Улога инспекције за заштиту животне средине у успостављању и одржавању PRТR регистра

ОКРУГЛИ СТОИмплементација Протокола о регистрима испуштања и преноса

загађујућих материја (PRТR протокола) Архуске конвенцијеу Републици Србији

Улога инспекције Улога инспекције за заштиту за заштиту животне средине у успостављању и животне средине у успостављању и

одржавању PRТR регистра одржавању PRТR регистра

Светлана Парежанин,Светлана Парежанин,републички инспекторрепублички инспектор

Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године

2

ОРГАНИЗАЦИJА РЕПУБЛИЧКЕ ИНСПЕКЦИЈЕ ЗА ЗАШТИТУ ЖИВОТНЕ

СРЕДИНЕ

Служба за инспекцијске послове обухвата:

• Одељење за заштиту животне средине у области заштите и коришћења природних добара, ресурса (18 инспектора) и рибарства (13 инспектора)

(послови у области надзора, заштите и коришћења природних ресурса, заштићених природних добара и дивље флоре и фауне, контрола спровођења законских прописа из области заштите и коришћења риболовних вода, контрола производње рибе и рибље млађи)


3

• Одељење за заштиту животне средине од загађивања – 9 одсека - 45 инспектора за заштиту животне средине од загађивања, - 13 инспектора за интегрисану дозволу и - 1 инспектор за системску подршку интегрисаном управљању границама

(инспекцијски надзор у следећим областима: опасне материје, удеси, поступање са отпадом, бука, загађење ваздуха, заштита од јонизујућих зрачења и планирање и изградња објеката који својом делатношћу могу у већој мери угрозити животну средину)

ОРГАНИЗАЦИJА РЕПУБЛИЧКЕ ИНСПЕКЦИЈЕ ЗА ЗАШТИТУ ЖИВОТНЕ

СРЕДИНЕ


4

Сет закона у области заштите животне средине - индустрија

• 1. Закон о заштити животне средине (''Сл. гл. РС'', бр. 135/04)

• 2. Закон о процени утицаја на животну средину (''Сл. гл. РС'', бр. 135/04)

• 3. Закон о стратешкој процени утицаја на животну средину (''Сл. гл. РС'', бр. 135/04)

• 4. Закон о интегрисаном спречавању и контроли загађивања животне средине (''Сл. гл. РС'', бр. 135/04)Ова 4 усвојена закона су усаглашена са прописима ЕУ (EIA, CEIA, IPPC, Arhuska Konvencija)


5

Сет закона у области заштите животне средине - индустрија

• 5. Закон о поступању са отпадним материјама (‘’Сл. гл. РС’’, бр. 25/96)

• 6. Закон о производњи и промету отровних материја (“Сл. лист СРЈ“, бр. 15/95, 28/96 и 37/02)

• 7. Закон о превозу опасних материја(‘’Сл. лист СФРЈ“, бр. 27/90)

• 8. Закон о заштити од јонизујућег зрачења ("Сл. лист СРЈ“, бр. 46/96)

• 10. Закон о потврђивању Базелске конвенције о контроли прекограничног кретања опасних отпада и њиховом одлагању (”Сл. лист СРЈ” Међународни уговори бр. 2/99)


6

Остали закони - индустрија

• Закон о водама (''Сл. гл. РС'', бр. 46/91, 53/93, 48/94) • Закон о планирању и изградњи (''Сл. гл. РС'', бр. 47/03, 34/06)• Закон о раду (''Сл. гл. РС'', бр. 24/05) • Закон о слободном приступу информацијама од јавног

значаја (‘’Сл. гл. РС’’, бр. 120/04)• Кривични законик ("Сл. гл. РС", бр. 85/05) • Закон о државној управи (''Сл. гл. РС'' бр. 79/05)• Закон о општем управном поступку (‘’Сл. лист СРЈ бр. 33/97,

31/2001)


7

Члан 9. Начела заштите животне средине• тч.10) Начело информисања и учешћа јавности - у

остваривању права на здраву животну средину свако има право да буде обавештен о стању животне средине и да учествује у поступку доношења одлука чије би спровођење могло да утиче на животну средину. Подаци о стању животне средине су јавни.

Закон о заштити животне средине


8

У вршењу инспекцијског надзора инспектор има право и дужност да утврђује (између осталог):

(тч.5) да ли се примењују стандарди квалитета животне средине и стандарди емисије;

(тч.14) да ли се са опасним материјама у производњи, употреби, превозу, промету, преради, складиштењу и одлагању поступа у складу са прописаним мерама; чл.58 предвиђа израду извештаја о стању сигурности који је доступан јавности, као и вођење евиденције о врстама и количинама опасних материја, коју су загађивачи дужни да достављају 1 годишње (Правилник о методологији за процену опасности од хемијског удеса и од загађивања животне средине, мерама припреме и мерама за отклањање последица, ‘’Сл.гласник РС’’, бр.60/94)

Чл. 110. – права и дужности инспектора


9

Закон о заштити животне средине Чл. 110. – права и дужности

инспектора (тч.15) да ли се спроводи мониторинг стања

животне средине, у складу са чл. 72. – мониторинг загађивача и чл. 73. - достављање података Агенцији

(тч.17) да ли се води информациони систем и интегрални катастар загађивача; чл. 75, став 4. Загађивач је дужан да о свом трошку доставља прописане податке на начин и у роковима утврђеним у складу са законом


10

Закон о заштити животне средине Чл. 111. – овлашћења инспектора Инспектор је овлашћен да (између осталог):

• (тч.8) забрани изградњу и употребу постројења и обављање активности ако нису испуњени прописани стандарди и нормативи у погледу емисије и имисије, ако немају одговарајућу и исправну опрему и уређаје којима се смањује или спречава емисија загађујућих материја или енергије или ако нису предузете друге мере и услови заштите животне средине;

