4 观察 2019年 1月28日 星期一责任编辑：杨海龙 电话：（010）59594939 邮箱：yanghailong@ncs.gov.cn

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思想蜕变，权力成为敛财工具

邱小华、黄永德都是从饶北山区基层民

警做起，逐步晋升为派出所所长的。随着职

务升迁，邱小华和黄永德的思想发生蜕变，

他们把“全心全意为人民服务”的宗旨抛之

脑后，将手中职权变成敛财工具。

黄永德，1995 年入警，在城区派出所

当警员时，他依法依规办事查案，物质条件

虽差，但日子过得踏实。直到 2012年 5月，

他从经济相对落后的饶平中部调到饶平北部

的新丰镇工作，担任新丰派出所所长。

新丰镇陶瓷行业兴盛，温泉资源丰富，

是饶平县经济相对发达的乡镇。在灯红酒绿

的经济大潮裹挟下，黄永德慢慢屈服于内心

对金钱的欲望，执法为民、服务群众的思想

开始有了动摇。他在 《忏悔录》 中写道：

“主动送钱求帮忙的人都是‘水鱼’，他们钱

多人傻，不收白不收。”

贪欲的大堤一旦决口,必然洪水泛滥。

黄永德一手对送礼办事的人来者不拒，一手

开始滥用公权，谋取私利。他从默许小赌摊

赌档在辖区内设赌，充当赌摊的“保护

伞”，到帮助“六合彩”赌博庄家躲避执法

检查，再到利用职务之便帮人办事收取好处

费，或变更处罚方式……不少黑恶势力分子

在黄永德的“庇护”之下侥幸逃脱，更有不

法分子在权钱交易中“捞人”，黄永德则从

中“捞钱”。

与黄永德沆瀣一气的邱小华同样如此。

2017年 11月，黄永德被委以重任，担任饶

平县公安局警务保障室主任，饶平县公安局

禁毒大队原大队长邱小华接任新丰派出所所

长。新官上任的邱小华虚荣心作祟，四处高

调宣扬称“我当上所长了”。黄永德发微信

向他祝贺：“应该向你道声恭喜才对，全县

最好的所主人是邱小华”“去到新丰上班你

就知道了，还有就是最好不要超过六年”。

与黄永德互相吹捧的邱小华，也回敬对方的

新职务是“装财=钓钱”。受贪欲驱使，在办

理不少涉毒案件时，邱小华借案敛财，由

“缉毒先锋”沦为了“护毒使者”。他并不满

足于坐等相关案件当事人或关系人送钱上

门，而是恬不知耻向对方索取钱财，有些案

件一开口就是几十万元。在邱小华的幕后

“操纵”下，本该送往戒毒所强制戒毒的吸

毒人员被从轻处理变成了社区戒毒，本应依

法依规办理的案件也成为他恫吓涉案人的敛

财工具。

经查，黄永德于 2013年至 2017年担任

新丰派出所所长期间，邱小华于 2016年至

2018 年担任饶平县公安局禁毒大队大队长

和新丰派出所所长期间，都在春节、中秋节

前收受可能影响公正执行公务的礼金，以单

位名义滥发津补贴。他们对中央八项规定精

神和廉洁纪律心知肚明，面对专案组的调

查，却辩称“饶平当地风俗如此，收取礼金

是惯例，也是正常的人情往来”。

上行下效，全所警员抱团腐败

集体腐败案件，往往是领导带头“沦

陷”。纵观本案，新丰派出所先后两任所长

利欲熏心，大搞权力寻租，带坏全所工作风

气。面对金钱诱惑，全所 10多名警员和辅

警纷纷涉案，造成恶劣社会影响。

黄永德、邱小华不仅自己贪污腐败，还

与下属结成贪腐共同体。

经查，2013年至2014年，黄永德带头并

