· DIRECTORIO Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo Facultad de Derecho y Ciencias Sociales Dr. Salvador Jara Guerrero Rector Hill …

Memorias del Seminario “Tópicos

Selectos de Derecho Contemporáneo”

* Ediciones Primavera 2010, Otoño 2010 y Primavera 2011*

María Teresa Vizcaíno López

Teresa Maria Geraldes Da Cunha Lopes Coordinadoras

Facultad de Derecho y Ciencias Sociales

UMSNH

2011

Editado 15 de noviembre de 2011

Título

Memorias del Seminario “Tópicos Selectos de Derecho Contemporáneo” * Ediciones Primavera 2010, Otoño 2010 y Primavera 2011* 1ª Edición 500 Ejemplares

Colección “Transformaciones Jurídicas y Sociales en el Siglo XXI” 5ª Serie / N° 3

Coordinadores de la Colección Hill Arturo del Río Ramírez Teresa Maria Geraldes Da Cunha Lopes

Responsable de la Edición María Teresa Vizcaíno López

Diseño

Luis López Ramírez

Corrección de Estilo Miroslava Vizcaíno López

Copyright © Cuerpo Académico “Derecho, Estado y Sociedad Democrática” Facultad de Derecho y Ciencias Sociales

UMSNH

Textos entregados en soporte informático por los autores.

Las opiniones expresadas en los trabajos que se reproducen, son responsabilidad de

sus autores.

Impreso por: Lulu.com | 3101 Hillsborough St | Raleigh, NC 27607-5436

DIRECTORIO

Universidad Michoacana de

San Nicolás de Hidalgo

Facultad de Derecho

y Ciencias Sociales

Dr. Salvador Jara Guerrero

Rector

Hill Arturo del Río Ramírez

Director

Dr. Egberto Bedolla Becerril

Secretario General

Mtra. Lucía Villalón Alejo

Subdirectora

Dr. José Gerardo Tinoco Ruíz

Secretario Académico

Lic. Zayuri Aguirre Alvarado

Secretaria Académica

Lic. Elías González Ruelas

Secretario Administrativo

Mtro. Damián Arévalo Orozco

Secretario Administrativo

C. P. Horacio Guillermo Díaz Mora

Tesorero

Lic. J. Jesús Rodríguez Morelos

Secretario de Desarrollo Estudiantil

Dra. Rosa María de la Torre Torres

Secretaria Auxiliar

Dr. Miguel Mendoza Barajas

Coordinadora General de Licenciatura

Mtra. Mª del Rosario Ortíz Marín

Secretaria de Difusión Cultural

y Extensión Universitaria

Mtra. María Elena Pineda Solorio

Coordinadora de la Licenciatura

en Derecho, Sistema Abierto

Mtra. Morelia Peña Belmonte Coordinadora de la Licenciatura

en Derecho, Sistema a Distancia

Dr. Héctor Pérez Pintor

Coordinador de la División de Estudios

de Posgrado

Dr. Jean Cadet Odimba On'Etambalako

Coordinador del Centro de

Investigaciones Jurídicas y Sociales

www.umich.mx www.themis.umich.mx

ÍNDICE

PRESENTACIÓN. María Teresa VIZCAÍNO LÓPEZ 9

PONENCIAS

LAICIDAD, EDUCACIÓN Y MULTICULTURALIDAD

EN EL CONSTITUCIONALISMO MEXICANO.

Francisco Javier IBARRA SERRANO

17

ESTADO LAICO, PLURALISMO E

INTERCULTURALIDAD EN LA VIDA

UNIVERSITARIA. Martha Patricia ACEVEDO GARCÍA

37

EL ACCESO A LA INFORMACIÓN, LA

DEMOCRACIA Y LA CONSTRUCCIÓN CIUDADANA

Irma Nora VALENCIA VARGAS y Miguel Ángel MEDINA

ROMERO

67

DISCRIMINACIÓN POR EDAD EN EL MERCADO

LABORAL (MECANISMOS DE CONTRATACIÓN).

Moramay Leonor GÓMEZ HURTADO

95

PARTICIPACIÓN POLÍTICA Y PERSPECTIVA DE

GÉNERO. CASO MICHOACÁN. Lucía VILLALÓN

ALEJO

125

LA EFICACIA REFLEJA DEL MATRIMONIO

RELIGIOSO Y ENTRE PERSONAS DEL MISMO

GÉNERO EN MICHOACÁN. Ricardo GARCÍA MORA

141

COMUNICACIONES ESCRITAS

ACCESO A LA INFORMACIÓN, DEMOCRACIA Y

CONSTRUCCIÓN CIUDADANA. Esther Angélica

HUERTA PADILLA

167

Memorias del Seminario “Tópicos Selectos de Derecho Contemporáneo”

6

EQUIDAD DE GÉNERO Y PARTICIPACIÓN

POLÍTICA. Edith PÉREZ VÁZQUEZ

175

DIVERSIDAD DE CULTOS RELIGIOSOS EN

MEXICO. Juan BELTZ CERDA 187

LAS MINORIAS RELIGIOSAS EN MÉXICO:

BALANCE ACTUAL, CONFLICTOS E INTERESES.

Antonio MARTÍNEZ RAMÍREZ

203

EL APOGEO DEL ANTICLERICALISMO

MEXICANO: EL CASO MICHOACÁN. Benito CHÁVEZ

BACILIO

215

RELATORÍAS

LA VIDA UNIVERSITARIA MARCADA POR EL

ESTADO LAICO, EL PLURALISMO E

INTERCULTURALIDAD. Ricardo GUZMAN MERCADO

225

LA OBJECIÓN DE CONCIENCIA, ¿NECESIDAD O

TERQUEDAD? Carlos Eduardo RUÍZ RODRÍGUEZ

231

BENEFICIOS, PROBLEMAS Y ALCANCES DE LAS

NUEVAS FORMAS DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA

COMO MODELOS DE LA DEMOCRACIA

ELECTRÓNICA DENTRO DE ERA DE LA

INFORMACIÓN. Antonio MENDOZA LAUREL

237

OCULTA DISCRIMINACIÓN DETRÁS DE LAS

ESPESAS CORTINAS DE HUMO DEL ÁREA

LABORAL (SALARIOS MÍNIMOS). Adriana

ARELLANO TINOCO

245

DEMOCRACIA FALLIDA. César Alberto HERMOSILLO

PÉREZ

249

PRESENTACIÓN

PRESENTACIÓN

María Teresa VIZCAÍNO LÓPEZ*

Esta obra recoge una muestra de los resultados académicos

alcanzados en el marco de los trabajos del Seminario “Tópicos

Selectos de Derecho Contemporáneo”, ediciones Primavera 2010,

Otoño 2010 y Primavera 2011, organizado por el Centro de

Investigaciones Jurídicas y Sociales, la Coordinación del Sistema

Abierto y la Coordinación del Sistema a Distancia de la Facultad de

Derecho y Ciencias Sociales, dependiente de la Universidad

Michoacana de San Nicolás de Hidalgo. A iniciativa de la

Coordinación del Sistema Abierto y del Área de Ciencias Sociales

del Centro de Investigaciones Jurídicas y Sociales de la Facultad de

Derecho, y con el aval de autoridades de la dependencia nicolaita,

se empezaría un nuevo formato -en marzo de 2010- para la

celebración de actividades dirigidas a estudiantes, egresados y

profesores de la Licenciatura en Derecho. En la primera edición

(Primavera 2010) y en las sucesivas (Otoño 2010 y Primavera

2011) del Seminario “Tópicos Selectos de Derecho

* Doctora en Derecho. Profesora-investigadora en la Facultad de Derecho y

Ciencias Sociales de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo

(México); integrante del Centro de Investigaciones Jurídicas y Sociales de la

Facultad antes referida, miembro del Sistema Nacional de Investigadores, con

perfil PROMEP y coordinadora de Seminario “Tópicos Selectos de Derecho

Contemporáneo” en el Sistema Abierto [[email protected]].


10

Contemporáneo”, se examinaron diversos temas y conceptos por

especialistas. Las sesiones presenciales se llevaron a cabo en

instalaciones nicolaitas: las correspondientes a la primera edición,

en el Salón de Actos “Miguel Mesa” de la Facultad de Derecho y

Ciencias Sociales; las relativas a la edición Otoño 2010, en el

Auditorio de la Facultad de Odontología y en el Salón de Actos

“Miguel Mesa” de la Facultad de Derecho; las propias a la edición

Primavera 2011, en el Salón de Actos “Miguel Mesa” y en aulas de

Edificio Central de la misma Facultad.

El Seminario “Tópicos Selectos de Derecho Contemporáneo”

pretende cubrir un espacio vacante en la formación interdisciplinar

y actualización permanente de la comunidad estudiantil, en la

modalidad abierta, ya que la mayoría de las actividades extra-

curriculares eran programadas en horarios en los que difícilmente

podrían asistir los alumnos del Sistema Abierto. Durante las tres

primeras ediciones de este Seminario, la intención de los

organizadores fue crear un espacio para la reflexión sobre el tamiz

de interpretaciones con relación a los derechos y libertades

constitucionalmente reconocidas que se filtran por el prisma de los

principios legitimadores de la misión del Estado de Derecho

constitucional; entre éstos sobresale el principio del laicidad, de ahí

que este principio informador del Derecho eclesiástico del Estado

no sólo constituya uno sobre los que descansa la relación Estado-

Iglesias, pues es, también, una consecuencia insoslayable de la

soberanía nacional y democracia, así como de la igualdad y libertad

de los ciudadanos.


11

La primera edición tuvo una duración de 25 horas y se

desarrolló del 20 de marzo al 29 de mayo de 2010. Las dos

siguientes ediciones duraron 40 horas cada una; la segunda edición

se realizó del 11 de septiembre al 27 de noviembre de 2010 y la

última se verificó del 12 de marzo al 28 de mayo de 2011.

En la edición Primavera 2010, los tópicos que se examinaron

versaron en torno a las nociones de “Estado laico, democracia y

derechos fundamentales”; este módulo de 10 horas presenciales y

15 horas de asesoría virtual se centró en los siguientes temas:

“México: ¿un Estado laico?”, “La Iglesia y los medios masivos de

comunicación en México”, “El régimen fiscal de las asociaciones

religiosas en México”, “El derecho a la no discriminación por

motivos religiosos en México” y “El matrimonio religioso y las

uniones de parejas del mismo género en México”. El desarrollo de

esa edición se basó en la presentación de ponencias y comentarios

de libros por expertos invitados, además de lecturas comentadas,

interpretación y análisis de textos representativos de los distintos

aspectos abordados y por la elaboración de ensayos por los

participantes.

La edición Otoño 2010 puso al alcance de los participantes

tópicos en torno a las nociones de “Cultura política, laicidad y

minorías”; en este módulo -de 10 horas presenciales y 30 horas de

asesoría virtual- se abordaron las siguientes temáticas: “Las

minorías religiosas en México: un balance de sus problemas y

conflictos sociales”, “El acceso a la información, la democracia y la

construcción de ciudadanía”, “Los ministros de culto y la visión del


12

Estado mexicano”, “Participación política y perspectiva de género.

Caso Michoacán” y “Laicidad, educación y multiculturalidad en el

constitucionalismo mexicano”. Durante este módulo se presentaron

ponencias magistrales y se proporcionaron –previo a las sesiones

presenciales- textos que facilitaron a los participantes realizar

lecturas comentadas, interpretar y analizar las diversas posiciones

de los expertos invitados, así como elaborar las comunicaciones

escritas.

Finalmente, la edición Primavera 2011 trató de familiarizar a

los participantes con los conceptos de “Estado laico, pluralismo y

discriminación”. En este módulo -de 12 horas presenciales y 28

horas de asesoría virtual- se examinaron los siguientes asuntos:

“Estado laico, pluralismo e interculturalidad en la vida

universitaria”, "La objeción de conciencia en el Estado laico: una

cuestión pendiente en la agenda política de México", "Redes

sociales, acceso a la información y movimientos democráticos”,

“Los ministros de culto y la visión del Estado mexicano”,

"Discriminación por edad en el mercado laboral (Mecanismos de

contratación)" y “El paradigma normativo de la democracia

constitucional en las sociedades plurales”. Durante este módulo, se

presentaron ponencias magistrales y un panel de expertos;

conjuntamente, se facilitaron documentos de trabajo a los

participantes, con el propósito de discernir sobre las diferentes

visiones que los especialistas compartieron en las primeras cinco

sesiones presenciales; en la sexta reunión, se desarrolló una sesión

plenaria, donde los asistentes participaron activamente. Con el


13

propósito de impulsar la contribución grupal y para formular

conclusiones del módulo correspondiente, intervinieron cinco

participantes como relatores; los demás asistentes presentaron

comunicaciones escritas.

Para dejar constancia del esfuerzo realizado en el marco de las

actividades correspondientes a las tres primeras ediciones del

Seminario “Tópicos Selectos de Derecho Contemporáneo”, en este

documento se refleja una muestra –ejemplificativa, pero no

limitativa- de la producción generada; en sus páginas, el lector

encontrará el texto de seis ponencias, cinco comunicaciones

escritas y cinco relatorías presentadas.

Si bien, la finalidad de la publicación de estas Memorias es dar

a conocer y poner en valor el trabajo que de forma entusiasta,

perseverante y fructífera ha realizado el personal académico y la

comunidad estudiantil en la Licenciatura en Derecho de la

Universidad Michoacana, en modalidad semipresencial -con sedes

virtual y presencial (en horarios sabatinos)- también es ocasión

idónea para agradecer y hacer manifiesta la deuda de colaboración

científica contraída con cuantos investigadores, profesores,

colaboradores y amigos han hecho posible desde dentro y fuera de

la Institución, cristalizar las tres ediciones anteriores del Seminario

“Tópicos Selectos de Derecho Contemporáneo”; un reconocimiento

público a los doctores Jean Cadet Odimba On‟Etambalako

Wetshokonda, Teresa Maria Geraldes Da Cunha Lopes, Susana

Madrigal Guerrero, Francisco Javier Ibarra Serrano, Irma Nora

Valencia Vargas, Ricardo García Mora, Jorge Álvarez Banderas,


14

José Herrera Peña y Miguel Ángel Medina Romero. También se

reconoce la participación de los maestros Hill Arturo del Río

Ramírez, Damián Arévalo Orozco, Edgar Hugo Rojas Figueroa,

Martha Patricia Acevedo García, Cuauhtémoc Manuel de Dienheim

Barriguete, Moramay Leonor Gómez Hurtado y Omar Vázquez

Carmona, así como de la D.E.A. Lucía Villalón Alejo y los

licenciados Zayuri Aguirre Alvarado, Paulina Munguía Suárez,

José Alberto Guerrero Baena y Vicente Martínez Hinojosa. El

impulso de las diversas ediciones de este seminario fue posible

gracias a la labor realizada por la maestra María Elena Pineda

Solorio y del personal de apoyo especializado que participa en la

Coordinación del Sistema Abierto de la multicitada Facultad,

además del valioso auxilio de becarios de colaboración y becarios

de excelencia del CIJUS; en específico por el apoyo logístico

brindado por José Alberto Guerrero Baena, César Alberto

Hermosillo Pérez, Carlos Eduardo Ruíz Rodríguez y Antonio

Mendoza Laurel.

Morelia, Michoacán, octubre de 2011.

PONENCIAS

LAICIDAD, EDUCACIÓN Y

MULTICULTURALIDAD

EN EL CONSTITUCIONALISMO MEXICANO*

Francisco Javier IBARRA SERRANO **

Resumen: Son ya doscientos años de fracaso de la

política educativa, desde el inicio de México a la vida

independiente (incluso en las culturas indígenas

prehispánicas y sobre todo en tiempos de La Colonia),

porque a pesar de los buenos deseos de educadores

auténticos y algunos gobernantes, los intentos de reformas,

con notables excepciones, han sido letra muerta. Existe el

fracaso educativo porque no se cumplen las disposiciones

constitucionales en materia educativa, en relación especial a las culturas indígenas: Existe discriminación motivada por

origen étnico, discapacidad, condición social y religión (art.

1º, segundo párrafo). No se respeta la composición

pluricultural (Ibídem); No existe igualdad de oportunidades

de los indígenas (art. 2º, Apartado B) ni desarrollo integral

de sus pueblos (Ibídem). No se cumple, por parte de la

Federación, los Estados y los Municipios, con las acciones

reales para garantizar e incrementar los niveles de

escolaridad, favoreciendo la educación bilingüe e

intercultural, la alfabetización, la conclusión de la educación

básica, la capacitación productiva y la educación media

superior y superior. Establecer un sistema de becas para los estudiantes indígenas en todos los niveles. Definir y

desarrollar programas educativos de contenido regional que

reconozcan la herencia cultural de los pueblos, de acuerdo

con las leyes de la materia y en consulta con las

comunidades indígenas. Impulsar el respeto y conocimiento

de las diversas culturas existentes en la nación (Ibídem, frac.

II).

* El presente texto corresponde a la ponencia presentada por su autor, el 27 de

noviembre de 2010. ** Doctor en Educación. Profesor investigador en la Facultad de Derecho y

Ciencias Sociales, UMSNH. Actualmente, integrante del Centro de

Investigaciones Jurídicas y Sociales [[email protected]].


18

Palabras clave: Laicidad, política educativa,

multiculturalidad, democracia, constitucionalismo

multicultural.

El Derecho contemporáneo implica retos trascendentales, uno

de ellos es la política cultural y la cultura de la política, en especial

en relación a la laicidad y las minorías, en el terreno educativo y de

la democracia, aspectos que, entre otros van configurando un

reciente campo de análisis y de conocimiento: el

constitucionalismo multicultural.

Desde finales del siglo pasado se hizo notar la reaparición de

importantes movimientos sociales, políticos y culturales de diversas

minorías culturales. De acuerdo con Francisco Ibarra Palafox1: La

caída del bloque socialista y la consecuente formación de nuevos

Estados en los antiguos países socialistas, como la Unión Soviética

o Yugoslavia, así como la intensificación de los movimientos

nacionalistas en alguna democracias occidentales, como España

con los vascos y los catalanes, el Reino Unido con los norirlandeses

o Canadá con Quebec, son ejemplos significativos de la

efervescencia política de finales de siglo. La intensificación de los

movimientos autonómicos de los pueblos indígenas en todo el

continente americano, pasando por la abrupta aparición del

movimiento zapatista en México, destaca también la presencia de

las minorías etnoculturales en el escenario político.

1 IBARRA PALAFOX, F. (2007). Multiculturalismo e instituciones político-

constitucionales. México: Porrúa, pp. 1-3.


19

Igualmente -sigue diciendo Ibarra Palafox- la guerra de

intervención que desataron los Estados Unidos en Afganistán e Irak

después de los atentados del 11 de septiembre de 2001, con la

subsecuente ola de inestabilidad regional y la reaparición de los

movimientos étnico-religiosos entre chiítas y sunitas en Irak,

además de la guerra internacional contra el terrorismo que ha

encabezado el gobierno estadounidense, y que ha servido de

pretexto para agredir algunas minorías etnoculturales en varias

partes del mundo, hacían urgente la necesidad de diseñar

instituciones políticas que aseguraran los derechos fundamentales

de los integrantes de esas minorías.

A lo cual debemos agregar los cambios en las temáticas y

problemáticas del Derecho Constitucional, en los actuales tiempos

de la globalización neoliberal, que incluye, éste último fenómeno,

el intento de homogenizar a la población mundial hacia el humano

consumidor.

El constitucionalismo multicultural se suma a la teoría

garantista, buscando el cumplimiento total de las disposiciones y

principios de los textos constitucionales, para todos, es decir,

incluyendo el respecto a los derechos humanos de las minorías

culturales; incluso aquí señalamos que, en el plano de la equidad, es

a dichas minorías a las que se tendría como prioritarias, si fuese

necesario a efecto de lograr la plena igualdad. Educación y

democracia podrían ser factores de de pleno respeto a la

multiculturalidad, en un Estado laico y comprometido con la

aplicación total de los postulados y principios constitucionales.


20

En especial ahora y aquí nos interesa destacar el

incumplimiento de las disposiciones constitucionales educativas,

particularmente las destinadas a las comunidades indígenas:

Actualmente educar es formar individuos con una conciencia

cívica y una actitud ciudadana; la educación por tanto es laica, es

decir, al margen de todo tipo de influencia sobre el conocimiento,

o no es educación. La educación tiene un objetivo específico: la

creación de sujetos capaces de participar, crítica, reflexiva y

dinámicamente, en la construcción de sociedades democráticas y

justas, plurales, tolerantes y solidarias. Por lo tanto la educación es

en la multiculturalidad o no es educación; porque la educación es

inherente a valores o no es educación.

Educar es una tarea que el Estado mexicano ha asumido, por

disposición constitucional, con la característica esencial del

laicismo, porque la historia de México es la historia del abuso de la

Iglesia católica en su acción fanatizadora, alienante, adoctrinante,

es decir: contraria a la educación. La educación religiosa es

contraria al laicismo y a la multiculturalidad. Por no lograr la plena

laicidad e interculturalidad, entre otros factores, la política

educativa mexicana es un rotundo fracaso.

La política educativa en México es un fracaso porque la

mayoría de los niños mexicanos padecen una desnutrición que les

impide aprender. Somos un pueblo que tiene escolaridad pero no

educación. Somos maestros que practicamos la enseñanza pero no

el aprendizaje, preferimos ser trabajadores de la educación que

educadores.


21

Que la educación es un fracaso en México, lo muestran los

resultados de reprobación, deserción, rezago, etc.; lo demuestra el

fanatismo futbolero, telenovelero y de chismes de pseudoartistas, la

futilidad y manipulación creados por los medios de difusión; el

fanatismo religioso que sigue influyendo en los mexicanos, desde

la escuela y sus celebraciones de pastorelas y posadas, fiestas

guadalupanas y religiosas en general (como culminar los estudios

de todos los niveles con misas de acción de gracias), etc. pese al

laicismo constitucional; existe fracaso escolar cuando se vota por la

derecha. Observamos cotidianamente el fracaso escolar en la

cultura mexicana de incumplimiento de la legalidad, cultura en la

que todos participamos, desde el intendente que se roba las escobas

de la escuela o la secretaria que se lleva las hojas de la oficina, el

que pasa un alto (luz amarilla o de plano roja) de semáforo porque

lleva prisa, o porque es influyente o porque conduce en estado de

ebriedad, hasta el Presidente de la República y su “haiga sido como

haiga sido soy el Presidente”. Pero sobre todo existe el fracaso

escolar cuando ni en lo individual, familiar, grupo o país, la

educación ha derivado en progreso incluyente.

Son ya doscientos años de fracaso escolar, desde el inicio de

México a la vida independiente (incluso en las culturas indígenas

prehispánicas y sobre todo en tiempos de La Colonia), porque a

pesar de los buenos deseos de educadores auténticos y algunos

gobernantes, los intentos de reformas, revolución, renovación,

pactos, Congresos, acuerdos, planes, programas, disposiciones

constitucionales y legales, con notables excepciones, han sido letra


22

muerta, manipulación política, discurso, etc. Es decir,

incumplimiento en la realidad social, económica, política, cultural y

educativa.

Existe el fracaso educativo porque no se cumplen las

disposiciones constitucionales en materia educativa:

a) No es una plena garantía individual y social el derecho a

la educación, lo demuestra el persistente analfabetismo,

ausentismo, deserción y rezago (art. 1º).

b) Existe discriminación motivada por origen étnico,

discapacidad, condición social y religión (art. 1º, segundo párrafo).

c) No se respeta la composición pluricultural (Ibídem).

d) No existe igualdad de oportunidades de los indígenas

(art. 2º, Apartado B) ni desarrollo integral de sus pueblos (Ibídem).

e) No se cumple, por parte de la Federación, los Estados y

los Municipios, con las acciones reales para garantizar e

incrementar los niveles de escolaridad, favoreciendo la educación

bilingüe e intercultural, la alfabetización, la conclusión de la

educación básica, la capacitación productiva y la educación media

superior y superior. Establecer un sistema de becas para los

estudiantes indígenas en todos los niveles. Definir y desarrollar

programas educativos de contenido regional que reconozcan la

herencia cultural de los pueblos, de acuerdo con las leyes de la

materia y en consulta con las comunidades indígenas. Impulsar el

respeto y conocimiento de las diversas culturas existentes en la

nación (Ibídem, frac. II).


23

f) No se propicia la incorporación de las mujeres indígenas

al desarrollo, mediante el apoyo a los proyectos productivos, la

protección de su salud, el otorgamiento de estímulos para favorecer

su educación y su participación en la tomas de decisiones

relacionadas con la vida comunitaria (Ibídem, frac. V).

La educación es un fracaso en México porque, entre otros

factores, el por todos citado (pero no por todos leído y analizado)

artículo 3° constitucional es, con sus honrosas excepciones: letra

muerta.

1. No existe en la realidad la educación como un “derecho”

plenamente ejercido (1er., párrafo);

2. En las escuelas no se desarrollan “armónicamente todas

las facultades del ser humano”, ni se fomenta “el amor a la patria y

la conciencia de solidaridad internacional”, no se fomenta “la

solidaridad en la independencia”, ni la independencia misma, no se

fomenta “la solidaridad en la justicia” y tampoco la justicia en sí

(2º, párrafo).

3. No existe el laicismo en las escuela particulares,

religiosas, pero tampoco en muchas oficiales, la educación no es

“ajena a cualquier doctrina religiosa” y tampoco a otros diversos

tipos de doctrinas: sociales, políticas, culturales e ideológicas (frac.

I);

4. El criterio que orienta a la educación oficial y privada no

tiene como base “los resultados del progreso científico”, no existe

una lucha (y si existe se está perdiendo siempre) de la educación

“contra la ignorancia” y contra “sus efectos: las servidumbres, los


24

fanatismos y los prejuicios”, por el contrario vivimos en una

sociedad plagada de servidumbres voluntarias: desde los maestros

seguidores servilmente del SNTE y a veces de la CNTE, serviles de

sus “autoridades” y “líderes”, somos una población en la que la

gran mayoría es fanática religiosa o futbolera, de la moda, de las

marcas, etc. Y en especial somos prejuiciosos, por ejemplo

admiramos la artesanía (arte verdadero) y la cultura indígena, pero

si deseamos insultar a alguien le llamamos: “naco” (frac. II);

5. La educación no es “democrática”, no es la misma para

todos; las escuelas y las aulas no son democráticas (con sus

honrosas excepciones) y nuestra sociedad no es democrática, sobre

todo en el concepto cabal que impone el propio artículo 3º:

“considerando a la democracia no solamente como una estructura

jurídica y un régimen político, sino como un sistema de vida

fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural

del pueblo.” Por el contrario entonces México es el país más

antidemocrático, porque más de la mitad de los mexicanos viven en

la pobreza (frac. II, inciso a).

6. Existe el nacionalismo pero no una educación

“nacional”, ya que no “atiende a la comprensión de nuestros

problemas”: la miseria para muchos y la riqueza para unos cuantos.

En el mismo país, México, existe al mismo tiempo, año 2008, el

hombre más rico del mundo y la población que más expulsa por

hambre trabajadoras y trabajadores, de todas las edades, a Estados

Unidos. En las escuelas no se aprende el desarrollo sustentable que

permita “el aprovechamientos (racional) de nuestros recursos”; la


25

educación en México no atiende a “la defensa de nuestra

independencia política, aseguramiento de nuestra independencia

económica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra

cultura”, por el contrario tenemos total dependencia económica

sobre todo de los Estados Unidos, entre otros aspectos porque las

compañías que dominan la economía mexicana son

estadounidenses, tampoco tenemos independencia política porque

los norteamericanos nos robaron hasta el nombre (nosotros también

somos americanos, incluso norteamericanos) y porque los

gobiernos priistas y panistas ha estado al servicio del gobierno

norteamericano; en consecuencia nuestra cultura, con todo y la

resistencia mexicana, es más gringa que nuestra: escuchamos su

música, vemos su cine, leemos su literatura, lo cual no tendría nada

malo si también pusiéramos atención a nuestro cine, nuestra música

y nuestra literatura, pero solo miramos sus programas de televisión,

pese al esfuerzo de los canales del Politécnico Nacional,

CONACULTA y la UNAM (frac. II, inciso b).

7. Nuestras escuelas no contribuyen “a la mejor

convivencia humana”, otra vez con sus honrosas excepciones, por

el contrario existen planteles donde los conflictos sindicales,

políticos o personales se reflejan en los alumnos y padres de

familia, incluso interviniendo con violencia en ellos; no se fortalece

“en el educando, junto con el aprecio por la dignidad de la persona

y la integridad de la familia, la convicción del interés general de la

sociedad”, porque tampoco son escuelas que sustenten “ideales de

fraternidad e igualdad de derechos” de todos los seres humanos


26

“evitando los privilegios de razas, de religión, de grupos, de sexos

o de individuos”, ya que existen claras diferencias económico-

sociales y culturales, que la educación no logrado colaborar para su

disminución: “México es la capital del país que más

multimillonarios de fortuna súbita ha generado en el mundo de los

años noventa: según los datos de las Naciones Unidas, un solo

mexicano posee una riqueza equivalente a la que suman diecisiete

millones de mexicanos pobres”. “En los basurales de la ciudad de

México juntan vidrios, latas o papeles, y disputan los restos de

comida con los buitres”. “El mundo trata a los niños pobres como si

fueran basura, para que se conviertan en basura” (frac. II, inciso c).

8. Que en México el Estado no apoya “la investigación

científica y tecnológica” en los centros de estudios superiores, es

una verdad cotidiana que se refleja en graves problemas de salud,

sobre todo para los más pobres. (frac. V)

9. La educación privada (escuelas particulares) no respeta

los ordenamientos del artículo 3º, que le obliga, “en el caso de

educación preescolar, primaria, secundaria y normal”, a impartirla

“con apego a los mismos fines y criterios que establecen el segundo

párrafo (desarrollo armónico del ser humano, amor a la patria,

conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en

la justicia).

Entre las causas del fracaso educativo, que se verán en cada

etapa histórica, está la nefasta presencia de la iglesia católica y

demás sectas; las cambiantes, insuficientes, ineficientes e

incongruentes políticas económicas, sociales y educativas


27

gubernamentales; la falta de vocación de los maestros (con

excepciones por supuesto, en algunas etapas históricas) y la mafia

del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (también

con excepcionales, aunque muy escasos, de auténticos líderes,

generalmente perseguidos e incluso asesinados).

Educación y multiculturalidad son dos valores de indisoluble

nexo. La multiculturalidad es sinónimo de democracia. Por lo que

es impostergable reflexionar en torno al significado de la

democracia en el marco de la política educativa, desde sus

principios constitucionales, su problemática y retos fundamentales.

Por supuesto pensamos en una democracia más allá del

régimen político y jurídico, rebasando incluso la concepción de una

acción democrática que se agota en la jornada electoral. Tampoco

es la idea de política limitada a la actividad partidista en la lucha

por el poder.

La educación laica y multicultural, es decir, democrática sólo

la puede realizar el Estado. Se trata aquí de la concepción

constitucional de democracia precisada en el artículo 3°: como la

constante mejora económica, social y cultural de la sociedad en su

conjunto. En tanto que en el terreno educativo, se concibe como la

organización práctica concreta de los sujetos democráticos.

Pensar en el papel de la educación en la construcción de la

democracia implica contextualizar a la sociedad contemporánea,

sus relaciones de poder económico, el control político e ideológico;

la lucha despiadada por los mercados y ganancias, el aumento de la

productividad, el enriquecimiento absurdo para unos cuantos y la


28

irracionalidad técnico-instrumental. Caracterizar nuestra sociedad

es reconocer el desempleo y sus consecuencias, la frustración,

exclusión, desvalorización, deshumanización, violencia, angustia y

excesos (miseria, riqueza, placer).

La educación actual representa una contradicción: educar

como instrumento de control político, religioso e ideológico o en un

proceso laico, constructivo de conciencias cultas y críticas; también

enfrenta un reto: democratizar a la educación y a la sociedad Lo

que significa igualdad de oportunidades de acceso a la cultura y al

progreso, a partir de la formación de una conciencia y de una

actitud intercultural de ciudadanía.

Educar para la vida democrática tiene evidentes

implicaciones éticas, así como un humanismo incluyente, una

cultura de respeto a los derechos humanos y un pluralismo político,

cultural e ideológico.

Para lograr la democracia como convivencia habitual y

cotidiana se requiere: diálogo, comunicación, reflexión,

comprensión y, sobre todo, participación. La democracia es un

ideal de progreso material constante, lo que implica necesariamente

la igualdad social sin menoscabo de la libertad individual,

reconociendo al otro, con respeto y solidaridad, eso es la

interculturalidad.

Sin embargo la vida cotidiana lo que muestra es violencia,

indiferencia, desprecio, exclusión, impunidad, corrupción, ineptitud

e imposición arbitraria, entre otros aspectos que se sintetizan en:

antidemocracia.


29

La democracia es el ejercicio responsable, libre y autónomo

de la ciudadanía, caracterizada ésta como el pleno ejercicio del

derecho, pero también el cumplimiento de las obligaciones y, sobre

todo, la capacidad de demandar el cumplimiento de obligaciones,

programas, metas, etc. de los gobernantes, dirigentes, líderes y

burócratas, como la esencial forma de ejercicio cívico, a partir de

una conciencia ciudadana formada, entre otros factores, por la

educación.

La educación ha desempeñado un papel central en la

construcción y ejercicio de la democracia, así como en procesos de

concientización para la apropiación de espacios democráticos.

La democracia es el proceso de mantener vigente y llevar a la

práctica la aplicación de los derechos y el cumplimiento de las

obligaciones de los ciudadanos, a través de la lucha por la

apropiación, construcción y resignificación de proyectos colectivos

alternativos.

Históricamente la demanda democrática se remonta a la

Revolución Francesa, de la mano de la ilustración, es decir, de la

educación y la cultura. En México la sociedad prehispánica y sobre

todo la colonial fueron particularmente antidemocráticas; la

conquista significó una brutal imposición y su régimen consecuente

fue la negación de la calidad de humano para el conquistado, por lo

tanto es también la nulidad de derechos de participación

democrática. La lucha por la independencia fue también el reclamo

de espacios políticos. A lo largo del siglo XIX se enfrentaron las

ideologías: liberales, federalistas y republicanas contra las


30

conservadoras, monárquicas y centralistas, con escasa participación

popular como no sea la de las armas; la consolidación de la

República se tradujo con el porfirismo en miseria para el pueblo y

nula participación democrática lo que, a su vez; derivó en el

movimiento armado de 1910-17.

La institucionalidad de la Revolución significó una especie de

democracia dirigida, un presidencialismo y un sistema político

unipartidista controlado sectorialmente, lo que redujo la

participación ciudadana a sus límites mínimos, a lo largo del siglo

XX, en cuya segunda mitad ocurrieron eventos, en el plano

internacional, que hicieron patente la necesidad de democracia: la

revolución cubana, la expansión y posterior derrumbe del

socialismo real, los movimientos estudiantiles del 68, etc. En el

México reciente tres años fueron esenciales: 1985, 1988 y 1994, el

sismo que sacudió y provocó la movilización ciudadana, la primera

derrota del sistema político, y el levantamiento armado del Ejército

Zapatista de Liberación Nacional, respectivamente.

La modernidad significa subjetivación, la persona se

reconoce como sujeto, frente a otros sujetos, sin jerarquías y sin

posiciones sociales, políticas y culturales. Se trata de una toma de

conciencia, de un darse cuenta, de la adquisición de una conciencia

clara de haber estado viviendo como súbditos subordinados, frente

a un régimen autoritario, corrupto y antidemocrático. México ha

sido país de presos políticos, tortura, racismo y discriminación, en

un contexto de desigualdad persistente, de distinción sectaria entre

los que mandan y los que obedecen, los que tienen para derrochar


31

en ostentosos lujos y los que sobreviven con lo estrictamente

indispensable.

Para el poderoso es la negación del carácter humano del otro,

mientras que para los desposeídos se trata de la aceptación natural

de la subordinación. Para unos pocos el disfrute de todos los

derechos, sobre todo el del progreso; para muchos: obligaciones,

trabajo y marginación. Estos son los marginados, delincuentes,

locos y nacos.

La democracia se construye, es decir, se forma, se con-forma

y se transforma. Es por lo tanto un proceso pedagógico, educativo,

inscrito en la posibilidad de ejercer el pensamiento y la praxis

política, para constituirse como ciudadano y como sujeto de

Derecho.

La democracia -y por lo tanto la educación- es la lucha por

espacios democráticos, sociales, campos dinámicos de tensiones, de

avances y retrocesos, en el ejercicio de una democracia efectiva.

En esa necesidad de abrir y organizar espacios de

participación democrática, el saber se ve también involucrado en la

disputa por la democracia. Por lo tanto la educación es un campo de

lucha ideológica, entre fuerzas favorables o contrarias a la

democracia.

Se hace necesario, en consecuencia, un trabajo político-

cultural de creación de alternativas contrahegemónicas, en el

sistema escolar (de la organización curricular a la gestión

educativa) y en la organización de la sociedad civil, hacia la plena

interculturalidad.


32

La democracia es construcción social, a partir de constituirse

como sujeto de Derecho, en un proceso de subjetivación, es decir,

un reconocimiento de las propias necesidades y del derecho a

satisfacerlas, pero también de un reconocimiento de la persona

como sujeto frente a otros sujetos de Derecho.

Los principios básicos de la democracia son la libertad,

igualdad, participación y solidaridad. Pero no en el discurso, en la

praxis. Los valores de la democracia son: la tolerancia, la

responsabilidad en la formación del ciudadano, la participación en

la civilidad, el respeto a la diversidad y la inclusión de las minorías

en los proyectos nacionales; su condición indispensable es el

Estado laico, el Estado es por necesidad y esencia laico.

La formación de ciudadanos, de seres humanos, significa

una lucha contra las fuerzas neoconservadoras, cuya tarea de éstas

es inhibir la participación democrática y fomentar actitudes

simuladoras de democracia.

Hablar de democracia -o mejor, de democracias- es referirse

a expresiones de prácticas concretas de poder, normas

institucionales, formas de organización, doctrinas e intereses

grupales e individuales, laicidad e interculturalidad. Estos son

algunos de los contenidos de la democracia, que cambia por

supuesto en los diversos contextos específicos.

Practicar la democracia, en una educación laica e

intercultural, significa aprender y aprehender, tener conciencia de

derechos y responsabilidades, facultades y obligaciones, implica la

libertad de ser distinto, el respeto a las divergencias, creación de


33

consensos y, particularmente, participación. Pero es también lucha

constante contra las prácticas demagógica de representación y

participación sin mayoría, sin consenso. En educación es estar en

contra del oscurantismo burocrático y sus principios: fe y

certidumbre, adiestramiento, competencia, excelencia, calidad

empresarial y evaluación de resultados cuantificables.

El trabajo educativo, sobre todo en la formación de docentes,

es cooperación, comprensión y producción colectiva de

conocimiento, implica reflexión analítica, crítica; es participación

activa en la polémica de la democracia.

La democracia, laica e intercultural, no se enseña, se adquiere

por contagio. No se agota en la participación política, es por

disposición constitucional: el sistema de vida fundado en el

constante mejoramiento de la vida económica, social y cultural del

pueblo.

Un texto constitucional es factor de control o de cambio

social, si sus disposiciones y principios no se cumplen o se aplican

totalmente, si son cerrados y rígidos o abiertos y flexibles

respectivamente. Como lo explican De la Torre y Torres Melgoza:

“La Constitución es la ley fundamental y fundante de

todo Estado libre y democrático. El texto constitucional se eleva

como el paradigma a seguir por el resto del ordenamiento

jurídico. Y por ello se debe cuidar que este pilar normativo se

encuentre en perfecta armonía con el entorno político,

económico y social.

La Constitución debe ser entendida como un órgano vivo,

latente, adaptable a las necesidades de aquella sociedad a la cual

regula, debe aspirar a ser un conjunto de normas, principios y

valores completos, coherentes, dinámicos. En este sentido

existen diversos mecanismos para proveer de complitud y de coherencia a los textos constitucionales en relación con la


34

cambiante realidad jurídica, entre ellos se destacan la reforma y la apertura constitucionales.

La apertura constitucional se deriva de la comprensión,

dentro del texto fundamental, de una serie de cláusulas de las

que se puede predicar un carácter abierto, estas disposiciones

normativas dan entrada al seno de la Constitución a otros

elementos que pueden ser de diversa naturaleza; así, el texto

constitucional puede abrirse a elementos extranormativos como

el derecho internacional de los tratados y el derecho

comunitario, entre otros.

Sin embargo, la apertura constitucional no se refiere

solamente a aspectos normativos, también se puede hablar de

apertura hacia contenidos tanto metanormativos, como pueden ser los valores y postulados morales, e incluso se puede hablar

de apertura constitucional hacia elementos extranormativos no

positivos como son los usos y las convenciones.

La apertura constitucional tiene la finalidad de lo que la

doctrina francesa denomina como ambiance, es decir, la

inserción de toda Constitución en un medio social. Podemos

entonces señalar que, la apertura constitucional va mucho más

allá de una simple conexión con otros ordenamientos, es un

medio para dar un sentido más completo a los aspectos y a los

contenidos de una visión puramente positivista.

En la medida que una Constitución esté inserta en el medio sociocultural y político que la promueve, este

ordenamiento tendrá más eficacia y relevancia normativa, de ahí

la importancia de la apertura constitucional como promotora de

la inserción de la Constitución en la realidad social, política,

cultural y económica de una sociedad”.

El Derecho Constitucional entonces es un sistema normativo

y un fenómeno social, y por lo tanto económico, político, cultural e

ideológico, con importantes significados filosóficos, es decir,

ontológicos, axiológicos y teleológicos. La laicidad y la

multiculturalidad son inherentes al constitucionalismo y, de su

cumplimiento estricto, en especial en materia educativa, depende la

democracia y la justicia social, como la esperanza que a veces

parece desaparecer ante la globalización neoliberal.


