ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБАСВЯТОГО ПРЕСТОЛА

Католическая церковь является единственной религиознойструктурой, располагающей собственной профессиональнойдипломатической службой. Папская дипломатия насчитываетмноговековую историю и в целом может быть ценным источ-ником для исследователей, критически настроенных в отно-шении так называемой «впевременности» (timelexsnes) в полходе к изучению дипломатии и международной п о л и т и к и 1 .

Хотелось бы подчеркнуть, что и числе исследователей меж-дународных отношений лишь немногие обращают и н и м а н и ена важность роли папской дипломатии, зачастую рассматри-ваемой как н е к и й анахронизм 2 ,

История свидетельствует, что, несмотря на глубинные из-менения политического и институционального контекста, тра-д и ц и и правителей обращаться за помощью и советом в Рим,к священнослужителям и папским дипломатам сохраняется.Влияние церкви, интегрированной и структуры государства,остается весьма значительным, К тому же церковь во многихкатолических странах до сих пор является важным поставшиком руководящих правительственных кадров. Папский Римпо-прежнему оберегает свое значение в качестве центра меж-дународной дипломатической активности.

1 Jnrgensen K,U, Modern European Diplomacy: A Research Agenda. Di>!'Discussion Papers, Leicester: Centre for the Study of Diplomacy. 1997. № 31.

1 См.: Ryall D. The modem development of catholic international relations //International Relations. 15WJ, V, XIV/Ns 2; Ilansen li.O. The Catholic Churchin World Politics. Princeton: Princeton University Press. 1987: Heir J.B. PapalForeign Pol icy// Foreign Policy, 1990, No 78; Rlshudn ,I.B, International Poli-tics and Polit ical Theory // Booth K., Smith S, International RelationsJTheory.Cambridge: Polity. 1995; Wallace W. Truth and Power, Monks and Techno-crats: Theory and Practice in International Relations // Review of Internat ionalStudies. 1996. V, 22, № 3; Шестопал А.В. Глобальная демократизация иглобальный к р и з и с / / А л ь м а н а х «Космогюлис». М,, 1999.

276

История папской дипломатии

В средневековой системе, где судьбы государства вершилакатолическая церковь, а последнее слово принадлежало Свя-тому престолу, развитие папской дипломатической службыполучило значительные импульсы, С самого начала ее харак-терной чертой стала двойственность, обусловленная дейст-венностью власти самого папы как главы католической цер-кви и главы папского государства.

С одной стороны, перед папскими дипломатами встали су-губо религиозные и церковные задачи: евапгелизация, возве-дение в сан, церковные реформы, строительство монастырейи культовых сооружений, разрешение догматических споров,С другой — их предназначение вполне светское: коронацияправителей, решение проблем внешней политики, сборсредств, исполнение надзорных и судебных функций.

Уже в эпоху раннего Средневековья сформировалась раз-ветвленная система папской дипломатии, которая, выйдя да-леко за пределы Европы, учредила свои представительства натерриториях, захваченных крестоносцами, направляла миссиик нехристианским народам -- татарам, персам и внушитель-ное посольство — даже в далекий Китай. Однако в центревнимания папской дипломатии неизменно оставались страныЕвропы,

К исходу Средневековья унитарные и иерархическиеструктуры папской дипломатии вступили в полосу кризиса,Святой престол с трудом приспосабливался к новой, родив-шейся в эпоху Возрождения системе, при которой независи-мые суверенные государства поддерживают отношения друг сдругом на основе взаимного дипломатического представитель-ства, носящего постоянный характер.

В этой повой системе Ватикан утрачивает прерогативыверховного суверена, вершившего судьбы правителей и кон-тролировавшего развитие международных отношений и со-юзов. Роль арбитра, в которой папа выступал в Средние века,все чаще сменяется ролью посредника. Подчиняясь требова-ниям времени, Святой престол пытается строить отношения сглавами суверенных государств на равноправной основе. Этотребует приведения системы папской дипломатии в соответст-вие со светской: папа направляет своих послов исключитель-но к светским правителям, легаты ad hoc. превращаются в по-стоянных представителей, их деятельность охватывает всюсферу отношений между Святым престолом и принимающимгосударством,

277

Вывод известного английского исследователя Мэтшнтли отом, что новая дипломатия эпохи Возрождения являетсяфункциональным выражением государства нового типа,может быть применен и к дипломатии Ватикана, которая по-лучает развитие в то же самое время, в тех же обстоятельствахи условиях и становится функциональным выражением изме-нившегося положения Святого престола в европейском поли-тическом сообществе.

В эпоху Возрождения папство снова становится средоточи-ем новых форм международного общежития, а Рим -- цент-ром дипломатической активности. Не будет преувеличениемсказать, что папство в известной мере выступает в роличлена-основателя западноевропейского сообщества в совре-менном понимании этого слова. В данном контексте активноеи пассивное дипломатическое представительство Святого пре-стола получает интенсивное развитие.

В период становления суверенных государств и формиро-вания новых отношений католических государей со Святымпрестолом последние стремились окончательно избавиться о гструктур средневековой системы и в политических вопросахобеспечить себе максимальную независимость от папы. Темне менее дипломатическими путями Святой престол продол-жал оказывать в л и я н и е па текущие политические события,поэтому европейским правителям было весьма выгодно сохра-нять свои дипломатические миссии при папском дворе,

Папы были вынуждены согласиться с политической неза-висимостью светских государей, Это обстоятельство обуслови-ло дальнейшее развитие папской дипломатической службы:абсолютизму католических правителей, протестантской реформе и наступлению ислама папа отныне мог противопоста-вить лишь только искусство дипломатии.

В ответ на вызов времени дипломатия Ватикана проявиланезаурядную гибкость. Прямое вмешательство во внутренниедела'европейских дворов уступило место закулисной интригеи методам тайной дипломатии,

П Вестфальском мирном договоре 1648 г, впервые был!сформулированы положения о постоянной дипломатическойслужбе. Значительный вклад в их разработку внесла папскаядипломатия, К этому времени ее структура уже практическиничем не отличалась от структуры дипломатической службыдругих государств,

Вестфальский мир не привел к полному торжеству свет-ской дипломатии на европейской арене. Соперничающие другс другом католические правители по-прежнему пыталисьобеспечить себе поддержку Рима. Однако прежняя роль пап-

278

ства в принятии важных решений, касающихся политическойжизни континента, была ограничена,

В Европе эпохи Просвещения борьба монархов с верхо-венством Римской курии, ее вмешательством во внутренниедела суверенных государств, влиянием иезуитов и клерикализ-мом разворачивалась под знаменем юрисдикционализма, тоесть признания за светской властью права контролироватьвзаимоотношения между национальной католической церко-вью и Святым престолом. В более широком смысле юриедик-ционализм означал невмешательство церкви в дела государст-ва.

На этой основе были разработаны новые концепции суве-ренитета, ставшие ключом к пониманию отношений междуцерковью и государством в XVIII в. Представление о «двухвластях» — светской и духовной — окончательно утратило по-пулярность. Новая светская политическая теория исходила изконцепции неделимости суверенитета. Возможными счита-лись только одна — светская власть и один государственныйсуверенитет — светский, а не церковный,

В результате утверждения принципа государственного су-веренитета на первый план в папской дипломатии вышло еесветское, а не религиозное начало, Международный статуспапской дипломатической службы тоже претерпел существен-ные и з м е н е н и я . Правители государств согласились признатьвнешнеполитический и светский аспект дипломатическоймиссии папского н у н ц и я . Отныне он считался представителемсуверенного государства. В то же время церковный характермиссии, предусматривавший право на вмешательство во внут-ренние дела государства, более не признавался.

Французская революция и реформы Наполеона оконча-тельно разрушили средневековую модель, соединявшую влице папы светскую и духовную власть.

На Венском конгрессе Святому престолу удалось диплома-тическими мерами обеспечить реставрацию подорванной На-полеоном светской власти понтифика. Особое внимание пап-ские дипломаты, представленные па конгрессе, уделили опре-делению статуса папы и его дипломатической службы. Духов-ный сан папы снискал формальное признание в «Регламентео рангах дипломатических представителей», включившем папув число крупнейших монархов, Европейские державы впервыев практике дипломатии юридически зафиксировали призна-ние папского нунция в качестве официального дипломатичес-кого представителя в ранге чрезвычайного и полномочногоПосла, а также его дуайенство в дипломатическом корпусе.

279

Постепенно выстраивалась новая система взаимоотноше-ний между светской и духовной властями. Государство отсту-пилось от концепции неделимости суверенитета, а конститу^ционное право признало «духовный суверенитет» папы, Современем эта система приобрела очертания «свободной цер-кви и свободном государстве».

Современная внешнеполитическая служба Ватикана

Международный статус папства и сегодня, в основном, ба-зируется на тех же двух принципах; светская власть папы иего религиозный авторитет. На основе Лютеранских соглаше-н и й ' папа снова был признан светским сувереном в собствен-ном, пусть и довольно символическом, государстве.

Папство XX в. согласилось с существованием двух незави-симых суверенных властей — церкви и государства, каждая ичкоторых является верховной в своей собственной сфере.

