© Fotos de portada - EITI COLOMBIA€¦ · a “Expansión Minera La Esmeralda - Licencia Ambiental”. La presencia de Cerro Matoso no ha contribuido en mayor medida al desarrollo

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AGENDA CIUDADANA Proyecto fortalecimiento de las capacidades en once municipios, frente

a la transparencia, acceso a la información y control social a la industria

extractiva, presente en sus territorios, generando insumos territoriales

al accionar de la Mesa de la Sociedad Civil para la Transparencia en

las Industrias Extractivas

TRANSPARENCIA

POR COLOMBIA CON

SOCIO LOCAL

CORDUPAZ En este documento se presentan las propuestas de

catorce ciudadanos y ciudadanas frente a los resultados

de ejercicios de control social realizados a recursos de

la renta extractiva en su municipio.

Esta actividad es posible gracias al generoso apoyo del pueblo de los Estados Unidos de América a través de su Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID). Los contenidos y opiniones son responsabilidad de Transparencia por Colombia y no necesariamen © Fotos de portada: Daniel Romero Salazar, Eylen C. Jalilíe López.

Se han realizado todos los esfuerzos para verificar la exactitud de la información contenida en este informe. Toda la información se consideró correcta a partir de septiembre de 2018. Sin embargo, el nombre del capítulo no puede aceptar la responsabilidad de las consecuencias de su uso para otros fines o en otros contextos.

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Puerto Libertador, Córdoba

LOCALIZACIÓN Y CARACTERIZACIÓN GENERAL.

Población Número Extensión Categoría Vocación económica

Mujeres 20.124

2.062 km² VI Agricultura - 20% Ganadería - 20%

Minería - 60% Hombres 21.800

Puerto Libertador es un municipio del departamento de Córdoba, Colombia que está localizado

aproximadamente a los 07°53'41" de latitud norte y 75°40'12" de longitud oeste. Limita al norte, al oeste y

este con Montelíbano, Córdoba, al este con Tarazá, Antioquia, y al sur con Ituango, Antioquia. El municipio se

destaca por su significativa oferta ambiental debido a la presencia de importantes afluentes, zonas de bosque

y diversidad de flora y fauna. En cuanto al uso del suelo, pasó de tener una actividad económica agrícola y

ganadera hacía la minería en un 30% del territorio. Otro valor importante a tener en cuenta es el impacto

ambiental: en el municipio se encuentran varias multinacionales como SATOR, antigua Carbones del Caribe;

GECELCA S.A, termoeléctrica y Cerro Matoso, productora de níquel. Razón por la cual hay un impacto

negativo en el medio ambiente y la salud de los pobladores. A su vez, sobresale la presencia de grupos

armados ilegales, por lo tanto, en este contexto existen condiciones de inseguridad que afectan las dinámicas

económicas y sociales del municipio.

CARACTERIZACIÓN DE INDUSTRIA EXTRACTIVA

Desde el sector minero, se encuentran localizados dos proyectos en el municipio de Puerto Libertador,

solicitados por la empresa Cerro Matoso S.A., y que corresponden a: “Exploración técnica de un yacimiento

de níquel y otros concesibles en un área objeto de interés específico para 4113.967 hectáreas

correspondiente a la licencia de exploración del ministerio de minas 18065, mina Cerro Matoso” y el segundo

a “Expansión Minera La Esmeralda - Licencia Ambiental”.

La presencia de Cerro Matoso no ha contribuido en mayor medida al desarrollo económico y social del

municipio, teniendo en cuenta que la empleabilidad en Puerto Libertador era proporcionada mayormente por la

termoeléctrica GECELCA S.A; y las iniciativas de desarrollo comunitario de Cerro Matoso en el marco de los

programas de responsabilidad social empresarial, se limitan a las áreas rurales, zonas de influencia de la mina,

propias de los corregimientos pertenecientes a Montelíbano, Puerto Libertador y San José de Uré.

Sin embargo, a pesar de que el impacto económico no es tan evidente, las consecuencias ambientales de la

minería sí lo son, encontrándose que se ha afectado significativamente a los pobladores en cuanto a su salud

y a fuentes hídricas aledañas a la empresa en términos de contaminación.

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Es así como las actividades agrícolas y ganaderas se mantienen como las principales fuentes de economía en

el municipio, a pesar de que también se encuentran prácticas de minería artesanal para extraer oro y minería

ilegal.

INVERSIÓN MUNICIPAL DEL SGR

Tabla síntesis de inversión para los bienios 2015-2016 y 2017-2018

Sector # de

proyectos Monto total de

inversión % de

ejecución Entidades ejecutoras

Ambiente y Desarrollo sostenible

2

$3.478.575.192

Promedio:

50%

-Municipio de Puerto

Libertador

-Corporación Autónoma

Regional de los Valles del

Sinú y San Jorge - CVS

Transporte 5

$37.764.126.205

Promedio:

44,9%

-Municipio de Puerto

Libertador

-Instituto Nacional de Vías,

INVÍAS

Recreación y Deporte

1

$1.889.236.163

00,00%

Municipio de Puerto

Libertador

Cultura 1

$535.000.000

78,1%

Municipio de Puerto

Libertador

A partir de la información anterior, es preciso destacar que el sector que se encuentra con mayores avances en

términos de ejecución es el de cultura, y en el que aún no se han desarrollado las actividades programadas en

el marco de la ejecución del proyecto es el de Recreación y Deporte.