默许纵容新丰派出所民警向辖区多家赌摊收取

“保护费”，从所长、教导员、副所长到普通民

警按照职级设定发放标准，涉案金额达数十万

元，对打击赌博违法犯罪打“马虎眼”，为赌

博人员提供“保护”，上演“猫鼠一家亲”。

新丰派出所向辖区内休闲娱乐等场所收

取“管理费”是尽人皆知的“秘密”。黄永

德、邱小华先后以派出所经费不足为由，向

辖区内被监管的易涉黄的温泉洗浴等营业场

所，每月收取 300 至 500 元不等的“管理

费”，实则“保护费”，收费后对这些容易滋

生“黄赌毒”问题场所放松检查监督。

不仅如此，在共同腐败利益驱动之下，

新丰派出所民警订立“攻守同盟”，对抗组

织审查。2018年 3月 6日，邱小华被市纪委

监委采取留置措施后，黄永德与民警一起串

供，向调查组提供虚假情况，企图掩盖罪

行。甚至在黄永德被采取留置措施后，新丰

派出所在职的所领导还多次组织民警进行串

供，纵容民警翻供，对抗组织审查。可是，

“法网恢恢，疏而不漏”。在大量事实证据面

前，黄永德及涉案民警只能如实供述违纪违

法行为。

监督缺位，“腐败掮客”频现身

在这起窝案中，还活跃着一群当地村干

部、当地“乡贤”的神秘身影。他们在违法

犯罪人员和黄永德、邱小华间牵线搭桥充当

“腐败掮客”，游走于权钱交易之间，促使相

关人员成功行贿黄永德、邱小华。

经查，新丰镇、黄冈镇多个村 （社区）

均有村干部以及饶籍在外“乡贤”牵涉其

中，范围之广，令人咋舌。他们表面上协调

关系，为涉嫌违法犯罪人员说情，要求从宽

处理，实则介绍贿赂，充当权钱交易、利益输

送的掮客。这也给黄永德、邱小华提供了权

力寻租机会，助长他们以权谋私的嚣张气焰。

此外，监督缺位也是黄永德、邱小华腐

化堕落的重要原因。在办理治安、刑事案件

过程中，他们想改变定性就改变定性，想从

轻处理就从轻处理，派出所民警唯所长马首

是瞻，所长决定的事情没有人提出反对意

见。“上级监督太远，所里监督太软，造成黄

永德、邱小华一手遮天。”办案人员表示，如

果监督荡然无存，纪律和制度就成了纸老虎、

稻草人。

心莫贪，贪心必起祸；手莫伸，伸手必

被捉。黄永德、邱小华等人无视法纪，滥用公

权力肆意敛财，必将为之付出惨痛的代价。

“金盾”何以沦为“保护伞”■卢晓 苏金俊

◎点评

第一百一十五条 利用宗族或者

黑恶势力等欺压群众，或者纵容涉

黑涉恶活动、为黑恶势力充当“保

护伞”的，给予撤销党内职务或者

留党察看处分；情节严重的，给予

开除党籍处分。

为了民族复兴·英雄烈士谱

2018年 9月，广东省潮州市

湘桥区法院对一起基层派出所多

名警察涉案案件作出判决。至

此，这起该市监察体制改革后，

市纪委监委查办的首宗留置系列

案件有了最终结果。

2018年 3月，广东省潮州市

纪委监委对饶平县公安局新丰派

出所原所长邱小华和饶平县公安

局警务保障室原主任、新丰派出

所原所长黄永德立案审查调查。

5 月，邱小华、黄永德二人被开

除党籍、开除公职。其涉嫌犯罪

问题移送检察机关依法审查，新

丰派出所10多名民警均涉案。

人们不禁要问：这个派出所

何以集体沦陷？作为人民群众心

中“守护神”的公安民警，为何

沦为黑恶势力的“保护伞”？

对“一窝腐”坚决“一锅端”