Одновременное служение и этическим целям, то есть ду-ховным ценностям, и целям политическим, то есть преходя-щим, делает папскую дипломатию уникальным явлением.

Основное внимание дипломатии Святого престола обра-щено на «защиту свободы и независимости церкви, сохране-ние мира, согласия и справедливости в отношениях между го-сударствами» ,

Конечные цели папской дипломатии остаются неизменны-ми, но ее тон может меняться, как это произошло, например,после Второго Ватиканского собора (1962—1965), ознамено-вавшего существенный прогресс в подходе к наиболее жгучимпроблемам современного мира. Решения Собора расширилиполе деятельности ватиканской дипломатии за пределы Рим-ской церкви, способствовали началу открытого диалога совсеми людьми на земле, независимо от их вероисповедания.Именно к этому призвал Собор, и это был поворот к этичес-ким целям как первостепенным.

Огромный опыт переговоров между церковью и государст-венной властью на самом высоком уровне и непререкаемыйл и ч н ы й авторитет ставят папу в ряд главных действующих липна мировой арене,

Централизованная организация внешнеполитическойслужбы Святого престола позволяет использовать конституци-

1 Латерапскис соглашения — догоиор, конкордат и финансовая конвенция, были подписаны предстаиителями Ватикана и Королевства Ита-лии в 1929 г.

280

оиные структуры Ватикана достаточно гибко, в зависимостиот склонностей того или иного папы и л и ч н ы х характеристиких ближайших сотрудников,

Папа управляет через департаменты, которые называютсяконгрегациями римской курии (название объясняется тем, чтопапа является епископом Рима), Каждая конгрегация пред-ставляет собой коллегию кардиналов во главе с префектом,который докладывает папе о результатах коллегиальных сове-щаний, после чего папа принимает окончательные решении.

На вершине курии находится подчиняющийся непосредст-венно понтифику государственный (или папский) секретари-ат. Сфера его компетенции чрезвычайно широка — все госу-дарственные дела политического и дипломатического характе-ра, но папа может поручить ему также решение социальных ирелигиозных вопросов.

Как сегодня выглядит папская дипломатическая служба?Международное представительство Святого престола, заклю-чение, ратификация и денонсация международных договорови конкордатов, прием дипломатических представителей ино-странных государств и назначение за рубеж послов Ватика-на — все это входит в исключительную компетенцию понти-фика.

В области внешних сношений папа делегирует некоторыесвои полномочия другим органам Ватикана, в частности, го-сударственному секретариату. Однако в определении внешнейполитики Ватикана ему по-прежнему принадлежит главнаяроль; понтифик обладает не только правом представительствагосударства в международных отношениях, но и исей полно-той исполнительной власти,

Характерное для многих светских дипломатических служби подчас затрудняющее их работу внутреннее бюрократичес-кое соперничество в дипломатической службе Ватикана имеетсвои специфические формы. Речь идет о напряженном сопер-ничестве между двумя силами: с одной стороны, иерархичес-кой и централизованной властью Римской курии, с другой -более плюралистической, связанной посредством прихода смирянами, коллегиальной структурой национальных церквей.

Правда, пользуясь своим авторитетом и властью, понти-фик, как правило, может добиться проведения угодного емуполитического курса вопреки оппозиции тех или иных круговватиканской иерархии или отдельных национальных органи-заций католической церкви,

В зарубежных вояжах, подобно другим главам государств,папа пользуется «иммунитетом суверена», К его привилегиямотносится право на торжественный прием и особые почести,

281

свобода сношений со своей и другими странами шифром икурьерами, личная неприкосновенность, а также неприкоено^венность личных вещей и помещения, транспортных средств,

Оперативным руководством внешними сношениями зани-мается государственный секретариат, которым руководит кар-динал, назначаемый папой. Обычно Римский первосвящен-ник выбирает его из числа ватиканских карьерных диплома-тов. В связи с особым местом и ролью, которую он призваниграть в Римской курии, госсекретарь не подлежит правилупятилетней ротации, подобно всем остальным главам отделени референтур,

Государственный секретарь исполняет свои функции adtempus indefirntum (в течение неопределенного срока). Он дей-ствует на основе инструкций, получаемых л и ч н о от папы, иотвечает за папскую дипломатию, В этом качестве государст-венный секретарь представляет Святой престол па перегово-pax и в отношениях с государствами, чьих послов он прини-мает после вручения верительных грамот Римскому первосвя-щеннику,

Государственный секретарь регулярно встречается с посла-ми. Каждый из послов при Святом престоле имеет право надве частные аудиенции у папы — в начале и в конце мандата,,за исключением особых случаев. Государственный секретарьпринимает глав государств, прибывающих в Ватикан с офици-альным визитом, и наносит им ответный протокольный визшв сопровождении своего первого заместителя,

Структура государственного секретариата, как и многихминистерств иностранных дел других стран, основывается нафункционально-территориальном принципе.

Следует также отметить, что Иоанн Павел II, идя в ногу современем, сумел использовать в интересах католической церкви глобальные средства массовой информации; под патронажем государственного секретариата издается папский ежегод-ник «Деятельность Святого престола» («L'Attivita della SantaSede») объемом около 2000 страниц, отражающий деятель-ность Святого престола в области международных отношений.

Наряду с государственным секретариатом международны-ми отношениями занимается «Папский Совет справедливостии мира» (luslitia el Pax), которому поручено продвигать соци-альную доктрину католической церкви. В его компетенциювходят вопросы прав человека, борьбы за мир и разоружение.Публикации, выступления и мероприятия по линии этого со-вета должны быть предварительно одобрены государственнымсекретариатом,

282

Параллельно с советом справедливости и мира действуетеще одна организационная структура -- «Папский совет СогШит» (одно сердце), в чью компетенцию входят проблемыразвития.

В составе Римской курии учреждаются и временные — adhoc — департаменты, как, например, отдел папского посред-ничества, созданный специально для посредничества междуАргентиной и Чили в спорном пограничном вопросе и просу-ществовавший в течение всего 1979 года.

Дипломатические контакты между Ватиканом,Россией и радом других государств

Заграничная служба Ватикана приобрела современные ор-ганизационные контуры к началу XX в. Ее структура и функ-ции были закреплены в принятом в 1908 г, Кодексе канони-ческого права, который вплоть до 1983 г, определял основныечерты дипломатической службы Святого престола.

По окончании Второй мировой войны Святой престолзначительно расширил сферу своей дипломатической деятель-ности и, в частности, приступил к налаживанию постоянныхдипломатических отношений с нехристианскими государства-ми на основе прецедента 1942 г., когда под давлением ита-льянского правительства он установил такие отношения сЯпонией и Китаем, Постоянными дипломатическими пред-ставителями Ватикан обменялся также с Египтом (1947), Ин-дией (1948), Индонезией (1950), Пакистаном (1951), Сирией(1953), Турцией (I960) и т.д.

Дипломатические связи Ватикана обладают рядом особен-ностей. Развитие двусторонних контактов зачастую зависит отпричин религиозного, исторического и политического харак-тера. 'Гак, история дипломатических связей Святого престолас Российским государством в значительной мере обусловленавзаимоотношениями православия и католицизма и, разумеет-ся, требует самостоятельного исследования. В данном случаеограничимся общим обзором развитии этих отношений.

Ватикан начал проявлять активность в вопросе об установ-лении постоянных дипломатических отношений с Россиейуже в конце X V I I I в. в связи с разделами Польши и значи-тельным увеличением числа католиков, находящихся в преде-лах Российского государства. В 1783 г. в Петербург в качествепосла со специальной миссией прибыл нунций Ватикана вВаршаве Аркетти, В 1797 г, на коронации Павла I присутство-вал легат папы архиепископ Литта. Римский прелат попытал-

283

ся придать своей миссии постоянный характер. Однако двагода спустя Литта был выслан из страны за вмешательство вдела католической церкви на территории Российского госу-дарства.

Тем не менее в 1801 г. Александр I открыл постоянноепредставительство при Святом престоле во главе с поверен-ным в делах итальянским графом Каееини. Правда, на аккре-дитование папского нунция в Петербурге российское прави-тельство не давало согласия, Ватикан предложил считатьсвоим поверенным в делах аббата Бенвеиути, находившегосяв течение продолжительного времени в России,

В 1802 I-. император разрешил папскому дипломату Ареццократковременное пребывание в Петербурге, но только в каче-стве представителя Панского государства, а не Свитого пре-стола. В 1816 г. уровень главы представительства в Ватиканебыл поднят до посланника, которым стал А.И.Италийский,Ватикану, однако, так и не удалось добиться открытия в Рос-сии своего постоянного дипломатического представительства,несмотря на то, что в 1845 г. Николай I посетил Рим и дваж-ды встречался с папой.

Отношения с Ватиканом были прерваны в 1865 г. в ре-зультате событий в Польше. Тем не менее, российские офи-циальные представители в качестве «дипломатических наблю-дателей» остались в Риме, Лишь по прошествии двух десяти-летий, в 1883 г., Александр III направил своего представителяв Рим с «неофициальной» миссией. Год спустя она завершилась учреждением постоянного дипломатического представи-тельства Российской императорской миссии при Святомпрестоле во главе с чрезвычайным и полномочным посланни-ком А.П.Извольским. Одновременно были возобновлены ипереговоры об открытии в Санкт-Петербурге постояннойапостолической нунциатуры.

