原民會會務行政介紹— 兼論民族教育

報告人：汪處長秋一日 期： 95 年 8 月15日

自我介紹汪秋一 Tukung.Sera海岸阿美族現年 55 歲已婚娶白浪育有二男喜閱讀 聽音樂 接觸大自然三思而後行 求創新能靜也能動曾任國中小教師 教育行政人員等籌設原住民民族學院 籌設原住民電視台推動族語振興工作等

研討大綱 第一節 原住民族政策發展 第二節 原住民族行政沿革 第三節 原民會會務行政概況 第四節 推展民族教育現況 第五節 問題討論 第六節 啟示與展望

第一節 原住民族政策發展 -1

壹、第一階段 :隔離政策貳、第二階段 :山地平地化政策叁、第三階段 :同化與融合政策肆、第四階段 :多元文化民族政策伍、第四階段 :新伙伴關係政策

第一節 原住民族政策發展 -2

台灣原住民族政策發展的階段是從被征服→殖民 →同化 (一般化、平地化 )社會融合、社會發展、多元文化、社會正義、族群發展之趨勢，具農厚的國家主義及父權主義的色彩，顯現相當的支配性，未能定位為「族群政策」。

第一節 原住民族政策發展 -3

壹、第一階段 :隔離政策

自荷西據台、明鄭清政治台、日本殖民時代及光復初期，歷代均採理蕃隔離政策及做法

第一節 原住民族政策發展 -4

貳、第二階段 :山地平地化政策 台灣光復後廢除番族及番人的稱呼和不平等待遇 山地山胞、平地山胞 建立山地行政體農業生產制和國民學校 改進農業技術獎勵農業生產實施公費醫療 設置山地保留地制度及管制平地人入山 1951 年頒布山地施政要點 1953年頒布促進山地行政建設計劃大綱

第一節 原住民族政策發展 -5

叁、第三階段 :同化與融合政策 1962 年頒行山地行政改進方案，對山胞採取保護政策

1967中國國民黨通過現階段扶植台灣省山地同胞政策綱領

1983 年頒布山地發展政策與行政措施方案

1988 年執行台灣省原住民社會發展方案

第一節 原住民族政策發展 -6

肆、第四階段 :多元文化民族政策 1980 年代以來原住民提出山胞正名、提升行政層級、

修改憲法民族條款、還我土地、還我姓氏、成立原住民自治區等

1988 年台灣原住民族權利促進會發表「台灣原住民族權利宣言」

1986 年行政院原住民族委員會成立開始推動法制化及計畫化工作

地方政府設立原住民族行政單位 追求「民族平等，互助共榮」為目標

第一節 原住民族政策發展 -7伍、第五階段 :新伙伴關係政策

陳水扁總統提出 2000 年台灣原住民族政策白皮書

1999 年簽訂原住民族與台灣政府新的伙伴關係

中央行政部門據以訂定相關法規及中長程計畫

第二節 原住民族行政沿革 -1

壹、戰前原住民行政體制

貳、戰後原住民行政體制

第二節 原住民族行政沿革 -2

壹、戰前原住民行政體制 -1

台灣歷代原民族行政體制；清代以前的「理番」機關祇能稱為行政措施，自清領時期才有較具規模的行政機關。在行政措施方面，荷蘭設有「地方會議」，又另傳教士兼管轄內政事，駐臺長官負責全島業務；西班牙亦同，重視貿易和傳教，而忽視行政。明鄭時期設一府二縣。清代前期，設「理番同知」；清代後期則設立撫墾局、官營腦務局。

第二節 原住民族行政沿革 -3

壹、戰前原住民行政體制 -2

日據時期，設撫墾署主管「理番」事務。至日明治三十一年，撫墾署，業務移歸辦務署掌管；明治四十一年再移由番務本署辦理，日大正四年，即遭廢止，理番事務歸警察本暑主管。歷代台灣原住民行政，每一朝代的背景不同，理番政策的方式，也不盡相同。

