למלחמה ייחוס תרחיש

יוסי סמבירא

המצגת מטרת

פרקים ראשי

הרשות איומים • בפני העומדיםהתגוננות • לאיומים יכולת הרשותהחינוך • משרד של הייחוס למלחמהתרחישהחינוך • משרד של הייחוס לרעידת תרחיש

אדמה

מבוא

" ייחוס " תרחיש מהו• , " " המגדיר" ל צה בשימוש הנמצא מושג הינו הייחוס תרחיש

הכוח בבניין המענה את לתת יש שלגביו האפשרי התסריט את . ובהכנות בהיערכות

• , רמת את המגדירה סבירה הערכה על המבוססת החלטה. , מענה למתן להיערך הרשות על שאליהם והפגיעות האיומים

•." סביר " חמור ברמת התרחיש יהיה כלל בדרך

" ר היקל של תפקידו מה

•. " לעצמה " ייחוס תרחיש להכין רשות כל על•. הכנתו לדרך מקצועית הבנה דורשת התרחיש הכנת• , " בהכנת הרשות את וידריך יכוון ילווה ר היקל מפקד

מפקד לאישור ובהבאתו למלחמה הייחוס תרחישהנפה.

הייחוס תרחיש להכנת המקורותברשות

. העורף פיקוד של המחוזי הייחוס תרחיש. העורף להגנת המשרד של המחוזי הייחוס תרחיש. ישראל משטרת של האיום תרחישי התשתיות גורמי של הייחוס (תרחישי , ועוד) הכוח המים רשות

. הרשות נתוני. לרשות ייחודיים איומים

תרחיש הכנת על המשפיעים הגורמיםהייחוס

גיאוגרפי 1. הקירבה– – ניתוח הרשות של אסטרטגי , , התפר לקו סמיכות צבאיות או אסטרטגיות למטרת

. חיוניים צירים מעבראסטרטגיות 2. , מטרות , כוח: תחנות תעופה שדות

, , מתקני, שלטון מרכזי ביטחוניים מפעלים נמלים. וכדומה חיוניות תשתיות

.3 – " העורף פיקוד י ע הרשות , ניתוח האיום רמת." קולטת , " רשות סופגת רשות

אפשריים 4. נוספים , תסריטים תאונת– יער שריפת. ברכבת" או בצירים ס חומ

של – אסטרטגי גיאוגרפי ניתוחהרשות

•. ברשות הבנייה מאפייני

•. ברשות רגישים אתרים

•. עוינים ליישובים קרבה

•. " המיידית ובסביבה בעיר ס חומ מפעלי

אפשריים תרחישים

•. כוללת מלחמה•. אזורי עימות•. נמוכה עצימות•. מלחמתי מאירוע כתוצאה סביבתי אירוע

הצבאי הייחוס תרחיש עיקרי

עצמה • . המלחמה כל - בה עצמם הקרבות תקופתברובה תושבת החינוך מערכת כי וצפוי מגויס המשק

במשך – לשגרה ביחס מאוד תצטמצם .30או יום ההתייצבות • אש: תקופת חילופי של תקופה

למשך, מילואים כוחות השארת המחייבת סטאטיים. שבועות מספר

השיקום • .תקופת ארוכים– חודשים תמשך

איומים

האיומים

•. / / – " " ביום אלפים מאות עשרות ק ורק ק טק ירי

•. איומים על מודיעין הערכות

אסטרטגיות – • מטרות של מהאוויר לרבות תקיפה

. " טים מל

•. מהים תקיפות

האיומים

." " ' רבידים ברגיעה קונב בלתי איומים . בחירום קונבנציונאליים בלתי איומים. ברגיעה התפר מקו ישירים איומים.) ( " " מידע במערכות פגיעה רשת ב טרור

הרשות בתחום פרטני ניתוח

צפויות • הרשות מאות/ בתחום של עשרות פגיעותרקטות .