Смерть паны Льва X1I1, сторонника развития отношений сРоссией, прервала этот многообещающий диалог. Отношенияобострились; Николай П стал «единственным монархом, на-ходящимся в дипломатических сношениях с папой и не обме-нивающимся с ним поздравлениями, хотя бы по случаю Но-вого года*1.

Дальнейшие переговоры об открытии постоянной нунциа-туры в Санкт-Петербурге были прерваны Первой мировой

1 АВПРИ. Ф. Ватикан, Он, 890. Д. 34. Л. 98. (См,; Гайдук В.П. ДиалогРоссии с Ватиканом на рубеже XIX—XX вв, по нош.ш архивным матери-алам // Новая и новейшая история. № u, 199S,)

284

войной. Всего лишь через две недели после Февральской ре-волюции 1917 г. Святой престол заявил о признании Времен-ного правительства, и в Ватикан направился представительэтого правительства А.ИЛысаковский,

С приходом к власти большевиков Наркоминдел телеграм-мой потребовал от Лысаковского дать согласие на проведениевнешней политики советского правительства. Телеграммабыла проигнорирована, и Лысаковский вместе с другими27 послами, посланниками и работниками российских по-сольств, отказавшимися сотрудничать с новой властью, былуволен. После этого он представлял в Ватикане правительстваДеникина, Колчака и Врангеля. В 1922 г. Ватикан, надеясь наподписание с Советской Россией соглашения о направлениив Москву миссии помощи, исключил Лысаковского из офи-циального списка дипкорпуса, аккредитованного при Святомпрестоле.

Действительно, первым официальным соглашением Рос-сии с Ватиканом было соглашение о помощи Ватикана голо-дающим Поволжья, подписанное советским представителем вИталии В.В.Воровским и государственным секретарем Вати-кана кардиналом Гаспарри 12 марта 1922 г.

Многочисленные контакты между представителями Вати-кана и советскими официальными лицами также не привелик установлению дипломатических отношений, В 1925 г, нар-комипдел Г.В.Чичерин заявил: «Сейчас нам (от Ватикана.Т.З.) не надо ничего, ни признания де-юре, ни направленияпредставителя, н у н ц и я , а папа для нас -- только духовноелицо»'.

В последующем отношения между СССР и Ватиканом раз-вивались неравномерно под сильным воздействием идеологи-ческих мотивов обеих сторон. Редкие официальные контактыносили спорадический характер.

В октябре 1940 г, Ватикан выступил с инициативой до-биться на основе определенного модус вивенди единства дей-ствий с СССР в целях противостояния грозной опасности состороны немецкого расизма. Однако в ответе паркоминделаВ.М.Молотова было сказано, что «Советское правительство невидит возможности заключить соглашение с папой, так какэто соглашение могло бы вызвать недовольство как право-

1 АВП РФ, референтура по Италии, 1У25 г,, дело «Ватикан*. (Пит. по:Карлов Ю.Р,. Сонетекан дипломатии и В а т и к а н ц 1У17 -1924 гг. // Новаяи ноиейшая истории. 1999. № 1.)

285

славного духовенства, так и религиозно настроенных прихо-жан, не сочувствующих католической церкви»'.

После нападения гитлеровской Германии на СоветскийСоюз секретарь по особым поручениям Ватикана кардиналТардини дал указание папскому апостолическому делегату вСША А.Чиконьяпи информировать американских епископово допустимости «внешнеполитического сотрудничества сСССР», ссылаясь на то, что известная папская энциклика1937 г, осуждает лишь «атеистический коммунизм, а не русский народ». Желая привлечь к этому в н и м а н и е советскойстороны, Ватикан распорядился опубликовать в американскойпрессе сообщение о том, что «указанная энциклика не приме-няется и период вооруженного конфликта*2,

В той мере, насколько это известно сегодня3, попыткинормализовать отношения с Ватиканом были возобновлены в1961 г. В переговорах, начатых в 1963 г, с санкции И.С.Хру-щева и при посредничестве главы правительства ИталииА.Фанфани, участвовали посол СССР в Риме С,П.Козырев иглава ватиканской комиссии по вопросам христианскогоединства кардинал А.Беа4. На Второй Ватиканский соборприбыли представители русской православной церкви.

В 1965 г. впервые в советской истории министр иностран-ных дел А, А, Громы ко встретился с папой Павлом VI, В 1967 г.Председатель Президиума Верховного Совета и формальныйглава советского государства Н,В,Подгорный посетил Вати-кан, Эти встречи способствовали установлению постоянныхконтактов между заместителем государственного секретаряСвятого престола и советником посольства СССР в Италии. В1970-е гг, обмен поздравительными телеграммами и послания-ми между советскими руководителями и Ватиканом сталобычной практикой. Каждый раз, когда министр иностранныхдел СССР находился с визитом в Италии, он встречался спапой. В 1971 г, государственный секретарь кардинал Казаро-ли посетил Москву по случаю присоединения Ватикана к До-говору о нераспространении ядерного оружия.

1 Документы внешней политики. Т, XXIII, K I N 1. М., 1995, Док. 427,450,

1 Actcs ct documents du Saint-Siege relatifs a hi seconde guerre mondiale,Vol. V, Ci l ia del Vaticano, 1967. P, 330-331.

3 Соиетскис архивные материалы, относящиеся к сталинскому перио-ду, доступны для исследователей не и полном объеме, а документы Сек-ретного архива Ватикана рассекречены лишь до 1930 г.

4 См.: Карлой IO.R. Дипломатия Москвы и Второй Ватиканскийсобор, Взгляд из Москвы, М., 1997.

286

Качественно новую основу отношения с Ватиканом полу-чили в ходе перестройки. В 1988 г. кардинал Казароли посе-тил Москву по случаю празднования 1000-летия КрещенияРуси и был принят президентом СССР М,С,Горбачевым. Вдекабре 1989 г. последовала встреча Горбачева с ИоанномПавлом IT в Ватикане. Именно в ходе этой встречи стороныприняли решение об установлении официальных отношенийна постоянной основе,

В 1990 г, при Святом престоле был аккредитован Ю.Е.Кар-лов, первый официальный представитель СССР в ранге Чрез-вычайного и Полномочного посла, В Москву прибыл апосто-лический нунций со специальными полномочиями.

После распада СССР Б,Н,Ельцин дважды (и 1991 и в1998 гг.) встречался с Иоанном Павлом Т Т . В 2000 г. состоя-лась встреча Президента Российской Федерации В.В.Путина спапой римским, Таким образом, впервые о истории офици-альные отношении между Россией и Ватиканом обрели посто-янный и с и м м е т р и ч н ы й характер. Переговоры о повышенииуровня представительств до ранга посольств продолжаются.

Вопрос об отделении церкви от государства практическине играет никакой роли в том, что некоторые страны не пред-ставлены в Ватикане. С одной стороны, Франция, где строгопроводится в жи.чнь принцип отделения церкви от государст-ва, имеет одно и .ч наиболее солидных дипломатических пред-ставительств в Ватикане и разрешает папскому нунцию в Па-риже выступать в роли дуайена, С другой стороны, США до1984 г. (за исключением краткого периода с 1848 по 1870 г,)не имели дипломатических отношений с Ватиканом, объясняяэто положением американской конституции об отделениицеркви от государства. В январе 1940 г, американские протес-танты опубликовали заявление о том, что установление дип-ломатических отношений с Ватиканом будет ими рассматри-ваться как ^вопиющее нарушение являющегося основой аме-риканской системы принципа отделения церкви от государст-ва».

Мексика под тем же предлогом в течение длительного вре-мени не поддерживала с Ватиканом дипломатических отноше-ний. Но такие протестантские страны, как Дания, Швеция иНорвегия, где лютеранство является государственной рели-гией, сегодня представлены при Святом престоле,

В 1979 г. правительство Греции предприняло шаги по ус-тановлению дипломатических отношений со Святым престо-лом, в 1980 г, в Ватикане появился греческий посол, однакогреческая сторона особо подчеркнула, что это отношения

287

межгосударственные, но ни в косм случае не межрелигиоз-иые,

С 1870 г, в дипломатической практике Ватикана утвердил-ся п р и н ц и п никогда не принимать в качестве посла (за ис-ключением чрезвычайных однодневных посольств) дипломата,аккредитованного при итальянском государстве. Примеромисключения может служить посол Швейцарии в Италии, ко-торый раз в год появляется в Ватикане по случаю принесенияприсяги швейцарскими гвардейцами.

Послы ряда государств, аккредитованные при Святом пре-столе, если, конечно, отношения с Ватиканом для внешнейполитики их страны не представляют первостепенной важнос-ти, прожинают постоянно в других странах, а в Риме бываюттолько наездами. Бывали случаи, когда в качестве таких по-слов при Святом престоле аккредитовались министры ино-странных дел.

В Вечном городе существует особый Римский клуб, осно-ванный специально для того, чтобы дипломаты и священно-служители могли встречаться в неофициальной обстановке иобсуждать интересующие их проблемы.

