ecsn.ru · Экономика и политика 1 Экономические науки 2008 4(41) Редакционный совет: В.В. Артяков - доктор экономи

1Экономика и политикаЭкономические

науки 20084(41)

Редакционный совет:В.В. Артяков - доктор экономических наук,действительный членРоссийской инженерной академииР.С. Гринберг - член-корреспондент РАН,доктор экономических наук, профессор, директорИнститута экономикиРоссийской академии наук

А.Г. Грязнова - доктор экономических наук,профессор, президент Финансовой академиипри Правительстве Российской Федерации

А.Г. Зельднер - доктор экономических наук,профессор Института экономикиРоссийской академии наук

В.В. Ивантер - академик РАН, докторэкономических наук, профессор, директорИнститута народнохозяйственногопрогнозирования РАН

В.Г. Князев - доктор экономических наук,профессор, проректор Российскойэкономической академии им. Г.В. Плеханова

Н.Г. Кузнецов - доктор экономических наук,профессор, ректор Ростовского государственногоэкономического университета “РИНХ”

А.В. Мещеров - доктор экономических наук,профессор

В.Н. Овчинников - доктор экономических наук,профессор, директор Северо-Кавказского НИИэкономических и социальных проблем

А.А. Пороховский - доктор экономических наук,профессор, заведующий кафедрой политическойэкономии экономического факультетаМосковского государственного университетаим. М.В. Ломоносова

Б.Н. Порфирьев - доктор экономических наук,профессор Института экономики Российскойакадемии наук

С.Н. Сильвестров - доктор экономических наук,профессор, заместитель директора Институтаэкономики Российской академии наук

Ф.Ф. Стерликов - доктор экономических наук,профессор, заведующий кафедройэкономической теории Московскогогосударственного института электроникии математики (Технический университет)

В.П. Тихомиров - доктор экономических наук,профессор, Московский государственныйуниверситет экономики, статистикии информатики (МЭСИ)

Л.С. Тарасевич - доктор экономических наук,профессор, президент Санкт-Петербургскогогосударственного университета экономикии финансов

В.А. Тарачев - доктор экономических наук

А.Н. Шохин - доктор экономических наук,профессор

М.А. Эскиндаров - доктор экономических наук,профессор, заслуженный деятель науки РФ,ректор Финансовой академии при ПравительствеРоссийской Федерации

Главный редакторА.В. Мещеров - доктор экономических наук,профессор

Редакционная коллегия:Ф.Ф. Стерликов - доктор экономических наук,профессор (заместитель главного редактора)

А.Г. Зельднер - доктор экономических наук,профессор (заместитель главного редактора)

Е.В. Зарова - доктор экономических наук,профессор, заслуженный деятель науки РФ

О.Ю. Мамедов - доктор экономических наук,профессор Ростовского государственного университета

А.Е. Карлик - доктор экономических наук,профессор, заслуженный деятель науки РФ,проректор по научной работе Санкт-Петербургского государственного университетаэкономики и финансов

Редактор - И.Н. ЛошкареваКомпьютерная правка и верстка - О.В. Егорова

Учредитель - ООО “Экономические науки”(117218, г. Москва, Нахимовскийпроспект, д. 32)

Адрес в Интернет-сети: http://www.ecsn.ruE-mail: [email protected] [email protected]

Подписной индекс 20387 (Агентство “Роспечать”)

Свидетельство о регистрациисредства массовой информацииПИ ФС 77-21147 от 28 июня 2005 г.,выдано Федеральной службой по надзоруза соблюдением законодательствав сфере массовых коммуникацийи охране культурного наследия

Журнал включен в Перечень ВАК МинобразованияРоссии ведущих рецензируемых научных журналови изданий, выпускаемых в Российской Федерации,в которых должны быть опубликованы основныенаучные результаты диссертаций на соисканиеученой степени доктора и кандидата наук

Плата с аспирантовза публикацию рукописей не взимается

Цена договорная

© Экономические науки, 2012

Подписано в печать 27.02.2012 г. Формат 60x84/8.Печать офсетная. Тираж 1000 экз. Усл. печ. л. 26,97 (29,0). Уч.-изд. л. 32,23. Заказ

Отпечатано в издательстве ООО “24-Принт”

2 Экономика и политикаЭкономические

науки 20084(41)


науки 20084(41)

Научно-информационный журнал

В НОМЕРЕ:

ЭКОНОМИКА И ПОЛИТИКАКопылов В.В. Государственно-частное партнерство как средство развитиясельского хозяйства России в условиях Всемирной торговой организации........................... 7Матаев Т.М. Применение механизмов государственно-частного партнерствав образовании и коммунальной сфере Казахстана ................................................................. 9Караваев И.Е. Оценка реализуемости программ инновационного развитияпредприятий оборонно-промышленного комплекса ............................................................. 13Батаев Д.К.-С., Керимов И.А., Муртазаев С.-А.Ю., Паскачев А.Б. Концептуальныеподходы к восстановлению и равитию строительного комплексаЧеченской Республики .......................................................................................................... 18Никандрова О.А. Корпоративное гражданство и стратегия повышения эффективностифункционирования крупного бизнеса в России .................................................................... 22Жиругов Р.Т. Земельные и аграрные преобразования: некоторые итоги ............................... 27Иванова В.О. Понятие и принципы государственной политики инвестирования ................ 31Ковалева В.Е., Кириллов С.Р. Государственная политика модернизациии инновационный процесс в России ..................................................................................... 38Ржевская Т.Г. Содержание и приоритеты бюджетной политики в периодфинансового кризиса ............................................................................................................. 44

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯСтерликов Ф.Ф. Модели хозяйствования ............................................................................... 51Карамова О.В. Этапы развития и периодизация российской экономической науки............. 56Швец С.М. Теоретико-методологические вопросы обоснования планированиясинергии полюсов роста МСК с добывающими и перерабатывающими отраслямипроизводства в рамках институционально-социологической теории .................................... 61Бусыгина И.А. Управление государственным долгом: теория, содержание и методы ........... 70

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕМарченко М.В. Разработка методики формирования взвешенной оценки потенциальногопокупателя в секторе оптовой интернет-торговли................................................................. 77Новиков Ю.И., Уваров С.А., Орт А.И. Финансовое обеспечение развития региональногостроительного комплекса ....................................................................................................... 81Шеметов Е.А. Методические основы оценки эффективности формированияинтегрированных структур в судостроении ........................................................................... 84Зейналов Н.В.-оглы. Современные аспекты управления трудовыми ресурсамив условиях рыночной экономики .......................................................................................... 89Исаева Т.Н. Эффективность государственного управления инновационнойдеятельностью ........................................................................................................................ 92Алексеев Ю.В. Системный подход как основа создания системы внутреннего контроля ..... 96


науки 20084(41)

Суменков М.С., Суменков С.М., Новикова Н.Ю. Имитационная модель принятиярешений и оценки экономической деятельности предприятия ............................................ 100Овсянников С.В. Организация системы диагностики для обеспечения устойчивогоразвития промышленных предприятий ................................................................................. 104Озерова М.Г. Генезис и природа транзитивности экономического механизмаагропродовольственного сектора ............................................................................................ 109Марьина О.В. Технологические платформы как инновационная основа кластерногоразвития нефтегазового комплекса ........................................................................................ 116Таболина М.С. Основные показатели эффективности государственных услуг ....................... 124Клевцов И.Ю. Организационно-экономические механизмы совершенствованиятехнологической структуры промышленного комплекса России .......................................... 127Кулагина Н.А. Диагностика финансовой компоненты при оценке экономическойбезопасности хозяйствующих субъектов аграрной сферы...................................................... 132Воронов А.А., Глухих Л.В. Конкуренция как фактор неопределенности в управлениипромышленными предприятиями ......................................................................................... 137Терентьева Т., Кулакова М. Концептуальный подход к обеспечению устойчивостиразвития рыбохозяйственных предпринимательских структур .............................................. 142Макарова Е.О. Формирование государством инвестиционной привлекательности услуг,учреждений социального обслуживания (на примере Республики Татарстан) ...................... 147Тушов А.А. Целевые программы в системе государственного регулирования экономики..... 151

ФИНАНСЫ, ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ И КРЕДИТШаров В.Ф. Анализ эффективности системы рефинансирования в обеспеченииинновационной экономики долгосрочными ресурсами ........................................................ 157Арутюнов Ю.А. Адаптация методов финансового анализа с учетом специфики компании ..... 162Калинина Н.Н. У истоков теории отечественного кредита .................................................... 166Леонтьев А.Б. Анализ устойчивости банковской системы России ......................................... 169

БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ, СТАТИСТИКАZarova E. (Зарова Е.В.) Spatial harmonization of economic cycles: statistical confirmationof European-Russian interference in real sectors of economy (Пространственноесогласование экономических циклов: статистическое подтверждение российско-европейского взаимовлияния реальных секторов экономики)............................................... 177

МАТЕМАТИЧЕСКИЕ И ИНСТРУМЕНТАЛЬНЫЕМЕТОДЫ ЭКОНОМИКИКрюкова Е.Г. Пути совершенствования деятельности негосударственныхпенсионных фондов ............................................................................................................... 187Овсянникова Т.В. Разработка модели оперативного управления проектамикак иерархической системой в условиях неопределенности ................................................. 191Иноземцев В.В. Алгоритм расчета оптимизационной модели финансированияпроизводственной деятельности промышленного предприятия ........................................... 195

МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯАкопов С.Э. Инвестиционный процесс в рамках евразийской интеграции ........................... 203Комарова К.А. Эволюция системы банковского регулирования в странах Европы -влияние финансового кризиса ............................................................................................... 209

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ И ОБРАЗОВАНИЕСидорова Н.А. Инновационный механизм современного вуза ................................................ 215

Annotations to the Articles ........................................................................................................... 219


науки 20084(41)

Экономическая теория

7Экономические

науки 20123(88)

Экономика и политика

Государственно-частное партнерство как средство развития сельского хозяйства России в условиях Всемирной

торговой организации

© 2012 В.В. Копыловзаместитель руководителя аппарата Правительства Российской Федерации

E-mail: [email protected]

В статье рассматриваются перспективы развития механизмов государственно-частного партнер-ства в сельскохозяйственной политике Российской Федерации в условиях вступления страны воВсемирную торговую организацию. Предлагается использовать дифференцированный подход кметодам государственной поддержки производителей сельскохозяйственной продукции в зависи-мости от их рентабельности.

Ключевые слова: государственно-частное партнерство, сельское хозяйство, Всемирная торговаяорганизация.

Для сельского хозяйства России после вступ-ления во Всемирную торговую организацию(ВТО) государственная поддержка в целях обес-печения продовольственной безопасности стра-ны является жизненно необходимой, потому чтоаграрный сектор действует в трудных экономи-ческих условиях. В связи с этим на нынешнемэтапе развития сельскохозяйственная политикадолжна иметь четкую направленность на усиле-ние инвестиционной активности и резкий ростдолгосрочного кредитования, на увеличение объе-мов поддержки реализации производителямисельскохозяйственной продукции со стороны го-сударства.

Вместе с тем нужно учитывать, что присое-диняющиеся к ВТО государства должны обеспе-чивать свободный доступ на свои рынки сель-скохозяйственной продукции и ограничивать пря-мую государственную поддержку своих произ-водителей до уровня, установленного Соглаше-нием о субсидиях и компенсационных мерах,соблюдать международные правила предоставле-ния сельскохозяйственных субсидий.

Наиболее эффективным путем государствен-ной поддержки сельского хозяйства в данныхусловиях является широкое использование ме-ханизмов государственно-частного партнерства,позволяющее кратно увеличить общий объемсредств, привлекаемых для решения задач госу-дарственной сельскохозяйственной политики.

Для укрепления устойчивости сельского хо-зяйства России предлагается использовать диф-ференцированный подход к методам государ-ственной поддержки в зависимости от рентабель-ности сельскохозяйственных производителей.Предлагаемый подход подразумевает проведениятрех режимов государственной поддержки: госу-

дарственного контроля; экономического благо-приятствования; невмешательства.

Режим государственного контроля предла-гается использовать для нерентабельных товаро-производителей. Причин убыточности может бытьмного: качество земли как фактора производства,неэффективная организация производства, завы-шенная себестоимость продукции за счет доро-говизны покупаемых ресурсов. В связи с этимцелесообразным представляется регулированиерынка сельскохозяйственной продукции за счетпрямых выплат неэффективным производителямв виде ценовой поддержки на уровне самых вы-соких производственных издержек.

Для поддержания доходности сельскохозяй-ственного производства, позволяющей предпри-ятиям увеличить объемы приобретаемых матери-ально-технических ресурсов, требуется осуществ-лять компенсационные выплаты на их закупку.Также для формирования конкурентоспособнойзаработной платы работников убыточных пред-приятий нужно осуществлять соответствующиекомпенсационные выплаты. Неэффективность то-варного производства у убыточной группы про-изводителей обусловливает требование по усиле-нию государственного контроля над их деятель-ностью. Поддержка капитальных вложений в ре-жиме государственного контроля представляетсянецелесообразной, так как она ликвидирует сти-мулы для перехода производителей из группы не-рентабельных в группу низкорентабельных.

Условием выделения средств для неэффек-тивных товаропроизводителей должно стать вхож-дение в формируемые на региональном уровнекластеры сельскохозяйственных производителей,создаваемых на основе механизмов государствен-но-частного партнерства.


науки 20123(88)

Режим экономического благоприятствованияпредназначен для низкорентабельных произво-дителей, у которых цена реализации продукциипревышает себестоимость производства, но необеспечивает экономическую прибыль, достаточ-ную для расширенного воспроизводства. Длянизкорентабельных производителей, как и в слу-чае убыточных предприятий, предлагаются мерыценовой поддержки для компенсации отсутствиясравнительных преимуществ. Также для поддер-жки доходности производителей следует осуще-ствлять компенсационные выплаты на покупкуресурсов.

Для развития сельских территорий в рамкахрежима экономического благоприятствованияпредлагается финансировать мероприятия по уве-личению плодородия земель, развитию мелио-ративных систем, проведению противоэрозион-ных, агрохимических, культуротехнических ра-бот, а также по обновлению основных фондов.Также для этих производителей следует увели-чить степень доступности заемных средств, суб-сидируя процентные ставки по кредитам.

Если для группы убыточных предприятийобязательным условием предполагалось вхожде-ние в формируемые на региональном уровне кла-стеры сельскохозяйственных производителей, тодля низкорентабельных предприятий это уже неявляется обязательным. Вместе с тем для упро-щения доступа к проектам, осуществляемым наоснове государственно-частного партнерства, этипредприятия предполагается включать в отрас-левые организации, рекомендации которых дол-жны учитывать органы государственной властипри распределении средств государственной под-держки.

Кроме того, активная деятельность такихорганизаций позволит отечественным предпри-ятиям более уверенно чувствовать себя на рынкев условиях членства России в ВТО. Создавае-мые на основе отраслевых организаций кредит-ные кооперативы могут существенно снизить

стоимость заемных средств для сельскохозяй-ственных предприятий.

Группа высокоприбыльных предприятийвключает в себя производителей, себестоимостьизготовления продукции которых обеспечиваетрасширенное воспроизводство. Эти производи-тели проводят свою деятельность в выгодныхусловиях и получают дифференциальную ренту.

Режим государственного невмешательства длявысокоприбыльных производителей подразуме-вает отсутствие регулирования и контроля ихдеятельности со стороны государства. Рентабель-ные производители не нуждаются в ценовой под-держке, функции регулирования рынка они мо-гут взять на себя. Материально-технические ре-сурсы приобретаются ими по более низким це-нам благодаря эффективному управлению, по-этому не предусматриваются меры по поддерж-ке доходности сельскохозяйственных товаропро-изводителей этой группы.

Вместе с тем даже эффективным произво-дителям требуются финансовые ресурсы для при-обретения основных средств производства, про-ведения мероприятий по повышению плодоро-дия земель, развитие сельскохозяйственной ин-фраструктуры. Объемы субсидирования процент-ных ставок по кредитам таких предприятий состороны государства должны быть выше, чем длямалоэффективных товаропроизводителей. Став-ки кредитов должны быть ниже, а перечень пре-доставляемых банковских услуг шире, чем длядругих групп производителей, так как в рамкахпредполагаемого подхода к господдержке этипредприятия не получают прямого государствен-ного финансирования и попадают под рыночноерегулирование.

1. Сабирьянова Л.Р. Категория “риск”, ее содер-жание и теоретическое обоснование // Вопр. эко-номики и права. 2011. 2.

2. Савинова О.В., Козина Е.В. Теоретическиеаспекты управления инвестиционными рисками //Экон. науки. 2011. 6.

Поступила в редакцию 01.02.2012 г.


науки 20123(88)


Применение механизмов государственно-частного партнерствав образовании и коммунальной сфере Казахстана

© 2012 Т.М. Матаевкандидат экономических наук

Российская академия народного хозяйства и государственной службыпри Президенте Российской Федерации


В статье рассматривается необходимость развития механизмов государственно-частного парт-нерства (ГЧП) в Республике Казахстан в социальной сфере. Предлагается применение концес-сионного механизма при строительстве объектов дошкольного образования. Показана актуаль-ность использования ГЧП в коммунальном секторе. Описываются конкретные примеры осуще-ствляемых проектов.

Ключевые слова: государственно-частное партнерство (ГЧП), социальная инфраструктура, обра-зование, частный сектор, концессия, жилищно-коммунальное хозяйство.

Исторически сложилось, что государство со-здает, поддерживает в рабочем состоянии и вос-станавливает инфраструктуру, однако успешноеразвитие отраслей чревато ростом потребитель-ских запросов и невозможностью их удовлетво-рения исключительно за счет бюджетных средств.В то же время и бизнес в одиночку не в состоя-нии финансировать строительство дорог, аэро-портов, электросетей, мостов и т.д.

Жилищно-коммунальное хозяйство, энерге-тическая, транспортная и социальная сферы ха-рактеризуются высокой капиталоемкостью и дол-госрочностью возврата инвестиций. Кроме того,по причине общественной значимости и масш-табности проектов требуется постоянный конт-роль со стороны государства за качеством, та-рифной политикой, соблюдением правил безо-пасности.

Чтобы консолидировать усилия с частнымсектором, был выработан действенный механизмпартнерства, ставший во многих странах проч-ной базой для модернизации экономики. Выго-ды взаимные: государство не только оптимизи-рует свои расходы, привлекая средства бизнеса,

но и получает его квалификацию, технологии,ноу-хау. Перед предпринимателями открывают-ся новые ниши для приложения наработанныхвозможностей и появляются государственныегарантии возврата вложений. Общество, в своюочередь, может рассчитывать на существенный“бонус” в форме ускоренного инфраструктурно-го развития.

В Послании народу Казахстана Президентстраны подчеркнул, что государственно-частноепартнерство обладает огромным потенциалом1.

Первые ласточки внедрения подобных ме-ханизмов появились еще в 90-х гг. прошлоговека в рамках экономических реформ: передачав доверительное управление, аренда, контрактына недропользование, соглашение о разделе про-дукции и т.д.

Однако первые концессии в их “классичес-ком” понимании начали реализовываться в Рес-публике Казахстан с 2005 г.: строительство же-лезнодорожной ветки Шар- Усть-Каменогорск,линия электропередачи Северный Казахстан -Актюбинская область, пассажирский терминалмеждународного аэропорта Актау (см. таблицу).

Реализация концессий в Республике КазахстанПроект Железнодорожная линия

Станция Шар - Усть-Каменогорск

Межрегиональная линия электропередачи Северный Казахстан - Актюбинская область

Пассажирский терминал международного аэропорта Актау

Мощность проекта

Строительная длина - 147,9 км Эксплуатационная длина - 150,92 км

500 МВт Протяженность - 488,66 км

500 пассажиров/ч: внутренние авиалинии - 200 пассажиров/ч; международные авиалинии - 300 пассажиров/ч

Статус реализации

1-й пусковой блок сдан во временную эксплуатацию Завершение 2-го блока до конца 2012 г.

Объект концессии находится во временной эксплуатации

Объект концессии находится во временной эксплуатации


науки 20123(88)

Государственно-частное партнерство (ГЧП)в широком понимании представляет собой раз-личные формы сотрудничества государства ибизнеса. В существующих в Казахстане услови-ях ГЧП рассматривают, как правило, в более уз-ком формате, когда данный инструмент пред-ставляется как взаимовыгодное сотрудничествомежду государством и частным бизнесом, с рав-ными правами и паритетным разделением рис-ков в сфере развития городской инфраструкту-ры и предоставления населению социально ори-ентированных услуг. Исходя из этого точкойприложения механизма ГЧП являются сферыкоммунального хозяйства, транспортная инфра-структура, здравоохранение, объекты образова-ния. В чистом виде социальный эффект от ГЧПзаключается в повышении доступа граждан кгородской или бытовой инсфраструктуре и со-циальным услугам.

Развитие объектов дошкольного образованияс применением механизма ГЧП выступает перс-пективным направлением и альтернативным ре-шением вопроса по снижению дефицита в дет-ских садах. Потребность в строительстве объек-тов дошкольного образования в целом по рес-публике с учетом ежегодного роста рождаемостисоставляет примерно 681 детский сад на 167 тыс.детей (в возрасте от 3 до 6 лет), за исключениемобъектов, финансирование которых предусмот-рено в государственном бюджете.

Пилотные проекты в данной сфере уже реа-лизуются; 15 ноября 2011 г. в Казахстане зак-лючен первый договор концессии по концесси-онному проекту в социальной сфере - “Строи-тельство и эксплуатация комплекса детских са-дов в городе Караганде”.

Проект является первым проектом, реализу-емым на региональном уровне и в социальнойсфере.

Согласно проекту, планируется строитель-ство и эксплуатация 11 детских садов в опреде-ленных 11 районах г. Караганды. Каждый дет-ский сад рассчитан на 320 мест. Реализация про-екта позволит создать 3520 мест в дошкольныхорганизациях образования в городе2.

В настоящее время, по данным отдела обра-зования г. Караганды, существует потребностьнаселения города в услугах системы дошкольногообразования. По состоянию на 1 марта 2011 г.очередность детей в районах предполагаемогостроительства детских садов составляет 16 672 де-тей в возрасте от 1 года до 6 лет.

Проектом предусматривается реализациястроительства объектов детских садов в г. Кара-ганде на основе использования механизма кон-цессии, который позволяет оптимально распре-

делить риски между государством и частным сек-тором и достичь значительных показателей со-циально-экономической и бюджетной эффектив-ности для государства, а также необходимых по-казателей финансовой эффективности для част-ного инвестора.

Предполагается, что в рамках предложенноймодели государственно-частного партнерства го-сударство в лице акимата Карагандинской обла-сти (концедент) заключит договор с концессио-нером (определенном на конкурсной основе) настроительство и эксплуатацию детских садов втечение срока действия договора концессии сро-ком, предположительно, на 20 лет.

Концессионная схема финансирования про-ектов предусматривает осуществление прямыхинвестиций на условиях, когда государство пре-доставляет частному консорциуму объект в кон-цессию, который будет построен данным кон-сорциумом в рамках проекта.

После окончания строительства (концессио-нером) объект передается концессионером госу-дарству в собственность, с последующей переда-чей концессионеру на основе концессионногодоговора прав по эксплуатации объекта (без правараспоряжения) на период действия договора.Консорциум окупает инвестиционные и опера-ционные затраты, эксплуатируя объект в тече-ние определенного в договоре о концессии пе-риода времени. В конце периода концессии объектпередается государству.

На стадии планирования находятся подоб-ные проекты в Восточно-Казахстанской области.

Предполагается, что основное условие кон-курсов по выбору концессионеров для этих пи-лотов - размер платы за пребывание детей в дет-ских садах - станет являться предметом торга,который в последующем зафиксируется в дого-воре концессии. Соответственно, эта сумма дол-жна быть просчитана с учетом покрытия инвес-тиционных и эксплуатационных затрат концес-сионера. В то же время по данным проектам го-сударством будет предложена компенсация ин-вестиционных затрат, которая позволит оставитьплату родителей “на социальном уровне”. Наданном этапе предлагается такой сценарий. Од-нако, как и в любой сфере, в договорах, воз-можно, будет отражено и изменение данной пла-ты, что, в принципе, достижимо по соглашениюсторон. То есть в любом случае государство бу-дет отстаивать интересы граждан. Возможностьтакого изменения должна быть учтена еще припрогнозировании финансово-экономическогообоснования, в процессе подготовки проекта.

Указанный проект позволит к 2013 г. сто-процентно решить вопрос дошкольного образо-


науки 20123(88)


республиканский и местныйбюджеты (25 193,5 млн. тенге)

собственные средства (1522,1 млн.тенге)

заемные средства (981,7 млн.тенге)

применения концессионного соглашения для воз-ведения и ремонта школ. В частности, одно изних - тот факт, что данные типы проектов негенерируют доход от своей основной деятельно-сти, который необходим инвестору для покры-тия затрат. Поэтому важно создать необходи-мую правовую и институциональную основу,гарантирующую возврат инвестиционных и эк-сплуатационных затрат инвесторов.

Самый актуальный, с социальной точки зре-ния, сектор коммунального хозяйства нуждаетсяв существенных инвестициях, направленных впервую очередь на капитальный ремонт или пол-ную замену значительной доли сетей, в частно-сти, на реконструкцию действующей системы во-доснабжения и водоотведения. Так, на государ-ственном уровне уже разработана и принята Про-грамма “Ак-булак” на 2011-2020 гг. В ее рамкахначиная с 2012 г. в Казахстане запланирован по-

Вместе с тем, согласно экспертным оценкам,общая потребность в средствах исключительнона реконструкцию сетей водоснабжения и водо-отведения (без учета затрат на сооружения) повсем городам оценивается в 515,6 млрд. тенге.Очевидно, что такой объем инвестиций не мо-жет быть решен только за счет бюджетных вло-жений. Для снижения нагрузки на казну, требо-валось создать условия для привлечения внешнихинвесторов, в качестве которых могут выступитьмеждународные финансовые институты, частныекомпании с опытом работы в водном секторе идругие партнеры по развитию.

Правительство Республики Казахстан в пе-риод реализации данной отраслевой программычерез механизмы ГЧП планирует вовлечь част-ный капитал в деятельность “водных” организа-ций республики. Это закреплено в качестве це-левого показателя. Первыми стартуют четыре

Рис. Структура источников инвестиций в 19 городских водоканалах за 2010 г.Источник. Составлен по данным Министерства экономического развития и торговли Республики

Казахстан.

вания в Караганде. В результате этого проектавыгоду получают все участники процесса. Част-ный партнер получает государственную поддер-жку инвестиционного проекта и доходы от экс-плуатации арендованного в рамках концессииобъекта. Государство путем реального решенияпроблемы обеспеченности учреждениями дош-кольного образования опосредованно снижаетсоциальную напряженность в отдельно взятомрегионе. Граждане, молодые семьи, перед кото-рыми еще недавно стояла существенная пробле-ма нехватки детских садов, получают доступ кеще недавно отсутствующей инфраструктуре.

В сфере образования потенциалом примене-ния ГЧП являются проекты по реконструкции ивосстановлению порядка 200 школ в регионах,которые находятся в аварийном состоянии, ипорядка 25 % школ, которые требуют капиталь-ного ремонта, что составляет около 1900 школ.Но в настоящее время есть ряд препятствий для

этапный переход 19 городских водоканалов на мо-дели государственно-частного партнерства. Зак-лючены меморандумы о взаимопонимании в под-готовке проектов ГЧП в водоснабжении и водо-отведении между Агентством по делам строитель-ства и жилищно-коммунального хозяйства, Агент-ством по регулированию естественных монопо-лий, акиматами 4 городов и Европейским банкомреконструкции и развития.

Девятнадцать из двадцати шести предприя-тий водообеспечения в крупных городах комму-нальные. Проведенный анализ показал, что дляних характерно неудовлетворительное экономи-ческое положение и низкая инвестиционная ак-тивность. Так, половина из этих предприятий в2008-2010 гг. показали отрицательный финан-совый результат от основной деятельности. Приэтом государство ежегодно только на развитиегородского водоснабжения выделяет свыше25 млрд. тенге (см. рисунок).


науки 20123(88)

пилотных города. ЕБРР уже одобрил проект со-действия внедрению механизмов на соответству-ющих предприятиях. В его рамках банк выделя-ет 600 тыс. евро в качестве помощи для анализатехнического состояния предприятия, выработ-ки жизнеспособной экономической модели, обо-снования долгосрочных тарифов. ЕБРР такжеготов выделить 1,5 млн. евро на подготовку до-кументов для конкурса по ГЧП. И 100 млн. долл.(это первоначальная сумма) банк одобрил нафинансирование уже самих водоканалов. На вто-ром этапе (2013 - 2015) на модели государствен-но-частного партнерства перейдут предприятияостальных пятнадцати городов3.

Необходимо также остановиться на механиз-мах применения “малого ГЧП”. Данный меха-низм может использоваться в ряде сфер. Допус-тим, что проекты по строительству и эксплуата-ции детских садов, школ, больниц, исходя изобъемов инвестирования, также можно считать“малым ГЧП”.

Элементы внедрения аналогичных проектовимеются в Программе модернизации ЖКХ. Сей-час при поддержке Всемирного банка ведетсяактивная работа по созданию Фонда ЖКХ, ко-торый призван осуществлять накопление денеж-ных средств и последующее финансированиепроектов по восстановлению объектов инфра-структуры ЖКХ.

Несомненно, применение ГЧП в данной об-ласти имеет широкие перспективы, тем не менеедо момента его всеобщего внедрения необходи-мо решить ряд концептуальных вопросов, сто-

ящих на пути внедрения. Один из них - высо-кая изношенность основных фондов, требующаяколоссальных вливаний для приведения их всостояние, при котором проекты в сфере ЖКХбудут иметь достаточную привлекательность длячастного инвестора.

Резюмируя вышесказанное, необходимо отме-тить, что государственно-частное партнерство -один из возможных инструментов реализацииэкономической политики государства. Вместе стем в период дефицита бюджетных средств та-кой механизм становится выходом для решениясоциально значимых задач.

Получив большое распространение в мире,ГЧП уже зарекомендовало себя как один из эф-фективных механизмов по привлечению субъек-тов частного предпринимательства к реализацииобщественно значимых проектов. Его дальней-шее распространение в Казахстане позволит раз-вить потенциал частных инвесторов, привлечьих средства, но при этом сохранить функциигосударства в социально важных секторах эко-номики.

1 Новое десятилетие - новый экономическийподъем - новые возможности Казахстана: посланиеПрезидента РК народу Казахстана. URL: http://w w w . a k o r d a . k z / r u / s p e e c h e s /addresses_of_the_president_of_kazakhstan.

2 Первые детсады, построенные на условияхконцессии, появятся в Казахстане в 2012 году. URL:www.karaganda-ppp.kz

3 Байтова А. Вода на принципах партнерства //Казахстанская правда. 2011. 27 мая. С. 8.



науки 20123(88)


Оценка реализуемости программ инновационного развитияпредприятий оборонно-промышленного комплекса*

© 2012 И.Е. Караваевкандидат экономических наук, доцент

Министерство промышленности и торговли Российской ФедерацииE-mail: [email protected]

В статье рассмотрены методологические основы и инструментарий оценки реализуемости про-грамм инновационного развития предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОПК). Ис-пользование предложенных методологических подходов и инструментария указанной оценки напрактике позволяет снизить риски осуществления данных программ и повысить эффективностьих реализации.

Ключевые слова: оборонно-промышленный комплекс, предприятия, инновационные програм-мы, оценка.

* Статья подготовлена при финансовой поддер-жке РФФИ, проекты 12-06-00052 и 12-06-00209.

Целью оценки реализуемости программ ин-новационного развития (ОРПИР) предприятийоборонно-промышленного комплекса (ОПК) яв-ляется определение степени сбалансированностиработ и мероприятий данных программ с про-гнозируемыми ресурсами, выделяемыми на ихвыполнение, и возможностями исполнителейпрограмм. ОРПИР характеризуется тремя основ-ными аспектами: научно-техническим, времен-ным и ресурсным.

Научно-технический аспект реализуемостипрограмм отражает возможность достижения за-данных характеристик продукции (технических,технологических, эксплуатационных и др.), со-здание которой предусмотрено программами всоответствии с имеющимся у исполнителей про-грамм научно-техническим заделом, обеспечен-ностью их опытно-экспериментальной базой,новыми конструкционными материалами и т.д.Временной аспект определяет возможность вы-полнить предусмотренные в программах мероп-риятия и работы в требуемые сроки. Ресурсныйаспект характеризует обеспеченность включен-ных в программы мероприятий и работ всеминеобходимыми видами ресурсов: финансовыми,материальными, трудовыми, производственны-ми и др.

Следует отметить, что рассматриваемые ас-пекты ОРПИР взаимосвязаны. Поэтому оценкареализуемости программ инновационного разви-тия предприятий оборонно-промышленного ком-плекса должна проводиться на основе комплекс-ного рассмотрения показателей, характеризую-щих НИОКР, производство, технологическуюподготовку производства, строительство объек-тов экспериментально-испытательной и произ-

водственной базы и т.д., с учетом состояния ра-бот на начало программных периодов и прогно-зов их выполнения в ходе реализации программ1.

Методология и основные процедуры прове-дения оценки реализуемости программ иннова-ционного развития достаточно отработаны отно-сительно предприятий различных отраслей про-мышленности. Однако предприятия ОПК обла-дают рядом особенностей, вызванных специфи-кой производства создаваемой ими продукции,которые требуют уточнения (развития) данныхпроцедур оценки применительно к особеннос-тям их инновационного развития.

Инновационные программы, осуществляе-мые предприятиями ОПК, по степени риска ихреализации можно разделить на два основныхтипа:

программы, принципиальная возможностьосуществления которых обеспечена выполненны-ми научно-техническими заделами;

программы, для реализации которых необ-ходимо проведение НИОКР фундаментальногои (или) поискового характера и, следовательно,в достижении целей которых в заданные срокисуществуют факторы риска.

В первом случае под ОРПИР понимаетсяустановление расчетно-аналитическими или эк-спертными методами степени соответствия по-требностей программ во всех видах ресурсов (про-изводственных, трудовых, финансовых, матери-альных, временных и др.) и возможностей удов-летворения этих потребностей. Во втором случаепри оценке реализуемости программ необходи-мо дополнительно учитывать энтропию, связан-ную с научно-техническими рисками разработ-ки, испытаний и производства новой инноваци-онной продукции. При этом возрастание степе-ни рисков сопровождается соответствующим ро-


науки 20123(88)

стом потребности в ресурсах, прежде всего фи-нансовых и временных.

В качестве основных методов оценки реали-зуемости программ инновационного развитияпредприятий ОПК необходимо, с нашей точкизрения, использовать балансовый метод (когдаосуществляется взаимное сопоставление распо-лагаемых ресурсов и потребностей в них для ре-ализации работ и мероприятий программ), а такжеметод последовательного приближения к опти-мальному балансу, с помощью которого прово-дится уточнение оценок реализуемости.

Проведение ОРПИР должно предусматри-вать: формирование вариантов реализации про-грамм с указанием состава и последовательностимероприятий; ресурсов и их источников; вре-менных ограничений; количественное определе-ние ресурсных ограничений; расчет технико-эко-номических показателей мероприятий программи их корректировка (в случае необходимости);определение показателей реализуемости про-грамм.

Показатели, используемые для оценки реа-лизуемости программ инновационного развитияпредприятий оборонно-промышленного комплек-са, отражают:

наличие научно-экспериментальных заде-лов;

обеспеченность финансированием всех ра-бот и мероприятий программ (НИОКР, серий-ного производства, капитального строительствапроизводственной и научно-экспериментальнойбазы и т.д.);

напряженность работ и мероприятий про-грамм по трудоемкости;

технологическое обеспечение производства; продолжительность выполнения работ и ме-

роприятий программ; уровень кооперационных поставок (по но-

менклатуре, объемам, срокам) и др.Оценка реализуемости программ инноваци-

онного развития предприятий ОПК являетсяобязательным этапом процесса их формирова-ния, и поэтому ее необходимо осуществлять прак-тически на всех этапах их разработки. Исполь-зуемая при этом информация может иметь раз-личную степень агрегирования и должна бытьдостаточной для проведения необходимых рас-четов.

Проблема ОРПИР особенно актуальна исложна для таких программ, в которых высокадоля НИОКР и возможность их выполнения взначительной мере зависит от результатов науч-но-исследовательских работ. Для оценки реали-зуемости таких программ необходим специаль-ный инструментарий, позволяющий на этапе их

формирования учитывать степень риска, а такженеопределенность результатов части НИОКР ивероятностный характер исходной информации.Поэтому формирование программ инновацион-ного развития является многокритериальной за-дачей программно-целевого планирования, длякоторой область допустимых решений определя-ется рядом локальных критериев реализуемостиF

r, ранжированных в соответствии с принципом

их приоритетности: по обеспеченности программ научно-тех-

ническим заделом F1; их коммерческой (государственной) целе-

сообразности F2; заданному научно-техническому уровню

создаваемой инновационной продукции F3; специализации исполнителей программ F4; продолжительности мероприятий программ

и срокам их выполнения F5; составу, стоимости мероприятий программ

и ограничениям по объемам их финансированияF6;

обеспеченности трудовыми ресурсами F7; составу, качеству и количеству материаль-

но-технических ресурсов F8; ограничениям на производственные воз-

можности (производственные площади, обору-дование и др.) исполнителей программ F9;

капитальным вложениям и капитальномустроительству F10;

возможностям производственной и сбы-товой кооперации F11 и др.

Перечисленные критерии оценки реализуе-мости программ инновационного развития пред-приятий оборонно-промышленного комплексачасто являются, во-первых, трудно или вообщене формализуемыми и, во-вторых, независимы-ми друг от друга. Поэтому на практике поискрешения сформулированной таким образом мно-гофакторной и многокритериальной задачи це-лесообразно осуществлять поэтапно, пользуясьметодом последовательного достижения оптиму-ма согласно лексикографическому правилу поприведенной иерархии системы локальных кри-териев2 (см. рисунок).

Анализ существующих методов согласованиялокальных критериев оценки показывает, что невсе из них могут быть применены при решениирассматриваемой задачи. Например, подход кОРПИР, основанный на экстраполяции сложив-шихся тенденций инновационного развития, пред-ставляется неверным, так как консервация дина-мики инновационного развития не соответствуетпринятым в ОПК принципам программно-целе-вого планирования, исходящего из поставленныхцелей, а не от достигнутого уровня производства


науки 20123(88)


и его существующей структуры. В ряде случаевпроисходит консервация динамики технико-эко-номических показателей при использовании инормативного метода, так как процессу реализа-ции программ инновационного развития, как пра-вило, не свойственны стабильные нормативныесоотношения, имеющие место, например, в се-рийном производстве. Поэтому целесообразно прирешении рассматриваемой задачи использоватьметоды множественной корреляции.

Вместе с тем анализ возможности примене-ния рассматриваемых методов для решения за-

дачи определения интегрального показателя реа-лизуемости инновационных программ показал,что полученные с их помощью оценки не всегдаявляются объективными по следующим причи-нам:

сведение технико-экономических показа-телей реализуемости программ в некий обобщен-ный критерий часто недопустимо из-за их раз-нонаправленности;

указанные методы не учитывают качествен-ное влияние отдельных показателей на обобщен-ный критерий оценки реализуемости программ.

Рис. Алгоритм оценки реализуемости программ инновационного развития предприятий ОПК

Последовательность (иерархия) критериев оценки реализуемости программ инновационного развития предприятий ОПК

1. Оценка обеспеченности программ инновационного развития

предприятий ОПК научно-техническим заделом Результат положительный

2. Оценка коммерческой (государственной) целесообразности программ

Результат положительный

3. Оценка соответствия программ требуемому научно-техническому уровню создаваемой продукции


4. Оценка соответствия специализации исполнителей целям программ


Рез

ульт

ат о

три

цат

ельн

ый

5. Оценка продолжительности работ

и сроков их выполнения


6. Оценка состава, стоимости работ и их соответствия ограничениям

по объемам финансирования программ инновационного развития

предприятий ОПК

Пересмотр целей программ и возврат в начало

процедуры

Результат положительный 7. Оценка обеспеченности программ трудовыми ресурсами Результат положительный

8. Оценка состава, качества и количества материально-технических ресурсов


9. Оценка производственных возможностей исполнителей программ


10. Оценка капитальных вложений и капитального строительства


11. Оценка возможностей производственной кооперации исполнителей программ

Рез

ульт

ат о

три

цат

ельн

ый

Результат положительный Интегральная оценка реализуемости программ инновационного развития


науки 20123(88)

В данном случае возможно, по нашему мне-нию, на первом этапе процесса формированияпрограмм применять локальные критерии с це-лью получения оптимальных по этим критери-ям ее вариантов и дальнейшей их доработки понеформализуемым предпочтениям лиц, прини-мающих решения. Причем следует учитывать,что инновационные процессы являются вероят-ностными. Для учета этого обстоятельства целе-сообразно использовать метод имитационногомоделирования, который позволяет учитыватьнедетерминированную постановку задачиОРПИР.

Результатом ОРПИР являются рекоменда-ции по выбору наиболее эффективных вариан-тов программ, сбалансированных по ресурсам ивозможностям их исполнителей. Исходными дан-ными для оценки реализуемости программ ин-новационного развития предприятий оборонно-промышленного комплекса выступают: совокуп-ность работ и мероприятий программ (с указа-нием требуемых характеристик и сроков их вы-полнения); объемы финансирования, трудовых,материальных ресурсов и капитальных вложе-ний, выделяемых на реализацию программ.

Предварительное заключение об оценке ре-ализуемости программ может быть сделано наоснове использования локальных критериев ре-ализуемости. Для факторов, зависящих от ре-сурсного обеспечения, реализуемость F

r опреде-

ляется как отношение величины располагаемогоресурса к его потребному количеству (суммарно-му за весь рассматриваемый период или в опре-деленной динамике). Значения F

r<1 свидетель-

ствуют о наличии “узких мест” в программах.Целью согласования локальных критериев реа-лизуемости служит ликвидация или возможноеуменьшение “узких мест” программ (F

r1). Эта

процедура является типовой. Оценка реализуе-мости по другим параметрам должна проводить-ся по аналогичной схеме, различие состоит в со-ставе используемых показателей. После того какзначения F

r для каждого блока r на очередной

j-й итерации практически не будут отличатьсяот соответствующих значений F

r предыдущей

(j-1)-й итерации (например, менее h%), проце-дура ОРПИР прекращается с фиксацией резуль-тата - показателей реализуемости программ ин-новационного развития предприятий ОПК.

Основные мероприятия по сбалансированиюпотребных и располагаемых ресурсов заключа-ются в уточнении номенклатуры, объемов и сро-ков выполнения работ, входящих в программы,в соответствии с их приоритетами; в определе-нии ограничений по финансовым и производ-ственным ресурсам; в перераспределении объе-

мов работ с целью выравнивания загрузки ис-полнителей программ; в оптимизации коопера-ции их исполнителей3.

Решение задачи оценки объемов финанси-рования программ и сроков завершения их от-дельных мероприятий заключается в следующем:ранжирование мероприятий по приоритетам; оп-ределение потребного финансирования меропри-ятий в зависимости от состояния их выполне-ния в данный момент времени; приведение объе-мов финансирования мероприятий программ всоответствие с ограничением по суммарному объе-му их финансирования. Распределение финан-сирования должно осуществляться в фиксиро-ванных ценах, с учетом дисконтирования затрат.В качестве основных критериев оценки мероп-риятий программ, определяющих их ранжиро-вание по приоритетам, должны, по нашему мне-нию, приниматься: значимость отдельных ме-роприятий для реализации конечных целей про-грамм и состояние работ по мероприятиям (бли-зость их к завершению).

При нулевом приоритете мероприятия сред-ства на его реализацию не должны выделяться;при сколь угодно большом значении приоритетапоправочный коэффициент к потребному фи-нансированию не должен превосходить едини-цу. Этим требованиям соответствует функциявида:

Ki = 1- (a/R

i)· b,

где Ki 1 - поправочный коэффициент, путем умно-

жения которого на величину потребного финан-сирования S

i

определяется реально возможное

финансирование;R

i - приоритет конкретной i-й работы (меропри-

ятия);a - вспомогательный параметр, путем подборазначения которого обеспечивается выполнениесуммарных финансовых ограничений (он опре-деляется путем решения уравнения a·

i K

i ·S

i

=

= Ссум

);b - параметр, характеризующий степень “жест-кости” финансовой политики при формированиипрограмм.

Основным свойством функции (1) являетсявозможность путем варьирования параметра bполучить любую степень жесткости финансовойполитики: от равномерного секвестирования всехмероприятий программ (при b=0 все K

i = 1) до

сохранения финансирования ряда мероприятийна максимальном уровне при “замораживании”других, например, при 8 b10, если шкала при-оритетов дискретно изменяется от 1 до 10. Тогдапри промежуточных значениях 0<b<8 формиру-ются промежуточные варианты программ, приэтом чем больше b, тем сильнее отличаются другот друга коэффициенты K

i.

(1)


науки 20123(88)


Для получения интегральной (обобщенной)оценки реализуемости программ инновационно-го развития предприятий ОПК наиболее целе-сообразно использовать метод анализа иерар-хий, предполагающий последовательную деком-позицию обобщенной (глобальной) целевойфункции на ее локальные критерии и обработ-ку суждений экспертов о них по парным срав-нениям. Экономическая сущность примененияданного метода при ОРПИР сводится к после-довательному вычислению локальных и интег-рального критериев реализуемости программинновационного развития предприятий ОПКпутем построения множества матриц их пар-ных сравнений и проведения с ними опреде-ленной последовательности операций.

Весовые коэффициенты Ki для каждого

локального критерия Fr должны устанавливаться

экспертами на основе выбранной ими системыпредпочтений. Для количественной оценки K

i

необходимо определить согласованные междусобой (т.е. логически непротиворечивые) при-оритеты каждого из локальных критериев наоснове их парного сравнения по выбраннойшкале их относительной важности. Основыва-ясь на этой шкале, можно построить матрицыпарных сравнений локальных критериев F

r:

,1;

,...,

,...,

1

111

ijij

nnn

nij aa

aa

aaa

где n - количество критериев Fr, сравниваемых на

каждом уровне их иерархии;a

ij - элементы матрицы парных сравнений.

Из сформированных групп матриц парныхсравнений определяются весовые коэффици-енты K

i для каждого локального критерия F

r. В

результате применения изложенного метода на

основе многоступенчатой обработки эксперт-ных суждений задается некоторая линейнаяцелевая функция с вычисленными значениямивесовых коэффициентов локальных критериевF

r, характеризующих управляемые параметры

программ. Получив данную целевую функциюи задавшись реальными ограничениями по ре-сурсам программ, необходимо перейти к стро-гой математической постановке задачи оценкиих реализуемости, решаемой экономико-матема-тическими методами, с помощью которых опре-деляется интегральная оценка реализуемости про-грамм инновационного развития предприятийОПК4.

Таким образом, предложенный системныйподход позволяет определять не только реализу-емость данных программ, но и динамику воз-можного финансирования мероприятий, входя-щих в них. Практическое использование разра-ботанных методологических основ и инструмен-тария оценки реализуемости программ иннова-ционного развития предприятий ОПК позволя-ет повысить их научную обоснованность и эко-номическую эффективность.

1 Караваев И.Е. Оценка потенциальных возмож-ностей ОПК России и основные направления егоразвития в современных условиях. М., 2010.

2 Авдонин Б.Н., Батьковский А.М. Экономичес-кие стратегии развития предприятий радиоэлектрон-ной промышленности в посткризисный период. М.,2010.

3 Караваев И.Е. Методический аппарат оценкипараметров производства вооружения, военной и спе-циальной техники // Сб. рефератов деп. рук. Серия Б.Вып. 94. М., 2011.

4 Караваев И.Е. Функционально-целевой под-ход к оценке степени сбалансированности вариан-тов производства ВВТ // Тем. науч.-техн. сб. СВИРВ. Серпухов, 2009. С. 67-70.


(2)


науки 20123(88)

Концептуальные подходы к восстановлениюи равитию строительного комплекса Чеченской Республики

© 2012 Д.К.-С. Батаевдоктор технических наук, профессор,

академик Академии наук Чеченской Республики© 2012 И.А. Керимов

доктор физико-математических наук, профессор,академик Академии наук Чеченской Республики

© 2012 С.-А.Ю. Муртазаевдоктор технических наук, профессор,

член-корреспондент Академии наук Чеченской РеспубликиГрозненский государственный нефтяной технический университет

им. академика М.Д. Миллионщикова© 2012 А.Б. Паскачев

доктор экономических наук, профессорМосковский налоговый институт


В статье приведены концептуальные положения восстановления и развития строительства, про-мышленности строительных материалов и стройиндустрии. Рассмотрены три этапа: восстанови-тельный, переходный, развитие строительного комплекса. Определены перспективные инвести-ционные проекты и направления научно-исследовательских и опытно-конструкторских разра-боток, а также комплекс организационно-правовых мероприятий.

Ключевые слова: строительный комплекс, строительные материалы, строительство, стройиндус-трия, капитальное строительство, мелкозернистый бетон, рабочие места.

В рамках Федеральной целевой программы“Восстановление экономики и социальной сфе-ры Чеченской Республики на 2002 и последую-щие годы” запланирован большой объем восста-новительных работ, следовательно, восстановле-ние и развитие стройкомплекса Чеченской Рес-публики является одним из приоритетных на-правлений на ближайшую перспективу. Строй-комплекс должен стать ведущим звеном и “ло-комотивом” восстановления и развития эконо-мики республики.

Инвестиционный период, включающий вос-становление и развитие стройкомплекса, как пра-вило, складывается из трех этапов: первый этап -восстановительный, второй этап - переходный,третий этап - развитие строительного комплек-са. На первом этапе доминировали ремонтно-восстановительные работы и только в неболь-ших объемах велось капитальное строительство.На втором этапе капитальное строительство бу-дет идти к превалированию над объемами ре-монтно-восстановительных работ. На третьемэтапе в общем объеме строительно-монтажныхработ будет полностью доминировать капиталь-ное строительство.

При реализации всего инвестиционного пе-риода восстановления и развития стройкомплек-са Чеченской Республики должны быть исполь-зованы современные научно-технические дости-жения. Поэтому излагаемые концептуальныеположения подготовлены на основе научно-ис-следовательских и опытно-конструкторских раз-работок, выполненных специалистами Грознен-ского государственного нефтяного техническогоуниверситета за последние 15-20 лет.

В качестве стратегически важных для строи-тельного комплекса Чеченской Республики (стро-ительство, промышленность строительных мате-риалов и стройиндустрия) на ближайшую перс-пективу следует определить следующие направ-ления научно-исследовательских и опытно-кон-структорских разработок:

разработка современных комплексных ма-териалов для ремонтно-восстановительных работв строительстве;

разработка инновационных ресурсосбере-гающих технологий восстановительных работ встроительстве;

организационно-технологическая оптими-зация восстановительных работ;


науки 20123(88)


разработка методов возведения зданий исооружений на просадочных грунтах с учетомсейсмики.

Строительный комплекс Чеченской Респуб-лики представлен:

предприятиями по производству строитель-ных материалов (комбинаты по производствустроительных материалов г. Грозного и кирпич-ные заводы и цеха по районам республики, пред-приятия по производству заполнителей для бе-тона и раствора: гравия, щебня, песка);

предприятиями базы стройиндустрии (за-воды ЖБИ и КПД; асфальтобетонные заводы,заводы по производству товарного бетона, ра-створобетонные узлы);

предприятиями и организациями, осуще-ствляющими проектирование и строительствогражданских и промышленных зданий и соору-жений.

На первом этапе ввиду полной разрушенно-сти базы строительной индустрии республики инеобходимости скорейшего восстановления пер-воочередных объектов жизнеобеспечения в ка-честве основного материала определен многофун-кциональный мелкозернистый бетон. Мелкозер-нистый бетон имеет следующие преимущества:удобен и легок при транспортировке, многофун-кционален, имеет хорошие технические и техно-логические свойства, удешевляет строительствои сокращает сроки выполнения работ, упрощаетзначительно технологию производства ремонт-но-восстановительных работ и утилизирует про-мышленные отходы.

Для ремонта и восстановления бетонных ижелезобетонных конструкций следует использо-вать мелкозернистые ремонтные бетоны: обыч-ный мелкозернистый бетон с применением ком-плекса добавок и модификаторов, преимуществен-но из отходов нефтехимии и нефтепереработки;мелкозернистый бетон из отходов камнедробле-ния; дисперсно-армированный мелкозернистыйбетон, мелкозернистый шлакозолобетон; пропи-танный мелкозернистый бетон, преимуществен-но выбросами и отходами нефтехимии и нефте-переработки.

Для мелкозернистых бетонов наиболее при-емлем кварцевый песок из Червленного карьера,шлакозольный наполнитель - из отвалов ТЭЦ-1,ТЭЦ-2 г. Грозного. Добыча и транспортировкапеска не требуют значительных затрат, а исполь-зование шлакозольных отвалов решает экологи-ческую проблему утилизации промышленныхотходов. В качестве наполнителя можно исполь-зовать также имеющиеся в карьерном хозяйствеЧир-Юртовского цементного завода отходы кам-недробления известняковых пород, что решает

важную народно-хозяйственную проблему какутилизации промышленных отходов, так и ра-ционального использования и экономиисырьевых ресурсов.

Перспективными и необходимыми уже напервом этапе являются предприятия по произ-водству заполнителей для бетона: гравия, щеб-ня, песка.

К числу основных строительных материа-лов, востребованных при производстве строитель-но-монтажных работ, остается обычный бетон,требующий значительного расхода крупного имелкого заполнителей (на 1 м3 бетонной смеситребуется 80-90 % заполнителей). Сырья дляпокрытия ее потребности достаточно. Следова-тельно, необходимо незамедлительно восстано-вить разрушенные карьерные хозяйства по до-быче и производству кварцевого песка и фрак-ционного щебня.

При производстве бетонных и железобетон-ных работ в летнее время следует использоватьгелиотехнологии, что обеспечит энергосбереже-ние на 25-30 %. Для тепловлажностной обработ-ки бетонных и железобетонных конструкций,особенно в зимний период, эффективно исполь-зование оборотных термальных вод, что благо-приятно сказывается и на защите водного бас-сейна республики от загрязнения.

Монолитное строительство, как одно из при-оритетных направлений восстановления и стро-ительства зданий и сооружений в республике,потребует больших объемов керамзита для воз-ведения наружных ограждающих конструкций.В последнее время неотлаженность технологииместного производства керамзита приводила кзавышению объемной массы керамзитобетона восновном из-за нарушения фракционного соста-ва керамзитового гравия и песка, что имело след-ствием понижение теплотехнических характери-стик ограждающих конструкций зданий и уве-личение нагрузок на фундаменты зданий. Завозкерамзитового гравия и песка из других регио-нов существенно удорожает стоимость как ке-рамзита, так и всего строительства. Поэтому ос-тро стоит проблема внедрения технологий и про-изводств по выпуску керамзита, которые обес-печивали бы его качественное местное произ-водство. С минимальными затратами эту про-блему можно решить в цехе по производствукерамзита в г. Аргуне.

Республика располагает богатым сырьевымзапасом для производства высококачественныхвяжущих материалов. При налаживании их про-изводства на требуемом техническом уровне рес-публика по поставкам цемента может выйти нарынки и за пределами Северного Кавказа и стран


науки 20123(88)

СНГ и получать прибыль, конкурирующую дажес прибылью от нефти. Однако, наряду с чистотехническими, здесь должны решаться пробле-мы обеспечения экологически безопасных про-изводств. Для этого в кратчайшие сроки необхо-димо довести до проектной мощности Чири-Юртовский цементный завод, который являетсяопределяющим звеном при восстановлении иразвитии стройкомплекса Чеченской Республи-ки. Ориентировочно объем государственных ка-питальных вложений для реализации данногопункта, по оценкам разных специалистов, соста-вит 3,0-3,5 млрд. руб., прогнозируемый рост чис-ла рабочих мест - до 2000 -3000 чел.

Республика богата высококачественнымиглинами. Проблемой остается только обеспече-ние современными технологиями их переработ-ки, учитывающими прежде всего экологическиеаспекты.

По предприятиям базы стройиндустрии вы-явлены следующие основные направления:

заводы железобетонных изделий (ЖБИ) ирастворобетонные узлы (РБУ). Здесь в соответ-ствии со стратегией развития строительного ком-плекса республики необходимо по-новому по-дойти к профилизации баз стройиндустрии, со-отношению ЖБИ и РБУ, к их необходимомуобъему производства и территориальному рас-положению;

заводы по производству керамических из-делий. Это в основном производство кирпича ичерепицы.

При внедрении современных инновацион-ных технологий республика могла бы отказатьсяот завоза черепицы и высококачественного об-лицовочного кирпича и сама осуществлять ихпоставки за свои пределы.

Необходимо развивать и оказывать поддер-жку производству кирпича, строительных бло-ков, плиток мощения и других строительныхматериалов малым и средним бизнесом. Ориен-тировочно объем бюджетных инъекций для реа-лизации данного пункта составит 2,0-2,5 млрд.руб., прогнозируемый рост числа рабочих мест -до 4000 чел.

При восстановлении предприятий промыш-ленности строительных материалов следует учи-тывать наличие в республике больших объемовотходов строительной продукции (отходов, воз-никших в результате разборки зданий и сооруже-ний), так называемого “строительного мусора”.

В сжатые сроки в Чеченской Республике напромышленных базах (например, на Аргунскомзаводе КПД и на Грозненском заводе ЖБК, натерритории ТЭЦ-2) должны быть развернутыпроизводства и технологические линии по пере-

работке бетонных и железобетонных конструк-ций разрушенных зданий и сооружений и стро-ительных отходов. Рассматривая использование“отходов”, необходимо определиться не толькос их переработкой, но и с оптимальным распо-ложением баз переработки и хранения отходов сучетом дальнейшего развития промышленнойбазы.

Использование строительных отходов так-же решает важную проблему рационального ис-пользования и экономии сырьевых ресурсов, ути-лизации вредных выбросов и отходов в рамкахреализации экологической программы.

С целью максимального обеспечения заня-тости населения и создания дополнительных ра-бочих мест необходима государственная полити-ка, направленная на стимулирование организа-ции малых производственных структур различ-ных организационно-правовых форм. Для обу-чения и подготовки рабочих кадров требуетсясоздание широкопрофильных и гибких учебно-производственных систем в структурах действу-ющих вузов и сузов республики. С этой цельюдолжны быть разработаны “экспресс-программы”подготовки рабочих кадров уже при реализациипервого и второго этапов.

Перспективы развития строительного комп-лекса республики определяются стратегией егоразвития. Стратегически развитие строительно-го комплекса республики должно идти по пути:

монолитного строительства; сборно-монолитного строительства; крупнопанельного строительства; строительства из кирпича малоэтажных

зданий; строительства зданий и сооружений с не-

сущими конструкциями из монолитного илисборного бетона и кирпичным заполнением на-ружных и внутренних стеновых проемов.

Данные методы строительства должны бытьна ближайшую и на дальнейшую перспективу вчисле основных методов индустриального стро-ительства в республике. И такие методы возве-дения зданий и сооружений, как строительствомногоэтажных домов из кирпича (при всех ихположительных эксплуатационных качествах),учитывая сейсмичность и просадочность грун-тов на территории республики, эффективно мо-гут применяться только в сочетании с монолит-ным железобетоном. Эта стратегия реально бу-дет реализовываться на втором и третьем огово-ренных выше этапах, но подготовка к ее реали-зации должна вестись уже на первом этапе.

Дальнейшее развитие после восстановлениядолжно получить крупнопанельное домострое-ние. С целью учета национально-бытовых осо-


науки 20123(88)


бенностей и демографии населения строитель-ство крупнопанельных домов должно вестись спредусмотрением 2-уровневых, 3-комнатных (иболее) квартир.

Восстановление Аргунского завода КПД дик-туется большим объемом крупнопанельных до-мов, подлежащих восстановлению, наличием не-завершенных строительством крупнопанельныхдомов и необходимостью в комплектации этихдомов крупнопанельными и другими бетонны-ми и железобетонными изделиями и конструк-циями в процессе строительства, ремонта и вос-становления, в том числе путем замены разру-шенных конструкций. Ориентировочно объемзатрат для реализации данного пункта составит1,5 - 2,0 млрд. руб., прогнозируемый рост числарабочих мест - до 3000 чел.

Комплекс организационно-правовых мероп-риятий включает в себя:

определение для субъектов стройкомплексана начальном этапе особого экономико-право-вого статуса;

всемерное развитие и оказание государствен-ной поддержки малому и среднему бизнесу;

определение системы организационно-пра-вовых мер, обеспечивающей качественное про-изводство строительных работ.

На втором этапе, на наш взгляд, необходи-мо решать такие перспективные задачи, как:

регулируемый и грамотно спланированныйпереход от доминирующих ремонтно-восстано-вительных работ к капитальному строительству;

разработка и определение наиболее рацио-нальных вариантов состава и структуры строи-тельного комплекса.

При восстановлении строительной отраслинеобходимо четко определиться, что основнуюбазу стройиндустрии, т.е. базу по производствусборного железобетона, необходимо восстановить.При этом требуются ответы на принципиальноважные вопросы: какие предприятия восстанав-ливать и каковы должны быть объемы их про-изводства после восстановления.

Предприятия стройиндустрии необходимовосстановить на 20-30 % от довоенного уровня;70-80 % предприятий стройиндустрии Чеченс-кой Республики необходимо переориентироватьна строительные базы и базы для монолитного исборно-монолитного домостроения. Мобильныевременные производственно-складские комплек-сы и базы механизации должны плавно преоб-разоваться в строительные базы. На базах моно-литного и сборно-монолитного домостроениядолжно быть организовано производство метал-локонструкций, сантехнических блоков, добор-ных элементов и пр.

Завершающий этап, развитие стройкомплекса,включает в себя ряд инвестиционных проектов:

1) восстановление производства силикатныхблоков на базе Чири-Юртовского цементногозавода. Ориентировочно объем капитальных вло-жений (инвестиций) составит 500-650 млн. руб.,прогнозируемый рост числа рабочих мест - до1000 чел.;

2) разработка на Терско-Сунженской возвы-шенности месторождений строительных и стеколь-ных песков, песчаников, известняка-ракушечника,кирпично-черепичных и отбеливающих глин содновременной организацией керамического и сте-кольного производств и производства известняко-во-ракушечникового строительного материала (сте-новых блоков, прессованного кирпича, строитель-ного камня различного назначения и пр.);

3) разработка месторождений известняков вгорных ущельях, в том числе цветных известня-ков, с одновременной организацией производ-ства облицовочного материала;

4) разработка месторождений гипса и ангид-рита в горных районах между реками Гехи иШаро-Аргун с одновременной организацией про-изводства строительного гипса. Ангидрит можетбыть использован в качестве сырья для получе-ния серной кислоты;

5) разработка месторождений песчаников(Серноводское, Самашкинское, Чишкинское) дляполучения стенового и бутового камня;

6) разработка месторождений охры, мумиязападнее селения Малые Варанды и организацияна их основе производства минеральных красок;

7) внедрение инновационных технологий про-изводства ламинированных изделий и шпоноч-ной продукции. Реализация этого и подобныхинвестиционных проектов благоприятно скажет-ся на сохранении лесных массивов, особенно по-род древесины твердых сортов: бука, ясеня и дуба.

Ориентировочно объем затрат на реализациюпунктов 2-7 третьего этапа, по оценкам разныхспециалистов, составит 4,0-4,5 млрд. руб., про-гнозируемый рост числа рабочих мест - 9000-10 000 чел.

Разработка и реализация отдельных болеепривлекательных инвестиционных проектов тре-тьего этапа могут быть совмещены со вторымэтапом восстановления и развития строительно-го комплекса республики.

1. Мелкозернистые бетоны на основе напол-нителей из вторичного сырья / С.-А.Ю. Муртазаев[и др.]. М., 2009.

2. Материалы и конструкции для повышениясейсмостойкости зданий и сооружений / Я.М. Ай-зенберг [и др.]. М., 2009.



науки 20123(88)

Корпоративное гражданство и стратегия повышенияэффективности функционирования крупного бизнеса в России

© 2012 О.А. НикандроваВсероссийский заочный финансово-экономический институт, г. Киров


В статье речь идет о том, что одной из важнейших закономерностей современногоразвития во всем мире является взаимосвязь промышленного роста и формированиякорпоративной социальной ответственности крупных компаний, что подтверждается уве-личением доли профессиональных менеджеров в данной сфере, устойчиво развивающи-мися управленческими инновациями по мере прогресса общества, роста его производи-тельных сил.

Ключевые слова: показатели эффективности, крупный бизнес, корпоративное граждан-ство (КГ), корпоративная социальная ответственность, корпоративная культура, страте-гии развития корпораций.

Эффективность деятельности компании, какправило, оценивается операционными показате-лями или текущими финансовыми результата-ми, а экономическая эффективность - динами-кой рыночных цен на ее акции. В этой связиузкое определение экономической эффективно-сти, как правило, связывают с “денежными по-токами, которые еще необходимо получить”, аее расширенную интерпретацию - с долгосроч-ной эффективностью и устойчивостью органи-зации.

Если дифференцировать показатели на (1)единичные и множественные показатели и (2)внутренние и внешние (см. таблицу), то стано-

низация и среда суть данность, которая предоп-ределяет необходимые показатели оценки эффек-тивности.

Проиллюстрируем семь назначений показа-телей оценки эффективности (рис. 1). Для фор-мирования идеальной системы показателей эф-фективности управленческих решений они дол-жны обобщаться по уровням организации снизувверх и распределяться каскадом сверху вниз,что позволяет сопоставлять эффекты деятельно-сти различных бизнес-единиц и функциональ-ных подразделений.

Организационная система интегрированныхпоказателей - инструмент менеджмента, который

Распространенные показатели оценки эффективности*Показатели Внешние Внутренние

Одиночный Пример: стоимость акций Пример: доходы, текущая эффективность Множественные Пример: удовлетворенность

акционеров Пример: система сбалансированных показателей

* Составлено автором по: Сбалансированная система показателей. М., 2005.

вится очевидным: чем больше в компании со-ставных частей, как внешних, так и внутренних,и чем она крупнее, тем больше требуется пока-зателей оценки эффективности. Другими слова-ми, для более крупных и более дифференциро-ванных организаций, к которым относятся кор-порации, необходимо большое количество пока-зателей эффективности в виде взаимосвязаннойсистемы показателей. При этом она должна со-стоять из внутренних, множественных показате-лей, представляющих собой внутренний аналогвсеобщей модели компании. Текущие показате-ли эффективности отражают разнообразие и воз-можности менеджмента внутри организации и вее жизненной среде. Это связано с тем, что орга-

используется для распространения стратегии орга-низации на все ее уровни “сверху вниз”. B ееоснове лежат ключевые факторы успеха, цели,показатели результативности, целевые значенияи действия по совершенствованию. Эта системареализует комплексный подход, который позво-ляет создать основу для последовательного раз-вития организационного видения, выделяя не-сколько элементов - так называемых перспек-тив, которые представляют собой наиболее зна-чимые сферы, в которых предприятие стремитсядостигнуть результатов на уровне компании, под-разделения, команды и отдельных сотрудников1.

Успех организационных перемен и разви-тия предприятия возможен лишь в случае дос-


науки 20123(88)


тижения баланса между тремя основополагаю-щими элементами, связывающими воедино мно-гие процессы: речь идет о совершенствовании,развитии и обучении. Это согласуется с тем, чтолюбая современная компания представляет со-бой открытую экономическую систему, эффек-тивность деятельности которой зависит от адап-тируемости ее к требованиям внешней среды.Другими словами, по мере укрупнения самихкомпаний, усложнения взаимосвязей между нимии обществом в целом возникает проблема разви-тия у корпораций принципов гражданского по-ведения в национальном хозяйстве, пониманиятого, что синергетический эффект процветанияи компаний, и общества возможен только приусловии их совместных усилий.

Именно в данном контексте становится по-нятным, почему внедрение принципов “корпо-ративного гражданства” в практику крупных ком-паний стало одной из главных проблем, диску-тируемых в контексте устойчивого промышлен-ного развития на национальном уровне. В цент-ре полемики - проблемы оценки экономическойэффективности деятельности промышленныхпредприятий, ориентированной на практику истандарты корпоративной социальной ответствен-ности. Однако вопрос о том, насколько социаль-но ответственная модель поведения компанииработает на ее экономические результаты, имеетлогическое продолжение: без ответа остается воп-рос о том, насколько сама деятельность крупныхпромышленных корпораций отвечает (или в иде-але может отвечать) долгосрочным интересамнационального промышленного развития.

Для концептуализации модели корпоратив-ного гражданства целесообразно использоватьсинтез ценностно-ориентированного (и, шире,

социокультурного как формирующего “среду оби-тания” бизнеса), акторного (т.е. выявляющегоинтересы участников взаимодействия) и неоин-ституционального подходов. Первый позволяетответить на вопрос о мотивации корпоративногоповедения, выходящей за рамки получения эко-номических дивидендов для собственников иакционеров компании; второй выявляет интере-сы и механизмы взаимодействия, третий опре-деляет саму корпорацию как институт современ-ного социума и позиционирует корпоративныхигроков в системе общественных институтов.

В данном случае корпоративное гражданствопредставляет собой модель ответственного об-щественного поведения компании, нацеленногона ее включение в системное взаимодействие сдругими социальными институтами для совмес-тного участия в осуществлении стратегии разви-тия. Реализация этой модели возможна лишь приусловии, что компания разрабатывает и выпол-няет на практике адресованные тем или инымучастникам взаимодействия программы социаль-но ответственных инициатив непосредственно всфере экономической деятельности, а также вприродоохранной и социальной сферах. После-днее обычно трактуют как корпоративную соци-альную ответственность (КСО), которая опреде-ляет производство товаров и услуг компании,организацию ее внутреннего управления в соот-ветствии с интересами, выходящими за рамкимаксимизации прибыли и роста экономическойэффективности. В такой интерпретации КСОвыступает основой реализации модели корпора-тивного гражданства (КГ) как на уровне реали-зации конкретных социально значимых иници-атив, так и на уровне обоснования их этическоймотивации (рис. 2).

Оценка прошлого Прогнозирование будущего

Показатели, каскадно распределяемые сверху вниз

Показатели, обобщаемые снизу вверх

Показатели сравнения

Показатели вознаграждения Мотивирующие показатели Рис. 1. Требования к показателям оценки эффективности


науки 20123(88)

В результате КГ можно представить в виде“поступательного процесса движения” 2 от “пер-вичных форм” гражданства (уплаты налогов,обеспечения занятости, соблюдения законов) кстадии “вовлеченности” (корпоративной филан-тропии, природоохранных инициатив), соци-альных “инноваций” (через развитие взаимодей-ствия со стейкхолдерами), интеграции (последо-вательная приверженность принципам устойчи-вого развития в корпоративной политике) и“трансформации” (изменения “правил игры” вовзаимодействии с обществом).

В такой интерпретации современные принци-пы и нормы социально ответственной деятельнос-ти корпораций превращаются в ресурсы повыше-ния экономической эффективности как на микро-,так и на макроуровнях национальной промышлен-ности. К конкретным сферам отдачи поведения ком-паний, ориентирующихся на принципы КГ, при-нято относить: (а) формирование репутации ком-пании; (б) управление рисками; (в) работу с персо-налом (при найме и поддержании трудовой моти-вации); (г) обеспечение каналов доступа к капита-лу; (д) обучение и внедрение инновационных прак-тик; (е) позиционирование на рынке; (ж) эффек-тивный менеджмент3. Вместе с тем невозможностьдостоверно подсчитать совокупный экономический

эффект от внедрения КГ является до нынешнегодня главным препятствием на пути их широкоговнедрения в практику промышленных корпораций.

На рис. 3 представлен перечень сфер дея-тельности компаний, в которых реализуется эф-фект от внедрения принципов корпоративногогражданства, позволяющий повысить показате-ли эффективности их деятельности, увеличитьдобавленную стоимость в национальной эконо-мике и обеспечить социальную устойчивость вобществе. При этом масштаб использования от-дельных управленческих технологий, возможностьих комплексного применения, разноообразиеорганизационно-управленческих инноваций какосновы внедрения принципов корпоративногогражданства значимо выше в группе предприя-тий, ориентированных на лидерство в областиинновационной продукции.

На основании сказанного выше можно выя-вить факторы, определяющие вектор и приори-теты становления модели корпоративного граж-данства и связанные:

с ролью государства в национальной эко-номике, характером отношений государства и биз-неса и уровнем их институционализации;

приоритетами законодательного регулиро-вания деятельности частного сектора;

РЫНКИ Определение сегментов рынка и ниши

ТОВАРЫ И УСЛУГИ Развитие товаров (услуг)

Финансовые ресурсы

Человеческие ресурсы

УПРАВЛЕНИЕ РЕСУРСАМИ

Технологические и физические ресурсы

ОПЕРАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ

Недвижимость, имущество, менеджмент

Дизайн

Разработка систем автоматизированного

проектирования

Строи-тельство

Спец. проекты

Админи-страция

СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

Планирование

Организация

Развитие менеджмента

Контроль

КОРПОРАТИВНОЕ ГРАЖДАНСТВО

Корпоративная культура Ценности, Убеждения, Нормы

Рис. 2. Пирамида развития системы корпоративного гражданства в системе факторовэкономической эффективности компаний и общества


науки 20123(88)


отраслевой структурой бизнеса (наличиемкрупных компаний в секторе нефтедобычи и пе-реработки, известных брендов-производителейпотребительских товаров и услуг);

наличием авторитетных компаний - лиде-ров в продвижении практик социальной ответ-ственности;

традициями благотворительности и волон-терства;

особенностями этики бизнеса;уровнем институционализации переговор-

ного процесса, в том числе с участием широкогокруга стейкхолдеров, и наличие традиций соци-ального партнерства;

вовлеченностью организаций гражданско-го общества в обсуждение практик КСО и в ихмониторинг;

накалом общественной дискуссии по воп-росам корпоративной ответственности, отраже-нием этой дискуссии в СМИ;

уровнем общественной обеспокоенностипроблемами охраны окружающей среды;

степенью заинтересованного участия науч-ного и экспертного сообщества.

Современная крупная промышленная ком-пания является сложным социально-экономичес-ким институтом, опирающимся на частно-кор-поративную форму собственности и имеющиммногоуровневую иерархическую структуру, ори-ентированную на согласование интересов как

Рис. 3. Использование управленческих технологий промышленными предприятиямив зависимости от внедрения принципов корпоративного гражданства, % от числа ответившихИсточник. Данные Росстата за 2010.

членов корпорации, так и ее партнеров во внеш-ней среде (рис. 4). Превращение наемного ра-ботника в собственника интеллектуального ка-питала представляет собой сложный, трудоем-кий и длительный процесс. Очевидно, что це-лью общества должно являться социальное парт-нерство, позволяющее сохранить стабильность,целью государства - повышение эффективностинациональной экономики, целью предпринима-теля - эффективный конкурентоспособный биз-нес, а целью наемного работника - повышениеуровня благосостояния.

В результате корпоративное гражданствоможно представить как социально ориентирован-ную технологию корпоративного поведения(рис.4), представляющую собой систему рыноч-ных инструментов и механизмов реализации напрактике потенциальных преимуществ предпри-нимательской системы как социально-экономи-ческого института. В такой трактовке КГ спо-собствует созданию определенного стиля работыперсонала - технологии использования знаний,опыта и профессиональных навыков каждогочлена коллектива в интересах решения общихзадач эффективности, справедливости и нрав-ственности. В итоге КГ характеризует способ-ность организации аккумулировать знания иинформацию о состоянии социального взаимо-действия внутри компании и с внешней средой,которая позволяет ей учитывать в долгосрочной


науки 20123(88)

стратегии требования внешних и внутреннихфакторов развития.

Современное промышленное предприятиекак открытая система получает основные стиму-лы для экономического развития из внешнейсреды, элементы которой формируются под воз-действием основного хозяйствующего субъекта -государства4. При этом следует учитывать, чтоконкурентоспособных лидеров внутреннего рынкав высокотехнологических отраслях российскойпромышленности мало, глобальных игроков прак-тически нет, а положение, по крайней мере, по-ловины лидеров неустойчиво из-за недостаточ-ного внимания к интенсивным факторам ростаи элементам системы корпоративного граждан-ства. В этой связи регулирование государствомвнешней среды для различающихся экономичес-кой эффективностью промышленных предпри-ятий должно соответственно варьироваться.

По отношению к лидерам рынка должна бытьориентация на увеличение этой группы пред-

Рис. 4. Использование управленческих технологий промышленными предприятиямив зависимости от ориентации на принципы корпоративного гражданства, % от числа ответивших

Источник. Составлено на основе данных обследований ИЭПП.

приятий и повышение их конкурентных преиму-ществ за счет снижения административных ба-рьеров и создания стимулов для инновацион-ной, инвестиционной и внешнеэкономическойактивности их поведения. Речь идет о решениитех проблем, которые в наибольшей степени сдер-живают рост лидеров, исповедующих принципыкорпоративного гражданства

1 Аксенова Е.С. Совершенствование системыоценки эффективности управленческих решенийпромышленного предприятия // Экон. науки. 2006.

12.2 Mirvis Ph., Googins В.К. Stages of Corporate

Citizenship: A Developmental Framework / Centre forCorporate Citizenship at Boston College. 2006. P. 3.URL: www.bcccc.net.

3 Roberts S., Keeble J., Brown D. The Business Casefor Corporate Citizenship. Cambridge, 2002. P. 11.

4 Коровин И.С. Консолидация интересов мало-го бизнеса и отраслевых корпораций на уровне ре-гионов // Вопр. экономики и права. 2010. 12.



науки 20123(88)


Земельные и аграрные преобразования: некоторые итоги

© 2012 Р.Т. Жируговдоктор экономических наук, ведущий научный сотрудник

Кабардино-Балкарский научно-исследовательский институтсельского хозяйства, г. НальчикE-mail: [email protected]

В статье проводится краткий анализ 20 лет земельных и аграрных преобразований в стране.Обосновывается необходимость корректировки проводимых реформ, утверждается, что не фор-мы собственности на земли, а аграрная политика, государственное регулирование агропромыш-ленного комплекса являются главенствующими в повышении эффективности сельскохозяйствен-ного производства.

Ключевые слова: земельная реформа, аграрная реформа, агропромышленный комплекс, фермер-ские хозяйства, крупное и мелкотоварное производство, государственное регулирование, аграр-ная политика.

Со дня провозглашения земельной и аграр-ной реформы в России, в том числе и в Кабар-дино-Балкарии, прошло более 20 лет.

Что же удалось сделать за это время, чегохотели достичь и чего достигли, к чему пришли?

Безусловно, в преддверии реформ команд-но-административная система сдерживала посту-пательное развитие производства. Отсутствиечетких экономических взаимоотношений междуцентром и регионами, между агропромышлен-ным комплексом и другими отраслями не спо-собствовало повышению экономической эффек-тивности производства. Бесконечные экспери-менты над селом, сельским хозяйством, крестья-нином в лучшем случае отбивали всякую охотуда и возможность эффективно трудиться. Дос-таточно вспомнить о том, что земли вначале раз-давали, но результаты насильно отнимали (во-енный коммунизм). Затем новая экономическаяполитика - некоторая оттепель. На смену НЭПуприходит сплошная коллективизация с уничто-жением кулачества и всех мало-мальски зажи-точных крестьян. Позже переживали тяжелей-шие времена становления колхозно-совхозногостроя, войну, разруху, восстановление народно-го хозяйства. Затем 60-80-е гг. ХХ в. государ-ство на самом деле стало вкладывать в сельскоехозяйство большие средства, но и здесь не обо-шлось без перегибов: борьба за ликвидацию лич-ного подворья, уничтожение неперспективных сели деревень, экономически неоправданное отвлече-ние огромных государственных средств на осуше-ние болот и обводнение пустынь, поворот сибирс-ких рек и многое другое. И наконец, 1990-е гг. -“разрушить все до основания, а затем...”, и этоудалось как нельзя лучше. Идеологи реформ воснову своих преобразований положили непро-веренные нашей практикой сомнительные по-

стулаты: приватизацию, фермеризацию, либера-лизацию цен, ликвидацию госзаказа и полноесамоустранение государства от регулированияагропромышленного комплекса, отказ его от фи-нансовой поддержки своего товаропроизводите-ля и поддержку западного фермера через закуп-ки его товаров и продукции и еще многое дру-гое. В результате экономика разрушена, сельс-кое хозяйство отброшено на десятки лет назад,произошел обвальный спад производства, катас-трофически снижен жизненный уровень боль-шей части населения, демографический кризис.

Формирование нового общественного устрой-ства началось с передела государственной соб-ственности, но, как известно, не приобретениемее через труд и сбережения, а полукриминаль-ным и криминальным путем.

К сожалению, переход к частной собствен-ности не способствовал обогащению народа, апомог обогатиться лишь отдельным лицам. Исейчас мы вынуждены констатировать, что част-ная собственность возникла не ради полезностиобщества. Агропромышленный комплекс в егоизначальном понятии развален. Разрушена и безтого слабая социальная сфера села. Произошладеградация производственного и научно-техни-ческого потенциала, катастрофически снижаетсяплодородие почв, гибнет генофонд животных,племенное дело, семеноводство, резко упал спросна научно-техническую продукцию (основнойфактор повышения производительности труда).Этот перечень можно долго, долго продолжать.

Совет Федерации вынужден был признать,что курс реформ АПК оказался ошибочным, го-сударство практически устранилось от управле-ния процессами, происходящими в аграрной эко-номике, что привело к развалу производства икрайнему обнищанию сельских жителей1.


науки 20123(88)

Проблемы сельского хозяйства, агропромыш-ленного комплекса России, рожденные спонтан-ными реформами, не обошли и Кабардино-Бал-карию. Так, если к концу 80-х гг. прошлого сто-летия в структуре валовой продукции крупные исредние сельхозпредприятия занимали в целомне менее 50-55 %, то в настоящее время аграр-ный сектор республики скатился к мелкотовар-ному производству (сельхозпредприятия -10-11%, остальное - малые формы хозяйствования,в основном ЛПХ).

Из 150-160 сельхозпредприятий 1980-х гг.стабильно работали две третьих, в настоящее вре-мя реально хозяйств осталось два-три десятка.

Сегодня мы стали свидетелями катастрофи-ческого снижения плодородия почв, резкого со-кращения внесения минеральных и органичес-ких удобрений, сворачивание мелиоративныхработ, десятки тысяч гектаров земель сельскохо-зяйственного назначения либо деградировали,либо переведены в другие менее ценные катего-рии, и мы еще на этом не остановились. Всесказанное может привести к необратимым про-цессам, необходимо принять экстренные меры:мы землю должны передать потомкам в состоя-нии не худшем, чем получили ее от отцов.

Сокращение поголовья практически всехвидов сельскохозяйственных животных, физи-ческий и тем более моральный износ сельскохо-зяйственной техники, потеря большей части ма-териально-технической базы, сельская безрабо-тица, социальная незащищенность, и это тольконекоторые итоги проводимых реформ. Резкое со-кращение (по официальной статистике) числазанятых в сельском хозяйстве свидетельствуетне о фактическом их уменьшении за счет повы-шения производительности труда, а о том, чтоэти люди никому не нужны, нигде они не по-ставлены на учет, предоставлены сами себе и кстарости получат социальную пенсию в несколькотысяч рублей. И это еще не все.

Естественно, напрашивается вопрос: почемунаши реформы, призванные обеспечить продо-вольственную независимость, не дают желаемыхрезультатов, почему наши фермеры, на которыхбыли главные ставки, не стали настоящими кор-мильцами парода, почему собственники земель-ных долей не стали настоящими хозяевами, невозродили сельское хозяйство? И еще много имного почему. Причин немало. Но самые глав-ные из них - реформы начаты без четко постав-ленной цели, разработки концепции их проведе-ния, определения модели будущих земельных иаграрных отношений и, наконец, без необходи-мой для их полной реализации законодательнойбазы.

Реформы были начаты путем навязываниясверху единых рецептов для всей страны без ап-робации их в различных регионах, без учета ис-торического и международного опыта, ментали-тета народов. Решения принимались спонтанно,все делалось наспех, на скорую руку. По Указупрезидента от 27 декабря 1991 г. “О неотлож-ных мерах по осуществлению земельной рефор-мы в РСФСР” до 1 марта 1992 г. все колхозы исовхозы должны были быть реорганизованы вдругие формы хозяйствования, земли разделенына доли, имущество - на паи2.

Такая спешка (два месяца и четыре дня от-водилось на реформирование сотен тысяч хо-зяйств) привела, естественно, в абсолютном боль-шинстве случаев к смене вывески, а не к созда-нию новых правовых, производственных и фи-нансово-экономических отношений, не обеспе-чила ожидаемого повышения эффективностипроизводства.

Для реализации намеченных реформ былвыбран ряд сомнительных направлений. Так,переход к рыночным отношениям с либерализа-цией цен привел к неэквивалентному обменумежду участниками производства и потребления,между сельским хозяйством и промышленнос-тью. В среднем за годы реформ индекс цен напромышленную продукцию рос в 4-5 раз быст-рее, чем на сельскохозяйственную. Это подорва-ло экономическую основу большинства сельско-хозяйственных предприятий. Следующим на-правлением был отказ от государственных заго-товок сельхозпродукции - кинулись из однойкрайности в другую: в советское время требова-ли сдачи государству всей произведенной про-дукции, порой не оставляя в хозяйствах ничегодаже для нужд производителей, а при новой си-стеме стали закупать импортную продукцию,опять же подрывая экономику своего сельхозто-варопроизводителя; поспешность открытия внеш-него рынка без всякой защиты интересов отече-ственного крестьянина привела к продоволь-ственной интервенции, вытеснению своих жетоваров со своего же рынка. Понятно, что бро-шенный без всякой подготовки в стихию рынканаш товаропроизводитель конкуренции не вы-держит.

Смена кредитно-финансовой политики, ког-да вместо льготных кредитов с учетом особенно-стей сельскохозяйственного производства сталивыдаваться кредиты с астрономическими процен-тными ставками, способствовала гибели очеред-ных тысяч и тысяч хозяйств, которые попростустали банкротами. Лозунг демократов “Землютем, кто ее обрабатывает” привел к тому, чтоработников, занятых непосредственно в сельс-


науки 20123(88)


кохозяйственном производстве, имеющих земель-ные доли, все меньше и меньше. Большая частьиз тех, кто получил доли, либо на пенсии, либопо другим причинам потеряли связь с произ-водством, к тому же миллионы гектаров плодо-родной земли, переданных в виде земельныхдолей, просто заброшены. Как видим, и здесьрезультат весьма сомнительный.

