ФНПР - fpkk.ru · Прошло 5 лет после очередного iv съезда ФНПР. Предлагаемый вашему вни- ... пенсии, пособия

ФНПР В МЕНЯЮЩЕМСЯ ОБЩЕСТВЕИнформационный сборник от четвёртого к шестому съезду ФНПР (2001 – 2006 гг.)

ФЕДЕРАЦИЯ НЕЗАВИСИМЫХ ПРОФСОЮЗОВ РОССИИ

Москва • 2006 г.

2

Ф Н П Р В М Е Н Я Ю Щ Е М С Я О Б Щ Е С Т В Е

И Н Ф О Р М А Ц И О Н Н Ы Й С Б О Р Н И К О Т I V К V I С Ъ Е З Д У Ф Н П Р

6 ЗА УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ

ЭКОНОМИКИ

17 СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

И СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ

25 В ЗАЩИТУ БЕЗОПАСНОГО

И ЗДОРОВОГО ТРУДА

33 ПРАВОЗАЩИТНАЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

40 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ЗАКОНОДА-

ТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ

48 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

ВЫБОРНЫХ ОРГАНОВ

52 КОЛЛЕКТИВНЫЕ

ДЕЙСТВИЯ

3Ф Е Д Е РА Ц И Я Н Е З А В И С И М Ы Х П Р О Ф С О Ю З О В Р О С С И И

С О Д Е Р Ж А Н И Е

56 ОРГАНИЗАЦИОННАЯ

СТРУКТУРА ФНПР

65 ФНПР В ФЕДЕРАЛЬНЫХ

ОКРУГАХ

68 ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ

РОССИЙСКИХ ПРОФСОЮЗОВ

76 ГЕНДЕРНОЕ

РАВЕНСТВО

78 МЕЖДУНАРОДНОЕ

СОТРУДНИЧЕСТВО

85 ФИНАНСЫ И ИМУЩЕСТВО

ПРОФСОЮЗОВ

92 О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЙ

КОМИССИИ ФНПР

4



УВАЖАЕМЫЕ ТОВАРИЩИ!Прошло 5 лет после очередного IV съезда ФНПР. Предлагаемый вашему вни-

манию информационный сборник «ФНПР в меняющемся обществе» иллюстрирует то, чего добились ФНПР и ее членские организации в реализации решений съезда и выполнении своих уставных задач.

Говоря об общественно-политической ситуации, в которой будет проходить VI съезд ФНПР, следует отметить ее существенное отличие от той обстановки, в ко-торой проходил предыдущий очередной съезд. Тогда, в 2001 году, как вы помните, политическая ситуация в стране, социальное положение трудящихся россиян было существенно хуже, чем сегодня.

Последние пять лет прошли для страны под знаком экономического роста. В России за последние годы увеличились валовой внутренний продукт и объемы инвестиций в реальный сектор экономики. Практически ликвидировано такое позор-ное явление как задержки выплаты заработной платы, растут реальные денежные доходы населения, в том числе — заработная плата, пенсии, пособия. Сокращают-ся темпы инфляции, масштабы безработицы и бедности. Снята острота социальной напряженности.

Предлагаемые Вашему вниманию материалы показывают, что позитивных перемен удалось достичь во многом благодаря уверенной позиции российских профсоюзов, всеми доступными средствами добивавшихся формирования таких социально-трудовых отношений, при которых работнику были бы обеспечены полная занятость и заработная плата, обеспечивающая воспроизводство рабочей силы и формирования гармонично развитой личности.

Обеспечение социальной защищенности работника, соблюдение и совершенс-твование государственных социальных гарантий, организация оздоровления, отдыха

5Ф Е Д Е РА Ц И Я Н Е З А В И С И М Ы Х П Р О Ф С О Ю З О В Р О С С И И

трудящихся и членов их семей, — все эти актуальные для каждого человека понятия постоянно находятся под пристальным вниманием ФНПР.

На качественно новый уровень выходят такие традиционные направления деятельности Федера-ции как работа технической и правовой инспекций труда. Иллюстрацией этому служит тот немало-важный факт, что тысячи исков членов профсоюзов сегодня удовлетворяются судами.

Взаимодействуя с законодательными органами власти, ФНПР оказывает реальное влияние на процесс совершенствования российского законодательства. В том числе через межфракционную де-путатскую группу «Солидарность» в Государственной Думе. Важным результатом этой деятельности в эти годы стала работа над Трудовым Кодексом РФ, вобравшим в себя большую часть профсоюзных предложений. Причем, работу над Кодексом на всех ее стадиях мы считаем образцом формирова-ния законодательных основ гражданского общества.

Свой стратегический курс ФНПР связывала с полноценной реализацией механизма социального партнерства на всех уровнях — от заключения коллективного договора на предприятии до подписа-ния Генерального соглашения на федеральном уровне. Партнерские отношения там, где они сложи-лись, дают положительные результаты и в целом трехсторонний диалог превращается из механизма разрешения конфликтных ситуаций в механизм цивилизованной выработки совместных подходов к стратегическому планированию экономического и социального развития страны.

Организация коллективных действий, статистика которых представлена в сборнике, является хорошей иллюстрацией того, что в арсенале ФНПР имеется и эта действенная мера воздействия на власти и работодателей. Ведь зачастую, благодаря протестным действиям, удается добиться повышения уровня оплаты труда, сдерживать неконтролируемый рост тарифов на топливо и ЖКУ, добиваться социальной корректировки реформ.

Борьба за социальную справедливость, за повышение жизненного уровня работников — общая задача профсоюзов разных стран. Существенно укрепились наши взаимоотношения и с Междуна-родной Организацией Труда. Отвечая на вызовы, которые бросает миру глобализация экономики, ФНПР активно интегрируется в мировое профсоюзное движение, развивая конструктивные связи с профцентрами более 100 стран мира. Мы поддерживаем идею объединительного процесса Меж-дународной Конфедерациий Свободных Профсоюзов и Всемирной Конфедерации труда как нового шага на пути укрепления международного профдвижения.

Сегодня мы понимаем, что в меняющемся обществе коренные цели профсоюзов — защита социально трудовых прав людей, борьба с социальной несправедливостью на предприятии и в обществе в целом остаются неизменными. Ясно и другое, что для эффективного решения этих задач меняться надо самим профсоюзам, наращивать боевитость действий, придавая новые импульсы корпоративной солидарности. Ведь только единая, сильная и авторитетная организация трудящихся способна заставить и работодателей, и властные структуры считаться со своими законными требо-ваниями.

Мы уверены, что материалы о деятельности Федерации Независимых Профсоюзов России меж-ду IV и VI очередными съездами помогут делегатам нашего Форума глубоко осмыслить сделанное, выработать стратегию дальнейших действий и будут способствуют принятию таких решений, которые позволят укрепить нашу Федерацию, сформировать ее обновленный деловой имидж, вовлекать все больше единомышленников в наши ряды.

Председатель ФНПР М.В. Шмаков

О Б РА Щ Е Н И Е К Ч И ТАТ Е Л Я М

6



В программном документе IV съезда ФНПР профсоюзы заявили о своей заинтересованности в создании реаль-ного социального государства, основой которого должны быть конкурентоспособная, многоотраслевая, социально ориентированная экономика, демократические отношения в экономике и обществе. В связи с этим поставлена задача добиваться проведения государственной политики, обеспе-чивающей устойчивый экономический рост и развитие всех отраслей экономики; твердо проводить политику повышения влияния профсоюзов на процессы налаживания производ-ства, увеличения капиталовложений в создание эффектив-ных рабочих мест, требующих квалифицированных кадров, обеспечения оптимального сочетания интересов работников, работодателей и государства в целом.

Вопросы экономической политики государства за пе-риод 2002-2006 годов являлись предметом переговоров профсоюзов с социальными партнерами на всех уровнях (федеральный, отраслевой, региональный, предприятия). В первую очередь обсуждались проблемы сохраняющейся сырьевой ориентации экономики и недостаточного развития обрабатывающих производств и отраслей, работающих на внутренний рынок; неурегулированности тарифной и цено-вой политики Правительства; совершенствования налоговой системы, в том числе по усилению ее влияния на устране-ние значительной дифференциации в денежных доходах и имущественном положении различных слоев населения;

проблемы подготовки к вступлению России в ВТО; продол-жающейся реструктуризации предприятий; среднесрочной программы развития страны и другие вопросы, влияющие на создание экономически и социально эффективных рабочих мест, на формирование устойчивой экономической базы для социального развития..

В период 2002-2006 годов экономика демонстрирует рост валового внутреннего продукта (ВВП), объемов про-изводства промышленной продукции во всех отраслях, за исключением легкой промышленности, оборота розничной торговли, сокращение темпов инфляции. Преодолен дефи-цит федерального и консолидированного бюджетов.

При этом экономический рост не приобрел устойчивого характера. Рост ВВП не набрал тех темпов, которые необ-ходимы для решения проблемы удвоения ВВП к 2010 году и для эффективного решения социальных проблем. Показа-тель ВВП на душу населения в России значительно ниже, чем в развитых странах.

По показателю индекса развития человеческого потенци-ала (ИРЧП) за счет низкого уровня ВВП на душу населения Россия занимает 62-е место среди 177 стран, по которым проводится сбор информации.

Государственная инвестиционная политика не восприни-мается однозначно различными институтами общества, в

ЗА УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ

7

З А У С Т О Й Ч И В О Е РА З В И Т И Е Э К О Н О М И К И

Ф Е Д Е РА Ц И Я Н Е З А В И С И М Ы Х П Р О Ф С О Ю З О В Р О С С И И

том числе профсоюзами и предпринимателями, таким обра-зом, не имеет согласованного характера и не всегда поддер-живается, что отрицательно отражается на инвестиционных возможностях предпринимателей и населения. В результате реальный сектор экономики не смог преодолеть тенденцию износа основных производственных фондов.

Сохраняются значительные масштабы теневой экономи-ки. Продолжается изъятие ресурсов из экономики страны и конвертация их в зарубежные активы.

Профсоюзы на всех уровнях, в том числе в процессе трехсторонних переговоров отстаивали свою точку зрения относительно методов воздействия законодательной и ис-полнительной власти на процессы в экономике, о рацио-нальности и справедливости сложившейся системы распре-деления социальной ответственности между государством, бизнесом (работодателями) и работниками в условиях ры-ночной экономики.

На федеральном уровне профсоюзы отстаивали интере-сы работников при определении государственной налоговой и финансовой политики, определении конкретных уровней налогов на предпринимательство и население в процессе формирования федерального бюджета, а также добивались роста социальной направленности бюджетов как на феде-ральном, так и на региональном уровнях.

