Embed Size (px)
Citation preview
28 Экономика и политикаЭкономические
науки 20142(111)
Антикризисное управление экономическими системамирегионов и муниципалитетов
© 2014 Ряховская Антонина Николаевнадоктор экономических наук, профессор
заслуженный экономист Российской Федерациичлен-корреспондент Академии ЖКХ им. К.Д. Памфилова
Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации125993, г. Москва, Ленинградский пр., д. 49
E-mail: [email protected]
Обосновывается целесообразность использования антикризисного бизнес-регулирования соци-ально-экономических систем регионов и муниципалитетов; рассматриваются применяемые вроссийской практике инструменты, методы, технологии, показатели эффективности антикри-зисного бизнес-регулирования; исследуются особенности антикризисного бизнес-регулирова-ния зарубежных стран, содержание антикризисных программ, возможности их использования вроссийской практике, а также фактор повышения эффективности функционирования регио-нальных и муниципальных экономических систем.
Ключевые слова: антикризисное бизнес-регулирование, инструменты, методы, условия, эффек-тивность, региональная экономика, экономика муниципалитетов.
В рамках государственного антикризисного ре-гулирования России особое внимание необходимоуделять обеспечению условий развития региональ-ных экономических систем ввиду наличия серьез-ных территориальных диспропорций. Указанныедиспропорции естественны и для всей мировой эко-номики, и для экономических систем множестваотдельных государств. Однако для российской эко-номики они имеют принципиальное значение какрезультат значительных различий географическогоположения, разных природных и климатическихусловий, характера расположенных в регионах про-изводств, их финансовой устойчивости и эффек-тивности деятельности. Указанные диспропорции входе проведения рыночных преобразований по мереразвития рыночной экономики в значительной сте-пени обострились. Это привело к существенномусокращению числа регионов-доноров, банкротствумножества предприятий, снижению доходов бюд-жетов рассматриваемого уровня, к ухудшению эко-номического положения, росту безработицы с уве-личением сумм выплат пособий по безработице изрегиональных и местных бюджетов, к ухудшениюиных социально-экономических характеристик, обо-стрению криминогенной обстановки. Особенно бо-лезненно данные проблемы проявились в моно-профильных населенных пунктах, градообразующиепредприятия которых признаны несостоятельными(банкротами) либо находятся на грани банкротства1.
Ситуация усугубляется применением круп-ными налогоплательщиками офшорных схем и
неполучением в этой связи бюджетами разныхуровней России налоговых поступлений.
Также снижение уровня доходности регио-нальных и местных бюджетов вызвано измене-нием межбюджетных отношений в связи с деле-гированием на их уровень государственных фун-кций без соответствующего финансирования содновременным увеличением доли налогов, пе-речисляемых в федеральный бюджет.
Именно указанные обстоятельства требуютвнедрения на региональный и местный уровниантикризисного бизнес-регулирования совокуп-ности систем антикризисного управления, каж-дая из которых имеет свои цели, функции, ин-струменты и методы воздействия при стабиль-ном развитии экономики и в условиях кризиса2.
В свою очередь, антикризисное управление,потребность в реализации принципов, механиз-мов, приемов которого многократно возросла впоследние десятилетия, - это управление, в ко-тором происходят контролируемые процессыпредвидения кризисов, стабилизации процессовфункционирования субъектов рыночной эконо-мики в периоды кризисов, смягчения их послед-ствий, а также использования факторов кризисадля развития3.
Антикризисное бизнес-регулирование реги-онов муниципальных образований также пред-полагает наличие соответствующих методов, ин-струментов, технологий регулирования в целяхвыполнения комплекса антикризисных программ
29Экономические
науки 20142(111)
Экономика и политика
различной направленности, обусловленных спе-цификой объекта и его основными характерис-тиками (рис. 1).
Эффективность антикризисного бизнес-ре-гулирования на мезоуровне обусловлена:
1) его способностью и возможностями со-здавать условия предприятиям и организациям,расположенным на его территории, для произ-водства конкурентоспособной продукции и ока-зания соответствующего уровня услуг;
2) уровнем жизни в регионе и его способно-стью к обеспечению накопления;
3) способностью региона использовать име-ющиеся ресурсы.