И наконец, переход от крупного к мелкото-варному производству, от сельхозпредприятий кмиллионам (по задумкам реформаторов) фермер-ских хозяйств - это путь в “никуда”, так какоснову экономики любого производства состав-ляет производительность труда и только путемповышения производительности труда можнодобиться повышения эффективности производ-ства. А как известно, объективный закон прима-та крупного производства над мелким, крупно-товарного над мелкотоварным никто “не отме-нял”.

Все сказанное - это только некоторые пози-ции, по которым результаты оказались очень иочень далекими от желаемых. Вышеперечислен-ные основные направления аграрной политикив сумме и являются вопросами государственно-го регулирования сельскохозяйственного произ-водства. И основной постулат реформаторов отом, что рыночная экономика - это саморегули-рующаяся система и не требует государственно-го вмешательства, государственного регулирова-ния, а сельское хозяйство не нуждается в про-текционизме, государственной поддержке, мяг-ко говоря, не соответствует истине.

Сегодня только особая государственная по-литика, особое продуманное государственное вме-шательство в вопросы развития сельского хозяй-ства и всего агропромышленного комплекса мо-гут обеспечить им поступательное движение, астране - продовольственную независимость.

Мудрец (в данном, конкретном случаеВ.О. Ключевский) сказал: “Почему люди любятизучать свое прошлое, свою историю? Вероятно,потому же, почему человек, споткнувшись с раз-бега, любит, поднявшись, оглянуться на местосвоего падения”3.

К сожалению, упав и поднявшись, сноваупав и поднявшись, оглянувшись на место свое-го падения, изучив это место, мы все равно па-даем и поднимаемся и снова падаем... Во всякомслучае мы приходим к такому выводу, изучивдаже отдельные этапы из истории земельных иаграрных отношений как в России, так и в на-шей Кабардино-Балкарии. Так, отмена крепост-ного права, освободив крестьянина от личнойзависимости, не сделала его экономически само-стоятельным, а в отдельных случаях еще более

поработила, загнав в долговые обязательства намного лет вперед.

Столыпинская реформа, неся с собой мно-жество положительных моментов (ликвидациячересполосицы, выделение в хутора наиболееактивных самостоятельных крестьян, переселе-ние малоземельных крестьян в хозяйства на си-бирские просторы и т. д.), в то же время за ко-роткое время (15-20 лет) пыталась изменить сло-жившийся веками общинный уклад жизни, пы-талась навязать всем крестьянам свой однопо-лярный мир и поэтому была обречена.

Октябрьская революция и последовавшие заней радикальные реформы также были крайни-ми: то все раздали, то все отобрали, то разреши-ли, то запретили и т. д.

Современная аграрная и земельная реформапошла также по пути крайностей - все раздать,всех разогнать, все растащить, забыв о многоук-ладности в производстве, экономике... Плодытаких реформ нам предстоит пожинать еще неодин десяток лет.

“Путь, по которому несется колесница ис-тории, чрезвычайно извилист и испещрен рыт-винами, косогорами и болотами. Так что тысячинапрасных толчков претерпит седок этой колес-ницы, человек, и сотни верст исколесит всегдадля того, чтобы подвинуться на одну сажень бли-же к прямой цели”, - эти слова, написанныеН.Г. Чернышевским много, много лет назад, не-вероятно точно подходят и для настоящего вре-мени. Сегодня мы путем проб и ошибок попы-таемся найти путь к благополучию, благосостоя-нию, процветанию. Мы не первые на этом пути,вероятнее всего, и не последние, и наша задача -изучая историю, опыт наших народов, продви-нуться хоть на одну сажень ближе к прямой цели.

“История - надзирательница, наставницажизни, она наказывает за незнание уроков”(В. О. Ключевский)4.

Нетерпение и торопливость, незнание и не-желание знать - наши главные враги, и, изба-вившись от них, победив их, мы, несомненно,приблизимся к цели.

Изучая опыт земельных и аграрных преоб-разований в постсоциалистических странах, а так-же в различных регионах нашей страны, можноприйти к выводу о том, что проблемы и там издесь были одинаковыми, но пути решения, под-ходы были разными. Естественно, рознятся ирезультаты.

Так, в начале реформ повсеместно наблю-дался спад производства сельскохозяйственнойпродукции, однако в силу более гибкой полити-ки стран Восточной Европы за кроткое время имудалось восстановить не только достигнутый уро-


науки 20123(88)

вень, но и уйти далеко вперед, благодаря при-знанию принципов многоукладности, государ-ственного регулирования, государственной под-держки аграрного сектора. В Европе не сталинавязывать поголовно создание собственных са-мостоятельных хозяйств, а поддержали все фор-мы, при этом осознавая приоритет за крупнымпроизводством, кооперацией и интеграцией. Унас же существовавшие формы хозяйствованияразрушены, государство самоустранилось от про-блем сельского хозяйства - делам соответствуюти результаты. Психологи, аналитики, экономис-ты сходятся в том, что не все люди в силу инди-видуальных особенностей каждого способны са-мостоятельно заниматься производством, бизне-сом, самостоятельно нести бремя финансовогориска, а только незначительная их часть (5-10 %, а порой еще меньше). Значит, остальнымнеобходимо либо сотрудничать с наиболее ак-тивными, либо кооперироваться, либо искать при-ложение своих сил на другом поприще5.

Все это - общеизвестные постулаты, и мыне можем их игнорировать, а обязаны взять ихна вооружение, заставить их служить нам.

В развитых странах государственное регу-лирование агропромышленного комплекса. По-чему им это удается? Может, потому, что у нихлучше земли или трудолюбивее, умнее люди...или... или. А может, аграрная политика несколь-ко иная, может быть, законодательная база бо-лее совершенная, а может быть, осознание необ-ходимости государственной поддержки этой важ-нейшей сферы экономики обеспечивает приори-тет сельскому хозяйству. Безусловно, да, да, да...Экономическая политика этих стран обеспечи-вает необходимый приоритет сельскому хозяй-ству, агропромышленному комплексу, людям, за-нятым в данной сфере. Правительства развитыхстран не забывают о том, что сельское хозяйство -особая сфера экономики, менее защищенная отвоздействия внешних факторов, капиталоемкая(причем оборачиваемость капитала чрезвычайнозамедленна - в десятки раз по сравнению с боль-

шинством других отраслей), наукоемкая, требуетнепрерывного обновления технологий и, нако-нец, наименее конкурентоспособная. Аграрнаяполитика в этих странах направлена на развитиесобственного сельского хозяйства, на поддержкусвоего производителя продукции, на защиту егоэкономических и социальных интересов. На ре-шение этих же задач направлена законодатель-ная база, и для нее нет мелочей, она постоянносовершенствуется, отвечая интересам абсолютногобольшинства людей, т.е. общества в целом. За-конодательная база развитых стран все активнеезащищает интересы непосредственного пользо-вателя земли, а не собственника, того, кто тру-дится на земле, а не того, кто получает ренту. Иэто принципиальный момент, это закономерность,тенденция, и на нее мы не можем закрыватьглаза.

Сегодня гибкой политикой протекционизмаразвитые страны добились невероятно высокойпроизводительности труда в сельском хозяйствеи сопутствующих отраслях. Этим самым онидостигли продовольственной безопасности и не-зависимости и обеспечили защиту интересов сво-их граждан.

Только продуманное, четкое, понятное идоступное, социально ориентированное государ-ственное регулирование агропромышленного ком-плекса позволило достичь таких высот. И еслимы самостоятельно не можем проложить путь кизобилию, продовольственной безопасности инезависимости, то нам необходимо воспользо-ваться опытом более успешных стран, более ус-пешных людей и, проявив настойчивость добить-ся желаемого!

1 Милосердов В.В., Милосердов К.В. Аграрная по-литика России - ХХ век. М., 2002.

2 Земельная и аграрная реформа России: про-блемы и опыт: сб. материалов. М., 1998.

3 Милосердов В.В., Милосердов К.В. Указ. соч.4 Там же.5 Земельная и аграрная реформа России: про-

блемы и опыт: сб. материалов.



науки 20123(88)


Понятие и принципы государственной политики инвестирования

© 2012 В.О. Ивановастарший преподаватель кафедры "Экономика и управление"

Национальный исследовательский ядерный университет "МИФИ"Технологический институт-филиал НИЯУ МИФИ г. Лесной


Управление инвестиционной деятельностью носит целевой характер и предусматривает постанов-ку к достижению целей, выработку направлений, связанных с обеспечением реализации общеэко-номических целей. В статье предпринята попытка представить в структурированном виде государ-ственную политику инвестирования, рассмотрено понятие категории “государственные инвести-ции”, а также выделены основные принципы регулирования государственных инвестиций.

Ключевые слова: государственные инвестиции, государственная политика инвестирования, управ-ление инвестиционной деятельностью.

После длительного периода практическогоотрицания роли государства и его влияния на всесферы общественной жизни в условиях рыноч-ной экономики сегодня к политическому руко-водству страны пришло понимание необходимос-ти установления достаточно объективных крите-риев пределов участия государства в чисто эко-номических процессах1. В современных условияхфункционирования экономики государство так-же осуществляет целенаправленную инвестици-онную деятельность. Оно, с одной стороны, дол-жно выступать гарантом, организатором инвес-тиционного процесса, с другой - главным инвес-тором, являясь наиболее крупным собственником.Все это демонстрирует актуальность и необходи-мость государственного инвестирования. С цельюрешения задач, связанных с государственным ин-вестированием, необходимо рассмотрение сущно-сти категорий “государственные инвестиции”, атакже выделение основных механизмов регули-рования государственных инвестиций.

С экономической точки зрения, инвестицияпредставляет собой вкладываемый капитал, а ин-вестиционная деятельность - непосредственнопроцесс вложения.

С точки зрения законодательства, инвести-ции - это “денежные средства, ценные бумаги,иное имущество, в том числе имущественныеправа, иные права, имеющие денежную оценку,вкладываемые в объекты предпринимательскойи (или) иной деятельности в целях полученияприбыли и (или) достижения иного полезногоэффекта”.

Инвестиционная политика способствует со-зданию активов и развитию сбалансированной ипреимущественно уникальной комбинации фак-торов размещения, формирующих стратегию, на-правленную на повышение конкурентоспособно-сти производимой продукции2. Однако в совре-

менной рыночной экономике инвестиционнаядеятельность является наиболее регулируемой состороны государства, выступая одной из важ-нейших сфер государственной опеки и активно-го вмешательства. В условиях проведения ре-форм, а также кризиса регулирующая роль госу-дарства повышается, а в условиях стабильностии оживления экономики - ослабевает.

Во многом созвучным данному тезису выг-лядит и мнение С.Н. Гусева, который под госу-дарственной инвестиционной политикой понимаетсовокупность регулярных и неотложных мер ин-ституционального, правового и информационно-го характера, направленных на гармоничное раз-витие инвестиционной сферы экономики3.

Е.В. Терехова государственную политикуинвестирования рассматривает как публичные ин-вестиционные правоотношения, в которых Рос-сийская Федерация, субъекты Российской Феде-рации или муниципальные образования высту-пают в качестве инвесторов, т.е. выделяют опре-деленные денежные средства4.

Важно отметить, что в большинстве работзарубежных ученых используется понятие“government investments”, отечественные авторычасто употребляют понятия “государственные ин-вестиции”, “бюджетные инвестиции”, “государ-ственные капиталовложения” как синонимы.

Ряд исследователей, рассматривая эффектив-ность использования государственных инвести-ций, часто не дают четкого определения поня-тия государственных инвестиций, что приводитк возникновению ряда вопросов, связанных сего толкованием.

Так, отечественный исследователь О.А. Ако-пян отмечает разницу между инвестициями госу-дарственными и бюджетными. Автор утверждает,что под государственными инвестициями пони-маются вложения средств не только из бюджета,


науки 20123(88)

но и из внебюджетных фондов, заемных средств,а также вложения за счет прибыли и амортизаци-онных отчислений государственных предприятий5.

Е.М. Медякова определяет государственныеинвестиции как “инвестиционные вложения, прикоторых инвестором либо одним из соинвесто-ров является государство (его административно-территориальная единица), выделяющее средствадля финансирования инвестиционных проектов,а также предоставляющее гарантии частному ка-питалу; то есть процесс вложения средств в сто-имостной и натуральной формах, направляемыхна расширенное воспроизводство основных фон-дов для увеличения государственных активов иреализации общегосударственных целей”6.

Е.В. Сидорова, анализируя понятие “госу-дарственные инвестиции”, относит их к бюджет-ной сфере, что также приводит к несоответствиюпонятий “бюджетное инвестирование” и “госу-дарственные инвестиции”. Согласно Е.В. Сидо-ровой, “под государственными инвестициями по-

нимаются средства государственного бюджета,бюджета субъекта РФ, с риском вкладываемыегосударством в объекты хозяйственной, иной де-ятельности на определенный период в целях реа-лизации функций государственной власти и (или)в целях получения иного положительного соци-ального и (или) политического результата”7.

Автор статьи предлагает трактовать понятие“государственные инвестиции” как вложение ин-вестиций или осуществление практических дей-ствий в целях получения прибыли и (или) дос-тижения иного полезного эффекта, осуществля-емое государственными органами и (или) орга-нами местного самоуправления в виде бюджет-ных инвестиций, бюджетного кредита с цельюосуществления инвестиционной деятельностиили государственных гарантий под инвестици-онные проекты. Анализ и оценка эффективнос-ти государственных инвестиций на общенацио-нальном уровне проводятся на основе единыхобоснованных принципов (рис. 1).

Принципы оценки эффективности государственных инвестиций

Методологические принципы Методические принципы Операционные принципы

Сравнение ситуаций "с программой

и без программы"

Уникальность

Многовалютность

Субоптимизация

Неуправляемость прошлого

Динамичность

Временная ценность денег

Неполнота информации

Структура капитала

Измеримость

Сравнимость

Выгодность

Согласованность интересов

Платность ресурсов

Позитивность и максимум эффекта

Асимметричность

Системность

Независимость от дополнительных

программ

Аддитивность

Комплексность

Взаимосвязь параметров программы

Моделирование

Организационно-экономический механизм

реализации государственной инвестиционной программы

на общенациональном уровне

Многостадийность

Информационная и методическая согласованность

Симплификация

Рис. 1. Принципы оценки эффективности государственных инвестиций на общенациональном уровне


науки 20123(88)


В данной статье автор выделяет три группыпринципов оценки эффективности государствен-ных инвестиций на общенациональном уровне:

1) методологические принципы, наиболееобщие, обеспечивающие при их применении ра-циональное поведение государства и государствен-ных заказчиков независимо от характера и целейгосударственных инвестиций на общенациональ-ном уровне;

2) методические, обеспечивающие экономи-ческую обоснованность оценок эффективностигосударственных инвестиций на общенациональ-ном уровне и решений, которые принимаютсяна их основе;

3) операционные, соблюдение которых об-легчит и упростит процедуру оценок эффектив-ности государственных инвестиций на общена-циональном уровне и обеспечит необходимуюточность оценок.

Одновременно с ними существуют еще и“частные” принципы, согласно которым осуще-ствляются отдельные этапы оценки или учиты-ваются отдельные специфические правила дляконкретных государственных инвестиций на об-щенациональном уровне. Такие правила, осно-ванные на практическом опыте, иногда конкре-тизируют общие принципы относительно опре-деленной ситуации, в случае необходимости ис-пользуются при описании соответствующих эта-пов расчета эффективности государственныхинвестиций на общенациональном уровне8.

Указанные принципы применимы к любымгосударственным инвестиционным программамна общенациональном уровне, поэтому деталь-ное их рассмотрение представляет значительныйинтерес для нашего исследования. Рассмотримих более подробно.

Измеримость. Эффективность государствен-ных инвестиций на общенациональном уровнехарактеризуется показателями, выраженными вколичественной шкале, т.е. числами.

Сравнимость. Любые две государственныеинвестиционные программы на общенациональ-ном уровне А и Б можно сравнить. Для того что-бы результаты сравнения государственных инвес-тиций на общенациональном уровне не противо-речили правилам рационального экономическогоповедения, необходимо выполнение следующихтребований: монотонности и транзитивности.

Выгодность. Государственная инвестицион-ная программа на общенациональном уровне счи-тается эффективной, если реализация даннойпрограммы выгодна ее участникам. Это означа-ет, что расходы, связанные с реализацией госу-дарственных инвестиций, оцениваются не выше,чем получаемые результаты.

Согласованность интересов участников. Вобщем случае реализация государственных ин-вестиций на общенациональном уровне требуетскоординированных действий разных участни-ков, причем их цели и интересы не совпадают, аотдельные программы они могут оценивать сразных точек зрения, используя разные методыи несовпадающие показатели эффективности.Согласованность интересов - важнейшее усло-вие для инвестиционной деятельности на обще-национальном уровне9.

Платность ресурсов. При оценке эффектив-ности государственных инвестиций на общена-циональном уровне должны учитываться огра-ниченность всех видов воспроизводимых и не-воспроизводимых ресурсов (экономических благ)и неограниченность потребности в них.

Позитивность и максимум эффекта. Государ-ственные инвестиционные программы на обще-национальном уровне рассматриваются как неэф-фективные, если интегральный эффект их реали-зации отрицательный, и как эффективные - впротивном случае. При этом неэффективностьгосударственной инвестиционной программы наобщенациональном уровне не обязательно озна-чает убыточность соответствующего производства,а свидетельствует лишь о возможности лучшегоприменения используемых в программе ресурсов.

Системность. Государственная инвестицион-ная программа на общенациональном уровне ре-ализуется в условиях определенного (экономи-ческого, социального, экологического, полити-ческого) окружения. Поэтому эффективностьгосударственных инвестиций на общенациональ-ном уровне для любого участника во многом за-висит от того, как выделен этот участник из об-щей среды и как он с ней взаимодействует. Вза-имодействие участника с “окружающей средой”включает в себя такой важный аспект, как раци-ональное использование средств, которые посту-пают от реализации государственных инвести-ций на общенациональном уровне10.

Комплексность. Комплексный подход к оценкеэффективности государственных инвестиций наобщенациональном уровне подразумевает:

1) учет структуры и характеристик проекти-рованного объекта;

2) учет всех наиболее важных последствийприменения государственных инвестиций на об-щенациональном уровне;

3) рассмотрение всего жизненного цикла го-сударственных инвестиций на общенациональ-ном уровне.

Обратимся к методическим принципам оцен-ки эффективности государственных инвестицийна общенациональном уровне.


науки 20123(88)

Сравнение ситуаций “с программой и безпрограммы”. Эффективность государственныхинвестиций на общенациональном уровне оце-нивается путем сопоставления последствий ихреализации с последствиями отказа от них. Дру-гими словами, оценка государственных инвес-тиций на общенациональном уровне проводитсяпутем сравнения ситуаций с “программами” и“без программ”. Такое сравнение может осуще-ствляться двумя путями:

расходы и результаты при реализации го-сударственных инвестиций на общенациональ-ном уровне сопоставляются с расходами и ре-зультатами, которые могли бы возникнуть, еслибы государственные инвестиционные програм-мы не были реализованы;

оценка эффективности проводится на ос-нове сопоставления изменений (прироста) рас-ходов и результатов, обусловленных реализаци-ей государственных инвестиций на общенацио-нальном уровне (т.е. на основе прироста показа-телей расходов и результатов).

Данный принцип не допускает ни оценкигосударственных инвестиций на общенациональ-ном уровне путем сравнения ситуаций “до про-граммы” и “после программы”, ни игнорирова-ния ситуации “без программы”. В то же времяситуация “до программы” характеризует усло-вия, при которых государственная инвестици-онная программа на общенациональном уровненачинает осуществляться, и ее учет во многихслучаях оказывается необходимым.

Уникальность. При оценке любой государ-ственной инвестиционной программы на общена-циональном уровне следует подходить к ней как куникальной, в максимальной степени учитывая ееспецифику и отличия от других программ.

Субоптимизация. Оценка эффективностигосударственной инвестиционной программы наобщенациональном уровне должна проводитьсяпри оптимальных значениях ее параметров. Какправило, при оценке эффективности государ-ственной инвестиционной программы и тем бо-лее при ее разработке всегда имеется возмож-ность варьировать теми или другими параметра-ми (от строительных решений до схем финанси-рования).

Неуправляемость прошлого. Одобренныерешения не могут повлиять на прошлое. Поэто-му при оценке государственных инвестиций наобщенациональном уровне в денежных потокахне должны отражаться “прошлые расходы” и“прошлые доходы”, осуществленные до началарасчетного периода, даже если эти расходы илидоходы были связаны непосредственно с подго-товкой к реализации данной программы.

Динамичность (учет разных аспектов влия-ния фактора времени). При оценке эффектив-ности государственных инвестиций на общена-циональном уровне, по нашему мнению, необ-ходимым является учет фактора времени, влия-ние которого может сказываться по-разному:

в ходе реализации программы могут ме-няться структура и характер объектов, технико-экономические показатели предприятий, основ-ных средств и технологических процессов, дру-гие параметры программы;

могут также меняться во времени характе-ристики экономического окружения (например,цены, валютные курсы, ставки налогов), рост ценна продукцию и ресурсы охватывается понятием“инфляция”;

могут иметь место разрывы во времени(лаги) между производством продукции или по-треблением ресурсов и их оплатой.

Временная ценность денег (преимуществорезультатов, которые имели место раньше, и рас-ходов, которые были необходимы позднее). Оцен-ка эффективности государственной инвестици-онной программы на общенациональном уровнеподразумевает сопоставление результатов про-граммы по планированным расходам в услови-ях, когда и результаты, и расходы распределеныво времени. То есть в расчетах эффективностиразновременные расходы и результаты должныбыть определенным образом соразмерены - при-ведены к одному и потому же моменту времени.При этом учитывается, что результаты (расхо-ды), равные по величине, но полученные в раз-ные моменты времени, не равноценны ни дляобщества, ни для государственных заказчиков.Более раннее получение (тех же) результатов, илиболее позднее осуществление (тех же) расходов,делает государственную инвестиционную про-грамму на общенациональном уровне более важ-ной и улучшает показатели ее эффективности.

Неполнота информации. Оценка эффектив-ности государственной инвестиционной програм-мы на общенациональном уровне всегда прово-дится в условиях неопределенности, т.е. непол-ноты и неточности информации о самой про-грамме, условиях ее реализации и внешней сре-де. Поэтому реализация государственной инвес-тиционной программы на общенациональномуровне может быть связана с риском для ее уча-стников. Это нужно учитывать при разработкепрограммы, подготовке начальной информации,в процессе расчетов эффективности, а также приинтерпретации полученных результатов.

Структура капитала. Как правило, капитал,который используется в программе, не бываетоднородным. Тем временем основные виды ка-


науки 20123(88)


питала (бюджетные средства и внебюджетныеисточники) существенным образом отличаютсяпо ряду характеристик, прежде всего по степенириска. Поэтому структура капитала является важ-ным фактором, который влияет на норму дис-конта и, следовательно, на оценку эффективно-сти государственной инвестиционной програм-мы на общенациональном уровне.

Многовалютность. Обычно, результаты и(или) затраты по государственной инвестицион-ной программе на общенациональном уровне вы-ражаются не только в национальной, но и в ино-странной валюте вследствие необходимости экс-портно-импортных операций, инвалютных зай-мов и др. Несовпадение темпов инфляции раз-ных валют и ряд других причин требуют исполь-зования корректной методологии учета многова-лютности при оценке эффективности программ.

В завершении рассмотрения принциповоценки эффективности государственных инвес-тиций на общенациональном уровне представимоперационные принципы.

Взаимосвязь параметров программы. Разра-батывая и оценивая разные варианты програм-мы и формируя начальную информацию о ееэкономических, технических, организационныхили о других параметрах, необходимо учитывать,что изменение каких-либо одних параметров, какправило, вызывает изменение других. В связи сэтим подобные изменения, даже в тех случаях,когда они носят, казалось бы, локальный харак-тер, должны рассматриваться и учитываться также, как если бы речь шла об оценке эффектив-ности новой государственной инвестиционнойпрограммы на общенациональном уровне.

Моделирование. Оценка эффективности го-сударственной инвестиционной программы наобщенациональном уровне проводится путеммоделирования процесса ее реализации с учетомзависимостей между взаимосвязанными парамет-рами программы и внешней средой.

Организационно-экономический механизмреализации государственной инвестиционнойпрограммы на общенациональном уровне. Пол-ная и всесторонняя оценка эффективности про-граммы может быть осуществлена только с уче-том специфики организационно-экономическо-го механизма ее реализации (и в частности, толькос учетом схемы ее финансирования).

Многостадийность оценки эффективностигосударственной инвестиционной программы наобщенациональном уровне. Разработка и реали-зация программы обычно осуществляются пос-ледовательно, в несколько стадий (“обоснование”инвестиций, выбор схемы финансирования, эко-номический мониторинг). На каждой последую-

щей стадии начальная информация о программеи внешней среде обновляется и пополняется,изменяется и состав альтернативных вариантовгосударственной инвестиционной программы наобщенациональном уровне.

Информационная и методическая согласо-ванность. При сравнении разных государствен-ных инвестиций на общенациональном уровне(вариантов инвестиционных программ) необхо-димо обеспечить согласованность начальной ин-формации и методов оценки их эффективности.В частности, должны быть согласованы состав,способы определения и единицы измерения ви-дов учитываемых результатов.

Симплификация. Этот принцип оценки эф-фективности государственной инвестиционнойпрограммы на общенациональном уровне опреде-ляет необходимость и целесообразность выбиратьиз нескольких методов, которые дают один и тотже результат оценки эффективности инвестиций,наиболее простой с информационной и вычисли-тельной точек зрения метод, а результаты оценкиэффективности инвестиций должны быть пред-ставлены в простой и наглядной форме.

Основная задача государственного регули-рования заключается не в отмене принципов имеханизмов рыночного хозяйства, а в том, что-бы способствовать созданию благоприятных ус-ловий для активизации инвестиционной деятель-ности хозяйствующих субъектов на основе ры-ночного механизма.

Государственная политика инвестированиянаправлена на развитие национальной социаль-но-экономической системы и ее инвестицион-ной подсистемы. Она включает, как минимум,два структурных блока (рис. 2).

Первый блок - это инвестиционная страте-гия. На этом этапе формируются идея инвести-ционной политики, совокупность целей и цен-ностных установок, отражающих общеэкономи-ческие цели страны, государства, народа.

Управление инвестиционной деятельностьюносит целевой характер, т.е. предусматриваетпостановку и достижение целей, выработку на-правлений, связанных с обеспечением реализа-ции общеэкономических целей. Будучи четковыраженными, стратегические инвестиционныецели государства становятся могущественнымсредством повышения эффективности инвести-ционной деятельности в долгосрочном периоде,ее координации и контроля, а также базой дляпринятия скоординированных решений на всехстадиях и уровнях (макро-, мезо-, микро-) ин-вестиционного процесса11.

Второй блок - инвестиционная тактика. От-ражает перевод концепции организации инвес-


науки 20123(88)

тиционной деятельности в технологическую уп-равленческую формулу. На этом этапе создаетсямеханизм реализации политики инвестирования.Формируются система институтов, государствен-ные инвестиционные программы в виде конкрет-ных решений, мероприятий и действий, порядоких осуществления и перечень рекомендованных киспользованию инструментов регулирования ин-вестиционной деятельности.

Эффективность государственных инвестицийможет быть значительно лучше при условии ре-ализации таких рекомендаций: пересмотр прак-

Экономическая политика государства

Политика инвестирования государства

Инвестиционная стратегия Является выражением существующих в данный момент социально-экономических

отношений в инвестиционном процессе

Цели, направления, критерии эффективности инвестиционного процесса

Состав и соотношение ролей в инвестиционном процессе

Как выражение отношений реализации права собственности в зависимости от целей и задача общеэкономического развития

Как выражение отношений присвоения, отчуждения, определения пропорций распределения результатов инвестиционной деятельности

Инвестиционная тактика Является отражением существующих организационно-экономических отношений

в инвестиционном процессе

"Смешанная" модель

Плановая модель

Рыночная модель инвестиционной

тактики Управленческая структура и функциональные стратегии

Инструменты и методика регулирования инвестиционного процесса

Рис. 2. Структурная схема государственной политики инвестирования

тики инвестирования бюджетных средств с це-лью выбора инвестиционных проектов с наи-лучшим экономическим эффектом; совершенство-вание управления бюджетными инвестиционны-ми расходами; изменение организационной мо-дели инвестирования бюджетных средств.

Таким образом, государство может прини-мать участие в инвестиционном процессе какнепосредственно, вкладывая свои бюджетныесредства (централизованные бюджетные инвес-тиции), развивая предприятия государственногосектора экономики, так и опосредованно:


науки 20123(88)


1) влияя на инвестиционную среду (созда-вая макроэкономический инвестиционный кли-мат, развивая денежно-кредитную сферу, сти-мулируя бюджетными расходами совокупныйспрос, развивая и регулируя банковскую деятель-ность, деятельность инвестиционных посредни-ков, финансируя и стимулируя академическуюнауку, деятельность исследовательских, научно-технических и проектных организаций, техно-парков);

2) регламентируя условия финансовой и хо-зяйственной деятельности предприятий (налоги,нормы амортизации, охрана труда, экологичес-кие нормативы, стандартизация продукции).

1 Мысловский Е.Н. Государство, право и эконо-мика // Вопр. экономики и права. 2008. 2. С. 3-15.

2 Рыжков И.В., Малыгин С.Г. Приоритеты ин-вестиционной стратегии России на долгосрочнуюперспективу // Экон. науки. 2008. 1. С. 164-166.

3 Гусев С.Н. Государственная инвестиционнаяполитика России: цели, задачи, инструменты регу-лирования // Экон. науки. 2011. 10. С. 136-144.

4 Терехова Е.В. К вопросу о финансово-право-вой сущности инвестиционного правоотношения// Вопр. экономики и права. 2012. 2 С. 205-210.

5 Акопян О.А. Правовое регулирование бюджет-ных инвестиций: автореф. дис. … канд. юрид. наук.М., 2009.

6 Медякова Е.М. Институционализация государ-ственных инвестиций как фактор модернизации рос-сийской экономики: автореф. дис. … канд. экон.наук. Ростов н/Д, 2010.

7 Сидорова Е.В. К вопросу о понятии “государ-ственные инвестиции” // Власть. 2011. 9. С. 105-107.

8 Бухонова С.М., Дорошенко Ю.А. Количествен-ная оценка эффективности социальных инвестицийдля государственного бюджета и инвестора // Эко-номический анализ: теория и практика. 2006. 7.С. 11-16.

9 Вихрян А.П. Реформирование государственногосектора, инвестиции и оценка бизнеса // Экономикаи управление собственностью. 2006. 2. С. 42-51.

10 Реутова Н. Инвестиционное проектирование// Справочник экономиста. 2009. 12. С. 24-27.

11 Бясов К.Т. Основные аспекты разработки ин-вестиционной стратегии организации. URL: http://www.finman.ru/articles/2003/4/696.html.



науки 20123(88)

Государственная политика модернизациии инновационный процесс в России

© 2012 В.Е. Ковалевакандидат экономических наук, профессор

© 2012 С.Р. Кирилловдоктор экономических наук, профессор

Московский педагогический государственный университетE-mail: [email protected]

В статье рассматривается государственная политика модернизации общественной социально-экономической системы, нашедшей отражение в концепции социально-экономического разви-тия России на период до 2020 г. Автор справедливо отмечает, что кризис наглядно доказал необ-ходимость изменения стратегии российской экономики, связанной с внедрением новых техно-логий, с модернизацией технико-технологической базы.

Ключевые слова: инвестиции, инвестиционные ресурсы, модернизация, диверсифицированная эко-номика, инновационная экономика, инновационная активность, капитальные вложения.

Приоритетным направлением экономическо-го развития страны руководством государства про-возглашен курс на проведение радикальных из-менений с целью создания инновационной эко-номики. Одна из задач, предусмотренных Стра-тегией социально-экономического развития Рос-сии до 2010 г., заключалась в достижении про-грессивных сдвигов в структуре российской эко-номики. Меры, направленные на решение дан-ной крайне актуальной для российской эконо-мики задачи, были реализованы лишь на 39 %,поэтому существенного прогресса в выполненииэтой задачи достичь не удалось1.

Функционирующая в настоящее время мо-дель российской экономики по-прежнему опира-ется на внешние источники развития, на сырье-вую ренту, зависит от конъюнктуры мировыхрынков сырьевых товаров. В течение послед-него десятилетия российская экономика рослапреимущественно за счет сырьевых отраслей иотраслей первичной переработки при слабом раз-витии обрабатывающих, в том числе и высоко-технологичных производств, отраслей. В стране,обладающей значительными средствами в усло-виях благоприятной внешнеэкономической конъ-юнктуры, не удалось создать диверсифицирован-ную экономику, опирающуюся на высокие тех-нологии. Для российской экономики характер-ны низкая производительность труда, высокиезатраты материалов и энергоресурсов, большиеинфраструктурные издержки. Кризис с особен-ной остротой продемонстрировал ущербностьподобной модели российской экономики. Оннаглядно доказал, что не терпит отлагательстваизменение стратегии развития российской эко-номики - формирование такой модели, при ко-

торой экономическая система обладала бы на-дежным потенциалом динамичного роста, обес-печивала эффективное воспроизводство и мо-дернизацию производственного аппарата, укреп-ление конкурентоспособности и безопасностистраны, последовательное повышение благосос-тояния населения. Перспективы ее развития дол-жны быть связаны не с конъюнктурой мировогорынка нефти и других первичных ресурсов, а свнедрением новых технологий, с модернизациейтехнико-технологической базы.

Ключевым этапом реализации долгосрочнойстратегии социально-экономического развитияРоссии является модернизация общественной со-циально-экономической системы. Проблема мо-дернизации нашла отражение в Концепции со-циально-экономического развития России напериод до 2020 г. При определении сущностимодернизации должен применяться синергети-ческий подход. Это комплексное направлениеполитики государства. Оно распространяется ина политическую систему, судебную власть, об-щественные отношения и, конечно, на экономи-ку. Очевидно, они не могут модернизироватьсяне во взаимосвязи друг с другом. ПомощникПрезидента РФ по экономическим вопросамА. Дворкович подчеркивает: “Если не менять по-литику государства в экономике, в чем тогда бу-дет заключаться ее модернизация?” Глава Сбер-банка Г. Греф расценивает российское государ-ство “не как инструмент модернизации, а какобъект модернизации”2.

Модернизация экономики распространяетсяна материальные, финансовые и интеллектуаль-ные ресурсы, институциональную среду эконо-мики, на формальные и неформальные правила,


науки 20123(88)


в соответствии с которыми складываются взаи-моотношения между участниками экономичес-кой жизни страны: собственниками, менеджмен-том хозяйствующих субъектов, чиновниками ор-ганов власти, наемными работниками. Мериломкачества институциональной среды экономикислужит механизм, координирующий эти отно-шения и перераспределяющий ресурсы.

Составная часть общественной модерниза-ции - экономическая модернизация, модерниза-ция техники и технологии. Нужно восстанавли-вать промышленность, получившую свое разви-тие в послевоенный период до 1990-х гг., повы-шать производительность труда и капитала, зак-репиться на отечественном рынке с опорой наповышение внутреннего спроса. В российскойэкономике давно назрела настоятельная необхо-димость в модернизации материально-техничес-кой базы, которая и должна стать основой со-здания народнохозяйственного комплекса, ори-ентированного на инновации, опирающегося нетолько на импорт технологий, но и на сохранив-шийся советский научно-технический потенци-ал, использовать новые отечественные техноло-гии. Внедрение высоких технологий - огромныйресурс роста производительности труда, сниже-ния издержек и повышения конкурентоспособ-ности.

Экономика - базис общественного развития -должна модернизироваться одновременно с мо-дернизацией надстройки общества, в какой-то мереи опережая ее. В статье “Россия вперед!”, в По-слании Федеральному Собранию в ноябре 2009 г.Президент РФ Д. Медведев объявил в качествеодной из главных задач развития российскойэкономики модернизацию и технологическоеобновление всей производственной сферы эко-номики России. Без модернизации устаревшейтехнологической базы сложно осуществлять ин-новационное развитие экономики, решать зада-чу повышения качества жизни людей, создаватьусловия для емкого спроса, опирающегося наувеличение отечественного производства каче-ственных товаров для внутреннего рынка, ос-лаблять зависимость от их импорта.

Под модернизацией экономики отечествен-ные экономисты Л.Б. Вардомский, А.В. Шуру-бович понимают “структурные, технологическиеи институциональные изменения в националь-ной экономике, направленные на повышение еемеждународной конкурентоспособности”. Модер-низация в России предполагает реиндустриали-зацию с последующим переходом к постиндуст-риальной экономике. Исследователи справедли-во отмечают, что целью осуществляемой в на-стоящее время в России модернизации “являет-

ся построение инновационной экономики, пре-имущественно по адаптивному типу. Наиболееярким проявлением этого является развертыва-ние в стране сборочных производств, а такжеосвоение новых производств путем копированиязарубежных оригиналов. Приток зарубежных тех-нологий ускоряет модернизацию соответствую-щих отраслей. Этот тип модернизации более зат-ратный”3.

Такое понимание сущности модернизацииозначает и создание современной технической итехнологической базы экономики, и формиро-вание качественно новых условий ее развития.Несколько лет назад, когда слово “модернизация”не было столь модным, как сегодня, академикЛ.И. Абалкин писал: “Разработка стратегии - этозадача номер один и для власти, и для науки, идля хозяйствующих субъектов. России предсто-ит обновить значительные объемы основныхфондов, внедрить новейшие технологии. К чис-лу первоочередных задач относится накоплениезадела в современных технологиях, отладка ме-ханизма внедрения результатов в массовое про-изводство… Если исходить из стоящих перед намицелей, связанных с выходом страны на траекто-рию экономического роста, то нам предстоит ре-шить задачу двоякого рода. С одной стороны,нам необходимо обновление производства, струк-турная перестройка экономики, освоение новыхнаукоемких технологий. Для этого в ближайшие10 лет капитальные вложения в производствен-ные фонды должны расти ежегодно на 18-20 %.Если этого не будет, то ни модернизации, нитехнического обновления, ни структурной пере-стройки тоже не будет. С другой стороны, кри-тическое нарастание изношенности основныхфондов в народном хозяйстве станет причинойроста техногенных катастроф. Анализ показыва-ет, что если оборудование не обновлять, то мыстанем свидетелями такой массы техногенныхкатастроф, что и бюджета не хватит, потому чтобороться с аварией сложнее, чем упреждать ее…Подобная масштабная программа модернизации -это сигнал любым инвесторам, как государствен-ным, так и частным, акционерным, иностран-ным. У них будет гарантированный сбыт на рос-сийском рынке на ближайшие 10-15 лет. А дляРоссии - мощный поток инвестиционного капи-тала, без которого у нас не будет будущего”4.Сказанное 7 лет назад не только сохранило своюактуальность и сегодня, но кратно обострилопроблему.

В России модернизация экономики находит-ся на начальном этапе и носит “анклавный”,очаговый характер. Многие российские экспер-ты, поддерживая такое направление модерниза-


науки 20123(88)

ции, считают, что вполне разумно акцентиро-вать внимание на инновациях в тех отраслях,которые сегодня активно развиваются, а значит,могут предъявлять большой внутренний спросна инновации: химия, нефтехимия, сельское хо-зяйство, пищевая промышленность, деревообра-ботка, некоторые производства в машинострое-нии, металлургия, энергетика5.

Вместе с тем, например, норвежский эконо-мист Э. Рейнерт справедливо предостерег от “ан-клавной модернизации”, при которой выделяет-ся одна передовая отрасль, а остальные остаютсяотсталыми. Он отметил, что наиболее богатымиявляются государства, которые имеют широкодиверсифицированную экономику. Чтобы дос-тичь успеха, страна должна проводить промыш-ленную политику и развивать инфраструктуру.В качестве возможной программы действий дляРоссии Э. Рейнерт предложил выделить те от-расли, где за минимальное время можно полу-чить максимальный результат за счет развитиявнутреннего производства и вытеснения импор-та. Его поддерживает профессор Кембриджскогоуниверситета Карлота Перес, выступающая заразвитие и старых производств. “Сегодня нетустарелых производств. Сегодня есть устарелыеспособы производства”, - считает автор6.

В широких слоях общественности понима-ние необходимости решения этой задачи скла-дывается крайне медленно. “Далеко не все пред-ставители властвующей элиты, - подчеркиваетроссийский ученый А. Мартынов, - выступаютза скорейшее осуществление технологическоймодернизации. Часть из них откровенно высту-пает за сосредоточение главных усилий на вос-становление прежних высоких темпов экономи-ческого роста. Такая позиция определенно выз-вана надеждами на благоприятную мирохозяй-ственную конъюнктуру…”7 Не стремятся к пере-менам и крупные собственники, ориентирующи-еся на получение сырьевой ренты. Но реализа-ция подобного подхода означает консервациюсуществующей экономической модели России,попытку осуществлять модернизацию за счетпритока капитала в добывающие отрасли эконо-мики и в торговлю. Возможности активного уча-стия предпринимательского сектора промышлен-ности в технической и технологической модер-низации при такой модели экономики весьмапризрачны.

Высокую для себя цену усматривает в мо-дернизации население, которое не хочет или неможет конкурировать на рынке рабочей силы.Очевидно, что технологический прорыв преодо-левает отставание России от стран с развитойрыночной экономикой по производительности

труда и по подсчетам аналитиков “Деловой Рос-сии”, повышает выработку промышленной про-дукции на одного работника в 5-10 раз8. Но та-ким образом внедрение современных техноло-гий в промышленности создает угрозу сокраще-ния занятости. Эти проблемы государству при-дется преодолевать, проводя линию на модерни-зацию экономики.

Среди многих принципиальных вопросов,связанных с реализацией государственной моде-ли модернизации, возникает и такой очень важ-ный вопрос: соответствует ли она экономичес-ким возможностям страны? Готово ли россий-ское общество к модернизации? Сложились ли вРоссии условия, предпринимательский климат,которые необходимы для осуществления декла-рируемой руководством страны программы мо-дернизации? Решение задач модернизации эко-номики потребует значительных инвестиций. Ночеткого ответа на далеко не праздный вопрос, зачей счет будет проводиться модернизация, поканет. Каким финансовым потенциалом распола-гает экономика России и достаточен ли он длядостижения заявленного “инвестиционногобума”?

Одна из основных предпосылок модерниза-ции - инвестиционная активность на макро- имикроэкономическом уровне. Мировой и россий-ский опыт показывают, что модернизация эконо-мики должна опираться на фундамент в виде ук-репления реального сектора, сопровождаемоговысокими темпами притока инвестиций в основ-ной капитал, прежде всего в высокие технологии,на модернизацию производственных мощностей,а также значительным приростом основного ка-питала. В настоящее время экономика России стал-кивается с серьезным дефицитом инвестиций,прежде всего в ее реальный сектор. Об этом сви-детельствуют и макроэкономические показатели,и сдержанная позиция в отношении инвестиро-вания со стороны предпринимателей. Среднего-довой темп прироста ВВП за 2000-2009 гг. соста-вил 5,1 %, инвестиций в основной капитал -9,2 %, что недостаточно для экономики с крайнеустаревшими основными фондами и при болеевысоких темпах инвестиций на других развиваю-щихся рынках. Их объемы остаются низкими какдля обеспечения устойчивого экономического ро-ста, так и для модернизации экономики.

Но инвестиционная деятельность в реаль-ном секторе экономики создает предпосылки дляповышения производственного потенциала про-мышленности, строительства, инфраструктуры исельского хозяйства, строительства новых объек-тов с соответствующим увеличением рабочихмест.


науки 20123(88)


Модернизация традиционных отраслей и со-здание новых производств неразрывно связаныс инвестиционной активностью собственниковкапитала, наличием финансово-инвестиционно-го потенциала. Особая роль в этом процессе при-надлежит финансовой системе, от которой зави-сит наличие в стране инвестиционного потенци-ала, создающего возможности насыщения эко-номики действительными деньгами в масштабахи формах, отвечающих потребностям хозяйству-ющих субъектов. Современная финансовая сис-тема России, с ее доминированием государствен-ных денег над частными, с очевидной фискаль-ной направленностью и нежеланием чиновни-ков принимать меры, содействующие развитию,с чрезмерной зависимостью регионов от волицентра, прямо противоречит задаче создания се-тевой экономики с большим числом игроков,которые могли бы принимать самостоятельныерешения, а для этого обладать деньгами9. Оче-видно, что сложившаяся в России финансоваясистема не адекватна задаче создания новой струк-туры экономики. Предпринимательскую иници-ативу подавляет весьма сдержанное кредитова-ние, ограниченный доступ к дешевым и долго-срочным банковским кредитам.

Предприниматели же будут заинтересованывключаться в процесс модернизации только приналичии благоприятного инвестиционного кли-мата. Должны быть созданы необходимые усло-вия для их активного участия во внедрении иразвитии современных технологий, отраслей эко-номики и производств, выпускающих продук-цию с высокой долей добавленной стоимости, вреализации инновационных проектов. Правитель-ство страны сетует по поводу того, что притокиностранного капитала не достиг докризисногоуровня. Но мало говорят о том, что динамикаинвестиций отечественных инвесторов остаетсянегативной. Поэтому реализация процесса мо-дернизации в России неотделима от формирова-ния новой модели инвестиционного процесса.Благоприятный инвестиционный климат стиму-лирует рост совокупных объемов инвестиций изразличных источников: государственных, част-ных, иностранных. Состояние инвестиционногоклимата - важнейший индикатор макроэкономикии перспектив ее развития. Моделирование инве-стиционного климата включает в себя: обеспече-ние инвесторов необходимой информацией (навходе в модель) для снижения уровня неопреде-ленности инвестиционной среды, создание бла-гоприятной среды для инвестиционной деятель-ности посредством оказания позитивного воз-действия на факторы среды и получение резуль-тата в форме снижения инвестиционных рисков

и увеличения притока инвестиций в реальныйсектор экономики.

По мнению В. Иноземцева, приоритетнымимогут быть следующие направления улучшенияинвестиционного климата в стране: “либерали-зация рынка земли и строительства”, “резкая ак-тивизация проектов инфраструктуры, причем вмассовом масштабе и в условиях конкуренциине только между отечественными компаниями,но и между ними и иностранными строителя-ми”, “содействие малому бизнесу - вплоть дополной отмены налогов на небольшие произ-водственные предприятия и мелких поставщи-ков услуг населению (кроме торговли)”10. Реше-ние этих задач может повысить доверие населе-ния к власти и укрепить надежды на изменениеего отношения к модернизации.

Осознается необходимость ускоренной модер-низации российской экономики при активномучастии государства. Фактически речь идет о том,чтобы государство реально участвовало в процес-се экономической модернизации. На это должнабыть направлена государственная политика, а нена удовлетворение интересов отдельных бизнес-групп, что нередко проявляется сейчас.

Для привлечения бизнес-сообщества к реа-лизации идеи модернизации предпринимателидолжны получить необходимую свободу дей-ствий. Именно они должны стать двигателеммодернизации экономики. Трудно говорить освободе предпринимательства, когда рыночныесферы искусственно монополизированы государ-ственными компаниями. По оценкам экспертов,государство контролирует 50 % экономики, в томчисле через государственные компании, владе-ние контрольными пакетами акций в компани-ях, федеральные государственные унитарныепредприятия11.

В ходе дискуссии о путях реализации курсана модернизацию экономики встает вопрос осоотношении участия государства и частногопредпринимательства в данном процессе. Мыполагаем, что при ответе на этот вопрос нужноучитывать следующие обстоятельства. Несомнен-но, государство ответственно за создание благо-приятного инвестиционного климата в стране.Но возникает вопрос, в какой степени государ-ство готово участвовать в финансировании ин-вестиций в модернизацию экономики. И заин-тересован ли бизнес вкладывать свои средства втехническую и технологическую модернизацию?Очевидно, что частные собственники стремятсямаксимизировать и закрепить получение прибы-ли. Справедливо и то, что в монополизирован-ной экономике многие крупные корпорации, за-нимающие господствующие позиции на рынке,


науки 20123(88)

скорее всего, стремятся сохранить статус-кво.Естественные монополии заинтересованы в сы-рьевой направленности экономики, а не в ре-формировании ее структуры. Другие компаниидалеко не всегда горят желанием вкладывать день-ги в модернизацию своей материально-техни-ческой базы (не говоря уже о технической и тех-нологической инновациях), поскольку в резуль-тате растут издержки, а рост доходов и получе-ние планируемой прибыли в условиях нестабиль-ного внутреннего спроса остаются под вопро-сом. При этом резко повышается значение ком-плексного сотрудничества государства и частно-го предпринимательства. Суть сотрудничества нетолько в создании условий для инвестиционнойактивности национальных компаний в реальномсекторе экономики, но и в ресурсном участиигосударства в инвестиционной деятельности встране.

В докладе “Российская модернизация и на-учно-технические инновации с точки зренияиностранных инвесторов”, который представиличлены Консультативного совета по иностранныминвестициям (объединяет 42 крупнейшие зару-бежные компании, работающие в России), гово-рится, что модернизация может быть успешной,если “процесс поддерживается и продвигается нагосударственном, корпоративном и персональномуровне”. Нужно помочь внутренней российскойаудитории понять, что такое модернизация. “Не-обходимо показать способность решать конкрет-ные задачи”12.

Модернизация экономики вряд ли возмож-на без активного участия государства в финан-сировании инвестиционных проектов. Например,для модернизации отраслей тяжелой промыш-ленности, включая наукоемкие производства,требуются наиболее крупные, долгосрочные ин-вестиции, кстати, и весьма рискованные. Но этопод силу сегодня, пожалуй, только государству.На федеральном и муниципальном уровнях не-обходимо оживить государственные инвестиции,прежде всего для развития инфраструктуры иподдержки конкурентоспособных отраслей эко-номики, стимулирования и привлечения част-ных капиталовложений. Источником их финан-сирования могли бы стать средства федерально-го бюджета, естественно, на платных и возврат-ных принципах.

Но участие государства в инвестиционномпроцессе должно заключаться не только в фи-нансировании инвестиционных проектов, но и врегулировании инвестиционной деятельности, вразработке механизма поддержки предпринима-тельской активности. В первую очередь, на фор-мирование привлекательного инвестиционного

климата, поддержку приоритетных отраслей ипроизводств должна ориентироваться государ-ственная инвестиционная политика. В качествеосновной цели инвестиционной политики госу-дарства должно выступать обеспечение эконо-мического подъема посредством создания усло-вий для привлечения инвестиций в эффектив-ные и конкурентоспособные производства и видыдеятельности. Чтобы активизировать инвестици-онный процесс в стране, заинтересовать частныхпредпринимателей вкладывать деньги в модер-низацию, государство должно создать благопри-ятную среду для развития конкуренции, эффек-тивно управлять имеющимися у него огромны-ми материальными и финансовыми ресурсами.

Для стимулирования инвестиционной актив-ности нужны институты их защиты. В повесткедня деятельности органов законодательной и ис-полнительной власти России - совершенствова-ние законодательства и судебной системы, разви-тие экономической и финансовой инфраструкту-ры, корпоративного управления, улучшение фун-кционирования системы налогового администри-рования, изменение бюджетной политики, пере-ориентация бюджета под реализацию конкретныхпрограмм; инновационная активность (“настоя-щий инвестиционный бум”) и обеспечение эко-номики “длинными деньгами”. Иными словами,модернизация экономики неотделима от модер-низации финансовой системы страны.

Государственная инвестиционная политикапризвана стимулировать развитие производствен-ного и научного потенциала каждого субъектаФедерации на базе сочетания общегосударствен-ных и региональных интересов, поддерживатьадминистрации субъектов РФ в создании усло-вий для притока инвестиций в региональныеэкономики.

Назрела необходимость поставить под конт-роль государства все бюрократические структу-ры, привести в соответствие с современными за-дачами правила поведения. Это в свою очередьпозволит хозяйствующим субъектам сохранитьконкурентные преимущества на внутреннем рын-ке и активизировать продвижение своей продук-ции на внешние рынки. На такой основе реша-ются задачи обеспечения занятости и повыше-ния доходов занятого населения, расширенияналогооблагаемой базы, ослабления напряжен-ности в социальной сфере.

Нужна комплексная программа развитияинвестиционного комплекса. Модернизация дол-жна опираться на политические, правовые, дру-гие условия, формирующие благоприятный ин-вестиционный климат в стране. Видимо, подоб-ный подход и должен лечь в основу формирова-


науки 20123(88)


ния новой модели экономического роста. Транс-формация экономической модели на основе ре-шения современных проблем модернизации вомногом зависит от активизации инвестиционно-го процесса, масштабов инвестиций в реальныйсектор и их эффективности, обновления основ-ных фондов, подготовки специалистов, способ-ных решать сложные современные задачи. Этопотребует ослабления административного воздей-ствия, создания благоприятных условий длявключения в данный процесс предприниматель-ского сектора, активизации инвестиционной де-ятельности.

Мировая и российская практика показыва-ет, что для устойчивого развития страны в сред-несрочной перспективе высокими темпами дол-жны расти инвестиции, прежде всего, в укреп-ление реального сектора экономики, в высокиетехнологии и обрабатывающую промышленность.В противном случае высокие темпы роста ВВПбудут носить кратковременный характер.

1 Дмитриев М., Юртаев А. Стратегия-2010: итогиреализации 10 лет спустя // Экон. политика. 2010.

3. С.109, 110.

2 Цит. по: Хамраев В. Российские чиновники об-суждают состояние российского государства // Ком-мерсантъ. 2010. 10 сент. С. 2.

3 Вардомский Л.Б., Шурубович А.В. Модерниза-ция экономики в странах СНГ: типы, ресурсы, ин-струменты // Структурная перестройка и модерни-зация экономик России и Украины: направлениявзаимного влияния: сб. / отв. ред. С.П. Глинкина,Л.Б. Вардомский. М., 2009. С. 41, 49, 50.

4 Абалкин Л. Выбор стратегии и роль россий-ских предпринимателей // Проблемы теории и прак-тики управления. 2003. 5. С. 8, 9, 10.

5 См.: Гурова Т. Не стать слепыми муравьями// Эксперт. 2010. 14. С. 22.

6 Цит. по: Быков П., Власова О. Модернизато-рам всех стран // Эксперт. 2010. 36. С. 18.

7 Мартынов А. Модернизация как трансформа-ция // Общество и экономика. 2010. 6. С. 5.

8 Цена модернизации. От редакции // Ведомос-ти. 2010. 27 авг. С. 4.

9 Гурова Т. Указ. соч. С. 22.10 Иноземцев В. Программа и время // Ведомос-

ти. 2010. 21 сент. С. 4.11 Товкайло М. Без Путина нельзя // Ведомос-

ти. 2010. 25 авг. С. 1.12 Письменная Е. Модернизация будет не скоро

// Ведомости. 2010. 19 окт. С. 3.



науки 20123(88)

Содержание и приоритеты бюджетной политикив период финансового кризиса

© 2011 Т.Г. Ржевскаякандидат экономических наук


В статье рассматриваются основные направления бюджетной политики в период финансовогокризиса. Анализируется качество формирования бюджетных показателей.

Ключевые слова: бюджет, прогноз, резервы, доходы, расходы, дотации.

Содержание и основные направления бюд-жетной и налоговой политики на 2008-2010 гг.формировались в соответствии с Бюджетнымпосланием Президента Российской Федерации “Обюджетной политике в 2008-2010 годах”. Ука-зывалось, что бюджетная политика согласуется сдолгосрочными целями социально-экономичес-кого развития страны: улучшением качества жиз-ни населения, обеспечением безопасности и пра-вопорядка, развитием институтов гражданскогообщества, повышением конкурентоспособностиэкономики - и ориентирована на дальнейшеесоциально-экономическое развитие РоссийскойФедерации в русле повышения эффективностии результативности бюджетных расходов1.

Основными целями бюджетной политики в2008-2010 гг. являлись:

превращение федерального бюджета в эф-фективный инструмент макроэкономического ре-гулирования;

обеспечение долгосрочной сбалансирован-ности бюджета;

удлинение горизонта бюджетного плани-рования;

переход на современные принципы осу-ществления государственных капитальных вло-жений;

применение механизмов, стимулирующихбюджетные учреждения к повышению качестваоказываемых ими услуг и повышению эффек-тивности бюджетных расходов;

повышение качества финансового менед-жмента в бюджетном секторе2.

В основу динамики бюджетных показателейна среднесрочную перспективу были положенымакроэкономические параметры и пропорции,которые не во всем согласуются с реальнымипроцессами. Пропорции федерального бюджетана 2008-2010 гг. рассчитывались исходя из про-гноза основных показателей социально-эконо-мического развития Российской Федерации и па-раметров прогноза на период до 2010 г., предпо-лагающих сохранение относительно благоприят-

ных внешних условий и активизацию внутрен-них факторов роста экономики.

Отмечалось, что расчеты бюджетных проек-тировок на 2008-2010 гг. осуществлены с учетоможидаемого снижения цен на нефть марки“Юралс” с 61,1 долл./бар. в 2006 г. до 50 долл./бар. в 2010 г. При этом важно отметить, что ещеникогда прогнозы относительно динамики ми-ровых цен на энергоносители не были удовлет-ворительными, т.е. приблизительно обоснован-ными. Утверждалось, что стабильная макроэко-номическая ситуация, ослабление бремени гос-долга, высокий уровень золотовалютных резер-вов будут способствовать сохранению благопри-ятного инвестиционного климата. Однако приизменении соотношения государственного и кор-поративного внешнего долга в пользу корпора-тивного при возрастании объема совокупногодолга приведенное положение не бесспорно. Ос-новным фактором экономического роста в этотпериод определялось увеличение потребитель-ского и инвестиционного спроса.

Сокращение удельного веса нефтегазовогосектора в ВВП обосновывалось действием фун-даментальных факторов: в наметившейся долго-срочной тенденции замедления добычи и экс-порта нефти и укрепления курса рубля (сохране-ние высоких цен на товары российского экспор-та и расширение притока иностранного капита-ла) существенно снижает поступления в бюджетнефтегазовых доходов, которые “привязаны” кстоимости экспорта. Так, в период 2002-2004 гг.объем добычи нефти рос в год в среднем на 9,7%,а экспорта нефти и нефтепродуктов - на 14,7 %,в 2006 г. добыча выросла лишь на 2,1 %, а объемэкспорта несколько снизился. Аналогично сред-негодовой темп роста добычи нефти в 2007-2010 гг. ожидался около 1,7 %, а объем экспортанефти - 2,4 %, темп роста добычи газа - 2,4 %,его экспорта - 2,3 %. Ясно, что темпы ростанефтегазового сектора прогнозировались в не-сколько раз ниже, чем ВВП в целом (в среднемболее 6 % в год).


науки 20123(88)


По прогнозам, низкие темпы роста объемовэкспорта, а также ожидавшееся снижение миро-вых цен на энергоресурсы приведут к сниже-нию стоимостных объемов экспорта с 303,9 млрд.долл. в 2006 г. до 298 млрд. долл. в 2010 г.Дальнейшее повышение уровня жизни населе-ния и доходов предприятий, согласно прогноз-ным разработкам, должно было способствоватьросту импорта - по сравнению с 2007 г. на 79 %(294,8 млрд. долл.). Фактически в 2010 г. объемэкспорта составил 396,6 млрд. долл., импорта -229,1 млрд. долл.3 Кроме того, по прогнозам ожи-далось сокращение прироста золотовалютных ре-зервов - со 107,5 млрд. долл. в 2006 г. до 10-20 млрд. долл. в 2010 г., однако фактически, поданным Банка России, прирост золотовалютныхрезервов в 2010 г. почти достиг 40,0 млрд. долл.Предполагалось также, что в 2010 г. произойдет

соким качеством прогнозирования. Необоснован-ными и явно заниженными представлялись ицелевые параметры инфляции - на 2008 г. в раз-мере 6-7 %, на 2009 г. - 5,5-6,5 %, на 2010 г. -5-6 %, которые, по данным Росстата, составили13,3 % в 2008 г. и 8,8 % в 2010 г. До настоящеговремени не выработан эффективный механизмборьбы с инфляцией, поскольку приоритет отда-ется ограничению бюджетных расходов, что от-рицательно сказывается на модернизации промыш-ленности, внутреннем спросе и ведет к недоис-пользованию финансового потенциала страны.

Планировалось, что доля госспроса будет на-ходиться на уровне 17,4-17,9 % ВВП. В 2009 г.достигнут максимальный за период с 2000 г.объем расходов госучреждений на конечное по-требление - 20,6 % ВВП, что может отражатьопределенный сдвиг в соцполитике (табл. 1).

Таблица 1. Структура ВВП по использованию, % к итогу*Годы

Показатели

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

ВВП 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 В том числе: Расходы на конечное потребление: 61,3 65,5 68,9 68,2 67,0 66,3 66,1 66,8 65,9 74,2 69,6

домашних хозяйств 45,2 48,0 50,1 49,2 49,3 49,0 48,2 48,8 47,8 53,0 50,0 государственных учреждений 14,9 16,3 17,6 17,8 16,9 16,7 17,4 17,5 17,6 20,6 19,0

Валовое накопление 18,6 21,9 20,2 20,6 20,9 20,1 21,2 24,4 25,1 18,5 22,3 включая: валовое накопление основного капитала 16,9 18,8 18,0 18,2 18,4 17,7 18,5 21,2 22,0 21,6 21,4

Чистый экспорт 20,1 12,6 10,9 11,2 12,1 13,6 12,7 8,8 9,0 7,3 8,1 * Национальные счета России в 1997-2004 годах: стат. сб. / Росстат. M., 2005. С. 83; Национальныесчета России в 2003-2010 годах: стат. сб./Росстат. M., 2011. С. 186.

Таблица 2. Основные параметры федерального бюджета на 2008-2010 годы*2008 2009 2010 Показатели млрд. руб. % ВВП млрд. руб. % ВВП млрд. руб. % ВВП

Доходы 6644,4 19,0 7465,4 18,8 8089,9 18,1 Расходы, всего 6570,3 18,8 7451,2 18,8 8089,9 18,1 Непроцентные 6382,4 18,2 7238,6 18,2 7842,8 17,5 Процентные 187,9 0,5 212,6 0,5 247,1 0,6 Трансферты внебюджетным фондам 1355,3 3,9 1515,9 3,8 1840,8 4,1 Профицит** 74,1 0,2 14,2 0,0 0,0 0,0

* О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов: федер. закон от24 июля 2007 г. № 198-ФЗ.

** Сумма профицита в 2008 г. увеличена до 1 трлн. 155 млрд. руб.

усиление счета операций с капиталом и финан-совыми инструментами и увеличится положи-тельное сальдо трансграничного движения част-ного капитала. Однако и этого не произошло,так как прогнозируемые изменения были недо-статочно обоснованными и определялись невы-

В 2008-2010 гг. доходы федерального бюд-жета в среднем планировались на уровне 18,6 %,расходы - 18,5 % ВВП. Основные параметрыфедерального бюджета отражают общую тенден-цию придания бюджетной политике черт сни-жения по отношению к ВВП непроцентных


науки 20123(88)

(внутренних) расходов, что на уровне националь-ной экономики пока не аргументировано какнастоятельная необходимость (табл. 2). Болееобоснованным является рост доходов и расходовбюджета пропорционально росту ВВП.

Потенциальные угрозы стабильности отече-ственной бюджетной системы связывались с не-благоприятной динамикой нефтегазовых дохо-дов. Предполагалось, что это произойдет вслед-ствие постепенного снижения мировых цен нанефть и газ, данные прогнозы также оказалисьявно необоснованными. Для обеспечения более“удобного” использования бюджетных ресурсовв 2008 г. осуществлен переход от функциониро-вания Стабилизационного фонда к более слож-ному и более скрытому механизму управлениянефтегазовыми доходами путем создания Резерв-ного фонда, предназначенного для замещениявыпадающих доходов бюджета в случае сниже-ния цен на нефть и газ, и Фонда национальногоблагосостояния, который призван гарантироватьдолгосрочную бюджетную сбалансированность исоциальную направленность бюджета. Крометого, введен нефтегазовый трансферт (вместопрямых зачислений доходов в федеральный бюд-жет). Таким образом, запущен механизм отно-сительного сокращения бюджетного финансиро-вания. Введение в действие механизма Резерв-ного фонда и Фонда национального благососто-яния фактически означает переход от кратко-срочного сглаживания эффекта колебаний внеш-ней конъюнктуры к долгосрочной стабилизацииусловий развития российской экономики, но нео-правданно высокой ценой - без поиска заменынефтегазовых доходов иными.

В данный период планировалось сокраще-ние нефтегазового трансферта с 6,1 до 4,5 %ВВП пропорционально снижению нефтегазовыхдоходов примерно на четверть (с 6,8 до 5,2 %ВВП). Величина нефтегазового трансферта пос-ле переходного периода начиная с 2011 г. долж-на была, согласно прогнозным разработкам, ус-танавливаться, исходя из задачи обеспечениядолгосрочной сбалансированности федеральногобюджета и необходимости безусловного испол-нения принятых государством обязательств. В

основу бюджетного прогнозирования заклады-вались параметры базового варианта прогнозаАгентства энергетической информации США(февраль 2007 г.), согласно которому цены нанефть (пересчитанные на марку “Юралс”) в пе-риод 2011-2015 гг. продолжат падение до уров-ня 42 долл./бар. в ценах 2005 г. и затем не пре-высят 50 долл./бар. до 2030 г.

При реализации базового варианта текущиенефтегазовые доходы в 2014 г. прогнозирова-лись в размере 3,6 % ВВП. При этом не исклю-чался сценарий низких цен (снижение цен до26-27 долл./бар. в ценах 2005 г.). Предполага-лось, что даже при базовом варианте ценовойдинамики нефтегазовые доходы федеральногобюджета продолжат падение и уже к 2015 г. упа-дут до уровня 3,6 % ВВП, а к 2020 г. составят3,2 % ВВП. Чтобы в таких условиях поддержи-вать стабильные размеры нефтегазового транс-ферта, необходимо в предыдущий период (т.е. внастоящее время) накопить достаточные разме-ры Резервного фонда и Фонда национальногоблагосостояния и разместить их, чтобы получае-мый инвестиционный доход позволял компен-сировать сокращающиеся в процентах от ВВПпоступления нефтегазовых доходов. Все эти“выкладки” далеко не соответствуют реальнымтенденциям на мировом рынке энергоносителей,лишают Россию ее главных конкурентных пре-имуществ, задерживают обновление ее произво-дительных сил.

Предполагалось, что доля нефтегазовых до-ходов в общем объеме доходов федеральногобюджета сократится с 45 % в 2006 г. до 29 % в2010 г. Однако с учетом развития других отрас-лей и реальной динамики добычи и экспорта не-фти (табл. 3) были основания для других прогно-зов. Согласно проектным расчетам, ненефтегазо-вые доходы федерального бюджета возрастают с12,2 % ВВП в 2007 г. до 12,8 % ВВП в 2010 г.

Предполагалось, что на размер поступленийв федеральный бюджет в период до 2010 г. ока-жут влияние следующие изменения налоговогозаконодательства:

освобождение от налога на прибыль орга-низаций дивидендов, выплачиваемых россий-

Таблица 3. Добыча и экспорт нефти в России (2000-2010 гг.)*Показатели 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Добыча нефти, млн. т 324 348 380 421 459 470 480 491 488 494 505 Темп прироста, % 6,2 7,4 9,2 10,8 9,0 2,4 2,1 2,3 -0,4 1,2 2,1 Экспорт нефти, млн. т 145 162 188 223 258 253 248 258 243 247 247 Темп прироста, % 7,4 11,7 16,0 18,6 15,7 -2,0 -2,0 4,0 -5,8 1,6 0,0

* См.: Промышленность России. 2005: стат. сб. / Росстат. М., 2005. С. 175, 350, 351, 438;Промышленность России. 2010: стат. сб. / Росстат. М., 2010. С. 156, 282, 283, 394; Россия в цифрах. 2011:кратк. стат. сб. / Росстат. М., 2011. С. 229, 558.


науки 20123(88)


ским или иностранным организациям, участву-ющим в стратегически значимых разработках;

снижение ставки НДФЛ с 30 до 15 % подоходам, полученным в виде дивидендов физи-ческими лицами, не являющимися налоговымирезидентами Российской Федерации;

установление налогового периода по НДСдля всех налогоплательщиков независимо от раз-мера выручки от реализации товаров (работ, ус-луг) за квартал;

снижение ставок по подакцизным товарам.Поступление дополнительных бюджетных

доходов прогнозировалось направлять: в фонд по реформированию ЖКХ; на капитализацию институтов развития

(Банка развития - Внешэкономбанка, Инвести-

ционного фонда, Российской венчурной компа-нии);

на развитие улично-дорожной сети; в управление создаваемой Российской кор-

порации нанотехнологий.В дальнейшем считалось возможным увеличе-

ние бюджетного потенциала (табл. 4). Эти измене-ния оценивались как прогрессивные и характери-зовались ростом основных расходов федеральногобюджета.

Содержание и приоритеты бюджетной поли-тики в период 2008-2010 гг. характеризовалисьструктурными изменениями, однако существенныхизменений структуры федерального бюджета в сред-несрочной перспективе не намечалось (табл. 5). Не-существенные структурные изменения отражалипротиворечивые положения финансово-бюджетной,

Таблица 4. Финансовые потенциалы по разделам расходов федерального бюджета, млрд. руб.*

Показатели 2007 2008 Изменение 2008 к 2007 2009 2010

Расходы, всего 5463,5 6570,3 1106,8 7451,2 8089,9 В том числе: общегосударственные вопросы (без учета процентных расходов) 586,8 640,9 54,1 687,2 716,0 процентные расходы 156,8 187,9 31,1 212,6 247,1 национальная оборона 438,9 509,1 70,2 566,7 596,2 национальная безопасность и правоохранительная деятельность 454,1 521,8 67,7 642,6 693,5 национальная экономика 449,1 702,3 253,2 789,6 528,6 жилищно-коммунальное хозяйство 50,5 54,6 4,1 56,3 51,9 охрана окружающей среды 8,1 9,3 1,2 10,2 10,9 образование 270,9 307,2 36,3 313,6 339,9 культура, кинематография, средства массовой информации 67,7 83,8 16,1 73,0 67,6 здравоохранение и спорт 199,7 211,7 12,0 245,2 295,4 социальная политика 215,6 270,9 55,3 342,7 396,5 межбюджетные трансферты (без учета трансфертов внебюджетным фондам) 775,6 926,3 150,7 907,2 880,1 трансферты внебюджетным фондам 1060,4 1355,3 294,9 1515,9 1840,8 прочие расходы 729,3 789,2 59,9 1088,4 1425,4

* См.: О федеральном бюджете на 2007 год: федер. закон от 19 дек. 2006 г. № 238-ФЗ (прил. № 10);О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов: федер. закон от 24 июля 2007 г.№ 198-ФЗ.

Таблица 5. Структура расходов федерального бюджета (2005-2010 гг.), % к ВВП*Показатели 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Расходы, всего 16,3 17,5 17,5 18,8 18,8 18,1 В том числе: общегосударственные вопросы (без учета процентных расходов) 1,2 1,8 2,1 1,8 1,7 1,6 процентные расходы 1,3 0,8 0,5 0,5 0,5 0,6 национальная оборона 2,8 2,7 2,6 1,5 1,4 1,3 национальная безопасность и правоохранит. деятельность 2,1 2,2 2,1 1,5 1,6 1,5 национальная экономика 1,3 1,4 1,6 2,0 2,0 1,2 образование 0,8 0,8 0,9 0,9 0,8 0,8 культура, кинематография и СМИ 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 здравоохранение и спорт 0,5 0,6 0,7 0,6 0,6 0,6 социальная политика 0,9 0,8 0,7 0,8 0,9 0,9 межбюджетные трансферты (без учета трансфертов внебюджетным фондам) 2,0 2,2 2,5 2,6 2,4 2,0 трансферты внебюджетным фондам 3,1 3,7 3,4 3,9 3,8 4,1 прочие расходы 0,1 0,3 0,2 2,5 2,9 3,3

* Рассчитано на основе федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующие годы.


науки 20123(88)

социальной, инвестиционной политики, а такжетрудности с освоением бюджетных средств, с кото-рыми сталкиваются институты управления. Сказы-валось усложнение бюджетных отношений, сниже-ние управляемости бюджетных потоков. Это про-являлось, в частности, в сложности контроля воз-мещения НДС по экспорту. В 2008 г. в регионахстраны объем возмещения НДС ежеквартально со-ставлял более 140 млрд. руб. Лидировали Москва(43 млрд. руб.), Санкт-Петербург (12,5 млрд. руб.),где имеются крупные экспортеры.

Для увеличения доходной базы субъектов Рос-сийской Федерации и муниципальных образованийвводились дополнительные условия предоставлениямежбюджетных трансфертов, направленные на улуч-шение финансовой дисциплины и повышение ка-чества управления региональными (муниципальны-ми) финансами в зависимости от доли межбюджет-ных трансфертов в объеме собственных доходов тер-риторий. На 2008-2010 гг. были внесены измене-ния в критерии расчета объема дотаций на вырав-нивание бюджетной обеспеченности. Объем дота-ций на выравнивание бюджетной обеспеченностисубъектов Федерации определялся исходя из дости-жения минимального уровня бюджетной обеспе-ченности, что давало необходимые гарантии регио-нам в исполнении их расходных обязательств. Уров-ни бюджетных возможностей 10 наиболее финан-сово обеспеченных и 10 наименее обеспеченныхсубъектов Федерации до межбюджетного выравни-вания различались в 13,4 раза. При этом ежегодноразрыв в уровнях бюджетной обеспеченности тер-риторий возрастает, что связано с концентрациейдоходов консолидированного бюджета в высоко-развитых субъектах Российской Федерации, явля-ющихся, как правило, регионами-донорами. В этихусловиях для территорий с низкой доходной базойвозрастает роль дотаций на выравнивание условийсоциально-экономического развития. Начиная с2008 г. предусматривалось увеличение объема дота-ций на выравнивание бюджетной обеспеченности,позволяющего не снижать минимальный уровеньбюджетной обеспеченности высокодотационныхсубъектов Федерации. Рост указанных дотаций по-зволил обеспечить выполнение регионами своих пол-номочий, в том числе по созданию финансовой ос-новы реализации муниципальной реформы. В сред-несрочной перспективе было предусмотрено фор-мирование объема дотаций на выравнивание, исхо-дя из принципа стимулирования большей активно-сти в саморазвитии регионов. В результате распре-деления дотаций на выравнивание бюджетной обес-печенности субъектов Российской Федерации раз-рыв в бюджетной обеспеченности 10 наименее фи-нансово обеспеченных и 10 наиболее обеспеченныхрегионов намечалось после выравнивания сокра-тить с 13,4 до 3,4 раза.

Также был изменен расчет индекса налоговогопотенциала с целью повышения объективности оп-ределения бюджетной обеспеченности регионов и

совершенствования механизма стимулирования ре-гиональных органов к развитию собственной нало-говой базы. При распределении дотаций на вырав-нивание бюджетной обеспеченности на 2009-2010 гг. формировался резерв средств от общегообъема дотаций, предусмотренных в этом периодев размере 15 и 20 %, соответственно. Указанныйрезерв должен был обеспечить намечаемые поло-жительные сдвиги в социально-экономическом раз-витии регионов, которые предполагается осуществитьв среднесрочной перспективе. А способствовать это-му должны предусматриваемые “маневры” в бюд-жетной и налоговой политике. В соответствии сБюджетным посланием Президента РоссийскойФедерации в 2012-2014 гг. федеральный бюджетдолжен стать бюджетом, обеспечивающим: траек-торию устойчивого посткризисного развития, со-здание условий для развития и модернизации эко-номики, повышение уровня и качества жизни граж-дан, укрепление обороноспособности и безопаснос-ти, повышение эффективности и прозрачности гос-управления. В этот же период будет продолженареализация целей, предусмотренных “Основныминаправлениями налоговой политики на 2010 год ина плановый период 2011 и 2012 годов” и “Основ-ными направлениями налоговой политики на2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов”.Совершенствование налоговой политики должнобыть направлено на создание эффективной, ста-бильной налоговой системы, способствующей сни-жению рисков бюджетной устойчивости в средне-и долгосрочной перспективе4.

Таким образом, сформированные в периодфинансового кризиса цели и задачи бюджетной иналоговой политики не потеряли своей актуальнос-ти и в настоящее время. Однако качество прогнозаосновных макроэкономических параметров и про-порций остается низким и не всегда реально отра-жает происходящие процессы в национальной имировой экономиках, что препятствует объектив-ному формированию финансового потенциала бюд-жета. В связи с этим требуется поиск более совер-шенных методов прогнозирования доходов отече-ственной бюджетной системы на базе качественнойисходной информации по строгому спектру пока-зателей, численные значения которых находятся вюрисдикции законодательной и исполнительнойвласти страны.

1 Основные направления бюджетной и налоговойполитики на 2008-2010 годы. URL: http://asozd2.duma.gov.ru.

2 Несмотря на финансовый кризис, который рез-ко проявился во второй половине 2008 г., указанныецели и задачи не утратили своей актуальности.

3 Россия в цифрах. 2011: кратк. стат. сб. / Росстат.M., 2011. С. 544.

4 Прогноз социально-экономического развитияРоссийской Федерации на 2012 год и на плановый пе-риод 2013-2014 годов. URL: www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/prognoz.



науки 20123(88)




науки 20123(88)


Модели хозяйствования

© 2012 Ф.Ф. Стерликовдоктор экономических наук, профессор,

лауреат премии Правительства Российской Федерациив области науки и техники

Межвузовский центр экономического образованияМинистерства обороны науки России


В статье рассматриваются экономические закономерности хозяйствования, а именно системы имодели хозяйствования.

Ключевые слова: хозяйствование, уровни хозяйствования, потребности, модели хозяйствования,общинная система хозяйствования.

Уровни хозяйствованияХозяйствование (использование ресурсов с

целью удовлетворения разнообразных потребно-стей) ведется на разных уровнях: на уровне эко-номики человека, экономики семьи, экономикипредприятия, экономики страны и мировой эко-номики. В англоязычном звучании эти уровниследующие: наноэкономика, супермикроэконо-мика, микроэкономика, макроэкономика и су-пермакроэкономика.

На данных уровнях хозяйствования удов-летворяются соответствующие потребности.

Экономика человека: ЛИЧНЫЕ.Экономика семьи: ЛИЧНЫЕ + КОЛЛЕК-

ТИВНЫЕ.Экономика предприятия: ЛИЧНЫЕ + КОЛ-

ЛЕКТИВНЫЕ + ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ.Экономика страны: ЛИЧНЫЕ + КОЛЛЕК-

ТИВНЫЕ + ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ + ОБ-ЩЕСТВЕННЫЕ.

Экономика мировая: ЛИЧНЫЕ + КОЛЛЕК-ТИВНЫЕ + ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ + ОБ-ЩЕСТВЕННЫЕ + ГЛОБАЛЬНЫЕ.

Выделение пяти уровней хозяйствованияобусловлено принципиальными различиями ис-пользования ресурсов и, в первую очередь, раз-личиями в правовых полях. Хозяйствование науровне экономики человека регулируется тради-циями семьи. Семейные традиции определяютперечень потребностей человека - дошкольни-ков, школьников, работающих и пенсионеров -и их допуск к использованию ресурсов и ре-зультатов труда. На уровне экономики семьи хо-зяйствование регулируется брачным контрактом,на уровне предприятия (организации) - уставом.Национальное хозяйствование регулируется кон-ституцией страны, а мировое хозяйствование -двусторонними и многосторонними договорами.

Хозяйствовать - значит расходовать ресур-сы соответствующего уровня, производить блага(товары и услуги) в интересах удовлетворенияличных, коллективных (семейных), производ-ственных, национальных и глобальных потреб-ностей.

Основные системы хозяйствованияВ учебной литературе выделяют несколько

систем хозяйствования: рыночную систему хо-зяйствования, плановую систему хозяйствования,традиционную и смешанную.

В рыночной системе хозяйствования движе-ние материальных и человеческих ресурсов осу-ществляется при помощи рыночного механизма,в основе которого лежат законы спроса и предло-жения. В плановой системе хозяйствования дви-жение ресурсов определяется c учетом полити-ческих ориентиров чаще всего через систему ди-рективных и реже через систему индикативныхпрограмм и планов. Традиционная система бази-руется на использовании ресурсов, строго направ-ленных на производство ограниченного (тради-ционного) перечня продуктов. Например, Брази-лия производит кофе, используя для этого ресур-сы, приспособленные для производства данногопродукта: земля - это кофейные деревья, капитал -это машины, приспособленные для ухода толькоза кофейными деревьями, для сбора и обработкикофейных зерен, для закатывания их в банки ит.д. По окончании хозяйственного года не возни-кает вопроса: что производить, кофе или зерно-вые? Поскольку все ресурсы приспособлены дляпроизводства только одного продукта, постолькуи ответ может быть лишь один - производитьтрадиционный продукт.

Смешанная система хозяйствования - этосистема, которая рационально использует все три

52 Экономическая теорияЭкономические

науки 20123(88)

известные системы: рыночную, плановую и тра-диционную. Рациональное использование изве-стных систем означает оптимальное их сочета-ние, которое дает максимум производства полез-ных вещей. Этот оптимум индивидуален для каж-дой страны и подвижен во времени в зависимо-сти от ситуации в мировой экономике. Напри-мер, в условиях последнего мирового экономи-ческого кризиса США увеличили плановый сек-тор экономики, национализируя крупные банкии предприятия. По завершении кризиса этот сек-тор будет уменьшаться, а рыночный - возрас-тать. Такую ситуацию можно проследить не-однократно и на примере экономики Англии, ког-да в критических ситуациях угольная промыш-ленность национализировалась, а в последую-щем приватизировалась.

Здесь хотелось бы дать объективную оценкуместа названных систем хозяйствования в эко-номике различных стран. Это связано с тем, чтонередко можно видеть приклеивание различных(чаще всего идеологических и политических) яр-лыков этим системам - “административно-ко-мандная” - плановой экономике, “демократичес-кая” - рыночной экономике, “недоразвитая” -традиционной экономике. Так как все три сис-темы хозяйствования используются во всех безисключения странах, их можно считать рацио-нальными, поскольку все они вносят определен-ный вклад в решение главной задачи экономики -максимизации удовлетворения потребностей име-ющимися ресурсами. Основная проблема здесь -обеспечить оптимальное соотношение этих сис-тем хозяйствования, которое определяется сум-марным вкладом в решение главной задачи эко-номики.

Модели хозяйствованияМировой опыт хозяйствования дает основа-

ния констатировать, что каждую систему хозяй-ствования следует изучать не только с общихпозиций, но и рассматривать как сложную имногоаспектную систему, которая может иметьспецифические формы проявления в различныхстранах мира, изменяться во времени и в зави-симости от многих факторов и обстоятельств.

С позиций теории и практики в мировойэкономике в рыночной системе принято выде-лять американскую (либеральную) модель хозяй-ствования1, модели Западной Европы (немецкую,английскую, шведскую и др.), японскую, моде-ли стран Азиатско-Тихоокеанского региона (Юж-ная Корея, Тайвань, Гонконг и др.). Каждая изназванных моделей хозяйствования имеет своюнаправленность и специфику. На основе анали-за форм и методов хозяйствования в странах с

развитыми рыночными институциями выделе-ны типичные модели хозяйствования и особен-ности их функционирования. Основные крите-рии для определения специфики разных рыноч-ных моделей следующие: формы собственности(доля государственной и частной собственностив объеме ВВП), социальная политика и формывмешательства государства в экономику.

Американская (либеральная) модель хозяй-ствования в рыночной экономике просущество-вала в классической форме до конца 20-х гг.ХХ в. и с определенными изменениями в насто-ящее время широко используется в США и дру-гих странах Американского континента. Ее ха-рактерными особенностями являются направлен-ность на достижение стабильности в развитииэкономических процессов, ориентация на част-ную собственность. Регулирование экономичес-ких процессов со стороны государства осуществ-ляется по остаточному принципу в направлени-ях решения тех проблем, которые не под силурешить рыночным структурам. Для американ-ской модели характерны незначительная доля гос-бюджета в ВВП и относительно небольшие рас-ходы государства на удовлетворение социальныхпотребностей граждан. Это связано с высокойдолей частной собственности, высокой покупа-тельной способностью и уровнем доходов граж-дан. Влияние государства на экономику осуще-ствляется посредством государственной бюджет-но-финансовой политики, налоговой системы, на-правленных на формирование рациональногопредложения при помощи регулирования цен изамораживания инфляционных процессов.

Немецкая (неолиберальная) модель хозяй-ствования направлена на сознательную поддер-жку воспроизводства условий свободной конку-ренции. Свободная конкуренция создает такуюситуацию, когда рост рынка происходит на ос-нове роста числа хозяйственных субъектов и уг-лубления разделения труда на основе структур-ной перестройки экономики. В основу немецкоймодели хозяйствования положены следующиепринципы: рынок для всех, благосостояние длявсех, что означает такой рост суммы товарныхценностей, при котором они противостоят другдругу как эквиваленты, а общий рост экономи-ки сопровождается ростом доходов большинствасубъектов рынка и покупательной способностиденежной единицы. Важными формами влияниягосударства на развитие экономики в рамках не-мецкой модели является кредитно-денежная ивалютно-финансовая системы регулирования.Влияние на уровень цен, структуру спроса и пред-ложения осуществляется посредством поддерж-ки оптимального соотношения между величи-


науки 20123(88)


ной совокупного заемного капитала и величи-ной капитала, занятого в промышленности и тор-говле, через связанную с ним величину процен-та. Важно обратить внимание на то, что немец-кая модель хозяйствования построена на согла-совании интересов всех субъектов рыночной эко-номики. Именно этот принцип положен в осно-ву системы государственного регулирования эко-номики. Так, объемы налогов и госбюджета со-гласуются с ростом экономики. Государство от-бирает ту часть доходов, которая не может бытьэффективно реализована на рынке без “перегре-ва” конъюнктуры и усиления инфляционногодавления. Налоговая политика направлена насдерживание чрезмерного роста неэффективнойструктуры экономики и ставит задачу замора-живания инфляционных доходов.

