Embed Size (px)
Citation preview
Інститут економічних досліджень та політичних консультацій
Ефективна міжвідомча
комунікація і координація та співпраця уряду з бізнесом як чинники забезпечення
виконання зобов’язань щодо членства України в СОТ
Сергій Максименко
Інститут економічних досліджень та політичних консультацій
Семінар на тему “Належна регуляторна практика у контексті Угод ТБТ/СФЗ”
Київ, 11 грудня 2012 року
Інститут економічних досліджень та політичних консультацій 2
Проект “Торговельна політика і практика в Україні” (ТППУ)
Загальна мета проекту:
Підвищення рівня прозорості української торговельної політики і практики щодо членства у СОТ
Бенефіціар: Департамент співробітництва з СОТ та з питань торговельного захисту МЕРТ України
Партнер: Національна рада торгівлі Швеції
Фінансова підтримка: Уряд Швеції
Термін реалізації:
грудень 2011 року – грудень 2013 року
Інститут економічних досліджень та політичних консультацій 3
Очікувані результати проекту ТППУ
1. Створення ефективної системи міжвідомчої комунікації між міністерствами і відомствами, що задіяні у підготовці і обробці нотифікацій і запитів країн-членів СОТ
2. Краща обізнаність і розуміння українськими підприємцями процедур і форматів комунікації у рамках функціонування СОТ
Інститут економічних досліджень та політичних консультацій 4
Система міжвідомчої взаємодії: як це працювало у 2005 – 2010 роках
• Постанова Кабінету Міністрів України №408 від 31 травня 2005 року “Про утворення Центру обробки запитів країн-членів Світової організації торгівлі і Світової організації торгівлі та їх інформування”
• Центр було утворено як урядовий орган державного управління у складі Мінекономіки
• Повноваження Центру були достатні для ефективного виконання нотифікаційної функції Україною
• Центр було ліквідовано в рамках адміністративної реформи, розпочатої в 2010 р.
Інститут економічних досліджень та політичних консультацій 5
Як це працює сьогодні: Нормативно-правова база та
практичне втілення 1. Розпорядження Кабінету Міністрів України від
17 грудня 2008 року №1570-р “Про затвердження плану першочергових заходів щодо виконання зобов”язань України в рамках членства у СОТ”
– Пункт 14 Розпорядження “Підготовка та подання СОТ нотифікацій (повідомлень) про: (23 підпункти), включно з підпунктом 10) “Здійснення заходів з метою імплементації Угоди про технічні бар’єри у торгівлі”
– Розпорядження охоплює всі відповідні щодо Угод СОТ теми і питання, вказує на міністерства і відомства, відповідальні за конкретне питання, але не створює чіткого зобов’язуючого алгоритму комунікаційної взаємодії між міністерствами і відомствами щодо нотифікаційної функції
Інститут економічних досліджень та політичних консультацій 6
Як це працює сьогодні: Нормативно-правова база та
практичне втілення
2. Особливості міжвідомчої взаємодії сьогодні
– Головні розробники нормативно-правових актів не завжди СВОЄЧАСНО сповіщають Національний пункт запитів та нотифікацій про проекти нормативних актів
– Процедура участі центральних органів виконавчої влади у опрацюванні нотифікацій та коментарів від членів СОТ не є чітко визначеною
Інститут економічних досліджень та політичних консультацій 7
Як це працює сьогодні: узагальнення
Як показало дослідження “Правовий статус та проблемні питання Центру запитів та нотифікацій у сфері міжвідомчої взаємодії”:
1. Після проведення адміністративної реформи Пункт запитів і нотифікацій (ПЗН) втратив свою незалежність та повноваження урядового органу, тому його ефективність значною мірою залежить від зовнішніх процесів, що відбуваються поза межами його контролю та впливу
2. Відсутність формалізованої система міжвідомчої взаємодії знижує ефективність виконання Україною нотифікаційної функції в нових інституційних умовах
Висновок: Необхідно підготувати нормативно-правовий акт, який би містив чіткі зобов’язання для ЦОВВ щодо координації, комунікації та надання інформації у процесі обробки та підготовки запитів та нотифікацій
Інститут економічних досліджень та політичних консультацій 8
Як це може працювати завтра: Нормативно-правова база
Проект Постанови Кабінету Міністрів України, розроблений в рамках проекту ТППУ:
1. Вносить зміни до Регламенту Кабінету Міністрів
2. Затверджує Порядок надання інформації для потреб виконання зобов’язань щодо членства України в СОТ
Інститут економічних досліджень та політичних консультацій 9
Зміни до Регламенту Кабінету
Міністрів • Проекти відповідних актів Кабінету Міністрів
готуються з врахуванням особливостей, передбачених Порядком надання інформації.
• Проекти законів України, предмет правового регулювання яких стосується питань стандартів, технічних регламентів, процедур оцінки відповідності та санітарних та фітосанітарних заходів можуть бути схвалені КМУ та подані до Верховної Ради не раніше закінчення терміну коментування країнами-членами СОТ – 90 календарних днів з дати оприлюднення проекту закону для громадського обговорення чи направлення проекту на узгодження із заінтересованими органами державної влади.
