· ББК Х 620.5 УДК 342.8 Методическое пособие для участковых избирательных комиссий по организации выбор

МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

для участковых избирательных комиссий по организации выборов депутатов

Законодательного Собрания Ростовской области

Ростов-на-Дону2008

ББК Х 620.5

УДК 342.8

Методическое пособие для участковых избирательных комиссий по организации выборов депутатов Законодательного Cобрания Ростовской области. / Под общей редакцией С.В. Юсова, Председателя Избирательной комиссии Ростовской области. – Ростов-на-Дону: Информационно-аналитический и издательский центр «Местная власть», 2007 г. – 248 с.

Авторский коллектив:

Юсов С.В. – Председатель Избирательной комиссии Ростовской области, кандидат юридических наук (руководитель авторского коллектива)

Розин М.Д. – заместитель Председателя Избирательной комиссии Ростовской области, доктор философских наук

Гладкий А.А. – начальник юридического отдела Избирательной комиссии Ростовской области

Голикова Е.Б. – начальник финансового отдела Избирательной комиссии Ростовской области

Стадников Ю.К. – старший методист по работе с ТИК организационно-методического отдела Избирательной комиссии Ростовской области

Балдук И.И. – главный специалист – заведующий сектором подбора и подготовки кадров Избирательной комиссии Ростовской области

Нестеров Р.Н. – главный специалист юридического отдела Избирательной комиссии Ростовской области

Котова Г.И. – председатель территориальной избирательной комиссии Кировского района г. Ростова-на-Дону

Точеный Ю.А. – председатель территориальной избирательной комиссии Октябрьского (сельского) района Ростовской области

Ответственный за выпуск – Н.Ж. Романенко, секретарь Избирательной комиссии Ростовской области

© Избирательная комиссия Ростовской области

© ООО «Информационно-аналитический и издательский центр «Местная власть»

�

Понятия и термины


В настоящем методическом пособии использованы понятия и термины, применяемые в работе участ-ковых избирательных комиссий при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Ростов-ской области.

Нормативное содержание данных понятий и терминов в основном содержится в статье 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также в статье 2 Областного закона «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области».

1) агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвы-борной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обна-родования в период избирательной кампании, кампании референдума;

2) агитационный период - период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию, аги-тацию по вопросам референдума;

3) агитация по вопросам референдума - деятельность, осуществляемая в период кампании референдума и имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума поддержать инициативу проведения рефе-рендума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, подде-ржать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос;

4) агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, спи-сок, списки кандидатов или против него (них);

5) адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистри-рован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;

6) бюллетень - избирательный бюллетень, бюллетень для голосования на референдуме;

7) вопрос (вопросы) референдума - вопрос (вопросы), проект закона, иного нормативного правового акта, по которым предлагается провести или проводится референдум;

8) выборное должностное лицо - Президент Российской Федерации, а также избираемый непосредственно гражданами Российской Федерации, проживающими на территории муниципального образования, глава муници-пального образования;

9) выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Рос-сийской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Феде-рации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа мест-ного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица;

10) выдвижение кандидата - самовыдвижение кандидата, инициатива избирательного объединения в опреде-лении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность;

11) гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме - установленные Конституцией Рос-сийской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечиваю-щие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

12) ГАС «Выборы» - Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы»;

13) государственная система регистрации (учета) избирателей, участников референдума - комплекс обес-печивающих гарантии и реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Фе-дерации, мер по сбору, систематизации и использованию сведений об избирателях, участниках референдума;

14) депутат - лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

15) добровольное пожертвование гражданина - безвозмездное внесение гражданином Российской Федера-ции собственных денежных средств на специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения, специальный счет референдума;

16) добровольное пожертвование юридического лица - безвозмездное перечисление юридическим лицом денежных средств со своего расчетного счета на специальный избирательный счет кандидата, избирательного объ-единения, специальный счет референдума;

17) документ, заменяющий паспорт гражданина, - документ, удостоверяющий личность гражданина, выдан-ный уполномоченным государственным органом. На территории Российской Федерации для граждан Российской Федерации такими документами являются:

военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);

временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления

•

•


�

паспорта в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации;

документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным законом, регулирую-щим порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно прожи-вающих за пределами территории Российской Федерации);

паспорт моряка (удостоверение личности моряка);

справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содер-жания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Фе-дерации.

Для иностранных граждан, указанных в пункте 10 статьи 4 настоящего Федерального закона, - документ, удосто-веряющий право иностранного гражданина на постоянное проживание в Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации.

За пределами территории Российской Федерации документами, заменяющими паспорт гражданина Российс-кой Федерации, являются документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют въезд в Российскую Федерацию, а также иные документы, по кото-рым граждане Российской Федерации вправе пребывать на территории иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации;

18) закон - федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации;

19) избиратель - гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом;

20) избирательная кампания - деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государс-твенного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной ко-миссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на под-готовку и проведение выборов;

21) избирательная кампания кандидата, избирательного объединения - деятельность, направленная на достижение определенного результата на выборах и осуществляемая в период со дня выдвижения кандидата, спис-ка кандидатов до дня представления итогового финансового отчета кандидатом, избирательным объединением, а также уполномоченными ими лицами;

22) избирательная комиссия - коллегиальный орган, формируемый в порядке, и сроки, которые установлены законом, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение выборов;

23) избирательная комиссия вышестоящая (вышестоящая избирательная комиссия) - определенная в качестве таковой законом избирательная комиссия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и прове-дение этих же выборов;

24) избирательная комиссия нижестоящая (нижестоящая избирательная комиссия) - определенная в ка-честве таковой законом избирательная комиссия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение вы-боров, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведе-ние этих же выборов;

25) избирательная комиссия, организующая выборы (организующая выборы избирательная комиссия), - избирательная комиссия, на которую законом возложено руководство деятельностью всех избирательных комис-сий по подготовке и проведению соответствующих выборов;

26) избирательное объединение - политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов в органы местного самоуправления избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме об-щественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне. При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть заре-гистрированы не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий - не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования. Указанные сроки не распространяются на иные изменения и дополнения, вносимые в устав обще-ственного объединения;

27) избирательное право активное (активное избирательное право) - право граждан Российской Федера-ции избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

28) избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) - право граждан Российской Феде-рации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

29) избирательные права граждан - конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в вы-движении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, ра-

•

•

•

�


ботой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, настоящим Фе-деральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации;

30) избирательный округ - территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от кото-рой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица);

31) избирательный округ единый (единый избирательный округ) - избирательный округ, включающий в себя всю территорию, на которой проводятся выборы;

32) избирательный округ многомандатный (многомандатный избирательный округ) - избирательный ок-руг, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально;

33) избирательный округ одномандатный (одномандатный избирательный округ) - избирательный округ, в котором избирается один депутат;

34) кампания референдума - деятельность по подготовке и проведению референдума, осуществляемая в пе-риод со дня регистрации инициативной группы по проведению референдума до дня представления комиссией ре-ферендума, организующей референдум, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение референдума, либо до дня отказа в проведении референдума;

35) кандидат - лицо, выдвинутое в установленном настоящим Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата;

36) кандидат зарегистрированный (зарегистрированный кандидат) - лицо, зарегистрированное соответс-твующей избирательной комиссией в качестве кандидата;

37) комиссия - избирательная комиссия, комиссия референдума;

38) комиссия референдума - коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение референдума;

39) комиссия референдума вышестоящая (вышестоящая комиссия референдума) - определенная в ка-честве таковой законом, уставом муниципального образования комиссия референдума, организующая и обеспечи-вающая подготовку и проведение референдума, по отношению к иным комиссиям референдума, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этого же референдума;

40) комиссия референдума нижестоящая (нижестоящая комиссия референдума) - определенная в ка-честве таковой законом, уставом муниципального образования комиссия референдума, организующая и обеспечи-вающая подготовку и проведение референдума, по отношению к иным комиссиям референдума, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этого же референдума;

41) комиссия референдума, организующая референдум (организующая референдум комиссия референ-дума), - комиссия референдума, на которую законом, уставом муниципального образования возложено руководство деятельностью всех комиссий референдума по подготовке и проведению соответствующего референдума;

42) комплекс для электронного голосования - комплекс средств автоматизации ГАС «Выборы», предназначен-ный для проведения электронного голосования, автоматизированного подсчета голосов избирателей, участников ре-ферендума, установления итогов голосования и составления протокола участковой комиссии об итогах голосования;

43) наблюдатель - гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведе-нием голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установ-ления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума;

44) наблюдатель иностранный (международный) (иностранный (международный) наблюдатель) - пред-ставитель иностранной или международной организации, наделенный правом осуществлять в порядке, установлен-ном законом, наблюдение за подготовкой и проведением выборов и референдумов в Российской Федерации;

45) недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа;

46) недостоверная подпись - подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом;

47) организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, - организации, осуществляю-щие теле- и (или) радиовещание, и редакции периодических печатных изданий;

48) органы государственной власти субъектов Российской Федерации - законодательные (представитель-ные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государс-твенной власти субъектов Российской Федерации), а также иные органы государственной власти субъектов Рос-сийской Федерации, предусмотренные конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации;


�

49) органы государственной власти федеральные (федеральные органы государственной власти) - Пре-зидент Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, иные фе-деральные органы государственной власти, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, фе-деральными законами;

50) органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением муниципального образо-вания и (или) образуемые представительным органом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставами муници-пальных образований органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

51) открепительное удостоверение - открепительное удостоверение для голосования на выборах, референдуме;

52) право на участие в референдуме - конституционное право граждан Российской Федерации голосовать по вопросам референдума, а также участвовать в других действиях по подготовке и проведению референдума;

53) представитель средства массовой информации - лицо, имеющее редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий его полномочия представителя организации, осуществляющей выпуск средств массо-вой информации;

54) регистр избирателей, участников референдума - информационный ресурс ГАС «Выборы», содержащий совокупность персональных данных об избирателях, участниках референдума;

55) референдум - форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным воп-росам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосова-ния граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме;

56) референдум местный (местный референдум) - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уста-вом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования;

57) референдум Российской Федерации - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Россий-ской Федерации, Федеральным конституционным законом “О референдуме Российской Федерации”, настоящим Федеральным законом среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, мес-то жительства которых расположено на территории Российской Федерации, а также граждан Российской Федера-ции, проживающих или находящихся за пределами территории Российской Федерации;

58) референдум субъекта Российской Федерации - референдум, проводимый в соответствии с Конститу-цией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории субъекта Российской Федерации;

59) род занятий - документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также ста-тус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведе-ния), домохозяйка, временно не работающий;

60) сведения о судимостях кандидата - сведения о неснятых и непогашенных судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основа-нии которой (которых) был осужден кандидат, а также статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, при-знаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации;

61) список кандидатов - единый список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный или иной выборный орган местного самоуправления, а также указанный список, заверенный либо зарегистрированный организующей выбо-ры избирательной комиссией;

62) участник референдума - гражданин Российской Федерации, обладающий правом на участие в референдуме;

63) федеральный закон - федеральный конституционный закон, федеральный закон;

64) электронное голосование - голосование без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном но-сителе, с использованием комплекса средств автоматизации ГАС «Выборы»;

65) электронный бюллетень - бюллетень, подготовленный программно-техническими средствами в электрон-ном виде, применяемый при проведении электронного голосования;

66) место жительства (в избирательных документах, агитационных и других материалах) – полное наименова-ние субъекта Российской Федерации, полное наименование района (за исключением района в городе), полное на-именование города, полное наименование иного населенного пункта, в котором гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

�

Часть 1. Организационно-правовая база выборов депутатов Законодательного Собрания

Ростовской области

1.1. Законодательство о выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области

Проведение выборов депутатов Законодательного Собрания Ростовской области четвертого созыва регламен-тируется базовым федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе-рендуме граждан Российской Федерации» и Областным законом «О выборах депутатов Законодательного Собра-ния Ростовской области» № 515-ЗС от 11 мая 2006г. в редакции 30 ноября 2007 года.

7 сентября 2007 года Избирательной комиссией Ростовской области была определена схема одномандатных из-бирательных округов по выборам депутатов, 30 октября данная схема была утверждена Законодательным Собрани-ем. По сравнению с прежними выборами одномандатные округа существенно увеличились, и средняя численность избирателей в них составляет порядка 125 – 135 тысяч.

В соответствии с новыми требованиями, в выборах примут участие политические партии и кандидаты в порядке самовыдвижения по одномандатным округам. Общественные организации таким правом не наделены. В перечень участников вошли пятнадцать региональных отделений политических партий, законодательство их определяет как избирательные объединения.

Избирательные объединения вправе выдвинуть как список кандидатов по единому округу, так и кандидатов по одномандатным избирательным округам. При этом в список могут входить кандидаты, выдвинутые по одномандат-ным округам. Выдвижение кандидатов осуществляется на конференции регионального отделения политической партии, которая должна была быть проведена не позднее 4 января 2008 года. Общее число кандидатов, включенных в список, не может превышать пятьдесят человек. Кандидаты, баллотирующиеся по одномандатным округам в по-рядке самовыдвижения, могли выдвигаться в период с 18 декабря 2007 г. по 18 января 2008 года.

Регистрация списков кандидатов, кандидатов осуществляется либо на основании подписей избирателей, либо на основании избирательного залога.

Если партия собирает в поддержку выдвинутого ею списка кандидатов подписи избирателей, она обязана соб-рать чуть более 65 тысяч подписей, кандидату – самовыдвиженцу необходимо собрать не менее 2 % подписей от числа избирателей, зарегистрированных в одномандатном округе. Проверку подписей будет осуществлять Избира-тельная комиссия Ростовской области и соответствующие окружные избиркомы.

Избирательный залог на этих выборах для избирательного объединения составляет двадцать два с половиной миллиона рублей, для кандидата - два миллиона двести пятьдесят тысяч. Данные суммы должны быть внесены ис-ключительно из средств избирательного фонда. Списки кандидатов и кандидаты, выдвинутые политическими пар-тиями «Единая Россия», «Справедливая Россия», ЛДПР и КПРФ регистрируются по так называемой «парламентской льготе», без представления подписей избирателей и внесения избирательного залога.

Изменен порядок проведения проверки документов, представленных участниками выборов. При выявлении не-полноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов извещает кандидата, уполномоченных представителей объединения. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором рассматривается вопрос о регистрации кан-дидата, списка кандидатов кандидат или уполномоченный представитель вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о выдвинутых кандидатах. Эта процедура существенно демократизировала про-верку документов.

Значительно увеличены предельные размеры избирательных фондов. Теперь избирательное объединение мо-жет потратить 150 миллионов рублей на кампанию, а кандидат-одномандатник пятнадцать миллионов рублей. Для сравнения, на выборах депутатов Государственной Думы, прошедших 2 декабря, региональное отделение полити-ческой партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, могло потратить в Ростовской области только 30 миллионов рублей. Превышение этой суммы являлось грубым нарушением и влекло серьезную ответственность.

Ряд новшеств касается проведения предвыборной агитации и информирования избирателей.

Правом на информирование избирателей наделен широкий круг субъектов - органы госвласти, органы местного самоуправления, избиркомы, СМИ. Жесткие требования закон предъявляет к процедуре информирования – оно должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений. В информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в печатных изданиях сообщения о проведении предвы-борных мероприятий должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев. В них не должно отдаваться предпочтение ни конкретному кандидату, ни избирательному объединению, в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, объему печатной площади, отведенной для сообщений.

1.1. Законодательство о выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области

Часть 1

�

Агитационный период на этих выборах начинается со дня выдвижения списка кандидатов, кандидатов по одно-мандатному округу и прекращается в ноль часов по местному времени 1 марта. Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период со 2 февраля и до ноля часов 1 марта. Проведение агитации в день голосования и в день, предшествующий ему, запрещается.

Участники выборов не вправе использовать предоставленные им эфирное время, печатную площадь для прове-дения агитации за других кандидатов и избирательные объединения. Зарегистрированные кандидаты, выдвинутые избирательным объединением, могут использовать эфирное время и печатную площадь для проведения агитации за выдвинувшее их избирательное объединение, а также за других кандидатов, выдвинутых этим объединением в составе списка либо по одномандатным округам. Избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов, список кандидатов, может использовать предоставленные ему эфирное время, печатную площадь для проведения пред-выборной агитации за любого выдвинутого им кандидата.

2 марта 2008 года пройдут выборы Президента Российской Федерации. Все избиратели вправе получить на из-бирательном участке три избирательных бюллетеня. Один – по выборам Президента Российской Федерации, вто-рой – по выборам депутатов Законодательного Собрания для голосования по единому округу и третий – по выборам депутата по одномандатному округу. В связи с совмещением избирательных кампаний голосование пройдет во вре-менные рамки, определенные Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации», – с 8 до 20 часов по местному времени.

В законе установлен избирательный барьер – он составляет 7 %. Таким образом, к распределению депутатских мандатов будут допущены только списки кандидатов тех избирательных объединений, которые наберут более семи процентов голосов избирателей. Участвовать в распределении мандатов должны как минимум два списка. Если только одна партия наберет семь и более процентов голосов избирателей, к распределению мандатов допускается также и партия, идущая следующей за победителем.

В одномандатном округе побеждает кандидат, набравший большинство голосов избирателей. При равном числе полученных голосов избранным признается кандидат, документы для регистрации которого представлены ранее документов другого кандидата.

Юридический анализ нормативно-правовой базы показывает, что многие новые законодательные требования позволят обеспечить более полную реализацию избирательных прав граждан, открыто и гласно провести выборы и по их итогам сформировать легитимный законодательный орган Донского края.

1.2. Система выборов депутатов Законодательного Собрания Ростовской области

Предыдущие выборы депутатов Законодательного Собрания Ростовской области первых трех созывов в 1994, 1998, 2003 годах отличались стабильной традиционностью: выборы всего состава представительного органа по од-номандатным округам. При этом число самих округов и, соответственно, депутатских мандатов являлось неизмен-ным и составляло 45.

Изменения в избирательной системе, установленной при выборах депутатов Законодательного Собрания Рос-товской области, при организации голосования 2 марта 2008 года, в первую очередь связаны с позицией федераль-ного законодателя, решившего начиная с июля 2003 года изменить общие принципы проведения выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти во всех субъектах Российской Федерации.

Согласно действующей сегодня редакции п.16 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избира-тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не менее половины депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации либо в одной из его палат распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объедине-ниями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Законом субъ-екта Российской Федерации может предусматриваться необходимый для допуска к такому распределению депу-татских мандатов минимальный процент голосов избирателей, полученных списком кандидатов, который не может быть более 7 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При этом минимальный процент голосов избирателей должен устанавливаться с таким расчетом, чтобы к распределению депутатских ман-датов было допущено не менее двух списков кандидатов, получивших в совокупности более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Требование о распределении не менее половины депутатских мандатов между партийными списками было од-ним из первых в перечисленных выше изменениях избирательных систем субъектов и применялось как раз сразу же после проведения выборов депутатов Законодательного собрания Ростовской области третьего созыва в марте 2003 года.

Таким образом, учитывая максимально возможный срок полномочий в пять лет, Ростовская область является одним из последних субъектов Российской Федерации, проводящей выборы своего представительного органа по смешанной избирательной системе.

�

В результате федеральных нормоустановлений законодатель Ростовской области определил следующие основ-ные параметры избирательной системы:

число депутатских мандатов составляет пятьдесят, при этом 25 из них распределяется между политическими партиями, выдвинувшими зарегистрированные списки кандидатов, 25 мандатов по одномандатным избира-тельным округам;

к распределению депутатских мандатов допускаются зарегистрированные списки кандидатов, каждый из кото-рых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избира-тельному округу, при этом за них должно быть подано более 50 процентов голосов избирателей и таких списков не может быть менее двух;

срок полномочий избранного состава представительного органа будет составлять пять лет;

если за списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу, подано в совокупности 50 или менее процентов из-бирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу, к распределению депутатских мандатов допускаются указанные списки кандидатов, а также последовательно в порядке убывания числа по-данных голосов избирателей списки кандидатов, получивших менее 7 процентов голосов избирателей, приняв-ших участие в голосовании по единому избирательному округу, пока общее число голосов избирателей, подан-ных за списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов, не превысит в совокупности 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу.

Если за один список кандидатов подано более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосо-вании по единому избирательному округу, а остальные списки кандидатов получили менее 7 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу, к распределению депутат-ских мандатов допускается также список кандидатов, который получил наибольшее среди остальных списков кандидатов число голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу.

1.3. Система, компетенция и правовой статус избирательных комиссий

При проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Ростовской области избирательные комиссии различных уровней образуют единую структурную систему, призванную реализовать свою компетенцию самосто-ятельно, вне зависимости от иных органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления.

Анализ статьи 10 Областного закона «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области» позволяет сделать вывод, что проведение выборов депутатов Донского парламента четвертого созыва осуществля-ет четырехуровневая система избирательных комиссий:

Избирательная комиссия


25 окружных избирательных комиссий (по числу

одномандатных избирательных округов)

62 территориальные избирательные комиссии

Участковые избирательные комиссии

Вместе с тем, в силу указания части 2 статьи 11 вышеназванного закона, Избирательная комиссия Ростовской области вправе не формировать окружные избирательные комиссии, а возложить их полномочия на территориаль-ные избирательные комиссии.

На практике Избирательная комиссия Ростовской области воспользовалась данным правом и своими решения-ми возложила полномочия всех двадцати пяти окружных избирательных комиссий на территориальные избиратель-ные комиссии, образованные на территории, включающей в себя центр одномандатного избирательного округа.

Таким образом, фактическая система избирательных комиссий организующих проведение выборов депутатов Законодательного Собрания Ростовской области 2 марта 2008 года выглядит следующим образом:

•

•

•

•

•

1.3. Система, компетенция и правовой статус избирательных комиссий

Часть 1

10

Избирательная комиссия


62 территориальные избирательные комиссии

(на 25 из которых возложены и полномочия окружных

избирательных комиссий)

Участковые избирательные комиссии

Согласно положениям Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Областных законов «Об Избирательной комиссии Ростовской об-ласти» и «О территориальных избирательных комиссиях Ростовской области», Избирательная комиссия Ростовской области и все 62 территориальных избирательных комиссии являются государственными органами, не входящими ни в одну из трех ветвей государственной власти.

Участковые же избирательные комиссии выполняют роль общественных образований, формируемых вышестоя-щими территориальными избирательными комиссиями.

Все вышеназванные избирательные комиссии обладают достаточной компетенцией и правовым статусом, необ-ходимым для выполнения всех возложенных на них государством задач по реализации избирательных прав граж-дан. Избирательная комиссия Ростовской области является вышестоящей в приведенной системе избирательных комиссий для всех комиссий на выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области.

Окружная избирательная комиссия является вышестоящей для территориальных избирательных комиссий, действующих на территории одномандатного избирательного округа.

Территориальная избирательная комиссия является вышестоящей для участковых избирательных комиссий, действующих на территории соответствующего муниципального образования.

Решения вышестоящей избирательной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для ни-жестоящих избирательных комиссий.

Сама же компетенция избирательных комиссий, входящих в систему, изложена в следующих нормативно-пра-вовых актах:

избирательной комиссии Ростовской области – в п.10 статьи 23 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статье 12 Областно-го закона «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области»;

территориальных избирательных комиссий – в статье 26 Федерального закона «Об основных гарантиях избира-тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», и статьях 13 (применительно к территориальным комиссиям, на которые возложены полномочия окружных избирательных комиссий) и 131 вышеназванного Областного закона;

участковых избирательных комиссий – в статье 27 Федерального закона «Об основных гарантиях избиратель-ных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 14 Областного закона «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области».

1.4. Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов

Согласно Областному закону «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области», финан-сирование расходов на подготовку и проведение выборов производится из областного бюджета. Финансируются следующие расходы комиссий:

на дополнительную оплату труда (вознаграждение) членов комиссий с правом решающего голоса, на выплаты гражданам, привлекаемым к работе в комиссиях по гражданско-правовым договорам;

на доставку и установку оборудования, в том числе технологического и технического;

на транспортные расходы;

на канцелярские расходы;

на другие цели, связанные с обеспечением полномочий комиссий.

•

•

•

•

•

•

•

•

11

Территориальная (окружная) избирательная комиссия распределяет выделенные ей Избирательной комиссией Ростовской области средства участковым комиссиям не позднее, чем за 15 дней до дня голосования. Территори-альная (окружная) избирательная комиссия может оплачивать расходы участковых избирательных комиссий в со-ответствии с распределением средств областного бюджета, утвержденным по форме согласно приложению № 1 к Инструкции о порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из областного бюджета, местного бюджета Избирательной комиссии Ростовской области, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума на подготовку и проведение выборов в органы государственной власти Рос-товской области, органы местного самоуправления, референдума Ростовской области, местного референдума и на обеспечение деятельности комиссий, в том числе на эксплуатацию и развитие средств автоматизации и обу-чение организаторов выборов и избирателей», утвержденной Избирательной комиссией Ростовской области от 28.11.2007 г. № 95-2 и согласованной с Главным Управлением Центрального банка Российской Федерации по Рос-товской области от 10.12.2007 г. № 4- 4 - 10/20523.

Основным финансовым документом при проведении выборов для участковой избирательной комиссии является смета расходов, которая утверждается территориальной (окружной) избирательной комиссией (Приложение № 2 к п. 1.4)

Если требуется внести изменения в смету расходов, то необходимо утвердить данное изменение на заседании участковой избирательной комиссии и просить территориальную (окружную) избирательную комиссию внести со-ответствующие изменения в смету расходов участковой избирательной комиссии.

Все расчетно-денежные документы по выплате заработной платы, премий, за работу в день выборов оформ-ляются избирательными комиссиями в соответствии с Инструкцией «О размерах и порядке выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам окружных, территориальных, участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса, а также выплат гражданам, привлекаемым к работе в этих комиссиях в пери-од подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Ростовской области», утвержденной Избирательной комиссией Ростовской области от 24.12.2007 г. № 102-11.

Согласно статье 170 Трудового Кодекса Российской Федерации, работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных обязанностей в случаях, если в соответствии с федеральным законом эти обязанности должны исполняться в рабочее время. За время исполнения этих обязанностей работнику выплачивается компенсация в размере, определенном законом.

Председателям участковых избирательных комиссий могут выдаваться под отчет наличные деньги по их пись-менным заявлениям (Приложение № 4 к п. 1.4) с указанием, на какие цели выдаются эти средства. Отчет о расхо-довании указанных средств (Приложение № 1 к п. 1.4) представляется председателями участковых избирательных комиссий в десятидневный срок после дня выборов с приложением первичных бухгалтерских документов.

Председатель участковой избирательной комиссии распоряжается денежными средствами и несет ответствен-ность за соответствие финансовых документов произведенным целевым расходам на проведение выборов, реше-ния избирательной комиссии по финансовым вопросам и за представление финансового отчета о расходовании указанных средств в сроки, установленные законодательством.

Договоры о полной материальной ответственности заключаются территориальной избирательной комиссией с председателями участковых избирательных комиссий.

Членам участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса может производиться дополнительная оплата труда за работу по подготовке и проведению выборов за счет средств, выделенных избирательной комиссии на проведение выборов.

По завершении выборов председатели участковых избирательных комиссий представляют сведения о фактичес-ки отработанном времени (Приложение № 6 к п. 1.4), графики работы членов комиссии с правом решающего голоса (Приложение № 5 к п. 1.4) в территориальную (окружную) избирательную комиссию, где производятся начисление и выплата заработной платы, премий, оплата работы членов комиссии и за работу в день выборов.

Прием на временную работу в участковые избирательные комиссии производится на основании договоров (При-ложение № 12 к п. 1.4), подписанных председателем участковой избирательной комиссии, которые прилагаются к его отчету.

Члену избирательной комиссии с правом решающего голоса за период, в течение которого он освобождается от основной работы, выплачивается компенсация.

На заседании участковой избирательной комиссии утверждается график работы членов избирательной комис-сии с правом решающего голоса (Приложение № 5 к п. 1.4) и размеры премий. Особое внимание следует уделить порядку премирования. Премии членам комиссии могут выплачиваться в размере не более 150 % дополнительной оплаты труда за фактически отработанное в комиссии время. Председателю участковой избирательной комиссии премия выплачивается по решению территориальной избирательной комиссии за счет средств, выделенных учас-тковой избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов. Премии другим членам участковой избира-тельной комиссии с правом решающего голоса выплачиваются по решению участковой избирательной комиссии. В документах на премирование должны быть указаны фамилии, имена, отчества премируемых, их должности и суммы премий.


Часть 1

12

Оплата труда членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса производится на основа-нии сведений о фактически отработанном времени (Приложение № 6 к п. 1.4), подписанных председателем учас-тковой избирательной комиссии.

Оплата труда лиц, привлеченных к выполнению работ во время выборов в участковых избирательных комиссиях, производится на основании акта приемки выполненных работ (Приложение № 13 к п. 1.4).

Выплата заработной платы, оплата работы и выплата премий членам участковой избирательной комиссии с пра-вом решающего голоса производится по платежным ведомостям (Приложения №№ 7, 8, 9, 10 к п. 1.4).

Средства, выделенные избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов, не могут быть направ-лены на оплату труда или на вознаграждение в любой форме граждан, не являющихся членами избирательной ко-миссии с правом решающего голоса либо не состоящих в трудовых или гражданско-правовых отношениях.

На суммы дополнительной оплаты труда (вознаграждения) и компенсации, выплаченные членам участковых из-бирательных комиссий с правом решающего голоса, не начисляется единый социальный налог (ст. 238 Налогового Кодекса Российской Федерации (часть вторая)). На этом основании не производятся взносы в страховую и накопи-тельную части трудовой пенсии застрахованным в Пенсионном фонде физическим лицам.

Данные доходы физических лиц освобождаются от налога на доходы физических лиц (подоходного налога) (ст. 217 Налогового Кодекса Российской Федерации (часть вторая)).

Эти налоговые льготы действуют и на доходы работников, привлеченных в избирательную комиссию на время подготовки и проведения выборов по гражданско-правовым договорам.

Платные услуги, выполняемые юридическими лицами, должны оформляться договором, счетом, актом выпол-ненных работ или накладной на получение.

К счетам за пользование автотранспортом прикладываются реестры, наряды, путевые листы или другие доку-менты, подтверждающие представленные автоуслуги. Если договор о предоставлении транспортных услуг заклю-чается с физическим лицом, то в этом случае составляется договор аренды (Приложение № 14 к п. 1.4), который оплачивается на основании акта приемки выполненных работ (Приложение № 15 к п. 1.4). Если арендная плата по условиям договора не включает в себя стоимость бензина и горюче-смазочных материалов, то закупаемый бензин и горюче-смазочные материалы должны списываться на основании путевых листов, по фактическому расходу всех видов топлива, но не выше норм расхода указанных материалов на автомобильном транспорте, утвержденных в установленном порядке.

При приобретении хозяйственных материалов и канцтоваров торговым предприятием выписывается товарный чек. На чеке должен быть его номер, дата покупки, штамп (печать) торгового предприятия, ИНН, указано наименова-ние товара, его количество, цена, сумма. К товарному чеку прикладывается кассовый чек.

Имущество, которое не может быть использовано повторно (вывески, временные стенды, хоз. материалы, кан-целярские товары), необходимо списать актами (Приложение № 16 к п. 1.4). Расходы по организации питания в день выборов для членов участковой избирательной комиссии должны подтверждаться меню и счетами предпри-ятия общественного питания, при этом прикладывается список лиц, которым предоставлено бесплатное питание, утвержденный председателем участковой избирательной комиссии. Бесплатное питание членов участковой изби-рательной комиссии с правом решающего голоса может быть также организовано путем выдачи по ведомости на-личных денег в пределах установленных норм (140 рублей на одного человека) (Приложение № 11 к п. 1.4).

1�


()

()

"__

____

" __

____

____

____

____

____

____

__ 2

00 _

_.

(),

, (

)

383

:. (

0, 0

0)

(,

1

,(

) (

)

0503

604

При

лож

ение

№1

к п.

1.4

Часть 1

1�

(),

,.

040

,(

),

.05

0

033

()

032

:

()

031

()

,.,

0302

(),

.02

0

()

56

()

,.

010

1

050

3604

.2

I.

34

()

1�


050

3604

.3

II.

(

)

()

,06

2

08

0

()

,06

3

()

070

,,

,, ,

061

:06

0

()

()

,

()

()

()

()

12

117

89

103

45

6

Часть 1

1�

050

3604

.4

()

()

,

()

()

()

()

12

117

89

103

45

6

111

113

-11

4

116

115

,09

0:

09

1

092

100

:,

101

10

2

112

,11

0:

1�

050

3604

.5

()

()

,

()

()

()

()

12

117

89

103

45

6

,,

,.

(,

,.)

144

130

141

(,

,.)

142

:

143

,

(),

140

120


Часть 1

1�

050

3604

.6

()

()

,

()

()

()

()

12

117

89

103

45

6

,

()

160

,

()

151

152

153

154

-

,

(),

145

()

,

-,

150

:

1�

050

3604

.7

()

()

,

()

()

()

()

12

117

89

103

45

6

2. (

) 3

,11.

" _

____

_ "

___

____

____

____

____

__ 2

00 _

__

.

()

. 190

-

. 180

200

(,

(),

, (

)

1. (

), 3

, 8-1

1..

170

(),

180

()

190

,

()

()

()

( )


Часть 1

20

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

( ) ( )

( )

,

( )

21

( )

( )( )

,

"____" ________________ 200__ . ___________

2

(

( )

Приложение №2 к п.1.4

21

3 . 1.4

,

__________________________________________________________________________________________________________________________

____.

( )1.

:-

:

:

:

-

-

-

- c

- ,

, :,

2.

3.

4.

5 -

6.

7. :


Часть 1

22

4 . 1.4

________________________ ________________________ ________________________ ___ ________________________

_________ __________________________________________________________

( )

:

1. __________________________________________________________ 2. __________________________________________________________ 3. __________________________________________________________ 4. __________________________________________________________ 5. __________________________________________________________ 6. __________________________________________________________ 7. __________________________________________________________ 10 - .

__________________ ____________________ ( . . .)

“___” _________________ 20__ .

2�

5

. 1.4

.doc

5

. 1

.4

____

____

____

____

____

____

____

____

____

___

«__

__»_

____

____

_ 20

0__

. _

____

(

,)

___

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

_

(,

)

, (

)

___

____

____

____

____

____

___

200_

_

() ,

()

1 2

3 4

5 6

7 8

9 10

11

12

13

14

15

16

1 2 3 4 5 6


Часть 1

2�

2

, (

)

1 2

3 4

5 6

7 8

9 10

11

12

13

14

15

16

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

2�

3

, (

)

1 2

3 4

5 6

7 8

9 10

11

12

13

14

15

16

28

29

30

31

()

()

«___

____

»___

____

_ 20

0___

.


Часть 1

2�

6

. 1.4

.doc

6

. 1.4

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

___

(,

)(

,)

___

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

(,

)

, (

)

___

____

____

____

____

____

___

200_

_

(

)

,

1 2

3 4

5 6

7 8

9 10

11

12

13

14

15

16

1

2

3

2�

,

1 2

3 4

5 6

7 8

9 10

11

12

13

14

15

16

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14


Часть 1

2�

,

1 2

3 4

5 6

7 8

9 10

11

12

13

14

15

16

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

2�

,

1 2

3 4

5 6

7 8

9 10

11

12

13

14

15

16

26

27

28

29

30

31

,

:1.

-

2.

,


Часть 1

�0

,

1 2

3 4

5 6

7 8

9 10

11

12

13

14

15

16

- - -

()

()

()

()

«___

____

»___

____

_ 20

0___

.

:

1.:

- (

, 2

),-

(,

1800

2000

),-

(«

» –

, «»

– ).

2. 1

,

,:

—

, —

,

—

.

�1

7 . 1.4

___________ ____

_________________________ 200__ .

/ , ,( )

1. 2.

:

____________________________________________________________________________ ( )

__________________________ ___________________________ . . .

____________________________________________________________________________


Часть 1

�2

8 . 1.4

___________ ____

_________________________ 200__ .

/ , ,( )

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.

:

___________________________________________________________________________ ( )

__________________________ ___________________________ . . .

��

9 . 1.4

___________ ____

_________________________ 200__ .

/ , ,( )

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.

:

____________________________________________________________________________( )

__________________________ ___________________________ . . .


Часть 1

��

10 . 1.4

___________ ____

_________________________ 200__ .

/ , ,( )

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.

:

____________________________________________________________________________ ( )

__________________________ ___________________________

. . .

��

11 . 1.4

___________ ____

_________________________ 200__ .

/, ,

( )1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.

:

____________________________________________________________________________ ( )

__________________________ ___________________________ . . .


Часть 1

��

12 . 1.4

. ( - ) _____________ “__”______________ 200__ .

, , _____________________________________________________ ( )

_____________________________________________________, ( )

“ ”, , _______________________________________________________ ( )

“ ”, ,

:

1. “ ” , “ ”

_____________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

2. “ ” .

“ ” .

3. __________ , “____” _______________ 200__ .

“___”______________ 200__ .

4. “ ” “ ”

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________

: ____________________________________________________________________________

( )

__________________________________________________________________________________

:

“ ” ______________________________________________________________________

“ ” __________________________________________________________________

( , )

, ______ ______________, ______________________ .

“___” _______________ ________ .

“ ” “ ”

. . _______________ __________________

.

( “

” 18.12.95 . 09-15/2759).

��


13 . 1.4

________

“__”_____________ 200___ .

, ______

“__”________________ 200__ .

______________________________________________________________________

______________________________________________________________________

________________________________________________________________________

____________________________________________________________________

________________________________________________________________________

____________________________________________________________________

“___”_____________ 200__ . “___” _______________ 200__ .

“ ”

________________________ ( )

“ ”

_____________________________ _________________________ ( ) ( )

___________________________________________________________ ( )

_________________________________________________________ ( )

____________________________________________________________ .

“__”____________ 200_ . _________________________ ( ) ( )

.

( “

” 18.12.95 . 09-15/2759).

Часть 1

��

14 . 1.4

____________________ "____"_______ 200__ . ( ,

)

______________________________________________________, ( , )

" ", _______________________________________, ( , , )

____________________________________________, ________________________________________,

( , , )

" ", :

1. 1.1. ______________ _________ , No. ________________,

No._______________ _____________, ____________ ,____________________________________________,______________________________

.

2. 2.1. . 2.2.

, ,.

2.3. .

3. 3.1.

_____________________________________________________________________ , __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

( )

3.2. , .3.1 ,-

,- (

).

��


4. 4.1. "___"___________ 20___ . "___"___________ 20__ .

. 4.2.

_____ , ______ .

5. 5.1.

. 5.2. ,

, .

6. 6.1. , ,

.

6.2. , .

7.

: ___________________ _________________________________________________ ( , , )

________________ No. ___________ _______________ ____________________________________________________________________ : ______________________________________________________________ : _____________________________________________________

( , ) ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________

( , , )

__________________ ____________________ ( ) ( ) . .

Часть 1

�0

15 . 1.4

_________

“____” __________ 200__ .

, “___” ___________ 200__ . _____________________________________________________________

( )________________________________________________________ , “ ”, ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

“___” _______________ 200__ . “___” ________________ 200__ . -__________________________________________

( )_________________________________________________________, -

“ ” .

“ ” ____________________

( )

“ ”

______________________________ _____________________ ( ) ( )

____________________________________________________________________ ( )

__________________________________________________________________ ( )___________________________________________________________ .

“___” ________ 200__ . ________________________ ( )

�1


16 . 1.4

“ ”

_________________________

__________________________

, - “__”___________ 200__ ____ :

______________________________________________________________________ ( )

______________________________________________________________________, :

/..

- ( ,

.)( ., .)

__________________________________________________

__________________________________________________

__________________________________________________

"___" ____________ 200__ .

. .

Часть 1

�2

. . .

. . .

— ,. . ( )

( ),. .

( ),

,,

( ) , ( ),

( ),

, ,, (

)

I

"_______" _______________________ 200 ___ . ___________

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

.

1

I1.

( , ( ),

( ) ( )

II

1, , ,

, ,,

, , ,,

"28" 2007 . 95-2

( )

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

.

2 4

,,

, ,,

()

( )

( , ,( )

( )

I II


��

( , ,

( )

( , )

, , ( )

________________

, ,, ,

,,

, ,,

,,

"___" _________________ 2007 . ____________,

2, ,

, , ,,

,, , ,

,,

"28" 2007 . 95-2

( , ,

( )

( *)

"_______"_______________________ 200___ . ___________________

( )

"______________________________________________________"

( , ( )

Приложение №17 к п.1.4(продолжение)


Часть 1

��

( ) ( )

()

( )

"______________________________""_________" ___________________200____ .

_____________

()

( )

"_____" _____________________ 200___ .

��

.

3,

,,

,,

,,

,,

, "

28"

200

7.

95-

2

()

().

(),

)

(,

,

"___

___"

____

____

____

____

____

____

___2

00__

_.

,

,

,,

()

(,

,

(,

,,

,(

)

При

лож

ение

№17

к п

.1.4

(про

долж

ение

)


Часть 1

��

(,

, (

).

,,

,

,,

()

,,

()

,,

()

___

____

____

____

____

____

____

____

,,

( ).

,,

()

_

____

____

____

____

_

____

____

____

___

"

____

_" _

____

____

____

__ 2

00.

��

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

4, ,

, ,, ,

, ,, ,

"28" 2007 . 95-2

( )

( ), ( )

( )

(

(,

, , ( )

"_____" ________________200___ . ______________

, ,( )

,. .

, ( )

1 2

( )



Часть 1

��

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

( ), ( )

( )

,. .

( )

21

( )

( )( )

,

5, ,

, ,, ,

,, ,

,

"28" 2007 . 95-2

"____" ________________ 200__ . ___________

(

( )


��

,

(

)

"__

____

" __

____

____

____

____

____

____

__ 2

00 _

_.

(

),

(

)

:

. (

0, 0

0)

(

,

, ,

,

(

)

,

(

)

6,

,,

,,

,,

,,

,

"

28"

2

007

. 9

5-2

При

лож

ение

№17

к п

.1.4

(про

долж

ение

)


Часть 1

�0

, ,, ,

,

, , ,,

"___" ____________2007 . ____________

,

( )

( )

( )( ) ( )

*)

( )

( )

( )

( , ,

( )

7, ,

, ,, ,

,, ,

,

"28" 2007 . 95-2

(

( , ,

( )

( , ,

, ,

( )

"_____" _____________________ 200___ .


�1

.

( )

( )

( *)

_______ "____" __________200__ .

( , ,

( ) ( ) ( )

"_______" _______________________ 200__ .

"_____" __________________________ 200 ___ .

, ,

( , .

"______" _________________ 200____ . ,

( , .

( )


Часть 1

�2

( ) ( )

8, ,

, ,,

,

, ,,

"28" 2007 . 95-2

( )

(

,

* , ,

,

( )

, ,

, .

_________________________

( )

* ____________________

( )

, ,, ,

,

, , ,,

"___"____________ 2007 . ____________

,"_____" ______________ 200

___ .,

( ) ( )

( )

"_____" _____________________ 200___ .

, , "____" ______________ 200__ .


��

( ) ( )( )

"______" _________________ 200____ . , "_______" _____________ 200__ . ,

, , ( )

, ,

( )

(

(

"_______" _______________________ 200__ .

( )


Часть 1

��

12.

( ) ,

,

,

.

1

« ( ) ,

, ,, ,

»

( )

,

( )

( )

,

( )

( ) ( )

10027,7 49,14 20,86 14,9 – 20,86 11,02 – 15,44


��

2 «

( ) , , ,

, ,

»

«_____» ___________ 200_ . _____

__________________________________________ ( ( ),

)

17 29 «

»

_________________________________________________________________________________ ( , , )

«_____» __________ 200_ . «_____» __________ 200_ .

____________________________________________________________________________

( )

___________________

_________________________________________________________________ ( ) ( )

,

( ) ,

12 ,

( ).

______________________________ __________ _________________________ ( ) ( ) ( , )

«_____» __________ 200_ .

. ,

.

3 4.



Часть 1

��

3

« ( ) ,

, ,, ,

»

«_____» __________ 200_ . ___________

________________________________________________________________________________( , , , ( )

________________________________________________________________________________)

«_____» ___________ 200_ «____» __________ 200_

____________________________________________( )

_________________________________________________________________________________( )

:

1. __________________________________________________________________( )

«_____» __________ 200_ ________

2. __________________________________________________________________( , , )

( ) _______________ __________________________ ( ) ( , )

«_____» ____________ 200_

: ______________ __________________________ ( ) ( , , )

«_____» ____________ 200_


��

4

« ( ) ,

, , , ,

»

____________________________________________________________

( , , )

, ( ) ,

12 ,

______________

_______________________________________ _________ . _____ . ( )

______________________________________________________________ . ( )

___________________________________

______________________________________________________________________ ( )

_____________________ _____________ _________________________ ( , ( ) ( , )

,

( )

____________ _________________________ ( ) ( , )

«_____» ___________ 200_

,



Часть 2

��

Часть 2. Участковая избирательная комиссия – основное звено в организации подготовки и проведения выборов

2.1 Статус членов участковой избирательной комиссииЧленами комиссий с правом решающего голоса не могут быть:а) лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации, имеющие

гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на пос-тоянное проживание гражданина Российской федерации на территории иностранного государства;

б) граждане Российской Федерации, признанные решением суда, вступившим в законную силу, недееспособны-ми, ограниченно дееспособными;

в) граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 18 лет;г) депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуп-

равления;д) выборные должностные лица;е) судьи, прокуроры;ж) на соответствующих выборах – кандидаты, их уполномоченные представители и доверенные лица, уполномо-

ченные представители и доверенные лица избирательных объединений, выдвинувших кандидатов;з) на соответствующих выборах – члены комиссий с правом совещательного голоса;и) на соответствующих выборах – супруги и близкие родственники кандидатов, близкие родственники супругов

кандидатов;к) лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов;л) лица, выведенные из состава комиссий по решению суда;м) лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость, а также подвергнутые в судебном порядке админис-

тративному наказанию за нарушение законодательства о выборах и референдумах в течение одного года со дня вступления в законную силу решения (постановления) суда о назначении административного наказания.

