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República de ColombiaMinisterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA –

AUTO N° 03710( 09 de julio de 2018 )

“POR EL CUAL SE ORDENA EL INICIO DE UN PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO AMBIENTAL”

LA JEFE DE LA OFICINA ASESORA JURÍDICA DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES – ANLA -

En uso de las facultades legales establecidas en la Ley 99 de 1993, en la Ley 1333 del 21 de julio de 2009, así como de las conferidas por el Decreto Ley 3573 de 2011, de las delegadas y asignadas por la Resolución 00966 del 15 de agosto de 2017, y

CONSIDERANDO:

ANTECEDENTES

Que la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA -, a través de la Resolución 00763 del 30 de junio de 2017, resolvió otorgar Licencia Ambiental a la CONCESIONARIA RUTA DEL CACAO S.A.S., identificada con NIT. 900.871.368- 6, para la ejecución del proyecto denominado “Concesión Vial Ruta del Cacao”, localizado en los municipios de Barrancabermeja, San Vicente de Chucurí, Betulia, Girón y Lebrija, en el departamento de Santander, el cual tiene una longitud aproximada de 82,43 km (Expediente LAV0060-00-2016).

Que mediante Resolución 01098 del 11 de septiembre de 2017, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA -, resolvió el recurso de reposición interpuesto en contra de la Resolución 00763 del 30 de junio de 2017, en el sentido de aclarar su artículo 2°.

Que la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA -, a través de la Resolución 00451 del 02 de abril de 2018, decidió modificar la Resolución 00763 de 2017 y establecer la obligación de la inversión forzosa del 1%.

Que con Resolución 00619 del 30 de abril de 2018, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA -, negó la revocatoria directa interpuesta por el alcalde del municipio de Lebrija en contra de la Resolución 00763 de 2017, por la cual fue otorgada la Licencia Ambiental.

FUNDAMENTOS JURÍDICOS

Que la Constitución Política de Colombia en relación con la protección del ambiente establece que es deber de los nacionales y extranjeros acatar la Constitución y las Leyes, así como respetar y obedecer a las autoridades (Art. 4);

Auto No. 03710 Del 09 de julio de 2018 Hoja No. 2 de 10


y como obligación del Estado y de las personas, el proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación (Art. 8), los recursos culturales y naturales del país y velar por la conservación de un ambiente sano (Art. 95. L. 8), (Art. 79) derecho a gozar de un ambiente sano y (Art.80) planificación de manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, y así, garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. Así, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados.

Que la Ley 1333 del 21 de julio de 2009, establece en su artículo primero que el Estado es el titular de la potestad sancionatoria en materia ambiental, la que ejerce a través de diferentes autoridades ambientales de acuerdo con sus respectivas competencias. Así mismo, el parágrafo del artículo 2° de la Ley 1333 del 21 de julio de 2009, dispone que la autoridad ambiental competente para otorgar o negar la licencia ambiental, permiso, concesión y demás autorizaciones ambientales e instrumentos de manejo y control ambiental, lo será también para el ejercicio de la potestad sancionatoria, como en este caso.

Que el artículo 5° de la Ley 1333 del 21 de julio de 2009, señala: “Se considera infracción en materia ambiental toda acción u omisión que constituya violación de las normas contenidas en el Código de Recursos Naturales Renovables, Decreto-ley 2811 de 1974, en la Ley 99 de 1993, en la Ley 165 de 1994 y en las demás disposiciones ambientales vigentes en que las sustituyan o modifiquen y en los actos administrativos emanados de la autoridad ambiental competente. Será también constitutivo de infracción ambiental la comisión de un daño al medio ambiente, con las mismas condiciones que para configurar la responsabilidad civil extracontractual establece el Código Civil y la legislación complementaria, a saber: El daño, el hecho generador con culpa o dolo y el vínculo causal entre los dos. Cuando estos elementos se configuren darán lugar a una sanción administrativa ambiental, sin perjuicio de la responsabilidad que para terceros pueda generar el hecho en materia civil”.

Que el artículo 18° de la Ley 1333 de 2009, establece que “el procedimiento sancionatorio se adelantará de oficio, a petición de parte o como consecuencia de haberse impuesto una medida preventiva mediante acto administrativo motivado, que se notificará personalmente conforme a lo dispuesto en el Código Contencioso Administrativo, el cual dispondrá el inicio del procedimiento sancionatorio para verificar los hechos u omisiones constitutivas de infracción a las normas ambientales. En caso de flagrancia o confesión se procederá a recibir descargos”.

Que el artículo 20 de la Ley 1333 de 2009, prevé que: “iniciado el procedimiento sancionatorio, cualquier persona podrá intervenir para aportar pruebas o auxiliar al funcionario competente cuando sea procedente en los términos de los artículos 69 y 70 de la Ley 99 de 1993. Se contará con el apoyo de las autoridades de policía y de las entidades que ejerzan funciones de control y vigilancia ambiental.”.

Que el artículo 21 de la Ley 1333 de 2009 dispone que: “si los hechos materia del procedimiento sancionatorio fueren constitutivos de delito, falta disciplinaria o de otro tipo de infracción administrativa, la autoridad ambiental pondrá en conocimiento de las autoridades correspondientes los hechos y acompañará copia de los documentos pertinentes”.

Que el artículo 22 de la Ley 1333 del 2009 determina que la autoridad competente podrá realizar todo tipo de diligencias administrativas como visitas técnicas, toma



de muestras, exámenes de laboratorio, mediciones, caracterizaciones y todas aquellas actuaciones que estime necesarias y pertinentes para determinar con certeza los hechos constitutivos de infracción y completar los elementos probatorios.

Que el artículo 56 de la Ley 1333 de 2009, señala: “… Las autoridades que adelanten procesos sancionatorios ambientales deberán comunicar a los Procuradores Judiciales Ambientales y Agrarios los autos de apertura y terminación de los procesos sancionatorios ambientales”.

Que de acuerdo con la función establecida en el numeral 7º del artículo 3 del Decreto Ley 3573 del 27 de septiembre de 2011, le corresponde a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA – adelantar y culminar el procedimiento de investigación, preventivo y sancionatorio en materia ambiental, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 1333 de 2009 o la norma que la modifique o sustituya.

Que la Oficina Asesora Jurídica de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA – por Memorando 2017045372-3-000 del 21 de junio de 2017 expidió concepto en el que abordó el análisis de la situación de las personas jurídicas sujeto de los procesos sancionatorios ambientales que pueden entrar en proceso de disolución y liquidación, atendiendo lo indicado por la Superintendencia de Sociedades mediante Oficio 220-111154 del 17 de julio de 2014 (“Ref.: Efectos de la disolución y liquidación voluntaria de una sociedad”1).

ANÁLISIS CASO CONCRETO

Con fundamento en la normativa ambiental antes referida, resulta procedente en este caso dar inicio al procedimiento sancionatorio ambiental, ante la evidencia técnica de posibles incumplimientos de las obligaciones emanadas de la normativa ambiental aplicable o de las establecidas en el instrumento de control y manejo ambiental.

En tal sentido, la motivación que da lugar al inicio del procedimiento sancionatorio ambiental contra la CONCESIONARIA RUTA DEL CACAO S.A.S., identificada con NIT. 900.871.368- 6, encuentra fundamento en lo evidenciado por el Grupo de Infraestructura de la Subdirección de Evaluación y Seguimiento de esta autoridad, en ejercicio de las funciones de control y seguimiento ambiental, de lo cual se emitió el Concepto Técnico 02740 del 29 de mayo de 2018, el cual sustenta la decisión que se adopta por el presente auto.

Las evidencias se contraen específicamente a los siguientes hechos:

a) No implementar medidas efectivas para la retención de sedimentos y retiro inmediato de los residuos vegetales resultantes del aprovechamiento forestal en área aledañas a fuentes hídricas.

1 “(…) Sobre el particular es pertinente manifestar que el informe sobre el estado de liquidación en que se encuentra la sociedad, que se debe dar a las autoridades ambientales con las que se afirma existen obligaciones pendientes por cumplir, se verifica con la publicación del aviso que el artículo 232 del Código de Comercio exige efectuar en un periódico que circule regularmente en el lugar del domicilio social. (…) En cualquier caso, lo anterior no obsta para que, en ejecución de las condiciones de la licencia otorgada por tales autoridades, deba dárseles aviso expreso y oportuno acerca de las novedades que se presenten en el desarrollo del objeto del ente societario en cuestión, a quien esta se le otorgó. (…) Respecto de la inclusión en el inventario que servirá de base para la liquidación, de las obligaciones pendientes de cumplir con autoridades ambientales o de las sanciones futuras que se teme lleguen a imponérsele a la compañía por parte de las referidas autoridades, es dable manifestar que el artículo 234 ibídem, que su comunicación transcribe, en efecto contempla que en este se tendrán que incluir, además de la relación pormenorizada de los distintos activos sociales, la de todas las obligaciones de la sociedad, con especificación de la prelación u orden legal para su pago, (…) . Luego, las obligaciones de carácter ambiental pendientes por cumplir deben incluirse en el aludido inventario, al igual que las condicionales o litigiosas, respecto de las cuales, además, debe constituirse una reserva adecuada en poder de los liquidadores para atenderlas si llegaren a hacerse exigibles, la que se distribuirá entre los asociados en caso contrario. (…)”



b) No cumplir con los requerimientos y alcances definidos en el Estudio de Impacto Ambiental, en cuanto a obras de ocupación de cauce aprobadas para las quebradas San Silvestre, La Peligrosa y Río Sucio, y en cuanto a puntos de ocupación de cauce otorgados para las quebradas La Sorda y Agua Dulce.

c) No cumplir con los criterios de las fichas de manejo PMF-10 Manejo de cruces de cuerpos de agua, PMF-11 Manejo de Agua Superficial, PMB-03 Manejo del Aprovechamiento Forestal y PMB08 Manejo de Protección y Conservación de Hábitats, causando efectos negativos sobre cuerpos de agua que cruzan el proyecto (caño UF2, UF4 – Quebrada La Lizama, UF5 – Quebrada San Silvestre, Quebrada la Peligrosa o Arenosa, UF7 - Río Sucio, así como a las quebradas Agua Dulce y La Sorda).