Были достигнуты определенные положительные коррек-тировки как по уровню налогов, так и по повышению расхо-дов бюджетных ресурсов на социальные нужды. Однако ко-ренным образом изменить принципиальную позицию власти на необоснованное сдерживание расходов на социальные нужды не удавалось. Так, продолжалась наметившаяся ра-нее тенденция создания благоприятного налогового режима для предпринимательства. Однако не все предприниматели смогли (или не захотели) использовать эти преимущества для развития производства. Число предприятий-банкротов или находящихся на грани банкротства практически не со-

кращается. Таким образом, проводимая налоговая политика простого снижения налогов на бизнес, можно констатиро-вать, остается малоэффективной и не способствует в долж-ной мере решению задачи сохранения и создания достойных рабочих мест.

При этом проводимая налоговая политика не сопровожда-лась соответствующей политикой роста доходов населения, прежде всего, заработной платы работников. В результате снижения ставки ЕСН пострадали внебюджетные социальные фонды. До сих пор не найдена оптимальная шкала налога, взимаемого с доходов физических лиц, которая бы спо соб-ствовала повышению реальных доходов низкооплачиваемых работников.

Рост бюджетных расходов на социальные нужды, обес-печивая практически только компенсацию инфляционных потерь, не учитывает необходимости капитальных вложений в развитие социальной сферы (образования, медицинского обслуживания, культуры), материально-техническая база ко-торой крайне изношена.

Несмотря на то, что с 2000 года консолидированный бюджет Российской Федерации является профицитным, принимаемый ежегодно бюджет нельзя назвать по настоя-щему социально ориентированным. Поэтому профсоюзы в процессе переговоров отстаивали необходимость увеличения в бюджете доли расходов на социально-культурную сферу, принятие курса на инвестиции в человека, а значит и в буду-щее России; на приближение минимального размера оплаты труда к прожиточному минимуму и повышение заработной платы работникам бюджетных отраслей; на проблемы эф-фективного регулирования рынка труда и профессиональной подготовки кадров; на увеличение бюджетных средств для проведения активной политики занятости, решения проблем отрасли ЖКХ и обеспечения реальной доступности жилья для широких слоев населения.

До сих пор нет согласованного мнения о направлениях использования профицита бюджета и Стабилизационного фонда. Однако в процессе переговоров наметилось измене-

8



ние позиции Правительства Российской Федерации в час-ти намерений использования этих средств на инвестиции в развитие отраслей, обеспечивающих права граждан на об-разование, медицинское обслуживание, жилье; на развитие экономико-социальных инфраструктур.

В течение 2002-2006 годов профсоюзы работали в постоянно меняющихся условиях: правительство почти одновременно проводит реформы отраслей естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства, реформи-рование отраслей, финансируемых из бюджетов. Запуще-ны административная реформа, реформа межбюджетных отношений, разграничения полномочий между различными уровнями государственной власти. Ответственность за ре-альную социальную политику, за ее финансовое и структур-ное обеспечение перемещается в субъекты федерации. В поле зрения профсоюзов находились проблемы избранных методов реформ, достаточности финансовой базы субъ-ектов Российской Федерации и особенно муниципальных образований.

Все это требовало контроля профсоюзов на федераль-ном, отраслевом и региональном уровнях за разрабатывае-мым законодательством в этих сферах. Профсоюзы отста-ивали необходимость обеспечения всеобщей доступности основных социальных благ на всех уровнях бюджетной сис-темы; требовали не допустить снижения объема и качества предоставляемых гражданам государственных социальных услуг, выделять достаточные финансовые ресурсы бюдже-там субъектов Российской Федерации на осуществление переданных им полномочий.

Настоятельные требования профсоюзов по усилению социальной направленности политики Правительства РФ в значительной мере способствовали принятию четырех приоритетных национальных проектов: «Здоровье», «Обра-зование», «Доступное и комфортное жилье — гражданам

России», «Развитие агропромышленного комплекса», при-званных решить как неотложные, так и перспективные про-блемы.

Серьезное внимание уделялось обсуждению предстоя-щего вступления России в ВТО. Неоднократно информация о ходе переговоров заслушивалась на заседаниях РТК; по инициативе ФНПР при содействии Международной органи-зации труда проведен мониторинг — опрос руководителей предприятий Волгоградской области с целью выяснения их готовности работать в условиях членства России в ВТО, что предполагает исполнение вполне определенных междуна-родных правил торговли.

Профсоюзы добивались от Правительства Российской Федерации серьезной и всесторонней оценки социально-экономических последствий вступления России в ВТО, в том числе возможного снижения уровня занятости, роста

безработицы, когда около 40% отечественных предприятий являются убыточными.

Под пристальным вниманием профсоюзов находились вопросы государственного воздействия на ценовую полити-ку предприятий-монополистов. Правительством Российской Федерации предлагались определенные меры по ограниче-нию роста цен (тарифов) на услуги естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства, на горюче-смазочные материалы, однако эти меры не носили кардинального ха-рактера.

Проблема создания реального механизма контроля за формированием тарифов на основные услуги естественных монополий и услуги жилищно-коммунального характера, а также разработки комплекса мер по сдерживанию роста внутренних цен на горюче-смазочные материалы остается открытой. Государственная политика в области регулиро-вания ценовой деятельности естественных монополий на-правлена на сокращение числа «естественно-монопольных» видов деятельности посредством проведения структурных реформ. При этом не просчитан достаточно, как полагают профсоюзы, экономический и социальный эффект от из-бранной технологии борьбы с монополизмом.

В связи с передачей широкого круга полномочий с фе-дерального на региональный уровень профсоюзы акценти-ровали внимание Правительства Российской Федерации на значительную дифференциацию регионов по уровню экономического развития и развития социальной инфра-структуры.

Высказывалось сомнение по поводу избранных методов финансового обеспечения регионов, что особенно касается северных регионов. Профсоюзы настаивали на необходи-мости определения стратегии развития северных территорий с учетом роли и значения Севера в настоящем и будущем России и разработке основ государственной социально-эко-

9



номической политики в отношении Севера страны и меха-низмов ее реализации.

1. Тюменская область3. г. Москва4. Якутия8. Мурманская область15. Татарстан20. Хабаровский край26.Свердловская область31. Оренбургская область32. Новосибирская область36 Новгородская область

46. Тверская область47. Орловская область48. Волгоградская область51. Саратовская область53. Читинская область57. Ростовская область63. Ставропольский край68. Алтайский край72. Ивановская область78. Дагестан

В 2004—2006 годах проводилась целенаправленная работа над восстановлением законных прав северян, в значительной степени пострадавших после принятия зако-на о монетизации льгот и ряда других нормативных актов. Учитывая, что проблемы людей, живущих и работающих на Севере, постепенно уходят из поля зрения Правительства Российской Федерации, обозначилась тенденция, направ-ленная на минимизацию гарантий, предусмотренных «север-ным» законодательством, ФНПР настояла на включение в Генеральное соглашение на 2005-2007 годы обязательств правительственной стороны по разработке комплекса мер в области социально-экономического развития северных ре-гионов России, содействия занятости работников, усиления государственной политики в сфере регулирования миграци-онных процессов.

С началом социально-экономических преобразований в России падение объемов промышленного производства, со-кращение численности работников, низкая заработная пла-та и резкое снижение уважения к человеку труда привели к тому, что престиж квалифицированного рабочего труда резко упал. Вследствие этого многие предприятия остались без опытных специалистов и лишились постоянного прито-ка молодых кадров. При низкой материальной оценке труда в значительной мере утратили свою силу и были преданы забвению формы морального стимулирования трудовых до-стижений. Экономический рост, наметившийся последние годы потребовал притока квалифицированных рабочих кад-

ров. Еще острее встала проблема привлечения молодежи к рабочим профессиям, возвращения специалистов в произ-водство.

Во многих регионах страны профсоюзы совместно с ра-ботодателями и при участии органов исполнительной власти взяли на себя возрождение конкурсов профессионального мастерства — соревнования в рабочем мастерстве высо-коквалифицированных специалистов и молодежи, учащихся профессиональных учебных заведений.

Конкурсы должны внести свой вклад в повышение прести-жа рабочих профессий, формирование высококвалифициро-ванного кадрового состава, рост производительности труда.

Серьезный опыт накоплен в Центральном федеральном округе по организации конкурса профессионального мас-терства, внесшего значительный вклад в обеспечение про-паганды рабочих профессий и послужившего хорошей прак-тической базой для развития взаимодействия социальных партнеров в целях привлечения квалифицированных работ-ников в реальный сектор экономики в интересах всех сторон. Этот опыт рекомендован исполкомом ФНПР к изучению и применению.

ЗА ДОСТОЙНУЮ ЗАРАБОТНУЮ ПЛАТУЗА ДОСТОЙНУЮ ЗАРАБОТНУЮ ПЛАТУ

В течение последних лет в Российской Федерации отмечался устойчивый рост реальных денежных доходов населения (2002 — 11%, 2003 — 15%, 2004 — 8%, 2005 — 9%). Среднемесячная номинальная заработ-ная плата по сравнению с 2002 годом увеличилась в 2,5 раза, а реальная за этот же период — в 1,63 раза. За последние пять лет в России в 3,5 раза сократилось число людей, проживающих на 1 доллар в день (мировой уровень крайней бедности) и почти в 2 раза численность

10



населения с доходами ниже величины прожиточного ми-нимума (российская черта бедности). За этот же период минимальный размер оплаты труда вырос с 400 до 1100 рублей (в 2,75 раза).

Продолжает увеличиваться соотношение среднеме-сячной заработной платы и прожиточного минимума. Так: в 2002 году уровень средней заработной платы превышал прожиточный минимум в 2,24 раза , 2003 г. — в 2,39, в 2004 г. — в 2,63, в 2005 — 2,61, в I полугодии 2006 г. — 2,9. Таким образом, можно констатировать, что профсою-зам удавалось использовать положительные тенденции в экономике в пользу роста заработной платы и уровня жизни трудящихся.

При этом низкие стартовые уровни зарплат делают вели-чину зарплаты недостаточной для большинства работников. Сохраняется высокая степень дифференциации заработной платы по категориям работников, по регионам, несмотря на некоторую положительную тенденцию.

50

75

100

125

150

175

200

2000 2001 2002 2003 2004 2005

реальные располагаемые денежные доходыреальный размер назначенных пенсийреальная начисленная заработная плата

Немаловажным фактором в повышении реальной зара-ботной платы сыграло то обстоятельство, что профсоюзам удалось закрепить в Трудовом кодексе РФ обязательную ин-дексацию заработной платы в связи с ростом потребитель-ских цен на товары и услуги.

В составе денежных доходов населения в эти годы боль-шую часть составляла оплата труда. В 2002 году ее доля составляла в общих доходах 65,8%, в 2003 г. — 63,9%, в 2004 г. — 64,9% (в сумму средств по оплате труда по официальной статистике включается скрытая зарплата в размере 10—12% от начисленной зарплаты).

Генеральный Совет ФНПР неоднократно рассматривал вопрос о позиции и действиях профсоюзов по достижению достойной оплаты труда, как основного источника доходов, основного средства борьбы с бедностью. Главная задача в

отчетном периоде состояла в том, чтобы исключить бед-ность в среде работающих. Работающий человек и его семья должны иметь возможность обеспечить достойную жизнь через достойный труд.