Уровень обеспечения первого из указанныхпараметров характеризуется:
инновационной активностью; долей убыточных предприятий и органи-
заций в их общей численности; степенью износа их основных фондов; наличием и уровнем развития предприя-
тий малого и среднего бизнеса.О способности региона к накоплению сви-
детельствуют: величина внутреннего регионального про-
дукта на душу населения; валовое накопление основного капитала; затраты региона и расположенных на его
территории предприятий на технологические ин-новации, модернизацию и обновление основныхфондов и т.д.
Об эффективности использования имеющих-ся ресурсов говорят следующие показатели:
величина инвестиций в основной капитална душу населения;
уровень безработицы; задолженность юридических и физических
лиц по кредитам и займам.К числу инструментов регулирования эко-
номических бизнес-процессов на уровне регионаотносятся сформированная нормативная законо-дательная база в целях выполнения делегиро-ванных с федерального уровня функций, в томчисле тарифная система, обеспечение населениясоциально значимыми услугами и др., а такжеиспользование региональной и муниципальнойсобственности как материальной основы рассмат-риваемых процессов, инструментов реализацииантикризисных мероприятий.
Важным инструментом антикризисного биз-нес-регулирования экономикой региона, каждойиз реализуемых им антикризисных программявляется потенциал человеческих ресурсов, на-личие которого есть значимое конкурентное пре-имущество (рис. 2).
При разработке комплекса мер по формиро-ванию человеческих ресурсов, повышению эф-фективности их использования необходимо со-здание соответствующих условий:
1) экономических: снижение доли населения с доходами ниже
прожиточного минимума; увеличение среднемесячной зарплаты ра-
ботающего населения; рост размера начисленных пенсий; контроль за ростом потребительских цен;2) социальных: снижение удельного веса аварийного и вет-
хого жилья; снижение уровня преступности;
Рис. 1. Регулирование экономики региона
ь
30 Экономика и политикаЭкономические
науки 20142(111)
увеличение доступности медицинских ус-луг и соответствующее снижение заболеваемос-ти населения;
рост числа спортивных сооружений в ре-гионе;
увеличение рождаемости и снижение смерт-ности населения;
увеличение продолжительности жизни в ре-гионе и т.д.;
снижение уровня безработицы.Важным современным инструментом анти-
кризисного бизнес-регулирования и социально-экономического развития регионов, реализуемыхгосударством4, являются:
приоритетные национальные проекты(ПНП);
федеральные целевые программы (ФЦП); государственные программы (ГП).Приоритетные национальные проекты име-
ют обязательную социальную направленность.ФЦП носят адресный характер в рамках ре-
шения национальных и региональных проблем.Целями госпрограмм являются разработка и ре-
ализация единой политики развития отраслей наци-ональной экономики, достижение необходимых по-казателей экономического роста отдельных отраслей.
При наличии на территории региона моно-профильных населенных пунктов возможно егоучастие в реализации государственных КИП.При этом в рамках выполнения комплексныхвзаимоувязанных мероприятий на региональномуровне выполняются следующие задачи5:
формируется план действий по сохране-нию и развитию монопрофильных населенныхмест, расположенных на территории данногосубъекта РФ;
определяется комплекс региональных пре-ференций для инвесторов с целью повышенияинвестиционной привлекательности небольшихмонопрофильных населенных пунктов;
разрабатываются и реализуются региональ-ные подпрограммы развития и обустройства тер-риторий моногородов;
формируются региональные институты раз-вития (фонды поддержки, региональные венчур-ные фонды, бизнес-инкубаторы и др.).