•. היממה שעות כל פני על ייפרס היריפיקוד • מפת פי על הרשות במרחב ההתרעה זמן

, , דקה, דקה חצי .דקות 2העורףמטרות • לעבר קונבנציונאלי בלתי בנשק שימוש

. הרשות / מרחב על המשפיע אסטרטגיות צבאיות

:דוגמאותלמבנים • נזקיםותקשורת • מידע מערכותמשקיים • נושאיםוביוב • מים תשתיותודרכים • חשמלמסוכנים • חומריםחקלאות •

איומים

למבנים (נזקים דוגמא)

, 30-40כ- • שיחייבו קשה באופן ייפגעו דירות. מחדש ובנייה הריסה

שיחייבו , 30-40כ- • בינוני באופן ייפגעו דירות. בודדים חודשים עד שבועות מספר במשך שיקום

, 90 – 80כ- • יהיה וניתן קל באופן ייפגעו דירות. המלחמה כדי תוך לתקנן

ותקשורת מידע במערכות פגיעה

לרבות • טלפוניה בתשתיות פגיעהסלולארית.

•. מידע במערכות שיבושים•. דיגיטלי טרור

משקיים נושאים

חיוניות / • בתשתיות אפשריים כשלים תורפה נקודות. ) , , , והשפעתם) חשמל מזון ביוב מים

•.) , , דלק ) מזון מים חיוניים מלאים• , , מחשבים – גנרטורים חיוניות למערכות גיבויים

תקשורת.•. חיוניים שירותים וספקי בקבלנים תלות•. גלם / חומרי יבוא בייצור תלות

משקיים נושאים

משקים • לפעילות חיצוניות תשומות. , , ביקושים – תובלה אדם כוח חקלאיים

• , רפתות – חקלאיות ייצור בתשתיות פגיעה. מזון, מפעלי לולים

•. תוצרת הפצת יכולת

לתשתיות וביוב נזקים מים) דוגמא)

באספקה • מותנה הרשות של היחיד המים מקור ," האספקה " במערך פגיעה מקורות חברת של

. האספקה להפסקת יגרום החברה של• , === " מוגנת " אינה ב מקורות של המים בריכת

קשים לשיבושים תגרום בבריכה פגיעה. ישובים במספר המים באספקת

לתשתיות וביוב נזקים מים) דוגמא)

אסבסט / • בטון עשויה הראשית הצנרת. אדמה לרעידת מאוד ופגיעה

• " " , מקורות של לרשות הראשי המים קו. תחליף לו ואין לפגיעה חשוף

• , פגיעה מוגן אינו הרשות של הטיהור מתקן. הביוב מערכת את חמור באופן תשבש בו

לתשתיות וביוב נזקים ( מים דוגמא)

קבלנים • של ביכולתם תלויה המים מערכות תחזוקת , מובטחת אינה לחירום כשירותם בחירום לפעול פרטיים

. לפיקוח ניתנת ואינה• " ע פח גורמי ידי על מקומיים מים מקורות הרעלת

. התפר לקו סמיכותם עקב אפשריתמתוך 8ב-• שאיבה אין 11תחנות הביוב מערכות של

. , פעולתם את תשבש החשמל ברשת פגיעה חירום גנרטור

ודרכים ( חשמל דוגמא )

ב --- • החשמל חברת של המשנה תחנת , תשבש בתחנה פגיעה לרשות כוח מספקת

ל === . האספקה את•. חירום לשעת גנראטורים שני רק יש לרשות•- מ יותר של חשמל תגרום 4הפסקת שעות

. בעיר הרמזורים במערך לשיבושים

ודרכים ( חשמל דוגמא )

• ( " על " חיוניים כבישים מספר עוברים הרשות במרחב - ,) הביטחון מערכת הגדרות - 443, 20, 40, 6, 1פי

. טרור לתקיפות יעד להיות עלולים הכבישיםמפעל • שאינו חיצוני קבלן ידי על מבוצע דרכים תיקון

. מרותק ואינו חיונילמשך === === • כביש את לחסום עלולה בגשר פגיעה

. שעות===

מסוכנים ( חומרים דוגמא )

מסוכנים • חומרים המחזיק אחד מפעל הרשות בתחום . , מכסה שלו הסיכון תחום אמוניה מיכלי שבו גדול בהיקף

שכונת ===. אתהמכילים / • רכב כלי של תאונה מפגיעה אפשרי נוסף סיכון

. הרשות במרחב הכבישים על ונעים מסוכנים חומריםשאינו === === • למרות שכונת את לסכן עלול מפעל

. הרשות בתחום

( חקלאות דוגמא )לתשומות • הרגישים חקלאיים משקים קיימים הישובים ברוב

. ומים מזון כגון חיצוניות• , , קיבול וכלי חירום מאגרי בהעדר המים באספקת פגיעה

. החי למשקי הפיכה בלתי להיות עלולה• , תוצרת ובהוצאת המזון באספקת שיבושים להיגרם עלולים

. תובלה , בעיות עקב וביצים חלב בעיקרשל • בתפקודם לפגוע עלולה זרים עובדים של היעדרותם

המשקים.

