언어장애인의 직업영역 및

제도적 지원방안

2007. 12.

사단법인 장애인직업안정연구원

언어장애인의 직업영역 및

제도적 지원방안

2007. 12.

■연구책임자 : 이성규(서울시립대학교 사회복지학과 교수)

■연구책임자 : 양숙미(남서울대학교 사회복지학과 교수)

■연 구 원 : 전혜연(장애인직업안정연구원 연구원)

제 출 문

노동부장관 귀하

본 보고서를 『언어장애인의 직업영역 및 제도적 지

원방안』의 최종보고서로 제출합니다.

2007. 12

연구책임자

이 성 규(서울시립 학교 사회복지학과 교수)

양 숙 미(남서울 학교 사회복지학과 교수)

- iv -

목 차

Ⅰ. 서론 ································································································· 1

1. 연구의 배경 및 필요성 ····························································· 1

2. 연구의 내용 및 방법 ································································· 2

1) 연구의 내용 ············································································· 2

2) 연구의 방법 ············································································· 3

Ⅱ. 언어장애의 특성 ··········································································· 5

1. 언어장애의 정의 ········································································· 5

1) 정의 및 분류 ··········································································· 5

2) 언어장애의 판별 ····································································· 7

3) 언어장애의 특성 ····································································· 8

2. 언어장애의 인구학적 특성 ····················································· 12

3. 언어장애의 이해 ······································································· 20

1) 언어장애의 개념 ·································································· 20

2) 언어장애의 발생원인 ·························································· 21

(1) 조음장애 ··········································································· 25

(2) 유창성 장애(말더듬) ······················································ 26

(3) 음성장애(발성장애) ························································ 30

(4) 기호(언어발달) 장애 ······················································ 31

4. 언어장애인의 직업적 특성 ····················································· 33

1) 언어장애인의 직업적 특성 ················································ 33

- v -

(1) 취업률 및 실업률 ··························································· 33

(2) 취업자의 특성 ································································· 35

(3) 실업자 및 비경제활동의 주된 이유 ··························· 43

(4) 직업훈련 ··········································································· 46

Ⅲ. 언어장애인의 직업생활 실태 ··················································· 54

1. 언어장애인의 고용실태분석 ··················································· 54

1) 일반적 현황 ·········································································· 55

2) 언어장애인의 취업현황 ······················································ 58

2. 언어장애인 심층면접조사 ······················································· 65

1) 연구 내용 및 방법 ······························································ 65

2) 결과 분석 ·············································································· 66

Ⅳ. 언어장애인에 대한 제도적 지원 ············································· 76

1. 우리나라의 언어장애인에 대한 제도적 지원 ····················· 76

1) 소득보장 ················································································ 76

2) 고용 지원 ·············································································· 83

2. 국외의 언어장애인에 대한 제도적 지원 ····························· 86

1) 미국 ························································································ 86

2) 영국 ························································································ 91

3) 일본 ······················································································ 100

Ⅴ. 결론 및 제언 ············································································· 106

1. 요약 ························································································ 106

2. 언어장애인을 위한 제도적 지원 ······································ 109

- vi -

1) 언어장애인을 위한 의료적 지원 ···································· 109

2) 언어장애인의 고용확대를 위한 제도적 지원 ·············· 110

3) 언어장애인에 대한 인식개선 ·········································· 111

참고문헌 ···························································································· 113

- vii -

표 목차

<표 Ⅱ-1> 언어장애의 등급기준 ················································· 6

<표 Ⅱ-2> 언어장애인 등록 현황(성별, 등급별) ···················· 12

<표 Ⅱ-3> 장애종류별‧연령별 재가장애인 출현율 ·················· 14

<표 Ⅱ-4> 주된 장애유형별‧성별 재가장애인 출현율 ············ 18

<표 Ⅱ-5> 장애유형별 재가장애인 출현율 및 추정 장애건수

비교 ···································································································· 19

<표 Ⅱ-6> 정상아동의 발달단계 ················································ 23

<표 Ⅱ-7> 재가장애인의 장애유형별 취업 인구 및 취업률 34

<표 Ⅱ-8> 취업장애인의 취업기간, 주당 근무일수, 1일 평균 근무

시간, 월 평균 수입 ··············································································· 36

<표 Ⅱ-9> 취업장애인의 직장 유형 ·········································· 37

<표 Ⅱ-10> 취업장애인의 종사상의 지위 ·································· 39

<표 Ⅱ-11> 취업장애인의 직장생활상 애로사항 ······················ 40

<표 Ⅱ-12> 취업장애인의 현재 일에 대한 만족도 ·················· 42

<표 Ⅱ-13> 미취업 또는 구직하지 않는 주된 이유 ················ 44

<표 Ⅱ-14> 장애를 입은 후 직업훈련 경험 여부 ···················· 46

<표 Ⅱ-15> 장애를 입은 후 직업훈련을 받지 않은 이유 ······ 47

<표 Ⅱ-16> 향후 직업훈련 희망여부 ·········································· 49

<표 Ⅱ-17> 향후 직업훈련 희망분야 ·········································· 50

<표 Ⅱ-18> 장애인 직업재활을 위한 국가의 역할 ·················· 52

<표 Ⅲ-1> 언어장애인근로자의 성별 ········································ 55

<표 Ⅲ-2> 언어장애인의 학력특성 ············································ 56

- viii -

<표 Ⅲ-3> 장애등급 ······································································ 56

<표 Ⅲ-4> 장애원인 ······································································ 57

<표 Ⅲ-5> 중복장애유형 ······························································ 57

<표 Ⅲ-6> 취업경로 ······································································ 58

<표 Ⅲ-7> 이용한 취업알선기관 ················································ 59

<표 Ⅲ-8> 언어장애인의 주요업무 ············································ 59

<표 Ⅲ-9> 언어장애인근로자의 고용형태 ································ 64

<표 Ⅲ-10> 언어장애인근로자의 계약형태 ································ 64

<표 Ⅲ-11> 심층면접대상자의 일반현황 ·································· 67

<표 Ⅲ-12> 심층면접대상자의 장애특성 ·································· 69

<표 Ⅲ-13> 심층면접대상자의 직업특성 ·································· 72

<표 Ⅳ-1> 장애등급 구분의 기준 ·············································· 78

<표 Ⅳ-2> 장애급여의 지급기준 ················································ 97

<표 Ⅴ-1> 언어치료사 현황 ······················································ 109

- ix -

- x -

연구 요약

Ⅰ. 서론

1. 연구의 배경 및 필요성

인간은 언어가 없이 하루도 사회생활을 영위할 수 없다 성장발달단

계에서 기질적 또는 기능적 제약으로 인하여 언어습득에 지장을 받게

되는 경우 단순한 언어습득의 제약 뿐 아니라 언어습득과 연계되는 사

회적 관계와 그를 통한 지식습득 및 자아형성에도 영향을 미치게 된

다. 따라서 언어장애는 단순한 신체적 장애일 뿐 아니라 사회적 적응

의 장애를 유발할 수도 있다.

언어장애인의 경우 장애의 원인에 대한 적절한 조기치료가 장애예방

에 큰 영향을 미친다. 의학의 발달 등으로 인하여 구개열 기형 등으로

인한 언어장애의 수는 현저히 감소하고 있는 상황이다. 오히려 환경적,

심리적 요인에 의한 언어장애의 수는 증가하는 상황이며 이는 이후 취

업을 통한 사회진입에도 부정적인 요소로 작용할 수 있다. 그러나 언

어장애인의 고용과 관련한 연구는 많이 부족한 상황이다.

따라서 본 연구에서는 언어장애인의 직업적 특성을 파악하고 언어장

애인의 직업영역 확대를 위한 제도적 지원방안에 대해 논의하고자 한

다.

- xi -

2. 연구의 내용

본 연구의 내용은 다음과 같은 내용으로 구성되어 있다.

첫째, 언어장애의 특성에 대하여 법적인 정의, 인구학적 특성, 발병

원인, 주요증상 등의 내용으로 정리하였다.

둘째, 언어장애인의 직업생활실태 및 욕구를 파악하기 위하여 한국

장애인고용촉진공단의 장애인근로자실태조사의 언어장애인의 자료를

심층 분석하여 인구사회적 특성, 취업직종, 근속기간 등 고용과 관련

된 특성을 분석하였고, 언어장애인당사자에 대한 심층면접을 통하여

언어장애인의 직업적 특성, 제도적 지원에 대한 욕구, 고용확대를 위

한 지원방안 등에 대해 정리하였다.

셋째, 현재 언어장애인을 대상으로 지원되는 우리나라의 제도적 지

원현황을 의료, 소득보장, 고용의 측면에서 살펴보고, 해외 선진국의

제도적 지원현황을 미국, 영국, 일본을 중심으로 정리하였다.

마지막으로 연구를 통해 도출된 결과를 바탕으로 언어장애인에게 필

요한 제도적 지원방안을 마지막으로 정리하였다.

- xii -

Ⅱ. 언어장애의 특성

1. 언어장애의 정의

1) 정의 및 분류

장애인복지법시행령에서 규정하는 언어장애인은 음성 기능이나 언어

기능에 영속적으로 상당한 장애가 있는 사람이다. 특수교육진흥법에서

는 언어장애를 지닌 특수교육대상자로 조음장애·유창성장애·음성장애·

기호장애 등으로 인하여 의사소통이 곤란하고, 학습에 어려움이 있는

자로 규정하고 있다.

변용찬 외(2006)는 2005년도 장애인실태조사에서 언어장애는 어떤

사람이 의사소통상의 장애를 받아 사회 생활면에서 정산적인 적응이

불가능한 경우를 말하는 것으로 ①말이 불완전하거나, ②말이 쉽게 이

해되지 않거나, ③음성이 듣기에 거북하거나, ④특정 음성의 변형이

있거나, ⑤발성이 어렵거나 말의 리듬, 음조, 혹은 고저에 이상이 있거

나, ⑥말이 말하는 사람의 연령, 성, 신체적인 발달정도와 일치하지 않

는 특성을 보이는 경우 등을 말한다고 정의하고 있다.

2) 언어장애의 판별

언어장애의 판별은 언어장애의 본질을 탐색하고, 원인을 파악하고,

치료의 방향을 제시하는 데 목적이 있다. 언어장애를 판별하기 위해서

는 다음과 같은 절차를 거친다.

- xiii -

①조음기관의 검사, ②운동능력 검사, ③발달수준 적합성 검사, ④지

능과 교육적 성취도와의 관계검사, ⑤동기수준 측정, ⑥청력검사, ⑦사

회 경제적 지위 조사, ⑧성격측정

말, 언어, 또는 의사소통 문제에 대한 판별 절차는 출생시부터 시작

하는데, 문제 발생의 주된 원인인 신경심리학적 요인, 구조적 및 생리

학적 원인, 그리고 환경적 요인은 언어장애를 가진 유아의 위험 상태

를 결정하는데 중요한 요인이라 할 수 있다. 유아기의 초기에 언어문

제를 조정하면 할수록 언어결함의 예방 또는 감소의 가능성이 더욱 증

대되고 혼란의 가능성을 감소시키고 나아가 언어발달을 촉진시키기 때

문에 조기에 정확한 판별을 하고 치료프로그램을 제공하는 것은 매우

중요하다.

3) 언어장애의 특성

언어장애는 말소리를 산출하거나 말의 흐름을 유지하거나, 목소리를

조절하는 데 있어서 어려움을 보이는 말장애와 구어, 문어,

상징체계의 이해 및 사용의 결함, 일탈된 발달을 의미하는 언어장애로

구분할 수 있다.

- xiv -

2. 언어장애의 인구학적 특성

2007년 3월말 보건복지부 장애인등록현황을 살펴보면 언어장애인은

14,885명으로 나타났다. 언어장애인의 성비는 남자가 10,859명, 여자

4,026명으로 남자의 수가 여자보다 2배이상 높은 것으로 나타났다.

등급별로 살펴보면 4급이 6,735명으로 가장 많았고 3급 6,355명, 2

급 1,663명, 1급 123명, 5급 5명 등의 순으로 나타났다. 법적인 정의

에는 3급과 4급만이 규정되어 있으나 타장애와의 중복으로 인한 등급

상향 등으로 다른 등급의 언어장애도 집계된 것으로 추정된다.

연령별로 보면, 언어장애인은 0~17세까지 일정 수가 나타나다가

18~29세까지는 발현빈도가 현저히 감소하다가 30대부터 다시 일정

수를 나타내는 양상을 보여주고 있다.

한편, 이러한 장애출현율을 성별로 보면 <표 Ⅱ-5>와 같이, 남자의

출현율이 5.50%로서 여자의 3.53%에 비해 1.97% 포인트 높게 나타

났다. 언어장애의 경우 남자 12,850명, 출현율은 0.06%, 여자 6,977

명, 출현율은 0.03%로 남자의 경우가 여자에 비해 두배 가량 높은 발

생율을 나타냈다.

- xv -

3. 언어장애의 이해

1) 언어장애의 개념

언어장애란 언어의 형태인 음운론, 형태론, 구문론과 언어의 내용인

의미론, 그리고 언어의 기능인 화용론의 다섯가지 언어영역 중 한 부

분 또는 그 이상이 문제가 있음을 볼 수 있다.

2) 언어장애의 발생원인

언어장애를 일으키는 요인은 매우 다양한데 언어장애를 초기에 발견

하더라도 언어에 필요한 기술이나 자질의 성숙여부가 언어습득을 지연

시키는데 영향을 미치므로 언어장애의 요인은 다음과 같이 정리할 수

있다.

(1) 청각장애, (2) 지적능력의 지체, (3) 신체발달의 지체, (4) 조음

기관의 장애, (5) 신체적 정서적 건강의 문제, (6) 부적절한 언어적 환

경

3) 언어장애의 분류

언어장애를 분류하는 방법에는 원인에 따라서 혹은 증상에 따라서

기질적(신체적) 이상의 수반여부에 따라서 여러 가지가 있을 수 있다.

크게 조음장애, 유창성장애, 음성장애, 기호장애로 나뉜다.

- xvi -

4. 언어장애인의 직업적 특성

1) 언어장애인의 직업적 특성

(1) 취업률 및 실업률

언어장애인의 경제활동 참여율은 53.71%로 전체 장애인의 경제활동

참가율이 44.35%인 것과 비교하면 지체, 안면장애유형에 비해 세 번

째로 활발함을 알 수 있다. 취업률은 86.67%, 인구대비 취업자 비율

은 46.55%로 전체 장애인 취업률 평균이 76.94%, 취업자 비율이

34.12%인 것에 비하면 취업률이 양호한 편임을 알 수 있다.

(2) 취업자의 특성

언어장애인의 경우 평균 취업기간은 126.39개월로서 장애인 전체

평균보다 33.1개월이 적은 것으로 나타났다.

언어장애의 경우 평균근무시간은 44.63시간으로 장애인 전체와 비

슷하게 나타났고, 주당 근무일수는 4.9일, 1일 평균 근무시간 7.84시

간으로 장애인 전체 평균에 비해 적은 것으로 나타났다. 또한 취업으

로 인한 월평균 수입은 81.40만원으로 장애인 평균에 비해 적은 것으

로 나타났다.

언어장애인의 경우 일반사업체 40.3%, 자영업을 하고 있는 비중이

36.4%로 일반사업체와 자영업에 종사하는 비율이 높았다.

언어장애인의 경우 일용근로자 27.7%, 노점을 제외한 자영자의 비

- xvii -

율이 27.2%로 높았으며, 다음이 임시근로자로서 21.0%를 차지하고

있다. 이는 언어장애인의 경우 고용이 안정되어 있지 않다는 것을 보

여준다.

언어장애의 경우 역시 낮은 수입을 직장생활상의 애로사항으로 지적

하고 있으나(39.1%), 어려움 없음이라고 응답한 경우도 27.4%로 나타

났다.

언어장애인의 경우 현재의 일에 대해 대체로 만족한다는 응답은

45.4%, 매우 만족하는 경우 4.4%로 현재의 일에 만족하는 경우와 불

만족하는 경우가 비슷한 비율로 나타났다.

(3) 실업자 및 비경제활동의 주된 이유

언어장애의 경우 ‘심한 장애로 일하기 어려울 것 같아서(42.3%)’와

‘나이가 많아서(25.3%)’가 취업하지 않은 대부분의 이유로 나타났다.

(4) 직업훈련

언어장애 역시 장애를 입은 후 직업 훈련을 경험한 비율이 95.5%로

거의 없는 것으로 나타났다.

장애를 입은 후 직업훈련을 받지 않은 이유를 보면, 언어장애의 경

우 역시 훈련 받을 필요가 없어서라고 응답한 비율이 40.4%로 가장

많았으며, 다음이 직업 훈련이 있는지 몰라서 라고 응답한 경우가

30.5%로 나타났다.

- xviii -

향후 직업훈련 희망여부에서는 언어장애의 경우는 19.6%가 직업훈

련을 희망하는 것으로 나타나 간질장애, 정신지체, 발달장애에 이어

직업훈련 희망률이 높은 것으로 나타났다.

향후 직업훈련 희망 훈련분야에서는 언어장애의 경우 사무분야

(25.1%)에 대한 욕구가 높았다. 그리고 전기전자분야(14.4%), 침술안

마분야(14.1%), 토목건축분야(11.9%), 컴퓨터 정보처리분야(10.8%)에

대한 욕구의 순으로 나타났다.

장애인의 직업재활을 위한 국가의 역할로 가장 중요하게 꼽은 것은

임언어장애의 경우 임금보조(30.3%), 장애에 대한 인식 개선(25.3%),

다음이, 의무고용제 준수(12.2%) 등으로 나타났다.

- xix -

Ⅲ. 언어장애인의 직업생활 실태

1. 언어장애인의 고용실태분석

언어장애인들이 현재 어떠한 고용상태에 있는지를 살펴보기 위하여

한국장애인고용촉진공단의 장애인근로자 실태조사의 언어장애인 자료

를 분석하였다. 분석대상은 2005년 한국장애인고용촉진공단의 장애인

근로자 실태조사의 언어장애인 1105명이다.

1) 일반적 현황

(1) 인구학적 특성

가. 성별

분석대상자의 성별은 여성 208명, 남성 897명으로 대부분의 언어장

애인근로자 중 남성의 비율이 편중되어 있음을 알 수 있다.

나. 연령

분석대상자의 연령은 39.5세로 나타났다.

다. 학력

분석대상자의 학력은 고졸이 52.0%로 과반수를 차지하였고 많았고

대졸이상의 학력은 12.2%로 나타났다.

- xx -

(2) 장애특성

장애등급은 4급이 39.2%로 가장 많았고 2급 27.7%, 3급 26.2%로

나타났다.

장애원인은 선천적인 경우가 34.3%, 출생시 22.4%, 각종 질환

18.5% 등의 순으로 나타났으며 중복장애가 있는 경우 가장 많은 중복

장애유형은 청각장애(61.2% 185명)로 나타났다.

2) 언어장애인의 취업현황

(1) 취업경로

언어장애인근로자의 취업경로를 살펴보면 개인스스로 한 경우가

62.9%로 과반수를 차지하였고 취업알선기관을 이용한 경우는 37.1%

로 나타났다.

취업을 위하여 취업알선기관을 이용한 경우 어떠한 기관을 이용하였

는지에 대해서는 복지관 등의 장애인직업재활기관이 33.5%로 가장 많

았고, 장애인고용촉진공단 지사 및 센터가 32.7%, 노동부 고용안정센

터 등이 15.8%, 학교 또는 학원의 추천이 10.2% 등의 순으로 나타났

다.

(2) 취업직종

언어장애인근로자들의 주요업무를 살펴보면 조립, 정비, 단순조작원,

- xxi -

생산사무원, 경비 등의 단순업무를 맡고 있는 경우가 많았고, 관리자

나 전문가의 비율은 높지 않은 것으로 나타났다.

(3) 임금

언어장애인근로자의 평균임금을 살펴보면 평균 130.06만원으로 나

타났으며 희망임금은 158.88만원으로 나타났다.

소득이 있는 가구원의 소득을 모두 합친 언어장애인근로자 가구의

평균소득은 195.77만원으로 가구소득에서 차지하는 언어장애인근로자

임금의 비중이 높은 편임을 알 수 있다.

(4) 고용상태

언어장애인의 고용상태를 살펴보면 일반 경쟁고용이 64.9%로 과반

수룰 차지하고 있는 것으로 나타났다. 그 다음으로는 기업 내 집단고

용이 12.4%, 지원고용 10.9%의 순으로 나타났다.

언어장애인근로자의 계약형태를 살펴보면 계약기간 1년이상의 상

용근로자가 94.3%로 대부분을 차지하는 것으로 나타났다.

- xxii -

2. 언어장애인 심층면접조사

언어장애인의 고용현황과 욕구를 파악하기위하여 언어장애인 및 업

체관련자를 대상으로 실제적인 질적 사례연구를 실시하였다.

1) 연구 내용 및 방법

본 연구에서는 고용 및 복지와 관련한 언어장애인의 전반적인 의견

을 수렴하고 구체적인 사례를 제시하기 위해 심층면접조사를 실시하였

다. 본 조사에서는 언어장애인의 일반적인 특성, 직업력, 고용상의 어

려움, 언어장애인 고용을 위한 지원, 욕구, 직업생활에서의 어려움 등

의 내용을 수집하는데 중점을 두었다.

본 연구에서의 표본추출방법은 눈덩이식 표집(Snowball Sampling)

의 방법을 활용하였다.

조사대상자는 총 10명으로 2007년 11월부터 12월까지 언어장애인

근로자를 대상으로 면접조사를 진행하였다. 조사는 필담 및 인터뷰 방

식으로 진행하였으며 필요한 경우 메일 및 메신저 등을 통한 추가조사

를 실시하였다.

2) 결과 분석

(1) 일반적인 사항

조사대상자의 연령분포는 30대 2명, 40대 1명, 50대 4명, 60대 1명

- xxiii -

으로 나타났다.

응답자의 성별은 남 8명, 여 2명이었다. 학력은 대졸이 4명, 고졸 3

명, 대학원졸 1명, 중졸 1명, 초졸 1명으로 나타났다.

(2) 언어장애인의 장애특성

조사대상 장애인에게 장애와 관련된 특성에 대하여 질문하였다. 질

문내용은 장애유형, 장애원인, 장애시기 등이었다. 면접대상자들이 중

복장애 없는 언어장애인으로 장애등급은 3~4급으로 나타났다. 언어장

애의 원인은 출생시 또는 선천적인 원인이 다수였으며 교통사고나 각

종 질환으로 인한 경우도 있었다.

(3) 언어장애인의 직업적 특성

언어장애인의 직업적 특성에 대해서는 취업경로, 현재 주요업무, 과

거의 직업, 종사기간 등에 대해 질문하였다.

응답자 10명 중 전문직 및 고위직이라고 할 수 있는 직종에 종사하

고 있는 경우는 3명으로, 약사, 네트워크관리, 인사관리의 업무에 종사

하는 것으로 나타났다. 그 외 대부분은 청소, 주차관리, 조립 등의 단

순업무 중심으로 근무하고 있었다. 취업경로는 공단이나 노동부, 학교

등의 도움을 받은 경우는 4명, 나머지는 스스로 개인적인 경로를 통하

여 취업을 한 것으로 나타났다.

- xxiv -

(4) 언어장애인 직업생활의 어려움

조사대상자들에게 언어장애인이 직업생활을 유지함에 있어서 겪는

어려움에는 어떠한 것이 있는지 질문하였다.

언어장애로 인하여 직업생활에 어려운점을 질문하였지만 몇 명외에

는 특별하게 어려운 점은 없다고 응답하였다. 어려움이 있다고 응답한

경우는 의사소통과 관련된 어려움이 대다수로 나타났다.

(5) 언어장애인 고용확대를 위해 필요한 점

언어장애인의 고용과 관련하여 개선되어야 할 점 및 필요한 지원에

대하여 의견을 물어본 결과, 고용과 관련하여 개선되어야 할 점에 대

해서 제시된 의견을 정리해보면 취업에 대한 정보를 용이하게 얻을 수

있도록 하는 것, 임금의 문제, 장애로 인한 고용의 차별 등에 대한 지

적이 있었다. 이를 개선하기 위해서는 장애인 관련 취업정보를 알려주

는 기관에 대한 홍보, 장애인에 대한 인식개선 등이 필요함을 알 수

있다.

- xxv -

Ⅳ. 언어장애인에 대한 제도적 지원

1. 우리나라의 언어장애인에 대한 제도적 지원

1) 소득보장

(1) 장애인 수당제도

2007년 장애수당은 국민기초생활보장 수급권자인 중증장애인에게는

중증장애인에게는 월 13만원, 경증장애인에게는 월 3만원이 지원된다.

