外的其他所有情形。

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6.1 工程招标文件评标程序

初步评审①形式评审②资格评审③响应性评审④工程施工组织设计和项目管理人员评审（采用经评审的最低投标价法）详细评审综合打分或价格折算

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6.1 工程招标文件③ 响应性评审因素和标准：A.投标内容范围；B.工期；C.工程质量；D.投标有效期；E.投标保证金；F.投标权利义务；G.工程量清单报价范围、数量及算术错误；H.技术标准和要求。④ 采用经评审的最低投标价法的初步评审因素和标准还应包括工程施工组织设计和项目管理人员。

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6.1 工程招标文件 6.1.3工程施工合同计价类型和合同条款应用 （ 1 ）工程施工合同计价类型 工程施工合同按照合同计价方式和风险分担情况划分，有以下四种类型。 1 ）固定总价合同。工程数量（取决于图纸），合同的单价及合同总价固定不变，由承包人包干，除非发生合同内容范围和工程设计变更及约定外的风险。适用：规模小、工期短、技术简单、设计到位的工程。 2 ）固定单价合同。合同的各分项工程数量是估计值，合同履行中，将根据实际发生的工程数量计算调整，而各分项工程的单价是固定的，除非发生工程内容范围、数量的大量变更或约定以外的风险，可以调整工程单价。适用：工程数量难以确定的工程建设项目 。

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6.1 工程招标文件 1 ）和 2 ）归类于“固定价格合同”

3 ）可调价格合同。可调价格合同又可以分为可调总价合同（工程数量是固定的）和可调单价合同（工程数量是预估可调整的）。两种合同的总价和各分项工程的单价可以按照合同约定的内容范围、条件、方法、因素和依据进行调整。适用：规模大、技术复杂、工期长，总价：设计到位；单价：量无法确定，共同原因：人材机市场价格波动大。4 ）成本加酬金合同。合同价格中工程成本按照实际发生额确定支付，承包人的酬金可以按照合同双方约定的工程管理服务费、利润的固定额计算，或按照工程成本、质量、进度的控制结果挂钩奖惩的浮动比例计算。

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工程数量的风险分配，决定总价和单价合同 价格的风险分配，决定固定价格合同和可调价格合同 一般情况下，设计到位、图纸清晰、工程量清单明确的项目，可采用总价合同；设计不到位、图纸不清晰、工程量清单不准确或没有工程量清单的项目，可采用单价合同。 一般情况下，工程周期短、价格变动因素少的项目，可采用固定价格合同；工程周期长、价格变动因素多的项目，可采用可调价格合同。

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例题：某隧道工程施工合同，计划工期 900天，由于地质情况复杂，图纸设计深度不到位，宜采用（ ）合同比较合理。A.固定总价 B.固定单价C.可调总价 D.可调单价 答案： D

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例题：某普通装饰工程合同，计划工期 30天，设计图纸完整，比较适合（ ）合同。A.固定总价 B.固定单价C.可调单价 D.成本加酬金 答案： A

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6.1 工程招标文件 （ 2 ）工程施工合同条款应用

工程施工合同条款一般应当选用现行《标准文件》的通用合同条款。

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6.1 工程招标文件③ 变更的估价原则。估价原则：已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价；已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，由总监理工程师与合同双方共同商定或确定变更工作的单价；已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由总监理工程师与合同双方共同商定或确定变更工作的单价。

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6.1 工程招标文件 ⑦ 预付款。

预付款是发包人为解决承包人在施工准备阶段资金周转问题提供的协助，性质上属于借款。 预付款保函的担保金额应与预付款金额相同。 承包人不需提供材料、设备预付款保函。 ⑧ 工程进度付款 发包人在承包人发出要求支付逾期付款违约金后 28天内仍不支付的，承包人有权暂停施工。暂停施工 28天内发包人仍不支付进度款，承包人有权解除合同，并提出索赔。 质量保证金的具体金额或占合同价格的比例，通常为合同价格的 5 ％。

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6.1 工程招标文件 6.1.4 工程量清单及计价方法 （ 1 ）工程量清单 1 ）工程量清单的概念工程量清单内容包括分部分项工程建设项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目。单价与总价区别：单价合同和总价合同均可以采用清单计价，区别在于已标价工程量清单中的工程量的合同约束力，已标价工程量清单是合同文件的组成文件。采用单价合同形式的，清单工程量一般具备合同约束力；总价合同形式的，工程量不具备合同约束力。工程量清单是工程计价的基础，应作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、核定与调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一。

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6.1 工程招标文件2 ）工程量清单计价特点与传统的施工图预算计价的区别① 工程量清单计价是企业自主定价。 ② 工程量清单计价采用综合单价。③ 量价分离原则。④ 结合企业施工技术、工艺和标准。

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6.1 工程招标文件（ 3 ）招标工程量清单的内容和格式

工程量清单由总说明和清单计价表格组成。 1 ）工程量清单说明

2 ）投标报价说明 3 ）其他说明 4 ）工程量清单

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6.1 工程招标文件2 ）工程量清单计价表格清单计价表格主要包括以下内容：① 工程量清单汇总表② 分部分项工程量清单③ 措施项目清单

④ 其它项目清单（暂估价、暂列金额、计日工、总承包服务费）⑤ 规费项目清单⑥ 税金项目清单⑦ 工程量清单综合单价分析表

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分部分项工程量清单计价表表 6-1 （项目名称） 标段

序号 项目编码 项目名称 项目特征描述 计量单位 工程量 综合单价（元） 合价（元）

本页报价小计： 合 计 报 价：

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措施项目清单计价表工程名称： 标段： 项目名称 金额（元） 施工设施安全文明施工环境保护夜间施工二次搬运冬雨季施工

大型机械设备进出场及安拆施工排水、降水

已完工程及设备保护措施合计 二环夜，降大雨已完设施安稳（文）

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其他项目清单计价表工程名称： 标段：

项目名称 金额（元） 暂列金额 暂估价： 材料费暂估价 专业工程综合暂估价计日工

总承包服务费 合计

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单位工程投标报价汇总表表 6-2工程名称： 标段： 汇总内容 金额（元）

1. 分部分项工程建设项目1.1……1.2……1.3……

2.措施项目2.1…2.2……

3. 其他项目3.1 专业工程暂估价 3.2暂列金额 3.3 计日工 3.4 总承包服务费4．规费5.税金单位工程投标报价 P1+2+3+4+5

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6.1 工程招标文件 6.1.5 工程标底的参考作用和编制依据 （ 1 ）工程标底的参考作用

工程施工招标标底主要用于评标时分析投标价格合理性、平衡性、偏离性，分析各投标报价差异情况，作为防止串标、抬标的参考性依据。 标底不能作为评定投标报价有效性和合理性的唯一和直接依据。

（ 2 ）编制标底的原则 客观反映工程建设项目实际情况和施工技术管理要求。 客观反映工程建设项目的合理成本和利润。

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6.1 工程招标文件 （ 3 ）工程标底编制依据

1 ）各行业建设工程工程量清单计价规范；2 ）国家或省级行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；3 ）建设工程设计文件及相关资料；4 ）招标文件的工程量清单及有关要求；5 ）工程建设项目相关标准、规范、技术资料；6 ）工程造价管理机构或物价发布的工程造价信息或市场价格信息；7 ）其他相关资料。

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6.1 工程招标文件（ 4 ）编制工程标底的几个重要问题

标底应当保密，而招标控制价在招标文件中公开。

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6.1 工程招标文件 6.1.7 编写工程招标文件应注意的问题 （ 1 ）招标文件应体现工程建设项目的特点和要求 （ 2 ）招标文件必须明确投标人实质性响应的内容（醒目方式） （ 3 ）防范招标文件中的违法、歧视性条款 （ 4 ）保证招标文件格式、合同条款的规范一致 （ 5 ）招标文件语言要规范、简练

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6.2 货物招标文件 6.2.1货物招标文件的编写（掌握） 货物招标文件一般由以下内容组成：招标公告或投标邀请书、投标人须知、货物需求一览表、技术规格、合同条款和格式、投标文件格式、附件等。

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6.2 货物招标文件4 ）投标文件① 投标文件组成内容。要求投标人必须提供的投标文件内容、格式应具体说明，并尽可能提供格式。如果投标人不提供这些文件内容将导致废标的，通常应在这些文件前加“ *”号标记。② 投标报价

国内货物招标的投标报价一般为货物运到招标人指定地点交货价，包含货物出厂价、货物运输费、运输保险费和其他杂费。 《国际贸易术语解释通则》（ INCOTERM）≈计价规范 机电产品国际招标的投标报价一般采用 FOB、 CFR、CIF等国际贸易价格术语。一般要求投标价格是固定不变的。投标人须知中还应明确是否允许提交备选方案。

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6.2 货物招标文件

③ 投标货币国内招标应规定人民币为投标货币。国际招标时可以规定除人民币为投标货币外，还可以选择可接受的外国投标货币。

接受的外国投标货币应该是可自由兑换，汇率稳定。④ 投标保证金（有效期应和投标有效期一致）⑤ 投标有效期

投标有效期过短，则可能在有效期内不能够完成完整的招标程序并最终签署合同；如果投标有效期过长，则会加大投标人的风险，投标人必然会将这部分风险以提高投标价的形式转嫁给招标人。

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6.2 货物招标文件

7 ）授予合同 授予合同标准：

A. 能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；B. 能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。 中标通知书对招标人和中标人都具有法律效力。一般规定，中标通知书是合同的一个组成部分。中标通知书发出后，招标人和中标人应在 30日内按照招标文件要求签订合同。任一方拒绝签订合同的，应当依法承担相应法律责任。 合同数量调整的约定。调整的幅度范围一般不超过招标数量的

10%-15%，可调整的幅度过大将会增加投标人的风险。

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6.2 货物招标文件

6.2.2 机电产品国际招标文件的特点（熟悉）（ 1 ）招标文件的构成《机电产品采购国际竞争性招标文件》共两册。

招标文件第一册与第二册是通用与专用的关系。招标文件第一册对机电产品国际招标的商务内容（投标人须知与合同条款）作出基本规定，如果招标人需要对第一册的内容进行修改或补充，可在第二册中另行规定。

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6.2 货物招标文件（ 1 ）招标文件的构成第一册第一章 投标人须知第二章 合同通用条款 第三章 合同格式 格式 III-1.合同协议书格式 格式 III-2.履约保证金保函格式 格式 III-3.预付款银行保函格式 格式 III-4.信用证格式

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6.2 货物招标文件第四章 投标文件格式 格式 IV-1.投标书格式 格式 IV-2.开标一览表格式 格式 IV-3.投标分项报价表格式 格式 IV-4.货物说明一览表格式 格式 IV-5.技术规格响应 / 偏离表格式 格式 IV-6.商务条款响应 / 偏离表格式 格式 IV-7.投标保证金保函格式格式 IV-8.法人代表授权书格式格式 IV-9.资格证明文件格式格式 IV-9-1 资格声明格式格式 IV-9-2 制造商资格声明格式格式 IV-9-3 贸易公司（作为代理）的资格声明格式格式 IV-9-4 制造商出具的授权函格式格式 IV-9-5 证书格式第二册第五章 投标邀请第六章 投标资料表第七章 合同专用条款第八章 货物需求一览表及技术规格