Положения подпунктов «ж», «и» и «к» предыдущего абзаца не распространяются на членов участковых избира-тельных комиссий, если кандидат выдвигается либо зарегистрирован по другому избирательному округу.

Под непосредственным подчинением понимаются служебные отношения между руководителем и подчиненным, при которых руководитель обладает в отношении подчиненного властно-распорядительными полномочиями, то есть имеет право приема на работу и увольнения подчиненного или в пределах должностных полномочий вправе отдавать ему приказы, распоряжения и указания, обязательные для исполнения, поощрять и применять дисципли-нарные взыскания.

Член комиссии с правом решающего голоса не может быть на одних и тех же выборах, референдуме одновре-менно членом иной комиссии с правом решающего голоса.

Член избирательной комиссии с правом решающего голоса в период проведения выборов не может быть при-влечен к уголовной ответственности без согласия прокурора Ростовской области, подвергнут мерам администра-тивного взыскания, налагаемым в судебном порядке.

Член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса в период проведения соответствующих выборов не может быть по инициативе администрации (работодателя) уволен с работы или без его согласия пере-веден на другую работу.

2.1.1. Права членов избирательных комиссийЧлен участковой избирательной комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса име-

ет следующие права:заблаговременно извещаться о заседаниях участковой избирательной комиссии;выступать на заседании избирательной комиссии, вносить предложения по вопросам, входящим в компетенцию соответствующей избирательной комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования;задавать другим участникам заседания избирательной комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и по-лучать на них ответы по существу;удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей числа лиц, принявших участие в голосова-нии, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям;обжаловать решения и действия (бездействие) избирательной комиссии в вышестоящую комиссию или в суд.

Член комиссии с правом совещательного голоса обладает всей полнотой прав члена комиссии с правом решаю-щего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, за исключением:

права выдачи открепительных удостоверений;права выдачи и подписания избирательных бюллетеней;участия в сортировке, подсчете избирательных бюллетеней;участия в погашении избирательных бюллетеней и открепительных удостоверений;

••

•

•

•

••••

��

участия в работе со списками избирателей, составлении протоколов об итогах голосования, голосовании при принятии решения данной комиссией;права подписывать решения избирательной комиссии;

Член участковой избирательной как с правом решающего голоса, так и с правом совещательного голоса немед-ленно отстраняется от участия в ее работе, если он пытается воспрепятствовать работе избирательной комиссии либо осуществлении гражданином Российской Федерации своих избирательных прав, а также нарушает тайну голо-сования. Решение об этом принимается участковой или вышестоящей избирательной комиссией.

2.1.2. Обязанности членов избирательной комиссииЧлен избирательной комиссии с правом решающего голоса обязан:присутствовать на всех заседаниях избирательной комиссии;проводить избирательные действия гласно и открыто;оказывать содействие кандидатам, доверенным лицам кандидатов, наблюдателям, представителям средств массовой информации в реализации их прав, определенных избирательным законодательством;участвовать в работе избирательной комиссии в соответствии с поручением, утвержденным комиссией;участвовать в подготовке вопросов, вносимых на рассмотрение избирательной комиссии;выполнять иные поручения комиссии и ее председателя.

2.1.3. Освобождение члена участковой избирательной комиссии от его обязанностей

Член комиссии с правом решающего голоса освобождается от обязанностей члена комиссии до истечения срока своих полномочий по решению органа, его назначившего, в случае:

а) подачи членом комиссии заявления в письменной форме о сложении своих полномочий. Указанное заявление не может быть подано в период, начинающийся за 10 дней до дня голосования и заканчивающийся в день установ-ления итогов голосования, определения результатов выборов, за исключением случая, когда оно подается в связи с вынуждающими к тому обстоятельствами: тяжелой болезнью, стойким расстройством здоровья члена комиссии, его близких родственников;

б) появления оснований, предусмотренных пунктами 1 и 4 статьи 29 Федерального закона «Об основных гаранти-ях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», за исключением случая приостановления полномочий члена комиссии, предусмотренного пунктом 7 данной статьи, и случаев, предусмот-ренных подпунктами «а», «б» и «н» пункта 1 данной статьи.

Полномочия члена комиссии с правом решающего голоса прекращаются немедленно в случае:а) утраты членом комиссии гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного

государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

б) вступления в законную силу в отношении члена комиссии обвинительного приговора суда либо решения (пос-тановления) суда о назначении административного наказания за нарушение законодательства о выборах и рефе-рендумах;

в) признания члена комиссии решением суда, вступившем в законную силу, недееспособным, ограниченно дее-способным, безвестно отсутствующим или умершим;

г) смерти члена комиссии;д) признания члена комиссии решением суда, вступившем в законную силу, на основании заявления соответс-

твующей комиссии, систематически не выполняющим свои обязанности.

Полномочия члена комиссии с правом решающего голоса прекращаются также в случае расформирования ко-миссии в соответствии со статьей 31 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

2.2. Полномочия участковой избирательной комиссииСогласно статье 27 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в ре-

ферендуме граждан Российской Федерации», участковая комиссия обладает широкими полномочиями, позволяю-щими провести выборы, для проведения которых она сформирована.

Часть 6 статьи 27 названного федерального закона устанавливает, что участковая избирательная комиссия вправе:

1) информировать население об адресе и о номере телефона участковой избирательной комиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте голосования;

2) уточнять список избирателей, проводить ознакомление избирателей со списком избирателей и рассматри-вать заявления об ошибках и неточностях в списке избирателей и решать вопрос о внесении в него соответствую-щих изменений;

3) обеспечивать подготовку помещений для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования;

•

•

•••

•••

2.2. Полномочия участковой избирательной комиссии

Часть 2

�0

4) обеспечивать информирование избирателей о зарегистрированных кандидатах, избирательных объединени-ях, зарегистрировавших списки кандидатов на основе сведений полученных из вышестоящей избирательной ко-миссии;

5) контролировать соблюдение на территории избирательного участка порядка проведения предвыборной аги-тации;

6) выдавать открепительные удостоверения;

7) организовывать на участке голосование в день голосования;

8) проводить подсчет голосов, устанавливать итоги голосования на избирательном участке, составлять и пере-давать протоколы об итогах голосования в территориальную избирательную комиссию;

9) объявлять итоги голосования на избирательном участке и выдавать заверенные копии протоколов об итогах голосования лицам, осуществлявшим наблюдение за ходом голосования;

10) в пределах своих полномочий рассматривать жалобы (заявления) на нарушения вышеназванного федераль-ного закона и принимать по жалобам (заявлениям) мотивированные решения по существу;

11) обеспечивать хранение и передачу документов, связанных с подготовкой и проведением выборов;

12) осуществлять иные полномочия в соответствии с вышеназванным федеральным законом.

2.3. Сроки полномочий участковой избирательной комиссии и ее членов

Срок полномочий участковой избирательной комиссии истекает через десять дней со дня официального опубли-кования результатов данных выборов, если в вышестоящую избирательную комиссию не поступило жалоб (заявле-ний) и протестов на решения и действия (бездействие) данной избирательной комиссии, в результате которых были нарушены порядок голосования и (или) иной порядок подсчета голосов, а также если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования итогов голосования полномочия участковой избирательной ко-миссии прекращаются со дня вынесения вышестоящей комиссией или судом окончательного решения по существу жалобы (заявления).

Срок полномочий членов участковой избирательной комиссии:

истекает одновременно с прекращением полномочий участковой избирательной комиссии;

прекращается в случае расформирования участковой избирательной комиссии.

Полномочия члена комиссии с правом совещательного голоса могут быть прекращены по решению лица или органа, назначившего данного члена комиссии, и переданы другому лицу.

Полномочия членов участковых избирательных комиссий с правом совещательного голоса прекращаются одно-временно с прекращением полномочий этих участковых избирательных комиссий.

2.4. Назначение членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса

При проведении выборов назначение членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса произ-водится в порядке, определенном статьей 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», устанавливающем, что кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, со дня представления в избирательную комиссию документов для регистрации кандидата, списка кандидатов вправе назначать одного члена этой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, а в случае регистрации кандидата, списков кандидатов - по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую нижестоящую избирательную комиссию. Каждое избиратель-ное объединение может назначить в избирательную комиссию не более одного члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

Членами избирательных комиссий с правом совещательного голоса не могут быть назначены выборные долж-ностные лица, лица, заменяющие командные должности в воинских частях, военных организациях и учреждениях, судьи, прокуроры.

Член участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с чле-ном избирательной комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, за ис-ключением права:

1) выдавать и подписывать избирательные бюллетени, открепительные удостоверения;2) погашать открепительные удостоверения;3) участвовать в сортировке, подсчете и погашении избирательных бюллетеней;4) составлять протокол об итогах голосования;5) участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей

избирательной комиссии, и подписывать решения избирательной комиссии.

•

•

�1

Приведенные положения не могут служить основанием для отказа члену избирательной комиссии с правом со-вещательного голоса присутствовать при совершении указанных в настоящем пункте действий.

Член избирательной комиссии с правом совещательного голоса:1) заблаговременно извещается о заседаниях участковой избирательной комиссии;2) вправе выступать на заседании избирательной комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к

компетенции участковой избирательной комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования;3) вправе задавать другим участникам заседания избирательной комиссии вопросы в соответствии с повесткой

дня и получать на них ответы по существу;4) вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, с подписными лис-

тами, избирательными бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях участковой избирательной комиссии, и получать копии этих докумен-тов и материалов (за исключением избирательных бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирате-лей, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в поряд-ке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий;

5) вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей числа лиц, принявших участие в го-лосовании, в правильности сортировки избирательных бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям;

6) вправе обжаловать действия (бездействие) избирательной комиссии в соответствующую вышестоящую из-бирательную комиссию или в суд.

Членам избирательной комиссии с правом совещательного голоса выдаются удостоверения, форма которых ус-танавливается избирательной комиссией, организующей и проводящей выборы.

Полномочия члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса могут быть прекращены в любое время в течение срока его полномочий по решению лица или органа, назначивших данного члена избирательной комиссии, и переданы другому лицу.

2.5. Гласность в деятельности участковой избирательной комиссииИзбирательное законодательство устанавливает гарантии и закрепляет ряд форм обеспечения принципов глас-

ности и открытости в деятельности участковых избирательных комиссий:

а) открытость и доступность заседаний избирательной комиссии практически для всех заинтересованных лиц, которые осуществляют общественный контроль за ее деятельностью;

б) право заинтересованных лиц присутствовать на избирательных участках в день голосования и в помещениях для работы участковых избирательных комиссий в процессе подготовки выборов.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на учас-тие в референдуме граждан Российской Федерации» на всех заседаниях участковой избирательной комиссии, а также при осуществлении ею работы со списком избирателей, с избирательными бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования вправе присутствовать:

1) члены вышестоящих избирательных комиссий с правом решающего голоса и с правом совещательного голо-са, работники аппаратов вышестоящих избирательных комиссий;

2) уполномоченный представитель политической партии, список кандидатов в депутаты Законодательного Соб-рания Ростовской области которой зарегистрирован, либо кандидат из зарегистрированного списка кандидатов;

3) представители средств массовой информации.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на учас-тие в референдуме граждан Российской Федерации» на всех заседаниях участковой избирательной комиссии, а также при осуществлении ею работы со списком избирателей, с избирательными бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколом об итогах голосования вправе присутствовать также доверенное лицо политической партии, список кандидатов которой зарегистрирован.

Для присутствия на заседаниях участковой избирательной комиссии и при осуществлении ею работы с перечис-ленными избирательными документами указанным лицам не требуется дополнительное разрешение. Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить возможность свободного доступа указанных лиц на свои заседания и в помещения, в которых ведется подсчет голосов и осуществляется работа с перечисленными избирательными документами.

На заседаниях участковых избирательных комиссий при рассмотрении жалоб (заявлений) вправе присутство-вать заявители, представители заинтересованных сторон, которые вправе давать объяснения и представлять дока-зательства по существу рассматриваемого вопроса.

С момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей территориальной избирательной комиссией протоколов об итогах голосования, при пов-торном подсчете голосов избирателей на избирательном участке, кроме вышеназванных лиц, вправе присутство-вать наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели.

Лица, перечисленные в настоящем пункте, имеют право вести фото- и видеосъемку процесса голосования, про-цедуры подсчета голосов избирателей, не допуская при этом нарушения тайны голосования.

2.5. Гласность в деятельности участковой избирательной комиссии

Часть 2

�2

2.5.1. Наблюдатель и его праваЗарегистрированный кандидат, избирательное объединение вправе назначить в соответствующие участковые

избирательные комиссии наблюдателей, которые в день голосования вправе следить за ходом голосования в поме-щении для голосования с момента начала работы избирательной комиссии и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протоколов об итогах голосования, а также при повторном подсчете голо-сов избирателей.

Федеральное (статья 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») избирательное законодательство предусматривает возможность назначения в соответствующую участковую избирательную комиссию нескольких наблюдателей, которые в день голосования имеют право поочередно осуществлять на избирательном участке наблюдение за проведением всех избирательных процедур.

Наблюдатель вправе:знакомиться со списками избирателей, реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в ко-миссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в любое время в период, указанный в абзаце 1 настоящего пункта;наблюдать за выдачей избирательных бюллетеней избирателям;присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования;наблюдать за подсчетом числа избирателей, внесенных в списки избирателей, избирательных бюллетеней, вы-данных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней, наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке на расстоянии в условиях, обеспечивающих ему обозримость содержащихся в изби-рательных бюллетенях отметок избирателей, знакомиться с любым заполненным или незаполненным избира-тельным бюллетенем при подсчете голосов избирателей, наблюдать за составлением избирательной комисси-ей протоколов об итогах голосования и иных документов в период, указанный в абзаце 1 настоящего пункта;обращаться к председателю участковой избирательной комиссии, а в случае его отсутствия – к лицу, его заме-няющему, с предложениями и замечаниями по вопросу организации голосования;знакомиться с протоколами избирательной комиссии, в которую он направлен, об итогах голосования, доку-ментами, приложенными к протоколу об итогах голосования, получать от соответствующей избирательной ко-миссии заверенные копии указанных протоколов и приложенных к ним документов, а также иных документов, поступивших в избирательную комиссию, либо составленных этой комиссией в период, указанный в абзаце 1 настоящего пункта;носить нагрудный знак с обозначением своего статуса, своей фамилии, имени, отчества, а также фамилией, именем и отчеством зарегистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, напра-вивших наблюдателя в комиссию;обжаловать решения и действия (бездействия) участковой избирательной комиссии иной избирательной ко-миссии непосредственно в вышестоящую избирательную комиссию или в суд;присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в соответствующих участковых комиссиях.

Наблюдатель не вправе:выдавать избирателям избирательные бюллетени;расписываться за избирателя, в том числе по его просьбе, в получении избирательных бюллетеней;заполнять за избирателя, в том числе по его просьбе, избирательные бюллетени;предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;принимать непосредственное участие в проводимом членами избирательной комиссии с правом решающего голоса подсчете избирательных бюллетеней;совершать действия, препятствующие работе избирательной комиссии;проводить предвыборную агитацию среди избирателей;участвовать в принятии решений соответствующей избирательной комиссии.

2.5.2. Порядок назначения наблюдателейНаблюдателей вправе назначать каждый зарегистрированный по соответствующему одномандатному избира-

тельному округу кандидат, каждое из избирательных объединений, выдвинувшее зарегистрированного кандидата, список кандидатов. Наблюдателями не могут быть назначены выборные должностные лица, лица, находящиеся в их непосредственном подчинении, судьи, прокуроры, члены комиссии с правом решающего голоса.

Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной форме в направлении, выданном зарегис-трированным по избирательному округу кандидатом или его доверенным лицом, избирательным объединением, интересы которых представляет данный наблюдатель. В направлении указываются фамилия, имя и отчество наблю-дателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, наименование избирательной комиссии (учас-тковой), куда он направляется, а также делается запись об отсутствии ограничений, предусмотренных первым абза-

1.

2.

3.4.5.

6.

7.

8.

9.

10.

1.2.3.4.5.

6.7.8.

��

цем настоящего параграфа. Указание каких-либо дополнительных сведений о наблюдателе, а в случае направления наблюдателя кандидатом или его доверенным лицом и проставление печати не требуется. Направление должно быть подписано зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом, уполномоченным представителем избирательного объединения. Направление действительно при предъявлении документа, удостоверяющего лич-ность наблюдателя. Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется.

Письменное направление может быть предъявлено в участковую избирательную комиссию в период, указанный в абзаце 1 параграфа 2.5.1.

Не допускается одновременное осуществление полномочий наблюдателя в помещении избирательной комис-сии, помещении для голосования двумя и более наблюдателями, представляющими интересы одного зарегистри-рованного кандидата, избирательного объединения. Не допускается установление каких-либо иных, кроме указан-ных выше, ограничений, касающихся присутствия наблюдателей за проведением голосования, подсчетом голосов избирателей, составлением протоколов об итогах голосования, а также выдачи копий протоколов об итогах голосо-вания.

2.5.3. Действия участковой избирательной комиссии при нарушении наблюдателем норм действующего избирательного законодательства

Запрет наблюдателю советовать избирателям, за кого голосовать

Если наблюдатель в помещении для голосования советует избирателям, за кого голосовать, то этот факт рас-ценивается как влияние на волеизъявление избирателя. В этом случае наблюдатель незамедлительно удаляется из помещения для голосования. Решение об этом принимается участковой избирательной комиссией простым боль-шинством голосов от числа присутствующих членов комиссий с правом решающего голоса и оформляется протоко-лом участковой избирательной комиссии.

Запрет наблюдателю опрашивать избирателей, за кого они проголосовали или хотят проголосовать

Если наблюдатель в ходе голосования опрашивает избирателей, за кого они проголосовали или хотят прого-лосовать, то этот факт расценивается как нарушение тайны голосования. В этом случае наблюдатель может быть удален из помещения для голосования. Решение об этом принимается участковой избирательной комиссией прос-тым большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса и оформляется протоколом участковой избирательной комиссии.

Запрет наблюдателю участвовать в организации процедуры голосования

Избирательное законодательство не предусматривает участия наблюдателей в организации процедуры голосо-вания. Любое вмешательство наблюдателей в действия участковой избирательной комиссии не допускается.

2.5.4. Порядок деятельности иностранных (международных) наблюдателейИностранные (международные) наблюдатели получают разрешение на въезд в Российскую Федерацию в поряд-

ке, установленном федеральным законом, и при наличии приглашения органов государственной власти, комиссий, организующих выборы, аккредитуются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Деятель-ность иностранных (международных) наблюдателей регулируется федеральным законом.

Избирательные комиссии обязаны оказывать иностранному (международному) наблюдателю необходимое со-действие в пределах своей компетенции.

Иностранные (международные) наблюдатели вправе:присутствовать на избирательных участках, включая помещения для голосования, с момента начала работы участковых избирательных комиссий в день голосования и до получения сообщения о принятии территориаль-ной избирательной комиссией протоколов об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов из-бирателей;наблюдать за выдачей избирательных бюллетеней избирателям;наблюдать за подсчетом числа избирателей, внесенных в списки избирателей, избирательных бюллетеней, вы-данных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней;наблюдать за составлением участковой избирательной комиссией протоколов об итогах голосования и иных документов:знакомиться с протоколами участковой избирательной комиссии об итогах голосования;получать копию указанного протокола.

Иностранные (международные) наблюдатели не вправе использовать свой статус для осуществления деятель-ности, не связанной с наблюдением за подготовкой и проведением выборов.

Иностранные (международные) наблюдатели вправе публично излагать свое мнение о законодательстве Рос-сийской Федерации, о подготовке и проведении соответствующих выборов, проводить пресс-конференции и об-ращаться к представителям средств массовой информации только после окончания времени голосования на всей территории, на которой проходят выборы.

•

••

•

••

2.5. Гласность в деятельности участковой избирательной комиссии

Часть 2

��

2.5.5. Доверенное лицо зарегистрированного кандидата, политической партии и их права

При проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Ростовской области в соответствии со статьей 31 Областного закона «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области» кандидат, избира-тельное объединение, выдвинувшее кандидатов, список кандидатов, вправе назначать до десяти доверенных лиц. Регистрация доверенных лиц кандидатов, избирательных объединений осуществляется соответственно территори-альной избирательной комиссией, на которую возложены полномочия окружной комиссии, Избирательной комис-сией Ростовской области в течение трех дней со дня поступления письменного заявления кандидата (представле-ния избирательного объединения) о назначении доверенных лиц вместе с заявлениями самих граждан о согласии быть доверенными лицами.

Доверенными лицами кандидатов, избирательных объединений не могут быть кандидаты, лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, главы местных администраций, работники аппаратов комиссий. Государственные и муниципальные служащие могут быть назначены доверенными лицами при условии их освобождения от исполнения служебных обязанностей на период исполнения полномочий доверенного лица. Регистрация доверенного лица, являющегося государственным или муниципальным служащим, осуществляется при условии представления в соответствующую комиссию приказа об освобождении его от исполнения служебных обязанностей (в том числе на период отпуска).

Доверенные лица получают в соответствующей комиссии удостоверения. Доверенные лица осуществляют аги-тационную деятельность в пользу назначившего их кандидата, избирательного объединения. Доверенные лица не имеют полномочий наблюдателя. На период полномочий доверенного лица работодатель обязан предоставлять до-веренным лицам по их просьбе неоплачиваемый отпуск. Кандидаты, избирательные объединения, назначившие до-веренных лиц, вправе в любое время отозвать их, уведомив об этом комиссию, которая аннулирует выданные этим доверенным лицам удостоверения.

Полномочия доверенных лиц прекращаются по решению кандидата, избирательного объединения либо вместе с утратой статуса назначившим их кандидатом или с утратой статуса кандидатами, включенными в список кандида-тов, который выдвинут избирательным объединением, назначившим этих доверенных лиц.

2.5.6. Уполномоченные представители политических партий и их праваВ соответствии со статьей 22 Областного закона «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской

области», избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов, списки кандидатов, назначает представителей, уполномоченных в соответствии с настоящим Областным законом представлять избирательное объединение по всем вопросам, связанным с участием избирательного объединения в выборах. Уполномоченные представители назначаются решениями конференции избирательного объединения либо решением органа, уполномоченного на то съездом (конференцией) избирательного объединения. Избирательное объединение может назначить не более пятнадцати уполномоченных представителей.

Уполномоченный представитель избирательного объединения осуществляет свои функции на основании ре-шения, предусмотренного первым абзацем настоящего параграфа, в котором указываются его полномочия в пре-делах, предусмотренных настоящим областным законом, фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия и номер паспорта или заменяющего его документа и дата его выдачи, адрес места жительства, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий), а для уполномоченного представителя по финансовым вопросам также право подписи финансовых документов и образец печати для финансовых документов.

Заверенный список уполномоченных представителей избирательного объединения представляется в Избира-тельную комиссию Ростовской области одновременно с представлением списка кандидатов для заверения и (или) перечня кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным избирательным округам. В списке уполномоченных представителей указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия и номер пас-порта или заменяющего документа и дата его выдачи, адрес места жительства, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия места работы или службы – род занятий), номер служебного или до-машнего телефона каждого уполномоченного представителя избирательного объединения. К данному списку при-лагается также письменное согласие каждого из перечисленных лиц осуществлять указанную деятельность.

Уполномоченные представители избирательного объединения подлежат регистрации Избирательной комисси-ей Ростовской области. Регистрация производится на основании решения, предусмотренного первым абзацем на-стоящего параграфа и при предъявлении уполномоченным представителем паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

Срок полномочий уполномоченных представителей избирательного объединения начинается со дня их назна-чения и истекает с момента утраты статуса всеми кандидатами, выдвинутыми избирательным объединением, на-значившим уполномоченных представителей, но не позднее дня официального опубликования общих результатов выборов. Срок полномочий уполномоченных представителей избирательного объединения по финансовым вопро-сам истекает через 60 дней со дня голосования, а если в соответствии с настоящим Областным законом ведется

��

судебное разбирательство с участием соответствующего избирательного объединения - с момента вступления в законную силу решения суда.

Избирательное объединение вправе в любое время прекратить полномочия назначенного им уполномоченного представителя, письменно известив его об этом и направив копию соответствующего решения в Избирательную комиссию Ростовской области.

В соответствии со ст. 45 Областного закона кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу, вправе назначить уполномоченного представителя по финансовым вопросам. Регистрация уполномоченных пред-ставителей кандидатов по финансовым вопросам осуществляется соответствующими территориальными избира-тельными комиссиями, на которых возложены полномочия окружных комиссий, на основании письменного заяв-ления кандидата и заявления самого гражданина о согласии быть уполномоченным представителем кандидата по финансовым вопросам.

2.6. Порядок проведения организационного заседания участковой избирательной комиссии

Назначенный территориальной избирательной комиссией председатель соответствующей участковой избира-тельной комиссии ответственен за своевременное проведение организационного заседания комиссии. С этой це-лью председателю участковой избирательной комиссии целесообразно предусмотреть ряд подготовительных ме-роприятий, ориентируясь на примерный перечень, представленный ниже.

Мероприятия по подготовке и проведению организационного заседания участковой избирательной комиссии

Председателям участковых избирательных комиссий необходимо:1) определить дату, место и время проведения заседания, известив об этом всех без исключения членов учас-

тковой избирательной комиссии;2) известить о дате, месте и времени проведения заседания территориальную избирательную комиссию;3) подготовить предложения по кандидатам на должности заместителя и секретаря участковой избирательной

комиссии;4) подготовить помещение для проведения заседания (проверить наличие столов, стульев, качество освещения,

соблюдение правил пожарной безопасности);5) подготовить оборудование и принадлежности:

- кабину для тайного голосования либо оборудованное для этих целей место;- ящик для голосования;- печать участковой избирательной комиссии;- авторучки;- пластилин (для опечатывания ящика);- ножницы;- бумагу.

6) перед началом заседания проверить наличие:- порядка ведения заседания;- бланков протоколов № 1, № 2, № 3 заседания счетной комиссии;- бланков избирательных бюллетеней по выборам заместителя председателя и секретаря участковой избира-

тельной комиссии;- ведомости выдачи членам участковой избирательной комиссии бюллетеней для тайного голосования.

Заседание избирательной комиссии правомочно, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Решения комиссии принимаются большинс-твом голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Открывает и ведет заседание участковой избирательной комиссии ее председатель. В начале заседания члены комиссии открытым голосованием утверждают повестку дня. Открытым голосованием проводится выдвижение кандидатур на должности заместителя председателя и секретаря участковой избирательной комиссии. Заместитель председателя комиссии и секретарь комиссии выбираются тайным голосованием. В целях упорядочения процедуры проведения организационного за-седания участковой избирательной комиссии в настоящем пособии приведен порядок ведения и оформления соот-ветствующих документов.


Часть 2

��

_______ 2008 .

: __________ .

____________

____________________________

(

,

.)

!

«____» ___________ 2008 .

______ ______

________ .

______ .

( ).

!

. .

? « »_____ . ? « » _____ .

.

:

1. .

2. .

? ( , ) ,

, .

« »_______ . ? « » _____ . .

!

.

,

.

.

, . ? « » _____ . ?

��

« » _____ . .

!

.

. .

(

.)

?

(

).

- ? _________________,

( . . .)

_____________. ? . ( . . .)

, ______________________, _________________________

( . . .) ( . . .)

, .

? « » _____ . ? « » _____ .

,

(

): _________________, ___________________.

( . . .) ( . . .)

, ________________________, _________________________

( . . .) ( . . .)

, .

? « » _________ . ? « » _________ .

,

(

): ________________________________, ________________________________.

( . . .) ( . . .)


Часть 2

��

!

,

.

.

.

, .

? « » _______ . ? « » ________ .

.

( ).

!

: __________________________

____________________________________________________________________________________

( . . . )

, ?

. , (

) _____________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________

( . . . )

: « » ________ . ? « » _________ .

, : _________________________________

____________________________________________________________________________________

.

10 ,

. ? 10 .

(

, 1 ( 1 . 2.6);

).

)

! .

___________________________.

( . . .)

( 1 ).

��

1 . ,

1, . ? « » _______ . ? « » ____ .

.

_______________________________

( . . .)

.

______________________________

( . . .)

( . . 4 5

. 2.6).

? .

.

? « » _______ . ? « » ______ . .

_____________________________. ( ).

( . . .)

? .

? .

.

? « » _____ . ? « » _____ .

.

!

. 5 .

(

, ,

.

).


Часть 2

�0

.

_______________________________.

( . . .)

(

.

.)

?

(

).

.

(

.

.

. .

2 3 ( 2 3 . 2,6).

!

.

______________________________________.

( . . .)

( 2 ).

, 2 , .

? « » ______ . ? « » ______ .

2 .

___________________________

( . . .)

( 3 ).

, 3 , .

? « » _____ . ? « » _____ .

.

�1

!

2 3

.

( ).

, .

? « » _____ . ? « » _____ .

.

!

__________________________________________________________

( . . . )

.

!

,

, . - , ,

?

.

(

1

( 6 . 2.6),

).

.

.

.


Часть 2

�2

1 . 2.6

1

_______

«_____» __________ 2008 .

_____ .

_____ .

___________________________________________

( , )

___________________________________________

___________________________________________

:

1. .

2. .

: « » _____ ., « » _____ .

: .

: ._____________________________

( . . .)

: « » _____ ., « » _____ .

: .

: ._____________________________

( . . .)

: « » _____ ., « » _____ .

1

_______________ _____________________

( ) ( , )

_______________ _____________________

( ) ( , )

_______________ _____________________

( ) ( , )

��

2 . 2.6

2

_______

«_____» __________ 2008 .

_____ .

_____ .

___________________________________________

( , )

___________________________________________

___________________________________________

:

1.

.

: ____________________________________

( , )

: _________________________

( , )

_________________________

( , )

_______

_______

, :

« »

_________________________________________ _______ ( . . .)

_________________________________________ ________ ( . . .)

:

_________________________________,

( . . .)

.

: « » _____ ., « » _____ .

2

_______________ _____________________

( ) ( , )

_______________ _____________________

( ) ( , )

_______________ _____________________

( ) ( , )


Часть 2

��

3 . 2.6

3

_______

«_____» __________ 2008 .

_____ .

_____ .

___________________________________________

( , )

___________________________________________

___________________________________________

:

1. .

: ____________________________________

( , )

: _________________________

_______

_______

, :

« »

_________________________________________ _______ ( . . .)

_________________________________________ ________ ( . . .)

:

_________________________________,

( . . .)

.

: « » _____ ., « » _____ .

3

_______________ _____________________

( ) ( , )

_______________ _____________________

( ) ( , )

_______________ _____________________

( ) ( , )

��

4 . 2.6

: __________

__________

______

«_____» __________ 2008

________________________________________ …………………………………….

( , , )

________________________________________ …………………………………….

( , , )

__________________________________________________________________________

5 . 2.6

: __________

__________

______

«_____» __________ 2008

________________________________________ …………………………………….

( , , )

________________________________________ …………………………………….

( , , )

__________________________________________________________________________


Часть 2

��

6 . 2.6

1

: _______________________________ -

( , )

_________ .

_________ :

___________________________________ ( ,

___________________________________ )

___________________________________

________ :

___________________________________ ( , )

___________________________________

:

___________________________________ ( , , )

___________________________________

:

1. .

2. .

: « » ______ ., « » _____ .

1. : .

______________________________

( , )

_______________________________

( , )

: ___________________________________

( , )

________________________________________.

( , )

______________________________

( , )

________________________________ .

( , )

:

_____

: _____________________________, _______________________,

( , ) ( , )

��

: « » ____ ., « » _____ .

2. : .

________________________________

( , )

________________________________________

( , )

: _____________________________

( , )

______________________________

( , )

:

:

_______________________________________, _____________________________________

( , ) ( , )

: « » _____ ., « » _____ .

_______.

: ________________________________

( , )

3- .

: 3- .

: « » _____ ., « » _____ .

______________________________

( , )

____________________________ .

( , )

______________________________

( , )

____________________________ , _____________________________.

: :

________________________, ____________________________, ______________________

: « » _____ ., « » _____ .

( , ) ( , ) ( , )

______________________ 1.

( , )

: 1

_________________________________ .

( , )

: « » _____ ., « » _____ .


Часть 2

��

___________________________

( , )

.

:

.

: « » _____ ., « » _____ .

_________________________

( , )

.

: 1.

.

: « » _____ ., « » _____ .

2.

.

( )

__________________________

( , )

2 3

.

.

2 3

________,

:

1. 2 3

.

2.

________

_____________________________________________________________________________

( , , )

3.

__________

______________________________________________________________________________

( , , )

: « » ______ ., « » ______ .

________________ ________________________

( , )

__________________ ___________________

( ) ( , )

( )

��

3.1. Подготовка и оборудование помещения для голосования и работы УИК

Часть 3. Организация деятельности участковой избирательной комиссии при подготовке и проведении

выборов депутатов Законодательного Собрания Ростовской области

3.1. Подготовка и оборудование помещения для голосования и работы участковой избирательной комиссии

Помещение для голосования и работы участковой избирательной комиссии предназначено для голосования из-бирателей в день выборов, создания условий, определенных избирательным законодательством, для свободного волеизъявления граждан, обеспечения тайны голосования, реализации членами избирательной комиссии с правом решающего голоса избирательных процедур, обеспечения нормальной работы наблюдателей и других участников избирательного процесса.

Помещение для голосования и работы участковой избирательной комиссии безвозмездно предоставляется в распоряжение участковой избирательной комиссии главой администрации соответствующего муниципального об-разования.

Государственные органы, государственные организации и учреждения, их должностные лица, а также организа-ции, имеющие государственную и (или) муниципальную долю в своем уставном (складочном) капитале, превышаю-щую 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, органы мес-тного самоуправления, их должностные лица обязаны оказывать участковым избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности на безвозмездной основе предоставлять необходимые помещения, в том числе для хранения избирательной документации, обеспечивать охрану этих помещений и указанной документации, а также предоставлять транспортные средства, средства связи, технологическое оборудование.

Осуществляя подбор необходимых помещений, исполнительные органы муниципальных образований и их долж-ностные лица могут использовать рекомендации, приведенные в подразделе 3.1.1 настоящего методического по-собия.

Предоставляемые помещения должны отвечать соответствующим нормативам по противопожарной безопаснос-ти, санитарным нормам, быть удобными для избирателя, в том числе по возможности для инвалидов-колясочников, проживающих на территории избирательного участка и согласных проголосовать в помещении для голосования.

3.1.1. Рекомендуемые площади помещений для голосования и работы участковых избирательных комиссий

Для выбора помещения участковой избирательной комиссии, помещения для голосования целесообразно исполь-зовать рекомендуемые площади указанных помещений, приведенные в таблице №1 настоящего подраздела, разра-ботанные с учетом десятилетней практики проведения выборов различного уровня в Ростовской области. Исходя из складывающихся условий выборной кампании, значения показателей площади помещений могут уточняться.

Рекомендуемые площади помещений для голосования и работы участковой избирательной комиссии

Таблица № 1

Перечень помещений

Число зарегистрированных избирателей на избирательном

участке (чел.)до 500 от 501 до 2000 от 2001 до 3000

1

Помещение участковой

избирательной комиссии в

период до дня голосования

не менее

15 кв. м

не менее

15 кв. м

не менее

15 кв. м

2Помещение для голосования в

день голосования

не менее

60 кв. мот 60 до 100 кв. м

не менее

100 кв. м

3.1.2. Нормативы технологического оборудования, необходимого для работы участковой избирательной комиссии

Нормативы технологического оборудования, необходимого для работы участковых избирательных комиссий на выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области должны соответствовать «Нормативам тех-нологического оборудования для участковых избирательных комиссий при проведении выборов, референдумов в

Часть 3

�0

Российской Федерации», утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Феде-рации от 31 марта 2007 года № 13/102 – 5 (далее – Нормативы технологического оборудования).

Нормативы технологического оборудования устанавливаются в целях обеспечения его функционального, конс-труктивного и эксплуатационного единообразия, позволяющего организовать деятельность избирательных комис-сий в период подготовки и проведения выборов в полном соответствии с требованием избирательного законода-тельства.

В перечень технологического оборудования разработчики Нормативов включили кабины и специально оборудо-ванные места для тайного голосования, стационарные и переносные ящики для голосования.

Нормативы технологического оборудования приведены в таблице № 2 настоящего подраздела.

Нормативы технологического оборудования для участковых избирательных комиссий при проведении выборов, референдумов в Российской Федерации (утверждены постановлением ЦИК России от 31 мая 2007 года № 13/ 102-5)


№п/п

Вид технологического оборудования

Устанавливаемое количество единиц технологического оборудования для участковых комиссий

с числом избирателей,

участников референдума до

1001


участников референдума от

1001 до 2001


участниковреферендума

более 20001 Кабины для голосования Не менее 1 Не менее 2 Не менее 3

2Ящики для голосования (стационарные)

Не менее 1 Не менее 1 Не менее 2

3Ящики для голосования (переносные)

Для голосования вне помещения для голосования участковая комиссия должна располагать необходимым количеством переносных ящиков для голосования, количество которых определяется решением участковой комиссии.

Рекомендуется участковым избирательным комиссиям использовать следующие информационные элементы для организации их работы:

1) вывеска с названием участковой избирательной комиссии, не менее 1;2) вывеска c наименованием избирательного участка, шт. – 1-2;3) вывеска с указанием режима работы участковой комиссии, шт. 1-2;4) указатели (стрелки) наружные и внутренние, шт. – исходя из местных условий;5) информационные стенды, шт. 1-2 трехсекционные;

3.1.3. Примерный перечень технического оборудования, предоставляемого участковой избирательной комиссии

В соответствии с положением пункта 16 статьи 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 10 статьи 10 Областного закона «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области» государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, их должностные лица предоставляют исходя из местных условий участковым избирательным комиссиям необходимую мебель (столы, стулья, шкафы, сейфы и др.), исходя из местных условий оргтехнику (копировальные аппараты, калькуляторы), радио и видео аппаратуру – (ра-диоприемники, телевизоры, видеомагнитофоны), средства связи, часы, лампы осветительные и другие средства аварийного освещения.

Примерный перечень технического оборудования приведен в таблице № 3 настоящего подраздела.

�1


Примерный перечень технического оборудования, предоставляемого участковой избирательной комиссии


№п/п

Вид оборудования

Количество единиц технического оборудования в участковой избирательной комиссии

с числом избирателей до

1000 чел.

с числом избирателей от

1001 до 2001 чел.

с числом избирателей

свыше 2000 чел.1. Столы письменные В количестве, необходимом для работы комиссии2. Стулья В количестве, необходимом для работы комиссии3. Шкафы (для бумаг) Исходя из местных условий4. Металлические шкафы( сейфы) 1-2 1-2 1-25. Шкафы для одежды Исходя из местных условий6. Компьютер с принтером Исходя из местных условий7. Копировальный аппарат 1(исходя из местных условий)8. Телефонный аппарат 1-2 1-2 1-29. Факсимильный аппарат 1(исходя из местных условий)

10. Калькулятор 2 2-4 511. Радиоприемник 1(исходя из местных условий)12. Часы настенные( настольные) 1 1 1

13.Ткань (для штор, для кабин, обивки ящиков для голосования, на столы)

Исходя из местных условий

14.Лампа осветительная настольная, подвесная и т.д.)


15.Оборудование для музыкального оформления в день голосования


16.Средства аварийного освещения(карманные фонари, настольные фонари или свечи)


17. Противопожарные средства Исходя из требований пожарной инспекции18. Охранная сигнализация Исходя из местных условий

Для обеспечения четкой повседневной работы членов участковых избирательных комиссий с правом решающе-го голоса в таблице № 4 настоящего методического пособия приведен рекомендуемый перечень расходных мате-риалов.

Рекомендуемый перечень расходных материаловТаблица № 4

№п/п

Наименование расходных материалов и специальных средств

Количество единиц расходных материалов и специальных средств на избирательном участке с

числом зарегистрированных избирателей

до 500 чел.от 500 до 2001

чел.от 2001 до 3000

чел.

Канцелярские принадлежности (минимальный набор)1. Авторучки шариковые 10-15 15-20 15-202. Карандаши 5 5-8 не менее 83. Линейки L-500 5 6 64. Резинки 5 6 6

Часть 3

�2

5. Клеящие карандаши 3 5 56. Ножницы 1 1 17. Амбарные книги 2 3 38. Тетради ученические 3 3 49. Скрепки 1 кор. 1 кор. 1 кор.

10. Дырокол канцелярский 1 1 111. Календарь настенный 1 1 1

12. Лента клеящая1 рул.больш.2 маленьких

1 рул.больш.2 маленьких

1 рул.больш.2 маленьких

13. Бумага писчая 1 пачка 1 пачка 1 пачка14. Кнопки 1 кор. 1 кор. 1 кор.15. Конверты Исходя из местных условий16. Штемпельная подушечка 1 1 117. Скоросшиватели не менее 8 не менее 10 не менее 12

Принадлежности для опечатывания (опломбирования) стационарных, переносных ящиков для голосования, сейфов с избирательной документацией

18. Шпагат Не менее 50 метров19. Пластилин Исходя из местных условий20. Сургуч При необходимости21. Бумажные мешки не менее 2 2-5 не менее 522. Клей канцелярский 1 флакон 1 флакон 1 флакон

3.1.4. Кабины для тайного голосования, стационарные и переносные ящики для голосования

Кабины для тайного голосования образуют изолированную площадь, исключающую визуальное наблюдение за действиями избирателя в процессе его волеизъявления.

В этих целях кабина для голосования закрывается (драпируется) стенками и имеет с одной стороны шторки для выхода из кабины.

Шторки кабины могут изготавливаться из жесткого (жалюзи) или мягкого (ткань) материала, исключающего ви-зуальное наблюдение за заполнением избирателем бюллетеня для голосования.

Кабина для голосования может состоять как из одной, так и из нескольких смежных, примыкающих друг к другу изолированных секций (многосекционная кабина). Кабина для голосования (секция многосекционной кабины) из-готавливается высотой от 140 до 200 см от уровня пола и должна быть оборудована местом для заполнения бюлле-теня (столиком, полкой, подставкой и т.п.), расположенным на высоте от уровня пола не более чем на 100 см.

Кабина для голосования должна быть достаточно свободной для размещения в ней двух избирателей (для слу-чаев, предусмотренных пунктом 10 статьи 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 10 статьи 53 Областного закона, когда избиратель не имеет возможности самостоятельно заполнить избирательный бюллетень, и иметь размер не менее 80 см глубины и 60см ширины.

В помещениях для голосования, где предполагается голосование избирателей, участников референдума – ин-валидов, в том числе с нарушениями опорно-двигательного аппарата, пользующихся креслами-колясками, может устанавливаться специальная кабина для голосования, имеющая размеры не менее 100 см глубины и 80 см ширины, которая должна быть оборудована полкой (столиком) для заполнения избирательного бюллетеня. Шторки указан-ной кабины должны обеспечивать самостоятельный свободный въезд в кабину и выезд из нее избирателя, участника референдума в кресле-коляске.

В случае отсутствия кабин для голосования в помещении, где проводится голосование, устанавливаются специ-ально оборудованные места для тайного голосования.

Специально оборудованные места для тайного голосования – это столики со стенками или перегородками, шир-мы или иное аналогичное оборудование высотой не менее 140 см от уровня пола и высотой места для заполнения бюллетеня не более 100 см от уровня пола. Для обеспечения голосования избирателей, участников референду-ма – инвалидов, в том числе с нарушениями опорно-двигательного аппарата, пользующихся креслами-колясками, высота места для заполнения бюллетеня в специально оборудованном месте для тайного голосования не должна превышать 80 см от уровня пола.

��


Размеры стационарных ящиков для голосования должны составлять от 50х50х95 см до 60х60х105 см с прорезью для опускания заполненных бюллетеней длиной 22-25 см и шириной 0,3-1,0 см, а размеры переносных ящиков для голосования – от 30х10х40 см до 40х30х50 см при той же длине и ширине прорези для опускания заполненных бюл-летеней. Вес переносных ящиков для голосования не должен превышать 3 кг.

На стационарных и переносных ящиках для голосования должны быть предусмотрены места для их опечатыва-ния.

Стационарные и переносные ящики для голосования должны изготавливаться из легкого материала, в том чис-ле полупрозрачного, исключающего визуальное наблюдение за результатом заполнения бюллетеня избирателем, участником референдума и обеспечивающего возможность их перемещения, удобного извлечения бюллетеней для проведения подсчета голосов и опломбирования, при этом материал для изготовления переносных ящиков для голосования должен быть водостойким.

3.1.5. Помещение для участковой избирательной комиссииПомещение для работы участковой избирательной комиссии предоставляется безвозмездно ориентировочно на

50 – 60 дней со дня ее формирования. Площадь помещения должна обеспечивать нормальные условия работы для комиссии и свободный, удобный доступ в него избирателей. В помещении для работы участковой избирательной комиссии должно размещаться достаточное количество столов, стульев, телефонный аппарат, информационный стенд и иное техническое оборудование, указанное в таблице № 3 подраздела 3.1.3 настоящего методического по-собия.

В день голосования участковая избирательная комиссия размещается в помещении для голосования.

Образцы вывесок на входе в здание, помещение, где находится участковая комиссия, а также образцы указате-лей внутри здания приведены в приложении № 1 к подпункту 3.1.5.

На информационном стенде, находящемся в помещении участковой комиссии, как правило, размещаются:

а) решение территориальной избирательной комиссии о формировании участковой избирательной комиссии;

б) список членов комиссии с правом решающего голоса;

в) план работы участковой избирательной комиссии;

г) схема избирательного участка;

д) границы избирательного округа;

е) списки зарегистрированных кандидатов в депутаты по одномандатному округу, зарегистрированные списки кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями;

ж) образцы заполнения бюллетеней для голосования по одномандатному и единому избирательному округу;

з) сроки получения открепительных удостоверений;

и) график дежурств членов участковой избирательной комиссии;

к) информационные плакаты о зарегистрированных кандидатах;

л) иная информация по решению территориальной избирательной комиссии.

Часть 3

��

1 . 3.1.5.

,

.

210 1 , 15

: 9.00 18.00

, – 9.00 10.00

( )

,

210

:

. : :

: 9.00 18.00

, - 9.00 16.00.

:

.

210 1 , 15

,

��


3.1.6. Помещение для голосованияВ помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или иные специально обору-

дованные места для тайного голосования, оснащенные приборами освещения и снабженные письменными прина-длежностями, исключая карандаши. Членам комиссии рекомендуется иметь лупу для слабовидящих избирателей.