최저생계비의 120%에 해당하는 차상위 계층의 경우, 중증장애인에게

는 월 12만원, 경증장애인에게는 월 3만원의 장애수당이 지원된다.

장애아동부양수당은 18세 미만 재가 장애인 중에서 국민기초생활

수급권자 중증장애인에게는 월 20만원, 경증장애인에게는 월 10만원

이 지원되며 차상위계층 중증장애인에게는 월 15만원, 경증장애인에게

는 월 10만원이 지원된다.

(2) 국민연금의 장애급여

저소득 장애인에 대한 지원 외에 장애인의 소득보장과 관련된 지원

제도를 살펴보면 국민연금 중 장애연금제도를 들 수 있다. 장애연금은

장애로 인한 노동능력의 손실 또는 감소에 따른 소득보장을 목적으로

질병 또는 부상이 완치(진행 중인 경우 초진일로부터 2년 경과시)되었

으나 신체적 또는 정신적 장애가 남아 장래에 있어서도 노동능력의 손

- xxvi -

실 또는 감소가 의학적으로 인정되는 경우 장애정도에 따라 지급된다.

국민연금상의 장애연금의 장애기준은 장애인복지법 상의 장애기준과

는 차이가 있으며 장애판정은 국민연금공단의 심사를 통해 적용된다.

장애연금의 지급은 장애등급 1급에 대해서는 기본연금액에 가급연

금액을 가산하여 지급하며, 2급은 기본연금액의 80%에 가급연금액을

함한 금액, 3급은 기본연금액의 60%에 가급연금액을 합한 금액을 지

급하며 4급의 경우에는 기본연금액의 2.5배에 해당하는 금액을 일시

보상금으로 지급하도록 되어있다.

(3) 기타 지원제도

장애인자녀교육지원비는 저소득 장애인 가구의 자녀에 대한 교육비

를 지원하는 것으로 기초생계비의 차상위계층 가구의 1~3급 장애인자

녀(중학생, 고등학생)의 학비를 지원하는 것으로 중학교 수업료 및 고

등학교 입학금 및 수업료 전액, 고등학생의 교과서대와 중학생의 부교

재비, 학용품비가 년 1회 지원된다.

장애인 자립자금대여는 자활․자립이 가능한 저소득 장애인에게 자립

자금을 대여하여 생활안정을 도모하기 위한 제도로 지원대상은 저소득

가구의 장애인 가구주 또는 가구주의 장애인 배우자이며 대여한도는

가구당 1,500만원으로 연 4%의 저리로 대여된다.

그 외에 장애인의 경제적 부담경감을 위하여 장애인용 수입물품․의료용구 관세감면, 장애인 차량에 대한 고속도로 통행료 감면, 자동차

세 감면 등의 시책이 시행되고 있다.

- xxvii -

2) 고용 지원

(1) 장애인 고용의무제도

우리나라의 장애인 고용정책은 장애인 고용의무제를 기본으로 하고

있다. 국가 및 지방자치단체, 50인 이상 고용사업체를 대상으로 일정

비율(2%) 이상 장애인을 의무적으로 고용하도록 의무를 부과하고 있

다.

가. 고용부담금 제도

장애인고용부담금은 사업주가 장애인을 고용하는 경우 발생하는 재

정적 부담을 절감하고 장애인고용에 따른 부담을 장애인고용사업주와

미고용사업주 간에 형평성 있게 유지하고, 장애인 고용에 대한 책임의

식 고취를 위한 제도이다.

나. 고용장려금 제도

고용장려금은 장애인을 고용한 사업주의 경제적인 부담을 경감하고

장애인 고용을 장려하기 위해 장애인을 의무고용률 이상으로 초과 고

용한 사업주에게 초과된 장애인 수에 비례하여 일정액을 지원하는 제

도이다. 상시근로자 50인 이상의 사업주가 의무고용률 이상으로 장애

인을 고용하는 경우, 장애인의무고용의 적용을 받지 않는 사업주가 장

애인을 일정기준 이상 고용하는 경우 고용장려금을 지급한다. 고용장

려금의 산정은 월별 초과 고용장애인근로자 수에 지급단가를 곱한 금

액의 연간합계이며 지급단가는 최저임금을 기준으로 경증 남성, 경증

여성, 중증남성, 중증여성에 따라 다르게 책정한다.

- xxviii -

다. 사업주 지원

장애인을 고용한 사업주에게 장애인 고용에 필요한 시설 및 장비의

구입․수리․개조 비용을 융자 또는 무상지원하며, 장애인 고용에 소용되

는 수화통역, 직업생활상담, 작업지도 등의 고용관리비용을 지원한다.

라. 장애인 지원

장애인근로자를 대상으로는 장애인근로자의 직장적응을 원활히 하기

위해 출퇴근용 자동차 구입자금 융자, 직업생활안정자금 융자 등의 지

원이 있으며 창업하는 장애인을 대상으로 자영업 창업 융자 지원도 하

고 있다.

(2) 직업재활사업

장애인 직업재활사업은 장애인이 자신의 적성과 능력에 따라 적절한

직업에 종사할 수 있도록 하기 위한 지원사업으로 직업지도, 직업평가.

직업적응훈련, 직업훈련, 취업알선, 사후지도의 과정을 통해 이루어진

다.

직업재활 실시기관은 장애인작업활동시설, 장애인보호작업시설, 장

애인직업훈련시설, 장애인근로작업시설, 장애인생산품판매시설 이며

장애인복지관의 직업재활센터, 전문직업평가센터, 직업재활시설과 장

애인단체에서도 직업재활사업을 시행하고 있다.

- xxix -

2. 국외의 언어장애인에 대한 제도적 지원

1) 미국

미국의 사회보장제도는 크게 사회보험과 공공부조로 구성되어 있다.

이중 장애인을 대상으로 한 대표적인 소득보장 프로그램은 사회보험의

장애연금과 공공부조의 SSI 이다.

미국의 장애인 고용정책은 미국장애인법(ADA)에 의한 차별금지정책

으로 정의할 수 있다. 미국장애인법에 의한 장애인 고용에의 차별금지

는 일정한 요건을 갖춘 기업 및 각종 사회단체 및 기관에 적용된다.

고용주는 장애인이 직무의 본질적 기능을 수행하는데 합리적 배려

(resonable accommodation)를 하도록 의무화 하며, 여기서 합리적

배려란 기존의 설비를 장애인이 접근하여 사용하도록 하고 직무의 재

편성, 근무일정의 조정, 장비나 장치의 구입 또는 개조. 통역인의 제

공, 정책의 조정과 개선 등과 같은 유사한 형태로 장애인에 대한 배려

를 하는 것을 의미한다.

2) 영국

영국의 장애인복지는 장애인들의 독립적인 생활을 돕고 직업활동과

레저활동에 참여할 수 있도록 하는데 있다. 영국의 장애인관련법으로

대표적인 것은 장애인차별볍(The Disability Discrimination Act :

DDA, 1995)으로 물품 및 서비스 취급시에 장애와 관련하여 합리적인

조정이 없으면 차별로 간주하는 것으로 공공의 출입이 허용되는 특정

- xxx -

장소에의 출입 및 이용, 통신 및 정보서비스의 이용이나 접근, 숙박시

설의 이용, 은행 및 보험회사로부터의 보조금 및 장기대여금, 오락 및

여가시설에의 접근 등이 비합리적으로 제한될 경우 차별로 간주되어

위법이 된다.

3) 일본

일본의 장애범주는 1993년 개정 통합된 장애인기본법에서 찾아볼

수 있다. 이 법에서는 장애인이란 ‘신체장애, 정신박약, 또는 정신장애

가 있음으로써 장기에 걸쳐 일상생활 또는 사회생활에 상당한 제한을

받는 자’로 정의한다.

｢장해자고용촉진등에관한법｣은 장애인(98년 7월부터 정신박약장애

인이 추가됨)의 고용률 및 특정신체장애인의 고용률을 규정하여 사업

주에 대하여 신체장애인의 고용을 의무화하고 있다. 사업주는 그가 고

용하고 있는 근로자 중 신체장애인의 비율이 일정률 이상 되도록 할

의무를 가진다.

｢장해자고용촉진등에관한법률｣이 여러 차례 개정을 통해 현재 장애

인 고용률은 공적기관인 경우 직렬별 적용제외를 인정하며, 직원 수

48인 이상인 국․지방공공단체는 2.1%, 직원 수 50인 이상인 도도부현

등 교육위원회는 2.0%이며, 민간기관인 경우 업종별 적용제외를 인정

하고, 상용노동자수가 56인 이상인 일반 민간기업은 1.8%, 상용노동

자수 48인 이상 특수법인은 2.1%로 되어 있다(노동성 직업안정국 발

표자료, 2000).

- xxxi -

Ⅴ. 결론 및 제언

1. 언어장애인을 위한 제도적 지원

1) 언어장애인을 위한 의료적 지원

언어장애인의 경우 아동기 이전 언어장애가 발견되는 시기에 언어장

애를 조기발견하고 적절한 치료를 하게 된다면 언어장애에 까지 이르

지 않거나 그 증상을 현저히 완화시킬 수 있다. 따라서 언어장애를 예

방하는 차원에서 언어장애에 대한 조기검진 및 치료에 대한 지원이 필

요하다.

적절한 언어치료를 위해서는 전문가를 양성하고 전문적 치료기관을

확대하여 치료에 대한 접근성을 높이는 것이 필요하다.

우리나라 언어치료사는 2007년 현재 약 3천 여명으로 언어치료에

대한 적극적인 접근이 필요한 17세 이하 언어장애인의 수가 2천여명

인 것에 비하면 적은 수는 아니나 전문성을 담보할 수 있는 1급 자격

의 경우 670여명으로 전문가 양성이 보다 필요한 상황이다.

2) 언어장애인의 고용확대를 위한 제도적 지원

언어장애인에게 적합한 업무환경을 만들기 위해서는 의사소통을 보

조할 수 있는 장비를 갖추는 것이 필요하다. 예를 들어 회의실이나 작

업장에 의사소통을 보조할 수 있는 회의내용이나 업무지시를 문자로

표시하는 자막표시기나 메신저 등을 활용하는 것이다.

- xxxii -

언어장애인들이 다양한 직업에 접근하기 위해서는 언어장애인이 일

할 수 있는 업무환경이 마련되어야 한다. 회의실의 자막표시기 설치

및 언어장애인을 위한 메신저 사용 활성화 등으로 확대하는 방안이 필

요하다.

3) 언어장애인에 대한 인식개선

언어장애의 경우, 일상생활능력이나 업무처리능력에 문제가 없음에

도 말을 어눌하게 한다던지 발음이 부정확하거나 표현하지 못하는 등

에 대한 오해로 지능이 떨어진다던지 업무처리능력이 없을 것 같다는

편견에 시달려 왔다. 실제 전문성을 가지고 일을 하는 언어장애인이

있음에도 취업제한을 받는 경우가 있어왔다.

따라서 언어장애인의 고용이 확대되고 취업한 장애인들의 안정적인

직업생활을 위해서는 사업주, 동료 뿐 아니라 사회 전반을 대상으로

장애에 대한 올바른 인식을 가지도록 하는 것이 필요하다. 이러한 인

식개선 과정은 한 순간에 이룰 수 있는 것이 아니라 지속적이고 적극

적인 활동을 통해 이루어진다. 이를 위해서는 정부, 장애인, 사업주 등

관련된 모두의 노력이 필요하다.

- xxxiii -

- 1 -

Ⅰ. 서론

1. 연구의 배경 및 필요성

인간은 언어가 없이 하루도 사회생활을 영위할 수 없다 사회 안에서

인간관계를 유지하고 맡은바 직책을 수행하는 것은 언어를 통한 의사

소통을 할 수 있기 때문이다. 일반적으로 우리는 언어를 습득하기 위

하여 의도적으로 노력을 기울이지는 않는다. 언어습득의 과정은 성장

발달단계 속에 포함된 자연스러운 과정이며 일반적으로 정상적인 성장

발달을 통하여 우리는 언어를 습득한다. 그러나 이러한 성장발달단계

에서 기질적 또는 기능적 제약으로 인하여 언어습득에 지장을 받게되

는 경우 단순한 언어습득의 제약 뿐 아니라 언어습득과 연계되는 사회

적 관계와 그를 통한 지식습득 및 자아형성에도 영향을 미치게 된다.

따라서 언어장애는 단순한 신체적 장애일 뿐 아니라 사회적 적응의 장

애를 유발할 수도 있다.

언어장애인의 경우 장애의 원인에 대한 적절한 조기치료가 장애예방

에 큰 영향을 미친다. 우리 사회가 경제적으로 발달하기 이전에는 언

청이라 불리우는 구개열 파열 등으로 인한 기능적인 언어장애의 비중

도 높은 편이었으나 의학의 발달 등으로 인하여 구개열 기형 등으로

인한 언어장애의 수는 현저히 감소하고 있는 상황이다. 오히려 환경적,

심리적 요인에 의한 언어장애의 수는 증가하는 상황이며 이는 이후 취

업을 통한 사회진입에도 부정적인 요소로 작용할 수 있다. 그러나 언

- 2 -

어장애인의 고용과 관련한 연구는 많이 부족한 상황이다.

따라서 본 연구에서는 언어장애인의 직업적 특성을 파악하고 언어장

애인의 직업영역 확대를 위한 제도적 지원방안에 대해 논의하고자 한

다.

2. 연구의 내용 및 방법

1) 연구의 내용

본 연구의 내용은 다음과 같은 내용으로 구성되어 있다.

첫째, 언어장애의 특성에 대하여 법적인 정의, 인구학적 특성, 발병

원인, 주요증상 등의 내용으로 정리하였다.

둘째, 언어장애인의 직업생활실태 및 욕구를 파악하기 위하여 한국

장애인고용촉진공단의 장애인근로자실태조사의 언어장애인의 자료를

심층 분석하여 인구사회적 특성, 취업직종, 근속기간 등 고용과 관련

된 특성을 분석하였고, 언어장애인당사자에 대한 심층면접을 통하여

언어장애인의 직업적 특성, 제도적 지원에 대한 욕구, 고용확대를 위

한 지원방안 등에 대해 정리하였다.

셋째, 현재 언어장애인을 대상으로 지원되는 우리나라의 제도적 지

원현황을 의료, 소득보장, 고용의 측면에서 살펴보고, 해외 선진국의

제도적 지원현황을 미국, 영국, 일본을 중심으로 정리하였다.

- 3 -

마지막으로 연구를 통해 도출된 결과를 바탕으로 언어장애인에게 필

요한 제도적 지원방안을 마지막으로 정리하였다.

2) 연구의 방법

(1) 문헌 및 자료조사

본 연구에서는 언어장애인의 특성과 제공되고 있는 제도적 지원현황

에 대한 국내외 문헌 및 자료를 수집하여 분석하였다. 국내자료로는

언어장애인의 특성을 보여주는 연구보고서, 간행물, 관련단체 홈페이

지 등을 활용하였고, 제도적 지원현황 파악을 위해 보건복지부, 노동

부 등의 정부보고서와 사업지침, 보도자료 등을 주로 활용하였다. 또

국외의 제도적 지원현황 파악을 위해 국내 연구자료를 활용하였으며,

최근자료 수집을 위해 미국, 영국, 일본의 장애인복지 관련 기관 및

정부의 홈페이지 자료를 활용하였다.

(2) 자료분석

언어장애인의 고용현황에 대한 분석을 위해 한국장애인고용촉진공단

의 장애인근로자 실태조사의 자료를 활용하여 재분석하였다. 사용한

자료는 2005년도 자료이다.

- 4 -

(3) 심층면접조사

언어장애인에 대한 실증자료가 거의 없는 상황에서 언어장애인의 현

실을 반영하기 위해 언어장애인 근로자당사자를 대상으로 심층면접조

사를 실시하였다. 조사는 반구조화된 질문지를 활용하였으며, 언어장

애인의 특성, 고용에의 애로점, 고용확대를 위한 지원 등의 내용을 중

심으로 조사가 이루어졌다.

- 5 -

Ⅱ. 언어장애의 특성

1. 언어장애의 정의

1) 정의 및 분류

장애인복지법시행령에서 규정하는 언어장애인은 음성 기능이나 언어

기능에 영속적으로 상당한 장애가 있는 사람이다. 특수교육진흥법에서

는 언어장애를 지닌 특수교육대상자로 조음장애·유창성장애·음성장애·

기호장애 등으로 인하여 의사소통이 곤란하고, 학습에 어려움이 있는

자로 규정하고 있다.

변용찬 외(2006)는 2005년도 장애인실태조사에서 언어장애는 어떤

사람이 의사소통상의 장애를 받아 사회 생활면에서 정산적인 적응이

불가능한 경우를 말하는 것으로 ①말이 불완전하거나, ②말이 쉽게 이

해되지 않거나, ③음성이 듣기에 거북하거나, ④특정 음성의 변형이

있거나, ⑤발성이 어렵거나 말의 리듬, 음조, 혹은 고저에 이상이 있거

나, ⑥말이 말하는 사람의 연령, 성, 신체적인 발달정도와 일치하지 않

는 특성을 보이는 경우 등을 말한다고 정의하고 있다.

즉 언어장애는 다음과 같이 분류될 수 있다.

① 조음장애 : 음운장애라고도 하며, 말할 때 말소리를 생략, 대치,

왜곡 또는 첨가하는 것을 말한다.

② 음성장애 : 후두, 구강, 비강 등에 장애가 있으면 음성장애를 일

- 6 -

으키게 되는데, 음성장애가 후두 내의 기능장애와 관련이 있으면 발성

장애, 구강 및 비강통로의 기능장애와 관련이 있으면 공명장애라고 한

다.

③유창성 장애 : 말의 흐름에는 유창성, 속도,, 이듬 등 세가지 요소

가 포함된다. 이 세가지 요소 중 일부 또는 전부에 이상이 있으면 말

의 흐름에 장애가 있다고 한다. 이를 ‘말의 흐름장애’ 또는 ‘유창성 장

애’라고 하는데 여기에는 말더듬과 속화증이 있다.

․말더듬은 말소리, 음절 또는 조음운동을 비정상적으로 반복. 또는

연장하는 것이다.

․속화증은 말더듬과 유사하나, 말더듬과는 반대로 화자가 자기의 말

에 주의를 기울이면 개선되고 , 이완되어 있을 경우에는 두드러지게

나타난다.

④기타 뇌성마비, 정신지체, 청각장애에 따른 언어장애, 언어발달지

체, 실어증 등이 있다1).

장애인복지시행규칙에 따른 언어장애인의등급기준은 다음의 표와 같

다.

등 내용

제3 음성기능 는 언어기능을 잃은 사람

제4음성·언어만으로는 의사소통을 하기 곤란할 정도로 음성

는 언어기능에 한 장애가 있는 사람

<표 Ⅱ-1> 언어장애의 등 기

1) 변용찬 외(2006). 2005년 장애인실태조사, pp.134~135.

- 7 -

2) 언어장애의 판별

언어장애의 판정은 모든 장애유형이 그렇듯이 쉽지않은 작업이다.

대상자의 전체적인 생활의 관점으로 판별해야 하고 대상자로부터 정확

한 증상을 설명 받기가 곤란하기 때문이다. 또한 언어장애에 대한 판

별도구가 부족하고 완전하지 않으며 언어장애의 증상 또한 고정되어

있지 않고 끊임없이 변화하는 것도 어려움의 이유이다.

언어장애의 판별은 언어장애의 본질을 탐색하고, 원인을 파악하고,

치료의 방향을 제시하는 데 목적이 있다. 언어장애를 판별하기 위해서

는 다음과 같은 절차를 거친다.

①조음기관의 검사: 조음기관에 이상이 있는지를 알아보기 위한 목

적으로 양 입술, 턱, 이, 혀, 경구개, 연구개, 인두 등의 상태 및 운동

양상을 검사한다.

②운동능력 검사: 신경학적 비기능의 가능성을 제시하는 대상자의

큰 근육 및 작은 근육 운동능력의 장애를 알아보기 위해 일반적인 신

체조건, 운동력, 몸의 균형성, 손의 기민성 등을 검사한다.

③발달수준 적합성 검사: 대상자의 현재 발달수준이 그 연령의 보통

아이들의 수준에 맞는지의 여부를 알아보는 검사이다.

④지능과 교육적 성취도와의 관계검사: 언어발달은 부분적으로 그

대상아동의 학습능력에 의존하기 때문에 치료계획의 중요한 정보습득

으로 필요하다.

⑤동기수준 측정: 동기는 어떤 사람이 노력해서 보다 더 좋게 성취

하려고 할 때 일어나며 또한 행동의 방향과 그 행동을 지속하도록 하

는 역할을 한다.

⑥청력검사: 청력손실 정도와 언어능력 사이에는 상관이 많으므로

- 8 -

따라서 청력손실정도를 알아보아야 한다.

⑦사회 경제적 지위 조사: 사회 경제적 수준은 진단과 치료에 대한

부모의 보조태도, 아동 양육의 실제적인 권고의 수행여부 등에 영향을

미친다.

⑧성격측정: 정서적으로 건강한가 그렇지 못한가를 알아본다.

말, 언어, 또는 의사소통 문제에 대한 판별 절차는 출생시부터 시작

하는데, 문제 발생의 주된 원인인 신경심리학적 요인, 구조적 및 생리

학적 원인, 그리고 환경적 요인은 언어장애를 가진 유아의 위험 상태

를 결정하는데 중요한 요인이라 할 수 있다. 유아기의 초기에 언어문

제를 조정하면 할수록 언어결함의 예방 또는 감소의 가능성이 더욱 증

대되고 혼란의 가능성을 감소시키고 나아가 언어발달을 촉진시키기 때

문에 조기에 정확한 판별을 하고 치료프로그램을 제공하는 것은 매우

중요하다.

3) 언어장애의 특성

언어장애는 말소리를 산출하거나 말의 흐름을 유지하거나, 목소리를

조절하는 데 있어서 어려움을 보이는 말장애와 구어, 문어,

상징체계의 이해 및 사용의 결함, 일탈된 발달을 의미하는 언어장애로

구분할 수 있다.

이 중 말장애는 일반적으로 보여지는 조음장애, 유창성장애,

발성장애 등을 포함한다.

- 9 -

①조음장애: 조음장애는 학령기 아동 중 말장애를 지닌 아동들의

절반 이상의 아동들이 보이는 장애로 첨가, 생략, 왜곡, 대치2) 등의

단어 산출상의 실수를 의미한다.

②유창성장애: 우리들이 흔히 알고 있는 말더듬과 같은 형태가 이에

속하는데 부적절한 속도나 부적절한 리듬으로 말하는 것을

유창성장애라고 한다. 유창성장애는 말의 흐름에 있어서 나타나는

문제로 말이 너무 빠르거나, 문장의 잘못된 곳에서 쉬거나, 부적절한

형태의 강세를 사용하거나, 흐름이 부드럽지 못하여 음절이나 단어를

반복하는 등의 특성을 보인다. 정상적인 언어발달과정에서도 이러한

유창성장애가 일시적으로 나타날 수 있으나 유창성장애가 1∼2년

이상 지속될 때에는 전문가에게 의뢰하여 진단을 받고 중재하는 것이

필요하다.

③발성장애: 발성장애는 목소리의 질, 높낮이, 크기가 말하는 사람

자신이나 듣는 사람을 불쾌하게 하거나 의사소통을 방해하는 것을

말한다. 어린 아동이 이와 같은 비정상적인 목소리를 나타내는 경우

단순하게 귀엽다는 생각으로 간과하기 쉬우나 목소리의 비정상성이

심각한 의사소통상의 문제로 이어질 수 있으므로 이러한 문제를

인식하고 있어야 한다.

언어장애의 유형 중에는 말을 정상적으로 잘하는 사람들 중에도

다른 사람들과의 의사소통이 전혀 안되는 아동이 있는 반면에, 말을

정확하게 할 수 없음에도 불구하고 의사소통에 있어서는 아무런

2) 첨가 : 단어에 가외의 소리를 포함하는 것.

생략 : 단어의 일부분만이 발음되는 것.

왜곡 : 다른 음으로 대치되는 것은 아니지만 정확한 발음이 아닌 것.

대치 : 다른 음으로 대치하는 것.

- 10 -

문제를 보이지 않는 사람들이 있다. 말이란 내용을 알아들을 수 있는

음성적 입력을 의미하며, 언어는 내용의 형성과 해석 모두와 관련된다.

언어장애는 구어, 문어, 상징체계의 이해 및 혹은 사용의 결함 혹은

일탈된 발달을 의미한다. 언어는 형태, 내용, 사용 등의 다차원적

영역으로 구성되어 서로 상호작용하는데 언어장애를 진단할 때에는 각

영역에서의 능력을 진단하여 결함이 있는 언어 영역을 중점적으로

중재하는 것이 중요하다. 언어장애를 언어의 구성요소에 따라

구분하면 크게 세가지로 나뉜다.