35

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ESTADO LAICO, PLURALISMO E

INTERCULTURALIDAD

EN LA VIDA UNIVERSITARIA*

Martha Patricia ACEVEDO GARCÍA**

El Estado laico es una construcción cultural, conjunto de

múltiples factores, siendo los primeros el territorio, la identidad, la

soberanía y la pluralidad, que al compás del devenir de los

milenios, ha ido estructurando sus bases, dándole, en grados

variables, autonomía y fortaleza en sus instituciones, en sus formas

de delimitarse, tanto política como ideológicamente.

Para referirnos a ello, es necesario precisar

terminológicamente la distinción que existe sobre dos términos que

en la actualidad convergen para la comprensión del estado laico.

Laicidad: Corresponde al mutuo respeto entre Iglesia y

Estado fundamentado en la autonomía de cada parte.

Laicismo: Hostilidad o indiferencia contra la religión.

Lo retomaremos más adelante.

* El presente texto corresponde a la ponencia presentada por su autora, el 12 de

marzo de 2011. ** Licenciada y Maestra en Derecho por la Facultad de Derecho y Ciencias

Sociales, egresada de la Escuela de Lengua y Literaturas Hispánicas de la

Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo, Diplomada en Estudios

Avanzados por la Universidad del País Vasco Euskal Herriko Unibertsitatea.

Actualmente, profesora por oposición de la materia de Derecho de la Seguridad

Social y Derecho Civil IV en las modalidades abierta y a distancia en la Facultad

de Derecho y Ciencias Sociales [[email protected]].


38

Encontramos dos características esenciales ante las cuales

podemos afirmar si estamos o no en un estado laico: primero, es un

estado protector de la libertad religiosa, siendo entonces la práctica

una garantía individual que tiene que verse plasmada en las leyes

correspondientes y, segundo, es un estado que ejerce el secularismo

religioso y por lo tanto no se puede declarar a favor de religión

alguna en términos de que esta situación pueda incidir para

decisiones administrativas, jurídicas, militares, económicas o de

cualquier índole que modifique la estructura del funcionamiento

estatal.

Para ello, ha sido necesario estar incorporando de manera

permanente y, bajo diversas modalidades de interpretación, una

multiplicidad de esquemas y cuerpos legislativos, de los cuales sin

duda, el que mejor asentó sus reales a partir de los últimos

trescientos o cuatrocientos años (según la variedad y preferencia de

criterios y opiniones del tipo histórico-jurídicas) fue la constitución

del estado-nación moderno, independientemente de sus grandes

fallas o cualidades, respecto de los grupos del poder, ya fueran de

corte burgués, comunista, de exacerbado nacionalismo o incluso, de

un carácter que pudiéramos calificar como ultraliberal.

Sin embargo, no debemos olvidar que esta forma de

concepción y de práctica de ejercicio laicista no ha sido la misma

en el caso de los países donde prevalece como primera influencia

ideológica la religión islámica. En estos casos, la forma tan férrea

de mantener un estado confesional, presenta muchas dificultades

para aceptar otras confesiones y doctrinas, de manera tal que hasta


39

nuestros días, en muchos países se presenta un fundamentalismo,

que presenta sentimientos exacerbados y llega a generar violencia,

ante la cual, los gobiernos permanecen o quieren, -

deliberadamente- permanecer pasivos.

Para entender el sentido actual del laicismo, es necesario

contrastar primero la reflexión histórica siguiente: desde las

culturas más antiguas, siempre han estado presentes las religiones,

intentando normar mediante el conocimiento espiritual, el

significado de “vivir sujeto a normas y conductas que se ajusten a

lo ético y lo moral, y a leyes que lleven a lo coercible”.

Por lo tanto, el Estado laico ha surgido como respuesta para

evitar que las confesiones religiosas se impongan sobre los criterios

que puedan desequilibrar la estructura del estado, en aras de afectar

a grupos o conglomerados humanos que piensen de manera

diferente o que profesen alguna creencia diferente, a aquellos que

no se “ciñen” a los cánones doctrinales de cualquier creencia

religiosa. Los grandes oleajes, desde las formas de vida de la

intolerancia religiosa, con las persecuciones, hasta los sistemas de

la tolerancia y la pluralidad de ideas, reflejen un proceso de

madurez histórica y política para generar un ambiente de

convivencia.

Tenemos un periodo muy ilustrativo entre lo que fue la edad

media y su tránsito a la edad moderna, donde los Estados eran

declarados confesionales bajo los cánones del cristianismo, y donde

por supuesto las monarquías dirigentes, eran supervisadas y

avaladas de jure o de facto por el papa en turno. Al mismo tiempo,


40

las cruzadas permitieron conocer que la religión del islam, iniciada

a partir del siglo VII D.C. por Mahoma, y consolidada por Saladino

en el siglo XII, había unificado y consolidado a los antiguos grupos

tribales del desierto, en la gran nación árabe, a la cual se

enfrentaban, identificada por sus territorios y aún más allá de ellos,

por la fe, la ritualidad y sus principios doctrinales.

En ambos casos, podemos decir que ello repercutió en la

conformación de una ideología, que se convirtió en sistemas de

derecho y de directrices de la vida pública y privada. Tanto a nivel

de individuos, como a nivel de instituciones, el estado que se fue

conformando resultó ser el primer instrumento de cohesión para la

profesión de la fe, abarcando desde los primeros años de su vida, en

los sistemas educativos, luego los laborales y así sucesivamente

hasta el final de sus días.

Con la llegada de la edad moderna, las propuestas de un

estado laico cobraron fuerza, por las condiciones del tipo

sociocultural, donde incluimos una sociedad que de manera más

independiente, buscara dar una interpretación a los fenómenos

naturales, el espacio exterior, el desarrollo biológico, pero también

a los que tenían que ver más directamente con el comportamiento

del ser humano: su forma de pensar, de educarse, de ejercer sus

derechos, de visualizar la distribución de la riqueza y el bien común

por canales diferentes a los mencionados por la iglesia.

Todo ello, se debió en gran parte a la serie de

descubrimientos geográficos, y a las concepciones ampliadas que

las ciencias de corte médico-biológicas, físico-astronómicas y


41

sociopolíticas, cobraron de los siglos XV al XVIII, con los

multiconocidos casos de Galileo o la “descentralización” de la

tierra como centro del universo, las primeras disecciones en

cadáveres realizadas ex profeso con carácter de exploraciones

anátomo-patológicas sistemáticas, y la exploración al fascinante y

complejo funcionamiento del cuerpo humano.

Todo ello, de manera un tanto cuanto metafórica, bien puede

entenderse como un estado de cosas donde se refirió que el

entendimiento sobre el simbolismo de la forma de construir la

noción de cuerpo, también se creaba una forma de entender y

profundizar el simbolismo de la comprensión de la realidad.

Sin embargo, de manera más precisa, la expresión por

conformar una ideología no confesional, si bien –como lo dijimos

anteriormente- ha venido avanzando a través de incontables épocas,

tuvo su manifestación más sólida en la Francia del Siglo XIX,

cuando la separación entre la iglesia católica romana y los diversos

gobiernos surgidos de la revolución e imbuidos de los ideales de la

ilustración que había iniciado en el siglo XVIII y de las muy

diversas formas de concebir e interpretar el liberalismo, lograron

crear una rectoría pleno del Estado tanto para la vida normativa

pública, como para la vida privada. Desde esta lógica, el laicismo

se incorporaba también –de manera implícita- como uno de los

principios de los derechos universales del hombre y del ciudadano,

y en el mundo occidental, la propuesta comenzó a convertirse en un


42

Tsunami cuyas oleadas impregnaron rápidamente territorios como

el continente americano1.

Surge un deseo por limitar a la religión al ámbito privado, en

términos de lo significaba arbitrar las decisiones y las formas de

comportamiento de los individuos y, de sus decisiones sobre cual

creencia religiosa tener, lo cual entonces también implicaba una

libertad religiosa a la que tendría que ajustarse el Estado.

Una manera muy simplificada de resumir este tránsito en el

mundo occidental sería la siguiente2:

La separación entre Iglesia (sea esta anglicana, católica, luterana,

presbiteriana) y Estado es un fenómeno que surge a partir del

humanismo, durante el Renacimiento. Se consolida con la Ilustración,

por medio de la corriente filosófica racionalista, llegando a ser una política oficial durante la Revolución francesa, la Independencia

Norteamericana y las revoluciones burguesas que deshacen la

"alianza entre el trono y el altar".

Tuvimos un acontecimiento muy significativo en ésta, nuestra

época contemporánea, que marca un símbolo a nivel mundial, tanto

en la autonomía doctrinaria del Estado moderno, como en lo que a

directrices canónico-espirituales se refiere, cuando el 11 de febrero

de 1929, mediante los pactos de Letrán, surge oficialmente el

Estado de la ciudad del vaticano, suscrito por Benito Mussolini y el

cardenal Gasparri como representante del entonces papa pio XI.

En el caso de nuestro país, desde una perspectiva de las

funciones del Estado, el asentamiento de los liberales en el poder a

1 Disponible en Internet: <http://es.wikipedia.org/wiki/Laicismo>. 2 Disponible en Internet:

<http://es.wikipedia.org/wiki/Separaci%C3%B3n_Iglesia-Estado>, [citado 5-

enero-2011].


43

mediados del siglo XIX, marcó el cambio cuantitativo y cualitativo

en este sentido, que se vio plasmado en la constitución de 1857.

Cuantitativamente, si hablamos del número de funciones

como el control de los registros de nacimientos, bodas o

defunciones, del número de cambios en las formas de regular

cantidades de escrituras de propiedad y, de la relativa

multiplicación de las escuelas con una intención más expansionista

por llegar a mayores núcleos de población, funciones todas estas

que pasan a convertirse en acciones e intenciones expresas de

manos del Estado

Cualitativamente, por que cambia de manera significativa la

manera de apreciar y percibir la nueva propuesta de vida respecto a

las libertades individuales, de visualizar las relaciones humanas

hacia el interior de las familias, particularmente en los roles

sociales entre el hombre y la mujer (esposo y esposa) a la

distribución social del territorio y la forma de conceptos como

posesión y propiedad, ya no como un acto de buena voluntad, con

la visión de las antiguas mercedes reales (dádivas del rey y la

nobleza), sino como un derecho promovido y adquirido por el

ciudadano que, en primer término, había dejado de ser súbdito, y,

en segundo sus retribuciones serían más por su esfuerzo propio que

por las referencias de terceras personas.

De igual manera, se cambia considerablemente en el

pensamiento colectivo con respecto a las presiones por cuestiones

ético-moralistas, inducidas y sobre todo a la libertad de escoger o

no una creencia religiosa por estrictas convicciones personales,


44

particularmente cuando surgen figuras jurídicas como el divorcio y

el registro civil, haciendo de estas acciones privadas, actos de

materia civil que implicaban un compromiso con el Estado, pero

que al mismo tiempo marcaban ciertas pautas de separación entre

ambas instituciones.

Los artículos centrales de esta Constitución, de los cuales

podemos obtener la referencia de que estaban ligados de manera

más directa y discutidos, avalados y, que posteriormente, fueron

diseñados y asentados, exprofesamente para conformar en su

sustancialidad y en su enunciación a promover ese Estado liberal y

laico eran3:

3º. Enseñanza libre (ninguna limitación en favor del dogma).

5º. Libertad de vocación, prohibición de contratos con

pérdida de libertad por causa de trabajo, educación o voto religioso.

13. Prohibición de fueros a personas o instituciones,

supresión de tribunales especiales (Ley Juárez).

22. Prohibición de penas por mutilación, azotes, y tormento

de cualquier especie.

27. Ninguna corporación civil o eclesiástica tiene capacidad

para adquirir o administrar bienes raíces, a excepción de los

edificios al servicio u objeto de la institución (antecedente de la

Ley Lerdo).

3 Disponible en Internet:

<http://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3n_Federal de los Estados

Unidos Mexicanos de 1857>, [citado 5-enero-2011].


45

Cabe señalar que en el artículo 15 se establecía el principio

de libertad de culto religioso y habiéndose discutido en forma muy

intensa, se declaró sin votación el citado artículo del proyecto,

señalándose que se discutiría nuevamente, lo que nunca sucedió, y

por lo mismo el citado artículo 15 no se incluyó en la constitución

de 1857.

Es decir, a partir de aquí, tanto en nuestro país como en el

resto del mundo, la cuestión fue fundamentalmente, convertir un

régimen de instituciones que estuviese más legitimado por

elementos de la soberanía popular que por elementos religiosos,

situación que surge cuando observamos el proceso por ejemplo, del

cambio de las monarquías absolutistas a las monarquías

constitucionales.

Pero el paso hacia estos Estados laicos es necesario también

comprenderlo, no en la pura idea de la separación irreconciliable

entre Estado e Iglesia. Desde luego que laicismo implica la no

supeditación del Estado a los criterios religiosos, pero no la

exclusión tajante y contundente de las iglesias respecto a la

participación en la vida social, cultural, ética e ideológica del

desarrollo de las sociedades.

Retomamos uno de los conceptos con los cuales empezamos:

la laicidad. Este término debe ser más bien entendido como un

proceso, más que como una forma fija o acabada en forma

definitiva, toda vez que hay elementos que permanentemente se

tienen que estar incorporando y, la forma de calibrarlos y


46

sopesarlos en la balanza de la tolerancia y del sometimiento al

Estado de Derecho, tiene que estar en una permanente vigilia.

Cuando las celebraciones públicas de algún culto religioso se

realizan, entra en juego evidentemente el libre tránsito por las

calles, al tiempo de que también quienes no simpaticen con dicho

culto pueden ignorarlo, bajo los criterios de su libre albedrío; así

mismo, las manifestaciones ajenas a toda religión o creencia en un

dios –ateísmo- pueden hacerse patentes en un marco de respeto

hacia quienes tienen la creencia y deísta o providencial.

Debemos considerar que, el paso de muchos Estados a la

laicidad, no ha sido precisamente una separación plena entre el

Estado y la Iglesia, lo cual nos sugiere que el pluralismo, tanto

religioso como en otros órdenes de la vida social y política de las

naciones actuales, subsiste en buena cantidad de casos de manera

armónica en occidente aunque -hay que recalcarlo- no corre la

misma situación en oriente, particularmente en aquellos países y

regiones donde coexisten las prácticas del cristianismo y el islam y,

ésta última es la religión dominante.

Pero evidentemente, muchas cosas han sucedido en este

sentido, en muchos sentidos, el Estado moderno, de alguna manera

ha querido ocupar el lugar que la Iglesia tenía en la antigüedad o en

el Medioevo, también ha intentado quererse convertir en esa

entidad omnipresente que regula las vidas de cada individuo, pero

sin el elemento sacramentalizador o, -más complejo-, queriendo

sustituir la característica sacramentalizadora eclesiástica por la

característica sacramentalizadora estatista.


47

De esta manera, podemos observar, en un paneo histórico de

los últimos doscientos años, que si bien muchos de los Estados

nacionales no toman rituales y ceremonias religiosas para

manifestarse ante la sociedad, si existen en las ceremonias cívicas,

características que fueron retomando formatos a partir de la

religión, que después fueron convirtiéndose en sustitutos de los

actos religiosos.

El Estado optó en muchos sentidos, bajo diversas formas, por

validarse en la representatividad más respetable posible, que

sustituyera moral y además políticamente, todo signo de autoridad

sobre la conciencia colectiva, desde luego, no lo logró, pero si fue

germinando una simbiosis, tejida luego de las reflexiones que sobre

los entendimientos y desentendimientos se vino dando (entendemos

por entendimientos y desentendimientos todo el conglomerado de

conflictos verbales y armados surgidos, como las persecuciones

religiosas a las iglesias, y también las persecuciones hacia los

ateísmos o hacia diferentes tipos de religiones, diferentes a aquellas

que eran las preponderantes en su momento, en su aquí y su ahora).

Vemos pues, que se puede –o se intenta- integrar a la

sociedad en nuevos esquemas de valoración que se puedan

convertir en comunes para la sociedad, donde éste se sienta

representada, significada y atendida en sus múltiples necesidades,

de tal suerte que, con el surgimiento de nuevas necesidades (salud,

vivienda, acceso a la tecnología, etc.) van surgiendo también

nuevas concepciones axiológicas, tanto en las leyes como en las

formas de comportamiento.


48

De alguna manera, un sustento para este tipo de

argumentación lo encontramos en el Leviatán de Hobbes cuando,

respecto a la autoridad de un Estado cristiano señala que

“nadie puede saber que son palabras de Dios (aunque los

cristianos se lo crean) al menos que Dios se lo haya dicho

personalmente. Por tanto la verdadera pregunta es: ¿Qué autoridad

tiene la ley? Como era de esperarse, Hobbes concluye que no hay

una forma certera de saberlo si no es por medio del poder civil: a

aquel a quién Dios no le haya revelado personalmente que son

suyos, ni que aquel que los hizo fue enviado por Dios mismo,

tiene obligación de obedecer a nadie cuya voluntad no sea ley. Por

tanto sólo hay obligación de obedecer al soberano del Estado, el

cual sólo tiene poder legislativo”4.

De manera concluyente, plantea una forma metódica de

aceptar un Estado donde Iglesia y Estado se manejen por separado

es decir:

“una vez aceptado el argumento principal de Hobbes (que nadie

puede estar seguro de la revelación divina del prójimo) a su

conclusión (que el poder religioso ha de estar subordinado al

poder civil) se llega por deducción”5.

Esta es una forma muy directa de ataque a la Iglesia y, en lo

particular a toda autoridad eclesiástica, que marcaba ya en la

Europa del siglo XVII, posturas críticas en torno a la separación

plena Estado-Iglesia, pero ese tono tan lapidario de expresión, no

hacía sino que sugerir que el estado sería ese nuevo paradigma de

regimiento de las vidas, y no era menos altivo de lo que criticaba, o

de lo que le parecía susceptible de ser criticado en el interior del

funcionamiento y la actuación de las instituciones religiosas.

4 Disponible en Internet: <http://es.wikipedia.org/wiki/Leviat%C3%A1n_(libro>. 5 Disponible en Internet: <http://es.wikipedia.org/wiki/Leviat%C3%A1n_(libro>.


49

Tenemos entonces, que el estado moderno, no

necesariamente plantea desligarse de la creación de instrumentos

que le suministren poder, y sumisión de sus gobernados, sino que,

tratando de hacer, -en muchos casos- una emulación de la

religiosidad, ahonda en procurarse de una manera paralela ese

poder de convencimiento. Aquí podemos decir que6:

El Estado es producto de un proceso de secularización del poder

político. Paradójicamente, el Estado también ha desencadenado

fenómenos de idolatría y dogmatismo.

Por lo tanto, el Estado moderno, ha intentado, en muchos

sentidos, ser un sustituto de la religión, intentando interiorizar en el

pensamiento, y “estructurarlo” hacia formas autónomas respecto de

pensamiento religioso alguno, pero, irónicamente, también

convirtiéndose en una entidad con matices de religiosidad.

Incluso, los siglos XIX y XX, han sido testigos de muchos de

aquellos Estados-regímenes, que habiendo entrado en una dinámica

completamente laica o atea desarrollan sus proyectos políticos y

jurídicos, planteados en la teoría o en la práctica para introducir, ya

sea de manera oculta o abierta, un culto a la persona de quien

dirige, cayendo en los excesos de las idolatrías, a las personalidades

de sus talentos, de sus dictaminaciones, de sus megalomanías y,

como consecuencia, de sus políticas establecidas para establecer

como entes de máxima honorabilidad.

En este sentido, retomamos el concepto de laicismo, ya que

se genera una dinámica de hostilidad ante lo religioso, y por lo

6 VALADÉS. (s/a), p. 44.


50

tanto no se pueden dar relaciones de respeto, ni de armonía entre

los sectores de la sociedad y el Estado, por lo que las libertades más

elementales para asistir a actos religiosos se ven obstruidas, e

incluso, en casos extremos, eliminadas, como sucedió por ejemplo

en el caso de nuestro país bajo la presidencia de Plutarco Elías

Calles entre los años de 1924 a 1928.

Tendríamos que citar, bajo estos criterios al Estado bajo el

régimen napoleónico, a los Estados, a los Estados totalitarios tanto

del fascismo como del comunismo, en la Alemania nazi, en la Italia

de Mussolini, en la Unión Soviética de Stalin, en el Japón, donde

los actos políticos y, entendidos como “cívicos” se convertían en

culturalidad hacia los personajes en el poder, valiéndose de

estrategias muy sofisticadas de terror, espionaje y forzamiento de

voluntades.

De alguna manera, observamos que en con el paso de los

años, el siglo XX, y lo que va del XXI, han ido intentando matizar

la convivencia de la laicidad con la religiosidad, de una manera que

en ocasiones logra obtener un valioso grado de armonía, de

reciprocidad en la convivencia y de integración en los proyectos de

desarrollo de la vida de una nación, de un país, de una región, de un

municipio, es decir, desde el plano más macrosocial, hasta el más

microsocial, aquel que tenga más nivel de desagregación para

llegar hasta el sentir de los grupos más pequeños.

De hecho, existen muchos Estados que no son formalmente

laicos, pero establecen políticas públicas ajenas a la normativa

doctrinal de las Iglesias y sustentan su legitimidad más en la


51

soberanía popular que en cualquier forma de consagración

eclesiástica. Países como Dinamarca o Noruega, que tienen Iglesias

nacionales, como la luterana (y cuyos ministros de culto son

considerados funcionarios del Estado), son sin embargo laicos en la

medida que sus formas de legitimación política son esencialmente

democráticas y adoptan políticas públicas ajenas a la moral de la

propia Iglesia oficial7.

Es decir, la laicidad, entendida y aplicada bajo los parámetros

de la sustancialidad de su contenido, busca más el respeto en la

integralidad de la persona que en la formalidad, del propio Estado,

y es necesario que esta situación se integre en una visión holística,

dado que ha resultado la mejor forma de compaginar las creencias

de los individuos, con una independencia de los Estados sobre los

sectores religiosos. En el pasado, muchas han sido las

consecuencias de las visiones parciales, tanto en perjuicio de las

personas por sus creencias, como en la inestabilidad de las propias

instituciones del Estado.

Esta definición amplia de la laicidad nos permite observar

cómo, independientemente del régimen legal que tienen algunos

países, sus Estados, es decir el conjunto de instituciones por las que

se gobiernan, dependen en cierta medida, mayor o menor, de la

legitimidad proveniente de las instituciones religiosas. De esa

manera, por sus propias trayectorias históricas, los países de

implantación protestante son bastante laicos, a pesar de tener

7 BLANCARTE, R. El porqué de un Estado laico, México: El Colegio de

México, AC.


52

Iglesias nacionales u oficiales. Por su parte, allí donde las Iglesias

ortodoxas están arraigadas, como Grecia o Rusia, el Estado es

menos laico, ya que depende todavía en buena medida de la

legitimidad proveniente de la institución religiosa. El caso de los

países mayoritariamente católicos presenta una tercera variante, en

la que generalmente se dan diversos grados de separación y una

relación tirante entre el Estado, que busca una autonomía de gestión

y la Iglesia mayoritaria, que pretende moldear la política pública.

El Estado es más o menos laico, según el grado de independencia y

el requerimiento de la legitimidad proveniente de la institución

eclesiástica8.

En este particular, sabemos que, desde una perspectiva

jurídica, legitimidad y legalidad van, respectivamente

correspondiéndose con el derecho escrito y el derecho natural, dado

que lo legal, es aquello que queda inscrito en un documento y en un

corpus jurídico, mientras que lo legítimo, queda más supeditado a

una verdad real, independientemente de que se pueda o no

comprobar, por lo cual, la legitimidad, en el aspecto religioso,

queda más ligada a una relación de tradición sagrada con la fe del

conglomerado que profese y, en ese sentido, el Estado puede y debe

medir la distancia que guardar con respecto a esas tradiciones, aún

y cuando desde el punto de vista legal no pudiera ser –en un

momento dado- justificada o establecida en las leyes vigentes.

Una forma de ejemplificar esta situación en nuestro país,

ocurre cuando en los barrios, colonias o cualquier otro tipo de

8 Ídem.


53

comunidades, se destinan espacios para iglesias, siendo que éstas

no formarían parte de un desarrollo de la urbanización en términos

de los planes de gobierno, o de desarrollo de los municipios, sin

embargo, aquí entra en juego el factor de la armonía y de la

tolerancia, que no son sino la pluralidad de pensamientos.

Así mismo ocurre también, con las formas de las iglesias

(edificaciones) antiguas para obtener financiamientos o asesorías

para su restauración, lo cual inevitablemente repercute en un tipo

de contribución para las prácticas religiosas; recurren a ayuda de

instituciones –como el Instituto Nacional de Antropología e

Historia- o el Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA) para

cuestiones vinculadas a las obras artísticas.

Por lo tanto, los escenarios de movilidad social del Estado

laico, evidentemente no pueden ser ajenos a la movilidad de los

practicantes de las religiones, porque las épocas y los cambios de

los tiempos, generan situaciones que hay que atender, acordes a las

necesidades que surgen para las nuevas formas de ejercer los cultos

religiosos.

Tiene que haber permanentemente una combinación y un

acompasamiento de sinergias entre las cuales surjan acuerdos,

adaptaciones, ajustes, y todo tipo de terminologías y acciones

tendientes a que la práctica del creyente, la práctica del ciudadano

no creyente, y la práctica de Estado que ejerce actos de autoridad se

sincronicen de la mejor manera.

Pero también, no debemos dejar pasar de lado, que muchas de

las ocasiones, la laicidad ha entrado en conflictos con la


54

religiosidad por que los ministros de culto supeditan lo político a lo

religioso, o bien, aquellos laicos no creyentes, quieren supeditar lo

religioso a las formalidades del Estado, de tal manera que la

transgresión, más que enfocarse entonces a las personas se extiende

a las propias instituciones.

Sobre este particular, tenemos en nuestra entidad federativa

(Michoacán) el tan conocido caso de la nueva Jerusalén, un

poblado ubicado en el municipio de Turicato, donde desde hace ya

prácticamente 30 años, en medio de un Estado mexicano que se

decreta abiertamente laico, las cuestiones vinculadas a los

preceptos religiosos siguen siendo simple y sencillamente un

mandato, primero de “Papá Nabor” –como se hacía llamar el líder,

y ahora –después de su muerte de su sucesor.

Esto repercute por ejemplo, en la aceptación de los maestros

que llegan a la mencionada comunidad, porque casi siempre existe

un conflicto, pues la gente que dirige la comunidad quiere obtener

maestros a modo, que no altere sus formas de pensamiento. Esto es

respetable, pero tenemos también el argumento del artículo 3º

constitucional, que garantiza tanto la gratuidad como la laicidad de

la educación.

De igual manera, no podemos ignorar, que –en un momento

dado- pueden transgredirse derechos como las libertades de libre

tránsito, o aquellas relacionadas con la propiedad de bienes.

Tenemos para la reflexión, una cita de Ana Güezmes de la

UNIFEM (Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la


55

Mujer) quien nos habla de ejes en torno a los cuales tiene que girar

el Estado laico9:

El segundo eje del Estado laico implica que las religiones se

someten a las leyes comunes (en este sentido es importante revisar

los privilegios tributarios, educativos y en materia de participación

que tiene la iglesia católica en América Latina). Un ejemplo de lo

difícil que es someter a los poderes religiosos a la ley se dio

cuando se discutía en Perú, la ley para que se expulsara a las

adolescentes embarazadas de las escuelas, después de un debate

bastante ajeno al sentido común de un país donde cerca del 20%

de mujeres son madres o están embarazadas en esta etapa, varios congresistas, reyes y jerarcas católicos, presionaron para que esta

ley no aplicara en los colegios privados (es decir los católicos).

Por supuesto, no tenemos elementos para asegurar que la ley se

esté cumpliendo, ya que la principal causa de la “deserción

escolar” en mujeres adolescentes sigue siendo el embarazo.

Estamos de acuerdo en que las leyes se tienen que respetar y,

en un marco de derecho necesario, y desde luego, de buscar apoyos

para aquellas adolescentes que se hayan embarazado, pero no

estamos de acuerdo en que utilice los términos del sometimiento

forzoso de la Iglesia al Estado, como si se tratara de un

aborrecimiento generalizado.

Esto nos ilustra, como lo hemos mencionado antes, un

ejemplo de laicismo, que tiende a sojuzgar a la iglesia y a

aniquilarla sólo por el sólo hecho de presentar argumentos

diferentes a los del Estado, en temas como los de la sexualidad y el

particular del aborto. Son estos los equilibrios que hoy debemos

estar al pendientes de que no se rompan, más aún en el mundo del

derecho, que es donde los abogados nos manejamos, pues tenemos

9 GÜEZMES, A. (marzo 2009). Conciencia latinoamericana, educación virtual,

“Estado laico, sociedad laica, un debate pendiente”, p. 9. Disponible en Internet:

<http://issuu.com/cddcolombia/docs/conciencia_laicos>.


56

mucho que incidir sobre los rumbos que las leyes y sus

interpretaciones inciden en la vida laica y la vida religiosa.

Por su parte, Blancarte, que también es especialista en el tema

nos dice, sobre una de las tantas razones para relacionar la laicidad

con el Estado de Derecho actual nos comenta que10

:

La segunda razón por la que laicidad se relaciona con los nuevos

derechos y por lo tanto con los debates actuales, es que la libertad

de conciencia genera inevitablemente una pluralidad de creencias,

las cuales pueden ser o no religiosas, pero que obligan a la relativización de cada una de las creencias en el ámbito público, y

a la generación de normas morales y de conductas aceptables a

todos, ajenas a una doctrina religiosa específica y por lo tanto

seculares o laicas.

El respeto a la libertad de conciencia y la inevitable pluralidad de

conciencia ha conducido entonces a la formación de un espacio

público secularizado (recordemos el caso de las universidades, los

hospitales y los centros de investigación que requieren una

autonomía para trabajar), en principio ajeno a la influencia de las

doctrinas religiosas y basado en una moral pública decidida por la

voluntad popular en función del interés público.

En la pluralidad de formas de concebir y creer, hay una gama

gigantesca de expresiones, pero también es muy evidente que en

esa libertad de conciencia no necesariamente todo es ajeno a las

doctrinas religiosas, sino que más bien el contenido de éstas,

tendría que llevarnos a pensar que la mejor manera de ejercerlas es

teniendo respeto por los que no comparten las visiones propias.

Así que hablar del término ajeno, puede resultar un tanto

extremoso, hablar de lo complementario si es más común, porque

la inmensa mayoría de las personas, siempre tienden a buscar un

10 BLANCARTE, R. J. Conciencia latinoamericana, educación virtual, “El

Estado laico y los debates sociales en la actualidad”, pp. 5-6. Disponible en

Internet: <http://issuu.com/cddcolombia/docs/conciencia_laicos>.


57

apoyo –sea en mayor o menor medida- en lo religioso para

sustentarse luego en lo civil.

También debemos pensar, que en la libertad de conciencia,

existen demasiados casos en los cuales se debe continuar buscando

y proponiendo medidas que hagan de nuestra convivencia una

forma armónica para el desarrollo de la sociedad porque:

“Los casos son múltiples y tienden a multiplicarse: investigación

sobre células troncales, protocolos de investigación que

involucran a seres humanos, métodos de inseminación artificial,

homosexualidad, derechos de las mujeres, derechos de los

menores de edad, conductas morales permitidas o toleradas,

aceptadas promovidas, libertad de expresión, derechos sexuales y

reproductivos, etcétera”11

Si bien es cierto que la laicidad, en tanto forma autónoma de

pensamientos religiosos puede presentar permanentemente

argumentos para indagar en los aspectos anteriores, también es

cierto que se debe tomar en cuenta que aquel sector de la población

religiosa (católica, musulmana, judía) que comparte con ellos

espacio, beneficios y perjuicios, cuenta también con un derecho a

manifestarse sobre dichas posturas y, a participar en la toma de

decisiones que a su vez se eleven a leyes y normas en relación a esa

materia12

.

En cuanto al concepto vaticano de “laicidad”, ella viene a

resignificarse a partir de la locución “sana laicidad” presentada por

Pio XII en un discurso del 23 de mayo de 1958, donde aludía a la

11 Ibídem, p. 5. 12 HUACO, M. A. (diciembre 2009). “Laicidades cristianas ¿Separó Iglesia y Estado el Concilio Vaticano II?” Conciencia latinoamericana, educación virtual:

El Estado laico y los debates sociales en la actualidad, p. 21. Disponible en

Internet: <http://issuu.com/cddcolombia/docs/conciencia_laicos>.


58

existencia de “una legítima y sana laicidad del Estado” opuesta al

“laicismo”.

Posteriormente el contenido de esta “sana laicidad” se

formularía autoritarimente mediante la declaración del Concilio

Vaticano II Dignitatis Humanae13

:

“Si, consideradas las circunstancias peculiares de los pueblos, se

da a una comunidad religiosa un especial reconocimiento civil, en

la ordenación jurídica de la sociedad, es necesario que a la vez se

reconozca y respete el derecho a la libertad en materia religiosa a todos los ciudadanos y comunidades religiosas”.

Sobre esto mismo, Benedicto XVI ha explicado

recientemente sobre esta línea, en un discurso que dirigiera el 9 de

diciembre de 2006 ante el 56vo. Congreso internacional de la unión

de juristas católicos italianos:

“La sana laicidad implica que el Estado no considere la

religión como un sentimiento individual, que se podría confinar al

ámbito privado. Al contrario, la religión, al estar organizada

también en estructuras visibles, como sucede en la iglesia, se ha

de reconocer como presencia comunitaria pública.”

“A la luz de estas consideraciones, ciertamente no es

expresión de laicidad, sino su degeneración en laicismo, la

hostilidad contra cualquier forma de relevancia política y cultural

de la religión; en particular, contra la presencia de todo símbolo religioso en las instituciones públicas”.

“Tampoco es signo de sana laicidad, negar a la comunidad

cristiana y a quienes la representan legítimamente, el derecho de

pronunciarse sobre los problemas morales que hoy interpelan a la

conciencias de todos los seres humanos, en particular de los

legisladores y de los juristas. En efecto no se trata de la injerencia

indebida de la iglesia en la actividad legislativa, propia y

exclusiva del Estado, sino de la afirmación y la defensa de los

grandes valores que dan sentido a la persona y salvaguardan su

dignidad. Estos valores, antes de ser cristianos, son humanos; por

eso ante ellos no puede quedar indiferente y silenciosa la iglesia, que debe proclamar con firmeza la verdad sobre el hombre y su

destino”

13 Declaración del Concilio Vaticano II Dignitatis Humanae, p. 33.


59

Independientemente de que se trate de un líder religioso,

hablamos de una persona que tiene un profundo conocimiento y

visión sobre lo que es la relación Estado-Iglesia y, que nos presenta

un aspecto discursivo tan notorio en nuestros días como lo es la

cuestión de la conciencias.

Muchos son los aspectos que, en la comunidad mundial nos

mencionan estas cuestiones, como cuando un médico pide recurrir

a su objeción de conciencia para no llevar a cabo un aborto, aún y

cuando esta actitud vaya en contra de las leyes y la normatividad

existente en un sistema de salud y sobre todo, en un sistema

jurídico.

También ocurrió hace algunos años en Francia: se prohibió la

burka para las mujeres en las escuelas, en tanto que es un signo

religioso visible, pero aunado a lo cual el presidente Nicolas

Sarkozy señaló que también era un signo de opresión para las

mujeres.

Recientemente, hemos visto como en Pakistán e Irán, se han

dado atentados contra las comunidades religiosas –ministros de

culto y laicos- cristianas, ante lo que parece ser una actitud muy

tibia de los gobiernos de aquellos países por esclarecer los hechos y

detener a los culpables.

Bien pudiéramos decir, que estos Estados no son laicos, sino

confesionales, y también que el cristianismo es una religión

practicada por un mínimo de población de aquellas tierras, pero eso

no quita, que debería prevalecer una forma plural de tolerar


60

aquellos cultos que no pertenezcan, a líneas oficiales y

mayoritarias.

Es decir, que aún y cuando no se hable de Estados que se

declaren abiertamente a favor de la laicidad, todos ellos se

encuentran en un entendido compromiso, -en este mundo actual en

el cual se pretende que los marcos jurídicos y los derechos, protejan

la seguridad, la vida, la libertad,- de garantizar el desarrollo pleno

de las preferencias religiosas.

Esto nos permite, en un momento dado, analizar que la

libertad de conciencia se debería respetar, si las mujeres (alumnas

en este caso) deseaban traer la burka por convicción a su

religiosidad, que dicho sea de paso no afectaba a terceros, no habría

razón dentro de una lógica-jurídica para llevar a cabo dicha

prohibición.

Por otro lado la minimización de cada mujer, en un país como

el de Francia, donde, desde el punto de vista jurídico, depende de

cada una de ellas, es en plena libertad para su uso, a diferencia de

los países árabes donde lo religioso y lo jurídico se consolidan para

no dejar margen alguno de la expresión de la feminidad.

Con lo anterior, podemos decir que de repente, se tiene que

considerar que no todo lo que se propone por el hecho de ir en

contra de lo que tradicionalmente se defiende desde la religiosidad

es precisamente progresista, porque esto nos puede crear el

espejismo de simular que hemos dejado el atraso y, al mismo

tiempo estarnos llevando a situaciones donde se estén dejando de

lado los más elementales derechos humanos.


61

Si solo vemos, por caso, que en muchas de las ocasiones,

muchas mujeres han sido engañadas para esterilizarse, sin saberlo,

o con discursos apabullantes desde el punto de vista tecnológico-

demográfico, pero sin darles la oportunidad de hacer una profunda

reflexión de conciencia sobre las consecuencias de mediano y largo

plazo, entonces la justificación de la laicidad solo está sirviendo

para violentar uno de los más elementales derechos humanos como

lo es la libertad de conciencia, mediante el uso de la persuasión

ventajosa o el engaño.

Trayendo a cita nuevamente a Güemes, señalamos lo

siguiente14

:

Bordieu citado por Lamas define la violencia simbólica como la

que se ejerce sobre un agente social con su complicidad o su

consentimiento, y la autora nos propone una acción colectiva

dirigida a cuestionar los propios fundamentos de la producción y

reproducción de lo simbólico para llegar a nuevos acuerdos

sociales.

En este caso, tenemos que ver que también en el

conocimiento y la interpretación de las temáticas vinculadas a la

laicidad, y a los propósitos del Estado laico, la semiótica juega su

papel, es decir, presentarnos instrumentos como dispositivos o

medicinas como símbolos de la salud reproductiva, cuando en

verdad se trata de elementos que sólo pretender crear una dinámica

social de esterilización masiva, negando derechos elementales

como el que tiene la mujer a embarazarse.

14 LAMAS (2001). Conciencia latinoamericana, educación virtual: El Estado

laico y los debates sociales en la actualidad. Disponible en Internet:

<http://issuu.com/cddcolombia/docs/conciencia_laicos>.


62

De igual manera, cuando encontramos símbolos de violencia

o de interpretaciones que sugieren adversión a aquellas tradiciones

de la colectividad social o comunitaria, nos encontramos con que

tales símbolos son en esencia también, mensajes que se planean

para crear distorsiones en los mensajes.

Se puede hablar de una laicidad, pero si el mensaje que se

planea, sugiere que se deben enajenar las voluntades colectivas, sea

mediante publicidad, o mediante una conducción premeditada de

conceptos, entonces, más que hablar de una conjunción armónica

por la libertad religiosa y la libertad de creencias, estamos hablando

de una anulación sistemática de una costumbre, de una tradición y

de un concepto para suplantarlos.

Y ello constituye una trasgresión a las libertades, a lo más

esencial de los derechos humanos, vemos pues, que a contrapelo de

la máxima maquiavélica, el fin no justifica los medios.

En su artículo “Los límites de la laicidad en la Argentina

contemporánea”, Juan Cruz Esquivel nos señala que15

:

La laicidad como concepto, generalmente está ligada a los debates

académicos y a las reflexiones de índole teórica. Menos habitual

es asociarlo a los espacios de representación ciudadana.

Esto nos invita a reflexionar sobre la idea de que no estamos

llevando estas posturas de diálogo hacia los escenarios de la

democracia participativa, donde se haga del conocimiento de

amplios sectores de la sociedad todo tipo de posturas, con el ánimo

de presentarles propuestas acerca de los diversos puntos de vista

15 Ibídem, p. 18.


63

sobre las realidades que en esta materia les resultaría benéfico

aprender, en aras de una mejor convivencia sobre la pluralidad y la

tolerancia.

En referencia a los aspectos normativos en la relación Estado-

iglesias:

En el artículo “O.M.I. Estado e Iglesia”, Gregorio Iriarte

respecto de la actuación del Estado laico en Bolivia nos señala

que16

:

Un Estado laico auténtico no pretende instrumentar el sentimiento

religioso del pueblo, y delimita las áreas de lo político y lo

religioso, sin confusiones, imposiciones o manipulaciones. Un Estado laico no debe otorgar privilegios a ninguna institución. Se

limita al reconocimiento pleno del derecho de la iglesia a actuar

con total libertad dentro de lo establecido en la CPE.

Reflexiones finales

El Estado laico en el mundo actual, debe ser un Estado

dinámico respecto a la conjunción de intereses entre todos los

cultos religiosos, a la vez que debe cuidar el marco del Estado de

Derecho, situación que resulta por demás compleja si no se toma en

cuenta el parecer de la conciencia colectiva de los diferentes

sectores involucrados en el tema.

Los aspectos más complejos en torno a la fe, a la concepción

de la vida, el sentido y la intencionalidad de la educación desde la

básica, hasta la superior, la multiplicidad del desarrollo tecnológico

y científico para usos donde intervenga la objeción de conciencia,

16 Constitución Política del Estado, Conciencia latinoamericana, educación

virtual: El Estado laico y los debates sociales en la actualidad, p. 94. Disponible

en Internet: <http://issuu.com/cddcolombia/docs/conciencia_laicos>.


64

la bioética, la vida y dignidad de las personas, todos en su conjunto,

tienen que ser sometidos a un profundo análisis entre los grupos

religiosos y sus ministros para incorporar al Estado de Derecho

toda expresión que edifique los más fundamentales derechos

humanos.

En este sentido, la interculturalidad juega un papel importante

dese la perspectiva de la tolerancia, de la aceptación del otro, de ese

otro que en términos de sus creencias y de sus entornos parecería

incompatible de poder generar convivencia y generar

conocimiento.

