Дробление закупок по пунктам 4 и 5 части 1 статьи ... · 2017-12-11 · 16.12.2014 n Д28и-2725, от 20.10.2015 n Д28и-3179 и др.): •

Дробление закупок по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Практика

Трефилова Татьяна Николаевна -проректор по научной и инновационной деятельности ФГБОУ «Институт развития дополнительного профессионального образования», профессор кафедры государственных и корпоративных закупок, член-корреспондент РАЕН, к. псих.н.

Этимология понятия «дробление закупки»Наименование НПА Ограничения, накладываемые

на заказчика«Определение» понятия «дробление»

60-ФЗ от 13.12.1994 "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"

97-ФЗ от 06.05.1999 «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»

БК РФ в редакции от 31.07.1998 по 22.04.2007

Статья 71 БК РФ. Закупки товаров, работ и услуг бюджетными учреждениями Все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 МРОТ осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов.

Статья 72 БК РФ. Государственный или муниципальный контракт и государственный или муниципальный заказ Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе...

Уклонение от конкурсного размещения заказов путем «разбивки» крупных закупок одноименных товаров, работ (услуг) на несколько договоров, стоимость каждого из которых не превышает 2000 МРОТ.

При этом в отчетах КСП указываются конкретные примеры заключения таких договоров по одному и тому же предмету с одним и тем же поставщиком.

(Источник: http://old.ksp-vrn .ru/bulleten/2005/1/bull051 5.h tml)

http://old.ksp-vrn.ru/bulleten/2005/1/bull051_5.html

http://old.ksp-vrn.ru/bulleten/2005/1/bull051_5.html

Этимология понятия «дробление закупки»Наименование НПА94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (действовал с 01.01.2006 по 31.12.2013)

ПриказМинэкономразвития N 273 от 07.06.2011 "Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков«(ранее - ПриказМинэкономразвития от 01.12.2010 N 601 о том же)

Ограничения, накладываемые на заказчикаП. 14 статьи 55 94-ФЗ (появился с 23.04.2007) : осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного ЦБ РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.

Ч. 6.1. ст. 10 (с 23.04.2007): под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе (подгруппе - до 30.09.2007) товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.

«Определение» понятия «дробление»

Искусственное дробление - разделение единого заказа на группу однородных, сумма по каждому из которых не превышает предельного размера расчетов наличными деньгами.

(Постановление Президиума ВАС РФ №2518/11 от 12.07.2011)

Новый закон - нет одноименности, нет периодичности!

Наименование НПА Ограничения, накладываемые на заказчика

44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

4) осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. ...

5) осуществление закупки товара, работы или услуги .... на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем двадцать миллионов рублей;

Этимология понятия «дробление закупки»Наименование органа по контролю, надзору


Прокуратура РФ Заключение нескольких договоров на выполнение одних и тех же работ с одним и тем же лицом на сумму до 100 тыс. руб. с целью ухода от конкурсных процедур размещения заказов.(Источник: https://procrf.ru/news/517822-v-pustoshkinskom-rayone-prokuratura-prinimaet- meryi-po-presecheniyu-korruptsionnyih-pravonarusheniy.html)

Дробление однотипных видов работ на одном объекте на несколько самостоятельных договоров с единым предметом исполнения с целью избежать проведения предусмотренных законодательством конкурсных процедур.( Источник: https://procrf.ru/news/532885-v-varnenskom-rayone-po-trebovaniyu-prokurora- glavyi-selskih-poseleniy-oshtrafovanyi.html)

Заключение нескольких договоров с одинаковым предметом в один день, направленных на достижение единой хозяйственной цели, приобретателем по которым является одно и то же юридическое лицо, имеющее единый интерес. Т.е. такие договоры фактически образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную самостоятельными договорами, общая стоимость которых превышает предельно допустимый размер закупки у единственного подрядчика.(Источник: https://procrf.ru/news/538067-v-tuve-prokurorskoy-proverkoy-ustanovlenyi- narusheniya-zakonodatelstva-pri-osuschestvlenii-zakupok.html)

https://procrf.ru/news/517822-v-pustoshkinskom-rayone-prokuratura-prinimaet-

https://procrf.ru/news/532885-v-varnenskom-rayone-po-trebovaniyu-prokurora-glavyi-selskih-poseleniy-oshtrafovanyi.html

https://procrf.ru/news/532885-v-varnenskom-rayone-po-trebovaniyu-prokurora-glavyi-selskih-poseleniy-oshtrafovanyi.html

https://procrf.ru/news/538067-v-tuve-prokurorskoy-proverkoy-ustanovlenyi-

Этимология понятия «дробление закупки»Наименование органа по контролю, надзору


Контрольно-счетные палаты Дробление - уход от конкурентных процедур.(Источник: http://www.ksp43.ru/control-and-analytical/1122)

Заключение нескольких договоров на выполнение одноименных работ с одними и теми же поставщиками с суммой каждого договора не более 100,0 тыс. руб.(Источник: http://www.kspnso.ru/news/547)

Закупки одноименных товаров мелкими партиями и у различных поставщиков.(Источник: http://sp.tomsk-7.ru/Apxiv/2015.03.04.html)

Управленияантимонопольной службы

Заключение нескольких договоров с тождественным предметом до 100 тыс. руб. каждый, в целях избежания конкурентных процедур.(Источник: http://solutions.fas.gov.ru/to/krasnovarskoe-ufas-rossii/90-16-15)

Заключение нескольких договоров с одним и тем же предметом контракта в один день (незначительный промежуток времени), с одним и тем же хозяйствующим субъектом, каждый на сумму до 100000 рублей, однако на общую сумму, превышающую 100000 рублей.(Источник: http://docs.pravo.ru/document/view/93490970/106698805/)

http://www.ksp43.ru/control-and-analytical/1122

http://www.kspnso.ru/news/547

http://sp.tomsk-7.ru/Apxiv/2015.03.04.html

http://solutions.fas.gov.ru/to/krasnoyarskoe-ufas-rossii/90-16-15

http://docs.pravo.ru/document/view/93490970/106698805/

Позиция федеральных органовМинэкономразвития, как бывший регулятор, неоднократно указывало (Письмо от 24.02.2014 N Д28и-18 от 16.12.2014 N Д28и-2725, от 20.10.2015 N Д28и-3179 и др.):• Заказчик вправе осуществить закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) согласно пункту 4

части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ общим объемом либо до 2 миллионов рублей, либо до пяти процентов совокупного годового объема закупок заказчика (и при этом не более пятидесяти миллионов рублей). При этом цена таких контрактов не может превышать 100 тысяч рублей. Ограничений по количеству таких контрактов, а также по одноименности закупаемых товаров, работ, услуг нормы Закона N 44-ФЗ не содержат.

Но потом решило поменять свою позицию (Письмо от 29 марта 2017 года № Д28и-1353):Таким образом, осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании статьи 93 Закона № 44-ФЗ носит исключительный характер. Данная норма применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для удовлетворения нужд заказчика.

Минфин РФ изначально придерживался несколько иной точки зрения (Письмо от 24.01.2014 № 02-02-08/2657):• Осуществление закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) является исключительным

случаем осуществления закупок. Указанный способ должен применяться в тех случаях, когда невозможно применять иные способы осуществления закупок товаров (работ, услуг).

• В этой связи в случае, если объем закупок в целом превышает сто тысяч рублей, представляется, что необходимо провести конкурентный способ осуществления закупок, например аукцион, и должен быть заключен контракт на выполнение работ в течение всего года на необходимый срок.

ФАС России указал (Письмо от 25.04.2017 N РП/27902/17) :• На основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик вправе заключать договоры, цена

каждого из которых не должна превышать ста тысяч рублей, при этом годовой объем таких закупок заказчика не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

• Закон о контрактной системе не содержит иных ограничений на осуществление закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в том числе на приобретение одноименных товаров, работ, услуг, которые были ранее установлены Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", утратившим силу в соответствии со статьей 113 Закона о контрактной системе с 01.01.2014.

Примеры результатов прокурорского надзора по п. 4 и п. 5

(Работы)

Предмет

1 Калинингр МКУ выполнениеадская «Калининградская дополнительных работ пообл. служба заказчика» ликвидации

несанкционированныхсвалок, в том числе сбор ивывоз мусора

ГБУ КО ПОО оказание услуг по«Прибалтийский комплексной уборкесуд остро ител ь н ы й внутренних помещенийтехникум»

Администрация выполнение кадастровыхМО «Гусевский работ по составлениюгородской округ» технического плана с

постановкой ОКС накадастровый учет

2 Псковская Администрация проведение ремонтныхобласть Сельского работ в отношении

поселения(далее автомобильных дорог-С П ) местного значения

Администрация проведение работ поСП «Славковская текущему ремонту вволость» отношении

автомобильных дорогместного значения

Администрация проведение работ поСП Олонецкого р- ремонту улиц населенныхна пунктов в черте сельского

поселения

Период Объем

В течение ноября 2016 года

4 договора по п. 4 на общую сумму около 400 тыс. руб.

