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日本厚生年金保险法修订案介绍

田帆2013年 11月

厚生年金保险法修订始末

修订案的特点

几点启示

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主要内容

• 导火索： AIJ 事件– 2012年 2月 24日， AIJ事件爆发。 – 高回报率诱饵– 严酷的现实• 约 2000亿日元养老年已亏损逾 9成，影响了 84

家养老金机构， 88万企业员工。

厚生年金保险法修订始末

• 相关处置（ 2012 年）– 2月 24日，厚生劳动省责令 AIJ停业整顿。– 3月 5日，厚生劳动省成立了“ AIJ问题对策特别项目组”，用于专

门应对该问题。– 4月 13日，劳动厚生省设置了“厚生年金基金等资产运用、财务运

营专家会议”，从制度源头开始分析研究厚生年金基金制度。– 7月 6日，专家会议公布了论证报告，同月 13日及 27日分别就厚

生年金基金的资产运用规定及财务运营规则的修订事宜公开向社会征求意见。

– 8月 29日，厚生劳动省向 AIJ发出了厚生年金基金特例操作通知书。

厚生年金保险法修订始末

• 相关处置（ 2012 年）– 9月 26日，厚生劳动省发布部门规章，修订厚生年金基金的

资产运用规定及财务运营规则。– 10月 24日，在社会保障审议会年金分会中设置了“厚生年金

基金制度专门委员会”。– 11月 2日，专委会召开第 1次会议，发表了《厚生年金基金

制度修订草案》。

厚生年金保险法修订始末

• 相关处置（ 2013 年）– 2月 8日，专委会发布了关于《厚生年金基金制度修订草案》相关意

见。– 3月 29日，修订了年金受托人指引，强化了受托人的资产运用情况

报告义务，并完善了确认措施，用以防止受托人违反分散投资义务。– 4月 1日，第 14次社会保障审议会年金分会上提出了《厚生年金保

险法等部分法律修正案》。同月 12日，经由内阁会议讨论通过，修正案正式递交给国会。

– 5月 23日，众议院讨论通过，送交参议院。– 6月 19日，参议院审议通过，决定在此后的 1年内实施。

厚生年金保险法修订始末

修订案的特点

规定了特例解散制度

变更了厚生年金基金的法律基础

规定了基金存续及转移相关事宜

• 变更了厚生年金基金的法律基础– 删除正文中厚生年金基金相关的规定（第 9

章“厚生年金基金及企业年金联合会”，共计 82条）。

– 从法律层面禁止新设厚生年金基金。– 在附则中规定了善后事宜。

修订案的特点

修订案的特点

清算后规则

清算前规则

其他

期间

存续联合会

财产转移

清算指令

术语定义

责任准备金

基金类型

附则的体系构成

• 规定了特例解散制度– 自主解散– 清算型解散– 最低责任准备金要求

修订案的特点

最低责任准备金减额对照图

自主解散型基金

清算型基金

申请内容

停止支付附加部分

第三者委员会

申请内容

停止支付附加部分

第三者委员会

主要差异

净资产不低于最低责任准备金的 1.5倍。存续标准

转移对象

鼓励政策

最小可分割单位部分转移；可转移至中小企业退休金共济组织。

鼓励移交；放松管制。

修订案的特点•规定了基金存续及转移相关事宜

修订案的特点

转 DB

现金流平衡 简化程序

扩大对象

退休金再储备

转 DC

主要主要政策政策

•鼓励及支持政策图

几点启示

•在制度层面加强对年金的运营监管

•更加注重年金的收支平衡

•更加注重基础保障

•更加注重年金参保群体的培育

几点启示

制度安排和日常监

管不足

措施

2.消除监管

真空

•在制度层面加强对年金的运营监管

1.避免多头

监管

几点启示

•更加注重年金的收支平衡

增加公共财力支持

引入了动态调节机制

设计了年金收支平衡框架

几点启示

70%

10%

5%

60%60%

25%

•更加注重基础保障

设定领取标准

老龄支持措施 妇女支持措施

残障支持措施

几点启示

引入了多环节的免税政策

创设了新的独立行政法人

加强信息披露

加强年金基金的运营监管

•更加注重年金参保群体的培育

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