АЗБУКА ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙfg.temocenter.ru/images/docs/upravlenieresursami/... · 2014 АЗБУКА ДЛЯ ... (ПФХД) бюджетной образовательной

МОСКВА2014

АЗБУКА ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙОтдельные аспекты управления финансово-хозяйственной деятельностью государственного бюджетного образовательногоучреждения в условиях реализации Государственной программы города Москвы «Столичное образование» на 2012-2016 гг. (2012-2018 гг.)

ЧАСТЬ 1

В рамках реализации Государственной программы города Москвы «Столичное образование» на 2012-2016 гг. (2012-2018 гг.) и модернизации управленческих функций руководителя образова-тельной организации в настоящее время большое внимание уделяется вопросу финансовой грамотности руководителей и эффективному управлению финансово-хозяйственной деятельностью учреждения.

В управленческую практику активно входят новые понятия, новые процессы, формируются новые условия хозяйствования и ста-вятся новые задачи в поле финансового менеджмента.

Настоящий сборник – первый в серии «Азбука для руководи-телей. Отдельные аспекты управления финансово-хозяйственной де-ятельностью государственного бюджетного образовательного учреж-дения».

В нем разъяснены некоторые понятия, даны методические ре-комендации по планированию, анализу и контролю финансово-хозяй-ственной деятельности, а также перечислены нормативно-правовые акты, регламентирующие осуществление финансово-хозяйственной деятельности бюджетной образовательной организации.

ВСТУПЛЕНИЕ

3

ОГЛАВЛЕНИЕ

§1. Предисловие

§2. Формирование финансовых ресурсов бюджетного образовательного учреждения

§3. Бюджетирование, ориентированное на результат

§4. План финансово-хозяйственной деятельности как основа бюджетирования образовательной организации

§5. Бухгалтерский учет и отчетность как основа инфор-мационного обеспечения финансового анализа хозяйственной деятельности бюджетной образова-тельной организации

§6. Система нормативно-правового регулирования бухгалтерского учета бюджетных учреждений

§7. Анализ платежеспособности и ликвидности бюджет-ной образовательной организации. Способность сво-евременно и в полном объеме расплачиваться по сво-им обязательствам

§8. Аутсорсинг функции бухгалтерского учета и отчетности. Кейс

§9. Внешний инициативный аудит как способ анализа и контроля финансово-хозяйственной деятельности бюджетной образовательной организации

4

5

7

9

16

22

24

21

36

4

ПРЕДИСЛОВИЕ

Принятие обоснованных, оптимальных управленческих решений невозмож-но без всестороннего понимания деятельности организации, в том числе финан-сово-хозяйственной деятельности.

Схема 1. Направления управленческих решений, на которые могут повлиять результаты анализа финансово-хозяйственной деятельности

Предотвращение отрицательных результатов деятельности:

– просроченная кредиторская задолженность;

– невыполнение государственного задания;

– несвоевременное финансовое обеспечение образовательной организации;

– превышение полномочий по распоряжению имуществом.

Обеспечение правильности и полноты исполнения плана финансово- хозяйственной деятельности:

– в рамках государственного задания;

– в части оказания платных услуг.

Организация и ведение бухгалтерского учета:

– своевременность и корректность отражения хозяйственных операций на счетах бухгалтерского учета;

– своевременность и полнота платежей в бюджеты;

– надежность системы внутреннего контроля.

Оптимизация использования ресурсов:

– законность и эффективность использования государственного имущества;

– интенсивность и эффективность использования иных ресурсов (в т.ч. кадровых)

§1

5

ФОРМИРОВАНИЕ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ БЮДЖЕТНОГООБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

В контексте реализации Государственной программы города Москвы «Сто-личное образование» на 2012–2016 гг. (2012–2018 гг.) и повышением самостоя-тельности образовательных учреждений основой новой организации бюджетно-го процесса становится модель бюджетировния, ориентированного на результат (result-oriented budgeting).

Суть этой модели – в распределении бюджетных ресурсов между администра-торами бюджетных средств в зависимости от достижения конкретных результатов по выполнению бюджетных программ. Напомним, что основным инструментом распределения бюджетных ресурсов между образовательными организациями яв-ляется государственное задание на оказание государственных услуг и выполнение государственных работ.

Основными источниками формирования финансовых ресурсов бюджетного образо-вательного учреждения являются:

• субсидии на выполнение государствен-ного задания;

• поступления от приносящей доход дея-тельности;

• целевые субсидии.

Кроме того, финансовые ресурсы могут формироваться за счет средств спонсоров и добровольных пожертвований граждан, а также иных источников, не запрещенных действующим законодательством, в том числе от оказания платных услуг и иной при-носящей доход деятельности.

Важно знать!

Государственное задание – это ключевой управленческий и мотивационный инструмент Учредителя, а также основа финансового обеспечения деятельности бюджетной образовательной организации. Объем государственного задания – переменная величина, которая зависит не от исторически сложившихся объемов сметного финансирования, а от планируемых результатов деятельности образо-вательных организаций, качества оказываемых ими услуг (выполняемых работ).

С учетом нормативно-подушевого финансирования государственных услуг финансирование образовательной организации напрямую зависит от достижения заявленных результатов. Поскольку размер субсидии на выполнение государствен-ного задания напрямую связан с объемом оказываемых услуг (выполняемых работ),

§2

6

то образовательная организация должна быть заинтересована в увеличении само-го объема услуг (работ), а также спроса на услуги за счет повышения их качества.

Субсидия на выполнение государственного задания предусматривает расходы на:

• оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда;

• содержание здания;

• коммунальные платежи;

• техническое обслуживание;

• развитие материально-технической базы и пр.

Подробнее об использовании средств суб-сидии на выполнение государственного за-дания на 2013-2014 уч. г. Вы можете узнать на сайте Департамента образования города Москвы в разделе Деятельность/Финансо-вая деятельность:http://www.educom.ru/ru/works/econom_fin/letter_.pdf.

Целевые субсидии выделяются на кон-кретные цели. При этом расходы по целевой субсидии осуществляются на основании до-кументов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, и соответствия со-держания операции кодам классификации операций сектора государственного управ-

ления и целям предоставления субсидии в соответствии с порядком санкционирова-ния указанных расходов, установленным со-ответствующим финансовым органом.Для осуществления операций с целевыми субсидиями формируются «Сведения об операциях с целевыми субсидиями, предо-ставленными государственному (муници-пальному) учреждению».

Нормативные акты:1. Федеральный закон 83-ФЗ от 08.05.2010

«О внесении изменений в отдельные за-конодательные акты Российской Феде-рации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (ст.30)

2. Бюджетный кодекс РФ (ст.78, ст.79)

3. Приказ Министерства финансов РФ от 28 июля 2010 г. №81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной де-ятельности государственного (муници-пального) учреждения»

Нарушение бюджетным образовательным учреждением условий предостав-ления полученных субсидий влечет наложение административного штрафа (п. 9 ст. 2 Федерального закона от 23.07.2013 N 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюд-жетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Россий-ской Федерации», ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ):

– на должностных лиц учреждения в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей,

– на само учреждение в размере от 2% до 12% суммы полученной субсидии.

7

Субсидия на выполнение государственного задания предоставляется не на функционирование организации, а на финансовое обеспечение оказания госу-дарственных образовательных услуг (выполнения работ). Поэтому при планирова-нии финансово-хозяйственной деятельности приоритетом является организация качественного образовательного процесса, а не освоение выделенных средств.