Отдельные направления перспективного раз-вития территорий моногородов включаются в каче-стве составной части (частей) в стратегию развитиятого или иного региона; наряду с муниципальны-ми реализуются региональные программы поддер-жки и развития малого и среднего предпринима-
Рис. 2. Антикризисная программа повышения эффективности использования кадровогопотенциала региона
Инвестициив экономичес-
кую сферуи экономичес-кие институты
Стимулирова-ние развития
предпринима-тельской
активности
31Экономические
науки 20142(111)
Экономика и политика
тельства на территориях моногородов как одного изспособов диверсификации их экономической базы.
Значимым инструментом антикризисного ре-гулирования на региональном уровне, применяе-мым в зарубежной практике, например США, яв-ляется банкротство региона и города. Однако рос-сийский институт банкротства не содержит даннойнормы.
Анализ основных инструментов и методов воз-действия, применяемых на различных уровнях впроцессах антикризисного бизнес-регулирования,свидетельствует об их значительной схожести в рам-ках делегированных на рассматриваемый уровеньуправления полномочий с выделением институцио-нальных инструментов, позволяющих воздейство-вать на параметры институциональной среды, при-меняемых контрактных соглашений, а также на фор-мы экономического поведения субъектов рынка.
Эффективность антикризисного бизнес-регули-рования на мезоуровне может быть достигнута приусловии, что парадигма, стратегия, инструменты,методы и цели данного процесса соответствуют по-требностям развития региональной системы каксубъекта экономических отношений, а также спо-собствуют решению общегосударственных задач.
Корректно подобранные инструменты анти-кризисного бизнес-регулирования на рассматри-ваемом уровне активизируют бизнес-процессы,повышают его инвестиционную привлекатель-ность, способствуют реализации принятых кон-цепций развития.
Антикризисное управление экономической си-стемой региона призвано обеспечить согласованиеинтересов основных субъектов, формирование оп-тимальной комбинации имеющихся ресурсов и ихэффективное использование, а также извлечениесинергетического эффекта в процессе ее взаимо-действия с другими уровнями организации соци-ально-экономических отношений - макро- и мик-роуровнями.
Зарубежный опыт антикризисного бизнес-ре-гулирования на мезоуровне свидетельствует о том,что различные страны на разных этапах своего раз-
вития ставят разные задачи, применяя комплексинструментов, методов и целей. При этом особоезначение имеют территориальные диспропорции,которые на первоначальном этапе проявлялись какрезультат:
различий географического положения; разных природных и климатических условий.Так, основой антикризисного бизнес-регули-
рования мезоуровня США являются:предоставление штатам значительных адми-
нистративно-экономических полномочий;увеличение масштабов их экономической де-
ятельности;сокращение масштабов вмешательства госу-
дарства;снижение регулирующего воздействия госу-
дарства.В условиях мирового финансово-экономичес-
кого кризиса в США реализована Федеральная ан-тикризисная программа “Национальный проект вос-становления и реинвестирования 2009”, в ходе реа-лизации которого предусмотрено:
уменьшение налоговой нагрузки; сдерживание безработицы; инвестиции в здравоохранение, науку и об-
разование; развитие энергетического сектора и региональ-
ной инфраструктуры, в том числе автодорог.Каждый штат, имея свою долю в программе,
обязан разработать региональную антикризиснуюпрограмму, в том числе по поддержке пострадав-ших от кризиса семей, по улучшению системы обу-чения, модернизации образования, реформирова-нию системы здравоохранения и т.д. (рис. 3).
В отличие от США, антикризисное бизнес-ре-гулирование Дании предусматривает стимулирова-ние развития сотрудничества и трансферта техно-логий между государством и бизнесом, поддержкурегионов с целью их равномерного сотрудничества,активизацию предпринимательства, увеличение ин-вестиций в НИР (табл. 2).
На основании проведенного анализа можносделать следующие выводы:
Таблица 1. Отличительные особенности инструментов стратегического планирования, антикризисногобизнес-регулирования и социально-экономического развития регионов*
Параметры сравнения Национальный проект Федеральная целевая программа Государственная программа
Целевой характер Решение приоритетных национальных проблем
Решение национальных и региональных проблем
Решение национальных проблем
Источники финансирования
Бюджетные и иные источники финансирования
Бюджетные средства Бюджетные и иные источники финансирования
Социальная направленность
Обязательно Возможны другие направления
Возможны другие направления
Охват финансирования Для всех регионов Не для всех регионов Для всех регионов Определение объема финансирования
На основании социальных индикаторов
Исходя из экономического обоснования
Исходя из экономического обоснования
* Ерхов М.В. Совершенствование инструментов стратегического планирования социально-экономи-ческого развития регионов: автореф. дис. … канд. экон. наук. М., 2011. С. 11.