Respecto de estos hechos, el Concepto Técnico 02740 del 29 de mayo de 2018, precisó:

“(…)

Los hechos que originan la presente solicitud de indagación preliminar tienen que ver con la omisión en la aplicación de las medidas de manejo necesarias para mitigar y prevenir las afectaciones derivadas de la ejecución de las obras del proyecto, en las fuentes hídricas presentes en el área de influencia y la ejecución de obras no autorizadas, al igual que la realización de ocupaciones de cauce en sitios no autorizados.

Lo anterior a pesar de que en el Plan de Manejo Ambiental aprobado en el marco de la Licencia Ambiental otorgada mediante Resolución 00763 del 30 de junio de 2017, específicamente en la ficha PMF-10 de Manejo de cruce de cuerpos de agua y ficha PMF-11 Manejo de Agua Superficial, se habían aprobado las medidas necesarias para el manejo de estos impactos y en el Artículo Octavo de la Licencia Ambiental se autorizaron las ocupaciones de cauce y las 489 obras hidráulicas a ejecutar.

(…)

Dadas (sic) los anteriores hechos descritos, se encuentra el incumplimiento de las obligaciones que se encuentran en cabeza de la Concesionaria Ruta del Cacao S.A.S., otorgadas mediante la Resolución 00763 de 30 de junio de 2017, así mismo se encuentra una conducta de daño al medio ambiente por cuanto se han generado impactos ambientales, sin la atenuación de estos, así como el uso y aprovechamiento de recursos naturales de forma inapropiada.

La fecha de ejecución de estas actividades que están generando afectación sobre las diferentes fuentes hídricas del área de influencia del proyecto y especialmente en las quebradas. (sic) San Silvestre, La Peligrosa, La Sorda, Agua Dulce y Río Sucio, está asociada al inicio de actividades del proyecto y al estado de avance de este (descrito en el concepto técnico de seguimiento número 1978 del 26 de abril de 2018), la cual de acuerdo con la comunicación remitida por la Concesión Vial Ruta del Cacao a la ANLA mediante radicado 2017076198-1- 000 del 18 de septiembre de 2017, fue el 3 de octubre de 2017.

(…)



4 ANALISIS TÉCNICO DEL MATERIAL PROBATORIO

(…)

De acuerdo con lo anterior, se evidencia que la Concesionaria Ruta del Cacao S.A.S., no ha dado cumplimiento a las medidas establecidas por la propia empresa, generando afectación a los cuerpos de agua, tal como se ha expresado en el presente concepto técnico y lo cual fue denunciado por el Personero del municipio de Lebrija, mediante el radicado 2018021097-1-000 de 26 de febrero de 2018 en el que indica: “De la manera más atenta, me permito informarles que en la fecha, el señor Luis Miguel Oviedo, habitante de la Vereda San Silvestre del Municipio de Lebrija, Santander, a través de derecho de petición informó a este despacho que la Concesionaria Ruta del Cacao, “intervino de manera desastrosa sobre las quebradas San Silvestre y Arenosa, causando impacto ambiental y afectación en los habitantes de la zona, los cuales usamos el agua para consumo y beneficio”. La presunta afectación se genera por el paso de maquinaria de la obra sobre el cauce de dichas quebradas.”

(…)

De acuerdo con lo anterior, la empresa no puede desconocer los criterios normativos actuales existentes, afectando los cuerpos de agua e ignorando que en torno del proyecto se ubican comunidades que hacen uso del recurso hídrico, (el cual es prioritario) y según registro fotográfico está siendo afectado en su calidad con el agravante que no se han tomado las medidas definidas en el Plan de Manejo Ambiental aprobado por esta Autoridad, ni ningún tipo de medida en torno a la prevención, mitigación o corrección del impacto ambiental generado.

(…)

Ahora bien, en el Estudio de Impacto Ambiental presentado por la Concesionaria Ruta del Cacao S.A.S., para la modificación de la Licencia Ambiental – Resolución 00763 de 30 de junio de 2017, (con el fin de solicitar concesión de aguas en diversos cuerpos de agua que incluyen la Q. La Lizama, Q. San Silvestre, Q. La Arenosa, Río Sucio y Q. la Sorda) entregado a la ANLA con radicado 2018018015-1-000 del 20 de febrero de 2018, establece lo siguiente: una franja de análisis de usuarios 250 m aguas arriba y aguas abajo de los sitios de captación de agua, en cuanto a los usos indica: “Existe una mayor proporción de usuarios intermitentes, difusos y flotantes que captan aguas directamente sobre las fuentes superficiales con caudales de captación menos representativos en periodos limitados de tiempo, tal como es el caso de la quebrada San Silvestre, La Arenosa, la Sorda, Rio Sucio, Zarzal y rio Sogamoso. Estos usuarios en su mayoría se presentan en zonas distintas a las franjas de captación propuestas.” De igual forma define el estudio que se presenta para estas mismas corrientes de agua uso para fines agrícolas y pecuarios.

Del mencionado estudio vale la pena resaltar que para la Q. San Silvestre se presentan los siguientes usos: “Se presentan manifestaciones recreativas en la quebrada San Silvestre por parte de las personas de la vereda en época de verano, se presenta actividad de pesca de manera esporádica y en épocas invernales de Bocachico y Blanquillo. Las familias aledañas al rio toman el recurso hídrico a través de la conexión directa mediante estructuras de



bocatomas donde almacenan y distribuyen el agua de las peñas a las viviendas. Dichas captaciones se realizan por fuera de la franja de captación propuesta.”

Para la quebrada La Arenosa se indica: “Las familias aledañas a la Q. La Arenosa toman el recurso hídrico a través de la conexión directa mediante estructuras de bocatomas donde almacenan y distribuyen el agua de las peñas a las viviendas. En épocas de fuerte verano parte de las familias bajan al lecho del rio por el recurso a través de transporte mular. Dichas captaciones se realizan por fuera de la franja de captación propuesta.”

Finalmente, para la quebrada La Sorda se presentan captaciones para consumo doméstico, agrícola y labores de piscicultura.

Dado lo anterior, lo que se evidencia es que los cuerpos de agua afectados efectivamente presentan usuarios, que dadas las intervenciones realizadas (aporte de sedimentos, residuos – sobrantes de procesos de tala de árboles - paso de maquinaría por el lecho) se ven afectados por la modificación en las características fisicoquímicas del agua.

(…)

De acuerdo con lo anterior, se encuentra que las omisiones de la Concesionaria Ruta del Cacao S.A.S., en cuanto a la aplicación de las medidas de manejo ambiental aprobadas para mitigar y corregir los impactos generados por la obra, afecta directamente el bienestar de los habitantes de la zona, con serias implicaciones aún para la vida misma, así como a la violación misma de la normatividad ambiental según lo establecido en el Decreto-Ley 2811 de 18 de diciembre de 1974 Artículo Octavo, literal d, e y f: Artículo Noveno literal e.

Ahora bien, en cuanto a la ocupación de cauce se encontraron irregularidades en los siguientes sitios:

- UF5 – Quebrada San Silvestre (Coordenadas planas origen Bogotá E1074381.12, N1282716.50), (Fotografía 11) - UF5 – Quebrada la Peligrosa o Arenosa (Coordenadas planas origen Bogotá E1075557.56, N1285038.95), (Fotografía 12) - UF7 – Río Sucio (Coordenadas planas origen Bogotá E1083211.34, N1286561.53), (Fotografía 13) - UF7 – Quebrada Agua Dulce (Coordenadas planas origen Bogotá E1085803.02, N1285360.41) (Fotografía 14) y - UF7 – Quebrada La Sorda (Coordenadas planas origen Bogotá E1085772.25, N1284738.11). (Fotografía 9)

(…)

De acuerdo con lo anterior, se encuentra que hay una violación normativa por cuanto se efectúo el uso y aprovechamiento de un recurso natural sin su correspondiente permiso. (…)

En este sentido, es claro indicar que las obras implementadas no corresponden a las condiciones aprobadas por esta Autoridad; dicha situación conlleva a riesgos ambientales toda vez que la ejecución de una obra hidráulica debe corresponder a los resultados de los respectivos estudios



hidrológicos e hidráulicos que permitan establecer la viabilidad técnica y ambiental de la estructura, lo cual de acuerdo con la revisión del EIA aprobado no se presentó.

Esta situación (Cambio de estructura hidráulica) conlleva riesgos, toda vez que no se han evaluado los caudales máximos de estos cuerpos de agua, teniendo en cuenta diferentes periodos de retorno, la posibilidad de venidas torrenciales (según la dinámica fluvial de la corriente) que pueda incidir en represamientos por el trasporte de sedimentos y rocas, las que al encontrarse con este tipo de estructuras (alcantarillas), puede generar efectos a la comunidad y medio ambiente devastadores.

Así mismo no se cuenta con el diseño del tránsito hidráulico en el que se pueda evidenciar los niveles de los caudales asociados a sus respectivos periodos de retorno y como (sic) las obras hidráulicas planteadas garantizan el libre tránsito del agua especialmente en periodos de máximo caudal.

En este mismo sentido, no se encuentra que la empresa presente los diseños de las obras de protección adicionales, en este aspecto, es importante mencionar que, durante la visita de control y seguimiento ambiental realizada los días 5 a 7 de marzo de 2018, se observó que en el lecho del cauce se habían instalado como sistema de protección rocas (Ver Fotografías 11, 12, 13 y 14) con el agravante que sobre estas rocas se vertió lechada de concreto, (Ver Fotografías 4, 9, 15 a 18), esta medida en primera instancia no está considerada dentro del alcance de las fichas de manejo del recurso hídrico (PMF-10 Manejo de Cruces de Cuerpos de Agua y PMF-11 Manejo de Aguas Superficial) razón por la que no se encuentra justificación para la misma.