Citamos este texto sobre la Universidad Indígena en Sinaloa:

La Universidad Autónoma Indígena de México es una

institución de educación pública superior descentralizada del

gobierno del Estado de Sinaloa, con personalidad jurídica y

patrimonio propios. La aprobación apareció publicada el 5 de

diciembre de 2001 en el Periódico Oficial de dicha entidad;

otorgando la legalidad correspondiente a una universidad que se

propone ser y estar al servicio de los indígenas de México.

La UAIM tiene como misión “propiciar el desarrollo

integral, sostenible en las comunidades a través de ofrecer una educación universitaria crítica, gratuita, nacionalista, laica y

excelente acorde con los entornos locales y en referencia al ámbito

global, fincada en el cariño a la vida comunitaria y a las

tradiciones familiares para la realización plena de la gente,

soportada en una autoestima valorada y en la construcción de su

propia felicidad”

Podemos observar la propuesta de relación que propone entre

la laicidad y los entornos locales, con aspectos tales como la vida

comunitaria y las tradiciones familiares, por lo cual podemos

destacar que, en la laicidad, la interculturalidad, en gran medida es

permitir prácticas de nexos y costumbres, que se plantean en un

marco de tolerancia a la vez que se construyen, construyen


65

conocimiento, construyen canales de convivencia, construyen

nuevas formas de ver mundo sin xenofobias.

El avance hacia una plena laicidad y un plena

interculturalidad, se puede alcanzar también con la libertad de

prácticas basadas en la libertad. En muchos sentidos, la

criminalización de estereotipos provoca “encierros verbales” donde

la segregación que empieza por la religiosidad, termina por ser

política, por generar intereses de perjuicio sobre grupos.

Los ideales que han alcanzado, universidades en diferentes

partes del mundo, y, los propios que la universidad nicolaita se

pudiera proponer, deben tener en cuenta que la inclusión de las

diferencias religiosas estará presente y que en un momento dado, es

necesario marcar las pautas adecuadas para garantizar el progreso y

el avance de las relaciones humanas en lo general y, de las

actividades académicas y administrativas en lo particular.

Es decir, nuestros programas vinculados, relacionados al

desarrollo significativo de la participación del estudiantado

indígena, y de todo lo que converge a la interrelación y al

sincretismo científico-cultural, de tal manera que también la

libertad religiosa, entendida como convicción y libertad de

conciencia en un binomio con la educación, se conviertan en

símbolos francos de la justicia social.

Un siguiente paso, debe ser fundamentalmente el intercambio

a gran escala, promoviendo la cooperación interinstitucional, el

desarrollo y los vínculos, con el fin de conocer de manera amplia,

cual es el saber y el sentir de otras formas y prácticas de laicismo


66

frente a la interculturalidad, como en aquellos países donde

predomina la religión musulmana.

Desde luego, pensar también, en un mediano plazo, en la

preparación específica de maestros indígenas, que aborden los

planos religiosos, que atiendan las libertades de creencias y que,

compartan sus saberes en los diferentes programas y

planteamientos jurídicos y administrativos de la universidad, debe

desde ahora convertirse en un proyecto de particular importancia

para nuestra casa de estudios.

Referencias bibliográficas

GONZÁLEZ GONZÁLEZ, E (coord). (1996). Historia y Universidad.

Homenaje a Lorenzo Mario Luna, México: Centro de Estudios sobre la

Universidad, Facultad de Filosofía y Letras, Instituto de Investigaciones

Dr. José María Luis Mora. Universidad Nacional Autónoma de México.

GUTIÉRREZ VÁZQUEZ, J. M. (2004). La Universidad Indígena Intercultural

de Michoacán, Ideas para una universidad diferente, México:

Universidad Indígena Intercultural de Michoacán.

UGARTE CORTÉS, J. (2000). Instituciones y Textos Iushistóricos Roma-

España-México. México: Universidad Autónoma del Estado de México.

EL ACCESO A LA INFORMACIÓN,

LA DEMOCRACIA

Y LA CONSTRUCCIÓN CIUDADANA*

Irma Nora VALENCIA VARGAS**

Miguel Ángel MEDINA ROMERO***

Resumen: Los ciudadanos se encuentran desilusionados no solo

con el concepto sino, con el valor de la democracia. Su

participación se limita a cuestiones electorales o emisión de voto

inducido, y se les reserva, para legitimar su status de “ciudadano”,

a espacios de construcción de obras públicas que los benefician

como usuarios de un servicio, o bien, para realizar obras y

actividades en beneficio social, e incluso para legitimar las

acciones del poder público mediante la existencia sustancialmente ficticia de fórmulas de participación ciudadana. Es imperativo el

repensar la construcción de ciudadanía, con visión social para el

fortalecimiento de un Estado democrático. Para ello, el derecho de

acceso a la información pública, en cuanto derecho fundamental y

humano debe analizarse como insumo necesario para la

construcción de nuevos ciudadanos que conozcan sus deberes y

respeten los derechos de los demás; de los valores de justicia y

equidad, y otros que contribuyen a afirmar el bien común y la paz

social. Que en el ámbito de la democracia, sus logros en

estabilidad institucional y consenso político sean deseables; en

donde el déficit de provisión de los derechos sociales, o de negación de los derechos civiles, o la ingobernabilidad política

* El presente texto corresponde a la ponencia presentada por sus autores, el 25 de septiembre de 2010. ** Licenciada en Derecho, Maestra en Gobierno y Asuntos Públicos, Doctora en

Derecho y Candidata a Doctora en Sociedad Democrática, Estado y Derecho.

Actualmente es profesora e investigadora en la Facultad de Derecho y Ciencias

Sociales de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo

[[email protected]]. *** Licenciado en Derecho, Licenciado en Economía, Maestro en Comercio

Exterior y Doctor en Ciencias. Actualmente es profesor e investigador en la

Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Michoacana de San

Nicolás de Hidalgo [[email protected]].


68

constituyan los factores de precariedad de la democracia, y los presupuestos participativos sean ingrediente importante en la

gestión pública.

Palabras clave: Acceso a la información, ciudadanía,

participación social, democracia, bien común, paz social, justicia.

Sumario: 1. Introducción diagnóstica de la democracia,

ciudadanía y el ejercicio del derecho de acceso a la información

pública. 2. La democracia contemporánea. 2.1 Hacia un nuevo

modelo de democracia. 3. El concepto ciudadanía y la

construcción de un nuevo ciudadano. 3.1 La ciudadanía en el

mundo contemporáneo. 3.2 Construcción de ciudadanía activa o participativa. 3.3 Marco conceptual y ubicación del derecho de

acceso a la información pública. 4. El derecho de acceso a la

información en la construcción de una nueva ciudadanía con

visión social. 5. Referencias bibliográficas.

1. Introducción diagnóstica de la democracia, ciudadanía

y el ejercicio del derecho de acceso a la información pública

El vocablo democracia, es utilizado para hacer referencia a un

sistema político basado en el poder popular y su ejercicio es

confiado a representantes elegidos periódicamente, mediante

procedimientos electorales establecidos, y cuya realización presenta

serias dificultades; como concepto, se asocia a la soberanía popular,

voluntad general, interés público y participación en la toma de

decisiones; y, finalmente, es el término imprescindible en el cuerpo

de cualquier discurso político; por tanto, es la característica modal

en todos los gobiernos, al menos desde el punto de vista formal. Y

es que no hay estado o gobierno que se precie ser de avanzada, que

no incluya en su plataforma o plan de trabajo, en cantidad

importante de veces, la palabra democracia.


69

Sin embargo, no pocas personas, han concebido, asumido y

reducido la democracia como la exigencia de asistir un día

domingo a emitir un voto.

En el discurso, se acompaña con una serie de reformas

económicas y de mercado, formando una unidad; y ha sido

introducida por el poder político como la mejor forma de gobierno,

dentro de un marco de promesas por una vida mejor, y con la idea

de ser la perfecta forma de garantizar el empleo, educación, salud,

combate a la corrupción, protección contra la inseguridad y el

crimen.

Esos compromisos y esperanzas se ven frustradas, cuando los

gobiernos que la invocan no tienen habilidad de cumplir sus

promesas, generando un profundo desprestigio y falta de

credibilidad en la clase política. Los ciudadanos se encuentran

desilusionados no solo con el concepto sino, con el valor de la

democracia.

La clase política constantemente ha venido demostrando un

bajo nivel de éxito en la función que le encomienda el pueblo, la

burocracia cada día se muestra más apática y responsable en su

quehacer diario; los escandalosos resultados en materia de

corrupción, inseguridad, desempleo, falta de educación, bajos

estándares de salud pública, desengaño ante el concepto justicia,

entre otros males del siglo, están presentes menguando la imagen

propia de la democracia.

Pero no es el único mal, ya de por si grave; la ciudadanía,

cuyo concepto se relaciona íntimamente con la democracia y


70

refiere, según la tradición desde la cual se revise, la condición del

individuo como miembro de una comunidad política a la que está

jurídicamente vinculado por el mero hecho de pertenencia. Sin

embargo, los ciudadanos han sido históricamente utilizados y

manipulados.

La cultura democrática y ciudadana es privilegio de sectores

selectos de la población; el esquema adultocéntrico y patriarcal del

poder excluye a las poblaciones más pobres y los grupos

históricamente marginados como las mujeres, campesinos, obreros

y jóvenes quienes son utilizados y/o manipulados, generalmente

por partidos y candidatos con gran poder económico y político para

alcanzar el éxito en las elecciones, no obstante que, desde el punto

de vista formal, el deber cívico y el ejercicio del derecho político es

la máxima expresión de participación, y por medio del cual es

posible el voto de calidad, consciente y voluntario.

Su participación se limita a cuestiones electorales o emisión

de voto inducido, y se les reserva, para legitimar su status de

“ciudadano”, a espacios de construcción de obras públicas que los

benefician como usuarios de un servicio, o bien, para realizar obras

y actividades en beneficio social, e incluso para legitimar las

acciones del poder público mediante la existencia sustancialmente

ficticia de fórmulas de participación ciudadana.

El protagonismo de los ciudadanos en la toma de decisiones

está ausente, o en el mejor de los casos, en segundo término, no

obstante que el poder radica en el pueblo.


71

Por otro lado, el reconocimiento del derecho fundamental y

humano que tienen las personas para acceder a la información,

como insumo necesario para la participación en el diseño de las

políticas públicas y la participación en el desarrollo del Estado, y

que se traduce en el derecho de acceso a la información que maneja

el Estado, no obstante que se introdujo a nuestro país, acompañado

del discurso de ser el medio para erradicar la corrupción, vigilar el

uso de los recursos públicos, mejorar la calidad de vida de las

personas y promover la participación ciudadana, ha quedado en el

mero discurso.

No obstante la acogida que éste tuvo en todos los sectores de

la sociedad, incluyendo la clase política, se desdibuja el interés al

momento de hacerse efectivo; la ciudadanía no alcanza a entender

la vasta importancia y bondad del ejercicio de dicho derecho como

instrumento para, a su vez, ejercer derechos inherentes a la

ciudadanía, con matices sociales, y alcanzar los objetivos

planteados en el discursos y el origen y evolución de la

positivización del derecho de acceso a la información. Al no

advertirse resultados tangibles, viene el desencanto y el regreso a la

realidad social y política de los ciudadanos y personas miembros de

nuestro país.

Ante ese panorama, es imperativo reflexionar en torno a la

situación que actualmente guarda la democracia en México, pero

sobre todo, en la importancia que la ciudadanía y la participación

ciudadana tienen en su fortalecimiento, revisando la relación

dialéctica existente entre la evolución y el desarrollo de la


72

democracia y la necesaria construcción de un ciudadano

participativo y comprometido en el diseño de un nuevo Estado; con

una cultura robusta, fundamentada en los principios de igualdad,

justicia, dignidad, libertad, así como con valores que garanticen el

enraizamiento de la democracia como mecanismo para una nueva y

mejor sociedad, y en cuyo proceso, el derecho de acceso a la

información tiene un papel preponderante y crucial.

2. La democracia contemporánea

El concepto “democracia” ha venido siendo objeto de

diversos debates, que parten desde la concepción de los antiguos

griegos y romanos hasta llegar a Rousseau; era pensada como una

democracia directa en la cual los ciudadanos ejercen el derecho a la

participación en la toma de decisiones sin intermediación, asociada

desde entonces, a la soberanía popular y la voluntad general e

interés común.

Esas caracterizaciones de la democracia parecían elaboradas

para sociedades simples y apenas industrializadas, pero con su

desarrollo dieron origen a sociedades más complejas, de masa y

con mayor diferenciación en donde la democracia directa

representó una imposibilidad objetiva.

De allí, la democracia empieza a ser pensada como

representativa frente a la imposibilidad de autogobierno,

implementándose nuevos mecanismos con una dimensión vertical.

Se habla entonces de una democracia representativa que pervive en

un régimen que empieza a conformar el Estado liberal.


73

Posteriormente, se retoma en el concepto de democracia la idea de

igualdad, equiparando a libertad con la igualdad, suponiendo una

sociedad en el que los miembros son socialmente iguales en cuanto

a condiciones.

De tal manera que se incorpora al tema la división entre la

titularidad y el ejercicio del poder, el principio el principio de

mayoría, el constitucionalismo y la representación política,

matizándose lo que se considera democracia moderna.

En la teoría clásica, la democracia liberal presupone la

existencia de un mercado y libertades individuales vistas desde el

punto de vista económico como condición sustancial para la

existencia de la democracia política.

En la concepción moderna, se hace referencia a un sistema

político basado en el poder popular, cuya titularidad corresponde al

pueblo, y su ejercicio se deposita en representantes periódicamente

elegidos popularmente, emergiendo así el poder electoral.

En esta concepción, el sujeto político es el ciudadano que

delibera con el resto de los individuos en igualdad de condiciones,

para lograr decisiones legítimas. De tal manera que se establecen

tensiones entre conceptos como individuo-comunidad; ciudadano-

Estado; libertad-igualdad entre cuyos polos se debate la historia de

la democracia contemporánea.

2.1 Hacia un nuevo modelo de democracia

Los modelos discutidos a partir de la conformación de las

sociedades complejas, de masas, con economía de mercado, en los


74

que la democracia se piensa en su forma representativa, constituyen

un entramado en el que priman los modelos competitivo, pluralista

y participativa.

Schumpeter afirma que la manera de llegar a decisiones

políticas, es mediante la lucha de competencias por el voto del

pueblo. De esta manera se coloca el interés en los líderes, quienes

proponen y compiten por el libre voto, dejando de existir el pueblo

como el conjunto de ciudadanos racionales interesados en la cosa

pública, estableciéndose un método selectivo en el que el pueblo

elige un gobierno mediante la elección de un líder.

De lo anterior se pone de manifiesto que la democracia,

según esta perspectiva, se reduce a una simple competencia por el

liderazgo, en donde los líderes se constituyen como parte central de

un proceso político que termina ser de selección, en el cual los

representados no cuentan con más instancias de participación que la

de emitir un voto.

En la teoría pluralista de la democracia, cuyo exponente

principal es Robert Dahl, la democracia es vista como un ideal

imposible de realizar en la práctica, por lo que se debe hablar de

prácticas reales o poliarquías1, referidas a combinaciones de

liderazgos con control de los no líderes sobre los líderes, cuyas

características son: a) el control de las decisiones gubernamentales

sobre las medidas oficiales le corresponde a funcionarios electos; b)

los funcionarios electos son elegidos y luego sustituidos por

1 DAHL, R. (2006). La democracia. Una guía para los ciudadanos. México:

Taurus, p. 105.


75

elecciones libres relativamente frecuentes; c) en esas elecciones

tienen derecho a votar prácticamente los adultos; e) también tienen

derecho a ocupar cargos presentándose como candidatos; f) los

ciudadanos gozan del derecho de libertad de expresión; g) tienen

acceso a diversas fuentes de información; y h) tienen derecho a

formar asociaciones políticas que procuran influir en el gobierno

rivalizando en las elecciones.

La democracia en este modelo presupone el reconocimiento

de la dispersión en el poder, la presencia de ciudadanos con

distintos intereses pero con posibilidad de agruparse libremente, y

sus protagonistas son exclusivamente los grupos de interés que

controlan a los líderes.

Desde otra visión, la participación es ingrediente importante

y valor central para contrarrestar la corriente oligárquica del

sistema político. En este modelo, la participación y la igualdad

social están íntimamente ligadas; para que haya una sociedad

equitativa es necesario un sistema político más participativo. Bajo

esta concepción de la democracia, la participación de los

ciudadanos en el proceso de toma de decisiones que afectan los

valores sociales es el punto central de su existencia.

De lo hasta aquí expuesto, se puede advertir con meridiana

claridad que, la democracia es el principio más poderoso del último

y el presente siglo, y en sí misma; implica competencia efectiva

entre partidos políticos que buscan puestos de poder. Fue un ideal

inspirador de las revoluciones americana y francesa, pero durante


76

mucho tiempo su implantación fue limitada ya que solo una

minoría de la población tenía derecho a voto.

Sin embargo, la paradoja de la democracia es que mientras se

expande por el mundo, buscando crear democracias maduras que el

resto del mundo debe copiar y mejorar, existe una desilusión

generalizada con los procesos democráticos. Esa desconfianza se

centra, en gran medida, en la clase política dando lugar a que cada

vez voten menos ciudadanos y cada vez sean más los que dicen no

tener interés en la política parlamentaria, especialmente las

generaciones jóvenes.

Y es que la política parlamentaria se aleja remotamente de un

torrente de cambios que inunda la vida de la gente y que en gran

medida se deben al fenómeno globalizador del que los países son

objeto.

Los gobiernos y la democracia tiene problemas para

mantenerse activos cuando advierten que están perdiendo su

posición privilegiada y necesitan una profundización de la

democracia: lo que Giddens llama “democratización de la

democracia”.2

Esto significa una devolución efectiva del poder allí donde

está fuertemente concentrado a nivel nacional. Tener medidas

anticorrupción en todos los ámbitos. Implica una reforma

constitucional y buscar una mayor transparencia en los asuntos

públicos. Donde la adopción de decisiones políticas sea

preocupación cotidiana de los ciudadanos. Más participación de los

2 GIDDENS, A. (2000). Un mundo desbocado. México: Taurus, pp.81-95.


77

partidos políticos con los movimientos sociales, como los grupos

de presión ecologistas. Creando una cultura cívica sólida necesaria

para la construcción de esa nueva democracia.

Si bien es cierto que la democracia no puede de ninguna

manera garantizar a pie juntillas la felicidad de sus ciudadanos, si

les debe generar beneficios suficientes para hacerla deseable y

factible.3

La inclusión de elección libres e imparciales que contribuyan

a la participación política; la existencia de medios de difusión libres

e independientes, haciéndose efectivo el derecho a la libertad de

expresión, pensamiento, información y conciencia; la separación

real de poderes del Estado, que permitan proteger a los ciudadanos

de sus derechos civiles y políticos; y, el fomento de una sociedad

civil abierta, contribuye a la realización del derecho de reunión y

asociación pacificas.4

Para lograr una democracia con estas características, es

necesario reflexionar sobre el concepto ciudadanía, y, sobre todo,

en las características del ciudadano con el que se puede alcanzar

este modelo.

3. El concepto ciudadanía y la construcción de un nuevo

ciudadano

El concepto ciudadanía, sigue siendo un concepto ambiguo

3 DAHL, R. Op. cit., p. 71. 4 El Informe sobre Desarrollo Humano 2000 del PNUD se ha dedicado al tema

de la democracia y los derechos humanos. Disponible en URL:

<www.aidh.org/ViolDE/pdf_e/ch0.pdf>.


78

que se concibe de maneras diferentes según la posición teórica-

doctrinal del cual se analice, y que aparece en diversos planos

como el jurídico, sociológico, descriptivo y normativo, que además

tiene un alcance potencialmente ilimitado ya que tiene la

posibilidad de reivindicar cualquier discurso ya sea visto desde la

izquierda o la derecha; y adicionalmente, tiene una función

ideológica que enuncia igualdad política pero que encubre

desigualdades subyacentes determinantes, reviste problemas para

su conceptualización.

La ciudadanía social puede ser considerada como el status

formal del ciudadano como titular de derechos y miembro pleno de

una comunidad política en condiciones materiales que posibilitan el

ejercicio efectivo de dicho status. El ejercicio de los derechos

políticos depende de una serie de condiciones previas, que no solo

son económicas5, pero que están ligados al ingreso económico que

perciben las personas y que implican inclusión o exclusión de la

ciudadanía. Esto es así, dado que la libertad jurídica para hacer u

omitir algo sin libertad fáctica, carece de todo valor.

Es decir, el status de pertenencia a una comunidad

determinada, que va a acompañado de una batería de derechos y

obligaciones iguales, así como condiciones de vida y satisfacción

de necesidades que permiten la participación en el desarrollo de la

comunidad y el análisis de las tensiones y desequilibrios existentes

en la sociedad, para buscar soluciones que generen los pesos y

5 La ausencia de información o instrucción educativa pueden igualmente obstruir

el disfrute efectivo de los derechos ciudadanos.


79

contrapesos hasta alcanzar el equilibrio.

Y es que el concepto ciudadanía ha sido relacionado entre un

ideal normativo y una concepción en atención a la adquisición y

posesión de bienes y riquezas. Es decir, el ciudadano está ligado,

tanto en la tradición clásica como en la modera a la posesión de

ciertos bienes patrimoniales y una cierta igualdad entre quienes

participan den la vida pública.

A partir de la segunda mitad de los 80, el término

“ciudadanía” se ha convertido en uno de los referentes más

abarcadores y comprensivos de la reflexión filosófica-política y de

la politología. Ha generado multitud de discusiones enmarcadas en

los puntos de vista de liberalismo frente a republicanismo y

comunitarismo.

El interés por el tema de la ciudadanía, se debe, entre otras

cosas, a un pluralidad de hechos políticos y cambios sociales muy

dispares: desde la pasividad y apatía de los potenciales votantes al

resurgimiento de los movimientos nacionalistas, desde la crisis del

Estado de Bienestar al hecho del multiculturalismo o al fracaso de

la políticas medio ambientalistas”.

Las notas que destacan del concepto de ciudadanía, son la

participación, los derechos y sobre todo, la pertenencia. Sin

embargo, no debe dejarse de lado el devenir histórico del concepto

de ciudadanía, en donde el sujeto de ésta, ha venido planteando

fuertes luchas sociales en aras del desarrollo del concepto y la

conquista de derechos inherentes al status de ciudadano.


80

La ciudadanía moderna es un status que implica igualdad

abstracta entre los individuos considerados como tales por el

Estado, y no como miembros de una comunidad o ciudad. De allí

parte la distinta concepción de los derechos en las tradiciones

liberal y republicana, empezando a matizarse el concepto como

status político, es decir, sujeto político activo, participativo en el

gobierno de la res publica.

3.1 La ciudadanía en el mundo contemporáneo

A partir de los años 90 del siglo pasado se propugnó por una

revisión acerca de los criterios de justicia en relación con los

derechos humanos; surgió el problema de las migraciones y

procesos de generación de identidades emergentes; la desafección

ciudadana en términos de participación política demostrado en los

altos índices de abstencionismo electoral; y, el inicio de los

impactos del fenómeno globalizador, plantearon necesidades de

revisar el concepto de ciudadanía y mantenerlo en el debate.

Se recupera la discusión planteada por Marshall en su obra

Ciudadanía de clase social, publicado desde 1950, en el que el

autor define el concepto como el de asegurar que cada cual sea

tratado como miembro pleno de una sociedad de iguales, y la

manera de conseguirlo es otorgando un número creciente de

derechos inherentes a la ciudadanía. Estos serían los derechos

civiles6, derechos políticos

7 y, los derechos sociales

8.

6 Ubicados en el siglo XVIII y que reconocen el derecho a la propiedad, a la

libertad de pensamiento, de expresión, de asociación, entre otros.


81

Estos derechos los asocian con instituciones y estructura

determinadas; es decir, los derechos civiles con los tribunales de

justicia, los derechos políticos con el congreso o parlamento; y los

derechos sociales con el sistema educativo y los servicios sociales,

considera a los niños y niñas como ciudadanos en formación.

Tal posición sin embargo fue criticada por considerarse

utópica ya que presenta un cuadro de desarrollo sucesivo de

derechos en cascada por que el reconocimiento de un derecho lleva

consigo el surgimiento posterior de otro, y así sucesivamente.

La nueva derecha critica el hecho de que para que se instaure

una ciudadanía con tales características, es necesario plantear la

existencia del estado de bienestar que necesariamente generaría una

fuerte carga al Estado, además de la posibilidad del clientelismo y

pasividad social que impide un ejercicio de participación social

consolidado, negando condiciones para los procesos

democratizadores.

Por su parte, Touraine identifica la ciudadanía con la

conciencia de pertenecer a una sociedad y con la capacidad del

individuo de sentirse responsable del buen funcionamiento de las

instituciones, a la par de la obligación de las instituciones de

respetar los derechos de los hombres y mujeres.

La UNICEF considera que la ciudadanía dota de capacidad

de construir y transformar las leyes y normas que ellos mismas

7 Generados en el siglo XIX y que reconocen el derecho a votar y ser votado, la participación política sin restricción por razón de género, etc. 8 Corresponden a la segunda mitad del siglo XX, y se refieren al derecho a la

salud, educación, previsión social, etc.


82

quieren para vivir, cumplir y proteger para la dignidad de todos. 9

Esta concepción se clasifica en un ámbito objetivo y subjetivo. El

Objetivo, se relaciona con las condiciones externas que garantice

en un efectivo cump0limiento del derecho que le asiste a la

persona. Estas condiciones son de orden legal, institucional y

económico. El orden legal, posibilita la exigibilidad del derecho, el

institucional crea los organismos necesarios para su ejercicio y el

orden económico permite el ejercicio del derecho.

Por tanto, la ciudadanía activa se manifiesta en el ámbito

individual como participación, como responsabilidad, como

solidaridad y cooperación en la esfera pública y social, como

exigencia en la fiscalización y rendición de cuentas en lo público y

político.10

Debemos darnos la posibilidad de construir una nueva

ciudadanía dentro del contexto de nuestra sociedad compleja que

englobe dentro del principio, ciudadanía diferenciadas, en donde se

conquisten derechos especiales de representación por grupos de

preferencia sexual, nacionalidad, edad; donde los derechos

multiculturales no tengan como finalidad buscar gobiernos

autónomos o paralelos a los establecidos, sino integrando esas

diferencias culturales al contexto social específico en cuestión; en

donde se reconozcan formas étnicas organizacionales a partir de las

características de los grupos sociales de referencia más pequeños;

9 Ibídem, p. 63 10 VARGAS, V. (1997). “Un debate feminista en curso”, en HOLA, E. y

PORTUGAL, A. M. (ed.) La ciudadanía a debate. Santiago de Chile: Isis

Internacional- Centro de Estudios de la Mujer, p. 59.


83

dejando de lado la concepción de homogeneidad de una sociedad,

creada bajo criterios impositivos y autoritarios, y haciendo

prevalecer la perspectiva de grupos diferenciados en búsqueda de

espacios de inclusión e integración a la sociedad, cuidando

celosamente que no se rompa la unidad o comunidad política, se

puede construir un concepto más amplio de ciudadanía, creando

nuevos mecanismos de participación y construcción de nuevas

relaciones entre la ciudadanía y el Estado, y en las que el papel de

la sociedad civil organizada y los movimientos sociales sea

determinante construyendo espacios de lucha y ayudando a la

conciliación de las diferencias al interior de la misma sociedad.

La exclusión del acceso efectivo a ciertos servicios básicos

implica necesariamente una reducción de la ciudadanía. Por tanto

los derechos sociales son necesarios para posibilitar la autonomía

de los ciudadanos.

Y como se reclama una democratización del Estado de

Bienestar, abriéndolo a la participación de los ciudadanos, son éstos

los que hayan de concretar las condiciones y normas mediante las

cuales la ciudadanía como status de libertad e igualdad puede

hacerse efectiva.

De tal manera que, para la reestructuración de un nuevo

Estado, que haga frente a los retos del desarrollo tecnológico y

avance científico; los riesgos y amenazas que plantea la globalidad,

así como las influencias positivas que ha traído las

transformaciones derivadas del mismo fenómeno, es que considero

necesario buscar caminos para la construcción de una ciudadanía


84

con este perfil, y aquí es que planteo la posibilidad de que el

derecho de acceso a la información sirva de instrumento para ello.

3.2 Construcción de ciudadanía activa o participativa

Con antelación se ha dicho que uno de los criterios básicos

en los procesos democráticos es la comprensión ilustrada. Es decir,

los miembros de cualquier sociedad democrática deben tener

oportunidades efectivas e iguales de llegar a conocer en la

confección de las políticas alternativas y sus posibles

consecuencias, y participar en las decisiones y respuestas a sus

necesidades. Para ello, históricamente se han ideado diversos

caminos que permitan la viabilidad de tal supuesto.

Para tratar de dar respuesta a esa exigencia, se ha buscado

que la mayoría de los ciudadanos, reciban un nivel de educación

formal que asegure la alfabetización. Tal circunstancia resulta

insuficiente para lograr el nivel de comprensión ilustrada en los

asuntos públicos requerido para asumirse como ciudadanos dentro

del modelo de democracia párrafos arriba descritos.

La creciente internacionalización de los asuntos públicos,

consecuencia del fenómeno globalizador ha impactado fuertemente

a todas las sociedades y en todos sus sectores; aunado a lo anterior,

la complejidad de la comprensión de los asuntos públicos ha

sobrepasado los beneficios derivados de los mayores niveles de

educción; y, casualmente, la disponibilidad de información por los

diferentes medios de comunicación han impuesto mayor demanda

en las capacidades de los ciudadanos para la comprensión de todo


85

tipo de asuntos que atañen a sus comunidades. Es indiscutible la

necesidad de profundizar en una educación más allá de la formal;

podría complementarse con nuevos medios dirigidos a la educación

cívica, la participación política, información y deliberación,

apoyadas en forma creativa con las técnicas y tecnologías

disponibles en este nuevo siglo.

La democracia necesita ciudadanos activos y responsables

comprometidos en la construcción del nuevo Estado, mediante la

mejora constante del bienestar colectivo, más allá de las

preocupaciones por los intereses individuales.

3.3 Marco conceptual y ubicación del derecho de acceso a

la información pública

El desarrollo del hombre es resultado de la conquista de sus

libertades, a veces en ambientes pacíficos y en otros muchos casos

hostiles y sangrientos, que van permitiendo el desarrollo de la

humanidad.

Las libertades públicas o externas, desde los griegos y hasta

nuestros días, han sido la continua provocación para el avance de

los hombres, -como género-, que se plasma mediante la lucha por

su reconocimiento, y se ejercen frente al poder público11

.

La “libertad” desde el Derecho Constitucional, posibilita el

libre desarrollo del individuo en relación con los demás, y le

11 SANCHEZ FERRIZ, R. (1989). Estudio sobre las libertades. Valencia: Tirant

lo Blanch. Disponible en URL:

<http://www.sica.gov.ec/legal/doc/Información.htm>.


86

permite contribuir al desarrollo del bien común participando en la

política y en la cosa pública.

Para hablar de libertad se precisa de tener las condiciones

mínimas para un desarrollo vital digno. Por ello, la clave de las

diversas manifestaciones de la libertad es hoy, no tanto su

reconocimiento en cuanto su efectividad; sino que se traslade el eje

de toda construcción al régimen jurídico de las libertades: la

delimitación de su ámbito efectivo de las facultades susceptibles de

ser ejercidas, los límites que determinan aquél y el contenido

esencial, intocable por éstos, y principalmente, las garantías de que

se acompañan cada una de las libertades.

Desde la Revolución Francesa, se ha considerado que todo

ser humano, para desarrollarse íntegramente, requiere de

información; a partir de aquí, es ingrediente especial para el

desarrollo de sociedades democráticas la libertad de expresión y de

información. Como parte del contenido de la libertad de

información, se desarrolla el Derecho de la Información, como una

ciencia del derecho que ordena conocimientos que pueden ser

sistematizados hasta llegar a principios válidos cuyo estudio, en

ocasiones, solo tiene carácter filosófico, y en otras se centra en la

exégesis legislativa. Desde un punto de vista subjetivo, es una

disciplina que adopta conceptos, métodos, sistemas, hábitos de la

Ciencia del Derecho, es decir, un concepto doctrinal que se refiere

al estudio y la sistematización de las disposiciones jurídicas

positivas en materia de información.


87

El derecho a la información, comprende la facultad de buscar,

recibir y difundir informaciones, opiniones e ideas. Estas facultades

no son otra cosa que libertades que constituyen derechos subjetivos

de los particulares frente al Estado; es decir, suponen que los

individuos tienen un derecho frente al Estado para que éste no les

impida realizar acciones protegidas.

En ese orden de ideas, se ha definido el derecho a la

información como la rama del derecho público que tiene por objeto

el estudio de normas jurídicas que regulan las relaciones entre

Estado, medios de comunicación y sociedad, así como los alcances

y límites del ejercicio de las libertades de expresión y de

información y el derecho a la información a través de cualquier

medio. Como parte de este, se desarrolla el derecho de acceso a la

información pública.

El derecho de acceso a la información en México, aparece

como una rama del Derecho a la Información, y se desarrolla

fundamentalmente coincidiendo con la llamada sociedad de la

información, caracterizada por el surgimiento de una serie de

medios técnicos de transmisión y de información, que provocaron

efectos diferentes en el comportamiento humano individual y

colectivo, e influyeron en la transformación de los hábitos

culturales, originados por la expansión de las nuevas tecnologías y

demás cambios vividos en la sociedad que hicieron necesaria una

regulación jurídica.

Es parte del contenido del derecho a la información, es decir, es

una especie del género derecho a la información, que se define como


88

la facultad o prerrogativa que tiene cualquier persona para acceder y

conocer datos, registros y todo tipo de información que se encuentra

en poder de las diferentes entidades públicas y privadas que reciban

recursos públicos.

4. El derecho de acceso a la información en la

construcción de una nueva ciudadanía con visión social

A partir del reconocimiento de las diferencias y el disenso, la

creación de grupos ciudadanos organizados externos a la estructura

gubernamental, pero formando parte fundamental en los procesos

de transformación societal es factible la democratización de la

sociedad.

Un diseño democrático amplio debe estar conformado por

una ciudadanía robusta, activa y diferenciada, en la que los

principios de igualdad y libertad estén implícitos en los discursos

no solo de manera formal sino fáctica, haciéndose efectivo el

estado de derecho.

La posibilidad de una nueva ciudadanía en México es viable,

considerando fundamental la participación de la organización social

a través de los canales de autogestión o por los programas

gubernamentales que buscan la participación social, tendiendo

redes desde “abajo” que ayuden al enraizamiento de los valores

democráticos y ayudando en la consolidación y profundización de

la democracia como mecanismo que garantice la vida social en

general.


89

En ello, es punto importante el concebir el ejercicio del

derecho de acceso a la información y la transparencia como

instrumentos para lograr esa participación social y, el fin último

que es la construcción de esa nueva ciudadanía. Especialmente el

derecho de acceso a la información, en términos de educación e

ilustración de los ciudadanos, permite a éstos actuar como sujetos

autónomos, informados, con sentido crítico, es decir, como

verdaderos sujetos de una sociedad democrática.

Esto es así, porque la relevancia de la información en

potenciales usuarios, es herramienta para una sociedad crítica y

activa, exigente a un gobierno abierto y receptivo, pone las piezas

correspondientes para lograr unir las dos caras de la moneda que

genera terreno fértil para tomar mejores decisiones y participar en

la res pública con conocimiento puntual del debate y las

condiciones del contexto en que se genera.

Con conocimiento e información, se puede construir y

desarrollar esa nueva ciudadanía, que por medio de la participación

social e intervención social establezca una nueva forma de relación

con el Estado. Una sociedad incluyente, con nuevos ciudadanos

que conozcan y respeten sus deberes como el respetar los derechos

de los demás, contribuir al bien común, respetar valores

predominantes que incluyen justicia y equidad, y otros que

contribuyen a afirmar la paz. Para que en el ámbito de la

democracia, sus logros en estabilidad institucional y consenso

político sean deseables; en donde el déficit de provisión de los

derechos sociales, o de negación de los derechos civiles, o la


90

ingobernabilidad política constituyan los factores de precariedad de

la democracia. En donde los presupuestos participativos sean

ingrediente importante en la gestión pública.

El ejercicio del derecho de acceso a la información pública

permite el fortalecimiento de esta democracia participativa,

contribuir a mejorar la calidad de vida de las personas, asegurar la

rendición de cuentas y el manejo claro de los recursos públicos,

optimizar el nivel de participación comunitaria en la toma de

decisiones, garantizar la protección de los datos personales en

posesión de las entidades públicas, por lo que debe ser considerado

como un logro de la ancestral lucha social que se encuentra en

manos de los ciudadanos, quienes tienen la responsabilidad de

hacerlo desarrollar tanto como la propia sociedad necesite

participar en la vida democrática del País, y en el cambio social

anhelado.

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DISCRIMINACIÓN POR EDAD

EN EL MERCADO LABORAL

(MECANISMOS DE CONTRATACIÓN)*

Moramay Leonor GÓMEZ HURTADO**

Sumario: 1. Introducción. 2. Desarrollo. 3. Conclusiones. 4. Fuentes de

información.

1. Introducción

Nuevas formas de maltrato laboral han aparecido en las

últimas décadas, una de ellas es la discriminación por motivos de

edad durante la contratación, la cual se expresa a veces de manera

sutil, como por ejemplo, al rechazar a un candidato que opta por

una plaza vacante, aduciendo que está “sobre calificado”, y otras

veces se expresa de forma directa, cuando se específica un límite de

edad para la contratación.

En cierta medida ha calado en la sociedad la idea de que al

menos en teoría no se puede, ni debe discriminar a nadie por su

* El presente texto corresponde a la ponencia puesta a disposición por su autora

para el desarrollo de la sesión del 26 de marzo de 2011. ** Licenciada en Derecho por la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la

Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo, Maestra por el CIDEM y

Diplomada en Estudios Avanzados por la Universidad del País Vasco Euskal

Herriko Unibertsitatea. Actualmente, Técnico Académico Asociado “A” de la

Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Michoacana de San

Nicolás de Hidalgo [[email protected]].


96

sexo, orientación sexual, raza, ideología, religión; y sin embargo,

no ha calado de la misma manera la idea de que la edad es y puede

ser un factor de discriminación igual de detestable que los factores

anteriormente mencionados.

Cada país ha determinado los límites de edad en base a

mitos, estereotipos y otros criterios totalmente subjetivos para

catalogar de viejo a un trabajador; por ejemplo, en Europa y

Estados Unidos este tipo de discriminación se empieza a sentir a

partir de los 45 años; mientras que en Latinoamérica y

particularmente en México la edad se acorta a los 35 años, privando

a personas con plena capacidad física y psíquica al acceso a un

trabajo digno y dejándolas relegadas a puestos inestables,

informales y/o de baja remuneración.

No existe una idea social generalizada acerca de la gravedad

de la discriminación por edad durante la contratación; esta forma de

discriminación es la gran olvidada en la lucha por la igualdad. Esa

falta de conciencia social provoca que actualmente se vea con total

normalidad la existencia de cientos de anuncios de trabajo y ofertas

de empleo exigiendo no superar determinados límites de edad.

2. Desarrollo

Al leer con atención los anuncios de la sección Aviso

Clasificado, es común observar que las empresas establezcan

requisitos mínimos para la contratación de personal, por ejemplo:

por expansión, empresa líder contratará personal con un salario


97

mínimo semanal de 700 pesos, de 18 a 30 años, excelente

presentación, disponibilidad de horario y facilidad de palabra.

La discriminación, se presenta en los procesos de selección

de personal, ya que en muchas ocasiones, la mayoría, sino es que la

totalidad de vacantes ofertadas, incluyen uno o más requisitos

discriminatorios, entre estos el sexo y la edad son los más

característicos.

Conseguir empleo después de los 35 años de edad, es toda

una odisea debido a la discriminación hacia los aspirantes que han

llegado a esa edad.

Entre las razones para que la edad sea un factor de

discriminación se encuentra el hecho, según el decir de los

empleadores, de que las empresas ven más conveniente la rotación

de personal para así no generar derechos por antigüedad, además de

que a mayor edad, menos tiempo efectivo laboral para el

empleador, con lo que se perjudica la productividad.

Por lo general, cuando se habla de discriminación, suele

emplearse el término en un sentido negativo que alude al trato en

condiciones de inferioridad, que se da a una persona o grupo.

El término discriminación, según el Diccionario de la Real

Academia de la Lengua Española, significa: “Seleccionar

excluyendo”.1

En el ámbito laboral, se trata de una situación en la cual la

persona recibe un trato desfavorable en relación con el resto de los

1 Diccionario de la Lengua Española (2001), 22ª ed. Disponible en Internet:

<http://buscon.rae.es/draeI>, [citado 12 diciembre 2010].


98

trabajadores, a causa de algún tipo de prejuicio, bien sea de orden

social, religioso, económico, racial, o por muchas otras condiciones

que acentúan las diferencias.

Las investigaciones llevadas a cabo por especialistas en

materia laboral, ubican la edad promedio en la cual se comienza a

ser rechazado por la edad, a los 35 años aproximadamente.2

El 90 por ciento de la actual oferta laboral no contempla

contratar a personas mayores de 35 años y del 10 por ciento

restante sólo 2.7 por ciento son empleos formales, en su mayoría

como guardias de seguridad o personal de limpieza.3

El que contrata tiene derecho a decidir a quién quiere

contratar, los empleadores definen sus propios criterios de

selección de personal y, es difícil comprobar que ejercen

discriminación por motivos no profesionales, dirán que sus motivos

para no contratar tuvieron que ver con otra cosa.

Según cifras oficiales, durante el primer trimestre de 2009,

se registró la mayor tasa de desempleo en personas de 40 a 49 años,

lo que resulta alarmante debido a que en su mayoría son el sostén

económico de las familias.4

Actualmente, el 40 por ciento de la población tiene entre 35

y 59 años de edad, por lo que ante la imposibilidad para encontrar

2 “Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación”. Disponible en Internet:

<http://www.conapred.org.mx>, [citado 03 enero 2011]. 3 Ídem 4 “Hay discriminación laboral”. Disponible en Internet:

<http://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/9704.html>, [citado 03 enero

2011].