Por otra parte, es pertinente mencionar que el sector en el que mayormente se han invertido recursos desde el

SGR para desarrollar proyectos relacionados es en el de Transporte, contando con 5 proyectos, de los cuales

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sólo uno está finalizado; dos no han iniciado y los dos restantes se encuentran en proceso de ejecución.39 En

consonancia con lo anterior, desde el ejercicio propositivo de las agendas ciudadanas, fue posible verificar que

es en este mismo sector, en el que las personas del municipio manifiestan más necesidades y falencias, por lo

que se puede interpretar que la inversión, en este sector, es coherente con las necesidades manifestadas por

la comunidad.

Así mismo, desde el sector de Ambiente y Desarrollo Sostenible, se encuentran dos proyectos: uno finalizado

–Implementación de ambientes protectores y saludables para disminuir los impactos negativos de la exposición

al polvillo de carbón en Puerto Libertador, Córdoba– y otro por iniciar –Apoyo a la implementación del Sistema

de Alerta Temprana Regional para la prevención de riesgos naturales–. No obstante, con respecto al primero,

la comunidad, en el ejercicio específico, manifestó que los problemas ambientales relacionados con el polvillo

de carbón siguen latentes, lo que desde ya supone algunas falencias en el logro de las metas propuestas en

este proyecto.

Lo anterior, sumado a la información encontrada en las plataformas Mapa Regalías y SECOP, hizo posible

determinar varias inconsistencias concernientes a la implementación de ambientes protectores y saludables:

inicialmente, que los documentos aportados corresponden solo al contrato, estudios previos a la contratación y

análisis del sector40, pero no se encuentran informes de interventoría que muestren los avances del proceso, ni

pruebas fehacientes del cumplimiento de las obligaciones específicas en el marco contractual Administración

Municipal – Fundación Porvenir (ejecutores); en segunda medida, según Mapa Regalías, el plazo de ejecución

estaba estimado en cuatro años, pero el proyecto fue realizado en tres meses41.

Observación: se califica a este proyecto como necesario para incluir en un futuro diálogo con la autoridad

municipal, con el objetivo de identificar los alcances de la ejecución, así como resolver las dudas que la

comunidad manifiesta con respecto a la persistencia de los impactos negativos de la exposición al polvillo de

carbón.

Finalmente, teniendo en cuenta este análisis sobre los sectores que se destacaron como prioritarios, a

continuación, se enuncian otros temas identificados que faltan por atender con proyectos del SGR en el

municipio:

• Falta de oportunidades de acceso a la educación superior.

• Poca motivación para hacer uso de los mecanismos de participación ciudadana y control social en el

municipio, así como poca motivación para movilización social en torno a la incidencia política.

• Mayor promoción de la equidad de género para propiciar buena convivencia entre mujeres y

hombres.

• Presencia de minería ilegal en los alrededores del municipio y en la zona rural que pone en riesgo

las fuentes de agua, el medio ambiente y la salud de las personas.

• Insatisfacción por el déficit en la prestación de servicios públicos como agua y energía en todo el

municipio.

39 Tomado de “Identificación de temas prioritarios Puerto Libertador, Córdoba”, documento elaborado por la Corporación Desarrollo y Paz de Córdoba y Urabá y la Corporación Transparencia por Colombia, 2018. 40 SECOP - Proceso Número: CCI 010-2016 41 http://maparegalias.sgr.gov.co/proyecto/perfilproyecto/275536

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• Falencias en la prestación del servicio de salud, haciendo especial énfasis en las necesidades de

mejora de la infraestructura hospitalaria y centros de salud.

• Alto índice de desempleo y falta de oportunidades laborales, en especial, para la población de

jóvenes.

• Problemas en el relacionamiento con la administración municipal.

TRANSPARENCIA DE INFORMACIÓN SOBRE RECURSOS SGR

Matriz de variables de transparencia de información ejercicios de control social

Nombre del proyecto, fecha de aprobación,

periodo, entidad ejecutora y

monto

Tipo de informaci

ón solicitada

Información entregada

por la entidad.

Calidad de la

información

Información que se encuentra en SECOP

A.I42. A.L CT Novedades

Proyecto: “Mejoramiento de

la vía entre los municipios de

Puerto Libertador y Montelíbano –

Departamento de Córdoba,

financiados con recursos

Asignación para la Paz”.

Fecha de

aprobación: 2017.

Período: 2017.

Entidad

ejecutora: Instituto Nacional de vías, INVÍAS.

Monto:

29.033.364.671

-Copia del contrato.

-Acta de

inicio.

-Acta de liquidación

del proyecto.

-Informes elaborado

s por el Interventor durante

el desarrollo

del proyecto.

-Copia del contrato.

-Acta de

inicio. -

Cronograma del proyecto

y del contrato.

La información

dada responde a la solicitud hecha con

los soportes correspondi

entes, según el

avance del proceso,

que está en una etapa temprana.

Sin

embargo, aún existen preguntas

sin responder en relación al cambio

de la entidad

ejecutora del proyecto entre 2017 y

2018.

No se encontró informaci

ón de este

proyecto en la

plataforma

SECOP.

No se encontró informaci

ón de este

proyecto en la

plataforma

SECOP.

No se encontró

información de este proyecto

en la plataforma SECOP.

Se buscó el proyecto en

la plataforma teniendo en cuenta que la entidad ejecutora

para la fecha de 2017 era

el Departament

o de Córdoba y

para 2018 es el Instituto

Nacional de vías,

INVÍAS.

Sin embargo, no

se encontraron resultados en ninguno de los dos períodos.

42 A.I. Acta de inicio. A.L. Acta de liquidación. C.T. Contrato

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Del ejercicio de transparencia de información sobre los recursos del Sistema General de Regalías, a partir de

la presentación de los derechos de petición, se puede determinar que la información no es de fácil acceso en

el municipio, ya que solo uno, de los seis derechos de petición presentados fue respondido, y corresponde al

“Mejoramiento de la vía entre los municipios de Puerto Libertador y Montelíbano – Departamento de Córdoba,

financiados con recursos Asignación para la Paz”.

