“ Balkanska antikorupcijska gra đ anska inic i jativa ” Zagreb 16.05.2011

“Balkanska antikorupcijska građanska inicijativa”

Zagreb 16.05.2011.

Projekt financiran sredstvima Europske komisije u sklopu IPA programa, a provode ga udruge Partnerstvo za društveni razvoj Hrvatska, Fond za otvoreno društvo Srbija, Centar za razvoj neprofitnog sektora Srbija, Rumunjsko Akademsko društvo i Fond otvoreno društvo Bosna i Hercegovina

BACCI BACCI Balkan Anti-Corruption Civic InitiativeBalkan Anti-Corruption Civic Initiative

Projekt financiran sredstvima Europske komisije u sklopu IPA programa 2008 Civil Society Facility: Support to Partnership Actions “Fight against Corruption, Organised Crime and Trafficking”

Sukob interesa i korupcija:Sukob interesa i korupcija:

fenomenologija i razina utjecaja na rad javne fenomenologija i razina utjecaja na rad javne administracije i javni interes u Republici administracije i javni interes u Republici

Hrvatskoj.Hrvatskoj.

Razumijevanje korupcije i sukoba interesa preduvjet je borbe.

Simplifikacija prijenosa zakonodavnih rješenja, pojedinačnih mjera ili organizacijskih sustava na suzbijanju korupcije, bez prethodno utvrđenog stanja i nacionalne ili lokalne dijagnostike specifičnosti fenomena, nužno vodi u frustraciju vječite borbe bez vidljivih rezultata.

Europska komisija u izvješćima o napretku u pridruživanju EU, zemalja Zapadnog Balkana opetovano navodi da se “sukob interesa ne razumije na svim razinama”

Što ne razumijemo?

Sukob interesa je sukob između jednogizmeđu jednog ili više interesa u nekom pothvatu, pri čemu manje važan ili manje principijelan interes(i) prevladava nad najvažnijim odnosno najprincipijelnijim interesom(ima) čime se pothvatu šteti ili mu se smanjuje učinkovitost.

Da je korupcija svakasvaka aktivnost koja počiva na zloupotrebi javne ovlasti za privatni probitak ili koristprivatni probitak ili korist dužnosnika ili dužnosnice, službenika ili službenice, odnosno osobe koja odlučuje o javnom interesu.

Sukob interesa iako ne predstavlja korupciju sam po sebi čini temelj organizirane i sistemske korupcije

Svođenjem pojma korupcije na mito sami smanjujemo potencijalni učinak mjera za suzbijanje korupcije

Učinkovita prevencija korupcije odnosno spriječavanje sukoba interesa temelji se na

transparentnosttransparentnosti rada tijela javne vlasti, odnosno dostupnosti podatakadostupnosti podataka te mogućnosti mogućnosti distribucije podatakadistribucije podataka i mišljenja o radu države

prema široj javnostiprema široj javnosti kako bi javnost mogla donijeti javni sud o radu pojedinih državnih tijela,

dužnosnika i državnih službenika.

World Bank Indicators

World Bank – democracy scores, 1999/2000–2010

Proteklih 10 godina borbe protiv korupcije na Proteklih 10 godina borbe protiv korupcije na BalkanuBalkanu Period 2000.-2003. koincidira s velikim promjenama u

Balkanskim zemljama i usvajanjem prvog paketa temeljnih zakona za suzbijanje korupcije (Zakon o pravu na pristup informacijama, poboljšani zakoni o javnoj nabavi, Zakon o sprječavanju sukoba interesa).

Nakon početnog zamaha reformi, svi parametri koji prate razvoj demokracije, slobode, ljudskih prava i borbe protiv korupcije stagniraju do 2007./2008. kada započinje negativni trend koji traje i danas.

Čak i površna analiza podataka ukazuje da utrošeni novac, rad i resursi nisu pokazali očekivane rezlutate te da je potrebno ozbiljnije razmotriti razloge zbog kojih borba protiv korupcije stagnira.

Zakon o pravu na pristup informacijamaZakon o pravu na pristup informacijama

INSTITUCIJA/ GRADBroj

poslanih zahtjeva

Odgovor potpun

Odgovor nepotpun

Zahtjev odbijen

Bez odgovora

Grad Zagreb 11 2 5 2 2

Grad Split 11 7 3 0 1

Grad Sisak 11 7 2 1 1

Grad Osijek 11 2 1 0 8

Grad Čakovec 11 6 2 0 3

Ministarstvo unutarnjih poslova 9 2 2 1 4

Ministarstvo uprave 9 4 0 4 1

Ministarstvo zdravstva i socijalne skrbi 9 5 4 0 0

Ministarstvo financija 9 5 4 0 0

UKUPNO 91 40 23 8 20

ZOPPI (ukupno 91 zahtjev za informacijama)ZOPPI (ukupno 91 zahtjev za informacijama)

Na 44% 44% zahtjeva je odgovoreno prema Zakonu o pravu na pristup informacijama

Kod 31% 31% zahtjeva pristup informaciji uopće nije bio moguć

Kod 25% 25% zahtjeva odgovor je bio nepotpun, odnosno nije dostavljen traženi podatak koji bi omogućio daljnje istraživanje (npr. imena članova povjerenstava za odlučivanje o javnoj nabavi)

Zakon o sprječavanju sukoba interesaZakon o sprječavanju sukoba interesa

Zakon o sprječavanju sukoba interesa i nakon izmjena i dopuna svoj fokus drži na imovini dužnosnika, a ne na detektiranju i sankcioniranju sukoba interesa te kao takav neće donijeti bitne promjene u odnosu na postojeće stanje

Sukob interesa i novi zakonSukob interesa i novi zakon Povjerenstvo, odnosno putem istog politički subjekti ostaju

jedine strane u postupku ovlaštene za započinjanje istraga sukoba interesa. Po prijavama povjerenstvo može ali ne mora započeti istragu.