Директор оштрафован на 30 тыс. рублей по ч. 1 ст. 7.29

с 02.2016 по 02.2017

10 договоров по п. 5 в период. Общая сумма неизвестна (179,938 + 230 + 300 + ...тыс. руб.)

Возбуждено дело по ч.1 ст. 7.29 Ко АП РФ, передано в УФАС

28.02.2017 (в 1 Дату)

3 мун. контракта по п. 4 на общую сумму 105,0 тыс. руб.

Прокурорпотребовалнаказатьвиновных лиц вдисциплинарномпорядке

с 15.07.2016 по 07.10.2016

4 договора по п. 4 на общую сумму 196,250 тыс. руб.

Возбуждено дело по ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ, передано в УФАС

с 06.06 по 10.06.2016

2 договора по п. 4 на общую сумму 199,150 тыс. руб.

Глава СП оштрафован на 30 тыс. руб. по ч. 1 ст. 7.29

с 26.08.2016 7 контрактов по п. 4 Возбужденопо 20.10.2016 на общую сумму дело по ч.1 ст.

более 650 тыс. руб. 7.29 КоАП РФ,передано вУФАС

Предмет

Челябинскаяобл.

Самарскаяобл.

Респ.Мордовия

6 Читинская обл.

АдминистрацияНовоуральскогоСП

Администрация Толстинского СП

Администрация СП Суринск

Администрация Большеазясьског о СП

МБОУ « СОШ №9»

ремонт дорожного полотна по ул. <...> в пос. <...>

ремонт дорожного полотна на въезде в пос. <...>

строительство одной и той же дороги протяженностью 200 метров

проведение работ по текущему ремонту водопровода по ул. <... >в селе <...>

установка пластиковых окон в здании школы

7 ЯНАО Администрация снос аварийных домовМО с. Гыда Тазовского района


с 14.07 по 21.07.2016

5 договоров по п. 4 на общую сумму свыше 416 тыс. руб.

Главы СП оштрафованы на 30 тыс. руб. каждый по ч. 1

с 05.05. по 21.05.2016

6 договоров по п. 4 на общую сумму около 400 тыс. руб.

ст. 7.29

Неизвестен 12 мун. контрактов по п. 4. Общая сумма неизвестна


В сентябре 2016 г.

2 мун. контракта по п. 4 на общую сумму свыше 188 тыс. руб.


21.12.2016 (в 1 дату)

3 договора по п. 5 на общую сумму 800 тыс. руб.

Директор оштрафован на 25 тыс. руб. по ч. 2. ст. 7.29

21.10.2016 (в 1 дату)

6 договоров по п. 4 на общую сумму 654 тыс. руб + аналогичные нарушения в 11 случаях заключения договоров с хозяйствующими субъектами

Возбуждено 1 2 дел по ч. 2. ст. 7.29, Решением УФАС штраф назначен в размере 600 тыс. руб.

Предмет

9 Тамбовскаяобл.

МКУ г. Моршанска • ремонт асфальтовых покрытий подъезда кдворовой территории и дворовойтерритории многоквартирных домов (разные №№ домов)

• ремонт дорожного покрытия по ул. <...>

10 Красноярски МКУ г. отлов, учет, содержанией край Красноярска и уничтожение

«Управление безнадзорных животныхдорогинфраструктуры и благоустройства»

11 Оренбургска МОБУ «СОШ № одноименные видыя обл. 34 г. Оренбурга» работ, связанные с

асфальтированием территории школы

МОБУ г. Оренбурга

Договора подряда


с 13 договоров по п. Должностное27.07.2015 4. лицопо оштрафовано06.08.2015 на 50 тыс. руб.

по ч. 2 ст. 7.29

с 47 мун. контрактов Возбуждено29.10.2014 по п. 4 адм. дело попо признакам15.12.2014 нарушения

части 1 статьи 15 135-ФЗ, директор оштрафован

Неизвестен 11 договоров по п. Директор5 на общую сумму оштрафован наоколо 4,4 млн. 30 тыс. рублейрублей по ч. 1 ст. 7.29

22.07.2015 7 договоров по п.5 Возбуждено(в один на общую сумму 2 дело по ч. 2 ст.день) млн. 114 тыс. руб. 7.29

УФАСпрокуратуру не поддержал!

Примеры результатов прокурорского надзора по п. 4 и п. 5

(Товары)

Предмет

1. Калининградскаяобл.

МУП«Черняховскийводоканал»

закупка нефтепродуктов (бензин, дизельное топливо)

2 Читинска я обл.

ГБУ «Читинская городская станция по борьбе с болезнями животных»

• поставка препаратов ветеринарного назначения

• изготовление и поставка научно-технической продукции.

3 Респ.Башкортостан

Детский сад № 14 г. Туймазы

поставка учебного места для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата

4 Респ.МарийЭл

Министерстваспорта

поставка различного спортивного инвентаря для стадиона МБОУ «Новоторъяльская средняя школа»

5 Оренбург ская обл.

Санаторная школа - интернат

• поставка продуктов питания;

• поставка одежды


Январь - февраль 2017

5 договоров по п. 4 на общую сумму свыше 420 тыс. руб.

Зам. директора оштрафован на 25 тыс. руб. по ч. 2. ст. 7.29

В течение 1 недели в ноябре 2016 года

В феврале 2017 года

3 договора по п. 4 на суммы от 46,3 до 98,6 тыс. рублей

3 договора по п. 4 на сумму от 72 до 89,4 тыс. рублей

Директор оштрафован на 50 тыс. руб. по ч. 2. ст. 7.29

В сентябре 2016 года

2 договора по п. 5 на общую сумму 720 тыс. руб.

Заведующая оштрафована на 30 тыс. рублей по ч. 1 ст. 7.29

13.08.2015 (в одну дату)

8 контрактов по п. 4 на общую сумму 762,4 рублей

УФАС признал нарушением статьи 16 135- ФЗ, штраф пока не выписан (он м.б. 50 тысяч рублей либо дисквалификац ия на срок до трех лет)

Неизвестен По п. 5 Руководительоштрафован на 30 тыс. рублей по ч. 1 ст. 7.29

Предмет

6 ЯН АО МБДОУ«ДС «Дельфин»

поставка детских новогодних подарков

7 Курганск ая обл.

УправлениеРосприроднадзора

поставка компьютеров

8 Иркутска я обл.

Администрация Иргейского МО

поставка искусственного газона

9 Респ. Крым, г. СевастопОЛЬ

ВКУ «УправлениеЧерономорскогофлота»

поставка строительных материалов - плиты OSB - 3 9*1220*2440

10 Забайкальскийкрай

ГКУ «Центрматериально-техническогообеспечениямедорганизаций»

лицензионные договора на передачу неисключительных прав

11 Краснодарскийкрай

Администрация МО Крыловское сельское поселение

Поставка оборудования для установки фонтана


Неизвестен (2015 год)

2 договора по п. 5 Заведующая оштрафована по ч. 2. ст. 7.29

20.07.2015 (в одну дату)

2 договора по п. 4 (38,1 +76,2 тыс. руб.)

Сделку по судупризналиничтожной

05.12.2014 (в одну дату)

4 контракта по п. 4 (97,85 + 2*98,8 + 99,75)

Сделку по судупризналиничтожной

26.10.16,27.10.16,28.10.16

все по п. 4 и меньше 100, 0 тыс. руб.26 .10-12 гос. контрактов; 27.10 -2 гос. контракта; 2 8 .1 0 -4 гос. контракта

Начальник квартирно- эксплуатационн ого управления былоштрафован по ч. 2. ст. 7.29

Неизвестно (декабрь 2014 года)

12 + 50 договоров по п. 4 на 5 млн. 619 тыс. руб.

Директор оштрафован по ч. 2. ст. 7.29 на 50 тыс. руб.

неизвестен 2 договора по п. 4, каждый на 99,9 тыс. руб.

Возбуждено дело по ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ, передано в УФАС. УФАС прокуратуру не поддержал!

