지역사회복지론Community Welfare & Practice

이 수 천( 서울기독대학교 M.A., Ph.D.)

4 강 사회복지사의 역할 , 실천기술 , 실천현장 (1)

사회복지사의 역할실천기술실천현장

사회복지사의 역할

지역사회개발모형 사회계획 모형 사회행동모형

안내자 (guide)

조력자 (enabler)

전문가 (expert)

치료자

(therapist)

분석가 (analyst)

계획가 (planner)

조직가 (organizer)

행정가 (p.

administrator)

조력자 (enabler)

중개자 (broker)

옹호자

(advocator)

행동가 (activist)

[ 지역사회개발에서의 역할 ]

• 안내자 guide① 지역주민들이 다양한 요소를 감안해서 올바른 방향으로

목표를 정하도록 도와주어야 한다 .② 문제해결과정에서 주도권을 발휘해야 한다 .

자유방임이어도 또한 수동적이어도 안 된다 .③ 객관적이어야 한다 . 지역사회 조건에 대해 칭찬이나

비난을 해서는 안 된다 .④ 지역사회 전체와 동일시해야 한다 .⑤ 주민의 역할을 대신해서는 안 된다 .⑥ 자신의 역할을 주민에게 설명하여 지역사회가 이를

수용하도록 해야 한다 .

• 조력자 enabler① 불만집약 , 촉매자 역할 , 불만을 긍정적으로 표출하도록

하고 , 주민들로 하여금 공동으로 해결하기 위한 노력이 필요함을 일깨움

② 조직화 격려③ 좋은 대인관계 육성 , 집단과 지역사회의 따뜻한 모임 ,

주민의 ‘사소한 일’에도 관심④ 공동목표 강조 , 주민 이탈 없도록 지역사정에 맞는 템포로• 전문가 expert : 지역진단 , 조사기술 , ( 타 ) 지역정보 ,

조직화 , 평가• 치료자 therapist : 긴장해소 및 협력방해 요인 제거

[ 사회계획에서의 역할 ]

• 분석가 analyst① 사회문제와 영향요인 조사 , CT 측면 , 개선적인 측면② 프로그램 과정 분석③ 계획수립 과정 분석④ 유도된 변화 평가

• 계획가 planner : 인간측면 , 복지증진측면 , 수단측면 , 행정측면 ( 철학적 고려 )

• 조직가 organizer : 계획수립과 실천과정에 지역사회 행동체계를 적절히

참여시키는 일 , 지역사회가 수립된 계획을 제도화하여 스스로 추진하도록

• 행정가 program administrator : 프로그램 운영 관리

[ 사회행동에서의 역할 ]

• 조력자 enabler : 조직화 격려 , 중립적이어야 한다

• 중개자 broker : 주민에게 자원이 어디 있는지 알려줌으로 자원에 접근하게

하는 역할

• 옹호자 advocate : 필요한 정보를 끌어내고 , 주민입장에서 정당성을

주장하고 , 기관입장에도 도전할 목적으로 지도력을 발휘

• 행동가 activist : 리더십 발휘 및 행동동참 , 지역사회와 주민을 CT 로 보지

않고 사회변화를 위하여 함께 나갈 동지로 본다

사회복지사의 실천기술

• 실천모형과 상관 없이 지역사회복지를 실천하는 데 있어 사용하는 기술이 있다 .

• 옹호기술• 연계기술• 조직화 기술• 자원 개발 및 동원 기술• 임파워먼트 기술

[ 옹호기술 ]

• CT 는 권리를 갖고 있고 , 그 권리는 법이 보장하는 것• 그들의 권리 ( 이익 ) 를 대변하는 기술

① 합리적인 수준을 유지해야 한다 .② 가능하면 팀워크 (teamwork) 에 의존한다 .③ 종종 적극적이고 단호한 태도를 요구한다 .④ 유연성을 잃어선 안 된다 .