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6.2 货物招标文件

（ 2 ）招标文件的特点 机电产品国际招标文件与一般货物招标文件具有以下特殊内容和特点。 1 ）资金来源投标人须知中第 1 条告知投标人用于支付本次招标后所签订合同的资金来源和资金准备情况。必要时也可以告知投标人准备支付的资金限额。

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6.2 货物招标文件 2 ）招标机构

承办机电产品国际招标的招标机构，是指依照《机电产品国际招标机构资格审定办法》（商务部令2005年第 6 号）取得机电产品国际招标代理资格并受招标人委托代理机电产品国际招标代理业务的招标代理机构。

3 ）投标人国别机电产品国际招标允许外国投标人投标。4 ）投标人回避投标人不得与招标人为采购本次招标的货物进行设计、编制规范和其他文件所委托的咨询公司或其附属机构有任何关联。投标人应在法律上和财务上独立、合法运作并独立于招标人和招标机构。

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6.2 货物招标文件

5 ）投标货物和服务的原产地机电产品国际招标允许采购外国货物和服务。6 ）投标人对招标文件提出异议的时限

应当在开标日五日以前以书面形式提出，同时提交相应的证明资料。7 ）投标报价。

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6.2 货物招标文件

以下为几种常用价格术语的责任、风险和费用对比。

按以上表格价格术语的排列顺序 , 从上到下买方承担的责任和风险越来越少，卖方承担的责任和风险越来越大。

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6.2 货物招标文件 8 ）投标货币

为了避免招标人汇率风险，避免因汇率变动造成实际支付货币增加，一般应根据人民币与外国货币的汇率变动趋势选择适当的货币作为投标货币。投标人也会根据招标人规定的货币考虑汇率风险而调整投标价格。机电产品国际招标使用美元作为评标货币。

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6.2 货物招标文件

9 ）语言要求中文版本与英文版本如有差异，以中文版本为准。

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6.2 货物招标文件

11）加注“ *”号的主要条款（参数）原则上“ *”号条款（参数）应当同时满足三个以上潜在投标人能够参与竞争。

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6.2 货物招标文件

12）投标文件的签署投标文件的报价部分、及重要的商务和技术条款（参数）（标注“ *”的条款或参数）响应的内容必须由签字人以姓名首字母逐页小签。13）一般条款和参数的偏离调整商务和技术参数的偏离加价一般为 0.5%，最高不得超过 1%。

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6.2 货物招标文件

6.2.3 货物评标方法和因素（掌握） （ 1 ）评标方法。《招标投标法》规定有两类评标方法：即“综合评估法”和“经评审的最低投标价法”。

《机电产品国际招标投标实施办法》规定的“最低评标价法”和“综合评价法”实质上均属于综合评估法。政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定的“最低评标价法”属于“经评审的最低投标价法”；而“综合评分法”和“性价比法” 均属于“综合评估法”。

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12 号令关于评标办法的规定

　　第三十二条 采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整。　　采用经评审的最低投标价法的，中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准，但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算。 第三十条 经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。

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评标方法经评审的最低投标价法最低评标价法（财政部 18号令）特许经营项目融资招标的栅栏评标法全寿命周期成本评标法（ Life Cycle Cost）特点：只考虑价格和与价格直接相关的因素，如付款进度、缺漏项调整等。比较方法：调整后直接进行价格比较。

综合评估法最低评标价法（商务部 13号 令）综合评价法（商务部 13号令）综合评分法（财政部 18号令）性价比法（财政部 18号令）

特点：除价格因素外，还考虑技术、方案等其他非价格因素。比较方法：折算为价格、折算为分数、折算为比例系数后进行比较。

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6.2 货物招标文件

（ 2 ）经评审的最低投标价法的选择因素及运用经评审的最低投标价法是指以价格因素为主导的评标方法。当投标文件的技术和商务内容能够满足招标文件中规定的评价因素标准的条件下，仅对投标报价的价格因素进行量化折算和评价，而无需对投标文件的技术因素和其他因素进行量化折算和评价，经评审的投标价格最低者作为中标人。技术相对简单或技术规格、性能、制作工艺要求比较成熟的货物，其技术标准统一，性能、质量相近或容易比较的，在不以追求更高性能的情况下，此时可选用经评审的最低投标价法。

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6.2 货物招标文件

（ 3 ）综合评估法的选择因素及运用评估方法一般采用打分、货币折算等量化方法。

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6.2 货物招标文件

① 技术因素A ．货物的质量性能B.货物的技术经济指标。

C.货物的配套性和兼容性D ．货物的使用寿命E ．货物营运的节能和环保指标

F ．其他技术因素

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6.2 货物招标文件

② 价格因素 ---一般原则是低价优先A ．货物本体价格及构成B ．技术服务和培训费用C ．运输、保险费用及其伴随费用

D ．运行和维护成本 E ．支付方式和进度

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6.2 货物招标文件

③ 商务因素A ．资质业绩和质量保证体系B ．履约信誉和财务状况C ．其他因素

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6.2 货物招标文件

6.2.4机电产品国际招标的评标方法特点（熟悉）最低评标价法评标。

综合评价法（即综合评分法）。 （ 1 ）最低评标价法的运用

评标程序包括符合性检查、商务评议、技术评议、价格评议和资格后审等步骤。

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6.2 货物招标文件

1 ）符合性检查符合性检查的内容包括投标函、投标保证金、法定代表人授权书、有关资格证明文件、投标文件签署等。符合性检查是一种形式审查，只核实投标文件中是否已经包括了以上文件内容，形式上是否符合招标文件规定。符合性检查不合格的投标文件应作废标处理。

2 ）商务评议商务评议的内容包括：投标人资格业绩是否合格，投标文件格式是否有效，投标有效期、投标保证金形式、金额等是否符合要求，投标报价是否有算术错误，合同商务条件是否接受等。商务评议不合格的投标应作废标处理。

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6.2 货物招标文件

3 ）技术评议任何一项主要参数不满足的，都将作废标处理。

一般参数允许偏离，但偏离的项数不能超过规定的一般参数偏离项的限额，否则也将作废标处理。评议投标文件主要技术参数是否响应招标文件，应依据投标文件提供的技术支持资料，而不能仅依据投标人的承诺。技术支持资料是指制造商公开发布的印刷资料或检测机构出具的检测报告。

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6.2 货物招标文件

4 ）价格评议 ① 修正投标价格。

A ．算术错误的修正。 B ．降价声明修正。

C ．货币转换。以上各项价格修正或转换都是以投标价格为基础，是计算评标价格的基础。

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6.2 货物招标文件

② 投标价格调整。投标价格调整包括供货范围调整、商务偏离调整、技术偏离调整等，均应该按照招标文件约定的范围和标准进行。A ．供货范围调整。供货范围的调整原则是只加不减，即投标报价中如有缺漏项应根据招标文件约定加价，并规定将其他投标人该项最高报价作为所缺漏项的价格，如投标人的报价包含了招标文件要求以外的项目内容，则不予核减。B. 商务偏差调整每项商务偏差调整最多不超过投标价格的 1%。

付款条件偏差、交货期偏离，按照约定计算调整额。

73

付款条件的偏差，如果投标人要求提前付款的，可以按照招标文件规定的利率计算提前付款部分的利息，加价计入投标价格；如果要求延期付款的不考虑折价。 交货期的偏离可以按照延期交货预计对招标人造成的损失计入投标价格，也可以按照招标文件合同条款中规定的延期交货罚款的办法调整投标价格。

74

6.2 货物招标文件

C. 技术偏差调整技术偏差调整一般按照约定的每项技术偏差可调整额和偏差项数限额分别计算投标报价调整额，每项技术偏差最多不超过投标价格的 1%。③ 计算评标价格。评标价格计算以货物到达招标人指定交货地点为依据。A. 国外货物的评标价构成。国外货物的评标价构成包括 CIF价、进口环节税（包括进口关税、进口增值税、消费税）、国内运费、国内运输保险费、其他杂费及价格调整。国外货物评标价格 =CIF价 + 进口环节税 + 国内运输费 + 国内运输保险费 + 其他杂费 + 供货范围调整额+ 商务偏差调整额 + 技术偏差调整额

75

6.2 货物招标文件

其中主要计算公式为： CIF价＝ FOB价＋国际运费＋国际运输保险费 国际运输保险费＝ CIF价×国际运输保险费率×货物投保加成系数 注：货物投保加成系数一般为 110％。 或：国际运输保险费＝（ FOB价＋国际运费）×国际运输保险费率×货物投保加成系数÷（ 1 －国际运输保险费率×货物投保加成系数）国际运输保险费＝（ FOB价＋国际运费＋国际运输保险费） ×国际运输保险费率×货物投保加成系数

76

6.2 货物招标文件

进口环节税 = 进口关税 + 进口增值税 + 消费税

注：只有部分生活性机电产品征收消费税（如小汽车）。 进口关税 =CIF价格×进口关税税率 注：机电产品进口关税一般从 0-20%不等。

77

6.2 货物招标文件

进口增值税 = （ CIF价格 + 进口关税 + 消费税）×增值税税率 消费税 = （ CIF价格 + 关税） X 消费税税率 / （ 1-消费税税率） 国内运输保险费 = （ CIF价格＋进口环节税）×国内运输保险费率 B. 国内货物的评标价构成。国内货物的评标价构成包括出厂价、国内运费、国内运输保险费、其他杂费及价格调整。 国内货物评标价格 = 出厂价 + 国内运输费＋国内运输保险费 + 其他杂费 + 供货范围调整 + 商务偏差调整 +技术偏差调整； 国内运输保险费 = 出厂价×国内运输保险费率

78

6.2 货物招标文件

5 ）资格后审资格后审，是指评标委员会经过投标价格评审比较后，对评标价格最低的投标人的资格能力条件进行审查或再次复核确认。如采用资格预审的招标项目，凡是资格预审时间间隔较长的货物招标项目，也需要审查其资格能力是否有变化。如果其投标资格能力审查通过，将推荐为中标候选人；如果审查没有通过，将废除投标，并审查下一个最低评标价的投标人的资格能力。

79

6.2 货物招标文件

（ 2 ）综合评价法的运用1 ）综合评价法的一般要求

综合评价法不能与最低评标价法混合使用。 价格权重小计不得低于 30%，技术权重小计不得高于60%。

已进行资格预审的招标项目，综合评价法不得再将资格预审的相关标准和要求作为评价内容。

80

6.2 货物招标文件

② 商务和技术评审因素设定方法商务和技术因素的评价可以采用以下方法：

A. 排除法；B. 区间法；C. 排序法；D. 计算法；E. 两步评价法。

81

6.2 货物招标文件 A. 排除法：对于只需要判定是否符合招标文件要求或是否具有某项功能的指标，可以规定符合要求或具有功能即获得相应分值，反之则不得分；

【例】招标文件规定，设备应具备自动断电保护功能。评价方法为：具备该功能得 3 分，不具备得 0 分。某设备不具备自动断电保护功能，该功能得分为多少？ 【答案】某设备不具备自动断电保护功能，该功能得分为 0 。