32 Экономика и политикаЭкономические
науки 20142(111)
Ре
гион
альн
ые
прог
рамм
ы
шта
та Н
ью-Й
орк
1. Региональная программа "МyBenefits" - в ее рамках осуществляется оказание помощи в поиске работы, юридическая поддержка при увольнении с работы, психологическая поддержка потерявшего работу населения 2. Региональная программа "Food Stamps" - связана с выпуском властями штатов продовольственных талонов, которые используются для приобретения продуктов питания и одежды малообеспеченными гражданами или безработными 3. Специализированная программа "Nutrition Programs" - меры направлены на обеспечение продовольственной безопасности региона. В рамках программы осуществляется финансирование проекта "Школьный завтрак и ланч", "Женское, младенческое и детское питание" 4. Программа помощи по электрификации домашних хозяйств Home Energy Assistance Program (HEAP) Рис. 3. Региональные программы в США
Таблица 2. Влияние национальной программы “Стратегия роста” (Growth Strategy)на достижение устойчивого регионального развития административных регионов Дании*
Национальная программа "Стратегия роста" (Growth Strategy): Антикризисные мероприятия Административный
регион Дании I. Увеличение количества специалистов, имеющих степень PhD (в среднем по трем рассматриваемым регионам рост составил 7 %)
Столичная область (Hovedstaden)
Проведение исследований в области экологии, что позволило сократить загрязнение окружающей среды на 22,6 %
Трансфер технологий в промышленность возрос на 3,6 %, что способствова-ло росту показателей эф-фективности использования ресурсного потенциала ре-гиона на 9,6 %
Увеличение чис-ленности специали-стов, имеющих сте-пень PhD, в универ-ситетах региона
Рост численности руководителей предприятий, имеющих степень PhD
Зеландия (область) (Sjжlland)
Рост числа фундаменталь-ных и прикладных иссле-дований в области терри-ториального развития
Увеличение количества до-говоров между государст-венными НИИ и частным сектором
Рост числа патентов Показатели иннова-ционной активно-сти производств не имели тенденции к снижению
Северная Ютландия (Nordjylland)
Повышение конкуренто-способности регионально-го образования (внедрено 16 инновационных про-грамм переподготовки кад-ров, 13 400 местных спе-циалистов повысили свою квалификацию и нашли новую работу)
В большинстве региональ-ных университетов увели-чение количества реализуе-мых программ повышения квалификации персонала
Увеличение числа специалистов, имеющих степень PhD
Реализация регио-нальных проектов модернизации сис-темы профессио-нального образова-ния
Административный реги-он Дании
II. Увеличение инвестиций в область научных исследований и опытно-конструкторских разработок
Центральная Ютландия (Midtjylland)
Увеличение числа фунда-ментальных и прикладных исследований в области территориального развития
Трансфер научных разрабо-ток в производственную систему АПК региона. Эф-фект: сокращение заболева-ний домашней птицы, по-вышение производства яиц в среднем по региону на 8,7 %. Внедрение в АПК новых технологических раз-работок, позволяющих уве-личить урожай фуражных культур
Рост числа специа-листов, имеющих степень PhD, в сельскохозяйствен-ных научно-исследовательских институтах региона
Модернизация сельскохозяйствен-ных НИИ
Южная Дания (Syddanmark)
Модернизация ведущих предприятий мебельной промышленности
На начало 2009 г. Дания яв-ляется абсолютным лиде-ром в производстве мебели. В целом в страны Западной Европы в 2009 г. экспорти-ровали почти 90 % из обще-го объема мебельной про-дукции датского производ-ства
Сокращение уровня безработицы по мебельной про-мышленности до естественного уровня
Объем поступлений в ВРП увеличен на 2%
* До 1 января 2007 г. территория Дании была разделена на 14 административных единиц - атомов. Помуниципальной реформе 2007 г., атомы были реорганизованы в 5 крупных административных регионов.