Mali broj dužnosnica/ka je obveznik primjene zakona na nacionalnoj i lokalnoj razini, što i dalje ostavlja veliki manevarski prostor za političku, odnosno organiziranu korupciju putem onih koji odlučuju o javnom interesu odnosno zaduženi su za zaštitu javnog interesa.

Na primjer, jedna od ključnih institucija važnih za zaštitu javnog interesa HRT - skoro je potpuno izostavljena iz Zakona o spriječavanju sukoba interesa (Uprava HRT-a koja je glavni izvršni organ HRT-a).

Izmjene ne slijede preporuke Vijeća Europe kojima se regulira sukob interesa, odnosno nije jasno naznačena razlika između stvarnog, potencijalnog i prividnog sukoba interesa te materijalne i nematerijalne prednosti koja proizlazi iz njih (zakon se bavi imovinom i vlasništvom).

Sukob interesa i novi zakon- sankcijeSukob interesa i novi zakon- sankcije

Poništavanje pravnih akata proizašlih iz sukoba interesa moguće je samo u postupcima javne nabave dok npr zapošljavanje, imenovanje ili drugi pravni akti doneseni u sukobu interesa ostaju na snazi.

Otklanjanje ili plaćanje štete nastale sukobom interesa nije definirano zakonom

Moguće je sankcioniranje unosa neistinitih podataka o imovini, no ne i sankcioniranje unosa neistinitih podataka vezanih uz interese i potencijalnu nematerijalnu prednost za dužnosnika.


Sankcije za prekršaje zakona vezane uz imovinu, primanje darova, naknade, obavljanje drugih poslova, članstvo u upravnim tijelima i nadzornim odborima, ograničenje poslovanja za trgovačka društva te obveze infromiranja o načinu stjecanja imovine su:Opomena, Obustava dijela mjesečne plaće (od 2.000 – 40.000 kn na maksimalni rok od godinu dana), Javno objavljivanje odluke povjerenstva


Samo u slučajevima kada dužnosnik odbije provesti odluku povjerenstva o ispravku imovinske kartice povjerenstvo može donijeti prijedlog o razrješenju dužnosnika.

Nadležno tijelo u kojem imenovani dužnosnik radi nije obavezno provesti prijedlog povjerenstva

Mogućnosti razrješenja dužnosnika u slučajevima kada je u pitanju sukob interesa nema.

Poziv na ostavku dužnosnika, povjerenstvo isto tako može izreći samo u slučajevima vezanim uz neispunjenje zahtjeva povjerenstva spram podataka u imovinskoj kartici, slične mogućnosti kada je u pitanju sukob interesa nema.

Sukob interesa i novi zakonSukob interesa i novi zakon

Mehanizmi upravljanja sukobom interesa (što napraviti kod potencijalnog sukoba interesa) ne mogu odgovoriti na stvarne situacije u kojima se dužnosnici/e nalaze.

Sukob interesa je za sada jedino jasno reguliran u postupcima javne nabave kada postupak uključuje izravni sukob interesa, dok cijeli ostatak procesa donošenja odluka ostaje manje više izvan učinkovitih zakonskih normi.

Prenošenje prava (udjela u vlasništvu nad društvom) na drugu osobu je privremenog karaktera i ne priječi bogaćenje društava za vrijeme mandata, odnosno posredno bogaćenje dužnosnika nakon što ponovno povrati udjel u društvu nakon prestanka obnašanja dužnosti.

Ograničenje sklapanja ugovora se odnosi samo na situacije ukoliko je dužnosnik stekao udjel u tvrtki do 2 godine prije stupanja na dužnost.

Ukratko, Zakon o sprječavanju sukoba interesa ne temelji se na praksi i problematici sukoba interesa u RH, već se vodi polovičnim rješenjima preuzetim iz drugih zemalja, a koja funkcioniraju u potpuno drugačijem zakonodavnom okolišu.

Sukob interesa i mediji i civilno društvoSukob interesa i mediji i civilno društvo Istraživanje kako u Hrvatskoj tako i u regiji po svim

analiziranim indexima, te rezultatima analize sukoba interesa ukazuje na zarobljavanje medija kako od strane političkih interesa tako i od strane interesa privatnog kapitala i interesa osobnog (nematerijalnog) probitka dužnosnika.

Afere poput FIMI media (i mnogih sličnih modela utjecaja na medije), stanje na HRT-u, progon, otkazi i napadi na istraživačke novinare, te kompleksna povezanost dužnosnika s privatnim medijskim grupacijama na nacionalnoj razini onemogućavaju temeljnu pretpostavku borbe protiv korupcije – distribuciju informacija prema javnosti i donošenje adekvatnog javnog suda o moralu dužnosnika.