En segunda instancia dicha medida si bien, puede ser válida en términos técnicos, va en contravía de las buenas prácticas ambientales, ya que este tipo de materiales genera efectos en el agua persistentes afectando la calidad del agua e incluso la morfología de los cauces, así como el daño al recurso hidrobiológico.

En este aspecto (Recurso biótico) tal como se analizó anteriormente, la implementación de estas obras hidráulicas, con sus obras de protección, (sin el debido estudio ambiental) genera impactos relacionados con la conectividad del recurso, afectando incluso corredores de fauna, en esta medida dentro del EIA aprobado no se encuentra un estudio hidrobiológico en el que se pueda considerar estos efectos por causa de la instalación de alcantarillas, en vez de los viaductos y puentes autorizados.

Esta situación también incide en el uso del recurso, ya que como se indicó en párrafos anteriores algunos de estos cuerpos de agua, entre los que se destaca la quebrada San Silvestre y La Sorda tienen uso piscícola, con lo que esta actividad puede verse alterada, trayendo afectaciones económicas y sociales.

(…)

En el marco de lo citado anteriormente se considera que la Concesionaria Ruta del Cacao S.A.S., ha infringido la normatividad ambiental, adicional a que su actuación en los cuerpos de agua del área de influencia ha sido temeraria, implementando obras que per se generan riesgo y contaminación ambiental. En tal sentido, se considera la aplicación de las sanciones definidas en la Ley



1333 de 21 de julio de 2009, no obstante, sin perjuicio de ello, y actuando en el marco de la Ley 99 de 22 de diciembre de 1993 Artículo 85 Parágrafo 1. Es necesario que de forma inmediata la empresa, realice el cambio del diseño de las estructuras hidráulicas para el paso de los cuerpos de agua implementadas de carácter temporal, de manera que permitan el libre flujo del recurso hidrobiológico, en tal sentido, las obras deben corresponder a los respectivos estudios hidrológicos e hidráulicos, así como a la caracterización del riesgo (amenaza + vulnerabilidad) de dichas obras frente a eventos de crecientes y avenidas torrenciales. Estas acciones deben aplicarse de forma especial para los actuales cruces del río Sucio, Quebrada San Silvestre, Quebrada La Arenosa, Quebrada La Sorda, Quebrada Agua Dulce, sin embargo, es responsabilidad de la empresa considerar todos los cauces intervenidos por el proyecto bajo esta misma condición, sin obviar, el respectivo trámite ambiental administrativo que deba ejecutar.

Finalmente es importante aclarar que en la ficha PMF-10 del Plan de Manejo Ambiental del proyecto, la Concesionaria Ruta del Cacao S.A.S., establece lo siguiente: “La desviación de las quebradas o drenajes se hará mediante tuberías (en las corrientes que cuenten con caudal al momento de construir las estructuras), donde se garantizará que dichas desviaciones se realicen en tiempos cortos, con bajas longitudes de desvío y la menor afectación de la calidad del recurso.” En este aspecto es importante indicar que si bien, la empresa establece en el marco de la ficha de manejo, la posibilidad de realizar desviaciones de cauce (diferente a ocupaciones de cauce) este no es óbice, para que no trámite el permiso de afectación, uso y aprovechamiento del recurso natural, que para este caso es la ocupación de cauce, de acuerdo (como ya se indicó a la normatividad ambiental).

(…)”

Con fundamento en las evidencias del Concepto Técnico 02740 del 29 de mayo de 2018, se advierte la existencia de un proceder presuntamente irregular, por lo que se ordenará el inicio del procedimiento sancionatorio ambiental en contra de la CONCESIONARIA RUTA DEL CACAO S.A.S., identificada con NIT. 900.871.368- 6, con el fin de esclarecer los hechos que presuntamente son constitutivos de infracción ambiental. Por lo cual, esta autoridad investigará si los hechos referenciados en el mencionado concepto técnico y aquellos que les sean conexos constituyen infracciones ambientales, en los términos del artículo 5° de la Ley 1333 del 21 de julio de 2009.

Finalmente, atendiendo al deber constitucional establecido en el artículo 80 de la Constitución Política2, el presente auto se comunicará a la Cámara de Comercio para que, respecto de la persona jurídica investigada, proceda a brindar aviso expreso y oportuno a esta autoridad ambiental de las novedades que se presenten en el desarrollo del objeto y forma del ente societario investigado.

FUNDAMENTO DE LA COMPETENCIA

De conformidad con el numeral 1 del artículo 9 de la Resolución 00966 del 15 de agosto de 2017, expedida por la Dirección General de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA –, corresponde a la Jefe de la Oficina Asesora Jurídica suscribir, entre otros, los actos administrativos por medio de los cuales se

2 “Artículo 80. El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados.”



ordena el inicio del procedimiento sancionatorio ambiental; competencia que se ejerce en virtud del nombramiento efectuado por Resolución 01711 del 26 de diciembre de 2017.

En mérito de lo expuesto,

DISPONE:

ARTÍCULO PRIMERO. Ordenar el inicio del procedimiento sancionatorio ambiental en contra de la CONCESIONARIA RUTA DEL CACAO S.A.S., identificada con NIT. 900.871.368- 6, de acuerdo con el artículo 18 de la Ley 1333 de 2009, con fundamento en las consideraciones expuestas en la parte motiva de este auto, por los hechos relacionados a continuación y aquellos que le sean conexos:

a) No implementar medidas efectivas para la retención de sedimentos y retiro inmediato de los residuos vegetales resultantes del aprovechamiento forestal en áreas aledañas a fuentes hídricas.

b) No cumplir con los requerimientos y alcances definidos en el Estudio de Impacto Ambiental, en cuanto a obras de ocupación de cauce aprobadas para las quebradas San Silvestre, La Peligrosa y Río Sucio, y en cuanto a puntos de ocupación de cauce otorgados para las quebradas La Sorda y Agua Dulce.

c) No cumplir con las fichas de manejo PMF-10 Manejo de cruces de cuerpos de agua, PMF-11 Manejo de Agua Superficial, PMB-03 Manejo del Aprovechamiento Forestal y PMB08 Manejo de Protección y Conservación de Hábitats, causando efectos negativos sobre cuerpos de agua que cruzan el proyecto (caño UF2, UF4 – Quebrada La Lizama, UF5 – Quebrada San Silvestre, Quebrada la Peligrosa o Arenosa, UF7 - Río Sucio, así como a las quebradas Agua Dulce y La Sorda).

PARÁGRAFO. El Expediente SAN0091-00-2018 estará a disposición de la investigada y de cualquier persona, en los términos del artículo 36 de la Ley 1437 de 2011.

ARTÍCULO SEGUNDO. Realizar de oficio todo tipo de diligencias y actuaciones administrativas que se estimen necesarias y pertinentes en los términos del artículo 22 de la Ley 1333 del 21 de julio de 2009, si hubiere lugar a ello, en orden a determinar con certeza los hechos constitutivos de infracción y completar los elementos probatorios.

ARTÍCULO TERCERO. Advertir a la CONCESIONARIA RUTA DEL CACAO S.A.S., identificada con NIT. 900.871.368- 6, por intermedio de su representante legal o de su apoderado debidamente constituido que, en caso de entrar en proceso de disolución y liquidación, deberá informar a esta autoridad y estimar la inclusión en el inventario de las obligaciones sancionatorias ambientales, para la constitución de la reserva respectiva con las apropiaciones que respalden las medidas preventivas, sancionatorias o compensatorias que pudieran imponerse con ocasión del presente trámite administrativo ambiental.

ARTÍCULO CUARTO. Notificar el presente auto al representante legal o apoderado debidamente constituido, a la CONCESIONARIA RUTA DEL CACAO S.A.S., identificada con NIT. 900.871.368- 6.



ARTÍCULO QUINTO. Comunicar este auto a la Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios, de conformidad con lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 56 de la Ley 1333 de 2009; a la Superintendencia de Sociedades, Corporación Autónoma Regional de Santander – CAS, Cámara de Comercio y a la Agencia Nacional de Infraestructura – ANI –, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 21 de la Ley 1333 de 2009, para su conocimiento y fines pertinentes.

ARTÍCULO SEXTO. Publicar el presente auto en la Gaceta Ambiental de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, de conformidad con lo establecido en el inciso segundo del artículo 70 de la Ley 99 de 1993.

ARTÍCULO SÉPTIMO. Contra este auto no procede recurso alguno.

NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

Dado en Bogotá D.C., a los 09 de julio de 2018

OLGA LI ROMERO DELGADOJefe Oficina Asesora Jurídica

EjecutoresANGELA MILENA RODRIGUEZ HURTADOAbogada Revisor / L�derTANIA ALEXANDRA TORRES RODRIGUEZAbogado/Contratista

Expediente SAN0091-00-2018Concepto Técnico N° 02740 del 29 de mayo de 2018Fecha: 04 de julio de 2018Proceso No.: 2018088819

Archívese en: Expediente SAN0091-00-2018Plantilla_Auto_SILA_v3_42852

Nota: Este es un documento electrónico generado desde los Sistemas de Información de la ANLA. El original reposa en los archivos digitales de la Entidad.

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Fecha: 06/02/2014

Versión: 1

Código: AS-F-2CONCEPTO TÉCNICO INDAGACIÓN PRELIMINAR

Página 1 de 21

Expediente: SAN0091-00-2018

Concepto Técnico de seguimiento ambiental

2018068135-3-000

CONCEPTO TÉCNICO No. 02740 del 29 de mayo de 2018

FECHA: EXPEDIENTE: SAN0091-00-2018 (LAV0060-00-2016)PROYECTO: Concesión Vial Ruta del CacaoRESPONSABLE: Concesionaria Ruta del cacao S.A.S NIT: 900871368-6TELEFONO: (57-1) 6835221 ASUNTO: Apertura proceso sancionatorio

1 ANTECEDENTES

Tipo de Documento Número de radicación Fecha de Radicación AsuntoResolución 00763 30 de junio de 2017 Por la cual se otorgó

licencia ambientalResolución 01098 11 de septiembre de

2017Por la cual se resolvió recurso de reposición interpuesto por la empresa Concesionaria Ruta del Cacao S.A.S

Comunicación 2017076198-1-000 18 de septiembre de 2017

Concesionaria Ruta del Cacao S.A.S., remite ajuste a las fichas del Plan de Manejo Ambiental según lo solicitado en el Artículo 12 de la Resolución 00763 de 30 de junio de 2017.