Важную роль в немецкой модели хозяйство-вания занимает политика доходов и занятоститрудового населения. Правительство поощряетвсех производителей (собственников и наемныхработников), которые вносят вклад в рост рынка(включая ее экспортную часть), способствуютпрогрессивным структурным сдвигам в эконо-мике.

Английская (европейская или кейнсианская)модель рынка получила наибольшее развитие впослевоенный период в таких странах, как Ве-ликобритания, Франция, Италия. Для этой мо-дели характерны следующие черты: наличие зна-чительной части государственной собственнос-ти; крупные госзаказы; весомые инвестиции дляподдержки надлежащего уровня занятости и ре-шения социальных проблем.

В английской модели госбюджет выступаеткак фактор влияния на спрос путем концентра-ции, перераспределения доходов, следовательно,и на изменение структуры спроса и цены. Зна-чительные объемы государственной собственно-сти и низкий уровень ее отдачи привели к при-нятию решения о ее приватизации. Именно в1980-х гг. процессы приватизации государствен-ной собственности были характерны для странЗападной Европы, использовавших английскуюмодель в качестве основы хозяйствования. Приэтом следует отметить, что такие процессы про-исходили при тщательной подготовке и на осно-ве разработанных наперед государственных про-грамм, в которых учитывались особенности каж-дого подлежащего приватизации объекта госсоб-ственности.

Среди других моделей стран Западной Ев-ропы особого внимания заслуживает так назы-ваемая “шведская модель хозяйствования”, ко-торая получила распространение в Скандинав-ских странах, а отдельные ее элементы исполь-

зовались в Испании, Португалии и Греции. Ха-рактерной особенностью шведской модели явля-ется сильная социальная направленность, обес-печивающая высокий уровень занятости населе-ния, оплаты труда. Объектом государственногорегулирования выступают трудовые отношенияна общенациональном уровне. За счет государ-ственного бюджета обеспечивается высокий уро-вень удовлетворения социальных потребностейнаселения посредством трансфертных платежей.Однако для этой модели характерны и опреде-ленные противоречия между политикой государ-ства по поддержке высокого уровня занятости,реализации социальных программ и возможнос-тями обеспечения высоких темпов роста эконо-мики и повышения эффективности хозяйство-вания, интересами предпринимателей и инвес-торов. Высокий уровень налогов в этой страневлечет за собой повышение цен на отечествен-ные товары, что обусловливает замкнутость этойсистемы, необходимость защиты внутреннегорынка от экспансии более дешевых товаров издругих стран. Кроме того, низкий уровень до-ходности капитала способствует его перетоку вдругие страны.

Для Восточно-Азиатского региона наиболеепоказательны японская модель и модели хозяй-ствования стран “азиатских драконов”.

Японская модель регулирования рыночныхотношений характеризуется, прежде всего, спе-цификой корпоративных структур. Собственни-ками корпораций являются юридические лица,которые представляются физическими лицами иприсваивают доход не в форме предпринима-тельской прибыли, а в форме заработной платыза выполнение специфических функций и ди-видендов по акциям. Разрыв между максималь-ной и минимальной заработной платой в Япо-нии составляет 5-6 раз, тогда как в США онзначительно больше - 10-12 раз. Доля доходовпо дивидендам в японских корпорациях неболь-шая. Для них характерны особые методы зак-репления рабочей силы на предприятиях, вклю-чая патернализм, содействие корпораций в вос-питании своих работников, создание условий дляпрофессионального роста и т.п. Переток капита-ла между корпорациями осуществляется посред-ством движения банковского капитала; доля ссуд-ного капитала значительно превышает долю до-ходов от продажи акций. Отсюда формируетсяособая роль регулирования через банковско-кре-дитную систему и уменьшается роль бюджетно-налогового регулирования.

Значительная роль Японии в мировой тор-говле позволяет ей поддерживать национальнуювалюту путем экспортно-импортных операций.


науки 20123(88)

Следует отметить наличие в японской моделиодновременно с рыночными и административ-но-экономических методов регулирования, на-пример, установления сроков и размеров обнов-ления оборудования конкретными корпорация-ми с отметкой величины штрафных санкций заневыполнение решений государства по реструк-туризации предприятий.

Модели рынка в Южной Кореи, Тайване, Ку-вейте, Гонконге, Сингапуре, ОАЭ и других стра-нах основывались на быстрых изменениях пат-риархальных, феодальных структур и формиро-вании на их основе капиталистических отноше-ний путем использования новейших достиже-ний в производстве, управлении, включая и про-цессы международного разделения труда. Этипроцессы осуществляются за счет государствен-ных средств, вкладываемых непосредственно го-сударством или иностранными инвесторами. Этистраны демонстрируют возможность созданиярынка государством за его же счет. Государствоформирует и поддерживает совокупность пред-приятий, способных самостоятельно хозяйство-вать, быть источником валютных доходов и рын-ком сбыта для других предприятий.

Интеграция экономических процессов наразных континентах способствует “размыванию”чисто национальных особенностей моделей хо-зяйствования отдельных стран. Именно по та-кому пути осуществляется трансформация моде-лей хозяйствования в западноевропейских стра-нах, Восточно-Азиатском регионе и т.д.

Общинная система хозяйствованияРяд стран Азиатского региона сохранил силь-

ные общинные традиции. Давние традиции об-щинного хозяйствования в этих странах оказа-лись обладающими стойким иммунитетом про-тив навязывания индивидуалистической моделиобщественного развития, предлагаемой им Со-единенными Штатами. И мало кто считает та-кую возможность желательной. Но при масси-рованном информационно-идеологическом воз-действии на общественное сознание “общинный”иммунитет может быть ослаблен. Нагляднымпримером тому является Россия - страна с дав-ними общинными традициями, с населением,желающим сохранить свои традиции, свою ис-торию; страна, которую принуждают организо-вать корпоративное управление по американско-му образцу.

Россия - страна с исконно развитым общин-ным укладом. Устойчивые общинные отноше-ния, выходящие за рамки кровнородственных иохватывающие основную массу как сельских, таки промышленных производителей, связывались

общей собственностью на средства производства.Власть общины, нацеливающая индивидов наобобществление их собственности, наилучшимобразом обеспечивала выживание в природно-климатических условиях, которые в России с ееморозами были суровыми. История русской на-циональной экономики представляет собойсплошную эпопею отторжения индивидуалисти-ческой модели хозяйствования. Именно пере-дельная община в условиях России всегда былаосновным гарантом нормального функциониро-вания и воспроизводства семейного хозяйства,обеспечения защиты, передачи производствен-ного и в целом социального опыта в поколени-ях. Специфические условия формирования рус-ской общины, позже включившие в себя, поми-мо сурового климата, еще и угнетение со сторо-ны самодовлеющего государства (своеобразногонаследия, оставленного монголо-татарским игом),превратили общину не только в оплот экономи-ки, но и в оплот милосердия, обретшего в рус-ском православии мессианские очертания и кос-мополитическую направленность. В свое времяеще Ф. Энгельс обращал внимание на то, что “нарусском языке одно и то же слово мир означает, содной стороны, “вселенную”, а с другой - “крес-тьянскую общину”. Ves’ mir, весь мир означаетна языке крестьянина собрание членов общины.Община по сей день является основным источ-ником представлений русского народа о том, ка-кой должна быть социальная справедливость вовсем мире.

То, что исторически сложившиеся на Русиформы хозяйствования оказывают влияние нетолько на настоящее России, но и на ее буду-щее, вовсе не означает, что скорейшее наступле-ние этого будущего связано со скорейшей наци-онализацией экономики - обобществлениемсредств производства в масштабах государства.Наше время, характеризующееся доминированиемакционерной собственности, требует совершен-но иного отношения к нацеленности народа наобобществление средств производства - отноше-ния гораздо более рассудительного и уважитель-ного по сравнению с тем, которое демонстриру-ется сегодня политической и научной элитойРоссии.

И можно считать крайностью, когда, руко-водствуясь стратегией институционального им-порта2, рассматривают русскую общинность некак фундаментальную историческую данность,которая должна быть сохранена в качестве осно-вополагающего элемента дальнейшего обществен-ного развития, а исключительно как патологиюнационального самосознания, блокирующую нор-мальный ход общества.


науки 20123(88)


Переходящие из крайности в крайность адептынеобходимых в России либеральных преобразо-ваний относятся к нацеленности народа на обоб-ществление средств производства неуважительно.Не зная, что с этим общинным наследием росси-ян делать, они призывают списать его в истори-ческий архив, в котором хозяйничают те, кто ув-лечен идеей национализации собственности.

С позиции обыденного сознания вполне оче-видно, что новое каким-то образом должно суще-ствовать в лоне старого, в тесной и непосред-ственной связи с ним, а это значит, что взаимо-отношения людей на основе частной собственно-сти должны опираться на общинные формы коо-перации, которые, в свою очередь, обогатившисьотношениями частной собственности, должныбудут, с точки зрения диалектической логики, со-вершить очередной скачок качества, преобразо-вавшись в новые отношения, основанные на об-щественной собственности. В “снятом” виде этикачественно новые отношения предстают как ко-операция свободных работников и их общее вла-дение произведенными их трудом средствами про-изводства, и ничего противоречивого с точки зре-ния философии усмотреть в этом нельзя. Извес-

тно, что по К. Марксу общественная собствен-ность не есть формально общая собственность всехна средства производства. Из-за искажений тео-рии со стороны идеологов так называемого госу-дарственного социализма понятие “общественная”собственность нуждается в углубленном эконо-мическом исследовании3.

Мысль К. Маркса о коллективной собствен-ности как об “общей собственности более совер-шенного вида”, возникающей в ходе диалекти-ческого снятия общей собственности, поможетпонять и устранить причины безуспешностибыстрых преобразований российского общества,связанные с недостаточностью знания основ ди-алектических закономерностей экономическогоразвития.

1 Земцов А.А. Принципы формирования эффек-тивных моделей контрциклической политики госу-дарства // Вопр. экономики и права. 2010. 11.

2 Гродский В.С. Необходима расширенная трак-товка истории институциональной экономическойтеории // Вопр. экономики и права. 2010. 5.

3 Жигайло В.В. Принципы модернизации эко-номической системы // Вопр. экономики и права.2011. 2.



науки 20123(88)

Этапы развития и периодизацияроссийской экономической науки

© 2012 О.В. Карамовакандидат экономических наук, доцент

Финансовый университет при Правительстве Российской ФедерацииE-mail: Lelia_apa@ mail.ru

В статье дается анализ развития российской экономической науки на трех этапах: классическом,неклассическом и постнеклассическом. Предложенная периодизация российской науки основа-на на общенаучных и философских подходах.

Ключевые слова: классический этап, неклассический этап, постнеклассический этап, метод соци-ально-философского универсализма, социально-гуманитарное познание, принцип универсализма.

Периодизация российской экономическойнауки является нерешенной проблемой. Наибо-лее распространенным подходом остается хроно-логическое выстраивание научных школ, тече-ний и направлений.

В соответствии с трехэтапным методом пе-риодизации науки возможно предложить анало-гичную модель для отечественной экономичес-кой науки (см. таблицу).

Первый классический этап развития россий-ской экономической науки (XVII-XIX вв.) основанна объективистском стиле мышления. Для негохарактерно линейно-кумулятивное развитие на-уки. “Субъект-объектные” отношения в научномисследовании характеризуются нивелированиемвлияния субъекта, исключением методов, при-емов и средств познания из объекта. В XVII-XIX вв. экономическая наука прошла путь отпервой школы русского меркантилизма, или “рус-ской школы”, до научной школы русского либе-рализма, славянофильства и исследовательскойнаучной программы русского утопического со-циализма. Если “русская школа” меркантилизмаопиралась на эмпиризм, то в XIX в. в рамкахрусского либерализма, славянофильства, запад-ничества и утопического социализма был ужеразработан метод социально-философского уни-версализма. Культурный контекст российской ци-вилизации в XVIII в. ознаменовался процессомсекуляризации. Петровские преобразования по-служили толчком к созданию светской культу-ры. Религиозное мировоззрение стремительносменялось верой в разум, рационализм. Началаформироваться новая атеистическая идеология,основанная на вере в преобразующую силу че-ловека. Олицетворением всемогущества челове-чества становится наука.

Российская экономическая наука в XVIII в.находилась под воздействием научного мировос-приятия, а также испытывала усиление западно-

го влияния. В этих условиях сформироваласьпервая научная экономическая школа, русскиймеркантилизм, или “русская школа”. Ее основ-ными представителями были А.Л. Ордин-Наще-кин, И.Т. Посошков, М.В. Ломоносов, В.Н. Та-тищев. Экономические взгляды этих мыслите-лей носили ярко выраженный характер российс-кой самобытности.

Особенно в данном ряду выделяется ИванТихонович Посошков, который жил и работал вэпоху петровских преобразований на рубежеXVII-XVIII вв. “Книга о скудости и богатстве,сие есть изъявление от чего приключается ску-дость, и от чего гобзовитое богатство умножает-ся” (1726) - это главный экономический трудИ.Т. Посошкова.

Экономические взгляды Василия НикитичаТатищева (1686-1750) совершенствовали сложив-шуюся в XVIII в. экономическую науку, котораяназывалась “экономия учена”. В разработке про-блем государственной экономики В.Н. Татищевбыл предшественником М.В. Ломоносова, емупринадлежит заслуга создания основ “русскойшколы” в российской экономической науке.

“Русская экономическая школа” была про-низана традициями российской культуры, отли-чалась национальной самобытностью и глубо-кой научностью. Основной чертой российскойэкономической науки была широта подхода, ко-торая не ограничивалась только одностороннейматериальностью. Российские экономисты-мыс-лители, в отличие от западных ученых, обладаливсеобъемлющей многосторонностью духа. Этопозволило им раздвинуть предмет экономичес-кого познания, сделать научный методологичес-кий инструментарий более разнообразным, при-близить экономическое знание к социально-гу-манитарному.

В первой четверти XIX в. социально-эконо-мическая мысль России находилась под влияни-


науки 20123(88)


ем рационалистической философии французскихпросветителей XVIII в. Они поставили в центробщественной жизни разум, возложив на чело-века и его интеллект задачу восстановления гар-монии мира и человека. Содержание культурно-исторического процесса заключалось в развитиии совершенствовании всего человеческого родаи каждого индивида в отдельности при помощипросвещения и разума. Тюрго, Вольтер, Дидроуделяли первостепенное внимание политическо-му развитию общества, государственному управ-лению, развитию науки, морали, искусства. Же-лание идти по пути прогресса и движения гу-манности приводило к признанию всех средств,включая насильственные меры. Практическиевыводы, сделанные из теоретической мысли, при-вели к Великой французской революции, кото-рая ужаснула человечество своими кровавымиметодами и жестокими расправами над несог-ласными врагами и самими революционерами.

В экономической науке доминировала клас-сическая политическая экономия, которая при-няла специфические черты российской мысли.Можно согласиться с точкой зрения М.Г. По-кидченко, в соответствии с которой существова-ло два основных направления - теоретическая ипрактическая экономическая мысль. Теоретичес-кая, университетская наука следовала за образ-цами западноевропейской политической эконо-мии. Наиболее яркими представителями былиН. Тургенев, А.Г. Шторх. Другое направление,представленное практическими проектами соци-ально-экономических реформ, использовало ли-беральный дух классической политической эко-номии. Самобытный, национальный характер но-сили идеи реформаторов М.М. Сперанского иН.С. Мордвинова.

Экономическая и общественная мысль вре-мен царствования Николая I (1825-1855) отра-жала специфику этого периода, связанную с по-литической реакцией, жесткой цензурой, гоне-ниями на свободомыслие, ограничениями выез-да за границу. Сложность обсуждения обществен-но-политических вопросов обусловила интерес ктеоретическим и философским проблемам. Насмену рационализму просветителей пришли идеинемецкого идеализма и романтизма.

В российской общественной науке началсяпроцесс национального самоопределения и по-иска собственного пути развития. Теория славя-нофилов стала одной из первых моделей само-бытного развития России. Течение славянофи-лов, сложившееся в русской общественной мыс-ли 40-50-х гг. XIX в., обосновывало особый, от-личный от западноевропейского, путь истори-ческого развития России.

К славянофилам относились такие мыслите-ли, как И.С. и К.С. Аксаковы, И.В. и П.В. Кире-евские, А.И. Кошелев, Ю.Ф. Самарин, А.С. Хо-мяков, В.А. Черкасский и др. Близки к славянофи-лам были В.И. Даль, А.Н. Островский, А.А. Григо-рьев, Ф. И. Тютчев. Однако крайность их пози-ций заключалась в неприемлемости общих зако-номерностей, в поиске самобытности России вотсутствие борьбы социальных групп, в кресть-янской общине, православии как единственноистинном христианстве. Идеи славянофилов по-лучили дальнейшее развитие в идеологии по-чвенничества в трудах Н.Н. Страхова, в циви-лизационной теории Н.Я. Данилевского.

Западничество, как оппонент славянофиль-ства, выступало за преодоление социальной иэкономической отсталости России не на базе раз-вития самобытных элементов культуры, а за счетосвоения опыта Европы. Основными предста-вителями западничества были П.В. Анненков,В.П. Боткин, Т.Н. Грановский, К.Д. Кавелин,М.Н. Катков, И.С. Тургенев, П.Я. Чаадаев,Б.Н. Чичерин. Они акцентировали внимание нена различиях России и Запада, а на их общностив исторической и культурной судьбе. Рекомен-дации западников в гносеологическом плане стро-ились в основном на заимствовании позитивист-ской философии, и поэтому противоречили ми-ровоззренческим национальным традициям. Нодаже западники отмечали специфику российс-кой истории и мысли, предлагали экономичес-кие преобразования с учетом сложившихся ус-ловий.

Другим самобытным направлением русскойэкономической науки середины XIX в. было на-родничество, создавшее экономическую и эти-ческую теорию. Лидерами этого течения быларазночинная интеллигенция, защищающая ин-тересы крестьянства. К основным чертам теориинародников следует отнести их стремление лик-видировать все остатки старого строя, и преждевсего феодальную монархию, уничтожить кре-постничество в стране, спасти русский народ отжестокости и безнравственности капиталистичес-кой эксплуатации и наметить пути перехода кновому обществу.

Народники дали теоретическое обоснованиекрестьянского социализма. Исторические корнинародничества уходят в 40-е гг. XIX в., когдавыразителями чаяний крестьянства выступалиА.И. Герцен и Н.П. Огарев. В конце 60-х - на-чале 70-х гг. в пореформенной России измени-лась экономическая и политическая обстановка.Экономические идеи народников-семидесятни-ков или революционных народников не былиоднородными. Три разных течения революци-


науки 20123(88)

Периодизация российской экономико-теоретической науки 1-й этап. Классический этап (XVII - XIX вв.)

Научная школа Школа русского меркантилизма - "русская школа" XVII- XVIII вв.

Научное направление Консервативное направление (крепостники)

Первая половина XIX в.

Научное направление Славянофилы Середина XIX в. Научное направление Западничество Середина XIX в.

Научная школа Школа российского либерализма - дворянский и буржуазный либерализм

Середина XIX в.

Русский революционный утопический социализм Начало и середина XIX в.

Школа революционных демократов - декабристы Первая половина XIX в.

Научное направление

Школа революционных народников Середина XIX в. Научное направление Либеральные народники Конец XIX в.

2-й этап. Неклассический этап (начало XX в. - 80-е гг. XX в.) Русский марксизм Конец XIX в. -

начало XX в. Легальный марксизм Начало XX в. Меньшевики Начало XX в.


Большевики Начало XX в. Научная школа Школа русского циклизма Начало XX в. Научная школа Экономико-математическая школа Начало XX в.

Социально-этическое направление Конец XIX - начало XX в.

Социально-этическая школа Конец XIX - начало XX в.

Русский институционализм Конец XIX - начало XX в.


Русская историческая школа Конец XIX - начало XX в.

Научная школа Школа "русского космизма" Конец XIX - 20-е гг. XX в.

Парадигма марксизма-ленинизма ХХ в. Организационно-производственная школа Начало ХХ в. Направление народнохозяйственного планирования: "генетическое" "телеологическое"

20-30-е гг. ХХ в.

Экономико-математическое направление ХХ в. Направление межотраслевого баланса народного хозяйства

60-70-е гг. ХХ в.

Концепция хозяйственного расчета и хозрасчетного планирования

50-60-е гг. ХХ в.

Научно- исследовательская

программа

Концепция планомерности и планомерного развития

60-70-е гг. ХХ в.

3-й этап. Постнеклассический этап (90-е гг. ХХ в. - начало XXI в. )

Научное направление Неоклассическое 90-е гг. ХХ в.- начало XXI в.

Научная школа Неоинституциональная 90-е гг. ХХ в.- начало XXI в.

Научная школа Эволюционно-институциональная 90-е гг. ХХ в.- начало XXI в.

Научная школа Философия хозяйства 90-е гг. ХХ в.- начало XXI в.

Научная школа Эконометрика 90-е гг. ХХ в.- начало XXI в.

Научная школа Школа циклизма 90-е гг. ХХ в.- начало XXI в.

Научная школа Неомарксизм 90-е гг. ХХ в.- начало XXI в.


науки 20123(88)


онного народничества представляли П.Л. Лав-ров, П.Н. Ткачев и М.А. Бакунин. Таким обра-зом, народничество создало теорию крестьянс-кой демократии, которая отражала самобытностьроссийских традиций и образа хозяйствования.

Второй неклассический этап экономико-теоре-тической российской науки (начало XX в. - 80-е гг.XX в.) связан с распространением идей эволюцио-низма и социальной динамики. Русская марксист-ская школа формировалась под воздействием за-падного марксизма и метода исторического мате-риализма и материалистической диалектики. Рос-сийские экономисты внесли свой вклад в развитиеметодологии и онтологии марксизма.

Отечественная экономическая наука бурноразвивалась в начале XX в. в рамках школы рус-ского циклизма, экономико-математической шко-лы, этико-социального направления, школы рус-ского институционализма и русского космизма.В этот период российские экономисты создали те-ории, получившие мировое признание. К ним от-носится теория промышленного цикла М.И. Ту-ган-Барановского, теория потребительского по-ведения Е.Е. Слуцкого, теория больших волнН.Д. Кондратьева, теория ноосферы В.И. Вернад-ского, теория крестьянского хозяйства А.В. Чая-нова и др. Российские экономисты разработалисвой метод исследования, который продолжалтрадиции старой и новой исторической школы внормативном подходе и историко-дедуктивномметоде.

В социалистический период отечественнаяэкономическая наука развивалась в направлениионтологии и широты предмета исследования, а вметодологическом плане ограничивалась марк-систской школой.

Третий постнеклассический этап экономико-теоретической российской науки (90-е гг. ХХ в. -начало XXI в.) характеризуется становлением ин-ституционализма и эволюционного институци-онализма, с формированием парадигмы самоор-ганизации и “синергетическим движением”, не-линейностью мышления. В отечественной эко-номической науке на этом этапе произошли ка-чественные изменения, связанные, помимо кри-зиса марксистской теории, со становлением раз-ных экономических научных школ. Оформилосьнесколько научных направлений со своими спе-цифическими методологическими основаниями -неоклассическое, неоинституциональное, эволю-ционное, неомарксистское. Методологическийплюрализм в экономической науке создал про-блему размывания общих стандартов, обособлен-ности понятийных систем, обнажил конфликтинструментального, эпистемологического и он-тологического характера. С другой стороны, от-

крылись огромные возможности творческого,эвристического плана в научном познании эко-номических процессов.

Российская экономическая наука представ-лена многими направлениями, течениями и ис-следовательскими программами. Предметом ис-следования философии национальной россий-ской науки выступают родовые, сущностные осо-бенности сознания и поведения человека как со-циального познающего существа. Несмотря наразные объекты исследования в экономическихтечениях и школах, можно говорить о некото-рых общих чертах российской экономическойнауки с точки зрения методологических, аксио-логических и этических подходов.

Общей чертой является то, что отечествен-ные ученые не замыкаются на анализе чисто эко-номических факторов и создании абстрактныхтеоретических моделей. Включение в анализширокого спектра проблем, касающихся право-вых, политических, морально-этических сторонобщества, позволило отечественным экономис-там выйти на другой уровень научного исследо-вания, во многом отличный от неоклассическойнаучной школы. Методологический прием, син-тезирующий в единую систему тесно взаимо-связанные стороны организации общества, по-зволяет назвать представителей российской эко-номической мысли создателями самостоятельно-го научного метода.

В мировом социально-гуманитарном знаниисовершенно неоценен подход, развитый русскойрелигиозной метафизической философией началаХХ в., представленный Вл. Соловьевым, С.Н. Булга-ковым, Н.А. Бердяевым, С.Л. Франком и др.Основная идея русской философии заключаетсяв единстве человека с миром, в “космическом”значении личности, причастности человека к аб-солюту, и все это фокусируется в принципе все-единства. Общей особенностью российской со-циально-философской мысли является универ-сальность подхода. Суть его заключается в не-приятии ограниченного видения западной на-уки - технократизма, механицизма, рационализ-ма и индивидуализма. Российские мыслителирассматривают человека в единстве с миром нестолько материальным, сколько духовным. Че-ловек находится в единстве с миром, с основа-ниями бытия, в целостности и всеединстве.

Российская общественная наука создалаосновополагающие принципы методологиисоциально-гуманитарного познания, которыевоспринимаются не только российской, но изападной современной наукой. К этим принципамотносится идея универсализма, аксиологическийи ценностно-этический подходы.


науки 20123(88)

1. Алпатов А.А. О законе стоимости. Концеп-ция двух экономических равновесий // Вопр. эко-номики и права. 2010. 2.

2. Железнов В.Я. Россия (Die Wirtschaftstheorieder Gegenwart. Wien, 1927. Bd. 1) // Историки эко-номической мысли России. М., 2003.

3. Истоки: социокультурная среда экономи-ческой деятельности и экономического познания /редкол.: Я.И. Кузьминов, В.С. Автономов, О.И. Ана-ньин и др.; нац. исслед. ун-т “Высшая школа эко-номики”. М., 2011.

4. История русской экономической мысли: в3 т. / под ред. А.И. Пашкова. М., 1955-1966.

5. История экономических учений: (современ-ный этап): учебник / под общ. ред. А.Г. Худокормо-ва. М., 2009.

6. История экономической мысли России в ли-цах: словарь-справочник / под ред. Н.Н. Думной,О.В. Карамовой. М., 2007.

7. Нусратуллин И.В. Теоретические аспектынарушения устойчивого развития рыночной эконо-мики в свете неоклассической теории // Вопр. эко-номики и права. 2011. 10.

8. Покидченко М.Г. Социально-экономическаямысль России середины XVIII - начала ХХ в. // Путиразвития экономики России: теория и практика. М.,2005. С. 35.

9. Саменкова С.Е. К вопросу о цели социаль-ного и правового государства // Вопр. экономики иправа. 2012. 2.



науки 20123(88)


Теоретико-методологические вопросы обоснованияпланирования синергии полюсов роста МСК с добывающими

и перерабатывающими отраслями производствав рамках институционально-социологической теории

©2012 С.М. Швецдоктор экономических наук, ведущий научный сотрудник,

руководитель Центра государственной политики в сфере недропользования,руководитель Московского представительства

Института экономики Уральского отделения Российской академии наукE-mail: [email protected]

В статье обосновано, что формирование модели рационального недропользования должноосновываться на межотраслевом и региональном системном подходах, принципах экономическойцелесообразности, эффективности и оптимальности.

Ключевые слова: добывающие и перерабатывающие отрасли производства, минерально-сырьевойкомплекс (МСК), планирование стратегии.

Одним из основных направлений в теорияхXX в., отвечающим требованиям современности иособенно актуальным для экономики России в на-стоящее время, является институционально-соци-ологическое направление, заслуживающее самогопристального рассмотрения, потому что выдвину-тые в его рамках рекомендации социального конт-роля уже были опробованы на практике. В разви-тии планирования среди сторонников данного на-правления особое место принадлежит видномуфранцузскому экономисту Ф. Перру (1903-1987).

Институционалисты одними из первых вы-ступили с идеей государственного контроля надэкономикой и обосновали теоретическую плат-форму для ее последующего распространения.Принципы институционалистов представлены втрудах П. Веблена, Ф. Перру, Р. Минза, Дж. Клар-ка (теория трансформации капитализма), Дж. Гэл-брейта (теоретически обобщается опыт регули-рования экономики США, которая делится надве качественно разнородные системы - плани-рующую и рыночную), Р. Хейлбронера (теориятехнократического детерминизма), Ж. Фурастье(концепция социологического направления),Г. Мюрдаля, К. Виттфогеля, У. Льюиса (иссле-дования проблем третьего мира).

В одной из главных работ Ф. Перру “Эко-номика XX века” изложены основные идеи фран-цузского ученого, где общая экономическая тео-рия распадается на три части. Первая часть - те-ория доминирующей экономики - призвана датьописание современной экономики государства.Вторая часть - теория гармонизированного рос-та - указывает пути и методы совершенствова-

ния экономики государства с помощью государ-ственного регулирования. Третья часть - теориявсеобщей экономики - рисует общество будуще-го, в котором производство осуществляется длякаждого человека.

Один из наиболее интересных видов дефор-мации, описанных Ф. Перру, - поляризация про-странства вокруг ведущей отрасли (полюса рос-та). Входящие в поляризованные пространствапредприятия устанавливают определенные отно-шения к его полюсам, испытывая на себе ихподталкивающее или тормозящее воздействие.

В данной связи следует отметить один из ос-новных рассматриваемых в теории Ф. Перру воп-росов - концепцию макроединицы и макрореше-ния. Если эффект доминирования - исходныйпункт общей теории экономической деятельнос-ти, то макрорешения - ее центральная, наиболееважная часть. Доминирующая макроединица пред-ставляет собой своеобразный полюс роста, и онав результате порождает эффект агломерации. Ис-ходя из тезиса о том, что внутри макроединицыизменяются природа и содержание конкуренции,то, по мнению автора, вся логика эволюции до-минирующей экономики побуждает государствостать центром по принятию решений. Поэтомунеобходимо уделить самое пристальное вниманиевопросам синергизма и синергетического эффек-та, порождаемого в минерально-сырьевом комп-лексе (МСК) во взаимосвязи с сопряженными сним в добывающих и перерабатывающих отрас-лях промышленности.

Использование методологии синергетики вэкономических исследованиях в настоящее вре-


науки 20123(88)

мя становится все более распространенным, по-скольку позволяет по-новому по сравнению сболее ранними методологическими подходамивыявлять эффекты, существующие в экономи-ке, более глубоко понимать природу их возник-новения, идентифицировать их и соответствую-щим образом влиять на течение экономическихпроцессов.

Осмысление природы и особенностей про-явления синергетических эффектов позволяет, понашему мнению, организовывать управлениеэкономикой, основанной на институционально-социологической теории, являющейся фундамен-том обоснования планирования точек роста (по-люсов роста).

Присутствие синергетических эффектов вэкономике требует новых подходов к прогнози-рованию, планированию, регулированию на раз-личных уровнях - от экономики отдельного пред-приятия, региона, отрасли до экономики стра-ны. Поэтому рассмотрение особенностей прояв-ления синергетических эффектов в современнойроссийской экономике дает возможность болееглубоко проанализировать факторы, препятству-ющие переводу национальной экономики на ин-новационный путь развития, совершенствоватьтеоретическую базу для разработки экономичес-кой политики, нацеленной на формирование иразвитие полюсов роста на основе адресных ин-вестиционных проектов.

Необходимо отметить, что существуют не-сколько факторов, влияющих на возникновениесинергетических эффектов, и одним из них яв-ляется системность, когда несколько либо дваобъекта можно считать системой при условии,что между этими объектами происходит посто-янное взаимодействие. Именно МСК во взаи-мосвязи с сопряженными с ним отраслями про-мышленности (нефтяная, металлургическая, хи-мическая, нефтехимическая и др.) является ба-зой взаимодействия субъектов экономическихотношений экономики. Как отраслевая и регио-нальная экономики находятся во взаимосвязи сэкономиками других регионов и отраслей, так иэкономика РФ, будучи интегрированной в ми-ровую экономику, постоянно находится во вза-имодействии с экономиками других стран черезэкспорт и импорт товаров и услуг, представляя,таким образом, пример открытой системы.

Следующим фактором возникновения синер-гетических эффектов в экономической системеявляется ее способность к постоянному движе-нию (изменению), т.е. динамичность экономи-ческой системы.

Следовательно, важнейшим фактором про-явления синергетических эффектов выступает

наличие обратных связей между элементами си-стемы МСК, а также добывающими и перераба-тывающими отраслями промышленности, гдеодним из примеров обратных связей служит ус-тановление цен на рынке, взаимосвязь ценовойполитики на сырье и от нее - на готовую про-дукцию.

Таким образом, одним из важнейших воп-росов, требующих своего решения, является раз-работка экономико-математической модели меж-отраслевого баланса (МОБ) с учетом мультипли-катора и акселератора для МСК во взаимосвязис добывающими и перерабатывающими отрасля-ми промышленности.

По нашему мнению, синергетический эф-фект в экономике - это результат совместногодействия элементов экономической системы, ос-нованной на организации полюсов роста, при-водящий к изменению качества экономики и ееразвития. И как следствие, по критериям, свя-занным с особенностями проявления синергети-ческих эффектов в экономике, возможно выде-лить создание и притяжение в орбиту полюсовроста в рамках региона муниципальных образо-ваний, отраслей промышленности, связанных сМСК добывающих и перерабатывающих про-мышленных производств.

Благодаря действию синергетических эффек-тов экономика муниципальных образований, ре-гиона, отрасли помещается в центр целевого ад-ресного инвестиционного проекта (АИП), обес-печивающего организацию полюса роста для со-пряженных отраслей промышленности, направ-ляя ее развиваться в области притяжения целе-вых полюсов роста. После того как эта задачавыполнена, экономика субъектов РФ, муници-пальных образований, предприятий, находясь подвлиянием объективных закономерностей, прису-щих синергетической парадигме, начнет само-стоятельное движение к целевой точке роста (по-люсу роста). Таков синергетический подход нетолько к экономической политике, но и к уп-равлению вообще: не навязывать системе желае-мый путь развития, а подталкивать ее к этомупути посредством индикативного планированиясозданием целевых адресных инвестиционныхпроектов.

В данной связи необходимо изменять мето-дологические подходы к прогнозированию эко-номики и стремиться перевести национальнуюэкономику на устойчивый путь развития точекроста (полюсов роста), которому соответствуютвысокие темпы экономического развития и егоинновационная направленность. Принятие госу-дарством мер, по сути, нацеленных на поддерж-ку МСК во взаимосвязи с добывающими и пе-


науки 20123(88)


рерабатывающими отраслями промышленности,должно являться позитивной практикой, разго-няющей российскую экономику во времени ине зависящей от конъюнктуры мировых рынкови делающей все более вероятным прорыв в эко-номическом развитии, основанный на иннова-циях.

Создание возможностей для эффективногоэкономического роста в современных условияхнемыслимо без реализации целей АИП и созда-ния региональных точек роста, обеспечивающихорганизацию промышленных кластеров. Такаяподдержка должна состоять не в проведении при-казов “сверху”, а, в первую очередь, в созданииусловий для формирования и успешного разви-тия системы кластеров, основанной на самоорга-низации и синергии. Государственная инвести-ционная политика с обоснованием и созданиемпромышленно-экономических точек роста дол-жна принимать во внимание объективную си-нергетическую природу кластерной формы тер-риториальной организации производства.

Синергия предприятий, составляющих ре-гиональный кластер на базе целевых АИПов,сформированных на основе точек роста, и на базесоздания производственных мощностей МСК исопряженных с ним отраслей промышленности,есть синергия составляющих региональные иотраслевые технологические цепочки предприя-тий при их слиянии или регионов при их объе-динении, формирующих позитивное влияние насовременную российскую экономику, позволя-ющую направить экономику государства, пере-вести страну на инновационный путь развития,способную конкурировать на равных с наиболееразвитыми странами мира не только на рынкахтопливно-энергетичекого комплекса, но и нарынках продукции высокой степени переработ-ки, продукции, основанной на современных до-стижениях науки и техники, продукции конеч-ного потребления.

Государство не лишает предприятия автоно-мии полностью, но ограничивает ее. Его задачейстановится составление долгосрочных программразвития экономики регионов и страны макси-мально быстрыми темпами. Только такая даль-новидная политика, по нашему мнению, обеспе-чит гармонизированный рост страны и регио-нов.

В статье научно обоснованы, применены иразвиты концептуальные вопросы институцио-нально-социологической теории как для эконо-мики страны, так и для одного из основных на-правлений, а именно теории доминирующей эко-номики и теории гармонизированного роста, гдев рамках выдвинутых концепций были предло-

жены и развиты для материально-сырьевой базы(МСБ) и МСК следующие вопросы:

государственного регулирования в облас-ти МСБ и МСК с включением следующих ос-новных подсистем:

а) макроэкономическое регулирование;б) формирование адресного инвестиционного

проектирования, на основании которого осуще-ствляется ориентация инвестиционных процес-сов на выбранные приоритеты структурной по-литики;

адресные инвестиционные проекты в об-ласти геологоразведочных работ, обоснования раз-мещения производственных и перерабатывающихотраслей промышленности.

Базируясь на приведенных выше положе-ниях, мы можем сделать вывод, что адресныеинвестиционные проекты - это механизм коор-динации действий и интересов государства и дру-гих субъектов экономики. Помимо информаци-онного значения, такое проектирование выпол-няет координирующую роль, т.е. предполагаетсогласование деятельности центра, отраслей ипредприятий в процессе самостоятельной разра-ботки последними их производственно-хозяй-ственных программ. Автор исходит из постула-та, что именно в рамках адресных инвестицион-ных проектов правительство должно воздейство-вать на экономическое развитие в большей мерекоординацией и обеспечением информацией, чемпутем выдачи директивных указаний.

По мнению автора, именно в результате об-мена планами и информацией между правитель-ством и частными предпринимателями должнавыявиться схема экономического роста, вклю-чая те проекты, которые по линии правитель-ственных организаций являются взаимно совме-стимыми, что даст возможность создать индика-тивные государственные экономические планына уровне региона и страны в целом.

На взгляд автора, переход к адресным инве-стиционным проектам позволит на демократи-ческой основе координировать позиции государ-ства и частного бизнеса. Вместо построения иерар-хической системы необходимо утверждать сис-тему планирования снизу вверх, базирующуюсяна принципах консультирования и согласования.Согласно рассматриваемой системе индикатив-ный план рождается в результате многоступен-чатых итераций. Все участники заинтересованыв консенсусе относительно его реализации. Вме-сте с тем плановые показатели не являются обя-зательными (директивными), а выступают в ка-честве экономических индикаторов - носителейинформации относительно ожидаемой экономи-ческой конъюнктуры.


науки 20123(88)

Адресное инвестиционное проектированиеможно определить как механизм координацииинтересов и деятельности государственных и не-государственных субъектов управления экономи-кой. Он сочетает госрегулирование с рыночными нерыночным саморегулированием и основанна разработке системы показателей (индикато-ров) социально-экономического развития, кото-рые необходимо разрабатывать на муниципаль-ном, региональном и государственном уровнях.Механизм адресного инвестиционного проекти-рования включает в себя определение общена-циональных приоритетов, целеполагание, про-гнозирование, бюджетирование, программирова-ние, контратацию и другие процедуры согласо-вания решений на макро-, мезо- и микроуровне,налоговые и иные меры государственной под-держки хозяйствующих субъектов, участвующихв реализации плана.

Научно-технический потенциал определяетсостояние экономики, возможности ее развития.Без его обновления и наращивания невозможныподдержание необходимого уровня и возобнов-ление основных фондов базовых отраслей.

Каждый из потенциалов, являясь структур-ным элементом производственного потенциала,имеет свои особенности и значимость для отраслиМСК. Фондовый потенциал отрасли - это макси-мально возможная способность основных произ-водственных фондов (ОПФ) производить опреде-ленный объем высококачественной продукции вопределенный отрезок времени. При этом наибо-лее прогрессивна такая структура ОПФ, при кото-рой преобладает активная часть с машинами и обо-рудованием в основе. Активные ОПФ определяютпроизводственную мощность предприятий отрас-ли, их технический уровень, создают продукцию.

На структуру ОПФ влияют прежде всего тех-нический уровень производства, его географи-ческое размещение, размер предприятия, формаорганизации производства, особенности МСК иперерабатывающих отраслей национальной эко-номики.

Фондовый потенциал является основнымрезервом повышения эффективности производ-ства. Качественное состояние ОПФ, степень ихразвития способствуют интенсификации произ-водства в отрасли МСК.

При рассмотрении инновационного потен-циала, как способности предприятий отрасливнедрять и использовать инновации, основноевнимание следует уделять экспортоспособнымсырьевым ресурсам, которыми располагает от-расль для осуществления инновационной дея-тельности (научно-технический потенциал). Ин-новационный тип развития в современных ус-

ловиях является единственным вариантом дляотрасли МСК, обеспечивающим ее качественныйрост.

Решение воспроизводственных задач МСБи МСК занимает ведущее место в структуре про-блем российской экономики. В связи с этим по-вышаются заинтересованность и материальнаяответственность предприятий отрасли в исполь-зовании инвестиций, вкладываемых в производ-ство, направляемых на воспроизводство ОПФ,трудовых ресурсов.

Поступательное развитие экономики непос-редственно связано с воспроизводством основ-ных фондов. Удовлетворение возникающих об-щественных потребностей требует реконструкции,технического перевооружения существующихосновных фондов или создания новых, способ-ных производить новую продукцию. Достиже-ние этой цели невозможно без инвестиций. Длястимулирования инвестиционной активностинеобходимо определить приоритеты развитияпредприятий промышленности, разработать ин-вестиционно привлекательные проекты. Для ре-ализации инвестиционной политики следует ис-пользовать многоисточниковую систему инвес-тирования. Регулирование производственного по-тенциала промышленности и управление инвес-тиционным процессом в российской экономикепозволят сформировать рациональную отрасле-вую и территориальную структуру промышлен-ности.

В настоящее время многие экономисты ут-верждают, что в переходный период главное -это обеспечить выживание экономики и всейстраны, затем - ее стабилизацию и только в пер-спективе - развитие. В действительности крите-рий выживания размыт: никто не может опреде-лить, когда сокращение производства достигнетсвоего предела и наступит стабилизация. В на-стоящее время продолжается спад, вслед за нимменяется наше представление о выживаемостиэкономики и начале ее стабилизации.

Культивируется представление о “могучейруке” рынка, о ее невидимой силе, которая саманайдет точку отсчета для развития. Действительно,в рыночной системе хозяйствования заложеныогромные потенциальные силы жизнестойкости,ее возможности не могут реализовываться безэкономической стратегии, вырабатываемой наболее широкой, чем рыночная, информацион-ной базе. Рынок и предпринимательство - это,по выражению американского экономистаВ. Леонтьева, паруса экономики, и без рулевогоуправления, методом проб и ошибок, рынок бу-дет очень долго искать направление и траекто-рию развития.


науки 20123(88)


По нашему мнению, основа государствен-ной стратегии - это экономика, которая учиты-вает стратегические приоритеты, национальныеинтересы государства. Если рыночные силы немогут вывести страну на путь развития, то нуж-но на базе глубокого анализа рыночной ситуа-ции заложить основы подъема производства. Безидеологии развития, без культивирования про-мышленного и научно-технического подъеманельзя решить такие задачи экономического раз-вития, как увеличение доходов бюджета, обес-печение приемлемого уровня занятости населе-ния, повышение качества жизни и социальнойзащищенности населения.

Главная цель экономической стратегии го-сударства состоит в интенсивном развитии эко-номики. Это означает формирование принципи-ально иной структуры экономики и образованиепромышленно-финансовых и банковских струк-тур, способных создавать условия для переливакапитала в новое русло развития экономики.Отличительная особенность такого подхода кструктурной политике заключается в сочетаниимежотраслевого и товарно-продуктового подхо-дов. Рынок может определить, какие виды про-дукции и в каком объеме выгодно производить.До приобретения товара потребитель лишь ори-ентировочно может знать, каковы его рентабель-ность и доходность. Но ориентиры, своего родакоридор роста, вырабатываются в рамках струк-турной политики как составной части макроэко-номического регулирования. Поэтому выбор тогоили иного товарно-продуктового набора в раз-резе новой структурной политики должен осу-ществляться на основе изучения реальных то-варных рынков и отвечать принципам окупае-мости, возвратности и соблюдения расчета при-были. Этим требованиям в настоящее время от-вечает МСК страны.

Расширение совокупного спроса МСБ тре-бует активизации инвестиционной политики.Особую роль в решении этой задачи играет го-сударство. Через систему закупок оно формиру-ет стабильные условия хозяйствования, создаваяимпульсы к инвестированию прибыли и амор-тизационных отчислений.

Проводя структурную политику, определяяважнейшие целевые программы, государствоформирует состав необходимых инвестиционныхстроительных объектов. В условиях бюджетногодефицита необходимо соблюдение жестких тре-бований по срокам окупаемости и возвратностисредств. В тех случаях, когда государство при-нимает решение об участии в инвестиционномпроекте, гарантии для отечественных и иност-ранных инвесторов существенно повышаются.

Регулирование инвестиционной деятельно-сти должно осуществляться в рамках стратегиигосударственной экономической политики, при-чем основным инструментом регулирования дол-жны быть инвестиционные программы и проек-ты, ориентированные на приоритетные направ-ления развития экономики страны в целом, от-дельных ее сфер и регионов. Решение этой за-дачи связано: во-первых, с обеспечением устой-чивости структурных преобразований; во-вторых,с адекватным использованием экономическихрычагов, определяющих функционирование исаморегулирование инвестиционной деятельно-сти государственных и частных организаций.Необходимо проведение взаимозависимых орга-низационных мер, в числе которых одной изсложных (и практически не решенных) остаетсяразработка и реализация методов технико-эко-номического обоснования приоритетных проек-тов. Речь идет о разработке новых методов тех-нико-экономического обоснования приоритетовразвития отдельных сфер экономики в условияхпереходного периода. Эти методы не должныпротиворечить концепции рыночной экономи-ки, предусматривающей использование эконо-мических механизмов при формировании инве-стиционных средств на развитие приоритетныхнаправлений, осуществляя взаимосвязь сопряже-ния мощностей МСК и перерабатывающих от-раслей промышленности.

Важнейшей задачей является определениемеры государственного участия в экономичес-ком регулировании инвестиционной деятельно-сти. В основу ее решения должна быть положе-на двуединая функция государства в реализацииинвестиционной политики. С одной стороны,государство определяет создание экономическойсреды посредством принятия соответствующихзаконодательных актов, а с другой - функцио-нирует в качестве владельца комплекса произ-водственно-хозяйственных структур и само осу-ществляет инвестиции в их развитие.

Среди сфер, приоритетных для инвестиро-вания государством с учетом обеспечения эко-номического роста, необходимо выделить МСК,являющийся “хребтом” экономики государства.

Одно из направлений соблюдения стратеги-ческих интересов страны состоит в создании си-стемы гибкого регулирования рыночной эконо-мики. Прежде всего необходимо иметь в виду,что речь идет о регулировании не просто эконо-мики, а о ее рыночной модели. Важно не нару-шать механизмы саморегуляции, но создаватьусловия для наиболее эффективной работы этихмеханизмов. Для этого субъекты рынка должнырасполагать полной информацией о развитии


науки 20123(88)

экономики в целом, о задачах структурной по-литики, приоритетах государственной поддерж-ки, насыщенности и дефицитах (так называе-мых провалах) рынка, прогнозируемых макро-экономических показателях и т.д.

В самом общем виде роль государства со-стоит в регулировании причинно-следственныхи иных зависимостей в рыночной экономике, впредупреждении стихийных моментов развития,которые угрожают экономике, в определениисфер, способных дать в перспективе наиболь-шую прибыль. В систему гибкого государствен-ного регулирования, по мнению автора, целесо-образно включить следующие основные подсис-темы:

макроэкономическое регулирование, уста-навливающее общие правила и параметры хо-зяйствования для всех типов организаций;

индикативное планирование, на основе ко-торого осуществляется ориентация инвестицион-ных процессов на выбранные приоритеты струк-турной политики;

индикативное планирование деятельностигосударственных предприятий, госзаказов, а такжеразработка и осуществление методов управлениягосударственным имуществом.

Сущность экономического развития не ис-черпывается проблемами восстановления эконо-мического роста на основе новой структурнойполитики, удовлетворения потребительского ин-вестиционного спроса, развития рынка ценныхбумаг, создания конкурентной среды, оптимиза-ции отношений собственности и менеджмента,создания гибкой системы государственного ре-гулирования рыночного типа. Стратегия не ста-нет действенным инструментом политики, еслине будут конкретизированы задачи в отрасляхматериального производства, в научно-техничес-кой, социальной и внешнеэкономической сфе-рах, в регионах.

В данной связи концептуальными становят-ся приоритеты в области структурной политики,когда на макроэкономическом уровне основны-ми задачами являются:

повышение совокупного спроса; увеличение нормы сбережений и форми-

рование благоприятного инвестиционного кли-мата, способствующего трансформации накопле-ний в инвестиции;

обеспечение перелива финансовых и про-изводственных ресурсов от нежизнеспособныхпредприятий и секторов к эффективным произ-водителям и в сектора роста;

стимулирование экспорта и его диверси-фикации;

регулирование импорта в целях защитыотечественных производителей в рамках обще-принятых процедур.

На микроэкономическом уровне в ходе осу-ществления структурной политики на первыйплан выводят задачи поддержки и стимулирова-ния развития экономически эффективных пред-приятий и организаций, ликвидации или реор-ганизации неэффективных экономических струк-тур, организации согласительного процесса вцелях торможения роста цен, внедрения рыноч-ных норм поведения экономических субъектов.

Рассматривая данный подход к МСБ и МСК,в процессе работы необходимо:

выявить точки роста, т.е. предприятия иорганизации МСК, которые реализуют проектыи программы, обеспечивающие нахождение иосвоение реального платежеспособного спроса напродукцию МСК на свободном рынке;

определить роль и место действующихпредприятий МСБ и МСК в хозяйственной си-стеме, организовать процесс ликвидации неэф-фективных предприятий, повысить эффектив-ность управления государственными предприя-тиями;

составить перечень предприятий, продук-ция которых необходима для обеспечения госу-дарственных нужд (предприятия оборонного ком-плекса, полностью работающие по военному за-казу и не подлежащие конверсии, предприятияпо переработке ядерных отходов и т.п.);

выделить хозяйственные субъекты, в ко-торых контрольный пакет акций, “золотая ак-ция” предприятий МСБ и МСК должны бытьзакреплены за государством для оказания влия-ния на решения, принимаемые данными субъек-тами, в целях обеспечения экономического раз-вития данных предприятий, влияющих на соци-ально-экономическую политику региона;

определить перечень конкретных предпри-ятий, которым необходима государственная под-держка в целях обеспечения экономической бе-зопасности.

Непременным условием соблюдения требо-ваний экономического развития является реали-зация системы проектов и программ перспектив-ного характера - как научных и инновационных,так и производственных и инвестиционных.

Несмотря на негативные тенденции, эконо-мика России обладает финансовыми и матери-альными ресурсами для оживления инвестици-онной активности. Мобилизация этих ресурсовможет быть обеспечена на основе устранениясложившихся в экономике деформаций путемактивизации государственной инвестиционной


науки 20123(88)


политики, восстановления роли амортизации какисточника накопления, создания стимулов дляиспользования прибыли предприятий и банков-ского капитала на инвестиционные цели и др.Решение указанных задач возможно только спомощью проведения политики возобновленияэкономического роста, являющейся основой эф-фективного режима воспроизводства фондов вновых условиях. Речь идет о целенаправленнойпромышленной политике в области производ-ственного аппарата, высшего базового элементаструктурной политики. При этом должна бытьрешена важнейшая задача - воссоздание инвес-тиционного поля российской экономики.

Будущее России связано с инвестициями иинновациями, в силу чего восстановление инве-стиционного-инновационного потенциала и нор-мального воспроизводства производственныхфондов должно стать приоритетной задачей, ре-ализация которой требует разработки структур-но-инвестиционной и инновационной политикив качестве каркаса всех экономических реформ.Проблема формирования новой политики возоб-новления экономического роста особенно акту-альна в связи с тем, что речь идет о стабилиза-ции инвестиционного комплекса страны.

То, что курс рыночных реформ в Россиинуждается в существенной корректировке, оче-видно. Поэтому необходим поиск путей, формактивизации экономического роста, точек ростаи стабильности, в силу чего проблему привлече-ния инвестиций необходимо рассматривать вплане решения данной задачи, придавая функ-ции активизации инвестиционной деятельностицентральное значение в формировании современ-ной российской модели возобновления эконо-мического роста. Необходимо образовать сетьсфер (точек) роста, регионов активного эконо-мического развития (в первую очередь ресурсо-восстановления), что должно придать определен-ный динамизм всей экономике России.

Наряду с формированием благоприятногоинвестиционного климата на первый план се-годня выходят две взаимосвязанные задачи:

1) разработка механизмов финансированиямасштабных инвестиционных проектов, основан-ных на долевом участии государственного, про-мышленного и банковского капиталов;

2) формирование эффективных форм орга-низации капитала, заключающееся в созданиисовременной институциональной среды. Основуэтой среды должны составить институты с мощ-ным финансовым, промышленным, инноваци-онным и организационным потенциалом. К та-ким институтам относятся государственные хол-динги, образующиеся вокруг одного или несколь-

ких технологически связанных крупных пред-приятий-производителей, а также банковскиеструктуры с развитой филиальной сетью и иныепрофессиональные корпорации, создающие точ-ки роста и обеспечивающие эффект от солидар-ной заинтересованности и ответственности субъек-тов управления и производства за принятие иреализацию решений.

Государство должно содействовать созданиюинвестиционных структурообразующих консор-циумов, конгломератов и кластеров. Мировойопыт показывает, что именно тесная координа-ция действий правительства с крупными финан-совыми и промышленными структурами, дока-завшими свою жизнеспособность, способствуетвыходу из кризиса и динамичному развитиюэкономики.

Формирование геолого-разведочных, науч-но-исследовательских, промышленных консорци-умов, конгломератов и кластеров дает дополни-тельные возможности для привлечения капиталак реализации инвестиционных программ по вос-производству МСБ и МСК, что является однимиз факторов стабилизации экономики государ-ства и повышения эффективности производства.Объединение финансовых ресурсов существен-но расширит инвестиционные возможности ипозволит концентрировать их на наиболее важ-ных направлениях.

В данной связи необходимо особый акцентсделать на участии государства в инвестицион-ной деятельности тех консорциумов, которые засчет мобилизации собственных средств смогутобеспечить стабильный рост производства, осу-ществить необходимую для этого реконструкциюи расширение производственных мощностей иобновление производственно-технологическойбазы. В отношении подобных объединений го-сударство может оказывать единовременную ин-вестиционную помощь, поддерживать их черезмеханизм конкурсного выделения инвестиций.

В области МСБ и МСК следует выработатьконцепцию инвестиционной политики, котораядолжна предусматривать:

стратегическое обоснование места и ролипроизводственного накопления в системе расши-ренного воспроизводства МСК, обеспечение на-стройки финансового механизма хозяйствованияна приоритеты экономического роста в отрасли;

активизацию территориальных организа-ций инвестиционного комплекса, сведение ре-гиональных инвестиционно-промышленных ком-плексов в единую систему макроэкономическогорегулирования с использованием формы холдин-гового типа в виде промышленно-финансовыхкорпораций;


науки 20123(88)

проведение структурно-инвестиционной по-литики МСК и в сопредельных с ней отраслях,межотраслевых комплексах, экономических рай-онах путем формирования финансово-промыш-ленных объединений, создаваемых по замкну-тым воспроизводственным и технологическимструктурам.

Перестройка финансово-ценовых регулято-ров должна идти постепенно, по мере осуществ-ления реальных технологических сдвигов. Толь-ко в этом случае она будет играть стимулирую-щую роль в экономическом развитии МСК.

Последовательная реализация ресурсосбере-гающей инвестиционной политики в областиМСК позволит решить проблему, связанную страдиционным развитием сырьевых, топливно-энергетических отраслей. В ближайший периодпродолжится активный экспорт нефти, газа, ме-таллов, леса. Поэтому структурные преобразова-ния в пользу отраслей МСБ и МСК, черной ицветной металлургии, горно-химической и дру-гих связанных с МСК отраслей должны датьимпульс к эффективному экономическому раз-витию, прежде всего, к широкомасштабному ос-воению высоких и трудосберегающих техноло-гий. В этой ситуации очень важны объективныепредпосылки к переходу на качественно новыйуровень развития экономики России.

Для сохранения и развития научно-техни-ческого потенциала в области МСБ и МСК, обес-печивающего стратегические интересы и науч-но-техническую независимость России, требует-ся, на наш взгляд, определить приоритеты госу-дарственной научно-технической политики, со-гласованные с задачами обеспечения экономи-ческого развития страны. Необходимо разрабо-тать государственные программы по направле-ниям фундаментальных исследований в областиМСК и сопредельных с ней отраслей промыш-ленности, создать благоприятный инновацион-ный климат в экономике с использованием раз-личных форм государственного стимулированиядля распространения передовых технологий изащиты отечественных производителей наукоем-кой конкурентоспособной продукции МСК.

Основным направлением инвестиционнойполитики в области МСК должно стать форми-рование благоприятной среды, способствующейповышению инвестиционной активности, при-влечению частных отечественных и иностран-ных инвестиций для реконструкции российскойэкономики.

Подчеркнем, что при проведении эффектив-ной инвестиционной политики должны соблю-даться следующие основные принципы:

последовательная децентрализация инвес-тиционного процесса;

повышение роли неинфляционных источ-ников накопления (внутренних источников на-копления предприятий и сбережений населения);

значительное расширение практики совме-стного (долевого) государственно-коммерческо-го финансирования инвестиционных проектов;

перенос центра тяжести с безвозвратногобюджетного финансирования на кредитование навозвратной основе;

размещение централизованных инвестици-онных вложений и государственного финанси-рования инвестиционных проектов производ-ственного назначения исключительно на конкур-сной основе;

использование части централизованных(кредитных) инвестиционных средств на реали-зацию особо эффективных и быстро окупаемыхинвестиционных проектов и объектов малогобизнеса независимо от их отраслевой принад-лежности и форм собственности для ускоренияструктурно-технологической перестройки произ-водства;

стимулирование привлечения иностранныхинвестиций.

Подавляющая часть инвестиционного спро-са формируется в последние годы за счет соб-ственных средств предприятий. Главная пробле-ма на данном этапе экономических преобразова-ний заключается в сохраняющейся крайне огра-ниченной возможности внутренних накопленийв стране и неспособности частных инвесторовкомпенсировать нехватку капиталовложений дляпреодоления инвестиционного спада в областиМСК. Ситуацию на инвестиционном рынке усу-губляют и резко сократившиеся объемы госу-дарственных инвестиций.

Значительную часть затрат на технологичес-кие инновации в стране определяют объемы ин-вестиций. Наиболее близки к ним инвестицион-ные вложения на реконструкцию предприятий,переустройство существующих цехов и объек-тов, связанное с совершенствованием производ-ства и повышением его технико-экономическо-го уровня. На реконструкцию и техническое пе-ревооружение предприятий используется болееполовины инвестиционных вложений производ-ственного назначения. Это рост, который, темне менее, с учетом падения объемов инвестиро-вания недостаточен для массового перевооруже-ния производственного аппарата. Лидерами вданном направлении использования капитальныхвложений, наиболее приближенном к инвести-ционному, являются МСК, черная и цветная ме-


науки 20123(88)


таллургия, горно-химическая и другие сопредель-ные с МСК отрасли.

В соответствии с необходимостью целост-ного, системного рассмотрения проблемы авто-ром на основе изучения и обобщения работ вобласти рационального комплексного недрополь-зования сформулирована и предложена модельнедропользования, представляющая прогноз ифакторный анализ основных ТЭП комплексногорационального освоения месторождений полез-ных ископаемых, обосновано положение, чтоинтересы государства должны простираться допроизводства основных товарных продуктов пе-редела минерального сырья в отраслях МСК споследующей переработкой в сопредельных от-раслях промышленности (геологическое изуче-ние недр, поиски, оценка, разведка и доразвед-ка, добыча, обогащение, переработка, металлур-гический и горно-химический передел, инфра-структура МСК - транспорт, энергетика, ЖКХ ит.п. - с обоснованием точек роста адресных ин-вестиционных проектов (агломерация, ТПК)), чтообеспечивает возможность оптимизации техни-ко-экономических показателей во всех звеньяхпроизводственного процесса и достижения в ре-зультате этого максимального совокупного эко-номического эффекта.

Рациональное комплексное освоение недр,по мнению автора, предполагает максимальнополное выявление и использование ресурсов недри месторождений во всем их многообразии, втом числе многообразные отходы горнопромыш-ленного комплекса, где обязательным условиемрационального недропользования является из-начальное обоснование стратегии разработки каж-дого месторождения.

Формирование модели рационального недро-пользования должно основываться на межотрас-

левом и региональном системном подходах, прин-ципах экономической целесообразности, эффек-тивности и оптимальности. Комплексное рацио-нальное использование недр представляет собойцелостное единство взаимосвязанных элементов,обеспечивающих изучение, освоение и комплек-сное использование ресурсов недр и (или) комп-лексное использование минерально-сырьевойбазы каждого горнодобывающего предприятияи всего минерально-сырьевого комплекса регио-нов России в интересах устойчивого социально-экономического развития.

1. Аюров Д. Синергетика экономики. М., 2005.2. Белорецкий О.М., Быстрай Г.П., Цибульский В.Р.

Экономическая синергетика: Вопросы устойчивос-ти. Новосибирск, 2006.

3. Галеева Е.И. Синергетический подход в тео-рии управления социально-экономическими систе-мами. Казань, 2006.

4. История экономических учений (современ-ный этап) / под ред. А.Г. Худокормова. М., 1998.

5. Орлов В.П. Недропользование как системарационального использования недр: тез. докл. //Минерально-сырьевая политика и национальнаябезопасность: науч.-практ. конф. М., 2009.

6. Перру Ф. Экономика XX века. М., 1961.7. Швец С.М. Формирование инвестиционной

политики рационального освоения недр / под ред.А.И. Татаркина. М., 2008.

8. Экономический потенциал и сценарии раз-вития минерально-сырьевого комплекса федераль-ных округов России. М., 2008.

9. Яфясов Р.Р. Экономическая сущность вен-чурного капитала // Экон. науки. 2011. 1.

10. Ковалевский В.П. Ситуационный подход ксозданию интеллектуальных социально-экономичес-ких систем управления регионального уровня //Экон. науки. 2011. 8.



науки 20123(88)

Управление государственным долгом:теория, содержание и методы

© 2012 И.А. БусыгинаМосковский государственный университет им. М.В. Ломоносова


В современном мире государства все чаще и чаще прибегают к использованию заимствований навнутреннем и внешнем рынках с целью увеличения своих финансовых возможностей. В резуль-тате образуется государственный долг, который играет значимую роль в экономической системелюбого государства и является неотъемлемой частью его финансовой системы.

Ключевые слова: бюджетный дефицит, государственный долг, государственный заем, долговоефинансирование, долговой кризис, конверсия долга, макроэкономическая политика.

С целью увеличения своих финансовых воз-можностей государства прибегают к использова-нию заимствований (как на внешнем, так и навнутреннем рынке), следствием чего и являетсяобразование государственного долга. Государ-ственный долг - сложная и многогранная эко-номическая категория, которая представляет со-бой систему отношений, возникающих междуорганами государственного управления и финан-совыми институтами по поводу формирования,обслуживания и погашения задолженности какисточника дополнительных финансовых ресур-сов. Таким образом, государственный долг игра-ет значимую роль в экономической системе лю-бого государства и является неотъемлемой час-тью его финансовой системы.

В соответствии с “Рекомендациями по уп-равлению государственным долгом” МВФ и Все-мирного банка (Guidelines for Public DebtManagement, prepared by the Staffs of theInternational Monetary Fund and the World Bank)управление государственным долгом можно опи-сать как процесс формирования и осуществле-ния стратегии управления государственными обя-зательствами с целью увеличения необходимогообъема финансовых ресурсов при сохраненииприемлемого уровня риска и издержек, а такжесоответствия и иным целям, которые может по-ставить правительство.

Экономисты МВФ и Всемирного банка при-знают, что долг, плохо структурированный с точкизрения сроков платежей, валюты, процентнойставки, являлся важным фактором, который выз-вал экономический кризис во многих странах.Эти кризисы выдвинули на первый план необ-ходимость разработки продуманной стратегииуправления государственным долгом. Однако эф-фективное и качественное управление долгом неявляется здесь панацеей, так как не может заме-нить налоговую и монетарную политику. В то

же время, если проводимая макроэкономическаяполитика неэффективна, то даже хорошо орга-низованная система управления государственнойзадолженностью не сможет предотвратить кри-зис.

Будучи достаточно многогранным экономи-ческим явлением, государственный долг не мо-жет рассматриваться как исключительно поло-жительный или отрицательный фактор. В этоми состоит сложность его оценки. Экономистыпрошлого и настоящего уделяют пристальноевнимание изучению всех возможных прямых икосвенных направлений воздействия государ-ственного долга на экономику. Адам Смит счи-тал, что государственный долг сравним с “ули-цей с односторонним движением, вступив накоторую однажды нельзя повернуть обратно”1.С его точки зрения, внутренний и внешний го-сударственный долг имеют равное негативноевлияние на экономику. Смит писал: “Огромныедолги, которые сейчас подавляют, а в долгосроч-ном плане, возможно, разрушат все великие на-ции Европы, прогрессируют”2.

Давид Рикардо был согласен со смитовскимвосприятием государственного долга как сугубонегативного явления. Он называл его “одним изсамых ужасных бедствий”3. А путь к увеличе-нию национального богатства, по мнению Ри-кардо, возможно, лежит в сбережении доходов ивоздержании от излишних расходов.

В свою очередь, Томас Роберт Мальтус иДжон Стюарт Милль относились к долгу не такоднозначно. Мальтус рассматривал долговое фи-нансирование как путь к увеличению спроса. АМилль и вовсе не видел вреда в привлечении“перенакопленного иностранного капитала”, таккак он возникает под влиянием государственно-го спроса на него.

Французский экономист Пьер Поль Леруа-Болье проанализировал направления использо-


науки 20123(88)


вания заемных средств. Непродуктивное (расто-чительное) использование заемных ресурсов ве-дет к обеднению общества, и, соответственно,государственный долг приобретает отрицатель-ный оттенок. И наоборот, если средства идут нафинансирование общественно значимых работ,долговое финансирование можно рассматриватьв качестве вполне положительного явления.

Выдающийся российский деятель XIX в.М.Ф. Орлов в своей работе “О государственномкредите” (1832) писал: “Кредит... есть главнаячерта, определяющая разительное отличие меж-ду нынешними и древними обществами, явле-ние государственного кредита в политическоммире потрясло все прежние понятия о преспея-нии народов и основало новые начала”4. Он ещев то время подчеркивал важность привлечениязаемных средств для осуществления государствен-ной деятельности. По его мнению, источникамидоходов государства являются налоги и займы.Их использование напрямую зависит от целей.Таким образом, привлечение займов обусловле-но “чрезвычайными” нуждами, в то время какумеренные налоги должны удовлетворять повсед-невным потребностям государства.

Таким образом, развитие экономическоймысли показало, что сама проблема государствен-ного долга заключается не в том, нужно ли стра-не прибегать к использованию заимствований.Она состоит в поиске ответа на главный вопрос:с какой целью и в каком размере государствоможет брать взаймы и, что самое важное, с ка-кими последствиями для экономической ситуа-ции это связано. Основными негативными по-следствиями привлечения государственных зай-мов и, следовательно, возникновения и роста за-долженности являются5:

возможное снижение эффективности эко-номики ввиду того, что для обслуживания долганеобходимо перераспределять средства и “отни-мать” их у производственного сектора экономи-ки;

перекладывание бремени выплаты долгана будущие поколения;

снижение уровня национальных сбереже-ний;

появление угрозы долгового кризиса вслед-ствие непродуманной политики в сфере управ-ления государственным долгом;

возможность в долгосрочной перспективероста темпов инфляции, соответственного уве-личения денежной массы. В свою очередь, этоможет привести к замедлению экономическогоразвития;

выплата процентов по внешнему долгу(или выплата основной суммы долга), вызыва-

ющая перевод определенной части реального про-дукта за рубеж.

В качестве основных положительных аспек-тов долгового финансирования выделяют:

расширение внешнеэкономической экспан-сии национальных предприятий посредством го-сударственных внешних гарантий и кредитов, таккак увеличение экспорта товаров и услуг стимули-рует подъем производства, повышение занятости,рост доходов организаций и населения, увеличе-ние налоговых поступлений в бюджет государства;

возможность вкладывать средства не толь-ко в иностранную валюту, но и в государствен-ные долговые обязательства, что смягчает нега-тивные последствия международных финансо-вых кризисов;

укрепление международного сотрудничествапосредством межправительственных займов, за-имствований у международных финансовых орга-низаций и на международных финансовых рын-ках, внешних государственных кредитов и га-рантий.

В современном мире государственный долгявляется неотъемлемым элементом финансово-экономической системы любого государства.Необходимость в управлении государственнымдолгом проистекает из постоянной потребностигосударства в финансовых ресурсах. Заимство-вания стали источником покрытия бюджетногодефицита многих стран. Но привлечение допол-нительных финансовых ресурсов впоследствииприводит к оттоку денежных средств, идущихна погашение и обслуживание задолженности.Поэтому любому государству, имеющему задол-женность и вынужденному ее обслуживать, тре-буется построение и развитие эффективной сис-темы управления государственным долгом с це-лью минимизации затрат и рисков.

Управление государственным долгом каккомплексное явление следует рассматривать вузком и широком смыслах. В широком смыслепод управлением государственным долгом по-нимается “формирование одного из направле-ний экономической политики государства, свя-занной с его деятельностью в качестве заемщи-ка”6. Оно заключается не только в общем фор-мировании политики в сфере государственногодолга, но и в установлении границ государствен-ной задолженности и целесообразности привле-чения дополнительных денежных средств. Уп-равление государственным долгом в узком смыслепредставляет собой конкретные мероприятия поразмещению долговых обязательств, обслужива-нию и погашению задолженности.

Также экономисты выделяют понятие “стра-тегия управления государственным долгом (дол-


науки 20123(88)

говая стратегия)”, под которой понимают выборструктуры долга, т.е. соотношение различныхвидов долговых обязательств. При выборе опре-деленной стратегии государству необходимо вдолжной мере оценить ожидаемые затраты наобслуживание долга, вариацию затрат (риск) иструктуру долга7.

Многие страны, имеющие задолженность,стремятся к эффективному управлению своимдолгом, и, соответственно, их цели совпадают.Так, 72 % стран - участниц ОЭСР в качествеосновной цели управления государственным дол-гом называют минимизацию затрат и учет рис-ка8. Например, Великобритания стремится под-держивать годовой объем купли-продажи госу-дарственных облигаций с упором на минимиза-цию долгосрочных затрат и с учетом риска. Всвою очередь, правительство Дании наряду соснижением стоимости займов в долгосрочномпериоде старается поддерживать риск на прием-лемом уровне, создавать и развивать хорошофункционирующий финансовый рынок9.

Таким образом, если большинство стран пре-следует схожие цели в процессе управления сво-им государственным долгом, то и используемыеими методы тоже являются по большей частистандартными (если не брать во внимание не-стандартные схемы). Методы, применяемые вмеждународной практике, можно разделить надве группы: административные и рыночные.

К административным методам управлениядолгом относят аннулирование, списание, рест-руктуризацию и рефинансирование. На основемеждународного опыта выделяют две основныепричины аннулирования долга: приход к властиновых политических сил и финансовая несосто-ятельность государства. Использование этогометода сопряжено с рядом негативных послед-ствий для страны-должника, среди которых вы-деляют основные:

потеря доверия к стране-должнику;ограничение возможностей для дальнейших

заимствований на международных финансовыхрынках;

вероятность сокращения объемов внешнейторговли;

рост неустойчивости внутреннего рынка,утечка финансового капитала из страны10.

Под списанием долговых обязательств по-нимают их прекращение и, соответственно,уменьшение объема государственного долга приналичии оснований, определенных законом. При-менение этого метода характерно для стран снизким уровнем доходов и в то же время высо-ким объемом задолженности. Так как к 1992 г.уже у 33 стран размер их текущей задолженнос-

ти более чем в 6 раз превышал их годовой экс-порт11, в 1996 г. МВФ и Всемирным банком былапровозглашена Инициатива в отношении долгабедных стран с высоким уровнем задолженности(Heavily Indebted Poor Countries (HIPC)), при-зывающая всех кредиторов к добровольному об-легчению бремени задолженности в отношениибедных стран12. А в 2005 г. с целью расширенияпроцесса помощи странам с высоким уровнемзадолженности инициатива HIPC была допол-нена Многосторонней инициативой по облегче-нию долгового бремени (Multilateral Debt ReliefInitiative (MDRI)). Эта программа предусматри-вала 100 %-ное списание задолженности по кре-дитам МВФ, Всемирному банку и Африканско-му фонду развития (African Development Fund(AfDF)). Однако для того чтобы принять учас-тие в программе, государство должно было отве-чать определенным требованиям. При этом на-чальная стадия предполагает частичное списаниезадолженности со стороны МВФ и Всемирногобанка. А при выполнении страной-должникомвсех необходимых условий следует полное осво-бождение от долгов13.

По сравнению с аннулированием долга по-следствия списания для страны-должника счи-таются более благоприятными, так как доступ кновым финансовым ресурсам сохраняется.

Если ни аннулирование, ни списание долгане могут быть рассмотрены в качестве оптималь-ного варианта, стороны прибегают к реструкту-ризации. Под термином “реструктуризация” по-нимают пересмотр графика платежей по обслу-живанию задолженности, создание нового и бо-лее приемлемого графика выплаты долга за счетпродления льготного периода выплат процентови увеличения периода выплат основного долга.Реструктуризация может способствовать восста-новлению способности государства обслуживатьдолги за счет отсрочки платежей, и, соответствен-но, уменьшения суммы выплат и высвобожде-ния финансовых ресурсов. Этот метод управле-ния государственным долгом распространен до-статочно широко. Доказательством тому можноназвать заключение более 400 соглашений о рес-труктуризации в рамках Парижского клуба запериод с 1989 по 1993 г.14

В случае, если государство-должник привле-кает новые кредиты для погашения задолженнос-ти по уже существующим займам, говорят о ре-финансировании долга. Зачастую дополнительныефинансовые ресурсы предоставляют те же креди-торы, на обслуживание долга которым займы ипредназначены. Этот процесс похож на спираль,сопровождающуюся бесконечным наращиваниемдолга и платежей по нему. В то же время воз-


науки 20123(88)


можности развития экономики сокращаются. Вбольшинстве своем использование этого методамотивируется политическими причинами.

Во вторую группу методов управления го-сударственным долгом входят экономическиеинструменты, среди которых обычно выделяютследующие: конверсия (своп) долга, секьюрити-зация и выкуп (или досрочное погашение) дол-га. Термин “конверсия” охватывает механизмы,которые обеспечивают превращение долговыхобязательств в новые, улучшающие финансовоеположение заемщика (либо в данный период,либо в будущем). Конверсия может предусмат-ривать перевод долговых обязательств в собствен-ность, акции, инвестиции, товарные поставки,долговые обязательства третьих стран, ресурсына цели развития и др. Применение конверси-онных схем позволяет снизить общую задолжен-ность и способствует привлечению прямых ино-странных инвестиций. Широкое распростране-ние конверсионные операции имели в латиноа-мериканских странах, которые испытывали се-рьезный долговой кризис в период с середины1980-х по начало 1990-х гг.15

Другим важным рыночным инструментомуправления долгом является секьюритизация. Прииспользовании этого метода проводится эмис-сия новых долговых обязательств в виде обли-гаций, обмениваемых на старый долг или под-лежащих продаже на открытом рынке. В про-цессе секьюритизации происходит сокращение об-щего объема внешней задолженности, уменьше-ние процентных платежей и увеличение срокавыплаты долга.

В некоторых случаях, когда стоимость долгана вторичном рынке значительно ниже его но-минальной стоимости, должники прибегают квыкупу долга, что позволяет сократить общийобъем задолженности на рыночных условиях.

В сегодняшнем мире государственный долгявляется полноценным источником финансиро-вания бюджетного дефицита. При этом его можноохарактеризовать как довольно неоднозначноеявление. С развитием экономической мысливзгляды на его влияние колебались от полногонеприятия, характерного для классиков, до кей-нсианского рассмотрения как неотъемлемой час-ти государственной политики.

Реальность доказала, что на сегодня ни одногосударство в мире не может прожить без при-влечения займов. Три десятилетия назад англий-ский экономист Д. Хьюм говорил о том, чтоправительства склонны злоупотреблять долговымфинансированием. Действительно, будучи слож-ным экономическим явлением, государственныйдолг оказывает сильное влияние на экономичес-кую, политическую и социальную сферы. Принеправильном и неэффективном управлении го-сударственным долгом им можно причинить не-поправимый вред.

В целом, управление государственным дол-гом представляет собой мощный инструмент мак-роэкономической политики. При его умелом ис-пользовании государство может с успехом решатькак текущие задачи, так и способствовать повы-шению инвестиционного кредитного рейтинга,увеличению привлекательности государственныхдолговых бумаг для новых инвесторов, а такжереализовывать национальные интересы.

1 Головачев Д.Л. Государственный долг: россий-ская и мировая практика. М., 1998. С. 14.

2 Алехин Б.И. Государственный долг: пособие длястудентов академии бюджета и казначейства. М.,2007. С. 24.

3 Там же.4 Орлов С.В. Экономические воззрения

М.Ф. Орлова // Экономическая история. Обозре-ние / под ред. Л.И. Бородкина. Вып. 9. М.,2003.

5 Селезнев А.З. Государственный долг и внешниеактивы: учеб.пособие / под ред.проф. В.Ю. Катасо-нова. М., 2010. С. 51.

6 Головачев Д.Л. Указ. соч.7 Anthony M. The design and Use of Strategic

Benchmarks - some findings in OECD markets. 14th

OECD Global Forum on Public Debt Management andEmerging Government Securities Markets. Budapest,2004. December 7-8.

8 Там же.9 Алехин Б.И. Государственный долг: учеб. посо-

бие. М., 2011. С. 153-154.10 Селезнев А.З. Указ. соч. С. 54.11 URL: http://www.rcicd.org/key-sectors/debt-

relief/ (15.03.2011).12 URL: http://www.imf.org/external/np/exr/facts/

hipc.htm (12.02.2011).13 Там же.14 Селезнев А.З. Указ. соч. С. 58.15 Там же. С. 61.



науки 20123(88)


науки 20123(88)


Экономика и управление


науки 20123(88)Экономика и управление

Разработка методики формирования взвешенной оценкипотенциального покупателя

в секторе оптовой интернет-торговли

© 2012 М.В. МарченкоРоссийская академия народного хозяйства и государственной службы

при Президенте Российской ФедерацииE-mail: [email protected]

В статье предложена методика формирования взвешенной оценки потенциального кредитораоптового интернет-магазина на основании анкетных данных. Предложена формула для расчетакоэффициента значимости.

Ключевые слова: интернет-торговля, коммерческий кредит, коэффициент значимости клиента.

В настоящий момент выдача коммерческогокредита в оптовой интернет-торговле являетсявесомым конкурентным преимуществом, но длязаключения договора коммерческого кредитова-ния и предоставления отсрочки платежа нужноубедиться в платежеспособности покупателя, чтоособенно важно в условиях географической уда-ленности покупателя и продавца. Существуетразличная практика определения надежности по-купателя1, например: предложить поработать спотенциальным кредитором на условиях предоп-латы в течение нескольких месяцев или опреде-лить максимальный размер кредитного лимитаклиенту как размер чистой прибыли, получен-ной от него за период от трех до шести месяцев.

Предлагаемый в данной статье подход сво-дится к анализу доступной информации о по-тенциальном покупателе и присвоении каждомуклиенту коэффициента значимости. Вводитсяпоказатель оценки клиента - коэффициент зна-чимости, физический смысл которого заключа-ется в установленном проценте от суммы зака-занного клиентом товара, который должен бытьоплачен клиентом для обработки и отгрузки емувсего товара поставщиком. Коэффициент зна-чимости будем рассматривать как функцию отсуммы взвешенных оценок клиента, причем сум-ма взвешенных оценок клиента и коэффициентзначимости обратно зависимы между собой: чемвыше сумма взвешенных оценок, тем ниже ко-эффициент значимости (процент предоплаты).Взвешенные оценки клиентов определяются наосновании анкетных данных клиента.

Рассмотрим таблицу, содержащую наиболееважные параметры, по которым мы можем оце-нить клиента. В первой колонке указан индекспараметра (от 1 до 15), каждый параметр имеетвес в процентах, и каждому значению параметрасоответствует определенное количество баллов.

Таблица взвешенных оценок для определениякоэффициента значимости

ы



Из таблицы видно, что наибольшее значе-ние суммы взвешенных оценок имеют покупа-тели со следующими анкетными данными:

1. Организационно-правовая форма предпри-ятия-покупателя предполагает наличие более од-ного собственника, что, скорее всего, повыситответственность контрагента при выдаче ему ком-мерческого кредита.

2. Большее количество сотрудников в фир-ме покупателя предполагает повышенный уро-вень социальной ответственности при ведениихозяйственной деятельности.

3. Больший размер арендуемой площади сви-детельствует о более высоком товарообороте тор-говой компании-покупателя.

4. Покупатель использует дополнительныймощный канал сбыта - Интернет, т.е. располага-ет интернет-магазином и использует интернет-рекламу. Заметим, что не имеет значения видторговли покупателя (розничная или оптовая).

5. Предполагаемый ежедневный оборот кли-ента, оцениваемый по среднему чеку или корзи-не заказов, достаточно высок и является основа-нием для частых и регулярных отгрузок товара,что повысит оборачиваемость и процент прибы-ли, получаемый с данного клиента.

6. Наряду с регулярностью и частотой от-грузок высокая доля оборота по данному клиен-ту в валовом обороте торговой организации имеетнаивысший вес и, следовательно, максимальнопонижает уровень предоплаты для клиента.

7. Минимальное значение взвешенной оценкиприсваивается клиентам, делающим больше все-го срочных заказов, так как это означает, чтопродавец сразу вынужден оплачивать товар по-ставщику и, кредитуя клиента, сам не имеет воз-можности получить отсрочку в оплате.

Рассмотрим процесс формирования значениякоэффициента значимости (рис. 1).

На рисунке показана многопараметрическаязадача, параметрами которой являются анкетныеданные клиента, а решением - коэффициент зна-чимости, позволяющий установить размер ком-мерческого кредита, выдаваемого клиенту. На каж-дом этапе алгоритма последовательно определя-ется или корректируется взвешенная оценка.

В первую очередь мы обрабатываем инфор-мацию о географическом положении клиента иделаем вывод о наличии филиала компании-про-давца в регионе покупателя. Затем выясняем,является ли покупатель клиентом нашего фили-ала. Если является, то определяем начальное зна-чение коэффициента значимости равным уста-новленному филиалом на основании опыта ра-боты с ним. Если клиент - новый наш партнерна региональном рынке сбыта, то пошагово ме-няем значение оценки на основании анкетныхданных о его работе: организационно-правовая

форма, количество сотрудников, размер аренду-емой площади и использование сети Интернет вкачестве рекламы и дополнительной (или основ-ной) торговой площадки. Затем, поскольку мызаинтересованы в захвате нового рынка в регио-не клиента, увеличиваем взвешенную оценкуклиента на 10 %.

Далее обращаем внимание на дату основанияфирмы и увеличиваем оценку сразу на 5 %, есликлиент ведет хозяйственную деятельность более трехлет, так как это один из показателей надежности иопыта работы покупателя. На следующем этапе видторговли контрагента важен для нас только в разре-зе показателя, характеризующего частоту и регу-лярность отгрузок. При наличии опыта работы слидерами рынка добавляем к оценке покупателя еще5 %, так как это означает то, что контрагент ужевыполнял заявленные обязательства по отношениюк другим продавцам, и понимает ответственностькак за предоставление ложной информации в частипредполагаемых финансовых показателей в анкет-ных данных, так и за несоблюдение сроков оплатыпо счетам. Наличие положительных и отрицатель-ных отзывов соответственно увеличивает и умень-шает взвешенную оценку на 1 %. Столь малый весданного показателя объясняется тем, что наличиеотзывов (как положительных, так и отрицательных)ненамного важнее отсутствия отзывов совсем, темболее, что достоверность каждого отзыва находитсяпод вопросом.

Заметим, что по оценке отсутствие финан-совой отчетности клиента сравнимо с низкимипоказателями ликвидности, так как клиент мог ине предоставить отчетность. Но соответствую-щие норме показатели ликвидности повышаютвзвешенную оценку сразу на 10 %. Далее опре-делим коэффициент значимости по формуле

,где Кзн

0 - начальное значение коэффициента зна-

чимости;

- сумма взвешенных оценок по всем 15 па-

раметрам.

По умолчанию, Кзн0 имеет значение, равное

0, затем в случае работы клиента с филиаломКзн

0 становится равным значению коэффициен-

та, установленному филиалом.Из таблицы и рис. 1 видно, что при макси-

мальном значении , равном 100 %, значе-

ние равно 0, т.е. клиент с максимальным значе-нием суммы взвешенных оценок работает вовсебез предоплаты. Наличие остатка от деления на100 в качестве вычитаемого в формуле имеет важ-



Рис. 1. Блок-схема формирования значения коэффициента значимости

о



Рис. 2. Схема оценки клиента

ный смысл, а именно: значение предоплаты нипри каких условиях не должно быть больше100 % от всей суммы заказанного товара.

Покажем алгоритм оценки клиента в целом(рис. 2). Мы видим, что первым этапом являетсязаполнение анкеты, и затем клиент работает 1 ме-сяц по 100 %-ной предоплате. Затем на основанииего анкеты и в соответствии со схемой (см. рис. 1)рассчитывается коэффициент значимости Кзн

0. После

этого мы определяем соответствие реальных фи-нансовых показателей (оборот и частота отгрузок)заявленным и корректируем коэффициент значи-мости снова по схеме (см. рис. 1), используя значе-ния взвешенных оценок, соответствующие реаль-ным показателям. Если в течение месяца клиентпросрочил хотя бы одну оплату поставки, мы присва-

иваем значение 0, и это означает, что кли-

ент далее будет работать по 100 %-ной предоплате.В случае своевременного выполнения клиентов сво-их обязательств по оплате товара коэффициент зна-чимости корректируется в зависимости от количе-ства срочных заказов.

