б 65.012 К88

А. Т. Куанышбаев

ГОСУДАРСТВО И БИЗНЕС

Павлодар

,T gg- pfA- К 3$

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Павлодарский государственный университет им. С. Торайгырова

А. Т. Куанышбаев

ГОСУДАРСТВО И БИЗНЕСУчебное пособие

ПавлодарКереку

2016

УДК 338.2(075.8) Ы.К 65.01я73

К88

Рекомендовано к изданию учебно-методическим советом П авлодарского государственного университета

имени С. Т орангы рова

Рецензенты :Сартова Р. Б. - канд.экон.наук;Хисматуллин Р. А. - канд.экон.наук, профессор Инновационного

Евразийского университета;Беспалый С. В. - канд.экон.наук, профессор Инновационного

Евразийского университета.

К уаны ш баев А. Т.К88 Государство и бизнес ; учебное пособие / А. Т. Куанышбаев - Павлодар ; Кереку, 2016. - 112 с.

Учебное пособие посвящено рассмотрению важных экономических проблем. В ней рассматриваются функции государства и вопросы становления предпринимательской среды в стране, основные направления обновления экономического механизма страны и роль частного предпринимательства в этом процессе.

Учебное пособие предназначено для студентов специальностей 5В051000 «Государственное и местное управление», 5В050800 «Учет и аудит», 5В050900 «Финансы», 5В050600 «Экономика», 5В050700 «Менеджмент», 5В051100 Маркетинг

УДК 338.2(075 8) ББК 65.01*73

С Куанышбаев А. Т. 2016 С ПГУ имени С. Торайгырова, 2016

За достоверность материалов, грамматические и орфографические ошибки ответе! вен ность несут авторы и составители

Введение

Развитие Казахстана как динамичного, современного государства с высокими стандартами качества жизни возможно только на основе активизации человеческого потенциала, предприимчивости граждан, дальнейшего становления гражданского общества.

В соответствии с международными стандартами усовершенствуется законодательство, регулирующее деятельность религиозных объединений.

Расширится поддержка со стороны государства деятельности молодежных и детских организаций республики.

Приоритетные направления, механизмы и конкретные инструменты работы по этим направлениям с учетом их специфики рассматриваются отдельно в соответствующих нормативных правовых актах.

Казахстан с его сложной и яркой историей, с выстраданным правом на свободу и суверенитет, его устремленностью достойно войти в мировое сообщество готов к реализации предложенной модели гражданского общества.

Предлагаемое учебное пособие наряду с теоретическими вопросами акцентирует внимание на новые аспекты новые аспекты взаимодействия государства и бизнеса, происходящие инвестиционные процессы, развитие предпринимательства, а также малого и среднего бизнеса с учетом зарубежного опыта.

Данное пособие поможет студентам, магистрантам, а также аспирантам выработать целостное представление о процессе взаимодействия государственных и частных структур.

3

1.1 Зарубежный опыт преподавания курса и оценки знаний студентов по нему

Анализ программ, разработанных профессорами вузов Нидерландов (Н. Ван Риллер) и Италии (Паоло Р. Броветто и Лука Брузатти). Особенности американской (проф. Виллиам Вискчей) и канадской (проф. Франко Маррей) программ курса и методики его преподавания. Зарубежный опыт преподавания курса и оценки знаний студентов по нему.

Научно-методологические основы курса и его место в системе экономических наук и специальных дисциплин.

На сегодняшний день информатизация является как одна из наиболее ярких черт системы общественных отношений развитых стран. Информация оказывает существенное влияние на все отрасли производства.

Сегодня знаменитое выражение Фрэнсиса Бэкона «знание - сила», как никогда прежде, приобретает конкретный смысл. Информация становится в современном обществе важнейшим фактором экономического роста. В связи с тем, что в Казахстане качество услуг преподавания всё еще требует улучшения, предлагаю свои рекомендации по улучшению преподавания курса «государство и бизнес», которая, по моему мнению, станет одной из актуальных.

Образование за рубежом (Германия), рекомендации в области преподавания «государства и бизнеса», что даст многие возможности для её улучшения.

Высшее образование в Германии можно условно поделить на университеты общего профиля (Universitaeten) и технические (Technishe Universitaeten), обьединеные высшие школы - технические (Technishe Hochschulen) и профессиональные (Fachhochschulen), а также гуманитарные высшие учебные заведения. В состав последних входят колледжи искусств (Musikhochschulen, Kunsthochschulen), педагогические вузы (Paedagogishen Hochschulen).

Среди 300 высших учебных заведений Германии особое место занимают университеты. От специальных вузов университеты отличаются тем, что предоставляют право получить степени кандидата и доктора наук. Для поступления в немецкий университет лучше всего учиться в колледже предвузовской подготовки (Studienkolleg) - два года. Тот, кто не учится по программе предвузовской подготовки, должен сдать экзамен на подтверждение

1 Сравнительный анализ программ преподавания курса

4

уровня знаний немецкого языка. Чтобы поступить в колледж, тоже требуется подтвердить знание немецкого языка (достаточно, например, предъявить сертификат ZMP - Zentrale Mittelstuffen P ruefung- Институт им. Гете).

Большинство вузов Германии - государственные. Бесплатное обучение в Германии - главное преимущество учебы в этой стране. Частные платные университеты тоже есть, но их немного. Бесплатное и при этом качественное высшее образование в Германии привлекает огромное число абитуриентов из самой Германии и других стран. Больше шансов поступить у тех, у кого выше средний балл Abitur и продолжительней срок ожидания места (поступление идет по списку).

Учебный процесс в Германии разделен на 2 семестра: зимний и летний. Поскольку начать учебу в германском вузе можно с любого семестра (зимнего - с сентября-октября, летнего - с марта-апреля), есть два срока приема документов: на зимний семестр надо зарегистрироваться до 15 июля, на летний - до 15 января.

Учеба в любом немецком вузе делится на базовый курс (Grundstudium) и следующий за ним профессиональный курс (Hauptstudium), каждый продолжительностью минимум 4 семестра. Первый завершается сдачей промежуточных экзаменов (Zwischenpruefung) или преддипломного экзамена (Diplom- Vorpruefung). В этот период учебный план должен включать 20 и более часов занятий в неделю по обязательным предметам и семинары (количество обязательных часов может меняться в зависимости от факультета). В завершающий период обучения появляется больше предметов по выбору.

Продолжительность вузовского обучения в Германии: от 8 до 12 семестров. По окончании учебы в зависимости от специальности и типа вуза сдается либо дипломный экзамен (Diplom), либо экзамен на степень магистра (МА), либо государственный экзамен (Staatexmen). Наиболее распространенная степень, присуждаемая после окончания учебы на гуманитарных факультетах - магистр.

Постдипломное образование. Выпускники университетов имеют право продолжить научную деятельность в аспирантуре (докторантуре) и по окончании защитить диссертацию. Отучившись в аспирантуре, можно получить степень PhD. Многие высшие школы Германии в последние несколько лет организовали платные магистерские программы, предусматривающие возможность обучения на английском языке. Длительность обучения составляет от трех до пяти семестров.

5

Для того чтобы активизировать учебный процесс преподаватели постоянно вели поиск новых методов, приемов и средств обучения, а также форм контроля знаний. Каждое учебное заведение накопило богатый опыт форм и технологий контроля знаний.

Каждый факультет или направление публикует к началу учебного года тематический план всех лекций и семинаров по каждой дисциплине. Кратко описывается, о чем будет идти речь на каждом занятии и приводится список литературы, на которую опирается это занятие. Затем дается четкое описание требований и заданий, которые необходимо сделать, чтобы получить ту или иную оценку по данному предмету. Например, написать один реферат и прочитать один доклад или прочитать доклад и сдать письменный экзамен, после чего выводится средняя оценка. Причем в университете применяются дробные оценки, например, 1,3 или 2,4.

Если студенту оценка не нужна, а нужен только документ о том, что он прослушал этот курс, то требования упрощаются: можно ограничиться лишь написанием реферата (или чтением доклада) и регулярным посещением. Каждый преподаватель сам решает, как будет проверять знания студентов [1].

Контрольная (итоговая) работа пишется обычно один раз в конце семестра. Из оценки за контрольную, а также из оценки за реферат (доклад или других работ) выводится общая оценка за предмет. Иногда учитываются также оценки за домашние задания.

Домашние задания выдаются после каждой лекции и каждого семинарского занятия. Например, по дисциплине «Государство и Бизнес» домашнее задание включает не более трех вопросов, т.е. по одному вопросу на каждую рассматриваемую тему. Сразу же устанавливаются сроки выполнения заданий и на следующей лекции выдаются уже проверенные работы.

Оцениваются они следующим образом. За каждое задание выставляются баллы: минимум - 0, максимум - 3. Применяются также дробные значения, например, 2,6. Затем преподаватель подсчитывает, сколько баллов в среднем получил каждый студент за все домашние работы. Например, если за первое задание сгудент получил 3 балла, за второе тоже 3, а третье он не сделал (т.е. О баллов), то в среднем получается 2 балла. В конце семестра подсчитывается средний балл за выполнение всех домашних заданий.

Письменные работы. В конце семестра выполняется письменная контрольная работа. Каждый студент получает распечатки вопросов с

6

оставленными пустыми местами для вписывания ответов и 2 часа времени.

Все вопросы разделяются на тематические блоки. Каждое задание оценивается по 3-х балльной системе, затем выводится средний балл за каждый блок, а затем средний балл за всю контрольную. С учетом домашних заданий, выводится оценка за курс.

Некоторые преподаватели применяют несколько другую систему (хотя везде знания студентов оцениваются вначале в баллах, а затем они переводятся в оценки). Например, студенты-экономисты получают 8 вопросов, из которых им надо выбрать 6. Максимальное число баллов за вопрос - 10, т.е. за 6 вопросов - 60. Необходимый для сдачи минимум составляет 30 баллов (это зависит от великодушия преподавателя).

Еще один способ. Даются вопросы разной степени сложности, рядом с каждым вопросом указывается максимальное количество баллов, которое можно получить за ответ на этот вопрос. Цель - набрать максимально возможное количество баллов.

Преподаватель заранее сообщает, какое количество баллов соответствует какой оценке. Например, баллы от 50 до 60 соответствуют оценке 1, от 40 до 50 - 2 и т.д., если студент набрал 55 баллов, то он получает оценку 1,5 и т.д.

Учитывая Германскую систему образования и оценки знания студентов предлагаю следующее:

- давать расценку в соответствии с уровнем сложности задания, применять дробные значения, оценивать по 100 бальной шкале накопительной в течение всего курса, то есть из них 60 % на выполненные работы практических, СРСП, лабораторных и 40 % на экзамен из них 20 % тесты, 20 % устно, письменно.

- давать консультации студентам по поводу курса (тесты, ход работы, экзамены), давать рекомендации по выполнению каждой темы;

- дать студентам возможность самим контролировать учёбу (выбор предмета, распоряжение своими часами по предметам на определенное количество кредитов), так как студенты должны понять сущность управления на деле, что даст им возможность правильного распределения своего времени на учёбу и свободное время;

- основные понятия, предмет, цели, задачи по изучению курса «Государство и Бизнес»;

- изучение и освоение принципов, методов государственного регулирования предпринимательства;

7

- освоение экономического механизма государственной службы и ее роль;

- изучение тенденции и параметров направлений в развитии экономики Республики Казахстан и зарубежных стран;

- изучение и освоение основных законодательных и нормативных актов по вопросам государственной поддержки предпринимательства;

- проводить дискуссии;- приобретение практических навыков формирования и

обоснования плановых показателей и мероприятий, обеспечивающих оптимальное взаимодействие государственных органов и бизнес структур.

В результате работы можно будет ожидать следующие: студенты научаться правильно распределять, применять свое время на деле; обосновать необходимость государственного вмешательства в экономику; дискуссировать по эффективности применяемых государством форм и методов поддержки малого и среднего бизнеса; данные рекомендации позволит использовать их на ряде других дисциплин: «Управление экономикой Казахстана», «Проблемы размещения производительных сил», «Государственное управление ВЭД» и других экономических дисциплинах.

К

2.1 Модели общественно-экономических систем и их пшисимость от форм собственности на рабочую с и л у , i c m . h o ,

каннглл и результаты трудаМодели общественно-экономических систем и их зависимость от

форм собственности на рабочую силу, землю, капитал, средства и результаты труда. Эволюция представлений о роли государства в экономике. Возрастание его роли п условиях усложнения общественных, экономических и производственных отношений.

Необходимость и пределы вмешательства государства в развитие смешанной экономики.

В последние 200 лет в мире действовали различные экономические системы. Они различаются подходом и методами решения основных экономических проблем. Понятие экономическая система означает совокупность взаимосвязанных социальных и правовых институтов, в рамках которой с целью достижения экономического равновесия используются определенные приемы и способы действий, выбираемые применительно к преобладающим в обществе побудительным причинам хозяйственной деятельности. В мировой практике различают 4 типа экономических систем. Это традиционная, командная, рыночная и смешанная.

Основными элементами экономической системы являются социально-экономические отношения, которые базируются на сложившихся в каждой экономической системе формах собственности на экономические ресурсы и результаты хозяйственной деятельности; организационные формы хозяйственной деятельности; хозяйственный механизм.

Человечеству известны четыре типа экономических систем: традиционная, рыночная, командная и смешанная.

Самой древней системой является традиционная. Она основана на традициях, которые передаются от поколения к поколению. Эти традиции главным образом определяют, какие товары и услуги производить, для кого и каким образом. Перечень благ, технология производства и распределение основываются на обычаях самой страны. Экономические роли членов общества устанавливаются наследственностью и кастовой принадлежностью. Технический прогресс проникает в эти системы с большими трудностями, так как он вступает в противоречие с традициями и угрожает стабильности существующего строя [2].

2 Роль государства в смешанной экономике

9

Рыночная экономика. В рыночной экономике все ответы на основные экономические вопросы: что? как? и для кого? - определяет рынок: цены, прибыли и убытки.

Эта система предполагает такое устройство экономической жизни общества, при которой все экономические ресурсы находятся в частной собственности, а все решения принимаются на соответствующих рынках. Деятельность этих рынков никем не ограничивается и не регулируется. Главными особенностями данной системы выступают: частная собственность, свобода выбора предпринимательского выбора, конкуренция, опора на рыночную систему, ограниченность роли государства.

Командная система предполагает ликвидацию частной собственности на факторы производства и ее замену на государственную собственность. Основные экономические вопросы решаются государственными органами управления и реализуются с помощью обязательных для исполнения распоряжений и планов. Для этого государство вынуждено регулировать все аспекты экономической жизни общества, включая установление цен и заработной платы. Плохое функционирование такой системы связано с потерей интереса людей к труду и оценкой его результатов по формальным критериям, которые могут не совпадать с реальными нуждами общества.

На сегодняшний день наиболее эффективно функционирующей считается смешанная экономическая система.

Смешанная экономика это тип современной социально­экономической системы, складывающейся в развитых странах Запада и некоторых развивающихся странах на стадии перехода и к постиндустриальному обществу. Смешанная экономика носит многоукладный характер; ее основу составляет частная собственность, взаимодействующая с государственной собственностью. Её главной отличительной чертой является то, что она органично соединяет в себе преимущества рыночной, административно-командной и даже традиционной экономики и тем самым в определенной степени устраняет недостатки каждой из них или смягчает их отрицательные последствия.

Государство участвует в решении основных экономических вопросов не с помощью планов, а путем централизации в своем распоряжении части экономических ресурсов. Эти ресурсы распределяются таким образом, чтобы компенсировать некоторые

10

слнГннми рыночных механизмов, т. е там, где рынок не в состоянии сам решить создавшиеся проблемы.

Любая система, а в особенности такая сложная как общественно- жономическая, начинается со своей модели. Модель системы предемнляет собой структуру, схему работы и принципы построения системы, её стратегические и тактические цели развития, оценку уже имеющихся ресурсов, а также механизмы управления самой системой.

Эффективность работы и развития общественно-экономической системы начинается и во многом зависит от выбора эффективной ее модели. При этом оценка эффективности должна быть объективной и всесторонней, и кроме того носить количественный характер.

Реально в разных странах и регионах складываются различные модели смешанной экономики. Они отличаются друг от друга своими «национальными коэффициентами смешения» разных форм собственности, рынка и государственного регулирования. Эта особенность зависит от многих факторов: уровня и характера материально-технической базы, исторических и геополитических условий формирования общественного устройства, национальных и социально-культурных особенностей страны, влияния тех или иных социально-политических сил и т.п. Более того, в смешанной экономике, как правило, может доминировать та или иная сторона параметров.

Американская модель это либеральная рыночно­капиталистическая модель, предполагающая приоритетную роль частной собственности, рыночно-конкурентного механизма, капиталистических мотиваций, высокий уровень социальной дифференциации.

Германская модель это модель социального рыночного хозяйства, которая расширение конкурентных начал увязывает с созданием особой социальной инфраструктуры, смягчающей недостатки рынка и капитала, с формированием многослойной институциональной структуры субъектов социальной политики. В германской экономической модели государство не устанавливает экономические цели это лежит в плоскости индивидуальных рыночных решений, а создаст надежные правовые и социальные рамочные условия для реализации экономической инициативы [3].

Японская модель это модель регулируемого корпоративного капитализма, в которой благоприятные возможности накопления капитала сопрягаются с активной ролью государственного регулирования в сферах программирования экономического развития.

II

структурной, инвестиционной и внешнеэкономической политики и с особым социальным значением корпоративного начала.

Шведская модель это социал-демократическая модель, которая отводит государству место верховной социально-экономической силы. Демократически избранной государственной власти делегируются огромные полномочия по регулированию социально­экономической жизни. Однако нельзя не признать, что концептуальные различия между социальной рыночной экономикой и «скандинавским социализмом» на практике стираются. Таким образом, современные страны взяли курс на построение социально­регулируемой рыночной экономики, что лежит в основе понятия «смешанная система хозяйства».

Достоинством смешанной экономики является эффективность использования ресурсов и экономическая свобода производителей. Смешанная экономика диктует наиболее эффективное использование ресурсов, способствует внедрению более современных технологий. Важным неэкономическим аргументом в пользу смешанной экономики выступает её ставка на личную свободу. Предприниматели и рабочие перемешаются из отрасли в отрасль по собственному решению, а не по правительственным директивам. Иными словами можно сказать, что не существует однозначного общепринятого решения экономических проблем. Общество с различным историческим и культурным наследием, разными обычаями и традициями используют неодинаковые подходы и методы эффективного использования собственных ресурсов.

2.2 Эволюция представлений о роли государства в экономике. Возрастание его роли в условиях усложнения общественных, экономических и производственных отношений

Рассмотрим вопрос эволюции представлений о роли государства в экономике. Меркантилизм (Т. Мен, В. Стаффорд, А. Серра).

История государственного регулирования восходит к концу средневековья. В то время основной экономической школой была школа меркантилистов. Она предусматривала существование сильного государства и широкое регулирование экономической деятельности. Благородные металлы в слитках (bullion) или сокровища рассматривались как основа богатства государства, поэтому внешняя торговля регулировалась в целях обеспечения превышения экспорта над импортом и создания чистого притока металлических денег. В связи с этим меркантилисты призывали

12

поощрять экспорт и сдерживать импорт. Меркантилизм считал источником богатства внешнюю торговлю, с этой целью поощрялось развитие промышленности, производящей продукцию на экспорт.

Физиократы (Ф. Кенэ). Экономическая школа, возникшая во Франции в XVIII в., критиковала меркантилистское утверждение и определила заслугу производства в создании богатства, нежели роль обмена. Они установили, что источником накопления является избыток над использованными в производстве ресурсами. Этот избыток, или «чистый продукт», представляет собой приращение материального богатства, созданное трудом совместно с землей.

Анализ физиократов был ограничен вследствие того, что они концентрировали свое внимание на сельском хозяйстве, которое считали источником всех богатств. Они были сторонниками невмешательства государства в экономику (laissez-faire) и возражали против любых попыток правительства регулировать промышленность, особенно с помощью налогообложения. В области экономической политики эта школа отстаивала единственный налог - налог на землю. Физиократы были сторонниками неограниченной государством частной собственности, свободной конкуренции и свободы внешней торговли.

Классическая теория (А. Смит). Следующей ступенью развития представлений о роли государства стала работа А. Смита «Исследование о природе и причинах богатства народов», в которой он утверждает, что «свободная игра рыночных сил» (принцип «laisser faire») создает гармоничное устройство.

Он признавал в определенных случаях необходимость вмешательства государства в экономику, например путем введения тарифов для защиты молодых отраслей промышленности, а также для выполнения трех функций государства - обеспечения безопасности, справедливости и выполнения определенных общественных работ.

В соответствии с классическим подходом государство должно обеспечивать безопасность жизни человека и его собственности, разрешать споры, иными словами, делать то, что индивидуум либо не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно. В своем описании системы рыночной экономики А. Смит доказывал, что именно стремление предпринимателя к достижению своих частных интересов является главной движущей силой экономического развития, увеличивая в конечном итоге благосостояние как его самого, так и общества в целом [5].

13

Главное заключалось в том, что для всех субъектов хозяйственной деятельности должны быть гарантированы основные экономические свободы, а именно: свобода выбора сферы деятельности, свобода конкуренции и свобода торговли.

Кейнсианская теория (Дж. Кейнс). В 30-е годы XX в., после глубочайшего спада экономики США, Дж. Кейнс выдвинул свою теорию, в которой он опроверг взгляды классиков на роль государства. Теорию Кейнса можно назвать «кризисной», так как он рассматривает экономику в состоянии депрессии. По его теории, государство должно активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса. Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, так как причина капиталистических кризисов перепроизводство товаров. Он предполагал несколько инструментов. Гибкая кредитно-денежная политика позволяет перешагнуть через один из серьезнейших барьеров - неэластичность заработной платы. Это достигается, полагал Кейнс, путем изменения количества денег в обращении. При увеличении денежной массы реальная зарплата уменьшится, что будет стимулировать инвестиционный спрос и рост занятости. С помощью бюджетно-финансовой политики Кейнс рекомендовал государству увеличить налоговые ставки и за счет этих средств финансировать нерентабельные предприятия. Это не только уменьшит безработицу, но и снимет социальную напряженность.

Главными чертами кейнсианской модели регулирования являются:

- высокая доля национального дохода, перераспределяемая через госбюджет;

- создание обширной зоны государственного предпринимательства на основе образования государственных и смешанных предприятий;

- широкое использование бюджетно-финансовых и кредитно­финансовых регуляторов для стабилизации экономической конъюнктуры, сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста и высокого уровня занятости.

Модель государственного регулирования, предложенная Кейнсом, позволила ослабить циклические колебания в течение более чем двух послевоенных десятилетий. Однако примерно с начала 70-х годов стало проявляться несоответствие между возможностями государственного регулирования и объективными экономическими

14

утопиям и. Кейнсианская модель могла быть устойчивой только в условиях высоких темпов роста. Кейнсианские пути выхода из кри шса лишь раскручивали инфляционную спираль.

Неоклассическая теория (Е. Бем-Баверк, J1. Вальрас, Б. Кларк, Л. Маршал, А. Лигу, М. Фридмен). Теоретической основой неоконсервативной модели послужили концепции неоклассического направления экономической мысли. Трансформация модели государственного регулирования заключалась в отказе от воздействия па воспроизводство через спрос, а вместо этого - использование косвенных мер воздействия на предложение.

Сторонники экономики предложения считают необходимым воссоздать классический механизм накопления и возродить свободу частного предпринимательства. В соответствии с этой теорией государство должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения производительности производства.

Главные преграды на этом пути - высокие налоги и инфляция. Высокие налоги ограничивают рост капиталовложений, а инфляция удорожает кредит и тем самым затрудняет использование заемных средств для накопления. Поэтому неоконсерваторы предложили осуществление антиинфляционных мероприятий на базе рекомендаций монетаристов и предоставления налоговых льгот предпринимателям.