Позиция судов

Суды общей юрисдикциипри рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности могутотменить постановление о привлечении к административной ответственности иштраф:• Решение Новосибирского областного суда от 03 марта 2015 года по делу № 7

103/2015;• Решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 13 мая 2016 г. по делу №

12-373/16;• Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 06 апреля 2017 г. по

делу № 12-65/2017

А могут и не отменить:• Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ (Респ. Бурятия) от 03 июля 2015

г. по делу 12-241/2015;• Решение Центрального районного суда г. Читы от 04 декабря 2015 по делу №12

1133/2015;• Решение Муравленковского городского суда (Ямало-Ненецкий автономный округ)

№ 12-67/2015 от 24 июля 2015 г. по делу № 12-67/2015;• Решение Псковского областного суда от 04 июля 2016 г. по делу № 21-103/2016;• Решение Черняховского городского суда Калининградской области № 12-36/2017

от 11 апреля 2017 г. по делу № 12-36/2017

Арбитражные суды• Могут принимать решение о том, что «дробление» закупки ставит своей целью обеспечение

формальной возможности непроведения конкурентных процедур и заключения контрактов с единственным поставщиком, что в свою очередь может ограничивать или устранять конкуренцию на определенных рынках:

• Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 26.08.2016 N Ф09-8787/16 по делу № А34- 6943/2015;

• Постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.09.2016 № Ф08-6288/2016 по делу № А77-818/2015; от 19.07.2017 N Ф08-4516/2017 по делу N А32-36036/2016

• Постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 01.11.2016 № Ф02-6064/2016 по делу № А19-19943/2015; от 20.09.2016 № Ф02-4197/2016 по делу № А69-3715/2015 ; от 17.02.2017 № Ф02-328/2017 по делу № А69-2168/2016

• Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 7 ноября 2016 года № 03АП- 6465/16, от 20.10.2015 года по делу № А33-9823/2015

• Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2016 года по делу № А19- 19943/2015,

• Постановление Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 02.10.2015 года по делу № А65-12638/2015;

• Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда № 15АП-5451/2016 от 25.05.2016 г. по делу № А32-38440/2015;

• Решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 25.10.2017 по делу № А38-7831/2017.

• А могут не принимать:• Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 24.05.2017 № Ф06-20072/2017 по делу №

А65-15900/2016 (Верховный суд отказался передавать кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Определение Верховного суда от 25.09.2017 № 306-КГ17-12652)

Благодарю за внимание!

[email protected]

Трефилова Татьяна Николаевна

mailto:[email protected]

Актуальные вопросы закупок строительных работ. Изменения в строительных закупках

в связи с реформой СРО

ЕВСТАШЕНКОВ АЛЕКСАНДР НИКОЛАЕВИЧЗаместитель руководителя экспертно-консультационного

центра Института госзакупок Сертифицированный преподаватель в сфере закупок

w w w .r o s z a k u p k i.ru

http://www.roszakupki.ru

С 1 июля только выписка из реестра членов СРО

«... условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о закупках в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, должно являться членство в саморегулируемой организации, что подтверждается выпиской из

W W I Wреестра членов саморегулируемой организации, предусмотренной формой, утвержденной Приказом Ростехнадзора N 58".

/ / Решение ФАС России от 31.07.2017 по делу № К-965/17

I / Решение ФАС России от 27.07.2017 по делу № К-951/17

© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕВСТАШЕНКОВ АЛЕКСАНДР НИКОЛАЕВИЧ, 2017 w w w .r o s z a k u p k i.r u 2


Как устанавливать требование о членстве СРО?

При закупках капитального ремонта

Когда в одном лоте проектирование и изыскания



Шv Требование о предельной цене■<

договора устанавливать нельзяО тве тстве н н о сть i ко н тр акт/

совокупн ы й разм ер о б язательств

В зн ос в К Фвозм ещ ениявреда

В зн ос в К Ф о б есп ечен и я д о го в о р н ы х о б язательств

1 у р о в е н ь о тве тстве н н о сти

Не п р евы ш ает 60 ООО ООО

10 0 ООО 20 0 ООО


Не п р евы ш ает 500 ООО ООО

500 ООО 2 500 ООО


Не п р евы ш ает 3 ООО ООО ООО

1 500 ООО 4 500 ООО


Д о10 ООО ООО ООО

2 ООО ООО 7 ООО ООО


От10 ООО ООО ООО

5 ООО ООО 25 ООО ООО

■ Ограничение права члена саморегулируемой организации выполнять инженерные

изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договору строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, по иным основаниям, не предусмотренным настоящей статьей, не допускается (ч. 8 ст. 55.8 ГрК РФ)

© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕВСТАШЕНКОВ АЛЕКСАНДР НИКОЛАЕВИЧ, 2017 w w w .r o s z a k u p k i.r u


Заказчик обязан проводить проверку достоверности сметной стоимости

Сметная стоимость строительства объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями ... подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации* (ч.2. ст. 8.3. ГрК РФ).

* Порядок проверки достоверности сметной стоимости определен постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 427.



Сметная документация - приложение к плану-графику

При формировании плана-графика обоснованию подлежит Н(М)Цк в порядке, установленном ст. 22 Закона № 44-ФЗ.

ч.3 ст.18 Закона № 44-ФЗ



Личное исполнение подрядчиком работ (ПП РФ от 15.05.2017 № 570)

Не применяется к закупкам ГУП (МУП) и БУ // Решение ФАС России от 30.08.2017 по делу № К-1115/17

Конкретные виды и объемы работ, подлежащих исполнению генподрядчиком, могут быть определены путем отсылки на сметную документацию //Решение ФАС России от 18.09.2017 по делу № К-1208/17

Конкретные виды и объемы работ, подлежащих исполнению генподрядчиком, определяются только при исполнении контракта, а не при его заключении // Решение ФАС России от 31.08.2017 по делу № К-1121/17



Технологическое оборудование и СМР не могут быть в одном лоте

СМР’

L .

ВВОД ОКС В ЭКСПЛУАТАЦИЮ



СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

WWW.ROSZAKUPKI.RU /ROSZAKUPKI /R 0S Z A K U P K IR U Ц /R0SZAKUPKI_RUf и д в

http://WWW.ROSZAKUPKI.RU

Закупка строительных работ «ПОД КЛЮЧ»

ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНАСоветник директора Института госзакупок

Сертифицированный преподаватель в сфере закупок



*

й

Постановление Правительства РФ от 12.05.2017 № 563 - вступает в силу с 1 июля 2017 г. «ПОД КЛЮЧ»

Основания для заключения контракта ПИР+СМР+ввод в эксплуатацию:получено заключение по результатам технологического и ценового аудита обоснованияинвестиций, осуществляемых в инвестиционный проект по созданию ОКС

решение о заключении контракта принято Правительством РФ или федеральным ГРБСом, высшим должностным лицом субъекта РФ или главой муниципального образования

1. Обоснование инвестиций на базе укрупненных НЦС или объектов аналогов2. Технологический и ценовой аудит3. Решение о заключении контракта4. Задание на проектирование (по форме Минстроя) и подготовка аукциона5. Аукцион по Закону № 44-ФЗ6. Заключение контракта7. ПИР, госэкспертиза ПД и оценка достоверности сметной стоимости, затем оплата ПИР8. СМР, оснащение инженерным и технологическим оборудованием9. Ввод в эксплуатацию10. Финальная оплата

© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2017 w w w .r o s z a k u p k i.r u 2


ЧТО МОЖЕТ ВХОДИТЬ В ПРОЕКТ «ПОД КЛЮЧ»?

В постановлении № 563 явно названы:

ПРОЕКТИРОВАНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВОВВОД В

ЭКСПЛУАТАЦИЮ

Однако на самом деле туда также могут входить:

ИНЖЕНЕРНЫЕИЗЫСКАНИЯ

ГОСЭКСПЕРТИЗА И ПРОВЕРКА

ДОСТОВЕРНОСТИ СМЕТНОЙ СТОИМОСТИ

ИНЖЕНЕРНЫЕ СИСТЕМЫ И СИСТЕМЫ

БЕЗОПАСНОСТИ

ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕОБОРУДОВАНИЕ

© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2017 w w w .r o s z a k u p k i.r u 3


* ППРФ от 12.05.2017 № 563 Формула цены контракта:

Цк = С +Цкк - А

2

С - сметная стоимость строительства в соответствии с ПД, прошедшей госэкспертизу; Цкк - цена контракта, предложенная участником закупки;А - переменная, значение которой устанавливается:- равным С (если госэкспертиза оставила или указала большую стоимость),- равным Цкк (если госэкспертиза уменьшила сметную стоимость)

СТРОЙКОНТРОЛЬКУДА?