옹호종류

자기옹호

개인옹호

집단옹호

지역사회옹호

정치 /정책 옹호

체제변환적옹호

옹호기술 행정 및 기술지원

개인욕구파악 , 사정

집단기술 , 의사소통기술

조직화 로비 홍보( 미디어 등 )

[ 연계기술 ]

• 제반 자원의 공유와 상호교류를 위해 , 또한 CT 를 원조하기 위해 , 사회복지사 자신의 역량을 강화하기 위해

합당한 능력을 갖춘 둘 이상의 개인이나 기관 ( 조직 ) 의 특성을 파악하여 이들을 한 체계로 엮어 놓는 기술

• 환경 속의 인간 / 중복 서비스의 통합 · 효율 / 연대의식

① 개입하고자 하는 사례의 특성에 맞게 연계의 목표를 분명히 설정해야 한다 .

② 평소 주요 인물 , 기관 , 조직과 긴밀한 관계를 형성하고 있어야 한다 .

③ 성원들이 연계체계가 추구하는 목표에 따른 역할 / 책임을 완수하도록 유도해야 한다 .( 자발적 , 적극적 참여유도 )

④ 융통성이 있어야 한다 .⑤ 기존 연계체계를 다른 사회복지사와 공유해야 한다 .

[ 조직화 기술 ]

• CT 의 문제해결에 있어 필요한 인력이나 서비스를 규합하고 , 나아가 조직의 목표를 성취하도록 합당하게 운영해 나가는 과정

• 과거에는 빈곤층이 주 대상이었지만 , 최근에는 전 주민을 대상으로 하고 있다 .

• 준비단계계획화단계조직화단계활동단계평가 및 과제 전환단계

① 사적 이익에 대한 관심을 조직화에 활용한다 .② 지속적인 관심과 노력을 요구하는 과정이다 .③ 갈등과 대결에 익숙해지는 방법을 배워야 한다 .④ 쟁점이 명확해야 한다 . ( 시급 / 구체적 / 실현가능성 )

[ 자원개발 / 동원기술 ]

• 모든 지역사회복지 실천활동에서 꼭 들어가야 할 기술• 자원 : 개인 , 현금 , 물품 , 시설 , 기관 , 조직 , 정보 등

• 인적자원 : 토착지도자 , 사회복지조직을 이용하는 소집단 지도자 ,

공공조직 지도자 , 잠재적 참여자 동원기술 :

기존조직 활용 ( 참여 가능성 높은 집단이나 조직의 지도자 접촉하여 권유 )

개별접촉 ( 호별 , 우편 , 좌담회 , 공공장소 ) 사회경제적 네트워크

① 기존조직이나 네트워크에 편입된 인물일수록 지역사회조직의 성원이 되기 쉽다 .

② 집합적 이득과 선택적 이득의 적절한 제공 필요③ 기존 조직들은 지역사회복지의 중요한 자원 / 비용절감④ 통합 정도가 높고 응집력이 높은 집단과 네트워크 동원이

집단행동 활성화를 이룬다 .⑤ 최소한의 분업이 가능한 소규모 집단이 효과적이다 .

• 물적자원 현금 , 물품 조달 모금 , 후원 , 사업제안서 (proposal) DM, 이벤트 통한 모금 , 미디어 모금 , 전화모금 , 기업 투명성 중요

[ 임파워먼트 기술 ]

• 1990년대 이후 사회복지실천에서 강조되는 개념• Empowerment : 능력을 가지는 것 , 능력을 향상하는 것

• 의식제고 , 자기주장 , 공공의제의 틀 갖추기 , 권력 키우기 , 역량건설 , 사회자본의 창출

① 협력 , 신뢰 , 권력 공유에 기반을 둔 실천적 관계를 형성한다 .② CT 들이 개인의 문제와 제도적 권력관계 간의 연관성에 대하여

인식하도록 돕는다 . ( 개인 문제들 응집 !)③ 변화과정에 CT 들이 참여하고 , 원조관계에서 통제감을 느끼게

한다 .④ CT 들의 자아상을 강화한다 . ( 자존감 , 자기효능감 , 권위 ,

신뢰감 , 통제감 등 )⑤ CT 들이 새로운 기술과 지식을 발달시키도록 한다 .⑥ CT 들이 실제적 이익과 표현적 이익을 성취하도록 한다 .