Коэффициент значимости рекомендуется кор-ректировать в соответствии со схемой (рис. 2),хотя бы 2 раза год.

Таким образом, мы сможем обеспечить свое-временное отслеживание неплательщиков и во-время устанавливать им порог 100 %-ной пре-доплаты, с одной стороны, и поощрять клиен-тов, поддерживающих высокий оборот, развива-ющих свой бизнес (как в части увеличения ко-личества сотрудников, так и в части увеличенияобъемов продаж) и регулярно и вовремя оплачи-вающих заказываемый товар, - с другой.

Коэффициент значимости рассчитывается длякаждого клиента и позволяет сформировать гиб-кую кредитного политику как по отношению к кон-кретному клиенту, так и по отношению к постоян-но меняющейся ситуации на рынке оптовой интер-нет-торговли. Данный показатель впоследствииможет быть использован для расчета предельногоразмера авансового платежа, устанавливаемого ин-тернет-магазинами для оптовых покупателей2.

1 Семенов А. Как оценить кредитный лимит де-битора // Финансовый директор. 2006. 11.

2 Лисовская И.А., Марченко М.В. Разработка ме-тодики расчета предельного размера авансовогоплатежа, устанавливаемого интернет-магазинамидля оптовых покупателей // Рос. предприниматель-ство. 2011. 12.




Финансовое обеспечение развитиярегионального строительного комплекса

© 2012 Ю.И. Новиков, С.А. Уваров, А.И. ОртСанкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов


В статье рассматриваются проблемы финансового обеспечения регионального строительногокомплекса. Показаны основные источники и направления инвестиционного обеспечения стро-ительных организаций. Особое место уделено роли и месту компенсационного фонда как источ-ника финансирования строительных организаций.

Ключевые слова: региональный строительный комплекс, саморегулируемая организация, финан-сирование строительства.

Анализ состояния и перспектив развитиярегионального строительного комплекса позво-ляет определить его как сложную динамическуюсистему с высокой степенью противоречий меж-ду отдельными предприятиями и между ними иорганами исполнительной власти, осуществляю-щими государственное регулирование отрасли.Кроме того, изменение системы государствен-ного регулирования, переход от лицензированияк саморегулированию, создал дополнительныепротиворечия внутри системы. Сами же пред-приятия строительного комплекса характеризу-ются жесткой привязкой своей деятельности кбазовому региону.

Таким образом, развитие регионального стро-ительного комплекса зависит как от внешних воз-действий (государственного регулирования, со-стояния экономики государства, глобальных кри-зисных явлений и др.), так и от характера взаи-модействия внутренних элементов комплекса, оп-ределяющего в конечном итоге развитие самогокомплекса в широком диапазоне - от стагнации,саморазрушения до оптимального (рационально-го) сосуществования динамически развивающихсяхозяйствующих субъектов.

Таким образом, возникает проблема поискаэффективных путей развития субъектов регио-нального строительного комплекса, обеспечива-ющего их динамическое взаимодействие в целяхразвития всего комплекса - т.е. конкурентногосотрудничества (крупных корпораций, малых исредних предприятий и организаций).

Предприятие, будучи элементом комплекса,является объектом управления, т.е. подсистемой,преобразующей входные управляющие воздей-ствия (меры государственного регулирования,меры антикризисного управления предприятиеми др.) в выходные сигналы, характеризующиерезультирующее состояние предприятия какобъекта управления на определенный момент

времени. Очевидно, что реальное предприятиеможет иметь множество “входов” и “выходов”,определяющих его функциональное взаимодей-ствие с внешней для него средой, а также егоустойчивость в условиях нестабильной внешнейсреды.

Естественной формой повышения устойчи-вости предприятий регионального строительно-го комплекса в условиях кризиса является кон-курентное сотрудничество, формы и механизмыкоторого, включая малые строительные предпри-ятия, весьма разнообразны.

Для того чтобы подобные структуры былиустойчивыми и функционировали достаточнопродолжительное время, внутри них должна су-ществовать “сила взаимного притяжения”: ины-ми словами, каждый из составляющих регио-нального строительного комплекса (альянса, кла-стера) должен получать выгоду, превышающуюпреимущества автономного функционирования.Образование и функционирование подобныхструктур можно объяснить синергетическим эф-фектом: то, чего не может достичь малое пред-приятие в одиночку, оно получает при совмест-ном функционировании вместе с другими ма-лыми предприятиями, за счет новых форм ис-пользования производственных факторов.

Тем не менее формирование и функциони-рование подобного комплекса требуют опреде-ленного финансового обеспечения. Дело в том,что в рамках регионального строительного ком-плекса, понимаемого как территориально-произ-водственная совокупность не только строитель-ных предприятий и предприятий отрасли строи-тельных материалов, но и объективно интегри-рованных с ними устойчивыми хозяйственнымисвязями других объектов материального произ-водства и непроизводственной сферы, обеспечи-вающих эффективное функционирование комп-лекса в целом, действуют предприятия различ-



ных форм собственности и организационно-пра-вовых форм, имеющих различные ведомствен-ную принадлежность и источники финансиро-вания (см. рисунок).

средств федерального бюджета, привлека-емых на реализацию стратегических проектов,имеющих значение не только для региона, но идля государства в целом;

Рис. Состав регионального строительного комплекса

Для успешного решения задачи развитияжизнеспособного регионального строительногокомплекса Санкт-Петербурга необходимы инве-стиции в основной и оборотный капитал. В прин-ципе, объемы капитальных вложений могут бытьрассчитаны на основе обобщения инвестиций,необходимых для реализации инвестиционно-строительных проектов, связанных с реализаци-ей Концепции социально-экономического раз-вития Санкт-Петербурга до 2020 г. в части жи-лищного строительства, а также нового стро-ительства, реконструкции, технического перево-оружения и модернизации действующих промыш-ленных производств, капитальных вложений винфраструктуру и др.

Механизм привлечения финансовых ресур-сов на развитие строительного комплекса Санкт-Петербурга должен предусматривать смешаннуюсистему инвестирования с привлечением:

внебюджетных средств, формируемых засчет собственных средств строительных предпри-ятий и предприятий индустрии строительных ма-териалов с возможным привлечением средств рос-сийских и иностранных инвесторов, а также зай-мов и коммерческих кредитов, стратегических ипортфельных инвестиций;

средств регионального бюджета, исполь-зуемых в соответствии с концептуальными и про-граммными документами, регламентирующимисоциально-экономическое развитие Санкт-Петер-бурга в долгосрочном периоде.

Кроме того, в неявном виде, как инстру-мент стимулирования развития, могут быть ис-пользованы такие источники финансированиястроительства, как:

субсидирование процентных ставок по при-влеченным кредитам на закупку технологичес-кого оборудования и запасных частей к нему сцелью повышения производительности труда исокращения количества рабочей силы, привлека-емой из-за пределов региона;

“амортизационные премии”, позволяющиеотносить расходы текущего налогового периода,расходы на приобретение основных средств и про-чие расходы на капитальные вложения в размередо 30 % их стоимости до начала исчисления амор-тизации, а также схемы лизинга при смешанномфинансировании лизинговых операций;

льготы по налогу на прибыль для Санкт-Петербургских строительных организаций, уве-личивающих объемы строительства за счет эко-номической экспансии в регионы России.



Значительным источником возможного до-полнительного объема инвестиций должны статьсредства крупных корпоративных структур, ре-гиональные кластеры и полюса конкурентоспо-собности в строительстве, включающие в себякрупные строительные организации, на базе ко-торых возможно формирование законченных тех-нологических цепочек от сырья до реализациистроительных объектов, а также ведомственныецелевые и региональные программы.

Решение поставленных задач по развитиюрегионального строительного комплекса можетчастично реализовываться на основе соглашенийс другими субъектами Федерации, заинтересо-ванными в развитии инфраструктурных строи-тельных проектов стратегического характера вформе оказания прямой финансовой поддержкиреализуемым проектам.

Особое значение для финансирования раз-вития строительного комплекса Санкт-Петербургаимеет опосредованное финансирование строи-тельных организаций за счет средств компенса-ционных фондов саморегулируемых организаций(СРО). Компенсационным фондом является обо-собленное имущество, являющееся собственнос-тью партнерства, которое формируется в денеж-ной форме за счет взносов членов партнерства, атакже доходов, полученных от размещениясредств компенсационного фонда. Когда мы го-ворим о компенсационных фондах, необходимочетко понимать цели, с которыми они вводи-лись, и осознавать реальное положение дел. Счи-тается, что в первую очередь фонды создавалисьдля возмещения ущерба, который члены СРОмогут нанести третьим лицам в результате своейдеятельности. Но как показывает практика, сред-ствами компенсационного фонда далеко не все-гда удается покрыть ущерб. Получается, что спомощью компенсационного фонда СРО пыта-ются решать те же задачи, которые решаютсядоговором коллективного страхования, но с го-раздо меньшей эффективностью.

Действительно, на сегодня положение делтаково, что компенсационные фонды СРО дале-ко не всегда могут обеспечить своевременное иполноценное возмещение ущерба. В случае, есливозникают серьезные имущественные претензии,

которые исчисляются десятками миллионов руб-лей, саморегулируемые организации сталкивают-ся с серьезными проблемами, связанными с вып-латой.

Одна из наиболее важных проблем, как ис-пользовать средства фонда без ущемления инте-ресов одних членов СРО в пользу других. Пред-ставим, что в саморегулируемой организацииболее сотни членов, при этом только у несколь-ких компаний большое количество крупных, до-рогостоящих проектов. Если эти компании бу-дут регулярно обращаться за средствами фонда,расходуя его, остальные члены СРО окажутся вположении, когда они будут вынуждены посто-янно пополнять компенсационный фонд. Такойвариант, безусловно, несправедлив. Избежать егоможно было бы, введя разумное ограничение наразмер выплаты по каждому отдельному требо-ванию.

Таким образом, финансирование развитиярегионального строительного комплекса носитмногоканальный характер, а отдельные его на-правления могут реализовываться в зависимос-ти от складывающейся внешней экономическойсреды и стратегических задач, поставленных пе-ред комплексом в целом.

1. Градостроительный кодекс Российской Феде-рации от 29 дек. 2004 г. 190-ФЗ (действующая ре-дакция). URL: http://base.garant.ru/12138258/.

2. Доничев О.А., Рейнгольд Е.А. Инвестированиежилищного строительства // Экономист. 2000. 4.

3. Каплан Е.Л. Проблемы саморегулирования встроительстве // Жилищное строительство. 2008.

12.4. Ларионов А.Н. Влияние рынка инвестиций на

развитие строительства жилья // Инновационные ус-ловия формирования ресурсного потенциала в эко-номике России: межвуз. сб. науч. ст. по итогам НИР2007 г. / под ред. проф. А.А. Горбунова. СПб., 2007.

5. Орт А.И. Саморегулирование в строительстве:опыт и перспектива развития в России. СПб., 2011.

6. Орт А.И. Предпринимательская деятельностьв жилищно-строительном комплексе: теория, оцен-ка, практика / под ред. А.А. Горбунова. СПб., 2009.

7. Феклистов И.И. Организационно-инноваци-онные основы формирования ресурсного потенци-ала в строительном комплексе: монография. СПб.,2006.




Методические основы оценки эффективности формированияинтегрированных структур в судостроении

© 2012 Е.А. ШеметовСанкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов


В статье предлагается методический подход к оценке эффективности формирования интегриро-ванных структур в судостроении. В основу методических рекомендаций положены авторские:определение эффективности интегрированной структуры, процесс оценки эффективности, кри-терии, выбор групп показателей и методов их оценки.

Ключевые слова: интеграция, эффективность интегрированной структуры, судостроение, методыоценки.

Анализ особенностей интегрированных струк-тур и основных тенденций интеграции в миро-вой экономике в целом и в судостроении в част-ности, проведенный автором, позволяет сфор-мулировать следующие выводы:

формирование и усиление роли интегри-рованных структур является одной из важней-ших тенденций развития мировой и националь-ной экономик;

интегрированные структуры в различнойстепени заменяют собой рынок, и в их деятель-ности значительную роль играет государство;

во многих отраслях экономики, в частно-сти в судостроении, интеграция позволяет уве-личить эффективность использования ресурсови компетенций ее участников и способствует ус-пешному функционированию интегрированныхкомпаний на глобальном рынке, каким являетсярынок судостроения на современном этапе;

в интеграции стратегических отраслей, вчастности судостроения, особую роль играет го-сударство, выступающее инициатором, заказчи-ком и основным инвестором;

при формировании интегрированной струк-туры решающее значение имеет выбор ее формыи размеров, состав участников интеграции, сте-пень и направления государственной поддержки.

Основными факторами, способствующимиинтеграции предприятий судостроительной от-расли, являются:

1) целенаправленная государственная эконо-мическая политика в отношении судостроитель-ной отрасли как гражданского, так и военногосудостроения1;

2) сосредоточение производственных мощ-ностей судостроительных предприятий на отдель-ных территориях и в отдельных регионах;

3) судостроение, выступающее аккумулято-ром деятельности большого количества предпри-ятий смежных отраслей;

4) наличие традиционных долговременныхкооперационных связей предприятий отрасли споставщиками, контрагентами и заказчиками;

5) разделение труда в отрасли и специализа-ция верфей на постройке отдельных видов су-дов или выполнении работ, позволяющие фор-мировать вертикально-ориентированные корпо-ративные структуры и осуществлять, например,аутсорсинг отдельных видов деятельности, в ча-стности НИОКР.

Несмотря на имевшиеся предпосылки пред-приятий судостроения к интеграции, анализ эф-фективности реализации первого этапа Страте-гии судостроения (2007-2010), в рамках которо-го была осуществлена интеграция ряда предпри-ятий отрасли в ОАО “Объединенная судострои-тельная корпорация”, показал, что результатив-ность интеграции в отрасли сложно оценить од-нозначно, как и в целом эффективность прово-димых государством преобразований в обраба-тывающей промышленности, тенденции разви-тия стратегических отраслей которой во многомсовпадают2.

Так, при наличии положительных тенден-ций: увеличение объемов производства в судо-строительной отрасли (в 2009 г. судостроениеувеличило объемы производства почти на 50 %и является бесспорным лидером среди другихотраслей по темпам роста), рост загрузки пред-приятий судостроения (до 52 % против 30 % вдореформенный период), наличие рентабельнос-ти в целом по отрасли (хотя и одной из самыхнизких в машиностроении - 9 %) - не решенымногие ключевые проблемы отрасли:

1) при общем росте производства в отраслинеравномерность производственной деятельнос-ти на отдельных предприятиях;

2) существенные проблемы в конкуренто-способности продукции отрасли, особенно по це-новым факторам, что определяется, с одной сто-



роны, высокой степенью износа основных фон-дов, с другой - несовершенством организации ипланирования производства;

3) нерешенные проблемы кадрового обеспе-чения предприятий отрасли;

4) неудовлетворительные результаты финан-сово-экономической деятельности ряда предпри-ятий отрасли.

Нерешенность важных проблем отрасли, ко-торые ставят под сомнение эффективность со-здания интегрированных структур в судострое-нии, обусловливает необходимость дополнитель-ных исследований в определении методическихподходов к оценке эффективности такого родапреобразований.

Исследования, проведенные автором, пока-зали, что при наличии значительного спектраработ по оценке эффективности формированияи функционирования интегрированных структурне существует единого мнения в отношении кри-териев и показателей эффективности. Каждыйисследователь использует собственную системупоказателей, адаптированных к отдельным эко-номическим объектам и дающих оценку с точкизрения отдельных участников процесса интегра-ции. Поэтому автором предпринята попытка раз-работки системы методов, критериев и показате-лей эффективности формирования интегрирован-ных структур с точки зрения всех участниковинтеграции, в том числе и государства, как ини-циатора, применительно к судостроению.

Интегрированные структуры в различнойстепени частично заменяют собой рынок, и в ихдеятельности значительную роль играет государ-ство. При этом каждый из участников процессаинтеграции имеет свои мотивы и преследует своицели, которые зачастую противоречивы.

Следовательно, эффективность формирова-ния интегрированной структуры должна рассмат-риваться в следующих аспектах: внутренние про-цессы отдельных участников интегрированнойструктуры, процессы на внутреннем рынке этойструктуры и процессы взаимоотношения отдель-ных участников и структуры в целом с рынкоми, наконец, участие государства.

Если рассматривать систему показателейэффективности, то наиболее распространеннымявляется выделение трех блоков показателей:

результативность (реализация целевых ус-тановок);

экономичность (затраты ресурсов на дос-тижение целей);

рентабельность (финансовая эффектив-ность).

Исследования автора показывают, что дан-ный спектр показателей для оценки эффектив-

ности формирования интегрированной структу-ры в судостроении недостаточен и его можнорасширить следующим образом:

1) результативность (целевая эффектив-ность);

2) экономичность (экономия ресурсов на до-стижение целей);

3) рентабельность (финансовая эффектив-ность);

4) экологичность (обеспечение экологичес-кой безопасности);

5) социальная эффективность (потери и при-обретения для общества на конкретном социаль-ном уровне);

6) организационно-управленческая эффек-тивность;

7) народнохозяйственная эффективность(бюджетная, региональная и т.д.);

8) коммерческая эффективность;9) инвестиционная эффективность;10) технологическая эффективность (надеж-

ность, безопасность, КПД);11) научно-техническая эффективность (сте-

пень инновационности и другие показатели);12) синергетическая эффективность (возмож-

ный результат, который может быть получен всистеме “организация - внешняя среда”).

Значительной проблемой является опреде-ление интегральной или общеорганизационнойэффективности, которая обобщает все группыперечисленных показателей.

Исследование моделей и подходов к оценкеэффективности показало, что использование от-дельной модели и сведение оценок эффективно-сти формирования интегрированной структурылишь к одному из подходов означает игнориро-вание других критериев, от которых зависит ка-чество оценки. Кроме того, при выборе моделии критериев, необходимо руководствоваться спе-цификой исследуемого объекта, для которого этамодель предлагается. Поэтому автором разрабо-тана модель, обобщающая модели общеоргани-зационной эффективности с точки зрения заин-тересованных сторон и конкурирующих ценнос-тей. При этом эффективность формированияинтегрированной структуры как общеорганиза-ционной категории определяется автором как сте-пень достижения стратегических и тактическихцелей инициаторов и участников процесса ин-теграции в процессе адаптации к внешней средеи функционирования интегрированной структу-ры на глобальном рынке.

Оценку эффективности формирования ин-тегрированных структур в судостроении предла-гается выполнять поэтапно, как представлено вблок-схеме (рис. 1), на основе которой в даль-



нейшем разрабатывается методика оценки эф-фективности.

На первом этапе осуществляется предвари-тельная оценка возможностей различных форминтегрированных структур, которые позволяютреализовать тот или иной вариант интеграции.Авторами предпринята попытка оценки различ-ных форм интегрированных структур с позицииреализации целей интеграции.

Данные исследований интеграционных про-цессов и тенденций в мировом судостроении3

показывают, что наиболее эффективными, с по-зиции универсальности, формами интегрирован-ных структур на современном этапе являются:корпорация, позволяющая эффективно управлятьактивами (Европа, Россия, Азия); совместныепредприятия (Россия, Европа, Китай, Сингапур),позволяющие концентрировать ресурсы на дос-тижении определенных целей; кластер, позволя-ющий эффективно реализовать специализациюи кооперацию при одновременной свободе и гиб-кости предприятий, входящих в кластер (Юж-

ная Корея, Китай, Турция). Менее универсаль-ными являются проекты, несмотря на их повсе-местное использование и высокую степень гиб-кости, ассоциации (Япония), выполняющие восновном коммуникационную роль, и государ-ственно-частное партнерство, цели интеграциикоторого ограничены интересами государства.

На втором этапе осуществляется определениемодели общеорганизационной эффективности. Всоответствии с авторским определением общеор-ганизационной эффективности эффективностьформирования интегрированной структуры дол-жна рассматриваться в следующих аспектах:

внутренние процессы отдельных участни-ков интегрированной структуры;

процессы на внутреннем рынке этой струк-туры;

процессы взаимоотношения отдельных уча-стников и структуры, в целом, с рынком.

Иллюстрация представлена на рис. 2.Авторская модель синтезирует подходы об-

щеорганизационной эффективности с точки зре-

3. Выбор подхода к оценке общеорганизационной эффективности

Экспертная оценка различных форм интегрированных структур

Критерий - универсальность подхода для всех форм интегрированных структур

Для каждой формы интегрированной структуры

4. Выбор показателей и методов оценки

2. Построения модели общеорганизационной эффективности

Выявление составляющих элементов модели

5. Определение интегрального показателя эффективности

Показатель конкурентоспособности

1. Предварительная оценка эффективности

Традиционные методы: динамика спроса, динамика экономических и

групповых целей

Реализация мотивов интеграции: эффект масштаба

и эффект опыта

Статистические методы - метод оценки реальных опционов на основе биномиальной модели

Рис. 1. Этапы оценки эффективности формирования интегрированной структуры



ния заинтересованных сторон и моделей конку-рирующих ценностей.

Автором выполнено исследование примени-мости различных видов эффективности для оцен-ки всех составляющих общеорганизационнойэффективности. Наиболее универсальной явля-ется стратегическая эффективность, которая по-зволяет оценить эффективность внешней и внут-ренней составляющих общеорганизационнойэффективности.

На третьем этапе осуществляется выбор под-хода к оценке эффективности формированияинтегрированной структуры, который будет по-ложен в основу методических подходов к оценкеэффективности.

По мнению автора, в основу модели и кри-териев оценки эффективности формированияинтегрированных структур в судостроении сле-дует взять стратегический и инвестиционныйподходы, в рамках которых существуют доста-точно полно разработанные методы оценки.

На четвертом этапе осуществляется выборпоказателей и методов их расчета, используемыхдля оценки эффективности формирования ин-тегрированных структур по следующим направ-лениям:

1) внутрифирменная эффективность участ-ников интеграции (стандартная оценка финан-сово-экономических показателей);

2) оценка корпоративной эффективности(оценка финансово-экономических показателейэффективности интегрированной структуры);

3) оценка эффективности отношений навнутреннем рынке интегрированной структуры(например, экономия издержек);

4) оценка эффективности взаимодействияинтегрированной структуры с внешней средой(темпы роста, доля рынка и др.);

Эффективность на внутреннем рынке

\\

Эффективность взаимодействия

участников интеграции

Внутрифирменная эффективность

Эффективность взаимодействия

с внешней средой

Эффективность государственного регулирования Общеорганиза-

ционная эффективность формирования интегрирован- ной структуры

Эффективность инициаторов

интеграции

Эффектив- ность

участников интеграции

Групповая эффективность

Рис. 2. Общеорганизационная эффективность формирования интегрированной структуры

5) оценка эффективности инициатора ин-теграции (эффективность проекта интеграции).

Поскольку различные формы интегрирован-ных структур значительно отличаются междусобой по способу интеграции, постольку и на-бор показателей и методов их оценки для каж-дой формы интегрированной структуры долженсущественно отличаться.

Для корпорации, как основной формы ин-тегрированной структуры в российском судо-строении, наиболее приемлемыми методами яв-ляются:

1) традиционные методы, основанные наоценке динамики спроса, экономических целейи групповых целей;

2) методы оценки достижения мотивов ин-теграции: эффект масштаба и эффект опыта наоснове традиционных показателей экономичес-кой эффективности;

3) вероятностные методы: метод оценки ре-альных опционов на основе биномиальной мо-дели.

На пятом этапе осуществляется определениеинтегрального показателя эффективности. Эф-фективность формирования интегрированнойструктуры в целом рассматривается нами как об-щеорганизационная эффективность, следователь-но, с точки зрения участников этого процесса,ее можно определить как совокупность внутрен-ней и внешней эффективности. Зависимостьуровня общей эффективности организации от еесоставляющих можно условно представить сле-дующим образом:

21 ЭЭЭ ,где Э - уровень общей эффективности;

Э1 - уровень внешней эффективности (степень

использования рыночных возможностей), т.е.эффективность на внешнем рынке;



Э2 - уровень внутренней эффективности (степень

использования внутренних возможностей), т.е.внутрифирменная эффективность, эффектив-ность на внутреннем рынке интегрированнойструктуры, групповая эффективность.

Согласно приведенной формуле общеорга-низационной эффективности ясно, что все уси-лия инициаторов и участников интеграции поформированию интегрированной структуры бу-дут напрасны, если их усилия не приведут к обес-печению как внешней, так и внутренней эффек-тивности формируемой структуры. При этомвозникает проблема сопоставления результатовоценки, т.е. формирования показателя стратеги-ческой эффективности. В качестве такого пока-

зателя может выступать показатель конкуренто-способности, повышение которого является ко-нечной целью любых стратегических решений.

1 Карлик А.Е., Максимцев И.А. Оборонно-про-мышленный комплекс России // Экономика и уп-равление: сб. науч. тр. Ч. 3. СПб., 2007. С. 3 - 10.

2 Ветрова Е.Н., Гуторова Н.В. Анализ эффек-тивности преобразований в промышленном секто-ре российской экономики // Науч.-техн. ведомостиСПбГПУ. 2011. 5. С. 4-7.

3 Судостроение, машиностроение за рубежом.Т. 6. Строительство и ремонт гражданских морскихи речных судов, станкостроение, тяжелое машино-строение. М., 2010. URL: http://www.polpred.com.




Современные аспекты управления трудовыми ресурсамив условиях рыночной экономики

© 2012 Н.В.-оглы ЗейналовИнститут экономики Национальной академии наук

Азербайджанской Республики, г. БакуE-mail: [email protected]

В статье раскрыты актуальные аспекты управления трудовыми ресурсами в условиях рыночнойэкономики. Выявлены основные тенденции в сфере управления трудовыми ресурсами в XXI в.

Ключевые слова: миграция, трудовые ресурсы, потенциал, эмиграция, население, экономическоеразвитие, государственные методы управления.

В связи с переходом к рыночной экономике впоследние два десятилетия исследования проблемрынка труда и занятости приобрели на территориистран бывшего СССР практически всеобщий и то-тальный характер. Они зачастую отодвигали все тевопросы, которые рассматривались в рамках теориии практики управления трудовыми ресурсами. Анекоторые стороны экономики трудовых ресурсовпрактически перестали исследоваться. Например, помнению теоретиков либеральной рыночной эконо-мики, регулирующая роль в движении трудовыхресурсов принадлежит механизму рынка труда, вчастности, это спрос и предложение рабочей силы.

Далее дадим определение и разграничим со-держание категорий “управление трудовыми ресур-сами” и “управление занятостью” (или “регулиро-вание занятости”).

В основе обеих сторон исследования лежит те-ория воспроизводства рабочей силы, т.е. способно-стей человека к труду. В экономической науке ут-верждалась концепция данной теории: воспроиз-водство рабочей силы включает в себя четыре фазы:

первая фаза - формирование (производство)рабочей силы - непрерывное поддержание опреде-ленной численности населения как естественная базапополнения рабочей силы; профессионально-ква-лификационная подготовка кадров; восстановлениенепрерывно затрачиваемых работниками сил (воз-мещение затрат рабочей силы);

вторая фаза - распределение рабочей силы,т.е. определение места каждого подготовленногоработника в системе общественного разделениятруда (по отраслям, профессиям, по территори-ям и т.п.);

третья фаза - обмен (купля-продажа) рабо-чей силы и заключение трудового договора с работ-ником, т.е. доведение претендента до конкретногорабочего места;

четвертая фаза - использование (функцио-нирование) рабочей силы, т.е. непосредственное уча-стие работника в трудовом процессе.

Отражением относительно разных подходов ванализе содержания этих фаз воспроизводства ра-бочей силы является то, что в учебном процессе ввузах они изучаются, кроме экономики труда, раз-ными курсами: “Управление трудовыми ресурса-ми” и “Занятость населения и ее регулирование” (аиногда “Рынок труда”). Но нет четкого разделенияпредметов изучения этими учебными курсами; за-частую одни и те же темы рассматриваются в ниходинаково1.

З.Э. Исаев в учебно-методическом пособии“Управление трудовыми ресурсами” в качествеобъекта и предмета управления трудовыми ресурса-ми рассматривает (наряду с действительно относя-щимися к предмету курса направлениями) следую-щие2:

экономически активное и экономически не-активное население;

сущность, виды и формы занятости; понятие, виды и причины безработицы; характеристика рынка труда, механизм дей-

ствия и специфика рынка труда; особенности управления занятостью за рубе-

жом.Таким образом, автор полностью отождествля-

ет предметы изучения управления трудовыми ре-сурсами с управлением занятостью, фазу использо-вания трудовых ресурсов с занятостью.

Бесспорно, совпадение многих аспектов ана-лиза занятости и ее регулирования, с одной сторо-ны, и управления трудовыми ресурсами (экономи-ки трудовых ресурсов) - с другой, неизбежны. Пред-меты исследования в них в значительной мере еди-ны.

Авторы книг по экономике трудовых ресурсовН.А. Горелов, П.Э. Шлендер3 отмечают, что “...за-нятость - это категория, выражающая одну из сто-рон производственных отношений по поводу вклю-чения работника в конкурентную кооперацию тру-да на определенном рабочем месте”. Более полноеопределение дает Н.А. Горелов: “Занятость пред-



ставляет собой социально-экономическое отноше-ние по поводу соединения индивидуального работ-ника со средствами производства... по поводу при-ложения труда работников в различных сферах об-щественного хозяйства”4. Далее отмечается, что за-нятость связана с процессом формирования, рас-пределения (перераспределения) и использованиятрудовых ресурсов. Но эта идея взаимосвязей ука-занных категорий не раскрывается.

Расширительное толкование использования тру-довых ресурсов встречается в те годы во многихпубликациях. О.И. Шафранова в брошюре, пред-назначенной руководителям цехов, участков, бри-гад, вначале кратко излагает содержание вопроса, азатем полностью уходит в проблемы организациитруда5. Здесь и роль технического прогресса, сокра-щения ручного труда в повышении производитель-ности труда на предприятиях, необходимость совер-шенствования организации труда вспомогательныхрабочих, влияние условий труда на использованиерабочей силы, нормирование и производительностьтруда, другие организационные факторы.

Подобный универсальный характер термина“использование трудовых ресурсов” до 1990-х гг. взначительной мере объясняется ограниченностьюприменяемых терминов в экономической теории ина практике. Например, термин “персонал” стал“ходовым” только с начала 1990-х гг. Термин “ра-ботник” как субъект наемного труда в официаль-ной печати не применялся; даже термин “рабочаясила” был распространен в сугубо научных трудах.Понятия “человеческие ресурсы”, “человеческийпотенциал”, “человеческий капитал” в полном смыс-ле этих экономических терминов распространилиськ концу 1990-х гг. Это приводило к определеннойуниверсализации категории “трудовые ресурсы”.

Однако когда в настоящее время в отдельныхизданиях допускается подобная универсализация,то это, на наш взгляд, заслуживает критическойоценки. В упомянутом выше учебном пособии подредакцией П.Э. Шлендера в понятие “использова-ние трудовых ресурсов” включается не только “за-нятость”, но и организация труда, т.е. те аспектыфункционирования рабочей силы, которые явля-ются предметом исследования не экономики тру-довых ресурсов, а других наук - таких как: управ-ление персоналом; организация и нормирование тру-да; организация оплаты и стимулирования труда ит.д. Например, в специальном разделе “профессио-нальная подготовка и переподготовка трудовых ре-сурсов” сначала обстоятельно анализируются этивопросы на примере организации профессиональ-ного обучения безработных. Но затем авторы начи-нают излагать подобные проблемы внутри пред-приятия, включая зарубежный опыт. Они не заме-тили, что здесь рассматривается уже не обучение

трудовых ресурсов, а профессиональная подготов-ка, переподготовка, повышение квалификации пер-сонала, кадров, работников, специалистов, руково-дителей, рабочих. То есть категорию “трудовые ре-сурсы” на уровне предприятия (организации) не-целесообразно применять, ибо на этом уровне скла-дываются иные социально-экономические отноше-ния и, соответственно, новые категории.

В итоге в составе понятия “функции управле-ния трудовыми ресурсами” оказались такие разде-лы экономики труда, управления персоналом, какэффективность и производительность труда, вы-полнение мероприятий по внедрению НОТ, состо-яние организации и условий труда, положение стекучестью кадров и меры по их закреплению, уп-равление кадрами6.

В понимание занятости, в отличие от исполь-зования трудовых ресурсов, не вносит ясности иЗакон “О занятости”7, дающий ее определение как“это любая, не противоречащая законодательствуАзербайджанской Республики деятельность граж-дан, связанная с удовлетворением их личных и об-щественных потребностей и приносящая, как пра-вило, им заработок (трудовой доход)”. Но дан-ное определение призвано решать практическийвопрос - кого считать занятым, чтобы исходя изэтого определить и нормативы - кого считать без-работным. То есть правовое определение не рас-крывает социально-экономической сущности кате-гории “занятость”.

Наиболее полное определение занятости каксоциально-экономической категории дано профес-сором В.Н. Якимовым и его учениками Л.Н. Галати И.Б. Гугкаевой8. Они отмечают, что занятость -это социально-экономическая категория, выража-ющая отношения по поводу формирования и со-единения рабочей силы со средствами производ-ства (рабочими местами), т.е. подготовки людей ктруду, начиная от профессиональной ориентации,их включения в хозяйственную систему общества(в основном через рынок труда), участия в трудо-вой деятельности по удовлетворению личных и об-щественных потребностей.

Управление (или регулирование) занятостью -это конкретизация и реализация общественных от-ношений занятости; оно осуществляется как в фор-ме рыночного саморегулирования на рынке труда,так и в форме целенаправленной деятельности ор-ганов управления и общественных организаций набазе государственной политики занятости.

На наш взгляд, особенно важно иметь баланструдовых ресурсов в таких регионах, как Республи-ка Азербайджан, где трудное положение с занятос-тью населения; в депрессивных регионах великароль государственного управления и регулирова-ния всеми сторонами социально-экономического



развития. При небывало высоком уровне безрабо-тицы разработка и реализация баланса трудовыхресурсов должны сыграть важную роль для страны.

Реальные социально-экономические процессы,связанные с переходом к рыночной экономическойсистеме, породили новые механизмы обеспечениязанятости населения. Они также показали, что на-ряду с рыночными методами регулирования заня-тости надо полнее использовать возможности госу-дарственного регулирования. По нашему мнению,эти аспекты гораздо точнее отражают понятия фор-мирования, распределения и использования трудо-вых ресурсов. Такая формулировка проблемы пол-нее выражает необходимость управленческих фун-кций, т.е. активную, сознательную деятельностьвластных структур.

Истина заключается, очевидно, в том, что эф-фективное управление трудовыми ресурсами, в ча-стности их формирование и использование, обес-печивает плодотворную занятость населения, т.е.занятость есть конечная цель управления трудовы-ми ресурсами. Далее занятость, становясь самосто-ятельным процессом, функционирует по своим за-конам, прежде всего законам рынка труда, конку-ренции. С учетом этого строится политика занято-сти в обществе, осуществляется ее регулирование.

Особенностью современного регулированиярынка труда в Азербайджане является наличие са-морегулируемых элементов, таких как спрос и пред-ложение.

Однако рынок труда не обладает многими ре-гулирующими механизмами, необходимыми дляобеспечения продуктивной занятости: планирова-ние и прогнозирование рабочих мест, развитие об-разования, здравоохранения, социальная поддерж-ка неконкурентоспособных групп населения, под-держание определенного уровня жизни людей вцелях расширенного воспроизводства рабочей силы.Эти и некоторые другие факторы предполагают ис-пользование нерыночных методов управления за-нятостью, реализации активной государственнойполитики занятости. Необходимо разрабатыватьпланы-прогнозы социально-экономического разви-тия страны и регионов, целевые программы заня-тости населения, развития образования, рациональ-ного распределения подготовленных кадров и т.п.Следовательно, регулирование занятости более ем-кое понятие, оно основано не только на рыночных,но и на нерыночных методах регулирования9.

В заключение отметим, что, по нашему мне-нию, особое значение приобретают нерыночныеметоды регулирования при решении региональныхпроблем занятости. Именно здесь в Азербайджанепроявляются последствия как незрелости местныхрынков труда, так и недостатков и пробелов в госу-дарственном управлении занятостью населения.

Полагаем, что нерыночные методы регулиро-вания занятости населения, такие как планы, про-гнозы социально-экономического развития страны,региона, программы развития образования, рацио-нальное распределение подготовленных кадров ит.п., скорее, нужно отнести к формированию, рас-пределению и использованию трудовых ресурсов.Мы имеем в виду, что все это направлено на обес-печение полной и эффективной занятости.

В настоящее время государство должно сохра-нять присутствие во всех сегментах хозяйства, в ко-торых стихийные механизмы самоорганизации не-эффективны и не способствуют наиболее полномуудовлетворению потребностей общества. Основопо-лагающий принцип государственной политики раз-вития выражается формулой: “Ответственность го-сударства наступает там, где заканчиваются возмож-ности общества”10. Эта мысль в настоящее время от-ражена в стратегии развития Республики Азербайд-жан, где также отмечается, что “центральное местодолжно быть отведено инвестициям в развитие че-ловека”. Действия государства должны быть направ-лены на развитие возможностей общества.

Следует подчеркнуть, что в Республике Азер-байджан не строится какая-то особая экономичес-кая система. Здесь также развиваются рыночныемеханизмы, формируется рынок труда, система под-держки безработных, свойственная рыночной эко-номике. Но эти процессы должны развиваться ус-пешнее благодаря рациональному сочетанию ры-ночных и государственных методов управления, чтоповысит эффективность использования трудовыхресурсов.

1 Экономика трудовых ресурсов: учеб. пособие/ под ред. П.Э. Шлендера. М., 2008.

2 Исаев З.Э. Управление трудовыми ресурсами.М., 2009. С. 7.

3 Экономика трудовых ресурсов. С. 198.4 Горелов Н.А. Экономика трудовых ресурсов:

учеб. пособие. М., 1989. С. 96.5 Шафранова О.И. Рациональное использование

трудовых ресурсов - неотложная задача. М., 1980.6 Экономика трудовых ресурсов. С. 152-158; 269.7 Закон Азербайджанской Республики “О заня-

тости” от 9 авг. 2001 г. 549.8 Якимов В.Н., Гугкаева И.Б. Занятость населе-

ния (Теория и механизмы управления в регионе):монография. М., 2006. С. 14-23.

9 Карякина И.Е. Особенности рынка труда моло-дежи и регулирование ее занятости (на примере Саха-линской области): дис. … канд. экон. наук. М., 2004.

10 Международная конференция на тему “20-летие независимости: достижения и трудности напути к прогрессивному, справедливому и динами-ческому государственному строительству” / Центрстратегических исследований (ЦСИ) при ПрезидентеАзербайджана. URL: http://azerbaijan-irs.com.




Эффективность государственного управленияинновационной деятельностью

© 2012 Т.Н. ИсаеваЦентр перспективных экономических исследований

Академии наук Республики ТатарстанE-mail: [email protected]

В статье определены и рассмотрены методы государственного управления инновационной дея-тельностью, представлены факторы инновационной сферы, влияющие на эффективность управ-ления. Предложены новые инновационные показатели для оценки эффективности государствен-ного регулирования инновационной деятельности.

Ключевые слова: инновоотдача, эффективность инноваций, инновационная деятельность, оцен-ка инноваций, подходы, регулирование.

В настоящее время управление инновация-ми для каждой страны становится архиважнойпроблемой. Инновационное развитие может при-носить экономике страны большую добавленнуюстоимость, это условие способствует обеспече-нию населению высокого уровня жизни. Эф-фективность функционирования экономики вомногом зависит именно от результатов управ-ленческой деятельности по производству, созда-нию и реализации инноваций. Также инноваци-онное развитие способно сделать экономику ди-версифицированной и менее зависимой от коле-баний цен на сырье, так как существенную рольв ВВП России играет добыча ресурсов.

К основным показателям, характеризующиминновационные процессы, можно отнести ин-тенсивность инновационной деятельности, долюинноваций, время возникновения инновацион-ного продукта, время безубыточности и другиепоказатели.

Внешними факторами инновационной сфе-ры, влияющими на эффективность управления,выступают макро- и микроперемены.

Таким образом, на управление любой орга-низации прямое или косвенное воздействие ока-зывает внешнее окружение, которое характери-зуется сложностью, подвижностью, разнообра-зием и неопределенностью.

В конце XX в. более значимым факторомэкономического развития становится интеллек-туальная и творческая деятельность. Во всех раз-витых странах возрастает доля работников, за-нятых в отраслях, направленных на умственныйтруд. Например, в США она увеличилась за1950-1990 гг. с 36 до 60 %. Успехом организа-ций, занятых в инновационной сфере, являетсяформирование новой совокупности внешних ивнутренних факторов. В условиях агрессивной иизменяющейся внешней среды на первый план

выходит адаптивность, восприимчивость к внеш-ней среде, учет внешних факторов.

Новая концепция управления может иметьразличные названия, например, маркетинговая,индивидуалистическая либо информационная, взависимости от того, какие внешние факторыболее значимы для интересов организации, ноона должна быть направлена на восприимчивостьк инновациям.

Для экономистов разных времен проблемакомплексной оценки эффективности капиталь-ных вложений всегда имела важное значение.Об эффективности инновационного продукта не-посредственно говорит его способность к сбере-жению соответствующего количества времени,ресурсов, финансовых средств в расчете на еди-ницу полезных эффектов. Относительно недав-но начали проводиться исследования, в которыхнаучно-исследовательские и опытно-конструктор-ские разработки опираются на концептуальныйподход, согласно которому выделяют три их вида:экономический, социально-политический и на-учно-технический. Эти виды эффектов находят-ся в определенном единстве, взаимно влияют другна друга. Результат, получаемый от реализацииНИОКР, имеет экономический, социальный иличисто научный характер. Исследования показы-вают, что 15 % результатов прикладных иссле-дований характеризуются потенциальным эко-номическим эффектом и 85 % - ожидаемым.

На современном этапе при оценке эффек-тивности инновационной деятельности мы стал-киваемся с такой проблемой, как методика оцен-ки. “Методические рекомендации по оценке эф-фективности инновационных проектов и их от-бору для финансирования” разрабатывались ииспользуются для оценки эффективности инно-вационных проектов. Однако, по нашему мне-нию, это методическое пособие не полностью



подходит для оценки эффективности инноваци-онной деятельности в целом, так как в создании,освоении и реализации инновационного продуктапринимают участие наибольшее количество лицпо сравнению с инновационным проектом. Винновационной деятельности участвуют как про-стые инвесторы, так и научно-исследовательс-кие, опытно-конструкторские, проектные орга-низации, заводы-изготовители новой продукциии его потребители, а в осуществлении инвести-ционного проекта задействованы лишь финан-сирующие его инвесторы и организации, зани-мающиеся реализацией данного проекта.

На наш взгляд, в Методических рекоменда-циях не уделено должного внимания некоторо-му периоду времени, необходимому для осуще-ствления единовременных затрат и обеспечениядоходов, обусловленного созданием, производ-ством и эксплуатацией нововведений. Значитель-но больший промежуток времени приходится насоздание и реализацию инноваций, чем период,необходимый для реализации инновационногопроекта. Данная разница особенно выражаетсяпри опытно-конструкторских разработках. Нарядус этим риск, связанный с осуществлением реа-лизации инновационного проекта, гораздо ниже,чем достижение конечного результата от инно-вационного процесса.

Любой инновационный процесс начинаетсяс фундаментальных исследований, направленныхна получение новых научных знаний. Фунда-ментальные научные исследования должны вхо-дить в разработку техники и производство черезоригинальные инженерные решения и вопло-щаться через оборудование и технику высшегоуровня. Эти исследования должны финансиро-ваться за счет государственного бюджета, вы-полняться специализированными научнымиподразделениями Академии наук на конкурснойоснове, возможно частичное использование вне-бюджетных средств. Государственная инноваци-онная политика тесно связана с инвестиционнойполитикой, стимулирование которой направленона активизацию инновационной деятельности,повышение ее эффективности и полное удов-летворение общественных потребностей путемповышения социально-экономического развитиястраны. Инновационная политика государстварегулируется Федеральным законом от 23 авгус-та 1996 г. 127-ФЗ “О науке и государствен-ной научно-технической политике”.

Успешное функционирование инновацион-ного процесса предполагает развитие конкурен-тоспособных преимуществ и снижение роли го-сударства, однако, как сказал председатель прав-ления Barclays Capital Ханс-Йорг Рудлофф:

“…Если ваша страна разрушена и вы хотите вос-становить ее, то нельзя полагаться на невиди-мую руку, руководящую рынком. Эта рука дол-жна быть очень даже видимой. Необходимостьвмешательства со стороны властей будет всегда…Есть время, когда вмешательство нужно в боль-шей степени, есть, когда в меньшей”. На сегод-ня государство в инновационной политике утра-тило роль лидера, поэтому задачи инновацион-ной политики российского государства отметимтакие, как определение социально-экономичес-кого потенциала общества; разработку стратегиигосударственной деятельности в области инно-вационной политики; увеличение роста валово-го внутреннего продукта страны; увеличение рын-ка реализации российских товаров, работ и ус-луг; контроль и повышение эффективности реа-лизации имеющихся ресурсов; повышение уров-ня и качества жизни населения; комплексныйподход к решению социально-экономическихпроблем общества; финансовая стабильность иустойчивость хозяйствующих субъектов и умень-шение цикла оборота производственных ресур-сов.

Выделенные нами задачи помогают оценитьзначимость государственного регулирования ин-новационных процессов, которые объясняютсяне только общенациональным, но и экономи-ческим значением.

Мировой финансовый кризис (2008 - 2009)значительно затормозил процесс инновационнойактивности нашей страны посредством сокраще-ния выделения бюджетных средств и расходовчастного бизнеса на развитие и поддержаниеинновационной системы. Однако ПравительствоРФ, несмотря на кратковременный сложный эко-номический период, не меняет своих инноваци-онных ориентиров на долгосрочную перспекти-ву развития. Наоборот, “повышается планка” длятемпов и качества экономического развития в2013-2020 гг.1

В 2010 г. разработана Стратегия инноваци-онного развития Российской Федерации на пе-риод до 2020 г. “Инновационная Россия-2020”,которая четко выстраивает систему целей, при-оритетов и инструментов государственной ин-новационной политики.

В настоящее время можно выделить триглавных типа моделей научно-инновационногоразвития промышленно-развитых стран: страны,ориентированные на лидерство в науке, реализа-цию крупномасштабных целевых проектов, ох-ватывающих все стадии научно-производствен-ного цикла, как правило, со значительной долейнаучно-инновационного потенциала в оборон-ном секторе (США, Англия, Франция); страны,



ориентированные на распространение нововве-дений, создание благоприятной инновационнойсреды, рационализацию всей структуры эконо-мики (Германия, Швеция, Швейцария); страны,стимулирующие нововведения путем развитияинновационной инфраструктуры, обеспечениявосприимчивости к достижениям мирового на-учно-технического прогресса, координации дей-ствий различных секторов в области науки и тех-нологий (Япония, Южная Корея)2.

В Российской Федерации система государ-ственного регулирования инновационной дея-тельности имеет многогранное отражение. Ее ста-новление лежало в основе как сокращения ролигосударства и развития конкурентных преиму-ществ инновационной, так и закрепления пра-вовых и нормативных институциональных прак-тик. Значительное место в “инновационной эво-люции” занимают концепция устойчивого раз-вития и теория глобализации.

Существует несколько методов и методикоценки инновационной деятельности, на нашвзгляд, они больше применимы к оценке эф-фективности инвестиционно-инновационныхпрограмм и проектов развития. Самым распрос-траненным является метод отбора инновацион-ных проектов при помощи перечня критериев,которые непосредственно отвечают задачам, це-лям и стратегии проекта. В случае необходимос-ти формализации результатов анализа проектаза перечнем критериев используется балльныйметод оценки проекта. При этом методе опреде-ляются важнейшие факторы, которые влияют нарезультаты проекта.

Рассматривая систему государственного ре-гулирования инновационной деятельности Рос-сийской Федерации, мы наблюдаем, что отсут-ствует эффективная обратная связь между госу-

дарственным ассигнованием средств из федераль-ного бюджета, направленным на развитие инно-вационной инфраструктуры, выработку, прове-дение и управление инновационной деятельнос-ти страны, и оценкой эффективности иннова-ционной деятельности от выделенных денежныхпоступлений. То есть, по нашему мнению, Пра-вительство Российской Федерации в недостаточ-ной степени контролирует отдачу от конечноговнедрения инновационного продукта. В общемвиде взаимосвязь федерального бюджета и ко-нечного инновационного продукта можно пред-ставить следующим образом (см. рисунок).

Для эффективной оценки государственногорегулирования инновационной деятельности по-пробуем ввести новые показатели, такие как па-тентооборот, индекс качества инновационныхразработок, инновоотдача технологических ин-новаций.

Патентооборот показывает интенсивностьвыданных патентов на объекты интеллектуаль-ной собственности, т.е. какое количество выдан-ных патентов приходится на единицу научногокадра.

Индекс качества инновационных разработок -это комплексный показатель качества иннова-ционных разработок, исчисляемый как соотно-шение числа созданных передовых технологий иколичества организаций, выполнявших исследо-вания и разработки за определенный период вре-мени. Индекс качества инновационных разрабо-ток используется при составлении планов повы-шения качества разработок и проверке их вы-полнения.

В 2006, 2008 и 2009 гг. наблюдается ростиндекса качества. С 2000 г. прослеживается темпроста индекса качества. Однако в 2007 г. былонезначительное падение показателя на 0,005 ед.

Рис. Схема взаимосвязи финансирования из средствфедерального бюджета и конечного внедрения

инновационного продукта



В 2009 г. индекс качества немного вырос на 0,008 п.в сравнении с 2008 г. Если обратиться к дина-мике, то самый высокий рост наблюдался в2006 г., тогда индекс вырос на 0,02 ед. к 2005 г.

Для того чтобы охарактеризовать уровеньэффективности использования технологическихинноваций, применяется обобщающий показа-тель - инновоотдача.

Итак, можно отметить следующее. На совре-менном этапе эффективная концепция иннова-ционного развития во многом определяет эконо-мическое и политическое положение страны намировом конкурирующем рынке. В нашей странеспрос на инновационный продукт остается недо-статочно высоким и слабо поддерживается госу-дарством, поэтому доля объема применения ин-новационных технологий в промышленности,строительстве и других отраслях низкая.

Барьером для развития инновационной ак-тивности в период реформ становятся такие фак-торы, как спад производства, отсутствие денеж-

ных средств на производственных предприяти-ях, нехватка собственных средств, низкая зара-ботная плата разработчиков инновации, оттоквысококвалифицированных кадров за рубеж.Многие научные исследования в области инно-вации остаются невостребованными государствоми производственными предприятиями. Уровеньзаработной платы российских ученых недостато-чен для полноценного стимулирования иннова-ционной активности.

Необходимо создание единого центра госу-дарственного регулирования инновационной де-ятельности, который бы предусматривал комп-лексные меры и механизмы по повышению уровняактивизации инновационной политики страны.

1 Инновационная Россия-2020. Стратегия инно-вационного развития Российской Федерации на пе-риод до 2020 года. URL: www.gosbook.ru/node/13852.

2 Ермасов С.В., Ермасова Н.Б. Инновационныйменеджмент. М., 2008.




Системный подходкак основа создания системы внутреннего контроля

© 2012 Ю.В. АлексеевЧебоксарский кооперативный институт (филиал)

Российского университета кооперацииE-mail: [email protected]

Описанные в статье системы внутреннего контроля (СВК) организаций на основе системногоподхода обеспечивают непрерывное взаимодействие и взаимообусловленность всех трех со-ставляющих СВК: контрольной среды, оценки рисков, мониторинга средств контроля.

Контрольные слова: системный подход, внутренний контроль, теория систем.

Теоретические разработки и внедрение системконтроля в России в основном сосредоточены нафинансовой и хозяйственной составляющих конт-роля, а не на его управленческом аспекте, в отличиеот развитых стран, в которых контроль, как правило,рассматривается как элемент системы управления ипроцессами, и аспектами функционирования орга-низаций. Применение известных концепций к орга-низации внутреннего контроля в нашей стране сдер-живается по ряду причин: это и сложность адапта-ции мирового опыта к российской специфике, свя-занной с недостаточным развитием информацион-ных технологий, и консервативная приверженностьметодикам организации внутреннего контроля.

Актуальность совершенствования теории ипрактики внутреннего контроля для организацийвысока, особенно его экономическая составляю-щая. Внутренний контроль функционирования эко-номических субъектов должен соответствовать бур-ному развитию информационных систем.

Создание теории на основе законов организа-ции систем происходило в течение длительноговремени. Первым шагом в этом направлениисчитается “всеобщая организационная наука (тек-тология)” А.А. Богданова1, затем “общая теориясистем” Л. Фон Берталанфи, “кибернетика”Н. Винера и др. Системами будут объекты, состо-ящие из набора элементов и отличающиеся посто-янством своей реакции на определенные внешниевоздействия. С другой стороны, постоянство реак-ций на конкретные внешние воздействия являет-ся целью системы, определяющей направлениедействий системы. У разных систем разные цели(функции), и именно они определяют различиемежду системами. В.И. Франчук2 под системойпонимает не любую совокупность элементов, в свя-зи с чем не являются системами экономика, поли-тика. Но экономика страны, экономика региона,отрасли и т.д., безусловно, являются системами,создаваемыми с определенными целями.

Невозможно строить теорию систем приме-нительно к сложным экономическим системам безуяснения роли кибернетики и информатики дляобщей теории систем. Некоторые разделы кибер-нетики одновременно относятся как к математике,так и к информатике. В кибернетике определеныкатегории, имеющие прямое отношение к осно-вам контроля, в частности, понятия “обратнаясвязь”, “состояние”, “поведение” системы. По-средством обратных и прямых связей осуществля-ются управление и самоорганизация кибернети-ческих систем. При переходе к изучению обще-ственного уровня организации материи, отмечаетН.Н. Моисеев3, “рефлексность” обратных связейисчезает.

Анализ места и роли обратных связей позво-ляет сделать несколько выводов для теории конт-роля:

1. Экономическая система управляется с по-мощью обратных связей, т.е. механизмов контро-ля, которые необходимо целенаправленно созда-вать.

2. Реакции экономических систем даже на ана-логичные внутренние и внешние воздействиянельзя предсказать однозначно из-за большого раз-нообразия их состояний. Требуются сложные сис-темы контроля, способные адекватно отображатьили измерять эти состояния.

3. Для создания соответствующих систем кон-троля необходимо знать законы контролированиясостояния и поведения экономических систем.

Обратная связь, состояние и поведение систе-мы относятся к ключевым понятиям контроля ивходят в основу контроля.

Кибернетическая модель контроля интерпре-тирует контроль как способ между управляющей иуправляемой подсистемами. Эта модель отличает-ся тем, что контролю подвергаются не столько про-цессы, сколько воздействия на модели и их реак-ция. Поэтому при оценке результата любого воз-



действия в большей степени контролю подверга-ются конечные итоговые данные конкретных уп-равленческих решений как менеджеров, так и от-делов. Для такого контроля характерны методывстроенного в менеджмент и бизнес-процессы кон-троля: мониторинг и тестирование. Данные про-цедуры выполняются не с целью реализации над-строечной контрольной функции управления, а какконтроль за выполнением конкретных производ-ственных заданий и решений. По характеру этоконтроль, подобный аудиту на соответствие в са-мом элементарном виде. Кибернетическая модельориентирована на использование встроенныхсредств контроля, являющихся частью контроли-руемой менеджмент-системы, она выступает вы-ражением первичного контроля. Если каждое дей-ствие порождает контроль, то можно говорить оконтроле сплошном, посредством которого управ-ленческое воздействие контролируется до моментаего адекватного воплощения.

Важные особенности систем по4 можно ис-пользовать для построения эффективной системыконтроля за деятельностью организации: знаниеточек влияния в системе позволяет сосредоточи-вать контроль именно на этих точках и через нихконтролировать состояние и поведение системы вцелом. Свойство системы иметь тенденцию к ухуд-шению состояния требует постоянного контроляза этим состоянием, что должно быть учтено всоответствующей системе контроля. Контринтуи-тивность систем требует строить системы контро-ля на основе всех возможных научных основ кон-троля. Отдаленная реакция системы на какое-либонововведение требует строить систему контроля,ориентированную на контроль за исполнениемнововведения на длительный период и т.д.

Важное значение в построении систем имеетпонимание их иерархической структуры. Это сис-темное свойство неразрывно связано с потенци-альной делимостью элементов системы и наличи-ем для каждой системы многообразия связей иотношений5. Для исследования системы внутрен-него контроля и ее элементов по системному под-ходу к внутреннему контролю выделим системы ипостроим иерархии.

Экономический субъект можно представитьв виде совокупности подсистем, взаимосвязанныхи взаимодействующих друг с другом. Количествоподсистем зависит от заложенной при декомпози-ции концепции.

В области управления в качестве подсистемвыделяют техническую, административную и че-ловеческую, или личностно-культурную6. Другиев управлении предприятием выделяют управлениедеятельностью, которое складывается, по их мне-нию, из планирования деятельности, постановки

производственных задач, создания системы изме-рения производимой работы, контроля за выпол-нением заданий, и управление людьми.

Актуальные вечно принципы управления раз-работал А. Файоль, который все осуществляемыена предприятии операции разбил на технические,коммерческие, финансовые, охрану имущества илиц, счетные, административные7, отнеся к после-дним управление. Рассматривая возможность выч-ленения подсистем на основе видов хозяйственныхопераций8, можно сделать выводы о существова-нии таких подсистем в принципе и возможностейвыделения самостоятельных целей, объектов исубъектов систем (подсистем), построить опреде-ленную иерархию, а именно, горизонтальную. Уп-равление при подобном разделении всех процессовэкономического субъекта присутствует в админист-ративной подсистеме, но тогда она должна бытьиерархически на более высоком уровне по отноше-нию к другим, либо в каждой из перечисленныхподсистем будет присутствовать управленческая со-ставляющая. Недостаток такой иерархии - в отсут-ствии в ней контрольной деятельности как отдель-ной подсистемы. Контроль будет присутствоватьне только на функциональных уровнях в подсисте-мах охраны, счетной, административной, финансо-вой, но и во всех остальных подсистемах: админи-стративной, технической и коммерческой (в видеэкономического, технического и административно-го). В этом случае перечень элементов следует кор-ректировать в связи с появлением современных ка-тегорий, как, например, информации и информа-ционных систем.

Подсистему функциональной деятельности всвою очередь можно разбить на подсистемы в со-ответствии с целостными функциональными зада-чами хозяйственной деятельности экономическогосубъекта.

Подсистема управления состоит из следую-щих подсистем: информационной, безопасности,административной, контроля. Рассмотрим болееподробно информационную подсистему и подсис-тему контроля, которые сами по себе представля-ют целостные системы и в этом смысле для упро-щения изложения в дальнейшем будут именовать-ся не подсистемами, а системами.

Информационная система (ИС) - это вся ин-фраструктура экономического субъекта, задейство-ванная в процессе управления всеми информаци-онно-документальными потоками, включающая всебя непосредственно саму информацию, правилаработы с данными и поддержания системы, кадрыпо работе с информацией, поддержку и развитиеинфраструктуры, а также инструментарий. Какпредназначенная для хранения, обработки, поис-ка, распространения, передачи и предоставления



информации подсистема, ИС поддерживает пол-ный управленческий цикл: планирование, органи-зацию, контроль (или любой другой набор уп-равленческих функций)9. Для системы управле-ния информационная система подчиняется зако-номерности: чем выше уровень управления, темвыше уровень абстракции от непосредственныхпроцессов производства, тем значительнее рольинформации как инструмента и базы (ресурса).Соответственно большая доля затрат времени иресурсов организации уходит на сбор, обработку,систематизацию информации и подготовку ее квиду, пригодному для анализа, контроля и приня-тия решения.

Не следует смешивать информационную сис-тему как подсистему системы управления и авто-матизированную информационную систему, адми-нистративные механизмы, которые являются ре-зультатом принятия формальных организацион-ных решений. Работы по развитию администра-тивных механизмов и автоматизированной инфор-мационной системы сопутствуют задачам разви-тия организации и системы управления. Адми-нистративные механизмы регламентируют лишьнезначительную часть бизнес-процессов, фикси-руя лишь то, что нуждается в ограничениях илицелевом управлении. Проекты развития админис-тративных механизмов традиционно включают всебя задачи постановки стратегического управле-ния, обновления оргструктуры, разработки инфор-мационного обеспечения бизнеса, постановки сис-темы развития кадров и мотивационных механиз-мов, развитие нормативной базы, совершенство-вание маркетингового управления.

Автоматизированная информационная систе-ма (АИС) как модель, фиксирующая весьма огра-ниченный список информационных потоков ин-формационной системы, выполняет функции об-служивания, контроля, учета, анализа и докумен-тирования всех процессов экономической систе-мы. Поэтому в ней можно выделить следующиеподсистемы: учета, анализа, документирования, всвою очередь в подсистеме учета можно обособитьфинансовый учет, внутренний управленческийучет. То обстоятельство, что учет и анализ обособ-лены от системы контроля, не имеет существенно-го значения для выстраивания концептуальныхоснов иерархии системы управления, потому чтоизначально вся информационная подсистема яв-ляется базовой для функционирования остальныхподсистем системы управления. Поскольку все ка-тегории в экономических системах относительны,информационная подсистема является надстроеч-ной по отношению ко всем остальным подсисте-мам не только системы управления, но и системысобственно функциональной деятельности. В ее

состав входят подсистемы бухгалтерского (финан-сового) учета, управленческого учета, анализа, до-кументирования, автоматизированные информаци-онные системы (АИС). Выделение указанных под-систем из информационной системы связано с на-личием у них необходимых системных признаков:цели, субъекта и объекта.

Характер и свойства систем контроля характе-ризуются следующими признаками по предложен-ной в10 классификации: предварительный, теку-щий и последующий, постоянный, периодическивозобновляемый, внезапный, документальный ифактический, сплошной и выборочный, внутрен-ний, а по субъектам контроля - внутрисистемный.Такой контроль внутри системы обладает абсолютновсеми классификационными признаками, кромекатегории внешнего. Этот контроль разнообразен,но он всегда внутренний, т.е. контроль всегдаимеет место в системе отношений управления. Привзаимодействии различных систем благодаря ис-кусственно созданным функциональным связяммежду системами контроль может быть внешним.В то же время можно даже в случае отношений,следствием которых является внешний контроль,выделить систему, ограниченную этими отноше-ниями, и для них такой контроль все равно будетвнутренним или внутрисистемным. При этом уп-равленческие связи будут основаны на делегиро-ванных государством или другим полномочнымсубъектом правах. В рамках этих правовых отно-шений можно говорить об управлении, и тольков связи с этим - о контроле. Итак, всякий конт-роль в среде системы отношений является внут-ренним, поэтому подсистема контроля в системеуправления экономического субъекта является си-стемой внутреннего контроля (СВК). Под ее со-ставляющими понимаются организационные меры,методики и процедуры, применяемые для упоря-доченного и эффективного ведения хозяйствен-ной деятельности субъекта

Исследование показало, что СВК можно пред-ставить как комплекс следующих компонентов:контрольная среда, оценка рисков внутри органи-зации и мониторинг средств контроля, включаю-щий контрольные действия. Информационную жесистему, рассматриваемую в качестве элемента СВК,следует принимать как автономную, учитывая еенезависимое (собственный инструментарий АИС)и равнозначное иерархическое положение по от-ношению к системе внутреннего контроля. Ос-нования вычленения компонентов СВК усматри-ваются в следующем. Во-первых, для конт-рольной среды это прочно устоявшаяся катего-рия, имеющая объективную основу для выделе-ния ее как таковой.

Оценка рисков внутри организации нами вы-



деляется в отдельный компонент в связи с важно-стью именно такого взгляда на контроль: с однойстороны, если контроль носит тотальный или сквоз-ной характер, то обеспечит эффективную деятель-ность субъекта. Такая постановка вопроса невоз-можна из-за человеческого фактора, поэтому кон-троль в последние десятилетия переориентируетсяна работу с рисками. В данной связи можно выде-лить в СВК такой компонент, который бы опреде-лял и описывал риски. Обладая информацией отом, где и как возникают риски, можно контроли-ровать реакцию систем на угрозу и проявлениерисков с систематизацией рисков.

Мониторинг средств контроля выделяется всамостоятельный компонент только с учетом того,что туда же будут отнесены контрольные действияили, как их раньше называли, отдельные средстваконтроля. В совокупности они будут составлятьинструментарий для непрерывного изучения по-ведения рисков (второго компонента), а в сово-купности с ним это будет иметь колоссальное воз-действие на контрольную среду.

Таким образом, мы получим непрерывное вза-имодействие и взаимообусловленность всех трех со-ставляющих СВК: контрольной среды, оценки рис-

ков, мониторинга средств контроля. Функциониро-вание мониторинга в отношении системы рисковповышает качество контрольной среды, которая бла-годаря этому делает возможным эффективный мо-ниторинг и создание качественного описания рис-ков бизнеса в целом.

1 Богданов А.А. Тектология: всеобщая организа-ционная наука: в 2-х кн. / от-ние экономики АНСССР; Ин-т экономики АН СССР. М., 1989.

2 Франчук В.И. Основы общей теории социаль-ного управления. М., 2000.

3 Моисеев Н.Н. Человек, Среда, Общество. Про-блема формализации описания. М., 1982.

4 Форрестер Дж. Основы кибернетики предпри-ятия. М., 1971.

5 Там же.6 Виноградов Е.А., Ламскова О.М., Маусов Н.К.

Персонал в фирмах индустриально развитых стран.М., 1993.

7 Управление - это наука и искусство / Ф. Тей-лор [и др.]. М., 1992.

8 Там же.9 Серебрякова Т.Ю. Теория и методология сквоз-

ного внутреннего контроля: монография. М., 2012.10 Там же.




Имитационная модель принятия решенийи оценки экономической деятельности предприятия

© 2012 М.С. Суменков, С.М. Суменков, Н.Ю. НовиковаУральская государственная юридическая академия, г. Екатеринбург


В статье предложена методика имитационного моделирования принятия управленческих реше-ний при распределении имеющихся в распоряжении предприятия экономических и сырьевыхресурсов между предприятием и финансово независимыми структурными подразделениями, про-изводящими конечный продукт.

Ключевые слова: имитационная модель, управление, экономическая эффективность, ресурсы.

Значительные трудности, связанные с осо-бенностями экономико-математического модели-рования и алгоритмизацией вычислительныхпроцедур, часто встречаются при рассмотрениизадачи согласования управленческих решений прираспределении имеющихся в распоряжении ком-пании (Центра) экономических и сырьевых ре-сурсов между финансово независимыми струк-турными предприятиями, производящими конеч-ный продукт.

Наиболее адекватно такие задачи моделиру-ются с помощью двухуровневой модели опти-мизации, когда управленческие функции Цент-ра моделируются в виде подсистемы верхнегоуровня (модель Центра), а подсистемы, отража-ющие экономическую деятельность предприятий,находятся на втором, нижерасположенном уров-не (см. рисунок).

I = {i : i I} - множество ресурсов, распреде-ляемых Центром среди предприятий (включаяне только финансовые показатели, но и постав-ки ресурсов для переработки);

aijк, bij°к, cij°k - удельные показатели, соот-ветствующие использованию i-го ресурса на j-мпредприятии при производстве k-го вида ресур-са, себестоимость переработки k-го вида сырьяна j-м предприятии, цены реализации k-го видаресурса на j-м предприятии (i I, j J, k K);

Bj - максимально возможные объемы пере-работки исходного сырья на j-м предприятии;

Sj° - условно-переменные затраты, связан-ные с приобретением, хранением, переработкойи реализацией товарной продукции на j-м пред-приятии;

Hj - нижняя граница рентабельности эконо-мической деятельности предприятия;

Центр

Предприятие 1

Предприятие j

Предприятие n

Рис. Двухуровневая модель оптимизации

Центр передает управляющие воздействия в видевыделяемых ресурсов нижестоящим подсистемам.

Построим экономико-математические моделивсех подсистем, входящих в рассматриваемую зада-чу, на примере компании, осуществляющей перера-ботку сырьевых (например, углеводородных) ресур-сов, для чего введем следующие обозначения. Пусть

£ = {j : j £} - множество предприятийвторого уровня иерархии;

K = {к : к K} - множество видов сырьевыхресурсов, поставляемых на предприятие;

Di - объем i-го ресурса у Центра.В качестве неизвестных в рассматриваемой

постановке задачи будут выступать:Xjk - объемы переработки i-го ресурса k-го

вида сырья на j-м предприятии;Yij - объемы выделяемого Центром i-го ре-

сурса для j-го предприятия.Тогда экономико-математическую модель

экономической деятельности j-го предприятияможно выразить следующим образом. Найти



maxk k

CjkXjk Sj

при условиях:

k k

Xjk Bj , j £;

k k

aijkXk yij , i I, j I;

( )k k

bjkXjk Sj Sj , j £;

,k k

k k

CjkXjk Sj

HjCjkXjk j £;

Xjk, Y jk 0, i I, j £, k K.Здесь в качестве функции цели выступает

суммарная величина прибыли от экономическойдеятельности j-го предприятия при фиксирован-ных ценах на готовую продукцию. Ограничения(2) определяют возможные границы производ-ства продуктов, ограничения (3) устанавливаютсвязь между предприятием и Центром, ограни-чения (4) определяют суммарную себестоимостьпродукции предприятия, а условия (5) гаранти-руют, что рентабельность предприятия не опус-тится ниже заданного уровня.

Экономико-математическую модель Центрапо распределению имеющихся у него ресурсовможно выразить следующим образом. Найти

maxj k k

cjkXjk Sj

при условиях:

j

Yij Di , i I

Yij 0, i I, j £.Несмотря на кажущуюся простоту сформи-

рованных оптимизационных задач, к настояще-му времени не разработано достаточно эффек-тивных (по сравнению, например, с симплекс-методом) алгоритмов согласования их решений.

Среди алгоритмов решения подобного родазадач, разработанных к настоящему времени1,наиболее приемлемым, по мнению авторов, яв-ляется итерационный алгоритм, предложенныйв2. Этот алгоритм исходит из того факта, что посмыслу самой постановки задачи ее решение дол-жно носить децентрализованный характер и ос-новываться на организации некоторой итераци-онной процедуры обмена информацией междублоками разных уровней системы. Каждый шагдолжен быть сопряжен с пересмотром парамет-

ров Yij и передачей некоторой информации отзадачи верхнего уровня задачам нижнего уров-ня, и наоборот.

Применительно к конкретным условиям про-цедура согласования управленческих решенийможет быть отражена в следующей схеме:

t t t+1

U : (Xijk, Yij) → (Yij)

t+1 t+1 t+1

Yij (Xijk, Uij)

t t+1

Aj : (Yij) → (Xijk)

Организуется итерационная вычислительная

процедура; t - номер итерации; последовательнорешаются задачи Центра и предприятий по фор-мированию управленческих решений; происходитобмен информацией, причем существенную роль

играют двойственные оценки

tUij , получаемые

при решении задач второго уровня и указываю-щие направления изменения Yij в задаче Центра.Подобные вычислительные процедуры характе-ризуются медленной сходимостью и большимиобъемами вычислений. Вместе с тем следует от-метить, что данная постановка задачи существен-но опирается на следующие два предположения:

1) все ограничения в задаче линейные;2) цены на готовую продукцию Cij являют-

ся фиксированными.Оба указанных предположения не всегда

справедливы; чем больше временной интервал,характеризующий охват выработки управленчес-ких решений, тем больше расхождения междумодельным представлением и реальностью. На-пример, удельная себестоимость переработки су-щественно зависит от объемов переработки и ис-пользуемых ресурсов

bjk = fjk (Xj,k, yij), Sj° = fj° (Xjk, Yij).Вычислительные трудности, связанные с по-

лучением оптимальных решений, и необходи-мость достижения адекватности при построенииэкономико-математических моделей вынуждают,наряду с оптимизационными процедурами, ис-пользовать другой принцип моделирования -имитационное моделирование, которое в насто-ящее время достаточно широко применяется3.

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

(8)

(9)

j

£

£



Таким образом, можно утверждать, что длявыработки оптимальных управляющих решенийнеобходимо использовать как оптимизационные,так и имитационные процедуры, согласовываяих решения. Каждая из этих процедур обладаеткак своими достоинствами, так и своими недо-статками, которые необходимо четко сформули-ровать и полностью учитывать при интерпрета-ции результатов решений в каждом конкретномслучае4.

Для рассматриваемой задачи основными до-стоинствами экономико-математического моде-лирования с использованием процедуры опти-мизации являются:

1) возможность в рамках сформированныхмоделей оценить всю совокупность рассматри-ваемых решений по обоснованию управленчес-ких процедур и выбрать среди них наилучшийвариант;

2) с помощью аппарата двойственных оце-нок выявление (без пересчета задач) тенденцииизменения экономических показателей, оценива-ющих принимаемые управленческие решения, привариации основных технико-экономических па-раметров предприятия в определенных границах;

3) обоснованность оптимальности значенийнекоторых основных параметров производства(например, объемы приобретения различных ви-дов сырья для переработки, прикрепление по-ставщиков к потребителям и др.) без использо-вания методики оценки вариантов;

4) возможность осуществления анализа уп-равляющих решений в условиях вариации вне-шних и внутренних факторов без измененияструктуры экономико-математических моделей(например, включение в рассмотрение новых по-ставщиков сырья).

Однако методика экономико-математическогомоделирования на основе использования мето-дов оптимизации имеет и ряд существенных не-достатков, к которым следует отнести следую-щие:

1) неформализуемость в рамках достаточнопростых моделей некоторых технологических иэкономических особенностей функционированияпредприятий;

2) оперирование в основном усредненнымиэкономическими и производственными показа-телями, что иногда может приводить к невоз-можности реализации вырабатываемых моделейуправленческих решений;

3) для моделей рассматриваемого класса (мно-гоуровневые модели оптимизации) трудоемкостьпроцедуры получения оптимальных решений,требующей еще разработки эффективных вычис-лительных алгоритмов.

К достоинствам имитационного моделиро-вания экономической деятельности предприятияможно отнести следующие:

1) достаточно полный учет реально суще-ствующих производственных и экономическихособенностей функционирования данного пред-приятия5;

2) достаточно простой и более точный под-счет основных технико-экономических показа-телей, оценивающих количество и качество вы-пускаемой продукции непрерывно, по мере вре-менного функционирования предприятия;

3) оперирование более достоверной исход-ной технико-экономической информацией;

4) возможность достаточно просто учиты-вать эвристические предложения по формирова-нию управляющих решений на всех стадиях про-цесса управления экономической и производ-ственной деятельностью предприятия.

Основным и наиболее существенным недо-статком методов имитационного моделирования яв-ляется нереальность оценки всей гипотетическойсовокупности возможных решений, так как в ос-нове этих методов лежит вариантный способ по-иска наилучших решений. Можно предложить про-цедуру направленного перебора вариантов, но всилу многообразия возможных комбинаций взаи-модействия основных технико-экономических фак-торов, определяющих особенности функциониро-вания предприятия, нет уверенности в том, что вконечном счете будет достигнут абсолютный оп-тимум. Поэтому целесообразно использование дан-ных двух наиболее разработанных методов эконо-мико-математического моделирования с согласо-ванием их решений, что компенсирует их недо-статки и позволяет в конечном счете получать прак-тические реализуемые оптимальные управленчес-кие решения в реальном масштабе времени.

Как одна для реализации имитационной мо-дели выработки управляющих решений даннойзадачи может быть использована следующая фор-ма: модель j-го предприятия:

,k k

Pj CjkXjk Sj j £;

,k k

Xjk Bj j £;

,k k

aijkXjk yij i I , j £;

( ) ,k k

bjkXjk Sj Sj j £;

,k k

k k

CjkXjk Sj

HjCjkXjk

j £;

(10)

(11)

(12)

(13)

(14)

о



Xjk, yij 0, i I, j £, k K.Имитационная модель принятия управлен-

ческих решений и оценки экономической дея-тельности предприятия в целом (Центра) выгля-дит следующим образом:

;j

Pj P

,j

yij Di i I;

yij 0, i I, j £.При использовании данных имитационных

моделей отсутствует процедура оптимизации.В качестве процедуры оценки результатов

принятия конкретных вариантов управленческихрешений использовались имитационные эконо-мико-математические модели с элементами локаль-ной оптимизации. Результатом решения по такоймодели будет одно или ряд значений основныхэкономических параметров, оценивающих эконо-мическую деятельность предприятия, например,величина прибыли, получаемая предприятием приреализации конкретного варианта управленческихрешений в конкретных условиях.

Подобные задачи, как правило, необходиморешать с использованием компьютерных сове-тующих систем оценки управленческих решений.В состав советующих систем, кроме систем, пред-назначенных для поддержки принятия управлен-ческих решений, входят также и системы под-держки исполнения решений, необходимые дляреализации этапа исследования эффективности

принимаемого варианта управленческих решений.Их основными задачами являются следующие:

1) формирование перечня конкретных дей-ствий, необходимых для реализации конкретныхрекомендаций, выработанных системой поддер-жки принятия решений;

2) прогнозирование поведения предприятияв зонах неопределенности вариации существен-ных параметров, обусловливающих эффектив-ность его функционирования;

3) оценка степени риска достижения постав-ленных экономических целей при реализации при-нятых управленческих решений, что в определен-ной степени будет характеризовать адекватностьсистемы формирования управленческих решенийреальному процессу экономического функциони-рования предприятия.

Информационное поле принятия решенийобычно включает как информацию о внешнейсреде, так и внутреннюю, функционирующую всистеме поддержки принятия решений.

1 Багриновский К.А., Егорова Н.Е. Имитацион-ные системы в планировании экономических объек-тов. М.,1980.

2 Килдишев Г.С., Френкель А.А. Анализ времен-ных рядов и прогнозирование. М., 1973.

3 Шеннон Р. Имитационное моделирование си-стем - искусство и наука. М., 1978.

4 Алпатова Л.А. Факторные и дискриминантныемодели для диагностики экономического состоянияпредприятия // Экон. науки. 2010. 12. С. 389 - 397.

5 Там же.


(15)

(16)

(17)

(18)

£

£



Организация системы диагностики для обеспеченияустойчивого развития промышленных предприятий

© 2012 С.В. Овсянниковкандидат экономических наук

Воронежский государственный университет инженерных технологийE-mail: [email protected]

В статье рассмотрены возможности использования системы диагностики для обеспечения ус-тойчивого развития промышленных предприятий. Показаны особенности проведения диагнос-тики на различных стадиях банкротства промышленных предприятий. Раскрыты этапы органи-зации диагностики кризисных явлений на предприятии.

Ключевые слова: диагностика, предупреждение банкротства, устойчивое развитие.

Антикризисное управление промышленны-ми предприятиями имеет сложную специфику,которая связана с существенными изменениямив условиях деятельности предприятий, а также снепредсказуемостью ситуации и нестабильнос-тью финансового положения. На первый планвыдвигаются новые задачи предприятий, связан-ные с обнаружением признаков кризисного со-стояния, реагированием на факторы кризиса,обеспечением плана антикризисных мер по крат-косрочным и стратегическим перспективам. Ус-пешным результатом решения данных задач ан-тикризисного управления является переход кри-зисных предприятий на траекторию устойчиво-го развития. Такое развитие характеризуется ста-бильным количественным и качественным рос-том экономического потенциала, позволяющегодостичь поставленной цели. Решающим услови-ем обеспечения устойчивого развития промыш-ленного предприятия является активизация сис-темы диагностики.

В современной экономической литературе,посвященной проблемам выхода из кризиса, ди-агностика является одной из наиболее часто ис-пользуемых категорий. Как правило, это поня-тие трактуется достаточно поверхностно, узко ипротиворечиво. Зачастую категория диагности-ки представляется как определение состоянияобъекта, предмета, явления или процесса посред-ством реализации комплекса исследовательскихпоисковых, познавательных процедур1. Такаятрактовка, по сути, сводит диагностику к сфередеятельности, ограниченной аналитическими про-цедурами по выявлению узких мест в деятель-ности фирмы.

Более комплексный подход представлен встатье В.В. Кондратьева2, который рассматрива-ет диагностику как целенаправленное, системноенаблюдение за изменениями индикаторов состо-яния и развития системы, включающее комп-

лекс мер по сбору, анализу и интерпретации ин-формации для подготовки и принятия управ-ленческих решений. Главная цель такой систе-мы трактуется как обеспечение управления пол-ной, своевременной и достоверной информаци-ей о процессах изменений и их реакции на про-водимую политику.

Наряду с приведенными выше трактовкамиболее практическое значение имеет подход, пред-ложенный Н.Г. Гавриленко3, диагностика им рас-сматривается как непрерывное наблюдение за со-стоянием изучаемого процесса на основе после-довательности процедур управления для отсле-живания характера количественных и качествен-ных изменений объекта исследования. Такое от-слеживание связывается с выявлением отклоне-ний от норм и с постановкой диагноза, разра-боткой мер по устранению отклонений. В дан-ной трактовке диагностика, на наш взгляд, посути, отождествляется с механизмом распозна-ния отклонений, что не позволяет обеспечитьдейственные антикризисные меры и выход напути устойчивого развития.

Акцент на превентивную функцию диагно-стики можно отметить в другом подходе, отра-женном в статье И.А. Марусенко4, где диагнос-тика рассматривается как проблема, которая дол-жна быть распознана, интерпретирована и сфор-мулирована, т.е. делается вывод о соответствииситуации одному из известных по опыту образ-цов и прогнозируется развитие проблемной си-туации. По сути, это также узкая трактовка ди-агностики, так как в период антикризисного уп-равления качество диагностики определяется нетолько удачным подбором методик и шаблоновответных действий.

Диагностика сопровождает процесс приня-тия и выполнения решений в антикризисном уп-равлении предприятиями. Она обеспечивает про-ведение планирования, оперативной деятельно-



сти, контроля, оценки результатов и эффектив-ной деятельности. Без аналитического сопровож-дения фактически невозможна реализация ниодной функции антикризисного управления.Диагностика является основой эффективногоантикризисного управления, исходной базой при-нятия управленческих решений на всех уровнях.Все организационные и функциональные мероп-риятия должны осуществляться после обоснова-ния их экономической целесообразности. Управ-ленческие решения, принятые без учета сложив-шейся на предприятии и на рынке реальной об-становки, могут носить ошибочный, неадекват-ный характер.

На всех этапах кризиса на промышленномпредприятии для принятия согласованных и ра-циональных решений необходимо проведениедиагностики. На основе результатов диагности-ки собственники предприятия совместно с кре-диторами могут осуществить меры по досудеб-ной санации предприятия, в частности оказатьфинансовую помощь предприятию-должнику иреструктурировать свою задолженность и тем са-мым не допустить банкротства.

На стадии наблюдения основное вниманиеаналитиков сводится к оценке имущества, а воз-можность восстановления платежеспособностиоценивается во вторую очередь, являясь второ-степенной задачей. Применяемая методика ди-агностики, по мнению исследователей5, не ори-ентирует на глубокий анализ и принятие реше-ний на его основе. Проведение поверхностногоанализа проблемных предприятий часто приво-дит к тому, что их менеджеры борются не с при-чинами кризиса, а лихорадочно договариваютсяоб уступках с кредиторами. Вместе с тем на ос-новании результатов анализа и предложений вре-менного управляющего, решения собрания кре-диторов и других обстоятельств осуществляетсявыбор дальнейшей процедуры.

Для реабилитации кризисных предприятиймогут вводиться следующие процедуры банкрот-ства: финансовое оздоровление и внешнее уп-равления. Слабой стороной данных процедурявляется короткий срок, не более 18 месяцев длявнешнего управления и 2 лет для финансовогооздоровления. Сроки процедуры финансовогооздоровления выступают центральным вопросомпри утверждении графика погашения задолжен-ности организации. Данный график должен пре-дусматривать начало погашения задолженностине позднее чем через месяц после вынесения су-дом определения о введении финансового оздо-ровления. Погашение требований кредиторовпроизводится ежемесячно, пропорционально,равными долями в течение года с даты начала

удовлетворения требований кредиторов. Имен-но это является барьером малого распростране-ния процедуры финансового оздоровления. Вданном случае целесообразно сроки процедурыоздоровления увязать со сроками окупаемостипроектов. Финансовое оздоровление достаточноредкая процедура, поскольку она труднореали-зуема, осложняется массой рисков и высокимитрансакционными издержками.

В большинстве случае из-за нецелесообраз-ности восстановления платежеспособности вво-дится ликвидационная процедура - конкурсноепроизводство. Цель ее - соразмерное удовлетво-рение требований кредитора путем продажи егоимущества, с покрытием из выручки долгов пе-ред кредиторами. Как показывает практика, дан-ная процедура зачастую завершается распрода-жей имущества по частям, что приводит к нега-тивным социальным последствиям. Таким обра-зом, полученные результаты диагностики опре-деляют судьбу кризисного предприятия: ликви-дацию или переход на новую траекторию разви-тия. По нашим исследованиям, низкие резуль-таты антикризисных мер промышленных пред-приятий связаны со слабой организацией диаг-ностики.

С целью определения значимых факторов,снижающих качество диагностики, автором былпроведен экспертный опрос арбитражных управ-ляющих (результаты см. на рис. 1). Опрос пока-зал низкое качество диагностики и отсутствиедейственной системы антикризисных мер, что,как правило, приводит предприятия к банкрот-ству.

Результативность диагностики во многомзависит от правильной ее организации, котораядолжна соответствовать ряду требований. Онадолжна строиться на плановой основе, базиро-ваться на новейших методиках, обеспечиватьдейственность и эффективность аналитическо-го процесса, четкое распределение обязаннос-тей по проведению анализа между отдельнымиисполнителями, экономичность и эффективностьаналитического процесса, ориентацию на зап-росы конкретных пользователей анализа, рег-ламентацию и унификацию информации. С уче-том данных принципов, на наш взгляд, следуетвыделить ряд этапов организации диагности-ческой работы, которые включают: организаци-онно-целевой этап, параметрический этап, орга-низационно-плановый этап, этап информаци-онного обеспечения, этап методического обес-печения, этап оформления результатов диагно-стики, контрольно-управленческий этап. Пред-ставим систему диагностики предприятия с на-шей позиции (рис. 2).