ПРИМЕРЫ:Цкк - 100 (по итогам аукциона), экспертиза одобрила - 90

ВАРИАНТ - «ПЕРЕЛЁТ», проектная документация - 95, А = Цккто есть: Цк=С Цк=90+(100-100)/2= 90 Нет премии

ВАРИАНТ - «ПОПАЛ В ЦЕЛЬ», проектная документация - 90, А=С Цк=90+(100-90)/2= 95 ИТОГ: 90 по экспертизе и 5 - «премия»

ВАРИАНТ - «НЕДОДЕЛ-», проектная документация - 85, А=С Цк=90+(100-90)/2= {95) ИТОГ: 90 по экспертизе и 5 - «премия»

Подрядчик не вправе требовать увеличения цены контракта, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения контракта исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.

© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2017 J w WW.ROSZAKUPKI.RU

http://wWW.ROSZAKUPKI.RU




КОНКУРС С ОГРАНИЧЕННЫМ УЧАСТИЕМ: случаи и особенности проведения,

правоприменительная практика

ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНАСтарший юрист

экспертно-консультационного центра Института госзакупок




Что такое конкурс с ограниченным участием (КОУ)?

КОНКУРС, ПРИ КОТОРОМ:■ информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем

размещения в ЕИС извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации,

■ к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования,

■ победитель определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор (ч. 1 ст. 56 Закона №44-ФЗ).

К участникам предъявляются следующие требования:■ единые требования;■ требование об отсутствии в РНП (при наличии такого требования);■ дополнительные требования (применяются для осуществления

предквалификационного отбора и не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок).

Отличительная особенность и главное достоинство КОУ: предъявление кучастникам закупки дополнительных требований наряду с едиными требованиями.

© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2017 w w w .r o s z a k u p k i.r u 2


Когда проводится КОУ?- ч.2 ст.56 44-ФЗ - если закупаются:

1) технически / технологически сложная, высокотехнологичная, инновационная ... продукция - приложение N 2 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99,

2) Отдельные закупки в сфере культуры (приложение N 1 к ПП РФ 99):■ сохранение объектов культурного наследия;■ реставрация музейных предметов и музейных коллекций, документов

Архивного фонда РФ, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов;

■ работы, услуги, связанные с необходимостью допуска к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек;

■ работы, услуги, связанные с необходимостью допуска к хранилищам музея;■ работы, услуги, связанные с необходимостью допуска к к системам

обеспечения безопасности в музеях, архивах, библиотеках.

■ Можно провести аукцион, запрос котировок, запрос предложений, закупку у единственного поставщика. При этом к УЗ не применяются доп. требования, установленные в отношении УЗ, которые осуществляются только путем проведения конкурса с ограниченным участием



Если для закупок, названных в ч.2 ст. 56 выбран иной способ (не КОУ), ВАЖНО:

2 ПРИНЦИПИАЛЬНО РАЗНЫЕ СИТУАЦИИ:1. если путем проведения электронного аукциона закупаются технически /

технологически сложные, инновационные, высокотехнологичные ТРУ - доптребования из приложения № 2 к ПП РФ № 99, к участникам не предъявляются , так как это дополнительные требования исключительно к КОУ;

2. если путем проведения электронного аукциона закупаются работы по сохранению объектов культурного наследия, включая реставрационные работы, или работы, услуги иной «культурной тематики» - доптребования всё равно устанавливаются .

Н А как обстоит дело со строительными работами из приложения № 2 к ПП РФ № 99, если они закупаются аукционом?

Сложность вытекает ч. 2.1 ст. 56 Закона № 44-ФЗ: приложением № 1 к ПП РФ № 99 установлены доптребования не только к участникам КОУ, но и к участникам аукционов, а это, в свою очередь, означает, что дополнительные требования будут применяться даже если, например, реставрационные работы будут закупаться электронным аукционом.

© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2017 J w WW.ROSZAKUPKI.RU


'f'■<aо

Наиболее распространённые нарушения при проведении КОУ:

ГРУППА 1: неправильный выбор конкурса с ограниченным участием в качествеспособа закупки, например:

■ объединение в одну закупку как работ относящихся к работам по строительству, реконструкции, капремонту особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капстроительства, искусственных дорожных сооружений, так и общестроительных работ на «обычных» объектах;

■ закупка работ по строительству, реконструкции или капремонту особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капстроительства, искусственных дорожных сооружений при НМЦК ниже порога, установленного в приложении № 2 к ПП РФ № 99 как условие для отнесения таких работ к технически / технологически сложным, инновационным, высокотехнологичным ТРУ (для обеспечения госнужд ниже 150 млн. руб. или для обеспечения муниципальных нужд - ниже 50 млн. руб.);

■ закупка дорогостоящих (с начальной ценой свыше 150 млн. рублей для госнужд или свыше 50 млн. руб. для муниципальных нужд) строительных работ на «обычных» объектах;

■ закупка работ по строительству объектов, которые заказчик посчитал технически сложными, исходя не из норм градостроительного законодательства, а исходя из сложности технологии их выполнения;



'f'■<aо

Наиболее распространённые нарушения при проведении КОУ:

ГРУППА 2: ненадлежащее установление дополнительных требований кучастникам закупок, например:

■ неуказание в конкурсной документации (ни в требованиях к участникам закупки, в ни требованиях к документам, подлежащим представлению в составе заявки), какое именно недвижимое имущество, оборудование, технические средства и в каком объёме должны иметься у участника закупки;

■ установление требования о предоставления участниками конкурсов с ограниченным участников, документов, подтверждающих их соответствие дополнительным требованиям, не предусмотренных ПП РФ № 99;

■ произвольное расширение или наоборот сужение (детализация, конкретизация и т.п.) содержания дополнительных требований, определённых ПП РФ № 99.






СЛОЖНЫЕ ВОПРОСЫ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА ПО ЗАКОНУ № 44-ФЗ

СУРГУТСКОВА ИРИНА АЛЕКСАНДРОВНАСтарший юрист Института госзакупок




СОДЕРЖАНИЕ ИЗВЕЩЕНИЯ И КД

□ Даты начала и окончания срока предоставления разъяснений пол ожений КД (п. 8 ч. 1 ст. 50)Из письма МЭР от 08.06.2016 № Д28и-1542: в КД указывается дата начала и окончания приема запросов о разъяснении положений документации. В случае если датой окончания срока подачи заявок является 15.09.2015, датой окончания срока предоставления разъяснений положений КД будет являться 09.09.2015

□ Порядок изменения и отзыва заявок (п. 7 ч. 1 ст. 50)

□ Срок подачи заявок (п. 6 ст. 42, абз. 1 ч. 1 ст. 50) - даты его начала и окончания

© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, СУРГУТСКОВА ИРИНА АЛЕКСАНДРОВНА, 2017 w w w .r o s z a k u p k i.r u 2


СОСТАВ ЗАЯВКИ

□ Печать (при наличии) (подп. «в» п. 1 ч. 2, ч 4 ст. 51)S УП и НО должны иметь печать (п. 3 ст. 2 Закона № 161-ФЗ, п. 4 ст. 3 Закона № 7-ФЗ)S АО и ООО вправе иметь печать. Сведения о наличии печати указываются в уставе

(п. 7 ст. 2 Закона № 208-ФЗ, п. 5 ст. 2 Закона №14-ФЗ)

□ Решение об одобрении или о совершении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством... (подп. «е» п. 1 ч. 2 ст. 51)

S АО и ООО - не являются крупными (независимо от цены) те сделки, которые не выходят запределы обычной хозяйственной деятельности: любые сделки, которые приняты вдеятельности соответствующего общества либо иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичные виды деятельности, независимо от того, совершались ли такие сделки таким обществом ранее, если такие сделки не приводят к прекращению деятельности общества или изменению ее вида либо существенному изменению ее масштабов .