Зарубежные представительства Святого престола

Зарубежные миссии Ватикана можно подразделить на двекатегории; миссии дипломатического характера — нунциатурыи представительства при международных организациях, имиссии недипломатического характера — апостолические де-легации,

Главный и наиболее многочисленный вид зарубежныхмиссий Ватикана — его дипломатические представительства,Через них Святой престол поддерживает связи с иностранны-ми государствами и получаст информацию о положении встране пребывания,

Поскольку у Ватикана имеются и другие, более многочис-ленные, источники информации, его дипломатические мис-сии, как правило, немноголюдны и в большинстве своем со-стоят из двух- трех человек; глава миссии, советник или сек-ретарь, иногда аудитор. Канон 362 нового Кодекса канони-ческою права 1983 г., промульгированного Иоанном ПавломII, гласит; «Римский понтифик имеет неотъемлемое и незави-симое право назначать, направлять, переводить и отзыватьсвоих собственных легатов, представляющих его при опреде-ленных церквях в разных странах и регионах, при государст-вах и государственных властях; нормы международного права

288

должны соблюдаться при направлении и отзыве легатов, на-значенных в то или иное государство».

Канон 364 следующим образом определяет обязанностилегата; «направлять информацию апостолическому престолупо поводу положения определенных церквей.., оказывать по-мошь епископу действием и советом.., передавать или предла-гать апостолическому престолу имена кандидатов на долж-ность епископа», Тот же канон обязывает легато Б «стремитьсяк продвижению инициатив, направленных на достижениемира, прогресса и сотрудничества между народами», а также«защищать совместно с епископом интересы миссии церкви иапостолическою престола в отношениях с главами госу-дарств*.

В настоящее время Ватикан практикует также направлениепослов со специальной миссией для ведения переговоров понаиболее важным вопросам. Как правило, такими посламистановятся высокопоставленные чиновники ватиканской ад-министрации, Иногда Ватикан направляет для переговоров почрезвычайно значимой проблеме сразу нескольких послов соспециальной миссией в различные страны. Это происходи! впериоды обострения международной напряженности, когдаВатикан предпочитает действовать не через обычные дипло-матические каналы, а через послов со специальной миссией.

Вопрос о статусе папских нунциев особо рассматривался входе Венской конференции 1961 г. Глава делегации Ватиканакардинал Казароли предложил признать, как и на Венскомконгрессе 1815 г., за папским нунцием право быть дуайеномдипломатическою корпуса. По его словам, такое признаниене только подтвердило бы древнюю норму обычного права,по и создало бы правовой прецедент для аккредитующего го-сударства, обязующегося соблюдать эту норму. ПредложениеКазароли вызвало возражения со стороны ряда стран, преждевсего представляющих социалистический лагерь, После обме-на мнениями было решено включить в ст. 16, устанавливаю-щую порядок старшинства глав представительств, параграф 3-й;«Настоящая статья не затрагивает принятой в государствепребывания практики относительно старшинства представите-ля Ватикана». Это положение было встречено единогласно.

Святой престол расценил решение конференции как побе-ду своей дипломатии. Данная формулировка, по его мнению,Юридически закрепила «возможность предоставления апосто-лическому нунцию права дуайепства даже и в некатолическихстранах, что само по себе укрепляет принципы свободы госу-дарств и их народов, желающих возвести в юридическуюНорму высшие ценности церкви».

B97I 289

В государствах, где дуайеном является папский нунций,заместителем дуайена обычно является посол, аккредитован-ный ранее других, Супруга этого посла на протокольных ме-роприятиях как бы компенсирует отсутствие супруги у дуай-ена,

Следует иметь в виду, что дуайеном дипкорпуса можетстать лишь нунций, чей дипломатический статус приравнен крангу чрезвычайного и полномочного посла. На пронунциев ина интсрнунциеи это положение не распространялось. В на-стоящее время возглавлять дипломатические миссии Святогопрестола направляю'!1 лишь нунциев,

К низшей категории папских дипломатов относятся дипломаты без епископского сана. Это регенты, пи рангу прирав-ненные к поверенному в делах и аккредитуемые при М и н и с -терстве иностранных дел страны пребывания. Институт реген-тов существует только в папской дипломатии. Они назначают-ся в тс нунциатуры, куда в течение долгого времени по тойили иной причине не был назначен нунций. Постоянных ре-гентов иногда называют «поверенными и делах с верительными грамотами». Временные поверенные в делах не называют-ся регентами.

В некоторых случаях, когда в той или иной стране отсутствует дипломатический представитель Ватикана, политико-дипломатическую деятельность может осуществлять апостоли-ческий визитатор, который одновременно поддерживает контакты с местной церковью.

Обычно при местном епископате папу представляет апос-толический делегат. Он является титулярным епископом иможет направляться по совместительству в несколько стран.Его миссия носит прежде всего религиозный характер. Апос-толические делегаты способствуют поддержанию контактов сместными организациями католической церкви и выполняю]ряд функций сугубо церковного характера, Однако, пребываяв государствах, не имеющих официальных отношений со Сня-тым престолом, апостолические делегаты де-факто являютсясоставной частью дипломатического корпуса, привилегиями ииммунитетами которого они пользуются.

Следует заметить, что Святой престол проводит толькоформальные различия между нунциями и апостолическимиделегатами. К тому же они взаимозаменяемы. Отдельныеапостолические делегаты совмещают свои обязанности сфункциями нунция,

Карьера папского дипломата состоит из следующих ступе-ней: атташе нунциатуры (один год испытательного срока);секретарь нунциатуры (два класса, каждый по три года; секре-

290

тарь зачисляется в штат, становится членом прелатуры, и емуприсваивается почетный титул монсиньера); аудитор нунциа-туры (два класса по три года, со сдачей экзаменов по граж-данскому праву, латинскому и трем иностранным языкам);советник нунциатуры (дипломат достигает этого ранга при-мерно к сорока годам и остается на этой ступени гак долго,как это потребуется Святому престолу) и, наконец, глава мис-сии (нунций, с перспективой получения сана епископа), Нун-цием иногда может стать лицо, не являющееся карьернымдипломатом.

Не всем папским представителям суждено завершить ка-рьеру на дипломатическом поприще, ибо они могут быть воз-вращены на родину и поставлены во главе диоцеза в качествеепископа. Выход на пенсию предусмотрен в возрасте 70 лет,

Необходимо помнить, что папские дипломатические пред-ставительства (причем неважно, кто их возглавляет) принятоназывать нунциатурами. В отличие от светского обычая, когдапосла титулуют, указывая сначала направившую его страну, азатем столицу страны аккредитации, — например, «посолФранции в Риме», в традициях дипломатии Святого престоланунций именуется по названию страны пребывания, — на-пример, «апостолический нунций во Франции».

Бывает, что резиденция апостолического нунция находит-ся в Ватикане, а не за рубежом. Такой нунций является со-трудником государственного секретариата, время от временивозглавляя особые миссии.

Действующие в настоящее время инструкции главнымифункциями папского легата называют не дипломатические, ацерковные ф у н к ц и и . Папским легатам вменяется в обязан-ность «представлять Римского понтифика». Легаты должныинформировать папу о местной религиозной ситуации, оказы-вать помощь епископам и конференциям епископов, участво-вать в подготовке назначений па вакантные должности,

В обязанность нунциев входит также установление и под-держание отношений с представителями органов государст-венной власти, а также обсуждение с ними всех вопросов, ка-сающихся сферы межцерковных и межгосударственных отно-шений, в частности, конкордатов и других соглашений и до-говоров.

Образ жизни папских представителей за рубежом подчерк-нуто скромен. Светское общение не входит в повседневныеобязанности папского легата, Этим он резко отличается отсвоих коллег по дипломатическому корпусу, Приемы, устраи-ваемые нунцием, гораздо менее многолюдны, чем мероприя-тия, организуемые другими послами. Как правило, в течение

ю* 29]

года нунциатура устраивает только один большой прием — послучаю годовщины избрания правящего папы.

В исторической литературе часто упоминаются особая от-крытость и остроумие кардинала Ронкалли -• нунция в Пари-же н 1945-1953 гг. Будущий папа Иоанн XXIII много путеше-ствовал по Франции, побывал в самых отдаленных ее уголкахи даже посетил Алжир. Его часто можно было видеть на дип-ломатических приемах, в связи с чем он однажды заметил:«даже если на прием явится самая прекрасная дама в смеломдекольте, никто и не взглянет на нее, коль скоро на приемеприсутствует нунций*.

Несмотря на то, что институт нунциатуры, как и светскиедипломатические институты, с течением времени, по законуразвития современных администраций, в известной степенибюрократизировался, большая часть папских нунциатур иапостолических делегаций по-прежнему состоит только издвух человек — главы миссии и секретаря. Самые крупные иважные нунциатуры насчитывают вместе с главой миссии неболее четырех человек.

Подчеркнутая скромность папских представительств и от-сутствие в них обслуживающего персонала однажды былипрокомментированы кардиналом Домепико Тардини, государ-ственным секретарем Пия XII и Иоанна XXIII . В ответ нивесьма лестное суждение о том, что папская дипломатия вмире на первом месте, кардинал шутливо заметил: «Мне жальту, которая на втором»,

Даже в центральном аппарате Ватикана количество сотруд-ников крайне ограничено. Так, в государственном секретариа-те работает не более 150 человек. Тем не менее, наличие пап-ских нунциатур и апостолических делегаций практически вовсех странах мира ч их взаимодействие с местным клиром имирянами позволяет Ватикану получать, анализировать и хра-нить чрезвычайно обширную и высококачественную инфор-мацию.