Сокращение налоговых ставок сократит доходы госбюджета и увеличит его дефицит, что осложнит борьбу с инфляцией. Следовательно, следующим шагом станет сокращение государственных расходов, отказ от использования бюджета для поддержания спроса и осуществления широкомасштабных социальных программ. Сюда можно отнести и политику приватизации государственной собственности.

Следующий комплекс мер это реализация политики дерегулирования. Это означает ликвидацию регламентации по ценам и заработной плате, либерализацию (смягчение) антитрестовского законодательства, дерегулирование рынка рабочей силы и др. Таким образом, в неоконсервативной модели государство может лишь косвенно влиять на экономику. Главная же роль в реализации экономического развития страны отводится рыночным силам.

Господствующей формой неоклассической концепции стал монетаризм, согласно которому, главным источником экономических неурядиц является денежное предложение. Монетаристы полагают, что рыночная экономика внутренне устойчива и задача

15

экономической политики должна сводиться лишь к тому, чтобы поддерживать постоянный темп роста денежного предложения. Критику государственного вмешательства в экономику монетаристы используют в первую очередь для нападок на социальные расходы государства, требуя их сокращения или ограничения [9].

2.3 Необходимость и пределы вмешательства государства в развитие смешанной экономики

Как показывает практика, рынок в чистом виде не существует ни в одной стране. Избавляя общество от товарного дефицита, стимулируя научно-технический прогресс, рыночная экономика не может решать социально-экономические проблемы, особенно те, которые невозможно измерить в деньгах, а значит, и решать их на рыночной основы. Это, во-первых, система национальной обороны, правопорядка единой энергетической системы, народного образования и здравоохранения и т. п. Эти товары и услуги должно полностью обеспечивать государство, финансируя их из средств государственного бюджета за счет налогов и других платежей.

Совершенно ясно, что рынок как механизм, ориентирующий экономику только на возрастающий платежеспособный спрос, не может нейтрализовать внешние эффекты. Суть их заключается в том, что деятельность предприятий в рыночной экономике имеет кроме положительных результатов еще и отрицательные, которые реально влияют на благосостояние других членов общества. В качестве примера можно привести внешние эффекты, связанные с загрязнением окружающей среды, исчерпанием природных ресурсов в результате все возрастающего вовлечения их в хозяйственный оборот, диспропорции в производстве и пр.

Регулирование внешних эффектов должно брать на себя государство. Погашение негативного воздействия внешних эффектов государство осуществляет перераспределением доходов через госбюджет или перераспределением выгод, полученных от положительных внешних эффектов, административного запрета на применение вредных технологий, эксплуатации природных ресурсов и т.п.

Таким образом, корректировка государством действий рыночного механизма смягчает или вовсе может ликвидировать негативные последствия рыночных сил, проявляющихся во внешних эффектах.

Особого внимания требует еще одна группа проблем, порождаемых ограниченностью рыночного механизма. Это

16

I ouiiiuii.no-жономические права личности и, в первую очередь, право ми 1 руд. Жизнь подтвердила теоретические предпосылки о тми! (можности рыночной экономики с полной занятостью. И мы не утверждаем, что необходимо любой ценой обеспечить полную шпиюсть, ибо это разрушение самого рыночного механизма. Однако тффективное регулирование рынка рабочей силы; поддерживание с помощью социальных выплат, людей, не по своей воле утративших рабочие места; осуществление программ по созданию новых рабочих мест и т.н. возможны только государством.

Очевидна необходимость гибкой системы образования, способной быстро отреагировать на требования, которые выдвигают новые технологии и новый спрос. Это касается и среднего образования, и высшей школы, и переподготовки на рынке труда, и обучения на рабочих их местах для лиц, которым грозит безработица.

В экономической политике Швеции одна из главных целей - полная занятость успешно достигается посредством различных правительственных программ.

Без активного вмешательства государства невозможно обойтись и при решении других проблем, которые классический рынок решить не в состоянии. Это и крупные инвестиционные проекты, не дающие скорой прибыли и связанные с большим риском; неравномерность регионального развития; необходимость борьбы с инфляцией и монополизмом и др [12].

Итак, для смягчения или нейтрализации существенных недостатков, присущих рыночной форме организации производства, необходимо вмешательство государства. Именно регулирование (корректировка) в соответствии с социально-приоритетными ценностями со стороны государства в сочетании с саморегуляцией рыночных отношений характерны для большинства современных государств.

Хозяйственная система, в которой осуществляется смешанный способ управления экономическими процессами с помощью рыночного механизма и государственного регулирования получила название смешанной экономики.

В условиях рыночной формы организации производства основными принципами, создающими предпосылки для эффективного функционирования предприятий, являются частная собственность, свобода предпринимательства и выбора, конкуренция, система рыночных цен. Неотъемлемой частью структуры смешанной

Зка,Ы f _,и ,

17

экономики наряду с разнообразными формами частной собственности, является государственная собственность.

Исторически во многих странах государственный сектор включает объекты транспортной системы, сооружения энергоснабжения, которые, с одной стороны, весьма капиталоемки, а, с другой стороны, услуги этих отраслей имеют характер коллективного пользования. Эффективное использование ресурсов в некоторых естественных монополиях может быть обеспечено государственной собственностью. Однако предприятия государственной собственности, как правило, не имеют высоких стимулов повышения эффективности. Государственный сектор встроен в рыночную экономику с другими целями: он способствует эффективному распределению ресурсов в целом в обществе.

Так, например, расходы на образование, здравоохранение во всех странах с развитой рыночной экономикой в значительной степени субсидируются государством. Высокий уровень образования и здоровья населения идут на пользу всему обществу, а не отдельной личности или отдельному бизнесу. Это значит, что с макроэкономической точки зрения выгодно поддерживать низкие цены на такого рода услуги, обеспечивая высокую доступность этих услуг большей части населения и способствуя, таким образом, повышению эффективности экономики в целом. Следовательно, существуют экономические основания передачи части сферы здравоохранения и образования в государственное управление и финансирование.

Принципиально вопрос о необходимости государственного сектора решен теоретически и практически. Однако его масштабы и роль в экономике различны в отдельных странах. Такие государства как США и Япония располагают небольшим государственным сектором сконцентрированном в ключевых отраслях и производствах. Посредством созданных ключевых систем правового государственного регулирования осуществляется гибкая стимулирующая поддержка эффективного использования частной собственности и предпринимательства в сочетании с эффективным механизмом ответственности за использование этой поддержки. Именно эта система и обеспечивает в этих государствах приоритет общенациональных интересов. В. Швеции другая система: там консолидированный государственный сектор использует примерно треть совокупных ресурсов страны, государственные расходы достигают 62 процентов валового национального продукта.

18

Структура экономики в рассматриваемом плане не является ill'll 'Шеннон. Практически во всех странах, в том числе и с развитой рыночной экономикой осуществляются процессы приватизации государственных предприятий, наиболее активно - в Англии, Франции. Причина этих динамичных процессов изменения структуры собственности - в необходимости повышения эффективности ( ' )ффективность вообще есть отношение эффекта (результата) к пиратам на ее получение (Новожилов В. В.)) деятельности приватизируемых предприятий и, следовательно, экономики страны в целом.

Возросшие масштабы накоплений в частном секторе, развитие рынка капитала, ассоциативных форм частной собственности (корпораций), демократизация собственности и укрепление среднего класса собственников позволяют достаточно органично включить приватизируемые государственные предприятия в рыночную систему.

Сами по себе собственность и свобода выбора - необходимые, но не достаточные условия для обеспечения эффективной работы предприятий. Примером тому служат монополии (государственные или частные все равно), обеспечивающие высокие доходы, прибыль не путем повышения эффективности использования ресурсов, а путем роста цен, нанося ущерб потребителям их продукции, работ или услуг.

Поэтому государственное регулирование обязательным элементом включает антимонопольное законодательство, поддержку в экономике высокого уровня конкуренции.

В смешанной экономике роль государственного регулирования месьма велика. И осуществляется она по трем основным направлениям.

Во-первых, путем воздействия на предприятия: обеспечение правовой базы (установление законных правил игры., регулирующих o iношения между участниками бизнеса), поддержка конкуренции, в ряде случаев защита внутренних рынков, стимулирование новых форм бизнеса (малых предприятий, различных программ и др.), стимулирование инвестиций, поддержка развития отдельных видов производств, способных в будущем прогрессивно изменить структуру экономики, принести большие выгоды экономике в целом.

Во-вторых, государственное регулирование направлено на более равномерное распределение ресурсов общества между отдельными слоями населения, а также связано с перераспределением средств во времени (образование, здравоохранение, социальная защита

19

населения в периоды безработицы, детства, старости и т.д.). Оно необходимо, с одной стороны, как фактор стабильности, а с другой - как способ поддержания необходимых резервов в экономике в целом, увеличивающих ее гибкость и возможность роста.

Наконец, важной функцией государства является стабилизация экономики, контроль за уровнем занятости и инфляции, порождаемых колебаниями экономической конъюнктуры.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности осуществляется в основном косвенными методами, главным из них является налоговая система. Однако возможно и прямое влияние государства на экономику путем государственных инвестиций, дотаций, создания и функционирования предприятий государственного сектора.

Но тут встает справедливый вопрос: какая же должна быть степень государственного вмешательства, и какую роль играет государство и рынок в смешанной системе хозяйствования.

На этот вопрос ответ можно получить исходя из концепции двухсекторного строения смешанной экономики, исходя из признания рыночно-нерыночной двойственности современной организации общественного производства. Как известно экономика существует во имя полного удовлетворения всех потребностей всех членов общества. Как спрос всегда является частью потребности, так и рынок всегда является частью экономики. Рынок обеспечивает платежеспособную часть потребности (спросовую) ибо он не может быть убыточным, так как по определению он может быть только доходоприносящим.

Для удовлетворения неплатежеспособной части социально­значимых потребностей государство организует нерыночную (квазирыночную) сферу производства. Нерыночный сектор смешанной экономики существует за счет рыночного сектора и не может превышать размеров его консолидированного излишка (т.е. суммы излишка потребителя и излишка производителя).

То есть должен существовать особый баланс: с одной стороны - между величиной расходов, необходимых для удовлетворения потребностей, обеспечиваемых исключительно рынком, так называемых классических товаров.), и с другой стороны - между величиной расходов, необходимых для удовлетворения потребностей, обеспечиваемых исключительно государством (так называемых общественных благ). Представленная графическая модель смешанной экономики носит абстрактный характер, но дает понять се суть .

20

Конкретная экономика конкретной страны имеет свои проблемы, ни логика смешанной экономики едина, это:

- насколько увеличивается рыночный сектор, настолько (в пределах определившейся потребности) уменьшится государственный сскгор;

- насколько эффективен финансовый потенциал рыночного сектора, настолько экономически обеспечен и государственный сектор;

- процесс приватизации (в том числе и земли) будет в нашей стране идти до тех пор и до тех размеров, пока весь государственный сектор не перейдет на содержание рыночного.

В целом эффективность экономики определяется >ффективностью деятельности предприятий (фирм, компаний), которые в условиях смешанной системы хозяйствования непосредственно подвергаются воздействию рыночных механизмов, а также государственному регулированию.

21

3 Система государственного управления экономикой и бюрократизм

3.1 Сущность н элементы бюрократизма. Его исторические и теоретические корни, а также позитивные н негативные стороны

Организационные основы государственного управления экономикой. Сущность и элементы бюрократизма. Его исторические и теоретические корни, а также позитивные и негативные стороны. Концепция бюрократического рынка. Факторы бюрократизации некоммерческих организаций. Административная рента. Сущность не институциональных отношений и их объективные основы. Смысл лоббистской деятельности и ее методы. Модификация функций государства в переходной экономике. Издержки трансформации.

Термин «бюрократия» образован сочетанием двух слов: французского burean - бюро, канцелярии и греческого kratos - сила господство, власть.

Зачатки бюрократии возникли уже в государствах Древнего Востока, что было обусловлено обособлением государственного управления. Историки отмечают развитую бюрократию в древнем Китае. Сложные бюрократические системы существовали в Римской империи и Византии. В средние века в странах западной Европы мощным бюрократическим аппаратом обладает королевская семья и церковь.

Некоторую роль в усилении бюрократии сыграла эпоха абсолютизма, ознаменованная ростом роли и значения чиновничества. В докапиталистических формациях бюрократия существовала, прежде всего, как форма политической организации. Однако с возникновением и развитием капитализма она становится неотъемлемым свойством любой социальной организации, начиная с государства и кончая управленческими структурами предприятий, фирм и т.д. Особенно усиливается бюрократизация общества в XX веке, что связано с объективным ходом социально­экономического развития, когда возникла необходимость выработки общих принципов работы социальных организаций, включающих в себя структуру управления, иерархию должностей и постов, строгое разделение функций, правила информирования руководства, соответствующую дисциплину.

Научное описание бюрократии дал Гегель. Он исходил из принципа разделения власти между государством и гражданским обществом, положив основу анализа деятельность корпораций

( шмкнутых организаций). Определенный вклад в разработку проблем (норократин внес О. Конт.

Однако только у М. Вебера проблематика бюрократии впервые Лила представлена системно. Его заслуга состоит в выделении основных признаков бюрократии как механизма управленческой деятельности, в описании типа бюрократического функционера в рамках системы «легального господства».

Концепция Вебера была в дальнейшем развита такими его последователями, как А. Гоулднер, М. Продье, С. М. Липсет, I’. К. Мертон и другие, которые внесли определенные уточнения в его концепцию, но в, то, же время постепенно стали отходить от нее. В их работах заметен переход к более реалистичной модели, представляющей бюрократию как «естественную систему».

Очевидной характеристикой бюрократии независимого Казахстана являлось административное своеволие, отсутствие регламентации деятельности. Важнейшая черта бюрократической организации - обезличенная рациональная процедура - в казахстанском государственном аппарате была выражена крайне слабо.

Самостоятельные элементы социалистической бюрократии:- верхушка аппарата, властные претензии которой исходили,

прежде всего, из предпосылок, что в стране велось активное «коммунистическое строительство»;

- руководство хозяйствующих ведомств;- командование военно-промышленного комплекса.Бюрократизм как форма негативного воздействия на общество

существовал намного раньше, чем можно предположить. Как система управленческого аппарата бюрократизация имеет корни двоякого рода: технологические и социальные.

Суть технологических корней бюрократизма состоит в юхнологии управленческого процесса.

Во-первых, полное самоуправление, исключающее возможность бюрократизма, имеет крайне ограниченные возможности применения м силу чисто технологических причин: нельзя править страной с помощью референдумов, а предприятием - с помощью общих собраний.

Во-вторых, везде и всегда осуществление управления предполагало делегирование части властных полномочий управленцев о г субъектов власти к субъекту управления, от высших эшелонов к низшим.

23

В-третьих, потребности общества в управлении всегда опережали возможности аппарата управления их удовлетворять.

Причины бюрократизма со стороны руководящего аппарата приведены в таблице I.

Таблица 1 - Прнчины бюрократизма в руководящем аппаратеПричины Конкретизация причин

Организационные Подмена хозяйственных органов, осуществление процесса управления с помощью множества документов. Использование в практической деятельности форм и методов хозяйственного руководства. Заорганизованность и формализация процессов

Социальные Неразвитость демократических форм и методов в работе аппарата, гласности, систем оценки работников. Несамокритичпость, догматизм, недостаточный уровень профессионализма у руководителей. Оторванность управленцев от трудовых коллективов, подмена живой работы с людьми разного рода совещаниями и заседаниями

Правовые Отсутствие правовой основы, определяющей взаимоотношения между хозяйственными органами, их руководителями

Информационные Огсутствие современной технической основы для сбора, обработки, хранения, передачи и выдачи информации

Социальные корни бюрократизма можно представить как деформацию системы управления в условиях государственной модели социализма, что коснулось непосредственно всех стран бывшего постсоветского пространства.

Бюрократизм - это имманентное свойство любой системы управления. Призывы искоренить его являются утопией. Максимум, чего можно добиться в борьбе с бюрократизмом, - это свести его к минимуму, создавая неблагоприятные социальные и технологические условия для его культивирования.

Причины бюрократии:- оф ом ное количество согласований (государственный аппарат);

24

- дисбаланс между целями и ресурсами, которые требуются для их достижения;

- отсталость в технике и технологии управления.Чтобы охарактеризовать сегодняшнее положение Казахстана и

показать элементы бюрократизма, обратимся к чакону Паркинсона.По его мнению, основными признаками бюрократического

управления являются:- высокая централизация;- анонимность назначенных на должность функционеров;- разная, порой даже противоположная политика отдельных

ведомств (учреждений);- применение жестких правил, которые часто находятся в

противоречии со здравым смыслом;- постоянное усложнение бюрократических методов и правил;- недостаточный темп процессов управления.Принятый впервые в истории независимого Казахстана Указ

11резидента, имеющий силу закона «О государственной службе в Республике Казахстан» (1995 г.) в определенной степени задал условия для формирования необходимого статуса современной гражданской службы. В нем, в частности, заложен принцип разделения всех чиновников на классы, предусмотрен правовой механизм защиты государственных служащих от необоснованного увольнения либо лишения должности в случае очередного реформирования органов управления, уделено внимание вопросам профессионального роста государственного служащего.

Однако данный Указ практически бездействовал, конкретного влияния на формирование функционирование государственной службы не оказал, поскольку отсутствовал механизм конкурсного отбора кадров. Это обусловило необходимость создания системы государственной службы, основанной на качественно иных параметрах. В 1999 году был принят новый Закон о государственной службе, который вступил в действие с I января 2000 года.

Реальный саморегулирующий рынок в Казахстане еще не построен, а самым активным является социалистическое по своей ментальности поколение.

В Казахстане произошла деформация управленческих о|ношений. Власть вроде бы принадлежит народу, но фактически «прибрана к рукам» бюрократии. Не аппарат служит народу, а народ аппарату.

Успех борьбы с бюрократией и бюрократизмом во многом

25

зависит от того, по какому пути пойдет наше общество, насколько будут реализованы идеи его обновления, принципы самоуправления. Меры по преодолению бюрократизма могут стать действующими лишь при условии повышения общественно-политической активности граждан, новых взаимоотношений центра и периферии, «верхов» и «низов».

Важнейшее условие ликвидации бюрократизма как системы власти - это фундаментальные, коренные преобразования общественной жизни, органическое сочетание общих, групповых и личных интересов людей, полная ликвидация форм отчуждения трудящихся в процессе переустройства общества и создание такого общественного строя, в котором общественная жизнь становилась бы все более самоорганизующей, а управление обществом реально демократическим.

3.2 Концепции бюрократического рынка. Факторы бюрократизации некоммерческих организаций

В после сталинское время сформировался бюрократический, или административный, рынок, который подразумевал определенный порядок согласования между ведомствами. Бюрократический рынок это экономика согласований. Согласие директора предприятия на увеличение плана может быть обменено, например, на улучшение его служебного реноме, дополнительную партию труб и незаконнное разрешение нарушить одно из положений инструкции.

Предприятия уже были пассивными получателями заданий сверху - они делали заявки на ресурсы и таким образом влияли на решение вышестоящих органов снизу. Заявки предприятий на ресурсы направлялись вверх по иерархической цепочке, пока не достигали органа, который имел право давать задания производителям. Задания распределялись между производителями, которые выдвигали встречные требования о выдаче им ресурсов. Таким образом, формировался бюрократический рынок как торг высших и низших звеньев. Высшие звенья в этом торге боролись за максимизацию заданий и минимизацию выделенных ресурсов, а низшие звенья преследовали прямо противоположные цели.

Как сформулировал известный экономист В. Найшуль, «у нас после краха командной системы случилась ровно противоположная вещь - родилась торговля внутри государства... Возникла система многоуровневого согласования. Это и есть бюрократическая торговля, административный рынок»

26

М. Найшуль отмечал, что, в отличие от обычного денежного рынка товаров и услуг, на бюрократическом рынке происходит обмен in’ только и не столько материальными ценностями (товарами производственного назначения, предметами потребления или попусками к кормушкам и пайкам), но властью и подчинением, правилами и исключениями из них, положением в обществе и вообще m см тем, что имеет какую-либо ценность.

1>юрократический рынок, так же как и товарно-денежный, обладает стихийной способностью к саморегуляции. То, что на нем происходит, зависит от всех участников торга вместе и ни от кого в частности. Советский бюрократический рынок устойчиво гасит мсйствия даже таких крупных диллеров, как ЦК КПСС или Совет Министров СССР. Их постановления и решения, касающиеся: «усиления, улучшения, совершенствования, упразднения и создания», it также «проведения радикальных, крупномасштабных экспериментов и реформ», вызывают, как правило, лишь быстропроходящую рябь на поверхности народнохозяйственного болота. Стоит также заметить, что столь характерное для нашей страны отсутствие виноватых при иаличии потерпевших является свойством именно рыночной, а не командной организации общества.

Общим для обычного и бюрократического рынка является еще и то, что насилия над ними имеют отрицательные последствия для жономики, причем в последнем случае они оказываются даже более разрушительными. Грубые вмешательства в нормальный процесс бюрократической торговли, сделанные с самыми честными намерениями, ухудшают и без того неблестящие результаты хозяйственной деятельности рынка «видимых рук», срывая с трудом поддерживаемые им народнохозяйственные балансы.

В то же самое время бюрократический рынок имеет ряд свойств, которые резко отличают его от обычного рынка и делают их антиподами. Основой обычного рынка являются экономические права участников, бюрократического - обязанности, экономическая активность в одном случае инициируется избытком, в другом - дефицитом, конкуренция действует соответственно в сфере производства и в сфере потребления.

На бюрократическом рынке получить достоверную информацию |щ е сложнее, чем при нормальных рыночных отношениях. Например, и СССР существовало понятие «планирование от достигнутого уровня», но, во-первых, это не давало достаточных сведений о н'кущем состоянии дел на предприятии, а во-вторых, оно давало еще

27

меньше шансов представить перспективы его деятельности.Предприятия могут «давить» на вышестоящий орган, затрудняя

ему доступ к информации, угрожать невыполнением план, что может негативно сказаться на вышестоящем органе. В свою очередь вышестоящий орган пускает в ход различные способы влияния: увеличение или уменьшение средств, выделяемых на обновление производства, прямое воздействие на статус руководителей предприятия. Основное внимание обращается на силу давления той или иной стороны, а не реальные интересы производства, поэтому принимаются нереально завышенные или заниженные плановые задания.

Так осуществлялись торги по вертикали, т.е. торги между вышестоящими и нижестоящими звеньями. Но единицы одного уровня постепенно все чаще и чаще вступали во взаимоотношения друг с другом - развивалась система горизонтальных торгов. В условиях нормированного распределения ресурсов очень часто одно предприятие получало избыточное или недостаточное количество какого-либо ресурса. Обращаться в вышестоящий орган с просьбой о перераспределении ресурсов было бы нецелесообразно, так как сама процедура согласования сопряжена со значительными трансакционными издержками. Поэтому предприятия предполагали решать эти проблемы путем взаимного обмена, без привлечения внимания вышестоящего органа к этому вопросу. Возникали горизонтальные торги, или так называемый «серый рынок», явившийся источником бартерного обмена. Он не относился к нелегальной экономике, поскольку обслуживал выполнение государственного плана.

Вертикальные и горизонтальные торги определялись тем положением, которое партнеры занимали в системе иерархии. Договорные обязательства, как правило, соблюдались. В процесс торгов включались не только товары и услуги, но и сами законы и права их нарушения.

Некоммерческие организации должны быть автономны от государственной рациональности. Государство должно защищать и поддерживать эти заведения, а не диктовать им свои правила.