S УП - крупными являются сделки, стоимость которых составляет более 10% уставного фонда УП или более чем в 50 тыс. раз превышает МРОТ

□ Выписка из ЕГРЮЛ («б» п. 1 ч. 2 ст. 51). Электронная выписка в составе бумажной заявки?□ Документы, подтверждающие добросовестность участника (п. 4 ч. 2 ст. 51)□ Закрытый перечень сведений и документов в составе заявки (ч. 2 ст. 51)

© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, СУРГУТСКОВА ИРИНА АЛЕКСАНДРОВНА, 2017 w w w .r o s z a k u p k i.r u 3



WWW.ROSZAKUPKI.RU /ROSZAKUPKI /R0SZAKUPKIRU Ц /R0SZAKUPKI_RUf и д в


Планирование закупок на 2018 год

ПЕСЕГОВА ТАТЬЯНА НИКОЛАЕВНАстарший экономист

Экспертно-консультационного центра Института госзакупок Сертифицированный преподаватель в сфере закупок



I . *

c т 1. Планирование закупок, «Электронный

бюджет», ЕИСПостановление Правительства РФ от 29 октября 2015 г. № 1168 Правиларазмещения в ЕИС планов закупок, планов-графиков:

Федеральные КУ, БУ, УП

Заказчики субъектов РФ,

муниципальные

Е Д И Н Ы Й П О Р Т А Л Б Ю Д Ж Е Т Н О Й С И С Т Е М Ы Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Э Л Е К Т Р О Н Н Ы Й Б Ю Д Ж Е ТС '

ЕАИСТ 2 .0РЕГИОНАЛЬНАЯ ИНФ О Р М А Ц И О Н Н А Я СИСТЕМА ЗАКУПО К ГОРОДА М О СКВЫ

ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ

Нарушениесроковутверждения и размещения плана закупок и плана-графика - от 5 до 30 тыс. рублей

© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ПЕСЕГОВА ТАТЬЯНА НИКОЛАЕВНА, 2017 w w w .r o s z a k u p k i.r u 2


2. ИКЗ, связь план закупок и плана- графика

1 7 3 2 3 2 2 0 2 5 6 7 7 2 3 6 5 0 1 0 0 1 0 0 0 3 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0

1 I 1 А А А 1

Годзакупки

Идентификационный код заказчика приказ Минфин от 18.12.2013 № 127н

Номер Номер Кодзакупки закупки ОКПД2 КВРв плане в плане закупок графике

Приказ Минэкономразвития России от 29.06.2015 № 422 п. 5.1: - несколько кодов ОКПД2 - 0000

Всехотклонили

- БУ, АУ, УП вместо КВР - 000

ИКЗ Объект Объемзакупки финансирования

г-\1732322025677236 Продукты 1 000 000 — 1/5010010003000000 питания0000

< ---------------Несоответствие

ИКЗ Объектзакупки

НМЦК

173232202567723650100100030010000000

Молоко 500 000

173232202567723650100100030020000000

Мясо 500 000

173232202567723650100100030030000000

Мясо 500 000

объемов

© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ПЕСЕГОВА ТАТЬЯНА НИКОЛАЕВНА, 2017 w w w .r o s z a k u p k i.r u 3


3. Планирование, управленческий учет или контроль?

В случае внесения изменений в план-график закупок по основаниям, предусмотренным подпунктом "г" пункта 8 Правил <...> («использование полученной экономии»), заказчики уточняют информацию в графе "планируемые платежи" в соответствии с условиями заключенного по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракта_________________________________________

С в е д е н и я о п л а н и р у е м ы х п л а т е ж а х

Сумма наПланируемые платежи, тыс. рублей Всего Сумма на 2017 год Сумма на 2018 год Сумма на 2019 год последующие

годы

60,00000 60.00000 0.00000 0.00000 0.00000

0 Изменить планируемые платежи

Начальная (максимальная) цена контракта, тыс. рублей* 60.00000

В 1. После каждой закупки или только если вносятся изменения?2. Если закупка не состоялась, и контракт не заключен, нужно ли корректировать

платежи? Если контракт был заключен и расторгнут?

3. Нужно ли отражать результаты исполнения контракта, если экономия была получена в ходе исполнения?

© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ПЕСЕГОВА ТАТЬЯНА НИКОЛАЕВНА, 2017 w w w .r o s z a k u p k i.r u





НОВЫЙ ПОРЯДОК РАСЧЕТА НЕУСТОЙКИ

ФЕДОРОВ АЛЕКСЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧСтарший юрист

Экспертно-консультационного центра Института госзакупок Сертифицированный преподаватель в сфере закупок



ВРЕМЯ - ДЕНЬГИ!

Конституционный Суд Российской Федерации:неустойка (штраф, пеня) как способ обеспечения исполнения обязательств и мера имущественной ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение <...> стимулирует своевременное исполнение обязательств, позволяя значительно снизить вероятность нарушения прав кредитора, предупредить нарушение

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации:учитывая компенсационный характер гражданско-правовой ответственности, под соразмерностью суммы неустойки последствиям нарушения обязательства Кодекс предполагает выплату кредитору такой компенсации его потерь, которая будет адекватна и соизмерима с нарушенным интересом

Верховный Суд Российской Федерации:Восстановительный характер гражданско-правовой ответственности предполагает, что кредитор будет поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.. неустойка в том числе направлена на стимулирование должника к надлежащему исполнению обязательства под угрозой наступления неблагоприятных материальных последствий.

© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ФЕДОРОВ АЛЕКСЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ, 2017 w w w .r o s z a k u p k i.r u 2


с т НО ПУБЛИЧНЫЕ НУЖДЫ МОГУТ И ПОДОЖДАТЬ..

ПЕНЯ = 1/300 ставки рефинансирования на дату уплаты пени от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Пеня за просрочку контракта с ценой 1 000 000 руб. = 1 000

000 * 8,25%/300 =275 руб./день



РАЗМЕРЫ ШТРАФОВ

Цена контракта Для поставщика - / / -(этапа), (от цены СМП/СОНКО(ст.

млн. руб контракта/этапа) 30)

< 3 10% 3% 1000 руб. 1000 руб.

3 - 10 (вкл)

5%

2%

5 000 руб. 5 000 руб.10 - 20 (вкл) 1%

3 - 50 (вкл)

50 - 100 (вкл). 1% 10 000 руб. 10 000 руб.

100 - 500 (вкл) 0,5%

500 - 1 000 (вкл) 0,4%

1000 - 2 000 (вкл) 0,3%

2000 - 5 000 (вкл) 0,25% 100 000 руб. 100 000 руб.

5000 - 10 000 0,2%(вкл)

> 10 000 0.1%

© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ФЕДОРОВ АЛЕКСЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ, 2017 J wWW.ROSZAKUPKI.RU ^ 4


ЗАЧЕМ ТАК ДЕЛАТЬ?

/мяк!

Ж

3 - 50 (вкл) 5%50 - 100 (вкл). 1%100 - 500 (вкл) 0,5%

Цена контракта 50 млн. -> штраф 2,5 млн Цена контракта 150 млн. -> штраф 0,75 млн

Общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.



РАЗМЕРЫ ШТРАФОВ

Цена контракта (этапа),

млн. руб

Для поставщика (от цены

контракта/этапа)

- / / -СМП/СОНКО(ст.

30)

- / / по

нестоимостнымобязательствам

Для заказчика

< 3 10% 3% 1000 руб. 1000 руб.

3 - 10 (вкл) 2%

10 - 20 (вкл) 1% 5 000 руб. 5 000 руб.

3 - 50 (вкл) 5%

50 - 100 (вкл). 1% 10 000 руб. 10 000 руб.

100 - 500 (вкл) 0,5%

500 - 1 000 (вкл) 0,4%

1000 - 2 000 (вкл) 0,3%

2000 - 5 000 (вкл) 0,25% 100 000 руб. 100 000 руб.

5000 - 10 000 (вкл)

0,2%

> 10 000 0.1%



СПЕЦИАЛЬНЫЕ ШТРАФЫ

> Ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту - 5% стоимости таких работ

> Неисполнение условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП/СОНКО - 5% объема привлечения

> При заключении контракта с участником, предложившим наиболее высокую цену права заключения контракта («переход аукциона через ноль»):

• при НМЦК < 3 млн руб. - 10% НМЦК;• при НМЦК от 3 до 50 млн руб. - 5% НМЦК;• при НМЦК от 50 до 100 млн руб. - 1 % НМЦК.

N© ИН СТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ФЕДОРОВ АЛЕКСЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ, 2017 w w w .r o s z a k u p k i.r u 7





Практика привлечения к административной ответственности

КОШЕЛЕВА ВАЛЕНТИНА ВИКТОРОВНАРуководитель Экспертно-консультационного центра

Института госзакупок Сертифицированный преподаватель в сфере закупок



'f'■<aо

Практика по «новым» составам

X по результатам гос. (мун.) финансового контроля/проверки прокуратурой X привлекает к ответственности финансовый контрольный орган - управление ФК или

аналогичный орган в субъекте РФ

• Не обоснована НМЦК, заключаемого с ед. поставщиком, при формировании плана- графика (ч. 1 ст. 7.29.3, 20 тыс. руб., решение Устьянского районного суда Архангельской области № 12-27/2017 о т 04.07.2017 по делу № 12-27/2017)

• Применение тарифного метода расчета НМЦК вместо анализа рынка при закупке«Долевое участие в строительстве многоквартирного дома» (ч. 2 ст. 7.29.3,10 тыс. руб., решение Бийского гор. суда Алтайского края о т 29.09.2017 по делу № 12383/2017)

• Опоздание с утверждением плана-графика, с размещением его в ЕИС (ч. 4 ст. 7.29.3, решение Черногорского городского суда Республики Хакасия № 12-64/2017 о т 28.06.2017 по делу № 12-64/2017, решение Ленинского районного суда г. Пензы № 12408/2017 о т 20.06.2017 по делу № 12-408/2017)

