История государства и права зарубежных стран

Историягосударства и правазарубежных стран

Учебник для вузовВ двух частях

Часть 2

Рекомендован Министерствомобщего и профессионального образования

Российской Федерации в качестве учебникадля студентов высших учебных заведений,

обучающихся по специальности"Юриспруденция"

Под общей редакциейдоктора юридических наук,профессора О. А. Жидкова

и доктора юридических наук,профессора Н. А. Крашенинниковой

Издание второе, стереотипное

Издательство НОРМАМосква, 2003

УДК 340ББК 67.3

И90

История государства и права зарубежных стран: УчебникИ90 для вузов: В 2 ч. Ч. 2 / Под общ. ред. д. ю. н., проф. О. А. Жид-

кова и д. ю. н., проф. Н. А. Крашенинниковой. — 2-еизд., стер. — М.: Издательство НОРМА, 2003. — 720 с.

ISBN 5-89123-38.0-0 (НОРМА)

Книга представляет собой вторую часть учебника, вышедшегов издательстве "Норма" в 1996 г. Первая его часть посвящена историигосударства и права древнего мира и средних веков. Вторая — вклю-чает в себя историю государства и права нового и новейшего времени.

Структурно вторая часть распадается на три раздела. Первый —история государства нового времени, второй — история государства вXX веке, третий — история права нового и новейшего времени. По-следний раздел не содержит каких-либо четких внутренних хроноло-гических рубежей: современное право в отличие от государства раз-вивалось более плавно, эволюционно, ибо оно в большей степени за-трагивает глубинные пласты человеческих взаимоотношений и вменьшей мере испытывает на себе последствия общественно-полити-ческих потрясений и катаклизмов. Учебник основан на новейших дос-тижениях юридико-исторической мысли.

Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических ву-зов и факультетов.

© Коллектив авторов, 1999© Издательство НОРМА,

ISBN 5-89123-380-0 (НОРМА) 1999

Авторский коллектив

Гудошников Л. М., доктор юридических наук, про-фессор — гл. 6, 15, 23;

Жидков О. А., доктор юридических наук, профессор —предисловие (совместно с Н. А. Крашенинниковой), гл. 3(§ 1—3, 5, 6), 7, 16, 18—21;

Крашенинникова Н. А., доктор юридических наук,профессор — предисловие (совместно с О. А. Жидковым),гл. 3 (§ 4), 4, 5, 8, 11, 13, 14;

Лысенко О. Л., кандидат юридических наук — гл. 22(совместно с В. А. Савельевым);

Мишин А А, доктор юридических наук, профессор —гл.2;

Савельев В. А., доктор юридических наук — гл. 22(совместно с О. Л. Лысенко);

Струнников В. Н., доктор юридических наук, профессор —гл. 12;

Чиркин С. В., кандидат юридических наук, доцент —гл. 1, 9, 10, 17.

Содержание

Предисловие IX

Раздел I. История государствав новое время

Глава 1. Англия 1§ 1. Революция XVII в. и изменения в государственном

строе Англии 1§ 2. Утверждение конституционной монархии

и ее эволюция в XVIII и XIX вв , 8§ 3. Британская колониальная империя 19

Глава 2. Соединенные Штаты Америки 25Глава 3. Франция 48

§ 1. Революция 1789—1794 гг. и становлениеконституционного строя 4 8

§ 2. Государственный строй Франции от Первойреспублики до Первой империи 76

§ 3. Эволюция государственного строя Францииот режима Реставрации до Второй империи 89

§ 4. Парижская коммуна 1871 г 101§ 5. Третья республика во Франции (1871—1900 гг.) 111§ 6. Французская колониальная империя (до XX в.) 119

Глава 4. Германия ; 124§ 1. Государственный строй Германии

до объединения 124§ 2. Конституция и развитие государственного

строя Германской империи 142Глава 5. Япония 152Глава 6. Китай 172Глава 7. Латинская Америка 180

§ 1. Война за независимость и образованиелатиноамериканских государств 180

§ 2. История латиноамериканских государствв XIX в 194

Содержание VII

Раздел II. История государствав новейшее время (XX в.)

Глава 8. Соединенные Штаты Америки 205§ 1. Регулирующая роль государства США

в сфере экономики и социальных отношений 205§ 2. Основные изменения в государственном

аппарате 226§ 3. Развитие конституционного принципа

"разделения властей" и механизма "сдержеки противовесов" 236

§ 4. Эволюция американского федерализма 244§ 5. Рост бюрократического аппарата 248§ 6. Деятельность

правоохранительных органов 257Глава 9. Великобритания 266Глава 10. Франция 283

§ 1. Третья республика в XX в. и ее падение 283§ 2. Четвертая республика во Франции 287§ 3. Пятая республика во Франции. 291

Глава 11. Германия ; 301§ 1. Веймарская республика в Германии 301§ 2. Фашистская диктатура в Германии 321§ 3. Федеративная Республика Германия 336§ 4. Объединение Германии 353

Глава 12. Италия 362§ 1. Итальянское государство до второй мировой

войны 362§ 2. Послевоенное развитие итальянского

государства 374Глава 13. Государства Центральной и Восточной

Европы 380Глава 14. Япония 429

§ 1. Японское государство между двумя мировымивойнами 429

§ 2. Развитие японского государства после второймировой войны 435

Глава 15. Китай 453§ 1. Китайское государство до образования

Китайской Народной Республики 453§ 2. Образование и развитие Китайской Народной

Республики 460

VIII Содержание

Глава 16. Латинская Америка 478Глава 17. Образование независимых государств после

второй мировой войны 498§ 1. Распад колониальной системы и образование

новых государств 498§ 2. Образование независимых государств в Южной

и Юго-Восточной Азии 504§ 3. Образование независимых государств

на Ближнем и Среднем Востоке 508§ 4. Образование независимых государств

в Тропической Африке 512

Раздел III. История права в новоеи новейшее время

Глава 18. Становление и развитие современныхправовых систем 516

Глава 19. Право Англии 536Глава 20. Право Соединенных Штатов Америки 578Глава 21. Право Франции 618Глава 22. Право Германии 656Глава 23. Право Китая 684

Предисловие

Предлагаемая читателям книга является второй час-тью учебника для студентов-юристов, вышедшего в свет виздательстве "Норма" в 1996 г.1 Первая его часть посвяще-на истории государства и права древнего мира и среднихвеков. Вторая часть учебника включает в себя историю го-сударства и права нового и новейшего (XX в.) времени.