82

6.2 货物招标文件

B. 区间法：对于可以明确量化的指标，规定各区间的对应分值，根据投标人的投标响应情况进行对照打分。采用区间法时需要特别注意区间设置要全面、连续，特别是临界点、最高值最低值等的设定。【例】系统工作效率为 ɛ ，招标文件规定： 90%

＜ ɛ≤100%的得 3 分，在 75 %＜ ɛ≤90%的得 2 分，在60 %＜ ɛ≤75%的得 1 分， ɛ≤60 %的得 0 分。某设备系统工作效率为 95%，该功能得分为多少？

【答案】某设备系统工作效率位于 90%－ 100%之间，该功能得分为 3 分。

83

6.2 货物招标文件

C. 排序法：对于可以在投标人之间具体比较的指标，规定不同名次的对应分值，并根据投标人的投标响应情况进行优劣排序后依次打分。 【例】按照各投标人按质保期长短排序，第一名（质保期最长）得满分 3 ，第二名得 2 分，第三名得 1 分，第四名及以后的得 0 分。投标人质保期分别为：投标人A1年，投标人 B3年，投标人 C 和 D 均为 2 年，请依次给投标人打分。

【答案】投标人 A 得 0 分，投标人 B 得 3 分，投标人C 和 D 各得 1.5分。

84

6.2 货物招标文件

D. 计算法：需要根据投标人的投标响应情况进行计算打分的指标，应当规定相应的计算公式和方法；【例 】 废气回收率达到 97%得 2 分，每增加

0.5%加 0.5分（如 97.5%得 2.5分， 98%得 3 分，依次类推，在两个值的区间内的，以线性插值法计算）。废气回收率低于 97%得 0 分。某设备废气回收率 98.3%，计算该功能得分。 【答案】设该功能得分 =2＋ [ （ 98.3%-97%） ÷0.5%]×0.5=3.3分

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6.2 货物招标文件

③ 价格评审因素设置方法低价优先、经济节约的原则。

评标价格最低的有效投标人将获得价格评价的最高分值，价格评价的最大可能分值和最小可能分值应当分别为价格满分和 0 分。

86

6.2 货物招标文件

[ 例 ] 符合以上原则的价格分计算公式： [A/P]*30

[ 例 ] 不符合以上原则的价格分计算公式： F1=F-[︱ D1-D︱ /D]*100*E

87

6.2 货物招标文件

③ 价格评审因素设置方法价格评价应当遵循以下步骤依次进行： A. 算术修正； B. 计算投标声明（折扣 / 升降价）后的价格；

C. 价格调整； D. 价格评分。

88

6.2 货物招标文件 如评标委员会成员的分项评分偏离超过评标委员会全体成员的评分均值 ±20%，该成员的该项分值将被剔除，以其他未超出偏离范围的评标委员会成员的评分均值替代。 综合得分相同的，价格得分高者排名优先；价格得分相同的，技术得分高者排名优先，并依照商务、服务及其他评价内容的分项得分优先次序类推。

89

6.2 货物招标文件

④ 综合评价法明确规定投标人出现下列情形之一的，将不得推荐为中标候选人： A. 投标人的评标价格超过全体有效投标人的评标价格平均值规定比例以上的； B. 投标人的技术得分低于全体有效投标人的技术得分平均值规定比例以上的。 上述规定比例由招标文件具体规定， A 项中所列的比例不得高于 40%， B 项中所列的比例不得高于 30%。

90

6.2 货物招标文件

（ 3 ）备选方案的评价但备选方案必须实质性响应招标文件要求且投标价格不高于主选方案的价格。

91

6.2 货物招标文件

6.2.5货物采购合同条件的应用 （ 1 ）货物采购合同的计价类型

总价合同 单价合同 成本补偿合同（成本加酬金合同）

92

6.3 服务招标文件

6.3.1特许经营项目融资 （ 1 ）招标文件的主要内容

特许经营项目融资招标文件包括投标邀请书或招标公告、投标人须知、项目协议、投标文件格式、参考资料等。

93

6.3 服务招标文件

（ 2 ）评标方法和评标因素的选择1 ）评标方法典型的评标方法有综合评估法和栅栏评标法。

94

6.3 服务招标文件 ① 综合评估法综合评估法可分两个阶段进行。第一阶段先对融资方案、技术和管理方案和协议响应方案进行评估。达到第一阶段评估合格标准的投标人才有资格进入第二阶段的投标报价评估。两阶段综合评估法投标人的最终得分为其第一阶段和第二阶段的评估得分之和，招标人按照投标人的最终得分排序，根据招标文件规定推荐排序第一至三名投标人为中标候选人。② 栅栏评标法第一阶段先对融资方案、技术和管理方案、项目协议响应方案进行评估，各部分都超过最低要求的投标被认为是合格投标，进入第二阶段评审。第二阶段对所有合格投标人的投标报价按投标价格高低排序。

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6.3 服务招标文件

2 ）评标因素包括投标报价、技术和管理方案、融资方案和项目协议响应方案等。① 投标报价。BOT项目：招标人支付产品或服务的价格越低越好；股权转让项目：投标人在转让初期支付转让价款，越高越好；TOT项目：分两种，一是资产转让价格固定不变，投标人提供服务或产品的价格越低越好；二是投标人提供服务或产品的价格固定不变，投标人支付的资产转让价格越高越好。

96

6.3 服务招标文件

② 技术和管理方案。③ 融资方案。④ 项目协议响应方案。

97

6.3 服务招标文件

6.3.2工程建设项目设计 （ 1 ）招标文件的主要内容 设计招标文件一般包括投标须知、设计条件及要求、主要合同条件、投标文件格式、附件及附图等内容。评标方法和标准可以作为投标须知的附件，也可以在招标文件中单列章节。

98

6.3 服务招标文件

6.3.2工程建设项目设计 （ 1 ）招标文件的主要内容 2 ）设计条件及要求，包括： ① 项目综合说明。包括工程建设项目名称、建设背景、项目功能、使用性质、周边环境、交通情况、自然地理条件、气候及气象条件、抗震设防要求等内容。 ② 设计目的和任务。 ③ 设计条件。主要经济技术指标、工艺要求、用地和建设规模、建筑退红线、建筑高度、建筑密度、绿地率、交通规划条件、市政规划条件。

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6.3 服务招标文件

④ 项目功能要求，包括项目使用功能定位、设计原则、指导思想、远近期规划安排等内容 。⑤ 工程建设项目设计使用年限要求。⑥ 各专业系统设计要求。⑦ 设计深度及设计成果要求。

【练习题】以下属于设计招标文件应当载明的设计条件的有（ ）。 A. 用地和建设规模 B. 抗震设防要求 C. 市政规划条件 D ．项目使用功能定位 E. 建筑退红线

100

6.3 服务招标文件

3 ）投标文件格式投标文件应包括：投标商务文件、投标经济文件和投标设计技术文件。投标商务文件包括资质、业绩和管理体系、设计团队及人员情况、联合体协议、经审计的财务报表；

投标经济文件：设计费报价、设计周期和进度计划、设计服务建议书及服务承诺、投标设计方案版权声明（设计所特有的知识产权保护的体现）。投标设计技术文件包括方案设计图纸、设计说明、主要经济技术指标表、造价和投资估算、技术论证书、设备选型建议、模型、展板、多媒体文件。

101

6.3 服务招标文件

（ 2 ）评标方法和因素的选择1 ）评标方法的选择工程建设项目设计招标评标方法通常采用综合评估法，实践应用中有记名或无记名投票法、排序法等评标方法，均属于综合评估法的不同形式。

2 ）评标因素的选择一般包括：技术因素、商务因素、经济因素。 收费标准合理范围，权重一般不超过 15%。

102

6.3 服务招标文件 （ 3 ）工程设计合同类型和条件的应用

尽量使用合同范本编写合同条件。《建设工程设计合同（一）》（民用建筑设计合同）《建设工程设计合同（二）》（专业建设工程设计合同） 设计人的设计质量责任是设计寿命内终身负责。

103

6.3 服务招标文件

（ 4 ）编制设计招标文件应注意的问题 概念性方案设计投标文件编制时间不少于 40天，实施性方案不少于 45天。

104

6.3 服务招标文件

6.3.3 工程建设项目监理 （ 1 ）施工监理招标文件的主要内容 招标文件一般由招标公告、投标人须知、监理大纲要求、合同文件、工程技术文件、技标文件格式、提供的设备仪器与设施要求等内容组成。 投标报价实行国家指导价，〈建设工程监理与相关服务收费标准〉（发改价格（ 2007） 670号），监理合同的计价方式可以区别情况约定一种或多种。 监理服务期均为工程建设期。其他阶段的相关服务收费一般按照人工日费用标准计费报价。 对监理费用总额计算报价得分，其权重不宜过高（一般不超过 20%）

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【例】货物 FOB价格为 200,000美元，国际运输保险费率为 0.1%，货物投保加成系数为 110%，则货物国际运输保险费（ ）。 A.小于 200美元 B.等于 200美元C.等于 220美元 D.大于 220美元【分析】本题看似考计算，实际上考的是概念。运输保险费 = （ FOB价 + 国际运费） * 0.1% *110% / （ 1 – 运输保险费率 * 110%），其中 FOB价 * 0.1% * 110% = 220美元，而（ 1 – 运输保险费率 *110%）肯定小于 1 ，所以，即使国际运费便宜到 0 元，运输保险费也肯定大于 220美元。

【答案 】 D.