ייחודיים לאיומים :דוגמאותיער • שריפתמטוס • התרסקות

איומים

לרשות מיוחדים שריפת - דוגמאאיומיםיער

לאיים === • עלולה ביער גדולה יער שריפתעל ===== .

התושבים • של פינויים להידרש עלול. האלה מהישובים

ייחודיים – התרסקות דוגמאאיומיםמטוס

הגישה • לנתיבי מתחת נמצאים ישובים מספר , – " עטרות בני ג בנתב הנוחתים המטוסים של

. , , נחמיה ובית חדיד עריף בית טרומן כפר• , פיגוע או מטוסים תאונת טכנית תקלה

להתרסקות לגרום עלולים הגישה בנתיבי. האלה הישובים מעל מטוס

הרשות התגוננות יכולת

רשותית מיגון תוכנית הפעלת•. הייחוס תרחיש מול המיגון פערי ניתוח

• ' , " , , וכד תקשורת א כ לוגיסטי ארגוני מענה מתן. ברשות התוכנית להפעלת

•. מלווה הסברה תוכנית הפעלת

שהופעלו • מיגון למתקני חיוניים שירותים הספקת.)' , וכד) מים רווחה

רשותית מיגון תוכנית הפעלת

•.) מתקנים ) תפיסת משפטיות לסוגיות מענה

•. ומתנדבים מקצועיים צוותים הפעלת

לדוגמא ) • חיונית לפעילות מוגנים מרחבים הקצאת.) בריאות- מוסדות

•. ילדים להפעלת מוגנים מרחבים הקצאת

הרשותית המיגון תכניתחלקי / • מלא מענה נותנת הרשותית המיגון תכנית

. הרשות במרחב החיוניים השירותים להפעלת•. סביר === מיגון להם שאין תושבים עבור פער קייםבתחום == • מענה ואין מיגון אין מיוחדים מוסדות ל

הרשות.ל == === .• לניידם המחייבים מיגון פערי יש בשכונה

הרשות במרחב ההתגוננותעל – • מתבססת מוגנים מרחבים ללא ישנה הבנייה סוג

. , שכונות לפי ציבוריים מקלטים•. " דים ממ עם חדשות שכונות• , הפגיעים – קרוואנים ישנים מבנים תורפה נקודות

התקפה . לכל במיוחדלתושבים .• במיגון הכללי הפער•. הצפירה מערך בכיסוי פערים יש האם

הרשות תפקוד , וספקי קבלנים הרשות עובדי בהתייצבות פער

. חיוניים שירותים. , , מידע מערכות חשמל בתקשורת שיבושים הרשות של חיוניים עובדים לילדי שמרטפיות הפעלת

לתושבי חיוניים שירותים המספקים מפעלים ולעובדיהרשות.

, אישי מיגון ציוד וחלוקת ציוד רכש צרכים מיפוימחוץ לפעול הנדרשים תפקידים לבעלי

. מיגון/ למבנה

) המשך ) הרשות תפקוד " הנגזרים לצרכים בחירום א כ תקינת התאמת

הייחוס תרחיש צוותי) – מהתממשות מספר לדוגמא.) היום/ כל צפויים נזקים מול הנדרש תשתיות צוותי התערבות

– לרובעים חלוקה הפעלה ותפיסת ארגוני מבנה. אירועים לריבוי כמענה

. משמרות – תפקודית רציפות פערי להשלמת הרשותי המתנדבים מערך הפעלת

. אדם כוח

:דוגמאותאדם • כוחוהסברה • לציבור מידעבאוכלוסייה • טיפולותשתיות • לוגיסטיקהחינוך•מפונים • קליטת