ПОКУПАТЕЛЬНАЯ СПОСОБНОСТЬ (ПС)СРЕДНЕДУШЕВЫХ ДЕНЕЖНЫХ ДОХОДОВ

Покупательная способность менее 1 ПМ

12 регионов 3 региона Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Республика Ингушетия, Республика Калмыкия

Покупательная способность от 1 ПМ до 2-х ПМ

43 региона 35 регионов

Тверская, Калужская, Калининградская, Брянская, Воронежская, Оренбургская, Тульская, Новосибирская, Курская, Белгородская области , Ставропольский, Краснодарский край и др.

Покупательная способность более 2-х ПМ

24 региона 41 регион

2003 год 2005 год

В соответствии с решениями IV съезда профсоюзы на всем пятилетнем этапе отстаивали задачу последователь-ного увеличения гарантируемого минимального разме-ра оплаты труда.

С принятием в 2002 году Трудового кодекса РФ удалось добиться законодательного определения низшего уровня минимальной заработной платы. В соответствии со ста-тьей 133 Трудового кодекса РФ минимальный размер оплаты труда не может быть ниже прожиточного ми-нимума трудоспособного населения. Минимальная за-работная плата за последние 5 лет выросла более чем в 2,75 раза. Однако темпы ее приближения к прожиточному минимуму за этот период были незначительными.

В октябре 2003 года по инициативе профсоюзов было

внесено дополнение в федеральный закон «О минималь-ном размере оплаты труда», разрешающее вводить более высокий уровень государственных гарантий по минималь-ной оплате труда в субъектах Российской Федерации,

11



что повысило возможности региональных объединений профсоюзов влиять на установление более высоких ее размеров.

Так, в Московской области с 1 января 2006 года мини-мальная заработная плата в реальном секторе экономики ус-тановлена на уровне регионального прожиточного минимума (II квартал 2006 года — 4290 рублей), 87% предприятий выполняют эти обязательства. При переговорах с социаль-ными партнерами на 2007 год договорились о величине прожиточного минимума не ниже 5000 рублей. В Москве по трехстороннему соглашению «минималка» с 1 мая 2006 года составляет 4100 рублей, а с 1 сентября 4900 рублей. В проекте московского трехстороннего соглашения на 2007 год предлагается с 1 мая установить городской минимум оп-латы труда в размере 5400 рублей и до конца 2007 года его размер должен достигнуть прожиточного минимума моск-вича.

Для решения проблемы повышения уровня минималь-ной оплаты труда использовались возможности депутатской группы «Солидарность», организовывалась поддержка широ-кой общественности, проводились различные исследования, мониторинги. По инициативе профсоюзов Общественной палатой РФ было проведено слушание о преодолении бед-ности в России, где профсоюзы были поддержаны в борьбе за достойную зарплату, за повышение минимальной оплаты труда и «наполнение» потребительской корзины, определяю-щей уровень МРОТ.

В результате почти трехлетних переговоров в начале 2006 года был принят федеральный закон, установивший более высокие нормы потребительской корзины, которые обеспечивают рост прожиточного минимума на 6,6% против 3,3% предлагаемых Правительством РФ.

В течение последних лет удалось значительно сократить масштабы просроченных долгов по заработной плате. При-нятый в 2002 году Трудовой кодекс РФ впервые отнес нару-шение установленных сроков выплаты заработной платы или выплаты ее не в полном размере к одному из факторов принудительного труда.

Объединение усилий профсоюзов, органов Рострудин-спекции, Генеральной прокуратуры Российской Федерации,

последовавшее после поручения Президента РФ по обеспе-чению прав работников на своевременную и в полном объ-еме оплату труда (по настоянию ФНПР), позволили добиться сокращения объемов суммарной задолженности по заработ-ной плате за последние два года более чем в 4 раза, на 1.09.06. долги составили 4,78 млрд. руб.

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

На 1января2002 г.





На 1сентября2006 г.

годы

Просроченная задолженность по заработной плате, млн. руб.

Просроченная задолженность по заработной плате из�за отсутствиясобственных средств

Просроченная задолженность по заработной плате из�занедофинансирования из бюджетов всех уровней

ЗА ДОСТОЙНОЕ ЖИЛЬЕ КАЖДОМУЗА ДОСТОЙНОЕ ЖИЛЬЕ КАЖДОМУ

Усилия профсоюзов по созданию условий для реализа-ции права граждан на жилище были направлены:

— на установление законодательных норм, соответ ствующих целевым программным уста-новкам и сложившейся ситуации в сфере обес-печения населения жильем;

— на обеспечение возможностей населения приобретать в собственность, арендовать и со-держать жилье.

Отличие позиции профсоюзов и власти за-ключается в том, что профсоюзы говорили о до-стойном жилье, а власть — о доступном.

Генеральным соглашением между общероссийскими объединениями профсоюзов, общесоюзными объединени-ями работодателей и Правительством РФ на 2002-2004 годы предусматривалась разработка проекта социально ориентированного Жилищного кодекса Российской Фе-

2000 133,5 120,2 2001 122,5 118,6 2002 120,3 115,8 2003 116,8 113,7 2004 112,5 110,9 2005 127,5 *) 112,7

ПРОЖИТОЧНЫЙ МИНИМУМ В СРЕДНЕМ НА ДУШУ НАСЕЛЕНИЯ

ПериодПрожиточный минимум в

среднем на душу населения(в % к предыдущему году)

Индекс потребительских цен (в среднем по году)

*) в 2005 году не публиковался в нарушение законодательства. Рост ПМ дан с учетом установления новой потребительской корзины.

12



дерации. Многие предложения профсоюзов были учтены в процессе разработки документа.

Ряд принятых норм Жилищного кодекса способен эффек-тивно и социально безболезненно работать, но в условиях стабильно и многосторонне развивающегося рынка жилья, в условиях соответствующего уровня денежных доходов боль-шинства населения, определенного развития ипотечной и в целом кредитной системы в стране, в условиях совершенно другого состояния и обслуживания имеющегося жилищного фонда.

Ускоренное введение в действие подобных норм не согласуется с предлагаемой властью политикой доходов населения и, прежде всего, заработной платой; с поли-тикой и конкретными действиями по восстановлению и содержанию всей системы жилищно-коммунального хозяйства. Разбалансированность отдельных сегментов проводимой социальной политики, стремление мини-

мизировать участие государства в решении жилищных проблем очевидны.

ФНПР требовала от правительства не исключать поэтап-ный переход к полной оплате населением жилья и комму-нальных услуг до 2008 года.

ФНПР заявляла, что решить проблему обеспечения граждан жильем, а также задачу восстановления и модер-

низации инфраструктуры ЖКХ невозможно только за счет доходов населения, в условиях, когда четверть населения находится за чертой бедности, а изношенность жилищного фонда составляет от 40% до 75% и 40 млн. человек про-живает в неблагоустроенном жилье. Решение этой задачи является долгом государства перед населением.

Переход на полную оплату населением жилья и ком-мунальных услуг с одновременным ростом тарифов на жи-лищно-коммунальные услуги ухудшили реальное положение работников и их семей.

Одним из основных требований, выдвигаемых в ходе Все-российской акции профсоюзов 17 октября 2002 г. были тре-бования по реформе жилищно-коммунального хозяйства. «Ре-форме ЖКХ — государственную финансовую под держку».

Острота жилищной проблемы в России, настоятельные требования общественности, профсоюзов о необходимости решения данной проблемы заставили правительство в 2005 году установить на федеральном уровне предельные значения роста тарифов (ФЗ № 184 «О внесении изме-нений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса») и принять Национальную программу «Доступное и комфортное жилье — гражданам России».

ЗА ПОЛНУЮ И ЭФФЕКТИВНУЮ ЗАНЯТОСТЬЗА ПОЛНУЮ И ЭФФЕКТИВНУЮ ЗАНЯТОСТЬ

IV съездом ФНПР поставлен комплекс задач в области занятости населения и развития рынка труда, в том числе совершенствование систем государственного регулирова-ния региональных и отраслевых рынков труда, формиро-вание единого рынка труда; восстановление обязательного государственного страхования работников на случай потери работы; создание на основе федерального, региональных и местных бюджетов устойчивой системы ресурсного обес-печения программ содействия занятости населения, мате-риальной поддержки и социальной адаптации безработных; переход к программам содействия занятости, разработан-ным на основе государственного мониторинга общей (по методологии МОТ) безработицы; внедрение действенных систем непрерывного обучения, обеспечивающих развитие кадрового потенциала и включающих системы професси-ональной подготовки, повышения квалификации и пере-подготовки незанятого и работающего населения с учетом потребностей рынка труда; усиление государственного со-действия в трудоустройстве граждан, испытывающих труд-ности в поиске работы и др.

Самые актуальные вопросы нашли отражение в генераль-ных, региональных и отраслевых соглашениях, коллективных договорах, в разработанных и реализуемых совместно с со-

Доступное, но недостойноеДоступное, но недостойное

Достойное, но недоступное

13



циальными партнерами программах и планах действий на рынке труда, а также в ряде правовых нормативных и мето-дических документов.

В результате за период с 2001 по июль 2006 года в усло-виях роста численности экономически активного населения России почти на 4 млн. человек, численность безработных сократилась на 1,1 млн. чел.

Уровень роста занятости невысок, но наблюдается как в городах (с 60,2% до 63,7% к общей численности городско-го населения в возрасте 15-72 лет), так и на селе (с 54,0% до 57,2% к общей численности сельского населения в воз-расте 15-72 лет).

Вместе с тем, остается высоким различие регионов по уровню напряженности на рынке труда. Минимальный уро-вень регистрируемой безработицы отмечался: в гг. Москве и Санкт-Петербурге — по 0,6%, в Краснодарском крае — 0,7%, в Липецкой области — 0,8%, Нижегородской и Орен-бургской областях — по 0,9%,.

Максимальный уровень регистрируемой безработицы имели: Чеченская республика (74,9%), Республика Ин-гушетия (22,2%), Республика Тыва (10,4%), Кабардино-Балкарская Республика (9,1%).

В целом по стране выросло число вакантных рабо-чих мест, но многие из них длительное время остаются незаполненными из-за низкой оплаты труда, территори-альной и профессиональной разобщенности вакансий и работников.

За отчетный период на отечественном рынке труда полу-чило широкое распространение новое явление — иммиграция иностранной рабочей силы. В 2005 году численность иностран-ных граждан, легально прибывших в Российскую Федерацию для осуществления трудовой деятельности и зарегистрирован-ных по месту пребывания составила 702,5 тыс. человек.