6.4 练习题

106

【例】某国外投标设备价格为 200万欧元 CIF天津，该设备进口关税税率为 10％，免征消费税，进口增值税税率为 17％，国内运费为 10万元人民币，国内运输保险费率为 2‰，不计其他杂费。评标中供货范围负偏差为50000美元，各项商务负偏差小计为 2 ％，各项技术负偏差小计为 3 ％。开标当日中国人民银行公布的汇率为：1 欧元 =1.4美元； 1 美元 =6.9人民币。计算该投标设备的评标价。

【分析】考试计算题按步骤评分，故做计算题时最好先写公式、再代入数字计算 . 这样即使最终结果错误，也能部分得分。同时必须注意，答题时要正确地写出货币单位。根据国外货物评标价的构成公式，首先分别计算各项因子的价格，并统一转换为评标价格的美元货币。

6.4 练习题

107

【参考答案】CIF价格 = 2000000×1.4 = 2800000(美元 )进口关税 =CIF价格 × 进口关税税率 =2800000×10％ =280000(美元 )进口增值税 = （ CIF价格 + 进口关税 + 　消费税） × 增值税税率 = (2800000+280000+0)×17％ =523600(美元 )国内运输费 = 100000÷6.9=14492.75(美元 )国内运输保险费 = （ CIF价格 + 进口环节税） × 国内运输保险费率 = (2800000+280000+523600)×2‰ = 7207.2(美元 )商务偏差调整 = 2800000×2％ = 56000(美元 )技术偏差调整 = 2800000×3％ = 84000(美元 )评标价格 = CIF价 + 进口环节税 + 国内运输费 + 国内运输保险费 + 其他杂费 + 供货范围调整 + 商务偏差调整 + 技术偏差调整

= 2800000 + 280000 + 523600 + 14492.75 + 7207.2 + 50000 + 56000 + 84000

= 3815299.95(美元 )

6.4 练习题

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【例】某市拟采用项目管理承包（ PMC）模式修建一条二级公路，招标选择项目管理承包人，评标采用综合评估法，其中评价因素为：（ a ）商务；（ b ）技术管理；（ c ）经济报价。下列对评价因素的权重设置的方案，最合适的是（ ）。A.（ a ） 40%（ b ） 45%（ c ） 15% B.（ a ） 15%（ b ） 60%（ c ） 25%

C.（ a ） 15%（ b ） 40%（ c ） 25% D.（ a ） 15%（ b ） 45%（ c ） 40%

【分析】 PMC属于工程建设管理服务招标，管理承包人的素质能力是招标竞争和评标的重点，评审要素中商务（实力、信誉、素质结构等）、技术管理（项目管理大纲）、经济报价三个部分所占权重一般应为 30-45%、 40-55%、 10-20%。【答案】 A 。

6.4 练习题

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【例】某招标项目，招标人发出中标通知书 2 个月后，没有与中标人签署合同协议书，下列关于法律责任的说法中正确的有（ ）。A.合同尚未签署，招标人和中标人均不必承担法律后果B.如果由于中标人单方面的原因，中标人至多被扣除投标保证金C.如果由于中标人单方面的原因，中标人至少被扣除投标保证金D.如果由于招标人单方面的原因，中标人无权要求赔偿损失E.如果由于招标人单方面的原因，招标人应赔偿中标人的损失【分析 】 《招标投标法》规定，招标人和投标人应当自中标通知书发出之日起 30日内订立书面合同。中标人无正当理由拒签合同的，其投标保证金不予退还，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以补偿；招标人无正当理由拒签合同的，向中标人退还投标保证金，给中标人造成损失的，还应当赔偿损失。【答案】 CE。

6.4 练习题

110

第 7 章 投标文件 【大纲要求】　·熟悉工程、货物、服务投标文件的构成及其各部分的内容、格式。·熟悉投标文件编写、修改、签署、密封、递交等要求。

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7.1 投标文件组成

7.1.1 工程投标文件 工程投标文件一般由下列内容组成： （ 1 ）投标函及投标函附录； （ 2 ）法定代表人身份证明或委托授权书； （ 3 ）联合体协议书（如有）； （ 4 ）投标保证金； （ 5 ）已标价的工程量清单； （ 6 ）施工组织设计（包括管理机构、施工组织设计、拟分包单位情况等）； （ 7 ）资格审查资料（资格后审）或资格预审更新资料。

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7.2 投标文件格式

7.2.2 法定代表人身份证明或其授权委托书 （ 1 ） 法定代表人身份证明 法定代表人证明应加盖投标人的法人印章。 （ 2 ） 授权委托书 法定代表人应在授权委托书上亲笔签名，不得使用印章或签名章签名。

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7.2 投标文件格式 7.2.3 联合体协议书 凡联合体参与投标的，均应签署并提交联合体协议书。 （ 1 ）项目招标如采用资格预审，且接受联合体投标，投标人应在资格预审申请文件中提交联合体协议书正本。在投标文件中提交联合体协议书副本或正本复印件。 （ 2 ）项目招标采用资格后审时，如接受联合体投标，则投标文件中应提交联合体协议书正本。 （ 3 ）联合体协议书的一项重要内容是明确联合体各成员的职责分工和专业工程的范围。

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7.2 投标文件格式

7.2.4 投标保证金 工程和货物，投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，最高不超过八十万元人民币； 勘察设计，保证金数额一般不超过勘察设计费投标报价的百分之二，最多不超过十万元人民币； 政府采购货物和服务，投标保证金数额不得超过采购项目概算的百分之一。

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7.2 投标文件格式

（ 3 ）投标保证金的没收与退还 工程，签订合同后 5 个工作日内，向未中标人退还； 货物和勘察设计，签订合同后 5 个工作日内向中标人和未中标人退还； 政府采购：发出中标通知书和签订合同后五个工作日，分别退还未中标人和中标人。

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7.2 投标文件格式

投标保证金不予退还的情形。出现下列两种情形之一的，投标保证金将不予退还：投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件；中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保。

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7.2 投标文件格式

7.2.6 技术、服务和管理方案 （ 1 ）工程招标施工组织设计 2 ）施工组织设计主要包括以下内容：① 施工部署，包括施工方案的选择、施工组织及管理程序安排等；② 主要、重点、关键和难点工程的施工方案、方法及其措施；③ 进度计划及保证措施；④ 质量管理体系及保证措施；⑤ 安全消防管理体系及保证措施；⑥ 环境保护、水土保持保证体系及保证措施；⑦ 文明施工、文物保护保证体系及保证措施；⑧ 冬雨季施工措施；⑨ 项目风险预测与防范，事故应急预案；⑩ 施工总平面图及其他应说明的事项。

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7.3 投标文件的编制与递交

7.3.2 投标文件的递交和有效期 （ 1 ）投标文件的递交。邮寄以送达为准；逾期或未送达指定地点拒绝。 （ 2 ）投标文件的接收。招标人收到投标文件以后应当签收，且在招标文件规定开标时间前不得开启。 （ 3 ）投标文件的有效期 投标文件有效期为开标之日至招标文件所写明的时间内，在此期限内，所有投标文件均保持有效。 设计、施工和货物的评标应在投标有效期到期前 30个工作日完成。

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7.4 练习题

【例】法定代表人委托代理人投标时，委托代理人的权力包括（ ）。A.签署投标文件 B.修改投标文件C.转委托 D.签订合同E.组织施工 委托代理人的权力包括签署、澄清、说明、补正、递交、撤回和修改投标文件或资格预审申请文件，签订合同和处理有关事宜。除特别声明的以外，代理人没有转委托权。组织施工应当是项目经理的职责。答案： ABD。

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第 8 章 开标、评标与中标 【大纲要求】·掌握开标准备、开标程序和实施要点。·掌握评标专家的资格、权利和义务，评标委员会的组建，评标纪律。·掌握工程、货物、服务评标原则、依据，各类评标方法、步骤的特点和要求。·掌握投标文件符合性评定的主要内容和依据，废标和无效投标的情形。·熟悉投标报价的构成，标底的编制方法和使用。·熟悉机电产品国际招标的评标要求，分析主要贸易术语的投标报价构成。·掌握评标报告的编写、备案，中标候选人推荐和公示。·掌握确定中标人的原则、步骤，中标通知书的编发，签订合同协议，合同文件的构成和履约担保。

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8.1 开标

招标人在投标截止时间的同一时间，依据规定的开标地点组织公开开标，公布投标人名称、投标报价以及招标文件约定的其他唱标内容。 开标会应邀请所有投标人的法定代表人或其委托代理人参加。投标人应按招标文件约定参加开标，招标文件无约定时，可自行决定是否参加开标。 开标会应做好记录。

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8.1 开标8.1.1 开标准备工作 （ 1 ）投标文件接收 （ 2 ）开标现场 （ 3 ）开标资料 （ 4 ）工作人员

123

8.1 开标8.1.1 开标准备工作 投标文件密封不符合招标文件要求的，招标人不予受理。 在投标截止时间后递交的投标文件，招标人应当拒绝接收。 至投标截止时间提交投标文件的投标人少于三家的，不得开标，招标人应将接收的投标文件原封退回投标人，并依法重新组织招标。

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8.1 开标

8.1.2开标程序 （ 1 ）宣布开标纪律。 （ 2 ）确认投标人代表身份 （ 3 ）公布在投标截止时间前接收投标文件的情况 （ 4 ）宣布有关人员姓名 （ 5 ）检查投标文件的密封情况 （ 6 ）宣布投标文件开标顺序 （ 7 ）公布标底 （ 8 ）唱标 （ 9 ）开标记录签字 （ 10）开标结束

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8.1 开标

开标记录内容：开标时间、地点、程序，出席开标会的单位和代表，开标会程序、唱标记录、公证机构和公证结果（如有）等。

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8.1 开标

8.1.3 开标注意事项 （ 1 ）在投标截止时间前，投标人书面通知招标人撤回其投标的，无需进入开标程序（但开标会上应说明）。 （ 2 ）依据投标函及投标函附录（正本）唱标。 （ 3 ）开标过程中，投标人对唱标记录提出异议，开标工作人员应立即核对投标函及投标函附录（正本）的内容与唱标记录，并决定是否应该调整唱标记录。 （ 4 ）开标时招标人不应在开标现场对投标文件是否有效作出判断和决定，应递交评标委员会评定。

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8.2评标招标人依法组建的评标委员会 8.2.1 评标委员会 （ 1 ）评标专家资格。1 ）从事相关领域工作满八年并具有高级职称或同等专业水平；2 ）熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验；3 ）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；4 ）身体健康，能够承担评标工作。

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8.2 开标 （ 3 ）评标专家的义务 （ 4 ）组建评标组织 1 ）评标委员会构成 ① 评标委员会由招标人代表及技术、经济专家组成，成员人数为 5 人以上单数，其中招标人代表不得超过 1/3，技术和经济方面的专家不得少于 2/3。例如：组建 7 人的评标委员会，其中招标人代表不得超过 2 人，专家不少于 5 人；

② 政府采购货物和服务招标金额在 300万元以上、技术复杂项目特别规定：评标委员会中的技术、经济方面的专家人数应当为 5 人以上单数。

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8.2 开标 8.2.1 评标委员会 （ 1 ）评标专家资格。 （ 2 ）评标专家的权利 （ 3 ）评标专家的义务 （ 4 ）组建评标组织 1 ）评标委员会构成 ① 评标委员会由招标人代表及技术、经济专家组成，成员人数为 5 人以上单数，其中招标人代表不得超过 1/3，技术和经济方面的专家不得少于 2/3。例如：组建 7 人的评标委员会，其中招标人代表不得超过 2 人，专家不少于 5 人； ② 政府采购货物和服务招标金额在 300万元以上、技术复杂项目特别规定：评标委员会中的技术、经济方面的专家人数应当为 5 人以上单数。

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8.2 开标

③ 机电产品国际招标的专家有特殊要求，如 500万美元及以上国际招标项目，所需专家的二分之一以上应从国家级专家库中抽取。 2 ）评标专家选取 招标人代表应熟悉招标项目的相关业务，能够胜任评标工作。 依法必须招标项目的评标专家一般由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门或者招标代理机构的专家库内确定；一般招标项目应采取随机抽取方式选择评标专家，特殊招标项目（技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的项目）可以由招标人从专家库中直接确定评标专家。