С середины XX в. все чаше в папских дипломатическихпредставительствах работают в качестве вольнонаемных свет-ские лица из числа мирян. Они принимают активное участиев подготовке и проведении международных конференцийТак, в 1985 г, 160 мирян (из них 33 женщины) участвовали вработе папских международных делегаций. В 1988 г. 33 свет-ских лица (из них 12 женщин) самостоятельно осуществлялипредставительские функции на международной арене.

Дуализм в деятельности нунция, одновременно являютгося дипломатом и священнослужителем, подвергается в пос-леднее время с юридической точки зрения значительной кри-

292

тике. Дело в том, что в силу своего дипломатического статусанунции должны воздерживаться от вмешательства во внутрен-ние дела страны пребывания, однако в связи со своим духов-ным саном они не могут не жить заботами местной религиоз-ной общины и не передавать местным епископам поступаю-щие ИЗ Рима инструкции.

Такая внедипломатическая деятельность, обязательная сточки зрения канонического права, иногда вызывает подозри-тельность и даже враждебность со стороны некоторых прави-тельств. Даже в 50-е годы XX в. вопрос о вмешательстве Ва-тикана во внутренние дела Франции муссировался парламен-тариями. Иногда подобные требования приводили к высылкенунция из страны, например, из Вьетнама и Камбоджи.

Сегодня Ватикан полагает, что публичные выступления наполитическую тему являются компетенцией местных еписко-пов. Интересы религии, которые призваны защищать и отста-ивать нунции, не должны вступать в противоречие с полити-ческими и социальными интересами страны пребывания -это основополагающее требование, которое, правда, не всегдасоблюдается, определяет характерную особенность папскойдипломатии.

Особенности дипломатических представительствпри Святом престоле

В паши дни Ватикан, в отличие от прошлого, не принима-ет в качестве дипломатических представителей священнослу-жителей и вообще не считает существенным вопрос об веро-исповедании иностранных дипломатов, Решение о том, ктобудет представлять страну при папском дворе, обусловленоисключительно интересами направляющей стороны.

Например, Великобритания никогда не направляв! в Вати-кан посла-католика. Германия в период между двумя войнамиисходила из того, что ее представитель обязательно долженбыть протестантом, После Второй мировой войны первым по-слом ФРГ в Ватикане опять был протестант, но в 1956 г, егоПреемником стал католик. Это свидетельствовало о нежела-нии дипломатии ФРГ придерживаться так называемой «прус-ской традиции». Впоследствии ФРГ направляла в Ватикан по-очередно то протестантского, то католического посла. Гол-ландское правительство заявило, что считает себя вправе на-правлять в Ватикан послов любого вероисповедания.

С недавнего времени при Святом престоле в качестве по-слов появились женщины. Первой в 1975 г, стала Пернадетт

293

ОБО, посол Уганды. В январе 1988 г. еще две женщины, пред-ставлявшие Новую Зеландию и Ямайку, вручили свои вери-тельные грамоты понтифику, В 1990-х гг. при Святом престо-ле появились женщины-послы из США и Великобритании,Англичанка на вопрос журналистов, не испытывает ли онинекоторых затруднений в связи со своей «мужской» профес-сией, ответила: «Трудно приучить людей называть меня по-слом (ambasdatore), а не послицсй (amhasciatrice). Ведь посли-ца — жена посла»1.

Протокол папской дипломатии

Первостепенное внимание уделяется н Ватикане диплома-тическому протоколу. Особо тщательно разработан протоколприема глав государств. Например, аудиенция у папы королевы Великобритании Елизаветы П в 1980 г. потребовала присутствин префекта Папского дома, генерального викария го-рода Ватикан, многочисленных прелатов, ассистента Престо-ла, спепдедегата папской комиссии по делам города-государ-ства Ватикан, государственного советника, начальника швей-царской гвардии, свиты папы, декана зала приемов (церемо-ниймейстера), почетной швейцарской гвардии и папского ор-кестра. При въезде в Ватикан были выставлены пикеты гвар-дейцев, почетный караул стоял перед папским дворцом и почетыре гвардейца с каждой стороны входа в лифты, В залах,по которым проходили гости, тоже стояли навытяжку гвар-дейцы. По мере приближения к библиотеке (именно тампапа, как правило, принимает высоких гостей) сопровождающие королеву дипломаты и охрана, строго в соответствии снормами, через определенные интервалы останавливались вотведенных для этого местах,

Королева, следуя обычаю, была одета в черный костюм.На священнослужителях были черные, отделанные красным,сутаны, светские лица облачились в парадные костюмы совсеми наградными знаками.

В ходе таких аудиенций папа, как правило, восседает вкресле на фоне книжных шкафов XV в. Гость располагаетсяперед папой на стуле, Каждый из них встает для того, чтобыпроизнести слова приветствия.

1 Carlos Abella у Ramallo, F.ssere amhasciatori prcsso la Santa Sede oggi,Roma. 199». P, 163.

294

Протокол аккредитации посла при Святом престоле малочем отличается от светского, Глава представительства, прибы-вающий в Рим, наносит официальный визит Государственно-му секретарю и вручает ему копии верительных грамот. Крометого, он встречается с заместителем Государственного секре-таря. Префект папского дома согласовывает дату и время при-ема папой нового посла.

В назначенное время посла встречают у ворот Ватиканадвое приближенных папы и направляются с ним во внутрен-ний двор Ватикана, носящий имя Св, Дамаза, где швейцар-ские гвардейцы отдают ему воинские почести. На лифтепосол и сопровождающие его лица поднимаются на второйэтаж Апостолического дворца, где их встречают служащиедворца. Все направляются к папским апартаментам и в сопро-вождении префекта и государственного советника города-го-сударства Ватикан проходят через Папский зал и приближа-ются к Тронному залу. У панского трона стоят высокие пред-ставители Святого престола генеральный викарий, прелатыи т.д.

Посол зачитывает свое приветствие, вручает верительныеграмоты, выслушивает краткий ответ папы и затем направля-ется вместе с папой в библиотеку для конфиденциальной бе-седы. По окончании беседы посол представляет папе сопро-вождающих его лиц. Аудиенция завершается, и посол, попро-щавшись в Клементинском зале с префектом, наносит визитгосударственному секретарю для краткой с ним беседы,

Если посол — католик, то он направляется в капеллу Сан-тиссимо Сакраменто в базилике Св. Петра для молитвы, азатем посещает усыпальницу Св. Петра. Если посол не като-лического вероисповедания, он направляется на выход черездвор Св, Дамаза.

В тот же день посол принимает официальных представите-лей Ватикана в своем посольстве, где они оставляют запись вкниге почетных гостей. Посол обращается с письменной про-сьбой об аудиенции к кардиналу декану Священной колле-гии. Его посещение кардинала сопровождается в тот же деньответным визитом. В последующие дни посол наносит визитВсем кардиналам курии, проживающим в Риме.

К протокольным мероприятиям относится и награждениепослов, прослуживших при Святом престоле в течение значи-тельного времени. Как правило, папа награждает их орденом«О'ган С/юсе» (Большого Креста), учрежденном в 1847 г, Этиморденом могут быть награждены как католики, так и людиДругих вероисповеданий,

295

В дипломатической практике Ватикана не принято акцен-тировать внимание на своем гражданстве. Ватиканские дипло-маты никогда не заявляют о себе как о представителях горо-да-государства Ватикан. Они считают себя представителямивсего человечества, то есть вселенской церкви. Их этническоепроисхождение не играет при этом никакой роли, Они под-черкивают, что дипломатические связи Снятого престола но-сит международный, а не межгосударственный характер, ибосубъектом этих отношений выступает Апостолический пре =стол, а не город-государство Ватикан. В дипломатическойпрактике следует учитывать, что еще в 1957 г, ООН по согла-сованию с руководством папской дипломатии рекомендовалииспользовать в официальных документах и на международныхконференциях термин «Святой Престол» (Holy See) вместо«город-государство Ватикан» (Vatican City). Поэтому предста-вители папы имеют паспорт не города "Государства Ватикан', апаспорт дипломатический иди служебный, выданный Святымпрестолом.

Подготовка дипломатических кадров

Подготовка дипломатических кадров Святого престолаосуществляется по линии Папской Церковной Академии, ос-нованной в 1701 г.