첫째 언어의 형태는 크게 음운론, 형태론, 구문론으로 나뉜다.

음운론은 언어의 소리 체계이며 소리의 결합에 대한 언어학적

체계이다. 형태론은 단어들의 구조와 의미의 기본적인 요소들로부터

단어 형태의 구성을 지배하는 언어학적 규칙 체계를 말한다. 문장을

형성하기 위한 단어의 순서와 결합, 그리고 한 문장 내에 있는

요소들간의 관계를 지배하는 언어학적 규칙을 구문론이라고 한다.

둘째 언어의 내용을 말하는 의미론이란 발화의 내용을 패턴화하는

심리언어학적 체계-즉 단어와 문장의 의도와 의미이다.

셋째 언어의 사용 측면을 의미하는 화용론은 의사소통에서 언어의

사용을 패턴화하는 사회언어학적 체계로 운동학적으로, 음성학적으로,

혹은 구어적으로 표현될 수 있다.

한편 언어장애를 구어의 결여, 질적으로 다른 언어, 지연된 언어,

중단된 언어 발달의 네 가지 일반적인 유형으로 분류하기도 한다.

①구어의 결여(no verbal language): 3세 이후까지도 언어를

이해하는 징조가 나타나지 않고 자발적으로 언어를 사용하지 않는

경우로, 대개 많은 비구어 아동들은 언어 결함 외에 청각장애,

정신지체, 지체장애, 자폐 등 기타 장애를 동시에 보인다.

- 11 -

②질적으로 다른 언어 말소리를 내거나 광범위한 어휘 발성에

있어서 전혀 문제가 없으면서도 자폐아의 반향어, 사회적 상황에 맞지

않는 의미없는 말, 이치에 맞지 않는 단어 사용, 반복을 요구할 때

의미를 전달하지 못하는 것처럼 말을 사용하는 방법이 정상적인 말의

사용과는 매우 다른 경우이다.

③지체된 언어 정상적인 언어 발달 단계를 거치지만 같은 연령의

아동들에 비해 그 발달속도가 유의하게 느린 경우를 말한다. 정신지체,

경험 결핍, 언어자극 부족, 청각 손실과 연관되어 나타나기도 한다.

④중단된 언어발달(interrupted language development) 정상적인

언어발달을 보이기 시작했으나, 질병, 사고 혹은 다른 두뇌 손상들에

의해 언어발달이 중단된 경우를 말한다. 청각이나 두뇌 기능의 심각한

손상은 주로 산소결핍, 감염, 사고 등의 원인에 의해서 나타난다.

- 12 -

2. 언어장애의 인구학적 특성

2007년 3월말 보건복지부 장애인등록현황을 살펴보면 언어장애인은

14,885명으로 나타났다. 언어장애인의 성비는 남자가 10,859명, 여자

4,026명으로 남자의 수가 여자보다 2배이상 높은 것으로 나타났다.

등급별로 살펴보면 4급이 6,735명으로 가장 많았고 3급 6,355명, 2

급 1,663명, 1급 123명, 5급 5명 등의 순으로 나타났다. 법적인 정의

에는 3급과 4급만이 규정되어 있으나 타장애와의 중복으로 인한 등급

상향 등으로 다른 등급의 언어장애도 집계된 것으로 추정된다.

장애

종별체 1 2

계 남 여 소계 남 여 소계 남 여

언어 14,885 10,859 4,026 123 78 45 1,663 1,035 628

장애

종별3 4 5

소계 남 여 소계 남 여 소계 남 여

언어 6,355 4,809 1,546 6,735 4,932 1,803 5 3 2

자료 : 보건복지부. 등록장애인 황(2007년 3월)

<표 Ⅱ-2> 언어장애인 등록 황(성별, 등 별)

2005년 장애인실태조사에 따른 장애인의 장애유형별 출현율을 주된

장애에 대해 연령별로 구분해 보면 다음의 <표 Ⅱ-4>와 같다. 현재

- 13 -

15개 법정장애 중 가장 출현율이 높은 장애유형은 지체장애로서

996.7천명이 있으며, 출현율은 2.13%인 것으로 나타났다. 다음이 뇌

병변장애로서 약 266.1천명이 있으며, 출현율은 0.57%이었다. 이는

인구 백명당 0.57명의 뇌병변장애인이 있음을 나타내는 것이다. 다음

이 청각장애로서 227.8천명, 시각장애인은 219.6천명이 있었다. 한편,

언어장애인은 약 19.8천명이며, 구성비는 0.9, 출현율은 0.04%(인구

만 명당 4명)인 것으로 나타나 다른 장애유형에 비하여 장애인 수가

적고 출현율이 낮은 것으로 나타났다.

- 14 -

구분0~17세 18~29세

추정수 구성비 출 율 추정수 구성비 출 율

지체장애 7,461 9.1 0.07 43,459 35.7 0.57

뇌병변장애 10,531 12.8 0.09 9,363 7.7 0.12

시각장애 3,925 4.8 0.04 11,630 9.5 0.15

청각장애 4,997 6.1 0.04 7,852 6.4 0.10

언어장애 2,730 3.3 0.02 380 0.3 0.01

정신지체 29,151 35.5 0.26 31,843 26.1 0.42

발달장애(자폐증) 19,106 23.2 0.17 3,345 2.7 0.04

정신장애 0 0.0 0.00 7,721 6.3 0.10

신장장애 0 0.0 0.00 1,922 1.6 0.03

심장장애 2,309 2.8 0.02 1,156 0.9 0.02

호흡기장애 0 0.0 0.00 350 0.3 0.00

간장애 328 0.4 0.00 0 0.0 0.00

안면장애 382 0.5 0.00 371 0.3 0.00

장루‧요루장애 0 0.0 0.00 360 0.3 0.00

간질장애 1,257 1.5 0.01 2,150 1.8 0.03

계 82,177 100.0 0.74 121,902 100.0 1.61

<표 Ⅱ-3> 장애종류별‧연령별 재가장애인 출 율(단 : 명, %)

- 15 -

구분30~39세 40~49세

추정수 구성비 출 율 추정수 구성비 출 율

지체장애 97,529 48.0 1.19 228,920 59.7 2.83

뇌병변장애 10,362 5.1 0.13 22,517 5.9 0.28

시각장애 23,627 11.6 0.29 29,737 7.8 0.37

청각장애 9,861 4.9 0.12 26,386 6.9 0.33

언어장애 2,265 1.1 0.03 3,609 0.9 0.04

정신지체 19,095 9.4 0.23 19,037 5.0 0.24

발달장애(자폐증) 385 0.2 0.00 423 0.1 0.01

정신장애 24,302 12.0 0.30 28,561 7.4 0.35

신장장애 5,754 2.8 0.07 9,738 2.5 0.12

심장장애 2,315 1.1 0.03 4,038 1.1 0.05

호흡기장애 381 0.2 0.00 2,701 0.7 0.03

간장애 1,065 0.5 0.01 3,021 0.8 0.04

안면장애 281 0.1 0.00 1,969 0.5 0.02

장루‧요루장애 382 0.2 0.00 802 0.2 0.01

간질장애 5,431 2.7 0.07 1,949 0.5 0.02

계 203,035 100.0 2.48 383,408 100.0 4.74

표 계속

- 16 -

구분50~64세 65세 이상

추정수 구성비 출 율 추정수 구성비 출 율

지체장애 339,750 54.0 4.73 279,555 41.0 6.19

뇌병변장애 77,905 12.4 1.08 135,392 19.9 3.00

시각장애 71,860 11.4 1.00 78,772 11.6 1.74

청각장애 56,839 9.0 0.79 121,914 17.9 2.70

언어장애 7,066 1.1 0.10 3,777 0.6 0.08

정신지체 8,865 1.4 0.12 2,946 0.4 0.07

발달장애(자폐증) 0 0.0 0.00 0 0.0 0.00

정신장애 13,211 2.1 0.18 3,385 0.5 0.07

신장장애 14,935 2.4 0.21 7,937 1.2 0.18

심장장애 12,899 2.1 0.18 18,967 2.8 0.42

호흡기장애 9,801 1.6 0.14 16,720 2.5 0.37

간장애 7,044 1.1 0.10 1,939 0.3 0.04

안면장애 299 0.0 0.00 1,067 0.2 0.02

장루‧요루장애 4,760 0.8 0.07 9,162 1.3 0.20

간질장애 3,412 0.5 0.05 356 0.1 0.01

계 628,646 100.0 8.75 681,889 100.0 15.10

표 계속

- 17 -

구분체

추정수 구성비 출 율

지체장애 996,674 47.4 2.13

뇌병변장애 266,070 12.7 0.57

시각장애 219,551 10.4 0.47

청각장애 227,849 10.8 0.49

언어장애 19,827 0.9 0.04

정신지체 110,937 5.3 0.24

발달장애(자폐증) 23,259 1.1 0.05

정신장애 77,180 3.7 0.17

신장장애 40,286 1.9 0.09

심장장애 41,684 2.0 0.09

호흡기장애 29,953 1.4 0.06

간장애 13,397 0.6 0.03

안면장애 4,369 0.2 0.01

장루‧요루장애 15,466 0.7 0.03

간질장애 14,555 0.7 0.03

계 2,101,057 100.0 4.50

표 계속

연령별로 보면, 언어장애인은 0~17세까지 일정 수가 나타나다가

18~29세까지는 발현빈도가 현저히 감소하다가 30대부터 다시 일정

수를 나타내는 양상을 보여주고 있다.

- 18 -

한편, 이러한 장애출현율을 성별로 보면 <표 Ⅱ-5>와 같이, 남자의

출현율이 5.50%로서 여자의 3.53%에 비해 1.97% 포인트 높게 나타

났다. 언어장애의 경우 남자 12,850명, 출현율은 0.06%, 여자 6,977

명, 출현율은 0.03%로 남자의 경우가 여자에 비해 두배 가량 높은 발

생율을 나타냈다.

구분남자 여자

추정수 구성비 출 율 추정수 구성비 출 율

지체장애 612,475 48.7 2.68 384,199 45.6 1.61

뇌병변장애 158,683 12.6 0.69 107,387 12.7 0.45

시각장애 133,408 10.6 0.58 86,143 10.2 0.36

청각장애 121,173 9.6 0.53 106,676 12.7 0.45

언어장애 12,850 1.0 0.06 6,977 0.8 0.03

정신지체 65,790 5.2 0.29 45,147 5.4 0.19

발달장애(자폐증) 19,523 1.6 0.09 3,736 0.4 0.02

정신장애 39,668 3.2 0.17 37,512 4.5 0.16

신장장애 24,560 2.0 0.11 15,726 1.9 0.07

심장장애 20,326 1.6 0.09 21,358 2.5 0.09

호흡기장애 22,527 1.8 0.10 7,426 0.9 0.03

간장애 9,275 0.7 0.04 4,122 0.5 0.02

안면장애 2,248 0.2 0.01 2,121 0.3 0.01

장루‧요루장애 10,718 0.9 0.05 4,748 0.6 0.02

간질장애 5,007 0.4 0.02 9,548 1.1 0.04

계 1,258,231 100.0 5.50 842,826 100.0 3.53

<표 Ⅱ-4> 주된 장애유형별‧성별 재가장애인 출 율

(단 : 명, %)

- 19 -

중복장애를 감안한 장애유형별 장애인구수를 환산하면 언어장애의

경우 233,903명으로 출현율은 0.5, 인구 천명당 5명의 발생율을 나타

냈다.

구분2005년

출 율 장애건수

지체장애 2.22 1,038,392

뇌병변장애 0.63 294,673

시각장애 0.59 277,087

청각장애 0.64 300,223

언어장애 0.50 233,903

정신지체 0.31 146,588

발달장애(자폐증) 0.07 33,671

정신장애 0.19 89,199

신장장애 0.09 41,068

심장장애 0.12 58,120

호흡기장애 0.08 36,402

간장애 0.03 15,557

안면장애 0.01 5,116

장루‧요루장애 0.04 16,653

간질장애 0.06 26,264

<표 Ⅱ-5> 장애유형별 재가장애인 출 율 추정 장애건수 비교

(단 : %, 건)

- 20 -

3. 언어장애의 이해

1) 언어장애의 개념

어떤 사람의 언어가 정상인가 비정상인가를 진단하려면 언어를 평가

하는 사람이 정상화자들이 나타내는 정상범위를 알아야 한다. 대부분

의 사람들은 가족들이 식사를 하는 상황에서는 말을 잘 하는데 학교에

서 갑자기 발표를 하는 상황에서는 머뭇거림이 나타나거나 자신의 생

각을 충분하게 표현하지 못할 수 있다. 이러한 의사소통 스트레스 하

에서 머뭇거리거나 더듬거리거나 단어나 음절을 반복한다고 해서 그들

을 모두 언어장애인이라고 하지는 않는다. 이러한 일시적인 현상을 전

부 언어장애라고 할 수 없으며 언어장애의 정확한 구분을 위해서는 언

어장애의 개념을 명확히 할 필요가 있다.

언어장애란 언어의 형태인 음운론, 형태론, 구문론과 언어의 내용인

의미론, 그리고 언어의 기능인 화용론의 다섯가지 언어영역 중 한 부

분 또는 그 이상이 문제가 있음을 볼 수 있다.

언어장애는 다양한 학자들에 의해 정의되고 있는데 Van

Ripper(1978)는 다른 사람의 말과 달라 이로 인해 다른 사람의 주목

을 받고, 의사소통을 방해받고 종종 청자나 화자에게 곤혹스러움을 주

는 것이라고 하였다. 김영태(2000)는 의사소통장애란 의사소통의 여러

기능들을 습득하지 못하여 다른 사람과 의사의 교환이 잘 되지 않는

경우라고 하였고, 이승환(2000)은 말, 언어장애를 정상 아동과 비교할

때 지연되었을 뿐 아니라 정상 아동에게는 나타나지 않거나 언어규칙

에 어긋나는 표현이 나타나는 것이라고 하였다.

- 21 -

언어장애에 대한 분류를 살펴보면 Hedge(1995)는 의사소통장애를

병인학적 측면에서 크게 두가지로 구분하였는데 첫째는 기질적 의사소

통장애와 기능적 의사소통장애이다. 또한 발병시기에 따른 분류에서

선천성과 후천성으로 나누었는데 선천성 장애는 출생당시나 출생 후

얼마되지 않아 발견된 것이고 후천성 장애는 정상적인 소통이 가능했

던 사람이 갖게된 의사소통장애를 말한다.

이승환(2000)은 말-언어장애의 유형에서 ‘말(speech)’은 호흡기관,

발성기관, 및 조음기관을 통한 언어의 외형적 표현을 의미하며, ‘언어

(language)'는 두뇌 안에 존재하는 낱말, 문법적 지식 등의 추상적 규

칙체계라고 하며 말-언어장애를 조음음운장애, 음성장애, 말더듬, 신경

언어장애, 난청 또는 귀머거리로 인한 말장애, 언어발달지연과 언어발

달장애, 각종 특수장애로 인한 말-언어장애 등 7가지로 구분하였다.

2) 언어장애의 발생원인3)

언어장애를 일으키는 요인은 매우 다양한데 언어장애를 초기에 발견

하더라도 언어에 필요한 기술이나 자질의 성숙여부가 언어습득을 지연

시키는데 영향을 미치므로 언어장애의 요인을 파악하는 것은 매우 중

요하다.

3) 김성섭(2003). 언어장애인의 재활서비스 현황과 개선방안, 청주대학교 행정대학원

사회복지학과 석사학위논문 pp.36-38.

- 22 -

(1) 청각장애

언어는 일차적으로 귀를 통해서 소리를 듣고 말을 습득해야하기 때

문에 청력손실, 청각 식별문제, 청각인지문제를 가진 아동들은 소리를

잘 못듣거나 잘못 이해하므로 언어장애가 필수적으로 나타날 수 있다.

(2) 지적능력의 지체

언어를 습득하기 위하여 아동은 먼저 기호를 사용하기 위한 지적능

력이 있어야 한다. 언어가 발달하기 위해서는 생후 18개월 이전까지

주위사물을 관찰하여 아동이 생활하는 환경에서 배워야 하는 필수적인

능력들이 있는데 이러한 지적능력이 지체되면 대부분 언어발달도 지체

가 된다.

(3) 신체발달의 지체

대부분 신체적인 발달과 언어발달은 평행적인 관계를 보여준다. 아

래의 표는 정상아동의 발달단계로 신체발달이 지체가 생기게 되면 대

부분 언어발달에도 지체가 나타난다.

- 23 -

생활연령 신체발달 언어발달

6개월 혼자서 앉기 옹알이

12개월 서기, 첫발떼기 어(첫말 시작)

18-22개월 혼자서 걷기 두단어 연결하여 말하기

<표 Ⅱ-6> 정상아동의 발달단계

(4) 조음기관의 장애

조음을 하는데 중요한 기관이 혀, 턱, 이, 입술, 구개, 성대 등의 움

직을 통해서 말을 하게 되는데, 신경계결함, 뇌손상 등으로 조음기관

에 마비가 오거나 조음기관에 기능장애를 가진 경우 언어를 표현하는

데 어려움이 있다. 심한 장애가 있는 경우에는 조음을 전혀 하지 못하

며, 말을 하더라도 조음기관의 우둔함으로 조음을 빨리하지 못하며,

말의 속도가 느리게되고 조음이 부정확하여 말의 뜻을 알아들을 수 없

게 된다.

(5) 신체적 정서적 건강의 문제

신체적 정서적 건강은 언어발달을 도와주고 촉진시키는데 중요한 역

할을 하고 있다. 아동의 건강이 나쁘면 치료에 주력을 하게 되므로 아

동의 모든 에너지가 치료에 소모되어 가족들과 친구들과의 유대관계도

- 24 -

제한을 받게된다. 그리고 언어준비단계에서 여러 가지 주의사물을 탐

구하고 주위환경을 배워나가는데에 방해를 받게 된다.

(6) 부적절한 언어적 환경

아동은 함께 생활하는 가족들을 통해서 말을 배우게 된다. 그러므로

아동에게 적절한 말을 해주며 아동이 말을 했을 경우 칭찬을 해주거나

자꾸 말을 할수 있도록 유도하는 등의 적절한 환경을 만들어 주는 것

이 매우 중요하다. 만일 적절한 환경이 이루어지지 못하면 언어발달에

문제가 나타나게 되며 시기를 놓쳐 언어발달이 이루어지지 않았을 경

우에는 다시 습득하기가 매우 어려워진다.

3) 언어장애의 분류4)

언어장애를 분류하는 방법에는 원인에 따라서 혹은 증상에 따라서

기질적(신체적) 이상의 수반여부에 따라서 여러 가지가 있을 수 있다.

크게 조음장애, 유창성장애, 음성장애, 기호장애로 나뉜다. 어떤 사람

의 언어가 정상언어의 표준패턴과 비교하여 편차를 가지는 것만으로는

언어장애를 분류하기가 불충분하며 언어의 어떤 양상이 어떻게 비정상

을 나타내는지 알아야 한다. 조음장애란 조음 시에 오는 오류를 말하

4) 김성섭(2003). 상게서, pp.39-63.

- 25 -

며, 음성장애란 음도, 강도, 음절에서의 비정상을 말하며, 유창성장애

란 말의 흐름에서의 편차, 기호장애란 말을 이해하고 표현하는데서 오

는 편차 등을 말하는 것이며 각각의 경우를 자세히 살펴보면 다음과

같다.

(1) 조음장애

말소리를 산출하기 위해서는 폐로부터 나오는 공기의 도움이 잇어야

한다. 일반적으로 날슴으로 표현되는 이 기류가 기관지를 통과하여 후

두에 이르면 성대를 진동시킴으로서 일종의 소리를 형성하게 된다. 만

들어진 소리들은 인두강을 지나 두 개의 갈림길에 이르게 된다. 이것

은 다시 비강과 구강으로 나뉘어지는데 비강을 통해 산출되는 음을 비

음이라 하고, 구강을 통해 산출되는 음을 구강음이라 한다. 공기가 구

강을 통해 나올때 혀의 여러 모양과 위치에 따라 서로 다른 음들이 만

들어지게 된다. 또 입술을 오므렸느냐, 벌렸느냐에 따라서도 다른 음

이 생성되고 이를 맞물렸는지에 따라서도 산출되는 소리는 달라진다.

이러한 말소리 산출을 위한 조작을 조음이라 하고 말소리 산출에 관여

하는 기관들을 조음기관이라고 한다(김혜경, 1999, 재인용). 조음기관

의 운동을 계획하고 발음하는 과정에서 기질적인 또는 기능적인 결함

에 의하여 정확하게 조음하지 못하는 경우를 조음장애라고 한다. 따라

서 조음장애라고 진단하기 위해서는 조음을 하는 과정, 조음능력의 발

달단계, 장애의 원인에 따른 지식을 가지고 있어야 한다. 조음장애가

올수 있는 이유로는 크게 조움기관의 이상, 잘못된 언어학습, 청력손

실, 심리적 정신적 원인으로 바른 조음을 못하는 경우가 있을 수 있다.

- 26 -

최근에는 조음장애에 대해서 음운장애로 진단하거나 조음장애라는

용어대신 조음 및 음운장애라는 용어를 많이 사용하고 있다.

조음장애 원인은 크게 두가지로 나누어 볼 수 있다. 기능적인 요인

은 신체적인 결함 없이 음소의 습득이 늦거나, 음운체계에 대한 지식

부족, 잘못된 습관으로 인하여 조음에 오류를 보이는 경우를 말한다.

기질적인 요인은 신체적 또는 생리적인 결함으로 인하여 조음에 오류

를 보이는 경우를 말한다.

① 기능적인 요인

․구조적 요인 : 입술, 치아, 혀

․운동능력 : 입근육 운동능력, 혀운동능력

․감각적 요인 : 어음 식별력, 구강 감각지각, 개인적 요인

② 기질적 요인

․청력손실

․구조적 이상 : 입술,혀, 치아 및 턱, 비인강의 이상

․신경운동적 병리

․마비 조음장애

․통합운동장애

(2) 유창성 장애(말더듬)

① 정상적인 비유창성과 비정상적인 비유창성

사람은 누구나 말을 할때 어느정도는 더듬는다. 머릿속에서 말하려

고 하는 내용이 결정되면 이 내용이 뇌의 언어중추 신경부위로 가서

내용을 언어기호들(즉, 말소리, 음절, 형태소, 낱말 및 문장을 이루는

- 27 -

문법적인 요소, 운율)로 바뀌고 이 기호들의 연속체로 전환하는 프로

그램이 작성된다. 이 프로그램에 따라 해당되는 호흡기관, 발성기관

및 조음기관으로 명령이 내료가면 문장이 산출된다. 이러한 말위 산출

과정에서 흐름이 잘못될 수 있는 가능성은 여러곳에서 찾을 수 있다.

특정한 내용을 생각했다가도 말을 하는 도중에 내용의 일부 또는 전체

를 다른 내용으로 바꿀 필요가 생길 수 있고 프로그램에 의한 명령이

각 해당근육으로 내려가는 통로에서 협응과 동시성 실행에 잘못이 일

어날 수도 있다. 이러한 이유로 말이 나오다가 멈춰질 수 도 있고 끊

기기도 하고 막히기도 한다. 그리고 그러한 현상은 정상적인 사람에게

도 많이 나타나는데 이렇게 정상적인 범위 내에서 구어의 흐름이 깨어

지는 것을 정상적인 비유창성이라고 하며, 주 형태는 쉼, 삽입, 수정,

미완성구, 구의 반복 등이 있다.

비정상적인 비유창성은 비유창성의 빈도, 형태 등에 의해서 비정상

적이라고 판단되는 구어의 흐름이며 비정상적인 비유창성의 주 형태는

단어부분반복, 단어전체반복, 폐쇄, 연장, 투쟁 등이 있다.

문제는 어느 경우에 정상적인 비유창성이 비정상적인 비유창성, 즉

말더듬이 되느냐 하는 것이다. 정도의 차이는 있으나 일반적으로 정상

적인 비유창성은 반복의 경우 그 반복단위가 말더듬의 경우보다 길다

는 것이 특징이다. 반복의 단위를 음절, 낱말부분, 낱말 전체 그리고

구로 나누어볼때 정상적인 경우는 낱말 전체와 구의 반복이 대부분을

이루는데 비하여 말더듬의 경우는 음절과 낱말 부분의 반복이 훨씬 많

다.

② 말더듬 정의

Van Riper는 ‘말은 전진적인 진행이 운동 신경적으로 잘못이 생긴

말소리, 음절, 또는 낱말로 인하여 방해를 받거나 이러한 말소리, 음

- 28 -

정, 음절, 또는 낱말에 대한사람의 반응으로 인하여 방해를 받을 때

말더듬이 생긴다.’고 하였다.