Всего 702,5из стран СНГ, в том числе:Азербайджан 17,3Армения 26,2Грузия 4,3Казахстан 4,1Кыргызстан 16,2Молдова 30,6Таджикистан 52,6Узбекистан 49,0Украина 141,8Из стран вне СНГ, в том числе:Вьетнам 55,6Индия 2,7Китай 160,6Турция 73,7

ИММИГРАЦИЯ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ В 2005 ГОДУ(тыс. человек)

По данным Федеральной миграционной службы России в стране в 2005 году находилось 10-12 млн. нелегальных трудовых мигрантов.

Вопросы регулирования трудовой миграции нашли от-ражение в генеральных соглашениях на 2002-2004 годы и на 2005-2007 годы. Осуществляется работа по изменению законодательства, касающегося трудовой миграции с целью упорядочения приема иностранных работников и обеспече-ния их защиты.

В 2004 году разработана и направлена всем членским организациям и соответствующим структурам Правительс-тва Российской Федерации «Памятка иностранному граж-данину, работающему в России». Появляется опыт работы отраслевых профсоюзов по легализации и привлечению в профсоюз иностранной рабочей силы. Согласно Договору о сотрудничестве между отраслевыми профсоюзами работ-ников строительства и промышленности строительных ма-териалов Российской Федерации и Таджикистана в россий-ский профсоюз вступило 2,9 тысячи трудовых мигрантов этой страны. Всего же в профсоюз строителей вступило более 3,5 тысяч трудовых мигрантов, в том числе граждане Кыргызстана, Узбекистана, Молдовы, Беларуси.

В процессе работы по проблемам использования иност-ранной рабочей силы отстаивалась позиция: только законное использование иностранной рабочей силы с равными права-ми и обязанностями; использование иностранных работни-ков в конкретной организации — только по согласованию с профсоюзным комитетом.

Качество занятости или качество рабочих мест всегда находилось в поле зрения профсоюзов на всех уровнях: это уровень заработной платы, организация рабочего места, охра на здоровья на рабочем месте. В последние годы потре-

14



бовалось особое внимание такому качественному показате-лю, как стабильность занятости.

Поиск предпринимателями способов сокращения за-трат на производство без учета интересов работников, не-достаточное внимание на уровне первичных профсоюзных организаций к условиям найма и использования рабочей силы привели к тому, что произошел значительный сдвиг от по стоянной и стабильной занятости в сторону срочной и случайной. Если в 2001 году имели постоянную работу 92,7% работников, то в 2005 году эта цифра уменьшилась до 86,2%. Увеличилась в 1,5 раза численность имеющих работу на определенный срок и в два раза — имеющих случайную работу и работу на выполнение определенного объема работ или оказание услуг по договору. Чаще стали использоваться договоры временного характера на посто-янных работах.

С развитием малого бизнеса, найма работников физи-ческими лицами и индивидуальными предпринимателями расширяется поле занятости с массовыми нарушениями трудового законодательства, что несет серьезную опасность всему рынку труда.

В поле внимания находились продолжающиеся процессы реструктуризации предприятий. Ряд общероссийских проф-союзов (Российский независимый профсоюз работников угольной промышленности, Горно-металлургический проф-союз России, Всероссийский «Электропрофсоюз», Обще-российский профсоюз работников связи и др.) добиваются проведения социально ответственного реструктурирования, в отраслевых соглашениях предусматриваются меры по защите работников в условиях реструктуризации отрасли и отдельных предприятий.

В мае 2006 года Исполком ФНПР рассмотрел вопрос «О действиях профсоюзов по защите интересов работников

в условиях реструктуризации пред-приятий» и определил конкретные направления работы членских ор-ганизаций на среднесрочную перс-пективу.

Современный российский рынок труда все настойчивее демонстрирует недостаток ква-лифицированной рабочей силы и в то же время — отток высо-коквалифицированных кадров из страны (ежегодно более 50 ты-сяч человек).

Сфера образовательных услуг пока не в полной мере готова опе-ративно реагировать на качествен-ные изменения спроса на рабочую

силу, что увеличивает дефицит высококвалифицированных рабочих и специалистах. После окончания вуза, колледжа или ПТУ только каждый второй выпускник находит работу по специальности. Устаревшие производственные технологии и оборудование, длительные и порой необратимые остановки производства существенно снизили общий уровень квали-фикации работников. Рынок неквалифицированной рабочей силы пополняют мигранты.

Профсоюзы на федеральном уровне добивались вос-становления систем подготовки кадров, адаптированных к новым требования рынка труда. В генеральных, отраслевых и региональных соглашениях, а также в коллективных до-говорах предусматривались вопросы повышения качества рабочей силы, увеличения инвестиций в формирование, развитие и использование трудового потенциала. Начался процесс восстановления корпоративных структур подготов-ки кадров и повышения их квалификации, новое развитие получает система профориентации молодежи и взрослого населения, наставничества.

ЗА РЕАЛЬНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВОЗА РЕАЛЬНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО

Имеющееся в настоящее время законодательство, необ-ходимое для обеспечения взаимодействия основных субъ-ектов общества, соответствующие институты социального партнерства, созданные на всех уровнях, накопленный опыт по ведению переговоров и заключению соглашений и кол-лективных договоров, позволяют констатировать создание в Российской Федерации многоуровневой системы социаль-ного партнерства.

Вступивший в силу 1 февраля 2002 года Трудовой кодекс Российской Федерации повысил значимость коллективно-договорного регулирования трудовых от-

15



ношений, передав в эту систему многие вопросы со-циально-трудовой сферы, предоставил и дополнитель-ные возможности по повышению эффективности этого процесса, созданию целостной системы колдоговорной кампании. Социальное партнерство законодательно при-знано в качестве основного механизма регулирования трудовых отношений.

Система социального партнерства в настоящее вре-мя представлена: Генеральным соглашением между общероссийскими объединениями профсоюзов, обще-российскими объединениями ра-ботодателей и Правительством Российской Федерации, заклю-ченным на 2005-2007 годы; соглашениями на уровне феде-ральных округов; отраслевыми и региональными соглашениями; соглашениями о социальном партнерстве; генеральными кол-лективными договорами; коллек-тивными договорами в организа-циях.

Представители ФНПР в Рос-сийской трехсторонней комиссии по регулированию социально-тру-довых отношений, органе социаль-ного партнерства на федеральном уровне, являются постоянными инициаторами по выработке при-нципов организации деятельности РТК, механизмов согласования позиций профсоюзов по рассматриваемым вопросам, по содержанию Генерального соглашения.

ФНПР является инициатором переговоров по подготовке всех Генеральных соглашений. Позиция профсоюзов неиз-менна — Генеральное соглашение должно заключаться до принятия государственного бюджета на следующий год и ис-пользоваться при разработке его основных социально-эконо-мических показателей.

В действующем Генеральном соглашении зафик-сированы договоренности о принципах формирования эффективной бюджетной системы, тарифной поли-тики, реформирования налоговой системы. Стороны обязались разработать и реализовать меры, направ-ленные на повышение реальной заработной платы, снижение масштабов бедности, обеспечение опреде-ленного уровня социальной защиты работающих граж-дан, реализацию их права на достойную жизнь в усло-виях проведения социальных реформ, решение задач легализации рынка труда и трудовой иммиграции,

предотвращение негативных последствий реструкту-ризации отраслей экономики, повышение качества рабочих мест, обеспечение защиты трудовых прав и охрану труда.

В последнее время появился новый уровень взаимодей-ствия профсоюзов с представителями работодателей и влас-ти — соглашения на уровне федеральных округов. Сегодня такие соглашения действуют в Приволжском, Центральном, Южном федеральных округах.

Важным звеном в системе социального партнерства являются отраслевые соглашения, подготовка и заключение которых стало основной деятельностью большинства российских профес-сиональных союзов.

Проводимая в стране админист-ративная реформа оказала сущест-венное влияние на формы и методы осуществления социального диалога на уровне отраслей. Были упразднены некоторые министерства, в том числе и Министерство труда и социального развития РФ.

Сегодня Министерство здравоох-ранения и социального развития РФ, которому были переданы определен-ные функции бывшего Минтруда, не справляется в полной мере с решени-ем всего комплекса социально-трудо-вой проблематики.

В развитие отраслевых соглашений, заключенных на федеральном уровне, формируются (сегодня заключено более 5 тысяч) отраслевые соглашения в субъектах Рос-сийской Федерации. Эти соглашения отличаются большей полнотой охвата проблем социально-трудового регулиро-вания с учетом региональной специфики, конкретизацией положений Генерального, отраслевого и регионального соглашений.

Не менее важную роль в системе социального партнер-ства играют и региональные соглашения, обеспечивающие договорное регулирование социально-трудовых отношений и определяющие основные направления социально-эконо-мической политики в субъектах Российской Федерации. В соглашениях отражаются проблемы создания эффективных рабочих мест, инвестиционной политики, предусматривается финансирование расходов на проведение активной политики занятости населения, мероприятия по профессиональной переподготовке и повышению квалификации руководящих работников и специалистов государственных организаций, проведение мониторингов занятости населения, по резуль-

16



татам которых разрабатываются региональные целевые про-граммы.

Ключевая роль в защите интересов наемных работни-ков принадлежит коллективному договору конкретной ор-ганизации. За последние годы количество предприятий, не имеющих коллективных договоров (где есть первичные профсоюзные организации ФНПР) сократилось с 25 до 15 процентов. В 2004 году, по информации из 74 регионов, в первичных организациях заключено 184 265 коллектив-ных договоров, что составляет 84,76 процента от общей численности организаций и охватывает 24 294 935 ра-ботников, из которых 19 608 476 — члены профсоюзов (81 процент).

29 108

136 02024 683

Количество организаций

заключивших договоры не заключивших договоры

пролонгировавшихдоговоры

Изменения в структурах управле-ния, как на уровне отдельных организа-ций, так и на уровне отраслей привели к появлению новых правовых актов в области социального партнерства.

Заключенные коллективные дого-воры отличаются более конкретным содержанием разделов, касающихся вопросов оплаты труда, охраны и бе-зопасности труда, обеспечения заня-тости, профподготовки, социальных гарантий.

Переговорные процессы по заклю-чению коллективных договоров часто проходят в условиях жестокого проти-водействия со стороны работодателей.

По-прежнему актуальным являет-ся повышение ответ ственности сторон соглашений и коллективных договоров за выполнение принятых на себя обя-зательств.

Сегодня еще нельзя однозначно сказать, что принципы отношений, заложенные в понятие «социальное

партнерство», реально восприняты всеми. Остается зна-чительным поле, где не работают профсоюзы и где нет не только партнерских отношений между работодателями и работниками, но и не работает в полной мере российс-кое трудовое законодательство. Это делает недостаточно эффективным социальное партнерство на данном этапе развития.