При выборе помещения для голосования в первую очередь рассматриваются:

а) здания школ, клубов, дворцов культуры, иные общественные здания;

б) здания государственных либо муниципальных органов.

При этом руководствуются следующими критериями и условиями:

а) площадь помещения должна обеспечивать рациональное размещение оборудования, возможность его пред-варительной подготовки;

б) должны быть удобными подходы граждан к помещению и подъезды для транспорта;

в) возможность доступа в помещение инвалидов;

г) возможность свободной погрузки-разгрузки основного технологического оборудования и документации;

д) наличие отопления, вентиляции, противопожарного инвентаря;

е) соответствие помещения санитарно-гигиеническим нормам, возможность установки сигнализации либо обеспечения охраны помещения.

К помещению для голосования подводится телефонная линия (при применении средств автоматизации – 2 те-лефонных линии). Помещение для голосования, как правило, должно иметь высоту не менее 2,5 м и не граничить с помещениями, в которых уровни шума и вибрации превышают нормативное значение. Законодательство не ус-танавливает определенных сроков предоставления участковым комиссиям помещений для голосования. Однако, принимая во внимание закрепленные за комиссией обязанности, можно констатировать, что указанное помещение должно быть предоставлено не позднее, чем за 5-6 дней до дня голосования.

После проведения голосования и подведения его итогов участковые избирательные комиссии организуют де-монтаж технологического оборудования и его транспортировку к месту хранения, для передачи администрации муниципаоьного образования.

В помещении для голосования либо непосредственно перед указанными помещениями участковая избиратель-ная комиссия оборудует информационный стенд, на который размещает следующую информацию о всех кандида-тах, списках кандидатов избирательных объединений, внесенных в бюллетень:

биографические данные кандидатов в объеме, установленном Избирательной комиссией Ростовской области, но не меньше, чем объем биографических данных, внесенных в бюллетень;

если кандидат, список кандидатов выдвинуты избирательным объединением, - слова «выдвинут избирательным объединением» с указанием наименования этого избирательного объединения;

если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, - слово «самовыдвижение»;

сведения об основаниях регистрации кандидатов, списков кандидатов (подписи избирателей, избирательный залог), при этом в случае, предусмотренном частью 12 статьи 25 настоящего Областного закона, данные сведе-ния указывать не требуется;

сведения о доходах и об имуществе кандидатов в объеме, установленном Избирательной комиссией Ростовс-кой области;

информацию о фактах представления кандидатами недостоверных сведений, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 20 Областного закона (если такая информация имеется).

В случае наличия у зарегистрированного кандидата, в том числе из списка кандидатов, неснятой и непогашенной судимости на информационном стенде размещаются сведения о судимостях кандидата.

Размещаемые на информационном стенде материалы не должны содержать признаки предвыборной агитации.

На информационном стенде размещаются образцы заполненных бюллетеней, которые не должны содержать фамилии кандидатов, зарегистрированных в данном избирательном округе, наименования избирательных объеди-нений, участвующих в данных выборах.

Кроме информационного стенда, образцы заполнения бюллетеней рекомендуется размещать в кабинах для тай-ного голосования, а также в специально оборудованных местах или комнатах.

На информационном стенде также размещаются извлечения из уголовного и административного законодатель-ства Российской Федерации, устанавливающего ответственность за нарушение избирательных прав граждан Рос-сийской Федерации.

Расположение материалов на стенде должно обеспечивать избирателю свободное их прочтение.

В помещении для голосования должны находиться увеличенные формы протоколов об итогах голосования, предназначенные для занесения в них данных об итогах голосования по мере их установления. Увеличенные формы протоколов об итогах голосования вывешиваются до начала голосования и должны находиться в поле зрения членов

1.

2.

3.

4.

5.

6.

Часть 3

��

участковой избирательной комиссии, наблюдателей и на расстоянии, необходимом для восприятия содержащейся в них информации.

В помещении для голосования рекомендуется оборудовать место (стол, стеллаж, полка и т.п.) для размещения брошюр с текстами Конституции Российской Федерации, Областного закона «О выборах депутатов Законодатель-ного Собрания Ростовской области».

В помещении для голосования размещаются стационарные ящики для голосования.

В помещении для голосования должны находиться копии зарегистрированного Избирательной комиссией Рос-товской области списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением.

Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования одновременно находились в поле зрения членов участковой из-бирательной комиссии, наблюдателей.

На входе в здание, где состоится голосование, размещается вывеска с указанием номера избирательного участ-ка, а в день голосования вывешивается флаг Ростовской области. На пути следования в помещение для голосования размещаются стрелки-указатели (приложение № 1 к п.п. 3.1.6).

Если в здании размещено несколько избирательных участков, на вывесках указываются номера каждого из них, а также помещается объявление с названием улиц и номерами домов, входящих в границы каждого избирательного участка (Приложение № 2 к п.п. 3.1.6).

Технологическое оборудование в количестве, определенном нормативами, передается участковой избиратель-ной комиссии по акту (Приложение № 3 к п.п. 3.1.6), а после окончания голосования возвращается исполнительному органу муниципального образования также по акту (Приложение № 4 к п.п. 3.1.6).

На столах, за которыми работают члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, уста-навливаются стойки с наименованием улиц и номеров домов, входящих в избирательный участок.

Рекомендуемые компоновки размещения технологического оборудования, рабочих мест членов участковой ко-миссии и лиц, присутствующих при проведении голосования в помещении для голосования. (Компоновки №№ 1 – 3).

Компоновка № 1

НаблюдателиПредставители СМИ

Выдача избирательных бюллетеней


выход вход

Стационарные ящики для голосования

Кабины для тайного голосования Информационный стенд


Кабины для

тайного голосо-вания


Стационарные ящики для

голосования

Ин

фо

рм

аци

он

ны

й с

тен

д

выхо

д

Наблюдатели Представители СМИ вх

од

��



Каб

ин

ы д

ля т

айн

ого

го

лосо

ван

ия


вход

Стационарные ящики для голосования

Ин

фо

рм

аци

он

ны

й

сте

нд

выходНаблюдатели Представители СМИ

Часть 3

��

1 .3.1.6

,

,

154

–

2012

. , 45

17

. , 25

50

. , 35

Приложение № 1 к п.п.3.1.6

��


2 . 3.1.6.

,

,

134

,

135

134

. , 52,54, 56, 58, 71,73, 77

. , 15,17, 19, 21, 32, 34,36

135

. , 10,12,14,16,19,21,23,25

. , 40, 42, 44, 71, 73,75

Приложение № 2 к п.п.3.1.6

Часть 3

�0

3 . . 3.1.6

. ______

93

2 2008

___________________________________________________________________

( )

____________________________ 2008

__________________________________________________________________

( )

_______

:

1. , . _________;

2. , . _________;

3. , . _________;

4. , . _________;

5. __________________________________________________;

6. __________________________________________________;

7. __________________________________________________;

8. __________________________________________________;

.

« »

( )

______ ___________ _________________

( ) ( , )

« »

_______________________________ ___________ _________________ ( ) ( ) ( , )

�1


4 . . 3.1.6

. ______

103

2 2008

_______

_______________________________________________ ( )

________

__________________________________________________________________

( )

, . _______

______________ 2008 :

1. , . _________;

2. , . _________;

3. , . _________;

4. , . _________;

5. __________________________________________________;

6. __________________________________________________;

7. __________________________________________________;

8. __________________________________________________;

.

« »

( )

______ ___________ _________________

( ) ( , )

« »

______________________________ ___________ _________________ ( ) ( ) ( , )

Часть 3

�2

3.2. Планирование работы участковой избирательной комиссии, документальное обеспечение подготовки и проведения выборов

Планирование работы участковой избирательной комиссии, документальное обеспечение ее деятельности в период подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Ростовской области являются основными механизмами, позволяющими увязать ход избирательной кампании со сроками мероприятий, соот-ветствующими избирательному законодательству. Умело составленный и официально утвержденный, открытый для всех участников избирательного процесса план позволяет избегать многих ошибок, обеспечить полную реализацию полномочий руководителей и членов участковых избирательных комиссий в процессе организации ее работы.

3.2.1. Полномочия руководителей и членов участковой избирательной комиссии

Председатель, заместитель председателя и секретарь избирательной комиссии обеспечивают реализацию пол-номочий комиссии в соответствии со статьей 14 Областного закона «О выборах депутатов Законодательного Соб-рания Ростовской области».

В пределах своих полномочий каждый из них выполняет определение функции и решает конкретные задачи.

Председатель участковой избирательной комиссии:

созывает заседания комиссии и председательствует на них;

распределяет между членами комиссии обязанности для организации работы по исполнению ее полномочий и по принимаемым решениям;

обеспечивает информирование вышестоящей избирательной комиссии о времени проведения заседания ко-миссии;

представляет избирательную комиссию в отношениях с государственными органами, должностными лицами, избирательными объединениями, органами местного самоуправления, избирателями, а также в судебных ор-ганах;

распоряжается средствами, выделенными из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов, и несет ответственность за соответствие финансовых документов решениям избирательной комиссии по фи-нансовым вопросам и за представление в территориальную избирательную комиссию отчетов о расходовании средств с приложением первичных документов в сроки, установленные законодательством Российской Феде-рации о выборах;

издает распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции;

подписывает решения и протоколы заседаний избирательной комиссии, дает поручения заместителю предсе-дателя, секретарю и членам комиссии;

заключает договоры с юридическими и физическими лицами на выполнение работ и оказание услуг, связанных с проведением выборов.

Заместитель председателя участковой избирательной комиссии:

оказывает содействие в осуществлении председателем комиссии возложенных на него полномочий, выполняет его поручения, а в отсутствие председателя комиссии выполняет его функции.

Секретарь участковой избирательной комиссии

обеспечивает организационно-техническое и документационное обеспечение заседаний комиссии;

организует планирование деятельности комиссии, контролирует ход выполнения плана работ;

оформляет принятые решения, протоколы заседаний комиссии и другие документы;

организует ведение делопроизводства, регистрирует все поступающие и исходящие документы;

заблаговременно извещает о заседании комиссии членов комиссии и других лиц, определенных законодатель-ством;

обеспечивает сохранность документов и их передачу в архив;

подписывает решения и протоколы заседаний комиссии;

выполняет поручения председателя комиссии.

В случае временного отсутствия заместителя председателя или секретаря избирательной комиссии решением участковой избирательной комиссии их обязанности могут быть возложены на одного из членов комиссии с правом решающего голоса.

В случае досрочного освобождения от должности председателя избирательной комиссии его обязанности до назначения нового председателя по решению комиссии исполняет заместитель председателя.

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

��

В случае досрочного освобождения от должностей заместителя председателя или секретаря комиссии их обя-занности решением комиссии могут быть возложены на других членов комиссии с правом решающего голоса до избрания нового заместителя председателя или секретаря комиссии.

(Статья 28 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»)

Члены комиссии с правом решающего голоса:

организуют работу по конкретным направлениям деятельности избирательной комиссии, несут ответствен-ность за ее результаты;

выполняют иные поручения председателя избирательной комиссии.

Распределение обязанностей по направлениям деятельности участковой избирательной комиссии и иных обя-занностей членов комиссии с правом решающего голоса утверждается на заседании избирательной комиссии и оформляется ее решением.

3.2.2. Планирование работы участковой избирательной комиссииДля своевременной и качественной организации подготовки и проведения выборов, обеспечения четкой и опе-

ративной работы комиссии, соблюдения положений и норм избирательного законодательства участковая избира-тельная комиссия разрабатывает и утверждает план работы. Мероприятия плана и сроки их выполнения должны соответствовать срокам Календарного плана мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Зако-нодательного Собрания Ростовской области четвертого созыва, утвержденного постановлением Избирательной комиссии Ростовской области.

Примерный перечень мероприятий для включения в план работы участковой избирательной комиссии:

приглашение избирателей для ознакомления и уточнения списка избирателей, их информирования об адресе и о номере телефона участковой избирательной комиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте голосования;

организация ежедневного приема избирателей;

организация учебы членов участковой избирательной комиссии по изучению избирательного законодательства (по согласованию с территориальной избирательной комиссией);

распределение обязанностей среди членов участковой избирательной комиссии;

комплектование избирательных документов в соответствии с номенклатурой дел;

обеспечение подготовки и оформления помещения участковой избирательной комиссии и помещения для го-лосования;

получение от территориальной избирательной комиссии по акту списка избирателей, уточнение его и представ-ление для ознакомления избирателям;

получение от территориальной избирательной комиссии по акту открепительных удостоверений и организация их выдачи избирателям;

получение от территориальной избирательной комиссии по акту избирательных бюллетеней, проведение их пе-ресчета в обязательном порядке, обеспечение их сохранности;

получение от территориальных избирательных комиссий по акту специальных знаков (марок), организация их пересчета в обязательном порядке;

не позднее чем за день, предшествующий дню голосования наклейка специальных знаков (марок) на избира-тельные бюллетени и заверение всех избирательных бюллетеней (на лицевой стороне каждого избирательного бюллетеня в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и печать участковой избирательной комиссии), комплектование бюллетеней в пачки по 20-50 штук для выдачи членам участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, которые в день голосования будут выдавать избирательные бюллетени избирателям;

внесение, в случае необходимости, изменений в избирательные бюллетени: в случае аннулирования либо от-мены регистрации некоторых кандидатов политических партий после изготовления избирательных бюллетеней – по указанию Избирательной комиссии Ростовской области.

внесение, при необходимости, изменений в информационные материалы в случае аннулирования либо отмены регистрации некоторых списков кандидатов политических партий после изготовления избирательных бюллете-ней – по указанию Избирательной комиссии Ростовской области;

заполнение реестра заявлений избирателей о голосовании вне помещения для голосования;

получение от территориальной избирательной комиссии сметы расходов участковой избирательной комиссии;

осмотр территории избирательного участка членами участковой избирательной комиссии в целях контроля

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•


Часть 3

��

обеспечения соблюдения норм законодательства при размещении политическими партиями агитационных ма-териалов;

уточнение в территориальной избирательной комиссии накануне дня голосования графика и формы представ-ления сведений об открытии помещения для голосования и сведений о ходе голосования;

подготовка необходимых для работы в день голосования форм избирательных документов (актов, ведомостей, реестров, протоколов, списков и т.п.);

проведение не позднее, чем накануне дня голосования, репетиции работы участковой избирательной комиссии в день голосования;

репетиция действий членов участковой избирательной комиссии в случае возникновения чрезвычайной ситуа-ции и необходимости перемещения в запасное помещение для голосования;

распределение обязанностей среди членов участковой избирательной комиссии в день голосования;

обеспечение сохранности избирательной документации и подготовка ее к передаче в территориальную изби-рательную комиссию.

Мероприятия по материально-техническому обеспечению:безвозмездное получение от главы местной администрации помещения для работы участковой избирательной комиссии и помещения для голосования, оборудование помещения для голосования;

оборудование помещения для работы участковой избирательной комиссии;

приобретение или получение от вышестоящей избирательной комиссии расходных материалов (канцелярских принадлежностей, электрических фонарей и др.);

оформление вывески на здании, в котором располагается участковая избирательная комиссия, помещение для голосования, информационного стенда, стенда для размещения увеличенной формы протокола в помещении для голосования;

оформление помещения для голосования и укомплектование его технологическим оборудованием в соответс-твии с нормативами;

обеспечение помещения для работы участковой избирательной комиссии и помещения для голосования теле-фонной связью, избирательной комиссии – автотранспортом;

направление заявки органу местного самоуправления на уборку территории, прилегающей к помещению для голосования избирательного участка.

Проведение заседаний участковой избирательной комиссииВ плане работы участковой избирательной комиссии должны быть указаны вопросы, вносимые на рассмотрение

участковой избирательной комиссии. В день голосования с момента начала работы участковой избирательной комис-сии открывается ее очередное заседание, на котором рассматриваются вопросы, требующие коллегиального рас-смотрения в день голосования, а после завершения подсчета голосов открывается очередное итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы и обращения, а также подписывается протокол участковой избирательной комис-сии об итогах в день голосования.

В целях обеспечения четкости в работе участковой избирательной комиссии в день голосования необходимо за-благовременно принять решение участковой избирательной комиссии о распределении обязанностей членов учас-тковой избирательной комиссии с правом решающего голоса в день голосования.

Руководит планированием работы участковой избирательной комиссии и несет за это полную ответственность председатель комиссии.

3.2.3. Документы, необходимые для организации работы участковой избирательной комиссии

Под избирательным документом понимается юридически значимый материальный носитель информации о дате назначения, подготовке, проведении и результатах (итогах) выборов с соответствующими реквизитами. Данные реквизиты позволяют идентифицировать документированную информацию.

Избирательные документы оформляются в соответствии с установленным порядком и имеют в избирательном процессе юридической значение (фиксируют юридические факты, представляют субъективные права, удостоверя-ют полномочия, возлагают обязанности).

В комплект нормативных, методических и справочных материалов и документов участковой избирательной ко-миссии, как правило, должны входить:

копия постановления главы муниципального образования об образовании избирательных участков;

копия решения вышестоящей избирательной комиссии о формировании участковой избирательной комиссии;

•

•

•

•

•

•

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

•

•

��

схема избирательного участка и описание его границ;

смета расходов участковой избирательной комиссии;

календарный план выборов, утвержденный избирательной комиссией, организующей и проводящей соответс-твующие выборы;

нормативные документы (Конституция Российской Федерации, официальные тексты соответствующих законов о выборах, нормативные акты ЦИК России и Избирательной комиссии Ростовской области, нормативные акты вышестоящих избирательных комиссий);

справочник телефонов учреждений, организаций и служб, обеспечивающих подготовку выборов;

программа обучения и расписание занятий для членов участковой комиссии с правом решающего голоса;

информирующие плакаты, изданные вышестоящими избирательными комиссиями.

З.2.4. Делопроизводство участковой избирательной комиссииОрганизация делопроизводства в участковой избирательной комиссии возлагается на секретаря комиссии, ко-

торый руководствуется законодательством о выборах, инструктивно-методическими документами вышестоящих избирательных комиссий.

При организации делопроизводства в участковой избирательной комиссии должны соблюдаться следующие ос-новные требования:

все документы, поступившие в участковую избирательную комиссию, подлежат обязательной регистрации;

зарегистрированные документы до передачи их исполнителям представляются председателю участковой из-бирательной комиссии;

в ответном документе(письме) следует ссылаться на номер и дату документа (письма), на который дается от-вет;

документы участковой избирательной комиссии печатаются на бланках установленной формы;

номенклатура дел участковой избирательной комиссии разрабатывается в соответствии с решениями вышес-тоящих избирательных комиссий и утверждается на заседании участковой избирательной комиссии.

Делопроизводство в участковой избирательной комиссии ведется с использованием журналов.

Прием и регистрация поступающей в участковую избирательную комиссию корреспонденции производится сек-ретарем участковой избирательной комиссии.

Регистрации подлежат все требующие учета, исполнения и использования в справочных целях документы как создаваемые в участковой избирательной комиссии, так и поступающие из других организаций и от граждан.

Регистрация – это фиксация факта создания или поступления в участковую избирательную комиссию докумен-тов путем проставления на них регистрационного индекса с последующей записью необходимых сведений о доку-ментах в журнале регистрации документов.

Зарегистрированные документы, как отмечалось выше, докладываются председателю участковой избиратель-ной комиссии, резолюция переносится в журнал регистрации входящих документов, после чего передается испол-нителю под роспись. После исполнения документа в журнал вносится отметка об исполнении и списании документа в дело.

Исходящие письма и документы подписываются председателем участковой избирательной комиссией, в его от-сутствие – заместителем председателя либо секретарем комиссии.

Отправляемые документы регистрируются в журнале регистрации исходящих документов.

Копия исходящего документа помещается в дело в соответствии с номенклатурой дел участковой избирательной комиссии.

(Статьи 27 – 28 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референ-думе граждан Российской Федерации»).

Участковая избирательная комиссия оформляет свои решения на соответствующих бланках (приложение № 1 к п.п. 3.2.7). В протоколе заседания участковой избирательной комиссии в краткой форме отражается основное содержание выступлений и принятых решений, при этом при рассмотрении жалоб (заявлений) содержание выступ-лений и принятых решений отражается подробно.

3.2.5. Примерная номенклатура дел участковой избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Ростовской области

Номенклатура дел – это систематизированный перечень заголовков дел, формируемых из документов участко-вых избирательных комиссий с указанием сроков их хранения, оформления в установленном порядке. Номенклату-ра дел разрабатывается участковой избирательной комиссией и утверждается на ее заседании.

Примерная номенклатура дел участковой избирательной комиссии на выборах Законодательного Собрания Рос-

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•


Часть 3

��

товской области четвертого созыва включает в себя следующие виды документов (с указанием их номеров и заго-ловков), перечисленных в систематизированном перечне:

01 (индекс дела) Организационно – распорядительная документация

01-1 Протоколы заседаний участковой избирательной комиссии и материалы к ним. Копии документов о фор-мировании участковой избирательной комиссии. Документы об избрании заместителя и секретаря участковой из-бирательной комиссии.

01-2 Выписки из протоколов заседаний участковой избирательной комиссии.

01-3 Списки членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса; список наблюдате-лей, представителей средств массовой информации, кандидатов, зарегистрированных территориальной избира-тельной комиссией, доверенных лиц кандидатов, присутствующих при установлении итогов голосования и состав-лении протокола; документы о назначении членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей, иностранных (международных) наблюдателей.

01-4 Постановления, инструктивные письма, обращения и иные акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Избирательной комиссии Ростовской области, территориальной избирательной комиссии по вопросам подготовки и проведения выборов.

01-5 Правовые акты (документы) органов законодательной и исполнительной власти Ростовской области, главы муниципального образования по вопросам подготовки и проведения выборов.

02 Планирование работы комиссии

02-1 План работы участковой избирательной комиссии по правому, организационному и материально-техничес-кому обеспечению подготовки и проведения выборов.

02-2 Индивидуальные планы работы членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

03 Документационное обеспечение работы комиссии

03-1 Номенклатура дел участковой избирательной комиссии.

03-2 Журнал регистрации входящих документов (Форма №5 3С).

03-3 Журнал регистрации исходящих документов (Форма №6 3С).

03-4 Входящая документация.

03-5 Исходящая документация.

03-6 Формы бланков избирательных документов участковой избирательной комиссии;

письма участковой избирательной комиссии

выписки из протокола заседания участковой избирательной комиссии (Форма №3 3С)

протоколы заседаний участковой избирательной комиссии (Форма №2 3С).

04 Список избирателей. Внесение изменений, дополнений, отметок в список избирателей

04-1 Список избирателей.

04-2 Акт о передаче участковой избирательной комиссии списка избирателей, документы участковой избира-тельной комиссии о внесении изменений в список избирателей.

04-3 Документы о проведении голосования вне помещения для голосования (реестр заявлений избирателей о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, выписки из реестра, заявления избирателей о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, ведомость выдачи членам участковой избирательной комиссии избирательных бюллетеней для голосования вне помещения для голо-сования).

05 Документы строгой отчетности

05-1 Акты о передаче участковой избирательной комиссии избирательных бюллетеней, ведомость выдачи изби-рательных бюллетеней для голосования в помещении для голосования председателем участковой избирательной комиссии членам комиссии с правом решающего голоса, акты о признании избирательных бюллетеней недействи-тельными, акт о передаче помещения участковой избирательной комиссии под охрану.

Рассмотрение жалоб и заявлений избирателей

06- 1 реестр учета жалоб (заявлений) избирателей.

06-2 Жалобы и заявления, поступившие в участковую избирательную комиссию. Решения, принятые по жалобам и заявлениям. Материалы рассмотрения жалоб и заявлений.

•

•

•

��

Финансовые документы

07–1 Смета расходов участковой избирательной комиссии, финансовый отчет участковой избирательной ко-миссии с первичной финансовой документацией.

Избирательные бюллетени и документы на их передачу в вышестоящую избирательную комиссию.

3.2.6. Оповещение избирателей о месте нахождения участковой избирательной комиссии, времени ее работы, времени и месте голосованияУчастковая избирательная комиссия организует работу по оповещению избирателей о месте нахождения участ-

ковой избирательной комиссии, времени ее работы, времени и месте голосования.

В соответствии с п.6 статьи 9 Областного закона «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовс-кой области»списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых из-бирательных комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой местной администрации муниципального района городского округа не позднее чем за 45 дней до дня голосования, а информация об изби-рательных участках, образованных позднее срока, указанного в части 2 настоящей статьи, - не позднее чем через 3 дня после их образования.

В соответствии с Календарным планом мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Законо-дательного Собрания Ростовской области, участковые избирательные комиссии в порядке, определяемом Изби-рательной комиссией Ростовской области не ранее 10 и не позднее 15 февраля 2008 года направляет избирателям приглашения для ознакомления и дополнительного уточнения списков избирателей.

В приглашении указывается адрес и время работы участковой избирательной комиссии.

Не ранее 25 февраля и не позднее 27 февраля 2008 года участковая избирательная комиссия направляет изби-рателям именное приглашение для участия в выборах.

3.2.7. Комплект форм документов для работы участковых избирательных комиссий при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания

Ростовской области четвертого созыва

Перечень форм документов для работы участковых избирательных комиссий при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Ростовской

области четвертого созыва

стр.

1. Бланк письма участковой избирательной комиссии (форма № 1 ЗС). 100

2. Бланк протокола заседания участковой избирательной комиссии (форма № 2 ЗС).

101

3. Бланк выписки из протокола заседания участковой избирательной комиссии (форма № 3 ЗС).

105

4. Реестр учета жалоб (заявлений), поступивших в участковую избирательную комиссию (форма № 4 ЗС).

106

5. Журнал регистрации входящих документов (форма № 5 ЗС). 109

6. Журнал регистрации исходящих документов (форма № 6 ЗС). 111

7. Список членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса (форма № 7 ЗС).

113

8. Реестр выдачи удостоверений членам участковых избирательных комиссий с правом совещательного голоса (форма № 8 ЗС).

114

9. Акт о передаче технологического оборудования участковой избирательной комиссии на период подготовки и проведения выборов (форма № 9 ЗС).

115

10. Акт о передаче технологического оборудования администрации (форма № 10 ЗС).

116


Часть 3

��

11. Акт о взаимной передаче под охрану помещений для голосования избирательного участка членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и представителем ОВД (форма № 11 ЗС).

117

12. Реестр поданных заявлений (обращений) избирателей в участковую избирательную комиссию о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования (форма № 12 ЗС).

118

13. Выписка из реестра поданных заявлений (обращений) избирателей о голосовании вне помещения для голосования (форма № 13 ЗС).

121

14. Заявление избирателя о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования (форма 14 ЗС).

123

15. Ведомость передачи членам участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса избирательных бюллетеней для выдачи их избирателям на избирательном участке в день голосования (форма № 15 ЗС)

124

16. Ведомость выдачи избирательных бюллетеней членам участковой избирательной комиссии для проведения голосования вне помещения для голосования (форма № 16 ЗС).

125

17. Список лиц, присутствовавших при подсчете голосов избирателей, установлении итогов голосования и составлении протокола участковой избирательной комиссии (форма 17 ЗС),

127

18. Заявление избирателя в участковую избирательную комиссию о выдаче открепительного удостоверения (форма № 18 ЗС).

128

19. Заявление избирателя в участковую избирательную комиссию о выдаче открепительного удостоверения представителю избирателя (форма 19 ЗС).

129

20. Доверенность на получение открепительного удостоверения (форма № 20 ЗС).

130

21 Заявление избирателя о внесении с список избирателей без открепительного удостоверения по месту временного пребывания (форма № 21 ЗС).

131

22. Уведомление о включении граждан в список избирателей на избирательном участке по месту временного пребывания (форма № 22 ЗС).

132

23. Таблица суммирования данных списка избирателей (форма № 23 ЗС). 133

24. Акт о передаче командиру воинской части книг списка избирателей (форма № 24 ЗС).

134

25. Акт о предъявлении и опечатывании стационарных и переносных ящиков для голосования (форма № 25 ЗС).

135

26. Акт о погашении неиспользованных открепительных удостоверений (форма № 26 ЗС).

136

27. Акт о признании недействительными избирательных бюллетеней, находящихся в переносном ящике для голосования (форма № 27 ЗС).

137

28. Акт о признании избирательных бюллетеней бюллетенями не установленной формы (форма № 28 ЗС).

138

29. Реестр выдачи заверенных копий протоколов участковой избирательной комиссии об итогах голосования ( форма № 29 ЗС).

140

30. Акт о несовпадении контрольных соотношений данных, внесенных в протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования (форма № 30 ЗС).

142

��

31. Акт о превышении числа избирательных бюллетеней в стационарных ящиках для голосования, над числом избирательных бюллетеней, выданных участковой избирательной комиссией в помещении для голосования (форма № 31 ЗС),

143

32. Акт о проведении голосования вне помещения для голосования (форма № 32 ЗС).

144

33. Акт о невыполнении баланса использования открепительных удостоверений (форма № 33 ЗС).

145

34. Акт о порче специальных знаков (марок) для избирательных бюллетеней (форма № 34 ЗС).

146

35. Акт о передаче листов, на которых находились специальные знаки (марки) для избирательных бюллетеней (форма № 35 ЗС).

147

36. Акт о фактическом количестве избирательных бюллетеней для голосования на выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области четвертого созыва, полученных участковой избирательной комиссией (форма № 36 ЗС).

148

37. Акт о превышении необходимого числа избирательных бюллетеней при подсчете действительных и не действительных избирательных бюллетеней над числом бюллетеней, выданных избирателям в помещении и вне помещения для голосования (форма № 37 ЗС).

149

38. Протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом (форма № 38 ЗС).

150

39. Протокол об административном правонарушении (форма № 39 ЗС). 152


Часть 3

100

1 . . 3.2.7

1

________________________________________ _____ ( )

_____

________________________________________________________________________( , )

______________________ ____________

_________ «___» __________2008 . __________________________________________

__________________________________________

__________________________________________

________________ ___________________________ ( ) ( , )

: « »,.

101

2

________________________________________ _____ ( )

___________

«___»_____________2008 .

: _____________________________________

( )

_______________________________________( , )

_______ _______

_____________________________________( ,

________________________________________)

__________________________________________

: _________________________

______________________________________

______________________________________

:_____________________________________

( , , )

______________________________________________

______________________________________________

:______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

: « »_____, « »______


Часть 3

102

: ___________________________________________ ( , , )

_________________________________________________________________________________

:___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

:______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

:____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

« » ______, « » ______.

: __________________________________________ ( , , )

________________________________________________________________________

:______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

: _____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

:_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

10�

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

« » ______, « » ______. : ___________________________________________

( , , )

_________________________________________________________________________________

:____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

: _____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

:__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

« » ______, « » ______. : ________________________________________

( , , )

_________________________________________________________________________________:________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

: _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

:__________________________________________________________________________________


Часть 3

10�

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

« » ______, « » ______.

: ________________________________________ ( , , )

_________________________________________________________________________________

:__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

: _____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

:_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

« » ______, « » ______.

________________ ___________________________ ( ) ( , )

__________________ ____________________________ ( ) ( , )

10�

3

________________________________________ _____ ( )

___________

«___»_____________2008 .

_______ _______

:________________________________________________________________________________

( )

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

: _______________________________________________________________________( )

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

:______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

: _____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

:_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

« » ______, « » ______.

________________ ___________________________ ( ) ( , )

. .

________________ __________________________ ( ) ( , )


Часть 3

10�

4

___

__

____

_

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

___

__

()

____

__

(),

10�

______

____

/(

)

,,

,(

)

-

,,


Часть 3

10�

____

____

__

/(

)

,,

,(

)

-

,,

.. _

____

____

__

___

____

____

____

____

____

____

____

____

_

____

____

____

____

____

__

()

(,

)

()

(

,)

«___

» __

____

____

__ 2

008

.

:

10�

5

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

___

__

()

____

__


Часть 3

110

____

____

__

- --

-

., -

-,

,

,

1 2

3 4

5 6

7 8

9 10

111

6

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

___

__

()

______


Часть 3

112

____

____

__

-

1 2

3 4

5 6

7

11�

7

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

___

__

(

)

___

__

/

. .

.

,

,

____

____

____

__

____

____

____

____

____

____

(

)

(,

)

.

.

_

____

____

____

__ _

____

____

____

____

____

___

()

(,

)


Часть 3

11�

8

________________________________________ _____ ( )

______

. . .,

__________ _____________________ ( ) ( , )

11�

____ 9

________________________________________ _____

( )

____________________________________________________

( )

«____» ___________2008 .

___________________________ ( )

______

:

1) , . - _______;

2) , . -_______;

3) , . -_______;

4) , . -_______;

5) ___________________________________;

6) ___________________________________;

7) ___________________________________;

.

« »

( )

_____ ______________ _______________________ ( ) ( , )

. . « » ______________________________ ______________ _______________________ ( ) ( ) ( , )

: 2-

___________________________________


Часть 3

11�

____ 10

________________________________________ _____ ( )

_____

______________________________________ ( )

«___»_________2008 .

___

_____________________________________________________________________

( )

, . _________ «____»

_____________ 200__ . ( ):

1) , . - _______;

2) , . -_______;

3) , . -_______;

4) , . -_______;

5) ___________________________________;

6) ___________________________________;

7) ___________________________________;

.

« » ( )

___ ______________ _______________________ ( ) ( , )

. .« »______________________________ ______________ _______________________ ( ) ( ) ( , )

: 2-

11�

_____ 11

________________________________________ _____ ( )

______

: :. . . . . .

: __________________________________

_____________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________

___ ______________ ______________________ ( ) ( , )

. .

: 1. .

2. 2- ,( ).


Часть 3

11�

12 __

_ _

___

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

___

__

()

____

_

()

/,

,(

18- )

(- ,)

..

.,,

(,

)

,

1 2

3 4

5 6

7 8

9 10

11�

___

____

_ _

____

___

1 2

3 4

5 6

7 8

9 10


Часть 3

120

___

___

___

___

1 2

3 4

5 6

7 8

9 10

____

_

___

____

____

___

__

____

____

____

____

____

_

()

(,

)

___

____

____

____

__

___

____

____

____

____

____

____

()

(

,)

____

___:

____

____

____

____

____

_200

8.

()

: 1.

,

.2.

()

,,

.3.

10

.

121

13

___

____

_

____

__

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

___

__

()

____

_

()

/,

,(

18

)

(,

)

..

.,,

(,

)

-

1 2

3 4

5 6

7 8

9


Часть 3

122

___

____

_ __

____

__

1 2

3 4

5 6

7 8

9

___

_

___

____

____

___

__

____

____

____

____

____

_

(

)

(

,)

___

____

____

____

__

___

____

____

____

____

____

____

()

(

,)

___

____

:___

___

___

____

____

____

2008

.

()

12�

14

_______

____________________________________( . . .)

______________________________________

( ) : ___________ ______________________________________

______________________________________

_________________________

_______________________________________( , )

_________________________________________________

,____________________________________________________________________________________,

( )

.

«____»________________2008 . ______:______ __________________________ ( ) ( )

____________________ ( )

______ ( ):

«______» ______________ 2008 . ____________ ____________________________ ( ) ( )

( ):«______» ______________ 2008 . ____________ ____________________________ ( ) ( )

______

:

____________________________ __________________ ( , ) ( )

____________________________ __________________ ( , ) ( )

_________

:.


Часть 3

12�

15

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

___

__

()

___

__

,.

,,

,

:

___

____

____

____

___

____

____

____

____

____

____

____

_

()

(,

)

_

____

____

____

____

_

___

____

____

____

____

____

____

__

()

(

,)

12�

16

________________________________________ _____ ( )

______

«____» _______________ 2008 .

__ ___ __ ___ __ ___ __ __

,

,, :

________

,

,, :

______

,

_____


Часть 3

12�

, :

_____

,

________________ _________________________ ( ) ( , )

________________ _________________________ ( ) ( , )

12�

17

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

___

__

(

)

___

__

,

/

.

..

*

**

___

___

___

___

1

2 3

4 5

6

____

____

____

____

_

____

____

____

____

____

____

__

(

)

(,

)

:

. *

3

,

,

,

,

, (

) ,

.

**

5

:

,

..

:


Часть 3

12�

18

____________ _________________________________

( . . .)

___________________________________ ( ) : ________

___________________________________

______________________

,,

_____________________________________________________________________________________ ( )

«___»___________2008 . ___________________________ ( )

_____ _____.

«___»___________2008 . ________________ _________________ ( ) ( , )

18

____________ _________________________________

( . . .)

___________________________________ ( ) : ________

___________________________________

______________________

,,

_____________________________________________________________________________________ ( )

.«___»___________2008 . ___________________________

( )

_____ _____.

«___»___________2008 . ________________ _________________ ( ) ( , )

12�

19

____________ _________________________________

( , , )

: ____________ ___________________________________

( )

___________________________________( )

*

,

,

, __________________________________, ( )

________________________________________ ( , , )

.

.

__________ _________________ ( ) ( )

________________________* ,

.


Часть 3

1�0

20

*

________________________________________________________________________________

( )

___________________________________________200_ ( , )

, ____________________________________________________________________________, ( , , , )

_____________________________________________________ ______________________________________________________________________

( , , , )

_____________________________________________________________________________________ ( , , , , )

_____________________________________________________________________________________ ( )

, ( ).

_____________ ( )

, . ____________________________________________________________________________________ ( , , ,

; ( ) , , ;

). ____________ . , , .

. . ___________________ _______________________________

, .

*

1�1

21

_____ _________________________________

( , , )

: ____________ ___________________________________

( )

___________________________________( )

*

_____ ( ),

. _________________________________

( )

____________________________________________________________________________________________

____________ _________________ ( ) ( )

______________________________* ,

.

:

, ,.


Часть 3

1�2

22

________________________________________ _____ ( )

_______

______________________________________________( )

,

____________________________________________________ ( , )

:

1. __________________________________________________________________( , , , ( 18 – ),

_____________________________________________________________________( )

2. __________________________________________________________________

____________________________________________________________________

3. __________________________________________________________________

____________________________________________________________________

4. __________________________________________________________________

____________________________________________________________________

. . ________ _____________ ( ) ( , )

1��

23

.___

.___

.___

.___

.___

.___

.___

,

(,

,,

)

,

,,

,

,

,

,


Часть 3

1��

____ 24

________________________________________ _____ ( )

_______

__________ ______________ ( )( ) ( )

___________

.

____________ ______________ ( ) ( , )

. .

_____ ____________ ______________ ( ) ( , )

. .

____________________* , ,

– .

1��

____ 25

________________________________________ _____ ( )

_______

__________________ «____»____________2008 .( - , )

, ______, . 3 . 53 «

» ( )

___________________________________________________________________( , )

______________________________________________________________________________________________________

, . 3 . 17 ______________________________________________________ .

( , )

_____, ______. __________________________.

( )

_____, ______. __________________________________

( )

______________ ____________________ ( ) ( , )

. .

______________ ____________________ ( ) ( , )

______________ ____________________ ( ) ( , )

______________ ____________________ ( ) ( , )

: 2- .


Часть 3

1��

____ 26

________________________________________ _____ ( )

_______

«____» 2008 . _________________________ ( , )

, ________ _____________________________________

( , )

_______________________________ _________________________________

______________________________________________________ ( ___ ___)

_____________ _________________ ( ) ( , )

_____________ _________________ ( ) ( , )

_____________ _________________ ( ) ( , )

: 2- .

1��

____ 27

________________________________________ _____ ( )

_______

,

«____»______________2008 .

, ,

________ __________________________________________________________________( , )

________________________________________________________________________

, , ________,

____________________________________________________________________________( – _____, )

______ , ______________________________________________

( – ________

_________________________________________________________________________________ . ).

________ ______________________________________ ( )

_______ , ,.

, ____________ __________________________

( ) ( , )

. . ____________ __________________________( ) ( ,

, ____________ __________________________

( ) ( , )

____________ __________________________

( ) ( ,

: 1) 2-.


Часть 3

1��

____ 28

________________________________________ _____ ( )

_______

«______» _________________ 2008 . ,

_______ ______________________________ ____________________________________ ( , ) ( , )

, __________________________________________ ____________ ( – )

, : 1. _________________________________________ ( )

_____________________________________ ________, 1.1 ____________ ,

( )

___________________________________________________________________________________________________; ( *)

1.2. ___________ , , ( )

_____________________________________________________________ ( **)

1.3. ____________ , ( )

_____________________________________________________________ ( ***)

2. __________________________________________ ( )

, :

2.1. ___________ , ( )

____________________________________________________________________________________; ( *)

2.2. ___________ , , ( )

____________________________________________________________ ( **)

1��

2.3. ___________ ,( )

____________________________________________________________( ***)

____________ ____________________________ ( ) ( , )

. . ____________ ____________________________

( ) ( , )

: 2- . .

________________________________________* – , - , , .

,;

** – ,, ,

;*** – .


Часть 3

1�0

___

___

29

___

_

___

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

___

__

()

___

____

___

/,

,,

,

*

,,

,

..

. (

.,

),

1 2

3 4

5 6

7 1

2

3

4

5

6

7

8

9

1�1

____

___

____

1 2

3 4

5 6

7

10

11

12

13

14

15

16

17

(.

,)

__

____

____

__

____

____

____

____

____

___

()

(.

).

.

«_

__»_

____

____

____

__20

08

.

: 1)

2-

.

2)

.

* 3

:

,,

,,

,,

.


Часть 3

1�2

____ 30

________________________________________ _____

( )

_________

«___» ________________ 2008 . _______ ________

, ____________________________

___________________________________________________________________________________ ( _____ )

________________,

___________________________________________ ( , )

: 1. :

) 2 – ,

_________________ .;

) 3 – ,

___________ .;

) 4 – , ,

__________ .;

) 5 - ___________ .

2. , 2 , __________________ ( )

, 3, 4, 5, ________________________________ ( )

3. ____________________________ ( )

__________________________________ .1 ( )

______________ _____________________

( ) ( , )

______________ _____________________

( ) ( , )

: 1. 2- ; 2. .

1 3 14 15

1��

____ 31

________________________________________ _____ ( )

_______

,, ,

«_____»______________2008 .

,

________________________________________________________________________, ,( ______, )

( 7 ),,

( 3 ) ______ .

( . ,)

. . __________ ______________ ( ) ( , )

: _________ _______________ ( ) ( , )

_________ __________________ ( ) ( , )

:


Часть 3

1��

____ 32

________________________________________ _____ ( )

_______

,_____ _______________________________________

( , )

__________________________________________.

______ ( ),

( )

: ______ _______________

( )

_______________( )

: _______ ___________

( )

_____________( )

: ______ ___________

( )

_____________( )

: ______ ___________

( )

_____________( )

___________ _______________________ ( ) ( , )

. . ____________ _______________________ ( ) ( , )

::

____________ _________________ ( ) ( , )

____________ ________________ ( ) ( , )

: ____________ ______________________ ( ) ( , )

_______________ _______________________ ( ) ( , )

«______» __________________2008 . _____

: 2- .

1��

____ 33

________________________________________ _____ ( )

_______

«_____» ________________ 2008 . _______ ________

,, ( 10 11 +

13) :

1. :) 10 – ,

_________________ .;) 11 – ,

____________ .;) 13 – ,

___________ .;

2. , 10 ,__________________ , 11 13 __________ ( , )

_________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________________

( . ,),

______________ _____________________ ( ) ( , )

______________ _____________________ ( ) ( , )

______________ ______________________ ( ) ( , )

: 1. 2- ; 2. .


Часть 3

1��

____ 34

_____________________________________ _____ ( )

_______

( )

«___» ________________ 2008 .

,

_____:

1. ( ) _______________ ____________________________________________________________

( )

( ) :__________________________________________________________________________________

( )

2. ( ) _______________ (

______)* .

. . ( . ,)

___________ __________________ ( ) ( , )

___________ __________________ ( ) ( , )

___________ __________________ ( ) ( , )

«___» ___________ 2008 .

______ ________

:* , .

.

1��

____ 35

_____________________________________ _____ ( )

_______

, ( )

_____ _____________________________________________________________________________________

( )______________________ _____________________________________,

( )

____________ ( )

__________________________________________________________________________________( )

______ ___________________________________________, ( )

________ .

. . ( . ,)

___________ __________________ ( ) ( , )

___________ __________________ ( ) ( , )

___________ __________________ ( ) ( , )

. . ( . ,) ___________________

(

_______________________________ ___________ __________________ ) ( ) ( , )

___________ __________________ ( ) ( , )

___________ __________________ ( ) ( , )

______ ________ «___» ___________ 2008 .

: .


Часть 3

1��

____ 36

_____________________________________ _____ ( )

__________

,

«_____» ______________ 2008

,

, ,

:

1) ________

____________________________________________________________________________( )

2)

____________________________________________________________________________( )

________________ _______________________

( ) ( , )

: .

1��

____ 37

_____________________________________ _____ ( )

__________

,

«_____» ________________ 2008 . _______ ________

, _____________________________________________________

( ________ )

, _______ ___________________________________________________

( , )

___________________________________________( , )

:1. :) 3 – ,

___________ .;) 4 – , ,

___________ .;) 8 – ____________ .;) 9 – ______________ .;

2. 3+ 4 ≥ 8+9 ________________________________ .

( )

__________________ _______________________ ( ) ( , )

__________________ _______________________ ( ) ( , )

: 1. 2- .2.


Часть 3

1�0

____ 38

_____ ,

"_____"_____________ 2008 . _______________________ ( )

_____________________________________________________________________________________( . . . )

___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

( )

, ________________________________________________( ,

_____________________________________________________________________________________, ( ), . . . ( ) )

: ___________________________________________ ( ,

_____________________________________________________________________________________)

_____________________________________________________________________________________( )

_____ .

:_____________________________________________________________________________________

( – , . .)

____________________________________________________( , )

.________________________________________________________________________

( , )

, 25.1, 28.2 .

, :_____________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________( , )

1�1

, ( ):_____________________________________________________________________________________

( , )

( ):

1. ,, .

2. , ,.

3. .4. ( ) _______________________________________.

___________________________________ _______________________( ) ( , )

_______________________________________ ( ,

)

________________________________________________________________________( , )

"____" ______________ 2008 .


Часть 3

1�2

____ 39

____

"_____" _______________ 200 __ . ________________________ ( )

________________________________________________________________________________ ( . . . )

_____________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________

, _________________________________________________ ( . . . , ( ),

_____________________________________________________________________________________ , , )

_____________________________________________________________________________________

: ____________________________________________ ( , )

_____________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________

_____

.