Академия — одно из старейших учебных заведений Европы и мира, специализирующихся на подготовке дипломати-ческих кадров. В Ватикане Академию обычно называют «шко-лой нунциев». Среди ее выпускников — пять пап, в частнос-ти, Пий XII и Павел VI, которые после окончания Академиибыли ее профессорами,

В своей дипломатической деятельности Святой престолисходит из понимания дипломатии как искусства миротворче-ства, Павел VI так сформулировал эту задачу, выступая передбудущими дипломатами; «Поиск мира в международных отно-шениях является главной задачей всякой дипломатическоймиссии, и в особенности нашей дипломатической миссии.Это означает, во-первых, сохранять мир и отстаивать его там,где он уже есть, и во-вторых, устанавливать мир там, где он н

1 На практике такие паспорта существуют, например, в свое иркмя ичвыдавали священникам собора Си. Петра, приехавшим из стран Восточ-ной Европы, что давало им возможность выезжать за границу. Большин-ство же прожинающих в Ватикане священнослужителей путешествуют спаспортами страны, из которой они происходит,

296

настоящее время отсутствует*, Прием в Папскую церковнуюакадемию осуществляет ее руководство. Рекомендации руко-водству Академии дает епископ, который подбирает кандида-тов из числа молодых, подающих надежды священнослужите-лей, отличившихся на церковном поприще и имеющих се-рьезные и содержа тельные публикации. Епископ дает канди-датам детальную характеристику, заверяемую в государствен-ном секретариате,

Представитель Святою престола при ЮНЕСКО РепцоФрапа вспоминал, что епископ его родного города Бергамосначала отказал ему в разрешении поступить в Академию.«Самому тебе, — говорил он, не надлежит проситься надипломатическую службу. Сначала университет, в котором тыучился, должен предложить руководству Академии твою кан-дидатуру, затем Академия обратится ко мне, твоему епископу,и только тогда я смогу решить твою дальнейшую судьбу».Следует особо подчеркнуть, что в Академию принимают толь-ко не постриженных в монахи священнослужителей.

Разумеется, не все выпускники Академии поступают надипломатическую службу: выбор тех, кто будет представлятьСвятой престол на международной арене, является компетен-цией самого понтифика, 'Гак, в 1915 г. Бенедикт XV направилв Польскую нунциатуру префекта ватиканской библиотекикардинала Акилле Ратти, ставшего впоследствии его преемни-ком на папском престоле под именем Пий XI.

Поступающее в Академию должны иметь диплом по кано-ническому праву, теологии или другим отраслям богословия ив совершенстве владеть двумя иностранными языками. Лицастарше 30 лет в Академию не принимаются. До поступленияв Академию учащиеся должны быть рукоположены в священ-ники, Окончательный список принятых визируется прелатом-президентом.

К кандидатам предъявляются особые личностные требова-ния с учетом предстоящих им деликатных дипломатическихмиссий, Они должны обладать такими важными качествами,как здравомыслие, развитый ум и интеллектуальная зрелость,Кроме того, кандидат должен мыслить ортодоксально в соот-ветствии с католической доктриной, быть безгранично пре-данным Святому престолу и папе, уметь хранить тайну, бытьготовым к выполнению любого задания церкви и проявлятьверность своему делу.

В силу исторических обстоятельств большинство должнос-тей в дипломатическом аппарате Ватикана всегда занималиитальянцы, что вызывало немало упреков в том, что ватикан-ская дипломатическая служба «завязана» на правы и интересы

297

одной Италии. В течение первых 250 лет существовании Ака-демии итальянцы составляли абсолютное большинство ее слу-шателей, С 1701 по 1951 гг, только треть из 1247 выпускниковне были итальянцами,

Оправдывая подобное положение дел, специалисты и об-ласти истории дипломатии указывают, что «итальянскийуклон» был во многом уравновешен целым рядом преиму-ществ, вытекающих из национальной однородности кадровогосостава дипломатической службы. Кроме того, подготовкакадров всегда осуществлялась под неусыпным контролем состороны высших иерархов католической церкви. В конечномитоге представители самых различных национальностей не точтобы вели себя и думали одинаково, но усваивали общий длявсех способ мышления, отвергавший радикальные решения ирасполагавший к миропониманию, вобравшему в себя многовековый опыт католической дипломатии,

В настоящее время ситуация меняется и слушателями Ака-демии становятся граждане самых разных стран. В 1989 г, из24 обучающихся в академии л и ш ь 7 являлись гражданамиИталии, остальные представляли 15 стран всех континентов.В конце 1990-х гг, в Академии обучалось в среднем 35 человеки и 20 стран мира.

Курс обучения в Академии рассчитан на два года. Слуша-тели находятся на полном академическом пансионе и прожи-вают- в общежитии. Считается, что учиться в этой Академиитруднее, чем в других церковных учебных заведениях. Студен-ты занимаются четыре часа утром и столько же после обеда,помимо этого они осуществляют пастырскую деятельность вприходах Рима. Глава Академии два раза в год предстае!перед папой с отчетом о проделанной работе.

В Академии изучаются следующие дисциплины: историяпапской дипломатии, дипломатический стиль и документа-ция, международное и дипломатическое право, церковнаядипломатия, церковные и политические международные орга-низации, социальная доктрина церкви, церковное право пра-вославных государств, Преподаются четыре современныхязыка - - французский, английский, испанский и итальян-ский, а также латынь. Стажировку слушатели проходят приГосударственном секретариате или в одном из зарубежныхпредставительств. Ежегодно Академию заканчивают не более30 человек.

Выпускники, признанные годными к дипломатическойслужбе, направляются на работу в зарубежные нунциатуры вкачестве атташе. Обычно работу в нунциатуре начинают три-четыре выпускника, из которых в Государственном секрета-

298

риате определяют наиболее подходящую кандидатуру для про-должения дипломатической карьеры.

Характерные особенности дипломатии Святого престола

Святой престол принимает активное участие в деятельнос-ти международных организаций. Он представлен как в меж-правительственных (ООН, ВОЗ, МОТ, МАГАТЭ, ЮНЕСКО,ФАО, Совет Европы, Европейский союз, ОАГ, Международ-ный комитет по военной медицине и фармакологии, Между-народная организация по туризму), так и в неправительствен-ных международных организациях (Международный комитетпо историческим наукам, Международный комитет по палео-графии, Международный комитет по истории искусств, Меж-дународный комитет по антропологии и этнографии, Между-народный комитет по соблюдению нейтралитета медицины,международный центр исследований по охране и реставрациикультурного наследия, международный совет по охране па-мятников и заповедников, международный туристическийальянс).

Обычно папские постоянные представители при междуна-родных организациях не имеют епископского сана. Исключе-ние составляют представители Святого престола при ООН вНью-Йорке и в Женеве, а также представитель в ФЛО в ееримской штаб-квартире. Титулы представителей зависят оттого, имеют ли они право голоса в данной организации илина данной международной конференции. Представитель,имеющий право голоса, называется делегатом, а не имеющийтакого права — наблюдателем, Однако ни тот, ни другой неимеют дипломатического статуса, хотя ни н и х , как и на пред-ставителей других стран, распространяются соответствующиепривилегии и иммунитеты,

В 1970 г. в Страсбурге Святой престол учредил пост своегоспециального посланника с функцией постоянного наблюда-теля при Совете Европы, тогда как апостолический нунций вБельгии был аккредитован в качестве нунция при штаб-квар-тирах ЕЭС, ЕОУС и Евратома в Ьрюсселе. Папский предста-витель при ЕС является единственным в своей категории,имеющим титул апостолического н у н ц и я . Иногда папскимипредставителями становятся светские лица, Например, про-фессиональный юрист представляет в качестве делегата Свя-той престол при Международном институте по унификациичастного права.

299

Руководство дипломатической службы Святого престолауделяет пристальное внимание деятельности ООН по кодифи-кации дипломатического права. Кроме конференции 1961 г,,принявшей Венскую конвенцию о дипломатических сноше-ниях, весной 1963 г. в Dene по инициативе ООН состояласьконференции по кодификации консульского права. Папскуюделегацию и па этот раз возглавил Казароли, Делегация под-готовила пространные справки, освещающие историческийопыт консульских сношений Папского государства.

Ватиканская делегация, отмстив, что Ватикан в настоящеевремя не имеет своих консульских представительств, не ис-ключила возможность создания консульской службы на осно-ве международной правосубъектности Святого престола,

По м н е н и ю ватиканских правоведов, Святой престолможет открыть при необходимости такие консульства, кон-сульские функции могли бы также исполнять дипломатичес-кие представители Ватикана или его апостолические делегаты.которые уже фактически пользуются консульскими привиле-гиями в тех странах, где по разным причинам невозможно ус-тановить официальные связи. Исходя из этих соображений,Ватикан внес свой вклад в разработку Венской конвенции оконсульских сношениях.

Ватикан плодотворно сотрудничал в разработке Конвен-ции о специальных миссиях, принятой ГЛ ООН в 1969 г. Де-легация Святого престола выразила мнение, что кодификациядействий специальных дипломатических миссий будет спо-собствовать утверждению принципа религиозной свободы.

Па очередной конференции ООН по кодификации дипло-матического права, созванной в 1974 г, в Вене, папский пред-етавитель предложил ввести в конвенцию следующее положе-ние: «Государство, участвующее в какой-либо международнойконференции, может, формируя свою делегацию, пользовать-ся услугами экспертов, которые являются гражданами прини-мающей страны; с этой целью запрашивается согласие данно-го государства, а отсутствие реакции означает получение со-гласия».