第二節 原住民族行政沿革 -4

壹、戰後原住民行政體制 -1

中央 :行政院原住民族委員會 省府 :山地行政科、原住民行政局、台灣省 原住民事務委員會

直轄市 : 台北市、高雄市原住民事務委員會

縣市政府 :原住民行政局或原住民行政課 55個原住民鄉鎮市

第三節 原民會會務行政概況

壹、原民會沿革貳、原民會組織叁、原民會組織人員與預算肆、原民會政策施政目標伍、原民會 95年度重點業務

壹、原民會沿革 -1　 政府為回應原住民族社會長期抗爭的強烈訴求，以及為順應世界潮流，乃於85年 12月 10日成立「行政院原住民委員會」，專責統籌規劃原住民族事務。

原民會的成立可以說是我國民族政策史上重大的成就與突破，對於原住民族政策的策訂及推展，發揮了整體規劃的功能，而且具一致性與前瞻性，帶動原住民族跨越新世紀全方位的發展。

　 民國 88 年 7 月 1 日，由於中央精省政策，原台灣省政府原住民事務委員會經裁撤，歸併原民會，其所屬文化園區管理處亦同時改隸本會。精省之後，原民會的業務及服務地區迅速擴張，於是民國 91 年 1月 4日，經立法院審議通過原民會組織條例修正案，機關名稱更改為「行政院原住民族委員會」，社會福利處更改為「衛生福利處」、經濟暨土地發展處改設為「經濟及公共建設處」與「土地管理處」二處。

壹、原民會沿革 -2

民國 88 年 7 月 1 日，由於中央精省政策，原台灣省政府原住民事務委員會經裁撤，歸併原民會，其所屬文化園區管理處亦同時改隸本會。精省之後，原民會的業務及服務地區迅速擴張，於是民國 91 年 1月 4日，經立法院審議通過原民會組織條例修正案，機關名稱更改為「行政院原住民族委員會」，社會福利處更改為「衛生福利處」、經濟暨土地發展處改設為「經濟及公共建設處」與「土地管理處」二處。

壹、原民會沿革 -3

貳、原民會組織主任委員

副主任委員

主任秘書

副主任委員 副主任委員 委員會議

企

劃

處

經濟及公共建設處

教育文化處

衛生福利處

土地管理處

秘

書

室

人

事

室

會

計　室

文化園區管理局

二科四科三科四科三科二科

叁、原民會組織人員與預算 1.編制員額 142 人至 163 人，文化園區 管理局編制員額 17至 19 人。 2.95年度預算數為 60億 1761 萬 8000 元。

一、政策方面： 依據憲法增修條文、陳總統政見「準國與 國關係（國中有國）」、「原住民族與台 灣政府新的夥伴關係」，以及國家重要之 民族法律內涵，擬定中長程計畫與措施。二、施政指導方針： 以「原住民部落為主體、原住民文化為根 本、原住民生活為要務」，積極建構原住 民族部落多元發展，並深耕都會區原住民 族文化部落意識，以提昇原住民族的尊嚴 與地位，謀求原住民族的最大福祉。

肆、原民會政策施政目標

伍、原民會 95年度重點業務一、企劃處 (一 )、建構原住民族法制基礎 依據 94年 2 月 5 日總統公布原住民族基本法 ，三年內必須要完成的相關法規計有 13種。編號 法規名稱 時程說明1 原住民族工作

權保障法1.90年 10月 31日公布全文 26

條。2.95年 5 月 19日修正案報行政院審

議。2 原住民族教育

法1.87年 6 月 17日公布。2.89年 1 月 19日修正公布第 4 條

條文。3.93年 9 月 1 日修正公布全文 35

條。

編號 法規名稱 時程說明

3 原住民族傳統智慧創作保護條例草案

1.94 年 2 月報立法院審議。2.94 年 10 月 6 日立法院內政及民族 委員會第 1 次審議。

4 原住民族認定法草案

95 年 5 月 30日第 78次原住民族委員會議審查通過，報請行政院審議。

5 原住民族語言發展法草案

95 年 5 月 30日第 78次原住民族委員會議審查通過，報請行政院審議。

6 財團法人原住民族文化事業基金會設置條例草案

1.94 年 6 月 10日第 1 次報行政院查。2.94 年 10月第 2 次報行政院審查。3.因應無線電視事業公股處理條例之立 法，行政院退請原住民族委員會就相 關內容再行研議。4.預計 95 年 9 月底前報行政院審查。