Бюджетирование, ориентированное на результат, тесно связано с анализом финансово-хозяйственной деятельности. Систематический и всесторонний анализ эффективности деятельности бюджетной образовательной организации позволяет:

• быстро, качественно, профессионально оценивать результативность хо-зяйственной деятельности как всего учреждения, так и его структурных подразделений;

• точно и своевременно находить и учитывать факторы, влияющие на полу-чаемых доход от предпринимательской и иной приносящей доход деятель-ности по конкретным видам предоставляемых услуг;

• определять затраты на оказание услуг и тенденции их изменения, что вли-яет на ценовую (тарифную) политику учреждения;

• находить оптимальные способы получения дохода как за счет увеличения государственного задания, так и от предпринимательской и иной принося-щей доход деятельности.

БЮДЖЕТИРОВАНИЕ, ОРИЕНТИРОВАННОЕНА РЕЗУЛЬТАТ

§3

В соответствии с установленными критерия-ми эффективности для московских бюджет-ных профессиональных образовательных организаций (рейтинг колледжей г. Москвы)

рекомендуемое соотношение внебюджет-ных доходов к бюджетному финансирова-нию составляет не менее 10%.


При бюджетировании, ориентированном на результат, образовательная организация должна устанавливать критерии оценки собственной деятельности в соответствии с действующими нормами законодательства и задачами, которые ставит Учредитель.

8

Предлагаем укрупненный перечень критериев, сгруппированных по видам:

ПРАВОВЫЕ

Основной признак эффективности:

Отсутствие нарушений в процессе осу-ществления финансово-хозяйственной деятельности.

База для формирования оценки:

Результаты проверок налоговых орга-нов, службы финансового контроля, прокуратуры и прочих контролирую-щих органов

КРИТЕРИИ

ЭКСПЕРТНЫЕ


Отсутствие жалоб и положительные от-зывы о деятельности бюджетного об-разовательного учреждения.

База для формирования оценки:Анализ обращений граждан, публика-ций в прессе, опросов общественного мнения и т.п.

СОЦИАЛЬНЫЕ


Мнение потребителей и Учредителя об общественной полезности и эффек-тивности деятельности организации.

База для формирования оценки:

Рейтинги, применяемые в системе образования г. Москвы

ПРАКТИЧЕСКИЕ


Результаты деятельности организации

База для формирования оценки:Данные годовых и квартальных отчетов, статистические (напр., анализ движения контингента и др.) и прочие сведения о результатах деятельности.

9

ПЛАН ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИКАК ОСНОВА БЮДЖЕТИРОВАНИЯОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙОРГАНИЗАЦИИ

§4

Основным документом, регламентирующим бюджет образовательной орга-низации, является план финансово-хозяйственной деятельности.


Нормативные документы, определяющие порядок составления плана финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД) бюджетной образовательной организации:

1. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (Ст. 33)

2. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 28 июля 2010 г. № 81н «О требованиях к плану фи-

нансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения»

3. Приказ Департамента образования города Москвы от 27 мая 2011 г. № 372 «Об утверждении порядка составления и утверждения планов финансово-хозяй-ственной деятельности государственных бюджетных учреждений системы Депар-тамента образования города Москвы»

План финансово-хозяйственной деятельности составляется на календарный год. В зависимости от подчинения ПФХД утверждается Департаментом образо-вания города Москвы (для бюджетных образовательных организаций городского подчинения) или окружным управлением образования (для бюджетных образова-тельных организаций окружного подчинения).


Отклонение от утвержденных показателей плана финансово-хозяйственной деятельно-сти свидетельствуют о невыполнении руково-дителем государственного бюджетного обра-зовательного учреждения задания учредителя, что является дисциплинарным проступком.

Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисци-плинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные

10

Показатели финансового состояния учреждения, предусмотренные в та-бличном Разделе II плана финансово-хозяйственной деятельности (см. Пример 1), представляют собой данные о нефинансовых и финансовых активах, а также об обязательствах на последнюю отчетную дату, предшествующую дате состав-ления Плана.

Суммы поступлений от оказания учреждением услуг (выполнения работ), от-носящихся в соответствии с уставом учреждения к его основным видам деятельно-сти, предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется на платной основе, а также поступлений от иной приносящей доход деятельности рассчитываются исходя из планируемого объема оказания услуг (выполнения ра-бот) в соответствии с утвержденным государственным заданием и планируемой стоимости их реализации. Указанные показатели отражаются в соответствующих графах раздела 3 Приложения 1 к Порядку составления и утверждения плана фи-нансово-хозяйственной деятельности государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Департамента образования города Москвы.

В соответствии с пп.3.3–3.5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7–ФЗ «О некоммерческих организациях» государственное учреждение обязано обеспечивать открытость и доступность документов путем размещения их в сети интернет. В связи с этим план финансово-хозяйственной деятельности должен быть опубликован на официальном интернет-сайте образовательной организации.

взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующему основанию. Таким образом, отклонение от утвержденных по-казателей плана финансово-хозяйственной деятельности квалифицируется учредителем

как принятие руководителем организации необоснованного решения (п.9 ст.81 ТК РФ), что является основанием для применения дисциплинарного взыскания в форме уволь-нения (ст.192 ТК РФ).

План финансово-хозяйственной деятельности и планирование государственных закупок

План финансово-хозяйственной деятельности является документальным ос-нованием для расходования денежных средств бюджетной образовательной ор-ганизации и служит основой при планировании государственных закупок в соот-ветствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Формой плана ФХД выделение отдельно расходов внебюджетных средств не предусмотрено. Однако в Приложении 2 к Порядку составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности учреждений, подведомственных Департаменту образования города Москвы, приводится информация о расхо-довании средств субсидии. Таким образом, общая сумма расходов, приведенная в разделе 3 Приложения 1 к Порядку, должна включать расходы средств субсидий, приведенные в Приложении 2 к Порядку, а также расходы средств от внебюджет-ной деятельности.

11

В соответствии со ст. 15 Федерального за-кона № 44-ФЗ бюджетное учреждение впра-ве осуществлять закупки за счет грантов, средств от приносящей доход деятельности и в случае, когда учреждение само являет-ся исполнителем по контракту по правилам Федерального закона № 223-ФЗ при нали-чии правового акта (Положения о закупках), принятого в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ. Поло-жение о закупках должно быть утверждено учредителем бюджетного учреждения.

Утвержденное учредителем Положение о закупках должно быть размещено учреж-дением на официальном сайте РФ для раз-мещения информации о размещении зака-зов до 1 апреля 2014 года.

До размещения Положения о закупках бюд-жетные учреждения осуществляют такие за-купки в соответствии с Федеральным зако-ном №44-ФЗ.

Положения о закупках образовательных орга-низаций окружного подчинения утверждают-ся соответствующими окружными управлени-ями образования Департамента образования города Москвы, которым предоставлены со-ответствующие полномочия.


Приобретение основных средств государ-ственными бюджетными образовательными учреждениями возможно в случае, если это предусмотрено планом финансово-хозяй-ственной деятельности и утверждено учреди-телем в установленном порядке.

В 2013 году в соответствии с письмом Де-партамента образования города Москвы от 17.01.2013 № 01-08-74/13 общеобразо-вательным учреждениям за счет средств субсидий на выполнение государственного задания разрешено осуществлять расходы на приобретение основных средств, непо-средственно связанных с организацией об-разовательного процесса при соблюдении следующих условий:

• объем субсидий на выполнение государ-ственного задания на 2013 год опреде-лен по нормативу без корректирующих коэффициентов;

• выполнение государственного задания на 2012 год на 100 процентов;

• ежеквартальное выполнение утвержден-ного государственного задания на 2013 г.;

• размер среднемесячной заработной всех работников за 2012 год превысил 46044 рублей.

Приобретение расходных материалов за счет средств субсидии на выполнение госу-дарственного задания также предусмотрено письмом № 01-08-74/13, при этом ограниче-ния в виде вышеуказанных условий не уста-новлены.