Wendell Johnson은 ‘말더듬은 말의 흐름에 이상이 있을 것을 예상

하면서 이를 두려워하고 긴장이 과도하게 나타나는 회피반응이다.’고

정의하고 있다.

Joseph Sheehan은 ‘말더듬는 사람은 증상에 있어 다음 중에 한가

지 이상 포함되어서 여타 부류의 사람들과 구별된다. 첫째, 말의 흐름

의 막힘, 혀의 달라붙음, 얼굴의 찡그림, 힘을 줌, 음이나 음절의 반복,

둘째, 막힐 것에 대한 두려움 또는 미리 짐작함, 셋째, 말더듬는 사람

으로서, 말을 덤벙대며 하는 사람으로서 말이 막히는 사람으로서 말을

유창하게 하는데 부족한 사람으로서의 자화상을 포함한 자아개념이다.’

라고 하였다.

③ 말더듬의 발생율

말더듬의 발생 수는 두가지 관점에서 생각할 수 있다. 그 하나는 종

단적 발생율이며, 다른 하나는 횡단적 발생율이다. 종단적 발생율을

특정집단(국민전체, 특정지역의 초등학교 학생 전체, 남자전체, 또는

여자전체) 가운데 현대 말을 더듬고 있는 사람ㄱ과 과거에 말을 더듬

었던 경험이 있었던 사람을 모두 망라한 수를 의미한다. 한편 횡단적

발생율이라 함은 특정연령 또는 연령층에서 현대 말을 더듬고 있는 사

람의 수를 뜻한다.

④ 말더듬의 발생원인과 자연회복

말-언어 장애 중에서 가장 논란이 많은 유형이 말더듬이다. 많은 학

자들이 말더듬은 개인의 심리적인 원인과 환경적인 원인으로 인하여

생긴다고 여기는 반면 일부 학자들은 기질적인 원인이 있다고 주장하

고 있다.

- 29 -

기질적인 원인을 주장하는 학자들 중에서 뇌의 좌반구와 우반구의

청각정보 처리의 불협응에서 원인을 찾는 것이 일면 타당성이 있다고

하나 이 이론이 모든 유형의 말더듬을 설명할 수 있는 것은 아니다.

오히려 심리적 그리고 환경적 요인이 말더듬의 원인이 되고 있다는 실

증과 연구가 많다. 특히 아동이 자라온 발달환경과 여기에 기인한 이

상심히의 형성이 튼 비중을 차지하고 있다. 이러한 주장은 말더듬의

시작시기가 특수한 경우를 제외하고 모두 5세 이전이라는 사실에서

알 수 있다.

⑤ 말더듬의 외형적 증상

말더듬의 외현적 증상은 다음과 같은 여섯가지로 구분해서 생각할

수 있다.

․첫음절의 반복

․부수적인 신체행동

․회피행동

․발성기관의 고착

․불필요한 말을 먼저하는 경우

․단어대치 또는 문장을 도치하는 경우

⑥ 말더듬의 숨겨진 증상

말더듬들이 느끼는 두려움은 낱말공포와 상활공포의 두가지로 구분

하여 생각할 수 있다.

․낱말공포 : 말을 심하게 더듬는 사람들은 경험을 통하여 말이 잘

안되는 말소리 낱말 등이 생기게 된다. 그래서 자기가 말을 잘 더듬는

말소리 또는 낱말을 두려워하게 된다.

․상황공포 : 말을 더듬는 사람들은 일반적으로 자기보다 나이많은

사람, 낯선사람, 남자는 여자, 여자는 남자와 말을 할때 더 더듬는다

- 30 -

어떤사람은 눈을 감고 이야기하면 더듬지 않고 상대방을 보면서 말을

하면 더듬는다. 말을 더듬는 사람의 대부분은 전화공포증이 있다.

(3) 음성장애(발성장애)

① 음성장애의 유형

후두안에 있는 성대의 이상으로 생기는 말소리의 질(거친소리, 쉰소

리)의 장애, 그리고 호흡량의 조절이 잘 되지 않는 데서 생기는 말소

리의 강세장애 등을 음성장애라고 한다. 정상적인 발성을 하던 사람에

게 갑자기 발성장애가 나타날 경우에는 후두에 질병이 생겼는지를 우

선 확인해야 한다. 그러나 일반적으로 발성장애는 기질적인 장애가 아

닌 기능적인 장애인 경우가 많다.

발성장애의 또 하나의 유형은 성대의 한쪽이 마비된 경우를 들 수

있다. 말소리의 유성음을 내려면 두쪽의 섬세한 근육으로 이루어진 성

대가 달 협응이 되어 성문이 닫혔을 때 빈틈이 없어야 한다. 그러나

성대의 한쪽이 마비되면 성문이 제대로 닫히지 않아서 공기가 새어나

오게 된다. 이런 사람들의 말소리 특징은 모음들의 상호구분이 분명하

지 않게 되고 자음의 경우에는 유성음과 무성음의 구분이 되지않아 말

을 이해하기 어렵게 된다.

심리적인 불안과 대인공포증이 심하면 성애의 기질적인 장애가 없는

사람이라도 발성이 전혀 불가능해지는 경우가 있다. 즉 말소리를 전혀

내지못하는 상황에 처하게된다. 이런 장애를 무성증이라고 한다.

음성장애의 극단적인 경우는 후두암 등으로 인하여 일부 또는 전체

적인 후두절제수술을 받은 사람이라고 할 수 있다, 이 사람들은 후두

- 31 -

를 제거했기 때문에 성대가 없다. 따라서 성대의 기능적 발성이 불가

능해진다.

② 음성장애의 원인

음성장애가 나타나는 원인으로는 신체장애에 의한 것과 목소리의 오

용과 남용, 그리고 심리적인 원인을 들 수 있다. 성대도 일종의 근육

이기 때문에 신경 공급이 안될 경우 마비증상을 보일 수 있다. 마비증

상이 성대 한쪽에 나타날 수도 있고 양쪽에 나타날 수도 있는데 마비

된 성대는 진동을 할 수 없기 때문에 소리를 내지 못한다. 그리고 비

교적 큰 비중을 차지하는 원인으로는 후두암을 들 수 있다.

말을 많이 하거나 소리를 지르고 비명을 지르거나 기침을 심하게 하

는 경우는 목소리를 남용하는 경우라고 할 수 있다. 또 적절하지 못하

게 목소리 톤을 높이거나 무겁게 사용하는 것을 목소리 오용이라고 할

수 있다.

(4) 기호(언어발달) 장애

① 기호장애의 개념

정상아동의 경우 첫 낱말이 나오고 그 다음으로 자신의 의도를 말로

표현하기 시작해 만 5~6세가 되면 성인 수준의 언어를 구사한다. 그

러한 정상적인 언어발달의 성취에 실패하여 나이에 비하여 정상적인

언어발달을 보이지 못하고 지체되는 경우를 기호장애라고 한다.

② 기호장애의 원인

언어발달이 지체되는 이유는 기질적인 요인과 환경적인 요인으로 나

누어볼 수 있다.

- 32 -

기질적인 요인은 청각장애, 학습장애, 정서장애, 대뇌손상, 자폐증

등의 장애로 인하여 언어발달이 함께 지체되는 경우이다. 환경적인 요

인은 아동의 성장배경, 경험의 박탈 등으로 인하여 출생 이후 적절한

말의 자극이 없어 말을 배울 수 있는 선천적인 능력이 발달되지 못한

경우를 말한다.

- 33 -

4. 언어장애인의 직업적 특성

1) 언어장애인의 직업적 특성

(1) 취업률 및 실업률

언어장애인의 경제활동 참여율은 53.71%로 전체 장애인의 경제활동

참가율이 44.35%인 것과 비교하면 지체, 안면장애유형에 비해 세 번

째로 활발함을 알 수 있다. 취업률은 86.67%, 인구대비 취업자 비율

은 46.55%로 전체 장애인 취업률 평균이 76.94%, 취업자 비율이

34.12%인 것에 비하면 취업률이 양호한 편임을 알 수 있다.

- 34 -

구분 15세 이상 인구경제활동인구 비경제

활동인구계 취업 실업

지체장애 991,111 548,311 437,419 110,892 442,800

뇌병변장애 255,928 36,883 22,257 14,626 219,045

시각장애 216,809 109,783 83,770 26,013 107,026

청각장애 224,079 99,851 81,452 18,399 124,228

언어장애 17,097 9,183 7,959 1,224 7,914

정신지체 90,615 32,672 18,973 13,699 57,943

발달장애 7,303 1,541 421 1,120 5,762

정신장애 77,180 20,510 12,302 8,208 56,670

신장장애 40,286 12,038 8,037 4,001 28,248

심장장애 39,754 10,236 5,954 4,282 29,518

호흡기장애 29,953 7,450 5,912 1,538 22,503

간장애 13,069 2,338 1,525 813 10,731

안면장애 3,987 2,156 1,757 399 1,831

장루‧요루장애 15,466 6,315 5,146 1,169 9,151

간질장애 14,151 4,002 2,071 1,931 10,149

계 2,036,788 903,269 694,955 208,314 1,133,519

<표 Ⅱ-7> 재가장애인의 장애유형별 취업 인구 취업률

(단 : 명, %)

- 35 -

구분 경제활동 참가율 취업률 실업률인구 비

취업자 비율

지체장애 55.32 79.78 20.22 44.13

뇌병변장애 14.41 60.34 39.66 8.70

시각장애 50.64 76.31 23.69 38.64

청각장애 44.56 81.57 18.43 36.35

언어장애 53.71 86.67 13.33 46.55

정신지체 36.06 58.07 41.93 20.94

발달장애 21.10 27.32 72.68 5.76

정신장애 26.57 59.98 40.02 15.94

신장장애 29.88 66.76 33.24 19.95

심장장애 25.75 58.17 41.83 14.98

호흡기장애 24.87 79.36 20.64 19.74

간장애 17.89 65.23 34.77 11.67

안면장애 54.08 81.49 18.51 44.07

장루‧요루장애 40.83 81.49 18.51 33.27

간질장애 28.28 51.75 48.25 14.64

계 44.35 76.94 23.06 34.12

표 계속

(2) 취업자의 특성

취업 장애인의 취업기간을 보면, 전체적으로 평균 157.48개월로서

따라서 13년 이상 취업한 것으로 조사되었다. 언어장애인의 경우 평균

취업기간은 126.39개월로서 장애인 전체 평균보다 33.1개월이 적은

- 36 -

것으로 나타났다.

취업 장애인의 주당 평균 근무시간은 45.63시간이며, 주당 근무일수

는 평균 5.4일, 그리고 1일 평균 근무시간은 8.62시간이며, 월 평균

수입은 114.88만원이었다. 언어장애의 경우 평균근무시간은 44.63시

간으로 장애인 전체와 비슷하게 나타났고, 주당 근무일수는 4.9일, 1

일 평균 근무시간 7.84시간으로 장애인 전체 평균에 비해 적은 것으

로 나타났다. 또한 취업으로 인한 월평균 수입은 81.40만원으로 장애

인 평균에 비해 적은 것으로 나타났다.

구분주당

근무시간

취업기간

(개월)

주당

근무일수

1일 평균

근무시간

월 평균

수입(만원)

지체장애 46.58 150.11 5.40 8.77 125.48

뇌병변장애 46.74 173.97 5.53 8.24 99.87

시각장애 46.35 150.80 5.25 9.09 115.51

청각장애 44.70 220.43 5.58 8.12 83.76

언어장애 44.63 126.39 4.90 7.84 81.40

정신지체 42.71 99.82 5.90 7.43 47.46

발달장애(자폐증) 54.00 30.00 6.00 9.00 70.00

정신장애 40.79 101.45 5.41 8.29 54.84

신장장애 40.60 149.11 4.80 8.33 153.84

심장장애 33.43 273.73 6.02 5.43 74.10

호흡기장애 41.08 258.95 5.14 9.06 81.62

간장애 30.79 121.65 4.80 6.98 176.55

안면장애 57.87 58.29 5.09 9.96 112.21

장루‧요루장애 42.36 127.28 5.65 8.13 124.14

간질장애 28.78 16.99 4.65 5.31 43.53

계 45.63 157.48 5.41 8.62 114.88

<표 Ⅱ-8> 취업장애인의 취업기간, 주당 근무일수, 1일 평균 근무시간, 월

평균 수입

(단 : 시간, 개월, 일, 시간, 만원)

- 37 -

취업장애인의 직장 유형을 보면, 장애인은 일반사업체에서 일하는

비중이 가장 높고, 다음이 자영업에 많이 종사하고 있었다. 언어장애

인의 경우 일반사업체 40.3%, 자영업을 하고 있는 비중이 36.4%로

일반사업체와 자영업에 종사하는 비율이 높았다.

구분지체장애

뇌병변장애

시각장애

청각장애

언어장애

정신지체

발달장애

정신장애

자 업 40.9 52.6 37.7 51.8 36.4 30.9 - 33.7

일반사업체 46.5 34.4 47.4 37.2 40.3 46.6 100.0 50.3

정부 정부 련 기 5.0 11.2 4.8 1.4 - 2.2 - -

장애인직업재활시설

0.3 - - 0.5 9.3 4.1 - 3.2

장애인련기

0.4 - 0.4 1.5 - 2.2 - 3.0

기타 6.9 1.8 9.7 7.6 14.0 14.1 - 9.7

계 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

(N) (1,192) (57) (224) (216) (22) (51) (1) (32)

국추정수

457,082 21,959 86,307 81,876 8,327 18,610 421 12,302

<표 Ⅱ-9> 취업장애인의 직장 유형

(단 : %, 명)

- 38 -

구분신장장애

심장장애

호흡기장애

간장애

안면장애

장루‧요루

장애

간질장애

체

자 업 39.7 87.0 69.1 54.6 54.7 54.4 20.1 42.2

일반사업체 43.5 6.5 17.8 45.4 45.3 23.4 21.7 44.4

정부 정부 련 기 8.7 6.5 - - - - - 4.5

장애인직업재활시설

- - - - - - - 0.5

장애인련기

- - 6.8 - - - - 0.7

기타 8.0 - 6.2 - - 22.2 58.1 7.7

계 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

(N) (25) (15) (16) (5) (6) (13) (5) (1,880)

국추정수

9,338 5,588 6,309 1,923 2,150 5,146 2,071 719,409

표 계속

취업장애인의 장애유형별로는 자영업자의 비율이 28.6%로 가장 높

았으며, 다음이 상용근로자의 순이었다. 언어장애인의 경우 일용근로

자 27.7%, 노점을 제외한 자영자의 비율이 27.2%로 높았으며, 다음이

임시근로자로서 21.0%를 차지하고 있다. 이는 언어장애인의 경우 고

용이 안정되어 있지 않다는 것을 보여준다.

- 39 -

구분지체

장애

뇌병변

장애

시각

장애

청각

장애

언어

장애

정신

지체

발달장

애

정신

장애

임 근로

자

상용근로자 25.2 20.3 26.9 19.2 14.9 13.4 100.0 12.9

임시근로자 15.9 21.4 15.1 11.3 21.0 25.7 - 25.0

일용근로자 18.1 7.4 21.1 18.5 27.7 28.2 - 28.4

비임 근

로자

고용주 3.5 2.8 3.1 0.9 - - - -

자 자1(노 제외) 28.0 21.8 27.2 37.3 27.2 7.6 - 22.2

자 자2(노 ) 2.6 7.0 2.3 1.9 4.9 3.5 - 3.0

무 가족 사자 6.8 19.4 4.3 10.9 4.3 21.7 - 8.5

계 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

(N) (1,192) (57) (225) (216) (22) (51) (12) (32)

국추정수 457,058 21,959 86,686 81,876 8,327 18,610 421 12,302

<표 Ⅱ-10> 취업장애인의 종사상의 지

(단 : %, 명)

구분신장

장애

심장

장애

호흡기

장애

간

장애

안면장

애

장루‧요

루

장애

간질장

애 체

임 근로

자

상용근로자 33.9 6.5 12.6 26.4 13.9 - - 23.5

임시근로자 10.9 - 12.0 0.0 0.0 15.2 - 15.5

일용근로자 19.5 6.5 6.2 19.1 31.3 30.4 79.9 18.8

비임 근

로자

고용주 3.9 7.3 6.7 14.2 0.0 9.9 - 3.1

자 자1(노 제외) 28.7 46.4 56.0 40.4 54.7 35.8 - 28.6

자 자2(노 ) 0.0 - 6.4 0.0 0.0 - 20.1 2.7

무 가족 사자 3.0 33.3 - 0.0 0.0 8.7 - 7.7

계 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

(N) (25) (15) (16) (5) (6) (13) (5) (1,881)

국추정수 9,338 5,588 6,309 1,923 2,150 5,146 2,071 719,764

표 계속

- 40 -

취업장애인들이 직장생활을 하면서 느끼는 애로사항으로는 가장 큰

것이 낮은 수입으로, 취업장애인의 45.1%가 문제로 꼽았다. 다음으로

는 업무과다가 16.0%였으며, 장애인에 대한 차별대우도 2.2%가 꼽았

다. 어려움이 없다는 응답도 26.1%에 달했다.

언어장애의 경우 역시 낮은 수입을 직장생활상의 애로사항으로 지적

하고 있으나(39.1%), 어려움 없음이라고 응답한 경우도 27.4%로 나타

났다.

구분지체

장애

뇌병변

장애

시각

장애

청각

장애

언어

장애

정신

지체

발달장

애

정신

장애

낮은 수입 46.8 35.8 44.1 41.3 39.1 33.5 - 49.8

직장 내의 인 계 1.2 1.8 3.4 5.7 - 7.2 - 15.3

승진문제 0.3 1.8 0.5 0.5 - - - -

업무과다 15.4 20.7 14.7 19.0 18.8 10.3 - 18.7

직무 련기능 부족 1.6 6.6 0.5 1.8 - 3.9 - 3.0

성과 맞지 않는 업무 1.4 1.4 1.3 1.9 4.7 1.9 - -

장애인에 한 차별 우 1.9 5.4 3.3 2.2 4.9 2.1 - -

장애인 편의시설 미비 2.0 1.8 0.4 0.4 - - 100.0 -

출퇴근 불편 1.6 1.7 0.5 1.0 5.0 - - -

어려움 없음 26.3 23.0 30.0 24.3 27.5 39.0 - 10.0

기타 1.4 - 1.5 1.9 - 2.1 - 3.3

계 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

(N) (1,186) (57) (225) (216) (21) (51) (1) (32)

국추정수 454,628 21,959 86,658 81,876 8,060 18,610 421 12,302

<표 Ⅱ-11> 취업장애인의 직장생활상 애로사항

(단 : %, 명)

- 41 -

구분신장

장애

심장

장애호흡기장애 간장애 안면장애

장루‧요

루

장애

간질장애 체

낮은 수입 47.0 35.4 55.9 38.7 53.8 46.9 61.2 45.1

직장 내의 인 계 - - - - - - 19.7 2.4

승진문제 - - - - - - - 0.4

업무과다 21.3 24.7 24.7 - - 22.9 - 16.0

직무 련기능 부족 - - - - - - - 1.6

성과 맞지 않는 업무 - - - - - - - 1.4

장애인에 한 차별 우 - - - - 19.2 - - 2.2

장애인 편의시설 미비 3.9 6.5 - - - 15.2 - 1.7

출퇴근 불편 8.4 - - - - - - 1.4

어려움 없음 15.3 13.6 19.4 61.3 27.0 15.0 19.1 26.1

기타 4.1 19.8 - - - - - 1.6

계 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

(N) (25) (15) (16) (5) (6) (13) (5) (1,874)

국추정수 9,338 5,588 6,309 1,923 2,150 5,146 2,071 717,039

표 계속

장애인들의 현재 일에 대한 만족도를 보면, ‘매우 만족스럽다’는 응

답이 5.6%, ‘대체로 만족스럽다’는 응답이 45.7%, ‘대체로 불만족스럽

다’ 35.0%, ‘매우 불만족스럽다’ 13.8%로 조사되어, 만족스럽다는 장

애인이 51.3%로 절반을 약간 넘는 것으로 나타났다. 언어장애인의 경

우 현재의 일에 대해 대체로 만족한다는 응답은 45.4%, 매우 만족하

는 경우 4.4%로 현재의 일에 만족하는 경우와 불만족하는 경우가 비

- 42 -

슷한 비율로 나타났다.

구분지체

장애

뇌병변

장애

시각

장애

청각

장애

언어

장애

정신

지체

발달

장애

정신

장애

매우 만족 4.3 13.1 6.5 7.3 4.4 15.7 - -

체로 만족 47.5 43.2 43.8 38.9 45.5 50.9 100.0 41.4

체로 불만족 34.9 35.1 34.3 39.0 27.8 29.4 - 30.6

매우 불만족 13.3 8.6 15.4 14.8 22.2 4.0 - 28.0

계 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

(N) (1,186) (57) (225) (215) (22) (50) (1) (32)

국추정수 454,621 21,959 86,613 81,478 8,327 18,255 421 12,302

<표 Ⅱ-12> 취업장애인의 재 일에 한 만족도

(단 : %, 명)

구분신장

장애

심장

장애호흡기장애 간장애

안면

장애

장루‧요루

장애

간질

장애체

매우 만족 16.2 - 5.9 14.2 - 7.5 - 5.6

체로 만족 40.6 26.5 38.3 66.7 44.7 47.9 59.0 45.7

체로 불만족 31.2 59.5 44.1 19.1 - 29.3 21.7 35.0

매우 불만족 12.1 14.0 11.7 - 55.3 15.2 19.3 13.8

계 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

(N) (25) (15) (16) (5) (6) (13) (5) (1,873)

국추정수 9,338 5,588 6,309 1,923 2,150 5,146 2,071 716,501

표 계속

- 43 -

(3) 실업자 및 비경제활동의 주된 이유

현재 일을 하지 않거나 구직활동을 하지 않는 주된 이유로 가장 중

요한 것은 ‘심한 장애로 일하기 어려울 것 같아서’였다. 전체 응답자의

45.0%가 심한 장애를 이유로 들었다. 다음으로는 24.7%가 ‘나이가 많

아서’ 일을 하지 않고 구직활동도 하지 않는다는 응답을 하였다. 한편,

‘회사에서 장애인을 안 받아줘서’, 또는 ‘적합한 직종이 없어서’라는 응

답도 각각 2.5%, 10.5%로 나타나 이들을 위한 대책이 필요하다는 것

을 알 수 있다.

언어장애의 경우 ‘심한 장애로 일하기 어려울 것 같아서(42.3%)’와

‘나이가 많아서(25.3%)’가 취업하지 않은 대부분의 이유로 나타났다.