Así mismo, la información proporcionada no es del todo clara, ya que se pudieron determinar inconsistencias

al momento de compararla con los datos publicados en la plataforma Mapa Regalías: en primera medida, en la

página se encuentran las fechas de aprobación, inicio y finalización publicadas al año 2017, mientras que en la

respuesta al derecho de petición se manifestó desde un principio que el proceso sólo inició hasta el año 2018,

esto, explicando que la entidad ejecutora anterior –Departamento de Córdoba–, solicitó cambiar con el Instituto

Nacional de Vías, INVIAS, la posición designada para este proyecto. Sin embargo, en la plataforma Mapa

Regalías se mantiene la fecha de finalización, especialmente, a pesar de que la entidad ejecutora sí se

encuentra actualizada43.

Observación: Las respuestas proporcionadas en el derecho de petición pueden ser precisas, en la medida de

que corresponden a la nueva entidad ejecutora, INVÍAS, sin embargo, el acceso a la información desde lo

general a lo particular, está incompleto, ya que es importante conocer por qué cambió la entidad ejecutora y

por qué las fechas de finalización del proyecto se publicaron en el año 2017.

De ahí que, con el objetivo de darle continuidad a un ejercicio coherente con las necesidades de transparencia

y acceso a la información en el municipio, sea pertinente realizar una segunda petición, destinada a la

Gobernación de Córdoba, para esclarecer las dudas con respecto a su desistimiento en el papel como ejecutor

y encontrar, si los hubo, avances en la planeación, contratación y/o ejecución de este proyecto.

Por otra parte, no fue posible verificar en la página del municipio la información que se estaba solicitando

respecto a los proyectos: “Construcción de pavimento rígido en vías del barrio 7 de septiembre en la zona

urbana del municipio de Puerto Libertador”; “Fortalecimiento de la Política de Salud Pública en su dimensión

Salud Ambiental en la población de influencia directa de la actividad minera carbonífera en el municipio de

Puerto Libertador”, “Mejoramiento de la vía entre los municipios de Puerto Libertador y Montelíbano –

Departamento de Córdoba, financiados con recursos Asignación para la Paz”; “Apoyo a la implementación del

sistema de alerta temprana regional para la prevención de riesgos naturales”; “Construcción de pavimento de

la vía que conduce de municipio de Puerto Libertador, hasta La Ye, de Cerro Matoso en el Departamento de

Córdoba, tramo k6+800 hasta k10+090”; “Construcción de pavimento en concreto rígido, de los barrios: Palmira,

7 de septiembre, Vende agujas y Guadalupe, del municipio de Puerto Libertador”.

43 http://maparegalias.sgr.gov.co/proyecto/perfilproyecto/380779

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LA AGENDA: PROPUESTAS CIUDADANAS FRENTE A LAS PROBLEMÁTICAS LOCALES

AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Problemática 1: Un gran número de

habitantes del municipio, presentan

problemas de salud, a raíz de la

exposición al polvillo del carbón.

Información oficial: Para el año 2016, según en Plan de Desarrollo Municipal, la principal razón por la que asistían los niños de 0 a 14 años a urgencias era por infecciones respiratorias, siendo la segunda razón de morbilidad del municipio con un 19,4% de los casos. A pesar de esto, según el plan plurianual de inversiones, actualmente no hay acciones, proyectos y/o recursos destinados a disminuir la morbilidad asociada a la contaminación del ambiente44. Para tener en cuenta, el municipio cuenta con 180.999 Hectáreas, de las cuales 35.741,69 hectáreas están destinadas a la explotación del carbón, aproximdamente el 20% del total de su territorio.

Percepciones ciudadanía: Actualmente, existe un problema de salud pública, a raíz de la exposición de los habitantes del municipio al polvillo de carbón, propagado a la atmósfera como material articulado, desde las actividades de extracción, almacenamiento y transporte del mineral, por parte de las industrias extractivas presentes en el territorio45. La exposición a estas partículas tiende a desarrollar enfermedades respiratorias como la neumoconiosis, así como enfermedades de la piel y ojos: dermatitis, alergias e irritación de la mucosa ocular46.

Propuestas:

Secretaría de Salud: Realizar estudios sobre la afección del polvillo de carbón a la salud de la población de Puerto Libertador a nivel respiratorio, visual y cutáneo. Industrias extractivas (Cerro Matoso S.A.; Sator S.A.S.; Gecelca S.A. E.S.P.): Tomar medidas de seguridad en el procesamiento de carbón, tales como: humectación de patios de acopio del mineral y de disposición de los residuos de la combustión; mantenimiento periódico de filtros manga y áreas de manejo del elemento y medidas especiales de protección en el revestimiento del carbón al momento de transportarlo, lo anterior con el fin de evitar la dispersión incontrolada de polvillo de carbón y fugas de ceniza. Secretaría de Salud: Exigir a las empresas extractivas mejores sistemas de seguridad y filtración en la extracción, procesamiento y transporte del carbón.

Prioridad ¿Cuándo?

Alta En una perspectiva de 3 meses – 1 año

Visión a 10 años Tener una comunidad libre de enfermedades producidas por el polvillo de carbón, conviviendo en entornos saludables y con conocimiento de las medidas de protección y prevención necesarias en espacios de explotación minera.