הרשות התגוננות יכולת

אדם כוח

מחוץ • גר ברשות החיוניים מהעובדים גדול חלק. בספק מוטלת בחירום והגעתם לרשות

ובמקביל === • חלקית במשרה עובדים של העובדים. אחרת ברשות גם

ואמהות === • צעירות נשים הם ה מעובדי גדול חלק- ב מוערכת בחירום והתייצבותם קטנים .50%לילדים

.40%ב-• " י צח אין מהישובים

והסברה לציבור מידע• , לאירועים/ הקשורים בנושאים בפניות מוקד הצפת עומס

, , " דלק ) תחנות ח קופ אחרים וחיוניים מוניציפאליים שירותים.)' , , , וכו, חולים בתי בנקים רכבות דואר

• , , חירום ) שגרת התגוננות מקצועיים בנושאים שאלותהנחיות(.

וקבוצות • מיוחדים צרכים בעלת אוכלוסייה של פניות. , שונות שפות לרבות ייחודיות אוכלוסייה

•. התפנות בנושא פניות

) המשך ) והסברה לציבור מידע• , , , לבתי פינוי נעדרים חיפוש משפחות נפגעים בנושא פניות

חולים.

•. , פסיכולוגי לטיפול דרישה בחרדה שנמצאים פונים

•. " " לתושבים/ הנחיות לפרסם י מ או ר פקע הנחיית צורך

•. בתקשורת צפויים שיבושים

•. חוזרות לשאלות בהסברה מענה

באוכלוסייה טיפול•. תושבים - / קליטת עזיבה דמוגראפי שינוי•. אלה לשינוים מוניציפאליים שירותים התאמתכמו ) • מיוחדים צרכים בעלת באוכלוסייה טיפול המשך

בשגרה(.המטופלים • למעגל שנוספה באוכלוסייה לטיפול מענה

המצב (.בעקבות , , נפגעים) משפחות חרדה נפגעי מטפלים נטישת

•. ישובים / שנפגעו בקהילות טיפול• , , שירותים הפגה במקלטים השוהה באוכלוסייה טיפול

חברתיים.

) המשך ) באוכלוסייה טיפול•.) הבריאות ) למשרד סיוע דחק אתר הפעלת•. אירוע בעת ההצלה לכוחות אוכלוסייה בנתוני סיוע• , , וקבורה ) זיהוי למשפחות הודעה בחללים טיפול

. " ח תר הפעלת•. הרשות בבעלות שאינם מיוחדים למוסדות סיועבעקבות • לתושבים בקהילה רפואה בהסדרי שינויים

המצב.• , , , קהילות עדתי אתני דמוגראפי למבנה התייחסות

ייחודיות.

ותשתיות לוגיסטיקה. הצלה לכוחות באמצעים סיוע. הרס פינוי , , , כבישים ) רמזורים מים שנפגעו תשתיות שיקום

.) , ביטחון תאורת רחוב תאורת. מבנים של קל שיקום. מים לחלוקת תכנית

קיום לימודים ע"פ מדיניות המיגון.•

חינוך מיוחד – מקום ממוגן / תגבור כ"א / הסעות.•

הפעלת ילדים תחת מיגון )בעירייה ובמפעלים •חיוניים אחרים(.

תוכנית לימודים אלטרנטיבית.•

מערך היסעים )בדגש על מועצות האזוריות.•

חינוך

מפונים קליטת מאירועים מפונים לקליטת הרשות היערכות .בתוך. אחרות מרשויות מפונים לקליטת היערכות מתפניםקליטת. מרצון , , , " תשתיות – ציוד א כ ברשות קליטה מתקני הפעלת

.' , , , וכו, תקשורת תברואה בריאות חשמל מים. , למתקנים וחינוכי חברתי רפואי מענה. תפיסה / צווי חוזים הפעלת

הרשות של הקליטה יכולתלקליטת • היערכות (, 4%קיימת מיגון )=== עם איש התושבים מכלל

. חינוך, במוסדות עבורם•. נוספים === מפונים מיגון בתנאי לקלוט ניתן החינוך מוסדות בשאר•. איש – ==== עד לינה ציוד וללא מיגון תנאי ללא במבנים לקלוט ניתןפתוח – • בשטח לקלוט תשתיות 10,000ניתן יוכנו אם נוספים איש

. עבורם ואוהלים• " ח === פס מטה באחריות ארציים קליטה מתקני הרשות במרחב

ארצי .