На первом этапе диагностики устанавлива-ются цели, определяются субъекты и объектыдиагностики. К целям диагностики современныеисследователи относят: идентификацию реаль-ного состояния анализируемого объекта; иссле-дование состава и свойств объекта, его сравне-ние с известными аналогами или нормативами;выявление изменений в состоянии объекта; ус-тановление факторов, вызвавших изменения всостоянии объекта. Выбранные цели должны от-ражать специфику конкретного объекта и субъектадиагностики.

Объектами диагностики могут быть: эконо-мические системы; элементы сложных систем иотдельные функции, выполняемые системой.Данные объекты, на наш взгляд, следует рас-сматривать с позиции стейхолдеров. В качествестейхолдеров кризисного предприятия могут вы-ступать: собственники, менеджмент, кредиторы,органы страхования, налоговые органы, средствамассовой информации, антикризисные управля-ющие предприятия. Стейхолдеры могут оказы-вать влияние на цели предприятия и пути ихдостижения.

Другой важной характеристикой системыдиагностики служит ее субъект. В качестве субъек-тов диагностики могут выступать менеджеры,кредиторы, собственники, антикризисные управ-ляющие. Непосредственная работа по диагнос-тике может проводиться экономическими служ-бами предприятия. Однако аналитики предпри-ятий, как правило, не обладают достаточнымизнаниями и навыками по финансовому оздоров-лению предприятия, что требует привлечениявнешних компетенций. Внешние компетенции

антикризисного управления предполагают исполь-зование услуг аудита и консалтинга. Вместе стем услуги высококвалифицированных консуль-тантов могут быть недоступны для кризисныхпредприятий из-за высокой стоимости данныхуслуг. Более доступные возможности дает пере-обучение аналитиков и проведение тренингов.

На втором этапе формируется система пока-зателей диагностики, устанавливаются взаимо-связи между ними. Построение системы показа-телей диагностики выступает ключевой частьюмеханизма, который должен обеспечить своев-ременное получение информации об угрозах, воз-никающих на предприятии. Для формированиясистемы диагностики необходимо создание сис-темы критериев и классификации возможныхотклонений параметров от их нормативных зна-чений, определение характера отклонений и выз-вавших их причин. Базовые параметры диагнос-тики связываются с системой критериев, спо-собных адекватно отразить специфику конкрет-ного объекта с учетом влияющих на него в тотили иной период времени факторов. Такая сис-тема критериев позволяет организовать диагнос-тику для оценки состояния объектов, разработкикачественных и количественных параметров, шкалдля измерения значений.

На третьем этапе планируется диагностичес-кая работа. Для этого могут составляться комп-лексные и тематические планы. Тематическиепланы обеспечивают проведение анализа по про-блемам, которые требуют углубленного изуче-ния, содержат объекты, субъекты, этапы, срокипроведения анализа, его исполнителей, формыотчета и др. Комплексный план включает пере-

Рис. 1. Экспертная оценка факторов, снижающих качество диагностикиИсточник. Авторские расчеты на основе опросов арбитражных управляющих.

целом согласны



чень объектов анализа, подлежащих изучению,определяются цели анализа. В плане в обяза-тельном порядке предусматриваются: периодич-ность проведения анализа по каждому объекту,сроки выполнения аналитической работы, состависполнителей анализа по каждому вопросу. Вплане также указываются источники информа-ционного и методического обеспечения диагно-стики.

На четвертом этапе осуществляется инфор-мационное обеспечение диагностики. На данномэтапе определяется порядок сбора и обобщенияинформации различного характера для диагнос-тики, условия использования программных про-дуктов, формы представления информации в сро-ки и требуемым адресатам.

В процессе информационного обеспечениянеобходимо решить ряд задач:

определить вид информации, ее получате-лей и временные интервалы;

выбрать источники информации с учетомзатрат и выгод от ее получения;

обработать информацию (сжатие, объеди-нение, связь или детализация);

осуществить передачу информации путемразработки и построения системы отчетности и

ее интерпретацию (графически, в таблицах, вформулах), раскрытие показателей (раскрытиепричин и следствий);

обеспечить хранение информации и ее даль-нейшую обработку.

Результаты диагностики в значительной сте-пени зависят от качества информационного обес-печения. Зачастую в кризисных условиях напредприятии снижается качество информации,необходимой для диагностики. К примеру, ин-формация поступает слишком поздно; информа-ция необоснованно обширная; большая частьинформации обращена в прошлое; недостовер-ная или недостаточная информация. Для повы-шения качества информационного обеспечения,по мнению современных исследователей6, необ-ходимо использовать ряд принципов: аналитич-ность информации, ее достоверность.

На пятом этапе формируются типовые ме-тодики, инструкции и единые критерии для ди-агностики, а также осуществляются выбор и до-работка методов, на основе которых рассчитыва-ются параметры диагностики. В процессе диаг-ностики используются различные методы: конк-ретно-аналитические; экономико-математические;экспертные; статистики; факторного анализа и

Рис. 2. Авторский подход к системе кризис-диагностики предприятия

Осуществить

по

ить,



т.д. Применяемый набор методов должен обес-печить получение данных о диагностируемомобъекте и сделать выводы о симптомах кризиса.

Шестой этап включает в себя оформлениерезультатов диагностического анализа. Любые ре-зультаты диагностического исследования деятель-ности предприятия в целом или его сегментовдолжны быть оформлены соответствующими до-кументами. Это может быть аналитический от-чет, справка, заключение.

Седьмой этап охватывает контрольно-управ-ленческие мероприятия по интерпретации резуль-татов исследования, по формулированию реко-мендаций для решения текущих проблем и вы-бору пути перехода в режим устойчивого разви-тия. Результаты диагностики можно представитьв виде ряда блоков: результаты ситуационного(конкурентного) анализа, результаты организа-ционно-управленческого анализа, результатыфинансового анализа, результаты производствен-но-хозяйственного анализа, результаты анализакадрового потенциала.

Одно из центральных мест в диагностикекризисных явлений занимают результаты ситуа-ционного анализа, которые включают: оценкусильных и слабых сторон, возможностей и угроздеятельности; анализ стратегической позицииорганизации; позиционный анализ; анализ сег-ментов рынка; анализ конкуренции. На базе про-ведения ситуационного анализа определяетсяположение предприятия в общем конкурентномпространстве.

В основе результатов организационно-управ-ленческого анализа лежит характеристика: сис-темы миссии и целей; имеющихся и возможныхстратегий; организационной структуры; процес-сов управления; структуры и движения инфор-мации. Все это дает возможность выявить наи-более важные проблемы: соответствие организа-ционной структуры целям и стратегии; нерацио-нальное взаимодействие между структурнымиподразделениями.

При проведении финансово-экономическо-го анализа необходимо учитывать спецификуантикризисного управления, которая выдвигаетна первый план: текущее финансовое состояниеи результативность; динамику финансовых по-казателей за определенный текущий и прогноз-ный период времени; финансовые ограничения;источники финансирования антикризисных мер.

Важным направлением диагностики являет-ся и определение уровня использования ресур-

сов при производстве и реализации продукции,а также наличие резервов повышения эффек-тивности их использования. В результате анали-за принимаются решения, касающиеся сниже-ния издержек производства, целесообразности вы-пуска продукции и продажи производственныхфондов, загрузки производственных мощностей,инноваций в процессе производства.

Не менее острый характер для кризисногопредприятия имеет решение кадровых проблем.Как показывает практика, многие кризисныепредприятия пытаются решить свои проблемыпутем механического сокращения персонала имассовой распродажи основных фондов, что при-водит к их банкротству. Поэтому одним из ус-ловий выхода из кризиса служит обеспечениекачества персонала с точки зрения его соответ-ствия целям и стратегии предприятия.

Таким образом, диагностика выступает важ-нейшим инструментом антикризисного управле-ния. Наиболее успешным итогом антикризисно-го управления является переход предприятия натраекторию устойчивого развития. Задача устой-чивого развития предприятия может решатьсятолько теми руководителями, которые проводятпланомерную и систематическую работу по ди-агностике. Одно из условий такой работы - фор-мирование целостной системы кризис-диагнос-тики, которая обеспечит комплексную оценкупроблем, исследование возможностей, сильныхи слабых сторон промышленного предприятия.

1 Дягель О.Ю., Энгельгарт Е.О. Диагностика ве-роятности банкротства организаций: сущность, за-дачи и сравнительная характеристика методов //Экономический анализ: теория и практика. 2008.

13.2 Кондратьев В.В. Роль мониторинга в обеспе-

чении устойчивого развития социально-экономичес-ких процессов в регионе // Экон. науки. 2012. 2.С. 168 - 171.

3 Гавриленко Н.Г. Диагностика в системе управ-ления жизненным циклом транспортного комплек-са // Экон. науки. 2007. 12. С. 299 - 302.

4 Марусенко И.А. Совершенствование диагнос-тики экономического состояния промышленногопредприятия // Вопр. экономики и права. 2012. 2.С. 120 - 123.

5 Шульгина Л.В., Овсянников С.В. Механизм ан-тикризисного управления на основе современныхинструментов менеджмента предприятий: моногра-фия. Воронеж, 2011.

6 Савицкая Г.В. Теория анализа хозяйственнойдеятельности. М., 2008.




Генезис и природа транзитивности экономического механизмаагропродовольственного сектора

© 2012 М.Г. Озеровакандидат экономических наук, доцент

Красноярский государственный аграрный университетE-mail: [email protected]

В статье рассмотрена сущность экономического механизма с позиции теории транзитивности.Проведен ретроспективный анализ, выявивший отличительные черты и признаки экономичес-кого механизма аграрного сектора в разных социально-экономических формациях. Установленасвязь между существом экономического механизма и содержанием аграрной политики.

Ключевые слова: экономический механизм, транзитивность.

В современной экономической литературевстречается достаточное количество понятий, ко-торые тем или иным образом связаны с терми-ном “механизм”: хозяйственный механизм, ры-ночный механизм, экономический механизм,финансовый механизм, механизм управления,механизм социально-экономического развития ит.д. При этом в одном случае под механизмомпонимают совокупность состояний системы (на-пример, “финансовый механизм”), в другом -он является главным двигателем развития. Сре-ди всего многообразия используемой термино-логии следует особо остановиться на категории“экономический механизм”.

На страницах данного журнала, а также жур-нала “Вопросы экономики и права” проблемыформирования экономического механизма подни-мались неоднократно. Так, А.Б. Нагоев отмечаетвозрастающую роль экономического механизма какфактора, повышающего устойчивость функциони-рования отрасли1. Е.В. Фахрутдинова констатиру-ет, что не каждый сформированный экономичес-кий механизм может быть действенным. Его эф-фективность основана на сочетании государствен-ного регулирования и рыночного саморегулирова-ния2. В своих статьях Г.М. Семяшкин3 иС.Н. Сильвестров4 ставят вопрос о необходимостиправильного выбора инструментов и рычагов воз-действия экономического механизма на экономи-ческую систему. Однако авторы, внося уточненияв категорию “экономический механизм”, исходяиз экономической проблематики, придают терми-ну различные обозначения, что затрудняет изна-чальное осмысление. Таким образом, в задачу на-шего исследования входит формирование катего-риального понимания термина “экономический ме-ханизм” и определение его сущностных характе-ристик применительно к аграрной сфере.

Экономический механизм, исходя из теориихозяйственного механизма, является его основ-

ным ядром, и многие отечественные ученые про-водят четкую грань между этими понятиями.Однако в зарубежной экономической литературемы вообще не видим разделения “между меха-низмами и теми институтами, в рамках которыхреализуется действие механизмов”5. В своей ра-боте А. Кульман к концептуальной среде эконо-мического механизма относит такие категории,как: “экономический режим”, “экономическаясистема”, “экономическая политика”, “экономи-ческая программа”, “экономическая доктрина”.То есть становится важным, в каких экономи-ческих и политических условиях сформирован ифункционирует механизм, а не то, как он назы-вается - “хозяйственным” или “экономическим”.Как отмечает Л.И. Абалкин, “цели … политики,ее социальные установки весьма существенновлияют на весь механизм, на используемые имметоды и инструменты, на выбор критериев оцен-ки результатов хозяйственной деятельности ит.д.”6. Таким образом, многие ученые схожи вомнении, что каждой социально-экономическойформации присущ свой механизм, который обус-ловлен изменениями в уровне и характере про-изводительных сил и производственных отно-шений.

Процессы трансформации, преобразованияэкономических отношений, переход из одногокачественного состояния в другое характеризу-ются категорией “транзитивность”, использова-ние которой уместно и в случае с характеристи-кой изменчивости экономического механизма.Что же выступает источником транзитивностиэкономического механизма?

Так как механизм не может существовать внеэкономического процесса, то важно отметить, чтопервоосновой, движущей силой, порождающейэкономический процесс, является экономичес-кий интерес. Это обусловлено тем, что в основележит необходимость удовлетворения потребно-



Основные этапы транзитивности экономического механизмаЭтапы Элементы экономического механизма

1 2 Организационный блок: переложная система земледелия;

Киевская Русь (VIII - X вв.)

хуторской тип расселения; дифференциация крестьянства: смерды, закупы, изгои, холопы; территориальная община (вервь, основанная на родовых отношениях); собственность на землю, принадлежащая общине; главная производственная ячейка - индивидуальное хозяйство смерда Экономический блок: уплата крестьянами дани (систематический прямой налог);

экономическая власть князя строится не на владении землей, а на обладании оборотными средствами, рабочим скотом, холопами, закупами, хозяйственным инвентарем

Организационный блок: переложная система земледелия; хуторской тип расселения; дифференциация крестьянства: смерды, рядовичи, в том числе закупы и вдачи, изгои, холопы; волостная община; частная собственность на землю, формирование вотчины; церковная собственность на землю; главные производственные ячейки - индивидуальное хозяйство смерда, вотчина Экономический блок: феодальная рента (барщина или оброк);

Удельная Русь (XI - XIV вв.)

десятина Организационный блок: трехпольный севооборот; создание сел; дифференциация крестьянства: черносошные, дворцовые, владельческие, холопы; сельская, волостная община; частная собственность на землю, вотчина; формирование поместной системы (предоставление дворянам за службу поместий); церковная собственность на землю; формирование опричнины (личной земли царя) закрепление крестьянства за вотчинами и поместьями, начало крепостного права; главные производственные ячейки - индивидуальное хозяйство черносошного

крестьянина, вотчина, поместье

Московская Русь (XV - XVII вв.)

Экономический блок: феодальная рента (барщина или оброк), увеличение барщины; налог с земель (поземельный); налог с черносошных крестьян (подать) Правовой блок: Судебник (1497 г., 1550 г.) - закрепление крестьянства, собственность вотчины,

поместья;

Соборное Уложение (1649 г.) - утверждение крепостного права, вопросы собственности вотчины, поместья

Организационный блок: трехпольный севооборот; создание деревень; дифференциация крестьянства: крепостные крестьяне, государственные крестьяне,

удельные крестьяне; деревенская община;

Императорско-дворянская эпоха (XVIII - XIX вв.)

создание военных поселений (новое сословие - военные земледельцы);



1 2 частная собственность на землю помещика, формирование имений; секуляризация земли в пользу государственной власти; установление крепостного права; внедрение новых систем земледелия, возделывание новых видов культур; главная производственная ячейка - имение Экономический блок: подушной налог (подать); рента (барщина, оброк, денежная), увеличение барщины; налог с земель (поземельный); ликвидация внутренних таможенных пошлин (экспорт зерна) Правовой блок: Указ "О единонаследии" (1714 г.) - введение понятия "имение",

или "недвижимая собственность", регламентировал правовой статус дворянства; Указ "О вольных хлебопашцах" (1803 г.) - об отпуске помещиками крестьян

на волю по заключению условий на обоюдном согласии Закон "Об обязанных крестьянах (1842 г.) - заключение между помещиками

и крестьянами добровольных соглашений о прекращении личных препятствий, зависимости и о переводе в разряд обязанных поселян

Социальный блок: Кадровое обеспечение сельского хозяйства в части проведения

землеустроительных работ, обучение помещиков сельскому хозяйству за рубежом

Организационный блок: трехпольный севооборот; дифференциация крестьянства: крестьяне-надельщики, крестьяне-

частновладельцы, сельскохозяйственные работники; деревенская община (поземельно-передельная община), уравнительное

землепользование; формирование низшей единицы крестьянского управления - волости; частная собственность на землю помещика; получение земли крестьянством в бессрочное безвозмездное пользование (надел); главная производственная ячейка - крестьянский двор во главе

с дворохозяином; учреждение институтов земских начальников (1889 г.) Экономический блок: барщина, оброк для временнообязанных крестьян; подати; стимулирование экспорта, "не доедим, но вывезем"; создание Земельного банка (1882 г.) с целью облегчения выкупа надела; ограничения купли-продажи земли из-за обремененности выкупными платежами Правовой блок: Манифест (1861 г.) от отмене крепостного права; "Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости"

(1861 г.) - свод положений о выделении наделов, выкупе наделов и т.д. Закон "О поземельном устройстве" (1866 г.) - за сельскими обществами

сохранялись земли, находившиеся в их пользовании на правах "владения"; Указ, затруднявший выход из общины (1886 г.) Закон "О найме на сельхозработы" (1886 г.) - регламентация договоров о найме

батраков на сельскохозяйственные работы; Земское положение (1890 г.) - крестьяне лишились права избирать гласных Социальный блок: создание в сельской местности церковно-приходских школ;

Послереформенная Россия (1861 - 1905 гг.)

формирование фельдшерских пунктов Организационный блок: многопольный севооборот;

Столыпинская реформа (1906 - 1916 гг.)

дифференциация крестьянства: крестьяне-надельщики, крестьяне-частновладельцы (в том числе кулаки), фермеры (хуторяне, отрубщики), сельскохозяйственные работники;

Продолжение таблицы



1 2 рост богатого крестьянства (кулака), разорение беднейшего крестьянства,

помещичьего землевладения; деревенская община, волость; частная собственность на землю крестьянства, частная собственность

на землю помещика; выделение участков крестьянам под частную собственность (отруба), переселение

крестьян; развитие крестьянской кооперации; главная производственная ячейка - крестьянский двор во главе с дворохозяином Экономический блок: земля как объект купли-продажи; подати; покупка земли крестьянами через Земельный банк Правовой блок: Указ "О выходе крестьян из общины" (1906 г.) - закрепление реформы

П.А. Столыпина; Закон "О землеустройстве" (1910 г.) - принудительное землеустройство

в части выделения отрубей;

попытка реформы местного самоуправления (1909 - 1910 гг.) Организационный блок: многопольный севооборот; стирание дифференциации между крестьянством, формирование категории

сельскохозяйственного работника; создание комитета бедноты (1917 г.) и вооруженных продовольственных отрядов,

формирование выборных Советов (1918 г.); отмена частной собственности на землю, национализация земли, передел между

крестьянами, формирование единого государственного земельного фонда; создание совхозов; выбор формы землепользования - община, единоличное хозяйство (период НЭПа); главная производственная ячейка - крестьянский двор, совхоз; жесткое планирование в рамках продразверстки, введение продовольственной

диктатуры (1919 г.);

Революционная Россия, период НЭПа (1917 - 1928 гг.)

внедрение новых технологий Экономический блок: неэкономические формы изъятия хлеба у крестьян через продразверстку (1918 г.); замена продразверстки на продналог (1920 г); сельскохозяйственный налог (1924 г.); государственное инвестирование в сельское хозяйство на приобретение техники; кредитная и налоговая поддержка кооперации; попытка установления твердых и директивных цен на зерно, закупаемого

хлебозаготовительными организациями Правовой блок: Декрет о земле (1917 г.) - отмена частной собственности на землю; Закон "О социализации земли"(1918 г.) - передел земли между крестьянами; Положение"О социалистическом землеустройстве и о методах перехода

к социалистическому земледелию" (1919 г.) - формирование государственного земельного фонда;

Земельный кодекс (1922 г.) - объявление о национализации земель, выбор формы землепользования

Социальный блок: программа помощи голодающим Организационный блок: многопольный севооборот, регламентация структуры посевов; продолжение стирания дифференциации между крестьянством, ликвидация

крестьянства как социальной категории, формирование образа колхозника-исполнителя, устранение кулачества;

Социалистическая индустриализация (1929 - 1954 гг.)

колхозное строительство;




1 2 колхозно-кооперативная собственность, утверждение личного хозяйства

как фактора выживания сельской семьи; главная производственная ячейка - колхоз; индустриализация сельского хозяйства; создание МТС (1929 - 1940 гг.); директивное планирование, установка на сочетание годового, пятилетнего

и генерального планов Экономический блок: неэкономические формы изъятия хлеба у крестьян (1927 - 1928 гг.); сельскохозяйственный налог; трудодень (1939 - 1965 гг.); ограничение свободного рыночного оборота; инвестирование сельского хозяйства на приобретение техники; низкие закупочные цены хлебозаготовительных организаций Правовой блок: Директивное письмо "О коллективизации" (1930 г.) - закрепляло начало

проведения коллективизации на селе; Закон "Об охране социалистической собственности" (1932 г.) - предусматривал

расстрел или заключение за хищение колхозного имущества Социальный блок: устранение неграмотности; создание учреждений кадровой подготовки крестьянства;

организация сельскохозяйственных выставок Организационный блок: многопольный севооборот, регламентация структуры посевов; дифференциация сельских тружеников: колхозник, рабочий совхоза; преобразование колхозов в совхозы (1950 - 1960 гг.); увеличение доли государственной собственности на землю

(земля совхозов), колхозно-кооперативная собственность; главная производственная ячейка - колхоз, совхоз; укрупнение колхозов

и совхозов; ликвидация МТС; директивное планирование; реформа управления сельским хозяйством - формирование совнархозов (1957 г.); развитие кооперации и интеграции (создание агропромышленных объединений,

агрофирм, межхозяйственных объединений) Экономический блок: повышение закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию; безвозмездное финансирование сельского хозяйства; совершенствование налоговой политики (уменьшение земельного налога); монополизм переработки; директивное ценообразование, лимитирование; введение хозрасчета; формирование понятия "хозяйственный механизм"; гарантированная оплата труда вместо трудодней (1966 г.); связь науки и производства Правовой блок: Экономическая реформа 1965 г. - выдвигает экономические методы управления

посредством использования интересов трудовых коллективов; Постановления Совета Министров в области сельского хозяйства; "Продовольственная программа" М.С. Горбачева (1982 г.)

Новая аграрная политика (1955 - 1984 гг.)

Социальный блок: миграция сельского населения в город Организационный блок: многопольный севооборот;

Аграрная реформа (1985 - 1999 гг.)

дифференциация сельских тружеников: работник сельскохозяйственного предприятия (АО, ООО, СПК), фермер;




1 2 приватизация и разгосударствление собственности, частная собственность

на землю; появление фермерства; реорганизация колхозов и совхозов; развитие кооперации; главная производственная ячейка - сельскохозяйственное предприятие (АО, ООО,

СПК, совхоз), фермер; создание Государственного агропромышленного комитета (1985 г.) индикативное планирование Экономический блок: создание коммерческих и кооперативных банков, кредитование сельского

хозяйства; рыночное ценообразование; государственная поддержка сельского хозяйства Правовой блок: Гражданский кодекс РФ (1994 г.) - закрепление организационно-правовых форм Закон "О государственных предприятиях" (1987 г.) - определяет основы

организации и деятельности государственных предприятий; Закон "О предприятиях и предпринимательской деятельности" (1992 г.) - закреплял

право на ведение предпринимательской деятельности; Закон "Об аренде" (1994 г.) - развитие арендных отношений; Закон "О сельскохозяйственной кооперации" (1995 г.) - о формировании

кооперативной системы;

Закон "О государственном регулировании агропромышленного производства" (1996 г.) - определялись основные направления регулирования агропромышленного производства

Организационный блок: многопольный севооборот; дифференциация сельских тружеников: работник сельскохозяйственного

предприятия (АО, ООО, СПК), фермер, индивидуальный предприниматель, крестьянин, имеющий личное подсобное хозяйство;

частная собственность на землю; развитие агропромышленной интеграции, сельскохозяйственной потребительской

кооперации; развитие малых форм хозяйствования; главная производственная ячейка - сельхозтоваропроизводитель; индикативное планирование Экономический блок: создание государственной лизинговой компании ОАО "Росагролизинг"; рыночный оборот земель; увеличение государственной поддержки; переход на единый сельскохозяйственный налог; льготное кредитование; инновационные технологии сельскохозяйственного производства Правовой блок: Земельный кодекс (2001 г.); Закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (2002 г.) -

регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками;

Закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (2003 г.); Закон "О личных подсобных хозяйствах" (2003 г.); Федеральная целевая программа "Повышение плодородия почв" (2001 г.); Приоритетный национальный проект "Развитие АПК" (2006 г.); Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" (2006 г.);

Современная аграрная политика (2000 - 2011 гг.)

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. (2008 г.)

Социальный блок: Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 г." (2001 г.);

Программы кадрового обеспечения села

Окончание таблицы



стей, которая заставляет человека осуществлятьтрудовую деятельность и участвовать, таким об-разом, в общественном производстве. А.А. Че-шев относит экономические интересы к так на-зываемой “генетической основе, или субстанции”механизма7. Действие экономических интересовдвусторонне: с одной стороны, это базис меха-низма, с другой - вектор его изменения.

В основе экономического интереса лежит сис-тема экономических отношений, которые характе-ризуются отношениями собственности на средствапроизводства. Смена форм собственности, безус-ловно, влечет изменение экономических интересов,что, в свою очередь, приводит к трансформацииэкономического механизма. Однако изменение эко-номической политики может привести к видоизме-нению экономического механизма, что, в свою оче-редь, может привести к преобразованиям отноше-ний собственности. Иными словами, механизм, содной стороны, обусловлен формой собственности,с другой - может привести к ее изменению.

Транзитивность экономического механизмадоказывает и французский ученый Анри Кульман,который утверждает, что экономических механиз-мов может существовать столько, сколько существуетразличных импульсов, а это является огромной ве-личиной.

Для подтверждения теории транзитивностиэкономического механизма важно подробнее рас-смотреть исторически специфический его характер,трансформацию развития в рамках той или инойформации с позиции действия экономических за-конов. Наибольший интерес в этом плане пред-ставляет собой рассмотрение его изменений в агро-продовольственном секторе, так как именно в аг-рарной сфере исторически происходит формирова-ние институтов власти, налогообложения, денеж-но-кредитной системы, торговли, предприниматель-ства. При этом исходя из теории многофункцио-нальности агропродовольственного сектора эконо-мический механизм следует рассматривать как слож-ную систему, состоящую из совокупности такихподсистем, как: организационная, экономическая,социальная, правовая.

Возникает вопрос: с какого периода следуетисследовать генезис экономического механизма,какие стадии аграрной эволюции следует рассмат-ривать? Так как в основе транзитивности лежат от-ношения собственности, а также то, что ученые,объясняют переход от одной формации к другойтрансформациями отношений собственности на сред-ства производства8, позволяет нам положить в ос-нову генезиса транзитивности экономического ме-ханизма экономические отношения.

Руководствуясь данными положениями, а так-же работой Н.П. Огановского, выделим стадии эко-

номического механизма аграрной сферы в зависи-мости от следующих факторов (см. таблицу): 1) типыземледелия; 2) производительные силы сельскогохозяйства; 3) устройство сельского хозяйства;4) реформы государства; 5) формы собственностина землю; 6) экономические рычаги9. Это позволитподелить аграрную историю развития экономичес-кого механизма на следующие этапы: Киевская Русь(VIII - X вв.), Удельная Русь (XI - XIV вв.), Мос-ковская Русь (XV - XVIII вв.), Императорско-дво-рянская эпоха (XVIII - XIX вв.), Послереформен-ная Россия (1861 - 1905 гг.), Столыпинская рефор-ма (1906-1916 гг.), Революционная Россия, периодНЭПа (1917 - 1928 гг.), Социалистическая индуст-риализация (1929 - 1954 г.), Новая аграрная поли-тика (1955 - 1984 гг.), Аграрная реформа (1985 -1999 гг.), Современная аграрная политика (2000 -2011 гг.).

Проанализировав этапы, можно отметить, чтов пределах определенной формы собственности раз-вивались различные виды хозяйствования, новыетипы хозяйствующих субъектов, а вследствие этогоформировались соответствующие экономическиемеханизмы. Это позволило доказать транзитивностьэкономического механизма и выявить отдельныечерты его кумулятивности. В категориальном смыслепроведенное исследование среди многообразия тер-минологических формулировок дает основание от-дать предпочтение понятию “экономический меха-низм” как категории, отражающей совокупностьсредств и методов, воздействующих на экономи-ческий процесс в любой социально-экономическойформации.

1 Нагоев А.Б. Факторы повышения устойчивос-ти функционирования аграрной сферы АПК // Экон.науки. 2011. 12.

2 Фахрутдинова Е.В. Реализация приоритетно-го национального проекта “Развитие АПК” в Рос-сийской Федерации на современном этапе // Вопр.экономики и права. 2009. 3.

3 Семяшкин Г.М. Развитие АПК региона как одиниз основных факторов устойчивости региональнойэкономики // Экон. науки. 2008. 1.

4 Сильвестров С.Н. О теории и практике фор-мирования и реализации экономической политикигосударства // Экон. науки. 2007. 5.

5 Кульман А. Экономические механизмы / пер. с фр.Е.П. Островской, общ. ред. Н.И. Хрусталевой. М., 1993.

6 Абалкин Л.И. Хозяйственный механизм раз-витого социалистического общества. М., 1973.

7 Чешев А.А. Хозяйственный механизм в рыноч-ной экономике (на примере АПК). Ростов н/Д, 1991.

8 Зельднер А.Г. Трансформация экономическойсистемы России (современный аспект) // Экон. на-уки. 2006. 1.

9 Огановский Н.П. Закономерности аграрнойэволюции. Ч. I. Очерки по истории земельных от-ношений в России. Саратов, 1911.




Технологические платформы как инновационная основакластерного развития нефтегазового комплекса

© 2012 О.В. МарьинаЗАО “ЮниКредитБанк”E-mail: [email protected]

В статье анализируется роль технологических платформ в развитии современного нефтегазовогокомплекса России. Рассмотрены условия для реализации инновационных направлений рефор-мирования нефтегазового комплекса с целью роста эффективности использования недр.

Ключевые слова: инновационные технологические платформы, технологии энергосбережения,технологическая многоукладность, полицентрическая модель регионального развития.

Важным аспектом инновационной полити-ки в нефтегазовом комплексе, по мнению экс-пертного сообщества, является формированиемультипликативного эффекта развития всех от-раслей экономики через нефтяной сектор.

В нефтегазовом комплексе, который за про-шедшее 20-летие радикально изменился, наибо-лее явственно проявились следующие основныетенденции: рост цен на энергетические ресурсы,укрупнение компаний, переход от нефтяного кнефтегазовому фактору, технологическое пере-оснащение мощностей добычи и переработки уг-леводородов.

Вместе с тем эффективность использованиянедр в стране все еще находится на недопустимонизком уровне. Перспективы развития нефтя-ной промышленности ограничены существеннымухудшением качества сырьевой базы. При ростебаланса запасов за последние 25 лет в 2,6 разаактивные запасы увеличились только в 1,7 раза,в то время как трудноизвлекаемые - в 5 раз.Опережающими темпами осуществляется разра-ботка активных запасов, поэтому степень их вы-работанности достигла более 60 %, тогда как труд-ноизвлекаемых запасов - не более 3 %.

В нефтегазовом сообществе в настоящее вре-мя акцентируется внимание на трех главных от-раслевых проблемах:

обеспеченность ресурсной базы и обостре-ние вокруг этого конкурентной борьбы компа-ний и стран (уровень добычи нефти и газа, внут-реннее потребление и экспорт);

необходимость качественного прорыва втехнологическом уровне нефтегазодобычи;

роль государственного нефтяного влиянияи национальных нефтяных компаний на геопо-литическую и геоэкономическую среду мирово-го рынка.

Наиболее перспективной, как известно, при-знана концепция долгосрочного развития, пре-дусматривающая реализацию стратегий иннова-

ционного прорыва в стратегических секторахнациональной экономики, где должны целенап-равленно формироваться благоприятные условиядля внедрения и развития новейших технологи-ческих разработок.

Прогнозы технологического развития миро-вой экономики свидетельствуют о том, что в бли-жайшей и отдаленной перспективе основнымифакторами экономического развития останутсяприродные ресурсы, энергия, информационныетехнологии и технологии энерго- и ресурсосбе-режения, людские ресурсы и территория.

Определяющими факторами долгосрочногосоциально-экономического развития нефтегазо-вого комплекса как структурообразующего ком-плекса российской экономики являются природ-ная и интеллектуальная рента.

Проблемы, существующие в настоящее времяв нефтегазовом комплексе (НГК) и в системе рос-сийского недропользования в целом, пока не спо-собствуют устойчивому экономическому росту от-расли в долгосрочной перспективе. Одной из ос-новных стратегических задач развития НГК явля-ется переход от простой эксплуатации природныхресурсов к их глубокой переработке. Несомненнойтенденцией перспективного периода в развитиинефтегазового комплекса будет дальнейшее усиле-ние роли научно-технологического прогресса.

Наиболее остро перед нефтегазовым комп-лексом страны стоят следующие задачи:

существенное увеличение глубины пере-работки нефти с целью производства высоко-технологичной продукции с высокой добавлен-ной стоимостью (нефтехимии и газохимии);

освоение новых месторождений и довы-работка остаточных запасов нефти в длительноразрабатываемых заводненных пластах с приме-нением новых, так называемых гуманных, тех-нологий;

внедрение принципиально новых техно-логий поиска, разведки и разработки месторож-



дений на базе технологий 6-го технологическогоуклада;

реализация национальных мегапроектов, втом числе связанных со строительством и вво-дом в действие новых экспортных нефте- и га-зопроводов, в условиях усиления геоэкономи-ческих и геополитических рисков;

формирование новых транснациональныхлогистических схем с целью создания более ши-рокой возможности торговли не только сыройнефтью, но и товарной продукцией нефтепере-работки и нефтехимии и завоевания новых сек-торов мирового рынка.

В настоящее время не только государство,но и нефтегазовые корпорации заинтересованыв росте эффективности использования недр исоздании необходимых условий для реализацииинновационных направлений реформированиянефтегазового комплекса.

Мировой опыт последних десятилетий по-казал, что основные векторы, по которым про-исходит научно-технологическое развитие пере-довых стран, формируют инновационные клас-теры.

Вопросами кластерного развития экономи-ки России на протяжении последних лет зани-мался ряд ученых и исследователей: Ю.Г. Лав-рикова, Т.Б. Батуева, Д.В. Грушевский, Е.А. Бо-родина, В.В. Копылов и др.

Предполагается, что комплексным решени-ем проблемы инновационного развития аграр-но-промышленного комплекса может послужитьэффективная кластерная политика как на феде-ральном, так и на региональном уровне1.

Необходима разработка интегрирующей про-граммы стратегического развития отдельных ре-гионов на основе кластеризации пространстварегиональных экономических отношений. Важ-нейшим элементом кластерного принципа раз-вития региона является постоянное проведениеработ по установлению связей между всеми уча-стниками процесса: предприятий, властных струк-тур, сервисных и научно-исследовательских орга-низаций2.

Устойчивое развитие инновационных клас-теров в решающей степени зависит от доступа кпередовым источникам научных знаний и со-временных технологий, а также от возможнос-тей концентрации значительных объемов финан-совых ресурсов. Определяющую роль в процес-се инновационной ориентации кластера играетналичие развитой инфраструктуры интеллекту-ального и финансового капитала3.

Кластерный подход как инструмент форми-рования эффективной структуры инновационныхпромышленных комплексов существенно трансфор-

мирует характер взаимодействия между всеми уча-стниками процессов экономического развития -органами власти, предприятиями, научными иобразовательными учреждениями, финансовыми,торговыми, транспортными и другими организа-циями.

Согласно Концепции долгосрочного соци-ально-экономического развития Российской Фе-дерации на период до 2020 г. (утверждена17 ноября 2008 г. распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации), в стране предусматри-вается масштабное технологическое обновлениепроизводства на основе передовых научно-тех-нических разработок, а также формирование тер-риториально-производственных кластеров.

В ключевых отраслях нефтегазового комп-лекса, обеспечивающих долгосрочную энергоэко-номическую и национальную безопасность, обес-печить ускорение инновационной модернизацииследует на основе кластерных стратегий, значи-тельно усилив при этом директивность плани-рования в дополнение к индикативным ориен-тирам развития нефтегазовой индустрии.

Существующий в настоящее время в рос-сийском нефтегазовом комплексе организацион-ный и финансово-экономический механизм уп-равления практически не ориентирован на ин-новационное развитие и учет интеллектуальнойренты, которую, по мнению ряда авторов, сле-дует рассматривать как особый факторный до-ход бизнеса.

Стратегии кластерного инновационного раз-вития нефтегазового комплекса с учетом выше-сказанного должны преследовать ряд основныхцелей:

планомерное формирование кластеров, ох-ватывающих основные и обеспечивающие отраслиинновационного развития нефтегазового секто-ра российской экономики;

реструктуризацию экономики нефтегазо-вого комплекса с увеличением доли наукоемкихвысокотехнологичных производств, созданных втом числе на основе отечественных научных ис-следований;

рост интеллектуального капитала нефтега-зового комплекса, в том числе в области миро-вых критических технологий, обеспечивающихинновационное лидерство в базисных секторахкомплекса;

модернизацию территориально-промыш-ленных комплексов на основе инновационноголидерства за счет внутренних разработок и сти-мулирования политики импортозамещения в ос-новных отраслевых направлениях;

целенаправленное формирование институ-циональной среды для построения эффективной



инновационной системы нефтегазового комплек-са;

стимулирование привлечения зарубежныхинвестиций в реализацию кластерных иннова-ций.

В числе основных факторов, требующих ис-следования и учета при разработке кластерныхстратегий инновационного развития нефтегазо-вого комплекса и его региональных структур,следует выделить следующие:

системная трансформация социально-эко-номических процессов, обусловленная полити-ко-экономическими и ресурсно-экологическимифакторами современной модели рыночной эко-номики и глобализации мирохозяйственных свя-зей;

углубление интеграционных процессов,обусловленных ускоренными темпами научно-технологического прогресса, быстротой измене-ния внешней среды и сильной мирохозяйствен-ной конкуренцией;

смещение многих управленческих функ-ций с общенационального (федерального) уров-ня на региональный и превращение регионов изобъекта внешнего управления в его активныйсамостоятельный организационный субъект4.

Одной из задач, требующих первостепенно-го решения, является качественное изменениесуществующей технологической структуры неф-тегазового комплекса, что имеет особое значениев контексте сложившейся в российской эконо-мике аномальной технологической многоуклад-ности5.

Технологическая неоднородность имеет мно-жество отрицательных последствий для эконо-мики комплекса:

деформация воспроизводственной структу-ры нефтегазового комплекса;

неоднородность пространственной системыкомплекса, что обусловливает существенную диф-ференциацию нефтегазовых комплексов в раз-личных регионах страны;

стимулирование сырьевой направленностиэкономики комплекса и усиление сырьевой ори-ентации экспорта продукции нефтегазового ком-плекса;

неэффективное использование углеводо-родных и других природных богатств, в том числеи ввиду отсутствия отечественных инновацион-ных энергоэффективных технологий.

Преодоление технологической многоукладно-сти нефтегазового комплекса необходимо не толькос точки зрения повышения технологического уров-ня, эффективности и степени диверсификацииотраслевой структуры НГК, но и в контексте лик-видации структурной несбалансированности эко-

номики страны в целом, принимая во вниманиеодин из самых высоких показателей мультипли-кативного эффекта комплекса.

В условиях конкурентной экономики реше-ние подобных задач наиболее эффективно в ус-ловиях внедрения регионально ориентированныхкластерных моделей управления инновационнымразвитием нефтегазового комплекса. Следуетподчеркнуть, что в современных геоэкономичес-ких условиях внутренняя и внешняя научно-тех-ническая и инновационно-экономическая поли-тика нефтегазового комплекса должны быть тес-но взаимосвязаны, так как новый технологичес-кий уклад с самого начала формируется в рамкахвсей мировой экономики, а составляющие егонаучно-технологические цепи имеют глобальныйхарактер.

При усилении международной конкуренциии темпов научно-технического прогресса внешниемежрегиональные взаимосвязи являются ключе-выми, обеспечивая доступ к идеям, знаниям итехнологиям, которые невозможно получить впределах ограниченного пространства региона. Каксвидетельствует мировой опыт, наиболее эффек-тивным средством повышения конкурентоспособ-ности компаний является специализация на на-учно-исследовательских разработках и высокихтехнологиях, так как недостаточное участие в меж-дународном разделении труда приводит к отста-ванию в уровне технологического развития и па-дению международной конкурентоспособности.

В данном аспекте региональные кластерныеинновационные системы нефтегазового комплек-са должны формироваться как часть многоуров-невой пространственно-экономической системыи национального, и мирового хозяйства и в тоже время иметь развитые связи с компонентамидругих инновационных систем на национальноми международном уровнях.

В настоящее время принято выделять триосновных типа барьеров, отрицательно действу-ющих на реализацию кластерных региональныхинновационных стратегий нефтегазового комп-лекса:

отсутствие достаточных элементов регио-нальной инновационной системы, в связи с чемважные предпосылки развития региональных кла-стерных инновационных систем слабо развиты;

фрагментарность коммуникационных свя-зей между основными элементами инновацион-ной системы нефтегазового комплекса;

замкнутость региональных экономическихсистем, способствующая сверхспециализировано-сти регионов, особенно в зрелых отраслях про-мышленности, включая отрасли нефтегазовогокомплекса.



В контексте кластерного инновационногоразвития нефтегазового комплекса должна су-щественно изменяться также и система отрасле-вого управления, которая призвана отражать рядособенностей, предопределяющих спецификуформирования кластерных программ инноваци-онной модернизации научно-производственногокомплекса, в том числе:

необходимость перехода к системе страте-гического пространственного планирования от-раслевых комплексов (включая корпоративныйразрез) и отдельных крупных инвестиционныхпроектов;

формирование полицентрической моделитерриториально-отраслевого развития при управ-лении инновационными и инвестиционнымипроцессами.

Кластерные модели развития инновацион-ного потенциала нефтегазового комплекса созда-ют условия для развития методов стратегическо-го и оперативного менеджмента, прежде всегона платформе ситуационного подхода, обеспе-чивающего моделирование и анализ альтернативразвития комплекса с учетом многофакторностии многоуровневости принятия управленческихрешений. В первую очередь это касается форми-рования кластерных стратегий развития отрас-лей нефтегазовой разведки и добычи (нефтега-зового E&P-сектора) с целью обеспечения раз-работки и освоения новых эффективных техно-логий поиска, разведки и разработки стратеги-ческих месторождений (в том числе разработкитрудноизвлекаемых ресурсов нефти и газа, ком-плексного освоения месторождений углеводород-ных ресурсов в отдаленных, неосвоенных регио-нах, шельфовых и морских месторождений)6.

В основе инновационной модели развитиянефтегазового кластера в секторе разведки и до-бычи (E&P-кластера) должны лежать следующиепринципы:

развитие высокотехнологичных отраслейпромышленности, основанных на знаниях и твор-честве;

создание высокоэффективных исследова-тельских центров;

формирование привлекательности для гло-бальных компаний;

привлечение дополнительных инвестиций.В рамках нефтегазового E&P-кластера мо-

гут быть созданы важнейшие предпосылки ин-новационного развития:

научно-техническое обеспечение геолого-разведочных работ и создание научно-аналити-ческой основы формирования и реализации го-сударственной политики в области геологии инедропользования, влияющих на все стадии изу-

чения, воспроизводства и освоения минерально-сырьевых ресурсов;

интенсификация освоения регионов и об-ластей формирования перспективных минераль-но-сырьевых центров на современном техноло-гическом уровне;

создание научно-методологических основпрогноза опасных эндогенных и экзогенных гео-логических явлений и техногенных процессов;

формирование современной системы гео-логического информационного обеспечения не-дропользования, дающей возможность доступамалых и средних компаний к актуальной ин-формационной базе минерально-сырьевого ком-плекса страны;

специализация и концентрация работ, спо-собствующие повышению уровня геологическойизученности территории Российской Федерациии ее континентального шельфа.

Повышение конкурентоспособности произ-водства в нефтегазовом комплексе в настоящеевремя возможно только при усилении роли исовершенствовании методов государственногоуправления непрерывным инновационным про-цессом.

Реализация системы мер экономическогоразвития, предпринятая за последние нескольколет, дала определенные качественные измененияв воспроизводственном процессе нефтегазовогокомплекса.

Эффект от использования новых техноло-гий, как известно, усиливается при рациональ-ной реструктуризации научно-промышленныхкомплексов, направленной на масштабное осво-ение новых технологий и насыщение ими ко-нечных переделов добывающих и перерабатыва-ющих отраслей.

Существующая технологическая многоуклад-ность и сравнительно низкий уровень иннова-ционной активности нефтегазовых компанийимеет, как минимум, два взаимосвязанных нега-тивных следствия:

усиление зависимости корпораций от ино-странных разработчиков новых технологий и про-изводителей современного оборудования;

падение уровня самообеспеченности рос-сийской экономики высокотехнологичной про-дукцией глубокой переработки углеводородныхресурсов.

Мировой опыт и практика ведущих нефте-газовых компаний свидетельствуют о росте нау-коемкости сырьевых и перерабатывающих отрас-лей, где начинают широко применяться высокиетехнологии, в том числе базирующиеся на кон-вергентной (био-, нано- и инфотехнологичес-кой) основе. В разных отраслях мировой эконо-



мики сейчас идет активный процесс освоениябио- и нанотехнологий.

Большие перспективы новых конвергентныхтехнологий имеются и в отраслях нефтегазовогокомплекса - такими примерами являются пря-мые методы поиска и разведки запасов углево-дородов, нанотехнологические методы интенси-фикации добычи нефти, трехмерные модели ме-сторождений нефти и газа, технологии произ-водства биотопливной продукции и т.д.

Значительная часть коммерциализации но-вых, прежде всего бионанотехнологий, осуще-ствляется, как свидетельствует зарубежный опыт,при активном участии государства.

Кроме того, необходимость большего учас-тия государства в коммерциализации инноваций,в том числе и в сфере нефтегазового комплекса,обусловлена наличием дополнительных барьеровв распространении био- и нанотехнологическихинноваций: в частности, малым и средним ком-паниям сложнее получать инвестиционные кре-диты из-за низкой залоговой стоимости активови высокой стоимости кредитов; со стороны круп-ных компаний, как правило, выдвигаются тре-бования о передаче авторами прав на инноваци-онную разработку в обмен на прямые инвести-ции7.

Вместе с тем необходимо уделять особое вни-мание инвестиционным особенностям процессовкоммерциализации и тиражирования бионано-технологических инноваций в нефтегазовом ком-плексе:

значительный промежуток времени от ис-следования до коммерциализации инноваций,который в зависимости от отрасли составляет от3 до 10 лет;

значительное увеличение объема и изме-нение структуры инвестиций в течение циклаосвоения месторождений;

необходимость создания системы иденти-фикации специфических рисков бионанотехно-логий нефтегазодобычи и разработки механиз-мов их диверсификации.

Важным направлением реализации кластер-ных стратегий инновационной модернизациинефтегазового комплекса должно стать форми-рование технологических платформ.

Создание технологических платформ, какпоказывает зарубежный опыт, инициируется раз-личного рода отраслевыми объединениями про-мышленных производителей и крупным бизне-сом и предполагает реализацию ряда основныхзадач: определение стратегических целей и воз-можных путей технологической модернизации,временных рамок создания платформы; оценканаучно-технического потенциала и определение

приоритетов в проведении НИОКР; выстраива-ние цепочки научной кооперации; установлениенаправлений развития научной инфраструктуры;выяснение объемов и источников финансирова-ния; создание организационной структуры длямониторинга и оценки возникающих проблем.Для разработки научной составляющей техноло-гической платформы формируется, как правило,научный совет, куда входят ведущие экспертыпо данной проблеме, представляющие академи-ческую и прикладную науку.

В числе успешных технологических плат-форм можно отметить ряд европейских программ:Европейскую технологическую платформу понаноэлектронике ENIAC, Европейскую строитель-ную технологическую платформу EuropeanConstruction Technology Platform ЕСТР) и др.8

Важно отметить, что в рамках технологи-ческих платформ, во-первых, создаются предпо-сылки для объединения различных источниковфинансирования совместных инновационныхпроектов, при этом значительно расширяютсявозможности коммерциализации технологий, во-вторых, решается сложная задача фокусирова-ния государственного финансирования исследо-ваний и разработок с учетом уровня их востре-бованности со стороны бизнеса. Кроме того, тех-нологические платформы не подлежат общепри-нятым нормам регулирования, и, следовательно,отсутствует необходимость проходить длитель-ную формальную процедуру согласований.

В настоящее время ряд технологических плат-форм уже принят в России: Суперкомпьютернаяплатформа “СКИФ”, Печатная электроника набазе Roll-to-Roll-технологии, Лазерно-оптическиетехнологии (фотоника), Мобильные мультимедиа,Применение инновационных технологий для сни-жения затрат на строительство и содержание ав-томобильных и железных дорог и др.

Многие технологические платформы (ТП)прямо или косвенно связаны с решением про-блем инновационного развития нефтегазовогокомплекса: Российская энергетическая платфор-ма SmartGrid, Малая комплексная энергетика,Интеллектуальные электронные энергосберега-ющие системы, Применение инновационныхматериалов для повышения безопасности и эко-номичности эксплуатации магистральных трубо-проводных систем при транспортировке углево-дородов (LED и OLED) и др.

Перечень новых технологических платформ,принятых к разработке Минэкономразвития в2011 г., включает ряд ТП, оказывающих прямоевлияние на перспективы научно-технологичес-кой и экономической трансформации нефтега-зового комплекса:



Биоиндустрия и биоресурсы - БиоТех2030(ОАО “РТ-Биотехпром”);

Биоэнергетика (Национальный исследова-тельский центр “Курчатовский институт”);

Национальная суперкомпьютерная техноло-гическая платформа (Институт программных сис-тем им. А.К. Айламазяна, РАН);

Перспективные технологии возобновляемойэнергетики (ОАО “Федеральная гидрогенерирую-щая компания”);

Новые полимерные композиционные мате-риалы и технологии (ФГУП “Всероссийский на-учно-исследовательский институт авиационных ма-териалов”, ОАО “РОСНАНО”);

Технологии добычи и использования угле-водородов (Российский государственный универ-ситет нефти и газа им. И.М. Губкина (Нацио-нальный исследовательский университет));

Глубокая переработка углеводородных ре-сурсов (ОАО “ВНИПИнефть”);

Технологии экологического развития (Все-российская общественная организация “Русское гео-графическое общество”);

Национальная программная платформа(ОАО «Концерн “Сириус”»).

В нефтегазовой отрасли в настоящее времяактивно осуществляется разработка технологичес-кой платформы высокопроизводительных вычис-лений, в рамках которой будут решаться важныедля отраслевого комплекса задачи:

обработка и интерпретация данных сейс-моразведки и геофизических исследований сква-жин (ГИС);

геологическое и гидродинамическое моде-лирование месторождений;

подсчет запасов месторождений углеводо-родного сырья;

хранение и комплексный анализ геолого-геофизических данных и оценки их информа-тивности.

Реализация базовых интегрированных реше-ний данной технологической платформы предус-матривает: кратное увеличение скорости расче-тов геолого-гидродинамических моделей углево-дородных залежей; удаленный мониторинг иоперативный контроль при поиске, разведку иэксплуатацию нефтегазовых месторождений;3D/4D визуализацию; гармонизацию стандартовпередачи и хранения данных и др.

Технологическая платформа “Биоэнергети-ка” (учреждена 19 ноября 2010 г.) нацелена9:

на разработку концепции развития отече-ственной биоэнергетики, ее интеграции с други-ми отраслями отечественной и зарубежной про-мышленности;

научно-технологическое и инновационноеразвитие биоэнергетики для обеспечения устой-чивого развития экономики страны;

создание стратегии научных исследованийв области биотоплива и биоэнергетики;

организацию совместной деятельности поактивизации усилий представителей науки, биз-неса, государства и гражданского общества посозданию перспективных коммерческих техно-логий, новых продуктов и услуг в области био-энергетики и других смежных областях.

Базовая техплатформа “Технологии добычии использования углеводородов” включает триприоритетных направления развития нефтегазо-вых инновационных технологий: попутный не-фтяной газ (ПНГ), сохранение уровня добычина старых месторождениях, качество нефтепро-дуктов.

В настоящее время разработаны схемы фи-нансирования данной ТП и созданы два специ-альных информационных портала, где будут об-суждаться вопросы научно-технического разви-тия нефтегазового комплекса РФ, будут пред-ставлены лучшие технологии НГК и размещенабаза по специалистам страны в области НГК:портал техплатформы (tp-ring.ru) и портал ин-формационной научной среды в нефтегазовойотрасли (oilring.ru).

Согласно решениям, принятым на заседаниипо технологической платформе “Технологии до-бычи и использования углеводородов”, состояв-шемся 15 декабря 2011 г. в Министерстве энер-гетики РФ, признано целесообразным реализо-вать ряд первоочередных мер, в том числе:

компаниям ТЭК с государственным учас-тием (в соответствии с решением Правительствен-ной комиссии по высоким технологиям и инно-вациям под руководством Председателя Прави-тельства Российской Федерации В.В. Путина от3 августа 2010 г. 4) необходимо разработатьпрограммы инновационного развития, предус-матривающие их участие в формировании и де-ятельности технологических платформ. При этомпрограммы инновационного развития должныбыть интегрированы в бизнес-стратегию разви-тия компаний;

в Генеральную схему развития нефтянойотрасли на период до 2020 г. рекомендовано вне-сти предложения о создании новых механизмоввзаимодействия бизнеса, науки и государства врамках техплатформы;

нефтегазовым компаниям рекомендованоприсоединиться к ТП “Технологии добычи ииспользование углеводородов”, принять участиев разработке дорожной карты по приоритетным



направлениям развития техплатформы, рассмот-реть варианты финансирования выбранных про-ектов, определить ответственных за информаци-онное наполнение порталов.

Создание технологических платформ в неф-тегазовом комплексе, как и в целом в России, внастоящее время сопряжено с преодолением рядахарактерных барьеров, в числе которых:

слабая информированность, заинтересован-ность и низкий уровень влияния деловых структурна тематику, организацию и финансированиенаучных исследований и опытных разработок;

фрагментарность секторов исследований иразработок, что усложняет трансформацию раз-работок в научно-исследовательские технологии;

отсутствие целенаправленной и комплекс-ной системы государственной поддержки иссле-дований и разработок;

низкая инновационная восприимчивость иадаптивность бизнес-структур;

наличие барьеров в распространении техно-логий, связанных с отраслевым регулированием.

В связи с вышеизложенным необходима ре-ализация мер, направленных на расширение спек-тра возможных направлений технологическоймодернизации, увеличение количества пользова-телей результатов исследований и разработок,поддерживаемых государством, консолидацию иконцентрацию ресурсов на приоритетных направ-лениях инновационного развития, развитие на-учно-производственных партнерств и созданиемеждисциплинарных нанотехнологических цен-тров с целью повышения результативности ин-новационной деятельности10.

В нефтегазовом комплексе одной из задач,требующих первоочередного решения, являетсянеобходимость комплексного подхода для реше-ния всех проблем, связанных с динамикой уров-ня добычи, потребления и экспорта нефти и газа.Формирование и эффективное использованиеинновационного потенциала нефтегазового ком-плекса требует:

консолидации интеллектуального потенци-ала (науки и бизнеса) с целью технологическогопереоснащения отраслевых производств на осно-ве достижений в области био- и нанотехнологий;

формирование национально ориентирован-ной позиции как нефтегазовых компаний, так идругих участников нефтегазового кластера;

развитие новых коммуникационных тех-нологий взаимодействия основных участниковнефтегазового сообщества для осуществленияструктурных реформ в отрасли и формированияновых наукоемких секторов отрасли для повы-шения конкурентоспособности и инвестицион-ной привлекательности отрасли.

В данном контексте важную роль может сыг-рать развитие новой парадигмы, методологии иметодов стратегического управления инноваци-онным развитием нефтегазового комплекса наоснове кластерных моделей управления, базирую-щихся на сбалансированных технологическихплатформах развития взаимосвязанных отраслейнефтегазового комплекса.

Механизмы, стимулирующие реализациюкластерных стратегий инновационного развитиянефтегазового комплекса, должны включать триосновных вида: рыночные, включающие систе-му мер обеспечения прозрачности рынка; регу-лятивные, формирующие нормативные требова-ния к качеству продукции, используемым тех-нологическим процессам, строительству скважин,потреблению энергии и пр., и содействующие,включающие в себя меры по энергоэффектив-ности (с учетом выбросов СО2), а также налого-вое стимулирование и содействие внедрениюновых технологий (например, распространениювозобновляемых источников энергии)11.

Опыт высокоразвитых стран наглядно по-казывает, что масштабную ресурсосберегающуюперестройку могут обеспечить только крупныегосударственные программы, поэтому государ-ству должна принадлежать ведущая роль в осу-ществлении крупномасштабных инвестиционныхвложений и финансировании НИОКР в нефте-газовом комплексе, это позволит укрепить по-зиции страны на мировых рынках.

Обобщая вышесказанное, нужно подчерк-нуть, что перевод нефтегазового комплекса наинновационный путь развития невозможен безформирования конкурентоспособной националь-ной системы эффективного использования уг-леводородных ресурсов, представляющей собойвзаимосвязь организационных структур и комп-лекса регулирования правового, финансового исоциального характера в области производства икоммерческой реализации знаний и технологийв сфере недропользования.

Перспективная инновационная политика,ориентированная на высотехнологичное разви-тие нефтегазового комплекса и технологическийпрорыв в его ключевых секторах на основе ос-воения технологий шестого технологическогоуклада, является жизненно важной задачей какгосударственного, так и корпоративного уровня.

Повысить уровень качественной технологичес-кой однородности в различных сегментах нефте-газового комплекса и способствовать совершенство-ванию технологической структуры нефтегазовогокомплекса могут только рациональная государствен-ная научно-техническая и инвестиционная поли-тика, базирующаяся на кластерном подходе.



Использование института технологическихплатформ в нефтегазовых кластерах позволитобеспечить:

учет точек зрения всех заинтересованныхсторон кластера (государства, научного сообще-ства и промышленности) на приоритеты и на-правления социально-экономического развития;

выбор стратегических научных направле-ний и анализ рыночного потенциала технологий;

мобилизацию общественных и частных ис-точников финансирования инноваций.

Наиболее значимые эффекты реализациитехнологических платформ в рамках нефтегазо-вых кластеров могут заключаться в следующем:

обеспечение синергии взаимодействиямежду государственными структурами, пользо-вателями технологий, регулирующими органа-ми, покупателями, промышленными предприя-тиями, центрами научных исследований;

стимулирование роста частных инвестицийв исследования путем обеспечения интеграциирезультатов исследований в инновационные раз-работки, а также путем совершенствования рын-ков инновационных продуктов;

гармонизация и координация потока раз-личных технологий разных отраслей промыш-ленности в соответствии с задачами кластерногоразвития.

Значительное внимание при создании тех-нологических платформ, специализирующихся вчисле прочего на развитии нанотехнологий внефтегазовом комплексе, необходимо уделятьсозданию междисциплинарных нанотехнологи-ческих центров, которые будут отвечать базо-вым требованиям инновационной экономики:

ориентированности на проведение научныхисследований на современном методическомуровне;

обеспечения эффективной взаимосвязимежду наукой и бизнесом;

подготовки специалистов в области кон-вергентных технологий.

Технологические платформы, как инноваци-онный базис развития нефтегазовых кластеров имеханизм сотрудничества в области высоких неф-тегазовых технологий, позволит обеспечить:

объединение основных заинтересованныхсторон в рамках форума для диалога общества,бизнеса, науки;

координацию региональных, межгосудар-ственных и национальных исследовательскихпрограмм и предотвращение дублирования в про-ведении разработок;

мобилизацию финансовых ресурсов из раз-личных источников и содействие притоку инве-стиций в научно-техническое развитие;

распространение более эффективных под-ходов к инновациям и реализация потенциала вобласти исследований и разработок.

Технологические платформы направлены наконкретизацию важнейших тематических направ-лений проведения научно-технологических ра-бот для достижения целей и стратегии устойчи-вого и ресурсно-возобновляемого развития со-временного российского нефтегазового комплекса.

Технологические платформы должны зани-мать важное место в арсенале современных орга-низационных инструментов и механизмов под-держки инновационного кластерного развитиянефтегазового комплекса и обеспечения роста егоконкурентоспособности, в рамках которых дол-жны быть сформулированы приоритеты инно-вационного развития и сконцентрировано выде-ление объемов финансирования работ, необхо-димых для их практической реализации.

Реализация технологических платформ, врамках инновационных нефтегазовых кластеровпозволит изменить сырьевую направленностьэкономики РФ, обеспечив производство высо-котехнологичной продукции, а также продажуконкурентоспособных на мировом рынке нефте-газовых технологий.

1 Копылов В.В. Кластеры как центры инноваци-онного развития АПК в регионах Российской Фе-дерации // Вопр. экономики и права. 2012. 1.

2 Тарасов Н.А. Теоретические основы кластери-зации пространства региональных экономическихотношений // Вопр. экономики и права. 2011. 11.

3 Андреев О.С. Кластеризация как инструментповышения конкурентоспособности в стратегииразвития нефтегазовой отрасли // Вопр. экономикии права. 2011. 6.

4 Марьина О.В. Кластерная политика иннова-ционного развития сектора нефтегазовой разведкии добычи // Экон. науки. 2011. 5 (78).

5 Коновалова М.Е. Технологическая многоуклад-ность и ее роль в структурной сбалансированностиэкономики России // Проблемы современной эко-номики. 2010. 1 (29).

6 Марьина О.В. Указ. соч.7 Терехов А.И. Коммерциализация нанотехнологий:

особенности и проблемы // Наноиндустрия. 2008. 5.8 Мельников И.Г. Технологическая платформа

как стратегическая основа модернизации россий-ского топливно-энергетического комплекса // Не-фтяное хозяйство. 2010. 9.

9 URL: http://www.biointernational.ru/news/584.html.

10 Быков В. Междисциплинарные нанотехноло-гические центры - основа развития инноваций //Наноиндустрия. 2010. 1.

11 Андреев С. Энергоэффективность в Россиистановится государственной политикой // TheChemical J. 2010. Апрель.




Основные показатели эффективности государственных услуг

© 2012 М.С. ТаболинаМосковский государственный институт электроники и математики

(технический университет)E-mail: [email protected]

В статье рассматриваются основные показатели эффективности оказания государственных услуги анализируются существующие в России проблемы, препятствующие разработке единых стан-дартов оказания государственных услуг с учетом потребностей граждан и необходимого каче-ственного уровня.

Ключевые слова: государственная услуга, показатель эффективности, ноу-хау.

С точки зрения экономики, услуга - дея-тельность, полезный результат, которой не име-ет овеществленного характера1. Как и товар нарынке, услуга - это объект купли-продажи. Од-нако она не материальна и используется непос-редственно во время производства. В данной свя-зи В.И. Видяпин в “Экономической теории”2

подчеркивает отсутствие вещественности в сто-имости услуги.

Появление термина “государственная услу-га” стало не только заимствованием загранично-го опыта, но и осознанием изменившейся соци-альной роли государства в обществе. Государ-ство стало более чутко реагировать на потребно-сти и экономические реалии общества. Государ-ственная услуга - некий товар, поставляемыйгосударством напрямую или же путем инвести-рования в частный сектор, который, в свою оче-редь, становится производителем.

Попытки объяснить понятие “государствен-ная услуга” прослеживаются в различных зако-нах и нормативных актах. Косвенное толкова-ние данного термина имеет место в Федераль-ном законе о государственной гражданской службеи Налоговом кодексе.

По мнению А.В. Степанова, государствен-ные услуги представляют собой нормативно ус-тановленный способ обеспечения прав и свобод,а также законных интересов граждан и органи-заций государственными органами власти3. Сре-ди признаков услуг исследователь обозначил ин-дивидуальный характер их предоставления и воз-можность реализации прав клиентом перед орга-нами государственной власти.

Функционирование государство осуществляетпутем контроля, ценовой политики, а по запро-су физических или юридических лиц оно обес-печивает оказание соответствующих услуг.

Концепция реформирования государствен-ной службы утвердила понятие государственнойуслуги и ответственности чиновников перед граж-данами. Необходимость исполнения должност-

ных обязательств перед услугополучателями сталонеотъемлемой частью функционирования госу-дарственного аппарата. Граждане получили воз-можность требовать оказания надлежащего уровняуслуг в установленный срок.

Говоря об особенностях формирования сто-имости государственной услуги, следует отме-тить, что изначально ввиду высокой социальнойзначимости нельзя переносить на услуги рыноч-ные механизмы ценообразования без изменений.Формирование тарифов исключительно на рын-ке привело бы к тяжелым экономическим по-следствиям как для государства, так и для потре-бителей услуг. Поэтому государство взяло в своируки схему создания цен на услуги и выпустилоряд законов касаемо размеров и порядка выплат.Однако в условиях переходной экономики сталоясно, что сугубо централизованных методов та-рификации недостаточно. Требуется более гиб-кий подход, сочетающий в себе контроль госу-дарства и влияние рыночных механизмов на та-рифное ценообразование. На сегодня продолжа-ются изыскания в области нахождения оптималь-ных условий для образования гибкой стоимостина государственные услуги, разрабатываются но-вые законодательные акты и проводится анализрыночной экономики для выявления нужд по-требителей.

Однако остаются и проблемы, связанные восновном со слабой системой обратной связи,отсутствием четкого перечня государственныхуслуг и недостаточной проработанностью нор-мативно-правовых норм, регулирующих даннуюобласть. В связи с этим возникают споры отно-сительно введения в перечень новых услуг, ихстоимости. Отсутствие стандартизации государ-ственных услуг приводит к дефициту государ-ственных услуг, с одной стороны, и переизбыт-ку (навязыванию) - с другой.

Государственные органы самостоятельноорганизуют порядок предоставления той илииной услуги, ценообразование, срок выполне-



ния. Вследствие этого делается упор на наиболеевыгодные проекты без необходимого анализанужд потребителей.

Многозначность понятия государственныхуслуг объясняется разнообразными направлени-ями функциональной деятельности администра-тивной реформы и разделением функций испол-нительной власти в связи с контролем бюджет-ных расходов и ответственностью за исполнениеобязательств.

Относительно оказания государственных ус-луг у граждан и юридических лиц возникаютопределенные требования к государственным слу-жащим касаемо их профессионализма: вниматель-ности, готовности предоставить точную инфор-мацию, отсутствия материальной заинтересован-ности и т.д.4

Говоря о требованиях, предъявляемых к го-сударственным служащим, следует отметить, что:

предоставление государственных услуг тре-бует от служащего рассмотрения граждан как кли-ентов, в первую очередь оплачивающих деятель-ность органов власти;

следует также различать процесс предос-тавления услуги и результат, что требует про-фессиональных качеств и опыта;

важно знать мнение потребителей о своейработе и постоянно обновлять эти данные путемпроведения опросов и анкетирования.

Если говорить в целом о государственномсекторе, то следует подчеркнуть, что его рефор-мирование является попыткой снизить расходыгосударства, увеличить эффективность принятияполитических решений и повысить качествен-ный уровень оказания государственных услуг.Безусловно, для улучшения показателей эффек-тивности оказания услуг необходимы длитель-ный период времени и система анализа резуль-тативности обратной связи с потребителями этихуслуг.

С экономической точки зрения, в первуюочередь, важно оказание государственных услугна определенном качественном уровне. Удовлет-воренность граждан конкретным набором услуги отсутствие чрезмерного участия государства вэтом процессе могут значительно улучшить се-годняшний уровень взаимодействия между ними.

На данный момент актуальным стал вопросвведения системы стандартов на государствен-ные и муниципальные услуги, поскольку имен-но государственная стандартизация выступаетсредством защиты интересов общества и конк-ретных потребителей, кроме этого, распростра-няется на все уровни управления, что увеличи-вает необходимость повышения уровня эффек-тивности оказания государственных и муници-

пальных социальных услуг посредством форми-рования стандартов и проработки механизма ихобеспечения5.

Под стандартом оказания государственнойуслуги понимается определенный набор требо-ваний к порядку оказания услуги органом влас-ти, сочетающий ноу-хау в технической, матери-альной и ресурсной сфере с нуждами потребите-лей. В письменной форме стандарт государствен-ной услуги устанавливается нормативно-право-вым актом, определяющим место оказания услу-ги (желательно в транспортной доступности отконкретного района), необходимый для ее пре-доставления промежуток времени, цены на ус-луги, требования к квалификации персонала иинформационную поддержку клиентов. Инымисловами, стандартизация услуг подразумеваетнекий договор между государством и обществом,где указывается, что действительно требуется отгосударства, а что является лишним.

Процесс стандартизации государственныхуслуг в целом определяется следующими направ-лениями:

повышением качества государственных ус-луг путем вовлечения в процесс физических лиц,юридических лиц и контролирующих органов;

оптимизацией качества услуг, т.е. разгра-ничением сфер деятельности и влияния, переда-чей некоторых услуг в частный сектор без серь-езных последствий для потребителей (повыше-ния цен, падения качества и т.д.), прекращениемнавязывания государственных услуг принуди-тельно;

конституционной защитой прав и интере-сов потребителей со стороны органов власти идолжностных лиц.

В соответствии с проектом Федеральногозакона Российской Федерации “О стандартахоказания государственных услуг” под стандарта-ми государственных услуг понимаются “установ-ленные нормативными правовыми актами и еди-ные на всей территории Российской Федерациитребования к объему, качеству и условиям пре-доставления государственной услуги”6. Что ка-сается одинакового объема предоставления услугв центральной части России и по регионам, тоданное требование несложно соблюдать. Говоряже об эффективности и условиях предоставле-ния услуг, невозможно отметить наверняка, бу-дут ли они одинаковы на всей территории илиже будут разниться в зависимости от бюджета иместоположения соответствующего государствен-ного органа. Однако стандарты качества и дос-тупности государственных услуг для граждан ус-танавливаются актами Президента и Правитель-ства РФ, таким образом, обеспечивая исполни-



тельную власть соответствующими полномочи-ями на пути к осуществлению контроля и над-зора за предоставлением данных услуг.

Ключевыми показателями, влияющими наценность государственной услуги, по мнению ав-тора, являются:

эффективность производства государствен-ной услуги (т.е. оперативность, отсутствие рас-точительности ресурсов);

качество конечной услуги.Оперативность услуги подразумевает оказа-

ние услуги в заранее оговоренный срок, как, на-пример, обязательство выдать загранпаспорт поистечении тридцати дней, а также своевремен-ное реагирование на вопросы, жалобы, предло-жения со стороны граждан. На данный моментболее всего способствует оперативности предос-тавления информации электронное правитель-ство и возможность консультирования в режимеон-лайн. По данным статистики функциониро-вание электронного правительства эффективноснижает временные затраты на получение необ-ходимой информации и оформление докумен-тов.

Само понятие “качество” весьма неодно-значно, однако его сущность лежит в наиболееполном удовлетворении потребителя путем мак-симально точного соблюдения всех его требова-ний и пожеланий.

Таким образом, основные показатели эффек-тивности сводятся к своевременному реагирова-

нию на ситуацию экономии ресурсной состав-ляющей, планированию и анализу текущей дея-тельности.

В итоге видно, что вышеописанные показа-тели являются взаимосвязанными, посколькуэффективность определяет во многом качествоуслуги, т.е. насколько четко, профессионально исвоевременно услуга была оказана, а качество, всвою очередь, не может обеспечиваться без опе-ративности, целенаправленности и задействова-ния всех необходимых ресурсов.

1 Санникова Л.В. Услуги в гражданском правеРоссии. М., 2006. С. 5-15.

2 Видяпин В.И. Экономическая теория: учебник.М., 2003.

3 Степанов А.В. Стратегия развития государ-ственных административных услуг в регионе (орга-низационно-экономический аспект): дис. … канд.экон. наук. М., 2009. С. 59.

4 Профиль. 2006. 8. С. 11.5 Цыбулевская Н.А. Формирование стандартов

на государственные и муниципальные социальныеуслуги населению. Екатеринбург, 2008.

6 Перечень показателей в Постановлении Пра-вительства РФ 322 «О мерах по реализации УказаПрезидента Российской Федерации от 28 июня 2007 г.

825 “Об оценке эффективности деятельностиорганов исполнительной власти субъектов Россий-ской Федерации”» впрямую не включает показате-ли, характеризующие степень использования ИТ-технологий в регионах и успешность мероприятийпо формированию “электронного правительства”.




Организационно-экономические механизмысовершенствования технологической структуры

промышленного комплекса России

© 2012 И.Ю. КлевцовРоссийский государственный гуманитарный университет, г. Москва


Статья рассматривает теоретические и практические проблемы совершенствования организаци-онно-экономических механизмов формирования современной технологической базы для реа-лизации программ производственного роста российской промышленности.

Ключевые слова: промышленность, модернизация, техническое перевооружение, конкуренто-способность.

Происходивший в предкризисные годы ус-тойчивый рост российских и мировых потреб-ностей в высокотехнологичной продукции приресурсных и экологических ограничениях делаетактуальным формирование такой технологичес-кой базы промышленности, которая будет спо-собна взять на себя обеспечение модернизациипроизводства1. Достижение успеха данной поли-тики выдвигает на повестку дня вопрос о выра-ботке соответствующих механизмов управленияпредприятиями промышленности для активиза-ции формирования конкурентоспособной техно-логической базы отрасли2.

Актуальность проблемы возрастает в связи сбезотлагательной необходимостью теоретическогообоснования направлений модернизационной ре-организации процессов развития конкурентоспо-собной технологической базы российской промыш-ленности в условиях глобальных конкурентныхугроз российским производителям со стороны за-рубежных корпораций при вступлении России вВТО, что определяет приоритетность упреждаю-

щего вызовы постиндустриальной трансформациимировой экономики развития конкурентоспособ-ной технологической базы экономики России во-обще и промышленности в частности.

В экономике нашей страны, несмотря на гло-бальный кризис, наблюдается экономическийрост. Так, в 2010 г. рост промышленного произ-водства составил 8,2 % к 2009 г. (см. рисунок).

Экономический рост прогнозируется и в бу-дущем. Значительно должны вырасти объемы по-ставок в зарубежные страны как в близкой, таки в отдаленной перспективе. В частности, в со-ответствии со схемой развития газовой отраслидо 2030 г. Россия нарастит добычу газа в1,5 раза - до 1 трлн. м3 в год, а экспорт долженувеличится до 455-520 млрд. м3 в год. При этомдобыча нефти до 2020 г. в рамках соответствую-щей стратегии развития для нефтяной отраслихотя и стабилизируется на уровне 505-510 млн. т,но позволит увеличить экспорт до 270 млн. т,главным образом, за счет увеличения глубиныпереработки нефти на внутреннем рынке.

Рис. Динамика промышленного производства в экономике России (февраль 1999 г. = 100%)Источник. Российский статистический ежегодник, 2010 / Госкомстат РФ. М., 2011.



Россия активно готовится к наращиваниюдобычи и экспорта нефти и газа. Добывающиеуглеводороды компании активно берутся за раз-работку еще не освоенных и малоизученныхшельфовых проектов в Арктике, достраиваютгазопроводы и нефтепроводы, а также планиру-ют новые проекты в этой сфере. В планах такжеи освоение новых регионов сбыта, в частностиАзиатско-Тихоокеанского направления3.

Похожая ситуация и в высокотехнологич-ной сфере - экспорта вооружения и военной тех-ники. По информации руководителя Федераль-ной службы по военно-техническому сотрудни-честву (ФСВТС) РФ М. Дмитриева, портфельзаказов на российскую военную продукцию наначало 2012 г. составляет более 40 млрд. долл.При этом план по экспорту российского воору-жения на 2012 г. - 13,5 млрд. долл.

В 2011 г. Россия экспортировала за границувоенную продукцию на 13,2 млрд. долл. Про-дукция поставлялась в 65 стран.

Необходима оптимизация взаимообусловлен-ных связей между структурными компонентамипромышленной политики, которая может бытьдостигнута путем синхронизации технологичес-кого развития и производственного роста в рам-ках использования научно-технологических фак-торов повышения конкурентоспособности пред-приятий для обеспечения благоприятных возмож-ностей при развитии производственной деятель-ности, финансовой и товарной экспансии навнутреннем и внешнем рынках высокотехноло-гичной продукции, а также для обеспечения по-вышения международной конкурентоспособнос-ти, что особенно важно в условиях вступленияРоссии в ВТО.

Интегральным результатом неэффективно-сти использования научно-технологических фак-торов повышения конкурентоспособности пред-приятий может явиться замедление темпов мо-дернизации предприятий промышленности, сни-жение динамики прогрессивных экономическихпроцессов, срыв взаимной адаптации корпора-тивных, отраслевых и региональных инноваци-онных стратегий в рамках модернизационныхприоритетов и, как следствие, существенное сни-жение межкорпоративного институциональноговзаимодействия по всей стоимостной цепочкепроизводства-поставок товарной продукции илиуслуг как предприятий промышленности, так ивсей экономики России.

Системные взаимосвязи процессов глобали-зации и развития производственных технологийопределяют необходимость налаживания мони-торинга накопления добавленной стоимости повсей стоимостной цепочке производства-поста-

вок товарной продукции или услуг с целью вы-хода на достижение синергетических эффектовнаращивания конкурентоспособной технологичес-кой базы как ответ на риски и угрозы макро-,мезо- и микроэкономического развития.

В условиях нового этапа развития россий-ской промышленности в связи с вступлением вВТО, с учетом перспектив посткризисного раз-вития и непрерывно меняющихся факторов кон-куренции, в постоянно расширяющемся поле тех-нологических цепочек создания конечного про-дукта доминирующая роль использования науч-но-технологических факторов повышения кон-курентоспособности предприятий российской про-мышленности требует соответствующих органи-зационно-управленческих моделей, основываю-щихся на имеющихся ресурсах. При этом вне-дрение модели технического перевооруженияпроизводства является фактором изменения уп-равленческой парадигмы как предприятий рос-сийской промышленности, в которых уже сло-жились необходимые инновационные предпосыл-ки, так и российской экономики в целом.

В последние годы в плане использованиянаучно-технологических факторов повышенияконкурентоспособности предприятий ярко про-явил себя феномен интеллектуальной модифи-кации корпоративных систем управления черезформирование инновационно-ориентированныхсистем, все шире распространяющихся в эконо-мике со степенью глобализации4.

Инновационно ориентированные методыуправления реализуются через модели государ-ственной поддержки в форме прямых госинвес-тиций, дополняющих вложения частных инвес-торов или в форме рефинансирования частныхинвесторов. Формализация таких инвестицион-ных стратегий в рамках конфигурирования мердолгосрочного инвестиционного планированиямодернизационных преобразований позволяетупростить и систематизировать инновационнуюдеятельность различных предприятий. С этойточки зрения имеется возможность и настоятель-ная необходимость оптимизации технологичес-ких цепочек предприятий промышленности че-рез конфигурирование мер долгосрочного инве-стиционного планирования модернизационныхпреобразований в рамках технологических цепо-чек путем направленного формирования и раз-вития инновационно-детерминированных орга-низаций и предприятий.

Предлагаемый автором методологическийподход к менеджменту предприятий российскойпромышленности основан на использовании ме-ханизмов стратегической консолидации проблем-но-ориентированных патентных пулов, обеспе-



чивающих реализацию задачи синтеза распреде-ленных инновационных факторов для управле-ния предприятиями промышленности, отража-ющих многообразие возможных локальных ре-шений в инновационной области, удовлетворя-ющей условиям целостности и заданным сис-темным и функциональным свойствам, опреде-ляемым модернизацией.

Использование данного подхода как основыэффективного формирования современной тех-нологической базы для реализации программпроизводственного роста российской промыш-ленности обусловлено необходимостью разреше-ния острых кризисных диспропорций в отрасли.Одна из основных проблем российской промыш-ленности состоит в том, что если преобладавшиев течение двух последних десятилетий незначи-тельные инвестиции в текущий и капитальныйремонт обеспечивали высокую и немедленнуюотдачу, то инвестиции в техническое перевоору-жение будут значительно более крупными, слож-ными, долгосрочными, рискованными. Это зна-чит, что для запуска инноваций необходим дру-гой набор управленческих и технологическихкомпетенций, т.е. необходимо целенаправленноеформирование конкурентоспособной технологи-ческой базы. Решить весь этот комплекс задачможно только за счет целенаправленных инно-вационно-ориентированных действий как со сто-роны промышленных предприятий, так и со сто-роны органов государственного управления (со-здание благоприятных условий для запуска но-вых крупных инвестиционных проектов инно-вационного характера). Поэтому необходимо го-ворить о консолидированном использовании про-блемно-ориентированных патентных пулов про-мышленных предприятий как одном из инстру-ментов конкурентной борьбы, который должениспользоваться в той мере, в какой обеспечиваетболее или менее решительное преимущество вборьбе с зарубежными конкурентами.

Результатом консолидированного использо-вания проблемно-ориентированных патентных пу-лов промышленных предприятий должен явить-ся выход на новое качество управления иннова-ционными преобразованиями путем совершен-ствования управления отраслевыми и территори-альными комплексами в промышленности Рос-сии с целенаправленным формированием между-народной конкурентоспособности соответствую-щих российских производителей, посредством кон-фигурирования мер долгосрочного инвестицион-ного планирования. В основе промышленной по-литики на макро- и микроуровне при управленииотраслевыми и территориальными комплексамилежит использование НМА и, в том числе, па-

тентных пулов промышленных предприятий. Кон-солидация патентов позволяет сформировать эф-фективную бизнес-систему, способную завоевы-вать и удерживать существенную долю мировогорынка, а следовательно, обеспечивать рост дохо-дов и финансовое благополучие российской эко-номики. На базе ускорения темпов модернизациипоявляется возможность управлять конкурентос-пособностью российских производителей путемулучшения технологической структуры промыш-ленного комплекса за счет повышения доли кон-курентоспособных мощностей и увеличения долимощностей для выпуска продукции более глубо-кой степени переработки, доли импортозамещаю-щих и новых производств на основе использова-ния патентов, образующих “технологическуюгроздь” как базы технологических платформ.

Следствием высокой конкурентоспособнос-ти должны являться наличие собственных воз-можностей для финансирования развития наукии производства, стабильность и устойчивость кизменениям на рынке высокотехнологичной про-дукции, способность качественно и в срок про-изводить необходимые объемы продукции, вы-сокая привлекательность для инвесторов, нали-чие реконструированных основных производ-ственных фондов5.

В данной связи целью государственной по-литики выступает преодоление сложившихсядисбалансов в промышленности для поддержа-ния в долгосрочной перспективе высоких и ус-тойчивых темпов роста экономики за счет нара-щивания производства высокотехнологичнойпродукции.

Ближайшей целью является техническое пе-ревооружение промышленных предприятий сучетом изменения территориальной и отрасле-вой структуры экономики в перспективный пе-риод, обеспечение конкурентоспособности рос-сийских производителей промышленного обору-дования и технологий в первую очередь на внут-реннем рынке, а также на мировых рынках.

Таким образом, развитие промышленностинаправлено на решение триединой задачи:

создание новой промышленной инфраструк-туры, преодоление отставания в производствевысокотехнологичной продукции, технологичес-кое обновление промышленного комплекса иформирование новой системы управления отрас-левыми и территориальными комплексами в про-мышленности России;

устойчивое наращивание масштабов и эф-фективности производства высокотехнологичнойпродукции, обеспечивающее увеличение экспортас учетом приоритетов построения новой техно-логической базы;



активная модернизация за счет структур-ных и технологических сдвигов и реализацииновой системы мер формирования технологичес-ких цепочек создания конечного продукта.

В условиях нового этапа развития россий-ской промышленности в связи с вступлением вВТО и с учетом перспектив посткризисного раз-вития особая роль в модернизационной полити-ке отводится совершенствованию управленияотраслевыми и территориальными комплексамив промышленности России. В этой связи цельюгосударственной политики должно являться раз-витие промышленности до уровня глобальногоигрока в области инноваций и высокотехноло-гичного бизнеса, обеспечивающего потребностимирового и российского рынка высокотехноло-гичной продукцией и услугами с высокой до-бавленной стоимостью на основе фрагментиро-ванных цепочек поставок в рамках научно-про-изводственной кооперации.

Достижение нового уровня развития техно-логической базы российской промышленностиосновывается на модернизационных приоритетах,реализуемых в механизмах управления, что тре-бует соответствующих изменений методик долго-срочного инвестиционного планирования модер-низационных преобразований и формулированиясистемных составляющих технического перевоо-ружения производства в промышленности.

Можно предложить следующие системныесоставляющие технического перевооружения про-изводства:

1. Разработка направлений технического пе-ревооружения производства в соответствии со стра-тегией развития российской промышленности.

Разработка направлений технического пере-вооружения производства в соответствии со стра-тегией модернизационного развития российскойпромышленности позволяет определить приори-тетные цели и задачи этой деятельности по клю-чевым этапам предстоящего периода.

2. Исследование и учет потребности в ин-новациях предприятий промышленности.

В процессе такого исследования: изучаются правовые условия техническо-

го перевооружения производства в целом и вразрезе форм;

анализируется текущая потребность в ин-новациях предприятий промышленности и фак-торы, ее определяющие;

прогнозируется краткосрочная и долгосроч-ная потребность в инновациях промышленныхпредприятий для формирования консолидирован-ного промышленного заказа предприятиям ма-шиностроения.

3. Концентрация проблемно-ориентирован-ных патентных пулов промышленных предпри-ятий в российской промышленности и оценкаих соответствия направлениям технического пе-ревооружения производства.

В процессе реализации технического пере-вооружения производства:

изучается текущее предложение инновацийв российской промышленности;

отбираются для изучения ключевые реаль-ные проекты в российской промышленности итехнологии, наиболее полно соответствующиенаправлениям технического перевооружения про-изводства;

рассматриваются возможности и условияконцентрации проблемно-ориентированных па-тентных пулов промышленных предприятий;

проводится финансирование приобретенияпроблемно-ориентированных патентных пулов.

4. Обеспечение высокой эффективности фор-мирования конкурентоспособной технологичес-кой базы в российской промышленности для рас-ширения доли на российском и международныхрынках.