Структурно вторая часть распадается на три раздела.Первый раздел — история государства нового времени,второй раздел — история государства в XX в., третий —история права нового и новейшего времени.

Переход человечества от средневековья к новому вре-мени берет свое начало еще в XV—XVI вв., т. е. в эпохуВозрождения и Реформации. Именно в это время начина-ется переворот прежде всего в политическом и правовомсознании людей и в экономике, которая все больше ориен-тируется на капиталистическое предпринимательство. Ноприменительно к предмету данного учебника, т. е. к тойобщественной сфере, которая непосредственно связана сполитикой и государством, новое время исчисляется обыч-но с английской и французской революций XVII—XVIII вв.

Именно с этого рубежа мировой истории идет про-цесс утверждения современного государства, котороепринципиально отличается от рассматриваемой в первойчасти государственности предшествующих эпох. Это госу-дарство, несмотря на многочисленные препоны на егопути, в том числе и на попятные движения, определиломагистральный путь развития цивилизации — путь к сво-бодному предпринимательству, демократии, законности,к правовому государству, которое зиждется на гражданс-ком обществе.

1 История государства и права зарубежных стран. Учебник длявузов. Ч. 1. М.: "Норма", 1996.

X Предисловие

В это время было положено начало представительно-му правлению, которое по мере своего развития обеспе-чило участие все более широких слоев населения в госу-дарственной жизни. В передовых государствах человек игражданин получил невиданные ранее в истории полити-ческие права и гражданские свободы, что сделало воз-можным более полную реализацию политического потен-циала общества.

Второй раздел данного учебника посвящен развитиюгосударственности в XX в. Такое структурное и хронологи-чески определенное выделение XX в. имеет свой резон. Онооправдано тем, что XX в. в результате научно-техничес-кой, информационной, демографической и т.п. революцийбыл ознаменован крупными переменами в экономической исоциальной жизни.

Этот век оставил особенно заметный след в политико-государственной сфере, причем не только благодаря раз-витию демократических институтов, но и благодаря двумкровопролитным мировым войнам, нацизму и военным дик-татурам. Во многих странах, особенно в новых молодыхгосударствах, можно видеть настоящий калейдоскоп формгосударственного правления, военные и военно-гражданс-кие диктатуры, превосходящие по своей жестокости всевиданные ранее в истории. Все это свидетельствует о про-тиворечивости исторического процесса, притом, что в XX в.доминировали идеи демократии, социальных компромис-сов, господства права.

Выделение истории государства XX в. вызывается инебывалой ранее активностью государств, в том числе идемократических, во всех сферах общественной жизни: вэкономике, политике, идеологии, в социальной сфере.

В XX веке, особенно во второй его половине, государ-ство в развитых странах мира все больше берет на себяответственность за общественный прогресс, за проведениесильной социальной политики, за предотвращение военной,термоядерной опасности, за меры, направленные на устра-нение угрозы человечеству экологической катастрофы.

Что касается последнего раздела учебника, посвящен-ного истории права в новое и новейшее время, то следу-

Предисловие XI

ет заметить, что он не содержит в себе каких-либо су-щественных и четких внутренних хронологических рубе-жей. Современное право, утвердившееся в результатеупомянутых выше революций, основанное на новых прин-ципах, развивалось в отличие от государства более плав-но, эволюционно.

Право в меньшей степени, чем государство, испыты-вает на себе последствия политических катаклизмов. Оно вбольшей мере сориентировано на удовлетворение глубин-ных и всесторонних потребностей человеческого общения.Присущая праву преемственность делает нецелесообразнымрассмотрение его раздельно по двум самостоятельным пе-риодам.

Принципиальные методологические подходы авторс-кого коллектива определены еще во введении к первойчасти учебника. Суть их сводится к тому, что государствои право рассматриваются не в формационном плане, а каксоставной элемент общецивилизационного процесса.

Этими подходами руководствовались авторы и во вто-рой части учебника. Они поставили своей задачей показатьчитателям общемировой процесс развития государства иправа как движение от менее сложных к более сложнымполитико-правовым формам. В этом процессе авторы отме-чают как позитивный, так и негативный исторический опыт.

Исходя из того же общецивилизационного подхода,авторы на конкретном историко-правовом материале ново-го и новейшего времени показывают, что, несмотря намногочисленные проявления регресса в политической жиз-ни, демократическое и правовое государство приобретаетв наше время все большую общечеловеческую ценность,активно участвует в решении все новых и новых проблем,встающих перед обществом.

Во второй части учебника в большей степени, чем впервой, используется наряду с конкретно-историческимподходом также и метод сравнительного анализа. Этот ме-тод становится особенно необходимым, поскольку полити-ко-правовая география (по сравнению с древним миром исредними веками) значительно усложнилась. На политичес-кой карте мира появилось большое число новых государств,

XII Предисловие

которые имеют свои самостоятельные политические и пра-вовые системы.

Для того чтобы дать студентам представление о про-исходящих глобальных процессах развития государства иправа, авторы, прибегая к этому методу, рассматриваютисторию не только отдельных государств, но и историюгосударств целых регионов или даже континентов. Что ка-сается отдельных государств, то авторы прежде всего вы-деляют так называемые великие державы, а также те го-сударства, история которых оставила заметный след в раз-витии цивилизации.