Problemática 2: Información oficial: Para el cuatrienio de 2016 – 2019, el municipio de Puerto Libertador destinó $3.134.196.000 al presupuesto de “Salud Pública”, que designó, a su vez, un rubro

44 Plan de Desarrollo Municipal de Puerto Libertador 2016-2019, Tomo II: Plan Plurianual de Inversiones. 45 http://portal.anla.gov.co/sites/default/files/auto_4626_08082018_ct_4155.pdf 46 Organización Mundial de la Salud (OMS)

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Propagación de enfermedades

vectoriales por falta de mecanismos de prevención en un

ambiente que carece de un

sistema adecuado de recolección de

residuos.

de $2.934.196.000 para Programación Ampliada de Inmunizaciones (PAI); y otro de $20.000.000 para desarrollar programas de prevención y promoción de enfermedades de transmisión sexual y por vectores de zoonosis.47

Percepciones ciudadanía: la comunidad manifiesta que últimamente se han encontrado “brotes de dengue y malaria”, enfermedades vectoriales causadas por falta de mecanismos de prevención desde el acondicionamiento de ambientes saludables, en tanto no existe un sistema adecuado de recolección de residuos en el municipio.

Propuestas:

Secretaría de salud: realizar de jornadas de fumigación y vacunación contra enfermedades como dengue y fiebre amarilla, transmitidas por vectores, con mayor periodicidad en las zonas urbana y rural del municipio. Secretaría de salud: realizar jornadas de prevención de enfermedades transmitidas por vectores en las zonas rural y urbana del municipio propensas en las que se eduque a las comunidades sobre el almacenamiento de aguas, fumigación, uso de repelentes y mosquiteros. Secretaría de Planeación y Obras Públicas: disponer de un punto de acopio de residuos sólidos en los lugares donde no acceden las rutas de recolección, al que se le haga un manejo adecuado y mantenimiento regular. Secretaría de Planeación y Obras Públicas: disponer de un espacio para que la empresa de recolección de residuos tenga una oficina fija de atención al ciudadano y que hayan horarios fijos de recolección.


Media - alta En una perspectiva de 1 - 2 años

Visión a 10 años

Vivir en un municipio libre de enfermedades transmitidas por vectores reproducidos en ambientes contaminados por basuras, a partir de un buen manejo de los residuos y realización de jornadas continuas de educación ambiental y prevención de enfermedades.

Problemática 3: Zonas propensas a

inundaciones y estancamiento de

aguas en los bancos del río San

Pedro y la quebrada San

Lucas.

Información oficial: Según un estudio de campo realizado por la Alcaldía de Puerto Libertador, las inundaciones del Río San Pedro afectan la integridad de los barrios: Aguas Vivas, Centro, Miraflores y Blanca Urzola; por otra parte, las inundaciones de la Quebrada San Lucas afectan sectores de los barrios: Vende Agujas, El Edén, Santiago Sánchez y Veinte de Marzo. A partir de esto, el municipio destinó un rubro de $20.000.000 para Construcción de obras de reducción de amenazas por Inundaciones, en el marco del presupuesto plurianual para Prevención y Atención de Desastres.48 Percepciones ciudadanía: Existen comunidades que habitan zonas ribereñas o cercanas a los bancos del río San Pedro y la quebrada San Lucas en el municipio de Puerto Libertador que, se consolidan como espacios susceptibles a inundaciones y, en casos

47 Plan de Desarrollo Municipal de Puerto Libertador 2016-2019, Tomo II: Plan Plurianual de Inversiones. 48 Plan de Desarrollo Municipal de Puerto Libertador 2016-2019, Tomo II: Plan Plurianual de Inversiones.

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menores, estancamiento de aguas, que derivan en condiciones de damnificados, así como pérdidas económicas en los sectores de agricultura y ganadería.

Propuestas:

Secretaría de Planeación (oficina de gestión de riesgos): colocar barreras naturales de contención (siembre de árboles), para evitar posibles daños por inundaciones a las comunidades que habitan sobre las zonas inundables del río San Pedro y la quebrada San Lucas. Secretaría de Planeación (oficina de gestión de riesgos): Que se tomen medidas naturales de prevención en áreas propensas a inundaciones, como muros de contención no improvisados hechos en arena, para organizar en las riberas, apertura de zanjas o cortes en terraplenes, los cuales desvíen el agua a campo abierto.


Alta 1-2 años

Visión a 10 años

Un municipio con bajos índices de inundaciones a partir de prácticas naturales de contención en los bancos de los ríos, que promuevan la recuperación/resiliencia del medio ambiente, a la vez que ayudan a las comunidades vecinas que habitan en las zonas de inundación.

CULTURA

Problemática 1: Falta de un aula

máxima para estudiar y ensayar.

Información oficial: Según el Plan de Desarrollo Municipal, el municipio de Puerto Libertador, el 10% de las personas mayores de seis años, practican actividades artísticas, recreativas y/o culturales. Para este sector, según el Plan de Desarrollo Municipal, se encuentran destinados tres proyectos relacionados con la Infraestructura física y dotación de espacios culturales: “construcción, adecuación, mejoramiento y dotación de los escenarios para los espectáculos públicos de las artes escénicas”; “Mantenimiento y dotación de bibliotecas publicas” y “Construcción, mantenimiento, adecuación y dotación de escuelas de artes y oficios”.49 Percepciones ciudadanía: No contar con un aula máxima para que practiquen los miembros de grupos culturales de diferentes tipos de arte, limita a las personas de abrirse a espacios culturales importantes que rescatan las costumbres y representan al municipio, lo que puede tener consecuencias como falta de pertenencia y deserción de colectivos culturales, que al sumarse con los altos índices de desempleo, puede converger en el aumento de malos hábitos como alcoholismo y drogadicción.

Propuestas: Secretarías de Planeación e Infraestructura: Construir una nueva aula máxima para que integrantes de grupos colectivos de distintos tipos de arte (música, baile, entre otros.) puedan ensayar para presentaciones y eventos con comodidad.