Comunicación 2018018015-1-000 20 de febrero de 2018 Concesionaria Ruta del Cacao S.A.S., remite documento para trámite de modificación de la Licencia Ambiental en el sentido de solicitar permiso de concesión de agua superficial

Derecho de petición 2018021097-1-000 26 de febrero de 2018 Queja de la comunidad de la vereda San Silvestre, municipio de Lebrija departamento de Santander por presunta afectación de las Q San Silvestre y Q La Arenosa.

Oficio 2018036231-2-000 28 de marzo de 2018 Se da respuesta al Peticionario.


Fecha: 06/02/2014

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Tipo de Documento Número de radicación Fecha de Radicación AsuntoResolución 00451 02 de abril de 2018 Por medio de la cual se

modifica la Licencia Ambiental en el sentido de autorizar la concesión de agua superficial y se toman otras determinaciones.

2 CONSIDERACIONES PRELIMINARES

Los hechos que originan la presente solicitud de indagación preliminar tienen que ver con la omisión en la aplicación de las medidas de manejo necesarias para mitigar y prevenir las afectaciones derivadas de la ejecución de las obras del proyecto, en las fuentes hídricas presentes en el área de influencia y la ejecución de obras no autorizadas, al igual que la realización de ocupaciones de cauce en sitios no autorizados.

Lo anterior a pesar de que en el Plan de Manejo Ambiental aprobado en el marco de la Licencia Ambiental otorgada mediante Resolución 00763 del 30 de junio de 2017, específicamente en la ficha PMF-10 de Manejo de cruce de cuerpos de agua y ficha PMF-11 Manejo de Agua Superficial, se habían aprobado las medidas necesarias para el manejo de estos impactos y en el Artículo Octavo de la Licencia Ambiental se autorizaron las ocupaciones de cauce y las 489 obras hidráulicas a ejecutar.

De esta manera es importante indicar que durante la visita de seguimiento a la licencia ambiental realizada del 5 al 7 de marzo al proyecto “Concesión Ruta del Cacao”, respecto al manejo de cuerpos de agua se pudo observar que como medida de manejo se instala una polisombra sostenida con postes en madera, sin embargo, la medida no es efectiva toda vez que se evidenciaron varios cuerpos de agua con sedimento en su lecho, concordante con el material de obra. (Ver fotografías 1 y 2).

Fotografía 1 Manejo aguas UF2 – K15+340(Coordenadas planas origen Bogotá

E1037441.18, N1273607.00)

Fotografía 2 Manejo aguas UF2 – K21+750 (Coordenadas planas origen Bogotá E1042758.68,

N1276992.99)

Fuente: Equipo de Seguimiento Ambiental ANLA, fecha de toma de la fotografía 06/03/2018


De esta manera continuando con recorrido, en el K1+905 de la Unidad Funcional 4 en las coordenadas planas magna sirgas origen Bogotá E1059022.20, N1280959.10, se evidenció el inicio de la construcción del puente sobre la quebrada la Lizama, en este aspecto se había ejecutado el descapote de material, como medida de protección al cue rpo de agua se instalaron trinchos en madera y polisombra, dichas acciones se realizaron en el mes de febrero de 2018 (información suministrada de forma verbal por los empleados de la empresa) sin embargo, las mismas no estaban siendo efectivas, dado el deslizamiento y arrastre de material a la quebrada lo que incide en sus características fisicoquímicas. (Ver fotografía 3).


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Adicional a lo anterior, en el cruce de la quebrada San Silvestre en la Unidad Funcional 5 (UF5), en las coordenadas planas Magna sirgas origen Bogotá E1074381.12, N1282716.50, (Ver Fotografía 4), así como en la quebrada La Peligrosa o Arenosa (UF5), en las coordenadas planas Magna sirgas origen Bogotá E 1075557.56, N1285038.95, (Ver Fotografía 5) se colocó sobre la placa existente, tubería de 9” aproximadamente, y sobre estas una nueva placa en concreto para evitar el cruce directo de los cuerpos de agua, así mismo, se realizó la protección con rocas y sobre estas se derramó concreto, en la ronda de protección se instaló polisombra.

Fotografía 3 Q. La Lizama – K1+905 (Coordenadas planas origen Bogotá E1059022.20,

N1280959.10)

Fotografía 4 Q. San Silvestre (Coordenadas planas origen Bogotá E1074381.12, N1282716.50)



Fotografía 5 Q. La Peligrosa o Arenosa (Coordenadas planas origen Bogotá E1075557.56,

N1285038.95

Fotografía 6 Q. La Peligrosa o Arenosa (Coordenadas planas origen Bogotá E1075557.56,

N1285038.95



Como se puede observar en el registro fotográfico, las medidas implementadas para evitar la contaminación de los cuerpos de agua fueron ineficientes toda vez que se evidenció sedimento proveniente de la obra, así como residuos de esta, en la quebrada La Peligrosa se observaron las huellas del paso de maquinaria por el lecho del cauce, (Ver Fotografía 6)


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Desde el componente biótico, en el recorrido por los diferentes frentes de aprovechamiento forestal se evidenció que los residuos vegetales resultantes de las talas en áreas aledañas a cauces no están siendo retirados en forma inmediata de acuerdo con la medida contemplada en las Fichas PMB-03 de Manejo del Aprovechamiento Forestal y Ficha PMB-08 de Protección y Conservación de hábitats, existiendo el riesgo de caer a las fuentes hídricas por arrastre de la escorrentía, pendiente, etc., lo cual puede generar sedimentación y contaminación en las mismas.

Adicional a lo anterior, el aislamiento (cerramiento) de los cuerpos de agua, con el objetivo de proteger los cauces como hábitat de fauna en el marco del cumplimiento de la Ficha PMB-08, no se está cumpliendo de manera efectiva, ya que estos son realizados con polisombra cumpliendo más la función de barrera visual, que de obstáculo para la retención de sedimentos y residuos que puedan caer a los cauces, afectando el hábitat de las comunidades hidrobiológicas. Ver fotografías 7 y 8.

Fotografía 7 Residuos Vegetales del aprovechamiento forestal pendientes de

recolección a punto de caer a Quebrada San Silvestre coordenadas planas origen Bogotá

E1074400, N1282717

Fotografía 8 Residuos del aprovechamiento forestal pendientes de recolección cayendo a Quebrada San Silvestre a pesar de la barrera

coordenadas planas origen BogotáE1074399, N1282714



Adicional a lo anterior, es importante indicar que la comunidad de Lebrija presentó queja verbal durante la visita por el inadecuado manejo de la obra en las quebradas, generando afectación a este recurso, situación que se pudo constatar durante la visita.

Continuando con las evidencias encontradas en cuanto a la afectación de fuentes hídricas, en el paso por la Quebrada La Sorda se tomó como apoyo la placa existente (adaptada para el paso vehicular veredal) para la instalación de 4 tubos de 90” para permitir el paso de agua, sobre estos, se adecuó una placa para el paso de los vehículos, a los costados se instalaron piedras y sobre estas concreto (al respecto manifestaron los empleados de la empresa que este derrame voluntario se efectúo con el ánimo de evitar procesos erosivos) sin embargo, en términos ambientales la medida no resulta ser la más amigable. (Ver Fotografía 9).

Durante la visita de control y seguimiento ambiental, habitantes de la zona manifestaron inconformidad por la obra efectuada, agregado al hecho que, en el mes de enero de 2018, se presentó un derrumbe de un talud contiguo a la quebrada en las coordenadas planas magna sirgas origen Bogotá E1085810.52, N1284713.73 (Ver fotografía 10) y en aras de su atención la empresa cruzó maquinaria para realizar la limpieza del área.


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Fotografía 9 Q. La Sorda (Coordenadas planas origen Bogotá E1085772.25, N1284738.11)




Como se evidencia en el registro fotográfico, las actividades de la empresa se han adelantado sin el mayor cuidado por el recurso hídrico.

Ahora bien, en el marco del seguimiento ambiental al proyecto, se verificó el permiso de ocupación de cauce otorgado al proyecto mediante el Artículo Octavo de la Resolución 00763 del 30 de junio de 2017, el cual tuvo como base el registro de 489 obras de arte incluidas en el documento complementario al EIA (Radicado ANLA 2016087887-1-000 del 29 de diciembre de 2016), en este sentido, se encontró que si bien para la UF5 la ocupación de cauce en la Q. San Silvestre y La Arenosa o Peligrosa, de acuerdo con las coordenadas aportadas en el documento anteriormente citado y la verificación en campo, se encuentran dentro de lo contemplado para el permiso de ocupación de cauce que se otorgó para ambos puntos. (Ver figura1) Las obras aprobadas consistían en viaductos para ambos sitios con longitudes de 280 y 430 m, respectivamente, lo anterior es contrario a lo evidenciado en la visita de control y seguimiento ambiental donde se pudo observar la adecuación de alcantarillas para el paso de vehículos y maquinaría. (Ver fotografías 11 y 12)

En este orden de ideas se encuentra que la empresa no se ajusta con los requerimientos y alcances definidos en el Estudio de Impacto Ambiental aprobado en el marco de la licencia ambiental otorgada mediante Resolución 00763 del 30 de junio de 2017.