Подробно ознакомиться с порядком исполь-зования субсидий на выполнение государ-ственного задания на официальном сайте ГКУ Служба финансового контроля Департа-мента образования города Москвы http://sfk.dogm.mos.ru/legislation/consultations/faq/

После составления и утверждения плана ФХД на календарный год учрежде-ние разрабатывает план-график закупок. Общий объем средств на закупки на ка-лендарный год не может превышать сумму выплат, предусмотренных в Разделе III «Показатели по поступлениям и выплатам учреждения» (см. Пример 1) по кодам бюджетной классификации операции сектора государственного управления:

• Оплата работ, услуг, всего (220)

• Поступления нефинансовых активов, всего (300)


12

Наименование блока Содержание блока

Оформляющая часть – Гриф утверждения документа, содержащий наимено-вание должности, подпись (и ее расшифровку) лица, уполномоченного утверждать План, и дату утверждения;

– наименование документа;

– дата составления документа;

– наименование учреждения;

– наименование подразделения (в случае составления им Плана);

– наименование органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя;

– дополнительные реквизиты, идентифицирующие учреждение (адрес фактического местонахождения, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) и значение кода причины постановки на учет (КПП) учреждения);

– финансовый год (финансовый год и плановый период), на который представлены содержащиеся в документе сведения;

– наименование единиц измерения показателей, включае-мых в План и их коды по Общероссийскому классифика-тору единиц измерения (ОКЕИ) и (или) Общероссийско-му классификатору валют (ОКВ).

Сведения о деятельности государственногобюджетногообразовательногоучреждения

– цели деятельности учреждения в соответствии с уставом;

– виды деятельности учреждения, относящиеся к его основ-ным видам деятельности в соответствии с уставом;

– перечень услуг (работ), относящихся в соответствии с уставом к основным видам деятельности учреждения, предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется за плату.

Структура плана финансово-хозяйственной деятельности

13

Показатели финансового состояния учреждения (стоимость особо ценного движимого и недвижимого имущества, данные о нефинансовых и финансовых активах,обязательствах)

Нефинансовые активы (имущество)

– Балансовая стоимость недвижимого имущества:

• закрепленного Учредителем на праве оперативного управления;

• приобретенного за счет средств, предоставленных Учредителем;

• приобретенного за счет доходов от оказания платных услуг.

– Балансовая стоимость особо ценного движимого имущества

Финансовые активы (имущество)

– Дебиторская задолженность

Обязательства

– Кредиторская задолженность

Показатели по поступлениям и выплатам учреждения

Планируемые поступления

– субсидии на выполнение государственного задания;

– целевые субсидии;

– бюджетные инвестиции;

– поступления от оказания услуг (выполнения работ), от-носящихся в соответствии с уставом учреждения к его основным видам деятельности, предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется на платной основе, а также поступлений от иной принося-щей доход деятельности.

Планируемые выплаты

– оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда;

– оплата работ (услуг) (услуги связи, транспортные услуги, арендная плата за пользование имуществом, услуги по содержанию имущества, прочие услуги);

– оплата коммунальных услуг;

– прочие расходы;

– приобретение основных средств и материальных запасов.

Заключительная часть – ФИО и подпись руководителя государственного образо-вательного учреждения (подразделения) или уполномо-ченного лица;

– ФИО и подпись главного бухгалтера и/или заместителя руководителя учреждения по финансовым вопросам;

– ФИО и подпись исполнителя;

– печать государственного образовательного учреждения;

– дата составления документа.

14

Пример 1. План финансово-хозяйственной деятельности ГБОУ г. Москвы Московского государственного техникума технологии, экономики и права им. Л.Б. Красина на 2014 год

15

16

БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ И ОТЧЕТНОСТЬ КАК ОСНОВА ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФИНАНСОВОГО АНАЛИЗА ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНОЙОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

§5

Одним из основных компонентов осуществления финансово-хозяйственной деятельности является бухгалтерский учет.

С 1 января 2011 года действуют новые правила ведения бухгалтерского учета в государственных и муниципальных учреждениях в связи с совершенствованием их организационно-правового положения.

Действующая система бухгалтерского учета:

Принимает во внимание особенности организации финансово-

хозяйственной деятельностикаждой из организационно-

правовых форм

Обеспечивает высокий уровеньпрозрачности бухгалтерского учета

и сквозной характер формирования бухгалтерской (бюджетной)

отчетности

Осуществление бухгалтерского учета во всех типах государственных и муни-ципальных учреждений (казенных, бюджетных, автономных) базируется на Едином плане счетов бухгалтерского учета и Инструкции по его применению, утвержден-ных Приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н.

При этом на основе Положения Инструкции №157н ведение бухгалтерского учета бюджетного образовательного учреждения будет отличаться применением плана счетов бюджетного учета бюджетных учреждений и Инструкции по его при-менению, утвержденных приказом Минфина России от 16.12.2010 №174н.

17

Общие положения по осуществлению бухгалтерского учета, основные задачи и требования к ведению бухгалтерского учета по применению первичных учет-ных документов и регистров бухгалтерского учета, порядок оценки и проведения инвентаризации имущества и обязательств, хранения документов бухгалтерского учета раскрываются в Инструкции №157н.

Важно знать!Основным локальным актом, регламен-тирующим организацию и ведение бухгал-терского учета в конкретном учреждении, является Учетная политика. Она утвержда-ется приказом руководителя учреждения.

Приказ об Учетной политике учреждения – основной нормативный документ, опре-деляющий организацию бухгалтерского учета. Требования, установленные учетной политикой, являются обязательными для всех его структурных подразделений (в том числе выделенных на отдельный баланс) и сотрудников.

В Учетной политике учреждения утвержда-ются (п.6 Инструкции №157н):

1. рабочий план счетов бухгалтерского учета, содержащий применяемые счета бухгалтерского учета для ведения син-тетического и аналитического учета;

2. методы оценки отдельных видов иму-щества и обязательств;

3. правила документооборота и техноло-

гия обработки учетной информации, в т.ч. порядок и сроки передачи пер-вичных (сводных) учетных документов в соответствии с утвержденным графи-ком документооборота для отражения в бухгалтерском учете;

4. формы первичных (сводных) учет-ных документов, применяемых для оформления хозяйственных операций, по которым законодательством РФ не установлены обязательные для их оформления формы документов;

5. порядок организации и осуществления учреждением внутреннего финансово-го контроля;

6. иные решения, необходимые для орга-низации и ведения бухгалтерского учета.

Подробнее о бухгалтерском учете в государ-ственных учреждениях Вы можете узнать на сайте АГК «Авуар» в разделе:Библиотека / Методические пособия (http://avuar.ru/wp-content/uploads/2013/03/Bulleten_13_03.pdf).

Понятие «бухгалтерская отчетность» бюджетного образовательного учреж-дения может быть рассмотрено в двух аспектах:

Бухгалтерская отчетность как совокупность комплексных пока-зателей, характеризующих состояние и результаты финансово-хозяйствен-

ной деятельности и финансово-имущественное положение

образовательной организации

Бухгалтерская отчетность как документация по установленной

форме, содержащая количественную информацию (чаще в виде таблиц) о деятельности учреждения и его

имущественном положении, получен-ных доходах и понесенных расходах,

а также выполнении плановых показателей

18

С точки зрения руководителя актуальным является рассмотрение бухгалтер-ской отчетности как совокупности комплексных показателей деятельности обра-зовательной организации. В этом смысле на первый план выходит достоверность информации, принимаемой к анализу.

Бухгалтерская отчетность является основой информационного обеспечения финансового анализа хозяйственной деятельности государственного бюджетного образовательного учреждения как получателя субсидий из средств бюджета города Москвы.

Именно на основе бухгалтерской отчетности проводится анализ имуще-ственного положения, результатов финансово-хозяйственной деятельности, обо-рачиваемости ресурсов, эффективности операционной деятельности и выполне-ния государственного задания.