В настоящее время даже религиозные организации становятся бюрократизированными, приобретая разнообразные формы в разных страна. Г. Рура установила, что профессионализация привела к бюрократизации и экономизации католических детских заведений Германии и США. Это опровергают существующие исследования по

28

бюрократии и профессионализации. Другие авторы утверждают, что существуют различные формы бюрократии, что также было поддержано Уди, который сделал разделение между бюрократии- ческими и рациональными организациями, предположив, что имеются две основные формы: бюрократическая и экономическая рациональность.

Рура, исследовав факторы, которые объясняют различия между странами и развитие расширенной модели бюрократической и экономической рационализации, установила, что бюрократическая и экономическая рационализация Германии и США отличаются.

В Германии бюрократическая рационализация сосредотачивались вокруг правил иерархической упорядоченности связей заведения, в то время как в США внимание уделялось стандартизации и однородности.

В Германии наглядно проявляются тесная связь обучения с государством и с государственными служащими, субсидирование с привлечением значительных государственных субсидий для финансирования благотворительных заведений, вовлечение государства в профессионализацию персонала и смешивание профессионалов, бизнесменов и общественных служащих в руководстве. В противоположность этому в США связь между государством и католическими благотворительными организациями была дискриминационной, необходимость общественных субсидий оспаривалась и часто ограничивалась, профессионализация имела вид частных программ без четкого определения профессиональных границ и руководство часто осуществлялось бизнесменами. Эти различия создали основу для исследования теории форм бюрократический и экономической рациональности.

Бюрократическая рациональность в Германии отражалась в виде создания правил и иерархической упорядоченности, в то время как в США внимание уделялось стандартизации. К тому же экономическая рациональность в Германии подразумевала общественную эффективность и требования были узаконены через исполнение общественных потребностей. В США ударение было сделано на принципы бизнеса, продуктивность и эффективность. Согласно заявлениям менеджеров заведений, это создало хорошую основу для субсидирования частных заведений. Данные основные отличия возникли вследствие влияния государства посредством прямых и косвенных связей, финансирования, профессионализации и

идеологизации руководства, приведшей к ведению правил, иерархии и рациональности общественного интереса, в то время как влияние рынка привело к стандартизации, однородности и деловой рациональности религиозных организаций.

В соответствии с тесной связью с государством данные заведения буду следовать бюрократической рационализации, обращая внимание на правила, иерархическую упорядоченность и узаконивание их требований, ссылаясь на общественные интересы. Если правила и иерархия могут принести хорошие результаты в государственном учреждении, где одинаковое обхождение с клиентами является обязательным, то это может оказаться вредным для детей. Дети могут потерять свое чувство индивидуальности и самоуважения. Иерархическая упорядоченность скорее будегразделять детей, чем их объединять, и при этом станет снижаться чувство, что они принадлежат «семье». Концентрация внимания на узаконивании общественного интереса может не иметь непредсказуемого эффекта, так же как и, например, потенциальная потеря религиозного создания, и привести к отделению от общественных учреждений.

Бюрократическая рационализация, сфокусированная на стандартизации, однородности и деловой рациональности, может быть скрыта за стратегией дешевого обеспечения, которая не служит на благо детей. В американском случае в детях может развиться очень низкое самоуважение. Организационные распорядки развиваются вокруг принципа «как можно дешевле», образ которого может отразиться на чувствах детей.

3.3 Смысл лоббистской деятельности и ее методыВ каждой политической системе, как правило, существуют

определенные механизмы, опосредующие отношения граждан с государством. Существенная роль среди них принадлежит группам интересов. Эти объединения, будучи посредниками в отношениях государства с народом, представляют интересы социальных, национальных, региональных и прочих человеческих общностей и являются формой коллективных действий их членов.

Выполняя свои функции, как правило, группы интересов развивают прямые формы давления на власть. При этом, выдвигая перед правительством массу разнородных, не скоординированных запросов, группы давления оптимизируют принятие решений. Оптимизируют постольку, поскольку правящие структуры получают возможность выделять наиболее типичные проблемы, стоящие в

30

данный период перед государством, определять соответствующие приоритеты в разрешении социальных конфликтов, координировать свой курс в соответствии с изменяющейся ситуацией.

Для изучения влияния лобби на экономику необходимо хорошо уяснить для себя смысл этого слова и его происхождение.

Лобби, лоббизм (англ. lobby - кулуары) - система контор и агентов крупных монополий при законодательных органах США, оказывающих в интересах этих монополий воздействие (вплоть до подкупа) на законодателей и государственных чиновников в пользу того или иного решения при принятии законов, размещении правительственных заказов и т.п.

В принципе все понятно, за исключением того, что лобби существуют только в США. Это не совсем верно, поскольку лоббизм присущ любой стране, что объясняется тем фактом, что в каждом государстве есть экономически могущественные субъекты экономики пли же влиятельные политические группировки, оказывающие протекцию тем пли иным компаниям.

Лоббизм имеет очень глубокие корни, потому что такое явление характерно для природы человека, т.е. за определенное экономическое вознаграждение влиятельные лица или группы лиц государства оказывают поддержку тем или иным экономическим субъектам. В США это явление получило название и закрепилось в общении.

Хотя лоббизм присутствует в любой стране, у нас ему не придавалось особого значения, его игнорировали и не замечали. В развитых государствах лоббизм стал неотъемлемой частью при решении тех или иных особенно важных для различных компаний вопросов.

В последнее время лоббисты стали использовать более цивилизованные способы давления на соответствующие структуры в иерархии государственной власти, что явилось следствием постоянного развития лоббизма за рубежом.

Стало очевидным, что влиятельные экономические субъекты любого государства стали тесно связывать свое дальнейшее экономическое развитие с успехами или неудачами на поприще лоббизма.

Лоббизм по своей сути есть давление на властные структуры государства. Отсюда становится ясным, что принимаемые под давлением решения защищают интересы узкой группы лиц. Правительство часто поддерживает цели немногочисленных групп,

31

выражающих особые интересы, в ущерб обществу в целом. Такое явление в экономике получило название -эффект особых интересов.

Благодаря реализации пролоббированных программ или политических курсов члены небольшой группы людей получают крупные выгоды за счет намного большего числа людей, которые несут незначительные индивидуальные потери. Этому способствует уровень развития процесса лоббирования.

Возникает вопрос о том, как удается лоббистам довольно просто добиваться своих целей, оставаясь при этом «чистыми» в глазах остальной части населения. Достигается это тем, что лобби, как правило, хорошо информированы об особенностях и результатах своей деятельности, потому что она приобретает для них регулярный характер, и в силу тех же причин способны отстоять свои позиции и оказать эффективное давление на политических деятелей, чтобы добиться их поддержки. По сути дела, лоббисты - это новый политический институт, организованный на профессиональной основе и имеющий существенное политическое, опосредованное через политиков и чиновников влияние. Теперь обратимся к остальной части населения с вопросом: почему же люди допускают такое ущемление своих прав? Западные экономисты выделяют следующий ряд причин: они плохо информированы и безразлично относятся к данной проблеме и рискуют понести небольшие потери, которые не имеют для них особого значения.

При принятии пролоббированных решений каждый политик руководствуется тем принципом, что большая часть его избирателей не заметит лоббирования и будет готова проголосовать за него и на следующих выборах. В то же время некоторые группы, хотя и не имеют решающего объема голосов на выборах, но способны оказать помощь в финансировании избирательных компаний «здравомыс­лящих» политических деятелей. Поэтому такой политик будет поддерживать программу, защищающую особые интересы, даже если она нежелательна с экономической и социальной точек зрения.

Таким образом, лоббизм приводит к созданию заведомо неравных позиций для конкурентных компаний, что в корне противоречит рыночной экономике.

Существует множество примеров лоббирования путем принятия нужного законодательства или других правительственных мер, не оправданных с точки зрения эффективности и справедливости: введение тарифов на иностранные товары, которые ограничивают конкуренцию и повышают цены для потребителей; установление

32

налоговых лазеек, приносящих выгоду только богатым; осуществление программ общественных работ, которые стоят больше, чем приносимые ими прибыли; выдача лицензий представителям определенных профессий, превышающих норму, необходимую для защиты клиентов; предоставление крупных субсидий фермерам за счет налогоплательщиков и т.д.

Как видим, часть из перечисленных мер преследует интересы узкой группы людей, а часть носит гуманный, стимулирующий характер. Все зависит от того, в каких условиях принимаются те или иные меры. Исходя из этих позиций, необходимо определить целесообразность и эффективность пролоббированных решений.

Рассмотрим, например, введение тарифов на иностранные товары. По своей сути такое решение противоречит одному из принципов свободной конкуренции: ни один участник свободной конкуренции не в состоянии оказать влияние на решения, принимаемые другими участниками. Однако такие меры могут способствовать поддержанию занятости, содействию развития соответствующих отраслей - экономики, если ввозимая схожая продукция обходится дешевле в силу определенных «экзогенных детерминант».

Необходимо сразу уяснить, что повышение тарифов на иностранные товары должно иметь краткосрочный характер, т.е. на время решения возникающих социальных проблем и осуществления перелива капитала в более доходные отрасли.

Одна из пролоббированных мер - осуществление программ общественных работ, являющихся заодно бесприбыльными. С позиций экономического развития государства эта мера может быть и невыгодной, но с позиций социального развития эта мера пролоббированная профсоюзами, абсолютно оправдана и выступает как одна из составляющих политики занятости. Поэтому такое лобби должно приветствоваться в любом развитом обществе.

То же можно сказать и о выдаче субсидий фермерам, потому что сельское хозяйство - очень специфическая область общественного производства и часто нуждается в дотациях. Оправданность таких мер может быть объяснена и тем, что сельское хозяйство является стратегической отраслью любого государства, обеспечивающей продовольственную безопасность страны.

К сожалению, во многих случаях правительственное регулирование скорее уменьшает конкуренцию, чем усиливает ее. Это регулирование включает в себя такие меры, как эксклюзивные

33

лицензии на производство товаров или услуг; налоги, квоты, лимитирующие импорт иностранных товаров или услуг; лицензии, определяющие профессиональные требования и заработную плату специалистам и квалифицированным рабочим. Некоторые из этих мер, как например предоставление патентов и авторских прав, могут быть оправданы. Другие ограничения, однако, не столь разумны и были приняты лишь потому, что предоставляют большие выгоды членам узких групп со специальными интересами. Поскольку связанные с этими ограничениями расходы широко распределены среди остального населения, они не вызывают общественного неодобрения.

34

4.1 Политические императивы н роль государства в рыночной экономике

Политические императивы и роль государства в рыночной •кономике. Законотворческая деятельность государства по созданию правовой базы развития предпринимательства, бизнеса и рыночных о|ношений. Учет намерений субъектов рынка при обеспечении сочетания плановой и рыночной моделей хозяйствования.

Возрастание роли государства в обосновании и применении всего ирсенала экономических, механизмов стимулирования развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса.

Существуют 13 политических императивов, направленных на создание модифицированных версий экономических рынков в целях превращения их в более гуманные и менее уязвимые к неудачам. (Императив - требование, приказ, закон; безусловный принцип поведения.)

- Императив свободного объединения. Любая экономическая система обречена на неудачу, которую называют обычным несчастным случаем за неожиданные взаимодействия и неизбежные провалы, протекающие с катастрофической вероятностью убытка.

Понятие свободного объединения, взятое из открытых систем теорий организации, кажется в высшей степени уместным при рассмотрении структурных механизмов для изучения глобальной интеграции финансовых рынков и для минимизации вероятности убытка обычного несчастного случая. Отнесение свободного объединения к стабильной системе должно быть понятно: экзогенные факторы не отражаются через полную систему, поскольку «составные части полуавтономны и обширное действие целой системы наименее возможно в любом данном интервале, чем действие составных соединений». Политические решения должны быть нацелены на создание и поддержку свободного объединения финансовых рынков, где каждая страна может не только сохранить свою индивидуальность, но и адаптироваться к окружению. Таким образом, даже среди блока постсоциалистических стран, развивающихся в направлении свободной предпринимательской системы, ошибкой ииляется вера в то, что существует или должен существовать массовый охват капиталистической системой свободных рынков. ( корее, мы являемся свидетелями неослабевающего поиска новой

4 Теория общественного выбора

35

индивидуальности; переопределения систем в концепцию свободных рынков, объединенных региональными интересами.

Одним из примеров функционирования данного императива можно привести Организацию Объединенных Наций (ООН), которая была создана 24 октября 1945 г. 51 страной, преисполненной решимостью сохранить мир посредством развития международного сотрудничества и обеспечения коллективной безопасности. На сегодняшний день членами ООН являются 185 стран, т.е. почти все страны мира.

. Когда государства становятся членами Организации Объединенных Наций, они принимают на себя обязательства, изложенные в уставе ООН, представляющем собой международный договор, в котором отражены основные принципы международных отношений. Согласно уставу в своей деятельности Организация Объединенных Наций преследует четыре цели: поддерживать международный мир и безопасность, развивать дружественные отношения между нациями, осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем и в поощрении уважения к правам человека и быть центром для согласования действий наций в достижении этих целей.

Данный императив предусматривает объединение стран, организаций, партий и т.п., в котором главный принцип это объединение на добровольной (свободной) основе.

- Императив признания. Политические деятели часто страдают от двух видов заблуждений: 1 - они видят направления, сигналы и модели там, где их нет; 2 - отказываются видеть их там, где они есть. Признание существования этих двух ошибок: увидишь - плохо, не увидишь - плохо и есть то, что мы назовем императивом признания.

Четыре мощные трансформации совершаются с тех пор, как мы вошли в 1990 г.: во-первых, конец холодной войны, во-вторых, доминирование экономической доблести над военной мощностью в международной позиции любой страны, в-третьих, возникновение треугольника США - Европа - Япония в разделении мировых сфер, в- четвертых, переориентация самого центра политической идеологии на преследование экономических целей.

Несмотря на то, что эти модели указывают на отдаленную победу «чуда рынка и свободного предпринимательства», небольшой анализ выявляет скрытые тенденции, дилеммы, тупиковые ситуации, ждущие разрешения. Например, США пошатываются под влиянием того, что сформулировано как «уменьшенный гигантский синдром»,

36

«рецессия» или «совершенный мрак». Минимальные производствен­ные доходы, суровые эрозии глобальной конкурентоспособности, комбинированные с суровой жизнью рабочих, потерей чувства солидарности, преступлениями, наркотиками и насилием на социальном фронте, требуют доказательства долгосрочной жизнестойкости капитализма. Европа склонна к сильной внутри Европейского экономического сообщества (ЕЭС) конкурентной политике, сочетающейся с ограниченной внешнеторговой политикой. С одной стороны, члены-страны ЕЭС осуществляют структурные преобразования, необходимые для закрытой полной внутренней либерализации и интеграции Общего рынка. С другой - политические деятели не относят себя к инициаторам политических мер, направленных на внешние меры по либерализации тех секторов экономики, где ЕЭС встречает чистый конкурентный недостаток развивающихся стран (текстиль, обувь, одежда, кораблестрои­тельство) или США и Японии (телекоммуникации, компьютеры, электроника). В мировых финансовых кругах существует беспокойство по поводу европейского «поворота вовнутрь». В Азии возникают три направления торговых моделей: в пределах региона; с Западным полушарием; с Европой и Средним Востоком.

При более глубоком анализе направлений рыночной модели проявляется, что глобальная экономика пошатывается под давлением возможных конфликтных ситуаций. Императив признания требует от политических деятелей быть в курсе этих скрытых течений.

- Императив возможности. Любая политика, которая принимает направления окружающей среды и нацеливается на приспособление к окружающей среде, обречена на провал в двух пунктах; как мы уже видели ранее, направления и модели в своей природе скрытны; такая позиция не признает, чтобы одна из основных целей политики приспосабливалась к окружающей среде. Модель адаптации удобна допущением экономистов о ненужности самостоятельных действий на рынке. Необходима терпеливая вера в возможность политического вмешательства отдельных стран в построение курса событий на международной экономической сцене. Это то, что мы называем императивом возможности. Для небольших и слаборазвитых стран не составляет никакого труда впасть в соблазн освобожденного берега на разрушающей волне идеологических движений, инициированных большинством экономических властей. Императив возможности особенно уместен в тех странах, которые полагают, что даже если их самостоятельные макроэкономические политики будут иметь

37

незначительный эффект на мировую экономику, вместе их объединенные усилия могут быть значительными.

Многим странам, особенно со слаборазвитой экономикой, выгодно объединяться для противостояния более сильным государством. Союз исламских государств был создан под руководством Ирана для противостояния Западу и особенно США.

Еще одним аспектом является глобализация экономики. Экономика в мировом масштабе стремится к охвату и поглощению национальных рынков и объединению их в один глобальный рынок.

Другая область действия этого императива - стремление к унификации стандартов, опять же это связано с понижением затрат на адаптацию, устранением барьеров для входа на мировой рынок. В каждой области деятельности человека созданы организации, отвечающие за разработку единых норм, правил, стандартов и даже законов.

- Императив разнообразия. Прогресс в рыночной модели принимается даже глобальными институтами, такими как Всемирный банк и МВФ, со значительной регулирующей властью, особенно в развивающихся экономиках мира.

Что не учитывается в данном полном процессе, так это один урок истории: системы, которые навсегда возвращаются к упрощенной модели, наиболее уязвимы. Таким образом, разнообразие рыночных форм будет позитивной силой в совокупности. Например, исходя из предпосылок закона разнообразия может быть оспорено то, что сложность в одной системе необходима для контроля за сложностью другой системы. Разнообразие политических, культурных, метафизических оснований различных обществ требует соответствующего разнообразия в их приближении к вопросам национальной и международной экономики. Лучшей стратегией, способной минимизировать риск полного разрушения финансовой системы, является гарантия адекватного разнообразия в рыночных формах для обеспечения достаточно большого объединенного фонда, из которого может быть сделан выбор. Данная точка зрения происходит из заселенной экологической модели. Императив разнообразия претендует на высокую оценку теоретического оправдания разнообразия рыночных форм.

Существуют две противоположные рыночные формы - рыночная и командная экономика. Есть еще одна форма смешанная экономика. Нужно признать, что ни одной рыночной формы не существует в чистом виде.

38

Командная экономика характерна для государств с тоталитарным политическим строем - Ливии, Ирака, Ирана, Китая и до недавнего времени бывшего СССР. В таких странах существует жесткая иерархическая подчиненность, командная экономика является частью сложного механизма управления государством. Для поддержания этого строя просто не подходят другие рыночные формы.

Еще один случай, когда необходимо применение командно­плановой экономики, - это наличие кризисной ситуации в экономике или первые послевоенные годы, в обоих случаях отсутствует возможность правильного функционирования рыночных механизмов.

Рыночная форма, характерная для западных стран, хорошо понятна на примере США. Рыночная экономика - более совершенный тип экономики по отношению к командному типу.

Смешанная форма представляет собой наиболее совершенную форму экономики. Здесь взаимодействуют две лучшие части рыночной и командной экономики. Развитые страны постепенно склоняют свою хозяйственную систему в сторону смешанной экономики, которая на данный момент истории является лучшей формой экономики.

- Императив реального сектора. Литература по проблемам деловой этики, международных финансов, корпоративной политики содержит мысли, полные чувства боли за промышленность, попавшую в рабство финансовых рынков. Причины для беспокойства существуют. Между финансовым и реальным секторами существует граница.

Для примера рассмотрим поток сбережений из Европы и Японии, последовавший за кризисом в 1980 г. Соблазненные заманчивыми перспективами, финансовые ресурсы потекли в обход третьего мира в США. Стоит отметить, что эти ресурсы в большей степени привлекались для бюджетного дефицита США, чем для возможностей реального инвестирования.

Финансовые рынки являются сильной чертой мировой экономики и способны, по крайней мере, теоретически, предложить решение реальных проблем эффективности издержек. Цель императива реального сектора - выявление присущих опасностей. Отчет 1989 г. «Trilaterial Commission» выражает следующее: «Повышенная тенденция финансовой деятельности, похоже, будет упразднена необходимостью повышения инноваций и исследований».

Бурное развитие информационных технологий дало толчок для развития многих в прошлом слаборазвитых стран. Южная Корея,

39

Китай, Сингапур создают и производят большую часть всей выпускаемой вычислительной техники: сложнейшие электротехнические приборы и т.п. Значительных результатов в этой области достигла Япония, являющаяся крупной державой по инновационным разработкам и исследовательской деятельности.

- Императив стабилизации. Спекуляция - это название и ф ы на рынках ценных бумаг. Согласно информации службы Международных финансов 1991 г., опубликованной в журнале «The Economist», казино становится наиболее любимой метафорой в Германии,

Японии, Франции для описания сложнейших финансовых рынков. Англо-американские корпоративные финансы описываются как «логово жадности и шанса, где единственный способ выиграть - крутить колесо фортуны». Императив стабилизации - тормоз спекуляции.

Существует два аспекта спекуляции, которые необходимо использовать для наших целей: первый - принадлежность спекуляции природе финансовых инструментов; второй - спекуляция на счетах торговой деятельности.

Фьючерсы - наилучший пример первого типа спекуляции. Ценовое страхование заменяется спекуляцией и риском на бирже. Например, согласно одной оценке, только 5,6 % всех сельскохозяйственных фьючерсов были куплены фермерами, и многие из них обвиняли товарные рынки в своих экономических неудачах. На рынке ценных бумаг есть два вида брокеров: «быки», старающиеся повысить курс акций, и «медведи», пытающиеся его понизить. Их борьба - красочный пример действия такого финансового инструмента, как спекуляция. С помощью повышения и понижения рыночного курса акций можно разорить не одну крупную компанию, что повлечет за собой потрясения для экономики данной страны или приведет к инфляции и другим потрясениям.

Второй аспект спекуляции, т. е. спекулятивные направления в торговле, имеет эффект краткосрочной ориентации в мире финансовых рынков. Е. Fingleton выразил свою точку зрения довольно сжато: «Спекулятивная торговля - это бесприбыльная игра: если один человек во время футбольного матча встанет, то он увидит игру лучше... Но если встанет каждый, то высокие увидят лучше, а люди невысокого роста будут видеть игру хуже, чем раньше. Однако игра не может быть обозреваема еще лучше».

40

В мире интегрированных финансовых рынков сложился довольно похожий сценарий, когда институциональные инвесторы из неразвитых стран или самостоятельные инвесторы, независимые от местонахождения, которые эквиваленты людям маленького роста в примере Е. Fingleton, находятся в невыгодном положении в борьбе с активными, многочисленными, быстро реагирующими институциональными фондовыми рынками Уолл стрит.

Ключ к задержке этого спекулятивного направления, видимо, бессилен в виде маленького налога на каждую финансовую операцию. Это лишь один способ императива стабильности найти выражение в регулирующей политике финансовых рынков. Интересен факт, что некоторые страны (Япония, Швейцария, Италия, Германия, Франция, Швеция, Британия), которые имели этот налог, вынуждены были устранить или сократить его в расчете на конкуренцию с Уолл Стрит.

-Императив гуманизма. К. Lux. (1990) предлагает анализ того, каким образом зерна социалистического строя могут быть отнесены к мотивирующей силе заинтересованной экономики. Никто не отрицает, что капиталистическая философия США в сочетании с восхвалением индивидуализма и преследованием своих интересов, несмотря на годы, производит экономические результаты, по которым едва ли любая другая страна сможет составить конкуренцию. Существующие в США стандарты до сих пор одни из высочайших в мире, однако США платят цену за социальный вред, бедность души, отклонения от моральных устоев, абсолютное безразличие к жизни. Например, США могут гордиться лучшим в мире медицинским обслуживанием, пока никто не видит его отражения на жизни среднего американца, ведь доктор и госпиталь содержатся на страховках пациентов и их возможности платить больше за свои болезни. Как сказал в свое время один гражданин из Восточной Европы: «Ты можешь иметь больше свободы на Западе, но ты имеешь защиту на востоке, ощущение, что о тебе заботятся».

Ясная перспектива о новом мировом порядке, поднимающаяся волна экономической интеграции, социальная справедливость, человеческое благосостояние касаются императива гуманизма. Важный результат такого политического императива состоит в установлении социальной ответственности для стран, которые обогащают себя, эксплуатируя окружающую среду путем, приносящим большую бедность во всем мире.