图为邱小华严重违纪违法案卷。 （资料图片）

■邓联繁

案例中的前后两任派出所长“前腐后

继”，10多名民警被“一锅端”，是基层抱团腐

败、塌方式腐败、“上梁不正下梁歪”的典

型。其中，他们违纪违法收取所谓的“保护

费”，不履职、不尽责，从人民群众期盼的

“守护神”沦为了人民群众痛恨的“保护伞”，

再次佐证了去年 8月新修订的 《中国共产党纪

律处分条例》新增的第一百一十五条，向黑恶

势力“保护伞”说“不”的必要性与及时性。

案例中的“保护伞”，收取了种种“保护

费”。他们向辖区多家赌摊与易涉黄的温泉洗

浴等营业场所，收取所谓的“管理费”，实则

“保护费”。从案例来看，他们还不满足于坐等相

关案件当事人或关系人送钱上门，而是恬不知耻

向对方索取钱财，“狮子大开口”，有些案件一张

嘴就是几十万元。俗话说得好，拿人家的手短。

“守护神”沦为“保护伞”，经济动因就是“保

护费”。

“保护伞”的所作所为，完全背离了“守

护神”的本职本色。警察的天职是打击违法犯

罪，维护社会治安，保护一方安宁。黄永德、

邱小华与民警收取“保护费”，知法犯法，贪

赃枉法，没有成为人民群众期待的“守护

神”，反而成为了违法犯罪分子的“保护伞”。

他们不仅对赌博、涉黄等违法犯罪活动打“马

虎眼”，不打击、不处理，而且在办理治安、

刑事等案件过程中，与违法犯罪分子沆瀣一

气，公然使用公权力为违法犯罪分子开脱，以

至于本该送往戒毒所强制戒毒的吸毒人员却被

从轻处理变成了社区戒毒。这些“猫鼠一家

亲”的行为，充分说明他们彻底沦为了“保护

伞”。

饶平县公安局新丰派出所腐败窝案，涉

案人员多、金额大、影响恶劣，呈现出“一人

牵出一串，一案挖出一窝”的特点，查办此

案，充分彰显了潮州市纪检监察机关严肃惩治

涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题的信心和决

心。

身边的正风反腐故事

◎《中国共产党纪律处分条例》

深度关注·这些行为踩了党纪处分条例红线

■本报记者 颜新文 通讯员 刘珺

2018年 12月 30日上午，浙江省杭州市富

阳区大源镇三岭村村务公开栏张贴出失地农民

养老保险指标抽签结果，村委大楼里一片忙

碌。村民们正在办理养老保险手续，几乎所有

人脸上都挂着幸福的笑容。三岭村“两委”也

长舒一口气，悬着的心总算放下，22个失地农

民养老保险指标终于公平分配完成。

就在一天前，三岭村举行了第二批次失地

农民养老保险指标分配抽签，富阳区公证处现

场公证，大源镇纪委现场监督，整个过程公开

透明，秩序井然。在该村的公示栏内，还可以

醒目地看到失地农民养老保险指标分配的实施

方案、抽签办法和审核通过的抽签人选名单。

村民张某在孙女陪同下一起办了手续。“当

然开心了，村里做了件大好事，以后日子有保

障了。抽签过程很公正，非常服气。”今年 62

岁的他，靠做泥瓦匠为生，生活条件很一般，

今后每月可固定拿到2000元左右的养老金了。

63岁的楼某当天上午也来到村委大楼，看

着同村村民填写表格，心里隐约有些无奈。“这

也是没办法的事情，只能怪自己手气不好，没

能抽中，只能等下一次机会了。但村里的做

法，我非常满意。”