編號 法規名稱 時程說明

7 原住民族自治法草案

預計 95年 9 月報行政院審查。

8 原住民族土地及海域法草案

1.研擬草案完竣。2.預計 95年 9 月報行政院審查。

9 原住民族土地調查及處理委員會組織條例草案

1.研擬草案完竣。2.預計 95年 9 月報行政院審查。

10 原住民族生物多樣性保障法草案

1.研擬草案完竣。2.預計 95年 9 月報行政院審查。

編號 法規名稱 時程說明11 原住民族地區建

設基金收支保管及運用辦法草案

1.刻正研擬草案。2.預計 95年 8 月報行政院審查。

12 原住民族地區自然資源共同管理辦法草案

1.研擬草案完竣。2.預計 95年 9 月報行政院審查。

13 人權法草案 1. 人權法草案刻正由法務部依人權小組 第 9 次委員會議決議辦理法制作業。2. 行政院原住民族委員會將所擬之國家 人權法原住民族專章於 95 年 1 月11日 函送法務部納入人權法草案。3.法務部已於 95 年 3 月 27日邀集相關機 關進行協商，並擬將該草案法制作業 辦理情形提報人權小組第 11次委員會 議。

(二 )、推動部落永續發展 1.依據原住民各族群之人口比例、傳統 之居住區域、部落之景觀環境、特色 產業及文化歷史等發展條件，經部落 會議通過其發展計畫爭取本會列為重 點部落。 2.本（ 95）年度總計有 86個部落提出計 畫，經公開評選（評鑑）結果，計遴 選輔導 57個重點部落（詳如下表）：

北區重點部落 (11處部落 )

縣市 部落名稱

桃園縣 比亞外部落、羅浮社區（羅浮部落）、溪口部落

新竹縣 新光鎮西堡、大隘部落、白蘭部落、馬里光部落

苗栗縣 東河社區（瓦祿部落）、斯瓦細格（龍山部落）

宜蘭縣 金洋社區、崙埤社區

南區重點部落 (24處部落 )

縣市 部落名稱台中縣 環山部落、裡冷社區

南投縣中正社區（卡杜部落）、羅娜部落、伊達邵部落、春陽社區、望鄉部落、廬山社區（廬山部落）、雙龍社區

嘉義縣 里佳社區、山美部落、特富野部落

高雄縣 梅蘭社區（拉芙蘭部落）、卡奴娃部落、萬山部落、建山社區（建山部落）

屏東縣力里社區、來義社區、新路社區、麻里巴部落、口社社區、佳平社區 ( 卡比亞安部落 ) 、牡丹部落、霧台社區 ( 霧台部落 )

東區重點部落 (22處部落 )

縣市 部落名稱

花蓮縣

西林社區、銅門部落、同禮部落、山興社區、噶馹佤、貓公部落、撒基拉雅（水璉部落）、七卡樹岸、紅葉社區、噶瑪蘭 ( 新社部落 ) 、大馬太鞍社區

台東縣

信義社區（都歷部落）、香蘭社區、南田社區、巴蘭社區、真柄部落、卡地布、東興社區（達魯馬克部落）、大王社區、山里社區、紅葉社區、嘉蘭社區

(三 )、回復原住民族傳統名字 根據內政部人口統計資料 95年 5 月 341日止，全國原住民族的人口為 46萬 8499人，其中回復原住民傳統名字情形如下：

回復原住民傳統名字人數統計表年 月 人數95年 4 月 1043（全國）95年 5 月 1070

（不含台東，因台東縣尚未回報）

今年度原民會將回復原名列為施政的重點，並且設定於 95年底前努力達成 1 萬人回復原名的目標。為了達成上項目標，本會積極推動下列工作：1.透過原民台加強宣導。2.印製並廣發各族名制參考範例。3.舉辦復名人士相見歡活動。 ( 已於 8 月 1 日原住民 族日辦理 )