99

un trabajo acorde con sus habilidades y necesidades tres millones

migrarán de sus localidades en busca de empleo.5

Según un artículo publicado en El País que trata de este

tema, existe concienciación acerca de la discriminación por sexo o

raza, pero no por edad. Hay asociaciones de ámbito estatal y

europeo, como la Asociación Contra la Discriminación por Edad,

que luchan para combatir este problema e incluso se asegura que

el Ministerio de Igualdad prepara una Ley de Igualdad de trato

que abordará este tema.6

Las denuncias ponen en el punto de mira a las empresas

privadas que tienen en cuenta la edad a la hora de contratar

empleados, pero también a las administraciones públicas que

siguen este criterio de contratación.

La Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo reconoce

que las ofertas se limitan a grupos de edad muy cerrados, a pesar de

que desde el punto de vista médico una persona de entre 35 y 55

años goza de una salud óptima para desempeñar con excelencia su

labor profesional.

Un trabajador de 35 años de edad, cuenta con un horizonte

laboral de por lo menos 30 años, además de que, dependiendo de su

nivel de estudios, debería tener entre 10 y 20 años de experiencia

laboral.

5 Ídem. 6 “Demasiado viejo a los 35 años”. Disponible en Internet:

<http://www.elpais.com/articulo/sociedad/Demasiado/viejos/35/anos/elpepusoc/

20090624elpepisoc_1/Tes>, [citado 10 diciembre 2010].

http://www.discriminacionporedad.org/


100

La discriminación laboral por edad es una manifestación

directa de distingo que excluye o desfavorece explícitamente a

ciertos trabajadores atendiendo a sus años de vida. Este tipo de

discriminación está basada en prejuicios, mitos y estereotipos que

atribuyen a los trabajadores ciertas aptitudes o falta de éstas,

independientemente de sus calificaciones y experiencia laboral.7

De acuerdo con datos del Servicio Estatal de Empleo, las

personas mayores de 35 años son productivas, incluso se tiene

capacidad laboral hasta una edad mayor de 50 o 60 años. Se trata

de ubicar a la persona en el trabajo correcto, por ejemplo, no se

puede colocar a una persona de 60 años en un trabajo donde

requiera de un esfuerzo físico considerable.8

Las personas que son discriminadas en esta tesitura no son

evaluadas en aptitudes como habilidad necesaria para adaptarse a

situaciones nuevas y para resolver desde tareas simples, concretas,

hasta aquellas complejas y abstractas, inteligencia, rapidez para

comprender y aprender de la experiencia, razonamiento mecánico,

velocidad perceptual, coordinación, comprensión verbal, etc., son

excluidas de cualquier proceso de reclutamiento al no permitirles

postular por límite de edad.

7 VERA ROJAS, P. Disponible en Internet:

<http://www.oitcinterfor.org/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/gender

/doc/cinter/disc_s.htm>, [citado 15 diciembre 2010]. 8 Disponible en Internet:

<http://www.empleo.gob.mx/wb/BANEM/BANE_inicio>, [citado 15 diciembre

2010].


101

Conforme al Diccionario de la Real Academia de la Lengua

Española, un adulto es un “Llegado a su mayor crecimiento o

desarrollo”.9

De acuerdo con Rice10

, el desarrollo humano es un proceso

complejo, dividido generalmente en tres dimensiones básicas:

desarrollo físico, desarrollo cognoscitivo y desarrollo emocional-

social, esas dimensiones están entrelazadas entre ellas a lo largo de

la vida, afectándose unas a otras, formando el ciclo de vida, el cual

frecuentemente se divide en tres grandes períodos de desarrollo:

infancia, adolescencia y adultez.

La adultez, a su vez, se subdivide en 3 etapas, cada una de

ellas con sus distintivas características (por lo que se refiere al

plano físico): Juventud o Adultez temprana, abarcando de los 20 a

los 40 años; Madurez o Adultez Intermedia, que va de los 40 a los

65 años y Vejez o Adultez Tardía, la cual comprende de los 65

años en adelante.

A pesar de los esfuerzos realizados por la Organización

Internacional del Trabajo, por las mismas Naciones Unidas, y por

varias asociaciones civiles los estereotipos son tan arraigados en la

mente de los empleadores que no han permitido superarlos. La

discriminación laboral por edad prevalece a pesar de que no existen

9 Diccionario de la Lengua Española (2001), Op. cit. 10 RICE, F. P. Desarrollo Humano. Estudio del Ciclo Vital. 2ª ed. México: Prentice-Hall Hispanoamericana, S.A. Disponible en Internet:

<http://www.kvaz.com/file_desarrollo+humano+f+philip+rice+pdf.html>,

[citado 10 diciembre 2010].


102

criterios objetivos para determinar a qué edad una persona ya no es

apta para trabajar.

A nivel internacional la principal autoridad en materia de

empleo es la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la cual

es un organismo especializado de las Naciones Unidas, creado en

1919, que fomenta los derechos laborales, así como la justicia

social. El objetivo principal de esta entidad internacional es

promover oportunidades para que las mujeres y los hombres

consigan un trabajo decente y productivo en condiciones de

libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana.11

La Organización Internacional del Trabajo establece que

para lograr el desarrollo económico y social, es indispensable, que

se reduzca la pobreza, alcanzando así un desarrollo equitativo,

global y sostenible, por lo que la esencia de esta estrategia es la

consecución del trabajo decente. Éste es definido por dicha

organización, como el trabajo productivo con remuneración justa,

seguridad en el lugar de trabajo y protección social para las

familias, mejores perspectivas para el desarrollo personal y la

integración social, libertad para que los individuos manifiesten sus

preocupaciones, se organicen y participen en la toma de aquellas

decisiones que afectan a sus vidas, así como la igualdad de

oportunidades y de trato para mujeres y hombres.12

Con el objetivo de que se asegurara la marcha conjunta del

progreso social, el progreso económico y del desarrollo, en el año

11 “Organización Internacional del Trabajo”. Disponible en Internet:

<http://www.ilo.org/public/spanish/decent.htm>, [citado 05 diciembre 2010]. 12 Ídem


103

de 1998, la OIT adoptó la Declaración de Principios y Derechos

Fundamentales en el Trabajo, la cual obliga a todos sus miembros

a respetar, promover y hacer realidad, de buena fe y de

conformidad con su respectiva constitución los principios ahí

estipulados, como son13

:

• Libertad de asociación, libertad sindical y el

reconocimiento efectivo del derecho de negociación colectiva;

• Eliminación de todas las formas de trabajo forzoso u

obligatorio;

• Abolición efectiva del trabajo infantil; y

• Eliminación de la discriminación en materia de empleo y

ocupación.

En la mencionada Declaración, la OIT establece que al

eliminar la discriminación, se eliminaran aquellas barreras que

impiden a los individuos desarrollar sus talentos y capacidades en

conformidad con sus aspiraciones y preferencias, facilitando la

existencia de un acceso libre a cualquier elección en el trabajo y

obtener las recompensas y los frutos de su trabajo en igualdad de

condiciones.14

Se debe promover la igualdad de oportunidades y de

estímulos para que en la práctica encontremos el trabajo decente.

La OIT, en el Convenio 111, hace referencia a la

discriminación en el ámbito laboral, al hablar de cualquier

distinción, exclusión o preferencia basada en motivos de raza,

color, sexo, religión, opinión política, ascendencia nacional u

13 Ídem 14 Ídem


104

origen social que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de

oportunidades o de trato en el empleo y la ocupación; exceptuando

aquellas que se basan en las calificaciones exigidas para un empleo

determinado.15

En ese mismo convenio, la OIT, define al empleo y

ocupación, señalando que se refieren tanto al acceso a los medios

de formación profesional y la admisión en el empleo como a las

condiciones de trabajo proporcionadas a los y las trabajadoras.

Sin embargo, y, a pesar de que en el convenio 111 se define

lo que es la discriminación laboral, no se menciona de manera

explícita a la edad como un factor de discriminación, y es hasta el

año 2003 que se le empieza a dar importancia. Durante la

publicación de su informe global, la OIT, reconoce a la edad como

una de las nuevas y más sutiles formas en las que se presenta la

discriminación. En La hora de Igualdad en el Trabajo, título del

mencionado informe, se pone sobre la mesa internacional la

discusión sobre el problema de discriminación y del empleo.16

Durante los siguientes cuatro años, no se percibió, en la

práctica, ninguna disminución o mejoría sobresaliente en las

condiciones de desigualdad en el empleo, y es así, que la

Organización Internacional publica otro informe, este denominado

15 “C111 Convenio sobre la discriminación (empleo y ocupación)”. Disponible

en Internet: <http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C111>, [citado 13

diciembre 2010]. 16 Informe Global “La Hora de la Igualdad en el Trabajo” (2007). Ginebra:

Organización Internacional del Trabajo. Disponible en Internet:

<http://www.ugt.es/informes/igualdad.html>, [citado 11 diciembre 2010].


105

La igualdad en el trabajo: afrontar los retos que se plantean17

,

donde se realiza un análisis sobre los avances logrados desde la

publicación del anterior informe, y se señala de manera explícita a

la edad como un factor discriminatorio no contemplado

expresamente en el Convenio 111, pero reconocido ya dentro de la

legislación de algunos países miembros.

En ese informe, la OIT, reconoce que la edad se está

convirtiendo en un factor cada vez más determinante, tanto para

obtener un empleo, como para volver a él y manifiesta que sus

víctimas pueden ser jóvenes o mayores, aunque las manifestaciones

y causas difieren según el grupo de edad en que éstas se

encuentren.18

La Organización de las Naciones Unidas (ONU), en el año

2007 señaló, en su Estudio Económico y Social Mundial 2007. El

Desarrollo en un Mundo que Envejece, que la discriminación

basada en la edad era un problema que se estaba experimentando en

muchos países, exhortando a estos a actuar, para poner fin a esas

tendencias negativas. 19

En economías de mercado como la mexicana, el poder

satisfacer las necesidades económicas, así como acceder a una vida

17 Informe Global “La igualdad en el trabajo: afrontar los retos que se plantean”.

(2007). Ginebra: Organización Internacional del Trabajo. Disponible en Internet:

<http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/press-and-media-centre/press-

releases/lang--es/WCMS_082598>, [citado 11 diciembre 2010]. 18 Ídem 19 “Estudio Económico y Social Mundial 2007. El Desarrollo en un Mundo que envejece” (2007). Nueva York. Disponible en Internet:

<http://www.un.org/en/development/desa/policy/wess/index.shtml>, [citado 15

diciembre 2010].


106

digna depende de la posibilidad que les brinda la estructura

económica a los trabajadores para obtener un buen empleo o

ingresos suficientes provenientes de actividades independientes.

Cuando un trabajador sufre discriminación laboral por edad

se le niega la oportunidad de acceder a un empleo digno que le

proporcione un ingreso suficiente para mantener un nivel de vida

satisfactorio.

La discriminación empuja a menudo a las personas a

trabajos con salarios bajos o bien, dentro de la economía informal.

Las personas discriminadas quedan frecuentemente atrapadas en los

peores empleos, en los que se les niega toda prestación, protección

social, formación profesional o crédito. Las mujeres, más que los

hombres, tienen mayores probabilidades de verse empleadas en este

tipo de actividades imperceptibles y minimizadas, como el servicio

doméstico pagado. Asimismo, cuando un trabajador es relegado por

la edad, impidiéndosele ser productivo, sufre de trastornos

psicológicos.

En nuestro país, una persona de 35 años, seguramente tiene

una familia compuesta por hijos en edad escolar con necesidades

que deben ser satisfechas en relación a su alimentación, salud,

educación y vivienda.

En el caso, de que el padre de familia, mayor de los 35 años,

logre incorporarse al sistema productivo, lo hará en condiciones

desventajosas, las cuales son toleradas, con tal de conservar el

empleo; esa falta de oportunidades laborales para los padres de

familia induce a los adolescentes a ingresar al mercado laboral;


107

muchos de ellos intercalan el trabajo con el estudio y otros

abandonan definitivamente la posibilidad de estudiar; y es así que

la relación entre pobreza y discriminación es determinante en el

desarrollo económico y social de las familias, incluso por

generaciones.

Si las consecuencias económicas son preocupantes, las

sociales y psicológicas son igualmente alarmantes; estudios

realizados en Chile demostraron que, la existencia del desempleo

en la familia afecta a la convivencia, siendo sus expresiones los

conflictos familiares y frustraciones por el futuro de los hijos, así

como la presencia de depresión, pesimismo y angustia, con

evidencia de que estas crisis económicas tienen un fuerte impacto

sobre las rupturas matrimoniales con la consecuente desintegración

de la familia, donde los más perjudicados son los adolescentes,

niños y niñas, quienes en unos años más se convertirán en padres y

madres de familia.20

En el año 2007, la Organización Internacional del Trabajo,

estableció que para eliminar la discriminación era necesario

prohibirla, lo cual requería adoptar disposiciones legales

específicas y, para que esta prohibición fuera realmente eficaz, la

legislación nacional debería de cumplirse de manera efectiva. Es

verdad, la aplicación de la ley en países en desarrollo suele estar

20 “Impacto del Desempleo en Chile 2002”. Serie Informe Político N° 76. Programa Político Libertad y Desarrollo. Santiago de Chile. Disponible en

Internet: <http://www.slideshare.net/ucsp/discriminacion-laboral-por-edad>,



108

viciada, sin embargo, la OIT pone sus esperanzas para la

erradicación de la discriminación, en dicha aplicación.

Estados Unidos fue uno de los primeros países que formuló

una ley específica en este punto, la Ley de Discriminación Laboral

por Edad, ADEA (por sus siglas en inglés), la cual data del año

1967. La ADEA protege a las personas a partir de los 40 años

contra la discriminación laboral basada en edad. Las protecciones

de la ADEA aplican tanto a los empleados como a los candidatos a

un puesto de trabajo y esta protección alcanza diferentes etapas de

la relación laboral, como la contratación, el despido, ascenso,

suspensión, compensación, beneficios, asignaciones de tareas y

entrenamiento.21

Hay que mencionar que la ADEA también brinda

protección a los trabajadores en su derecho de participar en

programas de aprendizaje sin límites de edad y considera ilegal

incluir preferencias de edad, limitaciones o especificaciones en los

avisos o anuncios de empleo.

En el caso concreto de los entrenamientos y demás

actividades formativas, la referida ley acentúa el derecho de los

trabajadores a participar, y contempla además, la prohibición

expresa de poner límites de edad en los anuncios de ofertas de

empleo.

La Carta Magna de México, contempla en su artículo 1°, la

prohibición de cualquier tipo de discriminación laboral, y hace

21 The Age Discrimination in Employment Act (ADEA). 1967. Disponible en

Internet: <http://www.eeoc.gov/laws/statutes/adea.cfm>, [citado 10 diciembre

2010].


109

mención concreta a la motivada a la edad. De igual manera procede

la Ley Federal del Trabajo que en su artículo 133, fracción I

prohíbe la discriminación22

: “Queda prohibido a los patrones: 1.

Negarse a aceptar trabajadores por razón de edad o de sexo”.

Por un lado, se prohíbe la discriminación y posteriormente

se va admitiendo, dejando su aplicación al arbitrio de los

empleadores, quienes podrán en su derecho justificar su

peculiaridad y, en consecuencia, sus propios acuerdos.

En México, siguen existiendo distintos tipos de

discriminación laboral que van desde limitar un puesto por edad,

género, enfermedades (incluyendo el VIH), estado civil,

orientación sexual, capacidades diferentes, si se es madre soltera,

hasta la universidad de procedencia.

Luego de suscrito el Convenio 111, según la OIT, los

avances obtenidos han sido pocos, lo que indica que si bien existe

el compromiso formal por parte de las naciones de combatir este y

otros flagelos, en la práctica las medidas no se aplican.

Hoy en día es necesario generar un movimiento de

contratación de adultos mayores, mujeres y personas con distintas

capacidades, entre otros. Desgraciadamente, aún nos regimos por el

me gusta, me cae bien, es simpático, guapa. La discriminación debe

verse como obstáculo a la cohesión económica y social.

22 Ley Federal del Trabajo. Disponible en Internet:

<http://snogari.com/index.php?option=com_content&view=article&id=39&Item

id=50>, [citado 20 diciembre 2010].


110

La mujer, el discapacitado y el mayor siguen encontrando

graves dificultades para conseguir un empleo decente o para

continuar con su vida laboral.

Se requiere formar una cultura laboral, pues el problema se

debe resolver de fondo y en conjunto, la gente mayor es sumamente

productiva y además está comprobado que tienen mayor

responsabilidad y capacidad.

Es comprensible que en ciertos empleos la edad suponga un

requisito indispensable para el cumplimiento de la función

asignada. Un ejemplo de esto son los policías, bomberos, mineros,

militares, etc., el riesgo, dificultad y sacrificio de su labor, pueden

considerarse limitaciones, sin embargo, deben además someterse a

un análisis de las condiciones físicas, psíquicas, etc. y no tomar a la

edad como un impedimento sin más.

3. Conclusiones

Los distintos motivos de discriminación son variados, pero

todos ellos deben ser eliminados, ya que al no hacerlo dejan de

existir los derechos de las personas, de los trabajadores.

La participación de la sociedad civil es indispensable en la

lucha contra la discriminación. Es triste pero real, el periodo que

abarca la juventud es muy corto y, antes de darnos cuenta, ya

somos considerados viejos, por lo que todos debemos

preocuparnos. Los años de estudio aunados a la experiencia

adquirida durante el ejercicio laboral deben ser valorados de una

manera justa en la sociedad. Hay que tener presente que esta forma


111

de discriminación es capaz de atacar a todas las personas porque

nadie queda exento al envejecimiento. La edad, con cada día que

pasa en nuestras vidas, se va adquiriendo, por lo que eliminar esta

dañina práctica debe convertirse en un objetivo de las nuevas

generaciones para que puedan asegurarse un futuro laboral

promisorio, que les procure una calidad de vida, una vida digna.

Cuando se fracasa en la erradicación de la discriminación se

contribuye a perpetuar la pobreza. Las personas discriminadas se

encuentran a menudo entre los más pobres entre los pobres y la

pobreza es más grave entre las mujeres que en otros grupos

discriminados. La discriminación genera una red de pobreza y de

exclusión social; la eliminación de la discriminación es

indispensable para cualquier estrategia viable tendiente a la

reducción de la pobreza y al desarrollo económico sostenible.

No se pretende forzar a contratar a una persona que no sea

competente o que no esté capacitada para desempeñar las tareas

fundamentales del puesto de que se trate, pero este criterio no debe

aplicarse solo al mayor, sino a cualquier trabajador que opte a un

puesto de trabajo.

Cuando una persona es discriminada, debe actuar, debe hacer

uso de las herramientas que le brindan las leyes, los tratados

internacionales, ya que de nada valen los cambios que puedan

aceptar las instituciones, si la respuesta de la ciudadanía es la

pasividad.


112

El Servicio Estatal de Empleo, los gobiernos estatales,

empresarios y la sociedad civil organizada deben participar, pues

las acciones aisladas generan pocos resultados.

Es necesario que en la legislación mexicana quede

prohibido de manera expresa el establecer disposiciones

discriminatorias en los mecanismos de reclutamiento y

contratación, para que así no se discrimine a las personas por su

edad, y que sólo valgan sus aptitudes, capacidades y disponibilidad

para desarrollar el trabajo.

Al hablar de prohibir la discriminación, no se pretende darle

preferencia a un segmento de la población de determinada edad

sobre otro, lo que se intenta es velar por un mejor desarrollo

económico, abatir el desempleo y dar oportunidad a los adultos de

tener mejores condiciones de vida.

4. Fuentes de información

“C111 Convenio sobre la discriminación (empleo y ocupación)”. Disponible en

Internet: <http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C111>, [citado

13 diciembre 2010].

“Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación”. Disponible en Internet:

<http://www.conapred.org.mx>, [citado 03 enero 2011].

“Demasiado viejo a los 35 años”. El País. El Periódico Global en Español.

Disponible en Internet:

<http://www.elpais.com/articulo/sociedad/Demasiado/viejos/35/anos/el

pepusoc/20090624elpepisoc_1/Tes>, [citado 10 diciembre 2010].

Diccionario de la Lengua Española (2001), 22ª ed. Disponible en Internet:

<http://buscon.rae.es/draeI>, [citado 12 diciembre 2010].

“Estudio Económico y Social Mundial 2007. El Desarrollo en un Mundo que envejece” (2007). Nueva York. Disponible en Internet:

<http://www.un.org/en/development/desa/policy/wess/index.shtml>,


“Hay discriminación laboral”. Disponible en Internet:

<http://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/9704.html>, [citado 03

enero 2011].


113

“Impacto del Desempleo en Chile 2002”. Serie Informe Político N° 76.

Programa Político Libertad y Desarrollo. Santiago de Chile. Disponible

en Internet: <http://www.slideshare.net/ucsp/discriminacion-laboral-

por-edad>, [citado 15 diciembre 2010]. Informe Global “La Hora de la Igualdad en el Trabajo” (2007). Ginebra:

Organización Internacional del Trabajo. Disponible en Internet:

<http://www.ugt.es/informes/igualdad.html>, [citado 11 diciembre

2010].

Informe Global “La igualdad en el trabajo: afrontar los retos que se plantean”.

(2007). Ginebra: Organización Internacional del Trabajo. Disponible en

Internet: <http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/press-and-media-

centre/press-releases/lang--es/WCMS_082598>, [citado 11 diciembre

2010].

Ley Federal del Trabajo. Disponible en Internet:

<http://snogari.com/index.php?option=com_content&view=article&id=39&Itemid=50>, [citado 20 diciembre 2010].

“Organización Internacional del Trabajo”. Disponible en Internet:

<http://www.ilo.org/public/spanish/decent.htm>, [citado 05 diciembre

2010].

RICE, F. P. Desarrollo Humano. Estudio del Ciclo Vital. 2ª ed. México:

Prentice-Hall Hispanoamericana, S.A. Disponible en Internet:

<http://www.kvaz.com/file_desarrollo+humano+f+philip+rice+pdf.html

>, [citado 10 diciembre 2010].

Servicio Estatal de Empleo. Disponible en Internet:

<http://www.empleo.gob.mx/wb/BANEM/BANE_inicio>, [citado 15

diciembre 2010].

The Age Discrimination in Employment Act (ADEA). 1967. Disponible en Internet: <http://www.eeoc.gov/laws/statutes/adea.cfm>, [citado 10

diciembre 2010].

VERA ROJAS, P. Disponible en Internet:

<http://www.oitcinterfor.org/public/spanish/region/ampro/cinterfor/tem

as/gender/doc/cinter/disc_s.htm>, [citado 15 diciembre 2010].

PARTICIPACIÓN POLÍTICA Y PERSPECTIVA

DE GÉNERO. CASO MICHOACÁN*

Lucía VILLALÓN ALEJO **

Resumen: De la amplia gama de acciones y estrategias de

la participación de la mujer en la política, nos centramos en las

acciones plasmadas en ley para lograr el ejercicio en cargos de elección popular directa en primer grado en el Estado de

Michoacán, México. En la primera parte mencionamos qué se

entiende, en sentido amplio, por participación y sus distintas

formas o tipos. En un segundo apartado, abordamos cuál sería la

perspectiva de género en la participación de la mujer en

Michoacán. Con base en la denominada cuota de género, esta

ocasión nos ocupamos de la presencia de la mujer en cargos

públicos de elección popular directa e indirecta, para lo cual

mostramos datos sobre el número de titularidades que ocupan en

los órganos gubernamentales de representación popular y órganos

autónomos electorales. En tercer término, planteamos los elementos para aumentar la participación política y ciudadana con

perspectiva de género. Concluimos proponiendo las formas de

potenciarla.

Palabras clave: Participación; política; ciudadanía;

género.

Sumario: 1. La participación política de la mujer. 2.

Enfoque de género en Michoacán. 3. Instrumentos para

* El presente texto corresponde a la ponencia presentada por su autora, el 13 de

noviembre de 2011. ** Profesora de la asignatura de Sociología Jurídica, Teoría General del Estado y

Filosofía del Derecho en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, UMSNH.

Licenciada en Derecho, egresada de Especialidad en Derecho Penal y estudios de

Maestría en la propia Institución. Es coordinadora de la Academia de Lógica

Jurídica y Filosofía del Derecho. Cursa el programa de doctorado Sociedad

Democrática, Estado y Derecho de la Universidad del País Vasco (España),

promoción 2007-2010, del que obtuvo el Diploma de Estudios Avanzados en

julio de 2009 [[email protected]].


116

incrementar la participación política con perspectiva de género. 4.

Conclusiones. 5. Propuestas. 6. Referencias bibliográficas.

1. La participación política de la mujer

La participación política y ciudadana de la mujer, comprende

una amplia gama de acciones y estrategias a saber:

• La educación para el voto activo (votar en elecciones

nacionales y locales) y para el voto pasivo (apoyo a las

candidaturas).

• Campañas para contrarrestar las acciones que se oponen a

los derechos de las mujeres.

• Promoción y defensa de la integración de una agenda de

derechos de las mujeres.

Las estrategias de participación política incluyen mecanismos

que potencian la participación política de las mujeres. Ejemplos de

éstas son las cuotas de género que dan a las mujeres un porcentaje

en la participación en distinto ámbitos.1 Otra estrategia ha sido la

de incorporación y meta de perspectiva de género en la toma de

decisiones, planificación, implementación y estrategias

gubernamentales y no gubernamentales. También se han realizado

iniciativas legislativas en el esfuerzo de reformular los

presupuestos con perspectiva de género como una herramienta que

pretende canalizar las asignaciones presupuestarias, el gasto

público y los impuestos.

1 En México y Michoacán, se han adoptado en ley cuotas de participación de las

mujeres en sus organismos de dirección y en sus candidaturas de elección

popular, de lo cual nos ocupamos más adelante (II).


117

En general, estos presupuestos contribuyen a potenciar las

estrategias de transversalización de género, en cuanto medios

considerados para el logro de la equidad-paridad.

En el desarrollo del tema que nos ocupa, planteamos las

siguientes cuestiones:

1. ¿Qué se entiende por participación?; 2. ¿Cuál es la

perspectiva de género en la participación de las mujeres en

Michoacán?; 3. ¿Qué hacer para potenciar la participación política

y ciudadana de las mujeres?

El abordar el tema de participación, nos ubica en los procesos

sociales y políticos que ha vivido y vive el país, en torno a la

participación y organización de las mujeres en términos de aporte,

de modificación de estructuras organizativas e institucionales

(incluidas las gubernamentales) y de las formas de concebir e

implementar los procesos mismos.

Las condiciones generadas por estos procesos, han ido

sacando a la mujer de “lo privado”- rol tradicional - hacia “lo

público” - ámbito de los varones -.2 En las áreas urbanas, que

tienen como una de sus características, la creciente participación de

la ciudadanía y de las comunidades, han contribuido a ello. De

2 El sistema dualista o de pares opuestos: racional/irracional, activo/pasivo,

público/privado, objetivo/subjetivo, ha estado inserto en el derecho. La historia

de las políticas del liberalismo clásico en relación con la vida doméstica es

compleja en las ideas y la realidad. Mas “Las normas han reforzado también la

dicotomía entre el hogar “privado” y el mercado “público”, y lo han hecho de manera particularmente destructiva para las mujeres”. Vid. OLSEN, F., (2001).

“El Sexo del Derecho”, COURTIS, C. (Comp.), Desde otra mirada, Textos de

Teoría Crítica del Derecho. Argentina: Eudeba, pp. 305-306 y 317.


118

modo que las mujeres comienzan a prestar interés y realizar

intervenciones para lograr objetivos; empiezan a descubrir cómo

establecer “correas de transmisión” que les permitan transitar en los

dos ámbitos (público y privado) sin descuidar ninguno, lo cual

contribuye a no escindir su participación y reforzar la confianza y

seguridad en sí mismas y en sus decisiones.

De este modo, la participación es entendida como todos

aquéllos actos o quehaceres que hacen de las mujeres protagonistas

de los diversos procesos sociales mediante su intervención en

actividades socio-económicas, políticas y culturales de la vida de

una localidad o de la nación. La participación puede ser organizada

o no y puede implicar interactuar con o sin el gobierno.3

De las diferentes formas o tipos de participación existentes,

destacamos:4

a) Participación Política: Es toda aquélla intervención de

ciudadanos y ciudadanas a través de los partidos políticos en

órganos de representación - popular y directa - como parlamentos y

concejos municipales. Este tipo de participación se realiza

directamente (afiliación o militancia en un partido) e

indirectamente (a través de las elecciones electorales).

Dentro de la militancia partidaria, las mujeres inciden en

instancias de dirección y toma de decisiones, como es el caso de

3 NAVAS, M. C. y FIX-FIERRO, (2005). Elementos para Elevar la

Participación Política de las Mujeres, Encuentro Internacional de Mujeres, San Salvador, 22 de febrero, Ciudad Universitaria. Disponible en Internet:

<http://www.socialism.com/espanol/candelaria.html>. 4 Ídem.


119

votar por representantes elegidos, acceder a cargos de

representación, elaborar y proponer políticas públicas, definir

programas de acción y áreas de intervención.

b) Participación Social: Es el tipo de participación que se

ejerce a través de agrupamientos de la sociedad civil en el marco de

los movimientos sociales para resolver necesidades inmediatas. A

este nivel se establecen coordinaciones entre ellos pero no

necesariamente con el gobierno. Algunos ejemplos son los comités

de emergencia creados en y durante fenómenos naturales

(terremotos, huracanes), de educación, de salud y grupos

religiosos.

c) Participación Comunitaria: Se participa para el desarrollo

de la comunidad, en donde las agrupaciones se ven en la necesidad

de dar respuesta a limitaciones y carencias en infraestructura y

servicios básicos. Con este tipo de participación la comunidad se

empodera en cuanto resuelve una problemática partiendo de los

recursos con que cuenta y la disposición o compromiso que asume,

pero sin descuidar la gestión ante el gobierno local y federal, dado

que son obligaciones de los mismos.

d) En la Participación Ciudadana: Se involucra a ciudadanos

y ciudadanas en distintos niveles y formas de organizaciones e

instituciones que los agrupan, en los procesos de toma de

decisiones y ejecución de acciones de carácter estratégico para el

desarrollo, junto con el gobierno y otros actores. Sea en los niveles

nacionales, en las regiones o en los municipios. Se trata de una


120

participación que busca transformar la realidad en beneficio de las

presentes y futuras generaciones.

Lo anterior implica que la participación es un instrumento de

construcción de ciudadanía, es decir, de forjamiento de ciudadanos

y ciudadanas que conscientes de sus derechos y deberes, asumen un

papel activo y creativo en la construcción de su municipio, su

región y su país.5

2. Enfoque de género en Michoacán

La participación es un proceso histórico cultural. De allí que

la historia de cuál ha sido y es la presencia de las mujeres en la

realidad michoacana, se rastrea en documentos.6 Sin embargo, para

5 El tema de la ciudadanía está estrechamente relacionado con el de la

participación política y el de la gobernabilidad. En virtud de que la

gobernabilidad al abarcar problemas del ejercicio del gobierno, del grado de

gobierno y del orden político, uno de los aspectos torales es el de ciudadanía, y –

con ello - a los nuevos horizontes de sentido que ponen en el centro a individuos

y colectivos como sujetos de derechos y responsabilidades en su calidad de

miembros activos de una comunidad política y social. Un análisis interesante con perspectiva de género, es el trabajo de la Consejera Electoral Teresa González

LUNA CORVERA, intitulado “Género, participación política y gobernabilidad.

Elementos para la construcción de la agenda de educación cívica”, presentado en

el Foro: Género, gobernabilidad y agendas locales. PNUD. México. Instituto

Federal Electoral, [en línea], Agosto 6 de 2004, [citado 19-09-2008], formato

pdf. Disponible en Internet:

<http://www.undp.org.mx/Genero/Doctos/Teresa%20Gonz%C3%A1lez.pdf>. 6 Una descripción sucinta sobre los antecedentes de la presencia de la mujeres en

Michoacán hasta el año 2003 en la actividad legislativa, en la función pública, en

los ayuntamientos, en la función electoral, en el Tribunal Electoral e Instituto

Electoral, lo encontramos en el artículo de HERREJÓN SAUCEDO, D. E. (2003). “Participación política de la mujer en Michoacán”, en Gaceta Electoral,

Morelia: Tribunal Electoral de Estado de Michoacán, 3ª Época, año 2, n° 7, pp.

30-42.


121

conocer el cómo; es decir, culturalmente si esa presencia es

realmente participación con una idea y conciencia de perspectiva

de género que implica: no reproducir estructuras, pensamientos,

actitudes preestablecidos en condiciones de inequidad, sostenemos

que se deberá profundizar en el accionar y pensar, para así

visibilizar su verdadero protagonismo.7

Especialmente a partir del año 2000, se desencadenan en

Michoacán procesos de participación con orientaciones de género

en diferentes ámbitos y espacios tanto a nivel local, municipal,

regional y nacional.8

De tal forma que si en términos generales, la participación en

política se inició formando parte de gremios, sindicatos partidos

desde una perspectiva eminentemente clasista, las necesidades e

intereses de las mujeres estaban subsumidos en los intereses de

clase (concepción marxista que liberándose la clase, las mujeres

también nos liberaríamos del patriarcado y del machismo); o bien,

como parte de la estructura patriarcal y familiar cerrada que

“permite” la presencia de la mujer como una extensión del poder de

ciertos grupos. Es importante pues, la aproximación a la

reivindicación en términos ideológicos y activistas, los intereses de

las mujeres como sector discriminado y marginado en términos de

género.

7 En investigación futura, se realizarán entrevistas con las mujeres que ocupen o

hayan ocupado cargos públicos de representación popular y de decisión, para

indagar sobre sus proyecciones y experiencias. 8 A partir de los años sesenta, la participación de la mujer en política fue

formalmente reconocido, pero las condiciones en que se incursionó fueron

desiguales.


122

A. Presencia de la Mujer en el ámbito político

En torno a cuál es hasta la fecha la presencia - y

participación, en su caso -, de las mujeres en el campo de la política

y en la toma de decisiones, en Michoacán, mencionamos el marco

legal federal y estatal y mostramos datos numéricos de las

titularidades de los tres poderes del Estado y de los 113 municipios

que lo conforman.

Para el acceso al poder: Sistemas de cuotas de género en la

legislación electoral federal y estatal.9

La base constitucional se consagra en el artículo 1° de la Ley

Fundamental.

1°. En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozará

de las garantías que otorga esta Constitución, las cuales no

podrán restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las

condiciones que ella misma establece. Está prohibida la esclavitud en los Estados Unidos

Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al territorio

nacional alcanzarán, por este solo hecho, su libertad y la

protección de las leyes.

Queda prohibida toda discriminación motivada por origen

étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la

condición social, las condiciones de salud, la religión, las

opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que

9 Se trata de una acción afirmativa en cuanto herramienta necesario para

garantizar un porcentaje dado (generalmente a partir del 30 por ciento) de las

mujeres en todos los niveles de toma de decisiones. Como se considera que las

estructuras influyen más que los factores sociales, en el reclutamiento e

integración de órganos parlamentarios en general, a través de las cuotas se

diseña un acceso, más o menos fácil, a cargo electivos a fin de compensar al

menos parcialmente, la ausencia de mujeres en el campo de la política. Por tanto,

al ser una medida correctiva temporal, no es sustitutiva de la toma de conciencia,

la educación política y la movilización ciudadana para la eliminación de los

procedimientos que se oponen u obstaculizan que la Mujer sea propuesta y electa en su caso. Cfr. BONIFAZ ALONSO, L., (2003). “Perspectiva internacional de

la participación política de la mujer”, en Gaceta Electoral, Morelia: Tribunal

Electoral de Estado de Michoacán, 3ª Época, año 2, n°7, pp.25-26.


123

atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o

menoscabar los derechos y libertades de las personas.10

Su disposición reglamentaria en competencia federal, se

encuentra en los numerales 218, 219 y 220 del Código Federal de

Instituciones y de Procedimientos Electorales (COFIPE), que a la

letra dicen:

Artículo 218. 1. Corresponde exclusivamente a los partidos

políticos nacionales el derecho de solicitar el registro de

candidatos a cargos de elección popular.

2. Las candidaturas a diputados a elegirse por el principio

de mayoría relativa y por el principio de representación

proporcional, así como las de senadores por el principio de

mayoría relativa y por el de representación proporcional, se registrarán por fórmulas de candidatos compuestas cada una por

un propietario y un suplente, y serán consideradas, fórmulas y

candidatos, separadamente, salvo para efectos de la votación.

3. Los partidos políticos promoverán y garantizarán en los

términos del presente ordenamiento, la igualdad de

oportunidades y procurarán la paridad de género en la vida

política del país, a través de postulaciones a cargos de elección

popular en el Congreso de la Unión, tanto de mayoría relativa

como de representación proporcional.

Artículo 219. 1. De la totalidad de solicitudes de registro,

tanto de las candidaturas a diputados como de senadores que presenten los partidos políticos o las coaliciones ante el Instituto

Federal Electoral, deberán integrarse con al menos el cuarenta

por ciento de candidatos propietarios de un mismo género,

procurando llegar a la paridad “

“Artículo 220. 1. Las listas de representación proporcional

se integrarán por segmentos de cinco candidaturas. En cada uno

de los segmentos de cada lista habrá dos candidaturas de género

distinto, de manera alternada”11

10 El resaltado es nuestro. Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, Diario Oficial de la Federación [en línea], [citado 19-09-2008]

Formato pdf. Disponible en Internet:

<http://www.ordenjuridico.gob.mx/Constitucion/cn16.pdf>. 11 Lo destacado es nuestro. Código Federal de Instituciones y de Procedimientos Electorales, Diario Oficial de la Federación. [en línea], [citado 11-09-2008]


<http://www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/Combo/C-4.pdf>


124

Por su parte, Michoacán cuenta también con similar

disposición constitucional, en su respectiva Ley fundamental:

Artículo 1º. En el Estado de Michoacán de Ocampo todo

individuo gozará de las garantías que otorga la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como de los demás

derechos establecidos en esta Constitución y en las leyes que de

ambas emanen. 12 Queda prohibida toda discriminación motivada por origen

étnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condición social,

condiciones de salud, religión, opiniones, preferencias, estado

civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y

tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades

de las personas.13

El Código Electoral del Estado, reglamenta en materia

electoral, la prohibición constitucional de discriminación por razón

de sexo.

Artículo 153.- La solicitud de registro de un candidato,

formula, planilla o lista de candidatos presentada por un partido político o coalición, deberá contener lo siguiente:

….

IV ….

C) …

…

En la postulación de candidatos a diputados y para integrar

ayuntamientos, las fórmulas, listas y planillas se integrarán con

propietarios y suplentes.14

12 Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Michoacán de Ocampo.

Reforma publicada en el Periódico Oficial del Estado, 16 de Marzo del 1998, [en

línea], [citado 11-09-2008], Formato pdf. Disponible en Internet:

<http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/MICHOACAN/Constitucion/MICHC

ONST01.pdf>. 13 Adición publicada en el Periódico Oficial del Estado, 22 de Septiembre del

2006. Ibídem. 14 Código Electoral del Estado de Michoacán de Ocampo Libre y Soberano.

Adición publicada en el Periódico Oficial del Estado, el 11 de febrero del 2007. [en línea], [citado 11-09-2008]. Disponible en Internet:

<http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/MICHOACAN/Codigos/MICHCOD0

4.pdf>.


125

Los partidos políticos promoverán, en los términos que

determinen sus documentos internos, una mayor participación de

las mujeres en la vida política del Estado, a través de su

postulación a cargos de elección popular. Los partidos políticos

considerarán que sus candidaturas no excedan del 70% para un

mismo género.15

Así tenemos que las cuotas han sido consideradas como una

de las acciones afirmativas más eficaces para aumentar la

participación política de las mujeres. Es importante porque da

visibilidad a las liderezas; da un perfil más elevado a los derechos

de las mujeres en general; posibilitan los cambios de actitudes

acerca de los roles y habilidades; y, abre posibilidades de educación

y trabajo.

Sin embargo, la realidad es otra. Estas disposiciones todavía

no lo están alcanzando en la práctica. Incluso se han eludido,

registrando a varones con nombres propios generalmente de

mujeres (por ejemplo: J. Refugio, Rosario, Guadalupe, etc.); sólo

en la listas de suplentes;16

o bien, en distritos electorales que el

15 Edición publicada en el Periódico Oficial del Estado el 8 de febrero de 2001. Ibídem. 16 Véase por ejemplo el Juicio para la protección de los derechos político -

electorales del ciudadano, en el expediente SUP-JDC-53/2008, [en línea], [citado

20-09-2008] en el que se revoca la sentencia de diecisiete de enero de dos mil

ocho, emitida por el Tribunal Electoral de Quintana Roo, en el juicio para la

protección de los derechos político- electorales del ciudadano quintanarroense,

identificado con la clave JDC/022/2007. En lo que fue materia de impugnación,

se modificó el acuerdo de veintitrés de diciembre de dos mil siete, emitido por el

Consejo General del Instituto Electoral de Quintana Roo, relativo al registro de

las fórmulas de candidatos a diputados por el principio de representación

proporcional postulados por el Partido Acción Nacional, en los términos de la última parte del considerando tercero de la correspondiente ejecutoria. Formato

html. Disponible en Internet:

<http://148.207.17.195/siscon/gateway.dll?f=templates&fn=default.htm>.


126

partido político no tiene presencia y por ende, pocas o nulas

posibilidades de triunfar.

Ello se refleja en la conformación del Poder Legislativo y de

la titularidad de los ayuntamientos, tal y como se muestra

enseguida.

Poder Legislativo

En funciones y en el ejercicio del poder, en el Congreso del

Estado de Michoacán con un total de cuarenta diputados tan solo

conforman el pleno por Mayoría Relativa (MR) dos diputadas

propietarias: la del Partido Acción Nacional, en Jiquilpan, Lourdes

Esperanza Torres Vargas;17

y por la Coalición Por un Michoacán

Mejor, en Uruapan Norte, Gabriela Desireé Molina Aguilar.