“现在的村干部不好当，有权不可任性，用

好小微权力，压力也非常大。”三岭村党总支书

记楼汉华说，拿这次失地农民养老保险指标分

配来说，村“两委”承受着很大的压力，生怕

老百姓不满意。

楼汉华的压力不是没有根据。从富阳区村

居延伸巡察及信访举报情况来看，农村基层扶

贫领域突出问题主要集中在失地农民养老保险

指标分配不公上。2016 年以来，该区已有 24

名村干部因在分配失地农民养老保险指标时优

亲厚友被问责处理，而光大源镇就有 8名被处

理的村干部，这些案例通过媒体在当地进行了

通报曝光，反响强烈。

三岭村是大源镇非常偏远的小山村，土地

稀少，全村1823人，60周岁以上老人就有500

多人。2017年 8月，因杭州绕城西复线建设，

产生失地农民养老保险指标 126个，根据“谁

失地谁受益”的原则，107 个村民率先拿到指

标。余下的19个指标如何分配，成为三岭村“两

委”一大“心病”，而当时符合条件的达到59人。

最后，在村监会主任李国才的建议下，确

定通过邀请区公证处主持公证，镇纪委现场监

督的方式参与整个指标抽签过程，结果非常顺

利地完成了分配。

“2017年那次尝试反响很好，也给了我们

信心，分配过程都在‘阳光’下进行，这对每

个村民来说是极为重要的。”楼汉华说。

2018年，三岭村又分配到失地农民养老保

险指标 62个。村“两委”确定指标分配方案，优

先满足 2017年符合条件且未抽中的 40位老年

人的参保需求，余下 22个指标，由年满 60—65

周岁的村民抽签确定。随后，该分配方案按照

“五议两公开”的程序分别在党员大会和村民代

表大会上通过。随后，三岭村“两委”干部通

过微信群、电话等方式及时通知了相关村民并

公示抽签方法。

“三岭村的做法让大源镇的村干部们触动很

大，失地农民养老保险事关村民们的切身利

益，必须做到公开公平公正，才能真正增加群

众的获得感和幸福感，让小山村沐浴‘阳

光’。”大源镇纪委书记、监察办公室主任袁佩

翔表示。

公平“阳光”照耀小山村

2018 年 12 月 30 日上午，三岭村村委大楼里一片忙碌。村民们满脸笑容等候办理养老保

险手续。 王小奇 摄

林心平像 （资料照片）

新华社发

新华社杭州 1 月 27 日电 （记者 王俊禄）

英雄已逝，精神永存。每遇清明节等重要节

日，浙江平阳各地学校师生都会走进位于水头

镇水头一小的“心平园”，去瞻仰牺牲时年仅

23岁的抗日女战士——林心平。

来到心平园，只见一排桂花树下立着林心

平烈士的铜像，总高 2.3米，从上至下分为黄铜

胸像、青石承台和三级米色花岗岩火烧石底座

三部分，底座最下一级前后宽 1919毫米，左右

长 1942毫米，分别代表林心平出生和牺牲的年

份，而总高 2.3 米表明烈士以 23岁的花季年华

献身于抗日战场。

林心平，原名梁玉。1919年 2月出生，浙

江 平 阳 人 ， 1936 年 11 月 加 入 中 国 共 产 党 。

1936年 8月参加革命，在上海从事地下交通工

作。全面抗战爆发后，任八路军驻上海办事处

机要秘书。1937 年 11 月赴延安抗日军政大学

学习。毕业后，先后在中共中央长江局、中共

浙江省金华特委从事统战工作。1939年秋任新

四军第一支队文工团副团长。同年冬到溧阳新

昌协助开辟新区工作。以办夜校的形式，宣

传、发动群众，组织贫农小组、妇抗会、青抗

团，并发展党员，建立党支部。

1941年 3月起，林心平任金坛、溧阳、宜

兴、武进、丹阳五县抗日联合政府文教科科

长。同年夏，国民党保安第 9 旅投降日军后，

进驻长 （荡湖） 滆 （湖） 地区，袭击我抗日部

队。为扩大抗日武装，分散敌人兵力，党组织

决定由她兼任宜兴县官村区区长，负责开辟长

滆东南边区的抗日武装斗争。经数月工作，将

张河港大河抗日游击区扩展到滆湖南岸的新桥

一带。

1942 年 6 月 林 心 平 不 幸 被 捕 ， 受 尽 酷

刑，坚贞不屈。同年 7 月，在江苏省金坛县

官 林 小 学 被 日 军 杀 害 。 遗 体 被 敌 人 毁 尸 灭

迹，尸骨无存。

瞻仰烈士遗像，水头一小校长黄象春满怀

崇敬之情。他说，林心平烈士是一位秋瑾式的

女英雄。她的一生虽然短暂，但异彩绽放，是

我们水头的骄傲，是平阳的骄傲，也是中国人

的骄傲。她的革命精神，将永远激励着我们不

忘初心、砥砺前行！

林心平：

慷慨赴死的秋瑾式女英雄