Istraživanje je pokazalo da su lokalni mediji su i financijski i politički i putem vlasničkih struktura ovisni o političkom establišmentu.

Sukob interesa vezan uz medije, vlasništvo nad medijima, te financiranje medija i druge odnose, detektiran je u svim analiziranim gradovima.

Sukob interesa i civilno društvoSukob interesa i civilno društvo Organizacije civilnog društva koje se bave suzbijanjem

korupcije su malobrojne, često nedostatnih kapaciteta, i uglavnom djeluju na nacionalnoj razini. U većini lokalnih sredina takvih organizacija niti nema.

Tendencija države da “zarobi” i malobrojni civilni sektor je vidljiva i u ministarstvima (javna nabava) i na razini javnih poduzeća.

“Suradnja” civinog društva i države u borbi protiv korupcije se svela na “pokazivanje” organizacija civilnog društva na skupovima, odnosno u projektima koji nemaju nikakvog ozbiljnog učinka na problem korupcije.

Kritički glasovi spram rada države i lokalne uprave su ugušeni odnosno nepoželjni, te je samim tim i borba protiv korupcije ostavljena izvan dosega kritike javnosti i javnog suda (osim u vrlo rijetkim slučajevima koji se tiču niže razine državnog managementa).

Rezultati istraživanja u Republici Rezultati istraživanja u Republici Hrvatskoj:Hrvatskoj:

Ministarstvo financija, Državni ured za Ministarstvo financija, Državni ured za upravu/ Ministarstvo uprave, Ministarstvo upravu/ Ministarstvo uprave, Ministarstvo

unutarnjih poslova i Ministarstvo zdravstva unutarnjih poslova i Ministarstvo zdravstva i socijalne skrbi i socijalne skrbi

Upravljanje financijama, javna nabava i Upravljanje financijama, javna nabava i sukob interesasukob interesa

Proračuni ministarstava: Izvještavanje Proračuni ministarstava: Izvještavanje proračuna- netransparentne stavkeproračuna- netransparentne stavke

Izvor podataka: službene internet stranice Državnog ureda za reviziju i Ministarstva financija





Ministarstva: Potencijalni sukob interesa u Ministarstva: Potencijalni sukob interesa u postupcima javne nabavepostupcima javne nabave

Izvor podataka: Kvantitativni-Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetništva, Kvalitativni- medijska analiza članaka i intervjui

Ministarstva: Razlike u vrijednosti objavljenih Ministarstva: Razlike u vrijednosti objavljenih ugovora- vjerodostojnost izvještavanjaugovora- vjerodostojnost izvještavanja

271.124.467,13 kn

21.207.273,43 kn

0,00 kn

50.000.000,00 kn

100.000.000,00 kn

150.000.000,00 kn

200.000.000,00 kn

250.000.000,00 kn

300.000.000,00 kn

350.000.000,00 kn

400.000.000,00 kn

2008 2009

Ministarstvo uprave, Ministarstvo unutarnjih poslova, Ministarstvo zdravstva i socijalne skrbi 2008.-2009. razlika u vrijednosti objavljenih ugovora

Javna nabava prema podacimaMinistarstva gospodarstva, rada ipoduzetništva

Javna nabava prema podacimaDržavnog ureda za reviziju

Razlika u vrijednosti objavljenihugovora

Izvor podataka: Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetništva i službene internet stranice Državnog ureda za reviziju

Proračunsko izvještavanje ministarstavaProračunsko izvještavanje ministarstava

Ukupno cca 900 milijuna 900 milijuna kuna ili 5,5%5,5% ukupnih proračunskih sredstava nije dostupno javnosti u izvješćima.

Ministarstvo financija: Izvještavanje Ministarstvo financija: Izvještavanje proračuna- netransparentne stavkeproračuna- netransparentne stavke


Ministarstvo financija: Dužnosnici i sukob Ministarstvo financija: Dužnosnici i sukob interesainteresa Ravnatelj Carine Mladen Barišić uhićen i pod istragom zbog FIMI

medije, no bez istrage ili sankcija po pitanju sukoba interesa. Prema intervjuima, te novinskim člancima - Imenovanja i zapošljavanja

u uprave pod ministarstvom financija su bila pod utjecajem politike (političke stranke u vladajućoj koaliciji) te ponekad i u osobnom interesu dužnosnika (npr. imenovanje Ante Šimunovića u upravu FINE pod utjecajem bivšeg ministra Šukera)

Distribucija i reklamiranje OIB-a (projekt ministarstva financija) putem Hrvatske pošte, bez provedenog postupka javne nabave, te uz daljnji ugovor Hrvatske pošte s oglašavačima za medijsku kampanju OIB, koja je uključivala i vijesti iako je OIB projekt ministarstva financija.

Ugovor o reklamiranju OIB-a je potpisan s tvrtkom MASSOL koju mediji povezuju s Ratkom Mačekom, nekadašnjim glasnogovornikom Vlade RH i jednim od nositelja predizbornih kampanja HDZ-a.

Ovakve situacije očigledno prolaze ispod radara i organa kaznenog progona i zakona o spriječavanju sukoba interesa, a niti javnost nije imala priliku biti ozbiljnije upoznata sa aferama koje se vežu uz Hrvatsku poštu. Iako su dostupne informacije s imenima potencijalnih svjedoka (insajdera) proslijeđeni USKOK-u, do danas nemamo nikakvog epiloga.