http://media.daum.net/politics/others/newsview?newsid=20130421191507210

지역사회복지협의체

• 지역사회복지협의체의 기능

① 관한 지역 사회복지에 관한 중요 사항과 지역사회복지 계획의 심의 및 건의

② 사회복지서비스 및 보건서비스의 연계 및 협력 강화 ( 사회복지사업법 제 7 의

2)③ 지역의 복지문제 전반에 대한 협의 및 건의④ 지역사회복지 자원의 개발과 관련된 협의 및 건의⑤ 협의된 사항의 시행에 대한 모니터링⑥ 기타 지역사회복지에 관한 정책 건의

• 구성

10-30 인 지자체장이 임명 / 위촉 ( 시행규칙 제 1 조의4)

① 사회복지 / 보건의료에 관한 학식 · 경험이 풍부한 사람② 사회복지사업을 하는 기관 / 단체의 대표③ 보건의료사업을 하는 기관 / 단체의 대표④ 공익단체에서 추천한 사람⑤ 사회복지업무 / 보건의료업무 공무원 [ 사회복지사업법 제 7 의 2]

• 특성 대표협의체 , 실무협의체 , 실무분과 지역특성에 맞게 탄력적으로 협의체 운영 민관협력기구 서비스의 중복 방지 및 서비스 수요자 중심의 서비스

제공 구현 기본원칙 : 지역성 , 참여성 , 협의성

• 실례 남양주 부천 은평

사회복지협의회 기원 : 영국과 미국의 자선조직협회 (COS) 지방자체제의 실시로 지역사회차원에서의 지역문제

접근하여 문제를 해결하는 주민복지향상의 주체로서의 역할과 과제가 주어짐

현실적으로 지역주민의 복지문제를 지역사회 차원에서 해결할 수 있는 사회적 조직이 미흡함

법적 구성 ( 사회복지사업법 제 33 조 )• 사회복지법인으로 구성한다 .• 중앙협의회 , 시도협의회 , 시군구협의회가 있다 . 지방협의회는 중앙협의회의 지부 형식이 아니라 독립된 법인

형태로 사회복지사업법의 적용을 받는다 . 현재 17 개의 시도협의회가 있다 .

[ 사회복지협의회의 중요성 ]

실천적 관점에서 , 사회복지협의회는 지역사회복지영역에서 주로 논의되어져 왔다 .

지역사회개발 , 지역사회조직과 같은 사회사업이론이나 기술의 실천적 장으로서 그 의미가 강조되어 왔다 .

지역주민 연대감을 형성하고 , 주민참여를 유도하고 , 광범위한 지역복지를 추진하는 데 주도적인 역할을 하여야 한다 .

[ 구성 / 회원 ( 중앙 )]

회장 , 상근부회장 , 기획홍보본부 , 복지사업본부 , 나눔사업본부 , 사회복지연구평가원

기획조정실 , 대외홍보실 , 교육연수실 / 지역복지사업단 , 프드뱅크사업단 , 자원봉사사업단 / 나눔기획실 , 디딤씨앗지원사업단 , 휴먼네트워크사업단 , 사회공헌정보센터

회원자격 ( 사회복지사업법 시행령 제 13 조 제 1항 )1. 시 · 도협의회의 장2. 사회복지법인 및 사회복지사업과 관련있는 비영리법인의 대표자3. 경제계 ·언론계 · 종교계 · 법조계 · 문화계 · 교육계 및 보건의료계 등을 대표하는 자4. 기타 사회복지사업수행에 필요하다고 인정되어 중앙협의회의 장이 추천하는 자

[ 회원 ( 시도협의회 )]

사회복지사업법 시행령 제 13 조 제 2항

1. 시 ·군 · 구협의회의 장2. 당해 지역에 주된 사무소가 있는 사회복지법인 및

사회복지사업과 관련있는 비영리법인의 대표자3. 당해 지역의 경제계 ·언론계 · 종교계 · 법조계 · 문화계 ·

교육계 및 보건의료계 등을 대표하는 자4. 그 밖에 지역사회의 복지발전을 위하여 시 · 도협의회의 장이

추천하는 자

[ 회원 ( 시군구협의회 )]