Также на основании данных бухгалтерского учета проводится анализ плате-жеспособности, ликвидности и других результатов при исполнении плана финан-сово-хозяйственной деятельности.

Нормативные акты:

1. Приказ Министерства финансов РФ от 25 марта 2011 №33н

2. Приказ Министерства финансов РФ от 26 октября 2012 г. №139н

3. Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»

При составлении бухгалтерской отчетности должны соблюдаться следующие правила:

• бухгалтерская отчетность составляется на основе данных Главной книги (ф. 0504072) и (или) регистров бухгалтерского учета, установленных за-конодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 402-ФЗ);

• бухгалтерская отчетность должна содержать показатели деятельности уч-реждения, включая его обособленные подразделения (филиалы, предста-вительства) независимо от их места нахождения (ч. 6 ст. 13 Федерального закона N 402-ФЗ);

• бухгалтерская отчетность составляется нарастающим итогом с начала года (п. 4 Инструкции N 33н);

• числовые показатели выражаются в рублях с точностью до второго деся-тичного знака после запятой (п. 4 Инструкции N 33н);

• показатель, имеющий отрицательное значение, отражается со знаком «минус» (абз. 2 п. 10 Инструкции N 33н);

• в бухгалтерской отчетности не должно быть подчисток и помарок.

19

Внимание! Бухгалтерская отчетность считается составленной после подписания ее экземпляра на бумажном носителе руководителем учреж-дения (ч. 8 ст. 13 Федерального закона N 402-ФЗ).

В состав бухгалтерской отчетности входят следующие формы:

1. Баланс государственного (муниципального) учреждения (ф. 0503730);

2. Справка по консолидируемым расчетам учреждения (ф. 0503725);

3. Справка по заключению учреждением счетов бухгалтерского учета отчет-ного финансового года (ф. 0503710);

4. Отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737);

5. Отчет об обязательствах, принятых учреждением (ф. 0503738);

6. Отчет о финансовых результатах деятельности учреждения (ф. 0503721);

7. Пояснительная записка к Балансу учреждения (ф. 0503760), включающая:

– сведения об основных направлениях деятельности (таблица N 1);

– сведения об особенностях ведения бухгалтерского учета (таблица N 4);

– сведения о результатах мероприятий внутреннего контроля (таблица N 5);

– сведения о проведении инвентаризаций (таблица N 6);

– сведения о результатах внешних контрольных мероприятий (таблица N 7);

– сведения о количестве обособленных подразделений (ф. 0503761);

– сведения об исполнении мероприятий в рамках субсидий на иные цели и бюджетных инвестиций (ф. 0503766);

– сведения о целевых иностранных кредитах (ф. 0503767);

– сведения о движении нефинансовых активов учреждения (ф. 0503768);

– сведения по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения (ф. 0503769);

– сведения о финансовых вложениях учреждения (ф. 0503771);

– сведения о суммах заимствований (ф. 0503772);

– сведения об изменении остатков валюты баланса учреждения (ф. 0503773);

– сведения о задолженности по ущербу, причиненному имуществу (ф. 0503776);

– сведения об остатках денежных средств учреждения (ф. 0503779);

– текстовую часть пояснительной записки.

20

Бухгалтерская отчетность формируется на основе данных Главной книги и дру-гих регистров бухгалтерского учета (абз. 1 п. 9 Инструкции N 33н).

Поэтому перед ее составлением следует:

• провести сверку расчетов с учредителем, дебиторами и кредиторами (по-ставщиками товаров, исполнителями работ (услуг), налоговыми органами, внебюджетными фондами и т.д.);

• провести сверку консолидируемых расчетов для составления Справки по консолидируемым расчетам учреждения (ф. 0503725);

• сверить данные синтетических и аналитических счетов бухгалтерского учета;

• сверить данные бухгалтерского учета по счетам, открытым в органе, осу-ществляющем кассовое обслуживание, и в кредитных организациях, с дан-ными выписок из этих счетов;

• изучить особенности составления и представления бухгалтерской отчетности за соответствующий период, установленные учредителем.

Перед составлением годовой бухгалтерской отчетности также необходимо провести инвентаризацию активов и обязательств (абз. 2 п. 9 Инструкции N 33н).

Важно знать!Отчетная дата и отчетный период

Отчетной датой считается дата, по состоя-нию на которую составляется бухгалтерская отчетность. При формировании бухгалтер-ской отчетности установлены следующие от-четные даты:• для квартальной отчетности - 1 апреля, 1

июля, 1 октября текущего года;

• для годовой отчетности - 1 января года, следующего за отчетным.

Отчетным годом является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно (п. 3 Инструкции N 33н).

Первым отчетным годом для вновь создан-ных учреждений считается период с даты го-сударственной регистрации по 31 декабря года их создания.

Проведение инвентаризации перед составлением годовой бухгалтерской отчетности

Перед составлением годовой бухгалтерской отчетности в обязательном по-рядке проводится инвентаризация активов и обязательств.

При проведении инвентаризации учреждению следует руководствоваться требованиями, установленными Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, которые утверждены Приказом Минфина России от 13.06.1995 N 49.

21

Для проведения инвентаризации создается постоянно действующая инвента-ризационная комиссия, а при большом объеме работ для одновременного про-ведения инвентаризации имущества и обязательств создаются рабочие инвентари-зационные комиссии.

Персональный состав постоянно действующей и рабочих инвентаризацион-ных комиссий утверждается приказом (постановлением, распоряжением) руково-дителя учреждения. В соответствии с п. 2.3 Методических указаний по инвента-ризации этот приказ регистрируется в журнале учета контроля за выполнением приказов (постановлений, распоряжений) о проведении инвентаризации.

Обязательства и имущество, подлежащие инвентаризации

Инвентаризации подлежат все виды финансовых обязательств и все имуще-ство учреждения независимо от его местонахождения (п. п. 1.2, 1.3 Методических указаний по инвентаризации), в том числе следующее:

1. Имущество и обязательства, учтенные на балансовых счетах:

1) основные средства;

2) нематериальные активы;

3) непроизведенные активы;

4) материальные запасы (в том числе товары и готовая продукция);

5) объекты незавершенного строительства, продукция незавершенного производства;

6) затраты на НИОКР и права на результаты научно-технической деятельности;

7) денежные средства;

8) денежные документы;

9) финансовые вложения;

10) расчеты, в том числе по счетам аналитического учета счетов;

11) расходы будущих периодов.

2. Имущество, учтенное на забалансовых счетах.

3. Имущество, не учтенное по каким-либо причинам (излишки).


1. Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (ч.3 ст.11)

2. Приказ Министерства финансов РФ от 13.06.1995 №49 ««Об утверждении методи-ческих указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств «Об ут-верждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обя-зательств»

Целями инвентаризации являются выявление фактического наличия имуще-ства, сопоставление с данными бухгалтерского учета и проверка полноты отраже-ния в нем обязательств. Порядок проведения инвентаризации утверждается при принятии учреждением учетной политики.

22

• Бюджетный кодекс РФ;

• Гражданский кодекс РФ;

• Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

• Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»;

• Федеральный закон от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

СИСТЕМА НОРМАТИВНО-ПРАВО-ВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БУХГАЛ-ТЕРСКОГО УЧЕТА БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

§6

I уровень: Законодательный

• Приказ Минфина России от 01.12.2010 N 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государствен-ных органов), органов местного самоуправления, органов управления государ-ственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, госу-дарственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению»;

• Приказ Минфина России от 01.07.2013 N 65н «Об утверждении Указаний о по-рядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

• Приказ Минфина России от 16.12.2010 N 174н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению»;

• Приказ Минфина России от 23.12.2010 N 183н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений и Инструкции по его применению»;

• Приказ Минфина России от 25.03.2011 N 33н «Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской от-четности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреж-дений»;

II уровень: Нормативный

III уровень: Методологический

В настоящее время сложилась четырехуровневая система нормативно-пра- вового регулирования бухгалтерского учета в бюджетных организациях.