Državni ured za upravu/ Ministarstvo uprave: Državni ured za upravu/ Ministarstvo uprave: Izvještavanje proračuna- netransparentne Izvještavanje proračuna- netransparentne stavkestavke

Udio stavaka Ostalo i Intelektualnih i osobnih usluga u odnosu na proračun Državnog ureda za upravu/ Ministarstva uprave 2008.-2009.

1.024.661,34 kn; 2,85%

2.571.302,31 kn; 7,16%

32.314.419,36 kn; 89,99%

Ostalo

Intelektualne i osobne usluge

Ostatak proračuna


Ministarstvo uprave: Razlike u vrijednosti Ministarstvo uprave: Razlike u vrijednosti objavljenih ugovora- vjerodostojnost objavljenih ugovora- vjerodostojnost izvještavanjaizvještavanja

3.883.974,92 kn

0,00 kn

2.000.000,00 kn

4.000.000,00 kn

6.000.000,00 kn

8.000.000,00 kn

10.000.000,00 kn

12.000.000,00 kn

2009

Ministarstvo uprave 2009. razlika u vrijednosti objavljenih ugovora

Javna nabava prema podacimaMinistarstva gospodarstva, radai poduzetništva



Ministarstvo uprave: Dužnosnici i sukob Ministarstvo uprave: Dužnosnici i sukob interesainteresa

Prema postavljenom metodološkom okviru istraživači nisu uspjeli detektirati sukob interesa dužnosnika u Ministarstvu uprave


Ministarstvo unutarnjih poslova: Izvještavanje Ministarstvo unutarnjih poslova: Izvještavanje proračuna- netransparentne stavkeproračuna- netransparentne stavke

Udio Stavaka Ostalo, Intelektualnih i osobnih usluga i Tekućih donacija u odnosu na proračun Ministarstva unutarnjih poslova 2008.-2009.

7.994.601.192,62 kn; 93,57%

3.460.000,00 kn; 0,04%

56.264.669,21 kn; 0,66%489.572.416,30 kn; 5,73%

Ostalo

Intelektualne i osobne usluge

Tekuće donacije

Ostatak proračuna


Ministarstvo unutarnjih poslova: Javna Ministarstvo unutarnjih poslova: Javna nabava- vjerodostojnost izvještavanjanabava- vjerodostojnost izvještavanja

139.390.437,07 kn

0,00 kn

50.000.000,00 kn

100.000.000,00 kn

150.000.000,00 kn

200.000.000,00 kn

250.000.000,00 kn

Ministarstvo unutarnjih poslova 2008. razlika u vrijednosti objavljenih ugovora




Ministarstvo unutarnjih poslova: Dužnosnici i Ministarstvo unutarnjih poslova: Dužnosnici i sukob interesasukob interesa Pri provedbi ovog projekta, ministar Ministarstva

unutarnjih poslova pokušao je izvršiti izravni pritisak na istraživanje, šaljući odgovore na službene zahtjeve za pristup informacijama, umjesto na adresu PSD-a koji je pravni nositelj posla, na privantu adresu M.P. Putem odjela za strance!

MUP je pri tome potpuno odgovorio samo na 2 zahtjeva za informacijama od 9 upućenih

Manifestacije i učinak sukoba interesa u Manifestacije i učinak sukoba interesa u raspolaganju javnim dobromraspolaganju javnim dobrom Ministra Tomislava Karamarka tijekom istraživanja smo

povezali s vlasništvom nad 4 tvrtke: STABILIS consultum d.o.o., DORON NET d.o.o., IPPON SECURITY d.o.o., SOBOLI d.o.o.

Kako navedene tvrtke nisu upisane u imovinsku karticu Ministra, tražili smo u sudskom registru pravne akte o prijenosu vlasništva (prava upravljanja) no tamo ih nije bilo, osim dokumenta koji govori o tome da Ministar više nije vlasnik tvrtki.

Na naš upit službenicima suda zbog čega nema predmetnih dokumenata u spisu, odgovorili su nam da ne znaju, ali da bi isti morali biti sadržani u spisu, te su nas uputili da dođemo sljedeći dan.

Sljedeći dan u ponovljenom dolasku, službenici suda su nam odgovorili da nema akta, ali da je sve “sukladno zakonu”.

Ministar Karamarko je i dopredsjednik uprave KK Zagreb. U skupštini KK Zagreb sjede i:Ministar Karamarko je i dopredsjednik uprave KK Zagreb. U skupštini KK Zagreb sjede i:

Davor Jelavić (Grad ZagrebDavor Jelavić (Grad Zagreb), ), sumnjiči se u aferi ispravci u dokumentima urbanističkog uređenja Željko Čović (Pliva); Josip Petrović (Agrokor i Ina) Željko Čović (Pliva); Josip Petrović (Agrokor i Ina) – sudionici afere Verona zajedno s Ivom Sanaderom tijekom

prodaje Plive američkom Barr-u Marijan Hanžeković Marijan Hanžeković - Najbogatiji hrvatski odvjetnik s velikim poslovima za državne tvrtke i ustanove Branko Vojnović; Tvrtke Geoprojekt i ZagrebgradnjaBranko Vojnović; Tvrtke Geoprojekt i Zagrebgradnja, pod istragom USKOK-aUSKOK-a zbog malverzacija sa zemljištima

na području Grada Zagreba. Ninoslav Pavić, suvlasnik EPH Ninoslav Pavić, suvlasnik EPH i jedan od najvećih vlasnika medija u Hrvatskoj. Pod sumnjom u umješanost u afere

GRUPO i HYPOGRUPO i HYPO. Tomislav Karamarko je za vrijeme dok nije bio u državnoj službi bio u bliskom poslovnom odnosu s Ninoslavom PavićemNinoslavom Pavićem.