Раздел I. История государства в новоевремя

Глава 1. Англия

§ 1. Революция XVII в. и измененияв государственном строе Англии

Особенности и основные этапы английской буржуаз-ной революции XVII в. Буржуазное государство и правоАнглии возникло в ходе двух английских революций XVII в.,получивших названия "Великий мятеж" и "Славная рево-люция". Идеологическую оболочку движения составили ло-зунги реформы господствующей церкви и восстановления"старинных обычаев и вольностей", характерные для соци-альных движений средневековья. Вместе, с тем в англий-ской буржуазной революции впервые отчетливо проявилисьосновные закономерности развития буржуазных революцийнового времени, что позволило назвать ее прообразом Ве-ликой французской буржуазной революции.

Основные особенности английской буржуазной револю-ции обусловлены своеобразной, но исторически закономер-ной для Англии расстановкой социально-политических сил.Английская буржуазия выступила против феодальной мо-нархии, феодального дворянства и господствующей церквине в союзе с народом, а в союзе с "новым дворянством".Раскол английского дворянства и переход его большей, обур-жуазившейся части в лагерь оппозиции позволили еще не-достаточно окрепшей английской, буржуазии одержать по-беду над абсолютизмом.

Этот союз придал английской революции незавершен-ный характер, обусловил ограниченность социально-эконо-мических и политических завоеваний.

Сохранение крупного землевладения английских ленд-лордов, решение аграрного вопроса без наделения землей

Раздел I. История государства в новое время

крестьянства — основной показатель незавершенности анг-лийской революции в экономической сфере. В политиче-ской области буржуазии пришлось разделить власть с но-вой земельной аристократией при определяющей роли по-следней. Влияние аристократии сказалось на образовании вАнглии такой разновидности буржуазной, конституционноймонархии, которая наряду с представительным органом со-хранила феодальные учреждения, в том числе сильную ко-ролевскую власть, палату лордов, Тайный совет. Последо-вавшие в XVIII и XIX вв. аграрная и промышленная рево-люции в конечном счете обеспечили господствующее поло-жение капиталистическим производственным отношениями лидерство промышленной буржуазии в осуществленииполитической власти. На протяжении этого времени полу-феодальная, аристократическая политическая система Бри-тании медленно и постепенно превращалась в буржуазно-демократическую.

Политические течения. В преддверии и в ходе рево-люции определились два лагеря, представлявших противо-положные политические и религиозные концепции, а такжеразные социальные интересы. Представители "старого",феодального дворянства и англиканского духовенства былиопорой абсолютизма и отстаивали сохранение прежних фео-дальных порядков и англиканской церкви. Лагерь оппози-ции режиму объединял новое дворянство и буржуазию подобщим названием "пуритане". Противники абсолютизма вАнглии выступали за буржуазные преобразования под зна-менем "очищения" англиканской церкви, завершения рефор-мации и создания новой церкви, не зависимой от королев-ской власти. Религиозная оболочка социально-политическихтребований буржуазии, многие из которых имели чисто свет-ский характер, во многом объяснялась особой ролью англи-канской церкви в защите основ абсолютизма и в подавленииоппозиции церковно-бюрократическим аппаратом.

Вместе с тем революционный лагерь не был единым нив социальном, ни в религиозном отношении. В ходе револю-ции в лагере пуритан окончательно определились три глав-ных течения: пресвитериан, индепендентов и левеллеров.Пресвитерианское течение, объединявшее крупную буржуа-зию и верхушку джентри, составляло правое крыло рево-люции. Их максимальным требованием было ограничениекоролевского произвола и установление конституционной

Глава 1. Англия

монархии с сильной властью короля. Религиозно-политиче-ская программа пресвитериан предусматривала очищениецеркви от пережитков католицизма, ее реформу по шот-ландскому образцу и утверждение во главе церковно-адми-нистративных округов пресвитеров из наиболее состоятель-ных граждан. Пресвитериане захватили и удерживали властьв период 1640—1648 гг., который сопровождался вначалемирным, или "конституционным", развитием революции, азатем переходом к гражданской войне.

Индепенденты, политическим лидером которых сталО. Кромвель, являлись в основном представителями сред-него и мелкого дворянства, средних слоев городской бур-жуазии. Они добивались, как минимум, установления огра-ниченной, конституционной монархии. Их программа пре-дусматривала также признание и провозглашение неотъ-емлемых прав и свобод подданных, прежде всего свободысовести (для протестантов) и свободы слова. Индепендентывыдвигали идею упразднения централизованной церкви исоздания независимых от административного аппарата ме-стных религиозных общин. Индепендентское течение былосамым пестрым и неоднородным по составу. "Индепендент-ский", радикальный, этап революции (1649—1660 гг.) связанс упразднением монархии и установлением Республики(1649—1653 гг.), переродившейся затем в военную диктату-ру (1653—1659 гг.), которая привела, в свою очередь, к рес-таврации монархии.

В ходе революции из индепендентского течения выде-лились так называемые левеллеры, которые стали пользо-ваться наибольшей поддержкой среди ремесленников и кре-стьян. В своем манифесте "Народное соглашение" (1647)левеллеры выдвинули идеи народного суверенитета, всеоб-щего равенства, требовали провозглашения республики,установления всеобщего мужского избирательного права,возврата огороженных земель в руки общин, реформы слож-ной и громоздкой системы "общего права"-. Идеи левелле-ров заняли важное место в дальнейшей идейно-политиче-ской борьбе с феодальным строем. Вместе с тем, выступаяза неприкосновенность частной собственности, левеллерыобошли основное требование крестьянства об упразднениикопигольда и власти лендлордов.

Наиболее радикальную часть левеллеров составили диг-геры, представлявшие беднейшее крестьянство и пролетар-

Раздел I. История государства в новое время

ские элементы города и деревни. Они выступили с требова-нием уничтожения частной собственности на землю и пред-меты потребления. Социально-политические взгляды диг-геров являлись разновидностью крестьянского утопическо-го коммунизма.