Возможно, ни в одной другой области международной экономики нет императива гуманизма настолько критического, как в

41

политических решениях о долгах стран третьего мира. Адвокаты долгового прощения обращаются к ведущей в мире политике, которая эффективно снижает цены на товары, увеличивает торговые барьеры и платежеспособность стран. Так называемый Matthew Effect, предложенный Робертом Мертоном (1968-1973), похоже, актуален в политике. Он направлен на долги третьих стран. В 1988 г. Всемирный банк, например, эффективно заключил, что остаток долга третьих стран усложняется (в упрощенной форме это сбор денег с бедных и выдача их богатым). В таких странах, как: Боливия, Филиппины, Чили, Бразилия, Заир и Аргентина, долги заключались с непредставительными правительствами. Вопрос: должны ли обычные люди жертвовать пропитанием, чтобы оплатить долг, из которого никогда не получали прибыль?

Структурные реформы, которые МВФ ввел для стран-задолжниц, хорошо рассчитаны: сокращение бюджетного дефицита, расходов публичного сектора, субсидии, повышение административных цен. Однако, судя по результатам, условия МВФ немного дают. Страны третьего мира продолжают оставаться в списке внедрения незначительных реформ. Другая проблема в условиях МВФ он не в состоянии влиять в равной силе на ведущие страны мира. Наиболее яркий пример этого противоречия можно увидеть в случае с США. Несмотря на то, кто является наибольшим должником в мире, США продолжают потреблять больше, чем производят, и тратить больше, чем зарабатывают.

Некоторые европейские правительства и Канада уже нацелены на частичное прощение долгов третьим странам, и в 1988 г. экономический саммит, проходивший в Торонто, предпринял такие меры. Интересно, встанет ли что-нибудь на пути прощения долгов третьих стран кроме жадности банкиров и их политических альянсов?

Ясно, что значительная часть долгов третьих стран характерна для бюрократической верхушки, правительственной поддержки неэффективного общественного сектора и усердного преследования неуместной политики. Но любая политика, которая отдает предпочтение долговой службе, нежели привлечению капитала для развития и экономического роста, сейчас эквивалентна феодализму, нацеленному на вечное рабство.

- Императив двойной ответственности. Ответственность - это палка о двух концах. Отдельным странам, в основном развивающимся, нужно принять стабильное решение политики: принцип мы назовем императивом Двойной ответственности. Он

42

происходит из простой аксиомы, что невозможно одновременно «иметь пирожное и есть его».

С одной стороны, мы слышим разговоры об ответственности международных сообществ по отношению к «имеющим»; с другой - о недовольстве «иностранным» вмешательством в домашние дела.

Философия многих развивающихся стран интересна. Некоторые из них позволяют продажу недвижимого имущества в иностранной валюте, но не разрешают увезти за границу рентную прибыль или продажные проценты. Некоторые налагают налог на перевод иностранных дивидендов. Многие настаивают на субсидировании обычно неэффективного публичного сектора и не склонны налагать ограничения на бюрократию. В результате они не только исключают возможность проникать в иностранные ресурсы для развития, но активно планируют их для своих экономических кризисов.

Многие из данных стран нуждаются в осуществлении отмены тезиса о том, что иностранная политика должна быть служанкой экономической политики. Логика проста: им нужен мир больше, чем они нужны миру.

- Императив тяжелой ответственности. Политические изменения в мировом взаимодействии не могут происходить случайно. Структурные органы, которые мы имеем для осуществления глобального контроля, страдают от противоречия между справедливостью и равенством. Существует открытое неравенство в понятии ООН об оценке возможности платить и в системе одна страна- один голос. США, которые платят четверть годового бюджета секретариата и третью часть общего годового бюджета специальных агентов, в случае голосования в Генеральной Ассамблее ООН имеют одинаковые с другими странами-членами - бедными, маленькими, незначительными - права. В то время как некоторые видят в этом противоречие и спорят за взвешенное голосование, есть и другие, говорящие, что в демократии «Рокфеллер имеет один голос, как и его дворник».

Дисбаланс между ответственностью за финансами и контролем за их потреблением - в природе вещей. (Этот императив для развитых стран означает: признать, что взвешенная ответственность более необходима, чем взвешенное голосование во всех институциональных контрольных механизмах. Многие страны, достигшие определенного уровня развития, не только отстаивают свои интересы и добиваются каких-либо льгот от мирового сообщества для своей страны, но и предлагают эту помощь другим странам.

43

В Европейском союзе (ЕС) страны, имеющие более развитую экономику, платят более крупные взносы, чем менее развитые страны, несмотря на то, что все они имеют равные права при голосовании. Германия, Англия и Франция несут основное бремя по выплатам в общеевропейский бюджет. Более половины бюджета ООН формируется США. Существует острая необходимость подтолкнуть мир к отделению социальной ответственности от политической и экономической. Такое усилие будет обязательно затрагивать политические инициативы для получения средним гражданином развитого мира информации о проблемах стран третьего мира, таких как голод, долг. Программа университета ООН «Человеческие измерения глобального обмена», например, освещает связь между деградацией окружающей среды и бедностью.

. - Императив близости (приближения). Региональные торговые блоки, быстро возникающие в Европе, Азии, Америке, усилили концептуальное звучание так называемой «модели тяжести», которая имеет отношения близости к интенсивности двусторонней торговли. Необходимо осознать, что близость эта больше, чем географическая близость, она включает в себя культурные, институциональные и политические измерения. Например, успешный вход «Пепси» в Индию после 3 лет обсуждений можно объяснить не столько заслугами проекта, сколько чувствительностью к политической ситуации в Индии и ее успеху в создании политической стратегии соединения проекта с миром и процветанием для фермеров Пенджаба; целью, преследуемой правительством Индии. Близость в широком, как здесь, понятии есть интегральный элемент создания политики, так как географическая близость не является могущественным предсказателем в поддержке двух или даже многосторонних соглашений. Именно этот аспект политики называется императивом близости.

Организации системы ООН больше объединяют свои усилия для решения сложных проблем, охватывающих все области их компетенции и непосильных для любой страны, действующей в одиночку.

Так, в осуществлении Объединенной программы по СПИДу, преследующей цели борьбы против эпидемии, которая поразила более 45 млн. человек во всем мире, участвуют специалисты шести учреждений и программ ООН.

Рассчитанная на 10 лет специальная Общесистемная инициатива ООН по Африке, расходы на которую составят 25 млрд. долл. США,

44

вовлекает в осуществление общей программы, преследующей цели обеспечения базового образования, медицинского обслуживания и продовольственной безопасности на этом континенте, практически все подразделения Организации Объединенных Наций.

Управляемый ПРООН, ЮНЕП и Всемирным банком Глобальный экологический фонд, располагающий ресурсами в 2 млрд. долл. США, оказывает развивающимся странам помощь в осуществлении их программ в области охраны окружающей среды.

В 1998 г. ЮНИСЕФ, ПРООН, Всемирный банк и ВОЗ, объединив усилия, приступили к осуществлению новой кампании по борьбе с малярией - болезнью, от которой ежегодно умирает более 1 млн. человек. Соответствующие мероприятия будут проводиться в партнерстве с международными организациями, правительствами, научно-исследовательскими институтами, частным сектором и неправительственными организациями.

- Императив окружающей среды. Последствия капитализма связываются с большой масштабной индустриализацией, являются последствиями зараженной земли и разрушенной окружающей среды. Можно поспорить с тезисом о том, что если экономические силы имеют право нанести вред, то они имеют право и исцелить его.

Глобальные финансовые рынки могут заручиться поддержкой для поощрения духа союза и ответственности за окружающую среду. Возникает направление, связанное с поддержкой рыночных сил для борьбы с деградацией окружающей среды.

Антрополог Jason Clay возглавляет Культурное охранное предприятие организацию, основанную в Кембридже, Массачусетсе и нацеленную на защиту людей, чьи традиционные культуры и стили жизни находятся под угрозой современной технологии.

Значение данного императива окружающей среды с годами возрастает. Он подразумевает экономическую, политическую и социальную интеграцию в мировом масштабе, устранение различных таможенных, налоговых, валютных и других барьеров.

С начала 60-х годов в мире стала назревать необходимость создания всемирного (глобального) рынка. Этому способствовало формирование транснациональных корпораций и усиление международной торговли.

Продавцы и покупатели требовали устранения препятствий для торговли и производства, правительства различных стран стали заключать соглашения и создавать союзы, призванные решать проблемы международной интеграции.

45

Примером интеграции на Европейском континенте является Европейский союз, в который на данный момент входят 19 стран Европы. Члены Союза стараются свести до минимума все возможные барьеры, препятствующие интеграции. Это выражается в упрощении передвижения между странами, устранении двойного налогообложения, прозрачности финансовых и других рынков, введении единой валюты, выработке единой политики.

Подтверждением необходимости упрощения взаимодействия является и интеграция между странами постсоветского пространства, создание единого Таможенного союза и Союза по поддержке коллективной безопасности.

- Императив упрощения. Существует ослепительный взрыв «финансового инжиниринга» как неизбежная часть эволюции возрастающей рыночной эффективности. Финансовые рынки взрываются в прослойке с информацией, и хорошо известный синдром «паралич анализа» пропитывает рынок.

Абсолютный предел выборов и доступность объемов информации создают теоретическую необходимость анализа, поэтому происходят информированные выборы. Ставятся в основу понятие связанной рациональности и различные модели познавательного информационного процесса. Согласно одной оценке, профессиональная организация служебных аналитиков в США имеет 17500 членов, что более чем в 5 раз превышает аналогичную организацию в Японии. Настало время спросить, разве не могут людские возможности вкладываться лучшим образом? Должно ли шоу продолжаться, даже если цель его потеряна? Это в упрощенной форме и есть императив упрощения.

- Императив инкрентализма. Политический вопрос, обращенный к командной экономике, заключается не в том, изменить ли, но в том, как изменить. Когда контролируемая экономика раскрывается, это аналогично открытию шлюза и позволению воде затопить стагнацию и простой. Несмотря на то, что мы прибегаем к этой метафоре, она сродни шоковой терапии, назначенной умирающему пациенту, которому уже нечего терять. Предусматривается поддержка постепенного раскрытия контроля в наиболее сильно контролируемых экономиках. Необходимо осознавать, что в основном существуют две перспективы, которые политические деятели могут применить в приближении к проблемам международной экономики и финансов.

Первая, они могут применить перспективу недостатка и содействовать успеху тех, для кого политика обеспечивает меньший

46

ныбор для экономического развития и роста. Вторая, они могут впасть к соблазн освобожденного берега на разрушающей волне идеологических движений, инициированных властями в большей степени, нежели ими самими.) Первая перспектива уместна в треугольнике CLUA-Европа-Япония, который распределяет ответственность напряженного коллективного лидерства в формировании мировых дел.

Вторая перспектива подразумевает опасный проект малой и невыгодной экономики, шатающейся под влиянием непостижимых для нее сил. Несмотря на то, что, по-видимому, это неизбежно случится в короткий период, светом в конце туннеля для этих стран является то, что в тесно связанном мировом экономическом порядке, лаже если их самостоятельные макроэкономические политики могут иметь незначительный эффект, вместе комбинированные усилия могут быть достаточно значительными во влиянии на огромную экономическую власть.

Мы обсудили следующие 13 политических императивов, которые представляют смесь обеих этих перспектив. Направляясь к рыночной модели, мы обнаруживаем, что глобальная экономика шатается под силой возможных конфликтных ситуаций - особенно в структурных и человеческих измерениях. Политические императивы, предлагаемые здесь, представляют смесь надежды, призыва, предписания и пророчества. Предполагается, что вместе они подытожат возникновение новой парадигмы в международной экономике и глобальной интеграции финансовых рынков.

4.2 Учет намерений субъектов рынка при обеспечении сочетания плановой н рыночной моделей хозяйствования

Известно, что рыночная экономика в чистом виде существовать не может, и поэтому необходимо говорить об учете интересов субъектов рынка при смешанной экономике.

Известно также, что государство считает данную форму хозяйствования наиболее эффективной, а одним из условий существования рынка - это частная собственность. И не будет частной собственности без рыночной системы и конечно государственное регулирование - обязательно и очевидно. И при составлении программ, планов и стратегии, как правило, учитываются интересы предпринимателей для повышения эффективности экономики.

47

Государственная политика в Республике Казахстан в отношении частного предпринимательства нацелена на формирование среднего класса, путем развития малого предпринимательства, ориентированного на создание новых высокотехнологичных производств с наибольшей добавленной стоимостью.

Для достижения поставленной цели, как одним из этапов реализации стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан предусматривается решение задачи развития инфраструктурыпредпринимательства.

Инфраструктура поддержки предпринимательства представляет собой комплекс организаций, обеспечивающих благоприятные условия создания, функционирования и развития частной предпринимательской деятельности.

В Республике Казахстан к подобным организациям можно отнести:

- государственные и созданные по инициативе государства организации;

- неправительственные организации;- коммерческие организации.В зависимости от функциональной направленности структура

институтов инфраструктуры определяется следующим образом:- государственная поддержка и содействие на этапах

становления, функционирования и развития бизнеса;- финансовая поддержка;- информационно-аналитическая поддержка;- поддержка в области образования и повышения квалификации

кадров;- материально-техническая поддержка.Сопоставление организационной и функциональной структур

позволяет составить матрицу участия институтов инфраструктуры в процессе развития предпринимательства в Казахстане.

Все без исключения организации содействия развитию предпринимательства имеют свои достоинства и недостатки, обусловленные влиянием различных факторов. При принятии решений по отношению к предпринимателям в одних мотивацией выступают общественные цели, у руководства других могут находиться люди, заинтересованные в удовлетворении собственных интересов.

Государственные органы и организации, созданные по инициативе государства

48

Высший государственный орган, реализующий политику и ответственный за развитие частного предпринимательства - Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан (МИиТ). Министерство относится к центральным исполнительным органам и подотчетно Правительству и Президенту страны.

Организационно в структуру МИиТ входит Департамент развития предпринимательства, осуществляющий функции по формированию государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития и поддержки предпринимательства.

Основными задачами, как это прописано в основных документах регулирующих деятельность Департамента являются:

- формирование государственной политики в области развития и поддержки предпринимательства;

- создание условий для развития предпринимательства;- разработка мер по привлечению инвестиций;- координация деятельности государственных органов по

вопросам, входящим в компетенцию Департамента.Кроме указанных функций. Департамент также обязан

осуществлять рассмотрение и принятие необходимых мер по жалобам и обращениям предпринимателей на противоправные действия чиновников, препятствующие развитию предпринимательства.

Следующим уровнем государственной структуры поддержки предпринимательства в республике являются местные исполнительные органы в лице Аппаратов акимов областей и городов Алматы и Астаны. Для реализации государственной политики в области развития и поддержки предпринимательства при акиматах созданы Департаменты (Управления) предпринимательства и промышленности в состав которых входят Отделы предпринимательства (с 1 января 2005 года постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 октября 2004 года № 1022 введена типовая структура всех органов местного государственного управления).

Областной Департамент предпринимательства и промышленности (также как и городской гг. Алматы и Астаны) уполномочен, в пределах своей компетенции осуществлять поддержку малого и среднего предпринимательства.

Для осуществления поставленной задачи Департаменту принадлежат следующие функции и права по реализации государственной политики:

49

- участвовать в формировании и реализации единой государственной политики в области предпринимательства;

- координировать деятельность местных органов государственного управления;

- взаимодействовать с общественными объединениями и иными государственными и негосударственными структурами;

- рассматривать в установленном порядке письма, жалобы, предложения и личные обращения граждан.

Окончательным звеном в цепочке по реализации государственной политики в области предпринимательства являются территориальные исполнительные органы, представленные Аппаратами акимов городов и районов республики, в составе которых проблемами предпринимательства обязаны заниматься Отделы экономики и бюджетного планирования или Отделы экономики и финансов.

На территориальные исполнительные органы возлагаются функции по непосредственной реализации принятой государственной политики и осуществлению мероприятий и программ, запланированных и финансируемых из местных бюджетов.

Таким образом, исполнительные государственные органы являются основным стержнем в выстраиваемой правительством идеологии взаимоотношений государства и предпринимательства.

В настоящее время государство понимает, что сегодня назрела ситуация, когда малое и среднее предпринимательство должно использовать свою гибкость, мобильность, рыночную объективность для ускоренного поиска своего места в инновационной экономике.

В целях создания благоприятных условий для реализации инициатив предпринимательской среды и реализации, поставленных Президентом задач Правительством разработана и осуществлена схема организации «обратной связи» с предпринимателями через создание в местных органах при Аппаратах акима Комиссий по делам предпринимательства, в функции которых вошло:

- изучение проблем, препятствующих развитию малого и среднего бизнеса;

- разработка предложений и рекомендаций для местных и территориальных органов исполнительной власти.

Выход на комиссию по делам предпринимательства каждый предприниматель может получить, обратившись в любое общественное объединение или объединение юридических лиц в

50

своей области. Как правило, несколько областных ассоциаций или объединений имеют места в комиссии.

Для организации подобной «обратной связи» с предпринимателями на уровне центральных исполнительных органов создан Совет предпринимателей при Президенте Республики Казахстан.

Государственная поддержка частного предпринимательства осуществляется по следующим основным направлениям:

- совершенствование законодательства по вопросам регулирования частного предпринимательства;

- создание и развитие центров поддержки частного предпринимательства, бизнес-инкубаторов, технологических парков, индустриальных зон и других объектов инфраструктуры частного предпринимательства;

- учебно-методологическое, научно-методическое и информационное обеспечение деятельности субъектов частного предпринимательства за счет бюджетных средств.

- создание условий для использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, статистических, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

- разработку государственных, отраслевых (секторальных) и региональных программ развития малого предпринимательства;

- установление упрощенного порядка государственной регистрации и ликвидации субъектов малого предпринимательства;

- установление оптимального режима налогообложения;- принятие программ кредитования малого предпринимательства;- создание системы привлечения и использования инвестиций, в

том числе иностранных, для поддержки и развития малого предпринимательства;

- обеспечение гарантированного объема закупа товаров (работ, услуг) в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных закупках;

-организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров путем развития существующих и создания новых учебных и исследовательских центров, консалтинговых организаций и информационных систем поддержки и развития малого предпринимательства;

- создание национальных институтов развития.

51

Государственная поддержка и развитие частного предпринимательства осуществляются путем:

- создания при государственных органах научно­исследовательских институтов по изучению проблем и разработке предложений по развитию частного предпринимательства;

- организации деятельности экспертных советов при центральных государственных и местных исполнительных органах;

- создания финансовых институтов поддержки и развития частного предпринимательства;

- организации деятельности бизнес-инкубаторов и индустриальных зон;

- продажи земельных участков, зданий, помещений либо перевода жилых помещений в нежилые в соответствии с законами Республики Казахстан

4.3 Возрастание роли государства в обосновании и применении всего арсенала экономических, механизмов стимулирования развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса

Три основных дефекта рынка дают экономическое оправдание государственному вмешательству: монопольная власть, внешние факторы и несовершенная информация.

Вмешательство государства в экономику преследует определенные функции. Как правило, оно корректирует те «несовершенства», которые присуще рыночному механизму и с которыми он сам справиться не в состоянии. Государство берет на себя ответственность за создание равных условий для соперничества предпринимателей, для эффективной конкуренции, за ограничение власти монополий. Оно также заботится о производстве достаточного количества общественных товаров и услуг, так как рыночный механизм не в состоянии должным образом удовлетворять коллективные потребности людей. Участие государства в экономической жизни диктуется еще и тем, что рынок не обеспечивает справедливое распределение дохода. Государству надлежит заботиться об инвалидах и стариках. Ему также принадлежит сфера

52

фундаментальных научных разработок. Это необходимо, потому что для предпринимателей это очень рискованно, чрезвычайно дорого и, как правило, не приносит быстрых доходов. Поскольку рынок не гарантирует право на труд, государству приходится регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы.

В целом государство реализует политические и социально- экономические принципы данного сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании макроэкономических рыночных процессов.

Роль государства в рыночной экономике проявляется через следующие важнейшие функции:

1)создание правовой основы для принятия экономических решений. Эта функция сводится к разработке хозяйственного законодательства, обеспечению его нормативной базой и строгому контролю за выполнением этих законов и норм, в том числе и самим государством. Без таких законов никакая экономика функционировать не может.

Идеологической основой концепции национальной экономической политики должна быть задача создания правовых основ в экономическом пространстве республики. Нужно создать оптимальные условия хозяйствования для всех участников экономики. Следует отметить, что экономические системы имеют тенденцию к изменениям, что в свою очередь определяет целесообразность изменений и в законодательном процессе. Следовательно, законодательство является непрерывным процессом, как и экономическая жизнь. Однако к законам предъявляются определенные требования: необходимость самого закона, его согласованность с уже существующими законами, требующиеся для его ввода подзаконные акты, исполнимость закона при существующих институтах, их материальное обеспечение, ожидаемые социально-экономические последствия принятия и применения соответствующего закона;

2) стабилизация экономики. Огромное значение имеют стабилизационные функции государства. Они возникают из нестабильности рыночной экономики, которая развивается циклически.

Практика функционирования рыночной экономики европейских стран подтвердила необходимость вмешательства государства в экономику. В странах с развитым рыночным хозяйством был разработан стандартный комплекс стабилизирующих политических мер, которые делятся на две большие группы: финансово-бюджетные и денежно-кредитные. Это инструментарии более оперативного вмешательства в ход экономических процессов;

53

3) социально ориентированное распределение ресурсов;4) обеспечение социальной защиты и социальных гарантий.

Данная функция государства больше относится к проблеме социального регулирования, но она связана с его экономическими функциями самым прямым образом хотя бы потому, что социальная защита требует значительных затрат, которые можно получить только из сферы экономики. Связь экономической и социальной политики в рамках данной функции заключается в том, что сама социальная защита опирается на понятия «прожиточный минимум» или «порог бедности». Однако эти показатели не имеют точных количественных параметров и зависят от сложившихся условий проживания в каждом обществе;

5) развитие международных экономических отношений. Экономическая деятельность государства перспективно целенаправленна. В регулировании государством перспективного развития экономических и социальных процессов следует выделить несколько приоритетных направлений:

- осуществление прогрессивной технической политики, создание и непрерывное развитие передовых технологий;

- рост жизненного уровня народа, повышение культурно­технического и профессионального уровня трудящихся;

- целенаправленное развитие господствующих экономических отношений, обеспечение перерастания их в более зрелые формы.

Государственные органы управления должны вмешиваться в экономическое поведение хозяйственных субъектов, устанавливая правила их деятельности. Регулирующие правила простираются от требований, ограничивающих использование земли и размещение предприятий, а также соблюдение техники безопасности, охраны здоровья и строительных норм до полного запрещения некоторых видов экономической деятельности.

В то же время государство в различных формах вовлекается в хозяйственную жизнь. Государственные расходы оказываются непосредственно включенными в совокупный спрос. А наличие налогов и государственных социальных выплат определяет разницу между той суммой средств, которую хозяйствующие субъекты непосредственно выплачивают за факторы производства, и суммой, которая будет реально доступна частному сектору для осуществления его расходов. При равновесии сумма сбережений и чистых налогов будет равна сумме государственных закупок и инвестиций.

54

5 Государство н проблемы стим улирования ры ночны х отношении

5.1 Формы собственности и проблема их соотношения в различных странах

Формы собственности и проблема их соотношения в различных странах. Практика полного огосударствления собственности и централизованного управления экономикой. Последствия полной либерализации экономики и теневые стороны рынка.

Условия, роль и целесообразность развития как государственной, так и частной форм собственности. Государственная собственность как основа производства общественных благ и услуг. Проблема фрирайдерства.