С целью повышения эффективности переговорного процесса, повышения уровня его организованности Фе-дерацией Независимых Профсоюзов России в 2002 году была начата работа по созданию системы, направленной на обеспечение эффективной защиты прав и интересов наем-ных работников и сбалансированной по срокам перегово-ров по заключению соглашений и коллективных договоров, единым требованиям и единым действиям, предпринимае-мым в поддержку выдвигаемых профсоюзами требований. Разработаны основные принципы системы, получившей название «Единая переговорная кампания», подготовлены технологии профсоюзной работы.

Социальное партнерство — это явление постоянно развивающееся, находящееся в состоянии постоянных изменений, а его участники — в поиске наилучших форм и механизмов идеологического воспитания. Реализация системы «Единая переговорная кампания» в полном объ-еме потребует совместных усилий всех уровней профсо-юзов.

17

С О Ц И А Л Ь Н А Я З А Щ И ТА И С О Ц И А Л Ь Н Ы Е ГА РА Н Т И И


В отчетный период деятельность ФНПР, членских органи-заций в сфере обеспечения социальной защиты и социаль-ных гарантий трудящихся и членов их семей осуществлялась в условиях введенного с 2001 года налогового механизма формирования страховых средств в виде единого социаль-ного налога и регрессивной шкалы его отчисления.

Заявленные органами власти при введении ЕСН цели о легализации заработной платы, расширении налогооблага-емой базы, повышении наполняемости внебюджетных соци-альных фондов, обеспечении в полном объеме обязательств перед застрахованными работниками не только не были до-стигнуты, но и создалась устойчивая тенденция дефицита средств, которая продолжает нарастать.

Сбалансированность бюджетов фондов достигается це-ной «оптимизации» и сокращения расходных обязательств, уменьшения или прекращения финансирования некоторых видов социального страхования работника. Прекращено страхование от безра-ботицы, практически не финансируется оплата путевок на профилакти-ческое санаторно-курор-тное лечение и семейное оздоровление.

Социальная работа профсоюзных органи-заций концентрирова-лась на защите прав и интересов трудящихся в области социального страхования, пенсион-ного обеспечения, ме-дицинского страхования, организации лечебно-профилактического и физкультурно-оздорови-тельного обслуживания

работающих и членов их семей, охраны семьи, материнства и детства, организации досуга и оздоровления детей, уча-щейся молодежи, содействия повышению духовно-нравст-венного и интеллектуально-культурного уровня трудящихся и членов их семей.

IV съезд ФНПР определил одним из приоритетов де-ятельности профсоюзов восстановление системы социаль-ной защиты работника на страховых принципах, отмену еди-ного социального налога.

В марте 2002 года Генеральный Совет ФНПР утвердил План практических действий по реализации решений IV съезда, принял Обращение к членским организациям ФНПР, в которых определил формы и методы работы, направлен-ные на отмену налогового механизма формирования средств внебюджетных социальных фондов и построение системы социальной защиты работника на основе обязательного со-циального страхования.

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА И СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ

18



Требования профсоюзов, касающиеся общих проблем социальной защиты и социального страхования наемных ра-ботников, находили отражение в обязательствах Генеральных соглашений между общероссийскими объединениями проф-союзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2002—2004 гг., 2005—2007 гг. По инициативе профсоюзов социальные партнеры принимали обязательства по разработке концепции реформирования системы обязательного социального стра-хования, законодательному утверждению страховых принци-пов, определению механизмов установления экономически обоснованных страховых тарифов, обсуждению проектов бюджетов внебюджетных социальных фондов на очередной год и их исполнения, обеспечению сохранения (повышения) уровня замещения страховыми выплатами заработной платы работников и его приближение к международным нормам, согласованию при подготовке соответствующих нормативных правовых актов уровня и объемов базовых социальных услуг и социальных гарантий, в том числе в сфере санаторно-ку-рортного лечения и оздоровления работающих и членов их семей, отдыха и оздоровления детей и подростков, социаль-ной поддержки женщин и лиц с семейны-ми обязанностями, охране материнства и детства.

В июле 2002 г. на заседании РТК были проанализированы бюджетные возможности внебюджетных социаль-ных фондов, составлены прогнозные варианты развития этих систем до 2005 года. РТК зафиксировала пози-цию профсоюзной стороны, считающей неприемлемой динамику ухудшения страхового обеспечения работающих граждан.

По инициативе ФНПР в январе 2002 года было принято совместное заявление Координа-торов сторон РТК о необходимости проведения переговоров для обсуждения концептуальных вопросов, связанных с развитием и модерни-зацией системы обязательного социального страхования. Созданная по решению РТК спе-циальная рабочая группа из представителей сторон социального партнерства наряду с эк-спертными группами рассматривала комплекс конкретных предложений по развитию систем обязательного медицинского страхования и со-циального страхования. За основу были взяты наработки профсоюзной стороны.

Одним из результатов деятельности ра-бочей группы по вопросам реформирования

обязательного социального страхования стало признание в 2003 году нецелесообразности объединения систем обяза-тельного медицинского и социального страхования в единую систему медико-социального страхования, а также создание под патронатом Администрации Президента Российской Фе-дерации специальной Комиссии по подготовке предложений, связанных с реформированием системы здравоохранения и обязательного медицинского страхования. В 2003 году на заседании РТК рассматривался доклад Минтруда России «О реформировании системы обязательного социального страхования». Социальные парт неры согласились с необхо-димостью перевода социальной защиты работника на стра-ховые принципы, реформирования действующей системы социального страхования.

Профсоюзы настаивали на размежевании обязательно-го социального страхования работающих и государственного социального обеспечения граждан по задачам и источникам финансирования, автономности страховых фондов и трехсто-роннем управлении ими, переводе обязательств нестрахово-го характера на бюджетное финансирование, упразднении обезличенного единого социального налога и установлении

19



экономически обоснованных на базе актуарных расчетов страховых тарифов, обеспечении установленного законом определенного уровня замещения заработка работника при наступлении страховых случаев.

Пути решения этих задач изложены в «Концепции со-вершенствования системы социального страхования в Рос-сийской Федерации», разработанной Аналитическим управ-лением Аппарата Совета Федерации совместно с Комитетом Совета Федерации по социальной политике с привлечением депутатов Государственной Думы, ученых, руководителей государственных внебюджетных фондов, представителей ФНПР и объединений работодателей. Концепция, содержа-щая конкретные предложения по формированию эффек-тивных институтов страховой защиты наемных работников и членов их семей, в конце 2005 года была одобрена Советом законодателей Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. В 2006 году Государственной Ду-мой сформирована рабочая группа под руководством замес-тителя Председателя Государственной Думы О.В. Морозова с участием членов и экспертов Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений с задачей подготовки законодательных предложений по ре-формированию системы обязательного социального страхо-вания.

В отчетный период важным направлением деятельности ФНПР являлась работа по улучшению пенсионного обеспе-чения граждан. Профсоюзы активно участвовали в обсуж-дении Программы пенсионной реформы, подходов к постро-ению новой пенсионной системы. Понимая необходимость модернизации солидарно-распределительной пенсионной системы, исчерпавшей возможности обеспечения приемле-мого уровня пенсий, а к началу пенсионной реформы реаль-ный размер средних пенсий находился на уровне немно-гим более 30 процентов от замещаемого заработка, ФНПР предлагала связать запуск пенсионной реформы с решени-ем вопросов значительного повышения заработной платы работников, поставить целью пенсионной реформы обеспе-

чение пенсий не ниже международных норм, минимальный уровень которых определен конвенциями и рекомендациями МОТ в объеме 40 процентов замещения заработка работ-ника.

0

2000

4000

6000

8000

10000

2001 2002 2003 2004 2005

годы

Динамика размеров средней заработной платы и пенсийв 2001!2005 гг.

среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, руб.средний размер назначенных пенсий, руб.

Законопроекты, связанные с пенсионной реформой, были предметом обсуждения на «круглых столах» в ФНПР, засе-даниях Постоянной комиссии Генерального Совета ФНПР по социальным гарантиям, Исполкома ФНПР, Российской трех-сторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, парламентских слушаниях в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания Россий-ской Федерации.

ФНПР, членские организации настаивали на реализа-ции условий и требований о приближении новых пенсион-ных законов к законам прямого действия, выступали против ущемления ранее приобретенных пенсионных прав граждан, в том числе при их конвертации, настаивали на отказе от фиксированного размера базовой части трудовой пенсии, добивались его приближения к прожиточному минимуму пенсионера.

Участие профсоюзов в этой работе способствовало переосмыслению разработчиками отдельных положений и норм законопроектов, прежде всего связанных с измене-нием порядка индексации пенсий, определением нижних и верхних границ размера пенсий. Профсоюзы не допусти-

20



ли перехода на преимущественно накопительный принцип формирования пенсий, повышения возраста выхода на пен-сию до 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин, настояли на необходимо сти обеспечения выплаты пенсий работаю-щим пенсионерам, добивались выполнения требований по ликвидации задолженностей в выплате пенсий, доведению средней пенсии до уровня, превышающего прожиточный минимум пенсионера.

ФНПР поддерживала идею формирования профессио-нальных пенсионных систем. Но в отношении условий пе-ревода формирования досрочных (льготных) пенсий на про-фессиональные пенсионные системы профсоюзная позиция была и остается неизменной. Этот процесс должен осущест-вляться в рамках обязательного страхования, участия проф-союзов в договорных процессах по тарифу, обеспечения размеров досрочных пенсий на уровне не ниже установлен-ных трудовых пенсий.

Несовершенство новых пенсионных законов привело к многочисленным фактам ущемления прав работников на пенсионное обеспечение, обращениям граждан в судебные инстанции с исками, связанными с отказом в назначении пенсии или уменьшении размера страховой части трудовой пенсии по старости из-за неуплаты работодателем страхо-вых взносов на обязательное пенсионное страхование работ-ников, в том числе по причине банкротства предприятий.

ФНПР предлагает Правительству РФ инициировать поправки в действующее законодательство в части изме-нения очередности списания денежных средств, установ-ленной статьей 855 Гражданского кодекса РФ, путем пе-ремещения уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ из третьей во вторую очередь.

В целях предупреждения нарушений пенсионных прав работников и осуществления контроля за их соблюдением

ФНПР инициирует поправки в действую-щее законодатель ство, а также проводит работу по восстановлению при профкомах комиссий по пенсионным вопросам. Соот-ветствующие рекомендации, примерное положение о работе комиссии направ-лялись на места, размещались на сайте ФНПР в интернете для использования в практической работе членскими органи-зациями, многие из которых накопили опыт работы по защите пенсионных прав трудящихся в досудебном и в судебном порядке.

Учитывая массовый характер обра-щений граждан в судебные инстанции, Пленум Верховного Суда Российской Фе-дерации рассмотрел и обобщил судебную

практику по искам, вызванным нарушениями пенсионных прав граждан, дав разъяснения о применении норм Феде-рального закона «О трудовых пенсиях в Российской Феде-рации» в постановлении от 20 декабря 2005 г. № 25 «О не-которых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии». Это позволило внести определенность в толкова-ние судами и правоприменителями действующего пенсион-ного законодательства и способствовало более эффектив-ной реализации права граждан на социальное обеспечение по старости.