Изменение формы государства. Английская револю-ция развивалась в виде традиционного противостояния ко-роля и парламента. Существенная часть грсударственно-пра-вовой программы революции была подготовлена парламент-ской оппозицией еще в 20-х гг. XVII в., по мере обостренияэкономического и политического кризиса абсолютизма.В Петиции о праве 1628 г. был сформулирован ряд требо-ваний, облеченных в старую феодальную форму, но ужеимевших новое, буржуазное содержание. Перечислив зло-употребления королевской администрации и ссылаясь наВеликую хартию вольностей, парламент просил короля,чтобы: 1) никто впредь не принуждался платить налоги исборы в королевскую казну "без общего согласия, данногоактом парламента"; 2) ни один человек не заключался втюрьму за отказ платить незаконные налоги; 3) армия неразмещалась на постой в дома жителей; 4) никакие лица ненаделялись особыми полномочиями, которые могут служитьпредлогом для предания подданных смерти "противно за-конам и вольностям страны".

Таким образом, в документе был отражен главный по-литический вопрос революции — о правах короля в отно-шении жизни и имущества подданных. Кроме того, былподнят и важнейший социальный вопрос — о неприкосно-венности частной собственности. Охрана собственности, какговорилось в Петиции, есть истинная цель закона и право-судия. Требования парламентской оппозиции привели кроспуску парламента и длительному беспарламентскомуправлению Карла I (1629—1640 гг.). В этот период корольдля пополнения казны единолично вводил все новые побо-ры и штрафы, пресекая недовольство в стране с помощьючрезвычайных судов. Однако в условиях начавшейся вой-ны с Шотландией король был вынужден вновь обратитьсяк парламенту.

В созванном в 1640 г. парламенте, получившем назва-ние Долгого (1640—1653), господствующее положение за-няли пресвитериане. В течение 1640—1641 гг. парламент до-бился от короля утверждения целого ряда важных право-

Глава 1. Англия

вых актов. Прежде всего по инициативе палаты общин былиосуждены главные советники Карла I — граф Страффорд,архиепископ Лод. Тем самым было утверждено право пар-ламента на импичмент высших должностных лиц. Далее,согласно Трехгодичному акту 16 февраля 1641 г., парла-мент должен был созываться по крайней мере один раз ка-ждые три года, а при несогласии короля сделать это он могбыть созван другими лицами (пэрами, шерифами) или со-браться самостоятельно. Эти положения были дополненызаконом, запрещавшим прерывать, отсрочивать заседанияи распускать Долгий парламент иначе, как актом самогопарламента. Тем самым исключалась возможность возвра-щения к беспарламентскому правлению. Наконец, в июле1641 г. были приняты два акта, которые ограничили полно-мочия Тайного совета в области судопроизводства и преду-смотрели уничтожение системы чрезвычайных трибуналов,прежде всего Звездной палаты и Высокой комиссии. Серияактов, принятых летом 1641 г., провозгласила неприкосно-венность имущества подданных и лишала короля права про-извольно налагать различные штрафы. Программным доку-ментом революции стала Великая Ремонстрация, приня-тая 1 декабря 1641 г. Она содержала, в частности, новоетребование о том, чтобы король впредь назначал только техдолжностных лиц, которым парламент имел основание до-верять. Это означало, по сути, политическую ответствен-ность должностных лиц перед парламентом и было воспри-нято королем как вторжение в его прерогативу, исполни-тельную власть. Король отказался утвердить Великую Ре-монстрацию.

Акты парламента 1641 г. были направлены на ограни-чение абсолютной власти короля и означали переход к оп-ределенной разновидности конституционной монархии. Од-нако фактически эта форма буржуазного государства неуспела утвердиться с началом гражданских войн междукоролем и парламентом (1642—1647 и 1648—1649 гг.).

Во время войны в стране установились две враждую-щие и независимые власти, которые контролировали раз-личные территории Английского королевства и пользовалисьв них всей полнотой законодательных и административныхполномочий. Основным направлением деятельности короля ипарламента в этот период стала организация собственнойармии. Парламент, соединивший в своих руках законодатель-

Раздел I. История государства в новое время

ную и исполнительную власть на контролируемой террито-рии, издал ряд законов и ордонансов, предусматривающихреформу сложившейся военной системы. В 1642 г. парламентнесколько раз утверждал так и не подписанный королем"Ордонанс о милиции", согласно которому командующие на-родным ополчением назначались только с согласия парла-мента и несли всю полноту ответственности перед парла-ментом. Король в ответ издал Прокламацию, запрещавшуюнародному ополчению действовать по воле парламента безсогласия короля. В так называемой "Протестации", приня-той летом 1642 г., парламент вновь потребовал утверждениякоролем "Ордонанса о милиции" и своих требований, выдви-гаемых ранее относительно осуществления некоторых пре-рогатив исполнительной власти: о назначении всех высшихдолжностных лиц с согласия парламента, о несменяемостисудей "до тех пор, пока они не поведут себя ненадлежащимобразом", о расширении судебной компетенции парламентав области уголовного правосудия. Отказ короля принять всеэти предложения привел к началу непосредственно военныхдействий. Уже в ходе гражданской войны парламентом былпринят Ордонанс о новой модели 1645 г., который был на-правлен на образование вместо ополчения отдельных графствпостоянной армии. Она должна была содержаться за счетгосударства. Рядовой состав комплектовался из свободныхкрестьян и ремесленников. Офицерские должности замеща-лись вне зависимости от происхождения, по способностям.Эти меры привели к превращению парламентской армии вбоеспособную силу, которая нанесла ряд решительных пора-жений армии короля.