• Приняты и оплачены невыполненные работы по капитальному ремонту (ч. 10 ст. 7.32, 20 тыс. руб., решение Промышленного районного суда г. Смоленска о т 13.09.2017 по делу № 12-391/2017)

• Не составлены акты о приемке выполненных работ (ч. 9 ст. 7.32, 20 тыс. руб.,решение Ленинского район. суда г. Севастополя о т 24.08.2017 по делу № 12-189/2017)

ПРИМЕРЫ:

© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, КОШЕЛЕВА ВАЛЕНТИНА ВИКТОРОВНА, 2017 w w w .r o s z a k u p k i.r u 2


'f'■<aо

Привлекаются к ответственности поставщики

У в первую очередь за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства (ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ)

У в основном - в сфере строительстваУ по результатам прокурорских проверок

ПРИМЕРЫ:• При выполнении строительно-монтажных работ на путепроводе были выявлены

существенные дефекты, которые повлекли увеличение срока их устранения, который, в условиях зимнего периода, составил 6 мес. Население было вынуждено терпеть неудобства и добираться к месту работы, в школы... по объездной дороге, что повлекло доп. расходы (дисквалификация директора подрядчика на 6 мес., решение Каменского городского суда Пензенской области № 12-57/2017 о т 29.06.2017 по делу № 12-57/2017)

• Неисполнение контракта на ремонт детского сада (штраф 6 131 262 руб. 53 коп. (стоимость неисполненных обязательств) на подрядчика-юридическое лицо, решение Арзгирского районного суда Ставропольского края № 12-20/2017 о т 31.05.2017 по делу № 12-20/2017)

• Нарушение срока выполнения работ по ремонту здания и системы наружного отопления (штраф 87789 руб. 83 коп. на руководителя подрядчика, решение Мелекесского районного суда Ульяновской области о т 09.08.2017 по делу № 12-50/2017)



Применяется снижение штрафа ниже минимального (ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ)

в «первой» инстанции:S штраф в размере 25 тыс. рублей назначен за заключение контракта на разработку

проектной документации у единственного исполнителя по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44- ФЗ вместо проведения торгов (постановление Челябинского УФАС России от 31.08.2016 по делу № 7.29-2/409-16)

на этапе обжалования постановления:S решением Заднепровского районного суда г. Смоленска № 12-202/2017 от 03.07.2017

по делу № 12-202/2017 был снижен размер штрафа с 50 тыс. до 25 тыс., наложенный на главного врача больницы за превышение годового объема закупок по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ почти в 3 раза (ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ) в связи с тем, что «объем закупок был обусловлен, в то м числе двумя эпидемиями гриппа и увеличением количества пациентов)»

© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, КОШЕЛЕВА ВАЛЕНТИНА ВИКТОРОВНА, 2017 w w w .r o s z a k u p k i.r u


'f'■<aо

Применяется малозначительность

ПРИМЕРЫ:• Направление уведомления о заключении контракта по п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ

на 3-й рабочий день, а не в течение 1-го рабочего дня как это установлено в ч. 2 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (постановлением Промышленного районного суда г. Ставрополя № 12-242/2017 о т 27.04.2017 по делу № 12-242/2017 начальник контрактной службы был освобожден о т ответственности )

• Не тот срок оплаты для СМП, но фактически оплата была произведена в надлежащий срок; не предусмотрено одно из единых требований (решением Миасского городского суда Челябинской области по делу № 12-218/2017 о т 14.09.2017 главный врач больницы был освобожден о т ответственности )

• Утверждение документации без характеристик продукции; аукцион был отменен (решением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан по делу № 12-1910/2017 о т 16.10.2017 руководитель БУ был освобожден о т ответственности)

• Включение в план-график закупки с неправильным обоснованием НМЦК (решением Абаканского городского суда о т 23.08.2017 по делу № 12-599/2017 контрактны й управляющий освобожден о т ответственности)






Тендеры руЦЕНТР Э Ф Ф Е КТИ В Н Ы Х ЗАКУП О К

www.tendery.ru

XII ВСЕРОССИЙСКАЯ ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ-СЕМИНАР

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕЗАКУПКИ - 2017

ПРОКУРАТУРА - 2017: ТОЧКИ ВНИМАНИЯ В КОНТРАКТНОЙ

СИСТЕМЕ. ПРАКТИКА НАДЗОРА

1

11 о

http://www.tendery.ru

Тендеры ОЦентр эффективных закупок

www.tendery.ru

Визитная карточка эксперта КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ

Руководитель Центра эффективных закупок TENDERY.RUЭксперт Экспертного совета при Правительстве РФСпециалист по антикоррупционной экспертизе (акр. Минюст РФ)Член комиссии по профквалификациям в сфере закупок (ТПП РФ)

Специалист-практик в области организации, проведения иконтроля закупок■ Разработчик первого стандарта закупочной деятельности для атомной

отрасли, Положений о закупке, регламентов закупок и др.■ Участник разработки и экспертизы значительного числа ф едеральных,

ведомственны х и корпоративны х нормативны х документов, докум ентов для систем регламентации закупок

■ П рактический опы т проведения закупок - с 1998 г. Среди крупнейш их заказчиков - Росатом, КТРВ, Газпромбанк и др. Более 10 лет опыта руководства тендерной(контрактной) службой.

Автор книг■ «Настольная книга поставщика и закупщика: торги, тендеры, конкурсы»■ «Конкурентные закупки: торги, тендеры, конкурсы»■ «От партнерства до рейдерства: практика государственных и

государственно-корпоративных закупок» и др.Преподает в■ Центре госзаказа РАНХиГС при Президенте РФ■ Институте управления закупками и продажами им. Соловьева НИУ-ВШЭ■ Учебном центре Сибирского центра госзаказа и др.

Автор открытых и корпоративных семинаров по закупкам

[email protected] +7 (985) 849-22-01

© КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2017 w w w .t e n d e r y .ru in f o @t e n d e r y .ru 2






www.tendery.ru

ПОЧЕМУ КОНТРОЛЬ УСИЛИВАЕТСЯ ПРИМЕР ИЗЛИШНЯЯ ДЕТАЛИЗАЦИЯ В ТЗ

Слишком детализированное описание объекта закупки (нарушение п.6 ст.66 44-ФЗ)■ количество лепестков в бутоне цветка розы было от 50 до 80 шт.

гвоздика должна быть сростнолистная, а е свободнолепестныйцветки и околоцветник брасика должны быт Пленка для букетов:■ прочность при растяжении должна составлять;

МПа не менее 14,7; в поперечном направле-■ удельное поверхностное электрическое с

1-1016 *■ температура морозостойкости, °С не менее минус 70;■ тангенс угла диэлектрических потерь при 106 Гц и 20■ коэффициент интегрального светопропускания, не мене■ должна быть стойка к действию кислот

концентрированной азотной и серной)

ен быть

сключением

АРЕШЕНИЕ ФАС | УФАС по СПб Решение № 44-644/17 от 27.02.201744-ФЗ

© КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2017 Ш л w w w . te n d e r y . r u in f o @t e n d e r y .ru

■

3





www.tendery.ru

КОНТРОЛЬ И НАДЗОР В СФЕРЕ ЗАКУПОК

У/

///✓V

/ уM i v

Ошсо МСТВЕННЫЙОНТРОЛЬ

г <ПРАВООХРАН1

ОРГАНОТЕЛЬНЫЕ1Ы Ik

© КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2017 Ш л w w w . te n d e r y . r u <21 [email protected]




Центр эффективных закупок www.tendery.ru

Тендеры О ПРОКУРАТУРА

12.01.1722 Указ Петра I«Надлежит быть при Сенате Генерал-прокурору и Обер-прокурору, а также во всякой Коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать Генерал-прокурору»

Задача: «уничтожить или ослабить зло,проистекающее из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония»

Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих натерритории РФ

ст. 1 ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»

© КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2017 WWW.TENDERY.RU | @ | [email protected]


http://WWW.TENDERY.RU


Тендеры ЩЦентр эффективных закупок

www.tendery.ru

ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАКУПОК КУ / КС

■ В ходе проверки установлено, что в администрации муниципального образования Прикалаусского сельсовета до настоящего времени не назначено должностное лицо, ответственное за осуществление закупок, включая исполнение каждого контракта.