Sin entrar en funciones, quedaron como suplentes de varones,

ocho: Partido Revolucionario Institucional, por Jacona, Ana Isabel

Álvarez Salpa; Partido Acción Nacional, por Los Reyes, Martha

Patricia Esquivel Tamayo; Partido Acción Nacional, por Morelia

Noreste, María Elia Béjar Medina; Partido Acción Nacional,

Hidalgo, Rocelia Gómez Gómez; Partido Revolucionario

Institucional, por Zitácuaro, Jacqueline Gómez Moreno; Partido

Acción Nacional, por Morelia Suroeste, Amalia Arévalo García;

Partido Acción Nacional, por Morelia Sureste Diputado, María

17 Lourdes Esperanza TORRES VARGAS, integra la Comisión de Grupos

Vulnerables, Equidad y Género. Presentó la iniciativa de Ley de Acceso a una Vida Libre de Discriminación y Violencia para la entidad, el pasado 11 de

noviembre de 2008. [en línea], [citado 21-09-2008], Formato html. Disponible en

Internet: <http://www.congresomich.gob.mx/muestra_noticia.php?id=1860>.


127

Fernanda Cortes Pimentel; y, Partido Acción Nacional, por

Uruapan Sur, Gabriela Regalado Gómez.

Por la fórmula de Representación proporcional (RP), están

tres propietarias: Partido Acción Nacional, 3ª fórmula María

Macarena Chávez Flores; Partido Revolucionario Institucional, 2ª

fórmula Ma. Guadalupe Calderón Medina; y Coalición por un

Michoacán Mejor, 3ª fórmula Miriam Tinoco Soto.

Suplentes, siete: Partido Acción Nacional, 1ª fórmula Ma.

Guadalupe Díaz Medina; 2ª fórmula Dorali Arizmendi Huerta; 4ª

fórmula María Suárez Esquivel; 5ª fórmula Ruth Jaqueline Ibáñez

Pineda. Partido Revolucionario Institucional, 3ª fórmula Ana

Brasilia Espino Sandoval; 4ª fórmula María Soledad Pinto

Anguiano; Coalición por un Michoacán Mejor, 3ª fórmula Ma. Del

Carmen García Romero.18

Poder Ejecutivo

En titulares de Secretarías del ejecutivo estatal, están cinco:

en la Secretaria de Política Social; Secretaría de los Jóvenes;

Secretaría de la Mujer; Secretaría de Seguridad Pública; y,

Secretearía de Educación. En varias comisiones y direcciones, se

reporta la presencia de mujeres, sin embargo, sus funciones nos son

de decisión, solo operativa y subordinadas.

18 Véase Instituto Electoral de Michoacán, [en línea], [citado 21-09-2008],


<http://www.iem.org.mx/pdf/diputados_electos.pdf>.


128

Cabe agregar en este rubro que otra estrategia, ha sido la de

incorporar la perspectiva de género y la meta de la igualdad de

género en la toma de decisiones, planificación, implementación y

estrategias gubernamentales y no gubernamentales, donde ha sido

importante el movimiento amplio y feminista de mujeres, para

presionar y lograr la política nacional y estatal de la Mujer que se

ejecuta a través de un Instituto nacional y de una Secretaria de la

Mujer en el Estado.19

19 Es por ello, que la Secretaría de la Mujer como dependencia responsable de

coordinar acciones en la materia, con el recurso federal del Fondo para la

Transversalidad de la Perspectiva de Género, que gestionó a través del Instituto

Nacional de las Mujeres (INMUJERES), contempló capacitar a más de 2 mil servidores públicos de los 113 municipios del Estado (integrantes del cabildo,

servidoras y servidores públicos municipales; para la aplicación de políticas

públicas a favor de las mujeres michoacanas). A través de la ejecución de 54

talleres con el tema “Transversalidad del Enfoque de Género en los Municipios

de Michoacán de Ocampo”, que se impartieron durante los meses de agosto a

noviembre del presente año, a realizarse en el interior del Estado. Se mencionó

que tiene como propósito, proporcionar herramientas para instrumentar políticas

públicas acordes con los Tratados, Marcos Normativos Nacionales e

Internacionales contemplados entre ellos la Ley de Igualdad entre Mujeres y

Hombres y como parte de un eje rector de las políticas públicas a establecerse

dentro del Poder Ejecutivo y de los diferentes niveles de gobierno. La Secretaría

de la Mujer destinó más del 30 por ciento del Fondo para la Transversalidad de la Perspectiva de Género, para impartir esos procesos de sensibilización,

capacitación y profesionalización. [en línea], [citado 22-09-2008], Formato html.

Disponible en Internet:

<http://www.michoacan.gob.mx/Mujeres/El_Gobierno_del_Estado_Cumple_con

_la_Transversalidad_del_Enfoque_de_Genero_en_los_Municipios_de_Michoac

an_>.

Sobre este mismo rubro, tenemos el curso convocado por la Cámara de

Diputados, Red Nacional de Mujeres Munícipes, Indujeres, dirigido a mujeres

munícipes y municipalistas y público en general, celebrado en el Palacio

Legislativo de San Lázaro, México D.F., el pasado 27 de junio de 2008, cuyo

objetivo fue propiciar un intercambio de ideas en el que las presidentas municipales y las mujeres municipalistas compartan su experiencia de gestión,

conozcan y fortalezcan su participación en la Red Nacional de Mujeres

Munícipes. Formar profesionales altamente capacitados para el desarrollo de


129

También se han incluido en el actual Plan estatal un capítulo

5: Política Social para el Bienestar de la Gente, cuyo eje rector,

“Política social para el bienestar de la gente”, se ubica en un plano

central de las prioridades de gobierno, en un ordenamiento lógico

en el que, a partir de lo que se ha planteado sobre el sentido y los

valores con los que se gobernará, se basan en la participación

social. Entre los temas que se abordan en dicho capítulo, destaca el

de Participación ciudadana y popular corresponsable en la política

social; Sujetos prioritarios de atención y de promoción del

desarrollo: indígenas, mujeres, jóvenes y migrantes; y, la Política

social para la equidad de género.20

Poder Judicial

En la titularidad de las salas que conforman el Pleno del

Supremo Tribunal de Justicia del Estado, existen tres magistradas

numerarias: en la segunda sala civil, María Alejandra Pérez

González; en la sexta Sala Civil, María Cristina Torres Pacheco; y

en la octava Sala Penal, Dora Elia Herrerón Saucedo.

En el Consejo del Poder Judicial del. También se han

realizado iniciativas legislativas en el esfuerzo de reformular los

presupuestos con perspectiva de género como una herramienta que

proyectos, programas y políticas públicas fundadas en el principio de equidad de

género. I know politics [en línea], [citado 22-09-2008]. Disponible en

Internet:<http://www.iknowpolitics.org/es/node/5640éase> y

<http://www.iknowpolitics.org/es/node/5640>. 20 Gobierno del Estado de Michoacán, [en línea], [citado 21-09-2008], formato

html. Disponible en Internet:

<http://www.michoacan.gob.mx/Plan_Estatal_de_Desarrolloç>.


130

pretende canalizar las asignaciones presupuestarias, el gasto

público Estado, de cuatro que lo conforman, solo funge como

consejera, una: María de los Ángeles Rosiles Gracián.21

Órganos autónomos

En el área electoral, el Instituto Electoral de Michoacán, se

integra con cinco ciudadanos consejeros, dentro ellas tres mujeres:

en la Presidencia, María de los Ángeles Llanderal Zaragoza y las

consejeras ciudadanas Ma. de Lourdes Becerra Pérez e Iskra

Ivonne Tapia Trejo.22

En el Tribunal Electoral del Estado de Michoacán, de cinco

magistrados, solo lo ocupa una mujer: María de Jesús García

Ramírez.23

3. Instrumentos para incrementar la participación

política con perspectiva de género

Pues bien, ¿qué se ha hecho para potenciar la participación

política y ciudadana de las mujeres?

El gobierno de mexicano se comprometió a cumplir los

acuerdos de la Conferencia de Beijing en 1995. Una de sus

21 Poder Judicial del Estado de Michoacán de Ocampo Libre y Soberano,

Supremo Tribunal de Justicia del Estado, [en línea], [citado 21-09-2008]

Formato html. Disponible en Internet:

<http://www.tribunalmmm.gob.mx/default2.htm>. 22 Instituto Electoral de Michoacán, [en línea], [citado 22-09-2008]. Disponible en Internet: <http://www.iem.org.mx/directorio.php?path=0,0,1>. 23 Tribunal Electoral del Estado de Michoacán, [en línea], [citado 22-09-2008].

Disponible en Internet: <http://www.teemich.org.mx/teem/index.php>.


131

acciones es la creación del Instituto Nacional y cada entidad

federativa, incluso municipios cuentan con institutos para el

Desarrollo de la Mujer.

En el área de participación política y ciudadana en la

conferencia se plantearon cuatro objetivos específicos:

1. Promover la participación de las mujeres en el diseño de

políticas públicas en los ámbitos nacional y municipal;

2. Fomentar el ejercicio y reconocimiento social y político de

los derechos ciudadanos de las mujeres;

3. Impulsar la participación igualitaria de las mujeres y los

hombres en las estructuras públicas y privadas de poder,

desarrollando su capacidad y liderazgo para tener acceso a la toma

de decisiones y

4. Promover y fortalecer la organización social y política de

las mujeres, potenciando su capacidad asociativa y de interlocución

con los poderes públicos y privados.

No obstante que se reconocen logros oficiales en la

implementación de acciones que incentiven la participación

política y ciudadana de las mujeres, los indicadores cuantitativos de

avances sobre la igualdad genérica en este ámbito nos muestran

resultados poco satisfactorios.

Si bien es cierto que se necesitan espacios y mecanismos

institucionales para incrementar la participación de las mujeres, es

importante considerar también un clima de subjetividad política

que los propicie y estimule.


132

Para la construcción de una democracia verdadera es

necesario que desaparezcan los obstáculos que están impidiendo

una participación más representativa de las mujeres en los ámbitos

políticos, económicos y otros espacios de toma de decisión. Estos

obstáculos pueden ser de dos formas:24

A. Los de carácter subjetivo

Impiden el ejercicio activo de la ciudadanía de las mujeres.

Estos obstáculos inhiben el ejercicio activo de la ciudadanía

de las mujeres. Entre éstos se podrían citar:

1. Inseguridad de las mujeres en sus capacidades para

participar en estos espacios. Ello debido generalmente a la

educación o la falta de ella que la orillan a la pobreza y al

desempleo.

2. Las resistencias de algunos hombres políticos al acceso de

las mujeres porque se considera una invasión a un espacio

tradicionalmente masculino (valores, reglas y estilo de vida).

3. La difícil compatibilidad para muchas mujeres entre su

vida familiar y la carrera política, implican una doble carga de

responsabilidades.

24 Otra clasificación, de los obstáculos que se presentan en la Mujer en su

participación política son: a) Políticos; b) Sociológicos; y c) Ideológicos y

psicológicos (socio-culturales) SHVEDOVA, N. (1998). “Obstacles to woman´s participation in parliament”, en Kama Azza ed. Women in parliament: Beyond

numbers, Suecia: International IDEA. Cit. por: BONIFAZ ALONSO, L., Op.

Cit., nota 10, p. 25.


133

B. Estructurales

Esto es, los que tienen que ver con las barreras impuestas por

el poder político y social patriarcal, que se han formalizado en los

partidos políticos, los sindicatos, los ministerios, las empresas, las

organizaciones y asociaciones gremiales, las leyes, los

procedimientos o las instituciones cerradas al acceso de las

mujeres. Esto es prevalece el modelo masculino. Hace falta

respaldo partidista y de contacto con grupos de apoyo (sindicales y

/ o de mujeres).

En la investigación sobre los obstáculos o nudos específicos

que impiden la participación equitativa y para poder definir las

acciones concretas para superarlos o desatarlos, es necesario

adentrarnos en los fenómenos del movimiento amplio y feminista

de mujeres y en las instituciones como institutos de la mujer, las

Comisiones de Derechos Humanos y otros.

Asimismo instar desde distintos frentes a las mujeres, a

movimientos concretos con perspectiva de género para estudiar y

aplicar en las demandas específicas los instrumentos

internacionales que ya han sido ratificados por el Estado Mexicano,

en grado de tratados y sus mandatos en torno a la participación

política y ciudadana de las mujeres.

Promover y difundir los acuerdos plasmados en tratados

internacionales en materia de equidad y género, en especial los

relativos a los derechos humanos de las Mujeres y el medio

ambiente, así como las recomendaciones y observaciones finales


134

que los Organismos Internacionales han emitido al Gobierno de

México en materia de derechos humanos de las mujeres. Entre los

tratados mencionamos:25

Las Estrategias de Nairobi (1985)

Orientan a los gobiernos para que aseguren una igualitaria

participación femenina en todos los cuerpos legislativos

nacionales y locales .También llama a la equidad en el

nombramiento, la elección y promoción a puestos de alto nivel en

los organismos ejecutivo, legislativo y judicial.

La Plataforma de Acción de Beijing (1995)

Insta a los gobiernos, los cuerpos nacionales, el sector

privado, partidos políticos, sindicatos, organizaciones patronales,

instituciones de investigación y académicas, organismos

subregionales y regionales y organizaciones no gubernamentales e

internacionales a “adoptar medidas para garantizar a la mujer

igualdad de acceso y la plena participación en las estructuras de

poder y en la adopción de decisiones “ y a “aumentar la capacidad

de la mujer de participar en la adopción de decisiones y en los

niveles directivos”.

Las medidas que se recomiendan a los gobiernos incluyen:

establecer el objetivo del equilibrio entre mujeres y hombres en los

órganos y comités gubernamentales, así como en las entidades de la

25 Orden Jurídico Nacional, [en línea], [citado 22-09-2008]. Disponible en

Internet: <http://www.ordenjuridico.gob.mx/derechos_humanos.php>.


135

administración pública y en la judicatura; adoptar medidas que

aliente a los partidos políticos a integrar a las mujeres en los cargos

públicos electivos y no electivos en la misma proporción y en las

mismas categorías de los hombres; proteger y promover la igualdad

de derechos de las mujeres y los hombres en materia de

participación en actividades políticas y libertad de asociación;

vigilar y evaluar los progresos logrados en la representación de las

mujeres, y apoyar a las organizaciones no gubernamentales y los

institutos de investigación que realicen estudios sobre la

participación y la influencia de las mujeres en la adopción de

decisiones.

Parte de la tarea de abogar por una representatividad

equilibrada, son el reconocimiento y la promoción del trabajo y las

responsabilidades domésticas compartidas entre mujeres y

hombres.

La Convención sobre la eliminación de todas las formas

de discriminación contra la Mujer-Cedaw. 1979

Este tratado internacional destaca porque refrenda la

importancia de involucrar a las mujeres en aparato político de los

Estados Parte. La División para el Avance de las Mujeres de las

Naciones Unidas reporta hasta junio de 2004, 177 países –el 90 por


136

ciento de los miembros de Naciones Unidas-habían suscrito la

Convención. 26

Los artículos 2 al 4 de la CEDAW exhortan a los Estados

parte a buscar activamente la eliminación de la discriminación en la

participación política de las mujeres a través de medidas legales y

temporales especiales y de acciones afirmativas. Un ejemplo de una

medida especial para acelerar el logro de la igualdad son las cuotas

de los partidos políticos.

El artículo 7 de la CEDAW instruye a los Estados Parte a

tomar “todas las medidas apropiadas para eliminar la

discriminación contra la mujer en la vida política y pública del

país”. Les garantiza a las mujeres, “en igualdad de condiciones con

los hombres, el derecho a:

a. Votar en todas las elecciones y referéndums públicos y ser

elegibles para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de

elecciones públicas;

b. Participar en la formulación y ejecución de las políticas

gubernamentales, a ocupar cargos públicos y ejercer todas las

funciones públicas en todos los planos gubernamentales; y,

c. Participar en organizaciones y en asociaciones no

gubernamentales que se ocupen de la vida pública y políticas del

país”.

26 Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación de la Mujer- CEDAW, 1979, Organización de las Naciones Unidas, [en línea], [citado

24-09-2008], Formato html. Disponible en Internet:

<http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/cedaw.htm>.


137

El artículo 8 lleva los derechos políticos de las mujeres al

plano internacional. Instruye a los Estados Parte a tomar “todas las

medidas apropiadas para garantizar a la mujer, en igualdad de

condiciones con el hombre y sin discriminación alguna, la

oportunidad de representar a su gobierno en el plano internacional

y de participar en la labor de las organizaciones internacionales”.

La Recomendación general 23 adoptada por el Comité para la

Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, 16º período de

sesiones, 1997, referida a la vida política y pública, da

observaciones sobre las vidas y necesidades políticas y públicas de

las mujeres en varias partes del mundo. Es importante destacar que

las Recomendación clarifica, cómo pueden ser implementadas a los

niveles nacional y local e internacional, las disposiciones de la

CDAW sobre la participación política de las mujeres y las medidas

prioritarias.

En la Recomendación, se afirma que entre los factores que

obstaculizan el ejercicio del derecho a votar y ser elegida, figuran

los siguientes.

a. Las mujeres reciben menos información que los hombres

sobre los candidatos y candidatas y sobre los programas de los

partidos políticos y los procedimientos del voto, información que

los gobiernos y los partidos políticos no han sabido proporcionar.

Otros factores importantes que impiden el ejercicio del derecho a la

mujer al voto de manera plena y en condiciones de igualdad, son el

analfabetismo y el desconocimiento e incomprensión de los

sistemas políticos.


138

b. La doble carga de trabajo de la mujer y los apuros

económicos limitan el tiempo o la oportunidad que puede tener de

seguir las campañas electorales y ejercer con plena libertad el

derecho al voto.

c. En muchas naciones, las tradiciones y los estereotipos

sociales y culturales se utilizan para disuadir a la mujer a ejercer

sus derechos al voto. Incluso muchos hombres ejercen influencia y

control sobre el voto de la mujer, ya sea por persuasión o por

acción directa.

d. En algunos países prevalecen actitudes negativas

respecto a la participación política de la mujer, o la falta de

confianza del electorado en las candidatas o de apoyo a éstas.

4. Conclusiones

En suma: El asunto de las mujeres y de las relaciones de

género tiene que ver con el mejoramiento de sus condiciones vida,

la redistribución equitativa de recursos materiales y la promoción

de su acceso a las estructuras de poder y sobre ello o con base a

ello, con la transformación de la cultura política, aparatos

institucionales y legislaciones.

Como bien dice Anne Phillips, todavía hay que insistir en la

necesidad de convertir el singular de “mujer” (el lugar de la

abstracción) en el plural de “mujeres”, que anuncia lo complejo, el

universo de posibilidades, la diversidad de actitudes, los contrastes,

las oposiciones, las posturas.


139

5. Propuestas

Para equilibrar la tendencia de baja representación femenina

en las diferentes esferas públicas y siguiendo las indicaciones sobre

las oportunidades provistas por las Estrategias de Nairobi

orientadas hacia el Futuro para el Adelanto de las Mujeres (1985);

la Plataforma de Acción de Beijing (1995) y de la Convención

sobre todas las formas de Discriminación Contra la Mujer mejor

conocida como CEDAW (1979), sería recomendable lo siguiente:

1. Marco Legal. Continuar impulsando leyes de acción

positiva o sea leyes de cuota a favor de las mujeres en los cargos de

representación que tuvieran por objeto compensar el desequilibrio

que desfavorece a las mujeres.

2. Ámbito gubernamental. Establecer sistemas de

rendición de cuentas y evaluaciones sobre fondos destinados a

incrementar el acceso de las mujeres a puestos de toma de decisión.

3. Estratégico. Las mujeres en el gobierno federal y en los

gobiernos estatales y municipales deberían continuar esforzándose

por compartir estrategias y recursos de información además de

formar redes y fortalecer vínculos con movimientos de equidad de

género.

4. Académico. Estudiar las crecientes complejidades en

las políticas y las economías producto de la globalización que

afectan directamente a las mujeres.

5. Educativo. Conocer en profundidad y aplicar las

recomendaciones de los instrumentos estratégicos que


140

establecieron las bases para el empoderamiento político de las

mujeres.


BONIFAZ ALONSO, L., (2003). “Perspectiva internacional de la participación

política de la mujer”, en Gaceta Electoral, Morelia: Tribunal Electoral de

Estado de Michoacán, 3ª Época, año 2, n°7.

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mirada, Textos de Teoría Crítica del Derecho. Argentina: Eudeba.

LA EFICACIA REFLEJA DEL MATRIMONIO

RELIGIOSO Y ENTRE PERSONAS DEL MISMO

GÉNERO EN MICHOACÁN*

Ricardo GARCÍA MORA**

Resumen: Las uniones humanas son manifestaciones de voluntad mediante las cuales una persona física comparte su vida

con otra. Michoacán sólo tiene las siguientes uniones humanas:

matrimonio, concubinato y amasiato. El Distrito Federal tiene

como uniones humanas: matrimonio, concubinato, amasiato y

sociedad de convivencia.

Existen ahora las siguientes clases coexistentes de

matrimonio: civil y religioso. El matrimonio civil se regula por las

normas jurídicas que dicta el poder gubernamental, en México

tenemos dos niveles con facultades legislativas: el federal y el

estatal. El matrimonio religioso se regula por las disposiciones

jurídicas o consuetudinarias que dicta la jerarquía clerical de cierta religión, Iglesia y culto.

Bajo ese orden de ideas, es de considerarse que en

Michoacán existe eficacia de ambos matrimonios, hasta el de

personas del mismo género, ya vigente en el Distrito Federal.

* El presente texto corresponde a la ponencia presentada por su autor, el 17 de

abril de 2010. ** Doctor en Derecho, por el Centro de Investigación y Desarrollo del Estado de

Michoacán, Licenciado y Maestro en Derecho, por la Universidad Michoacana

de San Nicolás de Hidalgo, Profesor e Investigador Asociado “C” de Tiempo Completo, de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales UMSNH. Integrante

del Centro de Investigaciones Jurídicas y Sociales de la Facultad de Derecho y

Titular del Área de Derecho Privado del mismo. Reconocimiento a Perfil

Deseable PROMEP (2007-2010); miembro del Cuerpo Académico “Derecho

Constitucional, Transformaciones Jurídicas y Análisis Económico”. Miembro

activo del Colegio de Abogados del Estado de Michoacán, A.C. Editor y

articulista de la revista DECISO, árbitro y articulista de las revistas Derecho On-

Line y DBN, articulista de las revistas del Ilustre Instituto de Investigaciones

Jurídicas, Políticas y Sociales, del Colegio de Abogados de Michoacán, IUS y

ENLACE [[email protected]].


142

Palabras clave. Amasiato, código, concubinato, eficacia,

ley, matrimonio, persona, Registro Civil, religión, sociedad de

convivencia, unión, validez, voluntad.

Sumario: 1. Introducción. 2. Las uniones humanas. 3. El

matrimonio civil. 4. El matrimonio religioso. 5. Eficacia del

matrimonio religioso y homosexual en Michoacán. 6.

Conclusiones. 7. Referencias bibliográficas.

1. Introducción

El problema a plantear consiste en discernir si ¿hay validez

del matrimonio religioso y del civil entre personas del mismo

género en Michoacán?

Hipotéticamente respondemos que la validez es refleja, dado

que si a la fecha de esta colaboración aún los Estados de la

República no legislan sobre la eventual adición del matrimonio

civil entre personas del mismo género, ya en el Distrito Federal se

aprobó y se efectuaron los primeros matrimonios correspondientes,

los cuales son válidos en todo el País.

El matrimonio religioso en sí no es válido, pero los

documentos que expide la Iglesia Católica sí lo son, en lo relativo a

ciertas hipótesis que las normas civiles y familiares han estatuido.

Debemos iniciar con la conceptualización y caracterización

sencilla de las diferentes uniones humanas, mediante las cuales se

pueden formar familias, siendo desde luego el Matrimonio el único

medio legítimo con el que se puede integrar la célula social.

Es menester describir brevemente cada uno de los

matrimonios existentes en nuestra humanidad, para luego ir

señalando la validez de los matrimonios civiles en nuestra patria,


143

así como la que de manera refleja puede darse en la documentación

eclesiástica.

2. Las uniones humanas

2.1. El matrimonio

Es el acto jurídico formal y solemne mediante el cual un

varón y una mujer unen sus vidas, para cumplir con sus

obligaciones comunes y recíprocas, perpetuar la especie humana y

constituir una comunidad de vida permanente.

Esta es la definición tomada del artículo 123 del Código

Familiar de Michoacán, misma a la que adiciona elementos

conceptuales de acto jurídico, de formalidad y de solemnidad.

Esto es en el ánimo de que desarrollamos nuestra actividad

profesional en el Estado de Michoacán y tenemos la intención de

producir opinión pública enriquecedora en las personas que puedan

analizar esta entrega.

Por lo pronto, analizaremos estos elementos de la definición

esgrimida:

2.1.1. Acto jurídico. El matrimonio es una manifestación de

la voluntad, con el objeto de producir consecuencias en el derecho

familiar, consistentes en crear, transmitir, conservar, modificar y

extinguir facultades y deberes entre los cónyuges. Desde luego que

hay varios autores que detalladamente describen la esencia del


144

matrimonio, el cual se le reputa como contrato, convenio, acto,

institución, sacramento y poder.

2.1.2. Dos personas físicas. La persona física es el ente

considerado en su individualidad, por lo que única y

exclusivamente se le considera en dos géneros, como lo son el

masculino y el femenino, sin tolerancia de alguna anormalidad

psicológica que pretenda la creación de otro antinatural. Por lo

pronto, el matrimonio en Michoacán es heterosexual y

monogámico, entre un solo varón y una sola mujer; mientras que en

el Distrito Federal ya puede celebrarse entre dos personas físicas,

ya del mismo género, pero monogámicamente.

2.1.3. Ayudarse entre sí. Son el conjunto de deberes

recíprocos, generados por la relación interpersonal o intersubjetiva,

dado que debe ser relevante el cumplimiento de cargas comunes,

como la alimentación, la salud, el débito carnal y demás

compromisos en el mantenimiento y conservación de la vida

hogareña.

2.1.4. Perpetuar la especie humana. Es una enorme

responsabilidad del matrimonio, en obsequio a que legítimamente

con él se funda una familia; de manera aparentemente normal sólo

entre un varón y una mujer se logra biológicamente reproducir la

especie humana y garantizar su permanencia en este planeta. Sólo

mediante la adopción dos varones casados entre sí podrán


145

acrecentar su familia, a la fecha de la Conferencia impartida con

este tema el día Sábado 17 de abril del 2010 aún la Suprema Corte

de Justicia de la Nación burocráticamente no se pronunciaba sobre

la validez del matrimonio homosexual para todo el país ni sobre el

derecho homosexual para adoptar hijos, ya en dicha disertación

vaticinamos la validez total de ambas situaciones. Entre dos

mujeres podrán ellas acordar quién de ellas es apta para la preñez y

ser fecundada para acrecentar la familia con un hijo que nacerá en

su seno íntimo.

2.1.5. Producir una comunidad de vida permanente. Es

una obligación el garantizar tiempo indefinido en la duración de la

relación interpersonal, porque el contenido del matrimonio es mera

y puramente afectivo, donde el amor genera confianza, entrega y

comunicación entre los seres humanos, produciendo la

interdependencia en la unión recíproca, en toma de decisiones, en

la decisión para el espaciamento de los descendientes, en la

educación y en la alimentación. La vida permanente es una

necesaria existencia prolija en el tiempo que amerita el

cumplimiento del principio favor matrimonii el cual da rigidez a la

probanza de las causales de disolución matrimonial, así como a

todo aquello que amenace con atentar contra la vida matrimonial.

2.1.6. Genera parentesco consanguíneo y afín. El

parentesco es el vínculo entre las personas físicas que pertenecen a

una familia, haciéndolas descender unas de otras. Esta definición,


146

aunque la doctrina no la tiene oficialmente formulada, es producto

del entendimiento académico jurídico que nos permite tener la

autoridad para presentarla, además de que la ley se remite a

clasificarla, al igual que los tratadistas aceptados. El matrimonio

genera un parentesco primeramente afín, entre un cónyuge con los

parientes del otro consorte; para históricamente generar el

consanguíneo, entre los cónyuges con sus hijos y entre los hijos con

sus demás ancestros provenientes de ambas líneas, la paterna y la

materna. Ya con la reforma capitalina serán ambas líneas sin ser

necesariamente diferenciadas en cuanto al género.

2.1.7. Unión de derecho. Es el acto mediante el cual el

régimen jurídico protege y tutela, por lo que los artículos 124 y 125

del Código Familiar de Michoacán estipulan que el matrimonio es

la única forma legítima de crear una familia y que el Estado deberá

protegerlo, promoviendo y fomentando.

2.2. El concubinato

Es el hecho jurídico que puede ser o no formal mediante el

cual un varón y una mujer libres de matrimonio, unen sus vidas,

para cumplir con sus obligaciones comunes y recíprocas, perpetuar

la especie humana y constituir una comunidad de vida permanente

o temporal.

Esta es la definición tomada del artículo 290 del Código

Familiar de Michoacán, misma a la que adiciona elementos

conceptuales de hecho jurídico, de formalidad y de comunidad


147

personal, siguiendo con el ánimo de que desarrollamos nuestra

actividad profesional en el Estado de Michoacán y con la intención

de producir opinión pública enriquecedora en las personas que

puedan analizar esta entrega.


esgrimida:

2.2.1. Hecho jurídico. El concubinato es una manifestación

de la voluntad traducida en un acontecimiento humano, con el

objeto de producir consecuencias en el derecho familiar,

consistentes en crear, transmitir, conservar, modificar y extinguir

facultades y deberes entre los concubinos. Desde luego que hay

varios autores que detalladamente describen la caracterización del

concubinato, como la temporalidad mínima de dos años de

convivencia, la heterosexualidad, la probable formalidad pero sin

ser forzosa, entre otras relevantes que hacen diferente al

Concubinato de otras uniones humanas.

2.2.2. Dos personas físicas de diferente género sin

impedimentos para casarse. La persona física es el ente

considerado en su individualidad y sólo en dos géneros, el

masculino y el femenino, sin tolerancia de otro antinatural. Por lo

pronto, el concubinato en Michoacán y en México es heterosexual

y monogámico, entre un solo varón y una sola mujer libres de


148

impedimentos matrimoniales, pero sin formalizar registralmente la

unión.

2.2.3. Ayudarse entre sí. Son similares como los que

persigue el matrimonio, el conjunto de deberes recíprocos,

generados por la relación interpersonal o intersubjetiva, dado que

debe ser relevante el cumplimiento de cargas comunes, como la

alimentación, la salud, el débito carnal y demás compromisos en el

mantenimiento y conservación de la vida hogareña.

2.2.4. Perpetuar la especie humana. Es una enorme

responsabilidad del concubinato, en obsequio a que con él también

se funda una familia; porque sólo entre un varón y una mujer se

logra biológicamente reproducir la especie humana y garantizar su

permanencia en este planeta; pero también los concubinos pueden

adoptar y el Código Familiar de Michoacán no obstaculiza dicho

cometido para esta unión humana.

2.2.5. Producir una comunidad de vida permanente o

temporal. El concubinato podrá garantizar tiempo indefinido en la

duración de la relación interpersonal, pero la misma puede concluir

por mutuo acuerdo de las partes o con la simple interrupción de la

convivencia concubinaria, con el pago de la indemnización de

daños y perjuicios.


149

2.2.6. Genera parentesco consanguíneo. El concubinato

genera un parentesco puramente consanguíneo, entre los

concubinos con sus hijos y entre los hijos con sus demás ancestros

provenientes de ambas líneas, la paterna y la materna. El

parentesco por afinidad sólo se genera con motivo del matrimonio

y no por otras uniones humanas.

2.2.7. Unión de hecho regulada. Es el acontecimiento

voluntario lícito mediante el cual el régimen jurídico protege y

tutela las relaciones interpersonales, sobre todo a los hijos habidos

en concubinato, el cual no puede ser equiparado al matrimonio;

pero puede formalizarse mediante Acta Notarial Destacada Fuera

de Protocolo o mediante Diligencias de Jurisdicción Voluntaria

sobre Acreditación de Hechos de Constitución de Concubinato.

2.3. El amasiato

Es el hecho jurídico voluntario ilícito mediante el cual dos

personas de diferente o del mismo género casadas una o ambas con

personas diferentes, unen sus vidas, para cumplir con sus

obligaciones comunes y recíprocas, hasta llegar a perpetuar la

especie humana y constituir una comunidad de vida ocasional,

permanente o temporal.

Esta es la definición tomada del artículo 261, fracción I del

Código Familiar de Michoacán, que considera al Adulterio como

causal de Divorcio, misma a la que adiciona elementos

conceptuales de hecho jurídico, de ilicitud, de infidelidad y de


150

comunidad personal, siguiendo con el ánimo de que desarrollamos

nuestra actividad profesional en el Estado de Michoacán y con la

intención de producir opinión pública enriquecedora en las

personas que puedan analizar esta entrega.


esgrimida:

2.3.1. Hecho jurídico. El amasiato es una manifestación de

la voluntad traducida en un acontecimiento humano ilícito, con el

objeto de producir consecuencias contrarias al derecho familiar,

consistentes en desconocer y violar facultades y deberes

matrimoniales de fidelidad y confianza.

2.3.2. Dos personas físicas. El amasiato en Michoacán y en

México puede ser heterosexual y homosexual, hasta llegar a la

promiscuidad humana, subsistiendo en la noche ilícita de la lisa y

llana clandestinidad.

2.3.3. Ayudarse entre sí. Son similares como los que

persiguen el matrimonio y el concubinato, el conjunto de deberes

recíprocos, generados por la relación interpersonal o intersubjetiva,

dado que debe ser relevante el cumplimiento de cargas comunes,

como la alimentación, la salud, el débito carnal y demás

compromisos en el mantenimiento y conservación de la vida

hogareña clandestina.


151

2.3.4. Perpetuar o no la especie humana. Esta enorme

responsabilidad puede asumirse entre los amantes o amasios, en

obsequio a que con él también se funda una familia clandestina;

porque sólo entre un varón y una mujer amantes se logra

biológicamente reproducir la especie humana y garantizar su

permanencia en este planeta; pero también los amantes pueden

adoptar por separado y no como tales, a efecto de no descubrir la

unión clandestina, no obstante que el Código Familiar de

Michoacán no obstaculiza dicho cometido para esta unión humana.

2.3.5. Producir una comunidad de vida ocasional,

temporal o permanente. El amasiato podrá garantizar tiempo

indefinido en la duración de la relación interpersonal, pero la

misma puede concluir por mutuo acuerdo de las partes o con la

simple interrupción de la convivencia amatoria, con la

consecuencia de eventualmente demostrar la materialización el

Adulterio, la primera causal de divorcio.

2.3.6. Generaría parentesco consanguíneo. El amasiato

genera un parentesco puramente consanguíneo, entre los amantes

con sus hijos y entre los hijos con sus demás ancestros provenientes

de ambas líneas, la paterna y la materna. El parentesco por afinidad

sólo se genera con motivo del matrimonio y no por otras uniones

humanas, menos por la clandestinidad e ilicitud que el amasiato

irradia.


152

2.3.7. Unión de hecho contraria a derecho. Es el

acontecimiento voluntario lícito mediante el cual el régimen

jurídico reacciona con la sanción del divorcio a quienes se les

demuestre la vida ilícita con otra persona; la ley protege y tutela

sobre todo a los hijos adulterinos o hasta incestuosos. Existen

Estados de la República que sí tipifican al Adulterio como delito,

Michoacán lo despenalizó al no contemplarlo como conducta

típica, antijurídica, culpable ni punible en el actual Código Penal de

Michoacán, vigente desde el día 15 de septiembre de 1980.

2.4. La sociedad de convivencia

Es el acto jurídico donde dos personas de diferente o del

mismo género unen sus vidas para ayudarse mutuamente y formar

una comunidad permanente o temporal.

Este es el camino directo que las organizaciones de

preferencias sexuales diferentes lograron para pavimentar la

aprobación del matrimonio homosexual y lésbico.

Actualmente siguen habiendo solicitudes de estas uniones,

pero ha decrecido con la aprobación del matrimonio entre personas

del mismo género; por lo que ante este fenómeno reciente, su

presencia jurídica empezará a declinar en la población.

2.4.1. Acto jurídico. Es una manifestación de la voluntad que

genera consecuencias jurídicas de crear, transferir, modificar,


153

conservar y extinguir derechos y obligaciones entre los

convivientes.

2.4.2. Dos personas físicas. Desde luego que dos personas

físicas pueden celebrar dicho acto, ya sea de diferente o del mismo

sexo.

2.4.3. Ayudarse entre sí. Genera una comunidad de vida

temporal o permanente, pero sin equipararse al matrimonio.

2.4.4. Perpetuar o no la especie humana. Eso será decisión

de los convivientes heterosexuales o, por otro lado, de los

convivientes del mismo género para adoptar hijos.

2.4.5. Producir una comunidad de vida permanente o

temporal. Es el conjunto de relaciones que se generarán en un

plazo mínimo de dos anualidades, a efecto de que se produzcan

más derechos, a la imagen y semejanza del concubinato.

2.4.6. Generaría parentesco consanguíneo. El parentesco

que se produciría sólo sería el consanguíneo, entre los convivientes

heterosexuales que hayan de procrear descendientes; así como se

produciría un parentesco civil por si los convivientes homosexuales

o lésbicos adoptan a hijos.


154

2.4.7. Unión de derecho (D. F.) atípica (MX). En el Distrito

Federal, gracias a la aprobación el día 09 de noviembre del 2006 y

a la puesta en vigor el día 16 de marzo del 2007, de la Ley de

Sociedades de Convivencia para el Distrito Federal, esta unión

tiene el amparo de la legislación; pero conserva su atipicidad en el

resto del País, y así permanecerá ahora con el matrimonio entre

personas del mismo género que ya van a impulsar los gobiernos

locales que tienen el mando izquierdista.

3. El matrimonio civil

3.1. Regulación en Michoacán (desde 1825 a la fecha)

Concepto. Acto jurídico donde un varón y una mujer se unen

para ayudarse mutuamente, soportar las cargas comunes, perpetuar

la especie, y producir una comunidad de vida permanente.

El matrimonio es la única manera legítima de formar una

familia, pero esta definición legal refleja las aspiraciones de una

sociedad tan conservadora como la michoacana, la cual se mantiene

con los valores bien acendrados de la familia consanguínea con

progenitores heterosexuales.

Michoacán, como cuna académica e ideológica de la

Independencia Mexicana, aún no se deja seducir por las voces del

relajamiento social de abrir esta muy sensible unión humana para

permitir que personas del mismo género unan sus vidas.

Ya ha habido en el mundo islámico y judaísta una serie de

rechazos a las manifestaciones muy liberalizadas que desean darles


155

más espacios a gentes con preferencias sexuales diferentes,

habiendo manifestaciones extremistas de intolerancia.

Independientemente de ello, Michoacán y los demás Estados

del País cuyos gobiernos pertenecen políticamente a la izquierda,

empezarán a ser seducidos por las manifestaciones que piden

liberar los requisitos del matrimonio en cuanto a las personas, para

que no sea forzosamente heterosexual.

3.2. Regulación en el Distrito Federal (desde 2010)

Concepto. Acto jurídico donde dos personas físicas se unen

libremente para ayudarse mutua e igualitariamente y soportar las

cargas comunes.

El artículo 146 del Código Civil para el Distrito Federal, ya

reformado, así lo dictamina, dejando de lado la perpetuación de la

especie humana y la permanencia de la unión humana.

La modificación sustancial se propuso el día 24 de noviembre

del 2009 y entró en vigor el día 04 de marzo del 2010, con la

celebración de boda homosexual multitudinaria, proclamando el

Director General del Registro Civil del Distrito Federal, ante los

medios de comunicación congregados ante tal acontecimiento

histórico, que estos matrimonios son válidos para toda la República

Mexicana.

A la fecha de la disertación verbal de esta entrega que lo fue

el 17 de marzo del 2010, la Suprema Corte de Justicia de la Nación

había apenas recibido la Controversia Constitucional promovida

por la Procuraduría General de la República, inconformándose con


156

dicha modificación legislativa; pero antes de la resolución

constitucional, señalamos sobre la validez y concedimos toda la

razón al funcionario del Distrito Federal sobre la validez de estos

matrimonios „novedosos‟.

4. El matrimonio religioso

4.1. El matrimonio canónico (católico)

Acto jurídico donde un varón y una mujer se unen para

ayudarse mutuamente, soportar las cargas comunes, perpetuar la

especie, y producir una comunidad de iglesia doméstica.

El fundamento lo encontramos en la Sagrada Biblia (aprox.

300 E.C.) y en el Código de Derecho Canónico (Juan Pablo II,

1984) que refuerza la doctrina social de la Iglesia Católica.

Este acto jurídico es tal, porque se funda en una norma

dictada por la jerarquía eclesiástica y se aplica por los ministros del

culto religioso en sus funciones notariales y de gobierno eclesial.

Los requisitos son los mismos para el matrimonio civil, pero

exigiendo una rigurosa heterosexualidad y monogamia, así como la

ausencia de parentesco entre los contrayentes.

De quienes profesamos dicha fe espiritual es conocida la

ceremonia matrimonial breve que se hace al dar las promesas de

amor y de fidelidad ante la grey congregada en el oficio de la

Eucaristía, denominado misa, encabezada por un sacerdote

autorizado por la parroquia de residencia.


157

4.2. El matrimonio cristiano no católico

Acto jurídico donde dos personas físicas se unen para


especie, y producir una comunidad de vida permanente.

La base está en la Santa Biblia (versión recortada a 66 libros,

respecto a la Sagrada Biblia que ostenta 72), aunque no hay

regulaciones religiosas específicas, existe mucho criterio liberal en

las denominaciones cristianas escindidas de Roma, porque hay

cultos cristianos que son muy rigurosas con el matrimonio

heterosexual, mientras que otras ya adoptaron el matrimonio entre

personas del mismo género.