В период первой гражданской войны Долгим парламен-том был проведен и ряд других важных преобразований,которые свидетельствовали об углублении революции "подконтролем" пресвитерианско-индепендентской верхушки.В 1643 г. был упразднен епископат и введено пресвитериан-ское устройство церкви. Земли епископов и роялистов быликонфискованы в собственность государства и пущены в рас-продажу. В результате этих мер значительная часть зе-мельной собственности перешла в руки буржуазии и джен-три. Закрепить новый статус этих земель был призван Акт1646 г. об отмене системы феодальных рыцарских держа-ний и превращении их в свободные держания "на общемправе", т. е, фактически в частную собственность владель-

Глава 1. Англия

цев. Таким образом, было осуществлено одностороннее ре-шение аграрного вопроса, выгодное только буржуазии иновому дворянству. Бывшие рыцарские держания были ос-вобождены от условий феодального землевладения (вассаль-ных обязанностей), однако копигольд как форма держаниябыл сохранен. Крестьяне-копигольдеры не стали собствен-никами земли, а остались в поземельной зависимости отлендлордов. Кроме того, основная масса крестьян не моглаприобрести землю, так как она поступала в распродажу поочень высоким ценам. Наконец, парламент подтвердил за-конность огораживаний крестьянских земель.

Окончание войны и пленение короля сопровождалосьобострением борьбы в парламенте между пресвитерианамии всновной массой индепендентов. Открытое выступлениепресвитериан в поддержку короля привело ко второй гра-жданской войне. В декабре 1648 г., учитывая "левеллерские"настроения основной части армии, индепендентское руко-водство провело чистку парламента от активных пресвите-риан. Политическая власть перешла в руки индепендентов.4 января 1649 г. палата общин объявила себя носителемверховной власти в Англии, постановления которой имеютсилу закона без согласия короля и палаты лордов. Послесуда над королем и его казни в конце марта 1649 г. королев-ское звание и верхняя палата были упразднены. Конститу-ционное закрепление республиканской формы правлениябыло завершено актом 19 мая 1649 г. В нем провозглаша-лось образование республики, верховной властью в госу-дарстве объявлялись "Представители Народа в Парламен-те". Высшим органом исполнительной власти стал Государ-ственный совет, который нес ответственность перед парла-ментом. Однако фактическое руководство им осуществлялвоенный совет во главе с Кромвелем.

Установление республики — наиболее демократическойв существующих условиях формы правления — стало вер-шиной революции. Однако после учреждения республикисоциальная борьба не ослабела, а, наоборот, приняла болееострые формы. Новые конфискации земель роялистов, рас-продажа королевских земель (акт 1649 г.) и захватническаявойна в Ирландии в начале 1650-х гг. превратили значи-тельную часть индепендентов в крупных земельных собст-венников, стремившихся к прекращению революции. На-против, для левеллеров провозглашение республики было

Раздел I. История государства в новое время

лишь начальным этапом борьбы за углубление преобразо-ваний. В армии, состоящей в основном из среднего кресть-янства и ремесленников, влияние левеллеров продолжалоусиливаться. В этих условиях лидеры индепендентов, опи-раясь на армейскую верхушку, прибегли к установлениюрежима диктатуры, которая была прикрыта провозглаше-нием "протектората".

В конце 1653 г. Совет офицеров подготовил проект актао новой форме правления, названного Орудие управления.Согласно ст. 1 акта, высшая законодательная власть в Анг-лии, Шотландии и Ирландии сосредоточивалось в лице лор-да-протектора и народа, представленного в парламенте. Что-бы в однопалатный парламент попали только представите-ли буржуазии и джентри, акт предусматривал высокий иму-щественный ценз для избирателей (200 ф. ст.). Кроме того,избирательных прав лишались католики и лица, участво-вавшие в войне на стороне короля.

Исполнительная власть в государстве вверялась лор-ду-протектору и Государственному совету, число членовкоторого могло колебаться от 13 до 21. Лорд-протектор на-делялся широкими полномочиями. Он осуществлял коман-дование вооруженными силами, с согласия большинства со-вета мог объявлять войну и заключать мир, назначать но-вых членов высшего исполнительного органа и офицеров,поставленных во главе административных округов. Главнойопорой протектора оставалась армия. Для ее содержания ипокрытия других издержек правительства вводился еже-годный налог, который не мог быть отменен или уменьшенпарламентом без согласия лорда-протектора. Таким обра-зом, финансовые прерогативы лорда-протектора практиче-ски стали бесконтрольными, как у абсолютного монарха.

§ 2. Утверждение конституционной монархии и ееэволюция в XVIII и XIX вв.

Реставрация монархии. Основные конституционныеакты. Личная власть представителя индепендентов по сво-ей сути и форме не могла обеспечить долговременные инте-ресы буржуазно-дворянской верхупгки, значительно укре-пившей свои позиции в ходе революции. Поскольку глав-ным противником буржуазии и джентри стала теперь некоролевская власть, а движение низов, смерть Кромвеля

Глава 1. Англия

ускорила соглашение этих слоев с феодальной аристокра-тией в целях возвращения к "законной власти". Это нашлосвое выражение в реставрации в 1660 г. монархии Стюар-тов. По замыслу правящей группировки джентри и бур-жуазии, эта монархия должна была быть конституционнойи гарантировать незыблемость главных завоеваний рево-люции. Действительно, в так называемой Бредской декла-рации 1660 г. новый король Карл II обещал, что вопросы осодержании армии, о землях роялистов, о прощении участ-ников революции и о вероисповедании будут поставлены наразрешение парламента. Однако новая расстановка поли-тических сил в стране способствовала усилению феодаль-ной реакции. Участники революции преследовались, орга-низации пресвитериан и индепендентов были ликвидирова-ны. В то же время восстанавливались англиканская цер-ковь, Тайный совет и другие дореволюционные органы го-сударства (за исключением наиболее ненавистных Звезд-ной палаты и Высокой комиссий), а также старый порядоких формирования.

Стремление Карла II и его преемника Якова II восста-новить абсолютизм, а также симпатии монархов к католи-цизму вызвали широкое недовольство в стране. Реставра-ция лишь ускорила распад традиционных форм, восстанов-ление которых было заведомо обречено на неудачу.