,

_____________________________________________________________________________________ ( . . . )

____________________________________________________

. . . , )

. _______________________________________________ , ( , )

25.1, 28.2 .

, : _________________________________

_____________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________

___________________________________ ( , )

(

1��

, ( )

___________________________________________________________________________________ ( )

( ):

1. , , .

2. , , . 3. . 4. ( ) _____________________________________________ ___________________________________ _____________________ ( ) ( , )

__________________________________ ( ,

:

__________________________________ ( ,

"___" _____________ 2008 .

)

)


Часть 3

1��

3.3. Списки избирателей, работа со списками избирателей в период подготовки выборов и в день голосования

В целях реализации прав избирателей, ознакомления избирателей с данными о себе, а также для проведения голосования на выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области избирательными комиссиями составляются списки избирателей.

Список избирателей является документом, в который включаются все избиратели, проживающие на территории избирательного участка и обладающие на день голосования активным избирательным правом.

На выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области активным избирательным правом обла-дают все граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, не содержащиеся в местах лишения свобо-ды по приговору суда.

Применяемые для целей настоящего подраздела термины и понятия означают:

место жительства – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежи-тие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, по адресу которого гражданин Российской Фе-дерации зарегистрирован по месту жительства органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее- органы регистрационного учета граждан), что подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации (далее – паспорт);

место пребывания – не являющееся местом жительства гражданина жилое помещение, по адресу которого гражданин зарегистрирован по месту пребывания органами регистрационного учета граждан, о чем выдано свиде-тельство о регистрации по месту пребывания;

органы регистрационного учета граждан – территориальные органы Федеральной миграционной службы, а в населенных пунктах, в которых отсутствуют эти органы, – местные администрации поселений;

органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния – органы записи актов гражданско-го состояния, а также органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Ростовской области.

уточнение списка избирателей – включение избирателей в список избирателей дополнительно, исключение их из списка либо внесение изменений в персональные данные избирателей.

При реализации избирательных прав гражданином используется паспорт гражданина Российской Федерации, а также может быть использован паспорт гражданина СССР образца 1974 года в следующих случаях:

а) в нем указано гражданство Российской Федерации;

б) имеется вкладыш, свидетельствующий о наличии гражданства Российской Федерации;

в) имеется штамп прописки по мету жительства, подтверждающий постоянное проживание на территории Рос-сийской Федерации на 6 февраля 1992 года.

3.3.1. Составление списков избирателейПорядок составления списков избирателей на выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской об-

ласти четвертого созыва определяется статьей 6 Областного закона «О выборах депутатов Законодательного Соб-рания Ростовской области» (далее – Областной закон).

1.Список избирателей составляется соответствующей территориальной избирательной комиссией, в том числе с использованием государственной автоматизированной системы «Выборы» (далее – ГАС «Выборы»), отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, представляемых по установленной форме главой мест-ной администрации муниципального района, городского округа, командиром воинской части.

Система ГАС «Выборы» не применяется для составления списка избирателей – военнослужащих. Указанная часть списка избирателей составляется командиром воинской части, дислоцированной на территории избирательного участка, на вкладных листах, предоставляемых территориальной избирательной комиссией.

2. В случае, если список избирателей составляется участковой избирательной комиссией, сведения об избира-телях представляются руководителем учреждения, в котором избиратель временно пребывает.

3. Список избирателей состоит из титульного и вкладных листов, форма которых установлена постановлением Избирательной комиссии Ростовской области от 31 декабря 2008 года № 103-15 «О форме списка избирателей для проведения голосования на выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области четвертого созыва, форме предоставления информации о внесении граждан в список избирателей по месту временного пребывания».

(Приложение № 1 к п. 3.3)

В связи с тем, что день голосования на выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области сов-мещен с днем голосования на выборах Президента Российской Федерации (2 марта 2008 года), указанным поста-новлением Избирательной комиссии Ростовской области принято решение использовать форму списка избирате-лей, данную в Приложении № 2 к п. 3.3 настоящего раздела.

На выборах Президента Российской Федерации, депутатов Законодательного Собрания Ростовской области участковые комиссии будут использовать один совмещенный список избирателей.

1��

На дополнительных выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области по одномандатному из-бирательному округу используется форма списка избирателей, данная в Приложении № 3 к п. 3.3.

4. Список избирателей составляется в двух экземплярах. Сведения об избирателях, включаемые в список изби-рателей, располагаются в алфавитном порядке или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, квар-тирам). В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет – дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства избирателя. В списке избирателей должны быть предусмотрены места для проставления избирателем серии и номера своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, для проставления избирателем подписи за каждый полученный им бюллетень, для подписи члена участковой изби-рательной комиссии, выдавшего бюллетень (бюллетени), а также для особых отметок и внесения суммарных данных по каждому листу списка избирателей как по одномандатному, так и по единому избирательному округу.

5. Первый экземпляр списка избирателей изготавливается на бумажном носителе в машиночитаемом виде и передается территориальной избирательной комиссией по акту участковым избирательным комиссиям не позднее 10 февраля 2008 года.

Одновременно с первым экземпляром списка избирателей территориальная избирательная комиссия направ-ляет в участковые комиссии заверенные выписки из реестра выдачи открепительных удостоверений, в которых ука-зываются сведения о получивших открепительные удостоверения избирателях, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного участка.

6. Первый экземпляр списка избирателей подписывают председатель и секретарь территориальной избира-тельной комиссии. Список избирателей, составленный участковой избирательной комиссией, подписывают пред-седатель и секретарь участковой избирательной комиссии.

Списки избирателей заверяются печатями соответственно территориальной и участковой избирательной ко-миссии.

Если список избирателей на выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области четвертого со-зыва выполнен на формах вкладного листа, данного в Приложении № 2 п. 3.3. настоящего раздела (совмещенный список), подписание списка должно быть выполнено с указанием даты внесения подписей, в соответствии с требо-ванием федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации».

Порядок подписания списка избирателей территориальной избирательной комиссией контролируется секрета-рем участковой избирательной комиссии при его получении по акту от территориальной избирательной комиссии.

7. Список избирателей по избирательному участку, образованному в местах временного пребывания избирате-лей (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания), составляется соответствующей участковой избирательной комиссией не позднее дня, предшествующего дню голосования на основании сведений об избирателях, представляемых руководителем учреждения, в котором избиратель временно пребывает, сразу после ее образования. При этом предоставляются сведения только о гражданах, обладающих активным избирательным правом на выборах.

3.3.2. Внесение граждан в списки избирателейТерриториальные и участковые избирательные комиссии при решении вопроса о включении граждан Российс-

кой Федерации в списки избирателей должны руководствоваться положениями статьи 6 Областного закона.

1.Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном изби-рательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, пре-дусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референ-думе граждан Российской Федерации», Областным законом, - факт временного пребывания на территории этого избирательного участка (при наличии у гражданина активного избирательного права) либо наличие у гражданина открепительного удостоверения.

Факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на территории определенного из-бирательного участка устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (УФМС) в соответствии с законодательством Российской Федерации, другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами.

2. Правилами регистрации и снятия гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пре-бывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительс-тва Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 установлено, что:

а) гражданин обязан зарегистрироваться по месту жительства в пределах Российской Федерации в органах ре-гистрационного учета; при регистрации гражданина по месту жительства органом регистрационного учета в его паспорте производится соответствующая отметка.

б) гражданин обязан зарегистрироваться по месту временного пребывания в пределах Российской Федерации; при регистрации по месту временного пребывания гражданин получает свидетельство о регистрации по месту вре-менного пребывания.

3. Военнослужащие, проживающие вне пределов расположения воинских частей, включаются в списки избира-телей избирательного участка, на территории которого они проживают на общих основаниях.

3.3. Списки избирателей, работа со списками избирателей в период подготовки выборов в день голосования

Часть 3

1��

4. Военнослужащие, члены их семей и другие избиратели, проживающие в пределах расположения воинской части, включаются в список избирателей избирательного участка, в границах которого дислоцирована воинская часть. Факт проживания указанных лиц на территории воинской части устанавливается соответствующей службой воинской части или территориальными органами УФМС, либо приказом командира воинской части о зачислении в штат воинской части граждан, проходящих военную службу по призыву.

5. Курсанты высших образовательных учреждений профессионального образования первого года очной формы обучения (до заключения контракта) включаются в списки избирателей избирательного участка, на территории ко-торого расположено военное образовательное учреждение.

6. Командир воинской части, руководитель военного образовательного учреждения профессионального обра-зования организует внесение сведений об избирателях в бланки вкладного листа списка избирателей, формируя часть списка избирателей, зарегистрированных на территории воинской части. В указанные списки вносятся также избиратели, которые проходят военную службу по призыву. Напротив данных об избирателях не указываются их порядковые номера, а также сведения о паспорте или документе, его заменяющем.

7. Основанием для включения в список избирателей граждан Российской Федерации, находящихся в день го-лосования в местах временного пребывания, является паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, и открепительное удостоверение для голосования на выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области.

8.Избиратели, находящиеся в специальных лечебных учреждениях, домах престарелых либо домах-интернатах, зарегистрированные по месту жительства в указанных учреждениях, включаются в списки избирателей по месту нахождения учреждения.

9. Избиратели, место жительства которых находится на территории Ростовской области, обучающиеся по очной форме обучения и зарегистрированные по месту пребывания в общежитии (по месту нахождения образовательного учреждения), включаются в список избирателей по месту нахождения общежития (образовательного учреждения). Информация об этом передается в территориальную избирательную комиссию по форме Приложения № 4 к п. 3.3, которая направляет указанную информацию в участковую избирательную комиссию избирательного участка, где данный избиратель включен в список избирателей по месту жительства.

Участковая избирательная комиссия в соответствующих графах списка избирателей делает отметку «Включен в списки избирателей на избирательном участке № ___» с указанием номера избирательного участка. Для внесения указанной записи используются графы списка с шестой по девятую. Примеры внесения отметок даны в Приложении № 5 к п. 3.3.

10. Избиратели, место жительства которых находится на территории Ростовской области, обучающиеся по оч-ной форме обучения и зарегистрированные по месту пребывания в частном секторе, включаются в список избира-телей избирательного участка по месту временного пребывания на основании открепительного удостоверения либо по личному письменному заявлению, поданному в участковую избирательную комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования.

Информация об этом передается в участковую избирательную комиссию, где данный избиратель включен в спи-сок избирателей по месту жительства, через соответствующую территориальную избирательную комиссию по фор-ме Приложения № 4 к п. 3.3. Участковая избирательная комиссия в соответствующих графах списка избирателей делает отметку «включен в список избирателей на избирательном участке № _____» с указанием номера избиратель-ного участка.

Примеры внесения отметок даны в Приложении № 5 к п. 3.3. Для внесения указанной записи используются гра-фы с шестой по девятую.

11. Избиратели, поселившиеся на территории избирательного участка после представления списка избирателей для ознакомления избирателей, а также избиратели, по какой-либо причине не включенные в список избирателей, дополнительно включаются участковой избирательной комиссией в список избирателей на основании паспорта или заменяющего его документа, а при необходимости – и документов, подтверждающих факт нахождения места жи-тельства на территории данного избирательного участка.

Включение избирателя в список дополнительно означает продолжение составленного ранее списка избирате-лей (сквозная нумерация листов списка и фамилий избирателей продолжается).

12. Руководители больниц, санаториев, домов отдыха, мест содержания под стражей подозреваемых и обви-няемых и других мест временного пребывания избирателей (в случае, если в них не образуются избирательные участки) не позднее чем за 4 дня до дня голосования представляют в территориальную избирательную комиссию по установленной форме сведения о гражданах, обладающих активным избирательным правом на выборах, которые будут находиться в них в день голосования. Территориальная избирательная комиссия направляет в соответствую-щую участковую избирательную комиссию сведения о гражданах, обладающих активным избирательным правом в соответствии с частями 1 и 2 статьи 3 Областного закона для включения в список избирателей.

Одновременно в участковую избирательную комиссию передаются заявления избирателей о включении их в список избирателей по месту временного пребывания. Руководители учреждений затем до дня голосования уточня-ют сведения об избирателях в соответствующих участковых избирательных комиссиях.

1��

13. Избиратели, находящиеся в местах временного пребывания, работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (сме-ны), а также избиратели из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, реше-нием участковой избирательной комиссии могут быть включены в список избирателей на избирательном участке по месту временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую избирательную ко-миссию не позднее чем за три дня до дня голосования. Информация об этом передается в участковую избиратель-ную комиссию, где данный избиратель включен в список избирателей по месту жительства, через соответствующую территориальную избирательную комиссию по форме Приложения № 4 к п. 3.3. Участковая избирательная комиссия в соответствующих графах списка избирателей делает отметку «включен в список избирателей на избирательном участке № ___» с указанием номера избирательного участка. Примеры внесения отметок даны в Приложении № 5 к п.п. 3.3. Для внесения указанной записи участковой избирательной комиссией используются графы с шестой по девятую.

14. Для граждан Российской Федерации, находящихся в местах содержания под стражей, подозреваемых и об-виняемых, одним из документов, заменяющих паспорт гражданина, является справка установленной формы. Ука-занная справка выдается в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2003 года № 391 «О порядке выдачи гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, справки для участия в выборах или референдуме».

3.3.3. Уточнение списков избирателей, представление списка избирателей для ознакомления

1. После получения по акту 10 февраля 2008 года списка избирателей участковая избирательная комиссия про-водит его уточнение до окончания времени голосования, согласно установленному порядку, и во взаимодействии с территориальной избирательной комиссией, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями, осуществляющими регистрацию и учет населения. Уточнение списков избирателей выполняется также на основа-нии письменных извещений территориальной избирательной комиссии о включении избирателей в список избира-телей на других избирательных участках, расположенных на территории соответствующего избирательного округа.

2. Уточнение списка избирателей осуществляется незамедлительно на основании официальных документов сле-дующих уполномоченных органов:

а) избирательной комиссии субъекта Российской Федерации и (или) главы местной администрации муниципаль-ного района, городского округа об изменении данных регистрации (учета) избирателей в рамках функционирования государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума;

б) органов, осуществляющих регистрацию актов гражданского состояния, – о регистрации факта смерти изби-рателя;

в) органов регистрационного учета граждан – о регистрации избирателя по месту жительства на территории из-бирательного участка либо о снятии его с регистрационного учета по месту жительства;

г) военного комиссара – о призыве избирателя на военную службу;

д) руководителя образовательного учреждения с очной формой обучения, в том числе руководителя военного образовательного учреждения профессионального образования, - об избирателях, обучающихся по очной форме обучения и зарегистрированных по месту пребывания в общежитии (месту нахождения учебного заведения);

е) суда – о признании избирателя недееспособным, а также о включении избирателя в список избирателей, об установлении факта нахождения места жительства избирателя на территории избирательного участка;

ж) ТИК – о включении избирателя в список избирателей на другом избирательном участке.

Уполномоченные органы направляют указанные выше сведения в участковые избирательные комиссии не ранее чем за 20 дней до дня голосования каждые три дня, а за 7 и менее дней до дня голосования ежедневно.

3. Уточнение списка избирателей по личному письменному заявлению избирателя производится по решению участковой избирательной комиссии незамедлительно в случае, если представленные документы не требуют до-полнительной проверки, то есть:

а) предъявлен паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства на территории избирательного участка либо иной документ территориального органа Федеральной миграционной службы, подтверждающий факт нахож-дения места жительства избирателя на территории избирательного участка;

б) предъявлен паспорт, свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории избирательного учас-тка и студенческий билет, подтверждающий очную форму обучения (для курсантов военных образовательных учреж-дений профессионального образования – военный билет);

в) предъявлен паспорт и в участковой избирательной комиссии имеется информация руководителя организа-ции, в которой избиратель временно пребывает, о месте временного пребывания избирателя, в том числе военно-служащего, проходящего военную службу по контракту, не имеющего места жительства на территории избиратель-ного участка по месту расположения воинской части.

4. Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса должны активно взаимодействовать с комендантами общежитий, работниками паспортных столов, ЖЭУ, председателями кооперативов и товариществ


Часть 3

1��

собственников жилья с целью своевременного получения информации об изменениях сведений об избирателях.

При этом все указанные сведения должны быть проверены и подписаны руководителями УФМС, либо ЗАГС, либо военного комиссариата, либо суда.

В психоневрологических диспансерах членам избирательных комиссий необходимо установить лиц, недееспо-собных по приговору суда (заключение консилиума врачей не имеет юридической силы). Проверку сведений об избирателях членам участковых избирательных комиссий необходимо провести и в домах-интернатах с целью уста-новления лиц, которые выбыли, но не сняты с регистрационного учета.

5. Список избирателей представляется участковой избирательной комиссии для ознакомления и дополнитель-ного уточнения избирателем 10 февраля 2008 года.

Ознакомление избирателей со списком избирателей должны проводить члены участковой избирательной ко-миссии с правом решающего голоса, с соблюдением требований об обеспечении конфиденциальности и сохран-ности списка избирателей.

6. Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом на выборах, вправе обра-титься в участковую избирательную комиссию с заявлением о включении его в список избирателей, о любой ошибке и неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования в тече-ние 2 часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая избирательная комис-сия обязана проверить сообщенные заявителем сведения и представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения, вручив заверенную копию этого решения заявителю. В случае, если принято решение об удовлетворении жалобы (заявле-ния), исправления в списке избирателей производится участковой избирательной комиссией немедленно.

7. Избиратель исключается из списка избирателей после его подписания председателями и секретарями со-ответствующих избирательных комиссий и заверения печатями этих комиссий при выдаче ему открепительного удостоверения, а также на основании официальных документов, полученных от соответствующих органов, осущест-вляющих регистрацию и учет избирателей в случаях:

а) смерти или объявления решением суда умершим;б) изменения места жительства в случае выезда за пределы территории избирательного участка;в) призыва на военную службу;г) признания судом недееспособным;д) отбывания наказания в местах лишения свободы по приговору суда, вступившего в законную силу;е) включения избирателя в список избирателей на другом избирательном участке, в том числе избирателей, обу-

чающихся по очной форме обучения и зарегистрированных по месту пребывания в общежитии (по месту нахожде-ния образовательного учреждения;

ж) выбытия избирателя из места временного пребывания – на основании сообщения руководителя организации, в которой избиратель временно пребывал;

з) изменение персональных данных об избирателе.

8. Изменение персональных данных избирателя в списке избирателей производится в случаях:а) изменения персональных данных после составления списка избирателей, в том числе изменения места жи-

тельства в пределах территории избирательного участка;б) установления ошибки или неточности в списке избирателей.

При изменении персональных данных избирателя избиратель исключается из списка путем вычеркивания одной горизонтальной линией данных о нем, внесенных в список (первые четыре графы), и включается в список избирате-лей дополнительно с продолжением нумерации. При этом напротив данных избирателя, которые изменяются, де-лается соответствующая отметка с указанием даты ее внесения, номера, под которым избиратель включен в список дополнительно, фамилии и инициалов члена комиссии, для чего могут использоваться с шестой по девятую графы списка избирателей (Приложение № 5 к п. 3.3). Запись заверяется подписью председателя участковой избиратель-ной комиссии с проставлением даты заверения этой подписи.

9. При получении открепительного удостоверения избиратель или его представитель по нотариально удостове-ренной или приравненной к ней доверенности расписывается в реестре выдачи открепительных удостоверений в территориальной избирательной комиссии, указав серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего в паспорт.

Территориальная избирательная комиссия 10 февраля 2008 года направляет в участковую избирательную ко-миссию вместе с первым экземпляром списка избирателей заверенную выписку из реестра выдачи открепительных удостоверений, в которой указываются сведения о получивших открепительные удостоверения избирателях, заре-гистрированных на территории соответствующего избирательного участка. На основании этой выписки председа-тель, заместитель председателя или секретарь участковой избирательной комиссии делает в списке избирателей запись «Выдано открепительное удостоверение в ТИК № ______», ставит его номер и дату выдачи, указав серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

В том случае, если избирателям соответствующего избирательного участка в территориальной избирательной комиссии открепительные удостоверения не выдавались, в выписке из реестра, направляемой в участковую изби-рательную комиссию, делается запись: «В территориальной избирательной комиссии избирателям, внесенным в список избирателей избирательного участка № ______, открепительные удостоверения не выдавались».

1��

При получении открепительного удостоверения в участковой избирательной комиссии избиратель или его пред-ставитель расписывается в списке избирателей, указав серию и номер паспорта или документа, заменяющего пас-порт гражданина.

В списке избирателей член участковой избирательной комиссии делает запись «Выдано открепительное удос-товерение № ______ в УИК», ставит его номер и дату выдачи. После получения открепительного удостоверения в территориальной избирательной комиссии либо участковой избирательной комиссии производится исключение избирателя из списка избирателей членом участковой избирательной комиссии путем вычеркивания одной гори-зонтальной линией данных об избирателе, внесенных в список избирателей (первые четыре графы). При этом в списке избирателей делается соответствующая отметка с указанием даты ее внесения, фамилии и инициалов чле-на комиссии, для чего могут использоваться с шестой по десятую графы списка избирателей. Запись заверяется подписью председателя участковой избирательной комиссии с проставлением даты заверения. Примеры внесения отметок даны в Приложении № 5 к п. 3.3.

Все исключения избирателей из списка избирателей заверяются подписью председателя участковой избира-тельной комиссии с проставлением даты заверения.

2. При получении сообщения от избирателя о том, что в списке избирателей значится его умерший родственник, проживавший с ним в одной квартире, председатель участковой избирательной комиссии:

а) в случае предъявления избирателем свидетельства о смерти своего родственника производит исключение умершего избирателя из списка избирателей, оставляя в комиссии копию свидетельства о смерти;

б) в случае, если избиратель не представил свидетельство о смерти, секретарь комиссии направляет запрос в соответствующий ЗАГС непосредственно либо через территориальную избирательную комиссию и только после получения официального подтверждения производится исключение избирателя из списка избирателей.

3.3.4. Внесение отметок в список избирателейВ соответствии с Областным законом в списки избирателей вносятся соответствующие отметки. Исходя из прак-

тики проведения избирательных кампаний, для упорядочения записей при выполнении избирательных процедур целесообразно использовать «Примеры заполнения вкладного листа списка избирателей», учитывающие практи-чески все возможные в ходе избирательного процесса ситуации (Приложение № 5 к п. 3.3).

Участковым избирательным комиссиям целесообразно использовать указанные рекомендации для соблюде-ния всех требований законодательства к формам списка. На всех избирателей, исключенных из списка, должны быть официальные документы, оформленные в органах регистрационного учета (ФМС, ЗАГС, военный комиссариат, суд).

В случае использования на выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области четвертого со-зыва списков избирателей, совмещенных со списком избирателей на выборах Президента Российской Федерации (Приложение № 2 к п. 3.3), при выдаче открепительных удостоверений в графах с шестой по десятую списка из-бирателей выполняется запись согласно Приложению № 6 к п.3.3. настоящего методического пособия, остальные записи вносятся согласно примерам, данным в Приложении № 5 к п. 3.3.

3.3.5. Порядок использования и работы с первым экземпляром списка избирателей

1. Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении пас-порта или документа, заменяющего паспорт.

В случае если прибывший на избирательный участок избиратель не был включен в список избирателей, он мо-жет быть включен в список дополнительно по предъявлению открепительного удостоверения либо по предъявлению паспорта на основании регистрации по месту жительства на территории избирательного участка.

2. Каждый избиратель имеет право получить два бюллетеня: один бюллетень для голосования по единому из-бирательному округу и один бюллетень для голосования по соответствующему одномандатному избирательному округу.

Студенты очной формы обучения, включенные в список избирателей по месту нахождения общежития, либо го-лосующие на основании открепительного удостоверения по месту пребывания за пределами одномандатного изби-рательного округа, вправе получить только бюллетень для голосования по единому избирательному округу.

3. При получении избирательных бюллетеней избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт.

С согласия избирателя либо по его просьбе указанные сведения могут быть проставлены в списке избирателей членом участковой комиссии с правом решающего голоса. Избиратель проверяет правильность произведенной за-писи и расписывается в получении избирательных бюллетеней.

Член участковой комиссии, выдавший избирателю бюллетени, также расписывается в соответствующей графе списка избирателей.


Часть 3

1�0

4. В случае голосования по открепительному удостоверению напротив данных избирателя делается отметка «Го-лосовал по открепительному удостоверению № ___». Для этого могут использоваться с шестой по девятую графы списка избирателей. Примеры внесения отметок даны в Приложении № 5 к п. 3.3 настоящего раздела.

5. В случае если избиратель, который не может самостоятельно расписаться в получении избирательных бюлле-теней или заполнить избирательные бюллетени, решил воспользоваться для этого помощью другого лица, в графе «Особые отметки» списка избирателей указываются фамилия, имя и отчество и номер паспорта или документа, за-меняющего паспорт, лица, оказывающего помощь избирателю. Расписывается указанный гражданин в соответс-твующей графе «Подпись избирателя о получении избирательного бюллетеня». Примеры внесения отметок даны в Приложении № 5 к п. 3.3 настоящего раздела.

6. В случае если избирателю был выдан новый избирательный бюллетень взамен испорченного, член участковой комиссии, выдавший избирательный бюллетень, в графе «Особые отметки» списка избирателей делает отметку на-против фамилии данного избирателя «Выдан бюллетень взамен испорченного» и расписывается. Примеры внесе-ния отметок даны в приложении № 5 к п. 3.3 настоящего раздела.

7. В случае если избиратель голосовал вне помещения для голосования, члены участковой комиссии, выезжав-шие по заявлениям (обращениям) избирателей, незамедлительно после прибытия в помещение для голосования переносят из письменного заявления избирателя в список избирателей серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт избирателя, проголосовавшего вне помещения для голосования. Одновременно в соответс-твующей графе (соответствующих графах) списка избирателей делается отметка «Голосовал вне помещения для голосования», а также ставятся подписи указанных членов участковой комиссии. Примеры внесения отметок даны в Приложении № 5 к п. 3.3 настоящего раздела.

8. После окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей вносить какие-либо изменения в список избирателей запрещается.

9. Перед непосредственным подсчетом голосов избирателей члены участковой комиссии вносят на каждую страницу списка избирателей соответствующие суммарные данные по этой странице. После этого каждая страница списка избирателей подписывается членом участковой избирательной комиссии, внесшим эти данные с указанием фамилии и инициалов.

10. Итоговые данные, которые определяются как сумма данных, установленных по всем страницам списка изби-рателей, председатель, заместитель председателя или секретарь участковой избирательной комиссии оглашает и вносит в последний лист списка избирателей. Список избирателей заверяется подписями председателя и секрета-ря и печатью участковой комиссии.

11. В случае если список избирателей был разделен на отдельные книги, по окончании работы с ним такие кни-ги, а также титульный лист, листы списка со сведениями об избирателях, включенных в список дополнительно в день голосования, и последний лист списка должны быть сброшюрованы (прошиты) в один том, что подтверждается печатью соответствующей участковой комиссии и подписью ее председателя на месте скрепления. Исключение составляют книги из списка, содержащие сведения об избирателях, представленные командиром воинской части, в том числе руководителем военного образовательного учреждения профессионального образования.

При этом расброшюрование отдельных книг списка избирателей не допускается.

3.3.6. Подготовка списка избирателей ко дню голосования Выверенный и уточненный список избирателей не ранее 19 часов и не позднее 20 часов дня, предшествующего

дню голосования, подписывается председателем и секретарем участковой избирательной комиссии и заверяется печатью участковой комиссии.

Если список избирателей на выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области четвертого созыва совмещен со списком избирателей на выборах Президента Российской Федерации, указанный список не позднее 18 часов дня, предшествующего дню голосования, подписывается председателем и секретарем участко-вой избирательной комиссии с указанием числа избирателей, включенных в списки избирателей на выборах Прези-дента Российской Федерации на момент его подписания, даты внесения подписей и заверяется печатью участковой избирательной комиссии.

После подписания списка избирателей участковая избирательная комиссия вправе разделить первый экземпляр списка избирателей на отдельные книги. Каждая такая книга не позднее дня, предшествующего дню голосования, должна быть снабжена титульным листом с указанием порядкового номера книги и общего количества отдельных книг, на которые разделен список избирателей, и сброшюрована (прошита), что подтверждается печатью соответс-твующей участковой избирательной комиссии и подписью ее председателя (Приложение №№ 7 – 9 к п. 3.3).

В случае если список избирателей не был разделен на отдельные книги, он должен быть после подписания также сброшюрован (прошит), что подтверждается печатью соответствующей участковой избирательной комиссии и под-писью ее председателя на последнем листе списка на месте скрепления.

Часть списка избирателей, содержащая сведения об избирателях, представленные командиром воинской части, в том числе руководителем военного образовательного учреждения профессионального образования, формирует-ся в отдельную книгу (книги). При этом сведения об избирателях разных воинских частей должны формироваться, как правило, в разные книги.

1�1

3.3.7. Порядок использования второго экземпляра списка избирателейВторой экземпляр списка избирателей изготавливается на магнитном носителе. Второй экземпляр списка из-

бирателей хранится в территориальной избирательной комиссии, а его электронная версия – на территориальном комплексе средств автоматизации государственной автоматизированной информационной системы. Если второй экземпляр списка избирателей хранится в территориальной избирательной комиссии, ответственность за его со-хранность несет председатель указанной избирательной комиссии.

Второй экземпляр списка избирателей используется при утрате или непредвиденной порче первого экземпляра списка избирателей.

При утрате или непредвиденной порче первого экземпляра списка избирателей участковая избирательная ко-миссия составляет акт, который подписывается ее председателем и секретарем и заверяется печатью участковой избирательной комиссии. Под актом могут поставить свои подписи присутствующие члены участковой избиратель-ной комиссии как с правом решающего голоса, так и с правом совещательного голоса, а также наблюдатели.

В случае если список избирателей составлялся территориальной избирательной комиссией, акт составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр акта остается в участковой избирательной комиссии, а второй направляется в территориальную избирательную комиссию вместе с обращением участковой избирательной комиссии о передаче второго экземпляра списка избирателей.

Решение об использовании второго экземпляра списка избирателей для голосования на соответствующем из-бирательном участке принимает избирательная комиссия, составившая список избирателей.

Второй экземпляр списка избирателей, хранящийся в машиночитаемом виде, распечатывается на бумажном но-сителе, подписывается председателем и секретарем соответственно территориальной избирательной комиссии или участковой избирательной комиссии и заверяется печатью соответствующей избирательной комиссии.

В случае если список избирателей составлялся территориальной избирательной комиссией, он по акту переда-ется в соответствующую участковую избирательную комиссию.

Во второй экземпляр списка избирателей переносятся все изменения и отметки с первого экземпляра списка избирателей, а если это невозможно – с документов, на основании которых они вносились в первый экземпляр списка избирателей.

В случае если эти документы утрачены (испорчены), избирательные комиссии принимают меры для их повтор-ного получения.


Часть 3

1�2

1

.3

.3

.

___

___

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

__

«___

__»_

____

____

____

_ 20

____

_

____

___

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

_

(

–

, ,

,

,

, ,

, )

_

____

____

____

____

____

_

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

_

___

____

_

(

)

,

1��

___

____

_

_

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

_

____

(

,)

/

,,

(18

– )

1

()

,

-

- , -

,(

,,

,…

……

……

……

……

……

……

……

___

____

____

____

_ __

____

____

____

__

, (

)……

……

……

……

……

……

. ___

____

____

____

_ __

____

____

____

__

,,

()…

……

……

……

……

……

……

……

… _

____

____

____

___

____

____

____

____

,

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

…

____

____

____

____

__

____

____

____

__

,…

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

. ___

____

____

____

__

____

____

____

____

_

,,

, _

____

____

____

____

____

____

____

____

____

1 –


Часть 3

1��

___

____

____

___

__

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

_

___

___

(,

)

,

(,

,,

……

……

……

……

……

……

……

… _

____

____

____

___

____

____

____

____

,

()…

……

……

……

……

……

…. _

____

____

____

___

____

____

____

____

,

,

()…

……

……

……

……

……

……

……

… _

____

____

____

___

____

____

____

____

,

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

…

____

____

____

____

__

____

____

____

__

,…

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

. ___

____

____

____

__

____

____

____

____

_

___

__

,,

___

____

____

____

,

___

___1

__

____

____

____

____

___

__

____

____

____

____

____

____

__(

)

(,

)

____

____

____

____

____

_

____

____

____

____

____

____

____

()

(

,)

1,

(),

,.

,,

.

1��

2

. 3.3

. _

____

_

2 2

008

___

____

_

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

_

(

–

,,

,,

,,

,)

,

___

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

___

___

____

_

()


Часть 3

1��

___

____

_

_

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

_

____

(

,)

/

,,

( 1

8 –

)

1(

)

,

-

- , -

,(

,,

,…

……

……

……

……

.___

____

__

____

___

___

____

,

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

..……

……

……

…__

____

___

____

___

___

____

,

,…

….._

____

____

__

____

_

_

____

__

,…

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

____

____

_ __

____

_

_

____

__

,…

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

..___

____

__

____

___

___

____

,

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

…...

……

……

……

. ___

____

__

____

___

___

____

,

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

.___

____

__

____

___

___

____

,,

, _

____

____

____

____

____

____

____

____

____

1 –

1��

___

____

____

___

__

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

_

___

___

(,

)

,

(,

,,

……

……

……

……

……

...__

____

___

__

____

_

_

____

__

, …

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

…..…

……

……

……

…._

____

____

____

___

___

____

,

,…

……

...__

____

___

__

____

_

_

____

__

,…

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

…__

____

___

__

____

_

_

____

__

,…

.…

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

…...

____

____

_

____

___

___

____

,

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

…...

……

……

……

…. _

____

____

____

___

___

____

,

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

….._

____

____

__

____

_

_

____

__

___

__

,,

___

____

____

____

,

___

___1

__

____

____

____

____

___

__

____

____

____

____

____

____

__(

)

(,

)

____

____

____

____

____

_

____

____

____

____

____

____

____

()

(

,)

1,

(),

,.

,,

.


Часть 3

1��

3

. 3.3

.

___

___

«___

__»_

____

____

____

_ 20

____

_

____

___

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

_

(

–

, ,

,

,

, ,

, )

_

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

_

___

____

_

(

)

,

1��

___

____

_

_

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

_

____

(

,)

/

,,

(18

– )

1

()

,

,

,(

,,

,…

……

……

……

……

……

……

……

___

____

____

____

_

, (

)……

……

……

……

……

……

. ___

____

____

____

_

,,

()…

……

……

……

……

……

……

……

… _

____

____

____

___

,

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

…

____

____

____

____

,…

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

. ___

____

____

____

__

,,

, _

____

____

____

____

____

____

____

____

____

1 –


Часть 3

1�0

___

____

____

___

__

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

_

___

___

(,

)

,

(,

,,

……

……

……

……

……

……

……

… _

____

____

____

___

,

()…

……

……

……

……

……

…. _

____

____

____

___

,

,

()…

……

……

……

……

……

……

……

… _

____

____

____

___

,

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

…

____

____

____

____

,…

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

. ___

____

____

____

__

___

__

,,

___

____

____

____

,

___

___1

__

____

____

____

____

___

__

____

____

____

____

____

____

__(

)

(,

)

____

____

____

____

____

_

____

____

____

____

____

____

____

()

(

,)

1,

(),

,.

,,

.

1�1

4

. 3.3

_______________________________________________

()

, _

____

____

____

____

____

____

____

____

____

_

( )

:

1.,

,,

( 1

8 –

),

.2. 3.

___

__

____

____

____

____

_

____

____

____

____

_

()

(,

)


Часть 3

1�2

5

. 3.3

___

____

_

_

_1__

_

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

_

__1_

_ (

,)

/,

,(

18

–

)

1(

),

-

- , -

,,

()

,

(–

)

___

___

,

,,

,.

,

,,

()

____

__,

,,

,,

,

,

,

1 –

.

1��

5

.. 3

.3 (

) _

____

___

_2_

___

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

_

__1_

_ (

,)

/,

,(

18

–

)

2(

),

-

-,

-

,,

,

,,

,,

,

,,

,,

,

,,

,,

,

,,

,,

___

____

,

,,

2 –


Часть 3

1��

5

.. 3

.3 (

) _

____

___

_3_

___

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

_

__1_

_ (

,)

/,

,(

18

–

)

3(

),

-

-,

-

,,

___

___,

,

,

,,

,,

. _

____

__

,

,,

,,

()

()

()

(),

,,

()

,

,,

()

()

__

,,

()

()

,,

, ,

3 –

1��

5

. 3.3

()

___

____

_

_

4___

_

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

_

__1_

_ (

,)

/,

,(

18

–

)

4(

),

-

-,

-

,,

()

()

,,

,

,

4 –


Часть 3

1��

6

. 3.3

___

____

_

_

_1__

_

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

_

__1_

_ (

,)

/,

,(

18

–

)

1(

)

,

-

- , -

,,

()

,

,

___

____

_ _

____

____

__

,

,

,

,,

()

,

,

___

___

___

__

,,

,,

,,

,,

1 –

1��

7

.3.3

. _

____

_

___

__

___

__1

___

____

____

____

____

____

____

____

___

«___

__»_

____

____

____

_ 20

____ _

____

___

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

_

(

–

,,

,,

,,

,)

___

____

____

____

____

____

____

___

___

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

___

___

____

_

()

1,


Часть 3

1��

8

.3

.3

.

__

__

__

_

__

__

_

__

__

__

1

2

2008

_

______

_

__________

_______________________

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

,

(

–

, ,

,

,

, ,

, )

,

_

___

___

______

_______

___

___

____

_________

______

_____

_

____

___

(

)

1

,

1��

9

. 3.3

. _

____

_

___

___

___

___1

«___

__»

____

____

____

___

20_

__ ___

____

_

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

_

(

–

,,

,,

,,

,)

___

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

___

___

____

_

(

)

1,


Часть 4

1�0

Часть 4. Обучение членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса

Одним из важнейших направлений в организации избирательного процесса является реализация мероприятий по повышению правовой культуры избирателей и организаторов выборов и, прежде всего, членов участковых изби-рательных комиссий с правом решающего голоса. Однако члены УИК приходят в систему избирательных комиссий менее, чем на месяц, и дать им достаточно глубокие базовые теоретические знания избирательного права, избира-тельного процесса, избирательных правоотношений практически невозможно.

Такая возможность появилась в связи с формированием территориальных избирательных комиссий на пос-тоянной основе с 2003 года. В межвыборный период территориальные избирательные комиссии согласно планам подготовки резерва организаторов выборов реализуют программы по повышению правовой культуры в области из-бирательного законодательства, расширению гуманитарного кругозора будущих членов избирательных комиссий. В период конкретной избирательной кампании руководители и члены участковых избирательных комиссий должны пройти обучение избирательным процедурам, поучаствовать в ситуационных обучающих играх, тренингах.

Практика показывает, что в рамках действующей избирательной кампании целесообразно формирование систе-мы двухуровневых курсов по обучению членов участковой избирательной комиссии.

I уровень – председатели, заместители председателей и секретари участковых избирательных комиссий.

II уровень – члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Программы обучения слушателей первого и второго уровня разрабатываются территориальной избирательной комиссией согласно рекомендациям Избирательной комиссии Ростовской области. Обучение руководителей УИК предполагает изучение основных проблем и вопросов подготовки и проведения конкретных выборов, избиратель-ных процедур, действий участковой комиссии по обеспечению избирательных прав граждан.

Обучение членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса предполагает изучение от-дельных избирательных процедур с участием в них последовательно всех членов комиссии (выдача открепительных удостоверений, голосование по открепительным удостоверениям, голосование вне помещения для голосования, голосование непосредственно на избирательном участке, работа со списком после окончания времени голосования и другие). Отвечает за обучение членов участковых избирательных комиссий председатель участковой избиратель-ной комиссии. Программу и расписание занятий участковые избирательные комиссии получают после проведения организационного заседания вместе с пакетом документов.

В основу программы обучения руководителей участковых избирательных комиссий может быть положен «При-мерный учебно-тематический план учебного курса «Избирательное право и избирательный процесс» (Приложение № 1 к п. 4).

В нем особое внимание уделяется активным формам обучения: деловым играм, самостоятельной работе, разбо-ру проблемных ситуаций, ролевым играм, обмену опытом подготовки и проведения выборов. Для контроля и закреп-ления знаний, полученных на аудиторных занятиях, могут использоваться домашние задания и различные тесты.

Обучение членов участковых избирательных комиссий может проходить в три этапа:

1) обучение членов участковых избирательных комиссий по 12-часовой программе на базе опорных участковых комиссий или непосредственно в помещении участковой комиссии;

2) индивидуальные занятия с отдельными категориями членов участковых избирательных комиссий (при необ-ходимости);

3) за два дня до выборов – ролевые игры непосредственно в помещениях для голосования участковых избира-тельных комиссий (проигрывание на практике всего хода избирательного процесса).

При проведении кустовых занятий руководители опорных школ предоставляют обучающимся помещения и не-обходимую аудио и видеотехнику, организовывают регистрацию и распределяют среди участковых избирательных комиссий темы в соответствии с программой обучения. Каждая участковая избирательная комиссия самостоятель-но готовит свой вопрос со всеми необходимыми наглядными пособиями и материалами. Члены территориальной избирательной комиссии, решением избирательной комиссии закрепленные за группами, контролируют ход учебы и оказывают обучающимся необходимую помощь.

Готовя вопрос на занятия, а затем, проигрывая конкретную избирательную процедуру перед слушателями, чле-ны участковых избирательных комиссий четче представляют суть проводимых действий, учитывают возможные не-штатные ситуации, обретают необходимые практические навыки.

Активность участковых избирательных комиссий при проведении занятий, качество подготовки вопросов, знание избирательного законодательства анализируются территориальной избирательной комиссией и могут учитываться при подведении итогов смотра-конкурса на лучшую участковую избирательную комиссию по результатам выборов.

1�1

4. Обучение членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса

1

. 4

-

«

»

(

)

/

1

:

.

.

.

1 1

2

.

.

1 1

3

.

1

.

(1)

4

2

1

(1

)

Часть 4

1�2

5

. «

»

3

(3)

63

()

(1)

7,

2

,

(2)

81

:12

3

4 4

1��

4.1 Основные темы примерной программы учебного курса «Избирательное право и избирательный процесс»

(для обучения членов участковых избирательных комиссий)

Тема 1. Правовой статус и полномочия участковой избирательной комиссии и членов комиссии с правом решающего голоса1.1. Положение участковой избирательной комиссии в системе избирательных комиссий Российской Федерации. 1.2. Полномочия участковой избирательной комиссии. 1.3. Права и обязанности члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.1.4. Права и обязанности члена участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса.1.5. Решения участковой избирательной комиссии.1.6. Обязательность исполнения решений участковой избирательной комиссии.1.7. Отмена решений участковой избирательной комиссии.

Тема 2. Организация и обеспечение деятельности участковой избирательной комиссии2.1. Порядок проведения заседания участковой избирательной комиссии.2.2. Планирование работы участковой избирательной комиссии.2.3. Порядок проведения заседания участковой избирательной комиссии.2.4. Планирование работы участковой избирательной комиссии.2.5. Гласность в деятельности участковой избирательной комиссии. Организация информирования избирателей

(номер избирательного участка, адрес участковой избирательной комиссии, время ее работы, адрес помеще-ния для голосования, день и время голосования и т.п.).

2.6. Взаимоотношения участковой избирательной комиссии с вышестоящими избирательными комиссиями.2.7. Взаимодействие участковой избирательной комиссии с органами государственной власти и местного само-

управления, с кандидатами, их доверенными лицами, наблюдателями, другими участниками избирательного процесса. Права наблюдателей и доверенных лиц. Отзыв наблюдателей и доверенных лиц.

2.8. Помещение для голосования и его оснащение, предоставление помещения для голосования, оборудование и оснащение помещения для голосования, стенды для информации, ящики для голосования и другое техноло-гическое оборудование.

2.9. Использование Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» в работе участковой избирательной комиссии.

Тема 3. Список избирателей, работа со списком избирателей3.1. Составление списков избирателей.3.2. Порядок передачи, получения и хранения списков избирателей.3.3. Порядок включения в список избирателей, избирателей военнослужащих, лиц, находящихся в местах времен-

ного пребывания избирателей, в том числе студентов, проживающих в общежитии.3.4. Внесение дополнений в список избирателей, записей в ходе избирательных процедур.3.5. Внесение записей в список избирателей при выдаче избирательных бюллетеней.

Тема 4. Избирательные бюллетени, подготовка избирательных бюллетеней к голосованию4.1. Порядок передачи, получения и хранения избирательных бюллетеней, других избирательных документов. 4.2. Вычеркивание в избирательных бюллетенях данных о выбывших кандидатах.4.3. Заверение избирательных бюллетеней.4.4. Погашение избирательных бюллетеней.4.5. Избирательные бюллетени неустановленной формы.4.6. Недействительные избирательные бюллетени.

Тема 5. Организация и порядок голосования, голосование по открепительным удостоверениям, голосование вне помещения для голосования5.1. Время проведения голосования. Объявление помещения для голосования открытым. Опечатывание ящиков

для голосования избирателей.5.2. Организация и порядок голосования: выдача избирателю избирательного бюллетеня; заполнение избирате-

лем избирательного бюллетеня; замена испорченного избирательного бюллетеня. Особые отметки в списке избирателей.

5.3. Голосование по открепительным удостоверениям.

4.1. Основные темы примерной программы учебного курса «Избирательное право и избирательный процесс»

Часть 4

1��

5.4. Голосование вне помещения для голосования: порядок голосования избирателя вне помещения для голосования; учет избирателей, изъявивших желание проголосовать вне помещения для голосования.

5.5. Осуществление контроля за ходом голосования.

Тема 6. Подготовка и порядок подсчета голосов избирателей6.1. Подготовка к подсчету голосов избирателей на избирательном участке; завершение голосования избирате-

лей.6.2. Работа со списком избирателей.6.3. Подсчет неиспользованных избирательных бюллетеней и их погашение; контроль неповрежденности печатей

(пломб) на ящиках для голосования; вскрытие переносных ящиков для голосования; подсчет избирательных бюллетеней в переносных ящиках для голосования; основание и процедура признания недействительными из-бирательных бюллетеней в переносных ящиках для голосования.