Роль государства в привлечении иностранных инвестиций в частный сектор экономики и в стимулировании инвестиционной активности предпринимателей. Система мер по государственной поддержке развития частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса. Условия и имеющиеся результаты развития предпринимательской деятельности в Казахстане.

Рассмотрение системы отношений собственности позволяет ответить на вопрос, в чьих интересах осуществляется экономическая деятельность. Если приоритет отдается индивидуальному интересу, то можно говорить о системе отношений индивидуального частного отношения. Если присвоение осуществляется в интересах какого-либо коллектива, то речь идет о коллективной собственности. Присвоение может вестись определенной социальной группой людей.

Собственность как экономическая категория есть отношение между людьми по поводу материальной основы хозяйственной деятельности, т.е. средств производства. В этом плане собственность тесно связана с экономической властью, с управлением производством, с повседневными отношениями между людьми. Поскольку конечной целью всякой хозяйственной деятельности является достижение определенного эффекта при производстве и реализации товаров и услуг, распорядителем этого эффекта и его владельцем является собственник материальных факторов производства, т.е. земли и капитала.

Поэтому отношения собственности составляют основу социально-экономических отношений между людьми, определяют характер этих отношений, поведение людей.

Экономические отношения собственности не только

55

характеризуют социальную сторону экономической жизни, но и определяют формы ее организации.

Владение это фактическое обладание имуществом.Пользование означает процесс извлечения полезных свойств из

имущества.Распоряжение это действия, связанные с отчуждением имущества

от его владельца (продажа, дарение, обмен, наследование, аренда, залог и т.д.).

По признаку присвоения все многообразие форм собственности можно свести к трем группам: индивидуальная, коллективная и государственная.

Индивидуальная включает в себя личную собственность на предметы потребления и домашнего обихода, личное подсобное хозяйство, индивидуальную трудовую деятельность. В этом типе собственности все ее аспекты представлены в одном лице или семье.

Коллективная представлена кооперативами, коллективными, арендными предприятиями, товариществами, акционерными предприятиями и др. Кооперативная форма собственности широко распространена в большинстве стран мира. Основной сферой деятельности кооперативов является переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции. На территории бывшего СССР коллективная собственность была представлена колхозами и потребительскими обществами на селе.

Разновидностью коллективной собственности является и акционерная собственность.

Государственная собственность бывает общегосударственной, региональной и муниципальной.

По правовым признакам различают частную собственность (граждан и юридических лиц), государственную (опять-таки федеральную, субъектов федерации и муниципальную) и смешанную или совместную форму собственности.

Объектами собственности являются товары, рабочая сила, земля, природные ресурсы, жилые дома, ценные бумаги, капитал в денежной или вещественной форме.

Многообразием форм собственности определяется предпринимательская деятельность разных уровней.

Предпринимательство - это инициатива физического или юридического лица, направленная на производство продукции, выполнение различных видов работ, оказание услуг и занятие торговлей с целью получения прибыли. Субъектами

56

предпринимательской деятельности могут быть граждане, не ограниченные законом в правоспособности или дееспособности, а также юридические лица всех форм собственности. Предприниматель имеет право без ограничений и на собственный риск принимать решения и осуществлять самостоятельно любую деятельность, не противоречащую законодательству.

Классификация предприятий по формам собственности:1) Индивидуальное предприятие это собственность одного

человека и труд только лично его. Индивидуальное предприятие регистрируется в общем порядке в органах власти и осуществляет свою деятельность на общих основаниях. По отношению к ним применяется щадящее налогообложение.

2) Семейное предприятие это собственность одной семьи и труд только членов этой семьи. По отношению к семейным предприятиям также применяется щадящее налогообложение.

3) Частные предприятия это собственность отдельного гражданина, который имеет право нанимать рабочую силу, количество которой не ограничивается. Оно облагается налогом по полной схеме.

Частное предприятие обязательно должно иметь устав, в котором оговариваются основные принципы работы этого предприятия. Устав предприятия не должен противоречить действующему законодательству.

4) Коллективные предприятия это предприятия, собственность которых принадлежит определенному числу людей, которые имеют право нанимать рабочую силу. К коллективным предприятиям относятся:

- арендные предприятия - арендуется государственная собственность или собственность коллектива;

- кооперативы - собственность определенного коллектива людей. При этом собственники обязаны принимать и активное и пассивное участие в работе предприятия;

- хозяйственные общества - предприятия, существующие на основе устава и уставного фонда, который сформирован путем паевых взносов его участников.

5) Государственное предпринимательство.Хозяйственными обществами законом признаются предприятия,

учреждения, организации, созданные на началах договора юридическими лицами и гражданами путем объединения их имущества и предпринимательской деятельности в целях получения

57

прибыли. Общества являются юридическими лицами и могут заниматься любой предпринимательской деятельностью, не противоречащей законодательству.

К хозяйственным обществам относятся: акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, полные общества.

Указанные правовые формы коллективных предприятий призваны регламентировать формы материальной ответственности за ведение предпринимательской деятельности.

1) Акционерное общества. Классическое акционерное общество (корпорация) представляет собой объединение вкладчиков капитала (акционеров), образуемое на основе устава и имеющие уставной фонд, разделенный на определенное количество акций равной номинальной стоимости, учредителями которого могут выступать и физические и юридические лица. Общество должно состоять не менее чем из двух участников, при этом максимальное их число не ограничено.

Акционерные общества - это наиболее демократичная форма бизнеса, потому как купить акции и стать акционером (и тем самым собственником) предприятия, может при открытой подписи на акции любой человек.

В качестве основных особенностей акционерной формы предприятия можно назвать следующее:

- акционеры не несут ответственности по обязательствам общества перед его кредиторами. Имущество общества полностью обособлено от имущества отдельных акционеров. В случае несостоятельности общества акционеры несут лишь риск возможного обесценивания принадлежащих им акций;

- акционерная форма предприятия позволяет объединить практически неограниченное число вкладчиков, в том числе и мелких, и сохранить при этом контроль крупных вкладчиков за деятельностью предприятия;

- акционерное общество представляет собой наиболее устойчивую форму объединения капиталов, поскольку выбытие из него любого из вкладчиков не влечет за собой обязательного закрытия предприятия.

Выпуск акций - одно из наиболее значительных достижений рыночной экономики. Это - способ мобилизации ресурсов, способ «распыления» риска и способ мгновенного перелива финансовых средств из одних отраслей в другие.

2) Общество с ограниченной ответственностью. Другой

58

разновидностью коллективного бизнеса, предполагающей наличие ограниченной экономической ответственности, является общества с ограниченной ответственностью. Они представляют собой предприятия, имеющие уставной фонд, разделенный на доли, размер которых определяется учредительными документами. Участники общества могут быть и физические, и юридические лица, причем участники общества несут ответственность по его обязательствам только в пределах их вкладов. Многое в устройстве общества с ограниченной ответственностью напоминает акционерное общество, но есть и серьезные различия:

- во-первых, такое общество - это предприятие непременно закрытого типа;

- во-вторых, создание акционерного общества требует гораздо больших усилий, чем общества с ограниченной ответственностью.

3) Общество с дополнительной ответственностью. Участники такого общества, в отличие от общества с ограниченной ответственностью отвечают по его долгам своими взносами в уставной фонд, а при недостаточности этих сумм - дополнительной принадлежащих им имуществом в одинаковом для всех участников кратном размере к взносу каждого участника.

Предельный размер ответственности предусматривается в учредительных документах.

4) Полное общество. Полным является такое общество, все участники которого занимаются совместной предпринимательской деятельностью и несут солидарную ответственность по обязательствам общества всем своим имуществом.

5) Доверительное общество - общество с дополнительной ответственностью, осуществляющее представительскую деятельность в соответствии с договором, заключенным с доверителями имущества относительно реализации их права собственников. Под имуществом доверителя понимаются денежные средства, ценные бумаги и документы, удостоверяющие право собственности доверителя.

Доверительное общество осуществляет доверительные операции:- для граждан - хранение и представительские услуги для

обслуживания имущества доверителей;-для юридических лиц распоряжение имуществом, агентские

слуги, ведение счетов для собственников, их ценные бумаги и управление голосующими акциями, переданными доверительному обществу путем участия в общих собраниях акционерного общества.

Сложившуюся в СССР и в других социалистических странах

59

экономическую систему отличал целый ряд устойчивых признаков от всех прежних и параллельно существующих в мире систем.

Во-первых, эта система развивалась на базе общественной собственности на средства производства и уже отсюда проистекали ее коренные отличия от капитализма.

Во-вторых, экономическая жизнь была сориентирована на принципы работы «единой фабрики», и в управлении утвердился планово-директивный подход. Государство стремилось непосредственно управлять жизнедеятельностью трудовых коллективов, определяло их функциональную направленность, доводило до них перспективные и текущие планы по всем основным показателям. Регламентировалась также возможность увеличения личных трудовых доходов по месту основной деятельности, так и вне ее. Предприятие было фактически лишено способности в принятии решений по введению хозяйств.

В-третьих, сформировалась система развитых социалистических гарантий за счет государства. Огосударствление деформировало процесс присвоения. Подавляющая часть прибавочного продукта концентрировалась в руках государства с последующим его перераспределением вне хозрасчетных интересов основных звеньев экономики. Привычным стало своеобразное иждивенчество, при котором за счет высокорентабельных производств обеспечивалась жизнедеятельность плохо работающих коллективов.

Экономическая система, основанная на общественной собственности позволяла концентрировать материальные и людские ресурсы общества на важнейших направлениях и обеспечивать мощные прорывы на решающих участках хозяйственной деятельности. Однако исторические эта система была обречена на поражение. Нормальное функционирование усложняющегося хозяйства пришло в противоречие с централизованным директивным управлением. СССР оказался не в состоянии в полной мере освоить достижения научно-технической революции во второй ее части и экономика страны вступила в стадию угасания.

Рыночная система предполагает:- многообразие форм собственности;- личную инициативу и свободу предпринимательства;- развитую конкуренцию;- наличие законодательной базы, адекватной рыночной

экономике;- наличие развитых рынков основных факторов производства или

60

предпосылок для них;- наличие кадров предпринимателей и опыта взаимодействия

государственных структур с риском;- наличие экономических и законодательных преград на путях

стремления монополий к безраздельному господству.Ничего этого в стране не было, результат оказался неизбежным:

глубокий экономический, финансовый кризис; политическая нестабильность; повальное обнищание населения, криминализация всего общества.

Объектами приватизации могут быть предприятия торговли и сферы услуг, жилищный фонд, жилищное строительство, мелкие, средние и крупные предприятия промышленности и сельского хозяйства.

Мировая практика накопила определенный опыт приватизации. В странах, где процесс национализации принимал относительной широкие масштабы (Великобритания, Франция), приватизация проходила, например, в Великобритании, путем: распродажи и безвозмездного распределения акций; подряда на оказание услуг; продажи государственного жилья квартиросъемщикам; отказ от государственной монополии в целях развития конкуренции. Процесс этот длительный. В Западной Европе он продолжался 10-15 лет. Проведению приватизации предшествовала большая кропотливая работа. Определяются основные направления: бесплатная передача собственности, выкуп предприятий на льготных условиях, продажа акций, сдача предприятий в аренду, продажа мелких предприятий с аукциона и т.д.

5.2 Практика полного огосударствления собственности и централизованного управления экономикой

Централизованно планируемая экономика - это экономика с высокой степенью огосударствления национальных ресурсов, практической монополией государства в сферах национального хозяйствования и внешних отношений, подавленным рынком, сложной и малоэффективной системой тотального планирования всего, господством дефицита всех ресурсов и товаров, с адекватной этой экономике политической, идеологической и правовой надстройкой.

Государственная собственность при социализме по своему происхождению есть национализированная частная собственность. Впоследствии она увеличивается за счет накопления и является

61

фундаментальной характеристикой социализма и социалистической экономики. Является экономической основой планомерности и господства правящего класса - номенклатуры. В социалистической идеологии рассматривалась как разновидность общественной и общенародной собственности, хотя по своему реальному, фактическому использованию в полной мере такой не была никогда.

Второй по значению и размерам была другая разновидность общественной собственности колхозно-кооперативная собственность, занимавшая в 80-е гг. в разных странах от 1/5 до 1/3 всей национальной собственности на средства производства. В ряде стран, прежде всего в СССР, колхозно-кооперативная собственность была фактически тождественна государственной собственности, если рассматривать не форму, а реальные отношения в этом секторе экономики. Формально собственность колхозов и остальных видов кооперативов (например, потребительской кооперации) была негосударственной, а считалась паевой (долевой) собственностью ее участников. В реальности (хотя и в разной степени в разных социалистических странах) она мало отличалась от государственной собственности.

Частная собственность на средства производства и товарные отношения играли третьестепенную роль в формировании пропорций общественного производства и его эффективности, несмотря на общую тенденцию к некоторому возрастанию роли рынка в последние два-три десятилетия существования социалистических стран. Рынок, конкуренция и инфраструктура рынка были в зачаточном состоянии, не было фондового рынка, акционерный капитал был исключением, частная собственность и частная инициатива были в задавленном состоянии, существовала государственная монополия на внешнюю торговлю и большую часть внутренней торговли и банковскую деятельность, банков было мало, все они были государственными или полугосударственными, из всех функций коммерческих банков социалистические банки выполняли только две-три функции.

В развитии рыночной экономики следует выделить три больших этапа:

- рыночная экономика вообще;- классическая капиталистическая рыночная экономика;- современная рыночная экономика.Рыночная экономика вообще является особенной исторической

формой организации общественного хозяйства, признаками которой являются:

62

- преобладание в разной степени частной собственности на основную массу ресурсов общества;

- отсутствие централизованного регулирования всего национального хозяйства, что предполагает стихийную, индивидуализированную и конкурентную связь между товаропроизводителями через рынок, выполняющего функции общественного регулятора производства, формирования всех экономических пропорций.

Такая рыночная экономика была элементом развития обществ на протяжении нескольких тысячелетий, но не была господствующей в этих обществах, которые получили название добуржуазных (рабовладельческих, феодальных).

Классическая капиталистическая рыночная экономика. Второй этап развития рыночной экономики, охватывающий последние четыре-пять столетий, является качественно иной рыночной системой с точки зрения ее зрелости и широты распространения товарно- денежных отношений.

Для этого этапа характерно господство буржуазной (капиталистической) частной собственности на средства производства.

Основными классами этого общества являются капиталисты и наемные работники.

Для этого этапа развития рынка характерна практическая всеобщность товарно-денежных (рыночных) отношений, их проникновение во все сферы общественного производства. Этот этап рыночной экономики, поэтому называется классическим капиталистическим товарным хозяйством, классической капиталистической рыночной экономикой.

Третий этап рыночной экономики (последние пять-шесть десятилетий) - это современная рыночная экономика, которую чаще всего называют смешанной экономикой из-за превращения государства в активнейший субъект практически всех хозяйственных отношений. По и в этом случае рынок, частная собственность и конкуренция остаются фундаментальными характеристиками и основой этой разновидности рыночного общества.

Возрастание роли государства в экономике сопровождается усилением социальной ориентации рыночной экономики. Это проявляется в том, что все большая часть ресурсов общества, мобилизуемых государством, направляется им на различные виды социального страхования, медицинское обслуживание населения,

63

образование, обучение и переквалификацию кадров. Доля ВВП, направляемая на эти цели в развитых западных странах, в среднем близка уже к половине ВВП этих стран.

5.3 Последствия полной либерализации экономики и теневые стороны рынка

Либерализация экономики - расширение свободы экономической деятельности, полное или частичное снятие политических, юридических и административных ограничений частной инициативы. Эти процессы ведут к повышению количества и роли эффективных, т. е. ответственных собственников.

Различают внутри- и внешнеэкономическую либерализацию. К внутриэкономической либерализации относится происходящая в рамках национальных экономик приватизация государственных предприятий, расширение сферы свободно устанавливаемых цен и доходов, процентных ставок, условий предоставления кредитов и т. д.

Либерализация принимает также форму акционирования государственных предприятий, в ходе которого доля государства в акционерном капитале многих предприятий уменьшается за счет продажи пакетов акций. Однако приватизация пока не привела к образованию в стране эффективных собственников и поэтому либерализация российской экономики еще далека от завершения.

Внешнеэкономическая либерализация это расширение беспрепятственного международного движения товаров и услуг, капиталов, информации. Либерализация мировой торговли товарами и услугами проявляется в тенденции к размыванию таможенных барьеров, снятию количественных ограничений в торговле между странами.

На уровне глобальной экономики рассматриваются международные теневые отношения (например, наркобизнес, отмывание денег, полученных преступным путем).

На макроуровне анализируются теневая экономическая деятельность с точки зрения ее влияние на структуру экономики, производство, распределение, перераспределение и потребление валового внутреннего продукта, занятость, инфляцию, экономический рост, и другие макроэкономические процессы.

На микроуровне внимание концентрируется на изучении экономического поведения и принятие решений субъектами теневой экономики, деловыми предприятиями, исследуются отдельные нелегальные рынки.

64

Институциональный уровень анализа ставит в центр социально- экономические институты теневой экономики, то есть систему формальных и неформальных правил поведения, санкционный механизм, закономерности их развития.

Сложность и важность проблем теневой экономики стимулируют развитие междисциплинарного подхода к ее исследованию.

Понимание теневой экономики определяется также типом хозяйственной системы. В частности, в условиях административно- командной экономики это понимание имеет ряд особенностей.

Критериями отнесения экономических явлений к теневой сфере являются следующие:

- получение экономической выгоды в форме присвоения экономических благ, прав на экономические блага, увеличения экономических возможностей, снижения издержек и уровня риска;

- осуществление экономической деятельности вне официального контроля, регламентации, с сокрытием, маскировкой ее значимых параметров от правоохранительных и контролирующих органов.

В качестве элементарного объекта теневой экономической деятельности целесообразно рассматривать операции и паттерны (схемы, модели, шаблоны) экономического поведения. Паттерн теневой экономической деятельности это совокупность взаимосвязанных действий, направленная на получение экономической выгоды и сокрытие значимых параметров деятельности. Его можно определить также как стратегия или множество стратегий такой деятельности. Паттерн включает в качестве элементов теневые операции и иные действия. Он характеризуется повторяемостью, стабильностью, наличием устойчивой структуры, алгоритма. Характеризуя этот аспект деятельности в криминальной сфере, речь идет о схемах совершения преступлений, специфическом «почерке» и т.п.

В структуре теневой экономики с известной степенью условности могут быть выделены следующие основные сферы или блоки.

Перераспределительный сектор теневой экономики включает различные преступления экономической направленности. В литературе для обозначения отдельных элементов этого сектора теневой экономики используется различные понятия.

5.4 Условия, роль и целесообразность развития как государственной, так и частной форм собственности

65

Эффективность функционирования и развитияпредпринимательства в значительной степени обусловлена внешней средой:

- государственной политикой в данной области;-деятельностью местной (региональной) законодательной и

исполнительной власти;- внешними условиями конкретных регионов. Необходимо

определенное благоприятное состояние внешней среды, которое достигается за счет соответствующих регулирующих воздействий, вырабатываемых субъектами управления.

Суть государственной (правительственной) поддержки сводится чаще всего к выработке конкретных мер по трем направлениям:

- консультационное сопровождение процесса создания и функционирования новых предпринимательских организаций на начальном этапе (1-3 года с момента образования организации);

- оказание определенной финансовой поддержки вновь создаваемой структуре или предоставление такой структуре определенных льгот (обычно в сфере налогообложения);

- оказание технической, научно-технической или технологической помощи маломощным в финансовом отношении предпринимательским структурам.

Государственной поддержкой охватываются обычно создаваемые предпринимательские структуры до момента их перехода из малых в категорию крупных предпринимательских организаций.

Формы поддержки различны:- создание системы информационного обеспечения, обучения и

переподготовки кадров, нормативной базы, финансовой инфрастуктуры и т.п.;

- налоговые льготы и послабления;- целевые фонды, финансирование из федерального и местного

бюджетов, зарубежная финансовая помощь на поддержку предпринимательских структур в Казахстане.

Не вдаваясь в подробности, можно говорить о двух формах предпринимательства:

- частной;- государственной .Государственное предпринимательство есть форма

осуществления экономической активности от имени предприятия, учрежденного: государственными органами управления, которые уполномочены (в соответствии с действующим законодательством)

66

управлять государственным имуществом (государственное предприятие) или органами местного самоуправления (муниципальное предприятие).

Частное предпринимательство есть форма осуществления экономической активности от имени организации (если оно зарегистрировано в качестве такового) или предпринимателя (если такая деятельность осуществляется без найма рабочей силы, в форме индивидуальной трудовой деятельности). Основное отличие государственного предпринимательства от частного состоит в том, что его деятельность не направлена исключительно на получение прибыли. Государство ставит перед своими организациями, помимо коммерческих, определенные социально-экономические цели.

5.5 Государственная собственность как основа производства общественных благ н услуг. Проблема фрирайдерства

В «Отчете о мировом развитии - 1997» говорится, что миссия любого государства основана на выполнении пяти фундаментальных задач, без чего невозможно устойчивое все охватывающее развитие, ведущее к сокращению бедности, которые характерны и на сегодняшний день:

- утверждение основ законности;- поддержание сбалансированной политической обстановки, не

подверженной искажениям, включая обеспечение макроэкономической стабильности;

- финансирование базовых социальных услуг и инфраструктуры;- поддержка незащищенных групп населения;- защита окружающей среды.В отличие от предметов, находящихся в частном пользовании,

связанных либо с отдельной личностью (например, одежда), либо с определенной группой лиц (например, автомобиль или квартира), предметы, являющиеся достоянием общества, характеризуются двумя следующими признаками:

- они могут использоваться более чем одним лицом или более чем одной небольшой группой без ущерба для пользователей;

- никому не может быть отказано в пользовании на основании требования о выплате определенной цены, так как польза предмета может быть ограничена.

Поэтому такие блага не предлагаются частными лицами. Примерами общественных благ являются, например, защита со стороны полиции, внешняя безопасность, маяки или защитные дамбы.

В отношении второй группы коллективных благ

67

«причитающихся» принцип исключения мог бы работать, т е. они могли бы предлагаться и частными лицами. Однако объем услуг в данном случае мог бы быть недостаточным в связи с недооценкой ситуации со стороны политического руководства или их использование невозможно для групп, характеризующихся небольшим доходом. Поэтому такие блага предлагаются государством или их выбор (количественный и качественный) находится под влиянием государства. Примерами таких благ могут служить учреждения сфер образования и здравоохранения и так называемое «социальное жилищное строительство».

Государство не должно производить общественные блага - оно только должно определить, сколько должно быть произведено каждого из этих благ. Чтобы обеспечить реальное производство, оно может опираться на частных подрядчиков, как оно поступает, скажем, в отношении производства военного оборудования.

Проблема фрирайдера (от англ. free rider) (неплательщика, «зайца», безбилетника) наиболее активно рассматривалась и продолжает изучаться в работах специалистов по экономике общественного сектора: часть налогоплательщиков - потребителей общественных благ уклоняется от выполнения своих обязательств перед обществом, или иначе - от оплаты общественных благ. Данная проблема нашла отражение и работах теоретиков общественных финансов и эффективного налогообложения К. Викселля, Э. Линдаля, Р. Масгрэйва. Кроме того, в зарубежной научно-учебной литературе к фигуре фрирайдера обращаются специалисты по бизнесу, теории интеграционных объединений, альянсов, теории международных экономических отношений, экономики окружающей природной среды и др.

В отечественной литературе проблема фрирайдера нашла отражение лишь в публикациях по теневой экономике. Вместе с тем эта проблема выходит далеко за рамки теневого сектора.

С ней сталкиваются все хозяйствующие субъекты, имеющие отношение к созданию общественных благ, к управлению организациями. Поэтому имеет смысл взглянуть на фрирайдерство с точки зрения решения проблем отечественного общественного сектора экономики, а также некоторых проблем менеджмента организаций.