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Figura 1. Comparación Ocupación de Cauce Aprobada Vs. Verificada UF5

Fuente: SIG Web, ANLA. Consultado el 02/04/2018

Situación similar se encuentra con el río Sucio (UF7), donde efectivamente la ubicación de la ocupación de cauce corresponde con lo evidenciado en campo, sin embargo, la estructura aprobada corresponde a un puente con longitud de 683 m., y no a alcantarillas (Ver fotografía 13)

Fotografía 11 Q. San Silvestre (Coordenadas planas origen Bogotá E1074381.12,

N1282716.50)

Fotografía 12 Q. La Peligrosa o Arenosa (Coordenadas planas origen Bogotá

E1075557.56, N1285038.95)



Q. San Silvestre

Q. La Peligrosa

Río Sucio


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Fotografía 13 Río Sucio (Coordenadas planas origen Bogotá E1083211.34, N1286561.53)

Fotografía 14 Q. Agua Dulce (Coordenadas planas origen Bogotá E1085803.02,

N1285360.41)



Adicional a lo anterior para la Unidad Funcional 7 (UF7) se observó la ocupación de cauce en la quebrada La Sorda (Coordenadas planas origen Bogotá E1085772.25, N1284738.11) (Ver fotografía 9) y quebrada Agua Dulce (Coordenadas planas origen Bogotá E1085803.02, N1285360.41), (Ver fotografía 14) en este sentido, cotejada la información obtenida en campo con los sitios descritos por la empresa como zonas de ocupación de cauce, no se encuentra que estos dos cuerpos de agua en las coordenadas citadas estén incluido en dicho listado. (Ver Figura 2).

Figura 2 Comparación Ocupación de Cauce Aprobada Vs. Verificada UF7

Fuente: SIG Web, ANLA. Consultado el 02/04/2018

Q. La Sorda, Oc. De Cauce verificada en campo Q. La Sorda, Oc.

De Cauce L.A.

Q. Agua Dulce Oc. De cauce verificada en campo


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En la anterior figura los puntos en rojo corresponden a los permisos de ocupación de cauce otorgados para la Unidad Funcional 7, como se puede observar los cuerpos de agua intervenidos por el proyecto (Quebrada La Sorda y Agua Dulce), como parte de la adecuación de vías no se encuentran inmersos en el alcance del permiso otorgado.

Desde el componente biótico, en el marco de la protección de los recursos hidrobiológicos y la generación de conectividad y corredores de fauna, se resalta la importancia de que las estructuras de paso en alcantarilla instaladas para realizar las ocupaciones de cauce en las diferentes quebradas y ríos del área de influencia del proyecto, sean de carácter temporal y sean modificadas por las obras inicialmente previstas en la Q. San Silvestre, La Peligrosa y Río Sucio ya que representan una obstrucción para el libre flujo del recurso hidrobiológico, además de no estar diseñadas para periodos de retorno que permitan dejarlas como estructuras permanentes.

Puntualmente se desconoce el riesgo (amenaza + vulnerabilidad) de estas estructuras frente a eventos de crecientes y avenidas torrenciales, lo que representa un riesgo de impacto ambiental en los diferentes medios.

Adicional a lo anterior, es importante destacar que, como parte de las medidas implementadas por la Concesionaria Ruta del Cacao S.A.S., para protección de las márgenes de los sitios donde se realizó ocupación de cauce, se instalaron rocas y sobre estas se vertió lechada de concreto, en algunos casos afectando el cuerpo de agua. (Ver Fotografías 4, 9, 15 a 18)








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Dadas los anteriores hechos descritos, se encuentra el incumplimiento de las obligaciones que se encuentran en cabeza de la Concesionaria Ruta del Cacao S.A.S., otorgadas mediante la Resolución 00763 de 30 de junio de 2017, así mismo se encuentra una conducta de daño al medio ambiente por cuanto se han generado impactos ambientales, sin la atenuación de estos, así como el uso y aprovechamiento de recursos naturales de forma inapropiada.

La fecha de ejecución de estas actividades que están generando afectación sobre las diferentes fuentes hídricas del área de influencia del proyecto y especialmente en las quebradas. San Silvestre, La Peligrosa, La Sorda, Agua Dulce y Río Sucio, está asociada al inicio de actividades del proyecto y al estado de avance de este (descrito en el concepto técnico de seguimiento número 1978 del 26 de abril de 2018), la cual de acuerdo con la comunicación remitida por la Concesión Vial Ruta del Cacao a la ANLA mediante radicado 2017076198-1-000 del 18 de septiembre de 2017, fue el 3 de octubre de 2017.


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3 NORMAS Y/O OBLIGACIONES INCUMPLIDASANALISIS PRELIMINAR DE LOS HECHOS

Obligaciones Norma 1 Justificación

Resolución 00763 del 30 de junio de 2017, por la cual se otorga licencia ambiental al proyecto, Artículo Décimo Primero. La Concesionaria Ruta del Cacao S.A.S., deberá dar cumplimiento a los siguientes programas y/o fichas del Plan de Manejo Ambiental –PMA:FICHA: PMF-10 Manejo de Cruces de Cuerpos de agua.FICHA: PMF-11 Manejo de Agua SuperficialFICHA PMB-03 Manejo del Aprovechamiento Forestal.Ficha PMB-08 Manejo de Protección y Conservación de hábitats. (Código de acuerdo a ajuste solicitado del PMA)

De acuerdo con lo evidenciado en campo, se está dando una omisión en la aplicación de las medidas de manejo necesarias para mitigar y prevenir las afectaciones derivadas de la ejecución de las obras del proyecto, en las fuentes hídricas presentes en el área de influencia. Lo anterior a pesar de que en el plan de manejo ambiental aprobado en el marco de la licencia ambiental otorgada mediante Resolución 00763 del 30 de junio de 2017, se contemplaron las medidas para el manejo de estos impactos.

Puntualmente no se están implementando medidas efectivas para la retención de sedimentos y retiro inmediato de los residuos vegetales resultantes del aprovechamiento forestal en área aledañas a fuentes hídricas.


Resolución 00763 del 30 de junio de 2017, por la cual se otorga licencia ambiental al proyecto: ARTÍCULO OCTAVO. – Autorizar a la Concesionaria Ruta del Cacao S.A.S., la ocupación de cauce sobre las fuentes superficiales localizadas en el Área de Influencia del corredor vial por Unidad Funcional y para 489 obras hidráulicas, así:

(Ver página 168 Resolución 00763 de 30 de junio de 2017)

De acuerdo a lo evidenciado en campo se está incumpliendo con los requerimientos y alcances definidos en el Estudio de Impacto Ambiental aprobado en el marco de la licencia ambiental otorgada mediante Resolución 00763 del 30 de junio de 2017, en cuanto a obras de ocupación de cauce aprobadas para las Q. San Silvestre, La Peligrosa y Río Sucio y puntos de ocupación de cauce otorgados para la Q. La Sorda y Agua Dulce.

Lo anterior representa un riesgo riesgo (amenaza + vulnerabilidad) de estas estructuras frente a eventos de crecientes y avenidas torrenciales, lo que puede generar impactos ambientales en los diferentes medios, además de ya generar una afectación en el libre flujo del recurso hidrobiológico.



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Resolución 00763 del 30 de junio de 2017, por la cual se otorga licencia ambiental al proyecto: ARTÍCULO VIGÉSIMO SÉPTIMO. – La Concesionaria Ruta del Cacao S.A.S., será responsable por cualquier deterioro y/o daño ambiental causado en desarrollo de las actividades del proyecto.

Como se ha analizado en el presente concepto técnico, la Concesionaria Ruta del Cacao S.A.S., ha presentado incumplimiento a los criterios de la ficha de manejo PMF-10 Manejo de cruces de cuerpos de agua, PMF-11 manejo de Agua Superficial, PMB-03 Manejo del Aprovechamiento Forestal y ficha PMB-08 Manejo de Protección y Conservación de Hábitats; así como lo establecido en el Artículo Octavo de la Resolución 763 de 30 de junio de 2017, tales situaciones han generado afectación y daño ambiental a los cuerpos de agua que cruzan el proyecto, especialmente al caño UF2 - ubicado en el K15+340(Coordenadas planas origen Bogotá E1037441.18, N1273607.00), K21+750 (Coordenadas planas origen Bogotá E1042758.68, N1276992.99), UF4 – Quebrada La Lizama (Coordenadas planas origen Bogotá E1059022.20, N1280959.10); UF5 – Quebrada San Silvestre (Coordenadas planas origen Bogotá E1074381.12, N1282716.50), Quebrada la Peligrosa o Arenosa (Coordenadas planas origen Bogotá E1075557.56, N1285038.95), UF7 - Río Sucio (Coordenadas planas origen Bogotá E1083211.34, N1286561.53); Quebrada Agua Dulce (Coordenadas planas origen Bogotá E1085803.02, N1285360.41) y Quebrada La Sorda (Coordenadas planas origen Bogotá E1085772.25, N1284738.11).


Resolución 00763 del 30 de junio de 2017, por la cual se otorga licencia ambiental al proyecto: ARTÍCULO TRIGÉSIMO. – La Concesionaria Ruta del Cacao S.A.S., será responsable por cualquier deterioro y/o daño ambiental causado por ella o por los contratistas a su cargo, y deberá realizar las actividades necesarias para corregir los efectos causados.

Como se ha analizado en el presente concepto técnico, la Concesionaria Ruta del Cacao S.A.S., ha presentado incumplimiento a los criterios de la ficha de manejo PMF-10 Manejo de cruces de cuerpos de agua, PMF-11 manejo de Agua Superficial, PMB-03 Manejo del Aprovechamiento Forestal y ficha PMB-08 Manejo de Protección y Conservación de Hábitats; así como lo establecido en el Artículo Octavo de la Resolución 763 de 30 de junio de 2017, tales situaciones han generado afectación y daño ambiental a los cuerpos de agua que cruzan el proyecto, especialmente al caño UF2 - ubicado en el K15+340(Coordenadas planas origen Bogotá E1037441.18, N1273607.00), K21+750 (Coordenadas planas origen Bogotá E1042758.68, N1276992.99), UF4 – Quebrada La Lizama (Coordenadas planas origen Bogotá E1059022.20, N1280959.10); UF5 – Quebrada San Silvestre (Coordenadas planas origen Bogotá E1074381.12, N1282716.50), Quebrada la Peligrosa o Arenosa (Coordenadas planas origen Bogotá E1075557.56, N1285038.95), UF7 - Río Sucio (Coordenadas planas origen Bogotá E1083211.34, N1286561.53); Quebrada Agua Dulce (Coordenadas planas origen Bogotá E1085803.02, N1285360.41) y Quebrada La Sorda (Coordenadas planas origen Bogotá E1085772.25, N1284738.11).