Парламент, как и раньше, стал ареной политическогопротивоборства сторонников короля и оппозиции. В это времяв парламенте складываются две политические группиров-ки. Представители придворной аристократии и часть джен-три, ориентирующаяся на Стюартов, а также духовенствосоставили партию "тори". Оппозиция — купцы, финансоваябуржуазия и верхушка джентри, обогатившаяся в ходе ре-волюции, которых поддерживала промышленная буржуа-зия, — образовала партию "вигов". Обе группировки былиеще не оформлены в организационном отношении; и виги, итори в последующем прошли через целый ряд партийныхразмежеваний и переходов части их членов из одной груп-пировки в другую. Тем не менее их политические взаимоот-ношения наложили значительный отпечаток на дальнейшееразвитие страны.

Определенным успехом оппозиции в борьбе с проявле-ниями королевского произвола стало принятие Акта о луч-шем обеспечении свободы подданного и о предупрежде-

10 Раздел I. История государства в новое время

нии заточений за морями (Habeas Corpus Amendment Act)1679 г. Закон был призван ограничить возможности тайнойрасправы короля со сторонниками оппозиции, но приобрелболее общее значение. Он упростил и упорядочил процеду-ру получения судебного приказа о предварительной дос-тавке арестованного лица в суд для решения вопроса о пре-бывании под стражей. Любой подданный, задержанный за"уголовное или считаемое уголовным" деяние (исключая го-сударственную измену и тяжкое уголовное преступление),имел право лично или через представителей обратиться всуд с письменной просьбой выдать приказ "habeas corpus",адресованный должностному лицу (шерифу, тюремщику), введении которого находился арестованный. Получив при-каз "habeas corpus", шериф или тюремщик были обязаны вустановленный законом срок доставить заключенного в судс указанием истинных причин ареста. После рассмотрениякопии предписания об аресте и выяснения мотивов задер-жания судье предписывалось освободить арестованного подденежный залог и поручительство с обязанностью явитьсяв суд в ближайшую сессию для рассмотрения дела по су-ществу. Исключение составляли случаи, когда лицо былоарестовано в законном порядке за деяния, при которых позакону оно не могло быть взято на поруки. Кроме того, еслилицо было арестовано за государственную измену или тяж-кое уголовное преступление, "habeas corpus" не выдавался.В этом случае действовала особая процедура подачи пети-ции о разборе дела и освобождении на поруки.

Лицо, освобожденное по приказу "habeas corpus", нельзябыло вновь заключить в тюрьму и арестовать до суда за тоже преступление. Запрещалось также переводить задер-жанного из одной тюрьмы в другую и содержать без суда иследствия в тюрьмах заморских владений Англии.

Закон предусматривал ответственность должностныхлиц, судей за неисполнение его предписаний: высокие штра-фы в пользу заключенного и освобождение от должности.

Акт 1679 г. наряду с Великой хартией приобрел значе-ние одного из основных конституционных документов Анг-лии, содержащих ряд принципов справедливого и демокра-тического правосудия: презумпции невиновности, соблюде-ния законности при задержании, быстрого и оперативногосуда, совершаемого с "надлежащей судебной процедурой" ипо месту совершения проступка. В то же время можно отме-

Глава 1. Англия ' 11

тить и историческую ограниченность этого закона. Во-пер-вых, ущемлялись права лиц, обвиненных в тяжких уголов-ных преступлениях или соучастии в них. Во-вторых, для ос-вобождения на поруки до суда требовался денежный залог,сумма которого могла быть очень значительной. В-третьих,действие закона могло быть приостановлено парламентом,что впоследствии неоднократно происходило на практике.

Политика Стюартов, которая грозила обратным пере-распределением церковных земель, захваченных буржуа-зией и джентри, привела к кратковременному объедине-нию вигов и тори. Произошел дворцовый переворот 1688 г. сцелью замены Якова II более "удобным" монархом. Этотпереворот получил название "Славная революция". Она, посуществу, завершила оформление компромисса между фак-тически господствующей в важных сферах жизни общест-ва буржуазией и официально правящей земельной аристо-кратией. Политическая власть в центре и на местах остава-лась в основном в руках знатных землевладельцев в обменна гарантии соблюдения интересов финансовой верхушкибуржуазии. Указанный компромисс заложил основы проч-ного консенсуса между ведущими политическими силамипо основополагающим вопросам социально-политическогоразвития страны, который стал важнейшей чертой англий-ской политической культуры в XIX и XX вв. Отныне разно-гласия между этими силами не должны были носить "прин-ципиального" характера, способного нарушить такое согла-шение и политическую стабильность в английском обществе.

Важнейшим политическим результатом такого компро-мисса стало утверждение в Англии конституционной мо-нархии, получившей закрепление в двух актах парламента:Билле о правах 1689 г. и Акте об устроении 1701 г.

Билль о правах определил положение парламента всистеме государственных органов. Утверждая верховенствопарламента в области законодательной власти и финансо-вой политики, Билль провозгласил незаконным: 1) приоста-новление действия законов или их исполнения без согласияпарламента; 2) взимание налогов и сборов в пользу короныбез согласия парламента. Кроме того, содержать постоян-ную армию в мирное время дозволялось только с его санк-ции. Билль устанавливал свободу слова и прений в парла-менте, свободу выборов в парламент, право обращения под-данных с петицией к королю. Он содержал специальное

12 Раздел I. История государства в новое время

указание, что парламент должен созываться достаточно час-то. Впоследствии это положение было уточнено, и срок пол-номочий парламента был определен сначала в 3 года, а за-тем — 7 лет.

Акт об устроении, именуемый также Законом о пре-столонаследии, устанавливал порядок престолонаследия исодержал дальнейшие уточнения прерогатив законодатель-ной и исполнительной власти. Лица, вступившие на англий-ский трон, обязаны были присоединиться к англиканскойцеркви. Дальнейшее ограничение королевской прерогативывыразилось в том, что судьи, назначаемые короной, моглиоставаться на своих постах, "пока ведут себя хорошо", иотстранялись от должности только по представлению обеихпалат парламента. Чтобы уменьшить влияние короны надеятельность палаты, запрещалось совмещение членства впалате общин с занятием должности королевского минист-ра (это положение было вскоре отменено). Акт предусмот-рел правило, согласно которому все акты исполнительнойвласти, помимо подписи короля, нуждались в подписи соот-ветствующих королевских министров (контрасигнатура), посовету и с согласия которых они приняты. Важным установ-лением было лишение короля права помилования своих ми-нистров, осужденных парламентом в порядке импичмента.