6.4. Порядок подсчета голосов избирателей участковой избирательной комиссией.6.5. Контроль за ходом подсчета голосов избирателей.

Тема 7. Порядок рассмотрения жалоб на нарушения избирательных прав граждан7.1. Порядок рассмотрения жалоб на нарушения избирательных прав граждан избирательными комиссиями.7.2. Судебный порядок разрешения избирательных споров.7.3. Виды юридической ответственности за нарушения избирательного законодательства.7.3. Уголовная ответственность за нарушения избирательных прав граждан Российской Федерации.

Тема 8. Составление протоколов избирательных комиссий, выдача заверенных копий8.1. Порядок заполнения протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования на избирательном

участке.8.2. Требования к оформлению протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования. 8.3. Порядок подписания протокола об итогах голосования и проведения заседания участковой избирательной ко-

миссии по рассмотрению жалоб и заявлений. 8.4. Правила заверения копий протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования. 8.5. Порядок представления протокола участковой избирательной комиссии в территориальную избирательную ко-

миссию.

1��

4.2

. П

РИ

МЕ

РН

ЫЙ

УЧ

ЕБ

НО

-ТЕ

МА

ТИ

ЧЕ

СК

ИЙ

ПЛ

АН

УЧ

ЕБ

НО

ГО К

УР

СА

«И

ЗБ

ИР

АТ

ЕЛ

ЬН

ОЕ

ПР

АВ

О И

И

ЗБ

ИР

АТ

ЕЛ

ЬН

ЫЙ

ПР

ОЦ

ЕС

С»

(для

об

уче

ни

я чл

ен

ов

учас

тко

вых

изб

ир

ате

льн

ых

ком

исс

ий

)

№ п/п

Тем

а за

нят

ия

Ко

личе

ство

час

ов

все

го

в то

м ч

исл

е

лекц

ия

пр

акти

ческ

ое

зан

яти

ед

ело

вая

игр

акр

углы

й

сто

л

1П

рав

ово

й с

тату

с и

по

лно

мо

чия

учас

тко

вой

изб

и-

рат

ель

но

й к

ом

исс

ии

и ч

лен

ов

ком

исс

ии

с п

рав

ом

р

еш

ающ

его

го

лоса

0,5

0,5

2О

рга

ни

зац

ия

и о

бе

спе

чен

ие

де

яте

льн

ост

и у

част

-ко

вой

изб

ир

ате

льн

ой

ко

ми

сси

и0

,50

,5

3С

пи

сок

изб

ир

ате

лей

, раб

ота

со

сп

иск

ом

3

По

ряд

ок

вне

сен

ия

изм

ен

ен

ий

, зап

и-

сей

в с

пи

сок

изб

ир

ате

лей

(3)

4И

зби

рат

ель

ны

е б

юлл

ете

ни

, п

од

гото

вка

изб

ир

а-те

льн

ых

бю

лле

тен

ей

к г

оло

сова

ни

ю0

,5

По

дго

товк

а и

зби

рат

ель

ны

х б

юлл

е-

тен

ей

к г

оло

сова

ни

ю

(0,5

)

5О

рга

ни

зац

ия

и п

ор

ядо

к го

лосо

ван

ия,

го

лосо

ва-

ни

е п

о о

ткр

еп

ите

льн

ым

уд

ост

ове

ре

ни

ям, г

оло

со-

ван

ие

вн

е п

ом

ещ

ен

ия

для

го

лосо

ван

ия

40

,5

Пр

акти

ческ

ие

асп

ект

ы о

рга

ни

зац

ии

вы

бо

ро

в

(3,5

)

6П

од

гото

вка

и п

ор

ядо

к п

од

сче

та г

оло

сов

изб

ир

а-те

лей

3

Не

по

сре

дст

вен

ны

й

по

дсч

ет

голо

сов

изб

и-

рат

еле

й

(3)

7П

ор

ядо

к р

ассм

отр

ен

ия

жал

об

на

нар

уше

ни

я и

з-б

ир

ате

льн

ых

пр

ав г

раж

дан

0,5

0,5

8

Со

став

лен

ие

пр

ото

коло

в и

зби

рат

ель

ны

х ко

ми

с-си

й, в

ыд

ача

заве

ре

нн

ых

коп

ий

1

Пр

ото

кол

учас

тко

вой

изб

ир

ате

ль-

но

й к

ом

исс

ии

, по

ряд

ок

зап

олн

ен

ия

(1)

ИТ

ОГО

:1

22

83

4.2. Примерный учебно-тематический план учебного курса «Избирательное право и избирательный процесс»

Часть 4

1��

4.3. Контрольные вопросы к примерной программе учебного курса «Избирательное право и избирательный процесс»

Понятие избирательной системы. Виды избирательных систем.Стадии избирательного процесса.Система избирательных комиссий в Российской Федерации. Правовой статус и порядок формирования территориальной избирательной комиссии.Правовой статус и порядок формирования участковой избирательной комиссии.Организация деятельности избирательных комиссий. Гласность в деятельности избирательных комиссий.Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым в состав избирательных комиссий. Ограничения, связанные со статусом члена комиссии с правом решающего голоса.Составление списков избирателей. Передача списков из территориальной избирательной комиссии в участко-вую избирательную комиссию. Граждане, подлежащие включению в списки избирателей.Порядок включения в списки избирателей военнослужащих, лиц, находящихся в местах временного пребыва-ния избирателей.Порядок включения в списки избирателей иностранных граждан.Внесение изменений и дополнений в списки избирателей.Схема избирательных округов.Образование избирательных участков. Информационное обеспечение выборов в Российской Федерации. Роль участковых комиссий в этом процес-се.Понятие и особенности проведения предвыборной агитации.Ограничения при проведении предвыборной агитации.Бюллетень. Порядок изготовления бюллетеней и их передачи избирательным комиссиям.Особенности голосования по открепительным удостоверениям. Оборудование помещения для голосования. Оборудование информационного стенда.Порядок организации голосования. Досрочное голосование. Голосование вне помещения для голосования.Условия обеспечения тайны голосования.Наблюдение на выборах. Лица, имеющие право присутствовать при проведении голосования и подсчета голо-сов избирателей.Обеспечение правопорядка на избирательном участке.Установление итогов голосования участковой избирательной комиссией.Передача протоколов об итогах голосования в вышестоящую комиссию. Обработка итогов голосования в вы-шестоящих избирательных комиссиях.Внесение изменений в протокол об итогах голосования. Повторный протокол. Проведение повторного подсчета голосов избирателей.Определение результатов выборов.Признание выборов несостоявшимися. Признание результатов выборов недействительными.Организация хранения избирательной документации и ее передачи в вышестоящие комиссии.Обжалование нарушений избирательных прав граждан Российской Федерации.Административно-правовая ответственность за нарушение законодательства о выборах. Уголовная ответственность за нарушение законодательства о выборах.

4.4. Ситуационные задачи

Задача 1В связи с убытием секретаря УИК в другой субъект Российской Федерации на заседании комиссии встал вопрос

об избрании нового секретаря. На заседании присутствовало 8 из 9 членов УИК с правом решающего голоса. Пред-седатель УИК предложил кандидатуру члена комиссии М. на должность секретаря комиссии, после чего состоялось открытое голосование. Голоса, поданные в поддержку предложенной кандидатуры и против нее, разделились по-ровну. Председатель комиссии объявил, что его голос в данном случае решающий. Вследствие этого было принято решение об избрании кандидатуры.

Правильно ли поступила УИК?

Ответ:

Действия УИК не правомочны.

Согласно пунктам 8 и 13 статьи 28 Федерального закона «Об основных гарантиях ….» решения об избрании сек-ретаря комиссии принимаются на заседании комиссии тайным голосованием большинством голосов от установ-ленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

1.2.3.4.5.6.7.

8.

9.10.

11.12.13.14.15.

16.17.18.19.20.21.22.23.

24.25.26.

27.

28.29.30.31.32.33.

1��

Задача 2Суд при рассмотрении жалобы гражданина Б. установил, что председатель одной из УИК является близким родс-

твенником депутата городской Думы, баллотирующегося на выборах в городскую Думу нового созыва по избира-тельному округу, в состав которого входит данный избирательный участок.

Какое решение должен принять суд?

Ответ:

Суд, руководствуясь подпунктом «к» пункта 1 статьи 29 Федерального закона «Об основных гарантиях….», со-гласно которому членами комиссий с правом решающего голоса на соответствующих выборах не могут быть близ-кие родственники кандидатов, должен исключить этого председателя УИК из состава комиссии.

Задача 3После совершения УИК всех необходимых процедур при подсчете голосов избирателей, сортировки избиратель-

ных бюллетеней, извлеченных из переносных и стационарных ящиков для голосования, по голосам, поданным за каждого из кандидатов, с оглашением содержащихся в каждом бюллетене отметок, член УИК с правом совещатель-ного голоса К. обратился к председателю комиссии с просьбой о предоставлении ему возможности ознакомиться лично с отметками в рассортированных бюллетенях. Председатель комиссии отказал гражданину К. в удовлетворе-нии его просьбы, сославшись на то, что гражданин К. присутствовал при всей процедуре подсчета голосов.

Правомерно ли решение председателя УИК в данной ситуации?

Ответ:

Решение председателя УИК неправомерно. Пункт 21 статьи 68 Федерального закона «Об основных гарантиях…» предусматривает, что после указанных процедур под контролем членов УИК с правом решающего голоса с рассор-тированными бюллетенями вправе визуально ознакомиться наблюдатели, а члены комиссии с правом совещатель-ного голоса вправе убедиться в правильности проведенного подсчета голосов избирателей.

Задача 4Председатель УИК в день голосования объявил о том, что члены комиссии будут проводить голосование вне по-

мещения для голосования за 10 минут до предстоящего выезда для проведения такого голосования. Наблюдатель Х. изъявил желание присутствовать при проведении голосования вне помещения для голосования. Председатель УИК разрешил ему присутствовать и, ввиду многочисленности избирателей на участке и занятостью членов УИК, принял решение о том, что голосование вне помещения для голосования будет проводить член комиссии с правом решающе-го голоса А. в присутствии наблюдателя Х.

Правомерны ли действия председателя УИК?

Ответ:

Действия председателя УИК неправомерны. В соответствии с требованиями статьи 66 Федерального закона «Об основных гарантиях…» он обязан был объявить о том, что члены комиссии будут проводить голосование вне поме-щения для голосования, не позднее чем за 30 минут до предстоящего выезда (выхода) для проведения такого голо-сования, а решение о проведении такого голосования одним членом УИК с правом решающего голоса он мог при-нять только в том случае, если при голосовании вне помещения для голосования присутствовали бы не менее двух лиц, указанных в пункте 14 названной статьи (члены комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели).

(задача подготовлена РЦОИТ при ЦИК России)

Задача 5За три дня до дня голосования житель города А., гражданин Б. (в этот день ему исполнилось 18 лет), был при-

говорен судом города к трем годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. В день голосования, находясь в следственном изоляторе, он потребовал допустить его к участию в выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области и внести его в список избирателей по избирательному участку, образованному в следственном изоляторе.

Вправе ли гражданин Б. участвовать в выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области?

Ответ:

Гражданин Б. вправе требовать внесения его в список избирателей и участвовать в выборах депутатов Законода-тельного Собрания Ростовской области независимо от того была ли подана кассационная жалоба на приговор или нет, в связи с тем, что приговор, вынесенный в отношении него, вступает в законную силу лишь через 10 дней при условии вручения ему копии приговора суда.

В списки избирателей на избирательных участках согласно п. 2 ст. 17 Федерального закона «Об основных гаран-тиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации» включаются граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом.


Часть 4

1��

Однако, согласно требованиям пункта 6 статьи 4 названного Федерального закона, « не имеет права избирать и быть избранным гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в мес-тах лишения свободы по приговору суда».

На день голосования гр. Б. исполнилось 18 лет. Поскольку приговор суда, по которому гр. Б. лишен свободы, еще не вступил в силу, то гр. Б. продолжает обладать активным избирательным правом. Таким образом, гр. Б. имеет право избирать депутатов Законодательного Собрания Ростовской области, и, следовательно, должен быть внесен в списки избирателей по соответствующему избирательному участку.

Задача 6Супруги Р. приехали из города Х. в город Н., где они купили квартиру. На следующий день они обратились в соот-

ветствующую участковую избирательную комиссию города Н. с заявлением о включении их в список избирателей, предъявив свои паспорта. Проверив их, комиссия незамедлительно дала заявителям письменный ответ, в котором отказала в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что гражданин подлежит включению в список избирателей исключительно по месту регистрации. В паспортах же супругов Р. стоит штамп о регистрации в городе Х.

Правомерны ли действия участковой избирательной комиссии?

Ответ

В соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» списки избирателей составляются соответству-ющими избирательными комиссиями отдельно по каждому избирательному участку.

Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избира-тельном участке является факт его места жительства на территории этого участка. Факт нахождения места жительс-тва на территории избирательного участка устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах территории Российской Федерации. Таким об-разом, супруги Р. на территории данного избирательного участка активным избирательным правом не обладают.

Следовательно, действия участковой избирательной комиссии правомерны.

Задача 7В участковую избирательную комиссию поступила информация о распространении зарегистрированным канди-

датом К. на территории участка календарей со своим изображением. На лицевой стороне надпись «Это Ваш канди-дат!» никакого другого текста на календаре не размещено.

Правомерны ли действия зарегистрированного кандидата в депутаты Законодательного Собрания Ростовской области?

Ответ

В соответствии с п.п. 2, 3 статьи 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и пра-ва на участие в референдуме граждан Российской Федерации» агитационные печатные материалы должны иметь выходные данные, и до начала распространения экземпляры данных материалов должны представляться в терри-ториальную избирательную комиссию. Распространение предвыборных агитационных материалов, выпущенных с нарушением п.п. 2, 3 статьи 54 упомянутого закона, не допускается. Участковая избирательная комиссия обязана пресечь незаконные действия кандидата.

Задача 8В день голосования в территориальную избирательную комиссию обратился гражданин С. с жалобой на дейс-

твия участковой избирательной комиссии. Гражданин С. в день голосования пришел в помещение для голосования избирательного участка, где он внесен в списки избирателей для реализации своего избирательного права. Для получения избирательного бюллетеня было предъявлено удостоверение личности военнослужащего. Участковая избирательная комиссия своим решением отказала гражданину С. в выдаче избирательного бюллетеня.

Каковы должны быть действия территориальной избирательной комиссии?

Ответ

Территориальная избирательная комиссия на своем заседании должна отменить решение участковой избира-тельной комиссии и обязать комиссию предоставить возможность гражданину С. проголосовать в связи с тем, что согласно п.16 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в ре-ферендуме граждан Российской Федерации» к документам, заменяющим паспорт гражданина при выдаче избира-тельного бюллетеня, относится и удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу).

Задача 9На выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области избиратель в ходе досрочного голосо-

вания в участковой избирательной комиссии при заполнении бюллетеня допустил ошибку. Он обратился к члену

1��

комиссии, выдавшему ему бюллетень, с просьбой выдать ему новый бюллетень взамен испорченного.

Как должен поступить член участковой избирательной комиссии?

Ответ

Согласно п. 9 статьи 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» если избиратель считает, что при заполнении бюллетеня допустил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии, выдавшему бюллетень, с просьбой выдать ему новый бюллетень взамен испорченного. Член комиссии обязан выдать избирателю новый бюллетень.

Задача 10Сразу после окончания времени голосования председатель участковой избирательной комиссии предложил

непроголосовавшим избирателям, находящимся в помещении для голосования, покинуть помещение. После того, как избиратели вышли, председатель закрыл двери помещения для голосования, выдал всем членам комиссии с правом решающего голоса по авторучке, вывесил увеличенную форму протокола и предложил приступить к подве-дению итогов голосования на участке. Он также сделал объявление о том, что подсчет голосов будет проходить без перерыва вне зависимости от его длительности.

Члены участковой избирательной комиссии установили три стола, находящиеся на расстоянии друг от друга.

За одним столом два члена УИК стали вносить в каждую страницу двух книг списка избирателей суммарные дан-ные по этой странице.

За другим столом иные два члена комиссии начали вскрывать стационарный избирательный ящик с избиратель-ными бюллетенями.

Один член комиссии из помещения, находящегося рядом с помещением для голосования, принес переносной избирательный ящик для голосования вне помещения для голосования и также стал его вскрывать. В соседнем помещении остался второй переносной ящик и сейф с находящимися в нем неиспользованными избирательными бюллетенями.

Все действия членов участковой комиссии с правом решающего голоса, совершаемые в помещения для голосо-вания, находились в поле зрения членов комиссии с правом решающего голоса и наблюдателей.

Какие нарушения допущены участковой избирательной комиссией на данном этапе подведения итогов голосо-вания?

Ответ

Порядок подсчета голосов избирателей участковой избирательной комиссией определен статьей 68 Федераль-ного закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Участковая избирательная комиссия допустила следующие грубейшие нарушения:

Председатель УИК обязан был предоставить возможность проголосовать избирателям, находящимся в поме-щении для голосования, после окончания времени голосования.

Затем члены участковой избирательной комиссии должны были подсчитать неиспользованные бюллетени, ог-ласить их число и внести в увеличенную форму протокола.

После этого члены УИК с правом решающего голоса должны внести в каждую страницу списка избирателей суммарные данные по этой странице, затем эти данные суммируются и вносятся в последнюю страницу спис-ка избирателей, подтверждаются подписью руководителя комиссии и печатью, вносятся в увеличенную форму протокола. Список убирается в сейф либо иное специально приспособленное для хранения документов место.

Членам комиссии с правом решающего голоса, кроме председателя (заместителя председателя) и секрета-ря, после указанной процедуры запрещается пользоваться письменными принадлежностями. Ручки следовало изъять.

В первую очередь должен проводиться подсчет бюллетеней, находившихся в переносных ящиках для голосова-ния, а затем в стационарных.

Вскрытию ящиков предшествует проверка неповрежденности печатей.

В течение этих процедур все ящики должны находиться в поле зрения лиц, находящихся в данном помещении.

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.


Часть 4

1�0

4.5. Тестовые задания для обучения членов участковых избирательных комиссий*

1. Что является основанием для регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории му-ниципального образования?

А. Факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев – факт временного пребывания) избирателей, участников референдума на соответствующей территории.

Б. Только факт нахождения места жительства избирателей, участников референдума на соответствующей тер-ритории.

В. Фактическое нахождение избирателей, участников референдума на соответствующей территории.Г. Регистрация (учет) происходит на основании личного заявления избирателя, участника референдума, незави-

симо от места его жительства или места его пребывания.Основанием для регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории муниципального образо-

вания является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев – факт временного пребы-вания) избирателей, участников референдума на соответствующей территории (ст.16, п.2).

2. Разрешается ли вносить какие-либо изменения в списки избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей?

А. Да, по требованию избирателя, участника референдума.Б. Да, если соответствующее решение примет вышестоящая избирательная комиссия.В. Да, в любом случае.Г. Нет, это запрещено.Вносить какие-либо изменения в списки избирателей, участников референдума после окончания голосования и на-

чала подсчета голосов избирателей, участников референдума запрещается (ст.17,п.18)

3. Какие дополнительные сведения об избирателе, участнике референдума в возрасте 18 лет должны быть ука-заны в списке избирателей, участников референдума?

А. Место работы или учебы избирателя, участника референдума. Б. День и месяц рождения избирателя, участника референдума.В. Место рождения избирателя, участника референдума.Г. Никаких дополнительных сведений не указывается.В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет – дополнительно день и месяц рож-

дения), адрес места жительства избирателя, участника референдума (ст.17,п.11)

4. Когда истекает срок полномочий участковой избирательной комиссии?

А. Через 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов, если в вышестоящую из-бирательную комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых были нарушены порядок голосования и (или) порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство.

Б. Через 15 дней со дня официального опубликования результатов выборов, референдума, если в вышестоя-щую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых были нарушены порядок голосования и (или) порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство.

В. Участковая избирательная комиссия действует на постоянной основе и имеет срок полномочий 4 года.Г. Срок полномочий участковой избирательной комиссии в каждом конкретном случае устанавливается избира-

тельной комиссией субъекта Российской Федерации.Срок полномочий участковой комиссии истекает через десять дней со дня официального опубликования результатов

выборов, референдума, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых были нарушены порядок голосования и (или) порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство (ст.27,п.2).

* Правильный ответ выделен жирным шрифтом, а ссылки на Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» – жирным курсивом.

1�1

5. Вышестоящая комиссия обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов участковой комис-сии на основе поступивших предложений:

А. Политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутат-ских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Б. Политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации.

В. Избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

Г. Всех перечисленных выше субъектов.Вышестоящая комиссия обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов участковой комиссии на

основе поступивших предложений:а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских

мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в

законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации;в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских ман-

датов в представительном органе муниципального образования (ст. 27, п. 5).

6. Что из перечисленного ниже не входит в обязанности участковой избирательной комиссии (кроме специально установленных законом случаев)?

А. Уточнение списков избирателей, ознакомление с ним избирателей, рассмотрение заявлений об ошибках и неточностях в списке избирателей и решение вопросов о внесении в него соответствующих изменений.

Б. Контроль за соблюдением на территории избирательного участка порядка проведения предвыборной агита-ции.

В. Подготовка помещений для голосования, ящиков для голосования и другого соответствующего оборудова-ния.

Г. Составление списка избирателей по соответствующему избирательному участку. Участковая комиссия: б) уточняет список избирателей, участников референдума, производит ознакомление избирателей, участников ре-

ферендума с данным списком, рассматривает заявления об ошибках и о неточностях в данном списке и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений;

в) обеспечивает подготовку помещений для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования; д) контролирует соблюдение на территории избирательного участка, участка референдума порядка проведения

предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума (ст. 27, п. 6, подп. «б», «в», «д»).

7. В полномочия какой избирательной комиссии входит информирование населения о дне, времени и месте голосования?

А. Территориальной и участковой избирательных комиссий.Б. Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.В. Окружной избирательной комиссии.Г. Избирательной комиссии, организующей соответствующие выборы.

Участковая комиссия: а) информирует население об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, а также о дне,

времени и месте голосования. (ст. 27, п. 6, подп. «а»)

8. Какими из перечисленных ниже полномочий не обладает член избирательной комиссии с правом совещатель-ного голоса?

А. Выступать на заседании избирательной комиссии.Б. Участвовать в голосовании при принятии решения избирательной комиссии. В. Вносить предложения по соответствующим вопросам и требовать по ним проведения голосования.Г. Знакомиться с документами и материалами, непосредственно связанными с выборами и получать копии этих

документов и материалов (кроме установленных законом случаев).Член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающе-

го голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, референдума, за исключением права:г) участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей ко-

миссии, и подписывать решения комиссии (ст. 29, п. 22, подп. «г»);Член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса:б) вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соот-

ветствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования;

4.5. Тестовые задания для обучения членов участковых избирательных комиссий

Часть 4

1�2

г) вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референ-дума, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непос-редственно связанными с выборами, референдумом … получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установлен-ном федеральным законом) ( ст. 29, п. 23, подп. «б», «г»).

9. Федеральное законодательство о выборах определяет перечень документов, заменяющих паспорт гражда-нина Российской Федерации. Относится ли к таким документам студенческий билет, выданный образовательным учреждением высшего профессионального образования?

А. Да, при условии, что он надлежащим образом продлен.Б. Да, при условии, что он выдан государственным (имеющим государственную аккредитацию) образователь-

ным учреждением.В. Нет, не относится.Г. Нет, кроме случаев, когда паспорт гражданина Российской Федерации находится на оформлении.Документ, заменяющий паспорт гражданина, – документ, удостоверяющий личность гражданина, выданный уполно-

моченным государственным органом. На территории Российской Федерации для граждан Российской Федерации таки-ми документами являются:

военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);

временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления пас-порта в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации;

документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской Фе-дерации осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным законом, регулирующим поря-док выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за преде-лами территории Российской Федерации);

паспорт моряка (удостоверение личности моряка);справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания

под стражей подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации (ст. 2, п. 16).

10. Вправе ли наблюдатель предъявить в участковую избирательную комиссию вместо паспорта гражданина Российской Федерации военный билет?

А. Да, в случае, если наблюдатель является военнослужащим.Б. Да, при условии, что паспорт гражданина Российской Федерации находится на оформлении.В. Да, при условии, что одновременно представлена заверенная копия паспорта гражданина Российской Феде-

рации.Г. Нет, не вправе.Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направлении … Направление действительно при предъявле-

нии паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина (ст. 30, п. 7).Документ, заменяющий паспорт гражданина, – документ, удостоверяющий личность гражданина, выданный уполно-

моченным государственным органом. На территории Российской Федерации для граждан Российской Федерации таки-ми документами являются:

военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу) (ст. 2, п. 16).

11. Заседание участковой избирательной комиссии является правомочным, если на нем присутствует:

А. Не менее двух третей от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.Б. Не менее трех четвертей от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.В. Большинство назначенных членов комиссии с правом решающего голоса.Г. Большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Заседание … комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа

членов комиссии с правом решающего голоса (ст. 28. п. 11).

12. Наблюдатель вправе присутствовать на избирательном участке:

А. Со дня первого заседания участковой избирательной комиссии в правомочном составе.Б. Со дня начала оборудования помещения для голосования.В. С момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования, а также в дни

досрочного голосования.

Г. С момента начала голосования в день голосования, а также в дни досрочного голосования.

1��

С момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования … на из-бирательных участках … вправе присутствовать … наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели (ст. 30, п. 3).

13. Может ли быть назначен наблюдателем депутат представительного органа муниципального образования?

А. Нет, не может.Б. Да, при условии, что он работает на непостоянной основе.В. Да, при условии, что он на время исполнения полномочия наблюдателя уйдет в отпуск.Г. Да, в любом случае.Наблюдателями не могут быть назначены … депутаты (ст. 30, п. 4).

14. Предвыборная агитация не может проводиться:

А. Только в день голосования.Б. В день голосования и в предшествующий ему день.В. В день голосования, в предшествующий ему день и на следующий день.Г. Только в день голосования с момента начала голосования.Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в день голосования и в предшествующий

ему день запрещается (ст. 49, п. 3).

15. Возможно ли одновременное осуществление своих полномочий в помещении для голосования несколькими наблюдателями, представляющими интересы одного зарегистрированного кандидата?

А. Да, при условии, что наблюдателей не более двух.Б. Да, при условии, что наблюдателей не более трех.В. Нет, это запрещено.Г. Соответствующие ограничения законом не установлены.Не допускается одновременное осуществление полномочий наблюдателя в помещении комиссии, помещении для

голосования двумя и более наблюдателями, представляющими интересы одного зарегистрированного кандидата, из-бирательного объединения, общественного объединения, инициативной группы по проведению референдума (ст. 30, п. 8).

16. Вправе ли наблюдатель ознакомиться с избирательным бюллетенем перед тем, как он будет опущен изби-рателем в ящик для голосования?

А. Да, если имеются сомнения в соблюдении тайны голосования.Б. Да, с разрешения участковой избирательной комиссии.В. Да, при условии неразглашения тайны волеизъявления избирателя.Г. Нет, не вправе.Наблюдатель не вправе:г) предпринимать действия, нарушающие тайну голосования (ст. 30, п. 10).

17. Вправе ли наблюдатель по просьбе избирателя, являющегося инвалидом по зрению, помочь ему заполнить избирательный бюллетень?

А. Да, при условии уведомления участковой избирательной комиссии.Б. Да, с разрешения участковой избирательной комиссии и на основании документа, подтверждающего наличие

инвалидности.В. Да, при условии составления соответствующего акта.Г. Нет, не вправе.Наблюдатель не вправе:в) заполнять за избирателя, участника референдума, в том числе по его просьбе, бюллетени (ст. 30, п. 10, подп.

«в»).

18. Вправе ли наблюдатель обратиться к председателю участковой избирательной комиссии с замечанием отно-сительно размещения и оборудования кабин для голосования?

А. Да, вправе.Б. Нет, не вправе.


Часть 4

1��

В. Да, с согласия направившего его кандидата, избирательного объединения.Г. Нет, он может обратиться с этим замечанием только к секретарю участковой избирательной комиссии.Наблюдатели вправе:д) обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предло-

жениями и замечаниями по вопросам организации голосования (ст. 30, п. 9, подп. «д»).

19. Заверение копий протоколов и иных документов избирательной комиссии, выдаваемых наблюдателю, про-изводится:

А. Только председателем избирательной комиссии.Б. Председателем или заместителем председателя избирательной комиссии.В. Председателем, заместителем председателя или секретарем избирательной комиссии.Г. Любым членом избирательной комиссии с правом решающего голоса, уполномоченным на то решением ко-

миссии.Заверение копий протоколов и иных документов комиссий производится председателем, или заместителем предсе-

дателя, или секретарем соответствующей комиссии (ст. 30, п. 12).

20. При выдаче наблюдателю копии протокола или иного документа избирательной комиссии, заверяющее ко-пию лицо:

А. Проставляет штамп «Заверено» и расписывается.Б. Делает установленную законом удостоверяющую запись, расписывается, указывает свои фамилию

и инициалы, дату и время заверения копии и проставляет печать комиссии.В. Расписывается и указывает свои паспортные данные, а также адрес избирательной комиссии.Г. Вправе заверить копию любым образом по собственному усмотрению.Лицо, заверяющее копию документа, на указанной копии делает запись: «Верно» или «Копия верна», расписывается,

указывает свои фамилию и инициалы, дату и время заверения копии и проставляет печать соответствующей комиссии (ст. 30, п. 12).

21. Предусмотрена ли в законодательстве о выборах возможность проведения в ходе избирательной кампании закрытого заседания избирательной комиссии?

А. Да, если комиссия рассматривает вопрос, затрагивающий общественную нравственность.Б. Да, по усмотрению комиссии в соответствии с ее регламентом.В. Нет, не предусмотрена.Г. Да, с согласия вышестоящей избирательной комиссии.Деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении ито-

гов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно (ст. 3, п. 5).

22. Где должен быть оборудован информационный стенд, на котором участковая избирательная комиссия раз-мещает информацию о кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в избирательный бюллетень?

А. Только в помещении для голосования.Б. В помещении для голосования или непосредственно перед этим помещением.В. На улице на входе в здание, где находится помещение для голосования.Г. Соответствующее место определяется решением участковой избирательной комиссии.В помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая комиссия оборуду-

ет информационный стенд, на котором размещает … информацию обо всех кандидатах, списках кандидатов, избира-тельных объединениях, внесенных в бюллетень (ст. 61, п. 3).

23. В случае выдачи избирателю нового избирательного бюллетеня взамен испорченного:

А. Испорченный бюллетень уничтожается по акту членом участковой избирательной комиссии.Б. Испорченный бюллетень, на котором член участковой избирательной комиссии с правом решающего

голоса делает соответствующую запись и заверяет ее своей подписью, заверяется также подписью секре-таря участковой избирательной комиссии, после чего незамедлительно погашается.

В. Испорченный бюллетень опускается избирателем в ящик для голосования.Г. Перечеркивается членом участковой избирательной комиссии, заверяется подписью председателя этой ко-

миссии и погашается.

1��

Если избиратель, участник референдума считает, что при заполнении бюллетеня допустил ошибку, он вправе обра-титься к члену комиссии, выдавшему бюллетень, с просьбой выдать ему новый бюллетень взамен испорченного. Член комиссии выдает избирателю, участнику референдума новый бюллетень, делая при этом соответствующую отметку в списке избирателей, участников референдума против фамилии данного избирателя, участника референдума. Испор-ченный бюллетень, на котором член комиссии с правом решающего голоса делает соответствующую запись и заверяет ее своей подписью, заверяется также подписью секретаря участковой комиссии, после чего такой бюллетень незамед-лительно погашается (ст. 64, п. 9).

24. Вправе ли член участковой избирательной комиссии оказать помощь в заполнении бюллетеня избирателю, которые не имеет возможности этого сделать самостоятельно и просит оказать ему такую помощь?

А. Да, при условии составления акта.Б. Да, с разрешения председателя участковой избирательной комиссии.В. Да, с уведомлением членов участковой избирательной комиссии, присутствующих наблюдателей.Г. Нет, не в праве.Избиратель, участник референдума, не имеющие возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня

или заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума, не являющихся членом комиссии, зарегистрированным кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, членом или уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, дове-ренным лицом кандидата, избирательного объединения, наблюдателем (ст. 64, п. 10).

ля о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования (указать полный перечень)?

А. Фамилия, имя, отчество избирателя, адрес его места жительства, паспортные данные, причина, по которой он не может прибыть в помещение для голосования.

Б. Фамилия, имя, отчество избирателя и причина, по которой он не может прибыть в помещение для голосова-ния.

В. Фамилия, имя, отчество избирателя и его паспортные данные.Г. Фамилия, имя, отчество избирателя, адрес его места жительства, причина, по которой он не может

прибыть в помещение для голосования.В заявлении (устном обращении) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования

должна быть указана причина, по которой избиратель, участник референдума не может прибыть в помещение для го-лосования. В заявлении должны содержаться фамилия, имя и отчество избирателя, участника референдума, адрес его места жительства (ст. 65, п. 4).

26. Председатель участковой избирательной комиссии обязан объявить о том, что члены этой комиссии будут проводить голосование вне помещения для голосования, не позднее чем:

А. За один час до предстоящего выезда (выхода) членов комиссии.Б. За 45 минут до предстоящего выезда (выхода) членов комиссии.В. За 30 минут до предстоящего выезда (выхода) членов комиссии.Г. Этот вопрос в федеральном законодательстве не урегулирован.Председатель участковой комиссии обязан объявить о том, что члены участковой комиссии будут проводить голосо-

вание вне помещения для голосования, не позднее чем за 30 минут до предстоящего выезда (выхода) для проведения такого голосования (ст.66, п. 6).

27. При проведении в участковой избирательной комиссии непосредственного подсчета голосов избирателей наблюдателям должен быть обеспечен:

А. Доступ к избирательным бюллетеням, по которым производится подсчет голосов.Б. Полный обзор действий членов комиссии.В. Доступ к телефонной и факсимильной связи.Г. Наблюдатели не вправе присутствовать при непосредственном подсчете голосов избирателей.Непосредственный подсчет голосов избирателей, участников референдума производится в специально отведенных

местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов комиссии как с правом решающе-го, так и с правом совещательного голоса… Лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный обзор действий членов комиссии (ст. 68, п. 10).

28. При проведении непосредственного подсчета голосов избирателей в первую очередь производится:


Часть 4

1��

А. Подсчет бюллетеней, извлеченных из стационарного ящика (ящиков) для голосования.Б. Подсчет бюллетеней неустановленной формы.В. Подсчет бюллетеней, находившихся в переносных ящиках для голосования.Г. Участковая избирательная комиссия самостоятельно определяет очередность подсчета бюллетеней.В первую очередь производится подсчет бюллетеней, находившихся в переносных ящиках для голосования (ст. 68,

п. 12).

29. Если число бюллетеней установленной формы, обнаруженных в переносном ящике для голосования, больше количества заявлений избирателей о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосова-ния, содержащих отметку о числе полученных бюллетеней:

А. Все бюллетени, находившиеся в данном переносном ящике, признаются комиссией недействитель-ными, о чем составляется акт.

Б. Находившиеся в данном переносном ящике бюллетени учитываются при подсчете голосов избирателей.В. Все бюллетени, находившиеся в данном переносном ящике, уничтожаются по акту.Г. Участковая избирательная комиссия принимает решение по каждому такому бюллетеню.Если число бюллетеней установленной формы, обнаруженных в переносном ящике для голосования, больше коли-

чества заявлений избирателей, участников референдума, содержащих отметку о числе полученных бюллетеней, все бюллетени, находившиеся в данном переносном ящике для голосования, решением участковой комиссии признаются недействительными, о чем составляется акт, который прилагается к протоколу об итогах голосования и в котором ука-зываются фамилии и инициалы членов участковой комиссии, обеспечивавших проведение голосования вне помещения для голосования с использованием данного переносного ящика для голосования (ст. 68, п. 12).

30. Прежде чем вскрыть стационарный ящик для голосования для извлечения находящихся в нем бюллетеней члены участковой избирательной комиссии должны:

А. Проверить неповрежденность на нем печатей (пломб).Б. Составить акт о вскрытии стационарного ящика для голосования.В. Устно уведомить об этом каждого наблюдателя, находящегося в помещении, где производится подсчет голо-

сов.Г. Провести заседание комиссии и принять решение о вскрытии каждого стационарного ящика для голосова-

ния.Стационарные ящики для голосования вскрываются после проверки неповрежденности печатей (пломб) на них (ст.

68, п. 13).

31. Если у членов участковой избирательной комиссии при проведении подсчета голосов избирателей возникли сомнения в определении волеизъявления избирателя, то соответствующий избирательный бюллетень:

А. Уничтожается по акту членами участковой избирательной комиссии.Б. Считается недействительным.В. Передается для принятия решения в вышестоящую избирательную комиссию.Г. Откладывается в отдельную пачку, при этом после сортировки всех бюллетеней участковая избира-

тельная комиссия решает вопрос о его действительности путем голосования.В случае возникновения сомнений в определении волеизъявления избирателя, участника референдума этот бюлле-

тень откладывается в отдельную пачку. По окончании сортировки участковая комиссия решает вопрос о действительнос-ти всех сомнительных бюллетеней путем голосования, при этом на оборотной стороне бюллетеня указываются причины признания его действительным или недействительным. Эта запись подтверждается подписями двух или более членов участковой комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью комиссии. Бюллетень, признанный действи-тельным или недействительным, присоединяется к соответствующей пачке бюллетеней (ст. 68, п. 17).

32. Проверка членами участковой избирательной комиссии контрольных соотношений данных, внесенных в про-токол об итогах голосования, производится:

А. В ходе внесения соответствующих данных в протокол.Б. Непосредственно после внесения соответствующих данных в протокол.В. После подписания протокола членами участковой избирательной комиссии.Г. После ознакомления членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса и

наблюдателей с рассортированными бюллетенями.После ознакомления членов участковой комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателей с рассортиро-

ванными бюллетенями проводится проверка контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голо-сования (ст.68, п. 22).

1��

33. Протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования считается действительным, если он подписан:

А. Всеми членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.Б. Председателем участковой избирательной комиссии.В. Не менее чем двумя третями от числа присутствующих членов участковой избирательной комиссии.Г. Большинством от установленного числа членов участковой избирательной комиссии с правом реша-

ющего голоса.Если во время заполнения протокола об итогах голосования некоторые члены участковой комиссии с правом решаю-

щего голоса отсутствуют, в протоколе делается об этом запись с указанием причины их отсутствия. Протокол является действительным, если он подписан большинством от установленного числа членов участковой комиссии с правом ре-шающего голоса (ст. 68, п. 27).

34. Если при подписании протокола об итогах голосования за одного из отсутствующих членов участковой изби-рательной комиссии (по его просьбе) подпись была проставлена другим членом участковой избирательной комис-сии, то:

А. Это не влияет на юридическую силу такого протокола.Б. Это не влияет на юридическую силу такого протокола в случае, если соответствующая просьба отсутствующе-

го члена участковой избирательной комиссии была изложена письменно и приложена к протоколу.В. Это должно быть письменно сообщено вышестоящей избирательной комиссии.Г. Это является основанием для признания данного протокола недействительным и проведения повтор-

ного подсчета голосов.Если при подписании протокола об итогах голосования имеет место проставление подписи хотя бы за одного члена

участковой комиссии с правом решающего голоса другим членом участковой комиссии или посторонним лицом, это является основанием для признания данного протокола недействительным и проведения повторного подсчета голосов (ст. 68, п. 27).

(тестовые задания подготовлены РЦОИТ при ЦИК России)

4.6. Тест для определения уровня знаний членов участковых избирательных комиссий

1. Что такое активное избирательное право?- Право гражданина выдвигать свою кандидатуру в органы власти.- Право гражданина избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления.- Право гражданина быть избранным в органы власти.

2. Что такое пассивное избирательное право?- Право гражданина агитировать за избрание кандидата.- Право гражданина содействовать избранию кандидата.- Право гражданина быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

3. Кто не обладает избирательными правами избирать и быть избранным?- Граждане, имеющие двойное гражданство.- Граждане, находящиеся за пределами Российской Федерации.- Граждане, находящиеся в следственных изоляторах.- Граждане, признанные судом недееспособными.- Граждане, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

4. Кто является избирателем в Российской Федерации?- Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом.- Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 год.- Гражданин Российской Федерации, зарегистрированный органами регистрационного учета.

5. Что не является документом, заменяющим паспорт гражданина при получении им избирательного бюллетеня?

- Военный билет.- Временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета.- Удостоверение личности (для лиц, проходящих военную службу).- Удостоверение личности для лиц, заменяющих государственные должности.- Паспорт моряка.

4.6. Тест для определения уровня знаний членов участковых избирательных комиссий

Часть 4

1��

- Справка установленной формы для лиц, находящихся в местах содержания под стражей, подозреваемых и об-виняемых

6. Обязательны ли решения вышестоящей избирательной комиссии, принятые в пределах своей компе-тенции, для нижестоящих избирательных комиссий?

- Не обязательны.- Обязательны.- Обязательны в отдельных случаях.

7. Могут ли государственные и муниципальные служащие входить в состав избирательных комис-сий в качестве членов комиссии с правом решающего голоса?

- Нет, не могут.- Да, могут.- Могут, при условии, что они составляют не более одной второй от общего числа членов комиссии.

8. Без чьего согласия, в соответствии со статусом, член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса не может быть привлечен к уголовной ответственности, подвергнут административным наказаниям, налагаемым в судебном порядке?

- Без решения вышестоящей избирательной комиссии.- Без согласия председателя избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.- Без решения органа местного самоуправления.- Без решения суда субъекта Российской Федерации.- Без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.

9. Какую юридическую силу имеют решения участковой избирательной комиссии, принятые в преде-лах своей компетенции?

- Решения носят рекомендательный характер.- Решения обязательны для выполнения.- Решения носят информативный характер.

10. Кто имеет право на включение в списки избирателей на выборах?- Любой гражданин Российской Федерации.- Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом.- Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет.

11. В помещение для голосования пришел гражданин, не включенный в список избирателей, которому в день голосования исполнилось 18 лет, и изъявил желание проголосовать. Каковы должны быть действия участковой избирательной комиссии?

- Участковая избирательная комиссия рассматривает вопрос на своем заседании.- Председатель избирательной комиссии, ссылаясь на отсутствие гражданина в списке избирателей, отказывает

ему в предоставлении возможности проголосовать.- Участковая избирательная комиссия на основании предъявленного паспорта вносит избирателя в список изби-

рателей и выдает избирательный бюллетень для голосования.

12. За счет каких средств осуществляются расходы на проведение предвыборной агитации кандидата?- За счет средств избирательного фонда.- За счет собственных средств кандидата.- По согласию, за счет средств избирательного фонда другого кандидата.

13. Когда начинается агитационный период?- Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата.- Агитационный период начинается со дня регистрации кандидата.- Агитационный период начинается с момента создания избирательного фонда.- Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата и создания избирательного фонда.- Агитационный период начинается со дня приема избирательной комиссией уведомления о выдвижении.

14. За счет каких средств производятся расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов Законодательного Собрания Ростовской области?

- Расходы производятся за счет средств, выделенных из федерального бюджета.- Расходы производятся за счет средств, выделенных из бюджета Ростовско области.- Расходы производятся за счет средств, выделенных из местного бюджета.

1��

15. Допускается ли в специально оборудованной кабине присутствие других лиц, кроме голосующего избирателя?

- Да, допускается.- Нет, не допускается,- Да, если избиратель не имеет возможности самостоятельно заполнить бюллетень.

16. Вправе ли избиратель получить второй избирательный бюллетень?- Нет, бюллетень выдается один раз и в единственном экземпляре.- Да, если бюллетень нужен для голосования за члена семьи.- Да, если бюллетень выдается взамен испорченного.

17. Кто вправе расписаться в получении бюллетеня или заполнить бюллетень вместо избирателя, не имеющего возможности это сделать?

- Член избирательной комиссии с правом решающего голоса.- Член избирательной комиссии с правом совещательного голоса.- Наблюдатель.- Доверенное лицо кандидата.- Зарегистрированный кандидат.- Избиратель, не относящийся к категории лиц, указанных выше.

18. Обязана ли участковая избирательная комиссия обеспечить возможность прибытия к месту голосова-ния вне помещения для голосования наблюдателям, членам комиссии с правом совещательного голоса?

- Нет, не обязана.- Обязана предоставить возможность присутствия не менее чем двум членам комиссии с правом совещательно-

го голоса, наблюдателям, назначенным разными кандидатами.- Избирательная комиссия обеспечивает присутствие данных лиц по своему усмотрению, законодательством

это разрешается.

19. Какая норма не соответствует законодательству при осуществлении порядка подсчета голосов из-бирателей, участников референдума?

- Подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется открыто и гласно.- Подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется с оглашением всех результатов вы-

полняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей, участников референдума.- Подсчет голосов избирателей, участников референдума, при необходимости, может осуществляться с пере-

рывами.- Подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется с соответствующим оформлением в

увеличенной форме протокола об итогах голосования всех результатов выполняемых действий по подсчету бюлле-теней и голосов избирателей, участников референдума.

20. Обязаны ли избирательные комиссии по требованию члена комиссии, наблюдателя после подписа-ния протокола выдать указанным лицам копию протокола?

- Да, обязаны.- Нет, в избирательном законодательстве данная норма отсутствует.- На усмотрение избирательных комиссий.

21. Где обжалуются решения о результатах выборов в орган государственной власти субъекта Россий-ской Федерации?

- В Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.- В избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.- В Верховном Суде Российской Федерации.- В верховных судах республик, краевых, областных судах, судах городов федерального значения, судах авто-

номных областей и автономных округов.- В районных судах.