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Resolución 00763 del 30 de junio de 2017, por la cual se otorga licencia ambiental al proyecto: ARTÍCULO TRIGÉSIMO TERCERO. – La licencia ambiental que se otorga mediante el presente acto administrativo, no ampara ningún tipo de obra o actividad diferente a las descritas en el Estudio de Impacto Ambiental, el Plan de Manejo Ambiental y en la presente Resolución.

De acuerdo con lo evidenciado en campo se está incumpliendo con los requerimientos y alcances definidos en el Estudio de Impacto Ambiental aprobado en el marco de la licencia ambiental otorgada mediante Resolución 00763 del 30 de junio de 2017, en cuanto a obras de ocupación de cauce aprobadas para las Q. San Silvestre, La Peligrosa y Río Sucio y puntos de ocupación de cauce otorgados para la Q. La Sorda y Agua Dulce.

Lo anterior representa un riesgo riesgo (amenaza + vulnerabilidad) de estas estructuras frente a eventos de crecientes y avenidas torrenciales, lo que puede generar impactos ambientales en los diferentes medios, además de ya generar una afectación en el libre flujo del recurso hidrobiológico.

4 ANALISIS TÉCNICO DEL MATERIAL PROBATORIO

De acuerdo con lo evidenciado en la visita de control y seguimiento ambiental realizada los días 5 a 7 de marzo de 2018 se encontró el aporte de sedimentos del proyecto en los cuerpos de agua, esto se observó en los siguientes puntos:

- UF2 Caño - ubicado en el K15+340(Coordenadas planas origen Bogotá E1037441.18, N1273607.00), (Fotografía 1)

- UF2 – K21+750 (Coordenadas planas origen Bogotá E1042758.68, N1276992.99), (Fotografía 2)- UF4 – Quebrada La Lizama (Coordenadas planas origen Bogotá E1059022.20, N1280959.10);

(Fotografía 3)- UF5 – Quebrada San Silvestre (Coordenadas planas origen Bogotá E1074381.12, N1282716.50),

(Fotografía 4, 7 y 8)- UF5 – Quebrada la Peligrosa o Arenosa (Coordenadas planas origen Bogotá E1075557.56,

N1285038.95), (Fotografía 6)- UF7 – Quebrada Agua Dulce (Coordenadas planas origen Bogotá E1085803.02, N1285360.41)

(Fotografía 14) y - UF7 – Quebrada La Sorda (Coordenadas planas origen Bogotá E1085772.25, N1284738.11).

(Fotografía 10)

Al respecto se pudo evidenciar que como medida de manejo se implementó el hincado de polisombra (verde) con madera, (Ver registro fotográfico) sin embargo, al respecto la ficha de manejo PMF-10 Manejo de Cruces de Cuerpos de Agua (presentada por la Concesionaria Ruta del Cacao S.A.S., con comunicación radicado ANLA 2017076198-1-000 de 18 de septiembre de 2017 en atención a la solicitud de ajuste de fichas del PMA según el Artículo Decimo Segundo de la Resolución 00763 de 30 de junio de 2017) se establece lo siguiente:

“Durante la construcción de las obras que cruzan con cuerpos de agua, se debe instalar una barrera sedimentadora Ver Figura 11.10, en cada obra, para evitar la afectación de las corrientes con aportes de materiales provenientes de la construcción, garantizando la calidad de cada una de las corrientes interceptadas.” En este sentido a continuación se presenta la figura 11.10 citada por la empresa en la ficha de manejo:

Figura 11.10 Obras de construcción en intersecciones con cuerpos de agua


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Fuente: Anexo Radicado 2017076198-1-000 de 18 de septiembre de 2017, página 63

Así mismo, en la ficha de manejo PMF-11 Manejo de Aguas Superficiales la Concesionaria establece lo siguiente: “Por ningún motivo se dispondrá material de las excavaciones en cercanías de obras de drenaje o sobre escorrentías que lleguen a cuerpos de agua, ya que se puede presentar obstrucción de su cauce con el aporte de sedimentos, o cambios en la calidad del agua por aumento de turbiedad, y por tanto el deterioro de las poblaciones de recursos hidrobiológicos. Únicamente se dispondrán los materiales de excavación en los sitios autorizados para ello.”

De acuerdo con lo anterior, se evidencia que la Concesionaria Ruta del Cacao S.A.S., no ha dado cumplimiento a las medidas establecidas por la propia empresa, generando afectación a los cuerpos de agua, tal como se ha expresado en el presente concepto técnico y lo cual fue denunciado por el Personero del municipio de Lebrija, mediante el radicado 2018021097-1-000 de 26 de febrero de 2018 en el que indica: “De la manera más atenta, me permito informarles que en la fecha, el señor Luis Miguel Oviedo, habitante de la Vereda San Silvestre del Municipio de Lebrija, Santander, a través de derecho de petición informó a este despacho que la Concesionaria Ruta del Cacao, “intervino de manera desastrosa sobre las quebradas San Silvestre y Arenosa, causando impacto ambiental y afectación en los habitantes de la zona, los cuales usamos el agua para consumo y beneficio”. La presunta afectación se genera por el paso de maquinaria de la obra sobre el cauce de dichas quebradas.”

Frente a esta situación es importante destacar dos hechos, el primero que efectivamente hay afectación a los cuerpos de agua no solo asociado al paso de maquinaria por el lecho (Ver Fotografía 6 y 9) sino por la reiterada contaminación de las corrientes por aporte de sedimentos provenientes de las obras (Ver Registro fotográfico del presente concepto técnico).

En este sentido, se hace necesario entender que el Decreto 1076 de 26 de mayo de 2015, establece en su Artículo 2.2.3.2.7.6 el orden de prioridades para el uso del recurso, el cual corresponde a:

a. Utilización para el consumo humano, colectivo o comunitario, sea urbano o rural.b. Utilización para necesidades domésticas individuales; c. Usos agropecuarios comunitarios, comprendidas la acuicultura y la pesca;d. Usos agropecuarios individuales, comprendidas la acuicultura y la pesca; e. Generación de energía hidroeléctrica; f. Usos industriales o manufactureros; g. Usos mineros; h. Usos recreativos comunitarios, e i. Usos recreativos individuales.

De acuerdo con lo anterior, la empresa no puede desconocer los criterios normativos actuales existentes, afectando los cuerpos de agua e ignorando que en torno del proyecto se ubican comunidades que hacen uso


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del recurso hídrico, (el cual es prioritario) y según registro fotográfico está siendo afectado en su calidad con el agravante que no se han tomado las medidas definidas en el Plan de Manejo Ambiental aprobado por esta Autoridad, ni ningún tipo de medida en torno a la prevención, mitigación o corrección del impacto ambiental generado.

En este aspecto es importante indicar que, si bien en el Estudio de Impacto Ambiental presentado por la empresa a la ANLA con comunicación escrita radicado 2016087887-1-000 de 29 de diciembre de 2016, capítulo 5 Caracterización Ambiental - Usos del agua en el área de influencia del proyecto, no se hace mención alguna de la existencia de usuarios en estos cuerpos de agua, prima el principio de prevención.

Ahora bien, en el Estudio de Impacto Ambiental presentado por la Concesionaria Ruta del Cacao S.A.S., para la modificación de la Licencia Ambiental – Resolución 00763 de 30 de junio de 2017, (con el fin de solicitar concesión de aguas en diversos cuerpos de agua que incluyen la Q. La Lizama, Q. San Silvestre, Q. La Arenosa, Río Sucio y Q. la Sorda) entregado a la ANLA con radicado 2018018015-1-000 del 20 de febrero de 2018, establece lo siguiente: una franja de análisis de usuarios 250 m aguas arriba y aguas abajo de los sitios de captación de agua, en cuanto a los usos indica: “Existe una mayor proporción de usuarios intermitentes, difusos y flotantes que captan aguas directamente sobre las fuentes superficiales con caudales de captación menos representativos en periodos limitados de tiempo, tal como es el caso de la quebrada San Silvestre, La Arenosa, la Sorda, Rio Sucio, Zarzal y rio Sogamoso. Estos usuarios en su mayoría se presentan en zonas distintas a las franjas de captación propuestas.” De igual forma define el estudio que se presenta para estas mismas corrientes de agua uso para fines agrícolas y pecuarios.

Del mencionado estudio vale la pena resaltar que para la Q. San Silvestre se presentan los siguientes usos: “Se presentan manifestaciones recreativas en la quebrada San Silvestre por parte de las personas de la vereda en época de verano, se presenta actividad de pesca de manera esporádica y en épocas invernales de Bocachico y Blanquillo. Las familias aledañas al rio toman el recurso hídrico a través de la conexión directa mediante estructuras de bocatomas donde almacenan y distribuyen el agua de las peñas a las viviendas. Dichas captaciones se realizan por fuera de la franja de captación propuesta.”

Para la quebrada La Arenosa se indica: “Las familias aledañas a la Q. La Arenosa toman el recurso hídrico a través de la conexión directa mediante estructuras de bocatomas donde almacenan y distribuyen el agua de las peñas a las viviendas. En épocas de fuerte verano parte de las familias bajan al lecho del rio por el recurso a través de transporte mular. Dichas captaciones se realizan por fuera de la franja de captación propuesta.”

Finalmente, para la quebrada La Sorda se presentan captaciones para consumo doméstico, agrícola y labores de piscicultura.