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8.2 开标

3 ）评标专家的回避原则4 ）政府采购服务与货物招标评标专家的特殊要求采购人不能以专家身份参与本部门本单位采购的评标、采购代理工作人员不得参加评标、就招标文件接受过咨询的专家不能评标。5 ）机电产品国际招标评标专家的特殊要求招标文件审核和评标只能参加一项。

132

8.2 开标

8.2.2评标准备工作 （ 1 ）准备评标需用的资料。如招标文件及其澄清与修改、标底文件、开标记录等； （ 2 ）准备评标相关表格； （ 3 ）选择评标地点和评标场所； （ 4 ）布置评标现场，准备评标工作所需的工具； （ 5 ）妥善保管开标后的投标文件并运到评标现场； （ 6 ）评标安全、保密等有关的工作。

133

8.2 开标

8.2.3 评标原则与纪律 （ 1 ）评标原则和工作要求。 1 ）评标原则。评标活动应当遵循公平、公正、科学、择优的原则。 2 ）评标工作要求。评标委员会成员应当按上述原则履行职责，对所提出的评审意见承担个人责任。 （ 2 ）评标依据 评标委员会依据法律法规、招标文件及其规定的评 标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较，招标文件中没有规定的标准和方法，评标时不得采用。 （ 3 ）评标纪律

134

8.2 开标 8.2.4 评标程序 （ 1 ）初步评审 1 ）初步评审内容 ）废标的一般情形 有下列情形之一的，经评标委员会评审认定后一般作废标处理： ① 投标文件无单位盖章且无法定代表人或其授权代理人签字或盖章的，或者虽有代理人签字但无法定代表人出具的授权委托书的； ② 联合体投标未附联合体各方共同投标协议书的； ③ 没有按照招标文件要求提交投标保证金的 ; ④ 投标函未按招标文件规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊无法辨认的 ;

135

8.2 开标

⑤ 投标人不符合国家或招标文件规定的资格条件的 ;

⑥ 投标人名称或组织结构与资格预审时不一致且未提供有效证明的 ; ⑦ 投标人提交两份或多份内容不同的投标文件，或在同一份投标文件中对同一招标项目有两个或多个报价，且未声明哪一个为最终报价的，但按招标文件要求提交备选投标的除外 ; ⑧ 串通投标、以行贿手段谋取中标、以他人名义或者其他弄虚作假方式投标的； ⑨ 报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，且投标人不能合理说明或者提供相关证明材料，评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标的；

136

8.2 开标

⑩ 无正当理由不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的； ⑪ 不符合招标文件提出其他商务、技术的实质性要求和条件的； ⑫ 招标文件明确规定可以废标的其他情形。 机电产品国际招标：不满足技术参数中加注星号（ *）的主要参数要求或者无技术资料支持的，应当废标。 3 ）投标报价的算术性错误修正

137

8.2 开标

8.2.5 详细评审 详细评审是评标委员会根据招标文件确定的评标方法、因素和标准，对通过初步评审投标文件作进一步的评审、比较。 采用经评审的最低投标价法，评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格计算因素和方法，计算所有投标人的评标价，招标文件中没有明确规定的因素不得计入评标价。 采用综合评估法，评标委员会可使用打分的方法或者其他方法（货币折算），衡量投标文件最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准的响应程度。

138

8.2 开标

（ 1 ）工程施工评标的详细评审特点 1 ）经评审的最低投标价法的详细评审。经过初步评审合格并进行算术性错误修正后的投标报价，按招标文件约定的方法、因素和标准进行量化折算，计算评标价。

139

8.2 开标

2 ）综合评估法的详细评审是一个综合评价过程，评价的内容通常包括投标报价、施工组织设计、项目管理机构、其他因素等。 ① 投标报价的评审。综合评估法中，投标报价仍占据重要的权重分值，首先要确定评标基准价。 常见的评标基准价的计算方式为： 标段有效的投标报价去掉一个最高值和一个最低值后的算术平均值（在投标人数量较少时，也可以不去掉最高值和最低值），或该平均值再乘以一个合理下降系数，即可作为本标段的评标基准价。 有效投标报价定义为：符合招标文件规定，且报价未超出招标控制价（如有）的投标报价。根据评标基准价，即可计算投标报价评分。

140

示例如下：

式中： F1=投标价得分；F=投标报价分值权重；D1=投标人的投标价；D=评标基准价。E 为设定投标报价高于或低于评标基准价一个百分点应该扣除的分值， D1D 时的 E 值可比 D1<D时的 E 值大。

EDDD

FF

100// 1

1

141

正负偏差同步递减法

D （基准价）

F

142

正负偏差不同步递减法

D （基准价）

F

143

8.2 开标

② 施工组织设计评审。 ③ 项目管理机构评审。 ④ 其他评标因素。

144

8.2 开标

（ 2 ）货物评标的详细评审要点 1 ）经评审的最低投标价法 ① 评标总价计算依据 一般的国内货物招标，招标人可依需要，确定投标价格以出厂价或货物交至安装地点为依据，机电产品国际招标中，明确要求以货物到达招标人指定的安装地点为依据。

145

8.2 开标

② 报价扣除暂列金额 投标中包括的招标人为不可预见费或专业分包等设定的暂列金额应从投标报价中减去。 ③ 报价修正和折扣计算 根据招标文件的规定，评标时，投标人在开标前提交的对原投标价格的修正和折扣计算。这种计算应指报价折扣，且要特别注意任何以百分比表示的折扣必须根据投标报价中指定的适当的基数来折算（如核实是否包括暂列金额）。如为有条件折扣，其条件为同时授予其它合同标包的其它项的交叉折扣，则在完成最终评标前不予考虑。

146

8.2 开标

④ 评标货币 机电产品国际招标中，允许使用两种不同的货币投标时，应对经纠正算术错误和作了折价调整后的评标价格，按照招标文件的有关规定转换成一种共同的评标价格货币。

⑤ 报价缺漏项增加投标中的缺漏项，应通过对投标报价增加预计弥补缺漏项所需的费用来处理。如为投标本身对应项的数量缺少，可以本身此项单价补齐数量；如有些投标中的缺漏项在其它投标人中有提供，可依招标文件规定增加该项各报价的平均价或最高价；当然，有些时候，也可以选择外界来源，如公布的价格清单、运费价表等。

147

8.2 开标

⑥ 报价范围调整 依据招标文件规定，考虑对投标货物发生的运输费、保险费及有关将货物运至最终目的地的伴随服务费用。 ⑦ 报价偏差折价 投标文件中的可接受的非实质性偏差，根据招标文件的规定将偏差进行量化，通过增加投标价来纠正偏差。如对招标文件中规定付款条件的偏差，可采用招标文件规定的利率计算提前支付所产生的利息，并计入评标总价，或采取招标文件中规定的其他办法。对招标文件要求的交货或竣工时间的偏差，如偏差时间招标人尚可接受，应按招标文件的规定的时间效益值调整增加评标价，如招标文件没有规定，则按招标文件中延误损害赔偿金的规定增加评标价。

148

8.2 开标

⑧ 进口关税和其他税 机电产品国际招标中，对于境外产品为 CIF价的，评标价中还应考虑进口环节税。工程招标中，承包人自带的用于工程施工的施工设备和检验的临时进出口设备范围，评标价中不予考虑进口环节税。

149

8.2 开标

2 ）综合评估法 技术复杂或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的货物及其他机电产品的评标，一般采用综合评估法进行评标，在具体实施中又可分为最低评标价法、综合评分法和性价比法等操作方法，分别采用打分、折算为货币或者其他方法衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，推荐综合得分最高、评标价最低或商数最高的投标人为中标候选人。

150

8.2 开标

① 最低评标价法 最低评标价法经常在机电产品国际招标中应用，是把投标价格、技术、服务等因素统一折算为评标价格进行评价。具体折价办法应当在招标文件中规定。 最低评标价法和经评审的最低投标价法的区别在于，经评审的最低投标价法只对与投标价格直接相关的因素进行量化折价计算评标价格。而最低评标价法还需要对投标交货期、货物的性能与效率等技术、售后服务等因素进行量化折价计算评标价格。评标价格的折价因素应该按照合理设定的一定金额或百分比率计算，对负偏离的因素进行加价，或对正偏离的因素进行减价。

151

8.2 开标

② 综合评分法 综合评分法的主要因素有：价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等。上述因素及相应的分值和权重应当在招标文件中规定。 货物项目的价格评分值占总分值的权值一般为 40%—60%。

152

8.2 开标

③ 性价比法 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部 [2004]第 18号）中规定的性价比法，也是综合评估法的一种，是按照要求对投标文件评审后，计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素（包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等 ) 的专家汇总平均评分，并除以该投标人的投标报价，得到的商数即为投标人的评标总分，评标总分最高的投标人为中标候选人。

153

8.2 开标

评标总得分＝ B /N B 为投标人的综合得分， B ＝ F1×A1＋ F2×A2＋……＋ Fn×An，其中： F1、 F2……Fn分别为除价格因素以外的其他各项评分因素的汇总平均分； A1、 A2、…… An 分别为除价格因素以外的其他各项评分因素所占的权重（ A1＋ A2＋……＋ An＝ 1)； N 为投标人的投标报价。

154

8.2 开标 （ 3 ）服务评标的详细评审要点 服务评标一般宜采用综合评估法进行评标。 1 ）特许经营项目融资 特许经营项目融资招标，详细评审的重点是评估投标人的投标报价、技术和管理方案、融资方案、项目协议响应方案等四个部分。 2 ）工程勘察设计 工程勘察设计详细评审重点考核投标人的项目投标设计方案、主设计人员的资历、类似工程设计经验、以往设计信誉等重点。 3 ）工程监理 工程监理评标在详细评审时重点考核投标人类似项目监理经验、总监理工程师资历、监理队伍的整体实力、监理大纲的编制和对工程特点难点关键点的认识等。 4 ）科研与咨询

155

8.2 开标

8.2.6 投标文件的澄清、说明和补正 澄清、说明和补正是指评标委员会在评审投标文件过程中，遇到投标文件中不明确或存在细微偏差的内容时，要求投标人作出书面澄清、说明或补正，但投标人不得借此改变投标文件的实质性内容。投标人不得主动提出澄清、说明或补正的要求。

156

8.2 开标

8.2.7 评标报告和中标候选人 （ 1 ）评标报告 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。评标报告应当如实记载以下内容： 1 ）基本情况和数据表； 2 ）评标委员会成员名单； 3 ）开标记录； 4 ）符合要求的投标一览表； 5 ）废标情况说明； 6 ）评标标准、评标方法或者评标因素一览表； 7 ）经评审的价格或者评分比较一览表；

157

8.2 开标

8 ）经评审的投标人排序；9 ）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；10）澄清、说明、补正事项纪要。