ФНПР, членские организации провели значительную работу по обсуждению и смягчению последствий широко-масштабной социальной реформы, процессов монетизации льгот отдельных категорий граждан, разделения полномочий органов власти в ходе разработки и принятия Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 г., который пересмотрел порядок и условия социального обеспечения льготных кате-горий населения в более чем 150 федеральных законах, заменив ранее установленные права и льготы граждан на меры социальной поддержки.

Первоначальный вариант проекта закона вызвал нега-тивную реакцию, связанную в первую очередь с тем, что предлагаемые размеры ежемесячных денежных выплат для льготных категорий явно не позволяли компенсиро-вать стоимость ранее установленных законами льгот и гарантий. 10 июня 2004 г. ФНПР организовала прове-дение Всероссий ской акции протеста, 25 июня 2004 г. законопроект обсуждался на заседании Российской трех-сторонней комиссии по регулированию социально-трудо-вых отношений, на котором профсоюзы высказали при-нципиальные замечания и возражения. В ходе работы над законопроектом в Государственной Думе были внесены

21



многочисленные поправки, что позволило существенно изменить закон.

После принятия Федерального закона № 122-ФЗ ФНПР обращала внимание федеральных органов исполнительной власти на проблемы, связанные с недостаточной продуман-ностью организационных и финансовых механизмов реали-зации закона. В результате многие органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации к началу 2005 г. оказались не подготовленными к установле-нию мер социальной поддержки региональным льготникам.

В соответствии с постановлением Исполкома ФНПР и решением РТК проводился профсоюзный мониторинг отдельных вопросов реализации Федерального закона № 122-ФЗ, анализировалась информация членских орга-низаций о своевременности подготовки необходимых нор-мативных правовых актов субъектов РФ, достаточности мер социальной поддержки для сохранения уровня социальной защиты отдельных категорий граждан, членов профсоюзов, ветеранов труда, степени организованности и подготовлен-ности участия к этой работе профсоюзных органов.

Участие профсоюзов способствовало пересмотру механиз-мов реализации закона на местах, установлению более высоких размеров денежных выплат и компенсаций для региональных льготников, решению проблем обеспечения медикаментами, льготного проезда на городском пассажирском транспорте, вве-дению мер социальной поддержки для пенсионеров, ветеранов труда, других льготных категорий населения.

4,3

10 9,8

12,9

02468

10121416

янв. март

Выписанные рецепты, млн. шт.

июнь окт.

Динамика выписки рецептов по программедополнительного лекарственного обеспечения в 2005 году

Проведение социальной реформы и монетизации льгот осуществлялось на фоне дальнейшей оптимизации налоговых отчислений на социальное страхование. Игнорируя мотиви-рованные возражения профсоюзов, органы власти приняли решение о сокращении с января 2005 года базовой ставки ЕСН с 35,6 до 26 процентов от фонда оплаты труда. Упразд-нена 234 статья Налогового кодекса РФ о целевом предна-значении средств единого социального налога на пенсионное, социальное и медицинское страхование. На страхователя воз-ложена обязанность выплачивать отдельные виды страхового

обеспечения застрахованным лицам, в т.ч. за счет собствен-ных средств. В бюджетах внебюджетных социальных фондов растет доля расходов, не связанных с задачами социального страхования и направленных, по сути, на выполнение госу-дарственных обязательств (по оценкам экспертов – до 25%). При этом возможности реализации в полном объеме соци-альных обязательств перед застрахованными работниками учитывались по остаточному принципу.

Практика подтвердила обоснованность позиции ФНПР — снижение ставок ЕСН и высвобождение для биз-неса свыше 280 млрд. руб. (или 1,52% от ВВП) не стали для работодателей стимулом к легализации заработной платы и направлению части этих средств на повышение оп-латы труда, но дестабилизировали финансовое положение внебюджетных социальных фондов, резко снизили их воз-можности по выполнению обязательств перед застрахован-ными работниками.

Депутаты Государственной Думы учли позицию ФНПР и приняли решение о возврате Фонду социального страхования РФ 17,5 млрд. рублей в виде трансфертов на осуществле-ние программ по диспансеризации работающего населения и финансирование родовспоможения посредством оплаты родовых сертификатов.

Кроме этого, при формировании бюджета Фонда соци-ального страхования РФ на 2006 год участие ФНПР, отрас-левых профсоюзов в этой работе способствовало принятию ряда положений, повышающих уровень социального обеспе-чения работника.

Увеличен размер единовременного пособия при рож-дении ребенка с 6,0 до 8,0 тыс. руб., повышен размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет с 500 до 700 рублей. По сравнению с 2005 годом увели-чено финансирование оздоровления детей с 12,5 до 13,4 млрд. руб., повышена оплата путевок в детские санаторные учреждения круглогодичного действия сроком до 21 дня с 400 до 450 руб. в сутки на ребенка, практически вдвое увеличены расходы на оплату полной стоимости около 155 тысяч санаторно-курортных путевок на долечивание.

Расходы на долечивание застрахованных граждан (млн. руб.)

432,7683,3

1077

1500

1855,2

1369,5

0

500

1000

1500

2000

2500

2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г.

22



С 2006 года возобновлено финансирование оплаты путевок на профилактическое санаторно-курортное лечение на срок пре-бывания до 21 дня из расчета до 600 руб. в сутки на челове-ка. Выделено 1,9 млрд. руб. на финансирование дополнитель-ных медосмотров работников вредных и опасных производств. Для этой же категории работни-ков разрешено использовать до 20% сумм страховых взносов 2005 г. как на меры сокращения производственного травматизма и проф заболеваний, так и на са-наторно-курортное лечение.

ФНПР, профсоюзные орга-низации страны позитивно вос-приняли инициативы Президента Российской Федерации В.В. Путина о реализации в стране приоритетных националь-ных проектов.

Признавая важность и значение национального проек-та в сфере здравоохранения, профсоюзы обратили внима-ние социальных партнеров на необходимость пересмотра законодательной базы здравоохранения и обязательного медицинского страхования, его перевода на страховые принципы, определения мер по доведению объемов фи-нансирования российской системы здравоохранения до рекомендуемого Всемирной организацией здравоохра-нения уровня 5—7 процентов ВВП, обеспечения госу-дарственного и общественного контроля с участием про-фсоюзов за рациональным расходованием выделенных средств.

62%

27,40%

64%

0%

20%

40%

60%

80%

Транспорт Здания Оборудование

Износ основных фондов материально!технической базыздравоохранения России до и после реализации

национального проекта

в настоящее времяпосле реализации национального проекта «Здоровье».

24% 8% 20%

Специалисты ФНПР принимали участие в разработ-ке Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской

Федерации до 2010 года, Национального плана действий в интересах детей в Российской Федерации, федераль-ной целевой программы «Дети России» на 2003—2006 годы, подготовке материалов для ежегодного доклада «О положении детей в Российской Федерации», спо-собствовали ускорению ратификации Российской Феде-рацией Конвенции МОТ № 182 «О запрещении и немед-ленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда». С учетом предложений ФНПР в декабре 2004 года принят Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основных га-рантиях прав ребенка в Российской Федерации» в части государственной поддержки системы отдыха и оздоров-ления детей.

Работа по организации детского отдыха и оздоровления в отчетный период была составной частью деятельности профсоюзных организаций. Этот вопрос ежегодно рассмат-ривался на заседаниях Исполком ФНПР. Во взаимодействии с Фондом социального страхования Российской Федерации и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации проводилась работа по подготовке ежегодного распоряжения Правительства Российской Феде-рации по организации и проведению отдыха и оздоровления детей и подростков.

В период подготовки к 100-летнему юбилею про-фсоюзов России был проведен смотр профсоюзных ор-ганизаций на лучшую постановку работы по организации летнего отдыха детей и подростков. По итогам смотра 21 профсоюзная организация и 24 загородных детских оздо-ровительных лагеря стационарного типа были признаны лауреатами.

23



2002 г.

6113,76113,7

52,82005 г.

51,82004 г.

52,1

2003 г.52,2

5839,45839,4

5596,45596,4 56665666

Детские оздоровительные учреждения (лагеря) 2002—2005 гг.

Все типы учреждений отдыхаи оздоровления, тыс.шт.

Количество отдохнувших в них детей, чел.

Отчетный период характеризуется усилением внимания профсоюзов к повышению духовно-культурного уровня трудя-щихся и членов их семей, молодежи, привлечению широких слоев населения к народной культуре, сохранению народных традиций.

Стало традиционным участие детей в проводимых проф-союзами новогодних представлениях. Только на главных дет-ских праздниках, проводимых в Государственном Кремлев-ском Дворце, ежегодно при-нимает участие около 300 тысяч детей из Москвы и регионов России.

ФНПР активно подде-рживает проекты, направ-ленные на развитие народ-ной культуры, приобщение к ней молодежи. Среди них можно назвать проводимые ежегодно и ставшие попу-лярными Молодежные Де-льфийские игры. Так, толь-ко в IV Играх, проведенных в Рязани в 2005 году, со-ревновалось полторы тыся-чи человек по 20 номинациям из 58 субъектов России. Юные таланты не только показали свое искусство в му-зыкальном и театральном жанрах, живописи и хореогра-фии, но и принимали участие в общественно-значимых мероприятиях, в том числе связанных с патриотическим воспитанием. Игры 2005 года, посвященные 60-летию Великой Победы, нацеливали на повышение интереса к общественной жизни, истории страны.

Всероссийский фестиваль творчества работающей мо-лодежи, проходящий ежегодно с 2002 года в Екатеринбурге,

способствует оживлению культурно-массовой деятельности профсоюзов.

Тональность и направленность таких мероприятий в полной мере соответствует задачам, решаемым ФНПР в культурно-духовной сфере, что подтвердилось деятельнос-тью профсоюзов в период подготовки и проведения мероп-риятий, посвященных 100-летию профсоюзного движения в России.

Впервые за 15 лет существования ФНПР по решению Исполкома Федерации в 2004—2005 годах было орга-низовано проведение крупной акции в области культуры в профсоюзах — Всероссийского фестиваля «Народное твор-чество — 100-летию профсоюзов России». Фестиваль был органично увязан с мероприятиями, посвященными 60-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941—1945 гг. Он стал значительным событием в культурной жизни, востребо-ванным многими профсоюзными организациями, оживил их работу, стал одним из существенных элементов мотивации профсоюзного членства. Фестиваль способствовал духов-ному обогащению нашей молодежи, сохранению народной культуры и народных традиций, открыл яркие самобытные дарования.

В фестивале приняло участие более полумиллиона чело-век, его ход освещался в средствах массовой информации. Свыше 5 тысяч участников заключительных мероприятий фес-тиваля были награждены дипломами, почетными грамотами, ценными подарками. Тысяча художественных коллективов и их руководителей, исполнителей были награждены дипломами и знаками ФНПР «Лауреат Всероссийского фестиваля «Народ-ное творчество – 100-летию профсоюзов России».