Ivica Toljan, HEPIvica Toljan, HEP, sumnjičen od strane ŽDO u aferi “Stanovi” za štetu HEP-u od preko 8 milijuna kuna.HEP-u od preko 8 milijuna kuna.

KK Zagreb jedan je od najbogatijih klubova u Hrvatskoj za što javno zasluge često preuzima i Ministar KK Zagreb jedan je od najbogatijih klubova u Hrvatskoj za što javno zasluge često preuzima i Ministar Tomislav Karamarko navodeći kako se radi o privatnom, a ne državnom novcu. Lista sponzora je dugačka a Tomislav Karamarko navodeći kako se radi o privatnom, a ne državnom novcu. Lista sponzora je dugačka a neki od njih su:neki od njih su:

Pavo Zubak, PZ auto Pavo Zubak, PZ auto - mediji su stavili pod upitnik nabavu vozila za MUP koja je odgovarala PZ autu (za MUP koja je odgovarala PZ autu (ŠŠkoda).koda). DALEKOVODDALEKOVOD, pod istragom zbog gradnji trafostanica za HAC u iznosu od preko milijardu kuna.pod istragom zbog gradnji trafostanica za HAC u iznosu od preko milijardu kuna. HEP – pod istragom zbog štetnih ugovora o prodfaji struje TLM-u, Stanova, DIOKI-ja tev iše povezanih manjih HEP – pod istragom zbog štetnih ugovora o prodfaji struje TLM-u, Stanova, DIOKI-ja tev iše povezanih manjih

afera.afera. Croatia Osiguranje i Hrvatska Lutrija, pod istragom u aferi FIMI Media, te zbog niza drugih afera.Croatia Osiguranje i Hrvatska Lutrija, pod istragom u aferi FIMI Media, te zbog niza drugih afera. Grad Zagreb, pod stalnim sumnjama i kaznenim prijavama bez epiloga. Prema medijskim izvješćima preko Grad Zagreb, pod stalnim sumnjama i kaznenim prijavama bez epiloga. Prema medijskim izvješćima preko

250 prijava je u državnom odvjetništvu.250 prijava je u državnom odvjetništvu. INA – pod istragom zbog privatizacije (afere Ina i Podravka) u kojima se sumnjiče Ivo Sanader i Damir INA – pod istragom zbog privatizacije (afere Ina i Podravka) u kojima se sumnjiče Ivo Sanader i Damir

PolančecPolančec Jamnica, Ivica Todorić (Vlasnik) sumnjičen u aferi HYPO kreditaJamnica, Ivica Todorić (Vlasnik) sumnjičen u aferi HYPO kredita KAMGRADKAMGRAD

Niti ovi podatci se ne mogu naći u ministrovoj imovinskoj kartici

Javna nabava i isprepleteni interesiJavna nabava i isprepleteni interesi Neposredno prije izbijanja afere Podravka (Afera Spice) , PODRAVKA je na račun

tvrtke SOBOLI uplatila više od tri milijuna kuna, za savjetodavne usluge! Istraživanjem smo utvrdili da je u vrijeme izbijanja afere HAC, tvrtka SOBOLI izradila

glavne projekte sustava tehničke zaštite, panoramskog video nadzora, te operativnog centra i sustava sigurnosti na autocestama za potrebe HAC-a.

Po predmetnim glavnim projektima, poslije je ista tvrtka dobila i dio javnih natječaja vezanih uz usluge nadzora nad projektima. Ukupna vrijednost ugovora koje je HAC potpisao s tvrtkom SOBOLI u 2009. i 2010. godini je 18.735.635.60KN !

U tvrtki DORON NET, jedan od suvlasnika je i Luka Gašpar nekadašnji članj uprave Ericsson Nikola Tesla, a danas predsjednik uprave tvrtke Emerson.

Tvrtka Emerson je čest podizvođač u poslovima Nikole Tesle. Tvrtka Nikola Tesla jedan je od najvećih ugovaratelja poslova s ministarstvima. Odnose tvrtki DORON NET i ostalih tvrtki u nekadašnjem vlasništvu Tomislava Karamarka sa tvrtkom Emerson odnosno tvrtkom NIkola Tesla nije bilo moguće utvrditi metodologijom istraživanja.

Tvrtke INA i HEP su sponzori KK Zagreb, a te tvrtke su ujedno i glavni korisnici usluga tvrtke Emerson (Luka Gašpar).

Tvrtka KAMGRAD jedan je od sponzora KK Zagreb. Tvrtka KAMGRAD dobila je posao izgradnje novog objekta Središnje Obavještajne Agencije. Tomislav Karamarko je neposredno prije nego je stupio na funkciju MInistra Unutarnjih Poslova, bio ravnatelj Središnje Obavještajne Agencije.