（ 2 ）评标报告签署评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。

（ 3 ）中标候选人 （ 4 ）中标候选人公示

158

8.2 开标

8.2.8评标委员会需要注意的问题 （ 1 ）评标委员会的职责是依据招标文件中确定的评标标准和方法，对进入了开标程序的投标文件进行系统地评审和比较，无权修改招标文件中已经公布的评标标准和方法； （ 2 ）评标委员会对招标文件中的评标标准和方法产生疑义时，招标人或其委托地招标代理机构要进行解释； （ 3 ）招标人接收评标报告时，应核对评标委员会是否遵守招标文件确定的评标标准和方法，评标报告是否有算术性错误，签字是否齐全等内容，发现问题应要求评标委员会即时更正； （ 4 ）评标委员会成员及招标人或其委托的招标代理机构参与评标的人员应该严格保密，不得泄露任何信息。

159

8.3 中标和签约

8.3中标和签约 【大纲要求】掌握确定中标人的原则、步骤、评标报告备案、中标候选人公示和编发中标通知书。掌握合同协议书签订的依据、步骤和履约担保以及合同文件的构成。 8.3.1 确定中标人的原则，步骤 （ 1 ）确定中标人的原则 1 ）采用综合评估法的，应能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准； 2 ）采用经评审的最低投标价法的，应能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低。但中标人的投标价格应不低于其成本价。

160

8.3 中标和签约 （ 2 ）确定中标人的步骤 1 ）确定中标人一般在评标结果已经公示，没有质疑、投诉或质疑、投诉均已处理完毕时； 2 ）确定中标人前后，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判； 3 ）如果招标人授权评标委员会直接确定中标人的，应在评标报告形成后确定中标人。

161

8.3 中标和签约

8.3.2中标通知书 中标通知书是指招标人在确定中标人后向中标人发出的书面文件（承诺） 。 中标通知书的内容应当简明扼要，通常只需告知投标人招标项目已经中标，并确定签订合同的时间、地点即可。 中标通知书发出后，对招标人和中标人具有法律约束力，如果招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。

162

8.3 中标和签约

8.3.3 签订合同协议 （ 1 ）工程施工合同协议 工程施工合同协议是依据招标人与中标人按照招标投标及中标结果形成的合同关系，为按约定完成招标工程建设项目，明确双方责任、权利、义务关系而签订的合同协议书。 合同文件一般组成 ( 施工 ) ：八个文件或者部分，分别是合同协议书、中标通知书、投标函及投标函附录、专用合同条款、通用合同条款、技术标准和要求、设计图纸、已标价工程量清单、其他合同文件。 （ 2 ）货物、服务合同协议 特许经营：基础设施投融资招标在招标人授标后，先由中标人和招标人草签特许经营协议，然后中标人应该按协议规定的时限、资本金、经营范围注册成立项目公司。最后由项目公司和招标人正式签署特许经营协议。

163

8.4 练习题【例】招标人接收依法必须招标的工程建设项目投标文件时，发现投标文件没有密封的，招标人应（ ）。A.不予受理 B.予以废标C.受理后交评标委员会处理 D.予以受理并帮助密封【分析】根据《工程建设项目施工招标投标办法》第五十条的规定，招标人在接收投标文件时，应当检查投标文件的密封情况，未按照招标文件的要求密封的，应当不予受理。投标人可以重新密封，直至符合要求后可以接收。选项 BC不正确，因为招标人无权决定投标文件是否废标，也不能受理不符合密封要求的投标文件，以免引起争议或泄露投标信息。选项 D 不正确，招标人不得帮助投标人密封投标文件。【答案】 A 。

164

【例】评标报告应包括（ ）A.合同协议书 B.推荐的中标候选人名单 C.废标情况说明 D.评标标准、评标方法 E.工程量清单【分析】评标报告通常包括：基本情况和数据表；评标委员会成员名单；开标记录；符合要求的投标一览表；废标情况说明；评标标准、评标方法或者评标因素一览表；经评审的价格或者评分比较一览表；经评审的投标人排序；推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；澄清、说明、补正事项纪要。合同协议书和工程量清单与评标报告无关，不属于评标报告的内容。【答案】 BCD

8.4 练习题

165

第 9 章 政府采购 【大纲要求】 · 掌握政府采购公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购和单一来源采购方式的特点和适用条件。 · 熟悉政府采购的原则、范围、程序，熟悉集中采购和分散采购的特点。

166

政府采购的定义 政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织（采购主体），使用财政性资金（采购资金），采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务（标的）的行为。

167

9.1政府采购的范围、特点和方式9.1.1 政府采购范围和管理 （ 1 ）政府采购范围 1 ）主体范围。政府采购活动中的采购主体范围包括各级国家机关、事业单位和团体组织。 2 ） 采购资金范围。采购人全部或部分用财政性资金进行采购的，属于政府采购的管理范围。财政性资金包括预算资金、预算外资金和政府性基金。 3 ） 标的范围。政府采购标的范围包括货物、工程和服务。

168

9.1 政府采购的范围、特点和方式

（ 2 ）政府采购的限额标准 政府采购的限额标准包括纳入政府采购管辖的最低限额标准和公开招标的标准。 超过政府采购最低限额标准的或集中采购目录以内的工程、货物和服务，必须实行政府采购。 超过公开招标标准的，必须实行公开招标。

169

9.1 政府采购的范围、特点和方式

（ 2 ）政府采购的限额标准 政府采购限额标准由国务院和各省、自治区、直辖市人民政府规定，并以《集中采购目录和标准》的形式公布。 政府采购限额标准，属于中央预算的由国务院规定；属于地方预算的由省、自治区、直辖市人民政府规定。 《中央预算单位政府集中采购目录和标准》，货物和服务单项或批量 50万元，工程为 60万元；公开招标限额标准为：货物和服务单项或批量 120万元，工程为 200万元。

170

9.1 政府采购的范围、特点和方式

（ 2 ）政府采购的限额标准 《北京市 2008年政府集中采购目录及标准》，货物和服务单项或批量 50万元，工程为 50万元；公开招标限额标准为：货物和服务单项或批量 100万元，工程为 200万元。

171

9.1 政府采购的范围、特点和方式

（ 3 ）政府采购管理。 各级人民政府财政部门依法履行对政府采购活动的监督管理。 政府采购工程进行招标投标的，适用《招标投标法》。政府采购工程的招标投标监督管理依据国务院规定由相应的监督管理部门负责。 政府采购工程的除招标投标以外的其他管理，以及政府采购工程不采用招标投标的，仍由财政部门按照《政府采购法》的相关规定实行管理。

172

9.1 政府采购的范围、特点和方式

9.1.2 政府采购的基本原则和特点 （ 1 ）政府采购基本原则 政府采购具有公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则。 （ 2 ）政府采购具有以下特点： 1 ）政府采购资金来源的公众性。 2 ）政府采购的强制性。 3 ）政府采购的政策性。 4 ）政府采购的经济性和非盈利性。

173

9.1 政府采购的范围、特点和方式

9.1.3 政府采购的方式 我国《政府采购法》规定了政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。 （ 1 ）公开招标。公开招标是指采购人以招标公告的方式邀请不特定供应商参加投标。公开招标是政府采购的主要采购方式。 （ 2 ）邀请招标。邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标。 （ 3 ）竞争性谈判。竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。

174

9.1 政府采购的范围、特点和方式

（ 4 ）询价。询价是采购人从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，向其发出询价通知书让其报价，最后从中确定成交供应商的采购方式。 （ 5 ）单一来源采购。单一来源采购是指采购人直接与唯一的供应商进行谈判，签订合同的采购方式。 （ 6 ） 其他政府采购方式。其他政府采购方式是指国务院政府采购监督管理部门认定的除以上五种采购方式以外的其他政府采购方式。

175

9.2 政府采购的条件、组织和程序

9.2政府采购的条件、组织和程序9.2.1 政府采购的实施条件 政府采购项目及其资金计划必须编入年度政府预算，并经本级财政部门和人大审核批准方可实施。未编报政府采购实施计划的临时性采购项目或追加预算的采购项目，由采购人提出申请说明，经财政部门按照职责权限批准后，才能组织实施。

176

9.2 政府采购的条件、组织和程序

9.2.2 政府采购的组织形式 我国政府采购实行集中采购和分散采购相结合的组织形式。

177

9.2 政府采购的条件、组织和程序

集中采购，是采购人采购集中采购目录以内的工程、货物和服务的行为。集中采购目录以内的工程、货物和服务无论金额多少，都应实行政府采购。

178

9.2 政府采购的条件、组织和程序

《中央预算单位政府集中采购目录》分为集中采购机构采购项目和部门集中采购项目两类。属于集中采购机构采购项目的，必须统一委托依法设立的集中采购机构代理采购。属于部门集中采购项目的，由中央部门实行部门集中采购。中央部门可以自行组织采购，或委托采购代理机构代理采购。 各省、自治区、直辖市人民政府公布的地方的政府集中采购目录中的采购项目，均应委托依法设立的集中采购机构代理采购。

179

9.2 政府采购的条件、组织和程序

分散采购是指采购人采购集中采购目录以外，且政府采购限额以上的采购项目。分散采购项目可以由采购人自行采购，也可以委托采购代理机构代理采购。

180

9.2 政府采购的条件、组织和程序

9.2.3 政府采购的程序 （ 1 ）确定采购需求 1 ）政府采购预算 政府采购预算是政府在一个年度内，为各预算单位实施采购的计划。它反映各预算单位年度采购项目及资金使用计划，是部门预算的组成部分，是开展政府采购的前提。 政府预算编制部门在编制下一财政年度部门预算时，单独列出该财政年度政府采购的项目及资金预算，并作为财政预算的一部分报本级财政部门汇总。 政府采购预算一般包括采购项目、采购资金来源、采购项目数量、规格、采购项目时间等内容。

181

9.2 政府采购的条件、组织和程序

9.2.3 政府采购的程序 （ 1 ）确定采购需求 2 ）政府采购计划 政府采购计划是财政部门对政府采购预算执行管理的一种方式，是政府采购工作的依据。政府采购计划对列入政府采购预算的采购项目，在采购组织形式、采购方式、政府采购资金实行直接拨付范围、政府采购预算的补报及政府采购项目的调整程序等方面作出具体规定。 财政部门负责政府采购预算和计划管理。政府采购计划一经批准确定，原则上不做调整，，如遇特殊情况需调整时，仍要按原报批程序审批。

182

9.2 政府采购的条件、组织和程序

9.2.3 政府采购的程序 （ 1 ）确定采购需求 3 ）进口产品审核 《政府采购法》第 10条规定，采购人应当采购本国货物、工程和服务。 以下情形除外： ①需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的； ②为在中国境外使用而进行采购的； ③其他法律、行政法规另有规定的。 如果确需采购进口产品且符合以上除外情形时，开始采购前须向设区的市、自治州以上人民政府财政部门办理进口产品审核手续。

183

9.2 政府采购的条件、组织和程序

相关证明材料的要求根据进口产品的不同情况有所区别： ①进口产品属于国家法律法规政策明确规定鼓励进口的，应出具国家关于鼓励进口产品的法律法规政策文件复印件； ②进口产品属于国家法律法规政策明确规定限制进口的，进口产品所属行业的设区的市、自治州以上主管部门应出具《政府采购进口产品所属行业主管部门意见》和专家组出具的《政府采购进口产品专家论证意见》；