Dado lo anterior, lo que se evidencia es que los cuerpos de agua afectados efectivamente presentan usuarios, que dadas las intervenciones realizadas (aporte de sedimentos, residuos – sobrantes de procesos de tala de árboles - paso de maquinaría por el lecho) se ven afectados por la modificación en las características fisicoquímicas del agua.

De acuerdo con lo anterior, es importante considerar que el agua es un bien de uso público y prioritario para la vida, por tanto, el Estado y los particulares deben participar en su preservación y manejo (Decreto-Ley 2811 de 18 de diciembre de 1974, Artículo Primero) puesto que es un precepto definido en el ámbito constitucional.

Para tal efecto la Corte Constitucional en la Sentencia T-622 de 2016, ponencia del Magistrado Jorge Iván Palacio Palacio, establece lo siguiente: “La Carta Política de 1991, en sintonía con las principales preocupaciones internacionales en materia de protección del ambiente y la biodiversidad, ha reconocido que el derecho fundamental al medio ambiente sano tiene el carácter de interés superior, y de esta forma, lo ha desarrollado ampliamente a través de un importante catálogo de disposiciones -cerca de 30 en total- que consagran una serie de principios, mandatos y obligaciones enfocados en una doble dimensión dirigida a: (i) proteger de forma integral el medio ambiente y (ii) garantizar un modelo de desarrollo sostenible, sobre los que se ha edificado el concepto de “Constitución Ecológica”[74].

Del mismo modo, la Sentencia T-203 de 2013, Magistrado Ponente Nilson Pinilla establece: “4.5. De este modo, la efectividad del derecho al agua es una condición previa para la satisfacción de los derechos fundamentales

http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2016/t-622-16.htm#_ftn74


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a la vida, el ambiente sano y la salud7 y, por tanto, es necesario garantizar su protección inmediata cuando el agua esté destinada al consumo humano. (..,)." Así, en virtud de lo dispuesto al efecto en la Constitución y en instrumentos internacionales ratificados por el Estado colombiano en la materia, así como en la jurisprudencia de esta corporación, el derecho al agua potable destinada al consumo humano es fundamental; además, su afectación puede lesionar otros derechos fundamentales, como la vida misma, la salud y el ambiente sano”.

Así mismo, la Ley 99 de 22 de diciembre de 1993, establece como uno de los principios de la Política Ambiental el que, El proceso de desarrollo económico y social del país este orientado según los principios universales y del desarrollo sostenible contenidos en la Declaración de Río de Janeiro de junio de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo. (Principio 1. Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza.)

De acuerdo con lo anterior, se encuentra que las omisiones de la Concesionaria Ruta del Cacao S.A.S., en cuanto a la aplicación de las medidas de manejo ambiental aprobadas para mitigar y corregir los impactos generados por la obra, afecta directamente el bienestar de los habitantes de la zona, con serias implicaciones aún para la vida misma, así como a la violación misma de la normatividad ambiental según lo establecido en el Decreto-Ley 2811 de 18 de diciembre de 1974 Artículo Octavo, literal d, e y f: Artículo Noveno literal e.

Ahora bien, en cuanto a la ocupación de cauce se encontraron irregularidades en los siguientes sitios:

- UF5 – Quebrada San Silvestre (Coordenadas planas origen Bogotá E1074381.12, N1282716.50), (Fotografía 11)

- UF5 – Quebrada la Peligrosa o Arenosa (Coordenadas planas origen Bogotá E1075557.56, N1285038.95), (Fotografía 12)

- UF7 – Río Sucio (Coordenadas planas origen Bogotá E1083211.34, N1286561.53), (Fotografía 13)- UF7 – Quebrada Agua Dulce (Coordenadas planas origen Bogotá E1085803.02, N1285360.41)

(Fotografía 14) y - UF7 – Quebrada La Sorda (Coordenadas planas origen Bogotá E1085772.25, N1284738.11).

(Fotografía 9)

En este sentido, es importante indicar que solo son una muestra de los posibles hechos que se presenten en cuanto a ocupaciones de cauce sin permiso ambiental, por lo que puede ser que esta situación se presente en otros cuerpos de agua intervenidos por el proyecto, razón por la que las medidas ambientales a implementar producto de este hecho deben ser aplicables a todos los cuerpos de agua intervenidos por el proyecto.

Ahora bien, en aras de analizar la situación observada se encuentra que, la Resolución 00763 de 30 de junio de 2017 establece en su Artículo Octavo la autorización de ocupación de cauce en los siguientes términos:

ARTÍCULO OCTAVO. – Autorizar a la Concesionaria Ruta del Cacao S.A.S., la ocupación de cauce sobre las fuentes superficiales localizadas en el Área de Influencia del corredor vial por Unidad Funcional y para 489 obras hidráulicas, así:

Tipo de ObraUnidad funcional

Número de Obras Alcantarilla Box Puente Viaducto Bóveda Conc ND

2 89 51 35 1 2

3 y 4 90 65 18 7

5 83 38 40 5

6 área Túneles - - - - - -

7 12 5 3 3 1

8 77 45 28 4

9 138 107 28 2 1

Total 489 311 152 13 9 1 3


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De acuerdo con lo anterior, se hace necesario verificar las obras licenciadas las cuales se encuentran en el Estudio de Impacto Ambiental que presentó la Concesionaria Ruta del Cacao S.A.S., en el marco del trámite de licenciamiento ambiental (comunicación escrita con radicado ANLA 2016087887-1-000 de 29 de diciembre de 2016).

En este sentido, en el capítulo 7 – Demanda de Recursos, numeral 7.4 Ocupación de cauce, páginas 80 y 81 se establece lo siguiente: “En la Tabla 7-45 se presentan la ubicación de los puentes que se construirán a lo largo de la vía, y se especifica el ancho y la longitud para cada uno, además se muestran los datos de los viaductos a construir.”

Revisada la información se encuentra que la empresa establece para el cruce de la quebrada San Silvestre, quebrada La Peligrosa, Río Sucio, quebrada La Sorda la construcción de puentes, más no se indica la implementación de alcantarillas (tal como se evidencia en las fotografías 9, 11, 12,13 y 14).

Ahora bien, en el mismo documento la empresa establece lo siguiente: “El listado detallado de cada una de las obras se encuentra relacionado en el Anexo F4.” De acuerdo con lo anterior, se efectúo la revisión del citado anexo encontrando lo siguiente:

Archivo en Excel denominado “Formulario ocupación de cauces EIA” en el que se define por Unidad Funcional la información general de la corriente que incluye como datos relevantes el nombre de la fuente, la cuenca, coordenadas (x, y) tipo de obra, dimensión y longitud, en tal sentido, para los fines del presente concepto técnico se extrae la información de la Q. San Silvestre y Q. La Arenosa (UF5), Río Sucio, Q. La Sorda (UF7)

Información UF5 8Q. San Silvestre y La Arenosa)

De acuerdo con la anterior información, se encuentra tal y como quedo señalado en la Figura 1, que las ocupaciones de cauce aprobadas, se encuentran en los puntos definidos en el EIA (Ver Figura 1) sin embargo, para las quebradas San Silvestre y La Arenosa, la empresa manifestó la construcción de dos (2) viaductos de 280 y 480 m respectivamente y en ningún momento se señala que son tubos de alcantarilla para el cruce de estos cuerpos de agua, como se observa en las fotografías 11 y 12.

Información UF7 (Río Sucio y quebrada La Sorda)


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De igual forma, para la Unidad Funcional 7 se encuentra que la ubicación geográfica del río Sucio corresponde entre la información del EIA con las obras, tal como quedo evidenciado en la Figura 1. Sin embargo, para este punto la obra definida (aún por la propia empresa) corresponde a un puente de 683 m y no alcantarillas, tal como se observó en la visita de control y seguimiento ambiental (Ver Foto 13).

En cuanto a la quebrada La Sorda se encuentra que ni la ubicación geográfica, (Ver Figura 2) ni la obra hidráulica corresponden a lo autorizado, en este aspecto, se encuentra que claramente la Concesionaria Ruta del Cacao S.A.S., no concibió dentro del EIA, las necesidades del proyecto en cuanto a vías de acceso.

Ahora bien, dentro de las obras autorizadas para la Unidad Funcional 7 no se encuentra la aprobación de obras relacionadas con la ocupación del cauce de la quebrada Agua Dulce (brazo de la quebrada La Sorda), en este sentido en la Figura 2 se observa que los puntos en rojo corresponden a las obras de arte aprobadas, teniendo como base el listado del anexo F4 del EIA, y como se observa en dicha figura para la quebrada ya mencionada no hay ningún permiso otorgado.

De acuerdo con lo anterior, se encuentra que hay una violación normativa por cuanto se efectúo el uso y aprovechamiento de un recurso natural sin su correspondiente permiso. Al respecto el Decreto-Ley 2811 de 18 de diciembre de 1974 en su Artículo 102, establece:

“Artículo 102º.- Quien pretenda construir obras que ocupen el cauce de una corriente o depósito de agua, deberá solicitar autorización.”

Ahora bien, para las ocupaciones de cauce que se ubican en los sitios aprobados pero que no corresponden con la obra hidráulica establecida. Se debe considerar lo definido en el Decreto 1076 de 26 de mayo de 2015 Artículo 2.2.3.2.12.1:

Artículo 2.2.3.2.12.1. Ocupación. La construcción de obras que ocupen el cauce de una corriente o depósito de agua requiere autorización, que se otorgará en las condiciones que establezca la Autoridad Ambiental competente. Igualmente se requerirá permiso cuando se trate la ocupación permanente o transitoria de playas.

En este sentido, es claro indicar que las obras implementadas no corresponden a las condiciones aprobadas por esta Autoridad; dicha situación conlleva a riesgos ambientales toda vez que la ejecución de una obra hidráulica debe corresponder a los resultados de los respectivos estudios hidrológicos e hidráulicos que permitan establecer la viabilidad técnica y ambiental de la estructura, lo cual de acuerdo con la revisión del EIA aprobado no se presentó.