■ Администрацией нарушаются требования ст. 9 и ст. 38 Закона № 44-ФЗ,закрепляющие в качестве основных принципов контрактной системы в сфере закупок принцип профессионализма заказчика, а также требования ч. 1 ст. 72 БК РФ, согласно которой закупки ТРУ для обеспечения государственных нужд осуществляются в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе с учетом положений БК

■ Вместе с тем отсутствие назначенного контрактного управляющего в данном случае влечет невозможность реализации заказчиком полномочий по приемке и оплате результатов по контрактам.

■ Прокуратурой района в адрес главы муниципального образования внесено представление.

ПРОКУРАТУРА | http://www.tenderv.ru/forum/viewtopic.php?t=2041037

РФ.

© КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2017 w w w .t e n d e r y .ru Ш [email protected]


http://www.tendery.ru/forum/viewtopic.php?t=2041037



Центр эффективных закупок www.tendery.ru

Тендеры О ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАКУПОК КОМИССИЯ

Прокуратура выявила нарушения законодательства в сфере закупок в деятельности Управления по физической культуре, спорту и туризму Курганской области.

■ Только один из шести членов единой комиссии по осуществлению закупок имел образование в сфере закупок, другие не обладали необходимой квалификацией и не прошли переподготовку.

■ Кроме того, в положении об этой комиссии была не регламентирована процедура принятия решения при равенстве голосов ее членов, что приводило к широте дискреционных полномочий и являлось коррупциогенным фактором.

■ По итогам надзорных мероприятий прокуратурой начальнику Управления внесены представление и требование об изменении нормативного правового акта, по результатам их рассмотрения приняты меры по устранению выявленных нарушений, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

ПРОКУРАТУРА | http://www.tenderv.ru/forum/viewtopic.php?uid=123&f=13&t=204305044-ФЗ

© КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2017 Г Й у WWW.TENDERY.RU | @ | [email protected]


http://www.tendery.ru/forum/viewtopic.php?uid=123&f=13&t=2043050




www.tendery.ru

ПЛАНИРОВАНИЕ. СМП

■ Прокуратура Звениговского района выявила что администрации Кокшамарского и Шелангерского сельских поселений в нарушение требований закона на 2017 год не запланировали закупки ТРУ у СМП и СОНКО.

■ Обязанность заказчиков осуществлять закупки у обозначенной категории лиц в объеме не менее 15% совокупного годового объема закупок закреплена 44-ФЗ.

■ За игнорирование требований закона предусмотрена административная ответственность по ч.11 ст.7.30 КоАП РФ с наложением штрафа на должностных лиц в размере 50 тысяч рублей.

ПРОКУРАТУРА | http://proc.gov12.ru© КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2017 w w w .t e n d e r y .ru Ш [email protected]


http://proc.gov12.ru/



Тендеры Щ ВЛИЯНИЕ НА ЗАКУПКУЦентр эффективных закупокwww.tendery.ru

ЖГенеральная прокуратура Российской Федерации

Рус Eng = Весь сайг а А

Руководство Структура 0 Генпрокуратуре России Документы Международное сотрудничество Взаимодействие со СМИ Контакты Q ,

Реестр юридических лиц, привлеченных к административной ответственности за незаконное вознаграждение

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе б сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не допускается участие в закупках юридического лица, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (незаконное вознаграждение от имени юридического лица).

В целях реализации данной нормы закона в данном разделе сайта Генеральной прокуратуры Российской Федерации размещен Реестр юридических лиц., привлеченных к административной ответственности по статье 19.2В Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для обеспечения заинтересованным лицам возможности получения содержащихся в нем сведений

2014 г. 2015 г.

2016 г. 2017 г.

https://genproc.gov.ru/anticor/register-of-illegal-remuneration

© КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2017 ф№0 w w w . te n d e r y . r u Ш [email protected]


https://genproc.gov.ru/anticor/register-of-illegal-remuneration




www.tendery.ru

ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ

■ Автомобили должны были быть оснащены бортовым компьютером, подогревом сидений, системой кругового обзора с цветным дисплеем, светодиодной окантовкой фар, многофункциональным дисплеем на приборной панели, электрорегулировкой пассажирского сиденья в 6 направлениях и пассажирского - в 4 направлениях, кнопкой запуска двигателя, панорамной крышей с функцией электропривода, круиз- контролем и другими дополнительными опциями, не влияющими на ходовые характеристики автомобиля.

■ Описание объекта закупки в нарушение требований ст. 33 44-ФЗ составлено «под конкретный товар» без указания на возможность предоставления его эквивалента, что соответственно могло привести к ограничению конкуренции.

■ В результате объявления прокуратурой Брюховецкого района предостережения закупка отменена.

ПРОКУРАТУРА | http://www.tenderv.ru/Ppage id=269&news id=2041192© КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2017 w w w .t e n d e r y .ru Ш [email protected]


http://www.tendery.ru/?page_id=269&news_id=2041192




www.tendery.ru

ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ ЛОТЫ («ДРОБЛЕНИЕ»)

■ Городская больница заключила 2 договора на общую сумму около 150 тыс. рублей одной датой, с одинаковым сроком исполнения и какследствие являются единой закупкой.

■ Учреждение производило искусственное разделение закупок, тем самым необоснованно сокращая число их участников.

■ Прокуратура возбудила в отношении заместителя главного врача поч. 2 ст. 7.29. КоАП РФ (несоблюдение требований законодательства РФ при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

■ Главному врачу прокуратура также внесла представление обустранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено.

ПРОКУРАТУРА | http://www.tendery.ru/forum/viewtopic.php?f=13&t=2043248© КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2017 WWW.TENDERY.RU { б Э [email protected] g } WWW.TENDERY.RU


http://www.tendery.ru/forum/viewtopic.php?f=13&t=2043248




Тендеры ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИфнтр э eгnиd■eнrУыXuз■к,nоI __________________ ЛОТЫ («ДРОБЛЕНИЕ»)07.2017■ Главой администрации путем дробления одной закупки в нарушение ст.

93 44-ФЗ в обход конкурсных процедур незаконно заключено 6 договоров на общую сумму 654 тыс. руб., что привело к ограничению количества участников хозяйственной деятельности, которые могли выполнять данный вид работ.

■ Аналогичные нарушения были допущены в 11 случаях заключения договоров с хозяйствующими субъектами.

■ В связи с выявленными нарушениями закона 05.05.2017 в отношении главы администрации возбуждено 12 дел об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.

■ Глава администрации привлечен к административной ответственности, назначено наказание в виде штрафов на общую сумму 600 000 рублей.

ПРОКУРАТУРА | https://procrf.ru/news/out/544616 Д44-ФЗ

© КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2017 Ш л w w w . te n d e r y . r u in f o @t e n d e r y .ru 12

https://procrf.ru/news/out/544616




www.tendery.ru

ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА ОПЛАТА

■ Учреждениями здравоохранения заключались государственные муниципальные контракты с ООО «Кват-ра» о поставке лекарственных средств и медикаментов.

■ Однако расчет с компанией не произведен.■ В связи с этим нарушены права субъекта предпринимательской

деятельности и созданы предпосылки к образованию задолженности по заработной плате, недоимки по налогам и сборам, банкротства, а также росту долга бюджета за счет пеней и судебных расходов, не предусмотренных бюджетными обязательствами.

■ По поручению прокуратуры края все городские и районные прокуроры территорий, где образовалась задолженность, внесли представления в адрес главных врачей учреждений здравоохранения с требованиями о незамедлительном гашении долга.

■ Все представления рассмотрены с участием прокурора иудовлетворены, внутри учреждений произведено перераспределение имеющихся денежных средств и необходимых расходов.

ПРОКУРАТУРА | https://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1197850/© КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2017 w w w .t e n d e r y .ru Ш [email protected]


https://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1197850/




www.tendery.ru

ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА

■ В нарушение требований 44-ФЗ заместитель главы администрации города Пскова подписал дополнительное соглашение к муниципальному контракту, которым изменены его существенные условия - срок исполнения был продлен до шести месяцев.

■ Заместителем прокурора города в отношении заместителя главы администрации города Пскова было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ (изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством РФ о КС).

■ Штраф - 20 тыс. рублей.

ПРОКУРАТУРА | http://www.tendery.ru/Ppage id=269&news id=2041420© КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2017 K g } WWW.TENDERY.RU Ш [email protected]






www.tendery.ru

ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА ПРИЕМКА

■ Глава городского поселения заключил с подрядной организацией муниципальный контракт на ремонт дороги на сумму более 400 тыс.

■ При выполнении работ подрядчик использовал материалы, не предусмотренные контрактами и имеющие меньшую стоимость.

■ Кроме того, экспертизу качества выполненных работ чиновник не

■ Подозреваемый, зная о допущенных подрядчиком нарушениях, внес в акт приемки выполненных работ ложные сведения об исполнении условий контракта, что повлекло необоснованную оплату работ организации.

