장애인복지론

장애인복지의 역사

1.서구의 장애인복지

1)고대사회의 장애인복지 고대사회의 당면문제 - 어떻게 하면 자기생명을 보존하며, 파괴적인 자연력과 동물 그리고 자기 이외의 인간으로부터 자신과 종족을 보존할 수 있는가 하는 것이 최대의 관심사. 장애인 은 유기되거나 도태됨

문화적 특수성에 따라 정도의 차이는 있었으나 고대사회의 장애인 처우의 주류는 미신, 편 견, 유기, 조소, 학대 조롱의 대상이었음. 장애인들에 대한 이러한 현상은 중세에 이르기 까지 계속되어 장애인을 무능한 인간의 표상으로 보고 배척하는 사회의식이 보편적이었음.

2)중세의 장애인복지 중세시대의 과학의 발달과 문예부흥, 종교개혁 등 일련의 사회변동을 통하여 인간존중의 사상이 발전하면서 장애인에 대한 관심이 높아짐. 종교적 자선보호사상과 박애사상에 입각한 장애인 구제에 관심이 높아지기 시작함.

고대 기독교의 장애인보호사상은 중세 기독교의 장애인 구제를 위한 구체적인 움직임으로 나타났음.

3)근대의 장애인복지 장애인복지의 제도적 발전은 제1차 세계 대전과 제2차 세계대전 이후에 와서야 장애인복지의 태동기를 맞이하게 됨.

근대사회의 장애인복지는 비인도주의적인 차원과 수용보호의 차원을 넘어 장애인도 사회의 구성원으로서 당당하게 사회 통합되어야 한다는 재활의 기본이념이 싹트고 정착되고 있는 시점이라 할 수 있음.

4)현대의 장애인복지 ① 유엔 및 국제사회 1948년 세계인권선언, 1971년 UN이 정신지체인의 권리선언 결의. 1975년 장애인의 권리선언, 1976년 세계장애인의 해 선언.

(1)장애인의 권리 선언 (2)세계장애인의 해 : 1981년을 세계장애인의 해로 선언 (3)장애인에 관한 세계 행동계획(1982년 제37차 유엔총회) (4)아시아.태평양지역 장애인 10년의 행동계획(1992년 유엔 48차 총회)

2. 우리나라 장애인복지

1)삼국시대의 장애인복지 - 관곡의 진급 - 사궁구휼-환과고독의 무의무탁한 빈민을 군주들이 방문 위로하고 의류, 곡물, 관제 등을 급여하여 구제

• 환(患 늙고 아내가 없는 홀아비) • 과(寡 남편이 없는 과부) • 고(孤 부모가 없는 어린 아동) • 독(獨 자식이 없는 늙은 사람) - 조조감면-재해로 인하여 심한 피해를 입은 지역주민들에게 그 재해 정도에 따라 조세를 감면

2)고려시대의 장애인복지 상설 구빈기관으로는 흑창과 제위보, 의창, 상평창, 동서대비원(환자치료나 빈민구제를 위주로 노인, 고아, 환과고독 등도 수용하여 진휼 하였으며, 오늘날의 병원과 복지원을 겸한 시설), 혜민국, 유비창이 있었다.. 임시 구빈기관으로는 동서제위도감, 구제도감, 구급도감, 해야도감(유아를 보호, 양육하는 최초의 관설 영아원), 진제도감, 진제색 등

3)조선시대의 장애인복지

조선은 유교의 정치이념인 왕도정치를 실시하여 고려시대에 제도를 쇄신하고 국가 행정의 새로운 기틀을 잡았다. 구휼제도도 고려시대보다 체계화되었고 치료와 질병의 예방에 힘을 기울였으며 기민(饑民)과 장애인을 수용, 보호하는 데에도 발전을 보였음.