No kako smo naveli ranije nama nije bilo moguće utvrditi u kakvom je odnosu Ministar Karamarko sa tvrtkama kojima je do stupanja na dužnost bio suvlasnik.

Sve navedene situacije prolaze ispod radara Zakona o spriječavanju sukoba interesa i nisu predmet istraga ili postupanja nadležnih državnih tijela, bilo disciplinskih bilo kaznenih.

Novi zakon o policijiNovi zakon o policiji Novi Zakon o policiji želi zadržati imenovane

osobe na njihovim pozicijama na rok od najmanje 5 godina pod geslom depolitizacije i usklađivanja s mjerilima za pridruženje EU.

Pri tome važno je naglasiti da prema predloženom zakonu aktualni Ministar potpuno kontrolira sustav zapošljavanja i imenovanja (ministar imenuje komisiju koja odgovara za svoj rad ministru), bez utjecaja ili uvida javnosti u predmetne postupke koji su proglašeni službenom tajnom!

Ovakvim sustavom izbora rukovoditelja Ministar će potpuno kontrolirati sustav policije na period od 5 godina!


Ministarstvo zdravstva i socijalne skrbi: Ministarstvo zdravstva i socijalne skrbi: Izvještavanje proračuna- netransparentne Izvještavanje proračuna- netransparentne stavkestavke

Udio stavaka Ostalo, Intelektualnih i osobnih usluga i Tekućih donacija u odnosu na proračun Ministarstva zdravstva i socijalne skrbi 2008.-2009.

7.612.184.070,90 kn; 96,02%

52.045.125,34 kn; 0,66%

149.837.357,16 kn; 1,89%113.614.148,80 kn;

1,43%

Ostalo

Intelektualne i osobneusluge

Tekuće donacije

Ostatak proračuna


Ministarstvo zdravstva i socijalne skrbi: Ministarstvo zdravstva i socijalne skrbi: Javna nabava- vjerodostojnost izvještavanjaJavna nabava- vjerodostojnost izvještavanja

131.734.030,06 kn

17.323.298,51 kn

0,00 kn

20.000.000,00 kn

40.000.000,00 kn

60.000.000,00 kn

80.000.000,00 kn

100.000.000,00 kn

120.000.000,00 kn

140.000.000,00 kn

160.000.000,00 kn

2008 2009

Ministarstvo zdravstva i socijalne skrbi 2008.-2009. razlika u vrijednosti objavljenih ugovora




MZSS: Dužnosnici i sukob interesaMZSS: Dužnosnici i sukob interesa Novinarka Nataša Škaričić je pisala o Ministrovom pozivu svim

urednicima medija u Hrvatskoj kako bi se dogovorila “strategija” izvještavanja o reformi zdravstva. Nakon toga je dobila otkaz u EPH.

Za vrijeme dok je bio dožupan istovremeno je obnašao i funkciju ravnatelja Gospićke Bolnice, te je primao obje pune plaće (uz dežurstva u bolnici) (ukupno cca 45.000 kuna)

Mediji su Ministru stavljali na teret “odugovlačenje postupka javne nabave 128 ambulantnih vozila”, odnosno ne poštivanje kriterija najmanje cijene već traženje dodatnih vještačenja.

Ministru se stavlja na teret i “donacija” 20.000 kuna MZSS udruzi Mladi pjevaju, koja je organizirala muzički festival na kojem je nastupala i pobijedila njegova kći.

NCS traži ispitivanje zakonitosti ovrha o plaćanju komunalnih naknada od strane HAC-a od kojih je jedna i Ovrha koju je pokrenula općina Gospić, kojima prema NCS ministri MIlinović i Kalmeta “kupuju glasove birača u svojim županijama”.

Dio intervjuiranih osoba Ministru stavlja na teret zapošljavanja i imenovanja u sustavu zdravstva i socijalne skrbi koja prema njihovim navodima idu po političkom odnosno privatnom ključu.

Povjerenstvo za sprječavanje sukoba interesa je do sada odbacivalo prijave protiv ministra Milinovića. No postavlja se pitanje da li će povjerenstvo prema novom zakonu detaljno provjeriti porjeklo ministrove imovine. Na slici: Novosagrađena kuća ministra Milinovića u Gospiću

Rezultati istraživanja u Republici Rezultati istraživanja u Republici Hrvatskoj:Hrvatskoj:

Grad Zagreb, Grad Čakovec, Grad Split, Grad Zagreb, Grad Čakovec, Grad Split, Grad Osijek, Grad SisakGrad Osijek, Grad Sisak


Proračuni gradova: Izvještavanje proračuna- Proračuni gradova: Izvještavanje proračuna- netransparentne stavkenetransparentne stavke






Proračunsko izvještavanje gradovaProračunsko izvještavanje gradova

Ukupno 4.724.387.6054.724.387.605 knkn ili prosječno 25,24%25,24% ukupnih proračunskih sredstava nije dostupno javnosti u izvješćima analiziranih gradova u RH.

Predmetne stavke najčešće se koriste u koruptivne, političke ili privatne svrhe u radu javne uprave.