Отобранные на предварительном этапе па-тенты для российской промышленности анали-зируются с позиции их соответствия приорите-там модернизации. При этом для каждого па-тента используется конкретная методика оценкиего эффективности. По результатам оценки про-водится ранжирование патентных пулов промыш-ленных предприятий по критерию их эффек-тивности. При прочих равных условиях отбира-ются для реализации те патенты, которые обес-печивают наибольшее соответствие приоритетаммодернизации.

5. Обеспечение минимизации уровня рис-ков, связанных с техническим перевооружениемпромышленных предприятий.

В процессе реализации технического перево-оружения производства должны быть в первуюочередь идентифицированы и оценены риски,присущие модернизации в российской промыш-ленности. По результатам оценки проводится ран-жирование патентных пулов промышленных пред-приятий в российской промышленности по уров-ню их рисков и отбираются для реализации те изних, которые при прочих равных условиях обес-печивают минимизацию рисков. Наряду с риска-ми приобретения патентных пулов промышлен-ных предприятий оцениваются финансовые рис-ки, связанные с функциональной деятельностьюв целом. Кроме того, финансирование концент-рации проблемно-ориентированных патентныхпулов в рамках в российской промышленности



может осуществляться за счет привлечения зна-чительного объема финансовых средств, чтоприводит к снижению уровня финансированияприобретения патентов в долгосрочном периоде.Поэтому в процессе технического перевооруже-ния производства следует заранее прогнозировать,какое влияние эти процессы окажут на соответ-ствие приоритетам модернизации, а также на пла-тежеспособность и финансовую устойчивостьпредприятий промышленности.

6. Обеспечение востребованности патентовв российской промышленности.

Осуществляя рассматриваемую деятельность,следует предусматривать, что в силу значитель-ных изменений корпоративной структуры, по-требности в инновациях предприятий промыш-ленности в предстоящем периоде по ключевымпатентам в российской промышленности можетрезко снизиться ожидаемая потребность в соот-ветствии с приоритетами модернизации.

7. Определение необходимого объема финан-совых средств и оптимизация структуры их ис-точников.

В процессе реализации данного направле-ния технического перевооружения производства:

прогнозируется общая потребность в фи-нансовых средствах, необходимых для техничес-кого перевооружения производства;

исходя из ситуации определяется целесо-образность финансирования.

В процессе оптимизации структуры источ-ников формирования финансовых средств обес-печивается рациональное соотношение собствен-ных и заемных источников финансирования попроектам технического перевооружения произ-водства.

8. Мониторинг осуществления программформирования конкурентоспособной технологи-ческой базы в российской промышленности.

Намеченные к реализации программы тех-нического перевооружения производства в рос-сийской промышленности должны быть выпол-нены в установленные сроки:

прежде всего, высокие темпы реализациикаждой функциональной программы при фор-мировании конкурентоспособной технологичес-кой базы способствуют ускорению развития рос-сийской промышленности в целом;

чем быстрее реализуются программы тех-нического перевооружения, тем быстрее начина-ет формироваться дополнительный чистый де-нежный поток в виде прибыли и амортизацион-ных отчислений;

ускорение реализации программ техничес-кого перевооружения в российской промышлен-ности сокращает сроки использования патентов;

быстрая реализация программ техническогоперевооружения в российской промышленностиспособствует снижению уровня риска, связан-ного с неблагоприятным изменением потребно-сти в инновациях, ухудшением ситуации и конъ-юнктуры.

1 Модернизация энергетики России: проблемы,пути решения, перспективы / С.Ю. Светлицкий [идр.]. М., 2010.

2 Воронин Д.П. Совершенствование направлениймодернизационной политики промышленных пред-приятий в современных условиях // Современныеаспекты экономики. 2011. 3. С. 71-77.

3 Струкова Е. Россия топит мир: экспорт нефтии газа из РФ снова бьет рекорды / РБК. URL: http://top.rbc.ru/economics/07/02/2012/636603.shtml.

4 Логинов Е.Л. Развитие “интеллектуальных се-тей” в электроэнергетике отраслей, регионов, горо-дов России // Управление мегаполисом. 2011. 5.С. 92-100.

5 Агеев А.И., Логинов Е.Л. Нооэкономика: опре-деленная экономика в неопределенном будущем //Экон. стратегии. 2011. 11. С. 24-31.




Диагностика финансовой компонентыпри оценке экономической безопасности

хозяйствующих субъектов аграрной сферы

© 2012 Н.А. Кулагинакандидат экономических наук, доцент

Брянский государственный технический университетE-mail: [email protected]

В статье рассматривается сущность финансовой безопасности хозяйствующих субъектов аграр-ной сферы как элемента системы экономической безопасности АПК, раскрыты показатели икритерии для ее оценки, предложена градация уровня финансовой безопасности.

Ключевые слова: агропромышленный комплекс, критерий, интегральная оценка, показатель, полефинансовой безопасности, финансовая безопасность, экономическая безопасность.

В экономической литературе в настоящеевремя отсутствует четкое определение сущностиэкономической безопасности агропромышленногокомплекса (АПК), многие ученые под этим по-нятием подразумевают устойчивость развитияАПК, дают характеристики ее составляющим,предлагают методики исследования и инструмен-тарий прогнозирования элементов.

По нашему мнению, экономическая безопас-ность АПК - это оптимальное взаимодействие вцепочке “обеспечение средствами производствапроизводство сельскохозяйственной продукции переработка сельскохозяйственной продукции сбыт продукции потребление”, которое:

обеспечивает население продуктами пита-ния согласно научно обоснованным нормам, со-ответствующего качества и видового разнообра-зия, т.е. способствует выполнению критериевпродовольственной безопасности в соответствиис Доктриной продовольственной безопасностиРоссийской Федерации;

позволяет участникам взаимоотношенийоставаться рентабельными, финансово устойчи-выми, платежеспособными и эффективно исполь-зовать свой потенциал (производственный, ин-вестиционный, инновационный, научный);

обеспечивает возможности расширенноговоспроизводства с учетом деятельности эколо-гических и социальных факторов1.

Таким образом, сущность представленноговыше понятия сводится к обеспечению продо-вольственной безопасности страны и эффектив-ному функционированию АПК.

Можно построить следующую зависимость:“экономическая безопасность отраслей, обеспе-чивающих сельское хозяйство средствами про-изводства” “экономическая безопасность от-раслей промышленности, перерабатывающих

сельскохозяйственное сырье” “экономичес-кая безопасность субъектов, занимающихся сбы-том конечной продукции, изготовленной из сель-скохозяйственного сырья” “самообеспечен-ность основными видами продуктов питания” “продовольственная безопасность страны” “обеспечение национальных интересов России”.

На экономическую безопасность АПК ока-зывает влияние значительное число факторов,так как специфика аграрного производства тре-бует участия в данном процессе хозяйствующихсубъектов различных сфер и видов деятельностидля получения конечного продукта. В системеэкономической безопасности АПК каждая из егосфер характеризуется свойственной ей системойиндикаторов и критериев, но включает в себяряд обязательных элементов-компонент, такихкак инвестиционная, экологическая, маркетин-говая, финансовая безопасность и т.д. (рис. 1).

Уделим внимание одному из важнейших эле-ментов системы экономической безопасностиАПК - финансовой безопасности. Финансовая бе-зопасность - это такое состояние финансовой си-стемы хозяйствующего субъекта сферы АПК, прикотором обеспечена финансовая устойчивость, пла-тежеспособность, присутствуют минимальные рис-ки вероятности банкротства и которое способствуетповышению стоимости бизнеса.

В то же время финансовая безопасность какэлемент экономической безопасности АПК пред-ставляет собой совокупность количественных икачественных показателей. При этом следует раз-личать понятия “показатель финансовой безо-пасности АПК” и “критерий финансовой безо-пасности АПК”.

Показатель финансовой безопасности АПК -это количественная или качественная характерис-тика состояния финансовой компоненты эконо-



мической безопасности АПК, позволяющая оце-нить ее платежеспособность, финансовую устой-чивость, деловую активность и рентабельность,обеспечивающая возможности расширенного вос-производства и обеспечения экономической бе-зопасности АПК на всех уровнях управления.

Критерий финансовой безопасности АПК -количественное или качественное пороговое зна-

чение признака, по которому проводится оценкастепени обеспечения финансовой безопасности каккомпоненты экономической безопасности АПК.

В системе показателей финансовой безопас-ности следует рассматривать типовые коэффи-циенты, используемые при оценке финансовогосостояния хозяйствующего субъекта и рекомен-дуемые нормативы, которые могут служить кри-

ЭК

ОН

ОМ

ИЧ

ЕС

КА

Я Б

ЕЗО

ПА

СН

ОС

ТЬ

АГ

РОП

РО

МЫ

ШЛ

ЕН

НО

ГО К

ОМ

ПЛ

ЕК

СА

1 сфера АПК (обеспечение средствами

производства)

2 сфера АПК (производство

сельскохозяйственной продукции)

3 сфера АПК (переработка

сельскохозяйственной продукции)

4 сфера АПК (сбыт готовой продукции)

ФАКТОРЫ - объем заказов на продукцию;

- объем бюджетных ассигнований;

- условия поставки; - природно-

климатические условия; - сезонность;

- продуктивность сельскохозяйственных

животных и птицы; - качество произведенной

продукции (жирность молока, влажность зерна, упитанность скота и т.д.);

- уровень товарности; - уровень загрузки производственной

мощности; - конкуренция

в отрасли; - наличие товаров-

заменителей; - цена;

- барьеры для входа на рынок;

- стоимость перехода к другому покупателю, поставщику, клиенту;

- эффективность использования

стратегического потенциала

Экологическая безопасность

Инвестиционная безопасность

Инновационная безопасность

Материально- техническая безопасность

Кадровая безопасность

Социальная безопасность

Маркетинговая безопасность

Организационная безопасность

Технологическая безопасность

Информационная безопасность

Безопасность жизнедеятельности

Финансовая безопасность

Рис. 1. Факторы и компоненты экономической безопасности АПК



териями экономической безопасности2. Однакоотличие предлагаемой нами методики от ужеимеющихся разработок в том, что следует рас-считывать комплексный показатель по каждойгруппе показателей и интегральный показательуровня финансовой безопасности АПК.

Нами были выделены основные показателии критерии для оценки финансовой компонентыв системе оценки уровня экономической безо-пасности АПК, методика расчета которых пред-ставлена в таблице.

Комплексный показатель финансовой безо-пасности как компоненты экономической безо-пасности АПК может быть определен следую-щим образом:

n2фб1 ...ТрК фбфбтFB ТрКТрКK n,

где n - число исследуемых показателей, входящих всистему качественных показателей инвестицион-ной безопасности хозяйствующих субъектов аг-рарной сферы (в данном случае их 14);ТрК

фб1… ТрК

фб2 - темп роста каждого качественно-

го показателя (отношение значения показателяна конец года к данным на начало года).

Можно выстроить следующую градациюкомплексного показателя инвестиционной безо-пасности АПК.

Если KFB

1,5, то хозяйствующий субъектхарактеризуется интенсивной финансовой дея-тельностью.

При 1 KFB

<1,5 финансовая деятельностьобеспечивает условия расширенного воспроиз-водства.

Если 0 < KFB

< 1, финансовая деятельностьобеспечивает условия простого воспроизводства,т.е. нельзя говорить об обеспечении финансо-вой безопасности.

В целях оценки интегрального показателяуровня инвестиционной безопасности хозяйству-ющих субъектов нами предлагается использоватьследующую методику расчета:

n

FB iFB

КUK ,

где КFB

- это сумма значений в разрезе анализи-

руемых показателей за период (например, на ко-нец года);n - число исследуемых показателей, входящих всистему качественных показателей финансовойбезопасности (в данном случае их 14).

Для оценки экономической безопасности аг-ропромышленного комплекса предлагается следу-ющая градация интегрального показателя уровняфинансовой безопасности хозяйствующих субъек-тов: до 1- критический уровень; от 1 до 2 - низ-кий уровень; от 2 до 4 - средний уровень (значе-ния показателей соответствуют пороговым значе-ниям в минимальных пределах); от 4 и выше -высокий уровень финансовой безопасности.

Предлагаемые показатели и критерии финансовой безопасности

Показатели Методика расчета Пороговое значение

Коэффициент текущей ликвидности (Кфб1) Оборотные активы/ Краткосрочные обязательства 1,5-2 Коэффициент срочной ликвидности (Кфб2) (Денежные средства + Краткосрочные

финансовые вложения + Дебиторская задолженность) / Краткосрочные обязательства

0,6-1,0

Коэффициент абсолютной ликвидности (Кф б3) (Денежные средства + Краткосрочные финансовые вложения) / Краткосрочные

обязательства

0,2-0,3

Коэффициент финансовой независимости (Кфб4) Собственный капитал / Валюта баланса >0,5 Коэффициент финансовой зависимости (Кф б5) Заемный капитал / Валюта баланса < 0,5 Коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами (Кфб6)

(Собственный капитал - Внеоборотные активы) / Оборотные активы

>0,1

Коэффициент финансовой устойчивости (Кфб7) (Собственный капитал + Долгосрочные обязательства) / Валюта баланса

>0,7

Коэффициент маневренности собственного капитала(Кф б8)

(Собственный капитал - Внеоборотные активы) / Собственный капитал

>0,5

Коэффициент финансового рычага (Кфб9) Заемный капитал/ Собственный капитал 1 Коэффициент оборачиваемости запасов, оборотов (Кфб10)

Выручка от продажи / Запасы >20

Коэффициент оборачиваемости дебиторской задолженности, оборотов (Кфб11)

Выручка от продажи / Дебиторская задолженность >15

Рентабельность активов, коэффициент (Кфб12) Чистая прибыль / Валюта баланса >0,10 Рентабельность собственного капитала, коэффициент (Кфб13)

Чистая прибыль / Собственный капитал >0,15

Рентабельность заемного капитала, коэффициент (Кфб14)

Чистая прибыль / Заемный капитал >0,12

(1)

(2)



ВЫ

СОК

ИЙ

УРО

ВЕН

Ь

СРЕ

ДНИ

Й У

РОВ

ЕНЬ

НИ

ЗКИ

Й У

РОВ

ЕНЬ

КРИ

ТИЧЕ

СКИ

Й У

РОВЕ

НЬ

Хоз

яйст

вую

щий

суб

ъект

1 2 4 -1 0

Рис. 2. Поле финансовой безопасности для хозяйствующих субъектов идентичной специализации

Нами предлагается построение поля финан-совой безопасности хозяйствующих субъектовсхожей специализации в целях разработки даль-нейших мероприятий по совершенствованию ихфинансовой деятельности (рис. 2).

Таким образом, оценка финансовой безопас-ности АПК может проводиться с различной сте-пенью детализации показателей, однако при ис-пользовании предлагаемого нами алгоритма воз-можно получить интегральный показатель и про-водить межфирменный анализ.

Диагностику финансовой компоненты эко-номической безопасности агропромышленногокомплекса можно проводить на основании орга-низации мониторинга, который позволит отсле-живать различного рода риски и их влияние насостояние ее показателей (критериев). В общемвиде мониторинг следует подразделить на дверазновидности в зависимости от масштаба3:

1. Внешний мониторинг. Основной его це-лью является отслеживание макроэкономическихрисков, т.е. изменение объемов бюджетных ас-сигнований для отрасли, региона, финансовыепоследствия в связи со вступлением в ВТО, вли-яние конкурентоспособности отечественной аг-рарной продукции на величину ВНП, потребно-сти в финансировании для обеспечения продо-вольственной безопасности, целесообразностьгосударственного (частного) финансирования за-купки новых пород сельскохозяйственных жи-вотных за рубежом, влияние диспаритета цен нафинансовую безопасность аграрных отраслей,повышение уровня государственной поддержки

отечественного производителя в России и в за-рубежных странах.

2. Внутренний мониторинг. Касается оцен-ки динамики уровня финансовой безопасностиАПК региона, муниципалитета и отдельного хо-зяйствующего субъекта аграрной сферы. Это наи-более важная часть в общей системе мониторин-га экономической безопасности АПК, так как даетполное представление о реальном уровне дости-жения финансовой безопасности АПК. В каче-стве его составных элементов следует выделитьнаиболее важные группы рисков4.

Экологические риски дают возможность оце-нить влияние экологических факторов на фи-нансовую безопасность хозяйствующего субъек-та, а также оценить финансовую целесообраз-ность улучшения экологической обстановки.

Социальные риски рассматривают уровеньфинансирования развития инфраструктуры сель-ской местности (газифицированность, асфальти-рованность, обеспеченность учреждениями соц-культбыта, детскими дошкольными учреждени-ями, учреждениями здравоохранения, школами,жильем), формирование человеческого капитала(уровень образования, умения. навыки, способ-ность к труду и т.д.).

Агроэкологические риски касаются неблаго-приятных природно-климатических свойств от-дельно взятой территории и их финансовых по-следствий. Например, в пределах одного регио-на имеются различные по составу почвы, поэто-му нельзя их одинаково использовать для воз-делывания тех или иных сельскохозяйственных



культур, что влечет дополнительную потребностьв финансовых ресурсах на их улучшение5.

Экономические риски позволяют рассмотретьдоступ всех хозяйствующих субъектов в системеАПК к кредитным ресурсам, возможности полу-чения региональных ассигнований, осуществле-ния инвестиционной деятельности с помощьюрегиональных органов власти, получения нало-говых льгот.

Производственные риски характеризуют ве-роятность потери финансовых средств вследствиескоропортящегося характера произведенной про-дукции, несвоевременной уборки, переработкипродукции, несоблюдения эффекта масштабапроизводства при планировании производствен-но-хозяйственной деятельности, утраты прибы-ли вследствие неэффективного управления пе-ременными и постоянными затратами.

Наличие перечисленных рисков формируетугрозы обеспечения финансовой безопасности,экономической безопасности агропромышленногокомплекса в целом и продовольственной безо-пасности страны, которые могут приводить к та-кому состоянию РФ, когда нет возможности обес-печить национальную безопасность страны6.

На основании предлагаемых нами показате-лей и критериев финансовой безопасности АПКможно разработать паспорт экономической бе-зопасности АПК региона, что позволит реальнооценить действующую ситуацию в системе от-раслей, производящих, перерабатывающих и осу-

ществляющих сбыт сельскохозяйственной про-дукции; разрабатывать стратегическую карту раз-вития АПК на основе выявленных угроз в раз-резе всех уровней управления; прогнозироватькритерии экономической безопасности АПК, чтообусловлено важностью обеспечения экономи-ческой безопасности России в условиях глоба-лизации экономики.

1 Кулагина Н.А. Сущность и классификация ви-дов экономической безопасности агропромышлен-ного комплекса // Тр. Кубан. гос. аграр. ун-та. 2011.

4 (31). С. 53-58.2 См.: Марусенко И.А. Совершенствование ди-

агностики экономического состояния промышлен-ного предприятия // Вопр. экономики и права. 2012.

2. С. 120-124; Батов Г.Х., Пучкина Ю.В., Чомае-ва Р.А. Комплексная оценка потенциала и конку-рентоспособности перерабатывающих предприятийАПК региона // Вопр. экономики и права. 2012.

2. С. 161-167.3 Кондратьев В.В. Роль мониторинга в обеспе-

чении устойчивого развития социально-экономичес-ких процессов в регионе // Экон. науки. 2012.

2 (87). С. 168-172.4 Кирсанов К.А. Экономическая безопасность в

категориях теории кризисов // Экон. науки. 2012. 1 (86). С. 183-188.

5 Батов Г.Х., Пучкина Ю.В., Чомаева Р.А. Указ.соч.

6 Ходырев И.О. Оценка эффективности риск-менеджмента экономической безопасности на мик-роуровне // Вопр. экономики и права. 2012. 2.С. 237-243.




Конкуренция как фактор неопределенностив управлении промышленными предприятиями

© 2012 А.А. Вороновдоктор экономических наук

©2012 Л.В. Глухихкандидат экономических наук

Кубанский государственный аграрный университет, г. КраснодарE-mail: [email protected]

Статья посвящена исследованию конкуренции как фактора, усиливающего неопределенность вуправлении промышленными предприятиями, и обоснованию авторского подхода к выработке иреализации конкурентной стратегии как инструмента снижения неопределенности результатовконкурентной борьбы.

Ключевые слова: конкуренция, неопределенность, конкурентная стратегия.

Конкуренция в настоящее время являетсястратегическим приоритетом развития националь-ной экономики России. Предполагается, что кон-куренция относится к числу объективных зако-номерностей функционирования предприятий врыночной модели хозяйствования и представляетсобой достаточно универсальный механизм, обес-печивающий повышение эффективности эконо-мической системы. Рыночная система порождаетконкуренцию сама, по своей природе, вследствиечего есть основания считать принцип конкурент-ности имманентным такой системе1.

Э.С. Набиуллина отмечает, что “Плюсы кон-куренции очевидны: это низкие цены для по-требителя, это богатство выбора и высокое каче-ство - конкуренция задает параметры высокогокачества. И все это, в конечном счете, отражает-ся на масштабах экономического роста, на со-здании рабочих мест. Преимущества очевидны,их теоретически понимают все - но, к сожале-нию, надо признать, что ценность конкуренциипока еще недостаточно укоренена в нашем рос-сийском обществе”2. Из приведенной цитатысразу возникает интересный теоретический ипрактический вопрос: почему руководители рос-сийских предприятий, будучи разумными и от-ветственными людьми, каждый день принима-ющими масштабные управленческие решения, неотносятся к числу слепых поклонников конку-ренции и не спешат укоренять ее в качестве ба-зового ориентира корпоративных моделей управ-ления?

В современной экономической науке в час-ти теории и практики конкуренции нет единогомнения относительно полного списка всех ееэффектов относительно влияния на деятельность

современных российских промышленных пред-приятий. Теоретические доводы о необходимос-ти как можно большей либерализации промыш-ленных рынков и эффективности конкуренциикак инструмента развития не соответствуют дан-ным эмпирических исследований, характеризу-ющих неуправляемые процессы конкуренции какразрушительные, препятствующие организациинормального и расширенного воспроизводствен-ных циклов, способствующие проявлениям наи-более хищнических и недобросовестных формконкуренции. Вместе с тем современная теорияконкуренции характеризуется недостаточнымуровнем исследования влияния процессов кон-куренции на уровень неопределенности хозяй-ственной деятельности промышленных предпри-ятий, которое требует реализации стратегическо-го подхода, выраженного в разработке и реали-зации соответствующей конкурентной стратегии.

Не претендуя на полноту и фундаменталь-ность оценки возможного влияния конкуренциина деятельность и результаты работы промыш-ленных предприятий, отметим, что одним изнаименее исследованных в отечественной и ми-ровой теории конкуренции аспектов ведения кон-курентной борьбы является исследование осо-бенностей конкуренции как фактора неопреде-ленности деятельности промышленных предпри-ятий. Между тем неопределенность как специ-фическая характеристика процесса принятия уп-равленческих решений и ее источники, к числукоторых относится и конкуренция, является ба-зовым детерминантом, напрямую определяющимитоговую конкурентоспособность и экономичес-кую эффективность промышленных предприя-тий.



Среди исследователей взаимосвязи конкурен-ции и неопределенности в деятельности предпри-ятий необходимо отметить Ф. Найта и его иссле-дование “Риск, неопределенность и прибыль”. Й.Шумпетер отмечал в своей “Истории экономи-ческого анализа”, что многие авторы развивалиидею Д. Рикардо о связи прибыли с риском, нонаиболее удачно это сделал именно Ф. Найт, ко-торый осуществил два важных открытия:

провел разделение между страхуемыми рис-ками и нестрахуемой неопределенностью;

связал нестрахуемую неопределенность сбыстрыми экономическими переменами.

В определении Ф. Найта риск является из-меримой неопределенностью. Ученый отмечаеттакже, что существует два вида дохода: доход поконтракту, или рента, а также остаточный доход,или прибыль. При наличии неопределенностиневозможно установить, какая часть дохода от-носится к тому или иному виду. Одним из глав-ных источников неопределенности Ф. Найт счи-тает совершенствование производственных про-цессов, методов организации (т.е., по сути, ме-тоды создания конкурентных преимуществ), от-мечая при этом, что степень предсказуемостивозрастает в том случае, если новые знания воз-никают в результате целенаправленных размыш-лений, исследований и экспериментов.

Среди механизмов, способствующих умень-шению неопределенности (трансформации в из-меримый риск), американский экономист выде-ляет: страхование; сбор информации о деловойконъюнктуре (в том числе о деятельности кон-курентов); приобретение подробных инструкций,предназначенных для непосредственного руко-водства целенаправленным поведением (прода-жа подобного рода инструкций осуществляетсяюристами, проповедниками, преподавателями,всевозможными экспертами и консультантами);распределение неопределенности между различ-ными альтернативами3.

Необходимо отметить также ситуационныйподход к менеджменту, предложенный Дж. Том-псоном, П. Лоуренсом и Дж. Лоршем в концеп-циях сложных и комплексных организаций. Онивыделяли два источника неопределенности: ди-намику внешней среды; изменения в техноло-гии4. К сожалению, влияние процессов конку-ренции на уровень неопределенности не нашлосвоего достойного рассмотрения в трудах ука-занных авторов.

В современном понимании вопроса суще-ствует несколько источников неопределенности:

1) неполнота, недостаточность наших зна-ний об экономической сфере, окружающем мире.С подобного рода неопределенностью человек

столкнулся очень давно, когда стал приниматьосмысленные решения. Неосведомленность о за-конах природы мешала производственной дея-тельности, не позволяла эффективно вести хо-зяйство;

2) случайность - это то, что в сходных усло-виях происходит неодинаково, что заранее нельзяпредугадать. Спланировать каждый данный слу-чай невозможно (например, выход оборудова-ния из строя и внезапное изменение спроса напродукцию, неожиданный срыв поставки сырья -все это проявления случайности);

3) противодействие. Например, противодей-ствие может проявляться в случае нарушениядоговорных обязательств поставщиками, при нео-пределенности спроса на продукцию, трудностяхее сбыта. Важнейшим фактором противодействияявляется собственно конкуренция5.

Авторский взгляд на проблему взаимосвязипроцессов конкуренции с уровнем неопределен-ности управленческих решений, принимаемых входе управления промышленными предприяти-ями, состоит в рассмотрении конкуренции какзначимого фактора, усиливающего эту неопре-деленность за счет наличия фактора организо-ванного противодействия достижению целей раз-вития конкретного предприятия за счет наличияподобных ему конкурентов со схожими ресурса-ми, преследующих схожие цели. При этом кон-куренция рассматривается нами с точки зрениярасширенной концепции поведенческого подхо-да, исследующего отношения субъектов конку-ренции между собой при наличии объективнойосновы в виде конкурентного поведения потре-бителей, выраженного в объеме конкурентногоплатежеспособного спроса и направленного наобеспечение результативности и эффективностиконкурентных процессов. Конкурентное поведе-ние потребителей выражается в их деятельнос-ти, нацеленной на изучение всех возможных кон-курентных предложений, их оценку на основа-нии критериев потребительского выбора и вы-бор наиболее конкурентоспособной продукции,товаров, работ, услуг. Собственно конкурентнойактивностью промышленных предприятий мож-но считать только поисково-инновационнуюформу конкуренции между промышленнымипредприятиями6.

Роль и значение конкуренции в качествефактора неопределенности в управлении совре-менными промышленными предприятиями оха-рактеризованы на рис. 1.

Авторское видение конкуренции как значи-мого фактора неопределенности деятельностипромышленных предприятий позволяет охарак-теризовать цели, задачи и содержание конкурен-



Рис.

1. Конкуренция как значимый фактор неопределенности деятельности промышленных предприятийас

имм

етри

чнос

ть



тной стратегии современного промышленногопредприятия (рис. 2).

Из приведенного рисунка видно, что основ-ным методом учета фактора конкуренции в сис-теме факторов неопределенности хозяйственнойдеятельности промышленных предприятий в на-шем понимании является стратегический подход,суть которого состоит в реализации действий стра-тегического характера в направлениях формиро-вания и использования конкурентных преиму-ществ промышленного предприятия. Такой под-ход позволяет реализовать целенаправленную кон-курентную стратегию, понимаемую нами как пос-ледовательность целенаправленных действий поформированию, актуализации и экономическиэффективному использованию конкурентной ком-петенции промышленного предприятия как сис-темы его конкурентных преимуществ функцио-нального и системного характера.

Обоснование необходимости разработки иреализации конкурентной стратегии промышлен-ного предприятия состоит в возможности за счетее реализации снижения уровня неопределенно-сти хозяйственной деятельности промышленно-го предприятия до состояний наличия альтерна-тивных вариантов конкурентной конъюнктурылибо до широкого диапазона вариантов конку-рентной конъюнктуры, что, в свою очередь, по-

зволяет обеспечить системное повышение функ-циональной конкурентоспособности промышлен-ного предприятия, рост экономической эффек-тивности его отдельных конкурентных трансак-ций и стратегии конкурентной деятельности вцелом.

Подводя итог сказанному, сформулируемследующие выводы:

одним из существенных аспектов в рас-смотрении содержательного значения конкурен-ции в деятельности промышленных предприя-тий является взаимосвязь конкуренции с уров-нем неопределенности хозяйственной деятельно-сти, который увеличивается сообразно остротеконкурентной борьбы;

объективное влияние конкурентных про-цессов, в которых участвуют промышленныепредприятия, на уровень неопределенности иххозяйственной деятельности в отношении кон-курентных трансакций, от прибыльности кото-рых зависят и общие итоги производственно-хозяйственной деятельности, требует выработкии реализации стратегического подхода в частиконкурентной деятельности промышленных пред-приятий как метода снижения неопределенностихозяйственной деятельности;

суть стратегического подхода к участиюпромышленного предприятия в конкурентной

Рис. 2. Цели, задачи и основные направления конкурентной стратегиисовременного промышленного предприятия



борьбе состоит в реализации действий стратеги-ческого характера в направлениях формирова-ния и использования конкурентных преиму-ществ. Такой подход позволяет реализовать це-ленаправленную конкурентную стратегию, по-нимаемую нами как последовательность целенап-равленных действий по формированию, актуа-лизации и экономически эффективному исполь-зованию конкурентной компетенции промыш-ленного предприятия в качестве системы его кон-курентных преимуществ функционального и си-стемного характера.

1 Курс экономики /под ред. Б.А. Райзберга. М.,2006. С. 237.

2 Тезисы выступления министра Э.С. Набиул-линой на конференции “Конкуренция в России: каксоздать благоприятный климат для развития бизне-са”, Москва, 26 ноября 2010 г. URL: http://w w w . e c o n o m y . g o v . r u / m i n e c / p r e s s / n e w s /doc20101126_06.

3 Найт Ф.Х. Риск, неопределенность и прибыль.М., 2003.

4 Ситуация высокой неопределенности. URL:http://besonus.narod.ru/sitvys.htm.

5 URL: http://www.puckinet.ru/inc/risk5.htm.6 Овчаренко Н.А. Формирование и развитие кон-

курентной среды в промышленности: теоретичес-кие и методологические аспекты: автореф. дис. …д-ра экон. наук. СПб., 2012. С. 12.




Концептуальный подход к обеспечению устойчивости развитиярыбохозяйственных предпринимательских структур

© 2012 Т. Терентьева, М. КулаковаE-mail: [email protected]

В статье исследованы основные факторы, обеспечивающие устойчивость развития предприни-мательских структур, раскрыты основные принципы обеспечения устойчивости развития рыбо-хозяйственных предприятий. Исследован комплексный подход к формированию долгосрочныхисточников финансирования. Рассмотрены возможности использования государственных пре-ференций и внутрихозяйственных ресурсов с целью устойчивости развития предпринимательс-ких структур.

Ключевые слова: государственные преференции, внутрихозяйственные ресурсы, концепция раз-вития, принципы устойчивости развития.

Продовольственная независимость и эконо-мическая безопасность страны во многом опре-деляются эффективностью и устойчивостью раз-вития предприятий пищевой промышленности.Это концептуальное положение новейшей исто-рии России поддерживается абсолютным боль-шинством ученых-экономистов, представителя-ми различных уровней власти, российскими пред-принимателями.

Как показывают исследования и практикахозяйствования последних лет, безальтернативностьданной стратегической установки обусловлена си-стемным кризисом российской экономики, в ходекоторого значительно вырос физический и мораль-ный износ основных производственных фондов,снизилась эффективность управления воспроиз-водственным процессом при сокращении объемовдолгосрочных источников финансирования.

Проводимая в последние годы политика рос-сийского правительства по поддержке инициа-тив дальневосточных рыбохозяйственных пред-принимательских структур подтверждает справед-ливость выше сформулированного положения,поскольку даже самое масштабное государствен-ное финансирование не может обеспечить по-вышение конкурентоспособности рыбохозяй-ственных предприятий без радикального улуч-шения качества управления.

Актуальность исследования предопределенанеобходимостью научного обоснования новых ме-тодологических подходов к обеспечению устой-чивости развития рыбохозяйственных предпри-ятий в перманентных условиях современногохозяйствования, реализация которых внесет су-щественный вклад в обеспечение продовольствен-ной и экономической безопасности России.

Нормальное функционирование предприни-мательских структур во время кризиса требуетпоиска и разработки собственной стратегии обес-печения устойчивости развития. Для этого не-

обходимо использовать новые формы привлече-ния капитала, изыскивать собственные резервы,находить более эффективные, ресурсосберегаю-щие способы ведения бизнеса. Устойчивость какспецифическое качество достигается в результа-те преодоления действий различных факторов,оказывающих воздействие на экономические,производственные процессы и на результаты де-ятельности предприятия.

Комплексный анализ факторов служит ме-тодологической и информационной основой дляформирования механизма устойчивости разви-тия предприятия1. Данное положение подтверж-дается выводами большинства ученых-экономи-стов настоящего времени, среди которыхО.В. Сараджева2, О.С. Бумагина3, М.В. Штейки-на4, А.В. Шмидт5, А.М. Афанасьев6 и многие дру-гие. Более того, если проанализировать мнениявышеназванных ученых, то можно убедиться втом, что большинство из них высказываются впользу внутренних факторов как главного эле-мента обеспечения устойчивости экономическойсистемы. К примеру, в статье М.В. Штейкинойговорилось о том, что “Управление финансовойустойчивостью рассматривается как система уп-равленческих мер в системе финансового менед-жмента”; в труде А.М Афанасьева главный ак-цент в устойчивости социально-экономической си-стемы ставился на членов организации и ресурс-ную базу; аналогичное внимание ресурсам и ка-честву внутреннего менеджмента уделял в своейработе А.В. Шмидт. Однако важно заметить, что,несмотря на то, что авторы 2/3 факторов в дости-жении устойчивости развития видят внутри са-мого объекта, все они говорят и о немаловажнойроли государства в решении данного вопроса7. Ав-торами данной статьи будут рассмотрены как внут-ренние, так и внешние факторы.

С целью определения и количественнойоценки факторов, оказывающих влияние на ус-



тойчивость развития предприятия, использова-ны данные пяти рыбохозяйственных предприя-тий Приморского края: ОАО “Находкинская базаактивного морского рыболовства”, ЗАО “Инт-рарос”, ОАО “Преображенская база тралового ирефрижераторного флота”, ЗАО “Ролиз”, ЗАО“Магеллан”.

Для классификации факторов, определяю-щих механизм устойчивости развития, в статьеиспользована методика Санкт-Петербургскихученых О.В. Кадыровой и Г.А. Краюхина8.

Используя общелогический метод, выделе-ны факторы, относящиеся к социально-полити-ческим, производственным организационно-уп-равленческим, экологическим и рыночным груп-пам (табл. 1).

где i - номер фактора;j - номер эксперта;n - количество экспертов;a

ij - степень влияния, принимает значения от 0

до 9.

Полученный вектор )......,( 621 xxxx ,

90 ix нормируется и определяется норми-рованная степень влияния каждого фактора напроцесс обеспечения устойчивости развития ры-бохозяйственных предприятий (табл. 2):

(y 1 , y 2 …..y 6 ) = ( ix

x1, ix

x2 …. ix

x6),

10 iy .

Таблица 1. Факторы, обеспечивающие устойчивость развитиярыбохозяйственных предпринимательских структур

Группа Фактора Финансово-экономические Величина собственного капитала

Величина долгосрочных источников финансирования Величина прибыли

Социально-политические Социально-политическая стабильность Правовое обеспечение Наличие социальны х программ

Производственные Материально-техническая база Энергосберегающие технологии Степень морального и физического износа ОПФ Государственная поддержка обновления ОПФ

Организационно-управленческие Качество менеджмента Организационная структура управления Наличие плана стратегического развития

Экологические Качество экологического менеджмента Технологии глубокой переработки

Рыночные Взаимодействия с контрагентами Конкурентоспособность продукции

С целью определения степени влияния фак-торов на процесс обеспечения устойчивости раз-вития из представленных в табл. 1 факторов ме-тодом экспертной оценки отобраны следующиефакторы, в большей степени влияющие на обес-печение устойчивости развития предприятий:

структура источников финансирования (на-личие долгосрочных источников финансирования);

состояние и использование основных про-изводственных фондов;

качество менеджмента; конкурентоспособность продукции; социальная и политическая стабильность; наличие плана стратегического развития.Для каждого из перечисленных факторов было

определено среднее арифметическое значение:

n

a

xj

ij

i

,

Как показывают данные табл. 2, наиболь-шее влияние на степень устойчивости развитияоказывает наличие (отсутствие) источников фи-нансирования, носящих долгосрочных характер.Так же существенное влияние имеет состояние ииспользование основных производственных фон-дов (ресурсный потенциал) и высокое качествоменеджмента.

Оценка факторов и выявление коэффици-ента их влияния на обеспечение устойчивостиразвития рыбохозяйственных предприятий по-зволили сформулировать концепцию обеспече-ния устойчивости развития рыбохозяйственныхпредпринимательских структур. Представимструктурно-логическую схему алгоритма постро-ения концепции (рис. 1)9.

В основу построения Концепции положеныследующие принципы:

принцип целевой ориентированности; принцип инвестиционной составляющей;

...

... ... (2)

(1)



Таблица 2. Степень влияния факторов на обеспечение устойчивости развитиярыбохозяйственных предпринимательских структур

Фактор Степень влияния Наличие долгосрочных источников финансирования (инвестиций) 0,35 Наличие ресурсного потенциала 0,28 Качество менеджмента 0,11 Социально-политическая стабильность 0,08 Конкурентоспособность продукции 0,07 Наличие плана стратегического развития 0,11 1,00

1. Сбор исходных данных о состоянии внешней и внутренней среды

2. Разработка стратегии устойчивости развития 2.1. Выбор стратегических приоритетов развития 2.2. Формирование карты целей

и показателей на основе ССП

3. Поиск долгосрочных источников финансирования рыбохозяйственных предприятий

3.1. Механизм, обеспечивающий устойчивость развития с учетом регулирующей роли государства

3.2. Механизм формирования собственных источников финансирования

Комплексный подход к формированию долгосрочных источников финансирования

4. Разработка мероприятий по привлечению долгосрочных источников финансирования 5. Инструментарий

4.1. Государственные преференции в области долгосрочных источников финансирования

4.2. Методика расчета амортизационных отчислений для предприятия с сезонным характером производства

5.1. Налоговая политика Кредитная политика Амортизационная политика и т.д.

5.2. Амортизационная политика как инструмент формирования

долгосрочных источников

6. Утверждение стратегии

нет

Корректировка мероприятий

8. Мониторинг влияния разработанных мероприятий на обеспечение

устойчивости развития

7. Реализация стратегии

да

нет

да

Устойчивость развития рыбохозяйственных предприятий как результат сформулированной концепции

Возможно ли достижение

поставленной цели?

Соответствуют ли

достигнутые результаты планируемым?

5. Инструменты

Рис. 1. Структурно-логическая схема алгоритма построения концепции обеспеченияустойчивости развития рыбохозяйственных предпринимательских структур



Рис. 2. Схема экономического механизма, обеспечивающего устойчивость развития рыбохозяйственных предприятий,

основанного на государственном регулировании



принцип системности индикаторов; принцип информационной открытости; принцип экономической эффективности; принцип полезности обществу; принцип социальной ответственности; принцип экологической безопасности.Следуя логике представленной концепции,

организация должна формировать свои ресурсыза счет долгосрочных источников, используя пре-ференции, предоставленные государством, чтопозволит увязать инвестиционную деятельностьорганизации со стратегическими целями обеспе-чения устойчивости развития.

Представленная концепция даст возможностьувязать механизм, обеспечивающий устойчивостьразвития, с учетом регулирующей роли государ-ства с механизмом формирования собственныхисточников финансирования.

Необходимо констатировать тот факт, чтороль государства в обеспечении устойчивостиразвития незначительна. Эскалация государствен-ного участия в финансировании деятельностирыбохозяйственных предприятий может приве-сти к обратному процессу: смещению экономи-ческих закономерностей, искажающих сущностьбизнеса. Следовательно, государство должно обес-печить возможность реального сектора эконо-мики развиваться.

Представим схему экономического механиз-ма, обеспечивающего устойчивость развитиярыбохозяйственных предпринимательских струк-тур (рис. 2), основанного на государственномрегулировании. Он демонстрирует возможностьучета, сбалансирования и обеспечения интересовего участников в целях получения социально-экономического и финансового результата. Приэтом предприятие получает конкретный финан-совый, а государство - опосредованный соци-ально-экономический результат, выражающий-ся в увеличении рабочих мест, повышении уровняжизни населения и т.д.

Решающее значение для обеспечения устой-чивости развития предпринимательских струк-тур имеет не степень их регулирования государ-ством, а качество этого регулирования. Пока-занный на рис. 2 экономический механизм пред-ставляет собой систему взаимодействующих эле-

ментов, регулирующих процесс разработки и ре-ализации управленческих решений по достиже-нию стратегических целей, направленных на обес-печение устойчивости развития предпринима-тельских структур.

Концепция обеспечения устойчивости раз-вития легла в основу экономического механиз-ма, функционирование которого обеспечит ус-тойчивость развития рыбохозяйственных пред-приятий. Предложенный автором механизм ос-нован на усилении регулирующей роли государ-ства, отличительной особенностью которого яв-ляется возможность учета, сбалансирования иобеспечения интересов его участников в целяхполучения социально-экономического и финан-сового результата.

1 Методы оценки устойчивости функциониро-вания и развития промышленного предприятия ипути выхода из кризисной ситуации: монография /В.Г. Лебедев [и др.]; под ред. Г.А. Краюхина. СПб.,2010.

2 Сараджева О.В. Экономическая устойчивостьотечественных предприятий в период кризиса //Экон. науки. 2009. 2 (51). С. 196-198.

3 Бумагина О.С. Концепция развития сферы пред-принимательства в городском хозяйстве // Экон.науки. 2008. 4 (41). С. 124-125.

4 Штейкина М.В. Управление финансовой устой-чивостью предприятия // Вопр. экономики и права.2011. 6. С. 151-155.

5 Шмидт А.В. Методы управления экономичес-кой устойчивостью промышленного предприятия// Вопр. экономики и права. 2011. 3. С. 218-222.

6 Афанасьев А.М. Устойчивость социально-эко-номических систем: сущность и механизм // Экон.науки. 2011. 10 (83). С. 146-151.

7 См.: Сараджева О.В. Указ. соч.; Бумагина О.С.Указ. соч.; Штейкина М.В. Указ. соч.; Шмидт А.В.Указ. соч.; Афанасьев А.М. Указ. соч.; Шорова Б.В.,Думанова А.Х. Алгоритм разработки и реализации про-граммно-целевого метода управления устойчивымразвитием региона // Вопр. экономики и права. 2012.

2. С. 75-79.8 Методы оценки устойчивости функциониро-

вания и развития промышленного предприятия ипути выхода из кризисной ситуации.

9 Терентьева Т.В. Обеспечение устойчивостиразвития рыбохозяйственных предпринимательскихструктур в период кризиса. СПб., 2011.




Формирование государствоминвестиционной привлекательности услуг,учреждений социального обслуживания

(на примере Республики Татарстан)

© 2012 Е.О. МакароваКазанский государственный медицинский университет


В статье формирование инвестиционной привлекательности услуг, учреждений социального об-служивания (СО) рассматривается с точки зрения государственного регулирования. На основепроведенного исследования выделены уровни, этапы и основные мероприятия, которые должныосуществляться представителями государственных структур в сфере СО и специалистами, пре-доставляющими услуги СО.

Ключевые слова: инвестиции, социальное обслуживание, государственное регулирование, инвес-тиционная привлекательность.

Инвестирование является одним из наибо-лее важных аспектов деятельности любой разви-вающейся сферы экономики, организации, при-оритет которой состоит в получении эффекта спозиции долгосрочной, а не краткосрочной пер-спективы. В настоящее время практически всеотрасли социальной сферы России регулируют-ся на основе государственного патернализма. Ноесли в сфере образования и здравоохранения впоследнее время стали развиваться негосудар-ственный сектор и негосударственные инвести-ции и государство снижает свое финансовое уча-стие в их развитии, то сфера услуг социальногообслуживания (СО) остается под полным госу-дарственным контролем и инвестированием. По-мимо полного финансирования СО и других от-раслей социальной сферы, государство создаетрегулируемый рынок услуг1. Вложение негосу-дарственных инвестиций в сферу услуг СО свя-зано с привлекательностью для инвесторов ус-луг СО в целом, конкретного проекта и объектав частности.

Система СО в Республике Татарстан (РТ) ввиде сети учреждений и услуг, которая суще-ствует в настоящее время, стала создаваться сконца 1995 - начала 1996 г. Формирование зако-нодательной базы и открытие учреждений СО шлопараллельно. Так, в 1996 г. в РТ функционирова-ло всего 39 учреждений СО, к концу 2011 г. рабо-тало уже 134 учреждения СО. В 1996 г. учреж-дениями СО РТ было обслужено 35,4 тыс. чел.2,что составило 0,9 % от общей численности на-селения3. В 2010 г. было обслужено 477,5 тыс.чел.4, что составило 12,64 % от общей числен-ности населения РТ5. Средний индекс динами-ки изменения количества учреждений СО со-

ставил 1,189. Таким образом, количество учреж-дений СО возрастало в среднем на 10,7 % еже-годно, а количество обслуженных граждан - на18,9 % ежегодно.

В настоящее время доминирующую роль вресурсном обеспечении учреждений и услуг СОиграет государство. Основным направлением фи-нансирования является прямое бюджетное фи-нансирование, базирующееся на подушевых нор-мативах6. Согласно годовым отчетам Министер-ства труда, занятости и социальной защиты РТ(МТЗиСЗ РТ) в целом на финансирование от-расли, которая с 2007 г. в Татарстане включает всебя социальную защиту и гарантии в сфере тру-да, в 2010 г. было выделено порядка 30 млрд.руб., из которых 19,9 млрд. руб. являются сред-ствами федерального бюджета, что составило66 % от общего финансирования. Для сравне-ния, аналогичный показатель в 2007 г. состав-лял 27,7 % (общая сумма финансирования со-ставляла 7,86 млрд. руб., из которых 2,17 млрд.руб. являлись средствами федерального бюдже-та), в 2008 г. 28% (общая сумма финансирова-ния 10,8 млрд. руб., из которых 3 млрд. руб. -средства федерального бюджета), а в 2009 г. уже50,5% (9,8 млрд. руб. федеральных средств приобщей сумме в 19,4).

Анализируя тенденции, хотим отметить, чтоорганы государственной власти субъектов в ус-ловиях усложнившейся социально-экономичес-кой ситуации старались привлекать больше фе-деральных бюджетных средств для реализациисвоих полномочий в сфере социальной защиты,обслуживания и обеспечения гарантий в сферезанятости. Активное привлечение федеральныхбюджетных средств не может полностью решить



проблем инвестиционного обеспечения сферыСО, так как федеральный бюджет имеет своиограничения. В этом случае необходимо расши-рять негосударственные инвестиционные источ-ники и давать возможности созданию и разви-тию рынка услуг СО, который на данном этаперазвития сферы СО отсутствует. Необходимоформирование инвестиционной привлекательно-сти учреждений, услуг и клиентов СО. Учиты-вая государственный патернализм функциони-рования сферы СО, мы делаем вывод, что зани-маться формированием инвестиционной привле-кательности объектов инвестирования в СО дол-жно государство в лице федерального центра исубъектов.

Формирование инвестиционной привлека-тельности учреждений СО как объекта государ-ственного регулирования может быть рассмот-рено с точки зрения различных направлений:

1) как гарант социально-экономической ста-бильности в стране;

2) как инструмент формирования рынка со-временных учреждений социальной сферы, спо-собных конкурировать между собой;

3) как стимул развития социальной инфра-структуры, позволяющей повысить общую ин-вестиционную привлекательность региона;

4) как дополнительный источник привлече-ния частных, иностранных, благотворительныхинвестиций в социальную сферу;

5) как инструмент развития учреждений СО(кадровое, материально-техническое, технологи-ческое, информационное, инновационное осна-щение и др.);

6) как инструмент развития клиентов сфе-ры СО, находящихся в тяжелой жизненной си-туации.

Процедура формирования инвестиционнойпривлекательности сферы СО должна осуществ-ляться поэтапно. При определении основных эта-пов формирования инвестиционной привлека-тельности учреждений СО нами было использо-вано исследование В.И. Перцухова7. Выделим ос-новные, необходимые, на наш взгляд, этапы фор-мирования инвестиционной привлекательностисферы услуг СО:

1-й этап: формирование комплексной базыданных (характеризующей тенденции финансо-во-экономической деятельности учреждений СО,отражающей востребованность услуг и удовлет-воренность обслуживанием в учреждениях СО,эффективность предоставления услуг и т.д.) иизучение ее свойств;

2-й этап: статистический анализ комплекс-ной базы данных - выявление тенденций, опре-деление взаимосвязи между данными, определе-

ние факторов, влияющих на показатели и иханализ;

3-й этап: кластеризация (ранжирование)объектов инвестиционной деятельности в сфереуслуг СО по степени их инвестиционной при-влекательности (например, дети являются болеепривлекательным объектом инвестирования, чемпожилые);

4-й этап: построение модели оценки инвес-тиционной привлекательности объектов инвес-тиций (учреждения, услуги СО и клиенты);

5-й этап: проверка специалистами выстроен-ной модели на значимость и адекватность суще-ствующим социально-экономическим условиям.

Разработка инвестиционной привлекательно-сти учреждений, клиентов и услуг требует па-раллельного повышения экономической грамот-ности специалистов учреждений СО для осуще-ствления дополнительных инвестиций, осуществ-ления фандрайзинговой деятельности, привле-чения грантовых средств.

Работа по формированию инвестиционнойпривлекательности учреждений СО должна осу-ществляться как поэтапно, так и на разных уров-нях (см. рисунок).

I уровень МТЗиСЗ РТНа базе МТЗиСЗ организуется взаимодей-

ствие между специалистами различных отделов,а также наблюдательный/координационный со-вет специалистов в сфере экономики и инвести-ций: специалистов-исследователей (представителипрофильных вузов), а также представителей ком-мерческих и предпринимательских структур.

На уровне МТЗиСЗ РТ решаются более стра-тегические и координационные задачи, прово-дятся анализ данных и выявление тенденций,формируется модель инвестиционной привлека-тельности, координируется формирование про-граммы привлечения инвестиций, организуетсяобучение сотрудников учреждений и т.д.

II уровень учреждения СОНа этом уровне уже решаются практические

задачи и реализуется деятельность по привлече-нию дополнительных инвестиций.

1. Анализ состояния учрежденияНа данном этапе выявляется фактическое

наличие и качественное состояние основных фон-дов (здания и сооружения, транспортные сред-ства учреждения, хозяйственный инвентарь ит.д.), проверяется техническая документация,уточняются данные бухгалтерского учета учреж-дения. Анализируются инвестиции, поступившиев учреждения за последние несколько лет, опре-деляются и выявляются тенденции и закономер-ности в изменениях сумм средств, поступившихиз государственного бюджета, в рамках реализа-



ции конкурсных и грантовых программ и про-ектов, средств, поступивших от благотворителей,и т.д.

2. Оценка специалистов учрежденияОцениваются уровень и профиль образова-

ния специалистов учреждения СО, уровень про-фессиональных знаний специалистов, духовно-нравственные и личностные качества, уровенькомпьютерной и экономической грамотности. Поитогам проведенной оценки формируется груп-па ответственных за разработку и реализациюинвестиционной программы специалистов, име-ющих наивысшие знания и навыки, соответству-ющих профилю деятельности учреждения.

3. Обучение специалистов учрежденияНа основе проведенной оценки определяет-

ся, каких знаний не хватает специалистам, орга-низуется и проводится обучение, тренинги дляспециалистов учреждений СО по особенностямпривлечения инвестиций.

4. Разработка инвестиционной программыНа основе анализа состояния учреждения,

анализа результатов экономической и инвести-ционной деятельности за последние годы анали-зируется привлекательность учреждения, клиен-тов и услуг, выясняются основные проблемныеучастки, определяются суммы необходимых ин-вестиций, сроки их привлечения, потенциаль-ные источники, прогнозируется результат и т.д.Инвестиционная программа учреждения СО дол-жна включать программу привлечения фандрай-зинговых средств и информацию по привлече-нию государственных средств в рамках бюдже-та, выполнения государственного задания, реа-лизации государственных целевых программ.

5. Реализация инвестиционной программыПроисходит реализация сформированной

ранее программы в установленные сроки.6. Анализ результатов реализации инвести-

ционной программы

Анализ состояния учреждения СО

Проведение обучения специалистов

Оценка специалистов учреждения

Реализация инвестиционной программы

Разработка инвестиционной программы

Обмен опытом с коллегами из других учреждений

Анализ результатов реализации инвестиционной программы

Внесение коррективов в программу

Осуществляется специалистами

МТЗиСЗ РТ, приглашенными

учеными и представителями

коммерческих структур

Осуществляется непосредственно специалистами учреждения СО

Мониторинг обратной связи от участников инвестиционного процесса (инвесторы, специалисты учреждения, получатели услуг

СО)

Рис. Работа по развитию инвестиционной привлекательности в рамкахучреждения СО, оказывающего услуги



Оценивается соответствие полученных и про-гнозируемых результатов, эффективность привле-чения и реализации инвестиционных средств. Па-раллельно оценивается эффективность предостав-ления услуг СО (экономическая и социальная),где экономическая эффективность, характеризую-щая развитие основных факторов производства ирезультативность их использования, является ко-личественным показателем. Социальная эффектив-ность, отражая решение конкретных социальныхзадач, определяя соответствие результатов эконо-мической деятельности социальным целям, выс-тупает в значительной степени качественным по-казателем8. При реализации инвестиционного про-екта с привлечением бюджетных средств учитыва-ется также и косвенный эффект, обусловленныйвлиянием проекта на сторонние организации9.

Эффективность СО при оценке результатив-ности инвестиционной деятельности определя-ется исходя из расхода средств. При использова-нии данного подхода разграничивают:

прямые (непосредственные) результаты де-ятельности - объем услуг или работ, произве-денных социальным учреждением (например, ко-личество обслуженных в учреждении или в од-ном из отделений социальной службы);

конечные социальные результаты - соци-ально-экономический эффект от предоставляе-мых социальной службой услуг (например, по-вышение уровня жизни клиентов)10.

7. Мониторинг обратной связи от участни-ков инвестиционного процесса (инвесторы, спе-циалисты учреждения, получатели услуг СО).

Для мониторинга должны быть использова-ны разнообразные методы: проведение анкети-рования, интервью и экспертных оценок. Дан-ный мониторинг предоставит более субъектив-ные результаты, но при совмещении их с ре-зультатами анализа успешности инвестиционнойпрограммы, которая рассчитывается статистичес-кими методами, мы получим полную и актуаль-ную картину результатов инвестирования и ре-зультатов реализации инвестиций.

8. Обмен опытом с коллегами из других уч-реждений

Совместные обсуждения, обмен опытом, раз-бор сложных случаев позволят избежать различ-ных проблем и найти оптимальные вариантырешения сложных ситуаций. Может быть орга-низовано в форме “мозгового штурма”.

9. Внесение коррективов в программуНа основе проведенного анализа результа-

тов деятельности выявляются проблемы либоошибки в привлечении и реализации инвести-ций, далее вносятся коррективы в программу иона начинает новый цикл реализации.

На всех этапах и уровнях реализации инве-стиционной деятельности информация должнабыть доступна основным участникам инвести-ционного процесса. Мы считаем необходимымсформировать единое информационное он-лайн-пространство - ресурс, консолидирующий инфор-мацию о результатах деятельности и процессереализации привлеченных инвестиций, позволя-ющий оставлять обратную связь всем участни-кам процесса.

Мы уверены, что без детальной разработкиинвестиционной привлекательности учреждений,услуг СО невозможно получить достаточные дляразвития учреждений инвестиции, а также эф-фективно их реализовать. Точная программа иопределение целей инвестирования позволят из-бежать нерационального и неэффективного ис-пользования инвестиционных средств.

1 Высоцкий П.А. Социальная политика и соци-альные обязательства государства: теоретическиеаспекты формирования и развития // Вопр. эконо-мики и права. 2010. 11. С. 14.

2 О состоянии и перспективах развития соци-ального обслуживания в Республике Татарстан / подобщ. ред. К.Н. Новиковой; М-во соц. защиты Рес-публики Татарстан.

3 По данным территориального органа феде-ральной службы государственной статистики поРеспублике Татарстан, численность населения Рес-публики Татарстан на начало 1997 г. составила3770,0 тыс. чел. URL: www.tatstat.ru.

4 Статистические данные Министерства труда,занятости и социальной защиты Республики Татар-стан, собранные в процессе стажировки.

5 По данным территориального органа Феде-ральной службы государственной статистики поРеспублике Татарстан, численность населения Рес-публики Татарстан на начало 2010 г. составила3778,5 тыс. чел. URL: www.tatstat.ru.

6 Отчет о деятельности Министерства труда, за-нятости и социальной защиты Республики Татар-стан 2010 / Официальный сайт Министерства труда,занятости и социальной защиты РТ. URL: http://mtsz.tatarstan.ru/.

7 Перцухов В.И. Моделирование индекса инвес-тиционной привлекательности организаций: эконо-метрический подход // Управление экономически-ми системами: электрон. науч. журн. / Кисловод.ин-т экономики и права. 2007. 4 (12). URL: http://uecs.mcnip.ru.

8 Максимова М.Н. Экономический механизм ре-сурсообеспечения системы социального обслужи-вания: монография. Казань, 2006. С. 61.

9 Козина Е.В. Модель оценки инвестиций в со-здании регионального кластера // Вопр. экономикии права. 2012. 1. С. 159.

10 Афанасьев М. Бюджетирование, ориентиро-ванное на результат // Вопр. экономики. 2004. 9.С. 135.




Целевые программыв системе государственного регулирования экономики

© 2012 А.А. ТушовМосковский государственный университет им. М.В. Ломоносова


В статье обосновано, что модернизационная деятельность в широком смысле становится фун-даментом современной экономики, основанной на знаниях, которые определяют реальную мощьгосударства, в первую очередь способность обеспечивать его интересы и безопасность.

Ключевые слова: экономика, государственное регулирование, целевые программы.

Экономические преобразования, происходя-щие в Российской Федерации, выдвигают в числозначимых задач государства выработку и реали-зацию эффективной социально-экономическойполитики, что в свою очередь требует совершен-ствования управления развитием страны на всехуровнях. Ключевыми задачами развития Россиив настоящее время являются: переход к моделидинамичного и устойчивого экономического ро-ста на базе повышения эффективности работыгосударственных институтов, увеличение степе-ни конкурентоспособности российской экономи-ки, диверсификация производства и экспорта.Это предполагает смещение акцентов в государ-ственной экономической политике с решения те-кущих задач обеспечения социальной и макро-экономической сбалансированности к политике,направленной на интенсификацию структурныхизменений. Такие изменения, в свою очередь,означают удлинение горизонтов планирования,повышение приоритета среднесрочных и долго-срочных целей развития, разработки соответству-ющих методов их достижения.

Современные рыночные экономики развитыхстран ориентированы на удовлетворение многооб-разных потребностей человека. Следует отметить,что в настоящее время в мире происходит сменаконцептуальных подходов к экономическому раз-витию. Наиболее развитые страны переходят наэкономику, построенную на знаниях. При этом ос-новной целью экономической политики являетсяповышение уровня и качества жизни. Таким обра-зом, модернизационная деятельность в широкомсмысле становится фундаментом современной эко-номики, основанной на знаниях, которые опреде-ляют реальную мощь государства, в первую оче-редь способность обеспечивать его интересы и бе-зопасность. Научно-технический потенциал высту-пает стратегическим ресурсом формирования эко-номики инновационного типа и, следовательно, при-знаком высокоразвитости государства1.

Целевое программирование - это один извидов управления, базу которого составляет ори-ентация деятельности на достижение поставлен-ных целей. По сути, любой метод планированиянаправлен на достижение каких-либо конкрет-ных целей. Но в данном случае в основе самогопроцесса планирования лежат определение и по-становка целей, и только потом подбираются путиих достижения2.

Научно-техническая политика российскихфедеральных властей сегодня во многом направ-лена на модернизационный путь развития. Го-сударство играет особую роль в развитии поли-тики модернизации. Основной составляющейпроцесса государственной инновационной поли-тики является определение состава и размера ре-сурсов, вовлекаемых в этот процесс. Отсутствиев экономике государства сбалансированностимежду потребностью в финансовых ресурсах дляосуществления политики модернизации и сред-ствами для удовлетворения этой потребностивызывает необходимость в конкретизации меха-низма финансирования инновационной деятель-ности.

Как показывает мировой опыт, программ-но-целевой метод может служить эффективныминструментом реализации государственной эко-номической и социальной политики. Именнотакой метод управления применяется в государ-ствах Европейского союза, США и Японии длярешения стратегических задач развития, когданеобходимо сконцентрировать ресурсы для дос-тижения конкретных целей3.

В настоящее время в России сложился ком-плекс факторов, обусловивших актуальность про-граммно-целевого метода при решении важней-ших вопросов социально-экономического разви-тия страны и организации бюджетной деятель-ности государства, связанных с необходимостьюперевода экономики страны на инновационныйпуть развития. Для этого требуется разработка



эффективных механизмов развития реальногосектора экономики РФ с привлечением значи-тельных объемов бюджетных средств для суще-ственной технологической модернизации веду-щих отраслей и повышения конкурентоспособ-ности на мировом рынке. При этом необходимообъединение административных и финансовыхресурсов всех уровней власти. Кроме того, тре-буется изменить федеральное законодательствов сторону совершенствования взаимодействияразличных уровней государственной власти4.

Исследование теории и практики управле-ния экономическими процессами свидетельствуето том, что наиболее эффективным способом до-стижения важнейших целей социально-экономи-ческого развития территории является исполь-зование целевых программ. Целевые программыстановятся важным инструментом и позволяютв рамках программно-целевого метода сконцен-трировать усилия для комплексного и системно-го решения проблем экономической политикистраны.

Программно-целевой метод - это один извидов планирования, в основе которого лежиториентация деятельности на достижение постав-ленных целей.

Программно-целевой метод планированияпостроен по логической схеме “цели - пути -способы - средства”. При программном управ-лении во главу угла ставится не сложившаясяорганизационная структура, а управление эле-ментами программы, программными действия-ми. Сначала определяются цели, которые долж-ны быть достигнуты, потом намечаются пути ихреализации, а затем - более детализированныеспособы и средства. В конечном итоге, поставивперед собой какие-то цели, организатор разраба-тывает программу действий по их достижению.Отсюда следует, что особенностью данного ме-тода планирования является не просто прогно-зирование будущих состояний системы, а состав-ление конкретной программы достижения жела-емых результатов. Программно-целевой методпланирования “активен”, он позволяет не толь-ко наблюдать ситуацию, но и влиять на ее по-следствия, что выгодно отличает его от боль-шинства других методов.

Особенностью программного планированияявляется также способ влияния на планируемуюсистему. Во главу угла ставится не система самапо себе, ее составные элементы и сложившаясяорганизационная структура, а управление элемен-тами программы, программными действиями.

Программно-целевой метод планированиясостоит в отборе приоритетных целей экономи-ческого, социального, научно-технического раз-

вития, в разработке взаимоувязанных меропри-ятий по их достижению в заданные сроки с мак-симальной эффективностью при требуемом обес-печении ресурсами. Метод включает разработкупрограмм с учетом стратегических целей, опре-деление путей, средств и организационных ме-роприятий по их достижению.

Программно-целевой метод используетсячаще всего в условиях наличия проблемных си-туаций, не находящих своего решения в инер-ционном режиме функционирования и развитияпрограммируемой системы. Иными словами,программно-целевой способ должен быть исполь-зован, если проблема не устраняется в процессеестественного функционирования системы, а на-оборот, обладает тенденцией к обострению.

Программа - это совокупность последова-тельных мероприятий по реализации стратегиис определением их стоимости, потребностей вдругих ресурсах и источников ресурсообеспечен-ня, сроков реализации и исполнителей.

Программа - это научно обоснованное пред-ставление о состоянии какого-либо отдельного,локального объекта управления через определен-ный период времени (5, 10 лет или более) наосновании реализации поставленной цели и вы-полнения комплекса мероприятий, согласован-ных по ресурсам, срокам и исполнителям.

По содержанию выделяют экономические,социальные, научно-технические, инновацион-ные, инвестиционные, экологические, оборон-ные программы. Они могут быть направлены нарешение политических, национальных, чрезвы-чайных, религиозных задач, проблем преступ-ности и т.д. По временному периоду программыбывают: долгосрочные (свыше 10 лет), средне-срочные (3-5 лет) и краткосрочные (до года).

Программно-целевой метод разработан в1950-е гг. в США. Сам термин введен в 1954 г.П.Ф. Друкером. Программы описывают комп-лекс мероприятий и ресурсов, необходимых идостаточных для реализации целей плана. Каж-дая программа наряду со специфическими осо-бенностями, определяемыми ее смыслом и на-значением, должна содержать: обоснование це-лей и конечные показатели; совокупность глав-ных и обслуживающих подпрограмм; вариантыреализации программы по срокам и объемам (приэтом по каждому варианту должны быть прове-дены расчет потребности в ресурсах, оценка эф-фективности, оценка прямых и сопряженныхследствий); порядок реализации программы (суказанием ответственных исполнителей и сро-ков завершения контролируемых этапов).

Необходимо отметить, что понятие програм-мы является более масштабным в данном кон-



тексте и возникает необходимость использова-ния более узкого для данной тематики понятияцелевой программы, которая непосредственноявляется инструментарием программно-целево-го метода регионального развития. Существуетнесколько трактовок данного понятия:

Целевая программа - это согласованный иувязанный по ресурсам, исполнителям и срокамосуществления комплекс научно-исследователь-ских, проектных, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственныхи других целевых мероприятий, реализуемых приподдержке государства.

Целевая программа - это система взаимо-связанных по целям, ресурсам и срокам мероп-риятий, обеспечивающая реализацию приорите-та социального, экономического, научно-техни-ческого или экологического развития в задан-ные сроки и с максимальным эффектом.

Целевая комплексная программа - это сис-тема увязанных между собой по содержанию,срокам, исполнителям, ресурсам мероприятий(действий) производственно-технологического,научно-технического, социального, организаци-онного характера, направленных на достижениеединой цели, решение общей проблемы. В такойпрограмме должны быть представлены цели, путии средства решения программной проблемы.

Целевая комплексная программа - это доку-мент, в котором отражаются цель и комплекспроизводственных, научно-исследовательских,организационно-хозяйственных, социальных идругих заданий и мероприятий, направленныхна решение наиболее эффективным путем эко-номических проблем и увязанных по ресурсам,исполнителям и срокам осуществления.

Целевая комплексная программа является од-ним из инструментов целевого программирования.Данный метод программирования считается наи-более эффективным по двум причинам: во-пер-вых, целевые программы должны разрабатыватьсякак предплановые документы по решению важ-нейших проблем социально-экономического раз-вития региона. Составляя план социально-эконо-мического развития, необходимо обратиться к со-ответствующей целевой программе и найти тамответ на вопрос: каким образом лучше решить туили иную проблему Разработка целевой програм-мы должна предшествовать плану, а ее реализацияосуществляется путем включения в план соответ-ствующих показателей и заданий программы.

Во-вторых, основное назначение целевой про-граммы - это разработка системы взаимоувязан-ных мероприятий по решению важнейших про-блем социально-экономического развития регио-на. Выбор проблем для программной проработки

в каждом конкретном случае определяется на ос-нове выделения приоритетных направлений раз-вития региона с учетом его специфики.

Проблемы использования программно-целе-вого метода напрямую связаны с его недостатка-ми. В общей сложности выделяют 4 основныхвида недостатков:

1. Методическая незавершенность. К настоя-щему времени не создано четких, устоявшихсяопределений по широкому кругу концептуальныхположений разработки и реализации комплексныхпрограмм, отсутствует единая точка зрения иссле-дователей на основополагающие понятия про-граммно-целевого планирования и управления,соотношение плана и целевой комплексной про-граммы. Не созданы организационно-управленчес-кие и нормативно-законодательные основы регио-нального программирования. В результате прихо-дится адаптировать программные методы к ужесуществующим методам планирования и управле-ния. Все это существенно ограничивает рамки при-менения программно-целевого подхода, которыйнаиболее эффективен для решения хорошо изу-ченных проблем, так как для них сравнительнонетрудно провести исследование по схеме “цель -система мероприятий - система управления”. От-мечается перенос способов общегосударственногопрограммирования на региональный уровень, бес-системность в разработке и принятии территори-альных программ. Не устранены попытки осуще-ствления чрезмерного количества одновременно ре-ализуемых, не увязанных между собой, мелких ичастных программ. Программно-целевое планиро-вание используется в основном для совершенство-вания действующих систем управления, а не длярешения новых проблем.

Данная ситуация также связана с недоста-точностью научной базы по рассматриваемомувопросу. Руководители программ при созданииновых систем управления предпочитают действо-вать старыми проверенными методами, чтобыуменьшить риск. Однако это не всегда являетсяоптимальным подходом, что не идет на пользусоздаваемой программе.

2. Забывчивость систем управления. Имеетсяв виду ситуация, когда на каком-то этапе своегоразвития системы управления начинают утрачиватьсвязь с проблемами, для решения которых создава-лись. Специалисты объясняют это с тем, что такаясвязь первоначально не была учтена в полной мерепри создании системы, определении ее границ,структуры, функций и т. д. Кроме того, часто на-блюдается несоответствие затрачиваемых ресурсовсоциальной значимости проблемы, что не способ-ствует ее успешному решению. Программы не про-ходят необходимой объективной экспертизы, со-



держат завышенные потребности в финансовых иматериально-технических ресурсах. Проекты фор-мируются без учета ресурсного потенциала регио-нов и реальных возможностей государственной под-держки. Зачастую в программах не увязаны пока-затели подпрограммы (объемы работ и услуг, срокивыполнения, результаты и др.), не определяется спо-соб координации деятельности всех исполнителей.

Нет анализа реальности намечаемого финанси-рования, исходя из складывающейся государствен-ной и региональной обстановки.

Мало внимания уделяется другим направлени-ям ресурсного обеспечения:

комплектованию кадрами, материально-техническому снабжению, научно-исследовательской работе, информационной подготовке.3. Отсутствие адекватных методик расчета эко-

номической эффективности программ. Мероприя-тия программ не всегда четко обосновываются, по-этому нет уверенности в том, что намечаемые на-правления реализации целей во всех случаях явля-ются наилучшими и дают наивысший эффект.

В результате невозможно объективно обосно-вать необходимость создания программы и соот-ветствующей системы управления для решения ка-кой-либо конкретной проблемы. Не проводятся рас-четы потребности во всех видах обеспечивающихсредств и эффективности их использования. Неорганизована статистика по выполнению программ.Разработка региональных программ осуществляет-ся в условиях острого дефицита информации иневозможности учета всех объективных факторовна стадии проектирования. Плохо проработан та-кой важный вопрос регионального программиро-вания, как оценка эффективности программ.

Общая результативность разработки и реали-зация региональной программы - ее экономичес-кая, социальная, научно-техническая, экологичес-кая и иная эффективность - выражаются конкрет-ными показателями итогов достижения программ-ной цели.

Анализ соотношения результатов и затрат хо-зяйственной деятельности отражается в общих ичастных показателях экономической эффективнос-ти, показателях абсолютной и сравнительной эф-фективности, например национального дохода надушу населения, соотношения фондов накопленияи потребления и другие. К показателям программ-

ных результатов относятся также объемы произ-водства важнейших видов конечной продукции,работ, услуг; ввод в действие производственныхмощностей и объектов непроизводственной сферы;показатели развития науки, техники, ресурсозаме-щения и импортозамещения и т.д.

Целесообразность использования в программахразличных результативных показателей очевидна:

во-первых, среди них должны быть сквоз-ные показатели, позволяющие сравнивать различ-ные программы между собой и с показателями постране;

во-вторых, следует включать в них и макро-экономические оценки;

в-третьих, в них должны быть системы уста-новленных показателей, необходимых для опреде-ления типов программ - экономических, соци-альных, экологических и др.

4. Недостаточная оперативность. Иногда с мо-мента появления проблемы до момента реализациипрограммы по ее решению проходят многие годы,в течение которых обществу наносится невоспол-нимый ущерб от игнорирования проблемы. Напри-мер, десятилетиями замалчивалась проблема охра-ны окружающей среды, пока, наконец, не были со-зданы специальные программы. Рано или позднопроблемы все равно “всплывают на поверхность”,однако очевидно, что чем раньше та или иная про-блема будет обнаружена и решена, тем большийущерб удастся предотвратить. Неправильно уста-навливаются сроки завершения программ и отдель-ных мероприятий5.

1 Афанасьев В.Я. Теория и практика разработкицелевых комплексных программ. М., 2010. С. 108.

2 Самофалова Е.В. Государственное регулированиенациональной экономики: учеб. пособие. М., 2007.С. 77.

3 Кочкаров Р.А. Целевые программы: инструмен-тальная поддержка. М., 2007. С. 28.

4 Сидорина И.Ф. Целевые программы как инстру-мент программно-целевого бюджетирования. Ивано-во, 2011. С. 43.

5 См.: Жуковский А.И., Васильев С.В., Штрейс Д.С.Разработка, реализация и оценка региональных целе-вых программ (на основе Канадского опыта) / под общ.ред. С.Ю. Фабричного. М., 2006; Данилова И.В., Резе-пин А.В. Стабилизационная политика: координацияфедеральных и региональных мер в условиях неодно-родности экономического пространства // Вопр. эко-номики и права. 2011. 9.




Финансы,денежное обращение

и кредит

157Финансы, денежное обращение и кредитЭкономические

науки 20123(88)

Анализ эффективности системы рефинансированияв обеспечении инновационной экономики

долгосрочными ресурсами

© 2012 В.Ф. Шаровдоктор экономических наук, профессор

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации,г. Москва


В статье рассматриваются вопросы эффективности существующей в нашей стране системы ре-финансирования кредитных организаций, предлагаются меры, смягчающие условия предостав-ления централизованных кредитов и соответствующие потребностям инновационной экономи-ки в долгосрочных финансовых ресурсах.

Ключевые слова: рефинансирование, эффективность, кредит, кредитная организация, Централь-ный банк, инновации, долгосрочные финансовые ресурсы.

Наличие в стране эффективной системы ре-финансирования кредитных организаций явля-ется одним из важнейших условий развития ин-новационной экономики.

Необходимость совершенствования механиз-ма рефинансирования кредитных организацийсвязана с отсутствием у них стабильных источ-ников финансовых ресурсов, с несоответствиеминструментов рефинансирования Центральногобанка Российской Федерации (ЦБ РФ) требова-ниям денежного рынка (срочность, виды зало-га), с ограниченностью доступа к инструментамрефинансирования для регионального звена бан-ковской системы, с явными методическими не-доработками действующего механизма рефинан-сирования.

Развернувшиеся споры экономического со-общества по вопросам функционирования сис-темы рефинансирования требуют анализа эффек-тивности системы рефинансирования. В совре-менных посткризисных условиях еще более ост-ро, чем прежде, возникла проблема совершен-ствования российской системы рефинансирова-ния кредитных организаций и определения пу-тей ее развития.

Назначение рефинансирования ЦБ РФ кре-дитных организаций состоит: на макроуровне врегулировании величины денежной массы, намикроуровне в регулировании ликвидности кре-дитных организаций; во влиянии на процент-ные ставки по кредитам, предоставляемым пред-приятиям реального сектора экономики; в сни-жении уровня рисков банковской деятельности;в формировании стабильной ресурсной базы бан-ков. В периоды кризисов ЦБ РФ становится ос-новным источником ликвидных средств для кре-

дитных организаций, гарантом устойчивости бан-ковской системы и экономики в целом.

В первой половине 90-х гг. ХХ в. ЦБ РФпредоставлял коммерческим банкам прямые нео-беспеченные кредиты на цели финансированиягосударственных программ и отраслей. Начинаяс 1996 г. ЦБ РФ ввел в практику рефинансиро-вания ломбардные кредиты, предоставляемые подзалог государственных ценных бумаг, по фик-сированной ставке и на аукционной основе, а с1998 г. - внутридневные кредиты и кредиты“овернайт”, которые широко применяются ЦБРФ и в настоящее время. Кредиты, обеспечен-ные нерыночными активами (векселями, права-ми требования по кредитным договорам) илипоручительствами сроком до года, используютсяЦБ РФ начиная с 2007 г. Данный вид рефинан-сирования предназначен для стимулированияприоритетных отраслей и направлений эконо-мики. Заемщиками этих кредитов Банка Россииявляются банки, которые могут предоставить вкачестве обеспечения высоколиквидные простыевекселя, векселедатели которых относятся к этимотраслям экономики.

С апреля 2008 г. начал функционироватьмеханизм беззалогового предоставления ликвид-ных средств в форме проведения депозитныхаукционов Министерства финансов РФ, а сIV квартала 2008 г. - в форме предоставлениябеззалоговых кредитов банкам, имеющим кре-дитный рейтинг международных и (или) рос-сийских рейтинговых агентств1.

С сентября 2002 г. ЦБ РФ ввел в действиемеханизм предоставления кредитным организа-циям ликвидности с использованием сделок “ва-лютный своп”. Проведение операций “валют-

158 Финансы, денежное обращение и кредитЭкономические

науки 20123(88)

ный своп” осуществляется в соответствии с при-казом Банка России от 20 октября 2008 г.

ОД-738 “О заключении Банком России сделок“валютный своп” на внутреннем валютном рынкеРоссийской Федерации”. Кроме того, ЦБ РФ сцелью рефинансирования предоставляет кредиты,обеспеченные золотом. Порядок предоставлениятаких кредитов регламентирован Положением БанкаРоссии от 30 ноября 2010 г. 362-П “О порядкепредоставления Банком России кредитным орга-низациям кредитов, обеспеченных золотом” и при-казом Банка России от 13 мая 2011 г. ОД-355“О предоставлении Банком России кредитныморганизациям кредитов, обеспеченных золотом”.Возможность получения кредитов, обеспеченныхзолотом, предоставлена кредитным организациямшести регионов России, отвечающим стандартнымтребованиям, предъявляемым к банкам - контра-гентам регулятора по операциям денежно-кредит-ной политики.

Наибольшее влияние на развитие системырефинансирования российских кредитных орга-низаций оказали политические и экономическиереформы, создание банковской системы рыноч-ного типа, развитие фондового рынка и рынкамежбанковских кредитов, фазы экономическихциклов, кризисы ликвидности банковской сис-темы. Каждый из этих факторов приводил к со-зданию того или иного инструмента рефинанси-рования. Переход к рыночной экономике и со-здание коммерческих банков привели к необхо-димости введения распределения централизован-ных ресурсов на аукционной основе, банкрот-ства банков заставили ввести требования обес-печенности предоставляемых ссуд, системныекризисы привели к необходимости создания ме-ханизмов стабилизационных и беззалоговых кре-дитов.

Однако введение новых форм кредитованияможет привести не только к положительным ре-зультатам, но и к возникновению проблем. Так,применение беззалоговых кредитов привело кпоявлению у ЦБ РФ непрофильных активов2. Всвязи с этим встал вопрос о необходимости раз-работки и внедрения в практику процедуры реа-лизации такого имущества и внесения соответ-ствующих изменений в Федеральный закон

86-ФЗ “О Центральном банке Российской Фе-дерации (Банке России)”. С целью минимиза-ции рисков, связанных со снижением рыночнойстоимости предмета залога, ЦБ РФ при оценкестоимости актива, принимаемого в залог, исполь-зует поправочные коэффициенты.

Анализируя развитие форм и методов рефи-нансирования кредитных организаций ЦБ РФ,можно отметить переход от централизованного

предоставления кредитов к рыночному размеще-нию ресурсов, внедрение краткосрочных креди-тов рефинансирования, реализацию принципаобеспеченности кредитов, увеличение сроков пре-доставления обеспеченных кредитов ЦБ РФ доодного года. В целом, порядок предоставлениякредитов коммерческим банкам регламентирует-ся Положениями ЦБ РФ 236-П от 4 августа2003 г. “О порядке предоставления Банком Рос-сии кредитным организациям кредитов, обеспе-ченных залогом (блокировкой) ценных бумаг” иот 12 ноября 2007 г. 312-П “О порядке пре-доставления Банком России кредитным органи-зациям кредитов, обеспеченных активами илипоручительствами”.

В настоящее время кредитными организа-циями наиболее востребованы ломбардные, внут-ридневные кредиты и кредиты “овернайт”. Внут-ридневные кредиты бесплатны для кредитныхорганизаций, кредиты “овернайт” предоставля-ются на погашение задолженности по внутри-дневным кредитам, оставшейся на конец дня поставке “овернайт” ЦБ РФ, ломбардные кредитыпредоставляются на аукционной основе по фик-сированной процентной ставке.

В соответствии со ст. 46 Федерального зако-на “О Центральном банке Российской Федера-ции (Банке России)” ЦБ РФ предоставляет кре-диты на срок не более года. Размер процентныхставок в зависимости от категории и вида кре-дита устанавливается советом директоров ЦБ РФ,а обеспечением по внутридневным кредитам,кредитам овернайт и ломбардным ссудам служитзалог ценных бумаг. В перечень ценных бумаг,принимаемых в обеспечение по кредитам ЦБ РФ,включаются выпуски ценных бумаг, отвечаю-щие следующим требованиям: выпуск включенв ломбардный список ЦБ РФ; по выпуску уста-новлен поправочный коэффициент, применяе-мый для расчета стоимости ценных бумаг, при-нимаемых в обеспечение кредитов ЦБ РФ; вы-пуск допущен к обращению на ММВБ; до пога-шения выпуска осталось не менее 7 рабочих дней.

Несмотря на видимую доступность рефинан-сирования ЦБ РФ, большинство средних и мел-ких банков не соответствует требованиям по ка-честву предмета залога, рейтинга и т.д., в связис чем региональные банки не имеют возможнос-ти получать ресурсы у кредитора последней ин-станции. Так, в 2011 г. количество кредитныхорганизаций, заключивших с Банком России ге-неральный кредитный договор в соответствии сПоложением Банка России от 4 августа 2003 г.

236-П, составило 478, в соответствии с Поло-жением Банка России от 12 ноября 2007 г.

312-П - 467 организаций, что составляет око-


науки 20123(88)

ло 14 % от общего количества действующих встране кредитных организаций и их филиалов.При этом банки и НКО 21 региона не заключи-ли ни одного генерального кредитного договорана предоставление рефинансирования ЦБ РФ подобеспечение ценными бумагами и 12 регионов -под обеспечение нерыночными активами. Такимобразом, у региональных банков практически от-сутствует возможность управлять ликвидностьюпосредством привлечения централизованных кре-дитов3.

Для решения указанной проблемы можнопредложить создание комплексной многоуров-невой системы рефинансирования, которая на-равне с кредитованием Банка России будет вклю-чать: предоставление рефинансирования кредит-ным организациям государственными институ-тами развития, размещение временно свободныхсредств бюджета в кредитных организациях; со-здание системы уполномоченных банков, предо-ставляющих кредиты мелким и средним регио-нальным кредитным организациям.

Примером успешного функционированияуполномоченных банков может служить деятель-ность банков с государственным участием в пе-риод последнего финансового кризиса. В этотпериод банкам с государственным участием(Сбербанку, Газпромбанку и ВТБ) были предос-тавлены средства федерального бюджета в раз-мере 60 млрд. руб. для стабилизации финансо-вого положения и поддержки рынка межбанков-ского кредитования. Эта мера благотворно по-влияла на функционирование рынка межбанков-ских кредитов, несмотря на то, что допуск к бюд-жетным средствам получили в основном круп-ные банки, минимальная сумма заявки быласлишком высока, а срок размещения очень ко-ротким - до 1 месяца. Кроме того, можно пред-ложить расширить ломбардный список ЦБ РФза счет включения в него с минимальным дис-контом ценные бумаги всех государственныхинститутов развития.

Анализируя действия ЦБ РФ в период кри-зиса, можно отметить, что в условиях кризисаликвидности, возникшего в связи с невозмож-ностью пролонгации внешней задолженностибанков и их клиентов, многое было сделано длязамещения кредитов, полученных от нерезиден-тов и либерализации механизма рефинансирова-ния4.

Общий объем предоставленных ЦБ РФ кре-дитов с 2004 по 2011 г. вырос в 9,4 раза, приэтом наибольший рост показали именно внут-ридневные кредиты - 9,3 раза, однако необходи-мо отметить, что в период кризиса объем креди-тов под залог нерыночных активов и поручи-

тельств кредитных организаций существенно уве-личился, а именно в 73 раза. Развитие даннойформы рефинансирования определяется нераз-витостью российского рынка ценных бумаг.

Для расширения доступа кредитных органи-заций к инструментам рефинансирования в кон-це 2008 г. в ломбардный список ЦБ РФ включе-ны 27 выпусков субфедеральных, муниципаль-ных и корпоративных облигаций, номинирован-ных в российских рублях, в том числе облига-ций с ипотечным покрытием, произошло смяг-чение условий получения денежных средств сиспользованием отдельных видов обеспечения:отменены дисконты по операциям прямого РЕПОс облигациями федеральных займов и облига-циями ЦБ РФ, повышены размеры поправоч-ных коэффициентов Банка России, используе-мых для расчета их стоимости, а также попра-вочных коэффициентов для неторгуемых инст-рументов (векселей, прав требования), принятырешения о снижении требований к уровню рей-тинга эмитентов/выпусков облигаций, включае-мых в ломбардный список ЦБ РФ, и рейтингаорганизаций, обязанных по векселям, правамтребования по кредитным договорам, принимае-мым в обеспечение кредитов Банка России доуровня “В-”/“В3" по версии рейтинговых агентств“Fitch Ratings”, “Standard & Poor’s”/”Moody’sInvestors Service”, соответственно, а также о по-вышении размеров поправочных коэффициен-тов ЦБ РФ, используемых для расчета стоимос-ти обеспечения по кредитам, предоставляемымпод залог нерыночных активов.