Таким образом, на рубеже XVII—XVIII вв. в Англииполучили оформление важнейшие институты буржуазногогосударственного права: верховенство парламента в облас-ти законодательной власти, признание за парламентом ис-ключительного права вотировать бюджет и оцределять во-енный контингент, а также принцип несменяемости судей.Вместе с тем законодательство XVII—XVIII вв. не решилоокончательно вопрос о взаимоотношениях властей. Дуализмвласти продолжал сохраняться: не случайно государствен-ный строй Англии XVII—XVIII вв. обычно определяется какдуалистическая монархия. Королевская прерогатива не былапо-прежнему законодательно определена. Король сохранялправо абсолютного вето в отношении законопроектов, про-шедших через парламент, безраздельное право на форми-рование своего правительства и осуществление с его помо-щью своей политики. Представление о триедином парла-менте (король и две палаты) оставалось теоретически неиз-менным. Никакой ответственности перед парламентом ко-роль не нес, как не несли политической ответственности ни

Глава 1. Англия 13

Правительство Его Величества, ни так называемый каби-нет, который выделился из Тайного совета в составе колле-гии из 5—7 наиболее важных министров-советников коро-ля.

Усиление промышленной буржуазии в результате про-мышленного переворота середины XVIII'— начала XIX в.обусловило ее стремление доминировать в политическомсоюзе с джентри и финансовой аристократией, следствиемчего была дальнейшая модернизация политической систе-мы английского общества. Такая модернизация, однако, осу-ществлялась медленно и постепенно, путем новых компро-миссов, и сопровождалась эволюцией конституционной мо-нархии от дуалистической к парламентарной, формирова-нием системы парламентаризма.

Развитие конституционной монархии. Становление"ответственного правительства". Главными направления-ми эволюции британской монархии в течение XVIII в., за-ложившими основы британской модели парламентаризма,были дальнейшее ограничение королевской власти и утвер-ждение новых принципов взаимоотношений исполнитель-ной и законодательной власти — становление "ответствен-ного правительства". Важнейшей особенностью этих изме-нений стало то, что они не были, как правило, оформленыкакими-либо новыми конституционными актами, а сложи-лись в процессе политической практики как результат со-перничества двух партий за право формировать "правитель-ство его величества". Английская конституция приобрелаблагодаря этому уникальную форму и не менее уникальноесодержание, ибо помимо таких источников, как акты пар-ламента и судебные прецеденты, не менее, а порой и болееважное значение приобрели выходящие за рамки права ине подлежащие судебной защите конституционные обычаи(соглашения), именуемые иначе "конвенциональными нор-мами".

Монарх продолжал оставаться главой государства, нопостепенно превращался фактически лишь в номинальногоглаву исполнительной власти. Первые прецеденты, способст-вующие этому, возникли уже в первые десятилетия XVIII в„особенно при королях Ганноверской династии (с 1714 г.).Право короля отвергать законы, принятые парламентом (аб-солютное вето), перестало применяться с 1707 г. Король Ге-орг I (1714—1727), не знавший английского языка, перестал

14 v Раздел I. История государства в новое время

являться на заседания кабинета, что повлекло за собой важ-ные политические последствия. Прежде всего такое "отчу-ждение" короля от кабинета способствовало сосредоточе-нию функций по руководству кабинетом в руках его пре-мьер-министра. Кабинет стал действовать от имени "Его Ве-личества", но практически самостоятельно. Положение мо-нарха в дальнейшем было определено максимой, гласившей,что "король царствует, но не управляет". Правда, влияниемонарха на политику кабинета нередко бывало очень зна-чительным, а фактически утраченные королем прерогати-вы юридически до сих пор остаются в его распоряжении, иотдельные короли пытались их использовать не только вXVIII, но и в XIX в. И все же это стало исключением, а непрактикой, "резервом" на случай чрезвычайной ситуации.

Параллельно с концентрацией названных прерогативмонарха в руках кабинета решался вопрос об ответственно-сти исполнительной власти перед парламентом. Теперь этаответственность могла быть перенесена с короля на его ми-нистров. Первым шагом к возникновению новой системывзаимоотношений кабинета и парламента были акты 1705—1707 гг. о должностях, которые, отменив соответствующиеположения Акта 1701 г., открыли министрам возможностьизбираться в нижнюю палату парламента и тем самым пред-ставлять в ней кабинет. В 1708—1715 гг. стал утверждатьсяпринцип формирования кабинета на однопартийной (ториили виги), а не на смешанной основе. Все более типичнойстановилась ситуация, когда кабинет не мог долгое времянаходиться у власти, не имея поддержки (доверия) боль-шинства в палате общин, и победившая на выборах партия,имеющая такое большинство, формировала кабинет, а дру-гая образовывала в парламенте организованную оппозициюи так называемый "теневой кабинет". В конце XVIII в. на-чинают устанавливаться еще два важных правила. В слу-чае утраты кабинетом доверия парламента он либо уходилв отставку в полном составе (солидарная ответственность),либо мог распустить палату общин и назначить новые вы-боры.

Первый случай коллективной отставки кабинета имелместо в 1782 г. из-за проигрыша Британией войны с амери-канскими колониями, а первый ррспуск нижней палаты ка-бинетом — в 1784 г. Так возникла система взаимных сдер-жек палаты общин и кабинета, в условиях которой кабинет

Глава 1. Англия 15

должен был оценивать политическую ситуацию как в пар-ламенте, так и в стране в целом и в случае правительствен-ного кризиса принимать одно из двух решений.