В соответствии с широкой трактовкой фрирайдера, этот субъект потребляет благо, за которое не расплачивается либо расплачивается, но не в полной мере. При этом мы исходим из того, что в широком

68

смысле слова «фрирайдер», «безбилетник», «заяц» - равнозначные понятия, тогда как понятие «неплательщик» можно использовать лишь в тех случаях, когда речь идет о неоплате общественного блага в денежной форме. Необходимо подчеркнуть, что проблема оплаты за приобретенное, используемое благо возникает и при покупке предметов индивидуального пользования, например,производственного назначения. Отдельные недобросовестные партнеры могут, получив товар, не расплатиться за него. Однако в целом для расчетов за блага индивидуального пользования проблема неоплаты, неполной оплаты менее характерна, чем для расчетов за блага общественного пользования: необходимым условием использования товара индивидуального потребления является его оплата.

Проблема безбилетника существует при потреблении как общенациональных, так и международных, локальных, коллективных общественных благ. Фрирайдером может стать физическое лицо, группа людей, организация, страна, то есть любой экономический субъект.

Основными причинами появления неплательщика в отношении общественных благ являются: нежелание платить, поскольку вообще нет потребности в навязываемом благе и в благах определенного качества; нежелание платить, так как для этого существует техническая возможность; отсутствие у потребителя денежных средств. Иногда все названные причины объединяются. Недостаточные поступления в центральный и местные бюджеты можно объяснить тем, что общественные блага, потребляемые налогоплательщиками, не считаются ими необходимыми или их качество не устраивает граждан. Ряд предприятий физически не могут уплачивать все налоги вследствие низкой эффективности работы.

Сторонники точки зрения, согласно которой проблема безбилетника связана с некачественностью предоставляемых населению чистых общественных благ, полагают, что вместе с повышением качества услуг коммунального сектора, образования, здравоохранения, а также услуг, предоставляемых бюрократическим аппаратом, увеличатся и поступления налогоплательщиков в бюджет. Однако, можно ли повысить качество и увеличить количество общественных благ без решения проблемы безбилетника? Рецепты выхода из замкнутого круга «низкое качество общественных благ - невысокий уровень платы за них - низкое качество общественных благ» в целом государства, ее отдельных регионов (в случае

69

локальных общественных благ), групп благ могут быть предложены самые разные.

Для решения проблемы целесообразно там, где это, возможно, изменить хозяйственный механизм создания, финансирования и потребления блага. Речь идет, например, об изменении уровня общественного потребления: переходе блага из разряда общенационального в категорию коллективного общественного, в благо, потребляемое индивидуально и т. д. Украина осуществляет переход от общественного удовлетворения потребностей людей в образовательных, медицинских услугах к коллективному, клубному, частному потреблению этих благ (частные школы, больницы, репетиторство).

В ряде случаев переход от общественного потребления блага к коллективному или частному - относительно недорогое дело, поскольку возможно создать недорогой эффективный механизм исключения неплательщиков. Однако иногда такой переход не имеет смысла, поскольку вообще невозможно (или возможно, но экономически нецелесообразно) создавать данной механизм: связанные с этим затраты превышают выгоды от исключения существующих и потенциальных неплательщиков. Затраты на создание механизма исключения такого общественного блага, как оборона, были бы астрономическими.

Могут существовать и технические препятствия на пути выявления неплательщика, его отстранения от потребления общественного блага. Речь идет о кражах таких благ коллективного пользования, как электроэнергия, газ.

В ряде случаев приостановка предоставления благ коллективного пользования социально нежелательна, поскольку они являются жизненно необходимыми (вода, газ, электроэнергия, тепло).

5.6 Роль государства в привлечении иностранны х инвестиции в частны й сектор экономики и в стимулировании инвестиционной активности предпринимателей

Коренное реформирование экономики Республики Казахстан сегодня сопровождается сложными проблемами. Кризисные условия хозяйственной деятельности ставят многие предприятия на грань остановки или банкротства. Приватизация, несмотря на возлагавшиеся на нее надежды, не привела к значительному росту эффективности производства.

Одним из серьезнейших аспектов сохраняющегося кризиса

70

является затянувшийся инвестиционный кризис. Расширение внешнеэкономических связей, широкое привлечение иностранных инвестиций помогут Казахстану выйти из экономического кризиса. Именно пониманием этого вызваны предпринимаемые президентом и правительством шаги по активизации инвестиционного процесса в Республике Казахстан.

Инвестиционная деятельность в Казахстане направлена на оживление процесса воспроизводства за счет внутренних и внешних источников финансирования. Государство держит курс на всемерное привлечение иностранного капитала, создание для этого комплекса притягательных факторов.

Эту твердую позицию постоянно отстаивает президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, особо подчеркивая, что «наша задача: представить Казахстан в глазах мирового сообщества как привлекательное место для инвестиций, активно привлекать инвесторов в наиболее важные отрасли».

Объявив привлечение иностранного капитала в качестве приоритетной стратегической задачи, Казахстан последовательно осуществляет необходимые действия к созданию цивилизованной законодательной базы для интеграции в мировое хозяйство и перехода к открытой экономике.

Приняты Законы «Об иностранных инвестициях», «О государственной поддержке прямых инвестиций». Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев в 1997 году издал Указы «Об утверждении перечня приоритетных секторов экономики Республики Казахстан для привлечения прямых и иностранных инвестиций» и «Об утверждении Положений о системе льгот и преференций и порядке их предоставления при заключении контрактов с инвесторами».

В Казахстане иностранные инвестиции могут вкладываться в любые объекты и виды деятельности во всех разрешенных организационно-правовых формах, в том числе, путем создания иностранных фирм, то есть полностью принадлежащих иностранным инвесторам, их филиалов и представительств, либо совместных предприятий, в которых им принадлежит часть имущества.

Для обеспечения сбалансированного развития экономики страны за счет роста объемов прямых отечественных и иностранных инвестиций в приоритетные виды деятельности разработана программа привлечения прямых инвестиций в Республику Казахстан на 2003-2005 годы, одним из основных направлений которой является

71

развитие обрабатывающей промышленности.В целях повышения инвестиционной привлекательности

приоритетных производств государство предпринимает меры, направленные на:

- усиление защиты прав миноритарных акционеров и повышение эффективности корпоративного управления;

- введение упрощенной системы регистрации предприятий;- создание транспарентной системы лицензирования видов

деятельности;- ускорение перехода предприятий на международные стандарты

финансовой отчетности.В целом, правительство Казахстана продолжает гибкую

макроэкономическую политику, обеспечивающую рыночную конкурентную среду без административного вмешательства.

Закрепление тенденций стабилизации экономики, улучшение внешней ликвидности, а также перспективы роста экспорта сырьевых товаров упрочили позицию республики на международных рынках капитала.

Инвестиционный рейтинг, присвоенный Казахстану столь авторитетным агентством, указывает на благоприятные условия для инвестирования в экономику республики.

5.7 Система мер по государственной поддержке развития частного предпринимательства, малого н среднего бизнеса. Условия и имеющиеся результаты развитияпредпринимательской деятельности в Казахстане

Казахстанский бизнес - это тот сектор экономики, который в буквальном смысле порожден реформами. Периодом зарождения в стране цивилизованного бизнеса можно смело назвать 1997 год, когда был принят Указ Президента страны от 07.07.1997 г. № 3589 «О приоритетных и региональных программах поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Казахстан». С тех пор приоритетное развитие его является неотъемлемой частью государственной политики и с ним же связано большинство кардинальных изменений в обществе.

Одним из приоритетных направлений экономической реформы, производимой в настоящее время в Казахстане, является становление и развитие малого бизнеса. Общество всё больше осознаёт, что малый бизнес представляет собой одно из ключевых условий формирования рыночных механизмов и является составляющей частью современной

72

рыночной системы.Развитие малого бизнеса в единстве с диверсификацией

(разбиением) промышленного сектора составляют одну из основ стратегии «Казахстан-2030». Малый бизнес в Казахстане является не только необходимым звеном в создании рыночной системы хозяйствования, но и наиболее существенным элементом в социальном преобразовании общества.

Казахстан провозгласил курс на формирование социально ориентированного рыночного общества, который требует радикальных преобразований, направленных на преодоление монополизма и развития конкуренции. Предпринимательство, являясь одним из основных звеньев переходного периода к рыночной экономике, ускорило формирование навыков рыночного поведения отдельных людей в масштабе всего государства.

Кризис малых предприятий связан с изменением экономической ситуации в стране. Жесткое денежно-кредитное регулирование, сжатие денежной массы в национальной валюте, неплатежеспособность, общее сокращение платежеспособного спроса как производственного, так и потребительского, обесценивания оборотных средств, индексация основных производственных фондов обусловили снижение количества субъектов малого бизнеса и создали серьёзные препятствия в его функционировании и развитии.

Новый импульс развитию предпринимательства в определенной степени придали Указы Президента Республики Казахстан от 14 июня 1996 года № 3036 «О дополнительных мерах по реализации государственных гарантий свободы предпринимательской деятельности»; от 6 марта 1997 г. № 3398 «О мерах по усилению государственной поддержки активизации развития малого предпринимательства» и от 27 апреля 1998 г. № 3928 «О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности».

Из приведенных данных можно видеть, что малые предприятия с частной формой собственности имеют небольшие количественные показатели. Так, в 1997 году наблюдается рост количества зарегистрированных субъектов малых предприятий. По сравнению с 1995 годом наблюдается рост количества зарегистрированных субъектов малых предприятий. По сравнению с 1995 годом количество функционирующих субъектов малогопредпринимательства увеличилось в 2,4 раза, а по сравнению с 1992 годом - в 1,5 раза. Однако в данном случае можно говорить

73

только о тенденции роста. Более детальные данные, предоставляемые отдельными государственными органами, разнятся с данными официальной статистики, так как произошедшие перемены в законодательстве за период обследования обусловили изменение круга обследуемых предприятий. Так, например, в 1996 году ценз по размерности отличался от последующих. С 1997 г. Законом РК «О государственной поддержке малого предпринимательства» было определено, что «субъектами малого предпринимательства являются юридические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью со среднегодовой численностью работающих не более 50 человек» и в следующих организационно-правовых формах:

- полное товарищество;- коммандитное товарищество;- товарищество с ограниченной ответственностью;- товарищество с дополнительной ответственностью;- производственные кооперативы.Ежеквартальный рейтинг (оценка) малого бизнеса, проводимой

Агентством РК по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса, позволила выявить определенную дифференциацию в уровнях развития малого предпринимательства по регионам Казахстана.

К категории регионов с относительно высоким уровнем развития малого бизнеса можно отнести города Алматы и Астана, Костанайскую область.

К категории регионов со средним уровнем развития малого предпринимательства входят Южно-Казахстанская, Алматинская, Восточно-Казахстанская, Карагандинская, Северо-Казахстанская, Атырауская, Жамбылская, Кызылординская и Мангистауская области.

Регионом с относительно низким уровнем развития этого сектора экономики можно считать Павлодарскую, Актюбинскую, Западно­Казахстанскую и Акмолинскую области.

Мониторинг развития малого бизнеса по регионам второй группы (со средним уровнем) показал, что ведущие позиции по развитию предпринимательской деятельности в отраслях промышленности занимают Атырауская и Алматинская области.

Очевидно, что вклад малого предпринимательства в экономику республики возрастает. Однако подъем происходит волнообразно, периоды роста сменяются спадом, затем вновь некоторое оживление, имеются существенные неиспользованные резервы.

В рамках содействия установлению благоприятного

74

инвестиционного климата в Республике Казахстан путем подготовки предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательного режима и системы налогообложения в Совете организованы рабочие группы по следующим вопросам:

- законодательство- налогообложение- текущая деятельность инвесторов- повышение инвестиционного имиджа страны.Развитие предпринимательства сталкивается с множеством

проблем, в частности это и информационные проблемы, и финансовые, и институциональные, и образовательные, и государственные (бюрократизм, коррупция), но все эти проблемы решаемы.

Предпринимательство - важнейшее направление развития экономики, и в настоящий момент его вклад в экономику республики становится всё более весомым. Однако, несмотря на то, что в целом, по республике, количество занятых в сфере предпринимательства из года в год повышается, а, удельный вес к экономически активному населению остаётся ещё низким по сравнению с государствами с развитыми рыночными отношениями.

Одним из основных направлений государственной поддержки предпринимательства является реализация его механизма через созданные инфраструктуры малого предпринимательства (фонды, кредитные и страховые учреждения, технологические парки, бизнес- инкубаторы и т.д.). Анализ инфраструктуры показал, что отсутствуют страховые компании; лизинговые, аудиторские и консалтинговые фирмы. Предприниматели, в основном, ориентированы на мощную рыночную инфраструктуру таких городов, как Алматы, Астана и др.

Одной из ключевых форм совершенствования механизма государственной поддержки предпринимательства является внедрение в экономику новых форм организации производства и услуг, способных эффективно заменить прежние и которые должны стать основой для формирования среднего класса.

Задачами программы поддержки предпринимательства в республике являются: определение приоритетных направлений развития бизнеса в отраслевом и региональном разрезе.

В первую очередь речь идет о создании частных и коллективных структур рыночной экономики в сфере производства и переработки сельскохозяйственной продукции, производства товаров народного потребления, развития инновационной деятельности;

75

- формирование всех компонентов рыночной инфраструктуры в Казахстане как суверенном государстве (товарных, фондовых бирж, холдинговых, маклерских, брокерских, лизинговых, страховых, аудиторских компаний);

- создание и активная деятельность государственных и негосударственных органов и организаций по поддержке новых экономических структур. Образование республиканских и местных фондов поддержки предпринимательства.

76

6 Развитие предпринимательства и бизнеса и ею экономические основы

6.1 Органнзацнонно-правовые основы государственного предпринимательства и его роль в рыночной экономике

Организационно-правовые основы государственногопредпринимательства и его роль в рыночной экономике.

Государственный сектор экономики: его эффективность и влияние на социально-экономическое развитие страны.

Рыночная экономика более приспособлена для оптимального соотношения между различными рынками интересов.

Проблемы экономических интересов теснейшим образом связаны с принципами экономической реализации прав собственности.

Госсобственность это не синоним общественной собственности, так как государство - это не все общество, а только его часть. Более того, чиновники или государственная бюрократия всегда неизбежно имеют свой интерес, нередко не совпадающий с интересами общества.

Главный приоритет страны в условиях глобализации - содействие развитию национальной экономики. Для достижения этой цели необходимо добиваться сведения к минимуму рисков при дальнейшей интеграции нашей экономики в мировое хозяйство, в том числе ВТО, обеспечив защиту национальных институтов.

В гражданском кодексе РК отмечено, что государственная собственность выступает в виде республиканской и коммунальной собственности. Республиканская собственность состоит из республиканской казны (средства республиканского бюджета, золотовалютный запас и алмазный фонд, объекты исключительной государственной собственности и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными юридическими лицами) и имущества, закрепленного за государственными республиканскими юридическими лицами в соответствии с законодательными актами. Коммунальная собственность состоит из местной казны и имущества коммунальных юридических лиц. Имущество, находящееся в государственной собственности, может закрепляться за государственными юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Исключительная государственная собственность это земля, ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы.

В Гражданском кодексе РК изложены основные положения о государственном предприятии. Государственное предприятия могут

77

быть основаны на праве:- хозяйственного ведения;- оперативного управления (казенные предприятия).Имущество государственного предприятия является неделимым и

не может быть распределено по вкладам. Фирменное наименование государственных предприятий должно содержать указание на собственника его имущества. Государственное предприятие создается по решению уполномоченного государственного органа. Учредительным документом предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, является устав, утверждаемы учредителем. Предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Казенным является предприятие, обладающее государственным имуществом на праве оперативного управления. Оно создается по решению Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа. Учредительным документом является устав, утверждаемый учредителями.

В собственности государства или под его контролем находятся крупнейшие компании мира в таких отраслях, как авиакосмическая, нефтегазовая, автомобильная промышленность и др. Чтобы создать систему отношений, обеспечивающих совместное присвоение и распоряжение государственным имуществом, необходимо сформировать механизмы реализации общественного содержания государственной собственности.

6.2 Государственный сектор экономики: его эффективность и влияние на социально-экономическое развитие страны

Государство является особым субъектом права. В Конституции Республики Казахстан закреплены основополагающие принципы деятельности нашего государства, а именно: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте.

Экономическая функция государства выражается в обеспечении условий использования всех форм собственности, в регулировании государственного сектора экономики, но и в регулирующем воздействии на все экономические отношения, возникающие на его территории, а также отчасти и на отношения, складывающиеся за его

78

пределами с участием граждан и юридических лиц Республики Казахстан.

С одной стороны, государство оказывает регулирующее воздействие на все экономические отношения, являясь участником вертикальных публично-правовых отношений, с другой стороны, государство само выступает организатором государственного сектора экономики, участником горизонтальных частноправовых отношений, как равный среди равных в экономической сфере.

Государство фактически устанавливает те правила участия в экономических отношениях, которые обязательны для всех субъектов, в том числе и для самого государства.

Государственный сектор, по нашему мнению, не ограничивается рамками деятельности государственных юридических лиц как хозяйствующих субъектов, но также включает и деятельность юридических лиц, управляемых государством как участником.

Государственный сектор экономики не просто должен развиваться параллельно частному сектору, стратегия его развития должна быть непосредственно связана с необходимостью восполнения незанятых частным бизнесом экономических ниш в силу их небольшой доходности, убыточности, долгосрочности возврата капитальных вложений. В настоящее время Казахстан взял курс на построение конкурентоспособной постиндустриальной экономики, на выведение станы в число 50-ти конкурентоспособных стран мира.

Эффективность государственного участия в экономике мы должны повысить за счет административной реформы, предусматривающей разграничение и оптимизацию полномочий разных уровней государственного управления, снижение контроля государства над экономикой.

79

Новая система управления производством, качеством, внедрение новых методов организации производства или новых технологий - это тоже инновационные моменты.

В предпринимательстве целесообразно рассматривать два основных элемента:

- новаторскую инновационную деятельность как предпринимательскую функцию;

- действия предпринимателя как носителя и реализатора данной функции.

Результатом каждого типа предпринимательской деятельности является достижение поставленных предпринимателем целей. В качестве основных целей предпринимательской деятельности могут выступать:

- получение прибыли от вложенного в тот или иной объект предпринимательства капитала, финансовых, ресурсных и материальных средств;

- удовлетворение спроса общества на конкретные потребности его членов или страны, региона.

В процессе функционирования производства или посреднической деятельности цели могут иметь более широкий спектр. Например, в качестве целей могут быть:

- накопление денежных средств для завоевания новых рынков и развития производства;

- улучшение социальных условий сотрудникам организации;- оптимизация спроса покупателей на продукцию организации;- оказание помощи в улучшении этических и моральных норм

общества, улучшение культуры потребления и т.д.Задачи предпринимательской деятельности и их решение,

способствующие достижению поставленных целей, можно разделить на два направления. Первое направление - это комплекс задач, решение которых обеспечивает успех инновационной деятельности предпринимателя, второе направление - это комплекс задач, решение которых формирует эффективность процесса производства или посреднической деятельности, которые осуществлялись или же только стали осуществляться.

82

Рисунок 2 - Действия предпринимателя по разработке новшеств

Экономическая сущность предпринимательской деятельности заключается в поиске и реализации новых комбинаций факторов производства (обновление продукции, технологии, организационных подходов) с целью удовлетворения явного или потенциального спроса. Субъектом новаторской творческой экономической деятельности может быть как индивидуальный предприниматель, так и группа людей, действующих в рамках организации и выступающих с инициативой по выпуску нового товара, реализации новых решений, новых подходов и т.п.

Основным субъектом предпринимательской деятельности выступает предприниматель, взаимодействующий:

- с потребителем как основным его контрагентом;- с государством, которое в различных ситуациях может

выступать в качестве помощника или противника;- с наемными работниками;- с партнерами по бизнесу.Взаимодействие предпринимателя или его представителей

соответствующих служб с внешними организациями, партнерами, конкурентами, отдельными группами потребителей, поставщиками, местными и центральными органами власти, налоговыми органами, таможней и другими участниками предпринимательской деятельности требует соблюдения установленных форм, норм и правил

83

сотрудничества.Главной составляющей сотрудничества в сфере

предпринимательства является сделка, т.е. экономико-правовая форма достижения предпринимательской цели. Сделка рассматривается как действие, направленное на установление, изменение или прекращение правоотношений юридических или физических лиц в области предпринимательской (хозяйственной, коммерческой и т.д.) деятельности.

Сделка это любая договоренность между предпринимателями, в основе которой имеется коммерческий интерес. Результат сделки как процесса обмена удовлетворение всех участников сделки, достижение поставленных ими коммерческих целей или получение в результате обмена ценностями пользы, выгоды.

Сделка считается заключенной сразу же после подписания договора, содержание и форма которого зависят от направления и формы сотрудничества партнеров.

Основными направлениями сотрудничества могут быть сфера производства, сфера товарообмена, сфера торговли, сфера финансовых отношений.

В сфере производственных отношений используются такие формы сотрудничества, как организация совместных предприятий; организация смешанных предприятий; производственная кооперация; лизинг; проектное финансирование; лицензирование; управление по контракту; подрядное производство и др.

Основными формами сотрудничества в сфере товарообмена (встречная торговля) являются: бартер, бартерные операции; встречные поставки; коммерческая триангуляция (бартерные операции, в которых участвуют три стороны и более).

В сфере торговли применяются следующие формы взаимоотношений: обычная сделка; форвардная сделка; сделка о передаче информации; сделка об установлении прямых производственных связей; сделка спот; сделка об экспорте товара; сделка об импорте товара.

Взаимодействие предпринимателей в сфере финансовых отношений в основном сводится к факторингу и коммерческому трансферту в зависимости от сферы, в рамках которой осуществляются отношения предпринимателей (национальная, межнациональная или международная).

Предпринимательская деятельность может осуществляться как самим собственником, так и лицом, управляющим его имуществом на

84

Объектами предпринимательства являются, во-первых, инновационная (исследования, разработки, технические услуги), во- вторых, производственная (по выпуску товаров и оказанию услуг), в- третьих, торгово-посредническая деятельность. Главным критерием здесь служит не отраслевая принадлежность, а содержание деятельности. В странах с развитой рыночной экономикой соотношение этих групп бизнесменов составляет примерно 20:40:40, причем основная их часть (свыше 70 %) связана с оказанием технических, информационных и других услуг. В начале 90-х гг. при неразвитом рынке и высокой инфляции, 70 % предпринимателей были заняты перепродажей товаров и финансово-посредническими операциями.

Таким образом, современное предпринимательство нельзя сводить к усилиям изолированных частных собственников любыми средствами приумножить свой капитал. Сегодня речь идет о высококвалифицированном и весьма интенсивном труде распорядителей интеллектуальной и материальной собственности по организации цикла.

7.2 Приватизационный процесс как решающий фактор коренных институциональных изменений и совершенствовании отношений собственности. Теоретические основы, формы н опыт приватизации объектов хозийствования

Формирование частного предпринимательства возможно двумя путями: создание новых предприятий на базе частного капитала и преобразование государственной собственности в негосударственную на основе приватизации.

Термин «приватизация» в переводе с латинского «приватус» понимается как «частный». В узком смысле слова он означает «превратить частную собственность, т. е. преобразовать общественную форму правления или собственности отдельного предприятия или отрасли в частную». В настоящее время это понятие приобрело более широкое значение и подразумевает осуществление разнообразных мероприятий по уменьшению масштабов деятельности государства по усилению роли частного сектора во владении фондами в предпринимательской деятельности.

Приватизация представляет собой целую систему мер разгосударствления:

праве хозяйственного ведения.