Gradovi: Gradovi: Javna nabava- vjerodostojnost Javna nabava- vjerodostojnost izvještavanjaizvještavanja


Gradovi: Javna nabava- potencijalni sukob Gradovi: Javna nabava- potencijalni sukob interesa u postupcimainteresa u postupcima


Rezultati istraživanja u Republici Hrvatskoj:Rezultati istraživanja u Republici Hrvatskoj:Grad Zagreb Grad Zagreb


Zakon o pravu na pristup informacijama – Zakon o pravu na pristup informacijama – Grad ZagrebGrad Zagreb

GRADBroj

poslanih zahtjeva

Odgovor potpun

Odgovor nepotpun

Zahtjev odbijen

Bez odgovora

Grad Zagreb 11 2 5 2 2

Grad Zagreb: Izvještavanje proračuna- Grad Zagreb: Izvještavanje proračuna- netransparentne stavkenetransparentne stavke


Grad Zagreb: Javna nabavaGrad Zagreb: Javna nabava

104.666.290,88 kn 4,69%

4.640.000,00 kn 0,21%

76.544.319,76 kn

3,43%7.823.748,15 kn 0,35%

624.849.620,60 kn 28,00%

47.696.006,28 kn 2,14%

13.194.772,68 kn 0,59%

4.843.800,00 kn 0,22%

59.997.678,00 kn 2,69%

2.273.143,70 kn 0,10%

1.284.878.657,20 kn 57,58%

Sklopljeni ugovori s Gradom Zagrebom 2008.-2009. po izvođačima

GEORAD

CAPITAL ING

OSIJEK KOTEKS

TIGRA

ZG HOLDING

MEŠIĆ COM

NEVING

AKING

GAMONT

GIM

OSTALO


Grad Zagreb: Javna nabava- vjerodostojnost Grad Zagreb: Javna nabava- vjerodostojnost izvještavanjaizvještavanja

328.425.299,00 kn

55.185.901,98 kn

0,00 kn

200.000.000,00 kn

400.000.000,00 kn

600.000.000,00 kn

800.000.000,00 kn

1.000.000.000,00 kn

1.200.000.000,00 kn

1.400.000.000,00 kn

1.600.000.000,00 kn

2008 2009

Grad Zagreb 2008.-2009. razlika u vrijednosti objavljenih ugovora





Grad Zagreb: ZapošljavanjeGrad Zagreb: Zapošljavanje

tzv. networking mentalitet - značajna epidemijska pojava za koju se nikako ne može reći da je na razini slučajnosti (iz intervjua)

Jedan od primjera networking zapošljavanja je i zapošljavanje nekadašnje građevne inspektorice na mjesto referentice za Javnu nabavu Grada Zagreba, nakon što je ista izdala rješenje za rušenje kuće onima koji su ga prijavili za kriminal.

Grad Zagreb: Loše gospodarenje gradskom Grad Zagreb: Loše gospodarenje gradskom imovinomimovinom nenaplaćena potraživanja Grada Zagreba u

iznosu su od cca 4 milijarde 4 milijarde kuna! o načinu raspolaganja imovinom Grada Zagreba

se NE izvještava problem nepopisane imovine Grada Zagreba

(cca 6.000.000.000,00 kncca 6.000.000.000,00 kn) administrativna inercija, upravna nesposobnost,

nemar, niski upravni kapaciteti... interesi pojedinaca (iz intervjua)

Grad Zagreb: Javna nabavaGrad Zagreb: Javna nabava

najviše sukoba interesa ima u građevinskom sektoru

naglašeni nered i korupcija i u urbanističkim poslovima

u 50 dokumenata (dostupne dokumentacije) doneseno je čak 248 248 tehničkih ispravaka kojim se uglavnom povećavala izgradivost zemljišta.

Bandić je postao je zarobljenik sustava i ljudi kojima je pogodovao i s kojima je bio u raznim dogovorima. – Zastupnik u gradskoj skupštini.

Grad Zagreb: Javna nabava i sukob interesaGrad Zagreb: Javna nabava i sukob interesa

V grupa zaštita. u 2009. godini potpisala je dva ugovora sa Zagrebačkim Holdingom u ukupno iznosu od 10.886.662,5010.886.662,50 kuna. Čelni čovjek V grupe Darko Vrbanac navodno je u bliskim odnosima s gradonačelnikom Milanom Bandićem.

Dija graditeljstvo sklopila je 2009. godine 4 ugovora o javnoj nabavi sa Zagrebačkim Holdingom, u vrijednosti cca. 17 milijuna 17 milijuna kuna. Vlasnik ove građevinske tvrtke Darko Turopoljac, blizak je Bandićev prijatelj.

Grad Zagreb- Javna nabava i sukob interesaGrad Zagreb- Javna nabava i sukob interesa

Vodotehnika u 2008. i 2009. godini sklopila je sa Zagrebačkim Holdingom 8 ugovora javne nabave u vrijednosti od 7.583.754,93 kuna, a s Gradom Zagrebom u 2009. godini 2 ugovora vrijednosti 8.400.507,93 kuna. Inače česti poslovni partner Grada Zagreba kada se radi o vodovodu i kanalizaciji, tvrtka Vodotehnika je Milanu Bandiću u predsjedničkoj kampanji, prema pisanju medija, donirala 100.000100.000 kuna

Javne politike spriječavanja sukoba interesa uRH niti nakon posljednjih dopuna i izmjena ne

odgovaraju stvarnoj manifestaciji problema,odnosno ne zapriječavaju ne zapriječavaju prevladavanje

privatnog interesa nad javnim.

