国内外 DSM运作

国网公司电力需求侧管理指导中心

王冬利2009年 8月

一、国内外 DSM发展

1、 80年代以来 DSM从美国扩展到加拿大、欧盟、日本、巴西和东南亚等 30多个国家和地区，其中包括电力供应比较充裕的发达国家和地区，也包括电力供应比较紧缺的发展中国家和地区。我国台湾香港都不同程度推动用户参与调荷节电工作。

2、 90年代初 DSM引入中国并进行了以下活动

1）培训与研讨，由原国家经贸委、国网公司电力需求侧管理指导中心、发改委能源所以及各级电力公司等组织的各类培训班和研讨班约 8000人次。

2）试点研究与示范工程a、 1993-1994年原国家计委组织，在深圳地区电网开展的 IRP-DSM试点研究项目；

b、 1997-1998年原国家计委组织，在胜利油田和大庆油田企业电网开展的以电机节能为主的工程示范项目取得积极成果；示范工程投资 433万元，削峰 1826kW，年节电 1447万 kWh，节电效益 564万元，投资回收期 9.2个月。

c、 1995-1998年上海、北京、江苏等省市开展的 DSM试点研究项目；

d、 1998-1999年在广东和浙江两省开展的 DSM亚行援华中美合作示范项目；

e、 2001-2002年原国家经贸委组织、美国能源基金会支持的关于 DSM激励机制和政策研究项目；

f、 2002-2005年国家发改委组织、联合国开发计划署和世界环境基金（ GEF）支持和“中国绿色照明工程”上海、河北 DSM照明节电工程示范项目； 2007-2008年部分省市开展了节能灯折扣销售行动，补贴达 50%；

g、河北福建等省市每年自筹资金推动 1批节电工程项目；

h 、 2002-2005年江苏省经贸委、江苏省电力公司及国家电网公司电力需求侧管理指导中心，在美国能源基金会、自然资源保护委员会支持下，开展江苏省电力需求侧管理政策研究、战略规划制定和示范工程建设。

3、负荷管理90年代后期电力公司先后开展了以移峰填谷为重点的各项负荷管理活动，其中主要包括：

a、实施各类峰谷电价、季节性电价、尖峰电价、高耗能工业差别电价、可中断电价补偿等经济措施；

b、逐步扩大了峰谷电价实施范围，拉大了峰谷比；

c、推广了负荷管理系统；d、推广电力蓄冷蓄热技术。已运行数百个项目。

二、实施 DSM的主要手段：1、技术手段，包括提高终端用电效率和削峰填谷的技术措施。

2、行政手段，即政府和有关职能部门通过法规、标准和制度来控制和规范电力消费和节能市场行为，鼓励节约，约束浪费，保护环境。

3、经济手段，主要有：电价鼓励、折让鼓励、借贷鼓励、节电项目补贴、节电特别鼓励（加洲节电 20/20项目，阶梯电量电费）等。

4、引导手段，即对用户进行消费引导，如普及节电知识、信息传播、研讨交流、能源审计与项目节电评估等。

三、建立 DSM推动与激励机制： 1、法律保障，实施电力需求侧管理健康发展的基本保障。

1）美国先后出台《国家能源政策法》、《公共事业管理政策法》、制定了大量强制性能效标准、对电力公司和电力用户提出了明确具体的相关法律责任。

2 ）我国相继出台了《节约用电管理办法》、《关于推动电力需求侧管理指导意见》、《节能产品认证管理办法》、《能源效率标识管理办法》、《民用建筑节能管理规定》等。

3）能效标识制度自 2005年实施以来， 4年累计节电 900多亿度，折合 3000万吨标煤，已有 20 余种产品纳入能效标识管理。

全世界 30 多个国家已实施能效标识制度，美国能源之星标识扩展到建筑物。

2、推动机制：1）建立一个包含政府、电力公司、大用户、节能服务公司和宣传媒体在内的广泛的需求侧管理组织网络体系。

2）促进节能服务公司和中介机构的健康发展：政策激励、法律保护（提供良好的服务环境，建立诚信机制），建立节能项目评估体系，形成节能专业队伍，供电部门应成为节能服务咨询工作的主渠道，形成规范的节能服务业市场等。

3）出台政策，建立健全和执行用电设备的节能标准、标识准入制度，对违反标准标识及准入制度的给予惩处。

4）政府带头节能实施指标管理，提高写字楼及办公设备用电效率，节约办公用电。

美国政府节能实施了指标管理 中国政府拥有全国最大规模的物业，建筑节能刻不容缓

5）加强新技术的试点、推广和应用，包括城市使用清洁能源的热电和热电冷联产技术、企业内部智能负荷管理与最大需量控制技术、新型节电技术、蓄能技术、建筑节能技术及可再生能源利用技术等。

美国政府、学校、商业建筑大力推广热电冷三联产及分布式发电技术。

3、激励机制：1）解决需求侧管理的资金渠道，并规范资金用途、管理和监管，规范需求侧管理项目的全过程管理。发达国家实践证明建立规范化的 DSM专项基金（系统效益收费）对促进 DSM 事业健康发展是非常重要的，部分发达国家从电费中提取 1%-3%作为系统效益收费，创造了数倍于自身价值的经济效益和社会效益。

2 ）美国 18 个洲及英国、西班牙、挪威、丹麦等国均实施了系统效益收费，用于推动和开展节电工程项目。

加洲每年收取约 2 亿美圆用于推动和资助节电工程项目。

美国 2000 年用于激励 DSM 项目费用约为 15.64 亿美圆，约占电费收入的 1% 。

2000 年美国人均耗能与 1973 年相同，但人均 GDP 增长了 74% 。

3）在财政、税收、贷款上对节能项目实施优惠政策。

4）出台针对节能项目的财务激励政策：如低息贷款，税前还贷，高效设备的集中招投标购买补贴等。

5）节能产品补贴销售 美国 - 热泵热水器 欧盟 -节能电冰箱

日本 -家用太阳能发电

6）开展可中断负荷的课题研究，确定合适的可中断电价或可中断电价补贴，吸引适度的电力用户参与实施可中断负荷，治理尖峰负荷。

4、 DSM资金的筹集渠道 DSM资金应有长期、稳定、规范的筹集渠道， DSM资金的筹措渠道主要有：

1）电价的测算中增加系统效益收费，提取的比例一般可控制在 0.3%-1%。

2）从已有的电费中提取的城市附加费中按一定比例提用。

3）由于 DSM 提高终端能效，降低了电能的消耗，有明显的减少环境污染的成效，可从相应的环保费用中按减排效果列支。

4）发电环节中，超额发电电费（超额定发电机组利用小时部分）其发电成本已不再分摊固定费用，这部分电量可以比较低的价格上网，其差价可部分安排为 DSM资金。应当看到，发电厂是实施 DSM的主要受益方之一。

5）地方财政列支。

谢谢大家！