- 44 -

구분지체

장애

뇌병변

장애

시각

장애

청각

장애

언어

장애

정신

지체

발달

(자폐)

정신

장애

회사에서 장애인을 안 받아줘서 3.6 1.0 3.0 1.9 4.4 2.3 5.0 1.1

임금이 너무 낮아서 0.3 0.2 - - - - - 0.6

적합한 직종이 없어서 13.4 5.0 14.4 8.2 4.4 9.8 11.3 9.2

작업환경(편의시설 등)이 열악해서 0.3 - 0.3 - - 0.5 - -

출퇴근이 힘들어서 0.2 0.2 - - - 0.5 - 0.7

심한 장애로 일하기 어려울 것 같아서 37.5 69.9 27.3 17.8 42.3 56.5 19.7 77.1

다른 질병 때문에 3.1 0.6 3.2 6.3 4.5 - - 3.1

나이가 많아서 25.0 18.3 35.2 53.6 25.3 1.6 - 4.0

가사‧육아문제 때문에 6.2 1.2 5.9 3.9 9.1 2.1 6.1 1.9

취업정보‧취업방법을 몰라서 0.4 - 0.4 0.8 - 1.1 - -

일에 필요한 기술(능)이 없어서 1.7 - 0.3 1.3 5.2 4.9 - 0.6

굳이 취업할 필요가 없어서 5.5 2.9 5.7 3.9 4.8 - - 0.6

취업 이외의 준비 때문에(진학, 결혼 등) 0.2 0.2 0.3 0.3 - - - -

재학 중이기 때문에 1.1 0.3 1.8 1.7 - 19.5 57.9 -

기타 1.6 0.5 2.3 0.3 - 1.1 - 1.2

계 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

(N) (1,389) (608) (332) (363) (22) (187) (18) (168)

전국추정수 534,110 233,969 128,270 140,230 8,770 71,639 6,882 64,480

<표 Ⅱ-13> 미취업 는 구직하지 않는 주된 이유

(단 : %, 명)

- 45 -

구분신장

장애

심장

장애

호흡기

장애간장애

안면

장애

장루‧요루

장애

간질장

애전체

회사에서 장애인을 안 받아줘서 1.4 2.2 - - - 3.9 6.5 2.5

임금이 너무 낮아서 - - - - - - - 0.2

적합한 직종이 없어서 8.0 10.3 6.6 7.3 21.7 7.4 7.2 10.5

작업환경(편의시설 등)이 열악해서 - - - - - - - 0.2

출퇴근이 힘들어서 - - - - - - - 0.2

심한 장애로 일하기 어려울 것 같아서 65.6 49.3 63.0 85.5 - 37.7 55.2 45.0

다른 질병 때문에 2.5 3.7 5.0 3.8 - 3.6 6.2 2.9

나이가 많아서 11.4 23.1 18.7 - 58.1 39.5 - 24.7

가사‧육아문제 때문에 3.7 4.6 1.6 3.5 20.2 7.9 12.3 4.5

취업정보‧취업방법을 몰라서 1.3 - - - - - - 0.4

일에 필요한 기술(능)이 없어서 - - - - - - 2.3 1.2

굳이 취업할 필요가 없어서 5.4 5.6 5.0 - - - - 4.1

취업 이외의 준비 때문에(진학, 결혼 등) - - - - - - 3.2 0.2

재학 중이기 때문에 - 1.1 - - - - 7.1 2.3

기타 0.9 - - - - - - 1.1

계 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

(N) (81) (88) (60) (29) (5) (27) (32) (3,409)

전국추정수 30,948 34,166 23,278 11,146 1,837 10,320 12,080 1,312,125

표 계속

- 46 -

(4) 직업훈련

장애 후 직업훈련을 받은 경험에 대해서 ‘받았다’는 응답은 2.9%에

불과하여 대부분이 직업훈련을 받지 않은 것으로 조사되었다. 언어장

애 역시 장애를 입은 후 직업 훈련을 경험한 비율이 95.5%로 거의 없

는 것으로 나타났다.

구분지체

장애

뇌병변

장애

시각

장애

청각

장애

언어

장애

정신

지체

발달

(자폐)

정신

장애

예 3.0 1.4 4.3 1.6 4.5 8.6 14.6 6.5

훈련 중 0.3 0.2 0.5 - - 0.9 - 1.5

아니오 96.7 98.5 95.2 98.4 95.5 90.5 85.4 92.0

계 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

(N) (2,571) (663) (559) (584) (44) (239) (20) (200)

전국추정수 987,244 255,114 215,516 224,104 17,097 90,615 7,674 76,678

<표 Ⅱ-14> 장애를 입은 후 직업훈련 경험 여부

(단 : %, 명)

구분신장

장애

심장

장애

호흡기장

애간장애

안면

장애

장루‧요루

장애

간질

장애전체

예 1.0 2.0 1.2 - - - 2.9 2.9

훈련 중 - - - - - - - -

아니오 99.0 98.0 98.8 100.0 100.0 100.0 97.1 97.1

계 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

(N) (106) (102) (76) (34) (11) (40) (37) (5,286)

전국추정

수

40,286 39,350 29,537 13,069 3,987 15,466 14,151 14,151

표 계속

- 47 -

장애를 입은 후 직업훈련을 받지 않은 이유를 보면, 가장 많은 장애

인이 ‘훈련받을 필요가 없어서’라고 응답하고 있으며, 다음이 ‘직업훈

련이 있는지 몰랐다’고 응답하고 있었다.

언어장애의 경우 역시 훈련 받을 필요가 없어서라고 응답한 비율이

40.4%로 가장 많았으며, 다음이 직업 훈련이 있는지 몰라서 라고 응

답한 경우가 30.5%로 나타났다.

구분지체

장애

뇌병변

장애

시각

장애

청각

장애

언어

장애

정신

지체

발달

(자폐)

정신

장애

직업훈련이 있는지 몰라서 25.7 13.7 29.4 28.7 30.5 17.1 5.8 19.0

등록절차를 몰라서 1.2 0.3 1.3 0.7 2.2 2.8 - 0.4

심한 장애로 훈련받기 어려워서 9.2 30.3 9.5 6.9 17.2 42.0 27.7 43.6

직업훈련 비용이 부담되어서 0.5 0.1 - 0.3 - 1.9 - 0.6

직업훈련 내용이 마음에 안들어서 1.0 1.0 0.9 0.2 - - - 1.5

직업훈련이 취업에 도움이 안되서 6.9 2.0 5.9 3.9 - 1.9 6.5 3.8

훈련받을 필요가 없어서 51.8 50.8 50.1 57.4 40.4 27.2 54.8 28.8

집 근처에 훈련기관이없어서 1.9 0.6 1.2 0.9 6.8 3.6 5.2 1.7

기타 1.6 1.3 1.7 1.0 2.8 3.4 - 0.5

계 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

(N) (2,468) (645) (531) (571) (42) (215) (17) (185)

전국추정수 947,505 248,061 204,219 219,222 16,323 81,621 6,551 71,039

<표 Ⅱ-15> 장애를 입은 후 직업훈련을 받지 않은 이유

(단 : %, 명)

- 48 -

구분신장

장애

심장

장애

호흡기

장애

간

장애

안면

장애

장루‧요루장애

간질장

애전체

직업훈련이 있는지 몰라서 15.3 22.0 29.8 20.6 27.5 17.7 41.2 24.1

등록절차를 몰라서 - - - - - - - 1.0

심한 장애로 훈련받기 어려워서 22.1 14.9 26.3 24.3 - 8.8 27.0 15.3

직업훈련 비용이 부담되어서 - - - - - - - 0.4

직업훈련 내용이 마음에 안들어서 3.0 5.3 - 4.8 - - - 1.0

직업훈련이 취업에 도움이 안되서 6.9 3.1 2.7 6.7 26.2 - - 5.3

훈련받을 필요가 없어서 51.3 50.4 40.0 43.6 37.0 64.7 23.6 49.8

집 근처에 훈련기관이없어서 - 2.1 - - 9.3 - 8.2 1.6

기타 1.4 2.2 1.3 - - 8.7 - 1.6

계 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

(N) (104) (99) (74) (34) (11) (40) (35) (5,071)

전국추정수 39,469 38,228 28,860 13,069 3,987 15,466 13,378 1,946,998

표 계속

향후 직업훈련 희망여부에서는 전체의 15.2%만 직업훈련을 희망하

는 것으로 나타났고, 84.8%는 희망안함으로 응답하여 직업훈련에 대

한 욕구가 상대적으로 낮은 것으로 나타났다. 직업훈련을 희망함으로

응답한 장애유형으로는 간질장애가 34.4%로 가장 높았으나 언어장애

의 경우는 19.6%가 직업훈련을 희망하는 것으로 나타나 간질장애, 정

신지체, 발달장애에 이어 직업훈련 희망률이 높은 것으로 나타났다.

- 49 -

구분지체

장애

뇌병변

장애

시각

장애

청각

장애

언어

장애

정신

지체

발달

(자폐)

정신

장애

희망함 17.5 7.8 13.8 11.2 19.6 26.6 25.2 16.3

희망안함 82.5 92.2 86.2 88.8 80.4 73.4 74.8 83.7

계 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

(N) (2,569) (662) (559) (584) (42) (227) (16) (201)

전국추정수 986,536 254,606 215,610 224,104 16,453 85,993 6,117 77,180

<표 Ⅱ-16> 향후 직업훈련 희망여부

(단 : 명, %)

구분신장

장애

심장

장애

호흡기장

애

간

장애안면장애

장루‧요루

장애간질장애 전체

희망함 14.3 9.9 6.5 9.1 16.4 12.8 34.4 15.2

희망안함 85.7 90.1 93.5 90.9 83.6 87.2 65.6 84.8

계 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

(N) (106) (101) (76) (34) (11) (40) (36) (5,264)

전국추정수 40,286 38,971 29,537 13,069 3,987 15,466 13,752 2,021,667

표 계속

향후 직업훈련 희망 훈련분야에서는 전체의 24.7%가 컴퓨터‧정보처

리 분야로 응답하여 가장 높았다. 그 외 기타 서비스분야(9.8%), 제과‧제빵분야(8.9%), 토목‧건축분야(8.6%), 기계분야(8.5%)라는 응답도 있

었다.

언어장애의 경우 사무분야(25.1%)에 대한 욕구가 높았다. 그리고 전

- 50 -

기전자분야(14.4%), 침술안마분야(14.1%), 토목건축분야(11.9%), 컴퓨

터 정보처리분야(10.8%)에 대한 욕구의 순으로 나타났다.

구분지체

장애

뇌병변

장애

시각

장애

청각

장애

언어

장애

정신

지체

발달

(자폐)

정신

장애

기계분야 8.2 13.6 8.1 11.2 - 5.0 22.3 11.9

속분야 1.5 - 2.6 1.4 - 1.7 - 5.9

화공‧요업분야 0.4 - - - - 1.5 - -

기‧ 자분야 6.8 7.9 1.4 - 14.4 7.0 - 3.2

통신분야 1.9 1.5 3.8 1.4 - 1.2 - -

조선‧항공분야 0.9 2.1 - 1.6 - - - -

토목‧건축분야 8.8 4.0 12.1 12.3 11.9 6.6 - 8.4

섬유분야 2.5 3.3 3.5 3.1 - 1.8 - 2.8

업분야 - - - - - - - -

컴퓨터‧정보처리분야 24.4 28.3 21.4 28.3 10.8 29.9 24.7 16.9

공 분야 4.7 1.8 4.1 9.2 - 6.9 25.6 3.1

산업응용분야 0.7 - - - - - - -

침술‧안마분야 3.4 4.0 12.2 - 14.1 - - -

사무분야 6.7 5.8 5.9 6.6 25.1 1.7 27.4 5.3

이‧미용분야 4.5 1.9 3.9 11.2 - 5.2 - 14.6

제과‧제빵분야 9.0 7.9 6.7 7.7 11.3 9.9 - 6.6

기타 서비스분야 9.9 7.7 14.1 2.9 - 13.3 - 19.0

기타 5.8 10.1 - 3.2 12.3 8.1 - 2.4

계 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

(N) (450) (52) (76) (65) (8) (60) (4) (34)

국추정수 173,029 19,811 29,668 25,151 3,222 22,866 1,541 12,610

<표 Ⅱ-17> 향후 직업훈련 희망분야

(단 : 명, %)

- 51 -

구분신장

장애

심장

장애

호흡기장

애

간

장애

안면

장애

장루‧요루

장애

간질

장애체

기계분야 11.8 - - - - 21.3 - 8.5

속분야 - - - - - - - 1.6

화공‧요업분야 - - - - - - - 0.3

기‧ 자분야 7.0 - - - - - 9.9 5.5

통신분야 - - - - - - - 1.7

조선‧항공분야 - - - - - - - 0.8

토목‧건축분야 13.2 - - - - - - 8.6

섬유분야 - 10.2 - - - - - 2.7

업분야 - - - 32.4 - - - -

컴퓨터‧정보처리분야 43.0 10.5 59.0 67.6 - - 8.6 24.7

공 분야 - 10.7 - - - - 15.9 5.1

산업응용분야 - - - - - - - 0.4

침술‧안마분야 - 10.4 - - - - - 3.7

사무분야 - 7.9 - - - 41.1 17.6 6.6

이‧미용분야 - 10.3 - - 43.1 19.4 13.5 5.5

제과‧제빵분야 18.0 - 41.0 - - 18.2 17.4 8.9

기타 서비스분야 - 19.1 - - - - 9.5 9.8

기타 6.9 21.0 - - 56.9 - 7.6 5.6

계 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

(N) (15) (10) (5) (3) (2) (5) (12) (801)

국추정수 5,747 3,873 1,929 1,193 652 1,973 4,727 307,992

표 계속

장애인의 직업재활을 위한 국가의 역할로 가장 중요하게 꼽은 것은

- 52 -

임금보조이며, 다음이 장애인에 대한 인식개선 활동, 직업적응훈련 등

직업능력개발이었다. 이외에도 취업정보 제공(12.8%), 의무고용제준수

유도(8.4%), 취업상담‧평가‧알선(13.2%) 등을 중요한 국가의 역할이라

고 보았다.

언어장애의 경우 임금보조(30.3%), 장애에 대한 인식 개선(25.3%),

다음이, 의무고용제 준수(12.2%) 등으로 나타났다.

구분지체

장애

뇌병변

장애

시각

장애

청각

장애

언어

장애

정신

지체

발달

(자폐)

정신

장애

인식개선 활동 16.2 17.8 18.4 20.0 25.3 23.1 19.6 19.1

취업정보 제공 14.5 8.6 12.9 13.0 6.7 8.1 - 8.5

직업능력 개발 15.8 14.4 17.0 13.7 11.4 30.2 44.5 29.7

취업상담‧평가‧알선 13.7 11.6 14.4 14.6 9.3 10.2 10.9 10.8

사후지도 1.9 3.0 2.2 1.9 - 1.5 7.4 2.6

임금보조 22.4 28.9 23.2 24.9 30.3 20.0 3.2 22.5

직장내 편의시설 확충 5.4 8.5 2.9 4.4 2.4 2.1 9.7 3.0

의무고용제 준수 9.8 6.3 8.6 7.1 12.2 4.3 4.8 3.8

기타 0.2 0.8 0.4 0.4 2.2 0.4 - -

계 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

(N) (2,549) (653) (557) (569) (43) (236) (22) (195)

전국추정수 979,100 251,558 214,960 218,407 16,741 89,685 8,298 74,962

<표 Ⅱ-18> 장애인 직업재활을 한 국가의 역할

(단 : %, 명)

- 53 -

구분신장

장애

심장

장애

호흡기

장애간장애

안면장

애

장루‧요루

장애

간질장

애전체

인식개선 활동 23.7 17.8 10.4 38.8 19.9 18.7 11.2 17.8

취업정보 제공 16.0 12.5 14.7 11.1 9.3 20.5 14.2 12.8

직업능력 개발 11.4 17.2 17.6 12.2 10.0 7.8 19.5 16.7

취업상담‧평가‧알선 15.8 16.1 9.8 6.1 9.9 10.3 13.8 13.2

사후지도 1.8 3.0 1.0 - - 4.4 - 2.1

임금보조 19.5 24.4 36.1 16.7 26.8 17.6 18.8 23.5

직장내 편의시설 확충 3.9 4.0 6.3 6.6 7.1 2.5 7.9 5.2

의무고용제 준수 7.9 4.0 4.0 8.5 17.0 18.2 14.6 8.4

기타 - 1.1 - - - - - 0.4

계 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

(N) (106) (100) (77) (34) (11) (39) (37) (5,228)

전국추정수 40,286 38,513 29,953 13,069 3,987 15,110 14,151 2,008,780

표 계속

- 54 -

Ⅲ. 언어장애인의 직업생활 실태

언어장애인은 장애인복지법이 제정되면서 장애유형에 포함되었고,

현재까지 유지되고 있다. 언어장애인에 대한 실증적인 연구는 언어치

료와 관련한 연구는 다수 보이나 언어장애인의 직업관련 정책을 수립

함에 있어 바탕이 될 언어장애인의 고용현황, 직업과 관련된 욕구 등

을 파악하기 위한 구체적이고 실증적인 연구는 아직 많이 부족한 상황

이다. 이에 본 장에서는 언어장애인의 직업생활실태를 파악하기 위하

여 한국장애인고용촉진공단에서 실시한 2005년도 장애인근로자실태조

사의 자료를 활용하여 분석하고, 언어장애인에 대한 심층면접조사를

통해 언어장애인의 직업생활실태와 고용관련 욕구를 파악하고자 한다.

1. 언어장애인의 고용실태분석

언어장애인들이 현재 어떠한 고용상태에 있는지를 살펴보기 위하여

한국장애인고용촉진공단의 장애인근로자 실태조사의 언어장애인 자료

를 분석하였다. 분석대상은 2005년 한국장애인고용촉진공단의 장애인

근로자 실태조사의 언어장애인 1105명이다.

- 55 -

1) 일반적 현황

(1) 인구학적 특성

가. 성별

분석대상자의 성별은 여성 208명, 남성 897명으로 대부분의 언어장

애인근로자 중 남성의 비율이 편중되어 있음을 알 수 있다.

빈도 비율

성별

남자 897 81.2

여자 208 18.8

합계 1105 100.0

<표 Ⅲ-1> 언어장애인근로자의 성별

(단 : 명, %)

나. 연령

분석대상자의 연령은 평균 39.5세(표준편차 10.6)으로 나타났으며

최소연령은 20세, 최고연령은 69세로 나타났다.

다. 학력

분석대상자의 학력은 고졸이 52.0%로 과반수를 차지하였고 많았고

대졸이상의 학력은 12.2%로 나타났다.

- 56 -

빈도 비율

학력

무학 47 4.3

등학교 179 16.2

학교 169 15.3

고등학교 575 52.0

학교(3년제 이하) 69 6.3

학교(4년제 이상) 42 3.8

학원 이상 23 2.1

합계 1105 100.0

<표 Ⅲ-2> 언어장애인의 학력특성

(단 : 명, %)

(2) 장애특성

장애등급은 4급이 39.2%로 가장 많았고 2급 27.7%, 3급 26.2%로

나타났다.

빈도 비율

등

1등 69 6.3

2등 306 27.7

3등 290 26.2

4등 433 39.2

모르겠다/무응답 7 .6

합계 1105 100.0

<표 Ⅲ-3> 장애등

(단 : 명, %)

- 57 -

장애원인은 선천적인 경우가 34.3%, 출생시 22.4%, 각종 질환

18.5% 등의 순으로 나타났으며 중복장애가 있는 경우 가장 많은 중복

장애유형은 청각장애(61.2% 185명)로 나타났다.

빈도 비율

장애원인

선천 379 34.3

출생시 247 22.4

각종 질환 204 18.5

교통사고 63 5.7

산업재해 10 .9

국가유공( 상) 7 .6

원인 불명 146 13.2

각종 사고 28 2.5

모르겠다/무응답 20 1.9

합계 1105 100.0

<표 Ⅲ-4> 장애원인

(단 : 명, %)

빈도 비율

복장애

지체장애 34 11.3

뇌병변 3 .9

청각장애 185 61.2

정신지체 78 25.8

장루·요루장애 3 .8

합계 302 100.0

결측 시스템 결측값 803

합계 1105

<표 Ⅲ-5> 복장애유형

(단 : 명, %)

- 58 -

빈도 비율

취업경로

취업알선기 을 이용해서 410 37.1

개인 스스로 695 62.9

합계 1105 100.0

<표 Ⅲ-6> 취업경로

(단 : 명, %)

2) 언어장애인의 취업현황

(1) 취업경로

언어장애인근로자의 취업경로를 살펴보면 개인스스로 한 경우가

62.9%로 과반수를 차지하였고 취업알선기관을 이용한 경우는 37.1%

로 나타났다.

취업을 위하여 취업알선기관을 이용한 경우 어떠한 기관을 이용하였

는지에 대해서는 복지관 등의 장애인직업재활기관이 33.5%로 가장 많

았고, 장애인고용촉진공단 지사 및 센터가 32.7%, 노동부 고용안정센

터 등이 15.8%, 학교 또는 학원의 추천이 10.2% 등의 순으로 나타났

다.

- 59 -

빈도 비율

주요업무

인사 노사 계부서 리자 5 .5

매부서 리자 3 .3

그외 기타부서 리자 17 1.5

인터넷 문가 3 .3

<표 Ⅲ-8> 언어장애인의 주요업무

빈도 비율

취업알선기

노동부의 고용안정센터·인력은행 등 65 15.8

한국장애인고용 진공단(지사, 센터) 134 32.7

장애인 직업재활기 (복지 , 장애인단체 등) 137 33.5

직업훈련기 (민간, 공공) 15 3.7

인터넷 취업알선기 3 .8

직업소개소 5 1.1

(특수)학교·학원의 추천 42 10.2

구청·동사무소 6 1.5

보훈청 3 .8

합계 410 100.0

시스템 결측값 695

합계 1105

<표 Ⅲ-7> 이용한 취업알선기

(단 : 명, %)

(2) 취업직종

언어장애인근로자들의 주요업무를 살펴보면 조립, 정비, 단순조작원,

생산사무원, 경비 등의 단순업무를 맡고 있는 경우가 많았고, 관리자

나 전문가의 비율은 높지 않은 것으로 나타났다.

- 60 -

기타 네트워크 련 문가 3 .3

사무용기계 기술자 3 .3

양약사 3 .3

시각장애학교 교사 11 1.0

고무 라스틱화학 기술공 22 1.9

품질검사원 10 .9

간호조무사 3 .2

생활 지도원 5 .5

총무 사무원 7 .6

기타 통계사무원 2 .2

자재 리 사무원 9 .8

검수 사무원 3 .3

기타 생산 사무원 18 1.6

간병인 3 .2

기타 음식 조리사 3 .3

기타 소매업체 매원 3 .2

정원사 원 사 5 .5

채석원 2 .2

가스 용 원 6 .6

기 용 원 25 2.2

기타 용 화염 단원 6 .6

기타 장원 단조 련 기능원 22 1.9

공구 제조원 3 .3

기타 공구제조 련 기능원 3 .3

기타 속연삭 기능원 3 .3

자동차기 정비원 25 2.2

자동차 경정비원 23 2.0

항공기 정비원 2 .2

인쇄기계 설치 정비원 3 .3

기타 기 설치 정비원 3 .3

학기구 제조 수리원 3 .3

정형기구 제조 수리원 3 .3

- 61 -

귀 속 세공원 3 .3

유리가공 련 기능원 3 .3

도장원, 건설 도장원 제외 3 .3

기타 도살, 생선가공 련 기능원 3 .3

제빵.제과원 6 .6

섬유선별원 3 .3

연마기 조작원 3 .3

냉간압연기 조작원 3 .3

연속주조기 조작원 3 .3

혼합기 조작원 3 .3

비료제조기 조작원 19 1.7

보일러 조작원 4 .3

냉장·냉동장치 조작원 2 .2

선반 조작원 3 .3

스기 단기 조작원 31 2.8

기타 기계공구 조작원 3 .3

기타 시멘트 물제품용 기계조작원

22 1.9

차량 도장기 조작원 3 .3

기타 고무제품용 기계 조작원 3 .3

라스틱 성형기 조작원 3 .3

라스틱 사출기 조작원 3 .3

종이상자 투 제조기 조작원 2 .2

기타 직조, 편직기 조작원 3 .3

기타 직물가공 기계 조작원 3 .3

기타 모피 가죽가공기 조작원 3 .3

기타 세탁 련 기계 조작원 3 .3

빵,과자 제조기 조작원 6 .6

사탕,껌 제조기 조작원 9 .9

비알콜성 음료 생산장치 조작원 22 1.9

기타 양조, 주조 음료용 기계 조작원

3 .3

주입, 포장 함기 조작원 3 .3

- 62 -

그외 기타 기계조작원 14 1.3

자동차 조립원 16 1.4

기타 기계 련 제품 조립원 3 .3

기장비 조립원 3 .3

상, 음향장비 조립원 6 .6

자정 기구 조립원 121 10.9

기타 기 자장비 조립원 6 .6

가정용 기기구 조립원 6 .6

속제품 조립원 3 .3

기타제품 조립원 31 2.8

택시 운 원 22 2.0

시내버스 운 원 8 .8

이동크 인 운 원 2 .2

사무실청소원 3 .2

기타건물청소원 18 1.7

병원 청소원 3 .3

음식업소 보조원 청소원 15 1.3

기타 차량 련 청소원 4 .4

세탁 다림질원 2 .2

교구 리인 15 1.4

기타 건물 리인 5 .5

수 경비원 16 1.4

주차장 리원 3 .2

쓰 기 수거원 27 2.4

거리 미화원 련 종사원 14 1.2

물품 분류원 5 .5

그외 기타 서비스 련 단순노무자 12 1.1

단순조립원 41 3.7

포장원 54 4.9

제품운반원 3 .3

그외 기타 제조 련 단순노무자 112 10.1

업 단순노무자 4 .4

건물 건설 잡역부 3 .3

- 63 -

교통지도원 2 .2

무응답 39 3.5

합계 1105 100.0

(3) 임금

언어장애인근로자의 평균임금을 살펴보면 평균 130.06만원으로 나

타났으며 희망임금은 158.88만원으로 나타났다.

소득이 있는 가구원의 소득을 모두 합친 언어장애인근로자 가구의

평균소득은 195.77만원으로 가구소득에서 차지하는 언어장애인근로자

임금의 비중이 높은 편임을 알 수 있다.

(4) 고용상태

언어장애인의 고용상태를 살펴보면 일반 경쟁고용이 64.9%로 과반

수룰 차지하고 있는 것으로 나타났다. 그 다음으로는 기업 내 집단고

용이 12.4%, 지원고용 10.9%의 순으로 나타났다.