Otras denominaciones cristianas adoptan el matrimonio

poligámico, como en algunas regiones de Estados Unidos, como el

Estado de Utah; nunca fue ajeno a dicha cultura religiosa el gran

héroe Abraham Lincoln, quien como Presidente de Estados Unidos,

ordenó al Ejército arrestar a Brigham Young, gobernador de Utah,

para exigirle explicaciones oficiales sobre el relajamiento social de

su Estado y al tener este gobernador más de una esposa al seguir la

fe mormona; dicha detención no se concretó provocando el

descontento creciente entre los Estados del Sur que se opusieron a

la abolición de la esclavitud afroamericana, desencadenando en el

magnicidio por todo el mundo conocido.

Hay fieles que aun conservan el ejercicio de la poligamia en

amplias extensiones y llanuras del Estado de Utah, en los Estados


158

Unidos de América, los cuales son tolerados por las autoridades

locales y federales, pero cuyo fundamento es el ejercicio del culto

religioso y nunca producto de la legitimación gubernamental.

4.3. El matrimonio musulmán (islámico)

Acto jurídico donde un varón y una o varias mujeres (hasta 4

para cada „hijo de Alá‟) se unen para ayudarse mutuamente,

soportar las cargas comunes, perpetuar la especie, y producir una

comunidad de vida permanente.

La base está en El Corán (aprox. 700 E.C.), libro sagrado

musulmán, que se compone de 116 suras o himnos, en donde

recurrentemente se otorgan derechos falocráticos a los varones

fieles a Alá para casarse con hasta cuatro mujeres, no obstante que

el profeta Mahoma haya tenido decenas de esposas al enviudar.

Hasta las normas se relajan en cuanto a la edad de las mujeres

casaderas, porque a partir de los ocho años ya pueden contraer

matrimonio, pero manteniéndose castas hasta llegada la edad núbil

donde el marido ya puede disponer de su humanidad y femineidad.

Ya las normas de El Corán detestan toda manifestación

homosexual o lésbica, por lo que el matrimonio entre personas del

mismo género se considera una abominación y aberración social y

humana, dignas de personas infieles y pecadoras a las que se les

infligen castigos severos.


159

4.4. El matrimonio judío

Acto jurídico donde un varón y una mujer se unen para


especie, y producir una comunidad de vida permanente.

La base se encuentra en el Talmud (Ley Mosaica) dictado por

el patriarca Moisés en el Monte Sinaí, a la par del Decálogo, ya

superado el éxodo de la esclavitud de Egipto, regulando la vida

cotidiana de quienes profesan la fe judía.

La palabra judío, proviene de Judá que es el nombre propio

del hijo mayor de los doce que tuvo Jacob, quien asumió el

liderazgo sobre sus hermanos dictando los mandatos que regirán a

las doce tribus de Israel, antes de partir a Egipto al llamado recibido

por José por parte del faraón, quien fue convencido de las

habilidades de previsión social y gubernamental de este gran

soñador, hijo prodigioso de Israel.

El extremismo judío fue periodísticamente documentado, al

no permitir los matrimonios entre personas del mismo género,

porque en ciudades israelíes como Tel-Aviv, Haiffa, Yaffo y otras,

los activistas promotores de los derechos para las personas con

preferencia sexual diferente se manifestaron, y luego extremistas

judíos hirieron con armas punzocortantes a algunos activistas que

desfilaban.

No todos los judíos ni todos los musulmanes son extremistas,

pero sí ostentan grupos ideológicos de fe que defienden

radicalmente hasta con la vida misma el respeto a los principios y


160

valores dados en los libros sagrados que resguardan la fe en esos

cultos públicos muy respetables.

5. Eficacia del matrimonio religioso y homosexual en

Michoacán

5.1. El matrimonio religioso

Matrimonio canónico (católico). Existe validez documental

para el matrimonio religioso, sobre todo el católico al poseer

registros parroquiales, así se suple documentalmente la existencia

de un matrimonio válido.

Es menester aclarar que el matrimonio canónico por sí mismo

no es válido, sino la documentación parroquial que obra de él. Por

lo que podremos concebir la validez refleja del matrimonio

celebrado ante un ministro del culto católico.

La validez refleja de la documentación del matrimonio

canónico se demuestra en estos casos concretos:

1) Ausencia de Registro Civil. Bien es sabido que el día 19

de julio de 1859, el abogado Benito Pablo Juárez García, Presidente

de México (primer mandatario de origen indígena en América),

decretó en el Puerto de Veracruz, las Leyes de Reforma, entre ellas

la Ley del Registro Civil, a fin de que en esta especie se rescatara el

servicio de documentación y registro del estado civil de las

personas.

Muchas autoridades con supina ignorancia señalan que a

partir de esa fecha de fundación del Registro Civil, todos los


161

registros eclesiásticos carecen de validez, lo cual es absurdamente

incorrecto; dado que debemos discernir entre la fundación de la

institución del Registro Civil y la creación de la oficina física del

Registro Civil, lo cual son hechos históricamente diametralmente

diferentes y que son forzosamente sucesivos entre sí.

Ante tal circunstancia, el Código Civil abrogado de 1936 en

sus numerales 32 y 33 y el vigente Código Familiar en sus diversos

19 y 20 reconocen tácitamente esta circunstancia al darle valor

reflejo a los documentos eclesiásticos de poblaciones en donde aún

no había sido creada la oficina física del Registro Civil.

2) Mutilación o destrucción de registros. Otro caso concreto

que le da validez refleja a los documentos eclesiásticos es el hecho

vergonzante de que en el Registro Civil se presente la mutilación de

los registros en los libros cuyas partidas y fojas figuran como

„desaparecidas‟; o algo más ruin es el hecho de que los registros se

destruyan, como ya ha ocurrido en episodios funestos contra

autoridades municipales que han visto cómo su aceptación popular

es nula y por la fuerza del plomo y no por la fuerza de la razón se

incurriera en incendiar el palacio edilicio y los bienes hallados

dentro del mismo.

La base de esta validez refleja se encuentra en los artículos 19

y 20 del Código Familiar de Michoacán, tal reflejo se demuestra

con la supletoriedad documental.


162

5.2. El matrimonio „homosexual‟

El matrimonio entre personas del mismo género es totalmente

válido en el País, en consecuencia en Michoacán, no hay validez

refleja, sino absoluta. Así ya posteriormente lo decretó la Suprema

Corte de Justicia de la Nación, al resolver la Controversia

Constitucional promovida por la Procuraduría General de la

República, en contra de las reformas al Código Civil para el

Distrito Federal en materia matrimonial.

Antes de la resolución constitucional emitida por el Máximo

Tribunal Patrio, se habló de una validez del matrimonio celebrado

entre un michoacano con otro varón o entre una michoacana con

otra mujer, siguiendo estas razones:

1) Inscripción en el acta de nacimiento del consorte en

Michoacán. Es muy clásico que michoacanos cambien de

residencia hacia la capital del país, por lo que en el futuro realizan

actos jurídicos que afecten a su estado civil. Ante tal tesitura, el

matrimonio es un acto jurídico que modifica el estado civil, siendo

entonces que si un michoacano o una michoacana contraen nupcias

civiles con otra persona de su mismo género, el acto jurídico

matrimonial se reconocerá a la luz legislativa de Michoacán al ser

inscrito en el margen del acta de nacimiento del michoacano o de la

michoacana cuyo estado civil se mutó.

2) Validación de actos jurídicos por los consortes en sociedad

conyugal. En el caso de que los consortes del mismo género han de

celebrar actos jurídicos como sociedad conyugal en Michoacán, los

mismos deberán ser reputados como válidos, independientemente


163

de que el matrimonio en Michoacán aún conserve su requisito

heterosexual.

La base de estas situaciones de hecho se contempla en el

artículo 121 constitucional nacional, que ordena a todas las

Entidades Federativas dar plena fe de los actos celebrados en las

demás demarcaciones locales y por las autoridades federales.

El Código Familiar de Michoacán ordena la realización de las

inscripciones ordenadas por las autoridades competentes, ya del

Registro Civil o ya del Poder Judicial actuante en el caso concreto,

teniendo el deber de acatarlas y no resistirse al cometido.

6. Conclusiones

Una vez expuesto el panorama de esta disertación,

concluimos a continuación:

Primera. Existen uniones entre seres humanos con contenido

afectivo que la ley reconoce y en otras no.

Segunda. Existen uniones de derecho, de hecho reguladas y

de hecho contrarias a derecho.

Tercera. Existen matrimonios en el ámbito religioso que se

reconocen plenamente en los países confesionales, pero

limitativamente en los países laicos.

Cuarta. El matrimonio civil puede ser heterosexual u

homosexual en el Distrito Federal, pero sólo lo es heterosexual en

Michoacán.


164

Quinta. El matrimonio religioso solamente reconocido en los

Estados Unidos Mexicanos, es el canónico o católico, pero son sus

limitaciones legislativas referidas al Registro Civil.

Sexta. El matrimonio civil heterosexual es el único regulado

en Michoacán, pero el celebrado entre personas del mismo género

puede ser eficaz en Michoacán, pero de manera refleja con la

legítima inscripción del acto en el acta de nacimiento.

Séptima. Los cónyuges del mismo género casados en el

Distrito Federal podrán realizar actos jurídicos en Michoacán, por

su calidad de mexicanos y sin que se les vulneren o restrinjan sus

garantías constitucionales.


CHÁVEZ ASENCIO, M. F. (2008). La familia en el derecho. México: Porrúa.

GALINDO GARFIAS, I. (2008). Derecho civil, primer curso. México: Porrúa.

GALVÁN RIVERA, F. (2008). El concubinato en el vigente derecho mexicano. México: Porrúa.

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ROJINA VILLEGAS, Rafael. Compendio de derecho civil, México: Porrúa, 4 ts. ________. (2005). Derecho civil mexicano. México: Porrúa, 8 vols.

COMUNICACIONES

ESCRITAS

ACCESO A LA INFORMACIÓN, DEMOCRACIA Y

CONSTRUCCIÓN CIUDADANA*

Esther Angélica HUERTA PADILLA**

Resumen: La formación del ciudadano es una de las

metas que deberíamos tener actualmente ya que la

construcción de una ciudadanía activa y participativa es una

clave para resolver algunos conflictos que se reflejan en la

crisis que tenemos en el país como son las desigualdades,

exclusiones, apatías, escepticismo y una corrupción en el

sistema tenemos que llegar a la recuperación democrática ya

que tiene un valor fundamental porque permitió reinstalar el

Estado de derecho, por lo cual se establecen las garantías para

el respeto de los derechos civiles y políticos, y es la plataforma para la construcción de una ciudadanía activa y participativa

así como los derechos que tiene, entre los cuales está el

derecho de acceso a la información. Esta ciudadanía activa la

podremos lograr desde la educación que nos proporcionan no

hay que ser sujetos pasivos sino un sujeto activo, una de las

redes de la sociedad que son los adultos deben transmitir

confianza a los jóvenes ya que son la parte pasiva y apática de

la sociedad que vivimos actualmente se deben tener jóvenes

con confianza a participar a decir lo que se piensa a

incursionar en los caminos de la política.

Palabras clave: Democracia, ciudadanía, acceso a la

información.

Sumario: 1. La democracia. 1.1. Antecedentes de

democracia. 1.2 La democracia contemporánea. 1.3. Desafíos

* El presente texto corresponde a la comunicación escrita presentada por la

participante, en la edición otoño 2011. ** Estudiante de la Licenciatura en Derecho, en el Sistema Abierto de la Facultad

de Derecho y Ciencias Sociales, de la Universidad Michoacana de San Nicolás

de Hidalgo [[email protected]].


168

de la democracia. 2. La ciudadanía. 2.1. Construcción de una

ciudadanía. 2.2. Una ciudadanía activa y participativa. 3.

Acceso a la información. 3.1. Derecho de acceso a la

información.

1. La democracia

1.1 Antecedentes de democracia

Existen varias clasificaciones realizadas por filósofos de la

antigüedad sobre las formas de gobierno pero las más significativas

son las de Aristóteles y Montesquieu.

“Aristóteles realizó esta clasificación de las formas de

gobierno entre las formas puras agrupó aquellas que tomaban en

cuenta el bien común, entre éstas ubicó a la monarquía, aristocracia

y la democracia y las impuras fueron ubicadas la tiranía, la

oligarquía y la demagogia”.1

La democracia en la época de Aristóteles es el gobierno

del pueblo que era ejercida en democracia directa tomando las

decisiones importantes el pueblo. Después de distinguir estas

formas de gobierno, Aristóteles hace una combinación de

características entre la aristocracia y la democracia y a esta forma

la nombra Politeia que fue interpretada como república.

Etimológicamente democracia se compone de dos palabras

griegas “demos” que significa pueblo y “kratos” que significa

poder, literalmente quiere decir poder del pueblo.


<http://www.monografias.com/trabajos/politiaristo.shtml>, [citado 25 de

septiembre de 2010].


169

Desde el punto de vista filosófico, la democracia es más

que poder del pueblo es un sistema sociopolítico y económico de

hombres libres e iguales.

1.2 La democracia contemporánea

En el mundo contemporáneo existen una pluralidad de

imágenes y usos para el concepto de democracia, en la mayoría de

los casos la palabra democracia es usada como sinónimo de

libertad, de igualdad, de gobierno de mayoría, etc. La democracia

constituye un régimen político que implica no solo una forma de

gobierno y estructura económica social, sino también valores,

actitudes y conductas democráticas, es el sistema político usado en

muchos países en el mundo.

La democracia es la forma de gobierno en que la propia

sociedad, orienta y dirige el poder del Estado; Abraham Lincoln la

definió como “el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el

pueblo”2

Podemos decir que “el desarrollo de la democracia desde

comienzos del siglo pasado coincide con la extensión progresiva de

los derechos políticos, es decir del derecho de participar, aunque

sea por medio de la elección de representantes, en la formación de

la voluntad colectiva”3


<http://www.proverbia.net/citasautor.asp?autor=593&page=2>, [citado 28 de septiembre de 2010]. 3 Disponible en Internet: <http://www.biblioteca.org/libros/1/93/5.pdf>, [citado 8

de octubre de 2010].


170

La democracia que parecía muerta en Grecia a fines del

siglo IV resucito aquí o allá cada vez en mayor escala, a lo largo de

los tiempos y a ocupar el centro de la escena. La democracia griega

nos hace ver más claro lo que hay de diferente en nuestras

democracias modernas. “Los dos elementos conceptuales

fundamentales de la democracia son el de isonomía, igualdad legal

y el de eleuthería, libertad” 4

La columna que soporta la democracia política son estos

dos elementos la igualdad y la libertad, sin estoy no hay

democracia.

1.3 Desafíos de la democracia

Podría ser una reorientación del capital social según “el

politólogo norteamericano Robert D. Putnam es un bien común”5

que consiste en la confianza en el otro por encima de todas las

rupturas de la sociedad que deben estar acompañadas por la

capacidad de comunicación y cooperación entre los individuos.

Por otra parte, el concepto de capital social que lo iguala al

bien común por Pierre Bourdieu el sociólogo francés, lo define

como un recurso individual, indica que la red de relaciones que un

individuo tiene para apoyarse en función de su carrera, su bienestar

y su poder. Y este capital no es el resultado de un esfuerzo

individual sino de la pertenecía del individuo en un grupo y de sus

4 Ídem. 5 Disponible en Internet:

<http://www.web.onpe.gob.pe/modEscaparate%5Ccaratulas%5Cnohlen.pdf>,

[citado 13 de octubre de 2010].


171

relaciones y para el buen funcionamiento real de la sociedad se

basa en estas redes de relaciones. Estas redes de relaciones es toda

la ciudadanía que pertenece a un Estado.

2. La ciudadanía

Según Marx, la ciudadanía representa “la forma final de

emancipación humana en el contexto del orden mundial existente”6

La ciudadanía se refiere al conjunto de derechos y

obligaciones que determinan el carácter de las relaciones entre los

individuos de una determinada comunidad política. Podría decirse

entonces que los derechos de los ciudadanos han tenido su

evolución histórica, y tomando en cuenta todos los avances que

hemos tenido se necesita de una ciudadanía activa.

2.1 Construcción de una ciudadanía

Esta construcción de la ciudadanía comienza a través de la

participación ciudadana, el ejercicio efectivo de sus derechos y

obligaciones, la reconstrucción de la esfera política.

La práctica de la ciudadanía está íntimamente ligada a la

existencia de una esfera pública donde los miembros de la sociedad

civil puedan convivir como ciudadanos y actuar colectivamente

para resolver democráticamente los asuntos relativos a su vida en

comunidad.

6 Disponible en Internet: <http://www.boell-

latinoamerica.org/download_es/CIU_castro.pdf>, [citado 20 de octubre de 2010].


172

“La ciudadanía está conformada por un conjunto de

prácticas culturales, simbólicas y económicas, de derechos y

obligaciones legales, políticas y sociales que, en su conjunto

definen el lugar que ocupa un individuo en su relación con el

Estado”7.

2.2 Una ciudadanía activa y participativa

“Las ciencias sociales han encontrado en la ciudadanía

uno de sus conceptos centrales a la hora de tratar de entender los

principios que rigen el funcionamiento de la vida social de las

democracias”8, por lo tanto, una democracia no puede funcionar si

no existen ciudadanos activos y responsables comprometidos en la

construcción de un nuevo Estado, para un mejor bienestar

colectivo.

Una construcción activa y participativa de la ciudadanía

democrática se hace compleja en el caso de los jóvenes ya que

impulsar a estos se hace más difícil porque solo se confiaba en los

procesos de aprendizaje formal e informal que les permitía adquirir

capacidades y competencias necesarias para poder participar

eficazmente en una sociedad más compleja. Actualmente los

jóvenes se encuentran atrapados en una situación de dependencia

que dificulta la incorporación a la sociedad adulta.


<http://www.letrasjuridicas.cuci.mx/numeros/articulos10/rafael_aguilera_fco_sa

nchez.pdf>, [citado 9 de noviembre de 2010]. 8 Disponible en Internet:

<http://servidormanes.uned/miciud/bibliografia/documentos/construccion_ciuda

dania_activa_jovenes.pdf>, [citado 18 de noviembre de 2010].


173

Debemos de romper esa dependencia que existe ya que

algunos adultos les enseñan a los jóvenes a no participar ni a opinar

en nada, ya que por la misma desconfianza de este grupo de adultos

se las contagia a los jóvenes. Y se vuelve una sociedad apática.

Un ciudadano activo debe ser un individuo interesado, que

delibere y participe colectivamente en asuntos públicos, informado.

Pero creo que debemos comenzar por trabajar la restitución de la

confianza porque así se podrá impulsar una participación

consciente y activa que contribuya a una mejor democracia.

3 Acceso a la información

3.1 Derecho de acceso a la información

El derecho de acceso a la información pública es una

herramienta para mejorar la calidad de vida de las personas, ya que

la toma de decisiones colectiva se base primeramente sobre la

información con que se cuenta, si la información es reducida o de

mala calidad las decisiones correrán la misma suerte.

Un ciudadano informado puede tomar una decisión mejor

formada en las múltiples acciones que tengan relación con su vida

pública o personal. “La educación juega entonces un papel de

importancia capital en este proceso”9, de otra manera seria

imposible que las personas sepan que información tienen los

9 Disponible en Internet: <http://www.bibliojuridica.org/libros/3/1156/3.pdf>,

[citado 22 de noviembre de 2010].


174

sujetos obligados por la ley a informar y que se puede hacer con

esta.

El derecho a la información de acuerdo con el artículo 19

de la Declaración Universal de los Derechos Humanos es la

garantía fundamental que toda persona posee a atraerse

información, a informar y a ser informada. Esta información debe

entenderse en un sentido amplio que abarque los procedimientos

de acopiar, almacenar, tratar, difundir, recibir así como los tipos,

hechos, noticias, datos, opiniones, ideas y sus diversas funciones.

El derecho a la información emplea diversos espacios,

instrumentos y tecnologías para transmitir hechos e ideas.

El derecho de acceso a la información de pertenece a la

sociedad, ya que puede consultar información que obre

exclusivamente en registros públicos. En el derecho de acceso a la

información pública asisten dos sujetos, es el sujeto activo y el

sujeto pasivo. “El sujeto activo es el titular del derecho de acceso a

la información pública”10

y el sujeto pasivo es quien tiene el deber

de proporcionar la información que le haya sido solicitada, así que

el derecho al acceso a la información pública permitirá fortalecer

esta participación ciudadana que ayudará a mejorar la calidad de

vida de las personas, y por consiguiente, a la sociedad entera

porque recordemos que somos una red de relaciones.

10 Ídem.

EQUIDAD DE GÉNERO Y

PARTICIPACIÓN POLÍTICA*

Edith PÉREZ VÁZQUEZ

Resumen: En el desarrollo de este tema analizaremos

las diferencias de oportunidades, derechos y responsabilidades

que se dan en relación al trato recibido por hombres y mujeres,

ya que no se otorgan de manera equitativa. Analizaremos las

diferencias entre los términos sexo y género, como ha

evolucionado a través de los tiempos y con las diferentes

culturas; elaboraremos un estudio de cómo se visualiza a la

mujer a través de la historia, además de su participación política

en sus diferentes niveles.

Palabras claves: Sexo, género, equidad,

discriminación, participación política.

Sumario: 1. Introducción. 2. Diferencia entre sexo y

género. 3. La mujer a través de la historia. 4. Participación

política de la mujer. 5. Conclusiones.

1. Introducción

El término equidad proviene del latín aequitas, de aequus,

que significa virtud de la justicia1. Según las Naciones Unidas,

“El concepto de equidad de género se refiere a la capacidad de ser

equitativos y justos en relación al trato de hombres y mujeres,

* El presente texto corresponde a la comunicación escrita presentada por el

participante, en la edición otoño 2011. Estudiante del Cuarto Grado de la Licenciatura en Derecho, en el Sistema Abierto de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad

Michoacana de San Nicolás de Hidalgo [[email protected]]. 1 Disponible en Internet: < http://es.wikipedia.org/wiki/Equidad>.


176

teniendo en cuenta sus diferentes necesidades. En una situación de

equidad de género, los derechos, responsabilidades y oportunidades

de los individuos no se determinan por el hecho de haber nacido

hombre o mujer”2.

En la búsqueda de la equidad de género no se debe adoptar

una posición que enfrente a hombres y mujeres, sino que los

hombres pueden y deben colaborar y trabajar conjuntamente para

lograr una equidad de género en los diferentes ámbitos de la vida

social, política y económica. La equidad de género se refiere a la

justicia necesaria para ofrecer el acceso y el control de recursos a

mujeres y hombres por parte del gobierno, de las instituciones

educativas y de la sociedad en su conjunto.

2. Diferencia entre sexo y género

La discriminación de género implica que no se otorgan

iguales derechos, responsabilidades y oportunidades a hombres y

mujeres. Actualmente, la discriminación de géneros se puede

observar en la violencia cotidiana hacia las mujeres, la

discriminación laboral, la falta de acceso a ciertas posiciones

laborales, a la educación, a la propiedad privada, etc.

El término "sexo" se refiere a las diferencias biológicas

entre hombres y mujeres, por ejemplo diferencias en la contextura

física y corporal con las que se nace, es decir que son diferencias

naturales, mientras que el término "género" se refiere a las

2 Disponible en Internet: < http://www.econlink.com.ar/equidad-genero>.

http://www.econlink.com.ar/equidad-genero


177

funciones y derechos definidos por la sociedad, es relacionado a las

características psicológicas, sociales, políticas y culturales

socialmente asignadas a las personas. Mientras que las diferencias

de sexo no cambian con el tiempo, las diferencias de género sí lo

hacen a medida que las sociedades evolucionan, obtienen más

conocimientos y se desarrollan. Las diferencias de género están

relacionadas con las diferencias de sexo, en el sentido que las

diferencias biológicas, por ejemplo la diferencia de fuerza física,

colocó históricamente a la mujer en una situación de inferioridad

física y de menor poder en las sociedades primitivas, lo que generó

la discriminación de género.

3. La mujer a través de la historia

Las diferencias físicas entre el hombre y la mujer llevaron

a las sociedades primitivas a organizaciones sociales en las que la

mujer no estaba en una situación de equidad en relación al hombre,

con menos derechos en la vida familiar, económica y política. La

opinión de la mujer era considerada inferior, y usualmente se

consideraba que la mujer debía obedecer las órdenes de su pareja.

Desde nuestros antepasados se ha relegado a la mujer a un segundo

plano ya que no tenía derecho a ser escuchada ni a opinar así como

tampoco a formar parte de una sociedad, todo esto se basaba en la

concepción errónea al considerar a la mujer como un ser inferior,

débil, sin capacidad de ejercer derechos que únicamente servía para

los quehaceres de la casa y criar a los hijos. En relación al trabajo,

era común (y aún lo es en muchos casos) que hombre se dedique a


178

obtener recursos mientras que la mujer se dedique a las tareas del

hogar3.

Esto comportamientos se fueron transmitiendo a través de

las generaciones. Sin embargo, con el paso del tiempo, la idea de

las capacidades inferiores de la mujer fueron rebatidas por el

avance en el conocimiento; se demostró y comprobó que, si bien

existen diferencias entre hombres y mujeres, estas no implican una

inferioridad de capacidades, sino que el sexo no es determinante de

la eficiencia o la eficacia de las personas en los diversos ámbitos de

la vida social, política, familiar y laboral.

Los derechos y las concepciones relacionadas con los

géneros no sólo cambian con el tiempo, sino que cambian entre las

diferentes culturas. Es decir, que en un mismo momento, podemos

encontrar en diferentes países, mayor o menor inequidad entre

hombres y mujeres. El hecho de que las concepciones sociales

cambien con el tiempo y entre las culturas, plantea el desafío de

contribuir al cambio social y cultural, para lograr que se eliminen

las barreras que aún existen.

Al igual que otros tipos de discriminación, como la

discriminación por motivos raciales o religiosos, la discriminación

de género fue disminuyendo; por ejemplo, las mujeres obtuvieron

el derecho a votar en las elecciones. Sin embargo, tanto en países

desarrollados como subdesarrollados, los indicadores muestran que

3Disponible en Internet: < http://zonaeconomica.com/paopunket/equidad-

genero>.


179

la discriminación de géneros aún es importante y que hay mucho

trabajo por hacer para lograr una mejor equidad de género.

En algunas culturas, la discriminación de género implica la

violación de derechos humanos, debido a que se les niega el

derecho a la propiedad, empleo y educación. La violencia física y

psicológica contra las mujeres es aún muy común en todos los

países, incluso en los países desarrollados. La prostitución forzosa

de muchas mujeres y niñas es un hecho que se observa en muchos

países y que afecta usualmente a mujeres jóvenes y pobres.

En relación al trabajo, las mujeres tienen mayores

dificultades para acceder a posiciones de poder, lo que implica que

muchas decisiones tomadas reflejan las preferencias de los hombres

y no las de las mujeres. También se puede observar que cuando

hombres y mujeres realizan las tareas similares, las mujeres son

menos remuneradas que los hombres. Otro aspecto relacionado con

el trabajo, es que las mujeres realizan muchas actividades

productivas, relacionadas con las tareas hogareñas y familiares, que

no son remuneradas materialmente, lo que puede dar lugar a una

diferencia de poder entre hombres y mujeres.

Con respecto a la diferencia salarial, un estudio de las

Naciones Unidas observó que las mujeres reciben menor

remuneración que los hombres4. El estudio compara la relación

entre los ingresos de las mujeres y los hombres en empleos fuera

4 “Estadísticas e indicadores sobre las mujeres y los hombres: los salarios”.

Naciones Unidas (2005). Disponible en Internet: <

http://www.econlink.com.ar/equidad-genero>.



180

del sector agrícola, siendo menor en casi todos los países. Por

ejemplo: en México, el salario promedio de las mujeres fue del

70% del de los hombres en el año 2001. Sin embargo, parte de estas

diferencias pueden ser consecuencia de diferencias en las

preferencias de hombres y mujeres.

El proceso para lograr la equidad de género es un proceso

lento, debido a que implica cambios en las actitudes cotidianas de

las personas y cambios en conceptos que se traspasan de

generación en generación y son adquiridos en edades tempranas, ya

sea por el ejemplo de los padres o por otros motivos. Sin embargo,

ciertas medidas para lograr la equidad de género, como cambios en

la legislación o políticas para evitar la prostitución forzosa, no

deben esperar.

4. Participación política de la mujer

Una de las principales formas de lograr la equidad de

género es el "empoderamiento de la mujer". En la actualidad, la

mayoría de las posiciones laborales que implican tomar decisiones

de asignaciones de recursos, como gerentes y mandos medios de

empresas y puestos políticos, están ocupados por hombres, lo que

implica a priori que las decisiones se acercarán a la visión de los

hombres y puede que no tengan en cuenta las necesidades y

preferencias de las mujeres. A nivel global, sólo el 15% de las


181

bancas parlamentarias están ocupadas por mujeres5. El hecho de

que la mayoría de las posiciones de poder estén ocupadas por

hombres, constituye una gran barrera para la equidad de género,

debido a que tiende a perpetuar las inequidades, es por esto que las

organizaciones sociales, como la UNESCO, UNICEF, Naciones

Unidas, etc., tienen en cuenta al "empoderamiento de la mujer",

esto es, al acceso de las mujeres a posiciones de decisión, como una

herramienta importante para disminuir la brecha entre hombres y

mujeres.

Uno de los valores fundamentales de la democracia es la

representación equitativa de los ciudadanos en la toma de

decisiones, en la economía, en la vida social, en la cultura y, por

supuesto en la política.

En México, el acceso de las mujeres a la política inició

formalmente en octubre de 1953, cuando por primera vez se les

permitió el derecho al voto. Es indudable que el derecho al voto de

la mujer aceleró su actuación en el ámbito político y en los espacios

donde se toman las decisiones. Sin embargo, a pesar de los avances

que se han logrado, es enorme la distancia que las separa de los

hombres en cuanto a las condiciones preferenciales que ellos tienen

para sobresalir en el quehacer político.

Actualmente, las mexicanas representamos el 52 por

ciento del listado nominal de electores; electoralmente hablando

somos mayoría. Por ese solo hecho tenemos el derecho y la

5 “Medición de la brecha de género”. Foro Económico Mundial (2005).

Disponible en Internet: < http://www.econlink.com.ar/equidad-genero>.



182

obligación de seguir exigiendo más espacios en las esferas del

poder y de la administración pública y, desde ahí, continuar

promoviendo a nuestro género para que ocupe un lugar

preponderante en los centros donde se toman las decisiones.

Durante los 53 años de vigencia del derecho al voto, son

pocas las mujeres que han llegado a ocupar altos cargos políticos.

Podemos mencionar, entre otras, a Griselda Álvarez, primera mujer

gobernadora (Colima); Amalia García Medina, actual gobernadora

de Zacatecas; Beatriz Paredes Rangel, ex gobernadora de Tlaxcala

y actual presidenta nacional del PRI; Rosario Robles, ex jefa de

Gobierno del Distrito Federal; Dulce María Sauri Riancho, ex

gobernadora de Yucatán. A pesar de ello, la representación de la

mujer en la vida política de nuestro país está lejos de las

aspiraciones de equidad e igualdad previstas en las leyes. Los

principales obstáculos son los siguientes6:

• La existencia de una cultura política discriminatoria en

gobiernos y partidos políticos.

• Escasa valoración de las capacidades y aportaciones de las

mujeres al ejercicio del poder político.

• Falta de programas que promuevan la participación de las

mujeres, y

• La mayor dedicación de las mujeres al cuidado de su familia.

Sin embargo, tenemos que reconocer que un espacio

importante en donde la participación femenina ha crecido

considerablemente es en las Organizaciones No Gubernamentales,

6 “La mujer en la Política” (8 de febrero de 2007). Disponible en Internet:

< http://www.sedeco.df.gob.mx/actividades/noticias/discursosLVA/Discurso_LV

A_08-febr-07.pdf>


183

que se dedican principalmente a desarrollar programas de salud,

educación, desarrollo, derechos humanos y protección a la mujer.

Según los últimos datos, el 42 por ciento de los directivos de estas

agrupaciones son mujeres.

Un referente histórico del activismo político de las

mujeres en México lo constituyó el surgimiento de las

organizaciones de Izquierda en la década de los ochentas como

Partido Mexicano Socialista, que en su momento aglutinó a miles

de mujeres inconformes con las condiciones sociopolíticas de la

época. Más tarde, en 1989, con el del Partido de la Revolución

Democrática, esas voces se sumaron a la tarea de construir un país

más equitativo y justo para todas las mujeres. Sin embargo en la

realidad se siguen obstaculizando los avances de la mujer para

cargos importantes, los cuales pareciera son exclusivos de los

hombres o necesitan que convengan a los intereses de algún partido

para su proyección. Actualmente, se maneja el nombre de Josefina

Vázquez Mota como probable precandidata del PAN a la

presidencia de la República, pero ella afirmó en una entrevista con

Denise Maerker, que en realidad ve difícil esa posibilidad porque

todavía se ve a la mujer solo para cargos que proyecten imagen,

pero que siguen siendo relegadas para cargos de gran relevancia

además comentó, como se le ha cuestionado acerca de que si su

familia es feliz con su trabajo o se le juzga su forma de vestir, lo

que no sucede con ningún hombre que se dedique a la política.


184

5. Conclusiones

La equidad de género representa el respeto a nuestros

derechos como seres humanos y la tolerancia de nuestras

diferencias como mujeres y hombres, representa la igualdad de

oportunidades en todos los sectores importantes y en cualquier

ámbito, sea este social, cultural o político. Es en este último donde

es necesario que la mujer haga valer su lugar, sus capacidades y sus

conocimientos, su voto, su voz.

Actualmente, la desigualdad de géneros es una

problemática que los gobiernos y organismos nacionales e

internacionales tratan de erradicar, pero si bien es cierto que se han

tenido grandes avances en el tema, también es cierto que cada día

surgen nuevos sectores donde la desigualdad de género, de etnia y

de clase social obstaculizan el crecimiento económico y

el desarrollo social y humano.

La equidad de géneros es vital para mejorar las

condiciones económicas, sociales, políticas y culturales de la

sociedad en su conjunto, también contribuye a lograr una

ciudadanía más integral y a fortalecer la gobernabilidad

democrática.

Para lograr estos objetivos es necesario que problemas

como la pobreza, la falta de accesos a la educación, servicios de

salud y la falta de oportunidades de empleo y trabajo productivo

dejen de recaer principalmente en las mujeres. Es también

ineludible que se formulen y estructuren los medios pertinentes


185

para desarrollar las mismas capacidades, oportunidades y seguridad

reduciendo su vulnerabilidad a la violencia y al conflicto, esto con

el fin de que tanto los hombres como las mujeres tengan la libertad

y la capacidad de elegir y decidir de manera estratégica y positiva

sobre sus condiciones de vida.

Es preciso entonces formular políticas sociales donde se

garantice un nivel de vida saludable, decoroso, académico y seguro

para las mujeres, con libre acceso a los diferentes programas y

actividades sociales.

Es imperioso sobre todo iniciar por la mentalidad de todos

los individuos, y comenzar a ver a la mujer como un ser

complementario, con ansia de empoderamiento, de transformación

y de cambio en las estructuras de dominación en todos los ámbitos,

donde se promueva la participación equitativa de hombres y

mujeres en todos los procesos, comenzando desde un poder y

control sobre sus propias vidas que involucre la toma de

conciencia, la construcción de autoconfianza, ampliación de

opciones y oportunidades y el creciente acceso y control de los

recursos.

Para poder llevar a cabo una buena política de desarrollo

social y humano no debe verse las diferencias de sexo entre los

seres humanos como obstáculos, sino más bien se deben reconocer

tales diferencias y potencializarlas, partiendo de ellas para diseñar

estrategias encaminadas a ampliar y ofrecer igualdad de

oportunidades.

DIVERSIDAD DE CULTOS RELIGIOSOS

EN MEXICO*

Juan BELTZ CERDA**

Resumen: En el desarrollo de este tema, abordaremos las

diferentes religiones existentes en México, especialmente las de

mayor influencia tanto en la población, como a nivel

gubernamental; los privilegios de los que gozan dichas organizaciones; los beneficios que obtienen mutuamente en cuanto

a simpatizantes, tanto en el lado eclesiástico, como en relación a la

imagen que les proyecta ante la población al compartir las mismas

creencias, lo que ha proporcionado grandes ventajas a lo largo de la

historia; como sigue la influencia de la iglesia hacia en estado;

mencionaremos también un comparativo de la Iglesia Católica y el

Estado como Instituciones.

Palabras clave: Iglesia católica, privilegios, beneficios,

imagen, proyección.

Sumario: 1. Introducción. 2. Diferentes religiones en

México. 3. La proyección de la Iglesia a través de los años en

nuestro país. 4. Como sigue influyendo en la actualidad la Iglesia

ante el Estado 5. Comparativo Iglesia católica y Estado. 6.

Conclusiones.

1. Introducción

Hablar de la diversidad de cultos religiosos, nos implica

primero entender el significado de religión, pero no solo su aspecto


participante, en la edición otoño 2011. ** Estudiante del Cuarto Grado de la Licenciatura en Derecho, en el Sistema

Abierto de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, de la Universidad

Michoacana de San Nicolás de Hidalgo [[email protected]].


188

etimológico, sino también como el sistema heterónomo así como su

influencia en la sociedad.

Como concepto de religión entendemos el conjunto de

creencias, normas morales de comportamiento social e individual y

ceremonias de oración o sacrificio que relacionan al ser humano

con la divinidad: la religión acompaña al hombre desde sus

orígenes1. La universalidad del sentimiento religioso, nacido con el

hombre, es un hecho histórico evidente, que ha llevado a muchos

autores a postular un monoteísmo primitivo del cual proceden las

formas animistas, fetichistas y politeístas que perduran en algunas

sociedades. El proceso engloba desde la magia a las primeras

concreciones verdaderamente religiosas, en que la divinidad una o

múltiple aparece netamente objetivada, con lo que se manifiestan

entonces las primeras formas definidas de adoración y culto con su

enorme influencia en la plasmación de las colectividades humanas

y en la evolución de los pueblos. Las civilizaciones vincularon a

sus dioses, en general humanizados (antropomorfismo), toda su

filosofía acerca del mundo y los fenómenos naturales y morales.

Hay religiones que están organizadas de formas más o

menos rígidas, mientras que otras carecen de estructura formal y

están integradas en las tradiciones culturales de la sociedad o etnia

en la que se practican. El término hace referencia tanto a las

creencias y prácticas personales como a ritos y enseñanzas

colectivas.

1 Diccionario Manual de la Lengua Española Vox (2007). México: Larousse.


189

La religión es también un sistema heterónomo, ya que

parte de la base de que sus normas no son creadas por el creyente,

sino elaboradas por una instancia distinta. Los procesos pueden ser

variadísimos según la evolución religiosa, pero la finalidad es que

el creyente recibe y observa la norma religiosa como algo

independiente de su propia voluntad. El sistema religioso parte de

un carácter unilateral, pues se debe de cumplir el deber religioso sin

que haya alguien facultado para exigirlo, pero se encuentra un

principio de bilateralidad, con los sacerdotes que son

principalmente los órganos capacitados para exigir en cierta forma

el cumplimiento de los deberes religiosos2.

2. Diferentes religiones en México

El contexto de las iglesias en México es diverso y amplio;

aunque la religión católica predomina en el país, cada vez más otras

creencias se vienen abriendo paso y creciendo.

Según datos de la Secretaría de Gobernación, hasta el 15

de noviembre de 2006 había registradas 6 mil 652 asociaciones

religiosas, divididas así: 3 mil 048 son católicas, apostólicas y

romanas; mil 774 de Pentecostés; mil 608 bautistas; 69

presbiterianas; 54 espiritualistas; 24 ortodoxas; 14 adventistas; 10

luteranas; nueve judías; 11 budistas; seis metodistas; cinco de la

Luz del Mundo; cuatro científicas cristianas; cuatro corresponden a

"nuevas expresiones"; tres hinduistas; dos de los Testigos de

2 ROJINA VILLEGAS, R. (1986). Compendio de Derecho Civil. Introducción,

personas y familia. 21ª ed., México: Porrúa, t. I.


190

Jehová; dos krishnas; dos islámicas; una anglicana; una de los

mormones y una más del Ejército de Salvación3.

La población mexicana es predominantemente católica (en

el censo del 2000, último del que se tienen datos sobre religión, el

87,9% de la población de 5 años y más se identificó como

católica), aunque un porcentaje mucho menor (46%) asiste a la

iglesia regularmente. Cerca del 2,2% de la población se clasificó

como protestante o evangélica, y 1,1% se clasificó como "bíblica

no-evangélica" (una clasificación que agrupa a

los adventistas, mormones y a los Testigos de Jehová); finalmente

el 0,05% se clasificó como judíos y el 2,5% sin religión. El grupo

más grande de evangélicos fue el de pentecostales y carismáticos

(clasificados como "otras" y ahora como neo-pentecostales)4.

Es un hecho reconocido por la dirigencia del Episcopado

Mexicano que el catolicismo de la gran mayoría de la población es

superficial. Si se pregunta a la gente acerca de su identidad

religiosa, hoy alrededor de 80 por ciento responde que

nominalmente es católica. Sin embargo, carece de compromiso

cotidiano, o más o menos frecuente, con la fe que dice sostener. Tal

situación contrasta con los identificados con otras confesiones (por

ejemplo la variada gama representada por los

protestantes/evangélicos, testigos de Jehová y mormones, entre

3 SANCHEZ, J. (25 de diciembre de 2006). “Las religiones en México”. El

Universal. Disponible en Internet: <http://www.eluniversal.com.mx/nacion/146957.html>. 4 “Demografía de México”, en Wikipedia La Enciclopedia Libre. Disponible en

Internet: <es.wikipedia.org>.


191

otras), quienes demuestran mayor involucramiento con las

actividades de sus respectivas iglesias y grupos.