Таким образом, в течение XVIII в. в принципе сфор-мировались такие черты будущей системы британского пар-ламентаризма, как "партийное правление" и регулярнаясмена кабинета в зависимости от одобрения его политики впалате общин. Однако многие из этих черт еще не приобре-ли законченного выражения, а роль королевской власти иаристократической палаты лордов оставалась весьма зна-чительной. Дальнейшее развитие парламентаризма былоневозможно, пока сама система формирования нижней па-латы парламента имела феодальный характер ,и обеспечи-вала джентри командные посты в руководстве обществом.Унаследованная от эпохи феодализма и восстановленная впериод реставрации монархии система представительствав парламенте позволяла многочисленным "гнилым местеч-кам" с незначительным числом жителей посылать в палатуобщин депутатов, фактически назначавшихся местным ленд-лордом. В то же время крупные города, выросшие в периодпромышленного переворота, вообще не имели своего пред-ставительства. Активным избирательным правом со временсословно-представительной монархии обладали в графст-вах только фригольдеры с 40 шиллингами годового дохода.Что же касается права быть избранным, то здесь имущест-венный ценз был неимоверно высоким. По Акту 1710 г. пас-сивным избирательным правом наделялись лица, которыеимели от земельной (недвижимой) собственности доход вразмере 600 ф. ст. в год в графствах и 300 ф. ст. в городах.Изменить такую избирательную систему были призваныизбирательные реформы XIX в.

Избирательные реформы и дальнейшая эволюция фор-мы государства. Согласно Акту о реформе 1832 г., принято-му по инициативе вигов, более 50 "гнилых местечек" с насе-лением менее 2 тыс. жителей были лишены представитель-ства в парламенте. Тридцати небольшим городам с населе-нием менее 4 тыс. жителей разрешалось посылать одногодепутата вместо двух, а некоторым городам — двух депута-тов вместо четырех. В итоге высвободились 143 депутатскихместа, распределенные между новыми городскими и сель-скими округами. Были введены новые цензы для избирате-лей. В графствах активным избирательным правом наделя-

16 Раздел I. История государства в новое время

лись все категории владельцев земли с годовым доходом неменее 10 ф. ст., а арендаторы — с годовой рентой не менее50 ф. ст. В городах такое право получили все мужчины,владеющие на праве собственности или аренды недвижи-мым имуществом с годовым доходом в 10 ф. ст. Другимиусловиями участия в выборах были уплата налога для бед-ных и проживание не менее 6 месяцев в данном избира-тельном округе.

Реформа 1832 г. имела далеко идущие последствия, таккак покончила со средневековой системой формированиявысшего представительного органа — палаты общин. Важ-нейшим политическим итогом реформы стало также полу-чение вигами стабильного большинства в парламенте. В ком-промисс с аристократией была вовлечена новая фракция —магнаты промышленной буржуазии, и с этого времени ис-тория английского законодательства представляет собойсерию уступок промышленной буржуазии. Вместе с темреформа 1832 г. послужила лишь первым шагом в осущест-влении ее программы. Хотя избирательный корпус увели-чился почти вдвое, правом голоса после реформы пользова-лось менее 5% всего населения. Борьба за более демократи-ческую реформу избирательной системы стала одной изважнейших черт политического развития Великобританиив 30—60-х гг. XIX в.

Реформа 1867 г. наряду с очередным перераспределе-нием депутатских мест предусмотрела дальнейшее расшире-ние избирательного корпуса, необходимое в новых услови-ях двухпартийного соперничества. Избирательное право вгородах было распространено не только на собственников,но и на нанимателей (арендаторов) квартир, если стоимостьнайма составляла не менее 10 ф. ст. в год. Это увеличилоколичество избирателей в городах более чем в два раза.

В период избирательных реформ 30—60-х гг. XIX в.произошла организационная перестройка двух главных пар-тий. Виги окончательно стали партией промышленной бур-жуазии, отстаивавшей принципы либерализма. Тори выра-жали интересы преимущественно землевладельческой ари-стократии и финансовой верхушки. Партии стали теперьназываться "либеральная" и "консервативная". В связи свведением порядка регистрации избирателей возникли пар-тийные организации вне парламента "для содействия реги-страции". Была централизована предвыборная деятельность

Глава 1. Англия 17

партий, упорядочена процедура выдвижения кандидатов,усилена партийная дисциплина голосования в парламенте.В 1867—1868 гг. был основан Национальный союз консерва-торов, а в 1877 г. возникла Национальная федерация либе-ралов. Поскольку организация выборов окончательно пере-шла от правительства к партиям, принцип партийного прав-ления получил свое окончательное оформление, так как вы-боры вели к смене кабинета.

Развитие парламентарной монархии сопровождалось пе-рестройкой аппарата управления в центре и на местах.Прежние коронные должности были преобразованы в ми-нистерские, хотя и сохранили старые названия. Так, пре-мьер-министр официально именовался первым лордом ка-значейства и руководил кабинетом и министерством фи-нансов. Лорд-канцлер возглавлял судебную систему и пред-седательствовал в палате лордов. В конце XVIII в. в Вели-кобритании оформились три главных министерства: внут-ренних дел, иностранных дел и военное.

Реформы местного управления и суда. До 1835 г. вгородах Англии сохранялась старая система местного управ-ления, оформившаяся в средние века. В интересах промыш-ленной буржуазии сразу же после первой избирательнойреформы была проведена и реформа городского самоуправ-ления. По закону 1835 г. управление городом переходило квыборным городским советам. В выборах могли участвоватьвсе налогоплательщики — домохозяева и наниматели квар-тир обоего пола. Городской совет избирал на один год мэрагорода. Муниципальная реформа, однако, не затронула во-просы управления графствами, что означало очередной ком-промисс с земельной аристократией, которая сохранилауправление в сельской местности в своих руках.

В XVIII—XIX вв. наряду с эволюцией формы правле-ния и политического режима произошли изменения в госу-дарственном устройстве страны. После оформления так на-зываемых уний с Шотландией (1707) и Ирландией (1