Інститут економічних досліджень та політичних консультацій 10
Порядок надання інформації для потреб виконання зобов’язань щодо членства України в СОТ
• Цей порядок визначає процедуру здійснення нотифікацій змісту проектів нормативно-правових актів країнам – членам СОТ, підготовки відповідей на коментарі та запити країн – членів СОТ та підготовки коментарів та запитів до країн членів СОТ
• Головний розробник зобов’язаний забезпечити доступність проекту нормативно-правового акту на своєму офіційному веб-сайті для коментування країнами-членами СОТ протягом періоду від 60 до 90 календарних днів, починаючи з дати оприлюднення проекту для громадського обговорення
Інститут економічних досліджень та політичних консультацій 11
Порядок надання інформації для потреб виконання зобов’язань щодо членства України в СОТ
• З метою нотифікації змісту проектів нормативно-правових актів країнам – членам СОТ, головний розробник зобов’язаний одночасно із оголошенням про оприлюднення проекту надіслати МЕРТ таку інформацію:
– дані щодо обґрунтування цілей розроблення проекту
– відмінності чи відповідності нормам, зазначеним в Угоді ТБТ СОТ та Угоді СФС СОТ
– строку, під час якого країни-члени СОТ можуть надсилати коментарі до проекту, який не може бути меншим, ніж 60 днів
– орієнтовної дати затвердження та набуття чинності проекту
Інститут економічних досліджень та політичних консультацій 12
• Головний розробник зобов’язаний у 10-ти денний термін опрацювати коментарі країни - члена СОТ та надати МЕРТ обґрунтовану відповідь на кожне питання, порушене у коментарі, зокрема щодо можливості чи неможливості його врахувати під час доопрацювання проекту
• МЕРТ протягом 10 днів від дня надходження опрацьовує нотифікації від країн – членів СОТ, готує українською мовою стислий зміст нотифікацій, які становлять інтерес для експортерів, та надсилає її до ЦОВВ, до компетенції яких відносяться питання, порушені у нотифікації
• Що два тижні МЕРТ оприлюднює інформацію про усі нотифікації, які становлять інтерес для експортерів, на веб-сторінці МЕРТ для отримання коментарів від усіх зацікавлених фізичних та юридичних осіб
Порядок надання інформації для потреб виконання зобов’язань щодо членства України в СОТ
Інститут економічних досліджень та політичних консультацій 13
• ЦОВВ, до компетенції яких відносяться питання, порушені у вибраній нотифікації, протягом 10 днів опрацьовують інформацію від країни-члена СОТ та надають МЕРТ пропозиції щодо доцільності звернення до країни-члена СОТ із запитом чи коментарем від України
• У разі надходження коментаря чи запиту від асоціацій виробників чи експортерів щодо нотифікації від країни-члена СОТ, компетентні ЦОВВ опрацьовують ці запити та надають МЕРТ пропозиції щодо доцільності звернення до країни-члена СОТ із запитом чи коментарем від України
Порядок надання інформації для потреб виконання зобов’язань щодо членства України в СОТ
Інститут економічних досліджень та політичних консультацій 14
• З метою узгодження можливих розбіжностей між позиціями ЦОВВ щодо змісту коментаря чи запита, що має бути направлений країні-члену СОТ, проводяться узгоджувальні наради під головуванням уповноважених представників МЕРТ
• МЕРТ направляє відповіді від країни – члена СОТ на офіційні коментарі чи запити відповідним ЦОВВ, об’єднанням підприємств та юридичним чи фізичним особам з метою визначення подальших заходів, які можуть бути необхідними для усунення бар‘єрів для торгівлі відповідно до процедур та правил Угоди ТБТ СОТ та Угоди СФС СОТ
Порядок надання інформації для потреб виконання зобов’язань щодо членства України в СОТ
Інститут економічних досліджень та політичних консультацій 15
Очікувані результати проекту ТППУ
1. Створення ефективної системи міжвідомчої комунікації між міністерствами і відомствами, що задіяні у підготовці і обробці нотифікацій і запитів країн-членів СОТ
2. Краща обізнаність і розуміння українськими підприємцями процедур і форматів комунікації у рамках функціонування СОТ
Інститут економічних досліджень та політичних консультацій 16
Краща обізнаність і розуміння українськими підприємцями
щодо процедур СОТ
• Підприємці, які мають практику експортно-імпортних операцій, мусили б відігравати активнішу роль, проявляти ініціативу та інформувати Уряд про такі випадки, коли дії певних країн-членів СОТ вбачаються такими, що можуть завдати шкоди торговельним інтересам України
• Така співпраця бізнесу та уряду могла б бути однієї з важливих передумов здатності України розробляти і впроваджувати ефективну торговельну політику з врахуванням реальних національних інтересів
Інститут економічних досліджень та політичних консультацій 17
Інформаційний бюлетень “Відомості країн членів СОТ”
• Бюлетень інформує про зміни, що відбуваються у торговельних режимах основних партнерів України по СОТ, що можуть вплинути на українські компанії, а також – що найважливіше – про плани запровадити такі зміни
• Бажаючі прокоментувати заплановані зміни в інших країнах і таким чином вплинути на процес прийняття відповідних рішень запрошуються зробити це через Відділ обробки запитів і нотифікацій Департаменту співробітництва з СОТ та з питань торговельного захисту МЕРТ
• Бюлетень є джерелом корисної інформації та інструментом налагодження діалогу з бізнесом
Інститут економічних досліджень та політичних консультацій
Дякую!
Контактна інформація:
Інститут економічних досліджень та політичних консультацій
вул. Рейтарська 8/5-A, 01030 Київ, Україна
тел.: +380 44 278 6342 факс: +380 44 278 6336
Iнтернет: http://www.ier.com.ua
E-mail: [email protected]