4.表揚三代同堂復名家庭。5.獎勵推動復名具有績效地方政府。6.協調內政部簡化申請復名之作業程序。7.推動部落集體復名措施。

經原民會調查目前有下列 28處部落具有集體復名之意願縣鄉名稱 部落名稱

新竹 尖石 田埔部落、泰崗部落五峰 朱家莊（大隘村 16鄰）部落

苗栗 泰安 天狗部落、梅園部落、大安部落、大坪部落獅潭 百壽部落、馬麟社部落、崩山下部落、圳頭部落

台中 和平 佳陽部落、達觀部落、梨山部落南投 信義 望鄉部落、人和部落

仁愛 力行部落、平靜部落嘉義 阿里山 里佳部落、茶山部落、新美部落高雄 桃源 梅蘭部落

三民 民族部落茂林 萬山部落

宜蘭 南澳 南澳部落、碧候部落、金岳部落、金洋部落

二、教育文化處(一 )、加強原住民族教育 1.升學

94學年度各級學校原住民學生人數統計表學 校 人 數

國小 49,166

國中 24,699

高職 7,268

高中 8,005

大學 9,027

研究所 425

總計 98,590

2.提供獎學金 ①就讀大專校院原住民學生獎助學金： 獎學金每學期 1210 名，每名 2 萬元；工

讀助學金每學期 810 名，每名 1 萬 5000

元；低收入戶工讀助學金不限名額， 每名 2萬 5000 元。 ②提供就讀國中學生每學期獎學金 3000 元，國小每學期 2000 元。

1.語言政策：研定「原住民族語言振興工作 6 年計畫（ 97年至 102年），並制定原住民語言發展法，於今年 6 月份函送行政院審議。

2.族語認證：民國 90年起辦理族語認證，至目前已有 5,480人通過認證考試。

3.族語書寫系統：為維護及保存原住民族語言，於 94年 12月 15日公告原住民十二族語言書寫系統。

4. 族語教材：編纂各族語言字辭典及發展原住民族語言教材。

(二 )、振興原住民族語言

(三 )、成立原住民電視台

自 94 年 1月 1日起試播，定頻於 16頻道。同年 7月 1日正式開台，每日不間斷連續播出 24小時節目。

新聞：目前每日首播新聞 3小時，其中 1.5小時為即時新聞， 1.5小時為全族語新聞，內容均以原住民相關新聞為主。

(四 )、共星共碟： ●目的 原住民多處偏遠地區，收視不良情形至為嚴 重。原民會與新聞局、交通部電信總局及電

視學會協商，決議以現行最迅速、有效的直播衛星方式改善收視不良，即「共星共碟」改善方案。

●成效 93年補助 10029戶安裝「五家無線電視台

衛星 接收設備」（即「機上盒」）。 94年補助 1806戶安裝「機上盒」。 95年預訂補助 22000戶安裝「機上盒」。

三、衛生福利處 (一 )、發放原住民敬老福利生活津貼 依據原住民敬老福利生活津貼暫行條例 於 91年 5月 22日公布施行，明定原住民年 滿 55歲且符合規定之老人，每人每月可 請領敬老福利生活津貼新臺幣 3000 元。

95年 5月統計每月領取人數約為 2萬人， 一年需核發津貼金額計 6億 7,000 萬元整。

(二 )、補助全民健康保險費 全額補助全民健保第 6類第 2目年齡 20歲以下、年滿 55歲以上及設籍蘭嶼鄉投保第 2、 3類、第 6類第 2目之原住民自付健保費。