论证专家应从采购人以外的单位聘请，专家组由五人以上单数组成，其中必须包括一名法律专家。

184

9.2 政府采购的条件、组织和程序

③进口产品属于国家限制进口的重大技术装备和重大产业技术的，应当出具国家发展改革委的意见；④属于国家限制进口的重大科学仪器和装备的，应当出具科技部的意见；

⑤其他进口产品的，进口产品所属行业的设区的市、自治州以上主管部门出具的《政府采购进口产品所属行业主管部门意见》或专家组出具的《政府采购进口产品专家论证意见》。

采购进口产品的申请经财政部门批准后，才能采购进口产品。

185

9.2 政府采购的条件、组织和程序

9.2.3 政府采购的程序 （ 1 ）确定采购需求 3 ）进口产品审核 采购人办理进口产品审核手续，应按规定格式填写《政府采购进口产品申请表》和相关证明材料。

186

9.2 政府采购的条件、组织和程序

（ 2 ）确定采购组织形式 《政府集中采购目录》的采购项目实行集中采购。《政府集中采购目录》之外的采购项目，达到采购限额标准的，实行分散采购；没有达到政府采购限额标准的，采购人可以采用《政府采购法》以外的其他采购方式。

187

9.2 政府采购的条件、组织和程序

（ 3 ）确定采购方式 1 ）公开招标。政府采购项目达到公开招标数额标准的，应采取公开招标方式采购。 应公开招标项目因实际需要而采用其他采购方式的，采购人应在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。

188

9.2 政府采购的条件、组织和程序

2 ）邀请招标。供应商数量有限或采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值比例过大时，可以采用邀请招标方式采购。 3 ）竞争性谈判。当出现以下情况：招标后没有供应商投标或没有合格标的；重新招标未能成立；技术复杂、性质特殊，不能确定详细规格和具体要求；招标所需时间不能满足采购人紧急需要的；不能事先计算出价格总额的，采购人可以采用竞争性谈判方式采购。 4 ）询价。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。

189

9.2 政府采购的条件、组织和程序

5 ）单一来源采购。符合以下条件之一的，采购人可以采用单一来源采购方式 : 采购项目只有唯一的供应商；发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购； 必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。 凡未达到政府采购限额标准的，可以根据采购项目特点选择适当的采购方式。

190

9.2 政府采购的条件、组织和程序

（ 4 ）组织采购活动 1 ）采用公开招标方式。

编制招标文件

发布招标公告

支付资金

发售招标文件

合同验收

组建评标委员会

签订采购合同

发布中标公告

开标确定中标人

评标

发中标通知

191

9.2 政府采购的条件、组织和程序

（ 4 ）组织采购活动 1 ）采用邀请招标方式。

发布资审公告

确定合格供应商

支付资金

随机邀请三家以上

合同验收

发出招标文件

签订采购合同

发布中标公告

组建评标委员会

确定中标人

开标评标

发中标通知

192

9.2 政府采购的条件、组织和程序自招标文件发出至投标截止之日不得少于 20 日。在开标前半天或前一天，特殊情况不得超过 2 天内抽取专家。

评标委员会成员由采购人代表和有关技术、经济等专家组成，成员人员应为 5 人以上单数。采购人应当在收到评标报告后 5 个工作日内，确定中标供应商。

采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日起 30 日内与中标供应商签订合同。

采购人或者采购代理机构应当自采购合同签订之日起 7 个工作日内，将合同副本报同级财政部门备案。

193

9.2 政府采购的条件、组织和程序

3 ）采用竞争性谈判方式的程序包括： 竞争性谈判前，采购人及其采购代理机构应根据采购特点和需求选好符合相应资格条件的候选供应商。供应商候选名单可以由采购人直接确定，也可以采用资格审查的方式确定。资格审查的具体程序如下：在财政部门指定媒体上发布资格预审公告，公布供应商资格条件；供应商按公告要求提交资格证明文件；对供应商资格进行评审，确定合格供应商候选名单。然后，进入竞争性谈判程序。

194

9.2 政府采购的条件、组织和程序

① 成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三个以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。专家应从财政部门设立的专家库中随机抽取；② 制定谈判文件。谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款、评定成交的标准等事项；③ 确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商候选名单中确定不少于三家供应商参加谈判，并向其发出谈判文件； ④ 谈判。谈判小组应给供应商合理的时间准备应谈文件和参加谈判。谈判应在谈判文件规定的时间和地点进行。谈判时，全体谈判小组成员集中，逐一与供应商分别谈判。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商；

195

9.2 政府采购的条件、组织和程序

⑤确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。谈判小组对供应商最后报价由低至高进行排序后向采购人推荐成交候选人。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商；⑥将成交结果通知所有参加谈判的供应商，并在财政部门指定的媒体上公布成交结果；⑦向成交供应商发出成交通知书和签订采购合同。

196

9.2 政府采购的条件、组织和程序

4 ）采用询价采购方式的程序包括： 采购人及其采购代理机构在进行询价前应根据采购特点和需求选好符合相应资格条件的候选供应商。具体程序与竞争性谈判完全相同。然后，进入询价程序。

197

9.2 政府采购的条件、组织和程序

①成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三个以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。专家应从财政部门设立的专家库中随机抽取； ②准备询价文件或询价通知书。准备询价文件或询价通知书应对采购项目的价格构成、报价要求和评定成交的标准等事项作出规定； ③确定被询价的供应商名单。询价小组从符合相应资格条件的供应商候选名单中确定不少于三家供应商参加询价； ④询价。询价小组向确定被询价的供应商发出询价文件或询价通知书，要求其报价；询价小组应给供应商合理的时间准备报价；

198

9.2 政府采购的条件、组织和程序

⑤报价。供应商提交报价文件或报价书，价格一次报出，不得更改； ⑥确定成交供应商。询价小组对供应商报价由低至高进行排序后向采购人推荐成交候选人。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商。 ⑦将成交结果通知所有被询价的供应商，并在财政部门指定的媒体上公布成交结果； ⑧向成交供应商发出成交通知书，签订采购合同。

199

9.2 政府采购的条件、组织和程序

5 ）采用单一来源采购方式的程序包括：采购人与单一供应商就采购合同涉及的事项进行直接谈判，在保证采购项目性能、质量标准的前提下，合理商定合同价格及有关合同条件；在财政部门指定的媒体上公布采购结果；签订合同。

200

政府采购项目废标的规定

政府采购项目公开招标和邀请招标如果出现以下特定的情形，应予废标（招标无效）：①符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；②出现影响采购公正的违法、违规行为的；③投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；④因重大变故，采购任务取消的。 政府采购项目的废标规定为采购人在特殊情况下保护公共利益和维护自身权益提供了保障手段。废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。

201

政府采购项目改变采购方式的规定

当投标人不足三家，或通过评标，实质响应招标文件的投标人不足三家时，采购人及其采购代理机构应当报告财政部门，经财政部门批准后按照以下原则处理：A.招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定的，采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购；B.招标文件存在不合理条款的，招标公告时间及程序不符合规定的，应予废标（招标无效），并重新招标。

202

9.2 政府采购的条件、组织和程序

（ 5 ）采购合同的签订、履约和验收 采购人或采购代理机构应于中标、成交通知书发出之日起三十日内，与中标或成交供应商签订书面合同，明确采购人和中标或成交供应商之间的权利和义务，并严格按照采购合同的约定履行。政府采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。 政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变原合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，追加与合同标的相同的货物、工程或服务，所有补充合同的累积增加的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。补充合同的副本也应报同级财政部门和有关部门备案。

203

9.2 政府采购的条件、组织和程序

（ 6 ）申请支付采购资金 政府采购履约验收后，采购人向财政部门报送合同履行报告等资料，申请支付采购资金。财政部门负责审核和支付资金。 政府采购合同价款的支付方式有国库直接支付和采购人支付。国库直接支付的，财政部门将采购合同价款直接付给供应商。

204

9.2 政府采购的条件、组织和程序

（ 7 ）政府采购文件的保存 采购人、采购代理机构应妥善保存政府采购文件，保存期限为从采购结束之日起至少 15年。 政府采购文件包括采购活动记录、采购预算、采购人与采购代理机构签订的委托代理协议书、招标文件及其澄清文件、投标文件、评标标准、评标报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑和质疑答复、投诉处理决定等。

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【例】 《政府采购法》对采购活动中采购主体范围作了明确规定，下列单位中不属于政府采购主体范围的是（ ）。A.国家发改委 B.公安部第一研究所C.全国妇联 D.中国石油天然气总公司【分析】政府采购主体包括各级国家机关、事业单位和团体组织。国家发改委属于国家机关，公安部第一研究所属于事业单位，全国妇联属于团体组织，都是政府采购主体，中国石油天然气总公司是企业，不属于政府采购的主体。【答案】 D 。

9.3 练习题

206

【例】 某政府部门需采购 2000台空调，采购预算为 800万元。通过公开招标， W 供应商的某品牌空调中标，中标金额为 700万元。合同履行中，经上级主管部门批准，采购人需要追加采购 180台与原规格相当的空调，采购预算为 75万元。市场上空调价格稳定。采购人可以采用的快捷采购方式是（ ）。A.采用公开招标方式采购 180台空调B.采用邀请招标方式采购 180台空调C.与 W 供应商签订补充合同，按原品牌的中标单价追加采购 180台空调D.与 W 供应商签订补充合同，采购 180台性价比更好的另一款空调【分析】政府采购中如果需要追加采购与原合同标的相同货物，追加采购金额不得超过原合同额的 10%。本题中需要追加采购 180台空调，追加采购金额为： 180*700/2000=63万元，没有超过原合同额（ 700万元）的 10%，可以追加采购选项 C 正确。追加采购时采购原合同以外的货物不符合规定，因此选项 D 不正确。【答案】 C 。

9.3 练习题

207

【例】政府采购活动中按约定多轮报价的有（ ）。A.公开招标 B.询价 C.竞争性谈判 D.单一来源采购 E.邀请招标【分析】政府采购方式中，公开招标、邀请招标和询价采购都是一次性报价，且报出的价格在规定的时间内不得改变。竞争性谈判和单一来源采购采购时，采购人和供应商可以进行多轮谈判，供应商可以在谈判中修改其价格。【答案】 CD。

9.3 练习题

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第 10 章 利用外资项目的招标采购 【大纲要求】·了解我国利用世行贷款、亚行贷款和外国政府贷款项目招标的主要规定。·了解世界银行和亚洲开发银行关于工程、货物、服务采购的招标方式、实施程序及其资格审查方法、评标方法、定标的主要规定及与我国招标采购规定的区别。

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第 10 章 利用外资项目的招标采购 10.1我国利用外资贷款项目采购的主要规定 我国利用外资贷款项目采购的综合主管部门包括国家发改委、财政部、商务部和其他行业主管部门。