Это предложение ватиканского представителя было приня-то подавляющим большинством голосов, ибо оно облегчаетучастие государств в международных конференциях. Ватикансчитает, что предоставление местным гражданам доступа в ка-честве экспертов в дипломатические структуры Святого пре-стола послужит делу укрепления религиозной солидарности.Конференция завершилась 14 марта 1975 г. принятием Кон-венции о представительстве государств в их сношениях с меж-дународными организациями универсального характера,

300

Однако самое большое значение Святой престол придаетсвоей работе в ООН как наиболее авторитетной международ-ной организации, Принципы мира, справедливости, уваженияправ человека и достоинства человеческой личности, зафик-сированные в Уставе ООН, совпадают с принципами, вдох-новляющими деятельность церкви. Ватиканские дипломатыполагают, что только универсальная международная организа-ция способна разрешить тревожные проблемы современности;разоружение, охрана окружающей среды, энергетический кри-зис, проблемы развития, народонаселения, водоснабжения,продовольствия, здравоохранения, семьи, молодежи и стари-ков, мирового океана и космического пространства.

Подобные проблемы, по мнению Святого престола, неподдаются удовлетворительному решению на двустороннемуровне: необходим глобальный подход и политическая волявсех правительств, а также постоянный диалог между всемичленами международного сообщества. Именно ООН являетсяуникальным международным форумом, способным обеспе-чить основу для диалога и переговоров по вышеуказаннымпроблемам. Особое внимание дипломатия Ватикана уделяет впоследнее время проблемам реформы ООН, призванной статьморальным авторитетом и форумом, в свободной дискуссии вы-страивающим ценностные ориентиры международной жизни.

В то же время Иоанн Павел II в своем выступлении на ГАООН в октябре 1995 г. подчеркнул, что Святой престол рас-сматривает ООН не как прообраз всемирного правительства, акак центр по выработке нравственной политики, ставящейсвоей задачей не только решение текущих проблем. ООН, поего мнению, должна превратиться в такой всемирный форум,где ведется серьезная дискуссия о системе ценностей, опреде-ляющей пути решения всех политических, экономических исоциальных вопросов1.

Правда, Святой престол воздерживается от полноправногочленства в ООН и на уровне ее специализированных органи-заций представлен наблюдателями. Исходя и.ч того, что в ос-нову ООН положен принцип суверенного равенства ее чле-нов, Ватикан не считает возможным быть приравненным кобычному суверенному государству, Дело в том, что Уставпредусматривает моральное, юридическое и политическоеучастие членов ООН в акциях, направленных против государ-ства-члена, нарушившего положения Устава, Ватиканские

1 http: // www. christusrex, org /wwwl/ pope / voa-pope.txt. 1995, 21 Oc-tober.

301

дипломаты полагают, что статуи полноправного члена выну-дил бы Ватикан принять участие в силовых принудительныхакциях, что противоречит его религиозной миссии!. К томуже нейтралитет Святого престола обусловлен ст. 24 Латеран-ских соглашений. Папские наблюдатели воздерживаются отголосования и не принимают прямого участия в международ-ном переговорном процессе за исключением случаев, затрагива-ющих статус национальных церквей или права человека.

Тем не менее, ватиканская дипломатия приняла самое ак-тивное участие в Совещании по безопасности и сотрудничест-ву в Европе (1972—1975), Святой престол выступил в качествеактивного участника общеевропейского форума и поставилсвою подпись под Заключительным актом, Тем самым Святойпрестол обеспечил себе полноправное участие во всех после-довавших после Хельсинки европейских совещаниях. Вати-канская дипломатия сочла такие совещания наиболее подхо-дящим инструментом общеевропейского диалога,

Особое внимание в ходе общеевропейского процесса пап-ская дипломатия уделяла проблемам прав человека и фунда-ментальных свобод, включая право на свободу мысли, совестии религии. Защита прав человека, обоснованных принципамиестественного права, со времен раннего христианства и по сейдень неизменно оказывается в центре внимания церкви, хотиисторически выражается по-разному. Католические филосо-фы-персоналисты утверждали, что демократические ценностине противоречат католической доктрине. При этом проблемазашиты прав человека, фундаментальных свобод, включаяправо на свободу мысли, совести и религии, обоснованныхпринципами естественного права, была выдвинута в качествепервоочередной,

Иоанн Павел II настоятельно подчеркивал решимость цер-кви выступать в защиту прав человека. В частности, он выра-зил поддержку усилиям, направленным на создание Междуна-родного уголовного трибунала: «Подобный институт, если онбудет базироваться на прочной юридической основе, мог быспособствовать обеспечению эффективной защиты прав чело-века в международном масштабе»2.

Во многом позиция нейтралитета выгодна Святому престо-лу, так как предоставляет возможность выступать в роли по-

1 См., например: Cardinale H.li, '1гш Holy See and International Order,London, 1976.

2 Messaggio per la Giomata MorUiale dclla Pace 1УУ9 // Osscrvatore Ro-mano. 1999. 12 agosto,

302

средника в споре противоборствующих сторон. Политиканейтралитета предопределяет его стремление способствоватьразрешению конфликтных ситуаций. Знаменитая речь Бене-дикта XV с осуждением Первой мировой войны как «беспо-лезной бойни» стала своего рода точкой отсчета в миротвор-ческой политике Ватикана. С этого момента все последующиепапы в качестве приоритета во внешней политике рассматри-вают личный вклад в поддержание и восстановление мира,

Мир, как его понимают в Ватикане, есть не только отсут-ствие войны. Мир — это здание, строительство которого тре-бует постоянных усилий. Папская дипломатия вкладывает вконцепцию мира свое вполне конкретное понимание справед-ливости и всеобщего блага, основанного на соблюдении меж-дународным сообществом таких фундаментальных прав чело-века, как право на жизнь, достойное существование, свободусовести.

Особое значение в политике Святого престола приобретаетпревентивная дипломатия, Как считает католическая церковь,для предотвращения вооруженных конфликтов необходимо,прежде всего, неуклонно соблюдать принцип справедливости.Обеспечение этого принципа является обязанностью госу-дарств как во внутренней, так и во внешней политике. Дип-ломатические акции, направленные на предотвращение во-оруженных конфликтов, Ватикан называет «обучением миру»(pedagogia delta pace).

Применение силы не сбрасывается со счетов, но рассмат-ривается как последнее средство, которое может быть приме-нено лишь в самых крайних обстоятельствах. Только дваждына протяжении XX столетия Ватикан присоединялся к призы-вам международной общественности применить силу: одинраз и Руанде, а второй раз -- в Югославии, так как, по егомнению, альтернативой применения силы являлось массовоеистребление мирного населения. Концепция «справедливойвойны* была использована Иоанном Павлом II в качествекритики чрезмерно поспешного применения силы коалицией,возглавляемой американцами, в ходе второй войны в Персид-ском заливе1,

В связи с этим многовековой опыт ватиканской диплома-тии в области посредничества, добрых услуг и арбитража ста-новится особенно ценным. Будущим папским дипломатам по-стоянно напоминают, что осуществление миротворчества яв-ляется приоритетной задачей всякой дипломатической мие-

1 Melay Т.Р, The Ambassadors Siory. Indiana. 1994. P. 96, 113—114

303

сии, и, в особенности, дипломатической миссии Святого пре-стола. Такое видение вполне отвечает стремлению диплома-тии Святого престола способствовать формированию культу-ры, соответствующей христианским заповедям. В последниедесятилетия дипломатия Ватикана активно включилась в раз-решение наиболее затяжных и кровопролитных конфликтовпутем побуждения противоборствующих сторон к диалогу ивосстановлению мира на основе взаимного уважения,

Иоанн Павел II неоднократно призывал «никогда не отка-зываться от диалога и не полагаться на силу оружия»1. Ответ-ственность за последствии локальных вооруженных конфлик-тов ложи гея не только на противоборствующие стороны, но веще большей степени на «развитые и сильные страны, кото-рые не способствуют возобновлению диалога, а напротив, по-буждают их к войне, искушая поставками оружия»^, В послед-нее время Ватикан, решительно осуждая терроризм, категори-чески высказывается против концепции «превентивнойвойны»3,

Иоанн Павел II неоднократно говорил о возрастающемзначении дипломатии как инструмента международного со-трудничества. Диалог во имя мира «особенно значим, когдапопирается международное право», Этическое измерениемира должно найти выражение и гарантию в «адекватныхюридических инструментах гражданского общества, в догово-рах, соглашениях, институтах международного сотрудничест-ва, существующих на уровне государства, региона, континен-та, всего международного сообщества»4.

Это позволит, по словам понтифика, «избежать, наскольковозможно, такого положения, когда наиболее слабые стано-вятся жертвой злой воли, применения силы или манипулиро-вания общественным сознанием; прогресс цивилизации со-стоит в отыскании средств зашиты и развития мироустройст-ва, согласующегося с нашей совестью. Дипломатия призваназапять достойное место в устройстве жизни по законам совес-

Дипломатические отношения представляются папе «аде-кватным средством задействовать моральные и нравственные

1 Giovanni Paolo II. I I messaggio sul dialogo per hi pate // I documeniiiiih dciia Chicsa. Milano 1983. P. 1432,2 (bid,3 L'Osservatore romano. 2003, 31 gennaia4 La Documentation catolique. Citta del Vaiicano. 1987. P. 187,5 Ibid.