ייחודיים – קליטה דוגמאמאפייניםמתפנים

עשרות / • אלפי להיקלט צפויים ברשות. עצמאיים מתפנים אלפי

• , , שירותי – מרכולים מים ברשות התשתיותלגידול – מותאמים אינם ורווחה בריאות

האפשרי.

שונות. / שנפגעו - בתים רכוש באבטחת סיוע בטחון – שיעור על האירועים השפעת ניתוח מתנדבים

.. מענה לתכנון הרשות תושבי התנדבות , מידע/ – ומענה מיוחדים צרכים ניתוח זרים תיירות

. , , תיירים ) זרים עובדים שגרירויות זרים לאזרחים

של הייחוס תרחישהחינוך משרד

למלחמה

פגיעת בעקבות חינוך למוסדות הנזקחימוש , 30עד 15• בבתי רובן מרקטות פגיעות

מאויישים . שאינם ספרחינוך 10עד 5• במוסדות טילים פגיעות

, תל צפון מחוז אביב, מרכז במרחבוחיפה.

פגיעות קטיושות וקסאמים 50 עד 30•במחוזות צפון, מרכז, ירושלים ודרום,

בגני ילדים ובתי ספר.

מחוזות לפי הפגיעות מתאר

מחוזמספר פגיעות של חימושים במוסדות

חינוך טק"ק רק"ק קטיושות/

קסאםצפון 1-2 5-10 15-25מרכז 1-2 2-3 5-10דרום - - 3-5חיפה 2-3 5-10

תל אביב 2-3 5-10ירושלים 5-10

להוראה אדם הנחות- כוחלתכנון

עד • קטנים לילדים אימהות שהן מורות.3גיל כלל לעבודה תתייצבנה לא

גיל • עד לילדים אימהות שהן 6מורותשל בהיקף .20%תתייצבנה בלבד

גיל • עד לילדים אימהות שהן 12מורותשל בהיקף לעבודה 40%תתייצבנה

בלבד.במשימות • תופעלנה חיילות מורות

. " ל צה ידי על שייקבעו

להוראה אדם הנחות– כוחלתכנון

באזור • רק תופעלנה לאומי שירות בנותמגוריהן.

מוסדות 30%רק • תלמידי מתוך , בחירום זמינים יהיו למורים ההכשרה

, השונה מגוריהם אזורי בשל זאת. , ועוד גיוס חייבי הלימודים ממקום

את • אפקטיבי באופן להפעיל ניתן לא. מלחמה בשעת הגימלאים המורים

הוראה עובדי התייצבות צפי

מצבה התייצבות% התייצבותאמהות

עד לילדים3גיל

16,200 0% 0

אמהות גיל עד לילדים

6

19,200 20% 3,840

אמהות גיל עד לילדים

12

20,600 40% 8,240

ללא מורותקטנים ילדים

64,000 80% 51,200

הכול סך 120.000 63,208

של הייחוס תרחישלרעידת החינוך משרד

אדמה

) מרקאלי ) הנזק עצימות סולם, MMI 7עוצמה – הרגליים= : על לעמוד קשה

, , בינוני עד קל בעין נראה נזק יישברו רהיטים , למבנים ניכר נזק היטב שתוכננו לבניינים

. נמוכה באיכות. MMI=8עוצמה – ממסלולן: מוסטות מכוניות

ברעידת לעמוד המתוכננים למבנים קל נזקמלווה. רגילים למבנים משמעותי נזק אדמה

. בחלק כבד נזק חלקיות בהתמוטטויות . , קירות קורס וחלקם עץ העשויים מהמבנים

, מפלס.. מעיינות בזרימת שינוי מתמוטטים . נוצרים סדקים המים וטמפרטורת בארות

. תלולים ומדרונות רטובות בקרקעות

) מרקאלי ) הנזק עצימות סולם. MMI=9עוצמה – במבנים: ניכר נזק כללית בהלה

. גדול נזק אדמה ברעידת לעמוד המתוכננים . , כבד נזק מתמוטטים וחלקם רגילים במבנים

. . סדקים נשברים קבורים צינורות מים למאגרי . . מעלה פורצים ובוץ חול בקרקע רבים

) מרקאלי ) הנזק עצימות סולםגם: MMI=10עוצמה – וכן נהרסים המבנים רוב

. סלע. גלישות נהרסים גשרים גם יסודותיהם , . ממאגרים החוצה גולשים מים גדולות וקרקע

. מוסטים רכבת פסי ונהרות אגמים תעלותקלות.