Zaključak:Zaključak: Indikatori mjerenja stanja sukoba interesa, kao i konkretni primjeri u

Republici Hrvatskoj upućuju na zaključak da se većina javnih funkcija države može smatrati zarobljenim u privatni interes, odnosno financijski, gopodarski, politički ili interes osobnog probitka.

Stanje u lokalnoj upravi je bitno gore od onog na nacionalnoj, a usvojene politike sprječavanja sukoba interesa i borbe protiv korupcije nemaju rješenje za ovaj rastući problem.

Pristup informacijama javnosti još uvijek nije osiguran, a mogućnost distribucije informacija i otvaranja javne rasprave o političkoj odgovonosti dužnosnika na najnižoj je razini u posljednjih 10 godina.

Osim pomaka ka uređenju ograničavanja utjecaja dužnosnika u javnoj nabavi, drugog stvarnog napretka u Zakonu o sprječavanju sukoba interesa još uvijek nema.

Sukob interesa i dalje ostaje siva zona sistemske korupcije, za koju trenutno nema adekvatnog rješenja.

Preporuke:Preporuke:Mediji i civilno društvo:

Osiguranje poštivanja medijskih sloboda i neovisnosti medija od utjecaja politike. Uvođenje kaznenog djela cenzure, te sustava zaštite integriteta novinara/autora.

Posebno je zaštititi javni servis HRT od utjecaja i represije politike i vodstva spram novinara.

Stvaranje obveze financiranja i ustrojavanja neovisnih neprofitnih medija.

Rigorozna primjena Zakona o medijima u dijelu objave vlasništva nad medijima i objave svakog financiranja medija iz javnih izvora.

Stvaranje fer i transparentnog tržišta za projekte civilnog društva u borbi protiv korupcije.

Dodjela sredstava civilnom društvu isključivo putem javnih natječaja uz poštivanje propisanog kodeksa za sva tijela javne vlasti.

Uvesti posebne instrumente zaštite uključujući i naknadu štete za novinare istraživače, aktiviste civilnog društva, te sve građane koji u dobroj vjeri prijavljuju korupciju.

Preporuke:Preporuke: Zakon o pravu na pristup informacijama: Osnažiti individualnu odgovornost u provedbi

Zakona o pravu na pristup informacijama, uključujući i obavezu pokretanja postupka pred službeničkim sudom za službenike koji prekrše zakon.

Osigurati provedbu pravomoćnih sudskih odluka vezanih uz Zakon o pravu na pristup informacijama uvođenjem kaznenog progona za dužnosnike koji ne poštivaju odluke suda ili uvođenjem visokih novčanih kazni za one koji ne poštuju sudske odluke.

Zakon o spriječavanju sukoba interesaZakon o spriječavanju sukoba interesa Obrazac za kontroliranje imovine poboljšati i osigurati da se pri stupanju na dužnost mora

deklarirati i interesna povezanost dužnosnika, a ne samo imovinska (sportski klubovi, udruge, kulturno umjetnički projekti, pripadnost tajnim društvima).

Sve stavke ispunjenog obrazca učiniti dostupnim javnosti. Obavezu deklariranja interesa proširiti na sve koji sudjeluju u odlučivanju o javnom

interesu, a ne samo listu dužnosnika opisanu u zakonu, posebice na lokalnoj razini. Obrazac proglasiti javnom ispravom, a za dužnosnika koji lažno prikaže imovinu i

interesnu povezanost, pored disciplinske sankcije uvesti i obvezu pokretanja kaznenog progona.

Omogućiti javnosti pokretanje postupka pred povjerenstvom u svrhu zaštite javnog interesa.

Uvesti obvezu provedbe postupka od strane povjerentstva po prijavi, te obvezu odgovora podnositelju uz pravo žalbe.

Uvesti mogućnost zabrane obnašanja dužnosti za dužnosnike za koje se utvrdi sukob interesa, a ne samo za one koji se ogluše o odluku povjerenstva o deklariranju imovine.

Uvesti obavezu poništavanja svih upravno/pravnih akata nastalih u situaciji sukoba interesa, a ne samo ugovora o javnoj nabavi.

Uvesti mogućnost pokretanja postupka za naknadu štete nastale sukobom interesa za privatne i pravne osobe koje svjesno i namjerno sudjeluju u sukobu interesa.

Uvesti Agenciju za reviziju integriteta koja bi se bavila istraživanjem potencijalnog sukoba interesa na nižim razinama uz ovlasti koje ima Državna revizija u financijskom pogledu, s obavezom pokretanja istrage u slučajevima kada se tijelo javne vlasti ogluši o preporuku Agencije.

Osigurati da su odluke Agencije i nalazi javni. U zakonu o javnoj nabavi osigurati mogućnost praćenja ugovora od proračuna do

izvršenja ugovora.

Hvala na pažnji!Hvala na pažnji!

Partnerstvo za društveni razvoj, Lomnička 1, 10 000 Zagreb, tel.: 00 385 1 60 55 668, e-mail: [email protected], web: www.psd.hr

Documents

“ Balkanska antikorupcijska gra đ anska inic i jativa ” Zagreb 16.05.2011