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10.2 世界银行、亚洲开发银行和外国政府贷款简介 10.2.1 世界银行简介 世界银行（简称“世行”），由两个直属的发展机构――国际复兴开发银行 (IBRD)和国际开发协会 (IDA)组成。

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10.2 世界银行、亚洲开发银行和外国政府贷款简介

（ 5 ）世界银行贷款类型和赠款• 国际复兴开发银行提供的贷款主要为硬贷款。还款期限通常在 15-20年之间，宽限期通常为 3 年 -5年 • 国际开发协会提供的信贷主要为软贷款。信贷是长期无利息的优惠贷款，主要向人均 GDP低于 410美元的贫困国家提供。还款期限 40年，宽限期为 10年，具有高度的援助性• 世界银行在提供贷款和信贷的同时，往往伴随提供少量的赠款

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10.2 世界银行、亚洲开发银行和外国政府贷款简介

10.2.2 亚洲开发银行简介 （ 1 ）亚行的成立 亚行成立于 1966年，是区域性的国际金融组织。亚行总部设在菲律宾首都马尼拉。亚行创始成员国 31个，现有成员国 67个，其中 48个是亚太地区的成员国，雇员总数超过 2400人。亚行宗旨是促进亚太地区的经济增长和社会进步。

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10.2 世界银行、亚洲开发银行和外国政府贷款简介

（ 5 ）亚洲开发银行贷款类型• 硬贷款：期限 10到 30年，宽限期 2 至 7 年 • 软贷款：期限为 40年，不收取利息，只征收 1%的手续费

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10.2 世界银行、亚洲开发银行和外国政府贷款简介

10.2.3 外国政府贷款简介• 我国从 1979年开始利用外国政府贷款• 提供贷款的国家共计 20个，包括日本、英国、法国、德国、西班牙、意大利、加拿大、瑞士、挪威、瑞典、芬兰、丹麦、奥地利、比利时、荷兰、澳大利亚、科威特、沙特、韩国、卢森堡• 我国借用的外国政府都属于政府开发援助性质，其利率优惠，还款期长，赠与成分一般在 35%以上• 金融机构贷款：北欧投资银行、法国开发署、德国促进银行

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10.2 世界银行、亚洲开发银行和外国政府贷款简介

采购国别限制：• 日本政府贷款项目：咨询服务必须从日本采购，其他可以从日本以外国家采购• 沙特阿拉伯政府贷款、科威特政府贷款、法国开发署贷款、德国促进银行贷款项目可以从其他国家采购• 其他外国政府贷款和北欧投资银行贷款项目，均规定必须购买一定比例的贷款国货物和服务作为贷款条件

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10.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问

10.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问

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10.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问

10.3.1项目采购的一般性规定 （ 1 ）世亚行贷款项目采购的基本准则 • 采购来源于成员国• 充分、公平和平等的机会• 采购的经济性和效率性• 采购过程的透明度

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10.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问

（ 2 ）采购的指导文件• 贷款协议• 项目协议• 采购指南• 世亚行出版的一系列标准采购文件范本及相应的使用指导手册

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10.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问

（ 5 ）世亚行贷款项目选择中标人的方式• 货物和土建工程：采用最低评标价法• 咨询顾问：采用综合打分法

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10.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问

10.3.2 项目采购方式及其适用条件 （ 1 ）世亚行贷款项目的采购方式 共 13种

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10.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问

• 国际竞争性招标（ International Competitive Bidding，缩写为 ICB）

• 有限国际招标 (Limited International Bidding，缩写为 LIB)• 国内竞争性招标 (National Competitive Bidding，缩写为 NCB)

• 询价采购 (Shopping)• 直接签订合同（ Direct Contracting）• 自营工程（ Force Account）

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10.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问

（ 2 ）几种常用的采购方式简要介绍 1 ）国际竞争性招标 ① 国际竞争性招标的适用条件 对于世行贷款项目，单个土建合同金额超过 2000万美元、货物合同金额超过 50万美元、咨询顾问合同金额超过 20万美元时必须采用国际竞争性招标。 对于亚行贷款项目，单个土建合同金额超过 1000万美元、货物合同金额超过 100万美元、咨询顾问合同金额超过 20万美元时必须采用国际竞争性招标。

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10.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问

② 国际竞争性招标的基本特点 A. 需要在世行或亚行网站上公开刊登总采购通告； B. 需要在借款国广泛发行的报纸上发布具体采购通告； C. 土建工程招标通常需要进行资格预审； D. 采购时对于国内货物和工程可以给予一定的优惠； E. 即使只有一个投标人递交了一份投标文件，招标过程也可以被认为是有效的，前提是按规定刊登了招标公告且投标价格合理； F. 采购人有权拒绝所有投标或重新招标； G. 如所有投标的价格大大超出了费用估算，借款人可以重新招标，也可以在得到世亚行同意后与最低评标价的投标人协商降低其投标价格。

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10.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问

④ 世亚行对国际竞争性招标采购过程的审查 审查内容：• 资格预审文件、招标文件• 资格预审评审报告、评标报告• 拒绝所有投标、重新招标或与最低评标价投标人进行谈判之前，需事先得到银行的批准。

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10.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问

2 ）国内竞争性招标 ① 国内竞争性招标的适用条件 A ．不大可能吸引国外投标人参加投标 B ．采用国际竞争性招标付出的财务负担以及行政管理成本大于其所来的好处

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10.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问

② 国内竞争性招标的基本特点 A.需要在借款国国家报纸或官方杂志或可以免费进入的网站上刊登采购通告，允许用当地语言刊登； B.招标文件可以使用借款国本国语言编制； C.一般用借款国本国的货币作为投标和支付的货币； D.国内优惠政策不适用； E.允许国外的合格成员国投标人参与投标； F.授予合同之前的价格谈判通常是不允许的，除非所有的投标价格都实质性地超过了费用预算。

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10.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问

3 ）询价采购 询价采购是对几个供货人（采购货物时）或几个承包人（采购土建工程时）提供的报价进行比较的一种采购方式。通常至少有 3 家报价，以确保价格具有竞争性。

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10.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问

② 询价采购的基本特点 A.通常要求至少选择三家投标人参与投标报价； B.询价邀请函格式和内容比较简单； C.投标报价可以采用信函、传真或电子文件的形 式提交； D.公开开标； E.投标报价的评审遵循与公开招标的原则一致，即最低评标价原则。

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10.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问 4 ）直接签订合同 ① 适用条件 A.所需设备具有专卖性质，并且只能从单一来源获得； B.在以往通过 ICB程序签订的合同基础上的追加订货，追加采购的货物单价应保持不变、时间间隔不超过 18个月，数量不能超过 原合同数量的 30%； C.为了与现有设备的配套，需向原来的供货人采购标准化的设备或零备件，并且价格应合理； D.负责工艺设计的承包人要求从特定供应商处采购关键部件，并以此作为性能保证的条件； E.所承担的土建工程是先前或正在进行的工作的自然延伸，并可以证明聘用同一个承包人将会更经济，且能确保工程质量的一致 性； F.特殊情况下，如应付自然灾害。

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10.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问

10.3.3 招标程序 （ 1 ）一阶段单信封招标程序 一阶段单信封招标程序即普通常用的招标程序。投标人投标时将投标报价和技术投标文件封装在同一个信封中同时递交，同时开标评标。递交了响应招标文件且最低评标价的投标中标。 一阶段单信封招标程序适用于土建工程、货物和材料的招标。

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10.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问

（ 2 ）一阶段双信封招标程序 投标人投标时将投标报价和技术投标文件分别封装在两个不同的信封中同时递交。招标人先对技术投标文件进行评审，确定响应招标文件的技术文件。不响应招标文件的技术文件将被拒绝。招标人对经评审技术投标文件响应招标文件的投标报价进行公开开标，确定最低评标价的投标中标。 一阶段双信封招标程序适合选择咨询公司的招标。技术复杂的大型设备或交钥匙合同采购时，也可以考虑采用。

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10.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问 （ 3 ）两阶段双信封招标程序 两阶段双信封招标程序是亚行贷款项目特有的一种招标程序。招标程序分为两个阶段： 1 ）第一阶段： 投标人投标时将投标报价和技术投标文件分别封装在两个不同的信封中同时递交。招标人先对技术投标文件进行评审，确定响应招标文件的技术投标文件。不响应招标文件的技术投标文件，招标人可要求投标人进行修改。修改后的技术投标文件必须响应招标文件。投标人如拒绝按照招标人的要求修改技术投标文件，其投标将被拒绝。

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10.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问

2 ）第二阶段： 被要求修改技术投标文件的投标人递交修改后的技术投标文件和补充报价。补充报价只能是由于修改技术投标文件而导致的修改。 招标人对收到的投标报价和技术投标文件进行公开开标。经评审，确定技术投标文件响应招标文件、评标价最低的投标中标。

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10.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问 （ 4 ）两阶段招标程序（或称两步法招标） 1 ）第一阶段 邀请投标人提交不含价格的技术标。招标人对收到的技术标进行评审，要求不满足技术要求的投标人修改技术方案。不按招标人要求修改技术方案的投标人将被拒绝。 2 ）第二阶段 投标人递交投标文件。投标文件包括价格和技术方案。招标人组织公开开标。经评审，确定技术投标文件响应招标文件、评标价最低的投标中标。

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10.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问

两阶段招标程序适合交钥匙合同、大型复杂的设施采购、特殊性质的工程、复杂的信息和通信技术合同招标。在这些合同的招标过程中，采购人有可能会面临下列问题：对市场技术现状不了解，编制技术规范存在困难；虽然了解市场状况，但存在多种相近的可接受的技术方案；投标人可能提供技术上不均等的投标。为了确保投标人投标时的技术方案符合招标人要求，可以采用两阶段招标程序。

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【例】某招标人利用世界银行贷款采购污水处理设备，程序符合要求，但在开标时发现投标人只有 1 家。招标人此时（ ）。A.必须重新招标B.应延期开标C.对这一家投标人开标D.将情况报告世界银行并得到不反对意见后，与这一个投标人签订合同【分析】世亚行贷款项目国际竞争性招标、有限国际招标、国内竞争性招标三种招标方式，不要求投标人必须有三家。在本题中，只要这一个投标人的价格是合理的，招标人将评标报告报世亚行，得到“不反对”批复后，就可与其签订合同。【答案】 D 。

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【例】在世行、亚行贷款项目招标程序中，投标报价和投标技术文件分别封装在两个不同的信封中同时递交的有（ ）。A.一阶段单信封招标程序 B.一阶段双信封招标程序C.两阶段双信封招标程序 D.两阶段招标程序E.两步法招标程序【分析】当采用双信封法招标时，投标报价和投标技术文件分别封装在两个不同的信封中同时递交。一阶段双信封和两阶段双信封程序的区别在于，一阶段双信封法递交投标文件后不允许对技术方案和价格进行修改，而两阶段双信封法允许投标人在第二阶段修改第一阶段的技术方案，并根据修改的方案相应调整报价。【答案】 BC。

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2010年 5月