23

• Приказ Минфина России от 15.12.2010 N 173н «Об утверждении форм первич-ных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых орга-нами государственной власти (государственными органами), органами местно-го самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муници-пальными) учреждениями и Методических указаний по их применению»;

• Приказ Минфина РФ от 13.06.1995 N 49 (ред. от 08.11.2010) «Об утверж-дении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств»;

• Приказ Минфина России от 06.12.2010 N 162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению» (в части операций по ис-полнению бюджетных полномочий получателя бюджетных средств);

• Приказ Минфина России от 28.12.2010 N 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной от-четности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федера-ции» (в части составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ по осуществля-емым бюджетными (автономными) учреждениями полномочиям соответству-ющего органа государственной власти России, субъекта РФ, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме);

• Приказ Минфина России от 28.07.2010 N 81н «О требованиях к плану финансо-во-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения»;

• Приказ Департамента образования г. Москвы от 27.05.2011 N 372 «Об утверж-дении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственных бюджетных учреждений системы Департамента образования города Москвы».

IV уровень: Исполнительный

• Организационно-распорядительные документы, формирующие учетную поли-тику бюджетного учреждения (приказы, распоряжения, иные локальные акты)

1. факты хозяйственной жизни;

2. активы;

3. обязательства;

4. источники финансирования деятельности учреждения;

5. доходы;

6. расходы;

7. иные объекты в случае, если это уста-новлено федеральными стандартами.

Объекты бухгалтерского учета бюджетной образовательной организации:

24

АНАЛИЗ ПЛАТЕЖЕСПОСОБНОСТИ И ЛИКВИДНОСТИ БЮДЖЕТНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ.

СПОСОБНОСТЬ СВОЕВРЕМЕННО И В ПОЛНОМ ОБЪЕМЕ РАСПЛАЧИВАТЬСЯ ПО СВОИМ ОБЯЗАТЕЛЬСТВАМ

§7

Образовательные учреждения, как и другие хозяйствующие субъекты, всту-пают во взаимоотношения с контрагентами (напр., поставщиками коммунальных услуг, строительными подрядчиками и др.). Одним из следствий таких взаимоот-ношений являются возникающие у образовательной организации финансовые обязательства по оплате этих работ и услуг.

Способность организации своевременно и в полном объеме расплачиваться по своим обязательствам характеризуется показателями ликвидности платежеспо-собности.

Анализ ликвидности и платежеспособности бюджетной образовательной ор-ганизации состоит в сопоставлении ресурсов учреждения (актива) с принятыми обязательствами (пассивами).

Ликвидность Платежеспособность

Наличие достаточных оборотных ак-тивов для потенциального погашения краткосрочных обязательств*)

* Характеризует только формальное пре-вышение оборотных активов над кратко-срочными обязательствами

Способность своевременно погашать задолженности перед кредиторами (сопоставление денежных средств и их эквивалентов с объемом кратко-срочных обязательств)**)

** Характеризует фактическую возмож-ность срочно оплатить задолженность, предъявляемую к погашению

25

Важно знать!К оборотным активам бюджетного образо-вательного учреждения могут относиться:

1. запасы;

2. НДС по приобретенным ценностям;

3. дебиторская задолженность;

4. финансовые вложения (за исключени-ем денежных эквивалентов);

5. денежные средства и денежные эквива-ленты;

6. прочие активы, удовлетворяющие при-знакам оборотных активов.

Имущество бюджетного образовательного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления (ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. №7-ФЗ (ред. от 28.12.2013 г.) «О некоммерческих организациях»). Собственни-ком имущества бюджетной образовательной организации города Москвы являет-ся Москва как субъект РФ.

Земельный участок, необходимый для осуществления бюджетным образова-тельным учреждением своей уставной деятельности, предоставляется ему на пра-ве постоянного (бессрочного) пользования.

Без согласия собственника бюджетное образовательное учреждение не впра-ве распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником (или приобретенным учреждением за счет средств, выделенных собственником), а также недвижимым имуществом.

Остальным имуществом, находящимся на праве оперативного управления имуществом, бюджетная образовательная организация вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено п. 13 (совершение крупных сделок) и п. 14 (размещение денежных средств на депозитах) ст. 9.2 Закона о некоммер-ческих организациях.


В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (статья 9.2) собственником имущества бюджетного учреждения явля-ется субъект Российской Федерации. Бремя на содержание принадлежащего ему имуще-ства несет собственник на основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Фе-дерации. Постановлением Правительства Москвы от 14.09.2010 N 789-ПП (ред. от 29.12.2011) «Об утверждении нормативов финансового обеспечения государствен-ной услуги по предоставлению начального общего, основного общего, среднего (пол-

ного) общего образования в государствен-ных образовательных учреждениях, под-ведомственных Департаменту образования города Москвы» (п.2.1) предусмотрено, что в расходы на реализацию федеральных го-сударственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования по текущим расходам включаются услуги по со-держанию имущества. При этом не указано, за счет каких источников было приобретено это имущество, а указано, что расходы свя-заны с реализацией государственной услуги.

26


1. Федеральный закон от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в редакции от 28.12.2013 г. (ст.9, 25, 26)

2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 №51-ФЗ в редакции от 02.11.2013 г. (ст.120, 130)


Бюджетное образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве опера-тивного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и

особо ценного движимого имущества, за-крепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или при-обретенного учреждением за счет средств, выделенных собственником.


Крупная сделка может быть совершена бюд-жетным образовательным учреждением только с предварительного согласия Учре-дителя (Департамента образования города Москвы).

Бюджетные образовательные учреждения не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а так-же совершать сделки с ценными бумагами (если иное не предусмотрено федеральны-ми законами)

Учитывая, что денежные средства для учета операций с субсидиями на возмещение нор-мативных затрат на выполнение государ-ственного задания бюджетным учреждени-ем, а также для операций со средствами от приносящей доход деятельности бюджетно-го учреждения и средствами во временном распоряжении аккумулируются на одном лицевом счете (код 20) (п. 8 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ и п.8 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; п. 2.1.2 приказа Федерального казначейства от 07.10.2008 № 7н (в редакции от 23.08.2010 № 7н)), ответ на рассматриваемый вопрос зависит от применяемого в соответствии с

учетной политикой учреждения порядка от-несения расходов при формировании себе-стоимости продукции (работ, услуг). По сути деньги за содержание имущества платятся с одного счета, где находятся деньги как от субсидий так и от платной деятельности, поэтому за счет каких средств содержится движимое имущества – вопрос отнесения затрат в бухгалтерском учете. В случае если размер содержания движимого имущества, приобретенного за счет доходов, является существенной статьей расходов учреждения, возможность направления средств субсидии на эти цели следует согласовывать с учреди-телем.

27

Таким образом, бюджетная образовательная организация вправе отвечать по своим обязательствам:

• особо ценным имуществом, приобретенным за счет средств от принося-щей доход деятельности;

• движимым имуществом, приобретенным за счет выделенных собственни-ком средств;

• движимым имуществом, приобретенным за счет средств от приносящей доход деятельности.

С учетом норм действующего законодательства рекомендуется оценивать ликвидность бюджетного образовательного учреждения, выделяя деятельность по выполнению государственного задания и прочую деятельность.

Расходование средств субсидии на выполнение государственного задания

Расходование средств, полученных от приносящей доход деятельности

Учредитель (Департамент образова-ния города Москвы) формирует и утверж-дает государственное задание для основных видов деятельности бюджетного образова-тельного учреждения.

Финансовое обеспечение выполне-ния государственного задания осуществля-ется в виде субсидий из бюджета города Москвы.