사회복지사업법 시행령 제 13 조 제 3항

1. 당해 지역에 주된 사무소가 있는 사회복지법인 및 사회복지사업과 관련있는 비영리법인의 임직원

2. 당해 지역에 주된 사무소가 있는 사회복지시설의 종사자3. 당해 지역의 경제계 ·언론계 · 종교계 · 법조계 · 문화계 ·

교육계 및 보건의료계 등에 종사하는 자4. 그 밖에 지역사회의 복지발전을 위하여 시 ·군 ·

구협의회의 장이 추천하는 자

[ 사업 ( 중앙 )]

시행령 ( 제 12 조 ) 에 밝혀진 사업내용

1. 사회복지에 관한 교육훈련2. 사회복지에 관한 자료수집 및 간행물 발간3. 사회복지에 관한 계몽 및 홍보4. 자원봉사활동의 진흥5. 사회복지사업에 관한 기부문화의 조성6. 사회복지사업에 종사하는 사람의 교육훈련과 복지증진7. 사회복지에 관한 학술도입과 국제사회복지단체와의 교류8. 보건복지부장관이 위탁하는 사회복지에 관한 업무9. 기타 중앙협의회의 목적달성에 필요하여 정관으로 정하는

사항

[ 사업 ( 시도협의회 / 시군구협의회 )]

시행령 ( 제 12 조 ) 에 밝혀진 사업내용1. 앞의 1-7 에 해당하는 업무2. 시 · 도지사 및 중앙협의회가 위탁하는 업무3. 그 밖에 시 · 도협의회의 목적달성에 필요하여 정관으로

정하는 사항

시행령 ( 제 12 조 ) 에 밝혀진 사업내용1. 앞의 1-7 에 해당하는 업무2. 시 · 도지사 , 시장 ·군수 · 구청장 , 중앙협의회 또는 시 ·

도협의회가 위탁하는 업무3. 그 밖에 시 ·군 · 구협의회의 목적달성에 필요하여 정관으로

정하는 사항

[ 시설평가사업 ]

1998. 8. 사회복지사업법 개정으로 사회복지시설은 3년마다 1 회 이상의 시설평가를 받게 되어 있다 .

사업근거 : 사회복지사업법 제 43 조의 2 및 동법 시행규칙 제 27 조

평가목적 :① 사회복지시설의 투명성과 서비스의 질 향상을 통한

사회복지시설② 이용자와 국민의 복지수준 향상에 기여 사회복지시설

평가결과를 반영한 예산집행의 효율성 및 합리성 유도③ 사회복지시설 운영의 선진화 지원④ 사회복지시설의 평가지표 추가개발 및 세부 유형별

평가지표의 보완을 통하여 평가의 타당도와 신뢰도를 향상

시설의 서비스 최저기준 ( 시행규칙 제 27 조 )

1. 시설 이용자의 인권2. 시설의 환경3. 시설의 운영4. 시설의 안전관리5. 시설의 인력관리6. 지역사회 연계7. 서비스의 과정 및 결과8. 그 밖에 서비스 최저기준 유지에 필요한 사항

( 시설의 환경입소정원의 적정성 , 종사의 전문성 , 시설의 환경 , 시설 거주자에 대한 서비스 만족도 , 기타 시설의 운영개선에 필요한 사항 )

[ 자원봉사인증사업 ]

• 사업근거 : 사회복지사업법 제 9 조 , 동법시행령 제 25조제 3항 , 자원봉사자관리규정 ( 보건복지부 ), 자원봉사활동기본법 제 3 조 및 제 4 조

• 사업목적 :1. 사회복지봉사활동 실적의 인증관리 및 인정과 보상체계 마련2. 사회복지봉사활동의 효율적인 운영관리 및 상호협력체계 구축3. 사회복지봉사활동의 정책통계 제공 및 활성화 기반 조성4. 사회복지 인적자원의 효과적 활용을 통한 생산적 복지증진 기여