85

- демократизацию управления хозяйством;- ограничение государственной предпринимательской

деятельности;- стимулирование частного капитала.Приватизация, являющаяся инструментом реформы, с точки

зрения эволюции и реформирования должна сформировать воспроизводственную форму собственности - кругооборот капиталов. Приватизацию нельзя упрощенно сводить только к созданию новой собственности и тем более к распределению - она должна охватывать весь воспроизводственный кругооборот, включая как создание нового субъекта-собственника, так и утверждение рыночных механизмов инвестиционно-денежных и товарно-денежных оборотов.

Под приватизацией государственной собственности понимается процесс преобразования (продажа, передача) принадлежащих государству предприятий, средств транспорта, жилых зданий и т. д. в частную собственность.

Приватизация - широкое понятие охватывающее передачу собственности от государства фирмам или отдельным лицам, ограничение оказания государственных услуг частным секторам или сужение сферы деятельности государства в целях предоставления более широких возможностей для частной инициативы.

Приватизация - это переход государственной собственности в руки отдельных граждан, трудовых коллективов, юридических лиц или возникновение на базе государственных предприятий различных смешанных форм собственности.

Приватизацию иногда называют тихой революцией, которая завоевывает весь мир. Распродаются государственные предприятия, сельское хозяйство и промышленность, выводятся из под государственного контроля, сдаются в аренду.

Факторы, влияющие на выбор методов приватизации, можно в целом подразделить на две группы: факторы, в основе которых лежат стимулы к приватизации; и факторы, связанные с конкретными обстоятел ьствам и.

Если толковать определение понятия «приватизация» шире, чем передача собственности честному сектору и включать в него более широкую концепцию внедрения в экономику новых или стимулирования уже действующих рыночных сил, то процесс приватизации в мире принимает три основные формы:

- заключение подрядов;- дерегулирование монополий;

86

- распродажа общественных активов.Дерегулирование - процесс, направленный на решение двух

задач: устранение препятствий, не дающих компаниям частного сектора возможности конкурировать с государственными монопольными предприятиями, и разработки новых нормативных рамок для защиты интересов потребителей при одновременном стимулировании конкуренции.

Прежде чем начинать программу приватизации, необходимо разработать общий генеральный план, соответствующий долгосрочным целям правительства в политической, экономической и социальной областях. Затем на основе этого генерального плана разрабатываются планы действий с учетом последствий для ресурсов, а также величины капитальных расходов и расходов на потребление.

Третьим этапом является разработка плана приватизации конкретного государственного предприятия или группы таких предприятий.

Процесс планирования и проведения приватизации конкретного предприятия состоит, как правило, из трех этапов: оценки целесообразности, подготовки и практического проведения.

Оценка целесообразности. Выбор соответствующего целевого предприятия является наиболее важным и, как правило, наиболее сложным первым главным решением, особенно в том случае, когда программа приватизации только начинается. После определения одного или нескольких подходящих целевых предприятий проводится оценка вероятности успешного результата в каждом случае с учетом общих и конкретных целей правительства, а также любых конкретных преимуществ и проблем. Эта оценка должна давать два результата: окончательный выбор целевого предприятия для приватизации и определение наиболее подходящего метода приватизации.

Приватизация это сравнительно длительный, многошаговый процесс. Он может идти эволюционным, реформистским путем только при стабильном финансовом состоянии республики.

Экономический подход делит приватизационные инициативы на категории в связи с тремя основными ценностями: собственность, конкуренция и соответствие выгоды величине издержек.

Оба подхода проблематичны по трем причинам.Во-первых, центральные посылки административного и

экономического подхода противоречат друг другу. Если административный подход предполагает, что государственные служащие обладают относительно широкой информацией и

87

независимы, то согласно экономическому подходу государственные служащие не способны оценивать реальные явления.

Во-вторых, оба подхода затушевывают существующие различия. Выбор конкретной формы приватизации может быть менее важным, чем то, как приватизация определяется и осуществляется.

В-третьих, оба подхода преуменьшают политические измерения приватизации, которые заложены в противоречии интересов конкурирующих классов и групп. Характеристика приватизации как экономической адаптации является чисто детерминистической, она преуменьшает фактическую разницу в поведении граждан и стран, находящихся в одинаковых объективных условиях, недооценивает значение движущей силы национализма, идеологии, культуры и т.д.

Политический подход отличается от вышеупомянутых подходов по трем моментам: основная мотивация политических деятелей, ключевое звено анализа, базисная концепция.

Есть три типа стратегии приватизации: прагматическая, тактическая и системная. Прагматическую приватизацию осуществляют бюрократические органы. Тактическая приватизация нацелена на достижение краткосрочных политических целей конкретных партий, политиков или заинтересованных групп. Стратегия системной приватизации нацелена на изменение всего общества путем полной перестройки экономических и политических институтов и трансформации экономических и политических интересов. Системная приватизация стремится создать реалистическое представление у людей о фактической и обязательной ответственности правительства, снизить степень контроля со стороны государственного сектора, изменить расстановку заинтересованных ф упп с тем, чтобы уменьшить их поддержку возрастанию роли государства.

Исходя из опыта западноевропейских стран можно перечислить следующие основные формы прямой и косвенной приватизации:

- поощрение совместных предприятий (государственных и частных);

- продажа дочерних предприятий или дочерних филиалов государственных компаний и банков в частные руки;

- рекапитализация государственных компаний путем допуска частных инвесторов;

- продажа части активов компаниям при сохранении контрольного пакета акций за государством;

- продажа большей части активов с потерей государством

88

контроля над компанией;- непосредственная продажа государственных компаний частным

инвесторам.Важнейшие причины развернувшегося процесса приватизации

следующие:- интернализация хозяйственных связей;- видоизменение рыночной ситуации в сфере естественных

монополий в связи с научно-техническим прогрессом;- значительные дефициты государственных бюджетов западных

стран.Конечная цель приватизации как элемента системы

преобразований - это, прежде всего, обеспечение стабильности новой системы отношений собственности (что проявляется в формировании устойчивой структуры прав собственности и все сопутствующей инфраструктуры и механизмов), создание условий (механизмов, институтов) для самопроизводства данной системы, экономическая эффективность на микро - и макроуровнях.

Приватизационная программа должна содержать в себе различные методы приватизации, приспосабливая их к местным условиям и конкретной социально-политической ситуации. Какие бы методы приватизации не использовались, ключевыми факторами успеха ее являются четко определенная процедура приватизации и эффективное руководство правительства этим процессом.

89

8 Отношении «правительство - бизнес»: генезис, анализ практики и этический аспект

8.1 Исторический и теоретико-аналитический подходы к определению отношений между Правительством, и бизнесом. Роль этих отношении в развитии частного сектора экономики и в формировании среднего класса

Исторический и теоретико-аналитический подходы к определению отношений между Правительством, и бизнесом. Роль этих отношений в развитии частного сектора экономики и в формировании среднего класса. Теории справедливости Роулса и Коцика.

Функциональные обязанности и ответственность административных институтов (систем) в деле улучшения отношений «правительство - бизнес».

Анализ практики сложившихся отношений между Правительством и бизнесом в таких странах, как: Австрия, Бельгия, Дания, Испания, Нидерланды, США, ФРГ, Франция, Япония и др.

Формирование правительственной политики по отношению к малым и средним предприятиям. Зарубежный опыт управления подобными предприятиями и повышения эффективности их хозяйственной деятельности.

Этический аспект отношений между Правительством и бизнесом. Концептуальные основы деловой этики.

Недавние достижения в изучении стратегии привели к пониманию важности «сектора государственного управления» как конкурентного фактора.

Важность этого вывода выявляется при рассмотрении следующих моментов:

-д л я некоторых предприятий и секторов рынка госинституты представляют собой рынок сбыта значительного размера. Способность иметь дело с «государством - заказчиком», учитывать его потребности, режим функционирования (формальные процедуры) и отличительные черты процесса принятия решения - часто конкурентное преимущество над другими предприятиями;

-д л я некоторых секторов предоставление полномочий, средств управления, выдача лицензий и свидетельств общественными институтами оказывают решающее воздействие на деятельность, последовательно влияя на издержки производства, быструю и гибкую корректировку к изменяющимся условиям рынка;

90

- процедуры, которым следуют общественные институты при выполнении своих функций (поддержание общей безопасности, соблюдение законов, судебная администрация, например, в экономических спорах проверяется безопасность условий работы и другие, связанные с работой условия, обложение налогом, введение административных норм в компании и т. д.), уровень инфраструктуры (производственной и социальной) и степень эффективности коммунального обслуживания (транспорт, телекоммуникации, газ, энергетика и т. д.) - все это пункты, которые оказывают общее влияние на экономическую систему. Воздействие изменяется от сектора к сектору и от компании к компании (в зависимости от того, являются ли они предприятиями маленького или крупного масштаба, национальными или иностранными и т. д.), изменяя их «конкурирующую позицию».

Способность частных предприятий действенно управлять отношениями «бизнес-правительство», в то же время, преследуя собственные цели, - стратегия, ориентированная на успех, едва ли была исследована до настоящего времени.

Перспектива исходит из процесса интернационализации, связанного с такими проблемами:

- конкурентоспособность частных предприятий все более и более зависит от факторов внутри отдельных предприятий (внутренняя эффективность), от структуры специфического сектора, от местонахождения его главного офиса (который регулирует, например, деятельность компании и структуру принятия решения и облегчает или препятствует формированию иностранного филиала, или регулирует налогообложение прибыли, финансирование капиталовложений, и т. д.), и от условий различных национальных систем, где находится основное производство, осуществляется коммерческая или финансовая деятельность транснациональных компаний;

- разрешение разногласий между различными странами по решениям, влияющим на инвестиции по производственным .и/или коммерческим, и/или финансовым вопросам.

В отношении оценок и анализа того, что частное предприятие может делать как «потенциальный инвестор», развивается область науки, называемая модель «национального анализа». Эти оценки и анализ основаны на национальных структурных индикаторах (земная поверхность, географическое расположение, климатические условия и т .д .) и макроэкономических индикаторах (численность

91

способностей; его характер зависит в большей степени от благоприятной (удачной) семьи и социальных обстоятельств.

Если основная структура общества справедлива или относительно справедлива, у каждого есть своя роль в существующей схеме. Отсюда, при достижении справедливости в широком смысле маловероятно, что будет гарантирована полная личная свобода. Кое-какие принуждения неминуемы.

Честное и справедливое общество должно обеспечить людям равные возможности. Влияние окружающей среды делает эти возможности неравноценными. Такие силы как влияние семьи, соседей, унаследованное богатство или влияние школы люди контролировать не могут. Возможности также могут быть неравноценными из-за преимуществ по генетическим способностям, за которые люди тоже не несут ответственности.

Все социальные выгоды - свобода и возможности, доходы и богатство должны равноценно распределяться государством, если только неравноценное распределение всех этих благ выгодно менее одаренным в большей степени, чем равное распределение.

По этой же теории справедливости чувство собственного достоинства человека - это самооценка и уверенность в том, что его жизненный план стоит осуществить. В дополнение, чувство собственного достоинства подразумевает уверенность в способности выполнить свою роль как часть большого действия.

У Роберта Коцика справедливость не требует централизованного распределения. Ни один человек, ни группа людей не контролируют все ресурсы, совместно решая, как они должны расходоваться. У каждого есть право иметь то, что он возьмет у других в обмен на что-либо или в подарок.

Теория справедливости Коцика наделяет государство только «широкими» функциями: сохранением внутреннего порядка и спокойствия; защитой граждан от насилия, воровства, мошенничества; исполнением контрактов, регулированием торговли, стабилизацией валюты, обеспечением военной обороны. Любое другое толкование функций государства рассматривается как нарушение личных прав и является несправедливым. Государство может не использовать свой аппарат принуждения, чтобы заставить одних помогать другим или запретить какие-либо действия людей для их же блага или защиты.

В узком смысле основным принципом определения обязанностей является следующее: от каждого по тому, что он выбрал (по труду),

94

каждому по тому, что он сделал для самого себя (возможно, с помощью других).

Изъятие Х-часового заработка - это все равно, что взять X часов жизни человека. Это все равно, что заставить человека работать X часов ради чего-то другого.

Человек, решивший дольше проработать для того, чтобы заработать больше денег, чем нужно для удовлетворения его основных потребностей, предпочитает дополнительное количество товаров и услуг дополнительному количеству свободного времени, тогда как человек, не желающий тратить на работу дополнительное время, предпочитает больше свободного времени дополнительному количеству товаров и услуг, которые он мог бы приобрести, работая дольше. Таким образом, если «захват» государством свободного времени некоторых людей для обслуживания бедствующих является незаконным, то как может быть законным «захват» налоговой системой некоторых товаров у человека для той же цели? Почему человек, который предпочитает смотреть фильм (и который должен заработать деньги на билет) может потребоваться для того, чтобы помочь бедствующим, в то время как человек, предпочитающий любоваться закатом (и соответственно не нуждающийся в заработке дополнительных денег) не может? Коцик спрашивает: «Что удивительного в том, что те, кто перераспределяют блага, игнорируют людей, чьи желания так легко достижимы без дополнительного труда; в то время как на бедных горемык, которые работают, чтобы удовлетворить свои желания, ложится дополнительная ноша? Как аукнется, так и откликнется».

Присвоение результатов чьего-либо труда эквивалентно «захвату» у него часов его жизни или направлению его на выполнение различных работ. Если люди заставляют вас выполнять определенную работу или неоплачиваемую работу в течение определенного периода времени, они решают, что вы должны делать и для чего. Способ, которым они «выбивают» это решение из вас, делает их как бы вашими частичными собственниками. Это дает им имущественное право на вас, это, то же самое, что контролировать живые или неживые предметы, или иметь имущественное право на неодушевленный предмет.

Чувство собственного достоинства, по Коцику, основывается на различающихся характеристиках. Мы оцениваем, насколько хорошо делаем что-то, сравнивая свою работу с работой других. Люди в основном судят самих себя, потому как они осознают себя как

95

величину, отличающуюся от других.Здесь описываются стимулирующие (побудительные) планы для

рабочих в обществе вместе с анализом вероятных результатов стимулирования менее одаренных в обществе.

Рассматриваются вопросы присвоения, т. к. они относятся к той части теории справедливости Роулса, в которой говорится, что «все социальные вопросы должны равноценно распределяться государством, если только неравноценное распределение любого или всех этих благ выгодно менее одаренным в большей степени, чем равное распределение».

8.3 Функциональные обязанности и ответственность административных институтов (систем) в деле улучшения отношений «правительство - бизнес»

Анализ структурных и функциональных характеристик госинститутов и процессов принятия решений, особенно относительно экономической политики по вопросу отношений между экономической и институциональной системами, дает важную информацию относительно:

- фактического и ожидаемого веса сектора по отношению к общей экономике;

- перспектив развития сектора, часто понимаемых как ясность, непротиворечивость и своевременность государственной политики;

- структуры сектора, на который может более или менее повлиять государственная политика (антимонопольные действия, стимулирование, поддержка слияния компаний и т. д.).

Следует указать, что включение предмета взаимоотношений между частными предприятиями и правительством в изучение «конкурентной стратегии» может происходить на различных уровнях:

- на общем уровне экономической системы, чтобы понять структурную силу и слабость факторов общества в конкурентной конфронтации с другими странами;

- на уровне различных экономических секторов, чтобы выявить степень приоритетности каждого сектора внутри экономической политики общества и объяснить различные действия экономики в целом;

- на уровне компании, чтобы объяснить конкурентную позицию одного предприятия относительно других предприятий того же сектора или других секторов внутри страны, или на международном уровне.

96

Для каждого из трех уровней анализ имеет различные цели, которые могут быть обобщены в следующее:

- выбор «критических» моментов взаимоотношений между частными предприятиями и общественными институтами для стратегической конфронтации;

- разработка систематических концептуальных принципов, могущих объяснить, как такие взаимоотношения влияют на развитие компаний для того, чтобы лучше определить действия, которые могут быть органично применены в перспективе;

- развитие в людях, особенно в менеджерах, способностей и умений, которые улучшать такие взаимоотношения.

Указанные цели соответственно определяют эти процессы как «стратегический анализ», «стратегическое формулирование» и «стратегическая реализация».

Но предмет взаимоотношений также уместен и с точки зрения развития исследований функционирования госинститутов. В прошлом его основами были:

- управление производством товаров общего пользования и «эксклюзивных» товаров «деловыми методами», при прямом контроле государства или местных органов. Это - дифференцирование профсоюзов;

- политика и решения для ограничения свободы действий или поддержки развития (например, действия по поддержке формирования новых предприятий или предпринимательства на ранних стадиях развития). Это - макронаправление развития экономики.

Недавно государство и местные органы столкнулись с возрастающими трудностями в производстве и поставке многих видов услуг при условиях, считавшихся приемлемыми или удовлетворительными для потребителей.

Финансовый и функциональный кризис государственного сектора открыл новое поле исследования, охватывающее переоценку вклада частных предприятий в исполнение функций государства.

Эта перспектива ведет к различиям между концепциями:- функция государства заключается в ответственности за

удовлетворение некоторых потребностей через определенный выбор процессов и определении приоритетов, которые могут быть определены законом для госорганов;

- производство общественных услуг, означающее, что оно отвечает требованиям государства, состоящих в наилучшей

97

технической, экономической и организационной долгосрочной комбинации производственных факторов, может быть «передано» или даже «формально переведено» к частным компаниям.

С этой точки зрения новую систему «отношений с частными предприятиями» считали бы самым лучшим путем увеличения эффективности, связанным с автономной природой частных предприятий в процессе формирования современного государства.

Суть этой перспективы (даже через процессы приватизации) - оздоровление экономического и финансового положений национального дохода, ставшими одним из главных факторов экономической неустойчивости и кризиса государственной власти. Равновесие в национальных финансах может быть достигнуто через концепцию логической модели, утверждающей, что общее равновесие может быть получено только, если равновесие отдельных единиц, формирующих общую систему, будет достигнуто, или хотя бы, если об-щественные институты будут следовать «критерию компании», которая означает долгосрочное равновесие между доступными ресурсами и предоставленными услугами. Условие, которое сегодня кажется выполнимым посредством совместных предприятий с частными фирмами для производства и предоставления услуг, - ход от прямого управления или контроля над экономической деятельностью госорганов к ограничивающей и/или связывающей политике частных предприятий.

Сложность предмета заключается в обращении к теориям, характеризующим два элемента, - частные предприятия и общественные институты; и в характере, типологии взаимоотношений между ними. Здесь существуют различные подходы:

- теоретико-дедуктивный;- исторический;- сравнительный;- описательно-индуктивный.Теоретико-дедуктивный подход рассматривает предмет

взаимоотношении как развитие теорий на основе социально­экономических систем, частных предприятии и общественных институтов.

В частности, с одной стороны, необходимо указать на связь с «теорией управления», с определением методов для достижения целей посредством принципов эффективности. С другой стороны, после утверждений о довольно общем характере взаимоотношений произошел разлад в науке управления:

98

- для частного предприятия концепция эффективности была принята, чтобы определять коэффициент между произведенными результатами и используемыми ресурсами;

- для госинститутов концепция эффективности была принята для определения, в зависимости от данной ситуации, формально правильных действий, какими считается равновесие между правами и обязанностями, или равенство в распределении богатства, или полномочий власти;

- для других типов ассоциаций концепция эффективности была принята, чтобы давать ощущение чувства принадлежности, определять степень консенсуса и уровень руководства, влияющих на социальное поведение.

Прогрессивная эволюция науки управления сосредоточилась на внешних взаимоотношениях как на «критическом» условии достижения целей, что открыло путь к изучению компонентов других экономических и социальных категорий. Среди них постоянное место занимают отношения между «производственной системой» (система частных предприятий) и «непроизводственной системой» (система общественных институтов).

Анализ, связанный с проблемами в системе, показывает, как политические и институциональные особенности могут влиять на управление частного предприятия, и наоборот, как экономические условия (экономический рост или периоды спада, политика компании и т. д.) могут влиять на государственную управленческую деятельность.

Вторая теоретическая школа рассматривает «общественную политику». Это происходит из-за расширения значения такой функции государства, как «регулирование общества и взаимоотношений между компонентами, которые составляют общество». Действия функций распространились от сферы «закона» до экономической сферы, поскольку стало более очевидным, что гражданские права (свобода, собственность, свобода выбора работы, условия жизни, приемлемые для существования человека) находятся под сильным влиянием экономических отношений.

Функции, включаемые в «регулирование экономических отношений» и «управление рынка», были не только приписаны общественным институтам, в частности государству, но также региональным и местным органам. На эту теоретическую школу сильно повлияли в прошлых десятилетиях элементы коммунистической идеологической системы «государственного

99

капитализма». «Теория государственной экономической политики» интерпретировалась в большинстве стран как «корректирующая» вмешательство в экономику, или как меры, заменяющие экономические механизмы.

Сегодня, после прекращения конфронтации с «альтернативными» системами государственного капитализма, процесс пересмотра общей экономической политики был приведен в движение с целью «дерегулирования» или «регулирования посредством принципов, а не действий» и переопределения принципов путем сосредоточивания на частном предприятии как на «экономическом объекте системы», а не на специфических условиях (цена, капиталовложение, занятость, производство и т. д.).

Следовательно, общая экономическая политика повторно обнаруживает принцип, что общее равновесие не может быть введено «сверху».

Третья теоретическая школа рассматривает «социальную ответственность» частного предприятия, что, в некотором смысле, схоже с теорией общей экономической политики. Фактически, исследования на частных предприятиях показали, что экономические цели могут быть достигнуты, когда там недеградирующая физическая среда, устойчивая или развивающаяся политическая и социальная среда: человеческая, гражданская, культурная, этическая и моральная.

В прошлых теориях среда определена как зависящая от государственной политики «социальной динамики»; теория «социальной ответственности» пытается показать, что на относящиеся к среде условия сильно влияют выбор и политика предприятия и особенно объединенные действия с общественными институтами.

Последняя теоретическая школа рассматривает «государственные дела», которые идентифицированы с государственными доходами, находящимися обычно в компетенции государства или государственных органов. Первоначально эти теории определили объект их исследования как что-либо, не входящее в компетентность специфических «компонентов» общества, или, другими словами, все неэкономические действия.

Позже концепция «государственные дела» была определена в условиях установленных функций таких, как общественный порядок, общая безопасность, защита, иностранные и дипломатические отношения, международные союзы и т. д.

100

Союзы и отношения между странами или областями требуют включения экономических вопросов вместе с взаимным подтверждением прав, соглашений военного характера или других.

Поскольку становится очевидным, что «политические выгоды» все более тесно соединены с «экономическими выгодами», школа государственных дел испытывает все возрастающие трудности в обработке темы отношений между частными предприятиями и общественными институтами. Конкретные примеры этого развития - почти постоянное включение экономических соглашений в международные соглашения, участие правительств в осуществлении тендеров по главным международным работам, в дипломатической поддержке национальных предприятий, частое «смешение» компонентов (политика, дипломаты, предприниматели и администраторы) официальных делегаций, посланных на различные международные двусторонние или многосторонние встречи на высшем уровне.

Второй подход к изучению отношений «правительство бизнес»:- исторический. Он состоит в реконструкции развития этих

отношений в данной стране, или в большем масштабе последующих параметров;

- количественные условия, протяженность включаемых ресурсов;- качественные условия, характеристика и типология отношений.Цель исторического подхода состоит в том, чтобы попытаться

объяснить и интерпретировать развитие, прослеживая его по отношению к факторам, считающимся детерминантными таким, как:

- роль различных учреждений в обществе;- социальные условия;- экономические условия (кризис легитимности, характеристики

социально-благоразумной системы);- соединение с национальными процессами интеграции,

имевшимися ранее.Третий подход - сравнительный подход изучения, является

полезным в преодолении некоторых потенциальных рисков исторического подхода, ограниченного страной. Он сравнивает отношения между частными предприятиями и общественными институтами в различных странах.