Media En una perspectiva de 2 - 4 años

49 Plan de Desarrollo Municipal de Puerto Libertador 2016-2019, Tomo II: Plan Plurianual de Inversiones.

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CULTURA

Visión a 10 años Contar con buenos espacios formativos, con infraestructura de calidad para promover las actividades artísticas en el municipio con la participación de niños, jóvenes y adultos.

Problemática 2: Falta de insumos y

materiales artísticos para que

estudiantes y miembros de

colectivos culturales ensayen

y participen en presentaciones y

eventos.

Información oficial: En el marco del Programa de Desarrollo Municipal, están contemplados proyectos de apoyo y fomento de la cultura como: Creación de escuelas de artes, teatro, danza, música y oficios en el municipio; Mantenimiento y funcionamiento integral de la Biblioteca Pública Municipal; Reestructuración de la Casa de la Cultura del Municipio y establecer programas culturales; pago de instructores y bibliotecólogos contratados para la ejecución de programas y proyectos artísticos y culturales y fortalecimiento del Consejo Municipal de Cultura. Percepciones ciudadanía: La falta de instrumentos, vestuarios y viáticos para los estudiantes y miembros de grupos culturales, limita a las personas de abrirse a espacios culturales importantes que rescatan las costumbres y representan al municipio, lo que puede tener consecuencias como falta de pertenencia y deserción de colectivos culturales, que al sumarse con los altos índices de desempleo, puede converger en el aumento de malos hábitos como alcoholismo y drogadicción.

Propuestas:

Secretaría de Desarrollo Social: Comprar instrumentos, vestuario, y destinar un recurso específico para viáticos, de manera que los estudiantes y/o miembros de grupos y colectivos culturales puedan desarrollar sus actividades sin limitaciones logísticas y participar en eventos y presentaciones dentro y fuera del municipio. Solicitud a Cerro Matoso S.A.: que, en el marco de las estrategias de Responsabilidad Social Empresarial se apoyen y patrocinen iniciativas culturales en el área urbana, como área terciaria de influencia, y no sólo en las zonas rurales.


Media En una perspectiva de 2-4 años

Visión a 10 años Vivir en un municipio, cuya comunidad sea reconocida por el desarrollo de su cultura y su buena participación en representaciones a nivel nacional e internacional.

Problemática 3: Falta de interés de la comunidad en

los asuntos culturales.

Información oficial: Según la encuesta Siplan, realizada en el municipio de Puerto Libertador, Córdoba, 26.104 habitantes del municipio expresan no realizar actividades culturales. Para fomentar el interés de la comunidad en estos espacios, actualmente se encuentran en desarrollo el programa de “Desarrollo y Promoción de la cultura” que incluye los proyectos: fomento, apoyo y difusión de eventos y expresiones artísticas y culturales; Formación, capacitación e investigación artística y cultural y Protección, promoción y divulgación del patrimonio histórico, cultural y arquitectónico. Percepciones ciudadanía: La falta de interés de la comunidad en los asuntos culturales, desencadena en el poco aprovechamiento de espacios de esparcimiento, la falta de sentido de pertenencia con su municipio y poco relacionamiento de la comunidad en espacios sociales importantes.

Propuestas:

Secretaría de Desarrollo Social: Motivar a la comunidad para que se integren a los programas culturales a través de espacios de competencia, eventos y presentaciones. A Cerro Matoso S.A.: Promover espacios culturales que motiven a la comunidad a participar por diversión, premios e incentivos.

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CULTURA


Media En una perspectiva de 2-4 años

Visión a 10 años Vivir en un Puerto Libertador reconocido por sus atractivos eventos culturales a nivel regional, nacional e internacional.

TRANSPORTE

Problemática 1: Mal estado de vía

secundaria y terciarias que

dificulta el acceso y salida del municipio.

Información oficial: El municipio cuenta con 432 km de vías terciarias, de las cuales se tienen aproximadamente 104 km en buen estado según el Plan de Desarrollo Municipal. De tal manera, para el mantenimiento de estas vías terciarias y el mejoramiento de las restantes, se está desarrollando el programa: “Construcción, mantenimiento y rehabilitación de vías”, que contempla cuatro proyectos que buscan optimizar la movilidad local en el municipio: Diseño y construcción de vías urbanas y rurales; Mejoramiento, rehabilitación y adecuación de vías urbanas y rurales; Pavimentación de vías urbanas e intermunicipales y Elaboración del plan malla vial municipal. Las anteriores, con un presupuesto total de $17.410.275.000.

Percepciones ciudadanía: El mal estado de la vía secundaria (Montelíbano – Puerto Libertador) y terciarias (nivel municipal), es una problemática que afecta desde varios aspectos a las personas en el municipio –económico, social, transporte, educativo–, de manera que: los productores y comerciantes presentan dificultades para transportar sus productos; las personas tienen dificultades para comunicarse con la cabecera municipal; aumentan los índices de accidentalidad; los estudiantes tienen problemas para llegar a las instituciones (IER) ubicadas en la zona rural y otras consecuencias derivadas de la cotidianidad que se resolverían implementándose un buen sistema de mantenimiento vial.

Propuestas:

Secretaría de Infraestructura: Cepillar, compactar material, o disponer de placa huellas en las vías terciarias del municipio de Puerto Libertador, Córdoba, así como gestionar, si es posible, la pavimentación de las más importantes y utilizadas.


Alta En una perspectiva de 6 meses - 1 año.

Visión a 10 años

Para este tiempo, tener un fácil acceso al municipio al contar con todas las vías terciarias en condiciones adecuadas para agilizar los procesos de transporte y facilitar las dinámicas sociales, económicas, educativas, que se han visto afectadas por el mal estado de las mismas.