[ 발전방안 ]

• 시군구협의회의 활성화

• 민간복지전달체계의 중추기능① 공적부문에 우선하여 새로운 욕구에 대응하는

선구적 , 전문적 역할을 수행하여야 한다 .② 공적인 대책이 완성할 수 없는 욕구에 대한 서비스의

제공을 담당한다 .③ 공적인 서비스를 받지 못하는 취약계층의 대변인 역할을

한다 .④ 참여의 다원주의 , 소수자의 이익을 지키는 역할을 한다 .⑤ 자주적 참가의 장과 기회를 제공한다 .

• 지방사회복지협의회의 재정의 자립 ( 회비 , 공동모금 , 보조금 , 위탁비 , 기부금 등 )

• 사업분야의 확대① 지역사회복지계획 수립에 적극 참여해야 한다 .② 재가복지서비스의 공급주체를 확보해야 한다 .③ 지역사회복지활동의 토대가 되는 조직활동을 강화해야

한다 .④ 지역사회복지교육을 해야 한다 .⑤ 상담활동과 복지정보 제공활동을 해야 한다 .⑥ 보건과 복지 간의 협동활동 촉진 등에 초점을 맞춰야

한다 .

한국사회복지사협회• 사단법인 한국사회복지사협회• Korea Association of Social Workers : KASW• 사회복지사업법 제 46 조에 의한 법정단체• 사회복지에 관한 전문지식과 기술을 개발 , 보급• 사회복지사의 복지증진 도모를 목적으로 한다 .

• 사회복지사업법 시행령 제 22 조 1. 사회복지사에 대한 전문지식 및 기술의 개발 · 보급2. 사회복지사의 전문성 향상을 위한 교육훈련3. 사회복지사제도에 대한 조사연구 · 학술대회개최 및 홍보 ·

출판사업4. 국제사회복지사단체와의 교류 · 협력5. 보건복지부장관이 위탁하는 사회복지사업에 관한 업무6. 기타 협회의 목적달성에 필요한 사항

• 사회복지사 국가시험제도를 정부로부터 수탁 받아 시행

[ 사업 ]

지역사회복지관

• 지역사회 내에서 일정한 시설과 전문인력을 갖추고• 지역사회의 인적 · 물적 자원을 동원하여• 지역사회문제를 해결하고• 주민의 복지욕구를 충족시키기 위한• 사회복지시설

[ 지역사회복지관의 목표 ]

• 사회복지관은 사회복지서비스 욕구를 가지고 있는 모든 지역사회주민을 대상으로

• 보호서비스 , 재가복지서비스 , 자립능력 배양을 위한 교육훈련 등 그들이 필요로 하는 복지서비스를 제공하고 ,

• 가족기능 강화 및 주민상호간 연대감 조성을 통한 각종 지역사회문제를 예방 치료하는 ⋅

• 종합적인 복지서비스 전달기구로서 • 지역사회 주민의 복지증진을 위한 중심적 역할을 수행하여야

한다

[ 현황 ] ( 사회복지관협회 )

년도 2004

2005

2006

2007

2008 2009

2010

2011

2012 / 2013

개소수 383

394 397 407 410 416 420 428 437 / 438

유형 기준 개소수

종합사회복지관 ( 가형 )

건축면적 2,000 m2 (605 평 ) 이상 198(179)

종합사회복지관 ( 나형 )

건축면적 1,000~2,000 m2 (302~605 평 )

207(202)

사회복지관 건축면적 500~1,000 m2 (150~302 평 )

36(35)계 사회복지법인

재단법인 사단법인 학교법인 지자체직영/

시설관리공단

의료법인

441 319 51 10 25 30 / 5 1

지역성의 원칙• 사회복지관은 지역사회의 특성과 지역주민의 문제나 욕구를

신속하게 파악하여 사업계획 수립 시 반영하여 지역사회의 문제를 해결하고 , 이에 따른 서비스를 제공하여야 하며 , 지역주민의 적극적 참여를 유도하여 주민의 능동적 역할과 책임의식을 조장하여야 한다 .