“세종 원년(1419) 4월에는 구휼을 위하여 묵은 쌀과 통 600가마를 환과고독(鰥寡孤獨), 폐질자에게 주었으며, 조선시대에는 기민 및 장애인들을 수용 보호하였는데 그 대표적인 기관은 진제장(賑齊場)과 동서활인원이다. 진제장은 한성부에서 설치, 운영하는 빈민을 위한 응급 구제기관으로 그 업무내용은 기류민에 대한 구급 시식을 주로 하였다. 동서활인원은 가난한 사람들의 의료와 의식을 맡았던 기관들 임.

태조 2년(1393)에 환과고독, 노약, 폐질로 자존하지 못하는 자를 잡역이나 요역에서 면제하고 구휼했으며, 세조 4년(1459)에는 시각장애인은 소거부(所居部：살고 있는 부락)에서 천리(千里)안의 잡요를 일체 면해 주었음.

4)일제시대 및 미군정기의 장애인복지

(1)일제시대 재해의 피해자나 무 노동력자의 구호사업과 농촌빈민의 갱생사업, 화전민대책사업, 토착민대책사업, 직업소개사업 등이 주된 내용으로 하고 있다. 일본이 행한 구호사업이 여러 가지가 있는데 대표적인 것은 1944년에 행한 것은 조선 구호령이다. 이것은 근대적인 공적부조제도인데 일제가 10년 전에 사용한 구호법이었음.

이와 같이 식민지 시대 사회정책은 당시의 사회문제를 근본적으로 해결하려는 것이 아니었고 오히려 식민 통치의 필요성과 질서유지를 위한 구빈 정책을 실시하는데 그치고 있음.

(2)미군정기 구호행정의 법적, 제도적 근거에 있어서는 형식적으로 일제시대의 것을 계승하였으나 기본적으로는 군정하의 법령과 필요한 규정에 의해서 구성되었다. 일반적으로 구호사업으로는 시설구호, 공공구호, 응급구호, 이재민 구호 등이 있었고 귀환전재민과 월남피난민의 수용구호사업과 주택구호사업, 실업구호 사업 등이 있었음.

(3)근세의 장애인복지

근대에는 1948년 정부수립이후 오늘날까지로 크게 태동기(1948～1963), 잠복기(1964～1980), 발전기(1981～ )로 장애인복지제도의 변천과정을 구분해 볼 수 있음. 1949년 교육법 제정 : 장애인교육제도 기반조성 1950년 군사원호법, 1951년 경찰원호법 1961년 생활보호법 제정 : 재활시설을 설립, 공적부조 1974년 소득세법 개정 : 장애인 공제제도 1977년 특수교육진흥법 제정 1978년 관세법 개정 : 장애인용물품 관세 감면 1981년 심신장애자복지법, 세계장애인의 해 1989년 장애인복지법 개정(장애인등록제 시행) 1990년 장애인고용촉진법 제정 : 장애인고용촉진공단 설립 1994년 특수교육진흥법 개정 : 통합교육이념 1997년 장애인복지발전 5개년 계획 수립 1998년 장애인노인임산부 편의증진보장에 관한 법률 제정 2000년 장애인고용촉진 및 직업재활법 제정

(1) 태동기(1948～1963) 정부수립 이후 원호대상자직업재활법과 산업재해보상보

험법이 제정 공포된 때까지로 장애인 문제에 대한 독자적인 법령이나 제도를 찾아보기는 어렵고, 이 시기의 장애인 문제는 빈곤, 재난, 아동, 부녀문제에 포함되어 다뤄졌으며 주로 민간단체나 외국의 원조단체, 종교단체 등의 의해 수행되었음.

이 시기의 시대적 상황은 6․25 전쟁 이후 5․16 군사혁명, 6․3사태 등을 거치면서 정치의 정통성 확보와 정책유지를 목적으로 경제성장일변도의 경제정책을 주도화한 시기임.

따라서 사회복지정책이 등장할 정도로 산업구조나 임금수준이 따라가지 못한 시기였으나 정권유지를 위한 민심수습차원에서 1961년 생활보호법, 1961년 군사원호보상법, 1962년 국가유공자특별보호법, 1963년 산업재해보상보험법, 의료보호법이 제정되었음.