Problemática 2: Falta de andenes,

espacios peatonales y zonas

de parqueo.

Información oficial: En el Plan de Desarrollo Municipal, Tomo I - “Parte estratégica” se presupuestó un proyecto de infraestructura para transporte no motorizado (Redes peatonales y ciclo rutas) para el período 2016 – 201950, teniendo en cuenta dos hallazgos en su diagnóstico: “Los comerciantes sacan sus mercancías a los andenes, obstruyendo el paso peatonal por la calle 9, de la carrera 6 a la carrera 12 de la cabecera Municipal” y que “en la carretera

50 Plan de Desarrollo Municipal de Puerto Libertador 2016-2019, Tomo I: Parte estratégica.

- 80 -

TRANSPORTE

troncal, a la altura de los Barrios 7 de Septiembre y Ramón Rubio, la movilidad de los estudiantes es peligrosa por el tránsito de maquinaria pesada”. A pesar de esto, en el Plan Plurianual de Inversiones para el mismo período no se encontró ningún rubro destinado y/o proyecto relacionado51.

Percepciones ciudadanía: La falta de espacios de movilidad para los peatones y espacios para parquear, generan dificultades en el tránsito de los habitantes del municipio al poner en riesgo su vida y aumentar la accidentalidad, ya que no cuentan con lugares destinados para estas actividades propias de los procesos, en mayor medida, urbanísticos.

Propuestas: Secretaría Planeación y Obras Públicas: Construcción de andenes, espacios peatonales y parqueaderos en lugares específicos.


Media – alta En una perspectiva de 1-2 años

Visión a 10 años Tener una buena infraestructura en el municipio y una planeación espacial apta que permita tener una excelente movilidad, además de contar con un excelente servicio de transporte público y privado.

Problemática 3: Malas condiciones de la terminal de

transporte municipal.

Información oficial: En el marco del Programa de Infraestructura Vial Municipal, está contemplado el proyecto: “Construcción de la terminal de transporte y Oficina de Tránsito del Municipio” con un rubro destinado de 20.000.000.

Percepciones ciudadanía: La terminal de transporte del municipio no cuenta con las condiciones necesarias para denominarse como tal, ya que solo hay oficinas de empresas transportadoras y una sala de espera, pero no hay espacios de parqueo oficiales, arribo, y salida de buses, dispuestos únicamente para esta actividad. De manera que es necesario remodelar este espacio, ampliarlo y organizarlo para mejorar el servicio de transporte a nivel municipal.

Propuestas:

Secretaría de Planeación y obras públicas: Construcción de una nueva terminal de transporte municipal que cuente con todas las condiciones necesarias para brindar un buen servicio a la comunidad.


Media – alta En una perspectiva de 1-2 años

Visión a 10 años Contar con una terminal de transporte con excelentes condiciones para prestar un buen servicio de transporte a nivel local (veredas, corregimientos) e intermunicipal.

Problemática 4: No existe un sistema de

seguridad vial en el municipio (no hay semáforos, falta señalización y no hay un inspector de transporte).

Información oficial: En el Plan de Desarrollo Municipal, existe un programa de “Señalización Vial Municipal” con cuatro proyectos de: Ampliación y mejoramiento de la señalización de las vías urbanas; reglamentar y definir zonas de paraderos para recoger y dejar pasajeros; Campañas de sensibilización y movilidad vial; Señalización de zonas escolares. Por otra parte no hay proyectos para la disposición de semáforos en el municipio ni para contratación de inspectores de transporte, pero sí uno que comprende la creación de una Oficina de Tránsito. Percepciones ciudadanía: Actualmente no hay un sistema de seguridad vial en el municipio: no hay semáforos, no hay un inspector de transporte y falta señalización en la

51 Plan de Desarrollo Municipal de Puerto Libertador 2016-2019, Tomo II: Plan Plurianual de Inversiones.

- 81 -

TRANSPORTE

zona urbana y rural, lo que pone en peligro la movilidad de los habitantes de Puerto Libertador con el aumento de índices de accidentalidad.

Propuestas:

Secretaría de Planeación y obras públicas: Disposición de semáforos y señales de tránsito en la zona urbana y rural del municipio de Puerto Libertador. Secretaría de Planeación y obras públicas: Contratación de un inspector de transporte para que regule y esté atento a las dinámicas de tránsito en el municipio. Industrias extractivas (Cerro Matoso S.A.; Sator S.A.S.; Gecelca S.A. E.S.P.): Tener precaución con el uso de maquinarias pesadas, exigiendo medidas de precaución a sus empleados en el transporte de materias primas que puedan afectar a la población en su movilización.


Alta En una perspectiva de 6 meses – 1 año

Visión a 10 años Ser una comunidad educada en sus prácticas de tránsito y reconocida por la reducción de los índices de accidentalidad.

RECOMENDACIONES GENERALES

La complejidad de las problemáticas sociales en este municipio del sur de Córdoba, configura un territorio

donde los retos y apuestas se enfocan a mitigar los efectos negativos del conflicto. Se recomienda trabajar en

favor de los Derechos Humanos, generando movilización social y, en esa medida, fortalecer las capacidades

de la ciudadanía en temáticas de control social a los recursos públicos, haciendo veeduría y seguimiento al

Plan de Desarrollo Municipal, generando espacios propositivos de articulación y diálogo entre ciudadanía,

autoridades e industria extractiva presente en el territorio.