• (тч.10) забрани испуштање загађујућих и опасних материја, отпадних вода или енергије у ваздух, воду и земљиште на начин и у количинама, односно концентрацијама или нивоима изнад прописаних


11

• (тч.13) наложи да се у случају сумње одређена технологија, технолошки процес, производ, полупроизвод или сировина испитају у погледу могућег штетног утицаја на животну средину и привремено забрани њихову употребу или коришћење док се резултати испитивања не доставе на увид;

• (тч.23) нареди израду процене опасности од удеса, плана заштите од удеса и израду извештаја о стању сигурности, као и предузимање одговарајућих превентивних и других мера заштите животне средине од опасних материја у складу са законом;

• (тч.25) нареди обављање мониторинга на прописан начин;

Чл. 111. – овлашћења инспектора


12

Закон о процени утицаја на животну средину-

Учешће јавности

У свим фазама поступака процене утицаја учествују

- заинтересовани органи и организације и- јавност

са правом давања информација, мишљења, примедби, подношења жалбе и

покретања управног спора


13

Закон о интегрисаном спречавању и контроли загађивања животне средине

Прелиминарна Листа постројења која подлежу IPPC – као резултат рада инспекције у

последњем кварталу 2005. године

253 постројења

ДОСТУПНО ЈАВНОСТИ НА

www.ekoserb.sr.gov.yu/inspekcija


14


Захтев за издавање дозволе, између осталог, садржи и податке о:

• Постројењу и активности• Сировинама, помоћном и другим материјалима и

енергији• Изворима емисије, природи и предвиђеним

количинама емисије• ...


15

Поступак издавања интегрисане дозволе

Разматрање захтева оператера Обавештавање других релевантних органа

и организација и јавности – доступност података Израда нацрта дозволе – обавештавање и

обезбеђивање доступности података Извештај техничке комисије - оцена услова

предложених у нацрту дозволе



16

Услови који се утврђују дозволом

Примена ‘’BAT’’ или других техничких услова и мера

Мере заштите животне средине - процена утицајаГраничне вредности емисија – појединачни или

расути извориМере заштите ваздуха, воде, земљишта, управљања

отпадом, смањења буке и вибрација, ефикасно коришћење енергије, спречавање удеса и друге мере за смањење загађивања, укључујући и прекогранични контекст

Мониторинг: методе, учесталост, правила тумачења и рокови за достављање резултата мерења емисија

Мере предвиђене за престанак активности и др.



17


Обавезе оператера

• Поступа у складу са условима у дозволи• Обавештава надлежни орган о свакој промени у

раду постројења или удесу или утицају на животну средину

• Доставља надлежном органу резултате мониторинга и све податке, информације и извештаје о раду постројења и обављању активности ради вршења контроле

• Изврши све мере утврђене за период после престанка рада постројења

• Омогући увид у документацију, приступ инспекцијским органима и др.


18


Доступност информација и учешће јавности у одлучивању

Обавезе обавештавања јавности у свим фазама поступка и начин обавештавања

Подаци и информације Ограничења у приступу информацијама Размена информација у прекограничном

контексту: Надлежни орган Споразум на принципима реципроцитета и

равноправности Информације које су предмет размене


19

Препорука Европског Парламента и Савета Европе од 4. Априла, 2001

(2001/331/EC)

МИНИМАЛНИ КРИТЕРИЈУМИ ЗА ИНСПЕКЦИЈСКУ КОНТРОЛУ У ОБЛАСТИ

ЗАШТИТЕ ЖИВОТНЕ СРЕДИНЕ


20

МИНИМАЛНИ КРИТЕРИЈУМИ - инспекција -

• Провера и спровођење усаглашености рада индустријских инсталација са прописима - условима из закона, директива, дозвола итд.

• Праћење утицаја рада инсталација на животну средину

• Инспекцијски надзор на терену - локацији • Преглед документације и извештаја• Разматрање и верификација ‘’self –

monitoring’’-а• Преглед просторија и опреме• Записници


21

МИНИМАЛНИ КРИТЕРИЈУМИ - инспекција –

Инспекцијски прегледи:редовни

(планирани)

ПО ВРСТИ:превентивни заштита ваздухаопасне материјеотпадбука и вибрације

ванредни (представке,

захтеви странке, акциденти…)


22

Испуњење законских мера и спровођење закона

Дозвола

Едукација исавет

Промовисање испуњења

законских мера

Преговарање / Добровољни

споразуми

Контрола ‘’self

monitoring’’-aМере принуде

Инспекција


23

• Промоција нове законске регулативе из области заштите животне средине

• Развој и припрема оперативних упутстава – помоћoпеpатерима да усагласе рад са законским захтевима

• Селф мониторинг и добровољни споразуми • Преговарање када се не испуњавању услови

Промовисање испуњења законских мера


24

• Формална писма упозорења – ‘’Ургенције’’ • Суспензија или опозив дозволе• Привремено заустављање рада постројења, а по

потреби затварање постројења• Кажњавање - пријаве (кривичне, прекршајне, за

привредни преступ)

Мере принуде


25

ДОСТУПНОСТ ЈАВНОСТИКључни принципи

Надлежни инспекцијски

орган Јавност

1. Јавност треба да има приступ информацијама о:• активностима инспектората• утицају инсталација на животну средину

2. Информације треба уступати проактивно

3. Јавност треба да има право да поднесе жалбу

Информација


26

ХВАЛА НА ПАЖЊИ!!!

Documents

Улога инспекције за заштиту животне средине у успостављању и одржавању PRТR регистра