(2) 잠복기(1964～1980)

국내적으로 이 시기는 3차례의 경제개발계획을 추진하여 경제의 양적 증대와 질적 개선을 이뤘던 시기였다. 이와 함께 물가상등도 비례하여 상승되어 사회는 불안하게 되고 여러 가지 부작용, 즉 노동문제, 사회문제, 실업문제, 소득불균형 등의 문제가 야기되어 국민들의 사회복지정책에 거는 기대가 상대적으로 증가했으나 실제로는 특별한 정책을 개발하지 못했다. 단지 1970년 사회복지사업법, 1979년 의료보호법, 1978년 특수교육진흥법이 제정되고 1964년 미국선교사 아담스에 의해 세브란스 특수학교(초등과정)가 설립되고 1965년 대한물리치료사협회, 삼애회(1977년 소아마비협회로 명칭 변경)가 창립되고, 1967년에는 삼육재활원에 최초로 직업보도(양재, 편물, 원예직종)가 실시되었음.

(3) 발전기(1981～ ) 이 시기는 우리나라 장애인복지가 구체적으로 틀이 형성되고

도약하는 시기라고 볼 수 있다. 국제적으로 1981년은 UN이 정한 세계장애인의 해(international Year of Disables Persons)였고, 1988년 장애인올림픽(paralympics)이 서울에서 개최되는 등 많은 변화가 있었다. 그리고 이 시기는 정치적으로 제5공화국, 제6공화국, 제7문민정부로 이어왔고, 1979년 10월 26일 사태 이후 1981년 대통령 당선자인 전두환은 취임연설에서 직장위협으로부터 해방, 빈곤으로부터 해방, 정치적 탄압과 권력남용으로부터 해방 등 3대 해방론을 주장하여 국민들의 복지에 대해 기대욕구를 상승케 했다. 또한 정국 불안 등을 수습하기 위해 5공화국은 민주주의 토착화, 복지사회건설, 정의사회 구현, 교육개혁과 문화창달 등의 4가지 국정목표를 제시하였음.

연 도 내 용

1981. 6. 5. 심신장애자복지법 제정

1981. 9. 9. 보건복지부에 재활과 신설

1982. 11. 도로교통법 개정(장애인운전면허 허용)

1983. 1. 1. 서울시장애인종합복지관 개관

1984. 4. 1. 건축법시행령 개정(장애인편의시설 의무화)

1986. 3. 30. 직업훈련기본법 개정(장애인직업훈련 대상자도 포함)

1986. 5. 9. 국립재활원 개업

1987. 10. 1 장애인등록제 시범 사업실시. 1989. 11. 1. 장애인등록사업 전국 실시

1988. 9. 15. 장애인복지대책위원회 구성

1989. 12. 30. 장애자올림픽 개최 “사랑으로 세계를”, 16개 종목, 65개 종목, 7,375명 참

가

장애인복지제도의 변화(발전기)

1990. 1. 13. 심신장애자복지법 전문개정(장애인복지법으로 개칭)

1994. 12. 23. 장애인고용촉진 등에 관련 법률 제정

1995. 1. 1. 장애인 편의시설 및 설비의 설치기준에 관한 규칙 제정

1995. 12. 20. 주택공급에 관한 규칙 개정(국민주택특별공급대상에 장애인포함)

1996. 9. 15. 장애인복지대책위원회 설치(위원장：국무총리)

1997. 5. 제1회 루즈벨트재단 장애인상 수상

1998. 12.9. 보건복지부 장애인복지심의관 설치

1999. 2. 8. 장애인 인권헌장 선포

2000. 1. 12. 장애인복지법전면개정(법률 제5931호)

장애인복지론1.서구의 장애인복지슬라이드 번호 3슬라이드 번호 4슬라이드 번호 52. 우리나라 장애인복지슬라이드 번호 73)조선시대의 장애인복지4)일제시대 및 미군정기의 장애인복지(3)근세의 장애인복지슬라이드 번호 11(2) 잠복기(1964～1980)슬라이드 번호 13슬라이드 번호 14슬라이드 번호 15