Así mismo, se sugiere implementar estrategias de comunicación que ayuden a visibilizar las problemáticas, y de esta forma se contribuya a un ejercicio de control social desde el empoderamiento de la ciudadanía sobre herramientas que generan opinión pública, y por ende, nuevas dinámicas de presión social sobre los entes de administración local, ya sea desde lo digital, o, lo tradicional.

Realizar campañas, talleres, charlas u otros espacios de formación hacia la sensibilización política, en busca

de promover buenas prácticas democráticas entre la comunidad: pedagogía de saber elegir, consciente y

razonablemente, a los candidatos políticos por sus propuestas y programas de gobierno.

RECOMENDACIONES ESPECIFICAS:

A las autoridades:

• Fortalecer y visibilizar espacios de diálogo con las comunidades, a fin de escucharlas, conocer de

primera mano sus realidades, analizar a fondo y comprender las dimensiones de las problemáticas

que requieran atención prioritaria y direccionar, en lo posible, estas necesidades a la hora de formular

proyectos susceptibles a ser financiados con recursos del Sistema General de Regalías.

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• Propiciar, a través de programas, la generación de empleos en el municipio.

• Apoyar la formulación de proyectos al OCAD de Ciencia, Tecnología e Innovación que busquen

atender la necesidad prioritaria de falta de oportunidades de acceso a la educación superior.

• Motivar a la ciudadanía a través de procesos formativos y de promoción de los ejercicios del Control

Social y la Participación Ciudadana, a fin de atender la necesidad identificada en este sentido.

A las empresas:

• Propiciar la generación de más espacios de interlocución con los sectores del casco urbano de Puerto

Libertador, a fin de estrechar los lazos de relacionamiento comunitario, clave dentro de los procesos

sociales que llevan a cabo las empresas del sector extractivo.

• Dentro de los procesos de educación ambiental que se adelanten, se incluyan actividades como

jornadas socio ambientales que integren a la comunidad, institucionalidad y empresa en la intervención

ambiental a un punto o sector que lo requiera, lo cual permite mejorar el relacionamiento entre los

actores que participan.

• Apoyar la implementación de programas de incentivar la generación de empleo.

• Que como sujetos obligados publiquen oportunamente y de forma clara la información relevante, a

modo de rendición de cuentas permanente, de cara a la sociedad; y que sea de fácil acceso para

quienes estén interesados en consultarla.

• Propiciar en la ciudadanía el interés de ejercer el derecho y deber en que se constituye el Control

Social en torno a los eslabones de la Cadena de Valor, con tal que permitan mayores niveles de

transparencia.

·Anexo·

Metodología de la construcción de agendas

Al ejercicio de construcción de Agendas Ciudadanas, desarrollado el 26 de septiembre en Puerto

Libertador, Córdoba, asistieron 8 personas con experiencia en liderazgo social e iniciativas de liderazgo

juvenil de la zona urbana del municipio.

Se inició la jornada socializando la metodología de trabajo por implementar y se actualizó a los asistentes

sobre el estado de los derechos de petición elaborados y presentados con anterioridad, especificando en

que, para la fecha, no se había recibido respuesta para ninguno de ellos.

Seguidamente se les mostró el mapa del municipio de Puerto Libertador y se les hizo una introducción

sobre el propósito de la jornada y su papel en el desarrollo de las propuestas que se presentarían en un

espacio de diálogo tripartito entre actores importantes del territorio: autoridades, industria extractiva y

ciudadanía.

A esta presentación, los participantes respondieron positivamente y se dio inicio a la actividad bajo la

metodología denominada “Café del Mundo”, un ejercicio colectivo en el que tres grupos se dividieron por

tres sectores de intervención priorizados en el municipio. A cada grupo se le entregó un documento con

la lista de los proyectos, clasificados por sector, que se encuentran en diferentes procesos de

implementación en el municipio.

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Así mismo, se les entregaron carteleras que contenían una tabla dibujada para cada sector y divididas

por: proyecto, identificación de necesidades, formulación de propuestas y visualización de la comunidad

en un contexto futuro; al finalizar los aportes por sector, cada grupo rotaba la cartelera sobre la que

trabajó, de manera que todos los equipos escribieron en los tres sectores priorizados para el ejercicio.

Al terminar, se les hicieron tres preguntas a los participantes sobre los escenarios identificados y las

posibles soluciones que ellos sugieren desde la articulación autoridades – empresas – comunidad.

Para la consecución de los objetivos propuestos, y mantener la lógica propuesta desde la metodología

implementada, las respuestas fueron tomadas en cuenta discriminando cada sector, lo que facilitaría

posteriormente el trabajo de análisis.

A continuación se anexan los resultados del taller:

Ejercicio de construcción de Agendas Ciudadanas

Fecha: 26 de Septiembre de 2018 Lugar: Puerto Libertador, Córdoba

Problemáticas identificadas

Preguntas generales

1. ¿Las propuestas o necesidades identificadas están siendo atendidas por las autoridades?

2. ¿Qué solicitudes concretas tengo frente a los temas? Dirigidas a 1. Autoridades y 2. Empresas.

3. ¿Qué podemos hacer como ciudadanos para que estas problemáticas sean visibilizadas y atendidas?

·Respuestas según cada sector·

Sector Transporte

Respuestas

1. No se atienden las necesidades relacionadas con temas de seguridad vial, una infraestructura adecuada como terminal de transporte y semáforos e inspectores viales.

2. Solicitud a autoridades: Construcción de la terminal de transporte; señalización en las áreas rural y urbana; disposición de semáforos; pavimentación de vías terciarias y contratación de personal para tránsito y transporte. Solicitud a empresas: Tener precaución con el uso de maquinarias pesadas,

exigiendo medidas de precaución a sus empleados en el transporte de materias

primas que puedan afectar a la población en su movilización.

3.