Финансовое обеспечение выполне-ния государственного задания осуществля-ется с учетом расходов: – на содержание недвижимого имущества

и особо ценного движимого имущества, закрепленного за образовательным уч-реждением учредителем или приобре-тенного за счет средств, выделенных уч-редителем*);

– на уплату налогов, по которым в качестве объекта налогообложения признается со-ответствующее имущество, в т.ч. земель-ные участки.

* В случае сдачи в аренду недвижимого имуще-ства или особо ценного движимого имущества финансовое обеспечение содержания этого иму-щества учредителем не осуществляется

Бюджетная образовательная организация вправе сверх установленного государ-ственного задания выполнять работы и оказывать услуги, относящиеся к его ос-новным видам деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинако-вых условиях при оказании одних и тех же услуг.

Осуществляется:

• на финансовое обеспечение принося-щей доход деятельности;

• на финансовое обеспечение основной деятельности.

Осуществляется по усмотрению директора учреждения таким образом, который он считает наиболее подходящим для выпол-нения задания.

Деятельность по выполнению государственного задания

Прочая деятельность (вкл. приносящую доход деятельность)

28

Акти

вы

Об

яза

тельс

тва

Ликвидность бюджетного образовательного учреждения

текущие активы


Все имуществоИмущество по основной

деятельностиИмущество по иной

деятельности


текущиеобязательства



29

АУТСОРСИНГ ФУНКЦИИ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА И ОТЧЕТНОСТИ

§8

С 2012 года в системе Департамента образования города Москвы практику-ется передача на аутсорсинг образовательными учреждениями функций, не свя-занных с образовательной деятельностью, в частности, функций бухгалтерского учета и отчетности. Основная цель передачи функций бухгалтерского учета и от-четности специализированным организациям – повышение качества, достоверно-сти и своевременности бухгалтерского учета и отчетности.

Преимущества модели аутсорсинга:

• повышение качества, своевременности, достоверности ведения учета и составления отчетности;

• минимизация трудозатрат учреждения на кадровые и организационные во-просы функционирования бухгалтерии (контроль не процесса, а результата);

• минимизация трудозатрат учреждения на доставку документов – взаимо-действие и доставка бухгалтерских документов, отчетности в окружное управление образование, Казначейство, ИФНС, фонды, прочие контроли-рующие органы возложено на специализированную организацию;

• ответственность специализированной организации за ведение учета, в т.ч. взыскание штрафных санкций за ошибки ведения бухгалтерского учета, составления отчетности или несвоевременную сдачу отчетности, выявленных в ходе контрольных мероприятий;

• возможность оптимизации численности непедагогического персонала в учреждениях;

• возможность оптимизации затрат на функции бухгалтерского учета и отчетности.

Важно знать!Порядок действия руководителей при пере-даче функций бухгалтерского учета и отчет-ности на аутсорсинг:

1. Определение перечня функций к пере-даче на аутсорсинг.

2. Сопоставление финансовых возмож-ностей учреждения со стоимостью каче-ственных услуг аутсорсера.

3. Выбор поставщика услуг.

4. Согласование с поставщиком способов взаимодействия.

5. Заключение договора.

6. Подготовительные мероприятия к началу оказания услуг.

7. Оказание услуг специализированной организацией и стабилизационный период.

30

Подробно о порядке передачи функции бухгалтерского учета и отчетности на аутсорсинг Вы можете узнать в методических рекомендациях, подготовленных Департаментом обра-зования города Москвы и размещенных на сайте в разделе:Деятельность / Финансовая деятельность(http://www.educom.ru/ru/works/econom_fin/metod_rec.pdf).

Типичные ошибки!руководителя при передаче функций бухгал-терского учета и отчетности на аутсорсинг:

1. переоценка экономической выгоды и управленческой эффективности аутсорсинга;

2. отсутствие «главного по аутсорсингу» (ответственного сотрудника, осущест-вляющего полное взаимодействие с аутсорсером и понимающего функции, смысл и содержание бухгалтерского уче-та в организации);

3. отсутствие соглашения об уровне серви-са (SLA, Service level agreement) – допол-нительного соглашения к стандартному

договору подряда или оказания услуг, который заключается между заказчиком и аутсорсером;

4. перевод бухгалтерии на аутсорсинг без предварительного аудита текущего состояния функции, что приводит к не-стыковкам и пробелам в документации, влекущим временные задержки при осу-ществлении бухгалтерского учета;

5. неготовность учреждения к совершен-ствованию учетных процессов и, как следствие, нивелирование долгосроч-ной выгоды от аутсорсинга.

31

КЕЙС: «СТАРЫЙ ДРУГ ЛУЧШЕ....?» АУТСОРСИНГ БУХГАЛТЕРСКОЙ ФУНКЦИИ

Содержание проблемного вопроса

Имеет ли смысл новому руководителю учреждения выводить бухгалтерский учет и отчетность на аутсорсинг при условии, что бухгалтерия, в целом, выполняет свои функции?

Описание предпосылок и среды, в которых возник проблемный вопросНа момент назначения нового руководителя Московского государствен-ного техникума технологии, экономики и права им. Л.Б. Красина бухгал-терия образовательного учреждения представлена тремя сотрудниками, один из которых находится в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет (име-ет высшее образование, опыт работы более 5 лет в должности бухгалтера техникума). Главный бухгалтер (возраст 57 лет) и один из бухгалтеров (воз-раст 52 года) имеют опыт работы более 15 лет, профильное среднее про-фессиональное образование, в техникуме работают более 10 лет.

После анализа работы бухгалтерии новым руководителем (который имеет представление о процессах по всем направлениям деятельности технику-ма и хорошо знает всех сотрудников, т.к. до момента возложения обязан-ностей руководителя проработал на должности заместителя директора по развитию в течение неполных 4 лет) были выявлены сильные и слабые стороны в ее функционировании:

• сильные стороны:

– в целом, бухгалтерия выполняет свои функции, отчетность сда-ется в срок;

– расчеты по стипендиям и заработной плате производятся своевременно;

– в целом, документация оформляется аккуратно.

• слабые стороны:

– бухгалтерский учет ведется в ручном режиме, с фрагментар-ным использованием программного обеспечения (1С), в связи с чем возникают сложности с оперативным формированием управленческих отчетов на основе бухгалтерских сведений;

1

2

32

– главный бухгалтер не обладает современными аналитическими компетенциями для полноценного участия в принятии управлен-ческих решений по вопросам развития техникума;

– любые нововведения приводят к психологическому дискомфорту сотрудников бухгалтерии;

– психологическая неготовность сотрудников к внешним провер-кам, в том числе, внешнему инициативному аудиту.

Справочно:

в техникуме на 13.04.2013 г. работает 46 штатных сотрудников, контингент 550 человек. Объем государственного финансирования 44 млн. руб., объем внебюджетных средств 7,9 млн. руб.

Фонд оплаты труда 2,9 млн. руб./мес. Средняя заработная плата основно-го персонала – 52,3 тыс. руб. Оплата труда осуществляется на основе единой тарифной сетки.

Перечень альтернативных решений данного вопроса, риски, преимуществаПо данному проблемному вопросу руководитель видит 3 возможных решения:1. сохранить бухгалтерскую службу в существующем виде, направить со-

трудников на обучение;

2. сохранить бухгалтерскую службу, провести аттестацию на соответствие занимаемым должностям, обновить персонал;

3. ликвидировать бухгалтерскую службу и перевести функцию бухгалтер-ского учета и отчетности на аутсорсинг.