■ Возбуждено уголовное дело в отношении главы поселения по ч. 1 ст. 292 УК РФ (служебный подлог).

ПРОКУРАТУРА | http://www.tenderv.ru/forum/viewtopic.php?f=521610&t=2043451

рублей.

провел.

© КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2017 w w w .t e n d e r y .ru Ш [email protected]


http://www.tendery.ru/forum/viewtopic.php?f=521610&t=2043451




www.tendery.ru

ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА ПОСЛЕДСТВИЯ СРЫВА

■ Согласно контракту застройщик обязался построить многоквартирный жилой дом и после получения разрешения на ввод дома вэксплуатацию передать администрации района квартиры.

■ Администрацией на счет организации перечислен авансовый платеж в размере 4 млн. руб.

■ Муниципальный контракт не был исполнен.

■ По результатам проверки прокуратура возбудила административное производство в отношении директора ООО «Меркурий+» и юридического лица по ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ.

■ Суд рассмотрел административные дела и■ привлек к административной ответственности руководителя

предприятия в виде дисквалификации сроком на 1 год■ обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 13 млн

439 тыс. рублей.ПРОКУРАТУРА | http://www.tenderv.ru/Ppage id=269&news id=2041350© КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2017 w w w .t e n d e r y .ru Ш [email protected]





Тендеры ПРОКУРАТУРА. КЛЮЧЕВЫЕ ТОЧКИ ВНИМАНИЯ В 2017Центр эффективных закупок

www.tendery.ru

1. НАРУШЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РАЗМЕЩЕНИИИНФОРМАЦИИ В ЕИС

2. КОРРУПЦИОННЫЕ НАРУШЕНИЯ (В Т.Ч. СТ. 19.28 КОАП РФ)3. ЗАДЕРЖКА ОПЛАТЫ ПО ИСПОЛНЕННЫМ КОНТРАКТАМ4. ЗАКУПКА ПРОДУКЦИИ С ИЗБЫТОЧНЫМИ ХАРАКТЕРИСТИКАМИ И

«ЗАТОЧКА» ТРЕБОВАНИЙ К ПРОДУКЦИИ5. НЕИСПОЛНЕНИЕ ОБЯЗАННОСТЕЙ ПРИМЕНЕНИЯ ШТРАФНЫХ

САНКЦИЙ (ШТРАФ, ПЕНИ)6. ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ЗАКУПКАМИ У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА

(НЕКОРРЕКТНОЕ ИЛИ ОТСУТСТВУЮЩЕЕ ОБОСНОВАНИЕ НЕВОЗМОЖНОСТИ ИЛИ НЕЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ КОНКУРЕНТНЫХ СПОСОБОВ, НАЛИЧИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ И Т.П.)

7. НЕОБОСНОВАННОЕ РАЗДЕЛЕНИЕ ОБЪЕМА ПРОДУКЦИИ, НЕОБХОДИМОЙ ЗАКАЗЧИКУ, НА ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКУПКИ С ЦЕЛЬЮ УХОДА ОТ КОНКУРЕНТНЫХ ПРОЦЕДУР («ДРОБЛЕНИЕ ЗАКУПКИ»)

8. КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ ЗАКАЗЧИКА И ПОСТАВЩИКА9. НЕСООТВЕТСТВИЕ ЦЕН РЫНОЧНЫМ10. ПРИЕМКА НЕСООТВЕТСТВУЮЩЕЙ УСЛОВИЯМ КОНТРАКТА

ПРОДУКЦИИ, НЕВЫПОЛНЕННЫХ ЛИБО НЕКАЧЕСТВЕННЫХ РАБОТ© КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2017 WWW.TENDERY.RU ( § 1 [email protected] ■ ■




Тендеры о т ПАРТНЕРСТВА ДО РЕЙДЕРСТВА: ПРАКТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИЦентр эффективных закупок ГОСУДАРСТВЕННО-КОРПОРАТИВНЫХ ЗАКУПОК

www.tendery.ru

Развитие затронутых в докладе тем, а так же В. В. Кикавец, К. В. Кузнецов

■

■

■

практический анализсуществующей антимонопольной практикисхем злоупотреблений и манипуляций в закупках, способов их выявления и предотвращениянаиболее значимых и актуальных проблемыосуществления закупок по правилам законов 44-ФЗ и 223-ФЗ

Анонс:http://www.tenderv.ru/index.php/7paqe id=2558

© КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2017

ОТ ПАРТНЕРСТВА ДО РЕЙДЕРСТВАП Р А К Т И К А Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Х

И Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н О - К О Р П О Р А Т И В Н Ы Х З А К У П О К

Ш л WWW.TENDERY.RU (тл [email protected]


http://www.tendery.ru/index.php/?page_id=2558

http://www.tendery.ru/index.php/?page_id=2558



Тендеры руЦЕНТР Э Ф Ф Е КТИ В Н Ы Х ЗАКУП О К

www.tendery.ru

БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!

КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ

[email protected]

+7 (985) 849-22-01

19



Реестр контрактов и иная отчетность заказчика

ЕВСТАШЕНКОВ АЛЕКСАНДР НИКОЛАЕВИЧЗаместитель руководителя экспертно-консультационного

центра Института госзакупок Сертифицированный преподаватель в сфере закупок



Реестр контрактов (ст. 103)

3. «... Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей ста тьи , направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта , исполнения контракта , расторжения контракта , приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.».

2. «В реестр контрактов включаются следующие документы и информация:

8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта , которые были изменены;10) информация об исполнении контракта , в то м числе информация об оплате контракта , о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом , стороной контракта ;11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; 13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов»



Изменение и расторжение контракта (ч.26 ст.95 & ч.3 ст.103)

Направление сведений в реестр контрактов (Закон № 44-ФЗ)

Заключениеконтракта

Изменениеконтракта

Расторжениеконтракта

Приемка товара,

работы, услуги

i l l

3 раб. дня (ч.З ст.103)

1 раб. день (ч.26 ст.95)

1 раб.день (ч.26 ст.95)

3 раб. дня (ч.З ст.103)



15) Иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов (ПП РФ от 28.11.2013 № 1084)

С 01.04.2017 - информация о гарантии качества товара, работы, услуги по контракту и сроке ее представления (при наличии), а также информация о наступлении гарантийного случая, предусмотренного контрактом, и исполнении обязательств по гарантии качества товара, работы, услуги.

С 01.11.2017 - информация о договорах поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с соисполнителями, субподрядчиками, являющимися субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями в случае заключения такими поставщиками (подрядчиками, исполнителями) контракта, включающего условия, предусмотренные частью 6 статьи 30 Закона № 44-ФЗ (наименование, фирменное наименование (при наличии), а также место нахождения соисполнителя (субподрядчика), идентификационный номерналогоплательщика, дата заключения и номер контракта (при наличии), предмет и цена договора с соисполнителем (субподрядчиком).

© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕВСТАШЕНКОВ АЛЕКСАНДР НИКОЛАЕВИЧ, 2017 w w w .r o s z a k u p k i.r u


15) Иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов (ПП РФ от 28.11.2013 № 1084)

10. Предусмотренные настоящими Правилами формирование информации, а также обмен информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством осуществляются в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Приказ Минфина России от 24.11.2014 № 136н

НАПРИМЕР, С 1 ИЮЛЯ 2017 ГОДА:

В случае закупки лекарственных препаратов при формировании информации об исполнении контракта дополнительно указываются следующие сведения:- серия поставленного лекарственного препарата;- срок годности поставленного лекарственного препарата;- количество поставленных лекарственных форм в первичной упаковке лекарственного препарата;- количество поставленных первичных упаковок во вторичной (потребительской) упаковке лекарственного препарата;- количество поставленных лекарственных форм во вторичной (потребительской) упаковке лекарственного препарата.



'f'■<aо

ОТЧЕТЫ (ст. 94) + ПП РФ от 28.11.2013 № 1093

Отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня :а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке, а вслучае создания приемочной комиссии - подписания всеми членами приемочной комиссии и утверждения заказчиком;в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения исполнителя либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Письмо Минэкономразвития России от 03.08.2015 № Д28и-2286Функционалом официального сайта предусмотрена возможность формирования отчета об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения путем создания нового отчета при исполнении каждого этапа, а также путем внесения изменения (редактирования) в предыдущий отчет об исполнении отдельного этапа в соответствии с порядковым номером изменения отчета.Таким образом, формирование отчета об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения на официальном сайте осуществляется одним из вышеуказанных способов.






Documents

Дробление закупок по пунктам 4 и 5 части 1 статьи ... · 2017-12-11 · 16.12.2014 n Д28и-2725, от 20.10.2015 n Д28и-3179 и др.): •