• Que se usen herramientas de control social: Hacer veeduría y seguimiento al Plan de Desarrollo Municipal, para encontrar los proyectos asignados a cada sector y exigir resultados.

• Que se utilicen medios de comunicación para hacer presión social y que se instalen sistemas de comunicación o se desarrollen estrategias de comunicación que ayuden a visibilizar las problemáticas.

• Saber elegir, consciente y razonablemente, a los candidatos políticos por sus propuestas para el plan de gobierno.

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Sector: Cultura

Respuestas

1. Las necesidades no están siendo atendidas por las autoridades, ya que es evidente que el apoyo se concentra a pequeños sectores y no en toda la comunidad. Sin embargo, se apoyan algunas iniciativas culturales y promueven el interés de la

comunidad, invirtiendo en instrumentos y aportando para los viajes y visitas de

grupos culturales del municipio.

2. Solicitud a autoridades: Construir un aula máxima para ensayar que contemple el alcance total de los instrumentos para todos los miembros del grupo musical municipal. Solicitud a empresas: Que se atiendan, apoyen y patrocinen iniciativas culturales

en el área urbana, como área terciaria de influencia, y no sólo en las zonas

rurales.

3.



• Saber elegir, consciente y razonablemente, a los candidatos políticos por sus propuestas para el plan de gobierno.

Sector: Ambiente y Desarrollo Sostenible

Respuestas

1. Las autoridades no atienden problemas relacionados con la afectación de la industria extractiva a la salud de las comunidades, relacionadas con el polvillo de carbón; propagación de enfermedades vectoriales y la recolección adecuada de residuos e inundaciones. 2. Solicitud a autoridades:

• Que le exijan a las empresas extractivas medidas de seguridad por el polvillo de carbón, desde su extracción, procesamiento y transporte.

• Que la empresa de recolección de residuos tenga una oficina fija de atención al ciudadano y que hayan horarios fijos de recolección.

• Que se realicen jornadas de vacunación con mayor periodicidad.

• Que se tomen medidas de prevención en áreas propensas a inundaciones. Solicitud a empresas: Que en lugar de concentrarse en estudios, tomen medidas de seguridad para controlar la contaminación sobre la comunidad, a raíz de la propagación del polvillo de carbón. 3.


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• Saber elegir, consciente y razonablemente, a los candidatos políticos por sus propuestas y plan de gobierno.

·Cuadros de necesidades y propuestas por sector·

(Ejercicio desarrollado por los asistentes)

Sector: Transporte

Proyecto Necesidades Identificadas

Propuestas de las comunidades

Visión a 5 -10 años del municipio en este

sector

-Construcción de senderos y puente peatonal. -Mejoramiento de vía Montelíbano – Puerto Libertador. -Adecuación de vías -Pavimentación en zona rural. -Pavimentación de barrios del casco urbano. -Renovación de vías pavimentadas.

-Mal estado de vías terciarias. -Falta de andenes y espacios peatonales. -Falta de zonas de parqueo. -Difícil acceso y salida del municipio. -Falta de una terminal de transporte. -No hay un sistema de seguridad vial. -No hay semáforos y falta señalización. -Se necesita un inspector de transporte.

-Culminar la pavimentación. -Creación de terminal de transporte municipal. -Creación y gestión de semáforos y señalización. -Contratación de un inspector de transporte. -Pavimentar las vías terciarias, que utilizan pequeños productores para llevar sus cosechas a comercializar. -Construcción de andenes, espacios peatonales y parqueaderos en lugares específicos.

-Contar con vías en buen estado y de fácil acceso. -Ser una comunidad educada y reconocida por la reducción de la accidentalidad. -Tener una gran infraestructura y un predio apto prestando un excelente servicio de transporte público y privado.

Sector: Cultura




sector

Mejoramiento de la casa de la cultura

-Falta de un aula máxima para estudiar y ensayar.

-Construir una nueva aula para ensayar. -Comprar instrumentos para conseguir un

-Que a través de la cultura, el municipio sea reconocido a nivel nacional e internacional.

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-Falta de instrumentos para todos los estudiantes y miembros de grupos culturales. -Falta de vestuarios para los estudiantes y miembros de grupos culturales. -Dificultades para el transporte de los grupos culturales al momento de hacer presentaciones intermunicipales. -Falta de interés de la comunidad en los asuntos culturales.

alcance total de todos los estudiantes. -Motivar a la comunidad para que se integren a los programas culturales y hagan buen uso de los mismos.

-Una buena infraestructura para enseñarles a jóvenes y adultos. -Una comunidad reconocida por el desarrollo de su cultura y la participación y representación a nivel nacional e internacional.

Sector: Ambiente y Desarrollo sostenible




sector

-Impactos Negativos del polvillo de carbón. -Sistema de alerta para la prevención de riesgos naturales.

-Problema de salud pública , a raíz de la exposición de las personas al polvillo de carbón. -Propagación de enfermedades vectoriales por falta de mecanismos de prevención. -No existe un sistema adecuado de recolección de residuos. -Zonas propensas a inundaciones y estancamiento de aguas.

-Realizar estudios sobre la afección del polvillo de carbón a la salud de la población ( A nivel respiratorio, visual y cutáneo). -Exigir a la empresa mejores sistemas de seguridad y filtración en la extracción, procesamiento y transporte del carbón. -Disponer de un punto de acopio de basuras al que se le haga un manejo adecuado y mantenimiento regular. -colocar barreras naturales para evitar posibles daños por inundaciones (árboles).

-Tener una comunidad libre de enfermedades producidas por el polvillo de carbón. -Un municipio libre de basuras por el buen manejo de recursos. -Recuperación/Resiliencia de nuestro medio ambiente.

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