Una de las diferencias en la pertenencia a la Iglesia

católica o a las diversas iglesias de otras confesiones existentes en

nuestro país, es que de la primera se es parte porque se nace en su

seno, mientras que a las segundas se ingresa por conversión. Es una

premisa de la sociología de la religión, demostrada en distintos

lugares y circunstancias históricas, que los conversos tienen más

interés y compromiso en la difusión de sus creencias que los

evidenciados por quienes ingresan a una organización religiosa sin

haber realizado conscientemente su elección5.

3. La proyección de la Iglesia a través de los años en

nuestro país

Sin lugar a dudas es un hecho que la religión más

predominante y que mayor influencia ha tenido en México es la

católica, desde los tiempos de la conquista cuando llegó a través de

los españoles, ha ido ganado terreno ya que la educación de la

población fue encargada a los religiosos, así también se fue

logrando la conversión al cristianismo, fue una tarea difícil que

años más tarde se vio favorecida con la aparición de la Virgen de

Guadalupe, de quien se dice se tomaron los rasgos de una imagen

5 MARTINEZ GARCIA, C. (18 de junio de 2008). “Del mito a la realidad: católicos en México”. La Jornada. Disponible en Internet: <

http://www.jornada.unam.mx/2008/06/18/index.php?section=politica&article=02

8a2pol >.


192

que veneraban los náhuatl llamada Tonanzin, lo que facilitó el

predominio de esta religión.

La imagen de la Virgen de Guadalupe tiene tanta

proyección a lo largo de la historia de México que en las imágenes

de nuestra Independencia, encontramos al cura Miguel Hidalgo con

un estandarte de la Virgen al frente de su contingente formado

principalmente por indígenas convertidos al catolicismo, lo cual lo

fortalece aún mas, y se refuerza con la aparición de otro cura en el

movimiento de independencia, José María Morelos y Pavón.

La presencia de estos personajes católicos con la imagen

de la Virgen, no solo ayudaron al fortalecimiento del catolicismo en

México, también tuvieron una gran injerencia en el fortalecimiento

del estado mexicano.

La aparición de los Sentimientos de la Nación que fue un

documento, expuesto por José María Morelos y Pavón el día 14 de

septiembre de 1813 en Chilpancingo. Es considerado uno de los

textos políticos mexicanos más importantes, el conjunto de ideas

expresadas se fundamenta en la Guerra de Independencia de los

Estados Unidos, así como en la Revolución francesa, en este

documento en su punto número dos se habla de reafirmar la

religión católica como única aceptada sin reconocimiento de otra,

lo que le otorgó a la iglesia una serie de privilegios enormes.

A lo largo de su aún corta vida independiente, la nación

mexicana había sufrido la intervención de la Iglesia en los asuntos

meramente políticos; patrocinando financieramente a los enemigos

del gobierno, la institución religiosa había logrado desarticular


193

todos los intentos de someterla a la autoridad civil. Por tal motivo,

la aparición de las leyes de reforma en 1859 cuyo objetivo fue

minar el poder económico del clero, nacionalizando sus

propiedades, al tiempo que lo despojaba de todas las atribuciones y

facultades que debían de ser desempeñadas por el Estado; esto

último se obtendría mediante la creación del registro civil, la

institución del matrimonio civil y la administración estatal de

cementerios y camposantos6.

El hacer laico al Estado, el separarlo de la iglesia, es “un

avance fenomenal que tenemos que valorar mucho. Lo que logra

Benito Juárez es consolidar un Estado moderno. Ejemplo de ello es

el haber creado, como consecuencia de las Leyes de Reforma, el

Registro Civil, lo que no existía en muchos países e incluso no

existe hasta hoy en algunos; todavía hay naciones que no tienen

matrimonios civiles, algo que nos parece inimaginable. México fue

uno de los primeros países del mundo donde el gobierno llevó

cuentas de nacimientos, matrimonios, defunciones, lo que antes

llevaba la iglesia”7.

En 1917 se promulgó una nueva Constitución, en la que se

estableció una política de intolerancia religiosa, incluyendo la

prohibición de la Iglesia para poseer bienes raíces, prohibición del

culto público fuera de las iglesias, el Estado decidiría el número de

6 “Los entretelones de las Leyes de Reforma”. Disponible en Internet:

<reforma.bicentenario.org.mx>. 7 LOZADA LEÓN, G. “Las Leyes de Reforma y su impacto en la Ciudad de México” (conferencia). Disponible en Internet:

<http://www.cultura.df.gob.mx/index.php/sala-de-prensa/boletines/2252-

boletin>.


194

iglesias y sacerdotes que habría en el país, al clero se le negó el

derecho a votar, a la prensa religiosa se le prohibió referirse a

asuntos públicos, la educación primaria debía ser laica y a las

corporaciones religiosas y ministros de cultos se les prohibió

establecer o dirigir escuelas primarias.

En 1926, el presidente Plutarco Elías Calles promovió

instrumentos sobre el artículo 130 de la Constitución para ejercer

severos controles, buscando limitar o suprimir la participación de

las iglesias en la vida pública. Algunas de estas reglas estaban

claramente enfocadas contra el culto católico, como el obligar a los

ministros a casarse y prohibir las comunidades religiosas. Esto dio

origen a la Guerra Cristera también es conocida como Guerra de los

Cristeros o Cristiada. Fue una lucha armada entre el Gobierno y la

Iglesia de 1926 a 1929. Se peleó entre el gobierno de Plutarco Elías

Calles y milicias de laicos, presbíteros y religiosos católicos que

estaban en contra de las políticas públicas orientadas a restringir la

autonomía de la Iglesia Católica. Se estima que murieron 250 mil

personas entre civiles y militares. En señal de duelo, muchas

iglesias del país suspendieron el culto y el clero convenció a los

feligreses de boicotear al gobierno, como el no pagar impuestos,

minimizar el consumo de productos comercializados por el

gobierno, no comprar billetes de la Lotería Nacional, ni utilizar

vehículos a fin de no comprar gasolina. Esto afectó de forma severa

a la economía nacional e inspiró la radicalización de algunos

grupos entre los católicos mexicanos. El Papa Pío XI, reaccionó


195

publicando encíclicas criticando las políticas de los gobiernos de

México, Alemania Nazi e Italia por sus políticas anti-católicas.

El presidente de México anunció que la Iglesia Católica se

sometería a la ley pero en realidad se aplicaron “relaciones

nicodémicas” (en referencia a Nicodemo, el fariseo que se acercaba

a Jesús de noche). En la práctica, el Estado renunció a aplicar la ley

y la Iglesia renunció a disputar públicamente las condiciones

impuestas. El arzobispo de México se convirtió en el único

interlocutor con las autoridades federales, los obispos del país no

harían ningún comentario acerca de la política nacional.

Así continuó la situación Estado-Iglesia de México hasta

1992, cuando el entonces presidente Carlos Salinas de Gortari

reanudó relaciones diplomáticas con el Vaticano y promulgó una

nueva ley de cultos. El Congreso reformó el artículo 130 de la

Constitución, otorgándole personalidad jurídica a la Iglesia8.

4. Como sigue influyendo en la actualidad la Iglesia ante

el Estado

En la actualidad, a pesar de no tener la iglesia católica el

peso político de antaño, al menos no otorgado constitucionalmente,

es muy común encontrar diferentes opiniones entre los diferentes

diputados y senadores de nuestro país, a los que se les impone la

presencia de los ministros religiosos y les tiembla la voz para

pronunciar sus ideas o propuestas, ya sea también porque pesa la

8 “La Guerra Cristera o la Cristiada en México”. Disponible en Internet:

<www.explorandomexico.com.mx>.


196

cantidad de seguidores que tienen, y enfrentarse a ellos los deja mal

parados en cuestión de electores.

A continuación cito un ejemplo de una publicación de “El

Universal” con fecha del martes 18 de agosto de 20099:

Carlos Navarrete Ruiz, coordinador del PRD en el

Senado, pidió ayer que la Iglesia católica pague impuestos por

bautizos, bodas y demás servicios religiosos, lo que generó

debate con el PAN y el PRI.

Gustavo Madero (PAN), presidente del Senado, dijo que

esto no es posible porque lo que se paga a la Iglesia por estos

servicios son en calidad de donativos y que ese dinero ya generó

impuestos. “Lo que se utiliza son recursos que ya pagaron impuestos

y cuando utiliza uno una donación, en lo personal, es algo que

ya tuviste cuando recibiste salario y ya pagaste impuestos; y si

lo recibiste como dividendos, ya pagó impuestos también”,

consideró Madero.

Manlio Fabio Beltrones (PRI), presidente de la Junta de

Coordinación Política del Senado, sostuvo que es respetuoso de

la Iglesia y sólo espera que las limosnas lleguen efectivamente a

los pobres.

“Respecto a las actividades que lleva a cabo la Iglesia,

soy respetuoso de la manera en que las lleva a cabo. Espero que las limosnas y las aportaciones terminen siempre ayudando a los

pobres”, afirmó. Contra nuevos gravámenes PRI y PRD

rechazaron la idea de nuevos impuestos, como ha sugerido la

Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), a la que

demandaron en cambio que sacrifique gasto corriente y que

recurra al déficit público, es decir, a disponer de créditos como

el ofrecido por el Fondo Monetario Internacional (FMI), de casi

500 mil millones de pesos. Madero dijo que se tiene que

reconocer que se vive una situación muy delicada, pero que sí

hay sensibilidad para no afectar las finanzas de las familias de

los más pobres y de los trabajadores.

“Hay una apertura para analizar las propuestas que vengan del Ejecutivo que puedan resolver de manera estructural la

deficiencia de los ingresos del sector público”, aseguró.

9 RAMOS, J. (18 de agosto de 2009). “Proponen que pague impuestos la

Iglesia”. El Universal. Disponible en Internet: <

http://www.eluniversal.com.mx/nacion/170722.html>.


197

Beltrones indicó que un nuevo impuesto sería valorado

con base en el sacrificio previo del gobierno federal en su gasto

corriente. “Pero si estamos viendo ejemplos como estos de Los

Pinos, que se exceden de sus gastos, es muy difícil que tenga

autoridad política o moral el proponente”.

Encontramos con toda claridad cómo se evade el conflicto

religioso y se da la vuelta al tema buscando otras alternativas, y es

que el peso de la Iglesia es tan grande que podemos mencionar al

entonces Presidente Vicente Fox besando el anillo Papal en una

entrevista de estado con el Papa Juan Pablo II, el detalle es que se

dan este tipo de situaciones con la intención de ganar adeptos

religiosos para sus respectivos partidos políticos.

Todas estas situaciones no pasan desapercibidas ante los

representantes del clero, y al saber que gozan de ciertos privilegios

que una persona común no tiene, les da fortaleza para seguir en una

esfera de impunidad, ya que a pesar de parecer muy claras las

acusaciones sobre algunos de sus miembros en casos de pederastia,

es el clero quien se encarga de las primeras investigaciones, además

de proporcionarles protección; podemos citar otros ejemplos como

el caso del obispo de Ecatepec, donde se presume la manipulación

de un documento por más de 130 millones de dólares, o los

enfrentamientos verbales del cardenal de Guadalajara (Sandoval),

con políticos que tienen opiniones contrarias a la Iglesia católica.


198

5. Comparativo Iglesia católica y Estado

El comparar a la Iglesia con el Estado como instituciones,

nos lleva a reflexionar en todas sus semejanzas y diferencias desde

los distintos ámbitos, empezaremos primero por decir: “El estado

es una sociedad humana, establecida en el territorio que les

corresponde, estructurada y regida por un orden jurídico creado,

definido y sancionado por un poder soberano”10

. Por otra parte San

Roberto Belarmino definió la Iglesia como “la reunión de todos

aquellos que profesan una misma fe y participan de los mismos

sacramentos, bajo el gobierno de los legítimos pastores, en especial

del romano pontífice, único vicario de Cristo en la tierra”. Esta

definición es Teológica y canónicamente exacta, pero circunscribe

únicamente a la Iglesia como sociedad visible, cosa que es, en

efecto, sin una referencia suficientemente precisa al misterio

religioso y a las perspectivas escatológicas de la redención. Justo a

ella es preciso tener en cuenta la doctrina de la pertenencia invisible

a la iglesia, en función de la cual en necesario entender el axioma:

¨fuera de la Iglesia no hay salvación¨11

.

Hay que precisar que el Estado y la Iglesia son entes

culturales distintos, cada uno de ellos con un campo específico de

acción determinado por sus diversos fines. Cada una de estas

instituciones es soberana en su respectiva esfera y la paz y la

armonía entre las mismas se logra al conservarse dentro de su

10 PORRÚA PÉREZ, F. (1985). Teoría del Estado, 20ª ed., México: Porrúa. 11 “Iglesia católica”. Wikipedia. La enciclopedia libre. Disponible en Internet:

<es.wikipedia.org./wiki/Iglesia católica>.


199

campo de actividad. La Iglesia no debe intervenir en los asuntos de

la competencia estricta del Estado, pero éste también debe

abstenerse de intervenir en la esfera propia de la Iglesia.

El problema de las relaciones de la Iglesia y el Estado se

resuelve, no creando un antagonismo entre ambas instituciones,

sino determinando la necesidad de la existencia de una

colaboración perseguida en vista de la realización del bien total,

espiritual y temporal de los hombres, que al mismo tiempo integran

las dos sociedades. El hombre al mismo tiempo pertenece a la

Iglesia y al Estado. Al Estado pertenece necesariamente al nacer en

su territorio en el seno de la sociedad que lo integra; a la Iglesia o a

la comunidad religiosa de su adhesión, pertenece solo

voluntariamente según sus creencias.

Tanto el Estado como la Iglesia buscan el bien dentro de la

sociedad, es un objetivo en común, existen para buscar ese bien

normas de tipo religioso y normas jurídicas que el ciudadano

deberá de cumplir, lo que le permite por un lado llevar una vida con

libertades y en lo religioso buscar su bienestar eterno; el no cumplir

la observancia de estas normas implicaría un castigo que en lo

terrenal significaría la privación de su libertad y en lo espiritual lo

condenaría al purgatorio, pero previamente las dos instituciones

contemplan un juicio sobre el comportamiento humano.

A veces da la impresión que las semejanzas las quisieran

llevar más allá de lo institucional, ya que en esos tiempos de

elecciones encontramos promoción de candidaturas mesiánicas en

las que el futuro Presidente de la República es el redentor que viene


200

a salvar al país ya que es un personaje justo, honrado y tiene la

voluntad y el conocimiento para resolver nuestros problemas, ya

una vez instalado en el poder, su equipo de trabajo simula a los

apóstoles que nos narran sus hechos sobre lo maravilloso y

majestuoso que es este personaje, solo que el Sanedrín es decir el

Congreso bloquea todas sus propuestas, desafortunadamente aquí

no aparece Poncio Pilatos para pedir la opinión del pueblo no para

crucificarlo sino para exigir que cumpla con sus promesas.

5. Conclusiones

En conclusión podemos decir que en México existe una

diversidad de cultos religiosos, pero a lo largo de los años la

religión católica ha sido la más preponderante y la que más

influencia ha tenido, no sólo dentro del aspecto moral y religioso,

sino que su intervención ha dejado su sello particular en el Estado

mexicano. El tener como objetivo común el bienestar de la

sociedad, tanto la Iglesia como el Estado, debiera parecer lo más

indicado que fuera un trabajo en conjunto, pero aunque la finalidad

es la misma el campo específico de acción da cada ente es diverso,

y es por eso que existe un choque en ideas, ya que para algunos

temas específicamente de tipo sexual, la mentalidad del clero ha

estado cerrada con las ideas propias de su esencia, pero para el

mundo actual algunas de esas ideas ya no son adecuadas, sin

embargo son defendidas a capa y espada, lo que pareciera que a

veces no se tomara en cuenta el objetivo principal que es el


201

bienestar de sus feligreses, pero curiosamente en este tema si existe

un gran parecido ya que el pueblo es lo que menos importa.

LAS MINORIAS RELIGIOSAS EN MÉXICO:

BALANCE ACTUAL, CONFLICTOS E

INTERESES*

Antonio MARTÍNEZ RAMÍREZ **

Resumen: Durante siglos, la institución religiosa que ha

dominado en la región ha sido la Iglesia católica; sin embargo,

actualmente se puede destacar que existe ya un pluralismo

religioso en México, que se basa en una creciente diversidad de

expresiones culturales heterogéneas. Esto implica la existencia

de varios credos en una misma sociedad. La pertenencia a una

determinada religión permite mantener una distinción

importante de alteridad entre el grupo propio y los demás. El pluralismo religioso expresa no sólo la identidad del grupo, sino

también las diferencias propias con respecto al resto de la

sociedad. Cabe señalar que no obstante el monopolio del

catolicismo, siempre ha existido una diferencia de creencias en

nuestro país, debido a la existencia de procesos de sincretismo e

hibridación, particularmente (aunque no exclusivamente) entre

los sectores populares. Sin embargo, las diferencias ahora ya no

se ocultan, sino que se presentan abiertamente. La posibilidad de

diversidad de creencia se ha ampliado como nunca había

sucedido antes. Ahora el creyente puede literalmente escoger su

fe, algo que no sucedía antes. Sin embargo, la modernización y globalización si han traído un campo religioso donde algunos

creyentes escogen su afiliación religiosa por motivos meramente

personales.

Palabras clave: Religión, diversidad religiosa,

intolerancia, conflicto e intereses.


participante, en la edición otoño 2011. ** Estudiante del Cuarto Grado de la Licenciatura en Derecho, en el Sistema

Abierto de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, dependiente de la

Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo

[[email protected]].


204

Sumario: 1. Datos censales y cuantitativos. 2. Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público. 3. Intolerancia

religiosa en nuestro país. 4. Diversidad religiosa y conflictos en

el sureste mexicano. 5. ¿Se debe ser tolerante con los

intolerantes? 6. Conclusiones.

1. Datos censales y cuantitativos

Carlos Garma Navarro, basándose en las estadísticas

levantadas en el censo realizado por INEGI en el año 2000, afirma

lo siguiente1:

“México tiene una población total de 97 483 412 personas. Para

los propósitos de los agrupamientos censales sólo se cuentan

personas de 5 y más años. El 88 % de la población se declara

católica. Protestantes y evangélicos son el 5.2 de la población. Testigos de Jehová, mormones y Adventistas del Séptimo Día son

clasificados como Bíblicos no evangélicos. Son el 2.1 % del total.

Las personas que respondieron no tener una religión son el 3.55%.

Los números restantes corresponden a otras religiones y no

especificado. Cabe señalar que en México las variaciones

regionales en religión son notables (INEGI, 2005). El estado más

singular es sin duda es el de Chiapas, en la frontera sur, donde la

población católica es del 63%, siendo este el porcentaje más bajo

del país. La población protestante y evangélica es del 13.5,

Bíblicos no evangélicos son el 8.5 y los no creyentes alcanzan un

sorprendente 13.15. Los estados del sur como Tabasco, Quintana Roo, Campeche y Veracruz, presentan todos una disminución

notable del catolicismo, donde por lo menos la cuarta parte de la

población ya no presenta afiliación a este credo. También los

municipios donde predomina la población indígena presenta una

disminución del catolicismo donde el porcentaje de afiliación

católica llega al 80 % y protestantes y evangélicos ascienden al

10.3. En cambios los estados de Aguascalientes, Jalisco,

Guanajuato y Zacatecas del centro occidente son casi totalmente

católico con una población muy urbana y de cultura regional que

se considera a sí misma de tradición hispánica. La ciudad capital,

el Distrito Federal o ciudad de México, en esta materia es

prácticamente igual al promedio nacional”.


<http://www.revistaculturayreligion.cl/articulos/vol_1_n1/vol_1_n1_2007_05_C

arlos_Garma.html>.


205

2. Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público

Desde 1992, la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto

Público creó una categoría para todas las iglesias: la de asociación

religiosa (AR). Todas las asociaciones religiosas deben registrarse

ante la Secretaría de Gobernación para tener reconocimiento

oficial, además deben presentar para tal efecto una lista completa

de todos sus ministros de culto y bienes. Por disposición legal, las

asociaciones religiosas no pagan impuestos y los ministros de culto

no pueden ocupar cargos de elección popular, tampoco pueden ser

dueños de medios de comunicación masiva, pero si pueden

rentarlas. Actualmente hay más de seis mil asociaciones

registradas, de las cuales casi mil corresponden a la Iglesia católica

debido a las diferentes órdenes religiosas y las diócesis, que tienen

su propio registro2.

3. Intolerancia religiosa en nuestro país

El tema de la intolerancia religiosa no tiene la atención

pública que merece. Pero sea porque hay más denuncias y/o debido

a más casos de intolerancia religiosa en México, todo apunta a que

las minorías que no son católicas han sido objeto de un preocupante

aumento de hostigamientos y persecuciones en estos tiempos.

Los integrantes de las confesiones religiosas distintas al

catolicismo son considerados, en distintos espacios políticos,

ideológicos y culturales, casi como los parias de la nación. A esos

2 Ídem.


206

que eligieron una identidad diversa a la tradicional se les sigue

mirando con sospecha y se les endilga el estigma del extraño. Para

quienes voltean la mirada con recelo hacia ellos, los

protestantes/evangélicos, testigos de Jehová, mormones (por

mencionar solamente a los grupos que más crecen) son avanzada y

un peligro para la integridad nacional.

Hace casi dos décadas Carlos Monsiváis capturó bien la

actitud descalificadora hacia los heterodoxos, a quienes sus

detractores les soltaban el término “secta” como sinónimo de

antinatural y depredador3:

“En el fondo, a veces disfrazada, la vieja tesis: son ilegítimas

las creencias no mayoritarias. Antropólogos, sociólogos y curas

insisten con frecuencia, sin mayores explicaciones (tal vez por

suponer que el asunto es tan obvio que no lo amerita), en el

„delito‟ o la „traición‟ que cometen los indígenas que, por

cualquier razón, desisten del catolicismo. „Dividen a las comunidades‟, se dice, pero no se extrae la consecuencia lógica

del cargo: para que las comunidades no se dividan, que se prohíba

por ley la renuncia a la fe católica (a los ateos se les suplica que

finjan). Este retorno a la intolerancia (este olvido de la libertad de

cultos) se acompaña de los registros ominosos del término secta,

que evoca de inmediato clandestinidad, conjura, sitios macabros,

sesiones nocturnas a la lívida luz de la luna, miradas cómplices de

los enanos que se reconocen a simple vista”.

La sospecha, el recelo, el arrinconamiento de que de

entrada son objeto los integrantes de las minorías religiosas en gran

parte de los espacios públicos mexicanos parecen haberse

recrudecido, en varios estados de la república mexicana como por

ejemplo en Chiapas, Oaxaca, Hidalgo, Guerrero, estado de México,

3 MONSIVÁIS, C. (octubre de 1989). “Las demás iglesias: los mexicanos de

tercera clase”, en Cuadernos de Nexos. Disponible en Internet:

<http://eimbaphomet.blogspot.com>.


207

Jalisco y Veracruz, solo por mencionar algunas entidades

federativas. Pasa el tiempo con el resurgimiento de hostigamientos

y castigos que la mayoría católica viene infligiendo a los

protestantes, en dichas entidades federativas, la intolerancia

religiosa (que ha incurrido en varios delitos graves) ha sido dejada

pasar una y otra vez por las autoridades mexicanas, en lugar de

garantizar la libertad de cultos que la Constitución mexicana

reconoce a toda la ciudadanía, en no pocos casos los gobiernos

municipales y estatales reiteradamente les solicitan paciencia a los

agredidos y dejan en impunidad a los agresores.

Vemos por ejemplo un problema que se vive en la

actualidad y que refiere a los ataques contra los protestantes de

Ixmiquilpan en el estado de Hidalgo, los cuales forman un amplio

catálogo, que incluye cortes de suministro de agua y energía

eléctrica, presiones para que los no católicos contribuyan a fiestas

religiosas de la mayoría, golpizas, negativas para que los

evangélicos sepulten a sus muertos en el cementerio controlado por

agentes municipales católicos, expulsiones, prohibición de

construir templos aunque todos los permisos cumplan la

normatividad4.

Otro ejemplo lo tenemos, en Zinacantán, Chiapas, en el que

en los últimos días del año uno de los líderes de los evangélicos, el

pastor Antonio Vázquez Méndez exige de las autoridades estatales

chiapanecas garantías para los evangélicos asediados por los

4 Ídem.


208

católicos tradicionalistas. Él y sus compañeros de creencias “han

recibido amenazas de desalojo, por no hacer sus aportaciones

económicas para las celebraciones patronales. “La intolerancia

religiosa ha vuelto y de manera peligrosa debido a que aun cuando

los evangélicos queremos paz, no estamos dispuestos a soportar la

persecución, ni vamos a aceptar ser despojados de nuestras

propiedades”, advirtió. Ya son varios los evangélicos retenidos en

cárceles clandestinas controladas por los tradicionalistas5.

Para finalizar, en una nota de José Antonio Román

publicada en el periódico La Jornada, se informó de 54 casos

documentados de intolerancia religiosa cometidos contra

evangélicos en el 2008; la fuente periodística fue la organización

protestante “La Voz de los Mártires”. Entre los actos persecutorios

se incluyen amagos, privaciones ilegales de la libertad, sanciones

económicas, expulsiones, amenazas de muerte y presiones a los

niños y niñas de familias evangélicas6.

4. Diversidad religiosa y conflictos en el sureste

mexicano

Óscar Osorio Pérez, al abordar el tema de la diversidad

religiosa en Chiapas, ha expresado7:

“Durante más de tres décadas, el sureste de México ha sido el

espacio geográfico en el que misiones evangélicas- protestantes y

para cristianas han tenido su mayor éxito; Yucatán, Tabasco,

Quintana Roo, Campeche y Chiapas son los estados con menos

5 Ídem. 6 Ídem. 7 Disponible en Internet: <http://redalyc.uaemex.mx/pdf/747/74703212.pdf>.


209

católicos en el país, despuntando este último con sólo 63.8% de

católicos del total de la población. La diversidad religiosa en el

país no es nueva. Desde los últimos años del siglo XIX, Iglesias

históricas, sobre todo la Iglesia presbiteriana seguida de la Iglesia bautista, se han expandido con éxito. Las Iglesias evangélicas-

pentecostales hicieron acto de presencia a partir de la segunda

mitad del siglo pasado y alcanzaron su grado de efervescencia

entre los años sesenta y setenta. Hoy en día encontramos un sin

número de asociaciones religiosas en el país, entre las cuales

destacan las Iglesias bautistas, presbiterianas, pentecostales y neo

pentecostales, católicos apostólicos y romanos, católicos

ortodoxos y, más recientemente, testigos de Jehová, mormones,

adventistas y musulmanes, todas ellas con políticas pastorales

específicas y visiones del mundo distintas. Aun cuando la

explosión de movimientos religiosos en México sucedió hace tiempo, fue de 1990 a 2000 cuando se registró el mayor número

de conflictos religiosos (69.32%), que han generado

persecuciones, homicidios, desapariciones, expulsiones masivas,

encarcelamientos ilegales, secuestros, destrucción de templos y,

en general, graves violaciones a los derechos humanos

fundamentales”.

Un caso notorio ha sido la expulsión de disidentes

religiosos de comunidades rurales. El ejemplo más conocido fue la

expulsión de 30,000 creyentes protestantes por "tradicionalistas"

católicos tzeltales de la comunidad chiapaneca de San Juan

Chamula. Esta lamentable persecución persistió por más de veinte

años debido a la negligencia de las autoridades oficiales a

intervenir. A partir de la nueva ley hubo intervención oficial militar

para terminar esta situación. La llegada de un gobernador

evangélico al estado de Chiapas, Pablo Salazar Mendicuchía en el

2000, implicó el final definitivo de este conflicto, con la creación

de instancias mediadoras en el ámbito de municipios para atender

diferencias de credos. Otra situación problemática se dio con

respecto a los Testigos de Jehová, una agrupación con poco más de


210

un millón de miembros a nivel nacional. Las creencias milenaristas

de este credo prohíben a sus miembros participar en los saludos a la

bandera en actos cívicos, lo cual ocasionó la expulsión de sus niños

creyentes de los planteles escolares públicos. Aquí destacaron los

esfuerzos de la Comisión Nacional de Derechos Humanos en

criticar estas expulsiones como actos de intolerancia que violaban

el derecho a la libertad de creencia, y actualmente estos actos se

dan cada vez menos8.

A pesar de existir una extensa bibliografía que da muestra

de los estudios que han enfatizado el análisis de la dinámica

religiosa en Chiapas, gran parte de ellos mantuvieron argumentos

que ponderaron los “resabios analíticos de la teoría de la

conspiración”. Entre la segunda mitad de la década de los setenta y

hasta finales de los ochenta, las investigaciones que pretendían

elucidar las consecuencias del pluralismo religioso en comunidades

indígenas chiapanecas (y en general en México) coincidían en

denunciar las “atrocidades” de las Iglesias no católicas al tener

como objetivo esencial la destrucción de toda tradición de los

pueblos indios y promover la dominación por medio de la

“ideología cristiana”. Incluso el Colegio de Etnólogos y

Antropólogos Sociales llegó a exigir la expulsión del Instituto

Lingüístico de Verano en 1979, debido a que sus actividades

“favorecían la atomización de las lenguas indígenas, impedían

actitudes políticas como respuesta a las injusticias caciquiles de las


<http://www.revistaculturayreligion.cl/articulos/vol_1_n1/vol_1_n1_2007_05_C

arlos_Garma.html>.


211

que eran objeto los grupos étnicos, contribuían al desarrollo y

perpetuación de las relaciones de explotación y opresión hacia las

minorías étnicas y a la división y violencia entre las comunidades

indígenas” 9

. Eran los tiempos en que la expansión de grupos

religiosos diferentes del catolicismo se explicaba a partir de una

lógica que apelaba a factores exógenos: “el imperialismo yanqui

nos invadirá y dominará por medio de la irrupción de sectas

protestantes financiadas con fondos públicos del gobierno

estadounidense”; ésta fue la “teoría de la conspiración”, que tuvo

sus partidarios hasta la primera mitad de la década de los noventa10

.

5. ¿Se debe ser tolerante con los intolerantes?

Dentro de la problemática del pluralismo y la tolerancia, la

situación de grupos que defienden una visión del mundo específico

merece una atención especial. Las religiones y espiritualidades

tienden a considerar que sus creencias y prácticas son las mejores

vías para el acceso a lo trascendental o sagrado. La valoración del

infiel o inconfeso en todas las religiones y espiritualidades tiende a

destacar los elementos negativos de quien se considera como el

otro.

Esto es una parte de toda identidad religiosa, si bien en

algunos credos la discriminación hacia el no creyente es mucho

más acentuada que en otras. Para lograr la sana coexistencia de los

diversos credos y sistemas de creencias en una misma sociedad, es

9 Disponible en Internet: <http://redalyc.uaemex.mx/pdf/747/74703212.pdf>. 10 Ídem.


212

indispensable que el grupo mayoritario religioso acepta el derecho

a la diferencia de las minorías religiosas así como de otros sectores

heterodoxos (como homosexuales y ateos). Es importante evitar el

uso de calificativos denigrantes hacia los miembros de otras

religiones, como ha sido la práctica lamentable de ciertos jerarcas

católicos, como el ex nuncio apostólico del Vaticano en México,

Jerónimo Pirigione, quien hace una década comparaba las “sectas”

con moscas. Lamentablemente, las acciones de tolerancia hacia los

otros credos aún no están generalizadas en el clero católico de

nuestro país. Al preguntarle a los sacerdotes y clero católico sobre

los problemas de la tolerancia, con frecuencia uno recibe la

respuesta de que algunas de estas minorías también son muy

ofensivas por sus prácticas proselitistas. En este caso con

frecuencia se señala a los testigos de Jehová que además tienen

problemas legales en algunas localidades por su negativa a saludar

la bandera o negarse a recibir transfusiones de sangre11

. Al

respecto, Carlos Garma se ha cuestionado12

:

¿Se debe de ser tolerantes con estos grupos minoritarios que

exigen un trato especial y diferente de los demás y que no aceptan

las reglas de convivencia aceptadas por la mayoría de la sociedad? La respuesta es que si. La intolerancia religiosa no solo es un error

de los grupos mayoritarios, sino que también hay minorías

religiosas que difícilmente aceptan la convivencia social pluralista

con los no conversos o hacia los ex miembros tratados como

herejes o apostatas. Los intentos de destruir estos grupos mediante

la coerción han mostrado ser una vía destructiva. La represión

legal tiene como resultado la radicalización de grupos que se

sienten amenazados ha terminado demasiadas veces con

resultados negativos. La intervención del estado para defender los

11 Disponible en Internet: <http://uam-

antropologia.info/web/articulos/garma_003.pdf>. 12 Ídem.


213

derechos humanos de los creyentes puede ser necesaria, pero debe

encauzarse dentro de los límites establecidos sin acudir a la

disolución o represión violenta de agrupaciones.

¿Qué se debe de hacer con los grupos minoritarios problemáticos? La respuesta es mantener siempre la puerta abierta

al dialogo y buscarlo de todas formas. El conflicto se vuelve más

factible si no hay comunicación entre ambas partes. La tolerancia

es siempre más fácil de practicar con aquellos que no encontramos

ofensivos. Mucho más difícil lo es con aquellos que si son

ofensivos o desagradables. Sin embargo, para obtener la situación

de un pluralismo amplio, es necesario recalcar el reconocimiento

abierto de los derechos humanos de todos los miembros de nuestra

sociedad.

6. Conclusiones

Los procesos de expansión de las iglesias no católicas

tienen como marco y fondo el contexto de una cultura local

tradicionalista y los cambios vertiginosos que generan una

creciente diversidad cultural. El ferviente catolicismo local, que se

mira a sí mismo como milenario, se enfrenta a las nuevas

expresiones religiosas que se oponen a la visión del mundo

habitualmente compartido, aceptado y justificado por la tradición.

En una sociedad en la que se vislumbra un naciente pluralismo

religioso, las formas de convivencia se presentan a menudo un

tanto problemáticas. El creciente número de movimientos

religiosos ha superado las expectativas sociopolíticas en una

democracia incipiente. En los ámbitos legislativo y cultural, las

minorías religiosas se enfrentan a una sociedad altamente

discriminatoria, segregacionista y pre juiciosa. El marco histórico

social mexicano contribuyó y respaldó el fuerte distanciamiento

entre el Estado y las distintas formas de expresión religiosa,


214

desalentando toda forma de diálogo y, más aún, la mínima

posibilidad de lograr el reconocimiento jurídico de estas últimas.

De cualquier modo, los cambios constitucionales en materia

religiosa fueron una experiencia sin precedentes en el campo de la

vida política y social de México que favoreció la creciente

demanda del reconocimiento de las libertades religiosas, de los

derechos de igualdad y de diálogo, y de las minorías religiosas

establecidas en el país. Sin embargo, aún falta mucho por hacer en

cuanto a las tareas propias del Estado que tienen como fin

garantizar una verdadera libertad e igualdad religiosas, además de

hacerle frente a los actos de discriminación y violación de los

derechos humanos básicos.

EL APOGEO DEL ANTICLERICALISMO

MEXICANO: EL CASO MICHOACÁN*

Benito CHÁVEZ BACILIO**

Sumario: 1. Introducción. 2. Desarrollo. 3. Conclusión.

1. Introducción

El presente ensayo versa acerca del anticlericalismo en el

Estado mexicano, principalmente en el estado de Michoacán, como

una manera de poner un alto al papel de la Iglesia dentro del

territorio mexicano; sin embargo, también puede ser la postura del

gobierno que hasta ese momento se encontraba en el poder.

El anticlericalismo como un movimiento que pretende

frenar el poder con el que hasta ese momento contaba la Iglesia

católica, y realizar el proyecto que el gobierno había planeado para

el país, en momentos previos a la Revolución mexicana, pero sobre

todo posterior a ella. Es decir el gobierno pretendió aplicar en todo

su fervor lo que con anterioridad se tenía para, quitarle el poder a la

Iglesia, por lo cual tuvo que aplicar de una manera muy radical, lo


participante, en la edición otoño 2011. ** Estudiante del Tercer Grado de la Licenciatura en Derecho, modalidad abierta,

en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Michoacana de

San Nicolás de Hidalgo [[email protected]].


216

que este plan comprendía, tal es el caso de la Constitución de 1917

que en sus artículos 3°, 5°, 24, 27 y 130, que emanaron de dicha

Constitución en el Congreso de Querétaro.

Por lo que respecta a los estados, el movimiento no solo se

llevo a cabo por la Federación, sino también con el apoyo de las

entidades federativas, quienes a su vez, crearon distintos

reglamentos y decretos, para fortalecer dicho movimiento, en

contra del clero. Además dentro de estos se levantaron distintos

movimientos para el apoyo de los decretos del gobierno, lo cual

forzó a algunas parroquias el cierre de sus iglesias por el clima que

se vivía, sin embargo, en la Iglesia católica por otra parte se crearon

también diversos grupos que estaban en contra de las decisiones del

gobierno, llegando hasta la argumentación por medio de la ley.

2. Desarrollo

En el Estado mexicano, este movimiento o etapa de

anticlericalismo surge en los inicios de la Revolución mexicana

cuando en México se inicia con ideas diferentes a las

conservadoras, y se pretende imponer un modelo diferente al que

hasta la fecha conservaba el país a raíz del intervencionismo de la

Iglesia en el poder.

Dicho movimiento empieza a tomar más fuerza con el

triunfo aparente de los liberales, con la Constitución carrancista, es

decir, con la Constitución de 1917 aprobada por el Congreso

constituyente en ese año, que tomó posturas radicales respecto al


217

papel de la Iglesia en la vida político-social del país.1 Para que esto

se lograra, el gobierno que permaneció en el poder durante ese

periodo tomó una postura muy estricta respecto a la intervención de

la Iglesia, realizando un sinfín de mandatos, modificaciones de la

ley, pero sobre todo manteniendo una estricta vigilancia al respecto

e incluso llegando a solicitar la intervención de la fuerza pública

para cumplir su objetivo.2 Las fuerzas federales se trasladaron a los

estados de la República, en donde se mantenía un mayor apego a

las instituciones religiosas, es decir, en los estados donde el clero

conservaba más dominio en la esfera pública; entre los cuales, se

encontraba nuestro estado, Michoacán, que al intentarse

implementar el nuevo plan político laicista opusiera resistencia.

A raíz de ello y, sobre todo, con la promulgación de la

Constitución de 1917 en México se formó una gran disputa entre el

gobierno e Iglesia católica, puesto pretendía eliminar del espacio

público todo lo que fuera católico. Lo que trajo consigo una guerra

1 “Los debates llevados a cabo en el seno del congreso constituyente celebrado

en Querétaro en diciembre de 1916 y enero de 19917representaron el súmmum de la ideología anticlerical expresada en la revolución mexicana. El resultado fue

la redacción del artículo 130 tal como apareció en la Constitución y tuvo

vigencia desde 1917 hasta 1982”. MATUTE, A. (2008) “El anticlericalismo,

¿Quinta revolución?”. En: SAVARINO, F.; MOTOLO, A. (ed.). El

Anticlericalismo en México. México: Porrúa, p. 33. 2 “En realidad, como dice Meyer, Carranza acuso -entre otros revolucionarios- al

clero de ser responsable de la muerte de Madero y de haber sido aliado de

Victoriano Huerta. Entonces surgió en 1913 un nuevo anticlericalismo que tenía

sus raíces en los siglos XIII y XIX. En 1919 los constitucionalistas reeditaron en

Guadalajara un libelo dirigido contra la Iglesia de la época de Maximiliano,

recogiendo ideas de Juárez, Ocampo y Lerdo de Tejada”. Meyer, J. (1979). La Cristiada. 3. Los cristeros. 4ª ed., México: Siglo XXI. Disponible en Internet:

<http://www.ochocolumnas.com.mx/2010/11/NME101124_10.html>, [citado 3

de diciembre de 2010].


218

entre el gobierno y la Iglesia católica puesto que no todos estaban

de acuerdo con las ideas que se pretendían imponer en el país.

Durante ese periodo, se vivió una época muy tensa en el

país, puesto que existían posturas radicales de gobierno en contra

del poder de la Iglesia católica; en ese momento estalló el

rompimiento de las relaciones entre la Iglesia y el Estado, por lo

que los católicos, también buscaron una forma de defensa ante las

posturas que el gobierno había tomado hasta la fecha, pues

contaban con un equipo de consultoría jurídica que los respaldaba.

Es por esta razón quizás que en el país surge una nueva

postura o grupo en defensa de la postura del gobierno ante las

disposiciones constitucionales que se pretendían aplicar en nuestra

país, que se autodenomina la Liga Nacional Defensora de la

Libertad Religiosa, amparándose en un precepto constitucional que

da libertad de culto. Sin embargo, este movimiento va invadiendo

cada una de las entidades federativas y la Federación comienza por

aplicar medidas radicales que contemplaban la imposición de

penas y sanciones a quienes desacataran la postura constitucional o

mandatos de gobierno3; en muchos estados de la República, se

empezaron a realizar modificaciones a los códigos penales o se

expidieron decretos, para sancionar a los ministros que no se

3 Cuando los jefes militares eran designados gobernadores dictaban leyes

tiránicas y absurdas: suspendían las misas entre semana y las del domingo se

celebraban con vigilancia oficial; suprimieron las misas de difuntos; los bautizos

deberían ser con agua corriente y se prohibió que se administraran los sacramentos a los presos. GÓMEZ SUSTAITA, G. “La Persecución Religiosa en

tiempos de la Revolución”. Disponible en Internet:

<http://www.ochocolumnas.com.mx/2010/11/NME101124_10.html>.


219

apegaran a las normas establecidas por la Carta Magna Federal; de

igual forma, se hizo uso de la fuerza pública para reprimir cualquier

forma de desacato de los decretos locales. Este movimiento

también se baja aun más hasta abarcar los gobierno municipales y

posteriormente las jefaturas de tenencia o encargados del orden,

quedando entonces debilitado el poder que hasta entonces mantenía

la Iglesia católica, e incluso llegando a cerrar los templos por el

clima que se vivía en estos tiempos.