В период подготовки к празднованию юбилея профсою-зов оживилась организация физкультурно-спортивной рабо-

24



ты: это спартакиады работающей молодежи, межобластные и межрегиональные спартакиады, турниры по массовым видам спорта. Становится традиционным проведение фес-тивалей спортивных клубов, которые успешно прошли в Череповце (2003 г.), Сочи (2004 г.), Санкт-Петербурге (2005 г.).

Более 120 тысяч детей и подростков продолжают зани-маться в сохраненных профсоюзами 229 детско-юношеских спортивных школах. На организацию культурно- и физкуль-турно-массовой работы ежегодно выделяется более 30 про-центов средств профбюд жета.

К столетнему юбилею российских профсоюзов во Двор-це труда был открыт Музей профсоюзов России. В истори-ческой экспозиции были представлены основные этапы, от-ражающие роль проф союзного движения в России в решении социально-экономических ин-тересов трудящихся, а также деятельность ФНПР за 15 лет своего существования. Музей постепенно превращается в один из важных научно-про-светительных центров ФНПР. Здесь проводятся профсоюзные исторические чтения, встречи с учеными, историками, ветера-нами профсоюзного движения, тематические выставки по ак-туальным проблемам и знаме-нательным датам профсоюзно-го движения. За минувший год проведено более 100 экскур-

сий, его посетили около 4 тысяч человек. Развернута работа по созданию музеев в членских организациях ФНПР.

В отчетный период членскими организа-циями и вузами ФНПР проявлен пристальный интерес к истории про-фсоюзов, осмыслению опыта их деятельности на разных этапах развития профсоюзного движения. Академией труда и соци-альных отношений, Санкт-Петербургским гумани-тарным университетом

профсоюзов, многими общероссийскими профсоюзами, территориальными объединениями общероссийских профсоюзов и другими выпущены в свет десятки книг об истории и деятельности профсоюзов. Литература о российском профсоюзном движении бережно собрана в Научной библиотеке профсоюзов. Ее фонд, насчитываю-щий более 200 тысяч экземпляров, уникален собрания-ми коллекций по профсоюзному и рабочему движению, трудовому законодательству, социальному страхованию, международному профдвижению, профсоюзной перио-дической печати. Библиотека проводит исследователь-скую, выставочно-экспозиционную и информационно-библиографическую работу по истории и современному состоянию профсоюзного движения.

25

В З А Щ И Т У Б Е З О П А С Н О Г О И З Д О Р О В О Г О Т Р УД А


В Российской Федерации сохраняется тенденция роста численности работников, занятых в условиях, не отвечаю-щих санитарно-гигиеническим нормам.

Причинами такой тенденции являются рост изношен-ности основных фондов, медленное внедрение современ-ных технологий, недостаточное внимание работодателей к вопросам охраны труда и отсутствие эффективных эконо-мических механизмов, стимулирующих улучшение условий труда.

В то же время, по данным Росстата, за период с 2001 по 2005 годы произошло снижение на 46,3% производствен-ного травматизма в целом по стране с утратой трудоспособ-ности на один рабочий день и более.

При этом также снижается численность пострадавших от несчастных случаев на производстве и со смертельным исходом на 1000 работающих. С 2001 по 2005 годы Кч.об.

снизился на 38% и составляет 3,1, а Кч.см. за тот же пери-од времени снизился на 17,3% и составляет 0,124.

Одним из основных направлений в деятельности ФНПР остается обеспечение эффективной защиты прав членов профсоюза на здоровый и безопасный труд, достойную ок-ружающую и производственную среду, страховую защиту от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Реализации этих задач содействует техничес-кая инспекция труда — уполномоченный и представитель-ный орган профсоюзов.

В целях усиления роли профсоюзов по защите безо-пасного и здорового труда за период с 2000 по 2005 годы ФНПР добилась увеличения штата технической инспекции труда профсоюзов в 2 раза, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда — в 2,5 раза.

За отчетный период технической инспекцией труда проф-союзов было проведено свыше 325 тыс. проверок выпол-

В ЗАЩИТУ БЕЗОПАСНОГОИ ЗДОРОВОГО ТРУДА

26



нения работодателями требований, предусмотренных зако-нодательством об охране труда и окружающей среды. По результатам проверок выявлено свыше 1,2 млн. нарушений трудовых прав членов профсоюзов. Работодателям было предъявлено свыше 33 тыс. требований о приостановке ра-бот, которые проводились с нарушениями правил и норм по

охране труда и непосредственно угрожали жизни и здоровью работников.

По результатам проведенных проверок инспекцией труда было направлено в соответствующие органы свыше 28 тыс. требований о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законов и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. При этом по тре-бованиям инспекций было привлечено к различным видам ответственности более 44 тыс. должностных лиц.

Техническими инспекторами труда профсоюзов было рассмотрено более 83 тыс. личных обращений, заявлений и жалоб членов профсоюзов, связанных с нарушением их трудовых прав. Из них более 85% было разрешено в пользу работников.

В деятельности технической инспекции труда широко практиковались совместные проверки с государственными органами надзора и контроля по наиболее проблемным воп-росам охраны труда. Так, например, в соответствии с пла-ном совместных мероприятий Технической инспекции труда ФНПР и Федеральной инспекции труда были проведены целевые проверки соблюдения трудового законодательства по вопросам обеспечения работающих спецодеждой, спец-обувью и другими средствами индивидуальной защиты. Про-верки проводились в 15 регионах страны, и ими было охва-чено 150 организаций жилищно-коммунального хозяйства и

120 организаций строительного комплекса. В ходе проверок было выявлено свыше 60 тыс. нарушений трудового зако-нодательства в части обеспечения работающих средствами индивидуальной защиты.

Результаты проверок были доведены до сведения рес-публиканских, краевых и областных органов исполнительной

власти, а также профсоюзных органов и были использованы для подготовки мероприятий, включаемых в отрас-левые программы по охране труда и отраслевые и региональные соглаше-ния.

За отчетный период значительно активизировалась работа обществен-ного профсоюзного актива и, в част-ности, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда. Ими совместно с технической инспекцией труда было проведено свыше 190 тыс. проверок соблюдения работниками и должнос-тными лицами трудового законода-тельства. При этом было выявлено более 534 тыс. нарушений требова-ний по охране труда и выдано около 112 тыс. представлений по устране-

нию выявленных нарушений.В целях повышения эффективности и совершенст-

вования форм и методов работы уполномоченных (до-веренных) лиц по охране труда по осуществлению об-щественного контроля за состоянием условий труда на рабочих местах ФНПР был объявлен смотр-конкурс на звание «Лучший уполномоченный по охране труда ФНПР» и разработано Положение об этом смотре. По результатам проведения смотра-конкурса 55 работникам присвоено звание и вручен знак «Лучший уполномочен-ный по охране труда ФНПР», а 106 работникам были вручены дипломы.

27



Условия перехода России к конкурентной экономике, ужесточение законодательства об охране труда, необходи-мость обеспечения паритетного отношения профсоюзов с работодателями побудили ФНПР создать систему непре-рывного обучения профсоюзного актива по охране труда и обеспечить подготовку специалистов, владеющих методами непрерывного обновления и наращивания знаний в области производственного менеджмента. С этой целью Технической инспекцией труда ФНПР совместно с Институтом по охра-не труда и экологии разработан проект «Государственные требования к минимуму содержания и уровню требований к специалистам для получения дополнительной квалификации «Менеджер по охране труда». Данный проект утвержден Ми-нистерством образования РФ и реализуется на базе Акаде-мии труда и социальных отношений.

Важнейшей проблемой, представляющей угрозу без-опасности России, является серьезное ухудшение состояния здоровья населения, рост инвалидизации и смертности, пре-жде всего в трудоспособном возрасте.

В этой связи ФНПР выступила одним из инициаторов раз-работки проекта Программы «Здоровье работающего населения России». Целью этого проекта является улучшение состояния здоровья, снижение общей и профессиональной заболевае-мости, уменьшение трудопотерь по болезни, инвалидности и преждевременной смертности, увеличение средней продолжи-тельности жизни работающего населения России.

По предложению ФНПР проект Программы был внесен на рассмотрение Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Комиссия рекомендовала внести проект в Правительство РФ после соответствующей доработки.

Проблеме сохранения здоровья работников, а также формированию Программы были посвящены I, II, III и IV Все-российские конгрессы «Профессия и здоровье», одним из инициаторов и организаторов которых была ФНПР. Проект Программы был поддержан специалистами, общественнос-тью и работодателями.

Особое внимание в проекте Программы уделено вопросу о социальной ответственности работодателя за сохранение

здоровья работников. Учитывая актуальность данного вопро-са и в соответствии с постановлением Генерального Совета ФНПР от 26.09.2001 г. № 14-2 «О работе ФНПР по обеспе-чению охраны труда и социальной защиты членов профсою-зов», Технической инспекцией труда ФНПР был изучен опыт работы администрации и профсоюзного комитета ОАО «Авто-ВАЗ» по проведению профилактической работы по условиям труда и оздоровлению работников. Существующая система сохранения здоровья работников и, прежде всего, создание центра медицины труда привели к значительному снижению инвалидности, общей и хронической заболеваемости на за-воде. Результаты этой работы были рассмотрены на Испол-коме Генсовета ФНПР и рекомендованы как положительный опыт членским организациям для распространения.

Проводимый Технической инспекцией труда анализ состояния производственного травматизма и профессио-нальной заболеваемости выявил устойчивые тенденции к увеличению хронической заболеваемости органов дыхания. Учитывая, что болезни органов дыхания являются одной из ведущих причин смертности во всем мире и представляют экономическую и социальную проблему, ФНПР подклю-чил НИИ пульмонологии РФ для подготовки предложений по снижению этого вида заболеваемости. В результате со-трудничества подготовлен проект Программы профилактики инвалидности вследствие дыхательной недостаточности, который в установленном порядке, как инициативное пред-ложение, направлен в Министерство здравоохранения и со-циального развития Российской Федерации.

Значительное ухудшение состояния здоровья работа-ющего населения России подвигло ФНПР инициировать рассмотрение этого вопроса на парламентских слушаниях, в ходе которых ФНПР были внесены предложения по укреп-лению здоровья работающего населения и снижению про-изводственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости.

Рассматривая защиту трудовых прав работника, охрану его труда в качестве одного из приоритетных направлений в деятельности ФНПР, Техническая инспекция труда ФНПР подготовила пакет предложений для включения их в проект Генерального соглашения между общероссийскими объеди-нениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2005-2007 годы. Внесенные предложения включали в себя меры, направленные на совершенствование норм трудового законодательства, законодательства о техническом регули-ровании, социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, совер-шенствование экологической безопасности и системы ком-пенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда, а также экспертизы условий труда и другие. Практически все

28



предложения ФНПР вошли в пятый раздел «Защита трудо-вых прав, охрана труда, промышленная и экологическая без-опасность» Генерального соглашения на 2005—2007 годы.