4.7. Ответы теста для определения уровня знаний членов УИКПравильный ответ на вопрос № 1- Право гражданина избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления. (п.26 ст. 2 ФЗ

«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»)

Правильный ответ на вопрос № 2- Право гражданина быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. (п.27

ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Фе-дерации»)

4.7. Ответы теста для определения уровня знаний членов УИК

Часть 4

200

Правильный ответ на вопрос № 3- Граждане, признанные судом недееспособными, а также находящиеся в местах лишения свободы по приговору

суда. (п.3 ст. 4 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий-ской Федерации»)

Правильный ответ на вопрос № 4

- Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом. (п.18 ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»)

Правильный ответ на вопрос № 5- Удостоверение личности для лиц, замещающих государственные должности. (п.16 ст. 2 ФЗ «Об основных гаран-

тиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»)


- Обязательны. (п.10 ст. 2 0 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»)


- Могут, при условии, что они составляют не более одной второй от общего числа членов комиссии. (п.5 ст. 22 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»)


- Без согласия прокурора субъекта Российской Федерации. (п.18 ст. 29 ФЗ «Об основных гарантиях избиратель-ных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»)


- Решения обязательны для выполнения. (п.13 ст. 20 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»)


- Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом. (п.2 ст. 17 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»)


- Участковая избирательная комиссия на основании предъявленного паспорта вносит избирателя в список изби-рателей и выдает избирательный бюллетень для голосования. (п.2 ст. 17 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»)


- За счет средств избирательного фонда. (п.5 ст. 48 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»)


- Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата и создания избирательного фонда. (п.1 ст. 49 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»)


- Расходы производятся за счет средств, выделенных из бюджета Ростовской области. (п.1 ст. 57 ФЗ «Об основ-ных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»)


- Да, если избиратель не имеет возможности самостоятельно заполнить бюллетень. (п.8 ст. 64 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»)


- Да, если бюллетень выдается взамен испорченного. (п.9 ст. 64 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»)


- Избиратель, не относящийся к категории лиц, указанных выше. (п.10 ст. 64 ФЗ «Об основных гарантиях избира-тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»)


- Обязана предоставить возможность присутствовать не менее чем двум членам комиссии с правом совещатель-ного голоса, наблюдателям, назначенным разными кандидатами. (п.14 ст. 66 ФЗ «Об основных гарантиях избира-тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»)


- Подсчет голосов избирателей, участников референдума, при необходимости, может осуществляться с пере-рывами. (п.1 ст. 68 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»)

201


- Да, обязаны. (п.29 ст. 68 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»)


- В верховных судах республик, краевых, областных судах, судах городов федерального значения, судах авто-номных областей и автономных округов. (п.4 ст. 75 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на учас-тие в референдуме граждан Российской Федерации»)

Часть 5. Организация голосования, подсчета голосов избирателей, установление итогов голосования

5.1. Избирательные бюллетени – учет, хранениеПри проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Ростовской области, совмещенных с выбора-

ми Президента Российской Федерации, будут использоваться разные виды бюллетеней. Для выборов депутатов Законодательного Собрания Ростовской области изготавливаются бюллетени по единому и одномандатному из-бирательным округам. Бюллетени по единому и одномандатному избирательным округам различаются по форме. Бюллетени для голосования по единому избирательному округу изготавливаются исключительно по распоряжению Избирательной комиссии Ростовской области, а бюллетени для голосования по одномандатным избирательным округам - по распоряжению соответствующих окружных комиссий. Нумерация бюллетеней не допускается.

В целях защиты бюллетеней от подделки используется специальный знак (марка).

Форма и текст бюллетеня по единому избирательному округу, число бюллетеней, изготавливаемых по единому избирательному округу, а также форма бюллетеня по одномандатному избирательному округу утверждаются Из-бирательной комиссией Ростовской области не позднее чем за 32 дня до дня голосования. Текст бюллетеня, число бюллетеней, изготавливаемых по одномандатному избирательному округу, утверждается соответствующей окруж-ной комиссией не позднее чем за 29 дней до дня голосования.

В бюллетене по одномандатному избирательному округу фамилии зарегистрированных кандидатов размещают-ся в алфавитном порядке.

В бюллетене по единому избирательному округу в порядке, определяемом жеребьевкой, размещаются краткие наименования, а также эмблемы избирательных объединений (если они были представлены в Избирательную ко-миссию Ростовской области) в одноцветном исполнении.

Под наименованием избирательного объединения помещаются фамилия, имя и отчество каждого из первых трех кандидатов из списка кандидатов, выдвинутого данным избирательным объединением.

Справа от указанных сведений о каждом зарегистрированном кандидате, от наименования избирательного объ-единения помещается пустой квадрат.

Бюллетени изготавливаются не позднее чем за 22 дня до дня голосования.

Территориальная избирательная комиссия передает их непосредственно в участковые комиссии не позднее чем за один день до дня голосования, о чем составляется в двух экземплярах акт, в котором указываются дата и время его составления, а также число передаваемых бюллетеней.

По каждому избирательному участку количество передаваемых бюллетеней не может превышать более чем на 0,5 процента (но не менее чем на два бюллетеня) число избирателей, зарегистрированных на данном избиратель-ном участке, и составлять менее 70 процентов от числа избирателей, включенных в списки избирателей на соот-ветствующем избирательном участке на день передачи бюллетеней. Число передаваемых в участковую комиссию бюллетеней определяется решением территориальной комиссии. При передаче бюллетеней участковым комисси-ям производятся их поштучный пересчет и выбраковка, при этом выбракованные бюллетени (при их выявлении) уничтожаются членами комиссии, осуществляющей передачу бюллетеней, о чем составляется акт.

При передаче бюллетеней вышестоящей комиссией нижестоящей комиссии, их выбраковке и уничтожении вправе присутствовать члены этих комиссий, кандидат, фамилия которого внесена в бюллетень (за исключением кандидатов, фамилии которых указаны в составе списка кандидатов), либо представитель такого кандидата, пред-ставитель любого избирательного объединения, наименование которого указано в избирательном бюллетене.

Оповещение перечисленных лиц о месте и времени передачи бюллетеней осуществляется соответствующей ко-миссией, которая также обязана предоставить возможность каждому указанному выше кандидату или не менее чем одному его представителю, не менее чем одному представителю каждого указанного выше избирательного объ-единения присутствовать при передаче бюллетеней. При этом любое из перечисленных лиц вправе подписать акты, составляемые при передаче бюллетеней, а также при их выбраковке и уничтожении (если таковые производятся).

Аналогичным образом и в том же количестве территориальными избирательными комиссиями передаются в участковые комиссии специальные знаки (марки), о чем составляются соответствующие акты.

5.1. Избирательные бюллетени – учет, хранение

Часть 5

202

На лицевой стороне всех бюллетеней, полученных участковой комиссией, в правом верхнем углу наклеиваются марки. Подписи двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса ставятся под маркой, после чего за-веряются печатью участковой комиссии таким образом, чтобы марка была частично погашена печатью.

Марки наклеиваются на все избирательные бюллетени, полученные из территориальной избирательной комис-сии, членами участковой комиссии не позднее чем за один день до дня голосования.

В случае несоответствия количества марок количеству избирательных бюллетеней, а также в случае порчи марок при их использовании составляется в двух экземплярах соответствующие акты, подписываемые председателем (в случае его отсутствия – заместителем председателя, секретарем) и двумя членами комиссии с правом решающего голоса. Один экземпляр акта остается в участковой комиссии, а другой передается в территориальную избиратель-ную комиссию. При этом излишние или испорченные экземпляры марок прикладываются к тому экземпляру акта, который направляется в территориальную комиссию.

Листы, на которых находились марки до их использования, передаются вместе с протоколом об итогах голосова-ния в территориальную избирательную комиссию, о чем составляется акт.

Ответственность за передачу и сохранность бюллетеней несут председатели комиссий, осуществляющих пере-дачу, получение и хранение бюллетеней.

В случае выбытия из списка кандидатов зарегистрированного кандидата, фамилия, имя и отчество которого указаны в бюллетене, отмены или аннулирования регистрации кандидата, списка кандидатов после изготовления бюллетеней территориальные, окружные, участковые комиссии по указанию комиссии, зарегистрировавшей канди-дата, список кандидатов, вычеркивают в бюллетенях сведения о таких кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших зарегистрированные списки кандидатов, а также пустые квадраты, расположенные напротив сведе-ний о таких кандидатах, избирательных объединениях, прямыми линиями. При необходимости внесения в изготов-ленный бюллетень изменений, касающихся сведений о кандидате, об избирательном объединении, эти изменения по решению комиссии, зарегистрировавшей кандидата, список кандидатов, могут быть внесены членами террито-риальной, окружной или участковой комиссии от руки либо с использованием технических средств.

В случае принятия в соответствии с законом менее чем за десять дней до дня голосования решения о регистра-ции кандидата, списка кандидатов комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, вправе принять решение о внесении в изготовленные бюллетени данных об указанном зарегистрированном кандидате, списке кан-дидатов от руки или с использованием технических средств.

До дня получения бюллетеней председатели участковых комиссий решают вопрос о месте хранения избиратель-ных бюллетеней (сейф либо металлический шкаф, которые должны опечатываться), порядке доставки бюллетеней в участковые комиссии и их охране работниками ОВД.

В день голосования после окончания времени голосования неиспользованные бюллетени, находящиеся в ко-миссиях, подсчитываются и погашаются. В участковых комиссиях при проведении совмещенных выборов сначала подсчитываются и погашаются неиспользованные бюллетени по выборам Президента Российской Федерации в со-ответствии с Федеральным законом, при подсчете и погашении неиспользованных бюллетеней по выборам депу-татов Законодательного Собрания Ростовской области эта процедура осуществляется в порядке установленным Областным законом.

При погашении бюллетеней вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов, кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией, или его доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидат из указанного списка, наблюдатели, иностранные (междуна-родные) наблюдатели. Эти бюллетени хранятся в опечатанном виде секретарем комиссии вместе с другой докумен-тацией комиссии.

5.2. Открепительные удостоверенияЧленам участковых избирательных комиссий нужно иметь в виду, что при проведении выборов, совмещенных

с выборами Президента Российской Федерации, порядок работы с открепительными удостоверениями для голо-сования на выборах Президента России отличается от порядка работы с открепительными удостоверениями по выборам депутатов Законодательного Собрания Ростовской области. В настоящем подразделе рассматривается порядок работы только с открепительными удостоверениями по выборам депутатов Законодательного Собрания Ростовской области.

5.2.1. Учет и хранение открепительных удостоверений Открепительное удостоверение является документом строгой отчетности. Форма открепительного удостове-

рения, порядок его изготовления и использования, количество открепительных удостоверений, форма реестра их выдачи, а также требования, предъявляемые к передаче открепительных удостоверений вышестоящими комисси-ями нижестоящим комиссиям, утверждаются Избирательной комиссией Ростовской области не позднее чем за 60 дней до дня голосования. Форма открепительного удостоверения должна предусматривать возможность внесения в него фамилии, имени, отчества избирателя, номера избирательного округа и номера избирательного участка, где

20�

избиратель включен в список избирателей по месту жительства, данные документа, удостоверяющего личность. Открепительные удостоверения передаются вышестоящей комиссией в нижестоящую комиссию в том же порядке, что и бюллетени. Ответственность за передачу и сохранность открепительных удостоверений несут председатели комиссий, осуществляющих передачу, получение и хранение открепительных удостоверений.

5.2.2. Порядок получения избирателем открепительного удостоверенияИзбиратель, который в день голосования не сможет прибыть в помещение для голосования того избирательного

участка, где он включен в список избирателей по месту жительства, вправе получить в соответствующей территори-альной (за 45 – 20 дней до дня голосования т.е. с 16 января по 10 февраля 2008 года) либо участковой (за 19 и менее дней до дня голосования т.е. с 11 февраля по 1 марта 2008 года) комиссии открепительное удостоверение и принять участие в голосовании (в пределах избирательного округа, где данный избиратель обладает активным избиратель-ным правом) на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования.

Соответствующая комиссия на основании письменного заявления избирателя с указанием причины, по которой ему требуется открепительное удостоверение, выдает открепительное удостоверение лично избирателю либо его представителю на основании нотариально удостоверенной доверенности. Доверенность также может быть удос-товерена администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения (если избиратель находится в этом учреждении на излечении), администрацией учреждения, где содержатся под стражей подозреваемые или обвиняемые (если избиратель содержится в этом учреждении в качестве подозреваемого или обвиняемого). Дове-ренность на получение открепительного удостоверения также может быть удостоверена главой местной админис-трации.

При выдаче открепительных удостоверений избирателям территориальная избирательная комиссия составляет реестр выдачи открепительных удостоверений. За 20 дней до дня голосования (т.е. 10 февраля 2008 года) в участ-ковые комиссии вместе с первым экземпляром списка избирателей передаются открепительные удостоверения и заверенные выписки из указанного выше реестра, в которых указываются сведения о получивших открепительные удостоверения избирателях, зарегистрированных на территориях соответствующих избирательных участков. На ос-новании такой выписки участковая комиссия вносит соответствующие отметки об исключении избирателей, полу-чивших открепительные удостоверения в территориальной избирательной комиссии, из списка избирателей.

При получении открепительного удостоверения в участковой комиссии избиратель или его представитель рас-писывается в списке избирателей, указав серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. После этого избиратель исключается из списка избирателей соответствующего избирательного учас-тка на данных выборах и не учитывается при подсчете числа зарегистрированных избирателей при составлении протокола участковой комиссии об итогах голосования.

При выдаче открепительного удостоверения заявление избирателя либо доверенность на получение открепи-тельного удостоверения изымаются и прилагаются к списку избирателей. В случае выдачи открепительного удос-товерения на основании доверенности в заявлении избирателя делается об этом отметка (номер доверенности и дата ее выдачи). Член участковой избирательной комиссии, выдающий открепительное удостоверение, в списке избирателей напротив фамилии избирателя делает запись «Выдано открепительное удостоверение № ______ для голосования на выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области». При проведении выборов, совмещенных с выборами Президента Российской Федерации, избиратель, как правило, получает в этих же комис-сиях также открепительное удостоверение для голосования на выборах Президента России. В этом случае указан-ная запись вносится после записи о выдаче открепительного удостоверения для голосования на выборах Прези-дента России. На открепительном удостоверении член участковой комиссии указывает в соответствующих графах фамилию, имя, отчество избирателя, наименование и номер одномандатного избирательного округа по выборам депутата Законодательного Собрания Ростовской области, номер избирательного участка.

Открепительное удостоверение считается действительным, если в него внесены фамилия, имя и отчество изби-рателя, номер избирательного округа и номер избирательного участка, где избиратель включен в список избира-телей по месту жительства, а также если на нем стоят печать территориальной или участковой комиссии и подпись члена территориальной или участковой комиссии, выдавшего открепительное удостоверение. В соответствии с постановлением Избирательной комиссии Ростовской области в открепительное удостоверение вносится инфор-мация о документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации.

5.2.3. Голосование на основании открепительного удостоверенияПо предъявлении открепительного удостоверения в день голосования избиратель должен быть включен в список

избирателей на любом избирательном участке в пределах избирательного округа, в котором он обладает активным избирательным правом, при этом открепительное удостоверение у него изымается. Избиратель, получая на осно-вании открепительного удостоверения бюллетень (бюллетени), указывает в списке избирателей адрес своего места жительства. Член участковой избирательной комиссии, выдававший избирателю избирательный бюллетень (бюл-летени) в графе «Особые отметки» списка избирателей делает запись «Голосовал по открепительному удостовере-нию № _____ на выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области» и ставит свою подпись. При проведении выборов, совмещенных с выборами Президента Российской Федерации, указанная запись вносится

5.2. Открепительные удостоверения

Часть 5

20�

после записи о голосовании по открепительному удостоверению для голосования на выборах Президента России. Избиратель, голосующий по открепительному удостоверению на выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области по месту пребывания за пределами одномандатного избирательного округа, где он обладает активным избирательным правом (т.е. за пределами одномандатного избирательного округа где находится его мес-то жительства), получает только бюллетень для голосования по единому избирательному округу.

5.2.4. Неиспользованные открепительные удостоверенияПосле начала работы участковой избирательной комиссии, но до открытия помещения для голосования члены

участковой избирательной комиссии подсчитывают и погашают, отрезая левый верхний угол, неиспользованные открепительные удостоверения, о чем составляется соответствующий акт, в котором указывается количество пога-шенных неиспользованных открепительных удостоверений, дата и время их погашения.

Членам участковых избирательных комиссий нужно иметь в виду, что при проведении выборов, совмещенных с выборами Президента Российской Федерации, порядок погашения неиспользованных открепительных удостовере-ний для голосования на выборах Президента России отличается от порядка погашения неиспользованных открепи-тельных удостоверений по выборам депутатов Законодательного Собрания Ростовской области. Так, в случае если Президент Российской Федерации был избран в результате общих выборов либо общие выборы Президента Рос-сийской Федерации были признаны несостоявшимися или недействительными, неиспользованные открепительные удостоверения для голосования на выборах Президента России вместе с отрывными талонами погашаются изби-рательной комиссией на третий день после официального опубликования результатов общих выборов Президента Российской Федерации.

5.3. Организация голосования в день голосования

В связи с совмещением дня голосования на выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области с днем голосования на выборах Президента Российской Федерации голосование на выборах проводится с 8 до 20 часов. О времени и месте голосования территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования (т.е. до 10 февраля 2008 года) через средства массовой информации или иным способом. При проведении совмещенных выборов члены участковой избирательной комиссии выполняют в первую очередь избирательные операции, относящиеся к проведению федеральных выборов.

Накануне выборов участковая комиссия проводит заседание, на котором рассматриваются порядок организации работы УИК и распределение обязанностей среди членов УИК с правом решающего голоса в день голосования.

После начала работы участковой избирательной комиссии, но до открытия помещения для голосования члены участковой избирательной комиссии подсчитывают и погашают в порядке, указанном выше, неиспользованные от-крепительные удостоверения по выборам депутатов Законодательного Собрания Ростовской области.

В день голосования перед началом голосования председатель участковой комиссии объявляет открытым поме-щение для голосования и предъявляет к осмотру членам участковой комиссии, присутствующим избирателям, пус-тые стационарные и переносные ящики для голосования, которые вслед за этим опечатываются печатью участковой комиссии. При этом вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов, зарегистри-рованный кандидат или его доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательно-го объединения, список кандидатов которого зарегистрирован, или кандидат из указанного списка, наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели.

Члены участковой комиссии с правом решающего голоса получают от председателя участковой комиссии бюл-летени для выдачи избирателям и расписываются в их получении в ведомости. После этого председатель участко-вой комиссии приглашает избирателей приступить к голосованию.

Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается.

Бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или докумен-та, заменяющего паспорт гражданина, а если избиратель голосует по открепительному удостоверению, – по предъ-явлении также открепительного удостоверения. При проведении выборов, совмещенных с выборами Президента Российской Федерации, каждый избиратель имеет право получить три бюллетеня: один бюллетень для голосования по выборам Президента Российской Федерации, один бюллетень для голосования по выборам депутатов Законо-дательного Собрания Ростовской области по единому избирательному округу и один бюллетень для голосования по выборам депутата Законодательного Собрания Ростовской области по соответствующему одномандатному изби-рательному округу. Члены участковых избирательных комиссий при выдаче бюллетеней для голосования на выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области должны строго соблюдать установленный Областным законом порядок, заключающийся в том, что избиратель, включенный в список избирателей по месту пребывания в общежитии (по месту нахождения образовательного учреждения) за пределами одномандатного избирательного округа, где он обладает активным избирательным правом, вправе получить только бюллетень для голосования по единому избирательному округу. Такой же порядок должен соблюдаться, если избиратель голосует на основании открепительного удостоверения по месту пребывания за пределами одномандатного избирательного округа, где он

20�

обладает активным избирательным правом. Перед выдачей бюллетеней член участковой комиссии обязан удосто-вериться в том, что избирателю не было выдано открепительное удостоверение, заявление (обращение) избирате-ля о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования не зарегистрировано в реестре и к нему не направлены члены участковой комиссии с правом решающего голоса для проведения голосования вне помещения для голосования.

При получении бюллетеней избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. С согласия избирателя либо по его просьбе серия и номер предъяв-ляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в список избирателей членом участковой комиссии с правом решающего голоса. Избиратель проверяет правильность произведенной за-писи и расписывается в соответствующей графе списка избирателей в получении каждого из бюллетеней. В случае голосования по открепительному удостоверению в списке избирателей делаются дополнительные отметки. Член участковой комиссии, выдавший избирателю бюллетени, также расписывается в соответствующей графе списка избирателей.

Если избиратель считает, что при заполнении бюллетеня допустил ошибку, он вправе обратиться к члену комис-сии, выдавшему бюллетень, с просьбой выдать ему новый бюллетень взамен испорченного. Член комиссии выдает избирателю новый бюллетень, делая при этом соответствующую отметку в списке избирателей против фамилии данного избирателя. Испорченный бюллетень, на котором член участковой комиссии с правом решающего голоса делает соответствующую запись и заверяет ее своей подписью, заверяется также подписью секретаря участковой комиссии, после чего такой бюллетень незамедлительно погашается.

Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеней или заполнить бюллетени, вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, не являющегося членом комиссии, за-регистрированным кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, доверенным ли-цом кандидата, избирательного объединения, наблюдателем. В таком случае избиратель устно извещает комиссию о своем намерении воспользоваться помощью для заполнения бюллетеней. При этом в соответствующей графе списка избирателей указываются фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт, лица, оказывающего помощь избирателю.

Последовательность действий председателя участковой избирательной комиссии в день голосования схематич-но носит следующий порядок:

1. До открытия помещения для голосования по указанию председателя комиссии члены участковой избиратель-ной комиссии подсчитывают и погашают неиспользованные открепительные удостоверения по выборам депутатов Законодательного Собрания Ростовской области с составлением акта.

2. В 8.00. в день голосования председатель комиссии объявляет помещение для голосования открытым.3. Предъявляет к осмотру членам УИК, присутствующим избирателям и лицам указанным в п. 5 ст. 23 Федераль-

ного закона и п.3 ст. 17 Областного закона пустые переносные и стационарные ящики для голосования, которые вслед за этим опечатываются участковой избирательной комиссией (пломбируются). Составляется акт.

4. Выдает членам УИК по ведомости бюллетени для выдачи их избирателям на избирательном участке.5. После этого председатель участковой избирательной комиссии приглашает избирателей приступить к голо-

сованию.6. Передает в территориальную избирательную комиссию информацию об открытии помещения для голосова-

ния и в течение дня обеспечивает в установленные сроки сведения о ходе голосования.Составляет список наблюдателей, присутствующих при проведении голосования.7. Организовывает проведение голосования в помещении для голосования и вне помещения для голосования

до 20.00.8. Следит за порядком в помещении для голосования в течение всего времени работы участковой избирательной

комиссии в день голосования.9. В 20.00. председатель участковой избирательной комиссии объявляет, что получить избирательные бюллетени

могут только избиратели, находящиеся в помещении для голосования, дает указание прекратить доступ избирате-лей в помещение для голосования и после того как проголосует последний избиратель, находящийся в помещении для голосования, объявляет об окончании голосования.

Последовательность действий членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса в день голосования схематично носит следующий порядок:

1. Перед выдачей бюллетеней удостовериться в том, что избирателю не было выдано открепительное удостове-рение, заявление (обращение) избирателя о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для го-лосования не зарегистрировано в реестре и к нему не направлены члены участковой комиссии с правом решающего голоса для проведения голосования вне помещения для голосования.

2. В течение дня, с 8.00. до 16.00., осуществлять регистрацию в реестре заявлений (обращений) избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования.

3. Проводить голосование вне помещения для голосования с соблюдением требований Федерального и Облас-тного законов.

4. По окончании проведения голосования вне помещения для голосования составить акт5. Погасить испорченные избирателями бюллетени по мере их поступления.

5.3. Организация голосования в день голосования

Часть 5

20�

5.4. Голосование вне помещения для голосования

Участковая комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые внесены в список избирателей на данном избирательном участке и не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования.

Голосование вне помещения для голосования проводится только в день голосования и только на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содействии других лиц) избирателя о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования. С учетом проведения совме-щенных выборов письменные заявления избирателей составляются отдельно по выборам Президента Российской Федерации и по выборам депутатов Законодательного Собрания Ростовской области.

Участковая комиссия регистрирует все поданные заявления (устные обращения) отдельно по каждому виду вы-боров в специальных реестрах, которые по окончании голосования хранятся вместе со списком избирателей. При регистрации устного обращения в реестрах указывается время его поступления, фамилия, имя, отчество, адрес места жительства избирателя и проставляется подпись дежурного члена участковой избирательной комиссии. Если обращение передано при содействии другого лица, в реестрах указывается фамилия, имя, отчество и место жи-тельства этого лица. По прибытии членов комиссии к избирателю данное обращение подтверждается письменным заявлением.

Заявления (устные обращения) избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования могут быть поданы в участковую комиссию в любое время после ее формирования, но не позднее чем за четыре часа до окончания времени голосования (т.е. не позднее 16.00. дня голосования)

Председатель участковой комиссии обязан объявить о том, что члены участковой комиссии будут проводить го-лосование вне помещения для голосования, не позднее чем за 30 минут до предстоящего выезда (выхода) для про-ведения такого голосования.

Члены участковой комиссии, выезжающие по заявлениям (устным обращениям), получают бюллетени и распи-сываются в их получении. Голосование вне помещения для голосования проводят не менее двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса, которые должны иметь при себе предварительно опечатанный (опломби-рованный) в участковой комиссии переносной ящик для голосования, необходимое количество бюллетеней уста-новленной формы, реестры либо заверенные выписки из них, содержащие необходимые данные об избирателе и о поступившем заявлении (устном обращении) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, поступившие заявления избирателей о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, а также необходимые письменные принадлежности (за исключением карандашей) для заполнения избирателем бюллетеней. При проведении голосования вне помещения для голосования вправе присутствовать члены комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели. При этом участковая комиссия должна обеспечить равные с выезжающими для проведения голосования членами участковой комиссии с правом решающего голоса возможности прибытия к месту проведения голосования не менее чем двум членам комиссии с правом совеща-тельного голоса, наблюдателям, назначенным разными кандидатами, избирательными объединениями. При этом лицами, назначенными разными зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, не призна-ются члены комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, назначенные кандидатом, выдвинутым из-бирательным объединением, и члены комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, назначенные этим избирательным объединением. Если при проведении голосования вне помещения для голосования присутствует не менее двух лиц, назначенными разными зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, го-лосование вне помещения для голосования может проводить один член участковой комиссии с правом решающего голоса.

На заявлении о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования избиратель про-ставляет серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и своей подписью удостоверяет получение бюллетеней. С согласия избирателя либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в указанное заявление членом участковой комиссии с правом решающего голоса. Члены участковой комиссии с правом решающего голоса своими подписями на заявлении удостоверяют факт выдачи бюллетеней. В заявлении также делаются отметки о получении нового бюллетеня взамен испорченного.

Члены участковой комиссии, выехавшие по заявлениям (устным обращениям) избирателей, вправе выдать бюл-летени только тем избирателям, заявления (устные обращения) которых зарегистрированы в реестрах и включены в заверенные выписки из реестра.

Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт, избирателя, проголосовавшего вне помещения для голосования, вносятся в список избирателей членами участковой комиссии с правом решающего голоса, вы-езжавшими по заявлениям (устным обращениям) избирателей. Одновременно в соответствующей графе (графах) списка избирателей делается особая отметка «Голосовал вне помещения для голосования», а также ставятся под-писи указанных членов комиссии.

В случае если заявление (устное обращение) избирателя о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения о голосовании поступило от избирателя, не включенного в список избирателей, но имеющего на это

20�

право (например, избиратель с открепительным удостоверением), избиратель включается в список после возвра-щения членов участковой избирательной комиссии, проводящих голосование вне помещения для голосования по заявлению (обращению) этого избирателя, в списке избирателей указываются его паспортные данные, ставятся соответствующие отметки и подписи указанных членов участковой комиссии.

Если избиратель, от которого поступило заявление (устное обращение) о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования, прибыл в помещение для голосования после направления к нему членов участковой комиссии для проведения голосования вне помещения для голосования, соответствующий член участковой комиссии не вправе выдать данному избирателю в помещении для голосования бюллетени до возвра-щения членов комиссии, выезжавших по заявлению (устному обращению) данного избирателя, и установления фак-та, что указанный избиратель не проголосовал вне помещения для голосования.

По окончании голосования с использованием каждого переносного ящика для голосования участковая комиссия составляет акты отдельно по выборам Президента Российской Федерации и по выборам депутатов Законодатель-ного Собрания Ростовской области. В акте по проведению голосования вне помещения для голосования по выборам депутатов Законодательного Собрания Ростовской области указываются количество бюллетеней, выданных членам участковой комиссии с правом решающего голоса, проводившим голосование вне помещения для голосования, количество письменных заявлений избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования, количество выданных избирателям и возвращенных (неиспользованных, испорченных избира-телями) бюллетеней, а также сведения о членах участковой комиссии с правом решающего голоса, проводивших голосование вне помещения для голосования, членах участковой комиссии с правом совещательного голоса и на-блюдателях, присутствовавших при проведении голосования вне помещения для голосования. В акте по проведе-нию голосования вне помещения для голосования по выборам Президента Российской Федерации указываются сведения, предусмотренные Федеральным законом.

Схема действий УИК при организации и проведении голосования вне помещения для голосования в день голосования

УИК заблаговременно принимает решение о количестве переносных ящиков для проведения голосова-ния вне помещения для голосования.

УИК определяет членов УИК с правом решающего голоса для проведения голосования вне помещения для голосования.

Председатель УИК решает (при необходимости) вопросы транспортного обеспечения для проведения голосования вне помещения для голосования.

До начала голосования пустые переносные ящики для голосования предъявляются членам УИК, изби-рателям, а также присутствующим лицам и опечатываются.

Секретарь УИК в период до 16 часов регистрирует поступающие заявления избирателей о предостав-лении им возможности проголосовать вне помещения для голосования.

Председатель УИК объявляет за 30 минут до предстоящего выезда о проведении голосования вне по-мещения для голосования, информирует членов УИК с правом совещательного голоса, наблюдателей о предоставлении возможности не менее чем двум из их числа вместе с членами УИК с правом решаю-щего голоса прибыть к месту голосования вне помещения для голосования.

Голосование вне помещения для голосования проводят не менее двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса, которые должны иметь при себе предварительно опечатанный (опломби-рованный) в участковой комиссии переносной ящик для голосования, необходимое количество бюл-летеней установленной формы, реестры либо заверенные выписки из них, содержащие необходимые данные об избирателе и о поступившем заявлении (устном обращении) о предоставлении возможнос-ти проголосовать вне помещения для голосования, поступившие заявления избирателей о предостав-лении возможности проголосовать вне помещения для голосования, формы таких заявлений, а также необходимые письменные принадлежности (за исключением карандашей) для заполнения избирате-лем бюллетеней.

5.4. Голосование вне помещения для голосования

Часть 5

20�

Избиратель, голосующий вне помещения для голосования, оформляет письменно свои заявления о возможности проголосовать вне помещения для голосования (если они не были ранее представлены в УИК, при этом в них должна быть изложена причина, по которой он не может прибыть в помещение для голосования, а также те же данные, что и в списке избирателей), расписывается на указанных за-явлениях в получении избирательного бюллетеня (бюллетеней). В указанных заявлениях члены УИК, проводящие голосование вне помещения для голосования, делают отметку о том, что избиратель про-голосовал вне помещения для голосования, указывают дату и время голосования.

В случае, если избиратель допустил ошибку при заполнении избирательного бюллетеня, он вправе об-ратиться к членам УИК с просьбой о выдаче ему нового избирательный бюллетень взамен испорченно-го. Члены УИК погашают испорченный бюллетень и выдают избирателю новый избирательный бюлле-тень, о чем делается отметка на вышеуказанном заявлении.

Избиратель заполняет избирательные бюллетени и опускает их в переносной ящик для голосования.

По окончании голосования с использованием каждого переносного ящика для голосования участковая комиссия составляет акты отдельно по выборам Президента Российской Федерации и по выборам де-путатов Законодательного Собрания Ростовской области.

5.5. Работа участковой избирательной комиссии в процессе подсчета голосов избирателей, установлении итогов голосования

Последовательность действий членов участковой избирательной комиссии при подсчете голосов избирателей и составлении протоколов об итогах голосования изложена в настоящем методическом пособии с учетом требований Областного закона «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области».

5.5.1. Протоколы участковой избирательной комиссииУчастковая избирательная комиссия составляет два протокола об итогах голосования на соответствующем из-

бирательном участке: протокол № 1 об итогах голосования по одномандатному избирательному округу и протокол № 2 об итогах голосования по единому избирательному округу.

Протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования должен быть составлен на одном листе. В исключительных случаях протокол может быть составлен более чем на одном листе, при этом каждый лист должен быть пронумерован и подписан всеми присутствующими членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса с проставлением печати участковой избирательной комиссии.

Каждый протокол участковой избирательной комиссии составляется в двух экземплярах. Номер экземпляра должен указываться в специально отведенной для этого строке - вверху слева на первой странице протокола. Время составления протокола в этих экземплярах должно быть одинаковым.

Числа по всем строкам вносятся в протокол об итогах голосования цифрами и прописью. Цифры вносятся в пред-назначенные для этих целей клетки, которые подлежат обязательному заполнению. Если при заполнении протокола количество цифр в строке окажется менее четырех, то в свободных клетках, стоящих в начале ряда, проставляются нули. В случае если в строку должна быть внесена цифра «0», то нули проставляются во всех четырех клетках, а спра-ва от них записывается слово «ноль».

Протокол должен быть подписан всеми присутствующими членами участковой избирательной комиссии с пра-вом решающего голоса с проставлением печати участковой избирательной комиссии и указанием даты и времени (часы, минуты) составления протокола. Не допускается заполнение протокола об итогах голосования карандашом и внесение в него каких-либо изменений. Подписание протокола с нарушением этого порядка является основанием для признания протокола недействительным и проведения повторного подсчета голосов. Протокол считается дейс-твительным, если он подписан большинством от установленного числа членов УИК с правом решающего голоса.

Бланки протоколов участковой комиссии об итогах голосования могут быть изготовлены с помощью средств вы-числительной техники, если таковые имеются в участковой комиссии.

5.5.2. Проверка готовности к подсчету голосов избирателейПредседатель участковой избирательной комиссии перед подсчетом голосов избирателей проверяет наличие

следующих избирательных документов, составленных в день голосования либо ранее, а также форм документов, готовых для заполнения:

20�

Избирательные документы, связанные с передачей списка избирателей, открепительных удостовере-ний, бюллетеней, специальных знаков (марок)

Акт о передаче территориальной избирательной комиссией списка избирателей участковой избирательной ко-миссии.

Акт о передаче территориальной избирательной комиссией участковой избирательной комиссии открепитель-ных удостоверений.

Заверенная выписка из реестра выдачи открепительных удостоверений, переданная территориальной избира-тельной комиссией.

Заявления избирателей о выдаче им открепительных удостоверений, если они поступали.

Доверенности на получение открепительных удостоверений, если они составлялись.

Акт о передаче территориальной избирательной комиссией участковой избирательной комиссии бюллетеней для голосования.

Акт о передаче территориальной избирательной комиссией в участковую избирательную комиссию специаль-ных знаков (марок).

Акт о несоответствии количества специальных знаков (марок) количеству избирательных бюллетеней (если та-кой факт имел место).

Акт о порче специальных знаков (марок) для избирательных бюллетеней (если такой факт имел место).

Акт о передаче листов, на которых находились специальные знаки (марки) в территориальную избирательную комиссию.

Акт о фактическом количестве бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией.

Акт о числе погашенных неиспользованных открепительных удостоверений.

Избирательные документы, связанные с проведением голосования вне помещения для голосования

Реестр поданных заявлений (обращений) избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования.

Выписка из реестра поданных заявлений (обращений) избирателей о голосовании вне помещения для голосо-вания на каждый переносной ящик для голосования.

Заявления избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования.

Акты о проведении голосования вне помещения для голосования, на каждый переносной ящик для голосования.

ВНИМАНИЕ!Реестр заявлений избирателей и выписки из реестра должны быть заверены печатью участковой комиссии и

подписаны председателем и секретарем участковой избирательной комиссии.

Все документы, связанные с проведением голосования вне помещения, должны быть подобраны отдельно по каждому переносному ящику.

Необходимо сверить количество заявлений по голосованию вне помещения с числом отметок, проставленных в списке избирателей членами избирательной комиссии, проводивших голосование вне помещения.

Документы, связанные с передачей бюллетеней членам участковой комиссии с правом решающего го-лоса для проведения голосования вне помещения и в помещении для голосования

Неиспользованные бюллетени.

Погашенные бюллетени, испорченные избирателями при голосовании в помещении и вне помещения для го-лосования.

Ведомость передачи избирательных бюллетеней членам участковой избирательной комиссии с правом решаю-щего голоса для выдачи их избирателям при проведении голосования в помещении для голосования.

Ведомость передачи избирательных бюллетеней членам участковой избирательной комиссии с правом решаю-щего голоса для выдачи их избирателям при проведении голосования вне помещения для голосования.

Акты о предъявлении и опечатывании пустых стационарных и переносных ящиков для голосования.

ВНИМАНИЕ!Избирательные бюллетени относятся к бланкам строгой отчетности. Четко и правильно оформленные ведомос-

ти передачи бюллетеней членам УИК для проведения голосования вне помещения и в помещении для голосования помогут председателю и секретарю проверить баланс бюллетеней по каждому виду голосования перед началом подсчета голосов.

Формы и образцы документов, необходимых для подсчета голосов и подведения итогов голосования

Образец акта о признании недействительными бюллетеней, находящихся в переносном ящике для голосова-ния при обнаружении в нем большего числа бюллетеней установленной формы, чем заявлений избирателей о

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

1.

2.

3.

4.

1.

2.

3.

4.

5.

1.


Часть 5

210

голосовании вне помещения для голосования, имеющих подпись избирателя о получении избирательного бюл-летеня.

Образец акта о превышении числа избирательных бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голо-сования, над числом избирательных бюллетеней, выданных участковой избирательной комиссией избирателям в помещении для голосования в день голосования.

Образец акта о невыполнении баланса использования открепительных удостоверений, полученных участковой избирательной комиссией.

Формы протоколов участковой избирательной комиссии об итогах голосования (с учетом выдачи копий прото-колов).

Список лиц, присутствовавших при проведении голосования, подсчете голосов избирателей и составлении протокола об итогах голосования (составляется с момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования).

Реестр выдачи заверенных копий протоколов участковой избирательной комиссии об итогах голосования.

Образец выписки из протокола заседания участковой избирательной комиссии.

Образец акта о несовпадении контрольных соотношений в протоколе участковой комиссии.

Образец акта о признании избирательных бюллетеней бюллетенями неустановленной формы.

Организационные документы УИК

Протоколы заседаний участковой избирательной комиссии.

Списки членов участковой избирательной комиссии, в том числе с правом совещательного голоса.

Реестр учета жалоб (заявлений), обращений граждан на нарушение областного закона, поступивших в участко-вую избирательную комиссию в день голосования.

Жалобы (заявления), обращения граждан на нарушение областного закона, поступившие в участковую избира-тельную комиссию в день голосования.

Протоколы об административных правонарушениях (если такой факт имел место).

В течение дня голосования в реестре учета жалоб и заявлений граждан фиксируются все поступившие жалобы и заявления. После проведения итогового заседания участковой избирательной комиссии реестр подписывают пред-седатель и секретарь комиссии.

ВНИМАНИЕ!Председателю и секретарю участковой избирательной комиссии также необходимо проверить наличие:

увеличенных форм протоколов участковой избирательной комиссии об итогах голосования;

упаковочного материала, клея, ножниц, шпагата для упаковки бюллетеней;

достаточного количества бланков протоколов об итогах голосования для выдачи копий;

достаточного количества этикеток для упаковки и опечатывания рассортированных бюллетеней.

Образцы форм избирательных документов включены в Комплект форм документов для работы участковой изби-рательной комиссии, являющийся приложением № 1 к подпункту 3.2.7. настоящего методического пособия.

5.5.3. Обеспечение участковой избирательной комиссией гласности при подсчете голосов избирателей

Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно с оглашением и внесением в протоколы об ито-гах голосования и соответствующие увеличенные формы протоколов последовательно всех результатов выполняе-мых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей членами УИК с правом решающего голоса.

В соответствии с Областным законом при подсчете голосов избирателей и составлении протокола об итогах голосования вправе присутствовать:

1) члены участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса;

2) наблюдатели;

3) члены вышестоящих избирательных комиссий (Избирательной комиссии Ростовской области, окружной изби-рательной комиссии, территориальной избирательной комиссии);

4) зарегистрированный кандидат или его доверенное лицо;

5) кандидат из списка кандидатов избирательного объединения, зарегистрированного Избирательной комисси-ей Ростовской области;

6) уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов кото-рого зарегистрирован Избирательной комиссией Ростовской области;

7) представители средств массовой информации.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

1.

2.

3.

4.

5.

•

•

•

•

211

Всем лицам, присутствующим при подсчете голосов избирателей и составлении протокола об итогах голосова-ния, должна быть обеспечена возможность наблюдения за действиями членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Примерная схема размещения участников подсчета голосов избирателей приведена на рис. 1.

Участковая избирательная комиссия составляет список лиц, присутствующих при подсчете голосов избирателей и заполнении протокола об итогах голосования.

В помещении, где проводится подсчет голосов избирателей, вывешиваются увеличенные формы протоколов № 1 и № 2 участковой избирательной комиссии.

В увеличенные формы протоколов данные об итогах голосования по мере их поступления вправе вносить пред-седатель, заместитель председателя, секретарь либо, по решению комиссии, член участковой избирательной ко-миссии с правом решающего голоса.

5.5.4. Подготовка к непосредственному подсчету голосов избирателей членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голосаНепосредственный подсчет голосов избирателей производится в помещении для голосования в специально от-

веденных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен свободный доступ членов участковой комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса.

Членам участковой избирательной комиссии, за исключением председателя (заместителя председателя) и сек-ретаря, запрещается при подсчете голосов избирателей пользоваться письменными принадлежностями.

В соответствии с требованиями Областного закона, все операции по подсчету голосов избирателей и состав-лению протоколов об итогах голосования выполняются членами участковой комиссии только последовательно. Не допускается выполнение одновременно нескольких избирательных операций.

При совмещении выборов депутатов Законодательного Собрания Ростовской области с выборами Президента РФ избирательные бюллетени по каждой избирательной кампании сортируются в отдельные пачки. При этом участковая избирательная комиссия обязана предпринять меры для обеспечения сохранности бюллетеней после их сортировки по отдельным пачкам, в том числе при раздельном хранении указанных пачек. В этом случае в первую очередь ведется подсчет голосов избирателей по выборам Президента РФ, затем – по выборам депутатов Законодательного Собрания Ростовской области, отдельно по одномандатному и единому избирательным округам. Одновременный подсчет голосов избирателей по выборам Президента РФ, по выборам депутатов Законодательно-го Собрания Ростовской области не допускается.

Председатель участковой избирательной комиссии после окончания времени голосования объявляет, что полу-чить избирательные бюллетени и проголосовать могут только те избиратели, которые находятся в помещении для голосования. Оглашает перечень лиц, которые вправе присутствовать при подсчете голосов избирателей.

Члены УИК с правом решающего голоса возвращают председателю УИК неиспользованные избирательные бюл-летени под роспись в ведомости передачи избирательных бюллетеней.

Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, которые должны быть доведены до сведения всех членов участковой избиратель-ной комиссии и лиц, присутствующих при подсчете голосов.

Места для членов УИК с правом решающего голоса

Столы для работы с

избирательными бюллетенями

Сейф

избирательной

комиссии

Информационный стенд

для размещения

увеличенных форм

протоколов

Места для членов УИК с правом совещательного голоса, членов вышесто-ящих избирательных комиссий, зарегистрированных кандидатов либо их до-

веренных лиц, кандидатов из списка кандидатов избирательного объединения уполномоченных представителей или доверенных лиц избиратеного объеди-

нения, наблюдателей, представителей СМИ


Рис.1. Схема размещения участников подсчета голосов избирателей.

Часть 5

212

5.5.5.Объявление последовательности и порядка действий членов УИК с правом решающего голоса

Председатель участковой избирательной комиссии объявляет присутствующим при подсчете голосов избирате-лей общую последовательность дальнейших действий членов участковой избирательной комиссии с правом реша-ющего голоса:

подсчет и погашение неиспользованных бюллетеней;

работа со списком избирателей;

подсчет бюллетеней установленной формы в переносных ящиках для голосования (поочередно по каждому пе-реносному ящику) отдельно по выборам Президента РФ, по выборам депутатов Законодательного Собрания Ростовской области по одномандатному и единому избирательным округам;

вскрытие стационарных ящиков для голосования, сортировка бюллетеней, извлеченных из переносных и стаци-онарных ящиков для голосования, по выборам Президента РФ, по выборам депутатов Законодательного Соб-рания Ростовской области по одномандатному и единому избирательным округам;

подсчет голосов избирателей по бюллетеням для голосования по выборам Президента РФ и проверка конт-рольных соотношений;

составление протокола об итогах голосования по выборам Президента РФ в двух экземплярах;

проведение итогового заседания участковой избирательной комиссии, рассмотрение жалоб (заявлений) о на-рушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, принятие решения об итогах голосования, подпи-сание протокола об итогах голосования по выборам Президента РФ;

выдача копий протокола об итогах голосования по выборам Президента РФ лицам, присутствовавшим при его составлении;

подсчет голосов избирателей по избирательным бюллетеням для голосования по одномандатному избиратель-ному округу по выборам депутатов Законодательного Собрания Ростовской области и проверка контрольных соотношений;

подсчет голосов избирателей по избирательным бюллетеням для голосования по единому избирательному ок-ругу и проверка контрольных соотношений;

проведение контрольной проверки логических соотношений протоколов № 1 и № 2;

составление протоколов № 1 и № 2 в двух экземплярах;

проведение итогового заседания участковой избирательной комиссии, рассмотрение жалоб (заявлений) о на-рушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, принятие решения об итогах голосования, подпи-сание протоколов № 1 и № 2.

выдача заверенных копий протоколов об итогах голосования лицам, присутствовавшим при их составлении.

5.5.6. Процедура погашения неиспользованных избирательных бюллетеней, работа с погашенными избирательными бюллетенями

и неиспользованными открепительными удостоверениямиВ ходе работы по подсчету и погашению неиспользованных избирательных бюллетеней председатель участко-

вой комиссии поэтапно разъясняет присутствующим при подсчете голосов избирателей требования Областного закона и последовательность действий членов участковой комиссии с учетом совмещения выборов.

