Совершенствование системы регулирования в сфере

теплоснабжения

Снижение объемов потребления

Основным потребителем тепла является население

Два основных фактора, определяющих динамику потребления тепла населением – это повышение энергоэффективности (стеклопакеты, доводчики дверей в подъездах) и рост жилой площади (наблюдается с начала 2000-х годов)

В целом по КЭС, потребление тепла в сетевой воде за 20 лет снизилось на 12%

Снижение потребления пара выражено гораздо сильнее:

Сокращение объемов производства промышленной продукции

Перекрестное субсидирование населения промышленными потребителями пара ТЭЦ

Для КЭС, снижение потребления пара составило 71%!

19901992

19941996

19982000

20022004

20062008

201060%

70%

80%

90%

100%

110%

120%

Отпуск тепла в сетевой воде

КЭС Чебоксары Пермь

19901992

19941996

19982000

20022004

20062008

20100%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

Отпуск тепла в паре

Чебоксары Пермь КЭС

Избытки тепловой мощности

Во времена Советского Союза наблюдался устойчивый рост потребления теплаВ связи с этим тепловые мощности строились с заделом на будущееС начала 90-х годов наблюдается спад потребления теплаТем не менее, тепловые генерирующие компании вынуждены поддерживать в исправном состоянии уже не востребованное оборудование Qген/Qфакт Qприс/Qфакт

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

140%

160%

180%

200%

Баланс тепловой мощности

Владимир Чебоксары Пермь

1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 20200.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

СССР Россия

Отп

уск

ЦТС

, 10^

9 Гк

ал/г

од

Теплоснабжение самая отсталая отрасль в стране

КачествоСчитается нормальным летнее отключение горячей воды

Считается нормальным начало и окончание отопительного сезона по приказу мэра города

Считается нормальным изменение параметров теплоснабжения из-за отклонения (неготовности) отдельных элементов системы у потребителей и/или в тепловых сетях

Только тепловые сети СОЗНАТЕЛЬНО подвергаются разрушению как минимум два раза в год

ЭкономикаЕдинственный коммунальный ресурс учет которого необязателен ПО ЗАКОНУ

Полностью разрушенная цепочка ответственности за качество, количество и оплату ресурса для жителей МКД

НадежностьБыло плохо – с каждым годом только хуже

4

Теплоснабжение самая отсталая отрасль в стране

Главное объяснение отсталости – 100% регулирование

Сдерживание (отставание) тарифов

Регулирование «от достигнутого»

Угроза «вырезания» экономии

Отсутствие технологических целей регулирования

Исключение из договорного процесса ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ

Пример – кратное сокращение потребления пара промышленностью от централизованных источников

Регулирование главный элемент непредсказуемости в отношениях ПОТРЕБИТЕЛЬ – ПОСТАВЩИК

В условиях падения объемов, регулирование НВВ всегда будет приводить к росту 5

Что делать?

Признать, что в тепле есть конкуренция – теплоснабжение от альтернативных источников (котельные, тепловые насосы, электричество). Полностью отменить регулирование тарифов

Сразудля потребителей, присоединенных к коллекторам источников тепла

Для ЛЮБЫХ новых потребителей

ДалееДля населения и объектов «соцкультбыта»

– Перейти к единственному методу ограничения– определение предельной цены тепла в зоне СЦТ, соответствующей минимальной цене альтернативного источника ( в большинстве регионов России – газовая котельная)

6

7

Тарифы с 1 июля 2013 (в зонах деятельности КЭС)

Сравнение с альткотельной:

• До уровня Альтернативной котельной недалеко, некоторые поставщики (котельные) уже превысили уровень Альтернативной котельной.

• У каждого региона должен быть свой график перехода к Альткотельной.• Есть сильная дифференциация тарифов для потребителей внутри одной системы

теплоснабжения (перекрестка). Их необходимо выровнять.

Цена альткотельной

Пермский край (Пермь)

Свердловская область

(Екатеринбург)

Пензенская область (Пенза)

Саратовская область (Саратов)

Республика Коми (Инта)

Кировская область (Киров)

Республика Удмуртия (Ижевск)

0

500

1000

1500

2000

2500

Тариф на комб выработку Тариф ТГК из сетей Конечный тариф Тариф котельных с учетом передачи

руб/

Гкал

, без

НД

С

8

График реализации

График изменения тарифов для потребителей

2013 г.Базовый год

2018 г.Целевой год

2015 (2016) г.Переходный

период

Цена Альткотельной

В ценах 2013 г.

Тариф для промышленных потребителей Тариф для

населения

руб

./Гк

ал

Что делать?

Переход на метод Альткотельной потребует назначения ЕТО (единой теплоснабжающей организации),

для возможности усреднения цен на тепло от разных источников в рамках одной СЦТЕТО берет на себя ответственность за надежность и качество теплоснабженияНа ЕТО перекладываются все финансовые риски по теплоснабжениюЕТО получает всю выгоду от мероприятий по сокращению издержек и повышению энергоэффективности

Необходимо утвердить ЕТО и наделить их полномочиями, необходимыми для эффективного управления системой теплоснабжения:• Ответственность за качество и надежность теплоснабжения• Разработка схем теплоснабжения• Решения по структуре и развитию тепловых мощностей,

теплосетей• Решения по загрузка теплоисточников

9

Принципы качественного теплоснабжения

Потребитель не должен думать о теплоснабженииПотребителю должна быть предоставлена возможность пользоваться отоплением круглогодично, чтобы он сам мог решать пользоваться им или нет и в какой момент

Горячее водоснабжение должно быть предоставлено потребителю без длительных технологических перерывов

Только потребитель определяет, устраивают его предоставляемые услуги или нет. Если потребитель недоволен, то ему выплачивается «хорошая» (весомая) компенсация Для выполнения указанных принципов, у потребителя должен быть установлен учет тепла

10

11

Критерии надежности и качества теплоснабжения

В общем случае – надежность это непрерывность циркуляции теплоносителя, а качество теплоснабжения - это соответствие параметров теплоносителя заявленным в договоре

Недоотпуск тепла является комплексным показателем, характеризующим и качество и надежность теплоснабжения

Недоотпуск тепла конкретному потребителю – это: Произведение числа часов отсутствия или снижения ниже допустимых пределов циркуляции теплоносителя на расчетное теплопотребление, скорректированное на температуру наружного воздуха

Произведение числа часов отклонения параметров теплоносителя от оговоренных в договоре на разницу в теплоотпуске, связанную с отклонениями параметров

11

Тепло - обыкновенный товар

Надо вернуть теплоснабжающим организациям безусловное право отключать подачу тепла

Население платит более 90%Для того, чтобы «накопить» двухмесячную задолженность за УК должна ничего не делать более двух лет

После предоставления права отключать, проблема платежей исчезнет сама собой

Отключенных «за долги» зданий не будет.

12