, MMI=11עוצמה – נשארים: מבנים מאוד מעט . גדולים. סדקים נהרסים גשרים לעמוד

- לחלוטין. יוצאת קרקעית תת צנרת בקרקע . אדמה וגלישת אדמה מפולות פעולה מכלל

. במידה מתעקמים רכבת פסי רכה בקרקערבה.

החולה – עמק הנזק עצימות

הירדן בבקעת מוקד

שאן – בית מוקד חינוך מוסדות

יגור שבר סביב חינוך מוסדות

החינוך מוסדות מבני איכות

שנת 1700כ- • לפני נבנו , 1980מוסדות. אדמה לרעידות התקן פי על לא כלומר

שנת 2200כ- • אחרי להניח, 1980נבנו ויש. התקן פי על שנבנו

באזורים 700כ- • בנויים חינוך מוסדות , , השברים קווי לאורך כמסוכנים המוגדרים

- כ שנת 400ומתוכם לפני .1980נבנו

הנזקים מתארשל 200כ – • ברדיוס חינוך קילומטר 30מוסדות

. כליל - יהרסו הרעש ממוקדשל 200לכ – • ברדיוס נוספים קילומטר 40מוסדות

שיחייבו - כבדים נזקים ייגרמו הרעש ממוקדחודשים של אחדים. שיקום

של 250לכ – • ברדיוס חינוך קילומטר 50מוסדות. , ושיפוץ בדיקות שיחייבו בינוניים נזקים ייגרמו

, 300בכ – • שיחייבו נזקים ייגרמו הארץ בכל מוסדות. שבועות או ימים מספר במשך ושיפוץ בדיקות

חינוך במוסדות הקליטה מתאר

• , עלולים הלאומי הייחוס תרחיש פי על - כ קורת 300,000להישאר ללא תושבים

- ל, מתוכם מענה 100,000גג יידרש , החירום תכניות פי על קליטה במתקני

, " במוסדות ייקלטו רובם ח פס מערך שלחינוך.

•- " כ מתוכננים ח פס מוסדות 1200במערך , המכריע רובם הקליטה למערך חינוך

. ופנימיות יסודיים על ספר בתי

חינוך במוסדות הקליטה

כשבועיים • במשך יופעלו הקליטה מתקני כל. שלושה עד

כמתקני 300• ישמשו יסודיים על ספר בתי , כחודשיים למשך הארץ רחבי בכל קליטה

המפונים כמחצית יוסדרו מכן לאחר , אחרים במקומות חינוך במוסדות שנקלטו

-150ו- כ קליטה כמתקני ישמשו ספר 6בתיחודשים.

חינוך במוסדות הקליטה• , ולילדי שנתפסו החינוך ממוסדות לתלמידים

באזורי אחרים במוסדות שיבוץ יידרש המפוניםהקליטה.

מתקני • את יפעילו הספר בתי של הניהול צוותי. המקומיות לרשויות בסיוע הקליטה

לסייע • כמתנדבים יידרשו הגבוהות הכיתות תלמידיומקומיות לאומיות ובמשימות הקליטה באתרי

נוספות.•. המקומיות הרשויות על מוטלת לקליטה האחריות

למבנים הנזקים מתאר

החינוך • מוסדות של המבנים בדיקת תידרש ) להחזיר) כדי המקומיות הרשויות באחריות

. ללימודים התלמידים אתהחינוך • מוסדות לתלמידי פתרון יידרש

. האדמה ברעידת שנהרסומוסדות • מבני של מהיר שיקום יידרש

. האדמה ברעידת שנפגעו החינוך

לסיכום