언어장애인근로자의 계약형태를 살펴보면 계약기간 1년이상의 상

용근로자가 94.3%로 대부분을 차지하는 것으로 나타났다.

- 64 -

빈도 비율

계약형태

상용근로자(계약기간이 1년 이상) 1042 94.3

임시직(계약기간 1개월 이상 1년 미만)

14 1.3

일용직(계약기간 1개월미만) 22 2.0

무 가족종사자(무 이며, 1주 취업시간이 상용직의 1/3 이상)

18 1.6

모르겠다/무응답 9 .8

합계 1105 100.0

<표 Ⅲ-10> 언어장애인근로자의 계약형태

(단 : 명, %)

빈도 비율

고용형태

일반 경쟁고용 717 64.9

보호고용 39 3.6

기업내 집단고용 137 12.4

재택고용 3 .2

지원고용 120 10.9

기타 83 7.6

모르겠다/무응답 5 .5

합계 1105 100.0

<표 Ⅲ-9> 언어장애인근로자의 고용형태

(단 : 명, %)

- 65 -

2. 언어장애인 심층면접조사

언어장애인의 고용현황과 욕구를 파악하기위하여 언어장애인 및 업

체관련자를 대상으로 실제적인 질적 사례연구를 실시하였다.

1) 연구 내용 및 방법

본 연구에서는 고용 및 복지와 관련한 언어장애인의 전반적인 의견

을 수렴하고 구체적인 사례를 제시하기 위해 심층면접조사를 실시하였

다.

본 조사에서는 언어장애인의 일반적인 특성, 직업력, 고용상의 어려

움, 언어장애인 고용을 위한 지원, 욕구, 직업생활에서의 어려움 등의

내용을 수집하는데 중점을 두었다.

본 연구에서의 표본추출방법은 눈덩이식 표집(Snowball Sampling)

의 방법을 활용하였다. 대상선정을 위한 기본적인 기준은 언어장애인

근로자이며, 조사대상자 및 관련기관의 소개를 통해 조사대상자에 접

촉하는 방법을 활용하였다.

면접조사는 반구조화된 질문지를 활용하여 실시되었다. 질문지의 구

성은 크게 조사대상자의 일반적인 사항과 고용에 관련된 현황과 의견

에 대한 부분으로 구분되었다. 일반적 사항은 연령, 성별, 학력 등의

인구사회학적 배경과 장애유형, 등급 등의 장애관련 내용으로 구성되

며, 고용에 관련된 현황과 의견에는 언어장애인의 특성, 직업적 특성,

고용 또는 직업생활의 어려운 점, 고용활성화를 위해 필요한 지원, 제

- 66 -

도적 지원 욕구 등의 내용으로 구성되어 있다.

조사대상자는 총 10명으로 2007년 11월부터 12월까지 언어장애인

근로자를 대상으로 면접조사를 진행하였다. 조사는 필담 및 인터뷰 방

식으로 진행하였으며 필요한 경우 메일 및 메신저 등을 통한 추가조사

를 실시하였다.

2) 결과 분석

(1) 일반적인 사항

조사대상자의 연령분포는 30대 2명, 40대 1명, 50대 4명, 60대 1명

으로 나타났다.

- 67 -

사례 연령 성별 학력 주요업무 장애유형 장애등

A15 33 남 고졸 음식 보조 언어 4

B28 67 남 졸 주차장 리 언어 4

C35 40 여 졸 약사 언어 4

D47 26 남 졸 물품분류 언어 4

E87 33 남 졸 자 조립 언어 4

F131 32 남 학원졸 네트워크 련 언어 4

G149 45 여 졸 청소원 언어 4

H161 23 남 고졸 사무원 언어 3

I189 41 남 졸 인사 리 언어 4

J212 38 남 고졸 청소원 언어 3

<표 Ⅲ-11> 심층면 상자의 일반 황

응답자의 성별은 남 8명, 여 2명이었다. 학력은 대졸이 4명, 고졸 3

명, 대학원졸 1명, 중졸 1명, 초졸 1명으로 나타났다.

(2) 언어장애인의 장애특성

조사대상 장애인에게 장애와 관련된 특성에 대하여 질문하였다. 질

문내용은 장애유형, 장애원인, 장애시기 등이었다. 면접대상자들이 중

복장애 없는 언어장애인으로 장애등급은 3~4급으로 나타났다. 언어장

- 68 -

애의 원인은 출생시 또는 선천적인 원인이 다수였으며 교통사고나 각

종 질환으로 인한 경우도 있었다.

A : 태어날 때부터 난산이었다는데 그것이 원인인 것으로 생

각하고 있습니다.

B : 뇌졸중이 오는 바람에 한참을 고생했는데 몸은 어떻게

건사가 되었는데 말하는 것은 여전히 좀 어려움이 있습니다.

C : 언청이라고 하나요? 입천장에 뚫린 부분이 있어 발음이

샙니다. 태어날 때부터 그랬고, 요즘은 어릴 때 수술하면 정상

적으로 될 수 있다지만 제가 자랄 때만 해도 수술이라는 것을

쉽게 받을 수 있는 형편이 아니라서... 지금은 수술받기에는 나

이가 너무 많지요.

E : 대학교때 교통사고로 머리를 다쳤습니다.

I : 담배를 많이 피우다보니 후두암으로 성대일부를 절개했습

니다. 말을 아예 못하는 것은 아니고 소리내는데 지장이 있습니

다.

J : 잘 모릅니다.

- 69 -

사례 등 발생원인 발생시기

A 4 출생시 0세

B 4 뇌졸 51세

C 4 구개열 0세

D 4 출생시 0세

E 4 교통사고 20세

F 4 출생시 0세

G 4 염증 41세

H 3 선천성 0세

I 4 후두암 38세

J 3 원인모름 5세

<표 Ⅲ-12> 심층면 상자의 장애특성

(3) 언어장애인의 직업적 특성

언어장애인의 직업적 특성에 대해서는 취업경로, 현재 주요업무, 과

거의 직업, 종사기간 등에 대해 질문하였다.

A : 현재 음식점에서 주방보조 및 청소일을 하고 있습니다.

장애인공단을 통해서 현재 직장을 소개받았고 일한지는 1년 조

금 넘었습니다.

- 70 -

B : 주차장관리원으로 일하고 있는데 노동부 고용안정센터를

통해 지금 직장을 얻었습니다. 지금일을 한지는 2년가까이 되었

습니다.

C : 현재 병원에서 약사로 근무하고 있습니다. 취업한지는 아

직 1년이 안되었고 개인적으로 일자리를 알아보았습니다.

D : 대형마트에서 물품분류를 하고 있습니다. 대학졸업 후에

어떤 일을 할지 고민하다가 구인사이트에서 정보를 보고 취업했

습니다. 근무한지는 3년 조금 넘었습니다.

E : 전자관련 부품 만드는 공장에서 전자조립업무를 하고 있

습니다. 취업한지는 4년정도 되었고 장애인공단을 통해 취업했

습니다.

F : 컴퓨터관련 학과 대학원을 졸업하고 현재는 회사의 네트

워크 관리자로 일하고 있습니다. 취업에 특별히 도움을 받은 곳

은 없고 예전에 일하던 직장을 통해 알게되어 좀더 조건이 좋은

곳으로 이직하였습니다.

G : 갑자기 몸이 안좋아지고 목에 염증이 생기면서 치료비라

도 벌어보자고 일을 시작했습니다. 배운게 없다보니 할 수 있는

것은 청소밖에 없더군요.

- 71 -

H: 특수학교를 졸업하고 학교에서 취업을 알선해주었습니다.

지금 하는 일은 창고에 물품이 얼마나 있는지 관리하는 것입니

다.

I : 대학 졸업 후 지금 회사에 취업했고 지금까지 다니고 있

습니다. 중간에 병으로 어렵기는 했지만 회사에서 배려를 해주

어 계속 일할 수 있었습니다. 지금하고 있는 일은 인사과의 차

장입니다.

J : 현재 하는 일은 용역업체 소속으로 청소용역을 하고 있습

니다. 지금 회사는 2003년부터 근무했습니다.

응답자 10명 중 전문직 및 고위직이라고 할 수 있는 직종에 종사하

고 있는 경우는 3명으로, 약사, 네트워크관리, 인사관리의 업무에 종사

하는 것으로 나타났다. 그 외 대부분은 청소, 주차관리, 조립 등의 단

순업무 중심으로 근무하고 있었다. 취업경로는 공단이나 노동부, 학교

등의 도움을 받은 경우는 4명, 나머지는 스스로 개인적인 경로를 통하

여 취업을 한 것으로 나타났다.

- 72 -

사례 재 주요업무 종사기간 취업경로

A 음식 주방보조 1년 장애인공단

B 주차장 리 2년 노동부 고용안정센터

C 약사 1년 개인 스스로

D 물품분류 3년 스스로

E 자조립 4년 장애인공단

F 네트워크 리 1년 스스로

G 청소 5년 스스로

H 자재 리 사무원 1년 학교

I 인사 리 차장 14년 스스로

J 청소원 4년 스스로

<표 Ⅲ-13> 심층면 상자의 직업특성

(4) 언어장애인 직업생활의 어려움

조사대상자들에게 언어장애인이 직업생활을 유지함에 있어서 겪는

어려움에는 어떠한 것이 있는지 질문하였다.

A : 주방장님이나 동료들과 이야기할 때 표현을 명확하게 하

지 못하다보니 어려움이 있습니다. 손님이 밀릴 때는 진짜 바쁜

데 여기저기서 일을 시켜도 한다 못한다 빨리 표현을 못하니까

혼나는 일도 있고...

- 73 -

B : 주차장 관리라는게 그다지 말이 필요한게 아니라서 차

들어오면 주차증 끊어주고 나갈 때 정산하고 하는 일이 대부분

인데 앉아있는 시간보다 서서 일하는 시간이 많다보니 이제는

체력이 달려서 힘듭니다.

C : 아무래도 일하는데 있어서 의사소통이 좀 어려움이 있지

요. 약국에서 일하다보면 약품명을 정확하게 말해야 하는데 발

음이 좀 새는 부분도 있고... 가급적이면 천천히 말하려고 하는

데...

언어장애로 인하여 직업생활에 어려운점을 질문하였지만 몇 명외에

는 특별하게 어려운 점은 없다고 응답하였다. 어려움이 있다고 응답한

경우는 의사소통과 관련된 어려움이 대다수로 나타났다.

(5) 언어장애인 고용확대를 위해 필요한 점

언어장애인의 고용과 관련하여 개선되어야 할 점 및 필요한 지원에

대하여 의견을 물어본 결과,

A : 취업을 하려고 마음을 먹어도 취업과 관련된 정보를 어

디서 얻어야할지 모르는 경우가 많습니다. 장애인을 뽑는 회사

가 있어도 장애인들이 마음놓고 일할 수 있는 환경은 아니라는

생각이 듭니다. 취업과 관련된 정보를 좀더 쉽게 접할 수 있었

- 74 -

으면 좋겠습니다.

B : 장애인이 일할 수 있는 적합한 일자리가 많지 않은 것 같

습니다. 그리고 막상 일자리를 알아보아도 장애가 있다고 하면

채용을 거절당하는 경우도 많습니다.

C: 스스로 전문자격도 있지만 막상 취업하려고 할 때 장애가

걸림돌이 되는 경우가 있었다. 약국을 개업하려해도 비용이 많

이 들기 때문에 어려움이 있고 이번에 다시 취업하는데도 나이

때문에 어려움이 좀 있었다. 전문자격을 갖춘 경우에는 장애가

있다고 하여 취업에 지장을 주는 일은 없어야 할 것이다.

D: 취업하려고 해도 막상 자리가 나서 가면 장애가 있다고

받아주지 않는 경우가 있었다. 거기다 취업이 가능하다고 해서

가보면 임금이 너무 낮은 경우가 많다. 장애가 있다고 임금을

적게주는 것은 불합리하다.

F : 네트워크 관리자라는 전문직에 종사하고 있지만 처음 일

을 시작할 때는 장애가 있다는 이유로 배척당하는 경우도 있었

다. 일하면서 느끼는 어려움은 아무래도 의사소통의 문제인데

말을 잘 못하는 부분이 있다보니 사람들 앞에서 업무설명을 하

거나 하는 일은 다른 동료에게 맡기는 일이 많다. 일단 언어장

애가 있는 사람이 잘 취업하고 일하려면 의사소통의 문제를 해

결하는 것이 필요하다.

- 75 -

G : 취업할 때 어떻게 직장을 얻어야하는지 막막했다. 알음알

음으로 지금 직장에 취업했지만 솔직히 월급이 너무 낮은 것 같

다.

I : 잘 모르겠다.

J : 취업할 때 어디로 가면 취업에 대한 정보를 얻을 수 있는

지 잘 모르는 경우가 많다. 또 막상 취업을 해보면 내가 할 수

있는 일이 아닌 것 같다는 생각이 들 때도 있다. 장애인이 자신

이 잘 할 수 있는 직업을 얻을 수 있도록 도와주는 기관이 있으

면 좋겠다.

고용과 관련하여 개선되어야 할 점에 대해서 제시된 의견을 정리해

보면 취업에 대한 정보를 용이하게 얻을 수 있도록 하는 것, 임금의

문제, 장애로 인한 고용의 차별 등에 대한 지적이 있었다. 이를 개선

하기 위해서는 장애인 관련 취업정보를 알려주는 기관에 대한 홍보,

장애인에 대한 인식개선 등이 필요함을 알 수 있다.

- 76 -

Ⅳ. 언어장애인에 대한 제도적 지원

1. 우리나라의 언어장애인에 대한 제도적 지원

1) 소득보장

(1) 장애인 수당제도

우리나라의 경우 장애인의 소득보장을 위하여 보건복지부에서 시행

하고 있는 제도는 장애수당지급, 장애아동부양수당지급, 장애인자녀교

육비지원, 장애인자립자금대여, 장애인의료비지원 등의 생활안정지원

정책이다. 이중 장애인 수당제도는 1999년 저소득 중증․중복장애인을

위한 ‘생계보조수당’으로부터 시작되었다.

2006년 장애인수당은 국민기초생활보장법상의 수급자인 중증장애인

은 월 7만원, 경증장애인은 월 2만원이었다.

장애아동부양수당은 기초생활보장법상의 수급자로서 18세 미만의 1

급 장애아동을 부양하는 보호자에게 지급하는 것으로 2006년 지급액

은 월 7만원이었다.

2007년 장애수당은 큰 폭의 인상을 보였다. 2006년 장애인차량

LPG 지원사업 폐지가 결정되면서 장애수당의 인상이 결정됐기 때문이

다. 장애수당은 국민기초생활보장 수급권자인 중증장애인에게는 중증

장애인에게는 월 13만원, 경증장애인에게는 월 3만원이 지원된다. 최

- 77 -

저생계비의 120%에 해당하는 차상위 계층의 경우, 중증장애인에게는

월 12만원, 경증장애인에게는 월 3만원의 장애수당이 지원된다. 각 지

자체별로 별도의 재정을 편성해 장애수당을 추가로 지원해주는 곳도

있다.

장애아동부양수당은 18세 미만 재가 장애인 중에서 국민기초생활

수급권자 중증장애인에게는 월 20만원, 경증장애인에게는 월 10만원

이 지원되며 차상위계층 중증장애인에게는 월 15만원, 경증장애인에게

는 월 10만원이 지원된다.

위의 장애인 수당은 언어장애인을 위한 지원이라기보다는 저소득 장

애인의 생활안정을 위해 지급되는 것으로 장애유형에 따른 특별지원이

아닌 포괄적 성격의 지원이라고 할 수 있다.

(2) 국민연금의 장애급여

저소득 장애인에 대한 지원 외에 장애인의 소득보장과 관련된 지원

제도를 살펴보면 국민연금 중 장애연금제도를 들 수 있다. 장애연금은

장애로 인한 노동능력의 손실 또는 감소에 따른 소득보장을 목적으로

질병 또는 부상이 완치(진행 중인 경우 초진일로부터 2년 경과시)되었

으나 신체적 또는 정신적 장애가 남아 장래에 있어서도 노동능력의 손

실 또는 감소가 의학적으로 인정되는 경우 장애정도에 따라 지급된다.

다음의 <표 Ⅳ-1>은 국민연금법 상의 장애등급을 정리한 것이다.

- 78 -

등 내용

1

1. 두 의 시력이 0.02이하로 감퇴된 자

2. 두 팔을 쓸 수 없도록 장애가 남은 자

3. 두 다리를 쓸 수 없도록 장애가 남은 자

4. 두 팔을 손목 이상에서 상실한 자

5. 두 다리를 발목 이상에서 상실한 자

6. 의 1 내지 5외의 자로서 신체의 기능이 노동불능상태이

며 상시 개호를 요하는 정도의 장애가 남은 자

7. 정신 는 신경계통이 노동불능상태로서 상시 개호 는

감시를 요하는 정도의 장애가 남은 자

8. 상병이 치유되지 아니하여 신체의 기능과 정신 는 신경

계통이 노동불능상태로서 장기에 걸쳐 안정과 상시 개호

는 감시를 요하는 정도의 장애가 있는 자로서 보건복지부장

이 따로 정하는 자

2

1. 두 의 시력이 0.06이하로 감퇴된 자

2. 한 의 시력이 0.02이하로 감퇴되고, 다른 의 시력이

0.1이하로 감퇴된 자

3. 음식물을 씹는 기능 는 말하는 기능을 상실한 자

4. 척추에 고도의 변형이나 한 기능장애가 남은 자

5. 한 팔을 손목 이상에서 상실한 자

6. 한 다리를 발목 이상에서 상실한 자

7. 한 팔을 쓸 수 없도록 장애가 남은 자

8. 한 다리를 쓸 수 없도록 장애가 남은 자

<표 Ⅳ-1> 장애등 구분의 기 (국민연 법 시행령 제41조 련)

- 79 -

등 내용

2

9. 두 손의 손가락을 부 상실하 거나 쓸 수 없도록

장애가 남은 자

10. 두 발을 리스 랑 이상에서 상실한 자

11. 의 1 내지 10외의 자로서 신체의 기능이 노동에 고도

의 제한을 받거나 는 노동에 제한을 가할 필요가 있는 정

도의 장애가 남은 자

12. 정신 는 신경계통에 노동불능상태의 장애가 남은 자

13. 상병이 치유되지 아니하여 신체의 기능과 정신 는 신

경계통이 노동에 있어서 고도의 제한을 받거나 는 노동에

제한을 가할 필요가 있는 정도의 장애가 있는 자로서 보건

복지부장 이 따로 정하는 자

3

1. 두 의 시력이 0.1이하로 감퇴된 자 는 한 의 시력

이 0.02이하로 감퇴되고 다른 의 시력이 0.15이하로 감퇴

된 자

2. 두 귀의 청력이 귀에 고 큰소리로 말을 해도 이를 알아

듣지 못할 정도로의 장애가 남은 자

3. 음식물을 씹는 기능 는 말하는 기능에 한 장애

가 남은 자

4. 척추의 기능에 증도의 장애가 남은 자

5. 한 팔의 3 2 을 쓸 수 없도록 장애가 남은 자

6. 한 다리의 3 2 을 쓸 수 없도록 장애가 남은

자

표 계속

- 80 -

등 내용

3

7. 한 손의 엄지손가락과 둘째손가락을 상실한 자이거나 엄

지손가락과 둘째손가락을 포함하여 3개의 손가락이상을 상

실한 자

8. 한 손의 엄지손가락과 둘째손가락을 포함하여 4개의 손가

락이상을 쓸 수 없도록 장애가 남은 자 9. 한 발을 리스 랑

이상에서 상실한 자

10. 두 발의 모든 발가락을 쓸 수 없도록 장애가 남은 자

11. 의 1 내지 10외의 자로서 신체의 기능이 노동에

한 제한을 가할 필요가 있는 정도의 장애가 남은 자

12. 정신 는 신경계통이 노동에 있어서 심한 제한을 받거

나 는 노동에 한 제한을 가할 필요가 있는 정도의 장

애가 남은 자

13. 상병이 치유되지 아니하여 신체의 기능과 정신 는 신

경계통이 노동에 있어서 제한을 받거나 는 노동에 제한을

가할 필요가 있는 정도의 장애가 있는 자로서 보건복지부장

이 따로 정하는 자

4

1. 두 의 시력이 0.3이하로 감퇴된 자

2. 두 귀의 청력이 1미터 이상의 거리에서 보통의 소리로 말

을 해도 이를 알아듣지 못할 정도의 장애가 남은 자

3. 음식물을 씹는 기능 는 말하는 기능에 등도의 장

애가 남은 자

표 계속

- 81 -

등 내용

4

4. 척추에 기능장애가 남은 자

5. 한 팔의 3 1 을 쓸 수 없도록 장애가 남은 자

6. 한 다리의 3 1 을 쓸 수 없도록 장애가 남은

자

7. 엄지손가락 는 둘째손가락을 포함하여 2개의 손가락을

상실한 자 는 엄지손가락과 둘째손가락외의 4개의 손가락

을 상실한 자

8. 두 발의 발가락 여섯발가락을 쓸 수 없도록 장애가 남

은 자

9. 의 1 내지 8외의 자로서 신체의 기능이 노동에 제한을

가할 필요가 있는 정도의 장애를 입은 자

10. 정신 는 신경계통이 노동에 있어서 제한을 가할 필요

가 있는 정도의 장애가 남은 자

11. 상병이 치유되지 아니하여 노동에 있어서 제한을 받거나

노동에 제한을 가할 필요가 있는 정도의 장애가 있는 자로

서 보건복지부장 이 따로 정하는 자

표 계속

국민연금상의 장애연금의 장애기준은 장애인복지법 상의 장애기준과

는 차이가 있으며 장애판정은 국민연금공단의 심사를 통해 적용된다.

위의 <표 Ⅳ-1>을 살펴보면 국민연금상의 장애기준에서 언어장애인에

대해 제시한 부분은 2급의 3항, 3급의 3항, 4급의 3항이 해당된다고

- 82 -

할 수 있다.

장애연금의 지급은 장애등급 1급에 대해서는 기본연금액에 가급연

금액을 가산하여 지급하며, 2급은 기본연금액의 80%에 가급연금액을

함한 금액, 3급은 기본연금액의 60%에 가급연금액을 합한 금액을 지

급하며 4급의 경우에는 기본연금액의 2.5배에 해당하는 금액을 일시

보상금으로 지급하도록 되어있다.

(3) 기타 지원제도

장애인자녀교육지원비는 저소득 장애인 가구의 자녀에 대한 교육비

를 지원하는 것으로 기초생계비의 차상위계층 가구의 1~3급 장애인자

녀(중학생, 고등학생)의 학비를 지원하는 것으로 중학교 수업료 및 고

등학교 입학금 및 수업료 전액, 고등학생의 교과서대와 중학생의 부교

재비, 학용품비가 년 1회 지원된다.

장애인 자립자금대여는 자활․자립이 가능한 저소득 장애인에게 자립

자금을 대여하여 생활안정을 도모하기 위한 제도로 지원대상은 저소득

가구의 장애인 가구주 또는 가구주의 장애인 배우자이며 대여한도는

가구당 1,500만원으로 연 4%의 저리로 대여된다.

그 외에 장애인의 경제적 부담경감을 위하여 장애인용 수입물품․의료용구 관세감면, 장애인 차량에 대한 고속도로 통행료 감면, 자동차

세 감면 등의 시책이 시행되고 있다.

- 83 -

2) 고용 지원

(1) 장애인 고용의무제도

우리나라의 장애인 고용정책은 장애인 고용의무제를 기본으로 하고

있다. 국가 및 지방자치단체, 50인 이상 고용사업체를 대상으로 일정

비율(2%) 이상 장애인을 의무적으로 고용하도록 의무를 부과하고 있

다.

가. 고용부담금 제도

장애인고용부담금은 사업주가 장애인을 고용하는 경우 발생하는 재

정적 부담을 절감하고 장애인고용에 따른 부담을 장애인고용사업주와

미고용사업주 간에 형평성 있게 유지하고, 장애인 고용에 대한 책임의

식 고취를 위한 제도이다.

‘장애인고용촉진및직업재활법’ 제 27조에 의하면 의무고용률 2%에

미달하는 장애인 고용 사업주는 대통령령이 정하는 바에 따라 매년 노

동부장관에게 장애인 고용부담금을 납부하여야 한다.

장애인 고용부담금의 산정은 매월 의무고용률에 의거하여 고용해야

할 장애인수에서 고용장애인수를 뺀 수의 연간합계에 부담기초액을 곱

한 금액의 연간 합계액으로 부담기초액은 장애인을 고용하는 경우 매

월 소요되는 비용의 평균액을 기초로 한다.