Эксперты стремятся к дальнейшему смягче-нию условий предоставления централизованныхкредитов, предлагая включать в состав “единыйпул обеспечения” недвижимость, средства фон-да обязательных резервов, собственные долго-вые обязательства банков-заемщиков, права тре-бования по портфелям однородных ссуд и т.д.Однако действия Банка России в посткризис-ный период свидетельствуют об ужесточениитребований к кредитным организациям и сни-жении общего объема рефинансирования.

Дополнительным механизмом рефинансиро-вания кредитных организаций в 2010 г. остава-лись аукционы по размещению временно сво-бодных средств федерального бюджета на бан-ковские депозиты. В 2010 г. состоялось четыр-надцать аукционов, на которых было размещено387,2 млрд. руб., но с 1 января 2011 г. ЦБ РФприостановил проведение данных операций5.

Рассматривая направления совершенствова-ния системы рефинансирования кредитных орга-низаций, кроме расширения доступа к рефинан-сированию всех видов банков, следует отметить


науки 20123(88)

отсутствие долгосрочных инструментов. Однакороссийская экономика нуждается в инвестици-ях, особенно на этапе перехода к инновацион-ному росту.

Как было отмечено выше, ЦБ РФ отказалсяот ряда средне- и долгосрочных инструментов,что еще больше снижает инвестиционные воз-можности российских банков. В настоящее вре-мя доля привлеченных банками средств органи-заций и населения на срок более трех лет в об-щем объеме привлеченных ресурсов составляетоколо 10 %. Это сдерживает инвестиционнуюактивность банков.

Заемщики, реализующие инновационныепроекты и испытывающие потребность в долго-срочных ресурсах, сегодня либо кредитуются на-прямую на западных финансовых рынках, либообращаются в российские банки, работающие наденежных ресурсах иностранных инвесторов, чтосвязано с низкой стоимостью кредитных ресур-сов в иностранных банках и отсутствием долго-срочных ресурсов в банковском секторе России.Это не покрывает потребность реального секто-ра экономики, особенно предприятий малого исреднего бизнеса в инвестициях, а доходы откредитования остаются за рубежом.

Анализ данных ЦБ РФ6 показывает, что всовременной России отсутствует зависимостьмежду объемом рефинансирования ЦБ РФ и ве-личиной долгосрочных кредитов коммерческихбанков, отсутствует также корреляция и междуобъемом кредитов Банка России сроком болееполугода и величиной долгосрочных ссуд ком-мерческих банков. Поэтому для стимулированияувеличения объемов долгосрочных кредитов ком-мерческих банков в систему рефинансированиякроме инструментов регулирования краткосроч-ной ликвидности кредитных организаций пред-лагается включить инструменты долгосрочногофинансирования целевого характера. Средства,полученные банками в рамках долгосрочного ре-финансирования должны направляться на реа-лизацию инвестиционных и инновационныхпроектов.

В настоящее время в соответствии с Феде-ральным законом “О Центральном банке Рос-сийской Федерации” Банк России не может пре-доставлять кредиты сроком более года. Но зару-бежный опыт свидетельствует, что центральныебанки развитых стран предоставляют целевыедолгосрочные кредиты на восстановление эко-номики или реализацию государственных про-грамм. Применение такого опыта в российскойпрактике позволит реализовывать инновацион-ные проекты, требующие крупных вложенийдолгосрочного характера.

При увеличении сроков рефинансированиясвыше года предоставление кредитных ресурсовнеобходимо осуществлять посредством открытиябанкам кредитных линий, обеспечением по ко-торым будут выступать права требования по пре-доставленным кредитам на реализацию иннова-ционных проектов.

Доступ к рефинансированию такого родадолжны иметь все банки, отвечающие требова-ниям финансовой устойчивости, независимо отвеличины капитала.

Реализация такого механизма рефинансиро-вания позволит не только реализовать програм-му инновационного роста экономики и кредито-вать социально значимые проекты регионально-го масштаба, но и быстро увеличить масштабыбанковского бизнеса, содействовать развитиюсредних и мелких региональных банков.

С целью повышения привлекательности ин-новационных проектов для потенциальных ин-весторов, думается, обоснованно снижение про-центных ставок по предоставляемым в рамкахтакого механизма рефинансирования ссудам, вне-дрение государственного гарантирования такогорода кредитов.

Еще одной мерой в сфере совершенствова-ния системы рефинансирования можно назватьразвитие рынка межбанковских кредитов. Совер-шенствование рынка межбанковского кредито-вания должно сопровождаться повышениемтранспарентности при предоставлении ссуд, таккак доминирование на рынке крупных банковприводит к спекуляциям и нестабильности. Рас-крытие условий проведения рефинансированияна межбанковском рынке не только увеличитобъемы кредитования, но и снизит стоимость пре-доставляемых ресурсов, облегчит доступ среднихи мелких банков на рынок. Для реализации этихвозможностей предлагается: сформировать на базеММВБ совместно с ЦБ РФ биржевую системумежбанковского кредитования; разработать еди-ные стандарты межбанковского кредитования,включая соответствующие обязательства участ-ников, условия совершения сделок и правиларасчетов; разработать систему стимулов разме-щения средств на межбанковском рынке Банкомразвития и кредитными организациями с госу-дарственным участием в капитале; использоватьресурсы государственных финансовых институ-тов и Пенсионного фонда Российской Федера-ции, использовать свободные ресурсы государ-ственного и регионального бюджетов и госкор-пораций.

Кроме того, необходимо ввести правила длямежбанковских брокеров, наладить систему риск-менеджмента в этом секторе, а также поддержи-


науки 20123(88)

вать коридор процентных ставок по инструмен-там Банка России с разницей от 0,5 до 2 %. Этопотребует отказа от ставки рефинансирования впользу ставки по беззалоговым кредитам “овер-найт”, перехода от бивалютной корзины в каче-стве операционной цели денежно-кредитной по-литики к индексу денежного рынка, а в даль-нейшем - к ставке межбанковского рынка, заме-ны залоговых инструментов на краткосрочныебанковские кредиты и, в целом, отказа от неэф-фективных финансовых инструментов.

1 Банк России приступил к предоставлению без-залоговых кредитов во исполнение Федеральногозакона от 13 октября 2008 г. 173-ФЗ “О дополни-тельных мерах по поддержке финансовой системыРоссийской Федерации”. Максимальный срок пре-

доставления необеспеченных кредитов банкам, име-ющим рейтинг российского агентства, - 5 недель;максимальный срок беззалоговых кредитов банкам,имеющим международные рейтинги, - до 1 года взависимости от рейтинга долгосрочной кредитоспо-собности.

2 Беззалоговое кредитование приостановлено с1 января 2011 г.

3 Официальный сайт Банка России. URL: http://www.cbr.ru/analytics.

4 Там же.5 В соответствии с данными Банка России объем

бюджетных средств, размещенных на депозиты ком-мерческих банков, на 12 октября 2011 г. составляет115 млрд. руб.

6 Официальный сайт Банка России. URL: http://www.cbr.ru/publ/BBS/Bbs1101r.pdf.



науки 20123(88)

Адаптация методов финансового анализас учетом специфики компании

© 2012 Ю.А. Арутюновдоктор экономических наук, профессор

Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова, г. МоскваE-mail: [email protected]

В статье выполнен анализ подходов и методов экономической оценки эффективности деятель-ности компании, а также предложены меры по повышению эффективности ее деятельности.

Ключевые слова: анализ, эффективность, финансовый анализ, методы, показатели.

Оценка эффективности хозяйственной деятель-ности предприятия на основе экономического ана-лиза является необходимым условием грамотногопринятия управленческих и предпринимательскихрешений. Эта оценка приобретает особую важностьв условиях преодоления последствий финансовогокризиса.

В настоящее время значение анализа финансо-вого состояния предприятия в комплексном анали-зе деятельности возросло. Практически все пользо-ватели финансовых отчетов применяют методы фи-нансового анализа для принятия решений по опти-мизации своих интересов1. Финансовый учет и фор-мирование бухгалтерской отчетности в России пре-терпевают в настоящее время все большие измене-ния, связанные с адаптацией к требованиям меж-дународных стандартов бухгалтерского учета.

Методика анализа финансовой отчетности вРоссии была разработана достаточно давно и ус-пешно применялась при оценке финансовой ус-тойчивости и платежеспособности отечественно-го предприятия2.

Проведенное исследование современных ме-тодов экономического анализа с учетом отече-ственного и зарубежного опыта позволило вы-делить ряд проблем, с которыми сталкиваетсяфинансовый анализ в российских компаниях.Нередко в ходе его рассчитываются показателии темпы их изменения, финансовые коэффици-енты, а выводы сводятся к констатации суще-ствующей тенденции. Однако главной задачейаналитического исследования финансового состо-яния компании, на наш взгляд, является разра-ботка рекомендаций, которые помогут компаниисправиться с проблемами, возникающими в еехозяйственной деятельности.

Основу стратегии в такой ситуации состав-ляет анализ финансово-хозяйственной деятель-ности, позволяющий своевременно отслеживатьизменения в финансовом состоянии компании,а также объективно оценивать эффективность еедеятельности.

Важное место среди всех видов экономичес-кого анализа занимает финансовый анализ, ко-торый может быть охарактеризован как процесспознания сущности финансового механизма фун-кционирования субъектов хозяйствования. Ос-новное его назначение состоит в изучении, ди-агностике и прогнозировании финансового со-стояния предприятия и выявлении резервов по-вышения его устойчивости.

Значение финансового анализа организациитрудно переоценить, поскольку именно он явля-ется той базой, на которой строится разработкаэкономической стратегии предприятия. Для тогочтобы принять решение, необходимо проанали-зировать обеспеченность финансовыми ресурса-ми, целесообразность и эффективность их раз-мещения и использования, платежеспособностьпредприятия, его финансовые взаимоотношенияс партнерами. Оценка этих показателей нужнадля эффективного управления фирмой. С ихпомощью руководители осуществляют планиро-вание, контроль, улучшают и совершенствуютнаправление своей деятельности.

На основе данных итогового анализа фи-нансового-хозяйственного состояния предприя-тия проводится выработка почти всех направле-ний экономической политики предприятия. Оттого, насколько качественно он проведен, зави-сит эффективность принимаемых управленчес-ких решений3. Качество же напрямую зависитот применяемой методики, компетентности лица,осуществляющего анализ, и достоверности дан-ных финансовой отчетности.

В сложившейся практике принято выделятьнесколько этапов проведения финансового ана-лиза на предприятии (см. рисунок).

В процессе проведения финансового анали-за используются самые различные источники ин-формации, генерируемые как внутри предприя-тия, так и за его пределами. При этом важней-шим источником информации, характеризующимтекущее положение и результаты деятельности


науки 20123(88)

предприятия, является его финансовая отчет-ность. В реальной практике она часто представ-ляет собой единственный источник данных, до-ступный на момент принятия решений. Анализфинансовой отчетности позволяет оценить:

имущественное и финансовое состояниекомпании;

способность выполнять обязательства пе-ред контрагентами;

достаточность капитала для ведения всехвидов хозяйственной деятельности;

потребность в дополнительных источни-ках финансирования;

эффективность деятельности предприятияв целом и его способность создавать стоимостьдля инвесторов и других заинтересованных лиц4.

Под финансовым состоянием принято по-нимать способность предприятия финансироватьсвою деятельность. Оно характеризуется обес-печенностью финансовыми ресурсами, необхо-димыми для нормального функционированияпредприятия, целесообразностью их размещенияи эффективностью использования, финансовы-ми взаимоотношениями с другими юридически-ми и физическими лицами, платежеспособнос-тью и финансовой устойчивостью. В условияхрыночной экономики особое значение приобре-тают конкретность и оперативность руководства,объективность и научная обоснованность при-нимаемых решений. Объективность и научнаяобоснованность принимаемых управленческихрешений должны органично “вписаться” в стильруководителя, любого хозяйственника. Все уп-равленческие решения вне зависимости от сро-ков должны быть обоснованными, мотивирован-ными, оптимальными.

Финансовое состояние оценивается, преждевсего, финансовой устойчивостью и платеже-способностью. Финансовая устойчивость пред-приятия характеризуется его финансовой неза-висимостью, а также степенью обеспеченностисобственным капиталом и кредитами банков.Платежеспособность отражает способность пред-приятия платить по своим долгам и обязатель-ствам в данный конкретный период времени.Считается, что если предприятие не может отве-чать по своим обязательствам к конкретному сро-ку, то оно неплатежеспособно.

На основе финансового анализа определяютсяего потенциальные возможности и тенденции дляпокрытия долга. Иначе предприятие может бытьпризнано банкротом. Понятно, что платежеспособ-ность предприятия в конкретный период времениявляется условием необходимым, но недостаточным.Условие достаточности соблюдается тогда, когдапредприятие платежеспособно во времени, т.е. имеетустойчивую платежеспособность отвечать по своимдолгам в любой момент времени.

По мнению И.Я. Лукасевича5, наиболееширокое применение получили следующие ме-тоды финансово-хозяйственного анализа:

изучение показателей финансовой отчет-ности (баланса и отчета о прибылях и убытках);

горизонтальный анализ; вертикальный анализ; сравнительный анализ; анализ финансовых коэффициентов; факторный анализ.Изучение данных баланса позволяет опре-

делить: какова величина текущих и постоянных ак-

тивов, а также источники их финансирования;

Сбор и подготовка информации об объекте

Аналитическая обработка, расчет показателей, выявление взаимосвязей

Интерпретация результатов, выявление узких мест и резервов

Подготовка заключения и выводов

Выработка рекомендаций по улучшению эффективности деятельности предприятия

Рис. Этапы и содержание финансового анализа


науки 20123(88)

какие статьи растут опережающими тем-пами и как это отражается на структуре баланса;

какую долю активов составляют товарно-материальные запасы и дебиторская задолжен-ность;

достаточность собственного капитала и сте-пень зависимости фирмы от заемных ресурсов;и др.

Анализ статей отчета о прибылях и убыткахпризван оценить способность компании прино-сить доход своим владельцам6.

Дальнейший анализ предполагает рассмот-рение изменений в динамике. Подобные иссле-дования проводятся с помощью методов гори-зонтального и вертикального анализа. Горизон-тальный анализ заключается в сопоставлениипоказателей соответствующих статей отчетностиза различные периоды времени. Цель такого ана-лиза - выявить основные тенденции в развитиикомпании, а также изменения в финансовом со-стоянии. Вертикальный анализ позволяет опре-делить структурные изменения, произошедшиев активах, источниках финансирования, дохо-дах, затратах и денежных потоках компании.

Факторный анализ предполагает выявлениевлияния отдельных или группы факторов наключевые показатели и результаты хозяйствен-ной деятельности (объем продаж, валовая вы-ручка, чистая прибыль и т.д.).

Сравнительный анализ - это сопоставлениефинансовых показателей компании с аналогич-ными показателями за прошедшие периоды, ссоответствующими данными конкурентов, сосреднеотраслевыми данными и эталонными ве-личинами.

Анализ финансовых коэффициентов представ-ляет собой расчет и интерпретацию различныхотносительных показателей, определяющих со-отношения между теми или иными статьями от-четности, и выявление существующих междуними взаимозависимостей. Несмотря на широ-кое применение всех перечисленных методов,наибольшее распространение на практике полу-чил метод финансовых коэффициентов, позво-ляющий быстро и эффективно определить такиеважнейшие характеристики предприятия, какликвидность, платежеспособность, рентабель-ность, деловая активность и т.д.

По мнению Л.В. Донцовой, методика анали-за финансовой отчетности компании должна со-стоять из трех больших взаимосвязанных блоков:

анализа финансового положения и дело-вой активности;

анализа финансовых результатов; оценки возможных перспектив развития

компании7.

Анализ финансового положения следует избухгалтерского баланса компании и складывает-ся из оценки структуры активов, ликвидностибаланса, платежеспособности компании, креди-тоспособности и финансовой устойчивости. От-чет о прибылях и убытках дает нам информа-цию для анализа финансовых результатов (ди-намика финансовых результатов, факторный ана-лиз рентабельности и т.д.).

Э.И. Крылова считает, что финансовый ана-лиз компании целесообразно проводить в следу-ющей последовательности. На начальном этапепредварительно изучается финансовое состояниепредприятия по данным бухгалтерской отчетно-сти предприятия. Здесь оценивается сложившее-ся финансовое положение, выявляются наибо-лее важные тенденции его изменения за пред-шествующий период. Затем принимается реше-ние о целесообразности проведения углубленно-го анализа по выявлению влияния основныхфакторов на изменение финансового состоянияпредприятия и выявлению резервов усиленияфинансовой устойчивости8.

Углубленный анализ проводится в следую-щей последовательности:

1. Осуществляется анализ структуры стоимо-сти имущества и средств, вложенных в него.Необходимо обратить внимание на рациональ-ность и обоснованность распределения имуще-ства между основными средствами, производ-ственными запасами и затратами, дебиторскойзадолженностью и прочими видами имущества.

2.Проводится анализ состава, структуры истоимости имущества с позиций его ликвиднос-ти. Одновременно оценивается влияние струк-туры капитала во взаимосвязи со структуройимущества на платежеспособность предприятия.После этого определяется влияние основныхфакторов на изменение ликвидности имуществапредприятия и его платежеспособность, затемвыявляются резервы повышения платежеспособ-ности и дается оценка уровня финансовой несо-стоятельности.

3. Определяется степень финансовой устой-чивости предприятия по таким критериям, какего обеспеченность собственными оборотнымисредствами, финансовая независимость, рацио-нальность использования чистой прибыли иамортизации.

4.Оцениваются рентабельность и конкурен-тоспособность выпускаемой продукции.

Изложенные выше методики финансово-хо-зяйственного анализа эффективности деятельно-сти предприятия очень схожи между собой; про-анализировав их, можно остановиться на самыхважных показателях. В данной статье в основу


науки 20123(88)

оценки эффективности деятельности компанииположена методика, основанная на финансовоманализе, осуществляемом в такой последователь-ности:

1. Анализ ликвидности баланса, платеже-способности, финансовой устойчивости компании.

2. Анализ структуры и стоимости капитала.3.Анализ рентабельности.4. Анализ деловой активности.5. Анализ кредитоспособности компании.6. Анализ стратегии развития на основе дол-

госрочного планирования и прогнозирования.Важнейшей характеристикой успешности

любого бизнеса служит его способность прино-сить прибыль. Различные виды прибыли, пред-ставленные в отчетности, являются наиболее об-щими показателями, стабильный рост которых вдинамике свидетельствует об эффективности хо-зяйственной деятельности компании.

Наряду с анализом данных отчета о прибы-лях и убытках для оценки итоговых результатовдеятельности применяется система показателейрентабельности, позволяющих определить эффек-тивность использования менеджментом вложен-ных в бизнес средств и ресурсов. Коэффициен-ты рентабельности рассчитываются на основеданных отчета о прибылях и убытках, а такжебаланса фирмы. Как правило, все эти показате-ли отражают отношение чистой или операцион-ной прибыли компании к тому или иному пара-метру ее деятельности (обороту, величине акти-вов, собственному капиталу).

Таким образом, оценка экономико-хозяй-ственной деятельности предприятия являетсяважнейшей характеристикой его экономическо-го благополучия, характеризует результат теку-щего, инвестиционного и финансового развития,содержит необходимую информацию для инвес-тора, а также отражает способность предприятия

отвечать по своим долгам и обязательствам инаращивать свой экономический потенциал в ин-тересах акционеров. Оценка эффективности хо-зяйственной деятельности предприятия на осно-ве экономического анализа выступает необходи-мым условием грамотного принятия управлен-ческих и предпринимательских решений.

Адаптация методов финансовой аналитикик специфике конкретной компании, прежде все-го за счет приведения организации бухгалтерс-кого учета к международным стандартам и со-вершенствование его правил, дает мощный ин-струмент финансового менеджмента.

Необходима разработка нормативных значе-ний для финансовых коэффициентов, наиболеечасто используемых при проведении финансо-вого анализа. Подобные нормативные значениядолжны быть разработаны не только по отрас-лям или регионам, но и для каждой компании.Для достижения этой цели должны быть выде-лены коэффициенты, которые можно было быприменять при оценке различных аспектов дея-тельности компании.

1 Николаев М.Л. Развитие методического инст-рументария анализа финансовых активов // Экон.науки. 2011. 12. С. 368.

2 Журавлева О.А. Аналитическая интерпретацияпоказателей стратегического учета для управлениябизнесом // Экон. науки. 2011. 8. С. 212.

3 Донцова Л.В., Никифорова Н.А. Анализ финан-совой отчетности. 6-е изд. М., 2008.

4 Лукасевич И.Я. Финансовый менеджмент. М.,2007.

5 Там же.6 Лавренчук Е.Н. Пользователи налоговой ин-

формации // Экон. науки. 2011. 3. С. 337.7 Донцова Л.В., Никифорова Н.А. Указ. соч.8 Крылова Э.И., Власова В.М., Иванова И.В. Уп-

равление финансовым состоянием организации(предприятия). М., 2007.



науки 20123(88)

У истоков теории отечественного кредита

© 2012 Н.Н. Калининадоктор экономических наук, профессор

Российский государственный гуманитарный университет, г. МоскваE-mail: [email protected]

В статье, посвященной возрождению отечественной банковской науки, производится ретро-спективный анализ практики кредитно-финансового дела, анализируется история кредитно-фи-нансовой мысли, теории кредита, актуализируется значение исторического знания как фунда-мента современной финансовой науки и практики.

Ключевые слова: банковская наука, кредитно-финансовое дело, коммерческая мораль, акцио-нерные, городские общественные и сословные банки, общества взаимного кредита, ссудо-сбе-регательные товарищества.

Поступательное экономическое развитиеРоссии является важнейшим приоритетом госу-дарственной политики. Повышение роли банков-ского сектора в экономике, накопление его со-зидательного потенциала составляют одно из ос-новных его условий. Однако банковская сферасовременной России характеризуется неразвито-стью отдельных форм финансового посредниче-ства, в общественном сознании имеет место оп-ределенная недооценка роли кредитных инсти-тутов в экономике и социальной сфере. При этомбогатый исторический опыт становления и раз-вития кредита в досоветской России, несмотряна свою уникальность, остается невостребован-ным.

В данной связи актуальность изучения раз-вития кредитно-финансовой сферы, теории кре-дита определяется в первую очередь потребнос-тями использования исторического опыта в со-временных условиях, задачами изучения зако-номерностей функционирования и развития бан-ковской сферы, что позволило бы избежать при-нятия непродуктивных решений и повторениястарых ошибок и заблуждений.

Современная кредитно-финансовая системапрошла длительный путь эволюционного раз-вития. Ретроспективный анализ практики кре-дитно-финансового дела, история кредитно-фи-нансовой мысли, теории кредита не только ин-тересны, но и поучительны. В развитие кредит-но-финансовых институтов вложен труд многихпоколений людей, стремившихся усовершенство-вать хозяйственную практику, умножить как свойличный деловой успех, так и повысить благосо-стояние народа.

Необходимо отметить, что современная фи-нансовая наука и практика могут успешно раз-виваться лишь на фундаменте исторического зна-ния. Именно на основе опыта прошлого можноразработать научные критерии оценки результа-

тов проходящих в России рыночных преобразо-ваний.

И для теоретиков, и для практиков кредит-но-финансовой сферы важно знать: как завое-вывали доверие граждан банки в досоветскийпериод, какие выгоды давало размещение в нихсредств населения для самого населения и дляэкономики страны в целом, как осуществлялисьразличные банковские операции, создавались идействовали специализированные кредитно-фи-нансовые институты, как обеспечивались их ус-тойчивость и надежность, гарантировались пра-ва вкладчиков, осуществлялось соединение кре-дитно-финансовых структур с производственны-ми ассоциациями.

Историю отечественных кредитно-финансо-вых учреждений, финансовой мысли, теории кре-дита необходимо рассматривать в тесном един-стве с мировой практикой и теорией банковско-го дела, так как в досоветский период Россияразвивалась не изолированно от внешнего мира,а в тесном единстве с ним, в чем-то уступаянаиболее развитым государствам, в чем-то ихпревосходя.

Историография кредитно-финансового делав России обширна. Среди исследований дорево-люционного периода следует выделить работыИ.К. Бабста, Д.Д. Батюшкова, М.В. Бернацко-го, Н.Х. Бунге, А.Н Гурьева, И.И. Кауфмана,Е.И. Ламанского И.И. Левина, П.П. Мигулина,В.Т. Судейкина, Ф.Г. Тернера, М.И. Туган-Ба-рановского. Труды этих ученых посвящены какотдельным аспектам истории кредитно-финан-сового дела в России, так и его комплексномуанализу.

Досоветская литература, отражающая исто-рию кредитно-финансовой сферы, отличаетсяярким многообразием подходов, порой взаимо-исключающими друг друга оценками и вывода-ми. Это, безусловно, являлось свидетельством


науки 20123(88)

не только плюрализма суждений, но и сложнос-ти, неоднозначности самой проблемы.

В досоветской историографии вопроса, от-носящейся к началу ХХ в., можно выделить тритрадиционных направления.

Наиболее объективную позицию занималипредставители либерально-демократического на-правления историко-экономической мысли(М.В. Бернацкий, И.И. Левин, Е.М. Эпштейн,А.И. Чупров и др.). Содержащиеся в их статьяхи монографиях оценки и выводы, как правило,учитывали сложную совокупность факторов, ока-завших влияние на характер деятельности отече-ственных кредитных учреждений.

Ко второму направлению следует отнестипредставителей национально-патриотического ла-геря, которые считали всякие либеральные пре-образования кредитно-финансовой сферы про-тиворечащими принципам российской государ-ственности. В этом отношении характерны ра-боты харьковского профессора и издателя жур-нала “Новый экономист” П.П. Мигулина и не-которых других авторов, критиковавших пра-вительство за якобы излишний либерализм, ши-рокий доступ в кредитную сферу частного ка-питала.

Критиками официальной кредитно-финан-совой политики выступали представители рево-люционного народничества, марксизма и близ-кие к ним исследователи, в том числе профессорИ.И. Кауфман, первый русский марксистГ.В.Плеханов, а также В.И. Ульянов-Ленин.

Наиболее значительными исследованиямисоветского периода стали работы В.И. Бовыки-на, С.Я. Борового, В.А. Вдовина, С.Л. Выгодс-кого, И.Ф. Гиндина, А.П. Корелина и др. Этобыли талантливые ученые, в их исследованияхбыл собран и обобщен уникальный историчес-кий материал.

Исследования последних лет таких ученых,как Л.И.Абалкин, В.С. Автономов, В.И. Бовы-кин, В.В.Морозан, О.П. Овчинникова, В.А. Пав-лов, В.Ю. Пашкус, Ю.А. Петров, Н.А. Проску-рякова, С.А. Саломатина, Б.К. Тебиев, Е.Г. Ясин,и ряда других внесли значительный вклад в раз-витие отечественной финансово-экономическоймысли.

Отечественная кредитно-финансовая систе-ма прошла длительный и трудный путь разви-тия, досоветский период которого можно разде-лить на следующие этапы:

1. Зарождение в стране идеи цивилизован-ного кредита как средства активизации хозяй-ственного развития и повышения конкуренто-способности отечественной торговли (третья чет-верть XVII в.).

2. Государственное субсидирование и льгот-ное кредитование инновационных проектов не-посредственно из средств казначейства (перваячетверть XVIII в.).

3. Формирование государственно-монополь-ной системы кредитно-финансовых установленийкак средства оживления сельского хозяйства, тор-говли и промышленности (30-е гг. XVIII в. - пер-вая половина ХIХ в.).

4. Становление и развитие цивилизованнойдвухуровневой кредитно-финансовой системы,адекватной целям и задачам экономического раз-вития страны (1860 - 1917 гг.).

Зародившись в силу российской спецификикак государственно-монопольная, отечественнаякредитная система в процессе дальнейшей своейэволюции приобрела черты цивилизованнойрыночной системы, не уступавшей по своемувнутреннему строю и показателям деятельностилучшим зарубежным аналогам.

Государственные кредитные институты до-реформенной России, как и государственная по-литика в кредитно-финансовой области, подвер-гались многие годы неизменной критике, какслужившие якобы не интересам общества в це-лом, а исключительно интересам поместного дво-рянства. Такая оценка видится сегодня крайненеобъективной. Поэтому отметим, что кредит-но-финансовая политика дореформенных деся-тилетий диктовалась не только сословными ин-тересами дворянства, но и задачами экономи-ческого воспитания народа. Выработав в немпривычку вносить вклады в банковские учреж-дения, правительство объективно подготовилопочву для дальнейшего массового развития кре-дитных учреждений, как важнейших элементоврыночного механизма.

Следует отметить роль банков как храните-лей коммерческой морали, которая связана с осо-бой природой банковского предпринимательства.Только опора на традиционные банковские доб-родетели может создать доверие к этим учреж-дениям.

Реформа кредитно-финансовой системы, осу-ществленная в период отмены крепостничества,по праву входит в число тех, которые были на-званы еще современниками “великими рефор-мами”. В процессе этой реформы государствомбыла ликвидирована собственная монополия накредит, созданы организационно-правовые ус-ловия для широкого развития акционерных, го-родских общественных и сословных банков, об-ществ взаимного кредита, ссудо-сберегательныхтовариществ и иных кредитных учреждений.

Главным звеном реформы стал Государствен-ный банк России. Благодаря его деятельности


науки 20123(88)

были созданы реальные условия устойчивогофункционирования всей системы отечественныхкредитных учреждений, финансовой безопасно-сти страны.

Таким образом, в досоветской России прак-тически полностью была решена проблема дос-тупа хозяйствующих субъектов к кредиту и обес-печены государственные гарантии прав граждани организаций в сфере банковского обслужива-ния.

Кредитно-финансовую систему досоветскойРоссии в целом характеризуют такие понятия,как надежность, стабильность, высокая иннова-ционная активность в сочетании с трезвым рас-четом и стремлением к общественной пользе.

Необходимо отметить, что кредитно-финан-совая система современной России значительноуступает досоветской, по крайней мере, по тремпринципиально важным параметрам:

по многообразию форм кредитных учреж-дений и доступности кредита;

степени доверия населения к кредитно-фи-нансовым учреждениям;

масштабам участия банков в развитии ре-ального сектора российской экономики.

В настоящее время коммерческие банки яв-ляются главными “нервными центрами” кредит-но-финансовой системы, ее “рабочими пчелами”.Они способны предложить своим клиентам че-рез разветвленную сеть учреждений огромныйспектр финансовых услуг: от кредитно-расчет-ных операций до управления портфелями цен-

ных бумаг. Современные банки занимаются раз-нообразными посредническими и доверительны-ми операциями. Посредством тысяч финансовыхсвязей коммерческие банки имеют возможностьконтролировать и регулировать функционирова-ние всей экономической системы.

Однако исторический опыт свидетельству-ет, что эффективная кредитно-финансовая сис-тема не может быть основана на монополизменескольких крупных банковских структур. Этасистема должна быть гибкой и демократичной,давать широкий экономический простор всемкредитно-финансовым учреждениям независимоот их размера и объема операций, обеспечиваятем самым свободный доступ к кредиту различ-ных категорий потребителей.

Возрождение отечественной банковской на-уки призвано внести рациональное зерно в фор-мирование национальной стратегии развитиякредитно-финансовой сферы, более четко опре-делить место и роль России на мировых финан-совых рынках.

1. Пытьева А.П. Анализ риска кредитного пор-тфеля Поволжского банка Сбербанка России поссудам физических лиц // Вопр. экономики и права.2011. 1.

2. Иванов Р.В. Развитие методологии миними-зации рисков коммерческих банков // Вопр. эконо-мики и права. 2011. 11.

3. Миттельман К.Г. Риски эмитентов в системеэлектронных денег // Вопр. экономики и права. 2012.

2.



науки 20123(88)

Анализ устойчивости банковской системы России

© 2012 А.Б. ЛеонтьевСамарский государственный экономический университет


В статье представлен анализ устойчивости банковской системы России и меры, принимаемыерегулятором по ее повышению.

Ключевые слова: банковская система, устойчивость банковской системы, финансовый кризис,банковский менеджмент, регулирование, Центральный банк.

В условиях стагнации мировой экономики,высокой степени финансовой глобализации и ве-роятности кризисных явлений проблема устой-чивости национальных банковских систем всечаще выступает объектом исследования. Неус-тойчивое финансовое положение многих россий-ских банков в совокупности с необходимостьюрасширения инвестиций в экономику превраща-ют устойчивость банковской системы России водин из наиболее актуальных теоретических ипрактических вопросов экономической науки.

По мнению автора, под устойчивостью бан-ковской системы следует понимать свойство ееразвития, позволяющее системе выполнять своифункции и роль в экономике независимо от при-роды и характера возмущающих воздействий внут-ренних и внешних факторов, в том числе на ос-нове качественного изменения своей структуры.

3) в период становления регулирующие орга-ны не обладали необходимым инструментарием под-держания устойчивого развития банковской сис-темы, что проявлялось как в неспособности устра-нения системных рисков, так и в ограничении на-копления рисков внутри коммерческих банков.

После кризиса 1998 г. отечественная бан-ковская система вступила в принципиально но-вый период своего развития, который продлил-ся до 2008 г. и характеризовался восстановлени-ем после кризисных событий и наступлениемкредитного бума. Внешний благоприятный фонформировался за счет высоких мировых цен нанефть и восстановления промышленности.

Для того чтобы дать оценку устойчивости раз-вития банковской системы России в 1998-2008 гг.,проанализируем динамику количественных пока-зателей (табл. 1), а также рассмотрим кризисныесобытия, произошедшие в обозначенном периоде.

Таблица 1. Среднегодовые темпы роста показателей банковской системыв 2003-2011 гг., %*

Показатели 2003-2008 2009-2010 2011 Активы 38 10 10 Розничные депозиты 34 29 11 Корпоративные счета 42 13 8 Корпоративные кредиты 41 6 14 Розничные кредиты 77 2 23

* Построено автором по данным сайта Банка России. URL: www.cbr.ru.

За период становления с 1991 по 1998 г.отечественная банковская система пережила какминимум четыре серьезных потрясения. В це-лом, данный этап развития банковской системыРоссии характеризуется следующими чертами:

1) развитие системы в указанный периоднельзя назвать устойчивым, так как его характе-ризует процесс постоянного накопления рисков,которые в определенный момент достигали кри-тической величины;

2) становление банковской системы проис-ходило на фоне фундаментальной слабости эко-номики и производственного сектора, что пре-допределяло низкий уровень выполнения бан-ками своих функций, с чрезмерным сосредото-чением на спекулятивных операциях;

По данным таблицы можно сделать вывод,что в период с 2003 по 2008 г. основные объем-ные показатели банковской системы выросли всреднем более чем на треть, объемы розничногокредитования росли еще более значительнымитемпами.

Рост масштабов банковской деятельности вРоссии сопровождался в данный период такжеизменением качественной структуры банковскойсистемы. На фоне постоянного сокращения ко-личества кредитных организаций прослеживаласьтенденция к росту капитализации коммерческихбанков (рис. 1).

Данные диаграммы позволяют сделать вы-вод о позитивных изменениях в структуре бан-ковской системы, которые заключаются в росте


науки 20123(88)

капитализации как всей системы, так и среднегобанка, а также о возрастании роли банковскойсистемы в экономике в целом. Указанные фак-торы оказывают положительное влияние на ус-тойчивость банковской системы.

Рассмотрим показатели качества кредитногопортфеля и рентабельности активов банковскойсистемы (рис. 2).

ловиях необходимости восстановления секторапосле разрушительных событий 1998 г. даннаямера была приостановлена до 1 января 2001 г.Именно в этот период был взят курс на повы-шение устойчивости банковской системы черезрост ее капитализации, который предполагаетсядостигать с помощью укрупнения кредитныхорганизаций. В табл. 2 представлена динамика

Годы

Рис. 1. Количество банков и отношение собственного капитала банковской системык ВВП в 2003-2010 гг.

Построено автором по данным сайта Банка России. URL: www.cbr.ru.

Годы

Рис. 2. Рентабельность активов и доля просроченной задолженностив кредитном портфеле банковской системы РФ в 2002-2010 гг.


По данным диаграммы можно говорить обэффективной деятельности коммерческих бан-ков в 2002-2007 гг. Рентабельность активов на-ходилась на достаточно высоком уровне, офи-циальный показатель просроченной задолженно-сти оставался низким. Обозначенные факторытакже оказывают положительное влияние на ус-тойчивость банковской системы.

Стоит отметить, что регулирующие органыпосле кризиса 1998 г. предприняли ряд важныхмер для повышения устойчивости российскойбанковской системы.

В 1998 г. Банк России впервые установилминимальный размер капитала коммерческихбанков 5 млн. евро, соответствующий требова-ниям международных стандартов. Однако в ус-

минимального уровня достаточности капитала,устанавливаемая Банком России.

Банк России предпринимает меры в целяхприблизить нормы и формы пруденциальногонадзора, используемые в России, к международ-ным стандартам, изложенным в документе “Меж-дународное сближение методов измерения и стан-дартов капитала” (Базель I).

В настоящее время согласно инструкции Бан-ка России от 16 января 2004 г. 110-И “Об обя-зательных нормативах банков” банки обязанысоблюдать норматив достаточности капитала ежед-невно и при необходимости в установленные сро-ки информировать территориальные учрежденияБанка России о наличии фактов его нарушенияна внутримесячные даты1. Именно введением дан-


науки 20123(88)

ной инструкции были предприняты кардиналь-ные меры по сближению используемой методикиоценки достаточности капитала к требованиямБазеля I, а впоследствии и Базеля II.

Кроме того, Банк России внес на рассмот-рение в Госдуму проект закона, предоставляю-щий ему право определять для кредитных орга-низаций правила управления рисками. Послесоблюдения всех законодательных процедур БанкРоссии может начать поэтапное внедрение тре-бований к банкам о разработке и применениивнутренних процедур оценки достаточности ка-питала (ВПОДК)2.

С 2008 г. Банк России начал реализацию про-граммы сотрудничества с Европейским централь-ным банком по вопросам надзора и внутреннегоаудита, в рамках которой вводится проект “Бан-ковское регулирование и надзор (Базель II)”, на-правленный на использование Базеля II в России.С 2009 г. Россия является членом Базельского ко-митета по банковскому надзору и вовлечена в раз-работку подходов к регулированию и надзору задеятельностью кредитных организаций.

В конце 2003 г. начала свое действие системастрахования вкладов, оказавшая большое влия-ние на рост доверия населения к банковской сис-теме, в кризисные периоды она позволила избе-жать массового снятия средств с депозитов. С1 октября 2008 г. максимальная сумма страховоговозмещения была увеличена до 700 тыс. руб.

Банк России с 2003 г. проводит стресс-тести-рование отечественного банковского сектора, ко-торое представляет собой оценку потенциальноговоздействия на финансовое состояние кредитнойорганизации ряда заданных изменений в факторахриска, которые соответствуют исключительным, новероятным событиям. Следующим шагом в раз-витии применяемых моделей Банк России обо-значает построение модели, отражающей связь меж-ду основными индикаторами национальной эко-номики в целом и ключевыми показателями бан-ковского сектора, что позволит оценивать эффектреализации различных макросценариев3.

Несмотря на перечисленные меры государ-ства в области повышения устойчивости банков-

ской системы, на период 1998-2008 гг. такжепришлось несколько кризисных явлений.

В мае-июне 2004 г. произошел банковскийкризис, который не имел никаких макроэконо-мических предпосылок. Причиной кризиса сталанеразвитость инфраструктуры финансового рын-ка, которая реализовалась в виде невозможностипополнения ликвидности коммерческими банка-ми за счет привлечения средств с открытого рынкаили за счет продажи активов. В результате кри-зиса темпы роста почти всех показателей бан-ковской системы замедлились, однако глобаль-ных последствий для реальной экономики он неимел.

Период банковского бума завершился в 2008 г.приходом в Россию глобального финансовогокризиса. Осенью 2008 г. произошел обвал миро-вых финансовых рынков, в результате которогоу российских банков реализовались риски лик-видности и рыночные риски. По мнению мно-гих специалистов, тесная связь российскогобанковского сектора с международным финансо-вым рынком носит неизбежный характер, по-этому предупредить кризис каким-либо регули-рующим воздействием исключительно в рамкахнациональной банковской системы было невоз-можно.

Вместе с тем наступлению кризисных собы-тий в отечественном банковском секторе пред-шествовало ухудшение отдельных показателейустойчивости банковской системы. В частности,в течение предшествующих лет происходило сни-жение среднегодовых показателей мгновенной итекущей ликвидности на фоне роста долгосроч-ной ликвидности. Указанная тенденция просле-живается на рис. 3.

Среднегодовые значения, несмотря на негатив-ную динамику, удовлетворяют нормативам ликвид-ности Банка России, однако в течение предшеству-ющего кризису периода в российской банковскойсистеме нарастала зависимость от ситуации на ми-ровых финансовых рынках. В наиболее значитель-ном виде эта зависимость проявлялась в росте за-долженности западным банкам. Таким образом,удовлетворительная ситуация с ликвидностью обес-

Таблица 2. Динамика минимального уровня достаточности капитала,устанавливаемая Банком России

Период Норматив достаточности капитала, % 1991-1995 гг. 4

1996 г. 5 1997 г. 6 1998 г. 7 1999 г. Для банков с капиталом до 5 млн. евро - 9 %, свыше 5 млн. евро - 8 %

С 2000 г. по 22 августа 2009 г. Для банков с капиталом до 5 млн. евро - 10 %, свыше 5 млн. евро - 11 % С 23 августа 2009 г. по 1 января 2012 г.

Для банков с капиталом до 180 млн. руб. - 11 %, свыше 180 млн. руб. - 10 %


науки 20123(88)

печивалась внешними заимствованиями. С нача-лом мирового кризиса этот канал пополнения лик-видности оказался перекрыт.

Проанализируем также динамику таких пока-зателей, как доля кредитов нефинансовому секторув активах банковской системы и доля просрочен-ной задолженности в кредитном портфеле банковс-кой системы (рис. 4).

Диаграмма позволяет сделать вывод об имев-шем место накоплении рисков в банковской систе-ме. В первую очередь, это кредитный риск. В пери-од кредитного бума большинство банков перешлона использование западных скоринговых систем, врезультате чего оценка кредитоспособности заем-щиков стала значительно более либеральной. Приэтом, по мнению экспертов, условием эффектив-ного использования скоринговых систем является

наличие базы заемщиков за 10-15 лет, которымироссийские банки не располагали. Данный риск на-чал реализовываться с осени 2008 г., и этот процесспродолжается и на текущий момент.

Вторая тенденция, которую можно проследитьпо диаграмме, - это снижение доли кредитов нефи-нансовому сектору экономики в активах банковс-кой системы. На практике данный процесс означалперераспределение активов банков в пользу опера-ций на фондовом рынке. Эта тенденция привела кнакоплению рыночных рисков, которые реализова-лись после падения мировых фондовых площадок.

В результате кризиса 2008 г. число банков вРоссии сократилось с 1127 в августе 2008 г. до944 к июню 2011 г. Однако кризис отмечен были положительными событиями, в частности зна-чительным притоком средств населения. Рост

Годы

Рис. 3. Показатели ликвидности банковской системы России в 2003-2010 гг.Построено автором по данным сайта Банка России. URL: www.cbr.ru.

Годы

%

Рис. 4. Доля кредитов нефинансовому сектору в активах и доля просроченной задолженностив кредитном портфеле в банковской системе России в 2002-2010 гг.


%


науки 20123(88)

вкладов был вызван, с одной стороны, ростомсберегательных мотиваций домашних хозяйствиз-за неуверенности относительно будущих до-ходов, с другой - переходом реальных ставок подепозитам в положительную область, обуслов-ленным острой потребностью банков в ресурсах.

Проанализируем динамику показателей ус-тойчивости банковской системы в период послекризиса 2008 г. (табл. 3).

Основной проблемой отечественной банков-ской системы на сегодня остается низкое каче-ство кредитного портфеля. В период кризиса Ука-зание Банка России 2156-У дало возможностькоммерческим банкам воспользоваться определен-ными послаблениями при выяснении качествассудной задолженности, в частности не относитьреструктурированные и пролонгированные ссудык четвертой и пятой категориям надежности.

По мнению экспертов, в официальной статис-тике Банка России размер просроченной ссудной

Таблица 3. Динамика показателей устойчивости банковской системы России в 2008-2010 гг.*

Год Отношение

собственного капитала, %

Коэффициент покрытия, %

Достаточность капитала %

Доля кредитов нефинансовому

сектору в активах, %

Доля просроченной задолженности

в кредитном портфеле, %

Рентабельность активов, %

2010 10,6 83,3 18,1 41,6 4,7 1,9 2009 11,9 76,4 20,9 42,6 5,1 0,7 2008 9,2 63 16,8 44,6 2,1 1,8

* Построено автором по данным сайта Банка России. URL: www.cbr.ru.

задолженности занижен, доля реструктурированныхссуд в совокупном портфеле российских банков на1 апреля 2010 г. составляла 10-12%4. В целом жеразмер проблемной задолженности в 2008-2010 гг.оценивался в 30 % кредитного портфеля, т.е. частьпроблемных кредитов была пролонгирована банка-ми по согласованию с заемщиками для снижениярезервов и потери капитала. Такая тактика, позво-лившая в краткосрочном периоде избежать давле-ния на капитал, в результате стала существеннымограничением возобновления роста спроса на кре-дит. В отличие от других стран, где кредитный кризиссопровождался банкротством нерентабельных ком-паний, в России он не позволил повысить уровеньконкуренции в реальном секторе5.

О неустойчивом развитии отечественной бан-ковской системы говорит анализ динамики креди-тования. Исходя из формальных показателей, бан-ковский сектор эффективно выполняет функциюфинансового посредничества: в 2008 г. объем кре-дитования частных компаний вырос на 47 %, в2009 г. - на 0,03 %, в 2010 г. - на 12,8 %. Динамикаобъемов розничного кредитования следующая:2008 г. - рост на 24 %, 2009 г. - сокращение на11 %, в 2010 г. произошло увеличение на 14 % по

сравнению с 2009 г. Фактически в течение 2010 г.большинство банков наращивало кредитование не-финансовых организаций и населения в основномза счет рефинансирования и реструктуризации ра-нее выданных кредитов. Фактические темпы ростареального банковского кредита, дефлированные че-рез дефлятор ВВП, за 2010 г. приобретают отрица-тельные значения. Такая ситуация является типич-ной для посткризисных периодов и носит название“восстановление без кредитования”.

Неоднозначно выглядит ситуация с показа-телями ликвидности по банковскому сектору,динамика которых представлена на рис. 5.

По мере нормализации ситуации в банковскомсекторе в 2009-2010 г. финансовая подпитка со сто-роны Центрального банка была прекращена, одна-ко с сентября 2008 г. по настоящий момент суще-ственного роста ссудной задолженности предприя-тий по данным Банка России не произошло. Фак-тически на сегодня на банковском рынке в России

наблюдается дисбаланс: предприятия испытываютпотребность в кредитных ресурсах, но в связи стем, что они не готовы платить требуемую банкамиставку, предпочитают получать средства на рынкедолгового финансирования. Эта ситуация устраи-вает и коммерческие банки в силу их обремененно-сти “плохими” кредитами и нежеланием наращи-вать резервы на возможные потери по ссудам. Ре-зультатом дальнейшего сохранения данной тенден-ции может стать возникновение нового “пузыря”на рынке ценных бумаг, а также рост кредитногориска у банков, так как на долговой рынок вслед запервоклассными заемщиками будут выходить ком-пании с низким уровнем кредитоспособности. Приэтом на рынке долгового кредита не осуществляет-ся контроль за деятельностью заемщика, аналогич-ный прямому кредитованию.

По итогам проведенного исследования можносделать вывод, что развитие банковской системыРоссии неустойчивые, характеризуется периодичес-кими кризисами банковской деятельности. При этомколичественный рост масштабов банковского сек-тора, как правило, сопровождается накоплением уча-стниками рынка различных рисков, которые реали-зуются в случае ухудшения конъюнктуры рынка.


науки 20123(88)

Банк России реализует различные мероприятия,направленные на повышение устойчивости банков-ской системы, а также на развитие инфраструктурыфинансового рынка. Повышение устойчивости бан-ковской системы за счет качественного роста назва-но главным приоритетом Стратегии развития бан-ковского сектора до 2015 г.

По мнению автора, повышению устойчивостиотечественной банковской системы будут способ-ствовать следующие факторы:

1) совершенствование банковского регулиро-вания и надзора, приближение используемых стан-дартов и методик к международным стандартам,активное участие в работе Базельского комитета побанковскому надзору, активное внедрение и исполь-зование идей и достижений данного института;

2) повышение капитализации коммерческихбанков;

3) расширение и диверсификация ресурснойбазы банков. По мнению большинства аналитиков,отсутствие устойчивой ресурсной базы является клю-чевой проблемой развития банковской системы Рос-сии: российские банки, сосредоточившись на спе-кулятивной мотивации, малопривлекательны длясберегателей и инвесторов6;

4) совершенствование используемых банкамиметодик оценки кредитоспособности заемщиков, чтопозволит полнее выполнять функцию финансово-го посредничества в экономике, расширять масш-табы кредитования реального сектора экономики,снижать кредитный риск;

5) повышение качества работы российских бан-ков, совершенствование банковского менеджмента;

6) создание условий для развития банковскойконкуренции, обусловливающей развитие процес-сов слияния и поглощения. В этом случае болееконкурентоспособный банк получает дополнитель-

Рис. 5. Показатели ликвидности банковской системы России в 2008-2010 гг.


ные стимулы к развитию за счет роста результатовдеятельности и ресурсной базы, роста рентабельно-сти банковских трансакций и др.7

Итогом реализации указанных мер должна статьстабильно функционирующая банковская система,находящаяся в равновесном состоянии на каждыйконкретный момент времени за счет саморегулиро-вания собственной деятельности, адаптации к вне-шним и внутренним условиям функционирования,а также продуманной организации и эффективно-му управлению банковским сектором со сторонырегулирующих органов, направленному на дости-жение положительного эффекта для экономикиРоссии.

1 Мануйленко В.В. От Базеля I к Базелю III: воз-можности реализации в российской банковской си-стеме // Финансы и кредит. 2011. 14. С. 10.

2 Хлебникова М.А. Применение внутренних про-цедур оценки достаточности капитала для неболь-ших коммерческих банков // Вопр. экономики иправа. 2011. 4. С. 343.

3 Виноградов А.В., Кузнецов К.Б., Шимановский К.В.Комплекс моделей стресс-тестирования российскогобанковского сектора // Деньги и кредит. 2011. 3.С. 30.

4 Мамонов М.Е., Пестова А.А., Солнцев О.Г. Бан-ковская система России на выходе из кризиса // Бан-ковское дело. 2011. 5. С. 27-28.

5 Орлова Н.В. Банковский сектор: рост в новойреальности // Банковское дело. 2011. 9. С. 14.

6 Платонова Ю.Ю., Зайченко С.В. Российская бан-ковская система: этапы развития и направления мо-дернизации // Финансы и кредит. 2011. 34. С. 52.

7 Никитушкина И.В., Болотников И.И. Практи-ческие аспекты оценки рисков в сделках слияния ипоглощения Российских публичных компаний //Вопр. экономики и права. 2012. 1. С. 221.



науки 20123(88)

Бухгалтерский учет,статистика

177Бухгалтерский учет, статистикаЭкономические

науки 20123(88)

Spatial harmonization of economic cycles: statistical confirmationof European-Russian interference in real sectors of economy(Пространственное согласование экономических циклов:статистическое подтверждение российско-европейского

взаимовлияния реальных секторов экономики)*

© 2012 E. Zarova (Е.В. Зарова)Honoured Scientist of Russian Federation, ISI elected member,

Professor of Plekhanov Russian University of Economics,(Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова, г. Москва)

Head of Statistics department of Samara State University of EconomicsE-mail: [email protected]

Статья посвящена теоретическим и методическим проблемам выявления и оценки циклическихпроцессов в реальном секторе экономики. Представлены результаты анализа и моделированияпространственной гармонизации среднесрочных циклов в европейских и российских промыш-ленных сферах.

Ключевые слова: типы экономических циклов, декомпозиция временных рядов, совпадение фазэкономических циклов, пространственная гармонизация экономических циклов, статистичес-кая значимость.

* Журнал продолжает публикацию статей на анг-лийском языке.

IntroductionIn the latest book by the well-known scientist

Othmar W. Winkler, which was kindly presentedby him to the author of this article at the meeting of58th ISI Congress in Dublin (August, 21st-26th 2011),we see the proof of the importance of the investigationgoals represented below. Professor Winkler notes:“The recent growing integration of the economies ofall countries is creating new situations that have neverbefore existed. Obviously the idealized stereotype ofthe “business cycle” is rapidly becoming a thing ofthe past. How to handle statistically theinternationally connected irregularities of economicdevelopment is beyond our present knowledge”1 .

The received results of econometric modelinghave shown that in Samara region (part of the RussianFederation) some local indices reacted to the globalfinancial crisis considerably earlier than in thecountry in general.

Firstly it concerned the industry price productionindices and especially the price indices of oil andelectricity production and distribution.

The terms of the openness of Samara’s localeconomy to the European economy suggest that cyclicdynamics interact in space.

We have put forward the hypothesis about spatialharmonization of economic cycles. The idea of theinterdependence of all the types of economic cyclesis presented in scientific literature. For example, in

1937 in his famous book “The big cycles ofconjuncture” Russian academician Kondriatieffpointed out: “… the increases of small-scale cyclesof the period of decreasing the phase of big cyclewill not have such intensity as in the period of theincreasing wave of a big cycle”2.

The crises of small cycles are supposed to besharper and depressions are longer during theslowdown phase of the long-term cycle.

The effect of harmonizing the phases ofeconomic cycles is the following: the observedfluctuations of economic activity are the result ofintegrating waves of different cycles.

We mean the following types of cycles:1. Big cycles which are called Kondriatieff cycles

with the phase from 50 to 60 years.2. Medium-term cycles:Juglar-cycle with the phase from 7 to 11 years andKitchin -cycle - about 3 years.3. Short-term cycles are less than 1 year, not

seasonal - we have studied them in our researchduring the last few years3.

In statistical literature we also find references tothe effect of “morphological nesting” of economiccycles: it means the interdependence of the increaseand decrease phases of cycles on different levels ofeconomic system.

We can see the illustration of this idea in figure 1:the coincidence of the peaks of different cycles.

The research of the effect of spatial (cross-country) harmonization of economic cycles is of

178 Бухгалтерский учет, статистикаЭкономические

науки 20123(88)

current importance. In case this effect is proven itshould be taken into account while developing theleading indicators of the phases of economic cycleson macro and regional levels.

Our research is devoted to the statistical analysisof the interference of medium-term economic cyclesof the EU and the Russian Federation.

Source of dataEurostat data is used:a) Industry production indices (IPI) of different types

of economic activity (NACE Rev.2) - monthly data:seasonally adjusted data;from 1999M01, last update 2011M05 (149 time

points);b) Industry production price indices (IPPI) of

different types of economic activity (NACE Rev.2) -monthly data:

gross data;from 1999M01, last update 2011M05 (149 time

points).Rosstat data is used:

a) Industry production indices (IPI) of differenttypes of economic activity - monthly data (Rosstat -94):

seasonally adjusted data;from 1999M01, last update 2011M05 (149 time

points);b) Industry production price indices (IPPI) of

different types of economic activity - monthly data:not seasonally adjusted;from 2002M02, last update 2011M05 (113 time

points).Time period: from January 1999 to May 2011.So we had 149 time points of every time series

for Europe (EU-27) in general.For the Russian Federation (RF) we had the

relevant data base, but the rows of industry priceproduction indices were shorter: 113 time points forevery type of activity.

Analysis methodsThe methodology was based on time-series

decomposition approach.

The cycles of national economic development

The cycles of activity types development (of branches)

The cycles of business development

Fig. 1. The effect of harmonizing the phases of economic cycles on various levels of economics


науки 20123(88)

Approximation of cyclic component has beenimplemented by the methods of the decomposition oftime-series to Fourier harmonics after trend excluding.

approximation of cyclic component with thehelp of Fourier series:

.

Equation parameters: a0, ak, bk

k is calculated by the method of maximumLikelihood with the help of STATISTICA software.

Analysis resultsWith a relatively high degree of statistical

significance we have discovered the cycle with theperiod 5.8 years in the dynamics of the industryproduction index of European Union countries. Itwas explained as Juglar-cycles.

Series Description Cycle phases Series1 IPI Manufacturing EU-27 φ1 = 5,8 years

φ2 = 2,5 years Series2 IPI Manufacture of machinery and equipment n.e.c. EU-27 φ1 = 5,5 years

φ2 = 2,5 years In addition, the cycle with the period 2.5 wasdistinguished in the time series of the first residuals.Probably, Kitchen cycle has become apparent inthis result.

Y axis - is the calculated values (IPI EU-27)based on the equation

ylt = 1.001+0.00044·sin(0.21·t) -

0.0032·cos(0.21·t) + + 0.00036·sin(0.09·t) - 0.0025·cos(0.09·t)Multiple correlation coefficient R=0.575.

In whole the model is shown in figure 1 and infigure 2 you can see the distribution of the residualsafter the removal of both cycles. It suits well thenormal distribution.

As you can see in figure 3, there is thecorrespondence of the medium-term cycles in thedynamics of production in general and the productionof machinery and equipment, because it is the maintype of economic activity of European countries.

In figure 4 we see the effect of harmonization:the bottom of big cycle crises coincides with thelowest points of the decreasing phase of bothmedium-term cycles. It was the result of the EU.

On the Russian database we have got only threesignificant models of cyclic dynamics for industryproduction indices (Fig.5):

gas production; electricity production and distribution; machine-building and equipment production.

Fig. 2. The model of medium-term conjuncture cycles in the dynamics

of industry production index EU-27 (1999M01-2011M05)

Despite the seasonally adjusted time series, thesecycles reflect the latent seasonal factors.

Statistical models which have been conditioned bythe initial data after trend removal show us the presenceof Juglar and Kitchin cycles in European productionand only seasonal cycles in Russian production.

It can be generally explained by the fact thatthe history of modern market economy is relativelynew in our country and there have been lowrenovation rates of fixed capital in the last decades.


науки 20123(88)

Frequency Distribution: Residuals

Expected Normal

-0,05 -0,04 -0,03 -0,02 -0,01 0,00 0,01 0,02 0,03 0,040

10

20

30

40

50

60

70N

o of

obs

Fig. 3. The histogram of EU-27 residuals distribution

Fig. 4. The models of medium-term conjuncture cycles


науки 20123(88)

Fig. 5. Harmonization of the phases of big and medium-term conjuncture cycles of EU-27 industryproduction index (IPI)


науки 20123(88)

Fig. 6. The graphs of cyclic changes of production prices in Russian Federation (IPPI RF) for gas production (series 1), electricity production and distribution (series 2), machine-building

and equipment (series 3) (R=0,378ч0,535)

IPPI Manufacture of machinery and equipment n.e.c. EU-27

Fig. 7. The coincidence of cyclic dynamic models of IPPI of real sectorof economy in EU and RF (surce)


науки 20123(88)

IPPI Manufacture of gas; distribution of gaseous fuels through mains (RF)

IPPI Electric power generation, transmission and distribution (RF)

IPPI Manufacture of machinery and equipment n.e.c. (RF)

Fig. 7. The coincidence of cyclic dynamic models of IPPI of real sector

of economy in EU and RF (ending)


науки 20123(88)

Analyzing the data from figure 6 we cannot saydefinitely that there is the effect of spaceharmonization between the industry productionindices of EU and the relevant indices of differenttypes of activity in Russian Federation.

Fig. 8. Harmonization of medium-term cycles of electricity production and distribution price indicesin RF (Series1) and industry production indices in ЕU-27 in general (Series2)

This effect becomes more evident when wematch medium-term cycles of electro-energyproduction prices in Russian Federation andproduction indices in EU (Fig. 8).

We conclude that statistical regularities provethe effect of harmonizing various types of cycles.We can speak about the effect of spatial harmonizationof cycles, although medium-term conjuncture cyclesof energy producers’ prices in Russia are not theresult of the similar conjuncture changes inproduction volume in our country. However, we provethat the dynamics of prices for energy products inRussian medium-term cycles are the consequenceof Juglar and Kitchin cycles in the production sector

of the European economy. We also have the oppositeinfluence on them.

The results shown here have only an initial andexploratory meaning. It must be developed fordifferent countries and regions in matrix form. But

we consider our results important because they opennew directions for further development of econometricmodeling for forecasting goals.

The leading indices of cyclic dynamics shouldbe developed on the basis of econometric modelswhich include the effect of interference of cycles inreal sectors of economy of European countries, Russiaas a whole and its regions.

1 Othmar W. WinklerInterpreting economic andsocial data // A foundation of descriptive statistics.Springer-Verlag. Berlin; Heidelberg, 2009. P. 104.

2 Kondratieff N.D. Big cycles of conjuncture andforecasting theory. M., 2002. P. 33, 90.

3 Zarova E.V. Statistic indicators of short-termeconomic cycles in region development. Samara, 2010.



науки 20123(88)

Математическиеи инструментальныеметоды экономики


науки 20123(88)Математические и инструментальные

методы экономики

Пути совершенствования деятельностинегосударственных пенсионных фондов

© 2012 Е.Г. Крюковакандидат технических наук

Волгоградский государственный университетE-mail:[email protected]

В статье для повышения эффективности управления деятельностью негосударственного пенси-онного фонда предложена новая форма некоммерческой организации социального обеспеченияв виде акционерного пенсионного фонда с имуществом для обеспечения уставной деятельности,формируемым в виде акционерного капитала.

Ключевые слова: негосударственный пенсионный фонд, акционерный пенсионный фонд, управ-ляющие компании.

Экономические законы есть объективная ре-альность. Нормы законодательства, не соответ-ствующие этой реальности, будут неизменно пре-пятствовать нормальной экономической деятель-ности.

Рассмотрим данное утверждение на примередеятельности негосударственных пенсионныхфондов. Согласно п. 1 ст. 2 Федерального зако-на “О негосударственных пенсионных фондах”1,негосударственный пенсионный фонд - особаяорганизационно-правовая форма некоммерческойорганизации социального обеспечения, исклю-чительными видами деятельности которой явля-ется деятельность по негосударственному пен-сионному обеспечению участников фонда и дея-тельность в качестве страховщика по обязатель-ному пенсионному страхованию.

Становление института негосударственныхпенсионных фондов имеет важное значение дляразвития финансовой системы России, повыше-ния ликвидности и размеров финансовых рын-ков, как справедливо отмечается в работе2. Од-нако в последние годы число негосударственныхпенсионных фондов существенно снижается, приэтом основной объем пенсионных средств со-средоточивается в крупных корпоративных фон-дах. Автор статьи3 приводит фактические дан-ные о том, что в период с 2006 по начало 2011 г.количество негосударственных пенсионных фон-дов уменьшилось с 289 до 150, причем более30 % всех пенсионных накоплений находится вдвух крупнейших фондах - НПФ “Благосостоя-ние” и НПФ “ЛУКОЙЛ-Гарант”.

По данным Федеральной службы по финан-совым рынкам4, на 30 сентября 2011 г. 91 фондиз 148 имеет размер имущества для обеспеченияуставной деятельности менее 100 млн. руб., ачисло участников негосударственного пенсион-ного обеспечения, получающих негосударствен-

ную пенсию, составляет 1,4 млн. чел. (в основ-ном работники крупных корпораций), или 3,8 %общего числа пенсионеров.

Государство принимало меры по стимули-рованию развития негосударственного пенсион-ного обеспечения введением льгот по налогооб-ложению взносов работодателей по договорам не-государственного пенсионного обеспечения впользу работников (п. 16 ст. 255, 4), по налогуна прибыль от размещения пенсионных резер-вов (пп. 2 п. 1 ст. 251, 4), по уплате страховыхвзносов с сумм пенсионных взносов плательщи-ка страховых взносов по договорам негосудар-ственного пенсионного обеспечения (п. 5 ч. 1ст. 9 гл. 2, 5). Однако ожидаемого увеличенияактивности вкладчиков в результате введениявышеуказанных льгот по налогообложению непроизошло.

С 1 июля 2012 г. в связи с принятием Фе-дерального закона “О порядке финансированиявыплат за счет средств пенсионных накоплений”согласно5 вступают в силу изменения ст. 36.2Федерального закона от 7 мая 1998 г. 75-ФЗ“О негосударственных пенсионных фондах”, всоответствии с которыми фонд, осуществляю-щий деятельность по обязательному пенсионно-му страхованию, обязан поддерживать денежнуюоценку имущества для обеспечения уставной де-ятельности в размере не менее 100 млн. руб. Тре-бование экономически обоснованное, но труд-новыполнимое для большинства фондов. Поэтомуследует ожидать, что в результате ведения этойнормы законодательства число фондов сократитсяеще на 60 % за счет ликвидации средних и мел-ких фондов. Принято считать, что крупные фи-нансовые структуры более устойчивы, чем не-большие. Однако устойчивость финансовой орга-низации, в том числе негосударственного пен-сионного фонда или банка, зависит не только от




размера уставного капитала. В связи с тем что раз-мер обязательств у этих структур в десятки и сот-ни раз превышает размер уставного капитала, ихустойчивость определяется прежде всего качествоми достаточностью активов для покрытия приня-тых обязательств. Примером может служить банк-ротство крупнейшего банка “Империал” во времякризиса 1998 г., в то время как мелкие и средниебанки успешно выполняли свои обязательства.

Таким образом, для большинства негосудар-ственных пенсионных фондов сейчас как никогдаостро стоит задача выполнения требований за-конодательства по увеличению уставного капи-тала при сохранении сегментирования пенсион-ного рынка и устойчивости выполнения пенсион-ных обязательств. Поэтому рассмотрим недостат-ки законодательства, препятствующие успешно-му развитию фондов.

Первое препятствие заключается в законо-дательных нормах, регулирующих порядок фор-мирования совокупного вклада учредителей. Про-блемы формирования и переуступки прав учре-дителей давно вызывали много вопросов у участ-ников пенсионного рынка6. Однако действую-щее законодательство не изменилось, оставивнеразрешенной проблему экономической заин-тересованности учредителей во внесении взно-сов в совокупный вклад учредителей негосудар-ственного пенсионного фонда.

Рассмотрим данный вопрос более подроб-но. Имущество для обеспечения уставной дея-тельности формируется за счет взносов учреди-телей в совокупный вклад учредителей. “Иму-щество, переданное фонду его учредителями, яв-ляется собственностью фонда” (ст. 118, 8). “Фон-ды относятся к юридическим лицам, в отноше-нии которых их учредители не имеют имуществен-ных прав” (п. 3 ст. 48, 8). Соответствующие нор-мы содержатся также в п. 2 ст. 4,1, абзаце 2 п. 1ст. 7, 9. Поэтому переуступка взноса учредителяв совокупный вклад учредителей негосударствен-ного пенсионного фонда по воле учредителя невоз-можна по причине отсутствия имущественныхили иных вещных прав у учредителей на внесенныйими взнос (т.е. отсутствия предмета передачи).Переуступка взноса учредителя в совокупный вкладучредителей по воле фонда, как собственника иму-щества фонда, невозможна, поскольку Фонд ис-пользует имущество для целей, определенных ус-тавом фонда (п. 2 ст. 7, 9). Исключительныевиды деятельности определены лицензией - этонегосударственное пенсионное обеспечение и обя-зательное пенсионное страхование.

Казалось бы, все правильно. Но эта законо-дательная норма имеет два отрицательных ре-зультата.

Для вкладчика взнос в совокупный вкладучредителей не несет экономической выгоды иявляется расходом. Внесение взносов в совокуп-ный вклад учредителей и пенсионных взносовуменьшает прибыль предприятия. При этом воз-никает конфликт интересов работников предпри-ятия, заинтересованных в развитии пенсионно-го плана, обеспечивающего их пенсией, и акци-онеров предприятия, экономические выгоды ко-торых в результате развития пенсионного планауменьшаются. Кроме того, учредитель не имеетвозможности переуступить взнос в совокупныйвклад учредителей, может только быть исклю-ченным из учредителей, если закончится его пен-сионный план.

Поэтому, несмотря на льготы в налогообло-жении этих взносов7, большинство предприятий,особенно не получающих сверхприбыли, оказы-ваются не охваченными негосударственным пен-сионным обеспечением. Собственники не хотятрасходовать собственный капитал без экономи-ческих выгод для их организации.

Проблема несоответствия законодательства иэкономической сущности участия учредителей вовложении в деятельность негосударственногопенсионного фонда результатов своего труда итруда руководимого ими коллектива особенноостро проявляется в вопросах формирования со-вокупного вклада учредителей фондов, но носитгораздо более общий характер. Глубокий анализпротиворечий ст. 48 Гражданского кодекса Рос-сийской Федерации (ГК РФ), касающихся воп-росов формирования собственного имуществаорганизации и экономической сущности этихотношений, дан в работе8. В частности, авторыотмечают: “Никакого своего собственного иму-щества организация в форме хозяйственного то-варищества или общества не имеет. Оно при-надлежит на праве общей долевой собственнос-ти тем, кто финансирует деятельность организа-ции и несет риск убытков в связи с этой дея-тельностью. Это могут быть или учредители то-вариществ, обществ, или акционеры, комманди-тисты, вкладчики и инвесторы, не входящие всостав финансируемой ими организации. Все онинезависимо от названия являются теми же ран-тье, но только в оболочке юридического лица.Более чем очевидно, что их участие в производ-ственных отношениях осуществляется на вещ-но-правовой основе, а не на обязательственной,как сейчас предусматривается в ГК РФ”9. В ста-тье делается справедливый вывод о необходимо-сти внесения серьезных изменений в ГК РФ.

Успешное формирование совокупного вкла-да учредителей достигнуто только корпоратив-ными фондами, обеспечивающими негосудар-




ственными пенсиями работников своих вклад-чиков - крупнейших предприятий-монополис-тов (Газпром, Лукойл, Российские железные до-роги и пр.) Для розничных фондов, которые со-ставляют около половины от общего количествафондов, это трудноразрешимая проблема. Сле-дует также учесть, что крупным корпоративнымпенсионным фондам экономически нецелесооб-разно работать с множеством средних и мелкихвкладчиков. Розничные фонды предлагают бо-лее гибкие условия пенсионных схем, внесенияпенсионных взносов, расторжения пенсионныхдоговоров. Это же мнение высказано в статье10.Автор “солидарен с мнением многих экспертовпо поводу того, что небольшие фонды имеютправо на существование, это очень своеобразнаяи работоспособная модель. Более того, именнонебольшие региональные фонды делают рынокболее сегментированным и разнообразным. Сред-ние и небольшие фонды способны проводитьболее гибкую политику и предлагать более при-влекательные модели пенсионного обеспеченияпо сравнению с крупными, бюрократическиминеповоротливыми фондами”11. Поэтому лица сосредним уровнем заработной платы, не являю-щиеся участниками корпоративных пенсионныхсхем, становятся вкладчиками средних рознич-ных фондов. Именно данный сегмент пенсион-ного рынка имеет большие перспективы расши-рения деятельности. Однако, если средние роз-ничные фонды перестанут существовать из-затрудностей с формированием совокупного вкла-да учредителей, большинство населения останет-ся неохваченным негосударственным пенсион-ным обеспечением.

Второй важной проблемой, неразрывно свя-занной с первой, является требование (ст. 25, 1)организовывать размещение средств пенсионныхрезервов и пенсионных накоплений через управ-ляющую компанию, которая должна способами,предусмотренными гражданским законодатель-ством, обеспечить возврат переданных ей средств.При этом, согласно п. 1 ст. 1022, 8, “доверитель-ный управляющий, не проявивший при доверитель-ном управлении имуществом должной заботливос-ти об интересах …учредителя управления, возме-щает ему убытки”. Поскольку доказать отсутствиедолжной заботливости практически невозможно,то эта статья носит чисто декларативный характер.“Управляющая компания не несет ответственнос-ти перед участниками по обязательствам фонда”(п. 4 ст. 25, 1). Инвестиционная декларация дого-вора доверительного управления (п. 3.4, 12); п. 48,13 содержит декларацию о рисках, возлагающихответственность за реализацию инвестиционныхрисков (рыночный, макроэкономический, систем-

ный, операционный, риск ликвидности) по раз-мещению активов в доверительном управлениина учредителя управления, т.е. на негосудар-ственный пенсионный фонд. Поэтому управ-ляющая компания может, например, продать ак-ции в точке локального минимума фондовогорынка, а потом купить акции в точке локально-го максимума, в итоге получив отрицательныйфинансовый результат по этим операциям, нони один суд не квалифицирует эти действияуправляющей компании “как отсутствие долж-ной заботливости”. При этом управляющий от-вечает за финансовый результат только своимвознаграждением, составляющим до 10 % от до-хода. Вся тяжесть убытков ложится на фонд.Поэтому по итогам кризиса 2008 г. негосудар-ственные пенсионные фонды, вынужденныекомпенсировать убытки от доверительного уп-равления собственным имуществом согласноп. 2,4 ст. 18, 1, стали организовывать дочерниеуправляющие компании.

Организация совместной работы негосудар-ственных пенсионных фондов и управляющихкомпаний по доверительному управлению акти-вами давно вызывает большое количество воп-росов у участников этого рынка. Так, генераль-ный директор УК “РЕГИОНГАЗФИНАНС”Г. Залко обращает внимание на непростую ситу-ацию взаимоотношений средних и мелких фон-дов с крупными управляющими компаниями12.

Для устранения возникших препятствий вдеятельности негосударственных пенсионныхфондов необходимо внести изменения в законо-дательство, в том числе:

1) исключить вышеназванные законодатель-ные нормы, затрудняющие движение совокуп-ного вклада учредителей, допустив возможностьформирования имущества для обеспечения ус-тавной деятельности в виде акционерного капи-тала с возможностью купли-продажи акций ивыплаты дивидендов акционерам;

2) ввести управляющие компании в составнегосударственного пенсионного фонда, объеди-нив их акционерные капиталы.

При этом оставить действующие в настоя-щее время нормы законодательства:

• “Фонд использует имущество для целей, оп-ределенных уставом фонда. Фонд вправе занимать-ся предпринимательской деятельностью, соот-ветствующей этим целям и необходимой для до-стижения общественно полезных целей, ради ко-торых фонд создан” (п. 2 ст. 7, 9);

• “деятельность фондов по размещениюсредств пенсионных резервов и инвестированиюсредств пенсионных накоплений не относится кпредпринимательской” (п. 8 ст. 25, 1).




Поскольку п. 4 ст. 7, 9 допускает созданиеразличных типов фондов, целесообразно создатьновую форму некоммерческой организации соци-ального обеспечения в виде акционерного пенсион-ного фонда с имуществом для обеспечения ус-тавной деятельности в виде акционерного капи-тала. Следует отметить, что согласно действую-щему законодательству13 существуют фонды ввиде открытых акционерных обществ - акцио-нерный инвестиционный фонд.

Нормативная величина акционерного капи-тала акционерного пенсионного фонда должнабыть меньше нормативных величин суммы иму-щества для обеспечения уставной деятельностифонда и акционерного капитала управляющейкомпании.

Представим капитал фонда fK в виде сум-

мы капитала для покрытия рисков инвестирова-

ния ifK и капитала на покрытие расходов на

ведение дела dfK :

df

iff KKK .

Соответственно для управляющей компании:dUK

iUK KK UKK .

Причем iUK

if KK - капитал на покрытие

одних и тех же инвестиционных рисков.Тогда для акционерного фонда имеем:

if

dUK

dfAf KKKK .

Очевидно, что UKfAf KKK .

Для повышения управляемости деятельнос-тью негосударственного пенсионного фонда и

эффективности инвестирования пенсионныхсредств необходимо внести соответствующие из-менения в действующее законодательство и пре-доставить фондам возможность преобразованияв акционерный пенсионный фонд. Акционера-ми такого фонда могут быть только лица, разде-ляющие цели и задачи негосударственного пен-сионного обеспечения и имеющие пенсионныесчета; деятельность фондов по размещениюсредств пенсионных резервов и средств пенси-онных накоплений не относится к предприни-мательской.

1 О негосударственных пенсионных фондах:федер. закон от 7 мая 1998 г. 75-ФЗ.

2 Дзитиев Г.М. Основные пути развития финан-совой системы России // Вопр. экономики и права.2011. 4. С. 311-314.

3 Там же.4 Сайт Федеральной службы по финансовым

рынкам. URL: www.fcsm.ru.5 О внесении изменений в отдельные законода-

тельные акты Российской Федерации в связи с при-нятием Федерального закона “О порядке финанси-рования выплат за счет средств пенсионных накоп-лений”: федер. закон от 30 нояб. 2011 г. 359-ФЗ.

6 Большакова И., Королькова Н. Совокупныйвклад учредителей: проблемы и решения // Пенси-онные фонды и инвестиции. 2006. 2 (26). С. 53-59.

7 Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. 2.8 Гончаров А.И., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е.

Коммерческое юридическое лицо как союз трудя-щихся и инвесторов - собственников имущества,находящегося у организации // Вопр. экономики иправа. 2011. 4. С. 18 -24.

9 Там же.10 Залко Г. Перспективы взаимодействия // Пен-

сионные фонды и инвестиции. 2008. 2 (38). С. 79-80.11 Там же.12 Там же.





Разработка модели оперативного управления проектамикак иерархической системой в условиях неопределенности

© 2012 Т.В. ОвсянниковаФГУП ГНПРКЦ “ЦСКБ-Прогресс”


Стимулирование в управлении проектами является системообразующим фактором, позволяю-щим всем участникам проекта осуществлять согласованную деятельность по достижению ко-нечного результата. Целью стимулирования при этом выступает поддержание квалификации ис-полнителей. Методы управления зависят не только от стимулирования исполнителей, но и отимеющейся информации о неопределенных условиях реализации проекта.

Ключевые слова: управление, стимулирование, неопределенность, штрафы.

Характерной особенностью проектной дея-тельности промышленного комплекса по произ-водству ракетно-космической техники ФГУПГНПРКЦ “ЦСКБ-Прогресс” является взаимо-зависимость действий и результатов деятельнос-ти различных исполнителей. В частности, этазависимость может проявляться в том, что зат-раты исполнителей зависят не только от их соб-ственных действий, но и от действий других аген-тов. В статье представлена задача стимулирова-ния исполнителей в активной системе в услови-ях полной информированности о существенныхвнешних и внутренних параметрах. Затем пред-ставлены модели, учитывающие возможностьналичия неопределенности.

В настоящей работе стимулирование рассмат-ривается именно с управленческой точки зренияи понимается в общем случае как комплексноецеленаправленное внешнее воздействие на ком-поненты деятельности управляемой системы ипроцессы их формирования. Стимулирование вуправлении проектами является системообразу-ющим фактором, позволяющим всем участни-кам проекта осуществлять согласованную дея-тельность по достижению конечного результата.При синтезе процедур стимулирования в управ-лении проектами осуществляется оптимизацияпроцессной части, что позволяет избежать де-тального анализа динамических процессов и мо-делей. Целью стимулирования при этом являет-ся поддержание квалификации исполнителей.Рассмотрение стимулирования как средства уп-равления функциональной деятельностью осу-ществляется, в основном, в рамках управления.Рассмотрение стимулирования как средства уп-равления технологической деятельностью целе-сообразно осуществлять, в основном, в рамкахуправления проектами и управления производ-ственными системами. При управлении “техно-логической” деятельностью необходимо выстра-

ивать системы мотивации и стимулирования та-ким образом, чтобы обеспечить эффективноевзаимодействие подразделений. Все участникипроекта взаимосвязаны не только технологичес-ки, но и вносят определенный вклад в конечныйрезультат деятельности.

В данной модели рассматривается задача опе-ративного управления продолжительностью про-екта, в которой критерием эффективности явля-ются финансовые показатели центра, зависящиев свою очередь от продолжительности проекта.

В качестве основного выберем такой пока-затель, как время завершения проекта. Если впроцессе реализации проекта оказывается, чтопрогнозируемое время его завершения отличает-ся от планового, то возникает необходимость воперативном управлении - дополнительных ме-рах по сокращению продолжительности выпол-нения незавершенной части проекта. Реализацияэтих мер требует соответствующих затрат, т.е.возникает задача определения оптимальных кор-рекционных воздействий, причем критерием эф-фективности, как правило, выступают финансо-вые показатели, зависящие как от продолжитель-ности проекта (санкции и штрафы за задержкусроков завершения и т.д.), так и от затрат навыполнение проекта1.

При решении задачи управления центр дол-жен учитывать эффективность активного эле-мента, т.е. вознаграждение исполнителя в зави-симости от сокращения им сроков должно бытьсогласовано с его предпочтениями. Рассмотримпостановку задачи стимулирования исполните-лей, в которой критерием эффективности явля-ются финансовые показатели центра, зависящиев свою очередь от продолжительности проекта.

Будем считать, что в ходе реализации про-екта стали известны плановое Т0 и прогнозируе-мое Т время завершения проекта (ограничимсянаиболее распространенным на практике случа-




ем 0TT ). Предположим, что в случае задерж-

ки выполнения проекта центр выплачивает, на-

пример, вышестоящей организации, штрафы t ,

0Tt . Исполнитель имеет возможность сокра-

тить срок реализации проекта (относительно про-гнозируемого) или, что то же самое, сократитьпродолжительность одной или нескольких кри-тических операций; это требует от него опреде-

ленных затрат yc , где Ay - время, на кото-рое сокращается продолжительность проекта. Пе-ременная y может интерпретироваться как дей-ствие активного элемента - выбираемая им стра-тегия.

Для того чтобы побудить исполнителя к вы-бору некоей стратегии, центр должен использо-вать соответствующую систему стимулирования,

т.е. назначить зависимость y вознагражденияисполнителя от выбираемых им действий. Эта

зависимость M называется функцией сти-мулирования (М - множество допустимых фун-кций стимулирования)2.

Интересы участников проекта выражены ихцелевыми функциями. Будем считать, что раци-ональность поведения участников проекта зак-лючается в стремлении к экстремизации целе-вых функций3. Предположим, что центр заинте-ресован в том, чтобы минимизировать свои вып-латы (суммарные выплаты по штрафам и стиму-лированию исполнителя), т.е. целевая функция

центра y,Ф имеет вид:

yTTyy 0,Ф .

Целевая функция исполнителя yf ,представляет собой разность между стимулиро-ванием и затратами:

ycyyf , .Введем следующие предположения:

0Т-Т;0A ; М - множество кусочно-непре-рывных положительно-значных функций; с(y) -положительно-значная, монотонно возрастающая,строго выпуклая, непрерывно дифференцируе-мая функция, такая, что с(0) = 0.

В настоящем разделе изложен материал, вкотором будем предполагать, что выполнена ги-потеза благожелательности (ГБ) - из множества

реализуемых действий AyyfP

,maxarg ис-

полнитель выбирает действия, наиболее благо-приятные для центра.

Последовательность функционирования сле-дующая: центр сообщает исполнителю функциюстимулирования, после чего исполнитель при из-вестной функции стимулирования выбирает своедействие. Следовательно, задача центра заклю-чается в выборе такой допустимой системы сти-мулирования, которая минимизировала бы зна-чение его целевой функции при условии, чтоактивный элемент выбирает допустимое действие,максимизирующее его собственную целевуюфункцию:

.ymaxarg

,min,yФ

0Т-Т;0

*

**

fy

y

y

M

Задача (3) является игрой типа Г2 (в терми-нологии теории иерархических игр) и может рас-сматриваться как детерминированная задача сти-мулирования второго рода. Ее решение даетсяследующим выражением: оптимальное решение

y* задачи (3) имеет вид:

*

***

yy 0,

yy ,ycy

,

где оптимальное действие исполнителя y* опре-деляется следующим выражением:

yTTyсy

y

0

Т-Т;0

*

0

minarg .

Штрафы центра линейны: tt 0 , дей-ствие (5) единственно (так как штрафы линей-ны, а функция затрат исполнителя строго вы-

пукла). Следовательно, на отрезке 0T-T;0 фун-

кция yyc 0 достигает единственного ми-нимума. Более того, оптимальное решение ока-зывается устойчивым по параметрам модели вследующем смысле.

Обозначим 01 c , где 1c - функ-

ция, обратная производной функции затрат ис-полнителя. Тогда оптимальное решение задачи(3) можно записать в виде

.TT ,

,TT ,

0

00* TTy

В случае линейных штрафов центру не обя-зательно знать “точную” оценку реального вре-мени Т завершения проекта (неизвестного и при-ближенно оцениваемого в ходе его реализации),если оптимистичная оценка задержки Т-Т0 вре-мени завершения проекта превышает величину

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)




, которая зависит от внешних штрафов и фун-кции затрат исполнителя, то оптимальное с точ-ки зрения внешних выплат центра сокращениепродолжительности проекта “не зависит” отоценки будущей его продолжительности. В на-

шем примере 0TT , значит, решение зада-

чи (3) будет таким *y .

Уникальность проекта накладывает требова-ния учета при разработке системы управления пер-соналом факторов неопределенности (неполнойинформированности). Поэтому, имея результатыисследования задач стимулирования, ограничимсяв основном качественным обсуждением специфи-ки неопределенности в проектно-ориентированнойдеятельности и методов ее учета в теоретико-игро-вых моделях механизмов стимулирования.

В рамках модели, рассмотренной выше, пред-положим, что реальное сокращение

;00 AAz продолжительности проектазависит от вектора действий исполнителя и отнеопределенного параметра - состояния приро-ды. Будем считать, что, выбирая свои стратегии,участники проекта имеют информацию лишь об

интервале возможных значений: yZz . Кро-ме того, выбираемые активным элементом дей-ствия, не наблюдаются центром, которому ста-новится известен лишь результат деятельности.Поэтому стимулирование исполнителя центромуже не может основываться на действиях испол-нителя, а должно зависеть от неопределеннойвеличины - результата деятельности.

Целевая функция активного элемента рав-

на: yczzyf ,, . Устраняя интерваль-ную неопределенность, т.е. применяя метод мак-симального гарантированного результата (МГР),получим, что гарантированное значение целевойфункции активного элемента равно:

yczyfyZz

min,Г .

Следовательно, в рассматриваемой моделимножество реализуемых действий исполнителя

есть yfPAy

,maxarg Г

.