Por su parte, la Iglesia también tomó sus medidas y decidió

en los estados de mayor tensión, suspender el culto por algún

tiempo. Esto generó enfrentamientos entre la población, ya que se

mantenían dos posturas: la defendida por los católicos y los que

apoyaban al gobierno.4

4 “La radicalización hizo que en zonas de los estados de Guanajuato, Jalisco,

Querétaro, Aguascalientes, Nayarit, Colima, Michoacán y parte de Zacatecas, en

la Ciudad de México, y en la península de Yucatán creciera un movimiento

social que reivindicaba los derechos de libertad de culto en México. La

dirigencia del movimiento, cercana pero autónoma respecto de los obispos

mexicanos, creyó viable una salida militar al conflicto. En enero de 1927,

empezó el acopio de armas; las primeras guerrillas estuvieron compuestas por campesinos. El apoyo a los grupos armados fue creciendo, cada vez se unían más

personas a las proclamas de ¡Viva Cristo Rey! y ¡Viva Santa María de

Guadalupe! lanzadas por quienes fueron conocidos como los cristeros.

El origen del sustantivo cristero es disputado. Hay quienes consideran que fueron

ellos mismos quienes utilizaron el nombre primero para identificarse, pero hay

investigadores del fenómeno, como Jean Meyer, quienes consideran que, en sus

orígenes, era una expresión despectiva, usada por agentes del gobierno federal,

derivada de cristiano. En todo caso, los que se conocían como cristeros fueron

capaces de articular rápidamente una serie de descontentos locales con las

consecuencias de la Revolución Mexicana, así como de aglutinar en torno suyo a

grupos que, por distintas razones, se oponían a lo que ya para entonces se conocía como el "Grupo Sonora", nombre creado por el origen sonorense de los

presidentes Adolfo de la Huerta, Álvaro Obregón y Plutarco Elías Calles. No

sólo eso, la Cristiada, como también se le conoce, logró un uso muy eficaz de


220

En Michoacán, existía un clima de dominio de la Iglesia en

su mayoría; por lo que obligó al gobierno, tanto federal como local,

a iniciar la aplicación de los mandatos constitucionales de manera

inmediata, para lograr la cristalización del proyecto revolucionario.

Esto obligó a actuar de manera rápida y precisa al entonces

gobernador Enrique Ramírez, quien convocó al Congreso local para

tomar cartas en el asunto y expedir una ley para limitar el número

de ministros de culto dentro del territorio michoacano.

3. Conclusión

A manera de conclusión se puede decir que el movimiento

anticlericalista, surge desde tiempo antes de la Revolución

mexicana dentro del territorio de nuestro país, puesto que ya se

había presentado con anterioridad.

Se puede decir también que es posterior a la Revolución

mexicana cuando el movimiento anticlericalista empieza a

presentar un mayor crecimiento, pues con el gobierno que llega al

poder, y tras las grandes batallas que se dieron se reafirma éste con

la Constitución Carrancista, en la cual se plasmaron las ideas del

anticlericalismo.

Posterior al gobierno de Carranza, los liberales siguen

conservando el poder; con su proyecto posrevolucionario, se

símbolos religiosos profundamente arraigados en las prácticas colectivas en

México. Este uso de símbolos como la Virgen de Guadalupe unen, por cierto, a

grupos tan disímiles en la historia de México como los primeros insurgentes encabezados por Miguel Hidalgo y Costilla o el líder revolucionario Emiliano

Zapata.” (“Guerra Cristera”. Wikipedia. Disponible en Internet:

<http://es.wikipedia.org/wiki/Guerra_Cristera>, [citado 3 de diciembre de 2010].


221

reafirma con mayor autenticidad el movimiento anticlericalista de

nuestro país, que ya no es exclusivo del gobierno federal, sino que

se extiende a las entidades federativas, entre ellas Michoacán, uno

de los estados en donde la Iglesia tenía en ese momento un gran

poder.

En apoyo al proyecto de nación, las entidades iniciaron a

crear decretos en contra del poder que la Iglesia conservaba. De

esta manera, comienza la lucha entre el gobierno y la Iglesia, que

también hace lo propio para conservar su poder; sin embargo, el

gobierno utilizó todos los medios existente para hacer cumplir la

ley y para lograr la extensión total de este movimiento

anticlericalista en todo el país, aun violentando la misma ley.

RELATORÍAS

LA VIDA UNIVERSITARIA MARCADA POR EL

ESTADO LAICO,

EL PLURALISMO E INTERCULTURALIDAD*

Ricardo GUZMAN MERCADO**

Resumen: El Estado laico, pluralismo e interculturalidad

en la vida universitaria; tiene que ver con la construcción de un

Estado laico en los aspectos cultural, social, económicos, inmerso

en un conjunto factores múltiples que son el territorio, la

identidad, la soberanía y la pluralidad.

Por lo tanto, el Estado laico es un Estado protector de la

libertad religiosa, siendo entonces la practica una garantía individual que tiene que verse plasmada en las leyes

correspondientes, además de ejercer el secularismo religioso y por

lo tanto no se puede decretar a favor de una religión alguna en

términos de esta situación pueda incidir para decisiones

administrativas, jurídicas, militares, económicas o de cualquier

índole que modifique la estructura del funcionamiento estatal o de

cualquier otra institución de orden social, educativa o política.

Por ello, el Estado laico ha surgido como respuesta para

evitar que las confesiones religiosas se impongan sobre los

criterios que puedan desequilibrar la estructura del Estado, en aras

de afectar grupos o conglomerados humanos que piensen de manera diferente o que profesen alguna creencia religiosa. Los

grandes oleajes, desde las formas de vida de la intolerancia

religiosa, con las persecuciones, hasta los sistemas de tolerancia y

la pluralidad de ideas, reflejen un proceso de madurez histórica y

político para generar un ambiente de convivencia.

Sumario: 1. Introducción. 2. Presentación del tema. 3.

Aportaciones. 4. Argumentos centrales del tema. 5. Conclusiones

y recomendaciones.

* El presente texto corresponde a la relatoría presentada por su autor, el 28 de

mayo de 2011. ** Egresado de la Licenciatura en Derecho, modalidad abierta, en la Facultad de

Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Michoacana de San Nicolás de

Hidalgo [[email protected]].


226

1. Introducción

En el presente trabajo se analizara de manera analítica y

propositiva el tema “Estado laico, pluralismo e interculturalidad en

la vida universitaria”, que se llevo a cabo en el Seminario Tópicos

Selectos de Derecho Contemporáneo (Edición Primavera 2011) el

día 12 doce de marzo del presente año dirigido por la ponente, M.

en D. Martha Patricia Acevedo García, el cual se llevó a cabo en

las instalaciones de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales,

con un grupo aproximadamente de 30 personas.

Dicha ponencia dio inicio con la lectura del curriculum de la

ponente antes mencionada, posteriormente dio inicio a su

participación apoyándose para el desarrollo de su tema con

diapositivas, llevando a los participantes al desarrollo del tema de

manera positiva, para posteriormente iniciar la etapa de las

preguntas y culminar la Ponencia.

2. Presentación del tema

La presentación del tema dio inicio con la presentación de la

ponente y lectura de su currículum, acto seguido mencionó el

marco teórico–referencial que tiene que ver con los conceptos de

Estado laico que es una construcción cultural, conjunto de

múltiples factores, siendo los primeros el territorio, la identidad, la

soberanía y la pluralidad, que al compas del devenir de los

milenios, ha ido estructurando sus bases, dándole en grados

variables, autonomía y fortaleza en sus instrucciones, en sus formas


227

de delimitarse, tanto política como ideológicamente. La laicidad

consiste en el mutuo respeto entre la Iglesia y Estado

fundamentado en la autonomía de cada parte; laicismo entendida

como la hostilidad o indiferencia contra la religión; además de

abordar de manera específica las características del Estado laico el

cual establece normas, procedimientos y conductas que se ajustan a

lo ético y moral y a las leyes que lo traduzcan en algo coercible.

Además de manifestar la ponente que el Estado se regula por

la Constitución Política, la cual protege, vigila, garantiza y

manifiesta la armonía de la vida la sociedad (arts. 3°, 5°, 13 y 27).

Se abordó además el proceso de madurez histórica y política

del Estado laico, es decir, desde la Edad media y su tránsito a la

Edad moderna, donde los Estados eran declarados confesionales

bajo los cánones del cristianismo y donde por supuesto las

monarquías dirigentes, eran supervisadas y avaladas por la

religión del islam por sus principios doctrinales. Ideología que se

convirtió en sistemas de derecho y directrices de la vida pública y

privada, tanto a nivel de individuos, como instituciones, el estado

que se fue conformando resulto ser el primer instrumento de

cohesión para la profesión de la fe, abarcando desde los primeros

años de vida, en los sistemas educativos, luego los laborales y así

sucesivamente hasta el final de sus días.

Posteriormente en la Edad moderna, las propuestas de un

Estado laico cobraron fuerza, por las condiciones del tipo

sociocultural, donde la sociedad buscara dar una interpretación a

los fenómenos naturales, el espacio exterior, el desarrollo


228

biológico, pero también el comportamiento humano, su forma de

pensar, de educarse, de ejercer sus derechos, de visualizar la

distribución de la riqueza y el bien común por canales diferentes

o los mencionados por la Iglesia, lo que significaba que el Estado

laico se iba constantemente modificando.

3. Aportaciones

Las cuales impactaron a los participantes y surgió un

aprendizaje significativo:

a) Se debe de entender que el Estado laico en el mundo

actual debe ser un Estado dinámico respecto a la conmutación de

intereses entre todos los cultos religiosos.

b) Debe cuidar el marco del Estado de Derecho, situación

que resulta por demás compleja si no se toma en cuenta el parecer

de la conciencia colectiva de los diferentes involucrados en el tema.

c) Los aspectos más complejos en torno a la fe, la

concepción de la vida, el sentido y la intencionalidad de la

educación desde nivel básico al superior, la multiciplicidad del

desarrollo tecnológico y científico para usos donde intervenga la

objeción de conciencia, la bioética, la vida y la dignidad de las

personas, tienen que ser sometidos a un análisis entre grupos

religiosos y sus ministros para incorporar al Estado de Derecho

toda expresión que edifique los más fundamentales derechos

humanos.

d) La interculturalidad juega un papel importante desde la

perspectiva de la tolerancia, desde la aceptación del otro, en


229

términos de sus creencias y de sus entornos parecería

incompatible de poder generar convivencia y generar

conocimiento.

4. Argumentos centrales del tema

a) La Universidad nicolaita debe tener en cuenta que la

inclusión de las diferencias religiosas estará presente y que en un

dado momento, es necesario marcar las pautas adecuadas para

garantizar el progreso y el avance de las relaciones humanas en lo

general y de las actividades académicas y administrativas en lo

particular.

b) Los programas vinculados, relacionados al desarrollo

significativo de la participación del estudiantino indígena y de todo

lo que converge a la interrelación y al sincretismo científico-

cultural de tal manera que también la libertad religiosa, entendida

como convicción y libertar de conciencia en un binomio con la

educación, se conviertan en símbolos francos de la justicia social.

5. Conclusiones y recomendaciones

En definitiva, hablar de un Estado laico debe entenderse

como un Estado dinámico, respecto a la conjugación de intereses

entre todos los cultos religiosos, a la vez que debe cuidar el marco

del Estado de Derecho, situación que resulta por demás compleja si

no se toma en cuenta el parecer de la conciencia colectiva de los

diferentes sectores involucrados en el tema.


230

Debe buscar el respecto en la integralidad de la persona que

en la formalidad del propio Estado y es necesario que esta situación

se integre en una visión holística, dado que ha resultado la mejor

forma de compaginar las creencias de los individuos, con una

independencia de los Estados sobre los sectores religiosos.

LA OBJECIÓN DE CONCIENCIA,

¿NECESIDAD O TERQUEDAD?*

“Actúa como si trataras a la

humanidad, ya sea en tu propia

persona o en la de los otros,

como un fin en sí mismo, nunca exclusivamente como un medio”

Kant

Carlos Eduardo RUÍZ RODRÍGUEZ**

Resumen: La presente relatoría tratará de explicar de manera concreta lo que es la objeción de conciencia y su

aplicabilidad en la vida del ser humano, así como los problemas

que le generan a éste. También tiene un enfoque normativo y

analítico para que con esto pueda determinar qué sería lo

adecuado para que los conflictos derivados de la objeción de

conciencia sean resueltos de la manera más favorable para aquella

persona que atraviese por dichos dilemas.

Sumario: 1. Introducción. 2. Consideraciones previas. 3.

Hacia un reconocimiento expreso. 4. Modalidades de objeción de

conciencia. 4.1. Obligaciones cívicas-militares. 4.2. Área de la salud. 5. Ideales nuevos. 6. Conclusiones.

1. Introducción

Este trabajo tiene como finalidad el llevar a cabo un análisis

respecto de la ponencia titulada “Objeción de conciencia en el


mayo de 2011. ** Estudiante del Cuarto Grado de la Licenciatura en Derecho, en la Facultad de


Hidalgo y becario del Centro de Investigaciones Jurídicas y Sociales de la misma

Facultad [[email protected]].


232

Estado laico: una cuestión pendiente en la agenda política de

México”, la cual fue presentada por la doctora María Teresa

Vizcaíno López en los trabajos desarrollados dentro del Seminario

Tópicos Contemporáneos de Derecho, Edición Primavera 2011, los

cuales se desarrollaron en diversos espacios de la Facultad de

Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Michoacana de San

Nicolás de Hidalgo, en los meses de marzo-mayo de 2011.

2. Consideraciones previas

La objeción de conciencia es un tema sin duda alguna

relevante en la vida de los seres humanos, toda vez que así lo

demuestran las circunstancias actuales que se presentan en el

devenir dentro del ámbito jurídico; las cuales parten de la relación

existente entre el Estado y la Iglesia, a través de lo que se conoce

como la libertad de culto y, es que el problema real de esta relación

se centra en la falta del reconocimiento expreso del derecho de

objeción de conciencia dentro de nuestra ley suprema. Es necesario

enfocarse en dicho derecho para evitar todos los conflictos que

surgen entre la obediencia a la moral o a la ley cuando exista un

conflicto entre éstas.

Cuando observo en el programa del Seminario dicho tema

me resultaba interesante (y aún me parece así), ya que dejaba

abierta la puerta para ver qué enfoque le daría la ponente a este

tópico, ya que es claro que solo existen dos vertientes al respecto:

la primera, que fue la adoptada, apoyada y fundamentada por la

doctora María Teresa Vizcaíno, que consiste en la falta del


233

reconocimiento expreso de este derecho por parte de la

Constitución Federal y la segunda postura, que señala que no debe

reconocerse dicho precepto normativo porque esto equivaldría a

consentir el incumplimiento de la ley.

2. Hacia un reconocimiento expreso

En 1992, nuestra Constitución Política fue reformada de

manera notable respecto a la libertad de culto, cuestión que para el

senador José Alejandro Zapata Perogordo quedó inacabada ya que

señala que en la sociedad actual existe un problema entre los

conflictos de ley y conciencia, que se conocen como objeción de

conciencia; esto genera una colisión de las normas legales con las

morales, que para el ser humano, éstas son de carácter supremo a

cualquier otra norma, lo cual trae como consecuencia la desventaja

de no saber qué hacer, si lo que su moral indica o acatar el precepto

que el Estado señala, aún y cuando la obligación legal le resulte

inaceptable por ir en contra de aquélla. Con ello se desprende la

importancia de que el Estado realice un cambio a la ley para poder

tener una idea jurídica expresa de la objeción de conciencia, motivo

por el cual el senador presentó en mayo de 2007 una iniciativa de

reforma al artículo 24 de la Carta Magna.

3. Modalidades de objeción de conciencia

Es en esta parte donde el auditorio mostró mucho interés,

puesto que era el clímax de la ponencia que venía siendo bien

llevada, adentrándonos poco a poco al tema y es aquí donde todo lo


234

explicado con anterioridad tenía una razón de ser. Ya que una vez

que se dieron a conocer las bases teóricas era preciso destacar que

existen diversos campos donde se presentan dichos choques entre la

norma moral con la legal.

4.1. Obligaciones cívicas-militares

Diversos ordenamientos legales nos dan pauta a tocar dichas

modalidades, el primer caso, el Servicio Militar, la Ley y el

Reglamento de éste establecen algunas causas por las cuales se

eximirá de cumplimentar con dicha obligación.

Referente a la modalidad de las obligaciones cívicas nos

podemos centrar en lo referente al hecho de rendir honores a la

bandera y cantar el himno nacional, que también pueden ser

consideradas como obligación educativa o laboral según sea el

sujeto objetor.

En ambas obligaciones argumentan que su moralidad o

religión, en el caso de los testigos de Jehová, no les permite

cumplimentar con la ley, lo cual ha sido objeto de diversas quejas

ante la Comisión de Derechos Humanos la cual ha resuelto de

manera favorable para los objetores.

4.2. Área de la salud

Otro espacio importante en los cuales han venido

suscitándose acciones de objeción de conciencia es referente al

sector salud, y es que ahí los problemas en ocasiones van más allá

de la ley, puesto que terminan resolviendo sobre la vida de las


235

personas. Los casos más relevantes son cuando se tratan de

transfusiones sanguíneas, abortos, eutanasias, entre otros y al igual

que las obligaciones cívicas-militares el sustento se da en torno a la

moral y la religión de los seres humanos.

5. Ideales nuevos

Sin duda alguna un tópico agradable y novedoso, el cual me

generó diversas necesidades de conocer más a fondo este tema,

primeramente el saber qué factores impiden que la iniciativa

presentada en mayo de 2007 sea aprobada; en segundo lugar,

destacar que si México es parte de convenciones internacionales de

derechos humanos en las cuales se han tomado consideraciones a

favor de la objeción de conciencia, por qué no plasmarlo en la ley

fundamental como un derecho humano y finalmente qué tan viable

es llevar a cabo el reconocimiento expreso por parte de la

Constitución Política.

6. Conclusiones

Otro punto que se tiene que valorar son las conclusiones a

las que nos llevó durante la sesión la ponente, las cuales fueron

diversas y que deben ser consideradas porque con esto se termina

fundamentando la tesis de la ponente.

a) Debe reconocerse expresamente en el texto

constitucional la objeción de conciencia, para evitar que el ser

humano atraviese por dilemas de decidir entre su moral o la ley,


236

partiendo de que la moral es inherente a las personas, es parte del

derecho natural y por ende, antecesor del derecho positivo.

b) El hecho de objetar no implica una desobediencia civil,

ya que ésta se distingue por oponerse a las normas jurídicas y

pretende que se abroguen éstas y además busca que más personas

se unan a dicha pretensión, es pues, una protesta de orden público.

c) La objeción de conciencia, una vez reconocida,

necesitaría de una regulación; es decir, un órgano especializado que

valore su procedencia, un catálogo de obligaciones con la finalidad

de sustituir la obligación objetada, también fundamentarla y

motivarla y finalmente su estricta comprobación.

d) La libertad de culto es un derecho fundamental

consagrado en el artículo 24 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos y la objeción de conciencia es una

excepción de dicha facultad fundamentada en motivos religiosos,

éticos, morales o axiológicos.

BENEFICIOS, PROBLEMAS Y ALCANCES

DE LAS NUEVAS FORMAS DE PARTICIPACIÓN

POLÍTICA COMO MODELOS

DE LA DEMOCRACIA ELECTRÓNICA

DENTRO DE LA ERA DE LA INFORMACIÓN*

Antonio MENDOZA LAUREL**

Resumen: Se ha plateado que la democracia transita por

un cambio político y estructural. También se ha constatado que la

democracia representativa como forma de gobierno es una forma

peculiar de participación ciudadana en la vida política de un

Estado y que en la complejidad de la realidad existen factores que

conducen al declive de dicha institución, como es la mediatización

de la política, descredito de los partidos políticos, entre otras. De esta manera se destacó que es menester realizar un análisis desde

la perspectiva tecnológica, como los medios masivos (televisión,

radio, prensa) y por supuesto de las redes computacionales.

Sumario: 1. Introducción. 2. Nuevas formas de

participación ciudadana. 3. Conclusiones.

1. Introducción

La presente relatoría gira en torno a la ponencia presentada por

la doctora Teresa Maria Geraldes Da Cunha Lopes, cuyo tema se

tituló “La Democracia electrónica en la sociedad de la

información: las nuevas formas de participación política”, en el


mayo de 2011. ** Estudiante del Tercer Grado de la Licenciatura de Derecho en la Facultad de

Derecho y Ciencias Sociales, dependiente de la Universidad Michoacana de San

Nicolás de Hidalgo (Morelia, Michoacán, México), becario del Centro de

Investigaciones Jurídicas y Sociales de esta Facultad y becario por el Programa

Delfín [[email protected]].


238

marco de los trabajos presentados en el Seminario “Tópicos

Selectos de Derecho Contemporáneo” (edición primavera 2011),

que se realizo en las instalaciones de la Facultad de Derecho y

Ciencias Sociales dependiente de la Universidad Michoacana de

San Nicolás de Hidalgo.

En este ámbito, la ponencia ha producido una idea generalizada

sobre las nuevas formas de participación consistente al uso de las

nuevas tecnologías como las redes de información y la

comunicación interactiva. De esta forma, se ha destacado la idea de

dar un mayor impulso y confianza al desarrollo de estas formas de

participación en las sociedades democráticas las cuales se sustentan

en la denominada “Democracia electrónica”.

De lo anterior se recuperan dos cuestiones sobre las cuales se

ha organizado la presente relatoría.

1. En un primer término, me referiré a los nuevos modelos de

la “Democracia electrónica”, que constituyen nuevas formas de

participación política, así como cuales son los beneficios.

2. En un segundo y último momento, apuntaré algunas

conclusiones del tema objeto de la presente relatoría desde una

perspectiva de los problemas que se presentan para la

implementación de dichos modelos en el Estado mexicano, sin

omitir algunas recomendaciones.

2. Nuevas formas de participación política

Los nuevos modelos de “Democracia electrónica”, se han

constituido en base a grandes marcos conceptuales. Los logros en


239

términos de tecnología nos permiten tener una mayor capacidad en

la trasmisión de datos, la capacidad de comunicarse de distancias

extensas, contar con una abundancia dentro del almacenamientos

de datos, etc. es decir que se puede contar con grandes beneficios

donde cuyo objetivo primordial es elevar la voluntad de

participación dentro de la esfera política de un Estado democrático

y que exista un nexo entre Estado y sociedad.

En este orden de ideas, la doctora Teresa Da Cunha establece

un análisis sobre tres conceptos de democracia electrónica, con los

cuales se aportan mecanismos de participación política ciudadana1:

a. Teledemocracia: La cual establece formas de democracia

directa dentro de los sistemas políticos mediante el establecimiento

de tecnologías de comunicación, principalmente el uso de

televisión por cable. El objetivo medular de este sistema es otorgar

el poder perdido al pueblo y con ello dar un impulso a la ciudadanía

para que consiga su propia gobernanza.

b. Ciberdemocracia: El contenido de esta forma responde

básicamente a las redes computacionales como tecnología

principal, la cual cuenta con ventaja y beneficios como la

generación de beneficios colectivos, discusión y participación

política, así como la recuperación de una buena parte del capital

1 VILLALÓN ALEJO, L. y DA CUNHA LOPES, T. (2007). “La Democracia

Electrónica: En la sociedad de la información: las nuevas formas de participación política”. En: DA CUNHA LOPES T., et. al. (coords). Globalización,

Derechos Humanos y Sociedad de la Información. Morelia: Universidad

Michoacana de San Nicolás de Hidalgo.


240

social perdido y de esta forma existan mayores ventajas

informativas.

c. Democratización electrónica: Este concepto busca el

mejoramiento de las estructuras y mecanismos de la democracia

representativa a través de nuevas tecnologías con el objetivo de

que se incremente el poder político de los ciudadanos y con ello se

crea una discusión política e intercambio de información.

En su criterio, el abordar el uso de las tecnologías de la

información y de la comunicación en la política a partir de la

premisa de que su generalización puede contribuir al incremento de

participación y con ello solucionar los problemas de desafección

democrática.

3. Conclusiones

En esta lógica, replantaré ahora algunas conclusiones y

problemas sobre el tema “La Democracia electrónica en la

sociedad de la información: las nuevas formas de participación

política”.

Para comenzar establezco que se presentan dos posiciones

diferentes, por un lado, la democracia directa (teledemocracia y

ciberdemocracia) y, por el otro, la democracia representativa

(democratización democrática). No se trata de discutir cual sistema

es el más viable sino buscar y establecer beneficios de ambos

sistemas.


241

Por su parte, Juan Jacobo Rousseau advertía a más de dos

siglos la problemática de la democracia directa en las sociedades

modernas al subrayar que es casi imposible que un pueblo de gran

escala se reúna en una asamblea para ocuparse de los asuntos

públicos, pues si fuera un Estado pequeño es fácil congregar al

pueblo, además los ciudadanos se conocen y existe mayor

igualdad2. Se subrayó y se argumentó precisamente el beneficio

que traería la implementación de modelos de la democracia

electrónica, pues a través de las redes computacionales

(ciberdemocracia) se ejerciera dicha forma de democracia en una

forma rápida, además se crean nuevas formas de trabajo,

comunicación y participación en la política. De esta forma, la idea

principal que se plantea es que la democracia electrónica ayuda a

resolver los principales problemas operativos de la dicha forma de

gobierno.

Sin embargo, se plantea que el Estado mexicano requiere de

un análisis más minucioso ya que no existe una infraestructura

técnica, además según resultados del Instituto Nacional de

Estadística y Geografía (INEGI) del 2010, de los 38.9 millones de

personas que son usuarios de computadoras solo 32.8 millones

tienen acceso a internet, por ende, es un número reducido de la

población mexicana, y con ello se da un desigualdad al no

inmiscuir a la mayoría de la población en los asuntos públicos, ya

2 OLIVOS CAMPOS, J. R. (2008). “La ausencia de la democracia directa moderna en la Constitución Mexicana”. En: RIBEIRO MENDES, F., et. al.

(coords.). Democracia y políticas públicas. Morelia: Universidad Michoacana

de San Nicolás de Hidalgo.


242

que para que una verdadera democracia funcione adecuadamente

independientemente el tipo que trate debe de existir mayor igualdad

entre los ciudadanos como lo planteaba James Bryce, Montesquieu,

John Stuart Mill3, entre otros.

En palabras de John Dewey indica que la democracia de ser

participativa, donde exista una participación ciudadana y por tanto

se involucre en los asuntos políticos del Estado, pero para que esto

se lleve a cabo sostenía que es necesaria la educación de los

ciudadanos para que existan mejores elecciones4. Por tanto, en el

planteamiento de la ponencia se establece que en nuestro país no

existe una participación política, por tanto es falta de cultura

política y educación, aunado al desprestigio de los partidos

políticos, descontento social hacia las instituciones democráticas.

Por ende, en el análisis realizado sobre las nuevas formas de

participación política como modelos de la democracia electrónica,

se arrogan grandes problemas que deben darse solución si se desea

implementar dichos modelos en el Estado mexicano.

Por último y con lo cual concluyo los exhorto adentrarse a los

nuevos temas y problemas que se plantean en los tiempos actuales

y que son de interés jurídico, como los abordados en este

Seminario, caso concreto el tema objeto de la relatoría en comento,

ya que las ciencias jurídicas requieren de estudios resientes e

3 SÁENZ LÓPEZ, K. A., GORJÓN GÓMEZ, F. J. y RODRÍGUEZ BURGOS,

K. E. (2008). “Democracia, origen y perspectiva”. En: RIBEIRO MENDES F., et. al. (coords.). “Democracia y políticas públicas”. Morelia: Universidad

Michoacana de San Nicolás de Hidalgo. 4 Ídem.


243

innovadores, es por ello que debemos replantear el rumbo de esta

ciencia y que mejor a través del conocimiento y participación que

nos brinda este espacio denominado “Seminario de Tópicos

Selectos de Derecho Contemporáneo”.

OCULTA DISCRIMINACIÓN DETRÁS DE LAS

ESPESAS CORTINAS DE HUMO DEL ÁREA

LABORAL (SALARIOS MÍNIMOS)*

Adriana ARELLANO TINOCO**

Se ha hecho claro a lo largo de las diferentes ponencias

presentadas en el Seminario “Tópicos Selectos de Derecho

Contemporáneo” acerca del tópico de la discriminación, que ésta

no implica un tema del pasado, ya que existe variada legislación

sobre el tema que nos protegen, sino más bien vigente, ya que la

ignorancia de estas implica una violación constante a nuestros

derechos, por ello para poder erradicarla es necesario fomentar una

cultura legislativa más amplia y completa, ya que si no se fomenta

es imposible decir que vivimos en un Estado democrático.

La doctora María Teresa Vizcaíno planteó -en su ponencia

titulada “El principio de no discriminación en el ordenamiento

mexicano”- que el ordenamiento mexicano prohíbe prácticas

discriminatorias que impiden el ejercicio de los derechos de

igualdad, pero que él mismo admite la discriminación positiva; esto

quiere decir, que se admiten diferencias pero fundadas en causas

objetivas y razonables. Sin embargo, aún cuando esto es una

* El presente texto corresponde a la relatoría presentada por su autora el 28 de

mayo de 2011. ** Estudiante del Tercer Grado de la Licenciatura en Derecho, en la Facultad de




246

realidad doctrinal, en la práctica es fácil darnos cuenta que esta

normatividad no es respetada, ni mucho menos llevada a la

práctica; en ese sentido, se planteó por la maestra Moramay Leonor

Gómez y por el licenciado José Alberto Guerrero, en sus diferentes

ponencias: la primera titulada “Discriminación por edad en el

mercado laboral (mecanismos de contratación)” y la segunda

“Diferencia, igualdad y desigualdad social en el contexto

internacional de la discriminación laboral. Una mirada sociológica–

antropológica”. En ambos trabajos se examinó una oculta

discriminación que -por lo general- pasa desapercibida, y que sin

embargo es frecuente encontrar, como lo son anuncios

periodísticos, o cuando por ideologías o costumbres ancestrales se

monopolizan empleos para determinado sexo. Otra de las

discriminaciones que podemos encontrar en este ámbito, que no fue

mencionada y que me parece de vital importancia analizar es la que

se da en torno al salario y en especifico al salario mínimo general,

así pues, la Ley Federal del Trabajo en su artículo 90 define al

salario mínimo como “la cantidad menor que debe recibir en

efectivo el trabajador por los servicios prestados en una jornada de

trabajo.”1

Por otra parte, el mismo artículo menciona que éste “deberá

ser suficiente para satisfacer las necesidades normales de un jefe de

familia en el orden material, social y cultural, y para proveer a la

educación obligatoria de los hijos”, así encontramos que el artículo

1 TRUEBA URBINA, A. (2003), Ley Federal del Trabajo, México: Porrúa, p.65.


247

96 de la ya mencionada Ley establece que “La Comisión Nacional

de Salarios Mínimos determinara la división de la República en

áreas geográficas”,2 también denominadas zonas económicas,

divididas en Zona A que es donde se percibe el salario mínimo más

alto, Zona B que es donde se percibe un salario mínimo medio y la

Zona C que es a la que pertenece Michoacán, de acuerdo con la

CONASAMI, siendo ésta donde se percibe el salario mínimo más

bajo; con ello nos encontramos ante el problema de la

discriminación salarial, ya que de acuerdo a la zona económica en

la que se encuentre el trabajador así será la remuneración que éste

perciba, aún y cuando la misma Ley en su artículo 86 menciona que

a trabajo igual salario igual.

Abelardo Carrillo Zavala, secretario de Asuntos

Económicos de la Confederación de Trabajadores de México

(CTM) explicó en la Revista Proceso: “la forma de determinar un

salario real se debe hacer con base en la inflación e ir arriba de la

inflación, no atrás”. Agregó que, además, “no se aplican las

fórmulas de análisis y estudios para determinar cuál es el verdadero

costo de la vida, ciudad por ciudad, hacer muestreos en los

comercios y monitorear el comportamiento de la canasta básica”3;

ello aunado a que las cadenas nacionales de comercio tienen

precios estándar y los salarios no. Por ello la solución que se

propone es que se desaparezca la división de áreas geográficas y se

2 Ibídem, p.66. 3 Disponible en Internet:

<http://www.proceso.com.mx/rv/modHome/pdfExclusiva/36003>.


248

unifique un salario mínimo general en toda la Republica, evitando

así la discriminación salarial, esto no tomando en cuenta que aún el

salario mínimo vigente en el D.F. (zona A), no alcanza para cubrir

las necesidades básicas del trabajador.

Concluyendo que la ignorancia sobre los diferentes

ordenamientos mexicanos que nos rigen provoca que no nos demos

cuenta, de las conductas discriminatorias que violentan nuestros

derechos; por ende, no hacemos nada para resarcir el daño,

provocando que este tipo de conductas discriminatorias pasen

desapercibidas, causando así una cadena de violaciones constates a

nuestros derechos provocadas por nosotros mismos.

DEMOCRACIA FALLIDA*

César Alberto HERMOSILLO PÉREZ **

Resumen: La democracia es un gobierno de la opinión pública, es el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo;

en ésta, el pueblo expresa su voluntad entre lo justo y lo injusto.

Por esto, la democracia es el gobierno donde existe una

participación mayoritaria, es pluralista, entendiendo una

diversidad de grupos, clases diferentes que respondan a la

voluntad de la comunidad. El principio fundamental de la

democracia quedó de manifiesto en la Declaración de la

Revolución Francesa: “Los hombres nacen libres e iguales de

derecho”.

Sumario: 1. Introducción. 2. Consideraciones previas. 3. La democracia: término político-jurídico. 4. La división de

poderes: ¿garantía para una democracia efectiva? 5. Conclusiones

y recomendaciones.

1. Introducción

A través de este texto se pretende llevar a cabo un breve

análisis de la vida democrática de nuestro sistema político

mexicano; en sus orígenes, el trabajo se empezó a elaborar para dar

cuenta de la participación de la doctora María Teresa Vizcaíno, en

la sesión de 29 de mayo de 2011, del Seminario “Tópicos Selectos

de Derecho Contemporáneo”. Por ello, recurrí a la teoría planteada

por Ferrajoli, con el propósito de tener una perspectiva teórica


mayo de 2011. ** Estudiante del Tercer Grado de la Licenciatura en Derecho, en la Facultad de




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acerca de la democracia; no obstante, estoy convencido que ésta

aunada a la percepción práctica de los problemas, permite un mejor

aprendizaje acerca del tema abordado.

2. Consideraciones previas

Para hablar sobre democracia tenemos que dar una idea clara

sobre lo que debe entenderse por política; la política es una

actividad humana que tiende a gobernar o tomar el poder en

beneficio de las masas populares. Para Maquiavelo, la Ciencia

Política es una técnica para tomar el poder, que debe de analizar los

medios para alcanzarlo, retenerlo y aumentarlo.

3. La democracia: un término político-jurídico

Ningún término ha sido más debatido en Política que

“democracia”. Si hablamos de democracia lo debemos de hacer de

un plano descriptivo, práctico y crítico; y no desde el ámbito

teórico. La democracia es por definición clásica “la forma de

gobierno donde el poder se constituye desde abajo y la soberanía

descansa en el pueblo y los ciudadanos participan en la

construcción, en la orientación del ejercicio del poder. La

democracia considera al estado como una sociedad política, en la

que todos los miembros participan de manera directa e indirecta

en el poder político”. Consecuentemente, la democracia es el

gobierno de la mayoría, pues la sociedad es un conjunto de grupos,

clases diferentes, en los cuales coexisten ideas de justica de las más

distintas modalidades. La sociedad democrática es pluralista,


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entendiendo por esta característica una diversidad de grupos y

clases con diversos intereses, pero que coinciden en los aspectos

fundamentales de la sociedad, por cuanto los une el interés común.

Veamos pues, que los autores constitucionalistas citan al

pueblo como el elemento primario para la constitución de la

democracia en el sistema político, pero dentro de la función

practica del poder, el pueblo, solo participa en la elección de sus

representantes, lo que no es una democracia efectiva. Algunas

características de la democracia:

a) Una Constitución. Todo Estado debe poseer una

Constitución, que determine su forma de Estado y de Gobierno, que

garantice un Estado de Derecho.

b) Derecho a votar y a ser votado. La fracción I y II del

artículo 35 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos nos da el derecho a votar y a ser votados; esta garantía

puede considerarse como la “llave de la democracia”, sin embargo,

considero que también deben reconocerse en la conformación de

esa llave, el reconocimiento y la eficacia de otros derechos

fundamentales, como son los derechos civiles y sociales. De esta

forma, los derechos políticos podrán exigirse válidamente por todos

los ciudadanos mexicanos.

c) Existencia de partidos políticos. El nacimiento de varios

partidos políticos derivan de la libertad de asociación, con la meta

de deliberar y de ejercer el poder, cuyo propósito tiene la búsqueda

del apoyo popular a través del voto ciudadano. El pluripartidismo

es importante para lograr una democracia popular en nuestro


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sistema político mexicano. Existen algunos países -como China,

Cuba y Rusia- donde monopoliza la política, ya que tienen un

sistema de partido único; en cambio, México tuvo un partido

hegemónico que se mantuvo en el poder 70 años, y que, aunque se

reconocía la existencia de otros partidos políticos, existía una

mayoría absoluta de un solo partido.

d) Derechos humanos. En nuestra legislación mexicana, los

derechos humanos más relevantes están reconocidos dentro de los

primeros 29 artículos de nuestra Constitución Federal, hemos

notado que, durante los últimos años, nuestras garantías han sido

coartadas por diversos factores que divergen dentro de la sociedad,

como lo es la falta de oportunidades y el desempleo; incluso,

algunos municipios han sido regidos por un gobierno de facto: la

delincuencia organizada.

Por el momento, considero pertinente sólo mencionar esos

cuatros aspectos que deben caracterizar a la democracia efectiva,

sin olvidar las apreciaciones formuladas por H. D. Cole1:

“Entiendo por Democracia no solamente el derecho de

mayoría para hacerse valer, si no un procedimiento

público diseñado para que cualquier hombre y mujer

tenga todas las oportunidades posibles para buscar lo

que realmente quieran, persuadir a otros a aceptar su

punto de vista y tomar parte activa en la construcción de

un sistema que responda a estas necesidades… Mi idea

de la democracia excluye una sociedad regimentada, una

sociedad adoctrinada, en la que a sus miembros no se les

permite organizarse libremente para toda clase de

1 COLE, G.H. D. (1950). Ensays in social theory. Londres, pp. 97 y ss. Cit. por:

CARDIEL REYES, R. (1978). Curso de Ciencia Política. México: Porrúa, pp.

74-75.


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propósitos, sin intervención de la policía… Además mi

noción de democracia envuelve un sentido de camarería,

de amistad, de fraternidad, con un sentido cálido, no un

mero reconocimiento, tan frio como un pescado”.

4. División de poderes: ¿garantía para una democracia

efectiva?

Una garantía efectiva en pro de las libertades públicas es la

división de poderes cuya teoría expuso Montesquieu en 1748 en su

obra El Espíritu de las Leyes, en la que el poder lo fragmenta en

tres clases: el ejecutivo, el legislativo y el judicial. El despotismo es

la acumulación del poder político en una sola persona, que se

conoce como la centralización del poder del Estado. Si él mismo

que juzga dicta la ley, arreglará ésta para proteger los intereses que

están en juego y que le importe defender. Si él que ejecuta la ley, la

dicta, sucederá lo mismo. Es preciso, dice Montesquieu, que los

que legislen tengan en cuenta sólo los intereses generales, para que

las leyes respondan a ellos exclusivamente; así mismo los

administradores y los jueces, que están directamente relacionados

con los intereses particulares, se verán obligados a regularse por

normas que no pueden cambiar.

5. Conclusiones y recomendaciones

Como lo expresé al inicio de este trabajo, la democracia es

una noción polémica en todo sistema político; por lo antes

expuesto, me formulo la siguiente interrogante, ¿En México hay

democracia efectiva? Desde mi punto de vista, sostengo que no la


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hay. Esta aseveración la baso en que la teoría política considera que

en las democracias debe de ponerse en primer plano al pueblo, es

decir, al gobernado. En el Estado mexicano, el pueblo ha

participado de manera fallida en el poder; sólo ha ejercido de forma

embrionaria sus derechos político-electorales, sin implicar una

efectiva garantía a sus derechos sustanciales. Así, a lo largo de la

historia de México, notaremos que sólo han existido intentos por

consolidar un modelo democrático efectivo; no obstante, se ha

presentado una concentración del poder en unas cuantas manos, a

las que algunos políticos de izquierda han llamado una

“oligarquía”. El pueblo sólo le ha servido a las políticos para

ejercer su voto, y después se olvidan de los que lo llevaron al

poder.

Finalmente, me atrevo a comentar que el ius-filosofo italiano

Luigi Ferrajoli, así como otros juristas y políticos, invocan en su

teoría a la democracia o al Estado de Derecho, cuando se carece de

éstos y sólo se convierten en ideales para un sistema garantista de

derechos humanos. Por ejemplo: en Italia –cito a este país por ser el

lugar natal donde nació Ferrajoli- gobernó Benito Mussolini quien

fuera un fascista que reprimía los derechos de sus ciudadanos;

ahora, la República Italiana es gobernado por Silvio Berlusconi

quien ha sido acusado de actos de corrupción que han puesto en

desprestigio su persona y a su partido, pero también la noción de

democracia fallida. Por ello, debe llevarse la teoría de la

democracia a la práctica efectiva, no sólo nuestro país, si no todo el


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mundo, para que entonces si vivamos en una autentica democracia

y en un Estado de Derecho, garante de nuestros derechos humanos.

Editado 15 de noviembre de 2011

Título

Memorias del Seminario “Tópicos Selectos de Derecho Contemporáneo” * Ediciones Primavera 2010, Otoño 2010 y Primavera 2011* 1ª Edición 500 Ejemplares

Colección “Transformaciones Jurídicas y Sociales en el Siglo XXI” 5ª Serie / N° 3

Coordinadores de la Colección

Hill Arturo del Río Ramírez Teresa Maria Geraldes Da Cunha Lopes

Responsable de la Edición María Teresa Vizcaíno López

Diseño Luis López Ramírez

Corrección de Estilo Miroslava Vizcaíno López

Copyright © Cuerpo Académico “Derecho, Estado y Sociedad Democrática” Facultad de Derecho y Ciencias Sociales UMSNH

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