Члены участковой комиссии с правом решающего голоса в присутствии лиц, указанных в подпункте 5.5.3. на-стоящего пособия, подсчитывают и погашают, отрезая левый нижний угол, неиспользованные участковой изби-рательной комиссией бюллетени по выборам Президента РФ, по выборам депутатов Законодательного Собрания Ростовской области по одномандатному и единому избирательным округам, затем оглашают и вносят в строку 6 протокола об итогах голосования по выборам Президента РФ, строки 5 протоколов № 1 и № 2 об итогах голосо-вания по выборам депутатов Законодательного Собрания Ростовской области и их увеличенной формы число по-гашенных избирательных бюллетеней, которое определяется как сумма числа неиспользованных избирательных бюллетеней и числа избирательных бюллетеней, испорченных избирателями при проведении голосования по каж-дому виду голосования отдельно.

Далее председатель, заместитель председателя или секретарь УИК:

а) оглашает из соответствующего акта число неиспользованных открепительных удостоверений на выборах Пре-зидента РФ и вносит его в строку 14 протокола об итогах голосования и в его увеличенной формы;

б) оглашает из соответствующего акта число неиспользованных и погашенных открепительных удостоверений на выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области и вносит его в строки 13 протоколов № 1 и № 2 об итогах голосования и их увеличенных форм.

С погашенными избирательными бюллетенями и открепительными удостоверениями вправе визуально ознако-миться лица, присутствующие при подсчете голосов, под контролем членов участковой комиссии с правом решаю-щего голоса.

1)

2)

3)

4)

5)

6)

7)

8)

9)

10)

11)

12)

13)

14)

21�

Неиспользованными бюллетенями считаются бюллетени, оставшиеся в участковой избирательной комиссии по окончании голосования.

Испорченными бюллетенями считаются бюллетени, при заполнении которых в процессе голосования вне поме-щения для голосования, в помещении для голосования избиратель совершил ошибку, и ему взамен испорченного был выдан новый бюллетень, о чем сделана соответствующая отметка в списке избирателей.

Председатель УИК уточняет, оглашает из актов и вносит:

а) в строки 2 протоколов об итогах голосования и их увеличенных форм число бюллетеней, полученных УИК по выборам Президента РФ, по выборам депутатов Законодательного Собрания Ростовской области по одномандат-ному и единому избирательным округам;

б) в строку 11 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы число открепительных удостоверений, полученных УИК на выборах Президента РФ;

в) в строки 10 протоколов № 1 и № 2 об итогах голосования и их увеличенных форм число открепительных удос-товерений, полученных УИК на выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области.

5.5.7.Схема работы со списком избирателей

Председатель участковой избирательной комиссии разъясняет последовательность действий членов из-бирательной комиссии с правом решающего голоса в работе со списком избирателей

Члены УИК с правом решающего голоса вносят на каждую страницу списка избирателей суммарные данные по этой странице отдельно по выборам Президента РФ, депутатов Законодательного Собрания Ростовской области по одномандатному и единому избирательным округам. После внесения указанных данных каждая страница спис-ка избирателей подписывается внесшим эти данные членом участковой комиссии с правом решающего голоса. Данные по подписанным страницам суммируются, оглашаются и сообщаются председателю, заместителю пред-седателя или секретарю комиссии и лицам, присутствующим при подсчете голосов

Председатель, зам. председателя либо секретарь участковой избирательной комиссии оглашает и вносит в последнюю страницу списка избирателей итоговые данные, определяемые как сумма данных, установленных по каждой странице списка избирателей. Итоговые данные подтверждаются подписью председателя, зам. предсе-дателя либо секретаря участковой избирательной комиссии и заверяются печатью этой комиссии

Итоговые данные по списку избирателей заносятся в соответствующие строки протоколов об итогах голосо-вания и их увеличенных форм

В следующие строки протоколов № 1 и № 2 об итогах голосования по выборам депутатов Законодательного Собрания Ростовской области и их увеличенных форм вносятся следующие оглашенные данные:

а) в строки 1 - число избирателей, внесенных в список избирателей на момент окончания голосования;б) в строки 3 – число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим в помещении для голосования в

день голосования в) в строки 4 - число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в

день голосования г) в строки 11 - число открепительных удостоверений, выданных участковой избирательной комиссией избира-

телям на избирательном участке;д) в строки 12 - число избирателей, проголосовавших по открепительным удостоверениям на избирательном

участке.Председатель УИК приглашает всех присутствующих в помещении для голосования визуально ознакомиться со

списком избирателей. Члены участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса вправе убе-диться в правильности произведенного подсчета

Председатель либо секретарь участковой избирательной комиссии обеспечивает хранение списка избира-телей, исключающее доступ к нему лиц, находящихся в помещении для голосования. Дальнейшая работа со списком избирателей может проводиться только после проверки контрольных соотношений данных, внесен-ных в протоколы об итогах голосования

5.5.8. Непосредственный подсчет голосов избирателей Перед началом непосредственного подсчета голосов избирателей председатель участковой избирательной ко-

миссии разъясняет присутствующим требования Областного закона, предъявляемые к порядку подсчета голосов, а также проверяет отсутствие письменных принадлежностей у членов участковой избирательной комиссии.

Лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов избирателей, должен быть обеспечен полный обзор действий членов участковой комиссии.


Часть 5

21�

Непосредственный подсчет голосов избирателей осуществляется членами участковой избирательной комис-сии с правом решающего голоса по находящимся в ящиках для голосования избирательным бюллетеням.

При непосредственном подсчете голосов в ходе сортировки избирательных бюллетеней участковая избиратель-ная комиссия отделяет избирательные бюллетени неустановленной формы, то есть не изготовленные официально, без наличия специального знака (марки) либо не заверенные участковой избирательной комиссией. Указанные из-бирательные бюллетени при непосредственном подсчете голосов не учитываются. Данные бюллетени упаковыва-ются отдельно и опечатываются. В случае обнаружения участковой избирательной комиссией в переносных или ста-ционарных ящиках для голосования избирательных бюллетеней неустановленной формы участковая избирательная комиссия составляет соответствующий акт, в котором указывается количество таких избирательных бюллетеней, избирательный округ для голосования, по которому они предназначались, причина (причины), по которой считаются бюллетенями неустановленной формы. Акт с первым экземпляром соответствующего протокола участковой изби-рательной комиссии направляется в территориальную избирательную комиссию.

5.5.9. Схема подсчета избирательных бюллетеней, находящихся в переносных ящиках для голосовании

В первую очередь производится подсчет избирательных бюллетеней, находящихся в переносных ящиках для голосования

Вскрытию каждого переносного ящика для голосования предшествует объявление числа избирателей, прого-лосовавших с использованием данного переносного ящика для голосования по выборам Президента РФ, депута-тов Законодательного Собрания Ростовской области по одномандатному и единому избирательным округам

Председатель УИК проверяет неповрежденность печатей (пломб) на данном переносном ящике для голосова-ния, предлагает удостовериться в этом членам комиссии и лицам, присутствующим при подсчете голосов

Члены УИК с правом решающего голоса вскрывают переносной ящик для голосования, рассортировывают в пач-ки бюллетени по выборам Президента РФ, по выборам депутатов Законодательного Собрания Ростовской области по одномандатному и единому избирательным округам, отделяя при этом бюллетени неустановленной формы. Под-считывают, не нарушая тайны голосования, число бюллетеней по выборам Президента РФ, по выборам депутатов Законодательного Собрания Ростовской области по одномандатному и единому избирательным округам, оглашают число бюллетеней установленной формы по каждому виду голосования и вносят их число в строку 7 увеличенной формы протокола по выборам Президента РФ и в строки 6 увеличенных форм протоколов №1 и №2 по выборам депутатов Законодательного Собрания Ростовской области.

Бюллетени неустановленной формы упаковываются в отдельные пачки и опечатываются.Если в данном переносном ящике для голосования число обнаруженных бюллетеней установленной формы по

каждому виду голосования не превышает объявленного числа избирателей, проголосовавших с использованием данного переносного ящика для голосования, УИК приступает к вскрытию следующего переносного ящика для го-лосования

Аналогично выполняется подсчет бюллетеней установленной формы во всех переносных ящиках для голосо-вания

После вскрытия всех переносных ящиков для голосования председатель (секретарь) УИК суммирует данные по всем переносным ящикам для голосования. Полученные данные оглашаются и заносятся в строку 7 протокола об итогах голосования по выборам Президента РФ и в строки 6 протоколов № 1 и № 2 по выборам депутатов За-конодательного Собрания Ростовской области и их увеличенных форм

Если число бюллетеней установленной формы, обнаруженных в соответствующем переносном ящике для го-лосования, по выборам Президента РФ, по выборам депутатов Законодательного Собрания Ростовской области по одномандатному или по единому избирательным округам, больше количества заявлений избирателей, содер-жащих отметку о числе полученных бюллетеней, все бюллетени по данному виду голосования или по соответствую-щему избирательному округу, находящиеся в данном переносном ящике для голосования, решением УИК призна-ются недействительными, о чем составляется акт. Акт прилагается к соответствующему протоколу УИК об итогах голосования.

Число признанных в этом случае недействительными бюллетеней оглашается и вносится в указанный акт и впоследствии суммируется с числом недействительных бюллетеней, выявленных при сортировке бюллетеней. На лицевой стороне каждого из этих избирательных бюллетеней на квадратах, расположенных справа от данных о за-регистрированных кандидатах, наименований избирательных объединений, делается запись «Бюллетень недейс-твителен в соответствии с частью 13 статьи 73 ФЗ о выборах Президента» или «Бюллетень недействителен в соот-ветствии с частью 12 статьи 56 ОЗ о выборах депутатов», которая заверяется подписями двух членов участковой из-бирательной комиссии с правом решающего голоса и печатью данной комиссии, а сами избирательные бюллетени упаковываются отдельно, опечатываются и при дальнейшем подсчете голосов избирателей не учитываются.

21�

Подсчет избирательных бюллетеней, находящихся в стационарных ящиках, сортировка бюллетеней

Председатель УИК объявляет о начале подсчета голосов избирателей по бюллетеням установленной формы, обнаруженных в переносных и стационарных ящиках для голосования

Проверяется неповрежденность печатей (пломб) на стационарных ящиках для голосования, после чего стаци-онарные ящики вскрываются. Извлеченные из стационарных ящиков бюллетени смешиваются с бюллетенями из переносных ящиков для голосования

После вскрытия стационарных ящиков для голосования извлеченные из них избирательные бюллетени сме-шиваются с избирательными бюллетенями, извлеченными из переносных ящиков для голосования и сортируются в отдельные пачки по выборам Президента РФ, по выборам депутатов Законодательного Собрания Ростовской области отдельно по одномандатному избирательному округу и по единому избирательному округу членами учас-тковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Участковая избирательная комиссия обязана предпринять меры для обеспечения сохранности бюллетеней после их сортировки по отдельным пачкам, в том числе при раздельном хранении указанных пачек. Одновремен-ный подсчет голосов избирателей по выборам Президента РФ и по выборам депутатов Законодательного Собра-ния Ростовской области не допускается.

Прежде чем приступить к подсчету избирательных бюллетеней, членам участковой избирательной комиссии необходимо убедиться, что после проведенной сортировки в пачках с избирательными бюллетенями по одноман-датному и единому избирательным округам по выборам депутатов Законодательного Собрания Ростовской об-ласти не содержатся избирательные бюллетени по выборам Президента РФ, либо наоборот

В первую очередь ведется подсчет голосов избирателей по выборам Президента РФ и только после составле-ния и подписания протокола об итогах голосования, проведения итогового заседания УИК и выдачи копий прото-колов от итогах голосования по выборам Президента РФ, участковая избирательная комиссия вправе приступать к подсчету бюллетеней и составлению протоколов об итогах голосования по выборам депутатов Законодательного Собрания Ростовской области

Подсчет числа голосов избирателей и составление протокола № 1 об итогах голосования по одномандатному избирательному округу

Прежде чем приступить к подсчету избирательных бюллетеней, членам участковой избирательной комиссии необходимо убедиться, что после проведенной сортировки в пачке с бюллетенями по единому избирательному округу не содержатся бюллетени по одномандатному избирательному округу

Члены УИК с правом решающего голоса сортируют, раскладывая в отдельные пачки бюллетени, извлеченные из переносных и стационарных ящиков для голосования, по голосам, поданным за каждого из зарегистрирован-ных кандидатов, одновременно отделяя бюллетени неустановленной формы и недействительные бюллетени.

Для удобства сортировки избирательных бюллетеней для голосования возможно использование табличек с фа-милиями зарегистрированных кандидатов, а при проведении сортировки избирательных бюллетеней для голосова-ния по единому избирательному округу - с наименованиями политических партий.

В случае возникновения сомнений в определении волеизъявления избирателя избирательный бюллетень откла-дывается в отдельную пачку. По окончании сортировки участковая избирательная комиссия решает вопрос о дейс-твительности каждого из вызвавших сомнение избирательных бюллетеней путем голосования, при этом на оборот-ной стороне бюллетеня указываются причины его признания действительным или недействительным. Эта запись подтверждается подписями не менее двух членов комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью ко-миссии. Бюллетень, признанный действительным или недействительным, присоединяется к соответствующей пач-ке бюллетеней

При сортировке бюллетеней члены УИК с правом решающего голоса оглашают содержащиеся в каждом бюл-летене отметки избирателя и предъявляют каждый бюллетень для визуального контроля всем лицам, присутс-твующим при непосредственном подсчете голосов. Рекомендуется сортировать бюллетени не более чем двумя группами членов участковой избирательной комиссии. Однако при этом одновременное оглашение содержания двух и более бюллетеней не допускается

Члены УИК с правом решающего голоса устанавливают общее число недействительных бюллетеней, вклю-чающее бюллетени, не содержащие отметок в квадратах, расположенных напротив фамилий зарегистрированных кандидатов, или в которых знак (знаки) проставлен (проставлены) более чем в одном квадрате, а также бюллете-ни, признанные недействительными в переносном ящике для голосования в соответствии с частью 12 статьи 56 Областного закона. Общее число недействительных бюллетеней оглашается и вносится в строку 8 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы


Часть 5

21�

Производится подсчет рассортированных бюллетеней установленной формы в каждой пачке отдельно по голо-сам, поданным за каждого кандидата. При этом бюллетени подсчитываются путем перекладывания их по одному из одной части пачки в другую таким образом, чтобы лица, присутствующие при подсчете, могли увидеть от-метку избирателя в каждом бюллетене. Одновременный подсчет бюллетеней из разных пачек не допускается. Полученные данные заносятся в строку 16 и последующие строки протокола об итогах голосования, а также его увеличенной формы

Члены УИК с правом решающего голоса подсчитывают, оглашают и вносят в строку 9 протокола об итогах голо-сования и его увеличенной формы число действительных бюллетеней как сумму данных строки 16 и последующих строк протокола об итогах голосования.

Члены УИК с правом решающего голоса подсчитывают, оглашают и вносят в строку 7 протокола об итогах голо-сования и его увеличенной формы число бюллетеней установленной формы находившихся в стационарных ящиках для голосования

(строка 7 = строка 8 + строка 9 – строка 6)

После непосредственного подсчета голосов избирателей с рассортированными бюллетенями под контролем членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса вправе визуально ознакомиться лица, присутствующие при подсчете, а члены участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса вправе убедиться в правильности произведенного подсчета

Проверка контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования (числами обозначены строки протокола).

1) 1 больше или равно 3+4;2) 2 равно 3 + 4+5;3) 6+7 равно 8+9;4) 9 равно 16 + все последующие строки5) 3+4 больше или равно 8+9 6) 10 больше или равно 117) 10 равно11+13При соблюдении контрольных соотношений в строках 14 и 15 протокола должна быть проставлена цифра «0».

Если в строку 14 либо 15 внесены данные, второе контрольное соотношение проверяется так: 2 равно 3+4+5+14-15.

Если указанные контрольные соотношения не выполняются, участковая комиссия принимает решение о до-полнительном подсчете по всем или отдельным строкам протокола об итогах голосования, в том числе о допол-нительном подсчете бюллетеней. Если в результате дополнительного подсчета по строкам 2, 3, 4, 5 протокола об итогах голосования контрольные соотношения не выполняются снова, участковая комиссия составляет соот-ветствующий акт, прилагаемый к протоколу об итогах голосования, и вносит данные о расхождении в специальные строки протокола об итогах голосования: строку 14 «Число утраченных бюллетеней» и строку 15 «Число бюл-летеней, не учтенных при получении».

Если число, указанное в строке 2 протокола об итогах голосования, более суммы чисел, указанных в строках 3, 4 и 5 протокола об итогах голосования, то разность между числом, указанным в строке 2, и суммой чисел, указанных в строках 3, 4 и 5 протокола об итогах голосования, вносится в строку 14, при этом в строке 15 про-ставляется цифра «0».

Если сумма чисел, указанных в строках 3, 4 и 5 протокола об итогах голосования, более числа, указанного в строке 2 протокола об итогах голосования, то разность между суммой чисел, указанных в строках 3, 4 и 5, и чис-лом, указанным в строке 2, вносится в строку 15, при этом в строке 14 проставляется цифра «0».

Если в результате дополнительного подсчета необходимо внести изменения в протокол об итогах голосования, заполняется новый бланк протокола, а в его увеличенную форму вносятся соответствующие исправления. Если контрольные соотношения выполняются, то в строках 14 и 15 протокола проставляется цифра «0»

Если в ходе указанной проверки участковая избирательная комиссия пришла к выводу, что имело место хи-щение (утрата) избирательных бюллетеней, не выданных избирателям, то избирательные бюллетени, ранее при-знанные бюллетенями неустановленной формы, проверяются вторично, а также проверяется достоверность акта о получении тиража избирательных бюллетеней по одномандатному избирательному округу от территориальной избирательной комиссии. Если после произведенной проверки этот предварительный вывод участковой избира-тельной комиссии подтвердился, участковая избирательная комиссия вправе направить соответствующее заяв-ление в правоохранительные органы

Подсчет голосов избирателей и составление протокола N 2 об итогах голосования по единому изби-рательному округу

После завершения составления участковой избирательной комиссией протокола № 1 об итогах голосования в таком же порядке обрабатываются избирательные бюллетени по единому избирательному округу, и составляется протокол № 2 участковой избирательной комиссии об итогах голосования

21�

Проведение контрольной проверки

После составления протоколов № 1 и № 2 об итогах голосования следует сравнить данные в строках 1 - 5 и 10 - 15 этих протоколов. При этом необходимо убедиться, что значения в строках 10, 11, 13 протокола № 1 совпадают с аналогичными значениями протокола № 2 (несовпадения по строкам 10, 11, 13 могут объясняться только технической ошибкой), а несовпадения в остальных вышеуказанных строках (при равном числе полученных комиссией избирательных бюллетеней для голосования по единому и одномандатному избирательным округам) объясняются превышением числа избирателей, имевших право проголосовать лишь по единому избирательному округу, либо получением отдельным избирателем (отдельными избирателями), имевшим право получить избира-тельные бюллетени по одномандатному и единому избирательным округам, избирательного бюллетеня только по одному избирательному округу и отказом получить избирательный бюллетень по другому округу

Председатель участковой избирательной комиссии в ходе проведения контрольной проверки разъясняет при-сутствующим при подсчете голосов цели контрольной проверки и причины несовпадения данных в указанных строках протоколов № 1 и № 2 об итогах голосования

5.5.10. Упаковка избирательных бюллетеней и открепительных удостоверенийПосле завершения подсчета избирательные бюллетени упаковываются в отдельные пачки по зарегистрирован-

ным кандидатам, спискам кандидатов, за которых поданы голоса в соответствующих избирательных бюллетенях. В отдельные пачки упаковываются недействительные и погашенные избирательные бюллетени; бюллетени неуста-новленной формы; бюллетени, извлечённые из переносных ящиков для голосования и признанные недействитель-ными; открепительные удостоверения избирателей, проголосовавших на избирательном участке в день голосова-ния; погашенные открепительные удостоверения, не использованные участковой комиссией.

На каждой пачке указывается число упакованных в нее бюллетеней, фамилия зарегистрированного кандидата, наименование избирательного объединения, отмеченные в соответствующих бюллетенях. Указанная информация на каждой пачке заверяется подписью председателя либо секретаря участковой комиссии и её печатью. Сложенные таким образом бюллетени и открепительные удостоверения упаковываются в мешки или коробки отдельно по выбо-рам Президента РФ, по выборам депутатов Законодательного Собрания Ростовской области. На мешках или коробках указываются наименование выборов, номер (наименование) избирательного округа, номер избиратель-ного участка, число упакованных в мешок или коробку бюллетеней (открепительных удостоверений).Открепитель-ные удостоверения по выборам депутатов Законодательного Собрания Ростовской области упаковываются в мешки или коробки с бюллетенями по одномандатному избирательному округу. Список избирателей упаковывается в отде-льную коробку. Мешки или коробки опечатываются и могут быть вскрыты только по решению вышестоящей комис-сии или суда. На указанных мешках или коробках вправе поставить свои подписи члены участковой комиссии как с правом решающего голоса, так и с правом совещательного голоса. Упаковка осуществляется в присутствии лиц, которые указаны в подпункте 5.5.3 настоящего пособия. Указанным лицам предоставляется возможность поставить на мешках или коробках свои подписи.

5.5.11. Проведение итогового заседания участковой комиссииПосле проведения всех необходимых действий и подсчетов, составления протокола об итогах голосования учас-

тковой избирательной комиссии необходимо в обязательном порядке провести итоговые заседания УИК, на которых рассмотреть жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании, подсчете голосов избирателей и при-нять решение об итогах голосования на избирательном участке.

Перед заполнением графы «Сведения о количестве поступивших в участковую избирательную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу» в про-токолах № 1 и № 2 об итогах голосования председатель участковой комиссии доводит до сведения присутствую-щих при подсчете голосов информацию о поступивших в участковую комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалобах (заявлениях) и решениях, принятых участковой комиссией по указанным жалобам (заявлениям), выясняет у присутствующих при подсчете голосов наличие замечаний, жалоб на действия участковой комиссии (при необходимости участковая комиссия рассматривает замечания, жалобы и принимает по ним решения).

После этого подписывается реестр учета жалоб (заявлений), обращений на нарушение Областного закона, пос-тупивших в участковую комиссию, и заполняется графа протоколов № 1 и № 2 «Сведения о количестве поступивших в участковую избирательную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалоб (за-явлений), прилагаемых к протоколу» (в случае отсутствия в участковой комиссии жалоб (заявлений), поступивших в день голосования и до окончания подсчета голосов, в соответствующей графе протокола проставляются нули).

При заполнении данной графы необходимо учитывать, что к протоколу № 2 приобщаются жалобы (заявления), связанные только с нарушениями в ходе голосования по единому избирательному округу либо при подсчете бюл-летеней для голосования по единому избирательному округу. Все остальные жалобы (заявления), поступившие в участковую избирательную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей, связанные с выборами депутатов Законодательного Собрания Ростовской области, приобщаются к протоколу № 1. Жалобы


Часть 5

21�

(заявления), поступившие в участковую избирательную комиссию в данный период, но связанные с выборами Пре-зидента РФ, приобщаются к протоколу об итогах голосования по выборам Президента РФ.

К первому экземпляру протокола № 2 об итогах голосования по единому избирательному округу приобщаются акты и иные документы, составленные только в отношении голосования по единому избирательному округу либо подсчета голосов по единому избирательному округу. Все остальные акты и иные документы, составленные участ-ковой избирательной комиссией в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей, приобщаются к протоколу № 1.

После принятия решения об утверждении итогов голосования на избирательном участке члены участковой из-бирательной комиссии с правом решающего голоса подписывают протоколы об итогах голосования участковой из-бирательной комиссии и выдают копии протоколов лицам, перечисленным в подпункте 5.5.3 настоящего пособия. Копия решения участковой избирательной комиссии об утверждении итогов голосования вместе с первыми экзем-плярами протоколов № 1 и № 2 участковой избирательной комиссии об итогах голосования направляется в терри-ториальную избирательную комиссию.

Протоколы об итогах голосования подписываются всеми присутствующими членами УИК с правом решающего голоса с проставлением даты и времени подписания.

Если во время подписания протоколов об итогах голосования некоторые члены участковой избирательной ко-миссии с правом решающего голоса отсутствуют, в протоколах об этом делается запись с указанием причин их от-сутствия. Например: «болен», «командировка» и так далее. Запись заверяется подписью председателя либо замес-тителя председателя, либо секретаря участковой избирательной комиссии.

При подписании протоколов об итогах голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса, не согласные с содержанием протоколов, вправе приложить к соответствующему протоколу особое мнение, о чем в протоколе делается соответствующая запись.

5.5.12. Порядок выдачи копии протокола об итогах голосованияПо требованию члена участковой комиссии, лиц, указанных в подпункте 5.5.3 настоящего пособия, участковая

комиссия немедленно после подписания протоколов об итогах голосования (в том числе с отметкой «Повторный» и «Повторный подсчет голосов») обязана выдать указанным лицам заверенные копии протоколов об итогах голо-сования. Участковая комиссия отмечает факт выдачи заверенных копий протоколов в соответствующем реестре, в который вносятся фамилия, имя, отчество и статус в избирательной кампании лица, которому выдаются заве-ренные копии протоколов об итогах голосования, а лицо, получившее копии, расписывается в нем, указывая при этом контактный телефон, по которому оно может быть извещено о проведении, в случае необходимости, заседания участковой комиссии для подписания повторного или повторных протоколов либо проведения повторного подсчета голосов, а также дату и время получения копии протоколов.

Ответственность за организацию работы по своевременной выдаче заверенных копий протоколов об итогах го-лосования несет председатель участковой комиссии либо лицо, его заменяющее. Ответственность за соответствие в полном объеме данных, содержащихся в заверенных копиях протоколов, данным, содержащимся в протоколах, несет лицо, заверяющее указанную копию протокола.

Копии протоколов об итогах голосования, которые по форме и содержанию должны полностью соответствовать оригиналам протоколов, заверяет председатель, заместитель председателя или секретарь участковой комиссии, предварительно проверив соответствие данных копии протоколов данным, содержащимся в первых экземплярах протоколов об итогах голосования, подписанных всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса (номер экземпляра, номер избирательного участка, адрес помещения для голосования, внесен-ные во все строки протокола числовые данные – при этом в обязательном порядке проверяется соответствие значе-ния числа, записанного цифрами и прописью), после чего в заверяемом документе на его лицевой стороне в правом верхнем углу пишет «Копия», затем, после строк протокола либо надписи с указанием даты и времени составления протокола, - «Верно» или «Копия верна», указывает свои фамилию, имя, отчество, должность в избирательной ко-миссии, расписывается, а также в обязательном порядке указывает дату и время (часы, минуты) заверения и про-ставляет печать участковой комиссии. В случае если копия протокола об итогах голосования составляется более чем на одном листе, каждый ее лист заверяется в вышеуказанном порядке.

5.5.13. Порядок работы с протоколом об итогах голосования после его подписания

Первые экземпляры протоколов об итогах голосования после их подписания всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса и выдачи их заверенных копий лицам, имеющим право на их по-лучение, незамедлительно направляются в соответствующую территориальную комиссию и возврату в участковую комиссию не подлежит.

К первом экземплярам протоколов об итогах голосования приобщаются особые мнения членов участковой ко-миссии с правом решающего голоса, поступившие в участковую комиссию в день голосования и до окончания под-счета голосов избирателей жалобы (заявления) на нарушения Областного закона, а также принятые по указанным

21�

жалобам (заявлениям) решения участковой комиссии и составленные ею акты и реестры. Заверенные копии ука-занных документов и решений участковой комиссии приобщаются ко вторым экземплярам протоколов. Первые эк-земпляры протоколов об итогах голосования с приложенными к ним документами доставляется в территориальную комиссию председателем или секретарем либо иным членом участковой комиссии с правом решающего голоса по поручению ее председателя. При передаче протокола могут присутствовать другие члены участковой комиссии, а также наблюдатели, направленные в данную участковую комиссию.

Вторые экземпляры протоколов об итогах голосования предоставляется для ознакомления лицам, указанным в подпункте 5.5.3. настоящего пособия, а их заверенные копии вывешивается для всеобщего ознакомления в месте, установленном участковой комиссией, после чего вторые экземпляры протоколов об итогах голосования вместе с предусмотренной Областным законом избирательной документацией, включая опечатанные избирательные бюл-летени и списки членов участковой комиссии с правом совещательного голоса, лиц, указанных в подпункте 5.5.3. настоящего пособия, присутствовавших при установлении итогов голосования и составлении протоколов, список избирателей и печать участковой комиссии передаются для хранения в соответствующие территориальные комис-сии не ранее чем через три дня после дня голосования.

Ответственность за сохранность списка избирателей и печати участковой комиссии после их передачи в тер-риториальную комиссию несет председатель территориальной комиссии. Списки избирателей и печати участко-вых комиссий всех избирательных участков, образованных на соответствующей территории, хранятся в сейфе либо ином специально приспособленном для хранения документов месте, исключающем доступ к ним посторонних лиц.

Если после подписания протоколов об итогах голосования и направления их первых экземпляров в террито-риальную комиссию участковая комиссия, составившая протоколы, выявила неточность в строках 1–15 протокола (описку, опечатку либо ошибку в сложении данных), либо неточность выявлена территориальной комиссией в ходе предварительной проверки правильности составления протоколов, участковая комиссия обязана на своем заседа-нии рассмотреть вопрос о внесении уточнений в строки 1–15 протокола. О принятом решении участковая комиссия в обязательном порядке информирует своих членов с правом совещательного голоса, наблюдателей и других лиц, присутствовавших при составлении ранее утвержденного протокола об итогах голосования, а также представите-лей средств массовой информации. В этом случае участковая комиссия составляет протокол об итогах голосова-ния, на котором делается отметка «Повторный».

В случае если необходимо внести уточнения в строку 16 и последующие строки протокола, проводится повтор-ный подсчет голосов в порядке, предусмотренном Областным законом. Нарушение указанного порядка составле-ния повторного протокола является основанием для признания этого протокола недействительным.

По требованию члена участковой комиссии, лиц, перечисленных в подпункте 5.5.3. настоящего пособия, участ-ковая комиссия выдает им копии протокола об итогах голосования с отметкой «Повторный» или «Повторный подсчет голосов», а также заверяет их в порядке, указанном в подпункте 5.5.12. настоящего пособия. Указанный протокол незамедлительно направляется в территориальную комиссию. Ранее представленный участковой комиссией в тер-риториальную комиссию протокол или протоколы об итогах голосования приобщается к соответствующим протоко-лам или протоколу с отметкой «Повторный» или «Повторный подсчет голосов».

Часть 6. Специфика рассмотрения обращений граждан, разрешение избирательных споров

участковыми избирательными комиссиями

6.1. Административный порядок разрешения избирательных споров

Избирательные споры представляют собой конфликтные ситуации, возникающие при назначении, подготовке, проведении выборов и установлении их результатов. Избирательные споры разрешаются как избирательными ко-миссиями различных уровней (в том числе и участковыми комиссиями), так и судебными инстанциями. Несмотря на определенные трудности правоприменительной практики, связанные со значительным обновлением законодатель-ства, избирательные комиссии и судебные органы за последние годы накопили большой опыт разрешения спорных, конфликтных ситуаций при проведении выборов различных уровней.

Избирательные споры почти неизбежны для любой избирательной кампании, поскольку в ходе подготовки и про-ведения выборов сталкиваются интересы участников избирательного процесса – политических партий, кандидатов, граждан, представителей властных структур, команд их оппонентов.

Основная причина возникновения избирательных споров – действительное или мнимое нарушение избиратель-ных прав граждан. Названные причины избирательных споров проявляются на всех стадиях избирательного процес-са с учетом особенностей правоотношений, складывающихся на каждой стадии. Разночтение норм избирательного законодательства по-прежнему остается одной из главных причин возникновения конфликтных ситуаций. Немало избирательных споров порождает и недостаточный уровень правовой культуры избирателей и организаторов вы-боров.

6.1. Административный порядок разрешения избирательных споров

Часть 6

220

С жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан, могут обратить-ся избиратели, кандидаты, зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, доверенные лица заре-гистрированных кандидатов, наблюдатели, а также сами избирательные комиссии.

В период подготовки и проведения выборов в участковые избирательные комиссии поступают жалобы и заявле-ния граждан по самым различным проблемам. Количество обращений граждан зависит от многих факторов и, не в последнюю очередь, – от уровня квалификации членов избирательных комиссий, реализации мероприятий по повы-шению правовой культуры и информирования избирателей, организаторов и участников избирательного процесса.

Участковая избирательная комиссия обязана в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ней в ходе избирательной кампании обращения в связи с нарушениями федерального и регионального законодательства в части, регулирующей подготовку и проведение выборов, проводить проверки по этим обращениям и давать ли-цам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, – немедленно.

В случае если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним прини-маются не позднее чем в десятидневный срок. Избирательные комиссии вправе обращаться с представлением о проведении соответствующей проверки и пресечении нарушений избирательного законодательства в правоохра-нительные органы, которые обязаны в пятидневный срок, но не позднее дня голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, – немедленно, принять меры по пресечению этих нарушений. В случае если факты, содержащиеся в обращении, требуют дополнительной проверки, указанные меры принимаются не позднее чем в десятидневный срок.

Если жалоба или заявление требуют для изучения вопроса следственно-оперативных действий либо выходят за рамки компетенции участковой избирательной комиссии, то копия обращения незамедлительно направляется нарочным в прокуратуру или отдел внутренних дел.

Соблюдение сроков подготовки материалов по жалобам и заявлениям контролирует председатель участковой избирательной комиссии. Материалы, поступившие по результатам рассмотрения обращений, рассматриваются на заседании участковой избирательной комиссии с принятием соответствующих решений. При рассмотрении жалоб (заявлений) на заседаниях участковой избирательной комиссии вправе присутствовать заявители, представители заинтересованных сторон.

Принятое на заседании комиссии решение регистрируется в журнале, копия решения вручается заявителю. Ко-пия решения с росписью заявителя, указанием даты и времени ее получения подшивается в папку жалоб (заявле-ний).

Если выявлено нарушение законодательства участником избирательного процесса (физическим или юридичес-ким лицом), то на заседании участковой избирательной комиссии к нему применяются меры воздействия, предус-мотренные избирательным законодательством, или составляется протокол об административном правонарушении (Приложения 1, 2). Протокол составляется членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голо-са, уполномоченным на это решением комиссии. При составлении административного протокола заполняются все необходимые его реквизиты, прикладываются требуемые для возбуждения административного производства доку-менты, копия протокола вручается заинтересованному лицу. После таких действий протокол направляется в суд.

221

6. 1. Административный порядок разрешения избирательных споров

1 . 6.1 ( )

___ ,

"___" __________ 200__ . . - - , ( )

, , (

)

715 . - - ,

, " ", ( , ,

346500, . - - . 37; " " –

. . ( ), . . . ( ) )

: 15.01.2008 . ( )

" " . .

( )

5.12.

.

:

( – , . .)

" " ( , )

.

" ", . . ( , )

, 25.1., 28.2.

.

Часть 6

222

,

:

( , )

, (

): . ., 346500, . - - , . , 34 ( , )

( ):

1. ,

, .

2. ,

, .

3. .

4. ( )

_________________________________.

__________________________________ . . ( ) ( , )

( ,

)

( , )

"___" __________ 200__ .

22�

6. 1. Административный порядок разрешения избирательных споров

2 . 6.1 ( )

1

"___" __________ 200__ . . , ( )

, ,

21

, , ( . . ., , ( ),

7.10.1961 ., : 346740, . , , , ),

1- , 2, ( , , ,

, , )

: 15.01.2008 . . ( , )

,

,

5.12.

.

,

( . . . )

( . . . , )

.

. . ,

Часть 6

22�

( , , )

25.1., 28.2.

.

, : ,

.

( , )

, (

) . ., 346740, . , ( , )

2- ,3

( ):

1. , ,

.

2. , , .

3. . 4. (

. . ( ) ( , )

( , )

:

( , )

"____" ________________ 200__ .

22�

6.2. Механизм судебного разрешения споров

В соответствии со ст. 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 83 Федерального закона «О выборах Президента Российс-кой Федерации» ст. 67 Областного закона «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области» решения и действия (бездействия) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд.

Применительно к участковым избирательным комиссиям наиболее распространенной категорией дел является нарушение порядка составления списков избирателей, нарушение прав членов участковой избирательной комис-сии с правом совещательного голоса, наблюдателей, доверенных и уполномоченных лиц; незаконное проведение предвыборной агитации; неправильный подсчет бюллетеней и составление протокола участковой комиссии об ито-гах голосования.

Пределы и механизм судебного рассмотрения избирательных споров регулируются избирательными законами и нормами Гражданско-процессуального кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на учас-тие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) Центральной избиратель-ной комиссии Российской Федерации обжалуются в Верховный суд Российской Федерации. Решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, законодательные (представительные) органы государс-твенной власти обжалуются в суд субъекта Российской Федерации. Решения и действия (бездействие) иных изби-рательных комиссий обжалуются в городские (районные) суды. Таким образом, решения и действия участковых из-бирательных комиссий подлежат обжалованию в районных (городских) судах по месту нахождения избирательных комиссий. В судах этого же уровня участковые избирательные комиссии обжалуют неправомерные, по их мнению, действия кандидатов, зарегистрированных кандидатов, уполномоченных и доверенных лиц.

Суд может отменить решение любой избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выбо-ров, а также другие решения этих комиссий, противоречащие федеральным и областным законам, либо принятые с превышением установленных полномочий. После отмены решения комиссии судом последняя обязана принять новое решение по существу вопроса.

В судебном заседании могут принимать участие стороны, прокурор, свидетели, эксперты, переводчики, представители общественности, общественных организаций. Сторонами в гражданском процессе по избиратель-ному спору (истцом или ответчиком) могут быть зарегистрированные кандидаты, кандидаты, избирательные объ-единения их доверенные и уполномоченные представители, граждане, а также учреждения и организации, облада-ющие правами юридического лица.

Граждане могут вести свои дела лично или через представителей. Дела участковых избирательных комиссий могут вести в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им законом. Как правило, это должностное лицо избирательной комиссии - ее председатель. Участковая избирательная комиссия вправе так-же вести дела через своего представителя. Полномочия представителей должны быть выражены в доверенности, выданной в соответствии с законом (Приложение № 1). На практике довольно широко используется параллельное участие в одном деле органа юридического лица и его представителя. Представителем от участковой избиратель-ной комиссии целесообразно назначить юриста, участвовавшего в проведении избирательных кампаний и в судеб-ных процессах по избирательным спорам.

Стороны при избирательных спорах пользуются равными процессуальными правами, а значит в равной мере имеют право на отстаивание в судебном заседании своих прав, занимаемой ими позиции лично или через своих представителей.

Лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать ко-пии, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам, заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения суду, представлять свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе судебного разбиратель-ства вопросам, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в деле, обжаловать решения и определения суда и пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными им гражданс-ко-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Участковым избирательным комиссиям необходимо помнить, что согласно ст. 56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснования своих требований и возражений. Если обжалуются действия избирательной комиссии, то на нее возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений).

Доказательствами по избирательному спору будут являться фактические данные, на основе которых суд сможет установить наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются следую-щими средствами: объяснениями сторон и третьих лиц, показаниями свидетелей, письменными и вещественными доказательствами, заключениями экспертов.


Часть 6

22�

Учитывая специфику избирательных споров, по каждому судебному делу избирательным комиссиям следует представлять полные, развернутые письменные объяснения, позволяющие суду еще до начала судебного заседа-ния правильно и грамотно определить предмет спора, обозначить применяемые (возможно, подлежащие примене-нию) нормы материального и процессуального права. Как показывает практика, квалифицированные письменные объяснения избирательных комиссий позволяют судам общей юрисдикции оперативно принимать решения и опре-деления, базирующиеся на требованиях закона.

Письменные доказательства - это акты, документы, письма делового или личного характера, содержащие све-дения об обстоятельствах, имеющих значение для дела.

Лицо, представляющее письменное доказательство или ходатайствующее о его истребовании, обязано указать, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством применительно к конкретному избирательному участку либо действию (бездействию) участковой избирательной комиссии.

Документы - это разновидность письменного доказательства, которое выдано, заверено компетентным орга-ном в пределах его прав и обязанностей, содержит необходимые реквизиты (дату выдачи, указание на выдавший орган, подпись должностного лица, печать, штамп и т.п.).

Вещественными доказательствами являются предметы, которые могут служить средством установления об-стоятельств, имеющих значение для дела. Вещественные доказательства отличаются от письменных. В документе, являющемся вещественным доказательством, информация содержится в виде материальных, наглядно восприни-маемых признаков (например, протокол об итогах голосования, избирательный бюллетень без печати участковой избирательной комиссии).

В судопроизводстве по жалобам на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий может возник-нуть потребность в экспертизе (например, судебно-почерковедческой при проверке подлинности подписи в списке избирателей). Однако надо помнить, что никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Все доказательства оцениваются судом по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном и полном рассмотрении имеющихся в деле доказательств в их совокупности.

На всех стадиях процесса по избирательным спорам в судебном разбирательстве вправе участвовать прокурор. Основная цель участия прокурора - это защита государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан. При участии в процессе прокурор выступает самостоятельно, независимо от других участников процесса. Наиболее распространенной формой участия прокурора в деле на любой стадии процесса является его вступление в начатый процесс. Прокурор дает заключение как по делу в целом, так и в ходе процесса в зависимости от конкретной ситуации, которая складывается при рассмотрении дела по существу.

После опубликования результатов выборов заявление о нарушениях избирательных прав, имевших место в пе-риод избирательной кампании, может быть подано в суд в течение года со дня опубликования результатов выборов. В рамках такого судебного разбирательства могут быть оспорены и итоги выборов по отдельным избирательным участкам.

Данная категория дел по общему правилу рассматривается судьей единолично. Однако для единоличного раз-решения дел требуется согласие сторон. Судебное разбирательство может происходить в одном или нескольких су-дебных заседаниях, например, при отложении рассмотрения дела в связи с неявкой кого-либо из лиц, участвующих в деле, либо при необходимости получения дополнительных доказательств.

Постановление суда первой инстанции, которым дело по избирательному спору разрешается по существу, вы-носится в форме решения и вступает в законную силу по истечении пяти дней. Гражданско-процессуальным кодек-сом Российской Федерации установлен сокращенный срок на кассационное обжалование по данной категории дел – пять дней.

Решения по жалобам, поступившим в ходе избирательной кампании, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосо-вания, – немедленно. В случае, если факты требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в 10-дневный срок. По жалобам на решения избирательных комиссий об итогах голосования суд обязан принять решение не позднее чем в 2-месячный срок со дня подачи жалобы.

Избирательным комиссиям необходимо помнить, что возможно первоначальное принесение краткой кассацион-ной жалобы в суд, выносивший решение. Затем требования краткой кассационной жалобы могут быть расширены и рассмотрены в суде кассационной инстанции.

Вместе с тем, действующее законодательство не запрещает принесение жалобы непосредственно в суд касса-ционной инстанции.

22�

1 . 6.2

. _________________ "___" ____________ 200__ .

______________________________________________________________________( )

___________________________________________, «

»______________________________________________________________________

( . . .)

. ____________________________________

( , , )

____________________________________________,( )

, ,, . 54

, ,, ,

, , ,, ,,

.

___________.

____________.

_____________ ________________ ( ) ( . . .)

. .


Часть 6

22�

6.3. Ответственность за нарушения законодательства о выборах

За нарушения законодательства о выборах и референдумах федеральными законами предусмотрены следую-щие виды юридической ответственности:

1) государственно-правовая; 2) административная; 3) уголовная.

Одно из важных отличий ответственности по избирательному праву от других видов ответственности за наруше-ния законодательства о выборах и референдумах заключается в том, что допускается ответственность как физичес-ких лиц (граждан), так и коллективных субъектов (избирательных комиссий, комиссий референдума, избирательных объединений). По уголовному законодательству ответственность за нарушения законодательства о выборах и ре-ферендумах всегда является только персональной - привлечение к уголовной ответственности коллективных субъ-ектов исключено.

6.3.1. Расформирование избирательных комиссийДанный вид юридической ответственности регламентируется статьей 31 Федерального закона «Об основных га-

рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В качестве санк-ции здесь выступает принудительный досрочный, в судебном порядке, роспуск комиссии в ранее сформированном составе. Прекращаются полномочия только членов комиссии с правом решающего голоса. Расформирование ко-миссии не влечет прекращения полномочий ее членов с правом совещательного голоса, а также сотрудников аппа-рата комиссии, работающих на постоянной основе.

Основаниями для наступления данного вида ответственности являются:

- нарушение избирательной комиссией (комиссией референдума) избирательных прав граждан либо прав граж-дан на участие в референдуме, повлекшее признание Центральной избирательной комиссией Российской Федера-ции, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации недействительными итогов голосования на соот-ветствующей территории либо результатов выборов, референдума;

- неисполнение комиссией решения суда или вышестоящей избирательной комиссии.

С заявлением в суд о расформировании избирательной комиссии субъекта Российской Федерации вправе обра-титься группа численностью не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации Федерального Собра-ния Российской Федерации или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, либо группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (пред-ставительного) органа государственной власти данного субъекта Российской Федерации, либо группа делегатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты, а также Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

С заявлением в суд о расформировании окружной избирательной комиссии по выборам в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган мес-тного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, территориальной, участковой изби-рательной комиссии вправе обратиться соответственно либо группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти данного субъ-екта Российской Федерации, либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты, либо группа депутатов соответствующего предста-вительного органа местного самоуправления численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этого органа, а также Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации.

Заявление в суд о расформировании комиссии, организующей выборы, референдум, может быть подано в пе-риод после окончания избирательной кампании, кампании референдума, но не позднее чем через три месяца со дня окончания избирательной кампании, кампании референдума. Заявление в суд о расформировании иной комиссии может быть подано не позднее чем за 30 дней до дня голосования либо после окончания избирательной кампании, кампании референдума, но не позднее чем через три месяца со дня появления оснований для расформирования ко-миссии. При проведении повторного голосования заявление в суд о расформировании участковой комиссии может быть также подано в период после установления итогов голосования на данном участке, но не позднее чем за семь дней до дня повторного голосования.

Заявление о расформировании комиссии принимается к рассмотрению немедленно, и решение по нему выно-сится не позднее чем через 14 дней, а в период избирательной кампании, кампании референдума – не позднее чем через три дня со дня подачи заявления. Дело о расформировании комиссии рассматривается судом коллегиально.