Если целевая функция центра зависит от фак-тического сокращения продолжительности проекта

0Az , то ее гарантированное значение равно:

Г z,Фmax,ФyZz

y

1

0maxi

yZzzTTz .

Итак, задача управления имеет вид

NEy **Г y min,,Ф ,

где NE - множество равновесий Нэша игры

агентов при заданной системе стимулирования.

Решение задачи (8) в силу принципов ком-пенсации затрат и декомпозиции игры агентовимеет следующий вид.

Система стимулирования

*

***

yZ z0,

yZ z,,

yczy

реализует вектор *y действий исполнителя, оп-

тимальное значение которого определяется сле-дующим выражением:

1

0** ,maxminarg

iyZzAy

zTTzyy .

Гарантированное значение целевой функцииисполнителя равно нулю. Реализуемость действия

Ay * системой стимулирования (10) следует

из определения гарантированной реализуемости.Предположим, что функция штрафов цент-

ра монотонна, тогда целевая функция центраимеет вид

zyzTTyZz

,maxyФ 0

.

Так как функция штрафов монотонна, а си-стема стимулирования (10) кусочно-постоянна,

то ycyQTT 0yФ . Задача

0

minyФ

y является скалярной оптимизацион-

ной задачей.Рассмотрим числовой пример.Целевая функция центра (1):

17922242987041493520,Ф y (руб.).Целевая функция исполнителя (2):

1440180533401493520, yf (руб.).Решая задачу (3), оптимальное действие ис-

полнителя (5) определяется так:

35204429870453340maxarg* y (руб.).

Имея результаты исследования задач стиму-лирования, ограничимся в основном качествен-ным обсуждением специфики неопределенностив проектно-ориентированной деятельности и ме-тодов ее учета в теоретико-игровых моделях ме-ханизмов стимулирования.

Если целевая функция центра зависит от фак-тического сокращения продолжительности про-екта, то ее гарантированное значение равно (8):

(7)

(8)

(9)

(10)

(11)




1034796810768224028, yФГ (руб.).

Система стимулирования реализует вектор *yдействий исполнителя, оптимальное значениекоторого определяется следующим образом:

35204429870453340* y (руб.).

Поскольку неопределенность может бытьзадана различными ее видами, а проявления рискачрезвычайно разнообразны, на практике прихо-дится использовать множество критериев. Зна-чит, процедуры стимулирования (а также все ос-тальные ключевые механизмы управления про-ектом) должны разрабатываться не независимоили параллельно с другими механизмами управ-

ления проектом, а в комплексе с ними, так какнеадекватный учет роли человеческих ресурсоввообще и их стимулирования в частности можетпривести к неэффективности системы управле-ния в целом. Методы определения показателейожидаемого эффекта зависят от имеющейся ин-формации о неопределенных условиях реализа-ции проекта.

1 Ковалев В.В. Финансовый анализ: методы ипроцедуры. М., 2005.

2 Новиков Д.А. Стимулирование в организаци-онных системах. М., 2003.

3 Коновальчук Е.В., Новиков Д.А. Модели и ме-тоды оперативного управления проектами. М., 2004.





Алгоритм расчета оптимизационной модели финансированияпроизводственной деятельности промышленного предприятия

© 2012 В.В. ИноземцевСамарский государственный аэрокосмический университет

им. академика С.П. Королева(Национальный исследовательский университет)

Е-mail: [email protected]

В статье рассматривается алгоритм расчета экономико-математической модели, которая опи-сывает формирование потоков финансовых ресурсов на промышленном предприятии при вы-полнении производственной программы.

Ключевые слова: экономико-математическая модель, бюджетирование, движение денежных средств,производственная программа, оптимизация.

ВведениеПонятие финансового потока и управление

им в нормативно-правовых актах Российской Фе-дерации не определено и по-разному определя-ется исследователями.

Дж.К. ван Хорн и Дж.М. Вахович опреде-ляют управление финансовыми потоками как уп-равление финансами по приобретению и управ-лению активами, финансированию деятельнос-ти для достижения поставленной цели1.

Управление финансовыми потоками выра-жается в целенаправленном воздействии финан-совых менеджеров на хозяйствующий субъект спомощью имеющихся инструментов2.

Описание модели финансированияпроизводственной деятельностии алгоритм расчетаВ данной статье в качестве инструмента оп-

тимизации движения денежных средств предла-гается экономико-математическая модель финан-сирования производственной деятельности про-мышленного предприятия и алгоритм ее расчета.

Данную модель (рис. 1) можно применитьдля промышленных предприятий, которые име-ют следующие особенности:

длительность производственного цикла из-готовления изделий;

бюджет реализации планируется в соответ-ствии с государственным заказом;

порядок формирования цен регламентиру-ется соответствующими нормативными докумен-тами.

Первое слагаемое в данной модели n

N

n

tn pk

1

1

отражает сумму поступлений от заказчика по всем

изделиям, где N - количество изделий, np - цена

изделия, tnk1 - коэффициент интенсивности, ко-

торый характеризует долю поступления финансо-вых средств по изделию n в момент времени t.

Причем

T

t

tn

tn kk

1

11,110 . Тогда матрица

TN

tN

tN

Tn

tnn

Tt

kkk

kkk

kkk

k

1...1...1

...............

1...1...1

...............

1...1...1

1 1

1111

отображает

структуру поступления денежных средств на пред-приятие. Данная матрица рассчитывается в соот-ветствии с условиями договоров с заказчиками посрокам и объемам оплаты авансов и окончательно-го расчета за поставленную продукцию.

Процесс формирования цены на продукцию врамках государственного заказа имеет отличитель-ные особенности. Она рассчитывается предприяти-ем методом прямого счета по статьям калькуляцииисходя из экономических и технических норм инормативов и действующих закупочных цен на ис-пользуемые в процессе производства сырье, мате-риалы и комплектующие изделия. Данная цена прак-тически не зависит от соотношения спроса и пред-ложения, а сам рынок функционирует под строгимконтролем со стороны государства. Действующийпорядок формирования цен регламентируется ря-дом документов3. Этот порядок формирования ценраспространяется и на товары, работы и услуги пред-приятий-соисполнителей. Таким образом, при раз-работке модели нет необходимости в решении зада-чи по подбору оптимальной цены по договорам споставщиками.




Рис. 1. Экономико-математическая модель финансирования производственной деятельности




Другие слагаемые ntn

N

n

Sk

21

, ntn

N

n

Lk

31

и Dk t 4 характеризуют платежи за использо-

вание определенных ресурсов, в том числе мате-риальных и трудовых при выполнении произ-водственной программы по изготовлению N из-делий.

Так, второе слагаемое моделирует сумму рас-четов с поставщиками за поставленные материа-лы и готовые комплектующие изделия:

ntn

N

n

Sk

21

,

где ii

I

in cmS

1

- общий объем закупок по всем

материалам, необходимым для изготовленияn-го изделия;

im - удельные прямые материальные затраты на

единицу продукции, которые определяются ис-ходя из технологии производства методом тех-нологического нормирования;

ic - стоимость закупаемых материалов i-го вида.

Структуру расчетов с поставщиками можно пред-ставить в виде матрицы коэффициентов интенсив-

ности:

TN

tN

tN

Tn

tnn

Tt

kkk

kkk

kkk

k

2...2...2

...............

2...2...2

...............

2...2...2

2 1

1111

, эле-

мент которой tnk2 характеризует долю платежей

поставщикам по изделию n в момент времени t,

где tn ,

T

t

tn

tn kk

1

12,120 .

Причем условия договоров с поставщикамипо схеме финансирования накладывают ограни-чения на данный коэффициент в течение пла-нируемого периода.

Третье слагаемое характеризует объем фи-нансовых средств, необходимых для оплаты трудапри изготовлении N изделий:

ntn

N

n

Lk

31

,

где kk

K

kn wlL

1

- фонд оплаты труда по всем

категориям в количестве K видов, которые ис-пользуются в изготовлении n-го изделия;

kl - трудоемкость работы k-й категории, необ-

ходимая для изготовления единицы продукции(данный показатель также определяется методомтехнологического нормирования);

kw - соответствующая часовая ставка оплаты

труда.

Структуру расчетов с персоналом предлагаетсяпредставить в виде матрицы коэффициентов ин-

тенсивности:

TN

tN

tN

Tn

tnn

Tt

kkk

kkk

kkk

k

3...3...3

...............

3...3...3

...............

3...3...3

3 1

1111

,

элемент которой tnk3 характеризует долю плате-

жей по изделию n в момент времени t, где tn ,

T

t

tn

tn kk

1

13,130 .

Значения данных коэффициентов определя-ются трудоемкостью производства в каждый мо-мент времени в соответствии с технологическимпроцессом.

Четвертое слагаемое Dk t 4 характеризует

объем постоянных расходов, в него для упроще-ния модели включаются все расходы, кроме пря-мых расходов на материалы и оплату труда, втом числе:

общехозяйственные расходы - затраты, свя-занные с организацией и управлением деятель-ностью организации в целом;

общепроизводственные расходы - затратына содержание, амортизацию и ремонт произ-водственных зданий и сооружений, оборудова-ния, внутризаводского транспорта, основная идополнительная заработная плата аппарата уп-равления цехов с отчислениями на социальныенужды, другие расходы, связанные с управлени-ем и обслуживанием производства.

Структуру платежей можно представить ввиде вектора коэффициентов интенсивности:

)4,...,4,...,4(4 1 Tt kkkk , элемент которой




tk4 характеризует долю платежей в момент вре-

мени t , где t

T

t

tt kk1

14,140 .

Коммерческие расходы в данной модели нерассматриваются, так как они составляют менее1 % от себестоимости продукции для предприя-тий, выполняющих государственный заказ.

Эффективность управления финансировани-ем производства характеризуется минимизацией

Рис. 2. Алгоритм оптимизации финансирования производственной деятельности

потерь при привлечении сторонних источникови максимизацией финансового потока за периодизготовления изделия, т.е. задача оптимизациифинансирования производственной деятельнос-ти промышленного предприятия заключается вопределении в каждом периоде цикла производ-ства такого оптимального потока денежныхсредств как от заказчика, так и при расчетах с

поставщиками, при котором minП , где

min - минимально допустимое значение.




Для решения данной модели предлагаетсяиспользовать алгоритм подбора коэффициентов

4,2 kk (см. рис. 2) для каждого изделия в каж-дом из периодов, начиная с первого и заканчи-вая последним периодом реализации проекта,учитывая ограничения договоров по условиямфинансирования.

На первом этапе реализации данного алго-

ритма происходит обнуление значения tП ипоступления от заказчиков в расчетном периодепо всем изделиям путем произведения цены из-

делия np на коэффициент из матрицы:

TN

tN

tN

Tn

tnn

Tt

kkk

kkk

kkk

k

1...1...1

...............

1...1...1

...............

1...1...1

1 1

1111

.

Также на данном этапе ведется расчет объе-ма финансовых средств, необходимых для опла-ты труда при изготовлении изделий в данномпериоде, как произведение фонда оплаты труда

nL и коэффициента из матрицы:

TN

tN

tN

Tn

tnn

Tt

kkk

kkk

kkk

k

3...3...3

...............

3...3...3

...............

3...3...3

3 1

1111

.

После определения значений по всем изде-лиям и расчета кэш-фло проводится корректи-ровка полученного значения на сумму обязатель-

ных постоянных платежей D (заработная платаАУП, оплата коммунальных платежей и нало-гов) в данном периоде, которая рассчитывается

следующим образом: Dk t min4 , где D - общаясумма постоянных расходов.

Затем сравнивается остаток финансовых

средств tП с установленным минимальным зна-

чением minП . При выполнении условия прово-дится второй этап расчета - это процедура пере-

бора значений коэффициента tnk2 . На данном

этапе осуществляется проверка на выполнениеограничений по договорам с поставщиками. В

случае если коэффициент tnk2 не соответствует

требованиям ограничений, то выбирается следу-ющее его значение в соответствии с шагом из-менения x , и процедура опять переходит к про-верке выполнения требований условий догово-ров. После подбора оптимального значения ко-

эффициента tnk2 происходит расчет кэш-фло по

формуле ntn

tt SkПП 2 , где ntn Sk 2 -

объем финансовых средств, необходимых длярасчета с поставщиками за материальные ресур-сы в данном расчетном периоде. При выполне-

нии условия minПП t происходит запись в

матрицу текущего значения коэффициента tnk2 .

При невыполнении условия выбирается следу-ющее значение коэффициента, и процедура под-бора повторяется.

После проведения процедуры подбора ко-

эффициента tnk2 по всем изделиям проводится

проверка условия minПП t и в случае вы-

полнения данного условия проводится третий

этап - расчет коэффициента tk4 по формуле

tt

t kDПП

k minmin 44

и запись его в мат-

рицу.Затем выбирается следующий расчетный пе-

риод, и этапы расчета данного алгоритма повто-ряются.

Алгоритм заканчивается после проведениярасчета по всем периодам, и на выходе получаем

массив коэффициентов tnk2 и

tk4 , что позво-

лит рассчитать поток финансовых средств в каж-дом периоде.

ВыводыВ данной работе представлены оптимизаци-

онная экономико-математическая модель финан-сирования производственной деятельности про-мышленного предприятия и алгоритм ее расче-та, который состоит из трех этапов. Представ-ленная модель и алгоритм расчета позволяют оп-тимизировать финансовый поток на промыш-ленном предприятии при выполнении производ-ственной программы и учитывает следующиеособенности:

длительность производственного цикла из-готовления изделий;

бюджет реализации, планируемый в соот-ветствии с государственным заказом;




порядок формирования цен, регламенти-руемый соответствующими нормативными до-кументами.

1 Ван Хорн Дж.К., Вахович Дж.М. Основы фи-нансового менеджмента: пер. с англ. 11-е изд. М.,2004. С. 20.

2 См.: Хорват П. Сбалансированная системапоказателей как средство управления предприяти-ем // Проблемы теории и практики управления. 2000.

4; Финансовое планирование и контроль /А.П. Робсон [и др.]; под ред. М.А. Поукока,А.Х. Тейлора. М., 1999; Кузнецов Б.Т. Финансовыйменеджмент: учеб. пособие. М., 2005.

3 См.: О государственном оборонном заказе:федер. закон от 27 дек. 1995 г. 213-ФЗ; О разме-щении заказов на поставки товаров, выполнениеработ, оказание услуг для государственных и муни-ципальных нужд: федер. закон от 21 июля 2005 г.

94-ФЗ; Об утверждении правил определения на-чальной цены государственного контракта при раз-

мещении государственного оборонного заказа пу-тем проведения торгов, а также цены государствен-ного контракта в случае размещения государствен-ного оборонного заказа у единственного поставщика(исполнителя, подрядчика): постановление Прави-тельства РФ от 4 нояб. 2006 г. 656; Об утвержде-нии правил формирования цен на российские воо-ружение и военную технику, которые не имеют рос-сийских аналогов и производство которых осуще-ствляется единственным производителем: постанов-ление Правительства РФ от 25 янв. 2008 г. 29; Обутверждении Методических рекомендаций по опре-делению уровня рентабельности при производствепродукции (работ, услуг) оборонного назначения,поставляемой по государственному оборонному за-казу: приказ ФСТ РФ от 15 дек. 2006 г. 394; Обутверждении порядка определения состава затрат напроизводство продукции оборонного назначения,поставляемой по государственному оборонному за-казу: приказ Минпромэнерго России от 23 авг.2006 г. 200.





Мировая экономика и международные

экономические отношения


науки 20123(88)Мировая экономика

и международные экономические отношения

Инвестиционный процесс в рамках евразийской интеграции

© 2012 С.Э. АкоповРостовский государственный экономический университет (РИНХ)


Улучшение макроэкономических показателей стран - участниц ЕврАзЭС и рост объемов взаим-ного торгового обмена недостаточны для превращения Содружества в полноценное интеграци-онное объединение. В частности, сравнение динамики объемов ПИИ говорит о явной несогла-сованности политик членов ЕврАзЭС в сфере международного финансово-инвестиционного про-цесса.

Ключевые слова: СНГ, ЕврАзЭС, Россия, Казахстан, Беларусь, Кыргызстан, Таджикистан, ПИИ,экономическое сотрудничество, евразийская интеграция.

Интеграция государств СНГ в мировую эко-номическую систему происходит на данный мо-мент крайне активно, что выражается в усиле-нии их позиций в ключевых отраслях экономи-ки, начиная от энергообеспечения и заканчиваярынком космических технологий. Страны СНГявляются партнерами основных мировых эко-номических институтов (Всемирного Банка,МВФ, МБРР и т.д.), расширяют торгово-эконо-мические связи с ведущими зарубежными стра-нами, активно привлекают иностранные инвес-тиции на свои рынки.

Такие организации, как Евразийское эконо-мическое сообщество (ЕврАзЭС), ШОС, ГУАМ,выражающие стратегические интересы постсовет-ских государств, служат ярким проявлением ихрегионализации. Причем, по мнению политикови экспертов, весьма перспективным и наиболееуспешным интеграционным объединением сталоЕвразийское экономическое сообщество, сыграв-шее исключительную роль в процессе выхода изкризисного состояния Содружества НезависимыхГосударств и изменившее сам формат междуна-родных отношений1.

Процесс перехода к равноправному и взаимо-выгодному сотрудничеству в силу специфики тран-зитного периода и определенных политическихпротиворечий потребовал значительного времении серьезных усилий правительств, парламентов,руководителей стран и общественных деятелей: в1995 г. было заключено соглашение о Таможен-ном союзе, 29 марта 1996 г. принят договор обуглублении интеграции в экономической и гума-нитарной областях, 26 февраля 1999 г. - договор оТаможенном союзе и Едином экономическом про-странстве. Окончательно учредить Евразийскоеэкономическое сообщество удалось договором от10 октября 2000 г. Важное значение для развитияЕврАзЭС имело признание его международной пра-восубъектности со стороны Организации Объеди-ненных Наций, предоставившей в декабре 2003 г.

ЕврАзЭС статус наблюдателя при ГенеральнойАссамблее ООН. В состав Сообщества вошли Рос-сия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Таджи-кистан2. Среди характерных черт данной фазы раз-вития интеграционных процессов на постсоветс-ком пространстве можно назвать:

углубление экономического сотрудничества; повышение эффективности и качества

организационного взаимодействия стран Сооб-щества;

выработку концептуальной и нормативно-правовой базы для перехода к реальной интегра-ционной деятельности участников договора обЕврАзЭС3.

Знаковым событием в истории ЕврАзЭСможно считать принятие в октябре 2007 г. гла-вами Беларуси, Казахстана и России Плана дей-ствий по формированию Таможенного союзаЕврАзЭС, обозначившего четкие сроки и меха-низмы реализации этого стратегического проек-та. Интеграция стран ЕврАзЭС получила силь-ный импульс в результате создания совместныхфинансовых институтов - Евразийского банкаразвития и Антикризисного фонда. В результатеэволюционных преобразований структура Сооб-щества приобрела следующий вид (рис. 1).

Как видно из рис. 1, структура Евразийско-го экономического сообщества недостаточно ком-плексна и многоаспектна, чтобы провести ана-логии с Европейским союзом и многими други-ми интеграционными группировками. На прак-тике ЕврАзЭС не является наднациональныморганом и, по нашему мнению, скорее близок кЕвропейской ассоциации свободной торговли(ЕАСТ), что подтверждается фактом создания Та-моженного союза. Статистика по темпам ростаобъемов взаимной торговли приведена на рис. 2.

Проанализируем стимулы постсоветской ин-теграции в рамках ЕврАзЭС:

1. Относительно низкая конкурентоспособ-ность товаров, производимых в странах СНГ, по

204Мировая экономикаи международные экономические отношения

Экономическиенауки 2012

3(88)

сравнению с импортными. Дешевый и качествен-ный импорт стран Азии, США и Европы ставитпод сомнение устойчивость многих отраслей об-рабатывающей промышленности, и, несмотря наамбиции в ВТО, Россия в первую очередь былазаинтересована в создании системы экономичес-кой коллективной защиты отечественного биз-неса, которая бы временно преграждала путь то-варам из дальнего зарубежья и одновременноготовила будущую конкуренцию с ними. В свя-зи с этим базовой позицией приема в ВТО яв-ляются российские ориентиры. Согласованиявнутри сообщества идут для того, чтобы избе-жать дополнительных торговых уступок странам-гигантам - членам ВТО.

2. Восстановление и поддержание экономи-ческих связей бывших республик СССР, высо-

кая технологически обусловленная взаимозави-симость. По оценкам экспертов, без коопераци-онных связей с другими странами СНГ Россияспособна производить лишь примерно 65 % ас-сортимента промышленной продукции, Казах-стан - 10 %, Киргизстан и Таджикистан - менее5 %.

3. Социально-демографический и культур-ный аспекты.

4. Характерный для всех стран - участницЕврАзЭС высокий уровень участия государствав экономике и ее государственного регулирова-ния, что может обеспечивать рост интеграцион-ных процессов, а также их целевую направлен-ность. Основным условием евразийской интег-рации является существование региональныхрынков: энергетического, продовольственного,

Рис. 1. Структура Евразийского экономического сообществаИсточник. Истомин С.И., Моравек Я.И. Таможенный союз стран ЕврАзЭС (комментарий в докумен-

тах). М., 2001.

Рис. 2. Динамика объемов и стоимости взаимной торговли стран-членов ЕврАзЭС




транспортных услуг, инвестиций, образователь-ных услуг.

5. Наличие общих приоритетных социальныхзадач, включающих обеспечение соответствую-щего уровня жизни, здравоохранения, пенсион-ного обеспечения, развития ЖКХ и т. д.

Особенности стран, входящих в составЕврАзЭС (экономико-географическое положение,международный статус - некоторые из стран-учас-тниц относятся к развивающимся странам, не име-ющим выхода к морю, что считается крайне нега-тивным фактором для включения в мировые ин-новационные процессы - структура, состояние про-изводственного аппарата, развитость инфраструк-

ных изменений, предшествовавших еще миро-вому кризису 2008-2009 гг. и набравших оборо-ты в посткризисных период4. Во-первых, про-должается рост удельного веса развивающихсястран и стран с переходной экономикой какобъектов размещения и как источников глобаль-ных ПИИ. Эти страны, на которые в 2009 г.приходилась почти половина притока ПИИ, и внастоящее время занимают лидирующие пози-ции в данной сфере. Во-вторых, существующийв течение многих лет спад ПИИ в обрабатываю-щей промышленности по сравнению с инвести-циями в сферу услуг, добывающих отраслей исельского хозяйства вряд ли в ближайшее время

туры, научно-технический и природно-ресурсныйпотенциал), обусловливают существование разныхподходов к обеспечению инновационного разви-тия, состоящих прежде всего в разнице масштабовэкономик данных стран. Такая ситуация даже вусловиях мощных и давно сложившихся интегра-ционных объединений вызывает большие слож-ности в обеспечении инновационного развития (этонаглядно демонстрирует, например, “проблема”стран Юго- Восточной Европы в составе ЕС).

Очевидно, что перечисленные различия дик-туют необходимость особых подходов к форми-рованию стартовых условий для обеспеченияинновационного развития в рамках евразийскойинтеграции.

Учитывая относительную слабость собственнойфинансовой базы ЕврАзЭС, необходимо особое вни-мание уделять согласованию действий по привлече-нию иностранных инвестиций и, прежде всего, пря-мых иностранных инвестиций (ПИИ). Средстваиностранных инвесторов играют значительную рольв экономиках России и Казахстана (см. рис. 3).

В глобальной структуре прямых иностран-ных инвестиций прослеживается ряд существен-

будет преодолен. В-третьих, несмотря на серьез-ные последствия для ПИИ, кризис не блокиро-вал процесс дальнейшей интернационализациипроизводства5. Динамика глобального кварталь-ного индекса ПИИ приведена на рис. 4.

Cравним данные показатели с объемом пря-мых иностранных инвестиций в экономиках ЕврАзЭС (см. таблицу, рис. 5).

Как видно на графике (см. рис. 5), толькодинамика роста объема прямых иностранныхинвестиций в российской экономике соответству-ет специфике изменения данного показателя,характерной для развивающихся стран. ОбъемПИИ в других членах ЕврАзЭС остается незна-чительным, что свидетельствует о трудностях вкоординации инвестиционной политики Содру-жества и отсутствии четких перспектив его транс-формации в экономический блок типа ЕС. Помнению Ю.В. Шишкова, интеграционные про-екты на постсоветском экономическом простран-стве проигрывают в столкновении с преоблада-ющей тенденцией противоположного характера,несмотря на улучшения значений макроэконо-мических показателей6 (рис. 6).

Рис. 3. Источники финансирования в основной капитал в странах ЕврАзЭС в 2011 г.



3(88)

Рис. 5. Динамика объема ПИИ в некоторых странах - участницах ЕврАзЭСИсточник. Статистический комитет СНГ. URL: http://www.cisstat.com.

Объем прямых иностранных инвестиций ежегодный (2005-2010 гг.), млн. долл.*

Страна 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Беларусь 2382,8 2734,3 4483 6682,7 8536,7 9940,4 Казахстан 25607,4178 32879,42181 44590,01117 59034,65826 72547,11398 81351,81646 Кыргызстан 517,7 619,8 818,5 1062,5 1003,8 973,7 Россия 180228 265873 491052 215755 381962 423150 Таджикистан 305,8002 645,2788 1013,4 862,3 869,9372 914,7581

* World Investment Report 2011 // UNCTAD. URL: http://www. unctad.org/en/docs/wir2011_presentation_en.pdf.

Рис. 4. Динамика глобального квартального индекса ПИИИсточник. World Investment Report 2011 // UNCTAD. URL: http://www. unctad.org/en/docs/

wir2011_presentation_en.pdf.

Годы




Важной общей координатой инновационно-го развития в условиях евразийской интеграции,как показывает мировой опыт, может стать со-здание в рамках ЕврАзЭС определенных орга-низационно-экономических структур. В этом ка-честве подразумеваются евразийские (по сути -региональные) транснациональные корпорации(ТНК). На базе таких ТНК могут быть созданырегиональные технологические синергетическиецентры, которые бы преимущественно занима-лись вопросами актуальных технологий для странЕврАзЭС, а также промышленного и иного по-тенциала, необходимого для обеспечения отдачиэтих знаний. Задачи поощрения распростране-ний технологий могут также потребовать укреп-ления финансового и предпринимательского по-тенциала национальных компаний. В этой связиследует рассмотреть вопрос о создании инвести-ционного банка ЕврАзЭС7.

Формирование региональных ТНК ЕврАзЭСбудет способствовать созданию благоприятнойрыночной основы для трансграничных потоковтехнологий. К числу ключевых элементов бла-гоприятной среды для трансграничных потоковтехнологий относятся, в частности, наличие кад-ров требуемой квалификации, надлежащая инф-раструктура (например, в некоторых странах со-здаются специальные (особые) экономическиезоны), меры по определению и созданию рын-ков, адресные стимулы (например, для инвести-ций в необходимые проекты НИОКР и техно-

логической адаптации) и укрепление правовойсистемы. На практике конкретный набор вопро-сов различается по странам; например, некото-рые развивающиеся страны располагают ресур-сами для стимулирования образования и подго-товки кадров требуемой квалификации8.

Резюмируя, можно сказать, что позитивныетенденции евразийской интеграции, конечно, име-ются. Определенный прогресс в начале ХХI в. всравнении с 90-ми гг. ХХ в. очевиден. Формиро-вание евразийского интеграционного пространствав текущей перспективе может оказаться вполнеэффективным способом защиты и приспособле-ния каждой из этих стран к современному гло-бальному устройству мировой экономики, несмот-ря на то, что по итогам мирового кризиса либе-ральная глобализация сменяется локализацией.Таможенный союз стран - участниц Содружествадает этим государствам возможность обеспечитьв своем регионе экономическую стабильность,создать условия для экономического роста, уст-ранить имеющиеся барьеры в торговле, вырабо-тать общую стратегию развития, которая опира-лась бы на внутренние источники, а деловым кру-гам ставит цель наращивания своей конкуренто-способности не только в рамках экономическогопространства, но и на мировом рынке.

1 Современные проблемы трансформирующей-ся экономики России: монография / И.П. Никола-ева [и др.]; под ред. И.П.Николаевой. М., 2008.

Рис. 6. Темпы роста ВВП стран - бывших республик СССР, %Источник. Статистический комитет СНГ. URL: http://www.cisstat.com.



3(88)

2 Токаев К.-Ж.К. ЕврАзЭС - успешный примеревразийской интеграции // Евразийская интеграция:экономика, право, политика. 2010. 8. С. 20 - 23.

3 Попкова Е.Г., Шаховская Л.С., Митрахович Т.Н.New Quality of Economic Growth Concept // The 8thInternational Conference of the Japan Economic PolicyAssociation, November 28-29, 2009 : Proceedings ofAbstracts and Program / Center for National UniversityFinance and Management. Tokyo (Japan), 2009. P. 57.Англ.

4 Хлынина Е.А., Попкова Е.Г. Кризис и экономи-ческие циклы. Случайность или закономерность? // Молодежь и экономика: новые взгляды и реше-ния: межвуз. сб. науч. тр. по итогам IX Всерос. науч.-практ. конф. молодых ученых : в рамках 46-й еже-год. науч.-практ. конф. ВолгГТУ, Волгоград, 3-

5 февр. 2009 г. / ВолгГТУ, Каф. МЭиЭТ [и др.]. Вол-гоград, 2009. C. 104-107.

5 Нещерет А.К. Мировые инвестиционные про-цессы и евразийская интеграция // Науч. тр. Сев.-Запад. акад. гос. службы. 2011. Т. 2. 3. С. 260-268.

6 Шишков Ю.В. Интеграционные процессы напороге XXI века. Почему не интегрируются страныСНГ. М., 2001.

7 Нещерет А.К. Общие координаты инноваци-онного развития в условиях евразийской интегра-ции // Управленческое консультирование. Актуаль-ные проблемы государственного и муниципальногоуправления. 2011. 2. С. 77-86.

8 Искаков И.Ж. Проблемы и перспективы ин-теграции евразийского пространства // Изв. Алт. гос.ун-та. 2011. 4. С. 242 - 249.





Эволюция системы банковского регулированияв странах Европы - влияние финансового кризиса

© 2012 К.А. КомароваФинансовый университет при Правительстве Российской Федерации, г. Москва


В статье исследуются причины финансового кризиса в банковских системах стран Европейскогосоюза, проводится анализ влияния современных тенденций на устойчивость европейской бан-ковской системы. Рассматривается создание европейского банковского союза как необходимаяпредпосылка снижения системных кризисов европейской банковской системы.

Ключевые слова: финансовый кризис, Европейский союз, банковское регулирование, регуляторы.

Развернувшийся в Европе долговой кризиспривлекает большое внимание со стороны всехстран мира, так как он стал первым крупнымиспытанием для экономики Европейского союзаи своеобразной проверкой его на прочность. Речьидет не только о кризисе на фондовом рынке, вбанковской сфере или в государственных фи-нансах, но и о кризисе доверия всем экономи-ческим институтам блока.

Резко возросшие уровни государственногодолга и дефицита государственных бюджетов, со-крытие негативных макроэкономических пока-зателей со стороны, например, Греции постави-ли вопрос о выполнении членами Европейскогосоюза Маастрихтских критериев, по которым оп-ределяется готовность принятия той или инойстраной валюты евро как национальной.

Кризис выявил пробелы в системе регули-рования, мониторинга рисков, а также мер про-тиводействия им. Ситуация осложняется тем, что,в отличие от США, где в основном финансовыйкризис преодолен и в настоящий момент идетпреодоление его последствий для экономики, вевропейских странах вскрываются все новые про-блемы, которые требуют эффективного решения.

Рассмотрим предпосылки возникновения фи-нансового кризиса в банковской системе странЕвропы.

В качестве первой предпосылки возникнове-ния кризиса в банковской системе стран Европыможно назвать быструю интеграцию финансовыхрынков различных ее стран при отстающих тем-пах интеграции надзорных институтов. В данномслучае финансовый рынок понимается в расши-ренном смысле, включая и рынок ценных бумаг,и валютный рынок, и кредитный рынок. Очевид-но, причиной такого быстрого развития стало при-нятие единой валюты - евро, которое значительноупростило трансграничное перемещение капитала.

В странах Европы существует три моделифинансового регулирования: институциональнаямодель (разделяющая регуляторов по признакуорганизаций, за которыми они осуществляют над-зор), функциональная модель (регуляторы раз-деляются по видам деятельности, за которой

осуществляется надзор), а также интегрирован-ная модель, когда все надзорные функции объе-диняются в одном органе1. Определенно первыедве модели отличает общий недостаток, заклю-чающийся в том, что регуляторы не имеют пол-ной картины состояния той или иной организа-ции: спектр их регулирования распространяетсялишь на ряд организаций либо на отдельныйвид деятельности, при этом взаимодействие сдругими факторами остается вне надзорного поля.

Во многом эндогенные недостатки системрегулирования финансовых рынков послужилипричиной мирового финансового кризиса, на-чавшегося в 2007 г. Кризис вскрыл и другиенедостатки в системах регулирования: слабыймониторинг рисков, возникающих при трансгра-ничных движениях капитала, а также практи-чески полное отсутствие организации, осуществ-ляющей мониторинг системных рисков.

Стоит пояснить первый тезис, касающийсятрансграничного движения капитала. Логика раз-вития информационных технологий и интегра-ция национальных финансовых рынков подразу-мевают расширение возможностей инвесторов ис-пользовать финансовые инструменты зарубежныхфинансовых рынков. Примером может послужитьряд исландских банков - Landsbanki, Kaupthing иGlitnir, которые разработали механизмы привле-чения вкладов под высокую процентную ставкуот нерезидентов посредством услуг интернет-бан-кинга2. Наибольшую известность получили услу-ги первого под брендом Icesave, которые нашлираспространение, главным образом, в Великобри-тании и Нидерландах. Агрессивное привлечениепассивов при неадекватной данной ситуации дея-тельности местного регулятора привело к тому,что при появлении первых слухов о возможнойнесостоятельности исландских банков вкладчикиначали панически изымать свои средства, что витоге спровоцировало крах Landsbanki. При этомформально вкладчики Icesave не были покрытысистемой страхования вкладов Великобритании иНидерландов, а в случае Исландии имеющиесясредства оказались недостаточными для обеспе-



3(88)

чения обязательств Landsbanki перед всеми вклад-чиками.

Для иллюстрации второго тезиса можно при-вести пример так называемых “пузырей” рынканедвижимости в Испании и Ирландии, которыеподогревались повышением доступности ипотеч-ных кредитов. Также резко вырос объем креди-тования строительного сектора. С падением ценна недвижимость и объемов строительства мно-гие из таких кредитов стали проблемными, сфор-мировав так называемые “токсичные” активы набалансе ирландских банков, несмотря на то, чтосами кредиты, как правило, выдавались в соот-ветствии с законом.

Описав недостатки систем регулирования вкачестве причины кризиса в европейской бан-ковской системе, логично перейти к анализу вто-рой причины, которая опосредованно являетсялогическим продолжением первой. Частично онабыла описана в примере выше, с точки зрениямеханизмов формирования кризисных явленийее можно описать как “перегрев” так называе-мых неторгуемых секторов в странах с пробле-мами конкурентоспособности национальной эко-номики.

Следует отметить, что под неторгуемымисекторами экономики подразумеваются секторы,производящие товары и услуги, не участвующиев международной торговле и потребляемые в са-мой стране.

Принятие единой валюты обусловило вы-равнивание уровня кредитных ставок по стра-нам еврозоны и снижение их в ряде стран. Всвою очередь, это стало причиной повышениядоступности кредитных ресурсов, которые ввидунепривлекательности торгуемых секторов устре-мились в неторгуемые секторы (прежде всего,строительство), одновременно вызывая притокрабочей силы. Наиболее яркие примеры данногоявления - Испания, а также, как упоминалосьвыше, Ирландия. С точки зрения банковскойсистемы причина заключалась в дисбалансе кре-дитных ставок и рисков.

Кризисное явление, так называемое “схло-пывание пузыря”, проявилось в том, что поку-пателей на множество незавершенных объектовнедвижимости по сложившимся ценам не на-шлось при том, что их строительство было про-финансировано за счет заемных ресурсов. Такиекредиты образовали массу проблемных активовна балансе европейских банков. Одновременнопоявилось значительное количество безработных,из которых многие были неплатежеспособнымизаемщиками.

Наконец, третья причина кризиса в евро-пейской банковской системе заключается в оп-ределенном конфликте интересов различных ре-гулирующих органов. К примеру, многие круп-ные банки, чьи акции обращаются на фондовыхбиржах, обязаны раскрывать важную информа-цию о собственном бизнесе. Сокрытие отдель-ных фактов может привести инвесторов в заб-

луждение, вследствие чего они могут принятьнедостаточно информированное решение. В тоже время среди инвесторов могут быть и такиекрупные и социально важные институты, какпенсионные фонды или страховые компании.Данная ситуация попадает в поле деятельностирегуляторов фондового рынка, которые должныразработать адекватные методы ответного воз-действия. С другой стороны, регуляторы бан-ковского сектора заинтересованы в стабильностинациональной банковской системы и при воз-никновении проблем у крупного банка склонныоказать ему помощь. Открытое объявление о на-личии у банка проблем способно спровоциро-вать паническое снятие вкладов, что может лишьосложнить финансовое оздоровление банков.Зачастую решение подобных конфликтов требу-ет вмешательства какой-либо вышестоящей ин-станции, способствующей нахождению балансамежду обязанностями различных регуляторов.

Таким образом, можно констатировать, чтоглавной причиной кризиса в европейской бан-ковской системе явилось отставание институтовпруденциального надзора и регулирования от со-временного уровня развития финансовых сис-тем и взаимоотношений, выраженное в неспо-собности оказывать адекватные меры воздействия,обеспечивая устойчивое развитие как на нацио-нальном, так и на мировом уровнях.

Причины кризиса в банковской системе странЕвропы предопределили направления совершен-ствования их надзорных и регулятивных орга-нов. Проблема ограниченности мандата нацио-нальных регуляторов подталкивает европейскиестраны к расширению полномочий наднациональ-ных регуляторов. Данная тенденция объясняет-ся тем, что национальные регуляторы не спо-собны должным образом контролировать финан-совые учреждения - нерезидентов, а попытки вза-имодействия с иностранными регуляторами по-рождают конфликт интересов: в ряде случаев ин-тересы потребителей финансовых услуг в однойстране вступает в противоречие с политикой под-держки компаний, в том числе и финансовогосектора - в другой. Следует также отметить итот факт, что качество и глубина надзора в раз-ных странах значительно отличаются, закономер-но отражая развитие финансовой системы каж-дой страны. При возникновении кризисных си-туаций проявляется и другая дилемма: в какоймере регуляторы разных стран должны разде-лять ответственность, что, в свою очередь, слу-жит предпосылкой разработки на начальном этапеунифицированного подхода в рамках осуществ-ления деятельности регуляторов разных катего-рий (стран), с перспективой создания впослед-ствии единого регулятора.

Указанные институциональные конфликты воз-можно разрешить посредством создания наднацио-нального регулирующего органа с расширенныммандатом, позволяющим осуществлять мониторингрисков вне зависимости от принадлежности орга-




низации той или иной юрисдикции. Практическойреализацией этой идеи стало создание в 2010 г.трех полномочных органов (authorities)3:

Европейское банковское агентство (EuropeanBanking Authority, EBA) с центром в Лондоне;

Европейское агентство по страхованию итрудовым пенсиям (European Insurance andOccupational Pensions Authority, EIOPA) с цент-ром во Франкфурте;

Европейское агентство по ценным бумагами фондовым рынкам (European Securities andMarkets Authority, ESMA) с центром в Париже.

Тем не менее данные органы не имеют пря-мых инструментов воздействия на те или иныеорганизации: функция обеспечения исполнениязаконов возложена на национальные регулято-ры, которым данные органы издают рекоменда-ции. Однако эта мера представляет значитель-ный шаг вперед по сравнению с ранее существо-вавшими в данной сфере органами.

Ранее было упомянуто разделение функциймониторинга системных рисков или пруденци-ального надзора и функции надзора за исполне-нием законов и других норм. Кризис показалслабость первого направления, и данный пробелпризван восполнить Европейский совет по сис-темным рискам (European Systemic Risk Board),который должен взаимодействовать с тремя вы-шеназванными органами. Целью учрежденияданного совета является макропрунециальныйнадзор над финансовыми системами стран ЕС,предупреждение и снижение системных рисков,угрожающих финансовой стабильности ЕС4.

Следует отметить потенциально позитивноевлияние данной меры, однако новой регулятив-ной системе еще предстоит быть опробованнойна практике.

В результате мирового финансового кризи-са определенная эволюция констатируется нетолько в регулятивной системе, но в инструмен-тарии органов надзора, которым пришлось стол-кнуться с кризисными явлениями в банковскойсистеме. В этом свете следует особенно выде-лить роль Европейского центрального банка, ко-торый с избранием Марио Драги в качестве пред-седателя стал проводить более активную реали-зацию функции кредитора последней инстанции,тогда как ранее банк старался не выходить запределы своей традиционной компетенции - под-держания стабильности цен.

Кроме того, в кризис очень сильно возрослароль ЕЦБ как агента, позволяющего “стерилизо-вать” проблемные активы и предоставить рын-кам ликвидность. Помимо прямых покупок ЕЦБгосударственных облигаций европейских стран,следует выделить такой инструмент, как долго-срочные операции рефинансирования (Long TermRefinancing Operations, LTRO). Их суть заключа-ется в том, что ЕЦБ размещает трехлетние креди-ты под низкие ставки между банками, принимаяв качестве обеспечения государственные облига-ции стран Европы, а также облигации, обеспе-

ченные долгом по ипотечным кредитам. Такимобразом, банки получают необходимую ликвид-ность, рискуя лишь проблемными активами. Та-кие размещения состоялись в декабре 2011 г. ифеврале этого года, были размещены кредиты насуммы в 489 млрд. евро 523 банкам и 529,5 млрд.евро более чем 800 банкам, соответственно. С уче-том того, что общие активы банков стран - чле-нов еврозоны на конец марта 2012 г. составили33,8 трлн. евро, это составляет около 3 % всехактивов; общее количество кредитных организа-ций в странах еврозоны на апрель 2012 г. соста-вило 6164, т.е. помощью ЕЦБ воспользовалсяпримерно каждый 6-й банк5.

Между тем в настоящий период рост активови пассивов европейских банков сильно замедлил-ся, хотя и не приостановился. Соотношение “вы-данные кредиты/привлеченные депозиты” в ев-ропейских банках с момента введения евро и доосени 2008 г. стабильно держалось на уровне 1,1-1,12, но с того момента упало до 1,06. Это соот-ношение говорит о снижении рисков ликвиднос-ти в банковской системе стран Европы в после-днее время. Помимо того, положительно на бан-ковской системе сказалось решение провести до-капитализацию банков, принятое на саммите ЕСв октябре прошлого года. По сравнению с кон-цом 2008 г. капитал и резервы европейских бан-ков на конец 2011 г. выросли на 26 %.

Таким образом, можно констатировать тотфакт, что вопреки регулярно повторяющимся вСМИ заявлениям о неминуемом распаде евро-зоны банковская система блока Еврозоны, и бо-лее широко - ЕС, достойно выдержали испыта-ние, несмотря на то, что многие банки были вы-нуждены прекратить существование.

Последний фактор проявился в ряде сделокпо слияниям и поглощениям, которые, впрочем,в отличие от предкризисного периода, во мно-гом носили вынужденный характер. Общая за-кономерность заключается в том, что многие бан-ки, специализировавшиеся на инвестиционнойдеятельности и ипотечном кредитовании, былипоглощены более крупными универсальнымифинансовыми группами, чей уровень рисков былнамного ниже.

В свете сказанного можно привести приме-ры Великобритании, где таким образом был по-глощен банк HBOS, купленный банковской груп-пой Lloyds TSB. В Германии Банк земли Саксо-ния (Sachsen Landesbank) был приобретен дру-гим земельным банком - Баден-Вюртемберга(LBBW). Также была национализирована хол-динговая компания Hypo Real Estate, в которуювходил в числе прочих и германо-ирландскийбанк Depfa. Пожалуй, наиболее известной жерт-вой банковского кризиса в Европе стал бельгий-ско-нидерландско-люксембургский банк Fortis,который был куплен французским BNP Paribas,позволив последнему стать крупнейшим банкоммира по величине активов. Кроме того, был ре-капитализирован франко-бельгийский банк Dexia,



3(88)

трудности которого возникли ввиду выданногоранее большого кредита проблемной Depfa. В Ир-ландии был национализирован банк Anglo Irish.

При национализации кредитных организацийгосударства применили уже использовавшийсяранее прием создания “плохого банка”, т.е. пуб-личной управляющей компании, которая консо-лидировала проблемные активы, позволяя систе-мообразующим банкам избавиться от их бремении обезопасив таким образом их клиентов.

Делая вывод, можно сказать, что главнымследствием финансового кризиса для европейс-кой банковской системы стало масштабное пере-строение системы оценки рисков, проявившеесякак на уровне коммерческих банков, которые быливынуждены уйти из ряда высокорисковых ви-дов деятельности, так и на уровне государств,которые были вынуждены модернизировать орга-ны регулирования.

В Европе была проделана работа по боль-шей координации международного сотрудниче-ства регуляторов, для чего был создан ряд но-вых панъевропейских органов мониторинга рис-ков в основных секторах финансовых рынков.Тем не менее следует отметить, что механизмвзаимодействия этих агентств с национальнымиправительствами и регуляторами еще до концане отработан, как и не разработаны меры пре-дотвращения кризисных ситуаций. Принятыерешения показали, что отдельные страны все ещене готовы делегировать ряд свои полномочийнаднациональным институтам.

В Европе появился специальный орган,предназначенный для мониторинга системныхрисков, что позволит в будущем снизить веро-ятность повторения ситуации, когда кризисныеявления из одного сегмента финансового рынка(а именно секьюритизированных ипотечных дол-говых обязательств) перетекали в другие, “здо-ровые” сегменты. Мониторинг таких взаимосвя-зей должен стать задачей созданного Европейс-кого совета по системным рискам, тогда как ра-нее мандатов отдельных регуляторов для полу-чения полной картины таких взаимосвязей нехватало.

Наконец, существующие регулирующие орга-ны, в том числе ЕЦБ, разработали инструмента-рий для “стерилизации” угроз финансовой сис-теме путем выкупа проблемных активов и ком-паний либо выдачи кредитов под их залог.

Проведенная регуляторами и национальны-ми правительствами Европы работа еще не за-вершена, так как, скорее всего, не все скрытыеугрозы успели проявить себя. Тем не менее ев-ропейской банковской системе удалось продемон-стрировать устойчивость и жизнеспособность .

Прогнозируя будущие тенденции и события,стоит отметить два факта. Во-первых, необходи-мость создания подлинного Европейского бан-ковского союза как важного элемента поддержа-ния устойчивости экономики на европейскомуровне. Данный союз основывался бы на уни-

фицированном законодательстве в банковской об-ласти, включая такие важные сферы, как регу-лирование, страхование вкладов, надзор в томчисле в области транснациональных банков. Внастоящее время создание данного союза зат-руднено, главным образом, политическими при-чинами, так как большинство стран ЕС, истори-чески характеризующихся финансовыми систе-мами, основанными на банках (bank-based), рас-сматривают банки как ключевой механизм осу-ществления национальной политики. Так, проч-ные связи между банками и политическими кру-гами, например в Германии и Испании, или эко-номический национализм во Франции объясня-ют сопротивление на политическом уровне со-зданию банковского союза.

Во-вторых, глобализация финансовых рын-ков требует координации работы национальныхрегуляторов не только на панъевропейском илипаназиатском уровне, но и на глобальном. В от-ношении данного факта можно выделить опре-деленные трудности, разрешение которых, по-видимому, будет являться одной из ключевыхконцептуальных задач развития мировой эконо-мики. Центром данной проблемы выступает тотфакт, что наднациональные регуляторы ЕС неимеют того же объема полномочий, что, напри-мер, ФРС или Комиссия по ценным бумагам ибиржам в США. Данное обстоятельство предоп-ределяет, что их взаимодействие более будет ка-саться вопросов общего плана, чем конкретныхмер по нейтрализации возникающих системныхрисков, так как полномочия для последнего вслучае с Европой в основном остаются в компе-тенции национальных правительств. Последние,как показывает пример Греции, могут оказатьсязажатыми между волей избирателей и междуна-родными обязательствами и недостаточно опе-ративно пресекать возникающие угрозы.

В данном ключе можно отметить позитив-ную практику регулярных саммитов G-20, кото-рые проводятся на уровне министров финансов иглав центральных банков. Тем не менее такиевстречи не могут подменить регулярного надзо-ра, практика которого еще должна быть в полноймере сформирована, в том числе и на уровне “ин-ституты ЕС - национальные регуляторы”.

1 The Structure of Financial Supervision in Europe:About Single, Twin Peaks and Multiple FinancialSupervisors, Eddy Wymeersch, Ghent University, 2006 -Financial Law Institute ; ECGI. С. 1.

2 The Financial Crisis in Europe: Evolution, PolicyResponses and Lessons for the Future / Goddard J. [etal]. 2009. С. 6.

3 Europe’s New Financial Regulatory Bodies, EddyWymeersch, Ghent University, 2011 - Financial LawInstitute ; ECGI. С. 5.

4 ECB. URL: http://www.ecb.int/press/pr/date/2010/html/pr101216_3.en.html.

5 ECB, Monetary statistics - Provisional MoBuTables 27 - Apr - 2012.





Экономическая наукаи образование


науки 20123(88)Экономическая наука и образование

Инновационный механизм современного вуза

© 2012 Н.А. СидороваМосковский государственный университет экономики,

статистики и информатики (МЭСИ)E-mail: [email protected]

Современная экономика определяет необходимость становления и развития инновационногомеханизма функционирования современного университета, тесного взаимодействия образова-ния - науки - инноваций - бизнес-сообщества.

Ключевые слова: инновационная экономика, инновационный механизм, инновационное управ-ление, инновационный университет.

Инновационная экономика - это экономика,основанная на знаниях, умениях, на активномвосприятии и внедрении новых идей, машин, си-стем и технологий, на готовности их практичес-кой реализации в самых разных сферах жизничеловека. Информационные технологии, компь-ютеризированные системы и высокие производ-ственные технологии являются базовыми, они ра-дикально трансформируют все средства получе-ния, обработки, передачи и производства инфор-мации, технологизируют интеллектуальную дея-тельность. Это говорит о том, что субъекты ин-новационной деятельности для получения запла-нированных результатов должны иметь представ-ление и уметь пользоваться теми ресурсами, ко-торые есть в их распоряжении (см. рисунок).

взгляд на подготовку кадров как на со-ставную часть производственного процесса, а нарасходы по этой статье - как на долгосрочныеинвестиции;

обучение управлению социальными и пси-хологическими аспектами процесса создания на-укоемких нововведений;

сотрудничество вузов с предприятиями, ре-ализующими наукоемкие технологии1.

Россия, будучи одной из немногих стран,обладающих достаточно развитым научно-техни-ческим потенциалом, по состоянию институци-ональных инструментов инновационного процес-са находится на уровне XX в. В странах, осваи-вающих экономику знаний, для реализации го-сударственных целей при осуществлении взаи-

Рис. Состав ресурсов субъектов инновационной деятельности

Объективная необходимость инновационногоразвития требует разработки новой концепцииподготовки кадров, основными принципами ко-торой являются:

становление, развитие и самореализациятворческой личности; постоянная нацеленностьна генерацию перспективных научно-техничес-ких нововведений;

ориентация на подготовку высококвалифи-цированных специалистов, системных менедже-ров инновационной деятельности;

модействия государства, науки и промышленно-сти применяются три основных инструмента:

1) государственный контракт по итогам кон-курса и при непосредственной пользе для госу-дарства;

2) грант на поддержку или стимулированиегосударством научных исследований и разрабо-ток - финансами, собственностью, услугами;

3) кооперативное соглашение, которое вво-дится как инструмент сотрудничества и поддер-жки, не требующий, как и грант, заранее жестко


науки 20123(88)

Экономическая наука и образование

заданного полезного результата, но с более вы-сокими контролирующими правами государства.

Практика показала необходимость макси-мальной корреляции целей и задач научныхисследований с ориентирами государственнойинновационной и технологической политики,например, приоритетным развитием для тех-нологий двойного назначения. Задачи переднаукой должны ставиться так, чтобы новыезнания, генерируемые в результате выполне-ния таких проектов, создавали и формировалиродовые (предконкурентные) технологии, ко-торые могли бы получить развитие при реше-нии широкого круга сходных научных и тех-нологических задач в разных областях их дея-тельности. Вместе с тем традиционная отстра-ненность образования от большой экономики,политики, технологических трансформацийобеспечила застой и его отрыв от передовойлинии в науке и технике.

Главная задача инновационной экономики -повышение эффективности всех секторов эко-номики. Инновационная экономика органичновключается в экономику за счет создания “но-вых комбинаций” (по Й. Шумпетеру) - новыхблаг, новшеств и новых технологий и источни-ков - сырья в производстве, изменения отрасле-вой структуры и освоения новых рынков сбыта.Концепция инновационной экономики заклю-чается:

в признании инноваций в качестве важ-нейших составляющих макроэкономики, микро-экономики, мировой экономики, управления,экологии, культуры, образования, самой наукии общества в целом;

в выделении понятия инновационности дляобъяснения экономических отношений, форм,механизмов менеджмента и понятия инноваци-онной готовности как способности создавать, про-изводить, трансформировать, обновлять, сменять,применять инновации, переводить экономику нановый технологический уклад;

в признании центральным вопросом ин-новационной экономики создания (производствои трансфер) инноваций, восприимчивости к ин-новациям, воспроизводства инноваций, иннова-ционной деятельности, процесса, потенциала,форм и механизмов регуляции.

Известно, что мировая экономика к концуXX в. прошла пять технологических укладов. Впромышленно развитых странах в настоящее вре-мя произошло практически повсеместное вытес-нение третьего (электротехнического и тяжелогомашиностроения, проката стали, неорганическойхимии), сокращение четвертого (синтетическихматериалов, автомобилестроения, нефтехимии),

завершение формирования пятого (информаци-онных и коммуникационных технологий) и ста-новление шестого (биотехнологий) технологичес-ких укладов. Именно пятый и шестой уклады иявляются основой инновационной экономики.Страны, в которых накоплен значительный ин-новационный потенциал и имеются необходи-мые для его реализации ресурсы, становятся ми-ровыми технологическими лидерами. Активнуюроль в данном процессе способна сыграть сло-жившаяся в прежние годы сеть научно-исследо-вательских учреждений и высших учебных заве-дений. Их часто невостребованный научно-тех-нический и инновационный потенциал нужда-ется в более выраженной переориентации на про-блемы регионального развития. От этого выиг-рают все заинтересованные стороны. Местныепредприятия, связанные со сферой производства,могут получить от вузов существенную поддер-жку в виде свежих идей, разработок, а такжепритока молодых специалистов, подготовленныхк работе в изменившихся экономических усло-виях. Сосредоточенные в регионе научные кол-лективы и отдельные ученые найдут новые сфе-ры приложения своих знаний и, возможно, до-полнительные источники финансированияНИОКР.

В обществе существует потребность в инно-вационной деятельности, в продвижении на ры-нок новых продуктов и развитии новых рынков.Успешная инновационная деятельность, как по-казывает мировой опыт, возможна лишь на ос-нове научного методологического подхода, объе-диняющего результаты фундаментальных и при-кладных исследований. Такой подход может ус-пешно развиваться в инновационных универси-тетах.

В приоритетном национальном проекте “Об-разование” дается характеристика инновацион-ному образованию. Его суть - “не догонять про-шлое, а создавать будущее”. В лучших своих об-разцах оно ориентировано не столько на переда-чу знаний, которые постоянно устаревают, сколькона овладение базовыми знаниями, позволяющи-ми затем приобретать знания самостоятельно.

Система образования в инновационном вузедолжна быть открыта современным научным ис-следованиям. В учебном плане этого вуза долж-ны присутствовать такие методы обучения, какпроектные разработки, тренинги, стажировки напроизводстве, в научно-исследовательских орга-низациях. Технологическое оснащение учебногопроцесса должно соответствовать уровню пере-довой науки.

Инновационный характер - одновременнаяреализация трех типов процессов: проведение


науки 20123(88)Экономическая наука и образование

исследований фундаментального и прикладногохарактера; использование образовательных тех-нологий, обеспечивающих студентам возмож-ность выбора учебных курсов; разработка сту-дентами реальных проектов в различных секто-рах экономики.

В чем заключается государственная поддер-жка инновационного образования? В соответствиис Постановлением Правительства РФ от 14 фев-раля 2006 г. 89 в 2006 г. был проведен кон-курсный отбор учреждений высшего образова-ния, внедряющих инновационные образователь-ные программы, победителями которого стали17 вузов. Они получили права на государствен-ную поддержку в 2006 -2007 гг. (10 млрд. руб.из бюджета). В 2007 г. бюджет второго конкурсаинновационных вузов был удвоен, а его побе-дителями стали 40 высших учебных заведений(20 млрд. руб.).

Университеты имеют уникальную возмож-ность воспроизводить носителей научной мето-дологии - молодых специалистов, изучающихопыт ведения прикладных технических разрабо-ток и способных продвигать их на рынок. Но вто же время складывается оторванность подго-товки специалистов от современного уровня раз-вития технологий. У преподавательского составаослабла мотивация к освоению новых знаний исовременных технологий. Главная причина пе-речисленных недостатков, на взгляд автора, зак-лючается в отсутствии государственной полити-ки в области развития внутреннего рынка обра-зования. Налицо проблема - отставание предло-жений образовательных услуг от современныхпотребностей инновационного развития эконо-мики, плохая сопряженность сферы труда и об-разования с точки зрения соответствия класси-фикации профессий и востребованных специ-альностей.

Развитие взаимодействия академическогоуниверситета с внешней средой должно иметьдвустороннюю направленность. С одной сторо-ны, университеты должны активно влиять наформирование вектора развития общества в по-зитивном направлении, с другой - власть, биз-нес-сообщества должны осознать, что сохране-ние и поступательное развитие страны возмож-но только на основе широкого использованияинноваций, соответствующих приоритетным на-правлениям развития науки и технологии. Этотвопрос поднимался на встрече 24 августа 2011 г.Председателя Правительства РФ В.В. Путина сактивом Российского союза ректоров. В после-днее время на конкурсной основе распределяют-ся средства на укрепление инновационной инф-раструктуры вузов. Чтобы привлечь в российс-

кие учебные заведения лучших специалистовмирового уровня, запущена программа гранто-вой поддержки общим объемом 12 млрд. руб.Образовательные центры также получили правовыступать учредителями малых и средних инно-вационных компаний (создано более 1 тыс. та-ких предприятий). На реализацию совместныхвысокотехнологических проектов вузов и част-ного бизнеса направлено 19 млрд. руб. Российс-кие компании смогут воспользоваться результа-тами НИОКР, продвинуть на рынок новые про-дукты и технологии, а университеты - укрепитьобразовательную и исследовательскую базу, обес-печить перспективной работой своих студентов,сотрудников, аспирантов. Следует отметить, что,в целом, расходы на образование за счет госу-дарственных и частных источников составят6,5 - 7 % ВВП в 2020 г., что будет способство-вать опережающему развитию человеческого по-тенциала, возможности получения качественно-го образования2

В ближайшее время должен быть принят за-кон, расширяющий полномочия попечительскихсоветов вузов. Изменения предусматриваютвключение в них представителей бизнеса и ис-полнительной власти регионов. На основаниираспоряжения Правительства РФ от 11 августа2011 г. 1393-р было создано Агентство стра-тегических инициатив для того, чтобы молодыеперспективные люди могли реализовать своиидеи и предложения. Одним из подходов к ре-шению этой задачи является формирование ин-новационного мировоззрения студенчества, вов-лечение в научно-практическую деятельность потем специальностям, по которым проходят обу-чение. Например, наибольшую отдачу, на взглядавтора, давали бы реально взаимодействующиемеждисциплинарные университетские коллекти-вы, ориентированные на решение актуальныхпроблем общественной жизни, промышленногопроизводства, экологии, социальных проблем.Для этого необходимо поднять практическуюценность университетских разработок для конеч-ного потребителя (промышленных предприятий,общественных организаций и т.д.), обеспечитьреализацию полного цикла разработки интеллек-туального продукта.

В рамках Постановления Правительства РФот 9 апреля 2010 г. 218 “О мерах государ-ственной поддержки развития коопераций рос-сийских высших учебных заведений и организа-ций, реализующих комплексные проекты по со-зданию высокотехнологичного производства”национальный исследовательский Томский го-сударственный университет (ТГУ) в 2010 г. сталпобедителем публичного конкурса по отбору орга-


науки 20123(88)

Экономическая наука и образование

низаций на право получения субсидий на реали-зацию комплексных проектов по созданию вы-сокотехнологичного производства. На основанииПостановления Правительства РФ от 9 апреля2011 г. 219 “О государственной поддержкеразвития инновационной инфраструктуры в фе-деральных образовательных учреждениях высше-го профессионального образования” в ТГУ сфор-мирована действующая система инновационнойинфраструктуры. Она обеспечивает полный ин-новационный цикл, включающий весь комплексэтапов от получения нового знания до его пре-вращения в технологию и коммерциализуемыйпродукт. Важным элементом инновационнойструктуры стал суперкомпьютер СКИФ by benia,который вместе с Телепортом образует единыйдоступ к центрам коллективного пользования ТГУ.Создание в 2006-2009 гг. бизнес-инкубатора, рядасовременных образовательных центров, новыхнаучных лабораторий, малых наукоемких ком-паний значительно расширило эффективностьработы инновационной инфраструктуры. В рам-ках Федеральной целевой программы Министер-ства образования и науки РФ “Научные и науч-но-педагогические кадры инновационной Рос-сии” на 2009-2012 гг. (ФЦП “Кадры”) ТГУ сталлучшим среди вузов страны (получили поддер-жку 156 проектов по 8 мероприятиям).

Еще одним положительным примером мо-жет служить Белгородский государственный тех-нологический университет имени В.Г. Шухова(БГТУ). Научно-инновационное подразделение“БГТУ-сертис” был создан в 1996 г. Аккредито-ван в национальной системе ГОСТР для прове-дения испытаний продукции в строительстве, атакже с целью сертификации в соответствии сего областью аккредитации. ИЦ “БГТУ-сертис”входит в структуру Управления научно-исследо-вательских работ (УНИР) университета и явля-ется его структурным подразделением.

Такой подход имеет несомненную привле-кательность для предприятий, ориентированныхна серийный выпуск товарной продукции и неимеющих своих собственных конструкторскихбюро, позволяет им сокращать издержки на на-чальном этапе жизненного цикла изделий. Для

студентов это реальная практика в будущей про-фессиональной области. Для реализации такойсистемы взаимодействия с промышленным пред-приятием необходимо создать внутри универси-тета соответствующие координирующие струк-туры, мобильные инженерные коллективы, мо-дернизировать существующие и, если нужно,сформировать новые научные лаборатории иопытные производственные участки.

В настоящее время в вузах существуютструктурные подразделения, работающие в та-ком направлении и продвигающие на рынок своиразработки, а также специализированные науч-но-исследовательские лаборатории, конструктор-ские бюро. Вне стен университетов существуюти развиваются малые предприятия, использую-щие научно-технические разработки вузов. По-явились коллективы, нацеленные на выполне-ние поисковых разработок, напрямую взаимо-действующие с зарубежными потребителями на-учно-технической продукции.

Описанный выше опыт, как правило, не но-сит системного характера, разрознен, не проана-лизирован и не введен в общую систему взаи-модействия вузов и внешней среды. Одновре-менно с этим необходимо обеспечить взаимо-действие с бизнес-сообществом для определенияперспективных инновационных идей, превраще-ния их в бизнес-проекты, реализации в рамкахмалых инновационных предприятий. Реализацияконцепции расширения взаимодействия универ-ситета с внешней средой позволит открыть но-вые источники поступления средств на развитиеего инновационной направленности. Перечислен-ные выше задачи развития инновационного по-тенциала вуза требуют применения инноваци-онно-ориентированного подхода в управленииуниверситетами.

1 Жанказиев А.Х. Основные цели, организаци-онно-экономические инструменты системы высше-го образования // Вопр. экон. и права. 2011. 11.С. 45-49.

2 Концепция долгосрочного социально-эконо-мического развития Российской Федерации на пе-риод до 2020 года. URL: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicPlanning/concept.


219Annotations to the ArticlesЭкономические

науки 20123(88)

Annotationsto the Articles

220 Annotations to the ArticlesЭкономические

науки 20123(88)


науки 20123(88)

ECONOMIC SCIENCES. 2012. 3(88)

ECONOMICS AND POLITICS

STATE-PRIVATE PARTNERSHIP AS A TOOL FOR DEVELOPMENTOF AGRICULTURE IN THE WORLD TRADE ORGANIZATION

© 2012 V. KopylovThis article discusses the prospects for the development of mechanisms for public-privatepartnerships in the agricultural policy of the Russian Federation in the context of thecountry’s entry into the world trade association. To use a differentiated approach to themethods of State support of agricultural producers according to their profitability.

Keywords: public private partnership, agriculture, World Trade Association.

USE OF MECHANISMS OF STATE-PRIVATE PARTNERSHIP IN EDUCATIONAND THE MUNICIPAL SPHERE OF KAZAKHSTAN

© 2012 T. MatayevIn article need of development of mechanisms of public-private partnership for the Republicof Kazakhstan for the social sphere is considered. Use of the concession mechanism whenbuilding objects of preschool education is offered. The urgency of use of PPP in municipalsector is shown. Concreteexamplesofcarried-outprojectsaredescribed.

Keywords: public-private partnership, social infrastructure, education, a private sector,concession, housing and communal services.

ASSESSMENT OF THE FEASIBILITY OF THE INNOVATION DEVELOPMENTPROGRAMMES DEFENSE INDUSTRY ENTERPRISES

© 2012 I. KaravaevThe article considers the methodological framework and tools to assess the viability ofprograms of innovative development of the enterprises of the military-industrial complex(MIC). The use of the proposed methodological approaches and tools for the assessmentin practice allows to reduce the risks of implementation of these programs and improve theeffectiveness of their implementation.

Keywords: The military-industrial complex enterprises, and innovative programme, evaluation.

CONCEPTUAL APPROACHES TO REHABILITATION AND RAVITIЫOF THE BUILDING COMPLEX OF THE REPUBLIC OF CHECHNYA

© 2012 D. Bataev, I. Karimov, S.-A. Murtazayev, A. PaskachevThe conceptual propositions of reconstruction and development of construction, buildingmaterials and construction industry are presented. Three stages are consided: recovery,transition and development of the construction industry. The perspective investment projectsand areas of research and development activities, as well as a set of organizational andlegal measures are identified.

Keywords: construction industry, building materials, construction, building industry, capitalconstruction, fine grained concrete jobs.


науки 20123(88)

CORPORATE CITIZENSHIP STRATEGY AND IMPROVETHE PERFORMANCE OF BIG BUSINESS IN RUSSIA

© 2012 O. NikandrovaThe article is about one of the most important contemporary patterns of developmentthroughout the world is the relationship of industrial growth and formation of corporatesocial responsibility of large companies, as evidenced by the increase in the proportion ofprofessional managers in the field, consistently developing management innovations as forthe progress of society, the growth of the productive forces.

Keywords: performance, big business, corporate citizenship (KG), corporate socialresponsibility, corporate culture, corporate development strategy.

LAND AND AGRARIAN CONVERSIONS: SOME SUMS© 2012 R. Zhirugov

In the article the short-story analysis of 20-ti years of the landed and agrarian transformationsis conducted to the country. The necessity of adjustment of the conducted reforms isgrounded, it becomes firmly established that not patterns of ownership on earths, butagrarian policy, government control of agroindustrial complex is dominant in the increaseof efficiency of agricultural production.

Keywords: landed reform, agrarian reform, agroindustrial complex, farms, large and small-scale production, government control, agrarian policy.

CONCEPT AND PRINCIPLES OF THE STATE POLICY OF INVESTMENT© 2012 V. Ivanova

Management of investment activity carries a special-purpose character and provides statementto achievement of the purposes, development of the directions connected to maintenance ofrealization общеэкономических of the purposes. In this article author tried to present in astructured a state policy of investment, considered concept of a category “state investments “,and also has allocated main principles of regulation of the state investments.

Keywords: state investments, state policy of investment, management of investment activity.

PUBLIC POLICIES OF MODERNIZATIONAND INNOVATION PROCESS IN RUSSIA

© 2012 V. Kovaleva, S. KirillovThis article focuses on public policy public modernisation of the socio-economic system,as reflected in the concept of socio-economic development of Russia for the period up to2020, the Author correctly notes that the crisis demonstrated the need to change thestrategy of the Russian economy, the introduction of new technologies, the upgrading oftechnical and technological base.

Keywords: investment, investment resources, modernization, diversified economy, innovationeconomy, innovation activity, capital investments.

THE CONTENT AND PRIORITIES OF FISCAL POLICY AT A TIMEOF FINANCIAL CRISIS© 2012 T. Rzhevskaya

The main directions of budgetary policy during the financial crisis have been reviewed inthis article. The quality of the formation of the budget figures Practice management ofpublic property has been analyzed.

Keywords: budget, forecast, reserves, revenues, expenses, grants.


науки 20123(88)

ECONOMIC THEORY

MODELS OF THE MANAGEMENT© 2012 F. Sterlikov

The article considers the economic laws of economic entities, namely, system and economicmodel.

Keywords: management, levels of management, needs, economic model, community-basedmanagement systems.

STAGES OF DEVELOPMENT AND PERIODIZATIONOF RUSSIAN ECONOMIC SCIENCE

© 2012 O. KaramovaThis paper analyzes the development of Russian economic science at three levels: classical,non-classical, and post non-classical. The proposed periodization of Russian science isbased on general scientific and philosophical approaches.

Keywords: classical phase, non-classical phase, post non-classical stage, method of socio-philosophical universalism, humanitarian and social cognition, the principle of universalism.

THEORETICAL AND METHODOLOGICAL QUESTIONS JUSTIFYPLANNING SYNERGY ICN GROWTH POLES WITH MINING AND PROCESSING

INDUSTRIES WITHIN THE FRAMEWORK OF THE INSTITUTIONALAND SOCIOLOGICAL THEORY

© 2012 S. ShvetsArticle is justified, that the establishment of model of rational land use must be based on cross-sectoral and regional systemic approaches, principles of cost-effectiveness, efficiency andvalue for money.

Keywords: extractive and processing industries, mineral complex (ICN) plan a strategy.

PUBLIC DEBT MANAGEMENT: THEORY, CONTENT AND METHODS© 2012 I. Busygina

Very often in the modern world states apply for borrowings in domestic and foreignmarkets in order to increase their financial capacity. In a result it leads to the developmentof the public debt which plays crucial and important role in national economic system andappears an integral part of financial system.

Keywords: budget deficit, public debt, national loan, debt financing, debt crisis, debtconversion, macroeconomic policy.

ECONOMY AND MANAGEMENT

DEVELOPMENT OF METHOD OF WEIGHING THE POTENTIAL BUYERIN THE WHOLESALE INTERNET TRADE

© 2012 M. MarchenkoWe propose the weighed assessment method of potential creditor based on his personaldata. The formula determining the customer size coefficient is proposed.

Keywords: internet commerce, commercial credit, customer size coefficient.


науки 20123(88)

FINANCIAL SUPPORT OF REGIONAL CONSTRUCTIONCOMPLEX DEVELOPMENT

© 2012 Y. Novikov, S. Uvarov, A. OrtIn article problems of financial suppor of a regional construction complex are considered. Themain sources and the directions of investment providing the construction organizations areshown. The special place is given to a role and a place of an indemnification fund as source ofthe construction organizations financing.

Keywords: regional construction complex, self-regulating organization, construction financing.

METHODICAL BASES OF EVALUATION OF THE EFFECTIVENESSOF INTEGRATED STRUCTURES IN SHIPBUILDING

© 2012 E. ShemetovThe article proposes methodical approach to the evaluating the effectiveness of the formationof integrated structures in shipbuilding. At the basis of methodical recommendations laidauthors: to determine the effectiveness of the integrated structure, the process of effectivenessevaluation criteria, the selection of groups of indicators and methods of assessment.

Keywords: integration, efficiency of the integrated structure, shipbuilding, methods ofassessment.

MODERN ASPECTS OF HUMAN RESOURCE MANAGEMENT IN A MARKET ECONOMY

© 2012 N. ZeinalovIn this article the important aspects of human resource management in a marketeconomy. The author identified the main trends in human resource management in the21st century.

Keywords: migration, labor, capacity, immigration, population, economic development,economy, government management practices.

THE EFFECTIVENESS OF PUBLIC ADMINISTRATION INNOVATION© 2012 T. Isaeva

The article identified and discussed methods of government innovation, the innovationsphere are factors affecting the efficiency of management. In this article we propose newand innovative indicators to assess the effectiveness of state regulation of innovation.

Keywords: innovation effectiveness, innovation, evaluation of innovations, approaches andmanagement.

THE SYSTEM APPROACH AS THE BASIS OF CREATIONOF THE INTERNAL CONTROL SYSTEM

© 2012 Y. AlekseevThe article describes the creation of the internal control system of the organizations on thebasis of the system approach which provides continuous interaction and interdeterminationof all three components of the internal control system: the control environment, anestimation of risks, monitoring of means of the control.

Keywords: system approach, internal control, the theory of system.


науки 20123(88)

SIMULATION MODEL OF DECISION-MAKING AND THE EVALUATIONOF ECONOMIC ACTIVITY OF THE ENTERPRISE

© 2012 M. Sumenkov, S. Sumenkov, N. NovikovaThe technics of simulation modeling for undertaking management solutions at distributionof economic and raw materials between the enterprise and financially independent structuresproducing the final product is suggested in the article.

Keyword: simulation model, management, economic effectiveness, resource.

THE ORGANIZATION OF SYSTEM OF DIAGNOSTICS FOR PROVIDINGSTEADY DEVELOPMENTS OF THE INDUSTRIAL ENTERPRISES

© 2012 S. OvsyannikovIn this article possibilities of use of system of diagnostics for providing a sustainabledevelopment the industrial enterprises are considered. Features of carrying out diagnosticsat various stages of bankruptcy of the industrial enterprises are shown. The author openedstages of the organization of diagnostics of the crisis phenomena at the enterprise.

Keywords: diagnostics, bankruptcy prevention, sustainable development.

GENESIS AND NATURE OF TRANSITIVITY OF THE ECONOMIC MECHANISMOF AGROFOOD SECTOR

© 2012 M. OzerovaThe essence of the economic mechanism from the position of transitivity theory is considered.The retrospective analysis is carried out, determining distinct sing and specific features ofeconomic mechanism in the different social-economic formations. These also discoverconnection between the tenor of economic mechanism and the content of state agrarianpolicy.

Keywords: economic mechanism, transitivity.

TECHNOLOGY PLATFORMS AS AN INNOVATIVE FRAMEWORKOF CLUSTER DEVELOPMENT OF OIL AND GAS COMPLEX

© 2012 O. MarinaThe role of innovative technological platform is analyzed in this article. A number ofmodernizative measures for oil and gas complex are suggested. Measures are determined toincrease the number of users of research results and to concentrate resources on mostimportant innovative directions.

Keywords: innovative technological platforms, technological multistructure, polycentricmodel of regional development.

MAIN INDICATORS OF THE EFFICIENCY OF PUBLIC SERVICES© 2012 M. Tabolina

The author examines basic state services efficiency indicators and problems existing inRussia hinderthe creation of uniform state services provisionstandardswhich take into accountrequirements of citizens and necessary quality level.

Keywords: state services, quality, efficiency indicator,know-how.


науки 20123(88)

ORGANIZATIONAL AND ECONOMIC MECHANISMS, IMPROVINGTHE TECHNOLOGICAL STRUCTURE OF THE INDUSTRIAL COMPLEX

OF RUSSIA© 2012 I. Klevtsov

The article is devoted to the theoretical and practical problems of improving theorganizational and economic mechanisms for the formation of a modern technologicalbase for the programs of the production growth of Russian industry.

Keywords: industry, modernization, technical modernization, competitiveness.

DIAGNOSIS OF THE FINANCIAL COMPONENTS IN ASSESSINGTHE ECONOMIC SECURITY OF ECONOMIC SUBJECTS

OF AGRARIAN SPHERE© 2012 N. Kulagina

Describes the essence of the financial security of the economic agents agricultural sectoras part of economic security system, the COMPLEXES are revealed indicators andbenchmarks to assess the proposed graduation level of financial security.

Keywords: agriculture, test, cumulative score, measure the financial security, financialsecurity, economic security.

COMPETITION AS THE FACTOR OF NON STABILITYIN INDUSTY’S MANAGEMENT© 2012 A. Voronov, L. Glukhikh

The article is devoted to research for competition as the factor of non stability in industry’smanagement and definition of strategic approach for competition strategy, which can usedfor decrease of non stability of results for competition.

Keywords: competition, non definition, competition strategy.

THE CONCEPTUAL APPROACH TO MAINTENANCE OF STABILITYOF DEVELOPMENT FISHERIES ENTERPRISE STRUCTURES

© 2012 T. Terentieva, M. KulakovaIn article the major factors providing stability of development enterprise structures areinvestigated, the basic principles of ensuring stability development the fishery enterprisesare opened. The comprehensive approach to formation long-term sources of financing isinvestigated. Possibilities of use the state preferences and intraeconomic resources for thepurpose stability development of enterprise structures are considered.

Keywords: state preferences, intraeconomic resources, development concept, principles ofstability of development.

FORMATION OF INVESTMENT APPEAL OF SERVICES, ESTABLISHMENTSOF SOCIAL SERVICE (BY THE EXAMPLE OF THE REPUBLIC OF TATARSTAN)

© 2012 E. MakarovаFormation of investment appeal of services, establishments of social service examines as a partof government regulation. Different levels, stages and activities of representatives of governmentstructures and establishments social service sphere are formed based on analytical research.

Keywords: investments, social service, government regulation, investment appeal.


науки 20123(88)

TARGETED PROGRAMMES IN THE SYSTEM OF STATE REGULATIONOF THE ECONOMY

© 2012 A. TushovArticle is justified, that the modernization activities in the broadest sense of the wordbecomes the basis of a modern knowledge-based economy that determine the real powerof States, particularly the ability to ensure the interests and security of the State.

Keywords: economics, government regulation, targeted programmes.

FINANCE, MONETARY CIRCULATION AND CREDIT

THE ANALYSIS OF SYSTEM EFFECTIVENESS OF REFINANCINGIN MAINTENANCE OF INNOVATIVE ECONOMY

WITH LONG-TERM RESOURCES© 2012 V. Sharov

SUMMARY In work questions of efficiency of system of refinancing of the creditorganisations existing in our country are considered, the measures softening conditions ofgranting of centralised credits and corresponding to requirements of innovative economyin long-term financial resources are offered.

Keywords: refinancing, effectiveness, the credit, the credit organisation, the Central bank,innovations, long-term financial resources.

ADAPTATION THE METHODS OF FINANCIAL ANALYSIS TAKINGINTO ACCOUNT THE SPECIFICS OF THE COMPANY

© 2012 Y. ArutyunovIn the paper the analysis of approaches and methods of an economic estimation of efficiencyof the company activity are presented, as well as measures on increase of efficiency of thecompany activity are offered.

Keywords: analysis, efficiency, financial, methods, indicators.

AT THE ORIGIN OF THE THEORY OF HOME LOAN© 2012 N. Kalininа

The article is devoted to the revival of the domestic banking science, is a retrospectiveanalysis of the practice of credit and financial Affairs, the history of credit-financialthoughts, theory of credit, it highlights the importance of the historical knowledge as theFoundation of modern financial theory and practice.

Keywords: banking, science, financial business, commercial morality, joint stock companies,municipal social and class banks, the society of mutual credit, savings and loan Association.

ANALYSIS OF THE STABILITY OF THE RUSSIAN BANKING SYSTEM© 2012 A. Leontiev

This article presents an analysis of the stability of the Russian banking system and controllerfor improving this.

Keywords: banking system, the stability of the banking system, the financial crisis, Bankmanagement, regulation, Central Bank.


науки 20123(88)

BOOK KEEPING, STATISTICS

SPATIAL HARMONIZATION OF ECONOMIC CYCLES:STATISTICAL CONFIRMATION OF EUROPEAN-RUSSIAN INTERFERENCE

IN REAL SECTORS OF ECONOMY© 2012 E. Zarova

This paper shows that spatial harmonization of medium-term cycles in European andRussian industrial spheres become apparent in statistical regularities and it should be takeninto account while specifying spatial econometric models as the tool of forecasting sustainabledevelopment of European-Russian economic space in globalization conditions.

Keywords: types of economic cycles, time series decomposition, coincidence of the phasesof economic cycles, spatial harmonization of economic cycles, statistical significance.

MATHEMATICAL AND TOOL METHODS OF ECONOMY

THE MEANS OF IMPROVEMENT OF NON-STATE PENSIONFUNDS ACTIVITIES© 2012 E. Kryukova

In order to increase the efficiency of Non-state Pension Funds аctivity the new kind ofnoncommercial organization of social insurance is suggested in the form of Join-stockPension Fund.

Keywords: non-state pension fund, join-stock pension fund, management asset companies.

WORKING OUT OF MODEL OF AN OPERATIONAL ADMINISTRATIONBY PROJECTS AS HIERARCHICAL SYSTEM IN THE CONDITIONS

OF UNCERTAINTY 2012 T. Ovsyannikova

Stimulation in management of projects is the backbone factor allowing all participants ofthe project to carry out coordinated activity on achievement of the end result. Thestimulation purpose thus is maintenance of qualification of executors. Management methodsdepend not only on stimulation of executors, but also from the available information onuncertain conditions of realization of the project.

Keywords: management, stimulation, uncertainty, penalties.

ALGORITHM OF CALCULATION OF OPTIMIZATION MODEL OF FINANCINGOF PRODUCTION OF THE INDUSTRIAL ENTERPRISE

© 2012 V. InozemtsevIn article the algorithm of calculation of economic-mathematical model which describesforming of flows of financial resources at the industrial enterprise at production programaccomplishment.

Keywords: economic mathematical model, budgeting, cash flow, production program,optimization.


науки 20123(88)

ECONOMIC AND THE INTERNATIONAL ECONOMIC ATTITUDES

INVESTMENT PROCESS WITHIN THE FRAMEWORKOF EURASIAN INTEGRATION

© 2012 S. AkopovThe improvement in macroeconomic indicators of EURASEC and growth in mutual tradeexchange is not sufficient to transform the Commonwealth into a full-fledged integratingAssociation. In particular, the comparison of dynamics of FDI said the apparent inconsistencyof policies of EurAsEC members in international finance and investment process.

Keywords: CIS, EurAsEC, Russia, Kazakhstan, Belarus, Kyrgyzstan, Tajikistan, FDI,economic cooperation, Eurasian integration.

EVOLUTION OF EUROPEAN BANKING REGULATION - CONSEQUENCESOF THE FINANCIAL CRISIS

© 2012 K. KomarovaThis article explores the causes of the financial crisis in the banking systems of the countriesof the European Union, carried out an analysis of the impact of current trends on thesustainability of the European banking system. How to create European Banking Union,as a necessary precondition to reduce systemic crises of the European banking system.

Keywords: financial crisis; European Union; banking regulation; regulative authorities.

ECONOMIC SCIENCE AND EDUCATION

INNOVATIVE MECHANISM OF THE MODERN UNIVERSITY© 2012 N. Sidorova

The modern economy determines the need for the establishment and development ofinnovative mechanism of the modern university, the close interaction of Education -Science - Innovation - Business - Community.

Keywords: innovation economy, an innovative mechanism, innovative management,innovative university.


науки 20123(88)

Для записей


науки 20123(88)

Памятка автору

Как правильно подготовить статьюв “Вопросы экономики и права” на персональном компьютере

Материал статьи представлять на электронном носителе в программе Word (дискета содним файлом, содержащим последний вариант статьи) и в виде четкой распечатки на бумаге,точно соответствующей файлу. Должен содержать сведения об авторе, его e-mail.

Набор текстатип шрифта Таймсразмер шрифта 14 птабзацный отступ 0,5 см (устанавливатьчерез окно “Абзац”, не пробеламии не табуляцией)межстрочный интервал “полуторный”

Набор таблицтип шрифта Таймсразмер шрифта 13 птлинейки внешние (рамка) 1,5 птлинейки внутренние 0,75 пт

! Запрещается вставлять в статью сканированные рисунки (графики, диаграммы)

! Использовать стиль “Normal” или шаблон “Обычный”

При нарушении требований к оформлению материаловрукописи не публикуются!

Набор формулв редакторе формулвсе символы прямым шрифтом

Набор ссылок на литературу (сноски)размещение в конце статьи(меню “Вставка” подменю “Сноска”)тип шрифта Таймсразмер шрифта 12 пт

Рисунки (графики, диаграммы)в редакторах Word, Excel - только черно-белые


науки 20123(88)

Образцы оформления

Анализ тенденций регионального развития Республики Казахстан

© 2009 Е.А. Вечкинзова

кандидат экономических наук, доцент

Центрально-Казахстанский университет “МГТИ-Лингва”,

г. Караганда


Анализ динамики ВРП Республики Казахстан за 1998-2007 гг. проведен в кон-

тексте обеспечения устойчивости развития регионов. В этой связи динамика

экономического развития оценивалась системой индикаторов, что позволило

выявить сущность происходящих процессов в регионах и определить наиболее

целесообразные направления государственного регулирования, обеспечивающие

устойчивый экономический рост.

Ключевые слова: регион, экономический рост, специфика развития, система ин-

дикаторов, государственное регулирование.

(Текст статьи)

THE ANALYSIS OF TENDENCIES

OF REGIONAL DEVELOPMENT OF REPUBLIC KAZAKHSTAN

© 2009 E. Vechkinzova

The analysis of dynamics of the Total Regional Product of Republic Kazakhstan for

1998-2007 is lead in a context of maintenance of stability of development of regions. In

this connection dynamics of economic development was estimated by system of indicators

that has allowed to reveal essence of occuring processes in regions and to define the most

expedient directions of state regulation providing steady economic growth.

Keywords: region, economic growth, specificity of development, system of indicators,

state regulation.

Documents

ecsn.ru · Экономика и политика 1 Экономические науки 2008 4(41) Редакционный совет: В.В. Артяков - доктор экономи