3

» Решение 1

Риски по данному решению Преимущества данного решения

Сохранить бухгалтерскую службу в существующем виде, направить сотрудников на обучение

1. Возможная напрасность вре-менных и финансовых затрат на обучение сотрудников из-за не-желания и психологической не-готовности сотрудников учиться

2. Продолжение работы «по старин-ке» и, как следствие, отсутствие интеграции функции бухгалтерии в программно-цифровую управ-ленческую среду техникума

3. Скрытый саботаж сотрудников бухгалтерии

4. Нарастающее противоречие между системой управления тех-никума и бухгалтерской службой

1. Последовательность ведения бухгалтерского учета

2. Спокойствие коллектива в связи с отсутствием «резких» решений руководства

3. Возможность постепенной под-готовки кадрового резерва из действующих сотрудников на должность главного бухгалтера

Как следствие, отложенный и неоче-видный эффект от преобразований бухгалтерской службы

33

Сохранить бухгалтерскую службу, провести аттестацию на соответствие занимаемым должностям, обновить персонал

1. Скрытый или явный саботаж со-трудников бухгалтерии в связи с аттестацией

2. Напряженность коллектива, ко-торый будет на себя проециро-вать ситуацию

3. Возможность анонимных жалоб на руководителя в адрес Учреди-теля и/или других органов власти

4. Проблема поиска подходящей кандидатуры на должность глав-ного бухгалтера

5. Нет гарантий, что новый персоvнал будет более квалифи-цированным

1. Последовательность ведения бух-галтерского учета

2. Обновление персонала бухгал-терской службы

3. Понимание коллективом не-обходимости соответствовать современным требованиям, предъявляемым к сотрудникам образовательных учреждений

Ликвидировать бухгалтерскую службу и перевести функ-цию бухгалтерского учета и отчетности на аутсорсинг

1. Возможность анонимных и не-анонимных жалоб от уволенных сотрудников на руководителя в адрес Учредителя и /или других органов власти

2. Проблема выбора аутсорсинго-вой компании

3. Потеря конфиденциальности внутренней информации

4. Перебои с бухгалтерской отчет-ностью в «адаптационный» пе-риод

5. Перевод бухгалтерии на аутсор-синг без предварительного ауди-та текущего состояния функции приводит к нестыковкам и про-белам в документации, влеку-щим временные задержки при осуществлении бухгалтерского учета

1. Отсутствие расходов на оплату труда бухгалтерской службы

2. Отсутствие расходов на повыше-ние квалификации бухгалтеров

3. Отсутствие необходимости уста-навливать специальное про-граммное обеспечение и его обновление, отсутствие необхо-димости в приобретении специ-альной литературы и справочни-ков по бухгалтерскому учету

4. Увеличение фонда оплаты тру-да основного персонала (вслед-ствие пп.1.1-1.4)

5. Минимизация трудозатрат уч-реждения на доставку докумен-тов – взаимодействие и доставка бухгалтерских документов, от-четности в окружное управле-ние образование, казначейство, ИФНС, фонды, прочие контро-лирующие органы возложено на специализированную организа-цию;



» Решение 2

» Решение 3

34

Эффекты от фактического выбора

В ходе оптимизации службы бухгалтерского учета переструктурирован фонд оплаты труда, высвободившиеся средства направлены на увеличе-ние заработной платы основного персонала за счет установления надба-вок к должностным окладам (в соответствии с вновь принятым Положе-нием об оплате труда).

• Бухгалтерская отчетность переведена в электронный формат, интегри-рована с кадровой службой.

• Через 4 месяца после полного перехода на аутсорсинг проведен внеш-ний инициативный аудит за календарный год. По результатам аудита:

1. Учредителю, административно-педагогическому коллективу и Управляющему совету был предоставлен полный отчет о результа-тах проверки, что повысило степень доверия к техникуму;

2. внутренняя документация приведена в соответствие с требовани-ями действующего законодательства, скорректированы ошибоч-ные операции; дальнейшее отражение финансово-хозяйственной деятельности проводится в строгом соответствии с нормативно-правовыми актами;

5

Фактический выборПо факту руководителем принято решение выбрать третий вариант: пол-ностью перевести функцию бухгалтерского учета и отчетности на аутсор-синг (через 5 мес. после назначения, с начала нового учебного года; вне-дрение аутсорсинга началось через 4 мес. после назначения)

4

6. Снижение оперативности в учете

7. Отсутствие в аутсорсинговой компании специалистов, пони-мающих специфику деятельно-сти организации-заказчика

8. Необходимость руководителю контролировать деятельность аутсорсера на предмет досто-верности отчетности и, как след-ствие, необходимость повыше-ния собственной квалификации по вопросам бухгалтерского уче-та и отчетности

6. Интеграция бухгалтерского уче-та и отчетности в программно-цифровую управленческую среду техникума

7. Повышение компетентности ру-ководителя в сфере бухгалтер-ского учета и отчетности

8. Возможность смены аутсорсинго-вой компании

9. Ответственность аутсорсера за ведение учета, в т.ч. взыскание штрафных санкций за ошибки ведения бухгалтерского учета, составления отчетности или не-своевременную сдачу отчетности, выявленных в ходе контрольных мероприятий

35

3. выявлены ошибки ведения бухгалтерского учета аутсорсером, сум-ма по выставленным за данные ошибки претензиям возвращена в бюджет;

4. в настоящее время ведется работа по подготовке технического за-дания для проведения электронного аукциона на заключение до-говора по ведению бухгалтерского учета.

• За время взаимодействия с аутсорсером и аудиторской компанией ад-министраторы техникума в режиме «здесь и сейчас» прошли повыше-ние квалификации в области ведения бухгалтерского учета и форми-рования бухгалтерской и управленческой отчетности. Это позволило повысить эффективность управления финансово-хозяйственной дея-тельностью образовательного учреждения; управленческий персонал самостоятельно и грамотно планирует работу, соотнося свои действия с финансовыми последствиями и их дальнейшим отражением в фор-мах бухгалтерской отчетности.

• Опыт перевода бухгалтерской функции на аутсорсинг был применен для вывода функций уборки и содержания здания, а также юридиче-ской службы на обслуживание специализированными организациями, что также повлекло за собой сокращение непедагогического персо-нала, увеличение и переструктурирование фонда оплаты труда (65% ФОТ – педагогический персонал, 35% ФОТ – остальной персонал).

• В результате оптимизационных мероприятий через неполный кален-дарный год заработная плата основного персонала была увеличена до 62,4 тыс. рублей; усилия администрации перефокусированы на повы-шении эффективности образовательного процесса.

• Управленческая команда техникума, приобретя специфические ком-петенции, в настоящее время может транслировать свой опыт на другие учреждения системы московского образования, что создает дополнительную ценность и формирует уникальное конкурентное преимущество техникума.

36

ВНЕШНИЙ АУДИТ КАК СПОСОБ АНАЛИЗА И КОНТРОЛЯ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

§9

Одним из наиболее эффективных инструментов анализа финансово-хозяй-ственной деятельности организации является внешний аудит.

Аудит – это не только услуга по подтверждению финансовой отчетности, это комплексный анализ, включающий в себя диагностику, анализ финансового состо-яния организации, выявление резервов для прогрессивного развития, выработку рекомендаций по следующим вопросам:

• сокращение рисков связанных с недостатками в организации налогового планирования и учета;

• совершенствование системы бухгалтерского учета и отчетности;

• повышение квалификации сотрудников бухгалтерских служб;

• анализу возможных правовых рисков деятельности предприятия;

• совершенствование управленческого учета в интересах руководства орга-низации и Учредителя;

• комплексный анализ деятельности с точки зрения повышения эффектив-ности управления ресурсами.

В системе московского образования проведение внешнего аудита все еще яв-ляется единичной практикой. Многие руководители пока психологически не готовы к полному раскрытию сведений о финансовых операциях. Однако преимущества внешнего инициативного аудита для руководителей образовательных организаций очевидны. В первую очередь, результаты аудита позволят разработать концепцию устранения недочетов в бухгалтерской и финансовой отчетности, привести локаль-ную документацию в соответствие с требованиями действующего законодатель-ства, существенно снизить риски при последующих проверках контролирующими органами. В конечном счете, инициативный аудит служит доказательством открыто-сти и повышает степень доверия к организации как со стороны Учредителя, так и со стороны всех контрагентов, с которыми сотрудничает учреждение.