304

ресурсы народов мира*. Чтобы соответствовать достижениюэтой цели, дипломаты, по его мнению, должны обладатьрядом важных качеств. Демонстрировать солидарность и от-крытость к проблемам других людей, терпимость, пониманиеи признание существующих между людьми различий, ощу-щать особую ответственность при ведении диалога. Им следу-ет прибегать к исключительно мирным, ненасильственнымсредствам разрешения конфликтных ситуаций, Их цель состо-ит в поиске точек соприкосновения у каждой из противобор-ствующих сторон.

Говоря об основных чертах дипломатии Святого престола,Иоанн Павел II выделяет также ее гуманитарное измерение. Вгуманитарное измерение дипломатии входит; обеспечение ин-тересов местных церквей, искоренение насилия в междуна-родной ж и з н и , укрепление веры в человека, деятельность впользу усовершенствования человеческой личности путемпробуждения в пей чувства истины, справедливости, братства,или, по крайней мере, осторожности,

В то же время в Ватикане подчеркивают, что этическое из-мерение мира должно найти выражение и гарантию в кон-кретных юридических инструментах гражданского общества: вдоговорах, соглашениях, институтах международного сотруд-ничества. Особый упор Иоанн Павел II делает на индивиду-альную инициативу каждого участника международных отно-шений; «Урегулирование неразрешимых на первый взглядпроблем осуществляется зачастую благодаря смелым, реши-тельным инициативам, кладущим начало диалогу в духе взаи-мопонимания и уважения достоинства каждого из партнеров,Люди, которые проявляют такую инициативу, .заслуживаютзвания «строителей мира» в его евангелическом смысле»1.

Концепция диалога как признания неотъемлемого челове-ческого достоинства, уважение жизни каждого человека рас-сматривается Ватиканом в качестве основы миротворческогодипломатического искусства. Преследуя в первую очередьцели защиты религиозной свободы, папа готов идти на уста-новление дипломатических отношений с любым государст-вом, независимо от существующего там политического режи-ма и социально-экономического строи. В связи с этим Святойпрестол, в отличие от светских государств, никогда не высту-пает инициатором разрыва дипломатических отношений, хотяналичие таких отношений совсем не означает одобрения всех

1 Jean-Paul II. Discours аи согр diplomatique, 1986. 11 Janvier // L'Osser-vatore Romano. 1986. 12 Janvier.

305

действий властей в их государственной политике. Таким обра-зом, принцип диалога ложится в основу международной по-литики католической церкви.

Инструментом диалога, прежде всего, по словам ИоаннаПавла II, является «постоянное стремление использовать всевозможные формулы переговорного процесса, посредничест-ва, арбитража, добиться того, чтобы договоре!июсть превали-ровала над разногласиями и ненавистью»'. В зависимости оттекущего момента диалог может принимать самые разнооб-разные конфигурации. В своих выступлениях перед диплома-тическим корпусом и слушателями Папской Академии ИоаннПавел II неоднократно говорил о возрастающем значениидипломатии как инструмента международного сотрудничества,Диалог во имя мира «особенно значим, когда попираетсямеждународное право». Этическое измерение мира должнонайти выражение и гарантию в «адекватных юридических ин-струментах гражданского общества, в договорах, соглашениях,институтах международного сотрудничества, существующих науровне государства, региона, континента, всего международ-ного сообщества».

Решения Второго Ватиканского собора способствовали по-ниманию необратимости возникшей между государствамивзаимозависимости, Иоанн ХХ1П неоднократно подчеркивал,что развитие и уважение прав человека, лежащие в основепрочного мира, не могут быть обеспечены ничем иным,кроме создания в международном плане условий, которые по-зволят каждому правительству н а и л у ч ш и м образом выполнитьсвою миссию. Политическая власть предполагает огромнуюответственность в силу сложности и масштабности проблем, скоторыми сталкивается каждое правительство,

Именно в этом контексте на первый план выступало то.что Иоанн XXIII назвал принципом субсидиарное'™. Так жекак частная собственность должна быть подчинена общемуинтересу, так и управление государством должно служитьблагу всего человечества. Подобная цель достижима л и ш ь приусловии гармонизации деятельности правительств различныхгосударств со стороны координирующего органа.

Совместная работа в атом направлении осуществляется вмеждународных правительственных и неправительственныхорганизациях, на международных совещаниях и конференци-ях, где дипломатическое присутствие Ватикана, раесматрива-

1 Giovanni Paolo It. II mcssa|gio ml dialogo per la puce // I documentisociali della Chiesa. Milano 1983. P. 1428—1429

306

ющего концепцию солидарности и общего блага в качествеключевого организационного принципа международного со-трудничества, становится весьма значимым,

В арсенале используемых Ватиканом средств есть и то, чтопринято называть «народной дипломатией*. Группы мирян,объединенные н такие организации, как, например, «базовыекатолические общины», возникшие в качестве первичных ор-Е-анизаций бразильской Лейбористской партии, «Опус Деи» и«Новые катекумены* в Европе и других регионах мира, хотяи отличаются друг от друга по методам работы и подходу кпроблемам, тем не менее, доказали свою способность моби-лизовать католические массы для решения вопросов междуна-родной политики.

Широко известна миротворческая и посредническая дея-тельность одного из самых выдающихся политических и цер-ковных лидеров, антифашиста, соавтора демократическойитальянской конституции 1947 г,, мэра Флоренции ДжорджоЛа Пира. В годы «холодной войны* Ла Пира организовалмеждународные встречи под лозунгом «Христиане, иудеи, му-сульмане — живите в мире а единой семье Авраама!». В1955 г. он собрал во Флоренции мзров столичных городов,включая Москву и Пекин, что в тех условиях казалось абсо-лютно невероятным. В 1959 г. Ла Пира направился в Москву,пытаясь наладить диалог между Востоком и Западом.

Еще один известный католический деятель профессорАндрея Риккарди в 1968 г. основал в Риме обшину Сапт-Эд-жидио, учредившую свои организации почти на всех конти-нентах. Община находится под патронажем Папского советамирян и имеет при Ватикане статус международной общест-венной ассоциации,

В 1996 г, в Риме под эгидой этой общины была проведенавстреча 400 религиозных лидеров всего мира. Девизом встре-чи стадо изречение «Религия и война больше не сестры иНе подруги, они принадлежат к противостоящим лагерям». С1998 г. община принимает участие в регулярно проходящем вПадуе и Венеции симпозиуме по вопросам развития диалогамежду религиями. Община выдвинута на соискание Нобелев-ской премии мира.

Руководители общины Сант-Эджидио постоянно инфор-мируют о своих начинаниях и связях Государственный секре-тариат и другие ведомства Римской курии, а также Министер-ство иностранных дел Италии и через него Комиссию и Пар-ламент Европейского союза.

307

,

Фактически эта организация обеспечивает Святому пре-столу проведение «параллельной дипломатии», формально неиспрашивая разрешения на свои действия и контакты и сни-мая, таким образом, с официальных дипломатов ответствен-ность за результаты подобных акций,

В эпоху чрезвычайно возросшего влияния средств массо-вой информации Святой престол успешно прибегает к так на-зываемой «экспрессивной дипломатии», основанной на томразличии, которое церковь проводит между так называемой«инструментальной» властью, базирующейся на экономичес-ком и военном могуществе, с одной стороны, и «экспрессив-ной властью», завоевывающей сердца и умы людей, — с дру-гой,

В инструментарий «экспрессивных средств» дипломатиивходят; «формулировка коллективной идеи, продвижение кол-лективных норм и символическое отображение идей». В на-стоящее время основным оружием «экспрессивной диплома-тии», вне всякого сомнения, являются средства массовой ин-формации. В эпоху засилья телевидения, навязывающегоэлектронно-лучевой образ той или иной личности, упор цер-кви на символизм является единственно возможным ответомкатолицизма на вызов времени.

Со времени понтификата Павла VI кругосветные папскиепаломничества стали составной частью «экспрессивной дип-ломатии» Святого престола и ее наиболее эффективным сред-ством. В этом контексте введенный Иоанном Павлом II обрядцелования земли по прибытии в аэропорт является не толькознаком уважения к стране, по и тщательно продуманным исрежиссированным дипломатическим приемом, призваннымукрепить в сознании народных масс, что Римский первосвя-щенник — это святой паломник, а не глава государства.

Этот прием обеспечивает ватиканской дипломатии и опре-деленную широту маневра. Как паломник папа сам волен оп-ределять, будут ли во время визита в контактах с местнымправительством поставлены в повестку дня не только между-народные, но и социально-политические вопросы.

Будущее папской дипломатии ватиканские правоведы свя-зывают с эволюцией суверенитета как категории историчес-кой. Признавая практические выгоды государственности,Святой престол пришел к выводу о происходящей трансфермации концепции суверенитета в качестве организационногопринципа международных отношений,

Это стало теоретической основой положения, что оправ-дать власть может только «общее благо». Суверенитет в его

ЗОН

нынешней форме может и не быть источником этого «блага»из-за своего внутреннего структурного дефекта, особенно за-метного в современном все более взаимозависимом мире.

Этим объясняется стремление ватиканской дипломатиимаксимально сузить сферу суверенитета в пользу международ-ного сообщества, сущностной характеристикой которого ста-нет не баланс сил между различными блоками, а взаимозави-симость, сотрудничество и развитие новых норм международ-ного права.