Это решает проблемы «уместности», потому что только отношения, представленные в различных странах, должны рассматриваться как характерные отношения, потому что это позволяет разделить те неупотребимые к структурным факторам

101

моменты, которые являются однородными в различных странах, от тех, которые неприемлемы для специфических факторов в каждой стране (исторические, культурные, экономические, политические и т.д.), и характеризовать их, поскольку типы отношений, представленных с подобными характеристиками в странах, управляемых различными политическими формулами, не могут быть приписаны идеологическим влияниям.

Четвертый подход связан с эмпирическим описанием, состоит в рассмотрении всех отношений между частными предприятиями и общественными институтами, существующими в стране и разъяснении их содержания, конечных целей, преследуемых различными участниками; путей, которыми они выполнены и полученных эффектов.

Сложность исследованной темы в том, что имеется эффект структурного «выбора», используемого исследователем, основанного на его культуре, его познавательных процессах, и разъяснительных моделях. Один из способов убрать ограничения эмпирически- описательного подхода состоит в том, чтобы выдвинуть «релевантные проблемы», которые включили бы;

- территориальную занятость и размещение и/или индустриальные проблемы локализации;

- систему налогообложения (прибыль, уменьшение налогов, капиталовложения и т.д.);

- стратегию содействия и стимулирования разработки;- общие вмешательства на трудовом рынке;- вмешательства по регулированию финансов и банковского

рынка;- поддержку базисных исследований, технологических новшеств

и ноу-хау (частная и государственная роль);- вмешательства по защите окружающей среды (частная и

государственная роль);- участие частных предприятий в управлении системами

обслуживания инфраструктуры;- поддержку национального имиджа на международном уровне;- участие в международных программах сотрудничества;- частные и государственные объединенные предприятия.Фактически, факторы, которые создают условия для различных

решений в различных странах, значительны. Это происходит потому, что они связаны с установленной системой распределения власти, с культурным, индивидуальным и социальным поведением.

102

8.4 Анализ практики сложившихся отношений между Пра внтельством и бизнесом в таких странах, как: Австрия, Бельгия, Дания, Испания, Нидерланды, СШ А, ФРГ, Франция, Япония и лр.

Развитые страны вступили в новый период постиндустриализации. Началась повсеместная ломка прежней структуры экономики. Металлургия, добывающая промышленность, текстильная отрасль отошли на второй план. Предпочтение стало отдаваться наукоемким отраслям.

Научно-техническая революция (НТР) также оказала заметное влияние на изменения в структуре общества и массовом сознании, которые не могли не отразиться на экономической политике государства. Усилилась безработица среди малообразованных людей, ранее не нашедших работу именно по этой причине.

НТР обусловила возникновение целого комплекса объективных и субъективных факторов, которые во многом определили специфику перестройки государственного вмешательства в экономику, в которой переплелись две основные тенденции:

Система государственного вмешательства стала перестраиваться в направлениях раскрепощения и повышения гибкости экономической системы в целом, ее способности быстро и легко реагировать на структурные перемены и научно технические требования современности.

Стало очевидно, что без государственных мероприятий, направленных на поддержку и расширение рыночных отношений и конкуренции, создать условия для инновационного процесса невозможно. Отсюда - политика сокращения прямых форм участия государства в производственной деятельности, уменьшение степени регламентации, усиление конкуренции, снижение издержек производства.

Все вышесказанное потребовало разработки новой государственной стратегии долговременного роста. Цели и приоритеты экономической политики существенно изменились. 11а первое место вышли научно-технические приоритеты, вытеснив социальные.

Эти тенденции характерны в общих чертах для всех индустриально развитых стран. Зарубежный опыт реформирования экономики многообразен, испытан временем и представляет безусловную ценность международного характера. Его практическое

103

использование с учетом местных особенностей, окажет благотворное влияние на результаты, которых хочет достичь, Казахстан, преобразуя экономику.

В экономической литературе термином «Западная Европа» принято обозначать большой регион (к нему причисляют также Северную и Южную Европу), охватывающий территорию более чем двадцати государств. Почти все западноевропейские страны относятся к категории развитых. И это само по себе создает предпосылки для их тесного взаимодействия. Природными ресурсами она довольно бедна. Западная Европа импортирует более 25 энергоносителей и около 3/4 других видов сырья, потребляемого в ее хозяйстве. В то же время Западная Европа в достатке обеспечена рабочей силой соответствующей квалификации, денежными капиталами.

Уровень государственного регулирования экономики играет большую роль, чем в Японии и США. В Западной Европе социальная ориентация общественно-экономических систем является наивысшей в современном мире, государство выполняет наибольшее количество социальных функций и делает это наиболее интенсивно. Западноевропейский капитализм в наибольшей мере подходит под рубрику «социальное рыночное хозяйство». Если в рамках социально­экономических систем США и Японии индивидуализм и принцип, и основное правило общественной жизни явно превалирует над солидарностью, то в Западной Европе сложился относительный баланс между ними при ведущей роли первого.

8.5 Этический аспект отношений между Правительством и бизнесом. Концептуальные основы деловой эгнки

За последнее десятилетие в общественных и научных кругах значительно вырос интерес к этике бизнеса, которая сама по себе не нова и всегда была неотъемлемой частью западной этической традиции. Это проблема привлекает к себе внимание с тех пор, как зародилась рыночная экономика.

Острая критика этических аспектов американского бизнеса началась гораздо раньше последнего десятилетия. Моральные прегрешения финансистов, банкиров и вкладчиков не раз обсуждались на протяжении американской истории. Однако до сих пор никто не пытался выявить исторические корни нынешней волны этической критики предпринимательства.

104

Во многих важных отношениях этические стандарты бизнеса почти не менялись в течение долгого времени, хотя, конечно, немало специфических моментов в этой сфере появилось лишь недавно.

На данную тему в свое время размышляли Аристотель, Кант, Милль, а также католические и протестантские богословы.

Зарождение капитализма в Европе XVI века тесно связано с протестантской реформацией.

В известном смысле протестантизм и сделал деловую этику возможной. Католики средневековья трактовали прибыль как нечто сомнительное, они не могли выработать этические нормы процесса обогащения. В XII век Фома Аквинский считал, что большинство видов торговли ради обогащения по сути своей аморальны. По мнению католических богословов, производство товаров на продажу этически более приемлемо, чем чистая торговля или представление займов. Но в целом предпринимательство не укладывалось в рамки нравственности. Бизнес и нравственность считались несовместимыми. Если какой-либо вид деятельности представляется по своей природе безнравственным, мораль требует полностью отказаться от него. В последующие столетия классификация источников дохода уменьшилась, но нравственные критерии оценки деловой этики предпринимательства сохранились практически неизмененными.

Протестантизм вызвал к жизни этику бизнеса, морально оправдав стремление к прибыли. Согласно католической традиции, труд рассматривался в худшем случае как проклятие, а в лучшем - как развлечение. Считалось, что торговля может быть угодна богу, труд может рассматриваться как служба богу, а правильное использование богатства состоит как раз в его приумножении. Следовательно, погоня за прибылью и стремление попасть в царство небесное не только совместимы, но и подкрепляют друг друга. Как утверждал протестантский богослов XVI столетия Жан Кальвин, финансовый успех следует трактовать как знак благоволения. Короче говоря, благодаря реформации преуспевающий бизнесмен мог в то же время считаться нравственным человеком. Светская протестантская трактовка бизнеса стала важным элементом западной культуры. Именно этой протестантской этике мы обязаны нынешними попытками понять связь между личной добродетелью и финансовым успехом, между нормативной этикой и получением прибыли.

С одной стороны, сегодня в дебатах о деловой этике характер человека занимает не столь видное место, как в прошлом столетии. Поскольку основная экономическая деятельность ныне протекает в

105

рамках организаций, процессы принятия решений в компаниях занимают нас гораздо больше, чем индивидуальные качества тех или иных бизнесменов. В связи с этим, понятия «корпоративная социальная ответственность» и «этика бизнеса» стали практически синонимами. Понятно, что моральные аспекты бизнеса служат главным критерием при оценке предпринимательства. Наиболее строгие критики говорят, что связь между этикой и прибылью либо случайна, либо негативна. Широко распространено убеждение, что процветающие компании и фирмы не столь строго придерживаются этических норм, как компании, не очень щедро обласканные «невидимой рукой».

С другой стороны, сегодня в мире бизнеса наблюдается возрождение протестантской этики труда в ее светском варианте, когда высокая этика тесно связана с прибыльным бизнесом, а мораль и деловые успехи не исключают друг друга, соблюдение нравственных норм необходимо для успеха в бизнесе.

Идея, что деловая удача совместима с добродетелью, составляла важный аргумент в материальном оправдании капитализма. Второй аргумент возник в результате переосмысления природы связи между экономическими успехами и общественным благом. В дорыночной экономике основным способом накопления богатства было присвоение чужих ресурсов путем войны или налогообложения. Уникальность капитализма состояла в том, что он впервые предложил механизм накопления богатства не в ущерб другим, а к их пользе. Таким механизмом стал рынок. В принципе при рыночной экономике есть лишь один путь к успеху - удовлетворение материальных потребностей других. Прибыль служит вознаграждением бизнесмену за успешное удовлетворение законных ожиданий со стороны его сотрудников, потребителей и инвесторов.

До эпохи капитализма практически любой доход считался неправедным: он считался результатом вымогательства. Капитализм сформировал этическое оправдание прибыли. Притязания капитализма на роль первой в истории справедливой экономической системы основывались на убеждении, что купец, в отличие от римского воителя или феодального барона, заслуживает благ, которые получает. Капитализм был первой общественной системой, при которой богатые могли утверждать, что их материальный успех есть не более, чем справедливое вознаграждение за выполнение общественно полезной функции.

106

Через несколько столетий после появления капитализма мы продолжаем рассматривать материальный успех бизнесмена как вознаграждение за выполнение им общественно полезной функции.

С точки зрения многих экономистов - защитников свободного рынка, вмешательство государства в экономику безнравственно, потому что оно разрывает обусловленную рынком связь между накоплением богатства и служением обществу. Многие современные экономисты и специалисты по экономической теории склонны видеть в государстве основной, если не единственный источник незаконного богатства в капиталистических странах. Такая точка зрения, игнорирующая множество государственных правил и статей расходов, которые безусловно идут на благо обществу и бизнесу, все же имеет основание. По мнению значительной части американского общества, государство это отнюдь не единственный источник незаконных расходов. Многие граждане убеждены, что созданное на рынке состояние не имеет морального оправдания.

Если судить об этике капитализма по результатам, то эта система заслуживает безусловного морального одобрения. Апелляция к человеческому эгоизму приносит плоды. В основе рыночной экономики лежит эгоизм и при всех внушительных достижениях капитализма многих смущает уклад, в котором экономическим стимулом служит корысть. Стремление к материальному благополучию, может быть, и предпочтительнее многих других мотивов, но благородно ли оно? В нравственном отношении завет «возлюби ближнего своего» вдохновляет сильнее, чем призыв к извлечению «максимальной пользы», хотя на деле это может дать больше благ для общества.

Тот факт, что много сил тратится правительством на внушение бизнесменам и инвесторам идей об их социальной и нравственной ответственности, свидетельствует о том, что наша совесть еще не полностью примирилась с экономическим укладом, в котором доминирует принцип эгоизма как средство достижения целей, сколь бы похвальны они ни были. Моральный парадокс Адама Смита, заключающийся в том, что эгоистическое удовлетворение собственных нужд каждым человеком ведет к всеобщему благу, до сих пор служит лучшим оправданием рыночной морали. Этот парадокс, столь проницательно описанный Адамом Смитом два столетия назад, по-прежнему остается в силе.

К нравственному содержанию социально-ориентированного рыночного хозяйства относится многосторонняя социальная

107

защищенность трудящихся. Оно не только гарантия против голодных бунтов недовольных, но и акт гуманности. Социальная защищенность представляет работающему человеку тог объем гарантий, который должен поддерживать его самого и его семью в повседневной жизни при условии, что он нормально трудится в одной из сфер общественного хозяйства.

Важнейшим принципом этики предпринимательства является доверие и его значение возрастает с ростом объемов товарного и денежного оборотов. Бизнес не есть изолированный от общественного производства остров и бизнесмены обязаны считать себя частью общества, связанного с ним многими узами. Поэтому сегодня хозяйствовать - значит чаще, чем ранее идти на компромиссы и не только с совладельцами предприятия или фирмы, наблюдательным советам, персоналом и руководством, властями и правительством, но и с технической возможностью, экономической осуществимостью, экологической допустимостью, а также этической ответственностью.

Людвиг Эрхард, отец «экономического чуда» в Германии, был одним из первых, кто стал говорить о «соблюдении меры». Конечно, можно возразить, что хорошо соблюдать меру тем, кто уже имеет большие богатства. На этой основе нередко строится целая идеология. Так, скромность, бывшая когда-то идеалом воспитания в школе и в родительском доме, низведена сегодня до качества, вызывающего улыбку, присущего неудачникам. Современный бизнесмен берет от общества все, что может, а часто и то, чего не может. Быть скромным сегодня - удел тех, кто «не может идти в ногу» со временем. Но истина, на самом деле, заключается как раз в том, что ответственная скромность - это совсем не старомодное требование к бизнесу, оно более актуально, чем когда-либо ранее. Подобное этическое действие- составная часть нового гуманизма, который должен воплотиться в жизни индустриального и особенно постиндустриального общества.

Рынок представляет собой всего лишь механизм эффективного производства и потребления - механизм, который принимает человека таким, каков он есть: соблюдающим собственные интересы, эгоистичным, но также творческим, предприимчивым, создающим ценности и пользующимся ими. Именно этот собственный интерес ведет к получению максимально возможных благ всем обществом в целом. Предпосылки для этого - конкуренция и свободные рынки. В свободном обществе, допускающем лишь минимум контроля со стороны государственных органов в социальной области, все же важно ограничивать возможности неэтичной предприимчивости и

108

злоупотреблений в бизнесе как самим правительством через законодательные акты, так и с помощью проведения политики с целью насаждения идеалами, полагающими в основе соблюдение бизнесменами этико-экономических норм. На основе обобщений литературы можно выделить следующие из них:

- самой важной предпосылкой всякой нравственности является свобода (в тоталитарных государствах, где доминирует сверхпорядок и вертикальный диктат нет нравственности в экономике);

- наибольшая производительность и прибыль не должны достигаться за счет разрушения человеческой среды;

- конкуренция должна осуществляться по честным правилам;- созданные трудом блага должны распределяться так, чтобы не

способствовать появлению деклассированных слоев населения;- техника должна служить человеку, а не человек технике;- разумные формы участия служащих в делах предприятия не

только увеличивают желание трудиться лучше, но и развивают чувство ответственности;

- экономика в отличие от религии ориентирована не на моральные нормы, а на распределение материальных благ, однако, она везде, где это диктуется общественными интересами, должна подчиняться действующим моральным нормам.

Для бизнеса опасны позиции, когда он отделяет человека от частной собственности, а собственность - от человеческих качеств и человеческой деятельности. Вновь и вновь поднимается вопрос о том, нравственны ли нетрудовые доходы, получаемые, скажем, за счет владения состоянием. На этот вопрос ответить непросто, но многие убеждены, что такие доходы оправданы тем вкладом, который вносят в общественное производство резервные предпринимательские состояния. Но нельзя отрицать и то, что в экономическом мышлении в условиях рыночных отношений центральное место должны занимать трудовые доходы. Вместе с тем, необходимо бороться против искаженного представления о собственности.

Целью идеологии бизнеса является повышение социального статуса бизнеса и общественное признание бизнесмена. Принцип западной цивилизации - предпринимательство, ведь уровень предпринимательской деятельности во многом определяет качество жизни и цивилизацию. Бизнес — это возврат к традициям хозяйствования людей и втягивание их в новую систему социально­экономических отношений. Формирование его черт начинается с обретения смысла всего разумного, этичного, реального и жизненно

109

целесообразного. Обретение подобного смысла ценностей - важное условие предпринимательства. Здесь ценны три условия:

- направление деятельности;- выравнивание условий работы;- создание демократических механизмов регулирования

предпринимательства.В основу идеологии бизнеса изначально должны были быть

заложены принципы гуманизма, справедливости и духовности. Было бы кощунством пренебрегать самой высокой ставкой - человеческой жизнью или превращать интересы дела в заложников своих предубеждений. Не приемлемо и другое - подчинять свое действие только идейным установкам кого-то или отменять собственные мировоззренческие убеждения ради мимолетной выгоды. Для бизнесмена человек не есть носитель какой-то абстрактной идеи и системы, а, как говорили древние греки: «мера всех вещей и ценностей».

Рыночная экономика нуждается в экономической и нравственной позиции, которая могла бы быть адекватной новой ситуации в отношениях и взаимодействии людей, как партнеров и контрагентов при осуществлении совместного бизнеса. Суть ее проявляется в трех измерениях:

- истинности, выверенное ценностных ориентиров позиции;- индивидуальной предприимчивости, в настоящей

изворотливости и практичности, рациональности;- конкуренции интеллектов.В бизнесе важно верно определить как, в каких масштабах и с

кем вести дела, превратить деловые связи в прочные, выгодные для общества структуры и совместить принципы обратной связи и преемственности в деловом взаимодействии. Такое взаимодействие в бизнесе человеку нужно для реализации некоего набора потребностей, достижения желаемого качества жизни. А уж когда материальные нужды или ценности в какой-то степени будут удовлетворены, тогда приобретенное становится далеко недостаточным для человеческого развития и «индивидуального роста» - человек ищет моральное удовлетворение. Его даст только творчество, работа по призванию, стремление что-то оставить после себя. В большом бизнесе это достигается за счет преданности своему делу, стремления к профессионализму, ориентации доказать силу своего авторитета, за счет продуктивной работы и нового синтеза этики бизнеса и мотивации человека.

110

Предпринимательская этика - система моральных и нравственных норм, практика поведения предпринимателей в соответствии с идеями о должном, о добре и зле в виде идеалов, моральных принципов и норм поведения. Этические нормы в предпринимательстве представляют собой совокупность признаков поведения граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность в различных сферах экономики, нацеленную на удовлетворение потребностей рынка, конкретных потребителей, общества и государства. Предпринимательская этика базируется на общих этических нормах и правилах поведения, а также на профессиональной этике, проявляющейся в той или иной сфере деятельности.

Этические проблемы предпринимателей постоянно возникают и разрешаются, как правило, с потребителями, поэтому и государство защищает интересы потребителей. Этические отношения предпринимателей или собственников дела связаны с наемными работниками. Особое значение в развитии цивилизованного предпринимательства имеют отношения с хозяйствующими партнерами, конкурентами, обществом. Предприниматель должен соблюдать этикет и овладеть навыками корректного поведения (правила представления и знакомства, правила проведения деловых контактов, правила поведения на переговорах, требования к внешнему облику, требования к речи, культура служебных документов) Предпринимательский этикет представляет собой совокупность правил поведения предпринимателя, регулирующих его внешние проявления с окружающим миром, с другими предпринимателями, конкурентами, сотрудниками, со всеми индивидуумами, с которыми предприниматель контактирует.

Литератл pa

1 Государственная программа «Основные направления государственной промышленной политики на 2005-2020 гг.».

2 Гражданский Кодекс Республики Казахстан. - Алматы, 2004. - 345 с.

3 Закон Республики Казахстан «О внесение изменений и дополнений в Республиканский кодекс РК (общая часть) и в Постановление Верховного Совета РК». «О введение в действие Гражданского Кодекса Республики Казахстан», Экономика и предпринимательство в РК, 2008. - № 6.

4 Закон Каз.ССР «О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности» // Казахстанская правда, 2001. - 11 июня.

5 «Малый и средний бизнес». Законодательство РК, Сборник законодательно-правовых актов : в 4-х частях. - Алматы : Гылым, 2 009 .- С . 286

6 Драгилева М. С. Государственно-монополистический капитализм : общие черты и особенности / под ред. Драгилева М. С. - М., 2005 .- С . 242.

7 Машан М. С. Политическая система Казахстана: трансформация, адаптация, целедостижения. - Алматы : ЦПИ КДИ,2005 .- С . 256

8 Токаев К. Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации. - Алматы: АО «САК», 2005. - С. 221

9 Мамыров Н. К., Ихданов Ж. О. Государственое регулирование экономики в условиях Казахстана. - Алматы, 1998. - С. 354

10 Мамыров Н. К., Саханова А. Н., Ахметова 111. С., Брузати Л. Государство и бизнес. - Алматы : Издательство «Экономика», 1999. - С. 312

11 Мамыров Н. К., Саханова А. Н., Ахметова Ш. С., Брузати Л. Цикл учебников «Государство и бизнес». Книга первая. - Государство, предпринимательство и общество; Книга вторая - Отношения между правительством и обществом; Книга третья - Менеджмент государственного сектора; Книга четвертая - Теория государственного предпринимательства. - Алматы : Издательство «Экономика», 2002. - С. 347

12 Национальная экономика: теоретико-методологические и практические проблемы развития // Сборник научных трудов Аубакиров Я. А. - Алматы : Раритет, 2009. - С. 315

112

13 Морозовой Т. Г. Государственная экономическая политика : учебник / под ред. проф. Т. Г. Морозовой. - М. : ЮНИТИ-ДАНА,2006. - С. 245 '

14 Есберген Р. А. Государственная поддержка малого и среднего бизнеса для студ. спец. Государственное и местное управление : курс лекций. - Актобе : РИО АГУ им. К. Жубанова, 2010. - С. 123

15 Ескараев О. К. Государственное регулирование рынка в Республике Казахстан : учебник. - Алматы : Экономика, 2007. - С. 215

16Ж унусов Б. А. Государственное регулирование экономики. - Актобе : РИО АГУ им. К. Жубанова, 2007. - С. 345

17 Султанова Б. К. Казахстан в системе мировых экономических процессов : монография / под общ.ред. Б. К. Султанова. - Алматы : КИСИ при Президенте РК, 2008. - С. 245

18 Кантарбаева А. К. Предпринимательство институционально­эволюционный подход : монография. - Алматы : Раритет, 2000. - 235 с.

19 Шамхалов Ф. Государство и экономика: Основы взаимодействия : учебник. - М. : Экономика, 2000. - С. 392

20 Макашова Г. Ж. Совершенствование инструментов государственного регулирования, направленных на повышение экономической активности предпринимательства. Заключительный отчет АО «Институт экономических исследований» // МЭРиТ РК - Астана, 2012. - С. 365

113

Содерж анке

Введение 3I Сравнительный анализ программ преподавания курса 4

Роль государства в смешанной экономике 9Система государственного управления экономикой и 22 бюрократизм

4 Теория общественного выбора 355 Государство и проблемы стимулирования рыночных 55

отношений6 Развитие предпринимательства и бизнеса и его 77

экономические основыАнализ итогов приватизации в Казахстане 80

8 Отношения «правительство - бизнес»: генезис, анализ 90 практики и этический аспектЛитература 112

УтисржДУЮ'I Ipopekiop no AI!ПГУ цм. Q. Торайгьщова

• I > л /р t А м е то в а (V А ' /oh г

А втор Куанышбаев А. Т.

К аф едра «У п равлен и я н политологии»

Государство и бизнес Учебное пособие

Одобрено на заседании кафедры ^ _______ _________ 20 /■' г.Протокол № 3 «-

# 0 }Заведующий кафедрой i<-LL+x7_____ И А. Калиев

Одобрено учебно-методическим советом Ф ГУБиП / V <' 20/Л г. Протокол № Г

Председатель УМС _____ А. Е. Ж акиш ева

Одобрено учебно-методическим советом Павлодарскогогосударственного университета им. С. Торайгырова /Р ' z 20 г. Протокол № S

С О Г Л А С О В А Н О w ; _^Декан ФГУБиП Т. Я. Эрназаров п 2 0 ^ г

Н орм окон тролерО А иМ К Г С. Баяхметова / { О { 2 0 / / г.

О Д О Б Р Е Н ОНачальник У М О А. Б. Темиргалиева /£__ i f ______ 20 ^