В таблице сравниваются данные 2009 и 2008 гг.Население региона составляет примерно 576 972 жителей.
33Экономические
науки 20142(111)
Экономика и политика
1. Общим правилом для разработки и реализа-ции национальных программ в зарубежных госу-дарствах является обеспечение единства целей ипринципов региональных антикризисных программсоциально-экономического развития с общенацио-нальными.
2. В региональных программах учитываютсяособенности, отличительные характеристики каж-дого региона, получающего необходимую финан-
совую поддержку для реализации всего намеченно-го, с учетом его специфики.
3. Как общенациональные, так и региональ-ные программы ориентированы не только на опти-мальное использование имеющихся материальных,финансовых и трудовых ресурсов, но и на поиск,введение в действие ранее неиспользуемых резер-вов и возможностей, на успешное решение соци-альных проблем.
Рис. 4. Факторы повышения эффективности функционирования муниципальной экономики
34 Экономика и политикаЭкономические
науки 20142(111)
Рис. 5. Совокупность систем антикризисного управления хозяйством города(муниципального образования)
4. Единым ориентиром национальных антикри-зисных программ является не только сохранение па-раметров устойчивого развития как в экономике стра-ны, так и в каждом ее регионе, но и последователь-ное, планомерное решение кризисных проблем.
В ходе разработки направлений антикризис-ного бизнес-регулирования муниципальных обра-зований и обеспечения эффективности функцио-нирования их экономических систем необходиманализ важнейших факторов, влияющих на рассмат-риваемый процесс (рис. 4).
Инструментом особой значимости антикризис-ного бизнес-регулирования рассматриваемого уровняявляется муниципальная и региональная собствен-ность, эксплуатируемая субъектами региональнойи муниципальной экономики. Задачей особой важ-ности в этом случае выступает разработка процеду-ры контроля, направленного на достижение их фи-нансовой устойчивости.
Важная составная часть антикризисного биз-нес-регулирования - совокупность систем антикри-зисного управления конкретного города или муни-ципального образования, содержание которых яв-ляется типовым ввиду совпадения основной частирешаемых задач (рис. 5).
Системой особой значимости в рамках анти-кризисного бизнес-регулирования выступает ком-плекс решаемых задач муниципалитетами монопро-фильных населенных пунктов. Основными из нихявляются:
развитие экономического потенциала города,инвестиционной и инновационной деятельности;
снижение доли градообразующих организа-ций и увеличение доли малых предприятий в об-щегородском объеме отгруженных товаров;
обеспечение устойчивого развития города наоснове диверсификации экономики, снижение за-висимости экономики от доминирующего вида де-ятельности (снижение монопрофильности);
развитие потенциала транспортной инфра-структуры, повышение уровня экологической бе-зопасности и улучшение состояния окружающейсреды;
повышение уровня и качества жизни населе-ния.
1 Предотвращение банкротства градообразую-щих организаций монопрофильных городов: моно-графия / под ред. А.Н. Ряховской. М., 2012.
2 Антикризисное бизнес-регулирование: моно-графия / под ред. А.Н. Ряховской. М., 2012.
3 Теория антикризисного управления предпри-ятием: учеб. пособие / под ред. М.А. Федотовой,А.Н. Ряховской / Финансовая академия при Прави-тельстве Российской Федерации. М., 2009
4 Роль государственных программ в развитиимоногородов: монография / под ред. А.Н. Ряховс-кой. М., 2014.
5 Ряховская А.Н., Крюкова О.Г. Государствен-ные программы как инструмент антикризисного уп-равления в моногородах // Эффективное антикри-зисное управление. 2012. 5 (74). С. 70-77.
Поступила в редакцию 05.01.2014 г.