Общие направления аудиторской проверки:

• анализ системы внутреннего контроля;

• аудит состояния бухгалтерского учета и подготовки бухгалтерской отчетности;

• аудит соблюдения Учреждением применимого законодательства и норма-тивных актов при совершении финансово-хозяйственных операций.

37

Для оценки эффективности и надежности систем бухгалтерского учета и внутреннего контроля, контрольной среды и отдельных видов контроля аудито-ры проводят анализ следующих сторон хозяйственной деятельности Учреждения:

• учетной политики и основных принципов ведения бухгалтерского учета;

• организационной структуры подразделения, ответственного за ведение бух-галтерского учета и подготовку бухгалтерской (финансовой) отчетности;

• порядка отражения хозяйственных операций в регистрах бухгалтерского учета, формы и методов обобщения данных таких регистров;

• программного обеспечения, используемого для ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности;

• процедур контроля, применяемых при ведении бухгалтерского учета и со-ставлении бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Для оценки эффективности и надежности системы внутреннего контроля особое внимание уделяется возможностям этой системы по контролю за:

• осуществлением операций по общему или специальному разрешению руководства;

• своевременностью учета всех операций и прочих событий в точных сум-мах, на надлежащих счетах и в должные отчетные периоды с тем, чтобы сделать возможной подготовку бухгалтерской (финансовой) отчетности в соответствии с установленным порядком;

• обеспечением возможности доступа к активам и записям только по раз-решению руководства;

• регулярностью сопоставления учтенных активов с активами, имеющимися в наличии, и принятию надлежащих мер в отношении любых расхождений.

Важно знать!Аудиторы обязаны соблюдать конфиден-циальность информации о хозяйственной деятельности аудируемой организации и работодателя, полученной в процессе предоставления профессиональных услуг. Обязанность соблюдения конфиденциаль-ности остается в силе даже после заверше-ния отношений между аудитором и аудируе-мой организацией или работодателем.

Аудитор всегда должен соблюдать требова-ние конфиденциальности, за исключением случаев, когда для раскрытия информации предоставлены специальные полномочия или при наличии юридической или профес-сиональной обязанности такого раскрытия.

Аудит проводится в соответствии с:

1. Федеральным законом «Об аудитор-ской деятельности» от 30.12.2208г. №307-ФЗ;

2. Федеральными правилами (стандар-тами) аудиторской деятельности, ут-вержденными Постановлением Пра-вительства РФ от 23.09.02 г. № 696 (с последующими изменениями), Приказом Минфина РФ от 20.05.2010 N 46н, При-казом Минфина РФ от 17.08.2010 N 90н;

3. Федеральными стандартами аудитор-ской деятельности, утвержденными приказами Министерства финансов Российской Федерации от 24.02.2010 г. №16н; от 20.05.2010 г. № 46н; 17.08.2010г. № 90н; 16.08.2011г. 399н;

4. внутренними правилами (стандартами) СРО «Аудиторская палата России»;

5. внутрифирменными правилами (стан-дартами) и методиками Аудитора.

38

Типичные ошибки,!выявляемые при аудите состояния бухгалтерского учета образовательных организаций:

1. Общие замечания:• учреждения не выполняют Инструкции по применению единого плана счетов бух-

галтерского учета, утвержденного Приказом Минфина РФ от 01.12.2010 №157н.

2. Учет основных средств:• неверно отражаются основные средства на счетах бухгалтерского учета;

• некорректно отражаются амортизационные отчисления основных средств на сче-тах бухгалтерского учета.

3. Учет вложений в нефинансовые активы:• некорректно отражаются остатки на счете 106.31 «Вложение в основные средства

– иное движимое имущество учреждения»..

4. Учет затрат на производство:• бессистемный учет заработной платы в части распределения расходов на счета за-

трат и распределение по источникам финансирования.

5. Учет денежных средств и денежных эквивалентов:• некорректное отражение операций по движению денежных средств на счетах бух-

галтерского учета;

• некорректное оформление кассовой книги;

• отсутствие приказа об установленном лимите остатка наличных денег в кассе.

6. Расчеты с подотчетными лицами:• в заявлениях подотчетных лиц не указывается срок, на который выдаются денеж-

ные средства под отчет.

7. Расчеты по принятым обязательствам:• некорректно отражаются операции по учету стипендий на счетах бухгалтерского

учета.

8. Расчеты по оплате труда:• в записках-расчетах об исчислении среднего заработка отсутствуют табельные но-

мера работников;

• трудовые договоры и приказы о приеме на работу составляются с нарушением Трудового кодекса РФ;

• некорректно составляются тарификационные списки преподавателей и админи-страции;

• локальные нормативные акты не полностью отражают систему оплаты труда, при-нятую в учреждении;

• несоблюдение продолжительности рабочего времени, установленного для отдель-ных категорий работников.

9. Расчеты по платежам в бюджеты:• в индивидуальных сведениях о трудовом стаже, заработке, доходе и начисленных

страховых взносах педагогическим работникам не указываются особые условия труда, дающие право на досрочное назначение трудовых пенсий.

39

ЗАЧЕМАНАЛИЗИРОВАТЬ?

– Для принятия обоснованных управленческих решений по оптимизации и повышению результативности деятельности образовательной организации через эффективное управле-ние ресурсами, в т.ч. финансовыми

ЧТО ДЕЛАТЬ С РЕЗУЛЬТАТАМИАНАЛИЗА?

Схема 2. Анализ финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации в вопросах и ответах

ЧТОАНАЛИЗИРОВАТЬ?

МАКРОПОКАЗАТЕЛИ

• Запланированные и фак-тически реализованные показатели государствен-ного задания

• Запланированный и фак-тически израсходованный объем средств на выпол-нение государственного задания

• Запланированный и фак-тически израсходованный объем средств за предо-ставление платных услуг

• Запланированный и фак-тически полученный объем средств в разрезе по дохо-дам

• Запланированный и фак-тически израсходованный объем средств в разрезе по расходам

• Структура бюджетных и внебюджетных доходов

• Структура бюджетных и внебюджетных расходов

МИКРОПОКАЗАТЕЛИ

• Правильность, полнота и своевременность отраже-ния хозяйственных опера-ций, своевременность со-ставления бухгалтерской и финансовой отчетности, достоверность данных, со-блюдение законодательства

• Объем общепроизвод-ственных затрат

• Кредиторская и дебитор-ская задолженность

• Исполнение целевых суб-сидий

• Объем и распределение экономии, полученной при расходовании бюд-жетных средств

• Объем и распределение средств, полученных в ре-зультате претензионной работы с контрагентами

• Среднесписочная числен-ность работников

• Структура фонда оплаты труда и средняя заработ-ная плата

– Довести до сведения государственно-общественных органов управления образовательной организации для получения об-ратной связи

– На основании полученных результатов формировать или корректировать систему внутреннего контроля за осущест-влением финансово-хозяйственной деятельности

– С учетом полученных результатов формировать или коррек-тировать план финансово-хозяйственной деятельности на следующий период

40

Для заметок

41


42


Официальный сайт: www.teh-krasina.rue-mail: [email protected]

123557, г. Москва, ул. Б. Грузинская, д. 13М. Краснопресненская, Баррикадная Тел. +7 (499) 254-12-05Факс +7 (499) 254-08-81

© Московский государственный техникум технологии, экономики и права им. Л.Б. Красина

Documents

АЗБУКА ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙfg.temocenter.ru/images/docs/upravlenieresursami/... · 2014 АЗБУКА ДЛЯ ... (ПФХД) бюджетной образовательной