전문성의 원칙• 사회복지관은 다양한 지역사회문제에 대처하기 위해 일반적

프로그램과 특정한 문제를 해결할 수 있는 전문적 프로그램이 병행될 수 있도록 지식과 기술을 보유한 전문인력이 사업을 수행하도록 하고 , 이들 인력에 대한 지속적인 재교육 등을 통해 전문성을 증진토록 하여야 한다 .

책임성의 원칙• 사회복지관은 서비스 이용자의 욕구를 충족하고 지역사회문제를

해결함에 있어서 효과성을 극대화하기 위하여 최선의 노력을 기울여야 한다 .

[ 사회복지관 운영원칙 ]

자율성의 원칙• 사회복지관은 다양한 복지서비스를 효율적으로 제공하기

위하여 사회복지관의 능력과 전문성이 최대한 발휘될 수 있도록 자율적으로 운영하여야 한다 .

통합성의 원칙• 사회복지관은 사업을 수행함에 있어 지역 내 공공 및

민간복지기관간에 연계성과 통합성을 강화시켜 지역사회복지 체계를 효율적이고 효과적으로 운영되도록 하여야 한다 .

자원활용의 원칙• 사회복지관은 주민욕구의 다양성에 따라 다양한 기능인력과 재원을 필요로 하므로 지역사회내의 복지자원을 최대한 동원⋅활용하여야 한다 .

중립성의 원칙• 사회복지관은 정치활동 , 영리활동 , 특정 종교활동 등에

이용되지 않게 중립성이 유지되어야 한다 . 투명성의 원칙• 사회복지관은 자원을 효율적으로 이용하고 운영과정의 투명성을 유지하여야 한다 .

운영원칙을 통하여 사회복지관이 지역사회복지의 핵심적인 역할을 감당하고 있는 걸 볼 수 있다 . 이 원칙들은 비단 사회복지관을 운영할 때만 적용되는 게 아니라 , 지역사회복지에 관계된 것은 다 포함된다고 볼 수 있다 .

• 사회복지관 사업의 대상은 사회복지서비스 욕구를 가지고 있는 모든 지역주민으로 한다 .

• 다만 , 다음 각호의 주민을 우선적인 사업대상으로 하여야 한다 .

① 국민기초생활보장법에 따른 수급자 및 차상위층② 장애인 , 노인 , 한부모가정 및 다문화가족③ 직업 및 취업알선이 필요한 사람④ 보호와 교육이 필요한 유아 · 아동 및 청소년⑤ 그 밖에 사회복지관의 사회복지 서비스를 우선 제공할

필요가 있다고 인정되는 사람

( 사회복지사업법 제 34 조의 5 참고 )

[ 사업대상 ]

• 사회복지관은 지역사회의 특성과 지역주민의 복지욕구에 대한 조사결과를 바탕으로 사업내용을 자율적으로 결정하되 ,

• 아래 분야별 단위사업 중에서 해당 사회복지관의 실정에 적절한 프로그램을 선정하여 수행한다 .

• 다만 , 위의 우선사업대상자들을 위해 사업 분야별로 각 1개 이상을 포함한 사업을 진행해야 한다

• 이 경우 관할 시장 군수 구청장이 지역적 특성을 감안하여 ⋅ ⋅특히 필요하다고 인정한 때에는 예외사항을 두거나 별도의 사업을 개발 추진할 수 있다⋅ .

[ 사업내용 개괄 ]

[ 사업내용 세부 (1/3)]

(서비스제공기능 )

[ 사업내용 세부 (2/3)]

[ 사업내용 세부 (3/3)]

(서비스제공기능 )

지역사회복지관에 대한 홍보

지역에 적합한 프로그램

지역 균형적인 설치

합리적 운영체계 확립

독립적인 재정 확보

직원의 전문성 및 적정인원 확보

http://www.nyjsw.or.kr/introduce/chart.php

[ 사회복지관의 과제 ]

- 수고하셨습니다 -