Esta situación (Cambio de estructura hidráulica) conlleva riesgos, toda vez que no se han evaluado los caudales máximos de estos cuerpos de agua, teniendo en cuenta diferentes periodos de retorno, la posibilidad de venidas torrenciales (según la dinámica fluvial de la corriente) que pueda incidir en represamientos por el trasporte de sedimentos y rocas, las que al encontrarse con este tipo de estructuras (alcantarillas), puede generar efectos a la comunidad y medio ambiente devastadores.


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Así mismo no se cuenta con el diseño del tránsito hidráulico en el que se pueda evidenciar los niveles de los caudales asociados a sus respectivos periodos de retorno y como las obras hidráulicas planteadas garantizan el libre tránsito del agua especialmente en periodos de máximo caudal.

En este mismo sentido, no se encuentra que la empresa presente los diseños de las obras de protección adicionales, en este aspecto, es importante mencionar que, durante la visita de control y seguimiento ambiental realizada los días 5 a 7 de marzo de 2018, se observó que en el lecho del cauce se habían instalado como sistema de protección rocas (Ver Fotografías 11, 12, 13 y 14) con el agravante que sobre estas rocas se vertió lechada de concreto, (Ver Fotografías 4, 9, 15 a 18), esta medida en primera instancia no está considerada dentro del alcance de las fichas de manejo del recurso hídrico (PMF-10 Manejo de Cruces de Cuerpos de Agua y PMF-11 Manejo de Aguas Superficial) razón por la que no se encuentra justificación para la misma.

En segunda instancia dicha medida si bien, puede ser válida en términos técnicos, va en contravía de las buenas prácticas ambientales, ya que este tipo de materiales genera efectos en el agua persistentes afectando la calidad del agua e incluso la morfología de los cauces, así como el daño al recurso hidrobiológico.

En este aspecto (Recurso biótico) tal como se analizó anteriormente, la implementación de estas obras hidráulicas, con sus obras de protección, (sin el debido estudio ambiental) genera impactos relacionados con la conectividad del recurso, afectando incluso corredores de fauna, en esta medida dentro del EIA aprobado no se encuentra un estudio hidrobiológico en el que se pueda considerar estos efectos por causa de la instalación de alcantarillas, en vez de los viaductos y puentes autorizados.

Esta situación también incide en el uso del recurso, ya que como se indicó en párrafos anteriores algunos de estos cuerpos de agua, entre los que se destaca la quebrada San Silvestre y La Sorda tienen uso piscícola, con lo que esta actividad puede verse alterada, trayendo afectaciones económicas y sociales.

En esta medida se debe considerar que, ante la ausencia de información técnica, por cuanto la Concesionaria Ruta del Cacao S.A.S., no ha aportado documentos técnicos que validen las modificaciones a las obras y ubicación de las ocupaciones de cauce, según lo establecido la Resolución 00763 de 30 de junio de 2017, se hace necesario considerar el principio de prevención.

En esta medida la Sentencia T-622 de 2016, ponencia del Magistrado Jorge Iván Palacio Palacio, establece lo siguiente: “La eficacia práctica de la acción preventiva requiere de una armonización con el principio de precaución, el cual como se verá a continuación, flexibiliza el rigor científico que se exige para que el Estado tome una determinación. Así, el principio de prevención se aplica en los casos en los que es posible conocer las consecuencias que tendrá sobre el ambiente el desarrollo de determinado proyecto, obra o actividad, de modo que la autoridad competente pueda adoptar decisiones antes de que el riesgo o el daño se produzca, con la finalidad de reducir sus repercusiones o de evitarlas, mientras que el principio de precaución opera en ausencia de la certeza científica absoluta[223].”

En el marco de lo citado anteriormente se considera que la Concesionaria Ruta del Cacao S.A.S., ha infringido la normatividad ambiental, adicional a que su actuación en los cuerpos de agua del área de influencia ha sido temeraria, implementando obras que per se generan riesgo y contaminación ambiental. En tal sentido, se considera la aplicación de las sanciones definidas en la Ley 1333 de 21 de julio de 2009, no obstante, sin perjuicio de ello, y actuando en el marco de la Ley 99 de 22 de diciembre de 1993 Artículo 85 Parágrafo 1. Es necesario que de forma inmediata la empresa, realice el cambio del diseño de las estructuras hidráulicas para el paso de los cuerpos de agua implementadas de carácter temporal, de manera que permitan el libre flujo del recurso hidrobiológico, en tal sentido, las obras deben corresponder a los respectivos estudios hidrológicos e hidráulicos, así como a la caracterización del riesgo (amenaza + vulnerabilidad) de dichas obras frente a eventos de crecientes y avenidas torrenciales. Estas acciones deben aplicarse de forma especial para los actuales cruces del río Sucio, Quebrada San Silvestre, Quebrada La Arenosa, Quebrada La Sorda, Quebrada Agua Dulce, sin embargo, es responsabilidad de la empresa considerar todos los cauces intervenidos por el proyecto bajo esta misma condición, sin obviar, el respectivo trámite ambiental administrativo que deba ejecutar.

Finalmente es importante aclarar que en la ficha PMF-10 del Plan de Manejo Ambiental del proyecto, la Concesionaria Ruta del Cacao S.A.S., establece lo siguiente: “La desviación de las quebradas o drenajes se hará mediante tuberías (en las corrientes que cuenten con caudal al momento de construir las estructuras),

http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2016/t-622-16.htm#_ftn223


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donde se garantizará que dichas desviaciones se realicen en tiempos cortos, con bajas longitudes de desvío y la menor afectación de la calidad del recurso.” En este aspecto es importante indicar que si bien, la empresa establece en el marco de la ficha de manejo, la posibilidad de realizar desviaciones de cauce (diferente a ocupaciones de cauce) este no es óbice, para que no trámite el permiso de afectación, uso y aprovechamiento del recurso natural, que para este caso es la ocupación de cauce, de acuerdo (como ya se indicó a la normatividad ambiental).

Se concluye así que, teniendo en cuenta las evidencias encontradas durante la visita técnica de seguimiento al proyecto Concesión Vial Ruta del Cacao, adelantada del 5 al 7 de marzo de 2018, en cuanto a la falta de aplicación de medidas efectivas para la retención de sedimentos y retiro inmediato de los residuos vegetales resultantes del aprovechamiento forestal en área aledañas a fuentes hídricas, lo cual ha causado la alteración de las propiedades físicas y químicas del agua y la afectación de la funcionalidad de los cauces como hábitat de fauna, especialmente en las fuentes hídricas San Silvestre y La Peligrosa, se tiene como material probatorio los registros fotográficos y observaciones realizadas en campo, al igual que la ubicación geográfica de las afectaciones.

Así mismo, en cuanto a la Ejecución de obras de ocupación de cauce tipo alcantarilla no autorizadas en las fuentes hídricas quebrada San Silvestre, quebrada la Peligrosa y Río Sucio, al igual que la realización de ocupaciones de cauce en lugares no autorizados. quebradas La Sorda y Agua Dulce se tiene como material probatorio los registros fotográficos, observaciones realizadas en campo, ubicación geográfica de las intervenciones todo esto correlacionado con la información del documento complementario al EIA aprobado en el marco de la licencia ambiental otorgada mediante la Resolución 00763 del 30 de junio de 2017.

Adicional a lo anterior, se debe considerar como material probatorio la denuncia realizada por el Personero del municipio de Lebrija por medio del oficio con radicado ANLA 2018021097-1-000 de 26 de febrero de 2018, el que como se indica en el presente concepto técnico, corresponde con los hechos evidenciados por el Equipo de Seguimiento Ambiental, en razón a ello, se encuentra que hay mérito para abrir proceso sancionatorio ambiental de acuerdo con lo establecido en la Ley 1333 de 21 de julio de 2009, por cuanto se presenta infracción por omisión del Decreto -ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993, así como lo contenido en la Resolución 00763 de 30 de junio de 2017 Artículo Octavo, Décimo Primero, Vigésimo Séptimo, Trigésimo y Trigésimo Tercero. Así mismo, porque se ha generado un daño ambiental sin que se presenten las debidas acciones para corregir, mitigar o compensar el daño causado.

5 RECOMENDACIONES

5.1 Se recomienda a la Oficina Asesora Jurídica ordenar el proceso a que haya lugar en el marco de lo establecido en la Ley 1333 de 21 de julio de 2009, por el incumplimiento de las siguientes obligaciones:

5.1.1 Resolución 00763 de 30 de junio de 2017 Artículo Octavo

5.1.2 Resolución 00763 de 30 de junio de 2017 Artículo Décimo Primero, relacionado con las siguientes fichas de manejo ambiental:

- Ficha PMF-10 Manejo de Cruces de Cuerpos de Agua- Ficha PMF-11 Manejo de Agua Superficial- Ficha PMB-03 Manejo de Aprovechamiento Forestal- Ficha PMB-08 Manejo de Protección y Conservación de Hábitats

5.1.3 Resolución 00763 de 30 de junio de 2017 Artículo Vigésimo Séptimo

5.1.4 Resolución 00763 de 30 de junio de 2017 Artículo Trigésimo

5.1.5 Resolución 00763 de 30 de junio de 2017 Artículo Trigésimo Tercero


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Es el concepto de,

Firmas:

MARIA YANETH RISCANEVO GARCIARevisor -Físico/Contratista

ANDREA CRISTINA SABOGAL FLOREZProfesional Social/Contratista

MARIA OLGA RIVERAProfesional Social/Contratista

EjecutoresMARIA YANETH RISCANEVO GARCIARevisor -Físico/Contratista ANDREA CRISTINA SABOGAL FLOREZProfesional Social/Contratista MARIA OLGA RIVERAProfesional Social/Contratista Revisor / L�derADRIANA PAOLA BARRERA RODRIGUEZProfesional Técnico/Contratista


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Documents

- ANLA – AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS …portal.anla.gov.co/sites/default/files/auto_3710_09072018_ct_2740.pdf · 6, para la ejecución del proyecto denominado “Concesión