В случае принятия судом решения о расформировании избирательной комиссии субъекта Российской Федера-ции в период избирательной кампании, кампании референдума Центральная избирательная комиссия Российской Федерации формирует с соблюдением требований пункта 1 статьи 29 Федерального закона «Об основных гаран-тиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» временную избира-тельную комиссию субъекта Российской Федерации в новом составе. По окончании периода избирательной кам-

22�

пании, кампании референдума избирательная комиссия субъекта Российской Федерации формируется органами государственной власти субъекта Российской Федерации с соблюдением требований, установленных статьями 22 и 23 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В случае принятия судом решения о расформировании иных комиссий данные комиссии формируются в новом составе вышестоящими комиссиями в период избирательной кампании с соблюдением требований пункта 1 статьи 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а по окончании периода избирательной кампании – с соблюдением требований, установ-ленных статьями 22, 25, 26 данного Федерального закона.

Временная комиссия должна быть сформирована не позднее чем через три дня после вступления в силу реше-ния суда о расформировании комиссии. Вне периода избирательной кампании новая комиссия должна быть сфор-мирована не позднее чем через один месяц со дня вступления в силу решения суда о расформировании комиссии (со дня окончания избирательной кампании). При этом первое заседание указанных комиссий созывается органом, их сформировавшим.

Дела о расформировании избирательных комиссий (комиссий референдума) рассматриваются судами в соот-ветствии с правилами подсудности, предусмотренными пунктом 2 статьи 25 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Согласно этой норме Верховный суд Российской Федерации рассматривает дела о расформировании ЦИК России, суды субъек-тов Российской Федерации рассматривают дела о расформировании избирательных комиссий субъектов Россий-ской Федерации и окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации; район-ные суды - дела о расформировании окружных, территориальных, участковых избирательных комиссий.

6.3.2. Государственно-правовая ответственность кандидатов и иных участников избирательного процесса

Ответственность кандидатов по избирательному праву закреплена в статье 76 Федерального закона «Об основ-ных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 84 Фе-дерального закона «О выборах Президента Российской Федерации», ст. 68 Областного закона «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области». Мерой ответственности для кандидата является отмена решения о его регистрации.

Заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее, чем за восемь дней до дня голосования.

6.3.3. Административная ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах

Данный вид ответственности регламентирован Кодексом Российской Федерации об административных право-нарушениях применительно как к физическим, так и к юридическим лицам.

Указанный Кодекс содержит тридцать три состава административных правонарушений, то есть оснований, по которым могут быть возбуждены дела (административные производства) об административном правонарушении в отношении физических и юридических лиц в случае нарушения ими требований законодательства о выборах и референдумах не только федерального, но и регионального уровня.

Административная ответственность может наступить за:неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума; нарушение установленного порядка опубликования документов и информации; нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах условий проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума; подделку подписей избирателей;нарушение условий рекламирования коммерческой деятельности;проведение агитации организациями, которым участие в ее проведении запрещено законом, изготовление или распространение агитационных материалов, не содержащих установленной законом информации; подкуп избирателей, участников референдума, осуществление благотворительной деятельности с нарушением закона;оказание финансовой и (или) иной материальной поддержки помимо избирательных фондов, фондов для учас-тия в референдуме; изготовление неучтенных тиражей бюллетеней для голосования либо сокрытие остатков бюллетеней; нарушение правил перечисления средств, внесенных в избирательный фонднепредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинс-тва или деловой репутации, другие нарушения. При этом размеры штрафов, установленные федеральным зако-ном в отношении юридических лиц, составляют от 100 до 500 минимальных размеров оплаты труда.

•••

•••

•

•

•••


Часть 6

2�0

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, рассматривают районные суды (мировые судьи).

Поводами и основаниями для возбуждения дела об административном правонарушении являются, в частности: установленные факты совершения административного правонарушения; сообщения и заявления об администра-тивных правонарушениях, поступившие от физических или юридических лиц; сообщения в средствах массовой ин-формации, которые подлежат рассмотрению лицами, уполномоченными составлять протоколы об административ-ных правонарушениях, а также прокурорами.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об ад-министративном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об администра-тивном правонарушении.

Составлять протоколы при совершении административных правонарушений физическими и юридическими ли-цами, совершать иные процессуальные действия, предусмотренные в том числе Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума, а также должност-ные лица органов внутренних дел. При достаточности собранных материалов или наличии сообщений, заявлений, подтверждающих факт совершенного правонарушения, протокол об административном правонарушении может быть составлен как членом избирательной комиссии с правом решающего голоса, уполномоченным на это решени-ем избирательной комиссии, так и органами внутренних дел, или прокурором может быть вынесено соответствую-щее постановление.

Представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонару-шении, немедленно после составления протокола об административном правонарушении под расписку вручается его копия. Протокол вместе с имеющимися материалами, подтверждающими факт административного правонару-шения, в течение суток направляется в суд для рассмотрения дела об административном правонарушении. Поста-новление об административном правонарушении подписывается вынесшим постановление судьей.

Административное взыскание за совершение административного правонарушения может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения.

Составы административных правонарушенийСтатья 5.1. Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников рефе-

рендумаНарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума либо нерас-

смотрение в установленный законом срок заявления о неправильности в списке избирателей, участников референ-дума, либо отказ выдать гражданину письменный ответ о причине отклонения заявления о внесении исправления в список избирателей, участников референдума -

влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

Статья 5.3. Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума. Непредставле-ние сведений и материалов по запросу избирательной комиссии, комиссии референдума

1. Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума, принятого в пределах ее компе-тенции, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)2. Непредставление государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объ-

единениями, организациями независимо от формы собственности, в том числе организациями, осуществляющими теле- и (или) радиовещание, редакциями периодических печатных изданий, а также должностными лицами указан-ных органов и организаций в избирательную комиссию, комиссию референдума сведений и материалов, запра-шиваемых комиссией в соответствии с законом, либо представление таких сведений и материалов с нарушением установленного законом срока, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5.4 и частью 1 статьи 5.17 на-стоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Статья 5.4. Нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдумаНарушение установленного законом порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума

либо представление недостоверных сведений об избирателях, участниках референдума соответствующим избира-тельным комиссиям должностным лицом, на которое законом возложена эта обязанность, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

2�1

Статья 5.5. Нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспече-нии выборов, референдумов

1. Нарушение главным редактором, редакцией средства массовой информации, организацией, осуществляю-щей теле- и (или) радиовещание, либо иной организацией, осуществляющей выпуск или распространение средства массовой информации, порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведе-нием выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов, а равно нарушение в период избирательной кампании, кампании референдума порядка опубликования (обнародования) указанных материалов в информаци-онно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть «Интернет») -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

2. Непредоставление государственной или муниципальной организацией, осуществляющей теле- и (или) радиове-щание, редакцией государственного или муниципального периодического печатного издания избирательной комис-сии, комиссии референдума на безвозмездной основе, а равно в установленный законом срок соответственно эфир-ного времени, печатной площади для информирования избирателей, участников референдума, ответов на вопросы граждан, обнародования решений и актов избирательной комиссии, комиссии референдума, а также для размещения иной информации, обнародование которой предусмотрено законодательством о выборах и референдумах, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Статья 5.6. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной груп-пы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации

1. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (меж-дународного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации на осуществление наблю-дения и на своевременное получение информации и копий избирательных документов, документов референдума, получение которых предусмотрено законом, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.

2. Выдача председателем, заместителем председателя, секретарем или иным членом избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, заверенной копии протокола избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов или референдума, содержащей данные, которые не соответствуют данным, содержащимся в первом экземпляре соответствующего протокола, либо заверение председателем, заместителем председателя, секретарем или иным членом избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса копии протокола с наруше-нием требований, предусмотренных законом, -

влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей.

Статья 5.7. Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдумеОтказ работодателя предоставить предусмотренный законом отпуск зарегистрированному кандидату, дове-

ренному лицу зарегистрированного кандидата, избирательного объединения для проведения агитационной и иной предусмотренной законом деятельности, способствующей избранию зарегистрированного кандидата, списка кан-дидатов, а равно отказ работодателя освободить от работы в установленном законом порядке члена избирательной комиссии, комиссии референдума для участия в подготовке и проведении выборов, референдума -


Статья 5.8. Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и ус-ловий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях

Нарушение кандидатом, избирательным объединением, членом или уполномоченным представителем инициа-тивной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, иным лицом, уполномоченным выступать от имени кандидата, избирательного объединения или привлеченным указанными лицами к проведению предвыборной агитации, либо лицом, замещающим государственную должность или выборную муниципальную должность, предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения пред-выборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот руб-лей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на избирательные объединения, на иных юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.


Часть 6

2�2

Статья 5.9. Нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности

Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах условий рекламы предпринима-тельской и иной деятельности кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, иных лиц и организаций, на рекламирование предпринимательской и иной деятельности которых распространяются требо-вания и ограничения, предусмотренные законодательством о выборах и референдумах, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до трид-цати тысяч рублей.

Статья 5.10. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитацион-ного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах

Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума вне агитационного периода, установленного за-конодательством о выборах и референдумах, либо в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Статья 5.11. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, кото-рым участие в ее проведении запрещено федеральным законом

Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее про-ведении запрещено федеральным законом, а равно привлечение к проведению предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, которые не достигнут на день голосования возраста 18 лет, в формах и методами, которые запрещены федеральным законом, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до трид-цати тысяч рублей.

Статья 5.12. Изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушени-ем требований законодательства о выборах и референдумах

1. Изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, не содержащих установленной федеральным законом информации об их тираже, дате выпуска, об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, о наименовании, юридическом адресе и об идентификационном номере налогоплательщика орга-низации либо о фамилии, об имени, отчестве, о месте жительства лица, изготовивших эти печатные или аудиовизу-альные агитационные материалы, а также о наименовании организации либо о фамилии, об имени, отчестве лица, заказавших изготовление этих печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, изготовление печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, в которых перечисленные данные указаны неверно, изготовление или распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, содержащих коммерческую рекламу, либо без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда рефе-рендума, распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов без предоставления их эк-земпляра (копии) либо фотографии в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума вместе со сведениями о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы, а равно распространение печатных, аудиовизуальных и иных аги-тационных материалов с нарушением требований закона к использованию в них изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

2. Размещение печатных агитационных материалов в местах, где это запрещено федеральным законом, либо размещение этих материалов в помещениях, зданиях, на сооружениях и иных объектах без разрешения собствен-ников или владельцев указанных объектов -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до трид-цати тысяч рублей.

Статья 5.13. Непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в за-щиту чести, достоинства или деловой репутации

Непредоставление до окончания срока предвыборной агитации возможности обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации зарегистрированного кандидата, деловой репутации избирательного объединения в случае обнародования (опубликования) в средствах

2��

массовой информации материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации зарегис-трированного кандидата, деловой репутации избирательного объединения, если в соответствии с федеральным законом предоставление такой возможности является обязательным, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч руб-лей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Статья 5.14. Умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выбо-рам, референдуму

Умышленное уничтожение или повреждение информационных либо агитационных печатных материалов, выве-шенных в соответствии с законом на зданиях, сооружениях или иных объектах с согласия их собственника или вла-дельца в ходе избирательной кампании, подготовки или проведения референдума, либо нанесение надписей или изображений на информационные либо агитационные печатные материалы -

влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Статья 5.15. Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах права на поль-зование помещениями в ходе избирательной кампании, подготовки и проведения референдума

Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах права зарегистрированных канди-датов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума на пользование на равных условиях пользования помещениями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, для встреч с избирателями, участниками референдума -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Статья 5.16. Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избиратель-ной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах

Подкуп избирателей, участников референдума, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо осуществление благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статья 5.17. Непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума

1. Непредоставление кандидатом, лицом, являвшимся кандидатом, лицом, избранным депутатом или на иную выборную должность, либо избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, кредитной организацией в установленный законом срок отчета, сведений об источниках и о размерах средств, перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума, и обо всех произ-веденных затратах на проведение избирательной кампании, кампании референдума, неполное предоставление в соответствии с законом таких сведений либо предоставление недостоверных отчета, сведений -

влекут наложение административного штрафа на кандидата, на лицо, являвшееся кандидатом, на лицо, избран-ное депутатом или на иную выборную должность, на уполномоченного представителя по финансовым вопросам из-бирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референ-дума, на должностное лицо кредитной организации в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей.

2. Непредоставление, не предусмотренное законом неполное предоставление либо несвоевременное предо-ставление председателем избирательной комиссии, комиссии референдума в средства массовой информации для опубликования сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, фондов референдума либо финансовых отчетов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений -

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Статья 5.18. Незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампа-нии кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению рефе-рендума, иной группы участников референдума

Использование кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референ-дума, иной группой участников референдума при финансировании своей избирательной кампании или кампании референдума денежных средств, не перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума, или денежных средств, поступивших в избирательный фонд, фонд референдума с нарушением законодательства о выборах и ре-ферендумах, а равно расходование иными лицами в целях достижения определенного результата на выборах, ре-ферендуме денежных средств, не перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо превышение установленных законом предельных размеров расходо-вания средств избирательного фонда, фонда референдума, либо расходование денежных средств избирательного


Часть 6

2��

фонда, фонда референдума на не предусмотренные законодательством о выборах и референдумах цели -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей;

на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Статья 5.19. Использование незаконной материальной поддержки при финансировании избирательной кампании, кампании референдума

Использование в ходе проведения избирательной кампании, подготовки и проведения референдума кандида-том, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, их уполномоченными представителями по финансовым вопросам в целях достижения определенно-го результата на выборах, референдуме без компенсации за счет средств соответствующего избирательного фон-да, фонда референдума материальной поддержки, оказанной гражданами, юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями юридических лиц, за исключением использования избирательным объединением, выдвинувшим список кандидатов, без оплаты из средств избирательного фонда недвижимого и движимого имущества (за исключением ценных бумаг, печатной продукции и расходных материалов), находящегося в его пользовании на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, а также ис-пользование анонимной материальной поддержки, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа на кандидата, лицо, являвшееся кандидатом, уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по прове-дению референдума, иной группы участников референдума в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на избирательное объединение - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Статья 5.20. Незаконное финансирование избирательной кампании, кампании референдума, оказание запрещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума вы-полнение работ, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завы-шенным) расценкам

Оказание финансовой поддержки избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятель-ности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума помимо их из-бирательных фондов, фондов референдума, либо бесплатные или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров юридическими лицами, их филиалами, пред-ставительствами и иными подразделениями, связанных с проведением выборов, референдума и направленных на достижение определенного результата на выборах, на выдвижение инициативы проведения референдума, на до-стижение определенного результата на референдуме, либо выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, направленных на достижение определенного результата на выборах, на выдвижение ини-циативы проведения референдума, на достижение определенного результата на референдуме без документально подтвержденного согласия кандидата или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам, уполно-моченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по про-ведению референдума, иной группы участников референдума и без оплаты из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, либо внесение пожертвований в избирательный фонд, фонд референдума через под-ставных лиц, либо оказание кандидату, инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума для проведения соответствующей избирательной кампании, кампании референдума материальной поддержки, направленной на достижение определенного результата на выборах, референдуме, без компенсации за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до трид-цати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Статья 5.21. Несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, комиссиям рефе-рендума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референду-ма, иным группам участников референдума

Неперечисление, а равно перечисление с нарушением установленных законом сроков органом исполнитель-ной власти, органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями по перечислению средств, кредитной организацией, отделением связи средств избирательным комиссиям, комиссиям референду-ма, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным груп-пам участников референдума -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Статья 5.22. Незаконная выдача гражданину избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме

Выдача членом избирательной комиссии, комиссии референдума гражданину избирательного бюллетеня, бюл-летеня для голосования на референдуме в целях предоставления возможности гражданину проголосовать за других

2��

лиц или проголосовать более одного раза в ходе одного и того же голосования либо выдача гражданину заполнен-ных избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме -

влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Статья 5.23. Сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме

Сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пя-

тисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статья 5.24. Нарушение установленного законом порядка подсчета голосов, определения результатов выборов, референдума, порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой «Повторный» или «Повторный подсчет голосов»

1. Нарушение председателем или членом избирательной комиссии, комиссии референдума установленного за-коном порядка подсчета голосов либо установленного законом порядка обработки итогов голосования, определе-ния результатов выборов, референдума -

влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей.2. Нарушение председателем или членом избирательной комиссии, комиссии референдума установленного фе-

деральным законом порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой «Повторный» или «Повтор-ный подсчет голосов» -


Статья 5.25. Непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов1. Непредоставление либо несвоевременное предоставление председателем участковой избирательной ко-

миссии, комиссии референдума для ознакомления избирателям, участникам референдума, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям, пред-ставителям средств массовой информации сведений об итогах голосования -

влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.2. То же нарушение, совершенное председателем территориальной избирательной комиссии, комиссии рефе-

рендума, а равно нарушение им сроков направления сведений либо неполное предоставление сведений об итогах голосования на выборах, референдуме в средства массовой информации для опубликования -

влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.3. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное председателем окружной избира-

тельной комиссии, комиссии референдума, а равно нарушение им сроков направления сведений либо неполное предоставление сведений об итогах голосования, о результатах выборов в средства массовой информации для опубликования -

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.4. Нарушение, предусмотренное частью 3 настоящей статьи, совершенное председателем избирательной ко-

миссии, комиссии референдума субъекта Российской Федерации, -влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.5. Нарушение, предусмотренное частью 3 настоящей статьи, совершенное Председателем Центральной изби-

рательной комиссии Российской Федерации, -влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Статья 5.45. Использование преимуществ должностного или служебного положения в период избира-тельной кампании, кампании референдума

Использование лицом, замещающим государственную или муниципальную должность, либо находящимся на го-сударственной или муниципальной службе, либо являющимся членом органа управления организации независимо от формы собственности (в организации, высшим органом управления которой является собрание, - членом органа, осуществляющего руководство деятельностью этой организации), за исключением политической партии, преиму-ществ своего должностного или служебного положения в целях выдвижения и (или) избрания кандидата, списка кандидатов, выдвижения и (или) поддержки инициативы проведения референдума, получения того или иного ответа на вопрос (вопросы) референдума -

влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Статья 5.46. Подделка подписей избирателей, участников референдумаПодделка подписей избирателей, участников референдума, собираемых в поддержку выдвижения кандидата,

списка кандидатов, инициативы проведения референдума, а равно заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов) лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, либо уполномоченным лицом, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей.


Часть 6

2��

Статья 5.47. Сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом

Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, в сборе подписей участников референдума в поддержку инициативы проведения референдума, а равно сбор подписей на рабочих местах, по месту учебы, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Статья 5.48. Нарушение прав зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициа-тивных групп по проведению референдума, иных групп участников референдума при выделении площа-дей для размещения агитационных материалов

Нарушение прав зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по прове-дению референдума, иных групп участников референдума на размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, в устав-ном (складочном) капитале которой доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, регистрации инициативной группы по проведению референдума превышает 30 процентов, а равно нарушение орга-низациями, оказывающими рекламные услуги, условий размещения агитационных материалов -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч пятисот до трех ты-сяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Статья 5.49. Нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референ-дума лотерей и других основанных на риске игр, связанных с выборами и референдумом

Нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосова-ния, результатов выборов, референдума либо которые иным образом связаны с выборами, референдумом, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статья 5.50. Нарушение правил перечисления средств, внесенных в избирательный фонд, фонд рефе-рендума

Невозврат жертвователю в установленный законодательством о выборах и референдумах срок пожертвований (их части), перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах, неперечисление в указанный срок в доход соответствующего бюджета пожертвований, внесенных анонимными жертвователями, а равно невозврат неиспользованных средств, предназначенных для вне-сения избирательного залога, -

влечет наложение административного штрафа на кандидата, на лицо, являвшееся кандидатом, на лицо, избран-ное депутатом, на уполномоченного представителя по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на избира-тельное объединение - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Статья 5.51. Нарушение организацией, индивидуальным предпринимателем, выполняющими работы или оказывающими услуги по изготовлению агитационных печатных материалов, правил изготовления агитационных печатных материалов

Выполнение организацией, индивидуальным предпринимателем работ или оказание ими услуг по изготовлению агитационных печатных материалов без предварительного опубликования предусмотренных законом сведений о размере и других условиях оплаты указанных работ или услуг -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Статья 5.52. Невыполнение уполномоченным лицом требований законодательства о выборах об обес-печении кандидатам, избирательным объединениям равных условий для проведения агитационных пуб-личных мероприятий

Невыполнение уполномоченным на то должностным лицом требований об обеспечении зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям равных условий для проведения агитационных публичных мероприятий в случаях, когда обеспечение таких условий предусмотрено законом, либо иное нарушение предусмотренных зако-нодательством о выборах прав зарегистрированного кандидата, избирательного объединения при проведении ими

2��

указанных мероприятий -влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Статья 5.56. Нарушение порядка и сроков представления и хранения документов, связанных с подго-товкой и проведением выборов, референдума

1. Непредставление председателем, заместителем председателя или секретарем избирательной комиссии, ко-миссии референдума в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума, или их представление с нарушением установленных законом сроков -

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.2. Уничтожение документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума, до истечения сро-

ков их хранения, а также нарушение установленного порядка уничтожения таких документов -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч руб-

лей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

6.3.4. Уголовная ответственность участников избирательного процессаДанный вид ответственности регламентируется Уголовным кодексом Российской Федерации. Принятый в пер-

воначальной редакции Уголовный кодекс был расширен Федеральным законом от 4 июля 2003 года №94-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос-сийской Федерации». В настоящее время Уголовный кодекс содержит четыре статьи устанавливающих ответствен-ность на нарушение избирательных прав граждан и законодательства о выборах и референдумах.

Составы уголовных преступлений

Статья 141. Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных ко-миссий

1. Воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права на учас-тие в референдуме, нарушение тайны голосования, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий, комиссий референдума либо деятельности члена избирательной комиссии, комиссии референдума, связанной с исполнением им своих обязанностей, -

наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидеся-ти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.

2. Те же деяния:а) соединенные с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия либо с угрозой его применения;б) совершенные лицом с использованием своего служебного положения;в) совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, -наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода

осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

3. Вмешательство с использованием должностного или служебного положения в осуществление избирательной комиссией, комиссией референдума ее полномочий, установленных законодательством о выборах и референдумах, с целью повлиять на ее решения, а именно требование или указание должностного лица по вопросам регистрации кандидатов, списков кандидатов, избирательных блоков, подсчета голосов избирателей, участников референдума и по иным вопросам, относящимся к исключительной компетенции избирательной комиссии, комиссии референ-дума, а равно неправомерное вмешательство в работу Государственной автоматизированной системы Российской Федерации “Выборы” -

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового.

Статья 1411 . Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательно-го объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума

1. Передача кандидату, избирательному объединению в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств в крупных размерах, минуя соответствующий избирательный фонд, или расходование в целях достижения определенного результата на выборах не перечисленных в избирательные фонды денежных средств в крупных размерах, или передача кандидату, избирательному объединению в целях достижения определенного результата на выборах материальных ценностей в крупных размерах без компенсации за счет средств соответству-


Часть 6

2��

ющего избирательного фонда, или выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на получение определенного результата на выборах, осуществленные в крупных размерах без оплаты из соответствующего избирательного фонда или с оплатой из соот-ветствующего избирательного фонда по необоснованно заниженным расценкам, или передача инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума в целях достижения определенного результата на референдуме денежных средств в крупных размерах, минуя соответствующий фонд референдума, или расходо-вание в целях достижения определенного результата на референдуме не перечисленных в фонды референдума де-нежных средств в крупных размерах, или передача инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума в целях достижения определенного результата на референдуме материальных ценностей в крупных размерах без компенсации за счет средств соответствующего фонда референдума, или выполнение оп-лачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с референдумом и направленных на выдвижение инициативы проведения референдума, на достижение определенного результата на референдуме, осуществленные в крупных размерах без оплаты из соответствующего фонда референдума или с оплатой из соответствующего фонда референдума по необоснованно заниженным расценкам, а также внесение пожертвований в крупных размерах в избирательный фонд, фонд референдума через подставных лиц -

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо обязательными работами на срок до ста вось-мидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на срок до од-ного года.

2. Использование в крупных размерах помимо средств соответствующего избирательного фонда финансовой (материальной) поддержки для проведения избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, из-бирательного блока кандидатом, его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения, избирательного блока, использование в крупных размерах помимо средств соответствующего фонда референдума финансовой (материальной) поддержки для выдвижения инициативы проведения референдума, получения определенного результата на референдуме уполномоченным представителем по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, а также расходование в крупных размерах пожертвований, запрещенных за-конодательством о выборах и референдумах и перечисленных на специальный избирательный счет, специальный счет фонда референдума, -

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до пяти лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Примечание. Крупным размером в настоящей статье признаются размер суммы денег, стоимость имущества или выгод имущественного характера, которые превышают одну десятую предельной суммы всех расходов средств избирательного фонда соответственно кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, фонда ре-ферендума, установленной законодательством о выборах и референдумах на момент совершения деяния, предус-мотренного настоящей статьей, но при этом составляют не менее одного миллиона рублей.

Статья 142. Фальсификация избирательных документов, документов референдума1. Фальсификация избирательных документов, документов референдума, если это деяние совершено членом

избирательной комиссии, комиссии референдума, уполномоченным представителем избирательного объедине-ния, избирательного блока, группы избирателей, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, а также кандидатом или уполномоченным им представителем, -

наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет либо лишением свободы на срок до четырех лет.

2. Подделка подписей избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидата, списка кан-дидатов, выдвинутого избирательным объединением, избирательного блока, инициативы проведения референдума или заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов), совершенные группой лиц по предваритель-ному сговору или организованной группой, либо соединенные с подкупом, принуждением, применением насилия или угрозой его применения, а также с уничтожением имущества или угрозой его уничтожения, либо повлекшие су-щественное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, -

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

3. Незаконное изготовление, а равно хранение либо перевозка незаконно изготовленных избирательных бюлле-теней, бюллетеней для голосования на референдуме -

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до трех лет.

2��

Статья 1421 . Фальсификация итогов голосованияВключение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании, либо представление

заведомо неверных сведений об избирателях, участниках референдума, либо заведомо неправильное составление списков избирателей, участников референдума, выражающееся во включении в них лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, или вымышленных лиц, либо фальсификация подписей избирателей, участников референдума в списках избирателей, участников референдума, либо замена действи-тельных бюллетеней с отметками избирателей, участников референдума, либо порча бюллетеней, приводящая к невозможности определить волеизъявление избирателей, участников референдума, либо незаконное уничтожение бюллетеней, либо заведомо неправильный подсчет голосов избирателей, участников референдума, либо подписа-ние членами избирательной комиссии, комиссии референдума протокола об итогах голосования до подсчета голо-сов или установления итогов голосования, либо заведомо неверное (не соответствующее действительным итогам голосования) составление протокола об итогах голосования, либо незаконное внесение в протокол об итогах голо-сования изменений после его заполнения, либо заведомо неправильное установление итогов голосования, опреде-ление результатов выборов, референдума -

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до четырех лет.


2�0

Информационные материалы

Дополнительную информацию о порядке регулирования конституционных прав граждан и реализации избира-тельных процедур Вы можете получить из нижеприведенного перечня нормативных актов, методических материа-лов и литературы. Также информацию о выборных кампаниях и избирательных процедурах вы можете получить на сайтах Избирательной комиссии Ростовской области: www.ikro.ru, www.izbirkom.ru и www.realpravo.ru.

Нормативные акты Конституция Российской Федерации 1993 года.

Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Рос-сийской Федерации».

Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».

Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».

Федеральный закон «О политических партиях» 11.07.2001 г. № 95-ФЗ.

Федеральный закон № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Федеральный закон от 18.05.2005 г. №51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Соб-рания Российской Федерации.

Федеральный закон от 20.12.2002 г. №175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Соб-рания Российской Федерации».

Федеральный закон от 10.01.2003 №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Федеральный закон от 6.10.2003 г. №131-ФЗ (в ред. 31.12.2005 г. №97-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральный закон от 10.01.2003 г. № 20-ФЗ «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы».

Федеральный закон от 27.12.1991 г. в ред. от 04.07.2003 г. «О средствах массовой информации».

Кодекс Российской Федерации «Об административных правонарушениях» от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г.

Областной закон от 25.10.2002 г. №276-ЗС «О территориальных избирательных комиссиях Ростовской области».

Областной закон от 11.07.2006 г. №515-ЗС «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской об-ласти»

Областной закон от 19.12.2005 г. № 414-ЗС «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области».

Областной закон от 28.12.2005 г. №429-ЗС «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской облас-ти».

Областной закон от 28.12.2005 г. №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области».

Комментарии к законодательствуКомментарий к Конституции Российской Федерации. Под общ. ред. В.В. Лазарева. М., 2003.

Комментарий к Федеральному закону «О выборах Президента Российской Федерации». С.Н. Братановский. А.А. Рождествина. М., 2005.

Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и пра-ва на участие в референдуме граждан Российской Федерации». А.А. Вешняков, В.И. Лысенко, М.А. Федотов ЦИК РФ. М., 2003.

Комментарий к Федеральному закону «О политических партиях». А.А. Аверьянов, Н.А. Васецкий, М.,2003.

ЛитератураБаглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: «Норма», 2002.

Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть. М., 2004.

Бондарь Н.С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия. М., 2005.

Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов-на-Дону: Издатель-ство Ростовского университета, 1998.

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

17.

18.

19.

20.

21.

21.

22.

23.

24.

25.

26.

27.

28.


2�1

Биктагиров Р.Т. Некоторые теоретические и практические проблемы совершенствования избирательной систе-мы РФ. Вестник ЦИК РФ. 2001. № 11.

Биктагиров Р.Т. Правовой статус кандидатов в депутаты и их представителей. Журнал о выборах. 2003. № 3. РЦОИТ при ЦИК РФ.

Борисов И.Б. Правовое регулирование электоральных процессов в контексте муниципальной реформы. Журнал о выборах. 2005. № 6. РЦОИТ при ЦИК РФ.

Вешняков А.А. Избирательные процессы в странах содружества независимых государств. Журнал о выборах. 2005. № 5. РЦОИТ при ЦИК РФ.

Вешняков А.А. Политические партии в центре внимания. Журнал о выборах. 2005. № 4. РЦОИТ при ЦИК РФ.

Выборы и референдумы в Ростовской области 1989 – 2004: Сборник научных статей и электоральной статисти-ки. Под общей ред. С.В. Юсова. Ростов-на-Дону: «Местная власть», 2004.

Гришина М.В. Статус избирательных комиссий муниципальных образований. Журнал о выборах. 2005 № 3. РЦО-ИТ при ЦИК РФ.

Дмитриев Ю. А. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. Ростов-на-Дону: Издательство «Фе-никс», 2004.

Зотова З.М. Политические партии России. М., РЦОИТ. 2001.

Игнатенко В.В., Ищенко Е.П. Административная ответственность за нарушение Российского законодательства о выборах и референдумах. М.: Изд. РЦОИТ, 2002.

Игнатов В.Г. Становление местного самоуправления в современной России. Ростов-на-Дону: СКАГС, 2004.

Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт. М. – Ростов-на-Дону: Издательский центр «МарТ», 2005.

Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление. Ростов-на-Дону: СКАГС, 2005.

Игнатов В.Г., Кутырев Н.П., Кислицын С.А. Технологии избирательных кампаний, учебный курс. М. – Ростов-на-Дону: Издательский центр «МарТ», 2004.

Игнатов В.Г., Бутов В.И., Местное самоуправление в России и его реформирование: история и современность. Ростов-на-Дону: СКАГС, 2004.

Игнатов В.Г. Региональные аспекты совершенствования законопроекта «О политических партиях». Материалы областной конференции «Развитие избирательного законодательства и роль политических партий в региональ-ных выборах». Ростов-на-Дону: Изд. Избирательной комиссии Ростовской области, 2001.

Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов. Отв. ред. к.ю.н. А.А. Вешняков. М.: Издательство Норма, 2003.

Избирательные права и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верхов-ного Суда Российской Федерации. 2004. Отв.ред. В.И. Казьмин. М.: ЦИК РФ, 2005.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: «Проспект», 2006.

Колюшин Е.И. Финансирование выборов: право и практика: Учебное пособие. М.: РЦОИТ, 2002.

Колюшин В.И. Судебная защита избирательных прав граждан. М., 2005.

Кораблин В.Е. Федерализм и особенности закрепления гарантий избирательных прав граждан. Журнал о выбо-рах. 2005. № 6. РЦОИТ при ЦИК РФ.

Кучин А.С. Статус участников избирательной кампании: кандидата, избирательного объединения: Сборник кон-курсных работ в области избирательного права, избирательного процесса и законодательства о референдуме, выполненных студентами и аспирантами высших юридических учебных заведений (юридических факультетов вузов) Российской Федерации в 2004/2005 учебном году. Под общей редакцией А.А. Вешнякова. М.: Издатель-ство РЦОИТ при ЦИК России, 2005.

Кынев А.В. Особенности региональных выборов 2004-2005 годов: кризис основных системных партий. Журнал о выборах. 2005 № 3. РЦОИТ при ЦИК РФ.

Лафитский В.И. Выборы в Европейский Парламент. М.: РЦОИТ, 2005.

Международные избирательные стандарты: Сборник документов. ЦИК РФ. Издательство «Москва», 2004.

Михалева Г.М. Особенности избирательных систем. Журнал о выборах. 2003. № 1. РЦОИТ при ЦИК РФ.

Новеллы избирательного законодательства и участие политических партий в избирательных кампаниях. Мате-риалы семинара с участием представителей политических партий. Москва, 29 сентября 2005 года. М.: Изда-тельство ЦИК РФ, 2005.

Овсепян Ж.И. Органы и должностные лица муниципальных образований как субъекты конституционно-правовой ответственности «Инновации в местном самоуправлении: Юг России в контексте национального и европейско-го сообщества» (Доклады на российско-германской научно-практической конференции – май 2005 года). Отв. ред. В.Г. Игнатов. Вып. 1. Ростов-на-Дону: Издательство СКАГС, 2005.

29.

30.

31.

32.

33.

34.

35.

36.

37.

38.

39.

40.

41.

42.

43.

44.

45.

46.

47.

48.

49.

50.

51.

52.

53.

54.

55.

56.

57.


2�2

Овсепян Ж.И. Сравнительный анализ Федерального законодательства и законодательства Ростовской облас-ти о выборах. Материалы областной конференции «Развитие избирательного законодательства и роль полити-ческих партий в региональных выборах». Ростов-на-Дону.: Издательство Избирательной комиссии Ростовской области, 2001.

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства) Стенограмма выступления. М.: Издательство «Из-вестия», 2002.

Ржевский В.А. Развивать принципы избирательного права. Народный депутат. 1992. № 2.

Реформа избирательного законодательства 2005 года: Сборник задач по избирательному праву. Кн-1. Благове-щенск: Издательство «Зея», 2005.

Селезнев Г., Князев С., Юсов С. и др. Парламентские слушания в Государственной Думе Федерального Собра-ния Российской Федерации «О путях совершенствования избирательного законодательства». Выборы. Законо-дательство и технологии. 2001. № 12.

Шапсугов Д.Ю. Понятие и соотношение правовой реформы и реформы законодательства. Правовые реформы в России: Теория и практика осуществления. Ростов-на-Дону: Издательство СКАГС, 2004.

Юсов С.В. Правовая организация местного самоуправления в условиях муниципальной реформы (на примере Ростовской области). Инновации в местном самоуправлении: Юг России в контексте национального и европей-ского. (Доклады на российско-германской научно-практической конференции – май 2005 года). Отв. ред. В.Г. Игнатов. Вып. 1. Ростов-на-Дону: Издательство СКАГС, 2005.

Юсов С.В. Избирательное законодательство начала III тысячелетия. Избирательное законодательство Российс-кой Федерации и Ростовской области. Ростов-на-Дону: «Местная власть», 2003.

Юсов С.В. Местное самоуправление на Дону. Двадцать три века истории выборов. Ростов-на-Дону: Издательс-тво Избирательной комиссии Ростовской области, 2002.

Юсов С.В. Практика проведения выборов в России, реальные проблемы и перспективы (на примере Ростовс-кой области). Избирательные кампании - взгляд изнутри: Сборник статей. М.: Издательство «Права человека», 2002.

Юсов С.В., Ткачев В.Н., Харьковский А.И. Избирательные споры в ходе федеральных, региональных и местных выборов 1993-1999.Научно-практическое пособие. М.: «Проспект», 1999.

Юсов С.В. Правовая организация местного самоуправления в условиях муниципальной реформы (на примере Ростовской области). Инновации в местном самоуправлении: Юг России в контексте национального и европей-ского. (Доклады на российско-германской научно-практической конференции – май 2005 года). Отв. ред. В.Г. Игнатов. Вып. 1. Ростов-на-Дону: Издательство СКАГС, 2005.

Юсов С.В. Избирательное законодательство и выборы в регионах. Региональные избирательные системы на примере Южного федерального округа. М.: «Проспект», 2005.

58.

59.

60.

61.

62.

63.

64.

65.

66.

67.

68.

69.

70.


2��

СОДЕРЖАНИЕ

Понятия и термины .............................................................................................................................................. 3

Часть 1. Организационно-правовая база выборов депутатов Законодательного Собрания

Ростовской области ............................................................................................................................................. 7

1.1. Законодательство о выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области ............................. 7

1.2. Система выборов депутатов Законодательного Собрания Ростовской области ............................................... 8

1.3. Система, компетенция и правовой статус избирательных комиссий ................................................................ 9

1.4. Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов ........................................................................ 10

Часть 2. Участковая избирательная комиссия – основное звено в организации

подготовки и проведения выборов .................................................................................................................. 58

2.1. Статус членов участковых избирательных комиссий ...................................................................................... 58

2.1.1. Права членов избирательных комиссий ...................................................................................................... 58

2.1.2. Обязанности членов избирательных комиссий ........................................................................................... 59

2.1.3. Освобождение члена УИК от его обязанностей ........................................................................................... 59

2.2. Полномочия участковой избирательной комиссии ......................................................................................... 59

2.3. Сроки полномочий участковой избирательной комиссии ............................................................................... 60

2.4. Назначение членов участковой избирательной комиссии .............................................................................. 60

2.5. Гласность в деятельности участковой избирательной комиссии .................................................................... 61

2.5.1. Наблюдатель и его права ............................................................................................................................ 62

2.5.2. Порядок назначения наблюдателей ............................................................................................................ 62

2.5.3. Действия УИК при нарушении наблюдателем норм действующего избирательного законодательства ....... 63

2.5.4. Порядок деятельности иностранных (международных) наблюдателей ........................................................ 63

2.5.5. Доверенное лицо зарегистрированного кандидата, политической партии .................................................. 64

2.5.6. Уполномоченные представители политических партий и их права .............................................................. 64

2.6. Порядок проведения организационного заседания участковой избирательной комиссии ............................. 65

Часть 3. Организация деятельности участковой избирательной комиссии при подготовке

и проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Ростовской области ................................ 79

3.1. Подготовка и оборудование помещения для голосования и работы участковой избирательной комиссии ..... 79

3.1.1. Рекомендуемые площади помещений для голосования и работы участковых избирательных комиссий ..... 79

3.1.2. Нормативы технологического оборудования, необходимого для работы участковой

избирательной комиссии ..................................................................................................................................... 79

3.1.3. Примерный перечень технического оборудования, предоставляемого участковой

избирательной комиссии ..................................................................................................................................... 80

3.1.4. Кабины для тайного голосования, стационарные и переносные ящики для голосования ............................ 82

3.1.5. Помещение для участковой избирательной комиссии ................................................................................ 83

3.1.6. Помещение для голосования ...................................................................................................................... 85

3.2. Планирование работы участковой избирательной комиссии,

документальное обеспечение подготовки и проведения выборов ........................................................................ 92

3.2.1. Полномочия руководителей и членов участковой избирательной комиссии ................................................ 92

3.2.2. Планирование работы участковой избирательной комиссии ....................................................................... 93

3.2.3. Документы, необходимые для организации работы участковой избирательной комиссии .......................... 94

З.2.4. Делопроизводство участковой избирательной комиссии ........................................................................... 95

3.2.5. Примерная номенклатура дел участковой избирательной комиссии по выборам депутатов

Законодательного Собрания Ростовской области ................................................................................................ 95

3.2.6. Оповещение избирателей о месте нахождения участковой избирательной комиссии,

времени ее работы, времени и месте голосования .............................................................................................. 97

Содержание

2��

3.2.7. Комплект форм документов для работы участковых избирательных комиссий при проведении

выборов депутатов Законодательного Собрания Ростовской области ................................................................. 97

3.3. Списки избирателей, работа со списками избирателей в период подготовки выборов

и в день голосования ...........................................................................................................................................154

3.3.1. Составление списков избирателей ............................................................................................................154

3.3.2. Внесение граждан в списки избирателей ...................................................................................................155

3.3.3. Уточнение списков избирателей, представление списка избирателей для ознакомления ..........................157

3.3.4. Внесение отметок в список избирателей ...................................................................................................159

3.3.5. Порядок использования и работы с первым экземпляром списка избирателей .........................................159

3.3.6. Подготовка списка избирателей ко дню голосования .................................................................................160

3.3.7. Порядок использования второго экземпляра списка избирателей .............................................................161

Часть 4. Обучение членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса ................180

4.1. Основные разделы примерной программы учебного курса «Избирательное право и избирательный

процесс» (для обучения членов УИК) ...................................................................................................................183

4.2. Примерный учебно-тематический план учебного курса «Избирательное право и избирательный процесс»

(для обучения членов УИК) ..................................................................................................................................185

4.3. Контрольные вопросы к примерной программе учебного курса «Избирательное право

и избирательный процесс» ..................................................................................................................................186

4.4. Ситуационные задачи ...................................................................................................................................186

4.5. Тестовые задания для обучения членов УИК .................................................................................................190

4.6. Тест для определения уровня знаний членов УИК .........................................................................................197

4.7. Ответы теста для определения уровня знаний членов УИК ............................................................................199

Часть 5. Организация голосования, подсчета голосов избирателей,

установление итогов голосования ..................................................................................................................201

5.1. Избирательные бюллетени – учет, хранение .................................................................................................201

5.2. Открепительные удостоверения ...................................................................................................................202

5.2.1. Учет и хранение .........................................................................................................................................202

5.2.2. Порядок получения избирателем ...............................................................................................................203

5.2.3. Голосование на основании открепительного удостоверения ......................................................................203

5.2.4. Неиспользованные открепительные удостоверения ..................................................................................204

5.3. Организация голосования в день голосования ..............................................................................................204

5.4. Голосование вне помещения для голосования ..............................................................................................206

5.5. Работа участковой избирательной комиссии в процессе подсчета голосов избирателей,

установлении итогов голосования .......................................................................................................................208

5.5.1. Протоколы участковой избирательной комиссии .......................................................................................208

5.5.2. Проверка готовности к подсчету голосов избирателей ..............................................................................208

5.5.3. Обеспечение участковой избирательной комиссией гласности при подсчете голосов избирателей .........210

5.5.4. Подготовка к непосредственному подсчету голосов избирателей членами участковой

избирательной комиссии с правом решающего голоса .......................................................................................211

5.5.5. Объявление последовательности и порядка действий членов участковой

избирательной комиссии с правом решающего голоса .......................................................................................212

5.5.6. Процедура погашения неиспользованных избирательных бюллетеней, работа с погашенными

избирательными бюллетенями и неиспользованными открепительными удостоверениями ...............................212

5.5.7. Схема работы со списком избирателей .....................................................................................................213

5.5.8. Непосредственный подсчет голосов избирателей .....................................................................................213

5.5.9. Схема подсчета избирательных бюллетеней, находящихся в переносных

и стационарных ящиках для голосования ............................................................................................................214

5.5.10.Упаковка избирательных бюллетеней и открепительных удостоверений ...................................................217


2��

5.5.11.Проведение итогового заседания участковой комиссии ...........................................................................217

5.5.12. Порядок выдачи копии протокола об итогах голосования .........................................................................218

5.5.13. Порядок работы с протоколом об итогах голосования после его подписания ..........................................218

Часть 6. Специфика рассмотрения обращений граждан, разрешение избирательных

споров участковыми избирательными комиссиями ......................................................................................219

6.1. Административный порядок разрешения избирательных споров .................................................................219

6.2. Механизм судебного разрешения споров .....................................................................................................225

6.3. Ответственность за нарушения законодательства о выборах ........................................................................228

6.3.1. Расформирование избирательных комиссий .............................................................................................228

6.3.2. Государственно-правовая ответственность кандидатов и иных участников избирательного процесса .......229

6.3.3. Административная ответственность за нарушения законодательства о выборах

и референдумах ..................................................................................................................................................229

6.3.4. Уголовная ответственность участников избирательного процесса .............................................................237

Информационные материалы .........................................................................................................................240


2��

2��

Методическое пособие для участковых избирательных комиссий

по организации выборов депутатов Законодательного Cобрания Ростовской области

Издание подготовлено по заказу

Избирательной комиссии Ростовской области

Под редакцией С.В. Юсова, Председателя Избирательной комиссии Ростовской области, к.ю.н.

Ответственный за выпуск Н.Ж. Романенко, секретарь Избирательной комиссии Ростовской области

Дизайн, верстка Н.Е. Виноградова

Корректура М.С. Денисова

Издательство:

ООО «Информационно-аналитический и издательский центр «Местная власть»,

г. Ростов-на-Дону, пер. Соборный, 81, тел./факс (863) 240-58-46, e-mail: [email protected]

Генеральный директор А.Е. Иванеско

Отпечатано:

ООО «Медиа-Полис», г. Ростов-на-Дону, ул. Обороны, 43,

e-mail: [email protected]

Подписано в печать 21.01.2008 г.

Формат… Бумага офсетная

Печать офсетная. Усл. печ. л. … Заказ № … от … 2008 г.

Тираж 3000 экз.

Распространяется бесплатно.

© Избирательная комиссия Ростовской области

© ООО «Информационно-аналитический и издательский центр «Местная власть»

2��

Documents

· ББК Х 620.5 УДК 342.8 Методическое пособие для участковых избирательных комиссий по организации выбор