94年度合計補助人數為 67 萬 1985人次，補助健保費 4 億 7495萬餘元。

平均每月約補助 55,998人

原住民納保率

91.68%

88.00%

86.00% 87.00% 88.00% 89.00% 90.00% 91.00% 92.00%

94年

87年

94年 9月 28 日由行政院核定「促進原住民就業

方案」，依該方案各部會配合推動各項促進 原住民就業工作項目及具體措施。

136515458

123534739

107554309

0 5000 10000 15000

96年度

95年度

94年度

培訓人數

促進就業人數

(三 )、促進原住民就業方案

「促進原住民就業方案」，預計可使 94 至 96 年原住民失業率分別降至5.5％、4.7％ 及 4.1％，並於96年時達成將原住民失業 率降低至接近一般平均失業水準之預期目 標。

94 年度共實際促進就業人數為 17,350 人， 職訓人數為 4,276 人。 94年 12月原住民失 業率為4.36%，達成94年 5.5%之預定目標 ，並比預定目標降低 1.14個百分點。

四、經濟及公共建設處(一 )、部落建設方面 原民會 95年度補助原住民族地區相關公共工程建 設計畫，均業於上年度完成核定，共 468件，合 計金額為 10億 3,596萬餘元。 其計畫項目如下： 1.原住民族地區「部落水資源規劃及供水計 畫」計補助工程 58件，總金額為 2 億 7,500

萬 元整。 2.「原住民部落聯絡道路改善計畫」計補助工 程 65件，總金額為 2 億元整。 3.原住民部落永續發展計畫 - 造「景」實施計 畫計補助工程 345件，總金額為 5 億 6,096萬 餘元。

(二 )、住宅改善方面95年度原住民住宅輔導業務情形 至 95 年 5 月底止

項目 受理申請（戶）

核准( 戶 )

補助經費（元）

輔助原住民建購、修繕住宅貸款

195

辦理中低收入戶原住民建購、修繕住宅補助

508 355 4,540萬

建購301

修繕207

建購198

修繕157

辦理都市原住民中低收入戶家庭租屋補助

1050 3,649萬餘元

(三 )、原住民族綜合發展基金執行情形原民會目前設有原住民族綜合發展基金經費總額為 55 億 3611萬元。

原住民族綜合發展基金執行情形 至 95年 5月底止項目 件數 金額

經濟產業及青年創業貸款

累計貸放1萬 2,744件

貸放 46億 1,161萬餘元

信用保證業務 保證 1,349件

保證 15億 3,551萬餘元

五、土地管理處

為確保原住民之土地權益，促進原住民保留地之合理利用。原民會積極輔導原住民分別申請設定農地耕作權及林地、建地地上權登記後繼續自行經營或自用滿五年者無償取得土地所有權。

(一 )、保留地權利的賦予

(二 ) 、 94年辦理成果及 95年計畫目標

完成所有權移轉完成耕作權、地上權

設定

筆數 合計面積 筆數 合計面積

94年辦理成果

9,233筆

11,984.0905 公頃

4395筆

11,463.2622公頃

95年計畫目標

9085筆 6,202.5434公頃

5821筆

3,190.8591公頃

為落實陳總統白皮書「恢復原住民傳統土地權及傳統領域」，結合部落耆老共同繪製完成「部落地圖」，以瞭解各族群或部落之傳統領域範圍，確立原住民族舊部落及其周邊耕墾游獵之土地及祖先耕作、祭典、祖靈聖地之土地。

(三 )、原住民族傳統領域

自 91 年起至 94年傳統領域土地完成調查

部落計 325個。傳統領域土地完成調查面

積計 2,343,718 公頃約 15,000 平方公里， 為臺灣土地總面積 5分之 2。

第四節 推展民族教育現況

原住民族教育法

教育審議委原會

民族教育規劃與推動

第五節 問題討論

• 每人發言至多五分鐘

第六節 啟示與展望

• 尊重人權• 多元平等• 法制化• 自治化• 繼續追求主體性、自主性及發

展性

敬請 批評指教