- 84 -

나. 고용장려금 제도

고용장려금은 장애인을 고용한 사업주의 경제적인 부담을 경감하고

장애인 고용을 장려하기 위해 장애인을 의무고용률 이상으로 초과 고

용한 사업주에게 초과된 장애인 수에 비례하여 일정액을 지원하는 제

도이다. 상시근로자 50인 이상의 사업주가 의무고용률 이상으로 장애

인을 고용하는 경우, 장애인의무고용의 적용을 받지 않는 사업주가 장

애인을 일정기준 이상 고용하는 경우 고용장려금을 지급한다. 고용장

려금의 산정은 월별 초과 고용장애인근로자 수에 지급단가를 곱한 금

액의 연간합계이며 지급단가는 최저임금을 기준으로 경증 남성, 경증

여성, 중증남성, 중증여성에 따라 다르게 책정한다.

다. 사업주 지원

장애인을 고용한 사업주에게 장애인 고용에 필요한 시설 및 장비의

구입․수리․개조 비용을 융자 또는 무상지원하며, 장애인 고용에 소용되

는 수화통역, 직업생활상담, 작업지도 등의 고용관리비용을 지원한다.

라. 장애인 지원

장애인근로자를 대상으로는 장애인근로자의 직장적응을 원활히 하기

위해 출퇴근용 자동차 구입자금 융자, 직업생활안정자금 융자 등의 지

원이 있으며 창업하는 장애인을 대상으로 자영업 창업 융자 지원도 하

고 있다.

- 85 -

(2) 직업재활사업

장애인 직업재활사업은 장애인이 자신의 적성과 능력에 따라 적절한

직업에 종사할 수 있도록 하기 위한 지원사업으로 직업지도, 직업평가.

직업적응훈련, 직업훈련, 취업알선, 사후지도의 과정을 통해 이루어진

다.

직업재활 실시기관은 장애인작업활동시설, 장애인보호작업시설, 장

애인직업훈련시설, 장애인근로작업시설, 장애인생산품판매시설 이며

장애인복지관의 직업재활센터, 전문직업평가센터, 직업재활시설과 장

애인단체에서도 직업재활사업을 시행하고 있다.

- 86 -

2. 국외의 언어장애인에 대한 제도적 지원

1) 미국

미국의 장애인정책은 자립생활과 통합에 중점을 둔다. 1990년 제정

된 미국장애인법(ADA)은 미국 장애인복지 정책의 기본지침을 제공하

고 있다. 미국장애인법은 장애인의 권익신장과 권리보호를 위한 장애

인 권리장전으로 고용, 공공 및 사업시설, 쿄통 통신분야 등 5개 분야

의 사회생활에서의 각종 차별과 불편해소를 추구하여 장애인이 비장애

인과 동일하게 사회생활을 할 수 있도록 권리보장과 편의시설 설치의

무를 규정하였다. 이 법에 의하면 15인 이상을 고용하는 공공업체 또

는 사 기업체에서는 취업에 있어서 장애인의 차별을 금지하고 있으며

장애로 인한 차별이 금지되는 활동은 시설에서의 물품사용, 서비스 또

는 특권, 이익, 시설사용 등을 포함하며 비장애인에게 공급되는 것과

동일해야 한다.

(1) 장애정의 및 판정

미국은 사회활동능력, 예를들어 노동능력이 감퇴된 자 또는 일상생

활 활동에 제한을 받는 자를 장애로 간주하고 있다. 미국에서 장애인

을 정의하는 법률은 사회보장법(1935), 직업재활법(1920), 미국장애인

법(1990), 발달장애법(1984) 등이며 대표적으로 미국장애인법에서 정

의하는 장애의 내용을 살펴보면 다음과 같다.

- 87 -

첫째, 신체적 장애는 다음과 같은 신체조직에 영향을 미치는 어떤

생리학적 구조 혹은 그러한 상태, 미관상의 손상, 혹은 해부학적 상실

을 말하며, 신경기관, 근골격기관, 감각기관, 발음기관, 호흡기관, 심혈

관조직, 생식기관, 소화기관, 비뇨생싯기관, 혈액과 림프기관, 피부조

직, 내분비기관, 다발적 신체기관, 악성종양의 질환 등을 의미한다.

둘째, 정신적 장애로 정신지체, 기질적 뇌증후군, 정서적 혹은 정신

적인 질병, 뚜렷한 학습장애 등을 의미한다.

셋째, 전염병, 결핵, 후천성면역결핍증(AIDS), 후청성면역결핍증 관

련 복합증후군(ARC) 등이 포함된다.

넷째, 주요한 생활활동에 근본적인 제한을 받는 자로 주요한 생활활

동이랑 걷기, 보기, 듣기, 말하기, 호흡하기, 학습하기, 작업하기 등을

의미하고 근본적인 제한이란 주로 직업과 관련된 기본적인 직무, 직장

까지의 접근성, 직무가능성, 혹은 훈련의 제한을 의미한다.

다섯째, 알콜중독과 약물남용과 관련된 자로 이러한 장애인을 판정

하는 것은 대단히 어렵고 신중해야 한다.

장애인의 우선순위선정, 즉 중증장애인을 판정하는데는 이동, 의사

소통, 자기결정, 대인관계기술, 작업지속성 또는 작업기술과 관련하여

2개 이상의 기준에 관련이 있으면 중증장애라고 하며, 4개 기준에 관

련이 있으면 최중증으로 판정된다(최진, 2002).

(2) 소득보장

미국의 사회보장제도는 크게 사회보험과 공공부조로 구성되어 있다.

사회보험은 노령․유족․장애연금제도, Medicare5), 실업보험, 산재보험

- 88 -

및 기타 특수직역 연금제도로 구성되며, 공공부조는 보충적 소득보장

(SSI)6), TANF(Temporary Assistance for Needy Famillies)7),

Food Stamp, Medicade8), GA9) 로 구성된다.

이중 장애인을 대상으로 한 대표적인 소득보장 프로그램은 사회보험

의 장애연금과 공공부조의 SSI 이다. 이 두 제도는 완전한 장애, 즉

더 이상 일을 할 수 없는 장애를 입은 자를 수급대상으로 하며 근로

중 일시적, 부분적 장애를 입은 자를 대상으로 하는 산재보험급여 등

과 구별된다. 장애연금은 미국의 공적연금제도인 OASDI의 한 부분으

로서 근로자들이 납부한 보험료에 기초하여 급여를 지급하는 사회보험

방식의 소득보장제도 이며 SSI는 자산조사에 기반한 공공부조 프로그

램이다. 장애연금은 장애로 인해 노동시장에서 탈락한 사람들의 이전

소득을 대체하는 것을 목적으로 하는 반면, SSI는 장애로 인해 노동시

장에 진입하기조차 어려운 사람들과 장애연금의 수령액이 낮아 빈곤선

이하에 있는 장애인들의 최저생계를 보장하는 것을 목적으로 한다.

가. 장애연금

장애연금을 지급받기 위해서는 일정기간 이상 사회보장세를 납부하

고 완전퇴직연령에 도달하지 않은 상태로 사회보장법 상에 정의하는

5) 65세 노인의 병원비용 및 기타 의료비용을 보장해주기 위한 프로그램

6) 빈곤한 노인과 장애인에게 제공되는 연방정부의 현금급여

7) 부양아동이 있는 편부모가정에 대한 현금급여

8) 아동이 있는 저소득가구, 저소득 노인, 장애인에 대한 의료서비스

9) TANF나 SSI 수급자격이 없는 빈곤가구 또는 개인에게 주정부가 제공하는 현금

또는 현물급여

- 89 -

장애를 가진 경우로 본인이 직접 연금지급신청을 해야 한다.

장애연금 급여의 종류는 현금급여, Medicare, 직업재활서비스의 세

가지로 크게 구분되며 현금급여는 장애인근로자 및 부양가족 급여, 장

애인유족급여, 성인장애인자녀급여의 세가지로 크게 구분된다.

장애인근로자 및 부양가족 급여는 장애인근로자의 장애가 지속되는

상태에서 장애인근로자의 나이가 완전퇴직연령에 이르거나 사망할때까

지 매월 지급되는 급여이다. 장애인 유족급여는 장애인근로자가 사망

하거나 장애인근로자와 이혼한 경우 장애를 가진 배우자에게 지급되며

성인장애인자녀급여는 부모가 장애인이거나 혹은 퇴직했거나 사망한

경우 장애를 가진 성인자녀에게 지급된다. 이를 받기위해서는 나이가

18세 이상으로 22세 이전에 장애가 발생했어야 한다.

현금급여를 지급받은 지 2년이 경과한 장애인근로자, 장애인 배우

자, 성인장애인 자녀에게는 공적의료보험인 Medicare를 통해 각종 보

험혜택이 제공되며, 적절한 지원을 통해 직장으로의 복귀가 가능한 장

애인 수급자에게는 직업재활 서비스가 제공된다.

나. 보충적 소득보장(SSI)

보충적 소득보장(SSI)의 급여자격은 노인의 경우 65세 이상, 장애인

의 경우 연령제한 없이 교정시력 20/200 이하, 시야 20도 이하인 경

우와 의학적 소견에 의한 신체적, 정신적 손상이 12개월 동안 계속되

거나 죽음으로 끝나게 될만한 손상으로 인해 소득활동에 종사할 수 없

는 정도의 장애를 가지고 있는 경우이다.

- 90 -

(3) 고용

가. 차별금지와 긍정적 행동

미국의 장애인 고용정책은 미국장애인법(ADA)에 의한 차별금지정책

으로 정의할 수 있다. 미국장애인법에 의한 장애인 고용에의 차별금지

는 일정한 요건을 갖춘 기업 및 각종 사회단체 및 기관에 적용된다.

개상사업체는 15인 이상의 종업원을 고용하는 사업체의 고용주, 고용

알선기관, 노동단체, 노사합동위원회 등을 의미한다. 고용주는 장애인

이 직무의 본질적 기능을 수행하는데 합리적 배려(resonable

accommodation)를 하도록 의무화 하며, 여기서 합리적 배려란 기존의

설비를 장애인이 접근하여 사용하도록 하고 직무의 재편성, 근무일정

의 조정, 장비나 장치의 구입 또는 개조. 통역인의 제공, 정책의 조정

과 개선 등과 같은 유사한 형태로 장애인에 대한 배려를 하는 것을 의

미한다. 여기서 합리적 배려는 사업체의 총자산, 사업규모, 사업체의

수와 종류를 고려했을 때 장애인고용에 큰 비용이 들거나 장애인수행

직무가 타 직원들에게 위험을 초래하는 등의 중대한 지장이 있다고 사

업주가 스스로 입증하는 경우에는 의무에서 면제될 수 있다.

또한 재활법에 의거하여 연방정부와 일정금액 이상의 수주계약을 맺

고 있는 15인 이상의 상시근로자 고용기업은 장애인 고용, 배치, 승진,

해고 등에 대한 차별금지를 내용으로 하는 긍정적 행동(affirmative

action)이 의무화되어 있다.

나. 지원고용과 보호고용

발달장애인과 중증장애인의 고용을 통한 사회통합을 실현하기 위해

- 91 -

지원고용모델이 중요하게 부각되었다. 지원고용은 장애인이 경쟁적 고

용에서 최저임금 혹은 그 이상 급료를 받도록 그 장애인의 작업능력에

상응하는 부족한 노동력만큼 계속적인 지원을 하는 것이며 비장애 근

로자와 함께 다양한 종류의 취업현장에 인도되며 유급취업을 유지하는

데 필요한 감독비용, 훈련비용, 편의시설, 교통비용 등 활동비용을 지

원해주는 것으로 정의된다. 이러한 지원고용은 정신지체, 자폐, 뇌성마

비, 간질 등의 중증장애인의 직업재활과 통합고용을 주 내용으로 하고

있다.

보호고용은 경쟁적인 일반 노동시장에서 고용이 어려운 중증장애인

들에게 직업평가를 실시하고 훈련서비스를 제공하는 보호공장에 대해

보조금을 지급하는 것이다. 보호고용의 대상이 되는 장애인은 고용에

있어 실질적으로 불리한 신체적 혹은 정신적 장애가 있는 자로서 직업

재활 서비스에 의해 취업능력상의 이익을 받을 가능성이 있는 사람으

로 정의된다. 미국에서 운영되는 보호공장의 절반은 작업활동센터로

운영되고 있다.

2) 영국

영국의 장애인복지는 장애인들의 독립적인 생활을 돕고 직업활동과

레저활동에 참여할 수 있도록 하는데 있다. 영국의 장애인관련법으로

대표적인 것은 장애인차별볍(The Disability Discrimination Act :

DDA, 1995)으로 물품 및 서비스 취급시에 장애와 관련하여 합리적인

조정이 없으면 차별로 간주하는 것으로 공공의 출입이 허용되는 특정

- 92 -

장소에의 출입 및 이용, 통신 및 정보서비스의 이용이나 접근, 숙박시

설의 이용, 은행 및 보험회사로부터의 보조금 및 장기대여금, 오락 및

여가시설에의 접근 등이 비합리적으로 제한될 경우 차별로 간주되어

위법이 된다.

(1) 소득보장

영국의 소득보장제도 중에서 장애인이 받을 수 있는 사회보험과 장

애인관련 연금 및 수당은 다음과 같다.

가. 장애생계수당(Disability Living Allowance: DLA)

장애생활수당(DLA)은 심각한 장애가 3개월 동안 있었고 앞으로 6개

월간 장애가 지속될 것으로 예측되는 16세 이상 65세 이하인 자가 신

청할 수 있다.

장애생계수당(DLA)은 자산조사 없이 급부되고 있으며, 일하고 있거

나 학업 중이거나 실업상태에 있는 동안 신청할 수 있다. 장애생계수

당은 무기여급여이고, 세금이 부과되지 않는다.

장애생계수당은 개호부문(care component)과 이동부문(mobility

component) 두 가지가 있는데 개호부문 수당은 일상생활에 도움이 필

요한 자에게 지급된다. 이동부문수당은 이동하는데 도움이 필요한 자

에게 지급되는 수당인데 장애로 인한 불편정도에 따라 등급이 나누어

진다.

- 93 -

가) 이동부문(mobility component)

이동부문에서 ‘높은 수준’(the highest rate)이란 전혀 걸을 수 없거

나 사실상 걷는 것이 불가능한 경우로 양쪽 다리를 발목 윗부분 절단

하거나 다리 또는 발 없이 태어난 경우, 청각과 시각장애로 외출 시

동행이 필요한 경우, 정신장애로 인해 심한 행동 상 문제를 가진 경우

에 해당한다. 낮은 수준은 보장구를 사용해 걸을 수 있지만 외출 시

동행이 필요한 경우를 의미한다. 2006년 12월 현재 낮은 수준의 급여

는 주당 ￡16.50, 높은 수준의 급여는 ￡43.45 이다.

나) 개호부문(care component)

개호부문에서 ‘높은 수준’(the highest rate)은 개호대상자가 낮과

밤 모두 일상생활에 있어 도움을 필요로 하는 경우이다. ‘중간 수

준’(the middle rate)은 낮 또는 밤에 도움을 필요로 하는 경우이며,

‘낮은 수준’(the lowest rate)은 낮 생활 중 일부의 도움이 필요하거나

16세 이상이 자 중 스스로 음식을 해먹을 수 없는 경우를 말한다.

2006년 12월 현재 낮은 수준의 급여는 주당 ￡16.50, 중간 수준의 급

여는 ￡41.65, 높은 수준의 급여는 ￡62.25 이다.

장애인이 장애생계수당을 받기 위해서는 의사의 진단을 받아야 하며

의사는 장애인의 상태에 대해 정확한 정보를 연금사무소(Benefit

Agency)에 제공해야 한다.

장애생계수당(DLA)의 수급자는 노동연금부(DWP)로부터 수당에 대

해서 정기적인 검사를 받게 된다. 노동연금부는 수급자를 방문하거나

우편질문을 통해서 장애정도가 변화했는지의 여부를 확인한다.

- 94 -

나. 장애생계수당과 다른 급여 및 프리미엄

가) 장애인개호수당(Care Allowance: CA)10)

장애인개호수당(CA)은 노동연령에 있는 사람이 중증장애인을 개호

할 경우에 제공되는 급여로서 일상생활을 하는데 타인의 도움이 필요

하여 개호부문(care component)의 중간비율이나 높은 비율의 장애생

계수당을 받는 자를 돌보는 경우에 장애인개호수당(Invalid Care

Allowance)을 받을 수 있다. 장애인개호수당의 수급자 조건은 주당

82 파운드 이하의 소득이어야 한다.

나) Severe disability premium

이 프리미엄은 장애생계수당(DLA) 개호부문의 중간 비율 또는 높은

비율을 받는 자로서 장애인개호수당(invalid care allowance)을 받는

보호자 없이 혼자 사는 경우에 받는다. 이 프리미엄은 구직수당, 주택

급여, 지방세 공제(Council Tax Benefit)에 기반하여 실질적으로 소득

보조를 증가시킬 수 있다. 등록된 장애인과 동거하거나, 개호수당

(Attendance Allowance) 또는 개호부문의 장애생계수당(DLA) 중간

비율이나 높은 비율의 수급자, 18세 미만, 임시거주자 등은 독신으로

간주될 수 있다.

다. 법정질병수당(Statutory Sick Pay :SSP)

법정질병수당은 국민연금(National Insurance :NI)에 가입한 피고용

인이 받을 수 있는 소득보충급여이다. 받을 수 있는 최대 기간은 28주

10) 2005년 4월 현재 Invalid Care Allowance(ICA)는 Care Allowance(CA)로 명칭이

변경됨.

- 95 -

로 고용주가 지불하도록 되어 있다. 질병수당을 받기 위해서는 질병이

발병한 당시 고용상태여야 하며 국민연금의 조건을 충족하는 수준의

수입(세금과 국민연금(NI)이 공제되기 전의 주당 평균 급여가

￡82.00)이 있어야 한다. 또한 발병으로 인해 적어도 4일 이상(주말과

공휴일 포함) 아파 일을 하지 못했을 때 받을 수 있다. 또 1개 이상의

직업을 가지고 있는 경우 각각의 고용주에게 질병수당을 받을 수 있

다. 받을 수 있는 급여는 2005년 5월 현재 주당 평균급여가 ￡82.00

였을 때 기준으로 주당 ￡68.20을 받을 수 있다.

라. 장애급여(Incapacity Benefit :IB)

장애급여(IB)의 자격기준은 퇴직연금수급연령 이하로 국민보험 기여

금 납부실적이 있는 사람, 연금수급연령 이상으로 연금수급연령이 되

기 전에 장애가 발생한 사람, 배우자의 기여금 실적을 통해 퇴직연금

을 받을 수 있는 사람이어야 한다. 또한 법정질병수당을 받을 수 없는

자영자의 경우 근로능력이 없는 경우 바로 장애급여를 신청할 수 있

다. 장애급여는 기여형 급여이기 때문에 국민보험 기여금 납부실적이

있는 사람에게 지급되지만 2001년 4월부터 중증장애인에 대한 보편적

수당인 중증장애인수당이 폐지됨에 따라 장애급여의 대상을 기여금 납

부실적이 없는 중증장애인과 20세 이전에 근로불능상태가 된 신청자

(학생인 경우 25세까지)들에게까지 확대하여 장애급여를 무기여 연금

으로 지급하고 있다. 또한 28주 동안 법정질병수당을 다 받은 사람도

신청할 수 있다.

장애급여를 받기 위해서는 의학적 장애판정과 함께 직업능력검사를

받도록 하고 있다. 최초 28주는 의학적 검사를 받으며 이전 직장에서

- 96 -

수행했던 업무의 수행가능여부를 자기직업검사(own occupation test)

를 통해 판단한다. 그리고 28주 이후에는 근로능력여부를 판정하기 위

해 개인능력평가(Personal Capacity Assessment)을 실시하며 개인

주치의 및 노동연금부(Department of Work and Pension) 소속의사

에 의한 검사실시를 통해서 수급여부를 결정한다.

장애급여는 3단계로 구분되어 지급된다.

가) Short-term Incapacity Benefit at the lower rate

질병수당을 받지 못하는 상태로 적어도 4일 이상 아픈 경우 해당된

다. 질병수당의 대상이 아닌 자영업자 등이 포함된다. 또는 20세 이하

의 청소년(학생의 경우 25세 이하)에게 해당된다.

나) Short-term Incapacity Benefit at the higher rate

28주 이상 52주 이하의 기간동안 아픈 경우에 해당된다. 질병수당

을 받은 이후가 해당된다. 또는 20세 이하(학생은 25세 이하)의 청소

년으로 28주 동안 장애급여를 받은 경우에 해당된다.

다) Long-term Incapacity Benefit

52주 이상 아픈 경우로 20세 이하(학생은 25세 이하)의 경우 52주

간 장애급여를 받은 경우가 해당된다.

장애급여는 근로가 불가능해진 뒤 초기 52주 동안 지급되는 단기급

여와 52주 이후부터 적용되는 장기급여로 구분되어 지급되고 있다. 또

한 연령에 따라 차이가 있다.

- 97 -

기 구분 여액

65세 미만

Short-term lower rate ￡59.20

Short-term higher rate ￡70.05

Long-term basic rate ￡78.50

65세 이상Short-term lower rate ￡75.35

Short-term higher rate ￡78.50자료 : 국 노동연 부(2006년12월)

<표 Ⅳ-2> 장애 여의 지 기

마. 개호수당(Attendance Allowance :AA)

질병이나 장애를 갖고 있는 65세 이상인 사람과 6개월 이상 개호가

필요한 사람은 이 급여를 신청할 수 있다. 자산조사 없이 받을 수 있

고, 다른 사회보장급부를 삭감하지 않고 과세하지 않으며 사회보험급

여를 필요로 하지 않는 무기여급여이다. 급여액은 낮은 수준의 겨우

주당 ￡41.65를 받고 높은 수준인 경우에는 주당 ￡62.25을 받는

다11).

개호수당(Attendance Allowance)을 받기 위해서는 Social Security

Office에 거의 매일 매시간 도움이 필요하다는 것을 알려야 한다. 일

상생활을 하는데 어떤 도움이 필요한지를 설명해야 한다. 다른 사람으

로부터 어떤 도움이 필요한지도 설명해야 한다.

바. 장애아동을 위한 장애생계수당(DLA for Children)

장애아동을 위한 장애생계수당은 16세 미만의 중증장애아동의 부모

11) 2006년 12월 기준

- 98 -

로서 장애아동이 3개월간 장애가 있었고, 이후 적어도 6개월 동안 장

애가 계속될 경우에 신청할 수 있다.

이 급여는 다른 소득과 마찬가지로 자산조사 없이 행해지고 과세되

지 않으며 다른 사회보장급부액을 삭감하지 않는다.

아동용 장애생계수당(DLA)을 받기 위해서는 장애아동이 비장애아보

다 더 많은 도움(needs)이 필요하다는 것을 보여주어야 한다.

(2) 고용정책

가. 장애인차별금지법

1995년 영국은 새로운 장애차별금지법 (Disability Discrimination

Act : DDA)을 제정하여 장애인고용에 대한 할당제도를 폐지하고, 20

인 이상의 종업원을 고용하고 있는 사업주는 정당한 이유 없이 장애를

이유로 고용에 있어서 장애인 근로자를 차별하는 것을 금지하였다(이

성규, 1996). DDA의 입법취지는 정부가 기업의 자율성을 보장하고 노

동시장의 규제완화와 경제활동에 대한 비간섭적인 태도를 취함으로,

장애인고용에 있어서 사업주의 자발적인 행동을 장려하고, 이를 통하

여 장애인의 직업재활을 이룩하려 한 점이다. 본법에서 금지하고 있는

장애인차별 내용으로는 ①채용, ②고용계획수립, ③고용기회제공, ④고

용촉진, 전직, 훈련, 다른 급여수혜 기회, ⑤해고 또는 기타 불이익 등

이 있다. 현재 적용대상은 15인 이상의 종업원을 고용하고 있는 사업

장이다. 더불어 ‘합리적 배려’를 통해 장애인이 일을 할 수 있는 설비

및 환경을 갖추도록 고용주에게 요구하고 있다. 합리적 배려의 내용은

- 99 -

직무배치, 근무시간 변경, 근무시간 중 재활서비스나 평가, 치료를 받

을 수 있는 시간의 허용, 훈련제공 및 배치, 장비의 설치 및 개조m 수

화통역자, 점자 등의 제공 등이 포함된다.

나. 장애인권리위원회법

장애권리위원회법(Disability Rights Commission Act)은 장애인차별

금지법(DDA)의 미온적이고 실효성이 없는 조처를 보완하여 장애인이

차별을 받았을 때 법률에 호소하여 구제받을 수 있는 길을 보장하기

위하여 제정되었다. 이법의 제정으로 장애권리위원회(Disability

Rights Commission)가 설치됨으로 장애차별금지법에 의하여 생긴

국립장애위원회(National Disability Council)는 폐지되었다(이금진,

2000). 장애권리위원회는 국무장관이 임명하는 10~15명의 위원들로

구성하되, 반수 이상을 장애인으로 임명하도록 되어 있다. 위원회의

임무는 ①장애인에 대한 차별제거, ②장애인에게 동등한 기회제공, ③

장애인에 대한 적절한 처우제공, ④장애차별금지법의 운영과 유지 의

무 등이 있다. 위원회는 공식적 조사를 통하여 장애인에 대한 차별사

실이 나타나면 이를 통보하고 적절한 행동을 취하도록 제안한다. 장애

권리위원회는 미국에서 장애인과 여성, 노인, 소수 인종에 대한 고용

상의 차별을 감시하고 시정하기 위하여 도입되어 성공적으로 운영되고

있는 균등고용및기회위원회(Equal Employment and Opportunity

Commission: EEOC)와 유사한 역할을 수행하고 있다.

- 100 -

3) 일본

(1) 장애정의 및 판정

일본의 장애범주는 1993년 개정 통합된 장애인기본법에서 찾아볼

수 있다. 이 법에서는 장애인이란 ‘신체장애, 정신박약, 또는 정신장애

가 있음으로써 장기에 걸쳐 일상생활 또는 사회생활에 상당한 제한을

받는 자’로 정의하며 구체적인 장애범주는 다음과 같다.

신체장애인이란 신체장애가 있는 18세 이상의 자로서 도도부현 지

사로부터 신체장애인수첩의 교부를 부여받은 자로 신체장애의 종류는

시각장애, 청각장애, 지체부자유, 심장․취장․호흡기능장애, 음성․언어․저작기능장애, 직장․소장․방광기능장애 등이다.

정신박약인이란 여러 가지 원인에 의하여 정신발육이 항구적으로 지

연되고 그 때문에 지적능력이 열등하고 자기의 신변에 대한 처리 또는

사회생활에의 적응이 현저히 곤란한자로 정의된다.

정신장애인은 정신분열증, 중독성 정신병, 정신박약, 정신병질 등의

정신질환을 가진 자로 규정된다.

(2) 소득보장

일본에서 장애인을 대상으로 한 소득보장제도는 장애관련 수당과 생

활보호정책, 장애연금을 들 수 있다.

- 101 -

가. 장애관련 수당

일본의 장애관련 수당은 특별장애인수당, 장애아복지수당, 특별아동

부양수당 등이 있다. 특별장애인수당은 복지적 조치의 일환으로 중증

의 장애로 인한 정신적ㆍ물질적 부담의 경감을 위해 지급되며 정신 또

는 신체의 중증장애로 인하여 일상생활에 있어 특별한 개호를 필요로

하는 20세 이상의 재가장애인에게 지급된다. 장애아 복지수당은 정신

또는 신체에 중증의 장애가 있어 일상생활에 있어 항상 특별한 개호를

필요로 하는 경우 지급된다. 특별아동부양수당은 정신 또는 신체에 장

애를 가진 아동을 가정에서 양육하고 있는 부모 또는 보호자에게 지급

한다.

나. 생활보호

일본의 생활보호제도는 생활곤궁으로 인하여 생계를 유지할 수 없는

자에 대해 최저한도의 생활을 보장함과 동시에 그 자립을 조장하는 것

을 목적으로 하는 제도이다. 보호의 내용은 생활부조, 주택부조, 교육

부조, 의료부조, 출산부조, 생업부조, 장애부조 등이 있다. 이 중 생활

부조는 생활보호법 상 보층급여제도를 시행하는데 가구별 기준에 따른

최저생활비에서 수입충당액을 제외한 금액이 보충급여액이 된다. 신체

장애인 수첩 1, 2, 3급의 신체장애인 또는 국민연금 별표 1, 2급의 장

애인이 있는 경우 장애인가산급여가 추가된다.

다. 장애연금

일본의 연금제도는 국민연금과 후생연금으로 크게 구분된다. 국민연

- 102 -

금은 전국민을 대상으로 하는 기초연금의 성격을 가지고 있으며 일정

의 보험료를 납부하는 것을 조건으로 연금을 지급하는 사회보험 형식

이나 저소득층에 대해서는 보험료를 면제해주고 있다. 후생연금은 민

간의 회사, 공장, 선박 등에서 일하는 근로자의 노령, 상해, 사망에 대

하 보험급부를 행하는 것으로 근로자 본인과 그 가족의 생활안정과 복

지향상을 도모하는 것을 목적으로 한다.

이 두 연금제도상에서 장애와 관련된 것은 국민연금 상의 장애기초

연금과 장애후생연금이다.

장애기초연금은 피보험기간 중 초진일이 잇는 상병 등으로 장애인정

을 받은 경우 장애등급표에 해당하는 자에게 지급하거나 20세 이정

초진일이 있는 상병으로 20세에 도달한 날(또는 장애인정일)에 장애등

급표에 해당하는 자에게 지급한다.

장애후생연금은 후생연금보험의 피보험자 기간 중 초진일이 있는 상

병에의한 장애로 장애기초연금의 수급요건을 만족하는 경우 합쳐서 지

급한다. 장애기초연금의 지급요건에 해당하지 않는 정도의 장애의 경

우에도 후생연금상의 장애등급표에 해당되면 3급 후생연금 또는 장애

수당금이 지급된다.

(3) 고용보장

가. 의무고용제도(할당제도)

｢장해자고용촉진등에관한법｣은 장애인(98년 7월부터 정신박약장애

인이 추가됨)의 고용률 및 특정신체장애인의 고용률을 규정하여 사업

- 103 -

주에 대하여 신체장애인의 고용을 의무화하고 있다.

사업주는 그가 고용하고 있는 근로자 중 신체장애인의 비율이 일정

률 이상 되도록 할 의무를 가진다. 고용률 설정의 기준으로는 ①장애

인고용에 충분해야 하나 동시에 사업주에 필요 이상의 부담이 되지 않

아야 한다. ②장애인고용에 충분해야 하나 동시에 일반 근로자의 고용

을 부당하게 압박해서는 안 된다. ③사업주의 사회연대의 이념에 적합

하고 사업주간 불평등이 발생치 않아야 한다.

｢장해자고용촉진등에관한법률｣이 여러 차례 개정을 통해 현재 장애

인 고용률은 공적기관인 경우 직렬별 적용제외를 인정하며, 직원 수

48인 이상인 국․지방공공단체는 2.1%, 직원 수 50인 이상인 도도부현

등 교육위원회는 2.0%이며, 민간기관인 경우 업종별 적용제외를 인정

하고, 상용노동자수가 56인 이상인 일반 민간기업은 1.8%, 상용노동

자수 48인 이상 특수법인은 2.1%로 되어 있다(노동성 직업안정국 발

표자료, 2000).

이 고용률은 전 산업체에 일률적으로 평등하게 적용되고 있으나 장

애인의 취업이 곤란한 직종, 타인의 생명과 안전에 중대한 위험을 줄

수 있는 직종은 제외율 설정업종으로 하여 총 노동자 수에서 제외노동

자를 공제한 후 고용률을 정하고 있다. 중증장애인고용에 있어서는 시

설, 설비의 개선 등에 많은 부담이 수반되는 점을 고려하여 1인을 2인

의 장애인고용으로 간주하고 있다. 그리고 장애의 정도가 심하여 취업

이 곤란한 중증장애인은 특정의 직종에 있어서는 특정신체장애인 고용

률제도가 만들어져 있다.

‘장해자고용납부금제도’는 장애인 의무고용이행을 확보하기 위한 제

도이다. 고용률 이하로 장애인을 고용하는 사업주에게는 고용률납부금

을 납부하도록 하고, 고용률 이상 고용 사업주에게는 장애인고용 조정

- 104 -

금을 지불하고 있다. 또 장애인을 고용하는 사업주가 작업시설 설비에

비용이 소요될 경우 그 내용에 대하여 조성금을 지급하며, 이와 관련

된 업무는 ‘일본장해자고용촉진협회’에서 행한다.

나. 사업주 지원제도

일본의 사업주에 대한 지원제도는 고용납부금제도에 기초한 조정금,

보장금제도와 각종 조성금제도, 기타지원제도가 있다.

장애인고용 조정금은 장애인에게 고용기회를 제공하는 것은 사업주

가 공동으로 부담해야 할 책임이라는 사회연대의 이념에 입각하여 고

용률 미달성 사업주로부터 징수한 납부금을 재원으로 한다. 이는 고용

률을 초과하여 장애인을 고용하는 사업주의 경제적 부담을 일정수준까

지 경감하고, 경제적 부담을 조정함을 목적으로 한다. 따라서 조정금

은 장애인고용에 따른 경제적 부담에 상당한 금액(조정기초액×고용장

애인수)이 당해 사업주가 부담해야 할 경제적 부담액(조정기초액×법

정고용장애인수)을 넘는 경우 지급하도록 되어 있다.

상시고용 근로자 300인 이하의 사업주는 납부금 부과의 대상이 되

지 않기 때문에 조정금도 지급되지 않으나 실제로 많은 장애인들이 중

소기업에 고용되고 있는 실태에 착안하여 이러한 중소기업 사업주에

대하여도 그 부담의 경감과 장애인고용을 권장하는 차원에서 초과되는

장애인 1인당 보장금을 지급한다.

또한 각종 조성금제도를 운영하고 있는데, 현재 실시중인 조성금은

신체장애인 작업시설 설치 조성금, 중증장애인 직장적응조성금, 중증

장애인 특별고용관리조성금, 신체장애인 능력개발조성금, 장애인직역

확대 연구조사 조성금, 장애인고용관리 강습조성금, 장애인고용개발조

- 105 -

성금 등이 있다.

그 외에 공공직업안정소의 소개로 신체장애인, 정신지체인을 고용하

고 있는 사업주에게 주택설치와 개선을 할 수 있도록 저리로 융자하는

고용촉진 융자, 장애인고용사업체에 대한 세제상의 우대조치, 특례자

회사제도, 신규채용 장애인에 대한 고용보조금 등이 있다.

다. 근로장애인지원제도

장애인 각 개인에 대한 지원제도는 신원보증제도와 취업자금대부제

도가 있다.

신원보증은 공공직업안정소의 소개로 장애인이 상용근로자로 취업할

경우 그 장애인을 고용하는 사업주에 대하여 고용촉진사업단이 신원보

증을 함으로써 원활한 취업의 촉진을 도모하기 위한 제도이다.

취업자금대부제도는 공공직업안정소를 통하여 일정기간 구직활동을

하고 있거나, 또한 공공직업안정소의 소개로 취업하는 자가 자금의 대

부를 받지 아니하면 그 취업이 곤란할 경우 고용촉진사업단이 자금을

대부해 주는 제도이다.

그리고 장해자취업능력개발교 운영을 통해 장애인의 용이한 취업을

위해 필요한 기초지식과 기능을 습득하기 위한 훈련을 제공한다. 장애

종류와 정도에 따라 받을 수 있는 훈련과목에 제한이 있다.

- 106 -

Ⅴ. 결론 및 제언

1. 요약

언어장애인의 경우 환경적, 심리적 요인에 의한 언어장애의 수는 증

가하는 상황이며 이는 이후 취업을 통한 사회진입에도 부정적인 요소

로 작용할 수 있다.

장애인복지법시행령에서 규정하는 언어장애인은 음성 기능이나 언어

기능에 영속적으로 상당한 장애가 있는 사람이다. 특수교육진흥법에서

는 언어장애를 지닌 특수교육대상자로 조음장애·유창성장애·음성장애·

기호장애 등으로 인하여 의사소통이 곤란하고, 학습에 어려움이 있는

자로 규정하고 있다. 언어장애의 판별은 언어장애의 본질을 탐색하고,

원인을 파악하고, 치료의 방향을 제시하는 데 목적이 있다. 언어장애

는 말소리를 산출하거나 말의 흐름을 유지하거나, 목소리를 조절하는

데 있어서 어려움을 보이는 말장애와 구어, 문어, 상징체계의 이해 및

사용의 결함, 일탈된 발달을 의미하는 언어장애로 구분할 수 있다.

2007년 3월말 보건복지부 장애인등록현황을 살펴보면 언어장애인은

14,885명으로 나타났다. 언어장애인의 성비는 남자가 10,859명, 여자

4,026명으로 남자의 수가 여자보다 2배이상 높은 것으로 나타났다.

등급별로 살펴보면 4급이 6,735명으로 가장 많았고 3급 6,355명, 2

급 1,663명, 1급 123명, 5급 5명 등의 순으로 나타났다. 법적인 정의

에는 3급과 4급만이 규정되어 있으나 타장애와의 중복으로 인한 등급

상향 등으로 다른 등급의 언어장애도 집계된 것으로 추정된다.

- 107 -

언어장애인의 경제활동 참여율은 53.71%로 전체 장애인의 경제활동

참가율이 44.35%인 것과 비교하면 지체, 안면장애유형에 비해 세 번

째로 활발함을 알 수 있다. 취업률은 86.67%, 인구대비 취업자 비율

은 46.55%로 전체 장애인 취업률 평균이 76.94%, 취업자 비율이

34.12%인 것에 비하면 취업률이 양호한 편임을 알 수 있다.

언어장애인들이 현재 어떠한 고용상태에 있는지를 살펴보기 위하여

한국장애인고용촉진공단의 장애인근로자 실태조사의 언어장애인 자료

를 분석하였다. 분석대상은 2005년 한국장애인고용촉진공단의 장애인

근로자 실태조사의 언어장애인 1105명이다. 장애등급은 4급이 39.2%

로 가장 많았고 2급 27.7%, 3급 26.2%로 나타났다. 장애원인은 선천

적인 경우가 34.3%, 출생시 22.4%, 각종 질환 18.5% 등의 순으로 나

타났으며 중복장애가 있는 경우 가장 많은 중복장애유형은 청각장애

(61.2% 185명)로 나타났다. 언어장애인근로자의 취업경로를 살펴보면

개인스스로 한 경우가 62.9%로 과반수를 차지하였고 취업알선기관을

이용한 경우는 37.1%로 나타났다. 언어장애인근로자들의 주요업무를

살펴보면 조립, 정비, 단순조작원, 생산사무원, 경비 등의 단순업무를

맡고 있는 경우가 많았고, 관리자나 전문가의 비율은 높지 않은 것으

로 나타났다. 언어장애인근로자의 평균임금을 살펴보면 평균 130.06만

원으로 나타났으며 희망임금은 158.88만원으로 나타났다. 언어장애인

의 고용상태를 살펴보면 일반 경쟁고용이 64.9%로 과반수룰 차지하고

있는 것으로 나타났다. 그 다음으로는 기업 내 집단고용이 12.4%, 지

원고용 10.9%의 순으로 나타났다. 언어장애인근로자의 계약형태를 살

펴보면 계약기간 1년이상의 상용근로자가 94.3%로 대부분을 차지하는

것으로 나타났다.

본 연구에서는 고용 및 복지와 관련한 언어장애인의 전반적인 의견

- 108 -

을 수렴하고 구체적인 사례를 제시하기 위해 심층면접조사를 실시하였

다. 본 조사에서는 언어장애인의 일반적인 특성, 직업력, 고용상의 어

려움, 언어장애인 고용을 위한 지원, 욕구, 직업생활에서의 어려움 등

의 내용을 수집하는데 중점을 두었다. 본 연구에서의 표본추출방법은

눈덩이식 표집(Snowball Sampling)의 방법을 활용하였다. 조사대상자

는 총 10명으로 2007년 11월부터 12월까지 언어장애인 근로자를 대

상으로 면접조사를 진행하였다. 조사는 필담 및 인터뷰 방식으로 진행

하였으며 필요한 경우 메일 및 메신저 등을 통한 추가조사를 실시하였

다. 조사대상자의 연령분포는 30대 2명, 40대 1명, 50대 4명, 60대 1

명으로 나타났다. 응답자의 성별은 남 8명, 여 2명이었다. 학력은 대졸

이 4명, 고졸 3명, 대학원졸 1명, 중졸 1명, 초졸 1명으로 나타났다.

조사대상 장애인에게 장애와 관련된 특성에 대하여 질문하였다. 질문

내용은 장애유형, 장애원인, 장애시기 등이었다. 면접대상자들이 중복

장애 없는 언어장애인으로 장애등급은 3~4급으로 나타났다. 언어장애

의 원인은 출생시 또는 선천적인 원인이 다수였으며 교통사고나 각종

질환으로 인한 경우도 있었다. 응답자 10명 중 전문직 및 고위직이라

고 할 수 있는 직종에 종사하고 있는 경우는 3명으로, 약사, 네트워크

관리, 인사관리의 업무에 종사하는 것으로 나타났다. 그 외 대부분은

청소, 주차관리, 조립 등의 단순업무 중심으로 근무하고 있었다. 취업

경로는 공단이나 노동부, 학교 등의 도움을 받은 경우는 4명, 나머지

는 스스로 개인적인 경로를 통하여 취업을 한 것으로 나타났다. 언어

장애로 인하여 직업생활에 어려운점을 질문하였지만 몇 명외에는 특별

하게 어려운 점은 없다고 응답하였다. 어려움이 있다고 응답한 경우는

의사소통과 관련된 어려움이 대다수로 나타났다.

- 109 -

2. 언어장애인을 위한 제도적 지원

1) 언어장애인을 위한 의료적 지원

언어장애인의 경우 아동기 이전 언어장애가 발견되는 시기에 언어장

애를 조기발견하고 적절한 치료를 하게 된다면 언어장애에 까지 이르

지 않거나 그 증상을 현저히 완화시킬 수 있다. 따라서 언어장애를 예

방하는 차원에서 언어장애에 대한 조기검진 및 치료에 대한 지원이 필

요하다.

적절한 언어치료를 위해서는 전문가를 양성하고 전문적 치료기관을

확대하여 치료에 대한 접근성을 높이는 것이 필요하다.

현재 우리나라의 언어치료 관련 전문가 현황은 다음의 표와 같다.

문인력 구분 인원(명)

언어치료사

1 679

2 1157

2 124

1446

계 3406

<표 Ⅴ-1> 언어치료사 황

우리나라 언어치료사는 2007년 현재 약 3천 여명으로 언어치료에

대한 적극적인 접근이 필요한 17세 이하 언어장애인의 수가 2천여명

인 것에 비하면 적은 수는 아니나 전문성을 담보할 수 있는 1급 자격

의 경우 670여명으로 전문가 양성이 보다 필요한 상황이다.

- 110 -

2) 언어장애인의 고용확대를 위한 제도적 지원

언어장애인에게 적합한 업무환경을 만들기 위해서는 의사소통을 보

조할 수 있는 장비를 갖추는 것이 필요하다. 예를 들어 회의실이나 작

업장에 의사소통을 보조할 수 있는 회의내용이나 업무지시를 문자로

표시하는 자막표시기나 메신저 등을 활용하는 것이다.

이러한 편의시설 및 보조장치 설치지원과 관련해서는 한국장애인고

용촉진공단에서 지원하고 있는 지원사업 중 장애인을 고용하고자 하는

사업주가 사업장을 장애인에게 적합토록 개조하기 위한 비용을 지원하

거나 융자하는 사업이 있다.

그 내용은 장애인용으로 제작된 작업대, 작업장비․공구, 작업보조기

기의 설치․구입․수리하고자 하거나, 장애인용이 아닌 작업장비, 설비,

공구를 장애인이 작업하기 편리하도록 전환․개조하는 비용, 시각장애인

의 직장생활에 필요한 무지점자기․음성지원카드, 녹음기, 컴퓨터 등 시

각장애인용 특수장비를 설치․구입․수리를 위한 비용, 통근용 승합자동

차의 리프트 등 장애인용 특수설비의 설치․구입․수리비용, 장애인고용

우수사업주의 승합통근차량 또는 작업시설 구입비용, 「장애인․노인․임산부 등의 편의증진보장에 관한 법률」시행령 제4조에서 정한 권장시

설의 설치․구입․수리에 따른 비용 등에 대해 신청을 받아 무상으로 지

원하는 것이다.

그러나 이러한 지원 내용 중 시각장애인을 위한 특수장비의 설치와

관련된 항목은 있으나 언어장애인의 의사소통 장애를 해소하기 위한

지원내용은 세부적으로 나타나 있지 않다.

언어장애인들이 다양한 직업에 접근하기 위해서는 언어장애인이 일

- 111 -

할 수 있는 업무환경이 마련되어야 한다. 회의실의 자막표시기 설치

및 언어장애인을 위한 메신저 사용 활성화 등으로 확대하는 방안이 필

요하다.

3) 언어장애인에 대한 인식개선

언어장애의 경우, 일상생활능력이나 업무처리능력에 문제가 없음에

도 말을 어눌하게 한다던지 발음이 부정확하거나 표현하지 못하는 등

에 대한 오해로 지능이 떨어진다던지 업무처리능력이 없을 것 같다는

편견에 시달려 왔다. 실제 전문성을 가지고 일을 하는 언어장애인이

있음에도 취업제한을 받는 경우가 있어왔다.

따라서 언어장애인의 고용이 확대되고 취업한 장애인들의 안정적인

직업생활을 위해서는 사업주, 동료 뿐 아니라 사회 전반을 대상으로

장애에 대한 올바른 인식을 가지도록 하는 것이 필요하다. 이러한 인

식개선 과정은 한 순간에 이룰 수 있는 것이 아니라 지속적이고 적극

적인 활동을 통해 이루어진다. 이를 위해서는 정부, 장애인, 사업주 등

관련된 모두의 노력이 필요하다.

먼저 정부에서는 기존 법령과 정책에 신규장애에 대한 잘못된 인식

으로 인한 오류가 없는지 철저하게 검증하여 이를 수정하고 보완하는

작업을 해야한다. 또한 인식개선을 위한 적극적인 홍보정책을 시행해

야 한다.

또한 장애인계에서도 사회적 인식개선을 위하여 스스로 노력을 기울

여야 한다. 스스로의 능력과 장점을 부각하고 장애에 대한 정확한 정

보를 사회에 제공함으로써 사회가 가지고 있는 기존의 잘못된 인식을

- 112 -

개선하는데 노력을 기울여야 한다.

그리고 사업주의 경우에는 장애인을 고용함에 있어 외형적인 부분이

나 장애를 보기보다는 장애인이 가진 업무능력을 공정하게 평가하여

동등한 고용기회를 제공할 수 있도록 노력하여야 한다.

- 113 -

참고문헌

권도하(2001). 언어치료학 개론. 대구대학교.

권선진(2003). “2단계 장애범주 확대에 따른 복지지원책의 방향”. 장

애범주확대에 따른 지원책 확보를 위한 공청회. 한국간질협회, 한국

장루협회, 한국화상가족협의회, 한국장애인단체총연맹.

김성섭(2003). 언어장애인의 재활서비스 현황과 개선방안. 청주대학교

행정대학원 석사학위 논문.

김윤옥 외(2001). 교육연구를 위한 질적연구방법과 설계. 문음사.

나운환(2004). “장애범주 확대에 따른 직업재활 사업의 방향성”. 신규

장애인의 정책적 지원을 위한 세미나. 한국간질협회, 한국장루협회,

한국화상가족협의회, 한국장애인단체총연맹.

석동일(2001). “한국의 언어재활서비스의 문제점 분석과 그 대책에 관

한 연구”. 난청과 언어장애연구 제24권 제1호.

변용찬 외(2001). 2000년도 장애인 실태조사. 한국보건사회연구원.

변용찬 외(2003). OECD 국가의 장애인복지정책 비교연구. 한국보건사

회연구원.

변용찬 외(2006). 2005년도 장애인실태조사. 한국보건사회연구원

보건복지부(2003). 보건복지부 내부자료. www.mohw.go.kr.

---------------(2004). 보건복지부 내부자료. www.mohw.go.kr.

---------------(2005). 보건복지부 내부자료. www.mohw.go.kr.

---------------(2006). 보건복지부 내부자료. www.mohw.go.kr.

서동우 외(2001). 장애범주 2단계 확대를 위한 장애등급 기준연구. 한

- 114 -

국보건사회연구원.

이성규 외(2005). 장애범주확대에 따른 신규장애인의 직업생활실태 연

구. 사단법인 장애인직업안정연구원

한국언어병리학회(2000). 아동의 조음장애 치료. 군자출판사.

한국장애인고용촉진공단(2005). 고용전산망 내부자료 2003 - 2005.9

한국장애인고용촉진공단 고용촉진국 취업관리부(2005). 취업지원사업

주요통계