Период с 2001 по 2005 годы характеризовался серьез-ными демографическими, экологическими, технологически-

ми и экономическими изменениями, а также углублением глобализации экономики. Эти процессы сопровождались возникновением новых рисков, что потребовало от ФНПР пересмотреть ряд базовых принципов в организации охраны труда и окружающей среды. Для этого ФНПР были подго-товлены изменения и дополнения в действующее трудовое законодательство и нормативные правовые акты по охране труда, социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, охране ок-ружающей среды, техническому регулированию и другие.

В ходе подготовки проекта Федерального закона «О вне-сении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Россий с-кой Федерации» Технической инспекцией труда ФНПР были подготовлены к разделу «Охрана труда» свыше 100 попра-вок. Ряд принципиальных поправок вошли в согласованный вариант проекта. Так, например, в целях обеспечения соблю-дения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением каждому работодателю, осуществляющему производственную деятельность и имеющему более 50 ра-ботников, предписывается создавать службу охраны труда или вводить должность специалиста по охране труда, име-ющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Ранее статья 217 ТК РФ устанавливала такие тре-бования к работодателям, имеющим более 100 работников.

В соответствии с поправкой в статью 226 ТК РФ объемы обязательного финансирования работодателем мероприятий

по улучшению условий и охраны труда увеличиваются с 0,1 до 0,2 процента от суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).

Учитывая, что эта поправка не распространяется на госу-дарственные унитарные предприятия и федеральные учреж-

дения, Технической инспекцией труда подготовлены и направле-ны в Государственную Думу поп-равки в проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О бюджетной классифи-кации Российской Федерации» в части включения в него нормы о финансировании мероприятий по охране труда в бюджетной сфере.

В связи с проведением ад-министративной реформы ряд полномочий Федеральной ин-спекции труда, направленные на профилактику несчастных случаев и профессиональных заболеваний, были признаны

избыточными. Занимая по этому вопросу принципиальную позицию, ФНПР удалось отстоять основные полномочия Федеральной инспекции труда на: осуществление надзора и контроля за соблюдением установленного порядка расследо-вания и учета несчастных случаев на производстве; состав-ление протоколов об административных правонарушениях и других документов о привлечении виновных к ответственнос-ти; право выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение без-опасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда и ряд других прав.

Кроме этого удалось добиться включения во вторую часть статьи 221 ТК РФ предложения о повышении норм выдачи спецодежды, спецобуви и других средств индивиду-альной защиты, улучшающих защиту работников от вредных и опасных факторов, а также неблагоприятных температур-ных условий или загрязнения.

ФНПР последовательно отстаивала позицию о необхо-димости совершенствования законодательства об обяза-тельном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В этих целях ФНПР были подготовлены предложения в Федераль-ный закон № 125-ФЗ от 24.07.1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на произ-водстве и профессиональных заболеваний». Обобщенно эти

29



предложения заключались в необходимости перево-да системы на страховые принципы. И, в частности, в формировании заинте-ресованности субъектов страхования к постоянно-му сокращению страховых рисков; гарантированным и в полном объеме выплатам пострадавшим на произ-водстве в возмещении вре-да; оптимизации страховых взносов страхователя и за-трат страховщика на организацию страхования; изменении подходов к установлению скидок и надбавок к страховому тарифу; изменении механизма частичного финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Учитывая, что мероприятия по проведению предуп-редительных мер являются дорогостоящими, а средства, перечисляемые ФСС на эти цели, незначительны, ФНПР предложила сформировать в бюджете ФСС резерв предуп-редительных мероприятий по снижению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, который мог бы направляться в качестве инвестиций на финансиро-вание целевых программ по улучшению условий и охраны труда на предприятии.

Кроме того, ФНПР были подготовлены предложения в проект Федерального закона «О внесении изменений и до-полнений в некоторые законодательные акты РФ по вопро-сам, связанным с осуществлением обязательного социаль-ного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». В этих предложениях ФНПР отстаивала права пострадавшего от несчастного слу-чая на производстве на возможность возмещения не только утраченного заработка и дополнительных расходов, вызван-ных повреждением здоровья, но и заработка, которые потер-певший мог иметь. Также ФНПР настаивала на увеличении суммы возмещения вреда согласно отраслевым тарифным соглашениям.

ФНПР выступила против исключения из ФЗ № 125 от 24.07.1998 г. нормы о праве Федеральной инспекции труда осуществлять контроль и выдавать предписания по вопро-сам, связанным с социальным страхованием от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Кроме этого, ФНПР предложила внести в законопро-ект норму, исключающую право ФСС принимать самосто-ятельные решения по результатам экспертизы по фактам и обстоятельствам наступления страхового случая и реви-

зовать заключения комиссий по расследованию несчас-тных случаев на производстве в части их квалификации. Это было продиктовано тем, что за последние годы ФСС было отказано в назначении страховых выплат более 23% пострадавшим на производстве от общего количества лиц, имеющих право на возмещение вреда. В этих поправках предусмотрены процедуры отмены ошибочного решения ФСС или комиссии по расследованию несчастных случаев, если таковые имеются, через суд или вышестоящую ор-ганизацию, имеющую право на ведение государственного контроля.

ФНПР постоянно уделяла внимание проблеме соци-альной защиты ликвидаторов последствий радиационной катастрофы на Чернобыльской АЭС и жителей территорий, «загрязненных» в результате аварии .

Принципиальная позиция ФНПР по этому вопросу была доведена до законодателей на парламентских слушаниях «О законодательном регулировании и ходе выполнения феде-ральных целевых программ по ликвидации последствий ка-тастрофы на Чернобыльской АЭС».

ФНПР был предложен ряд кардинальных мер по разре-шению данной проблемы, и в частности, было предложено:

• обеспечить в полном объеме и в установленные сроки финансирование федеральных целевых программ по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы;

• разработать механизм реализации прав граждан на компенсацию возмещения ущерба их здоровью и имуществу, причиненного экологическими правона-рушениями (радиационным загрязнением);

• проанализировать правомерность дозового подхода при определении необходимости льгот и компенсаций;

• определить роль нерадиационных факторов, определя-ющих нарушение здоровья ликвидаторов и населения;

• заключить международные договоры о гарантиях прав граждан России, проживающих в странах СНГ и Балтии, пострадавших в результате аварии на Черно-

30



быльской АЭС, на получение льгот и компенсаций, а также медицинское обслуживание;

• включать в региональные трехсторонние соглашения между администрацией, объединениями работодателей и профсоюзами мероприятия, направленные на преодо-ление последствий Чернобыльской катастрофы.

Ряд этих и других предложений вошли в проект Резолю-ции парламентских слушаний.

При подготовке проекта Федерального закона «О вне-сении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (пред-ставительных) и исполнительных органов государ ственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос-сийской Федерации» ФНПР выступила против изменения концепции государственной политики в отношении лиц, пос-традавших во время Чернобыльской аварии. В частности, этим проектом закона предполагалось исключить из Феде-рального закона от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социаль-ной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» понятие «льготы и компенсации» и заменить их понятием «меры со-циальной поддержки». Кроме того, проектом упомянутого закона не предусматривалась дифференциация льгот для инвалидов вследствие Чернобыльской катастрофы и ряд других норм, которые ущемляли права чернобыльцев.

При тесном взаимодействии с Союзом «Чернобыль Рос-сии», а также с депутатами Государственной Думы ФНПР

удалось отстоять право чернобыльцев на льготы и компен-сации, предусмотренные действующим законодательством о чернобыльцах, а в некоторых случаях и улучшить действую-щие нормы.

В целях осуществления контроля за ходом выполнения За-кона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ и оказания необходимой правовой помощи чернобыльцам ФНПР было заключено соглашение о сотрудничестве и вза-имодействии с Союзом «Чернобыль России».

По вопросам Чернобыльской проблемы ФНПР периоди-чески проводилась экспертиза проектов нормативно-право-вых актов. Например, Технической инспекцией труда ФНПР была проведена экспертиза проекта постановления Прави-тельства РФ «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Проектом предусматривалось исключить из зоны радиоактивного за-грязнения в Брянской области 153 поселения (60 тыс. жи-телей) и снизить льготный статус у 75 населенных пунктов (более 50 тыс. человек).

Осознавая, что данная мера еще больше ухудшит соци-ально-экономическое положение жителей населенных пунк-тов, пораженных чернобыльским следом, ФНПР обратилась в Правительство РФ и Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последс-твий стихийных бедствий о необходимости приостановить принятие вышеуказанного постановления до выполнения в

полном объеме всех реабилитаци-онных программ и открытой экспер-тной оценки радиационной обста-новки пострадавших районов.

В связи с обращением ФНПР МЧС России направило письмо в Правительство РФ от 17 июня 2005 г. № 42-349-6 о необходи-мости переработки перечня насе-ленных пунктов и представления нового проекта Постановления Пра-вительства РФ.

По инициативе Технической ин-спекции труда ФНПР был поднят вопрос, связанный с эксплуатаци-ей и утилизацией радиоизотопных термоэлектрогенераторов (РИТЭГ). Эта проблема связана с угрозой жизни и здоровью людей, опаснос-тью радиоактивного загрязнения

31



большой территории и акватории Российской Федерации. В этой связи ФНПР подготовила обращение к Президенту РФ, Государственной Думе и Правительству РФ о необходимости всестороннего рассмотрения и решения этой проблемы.

В связи с подготовкой проекта Федерального закона «О техническом регулировании» ФНПР неоднократно обраща-лась в Правительство РФ и выражала озабоченность тем, что в проекте закона закладывается идеология, которая кардинально, по-революционному изменяет хорошо зарекомендовав-шие себя на практике базовые при-нципы в системе стандартизации и затрагивает вопросы охраны труда, не относящиеся к сфере этого зако-нодательства. После принятия этого закона ситуация в области норма-тивно-правового регулирования резко ухудшилась, т.к. действующая нормативная база, в т.ч. по охране труда, была заблокирована.

В связи с этим ФНПР в поряд-ке инициативы подготовила проект закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О техническом регулировании» и направила его в Государственную Думу Российской Федерации. Кроме этого были направ-лены в Правительство РФ ряд писем с предложениями о выведении из-под действия этого закона охраны труда и возложении функции межведомственного координатора по вопросам технического регулирования на Правительство РФ либо по его поручению на компетентный орган испол-нительной власти.

Одна из основных задач, стоящих перед ФНПР, — учас-тие в подготовке проекта закона «Об охране окружающей среды» и Концепции экологической доктрины России. Проек-ты этих документов широко обсуждались членскими органи-зациями ФНПР, ряд принципиальных предложений которых были включены в обоснование позиции ФНПР по совер-шенствованию проектов. По предложению ФНПР в проект Концепции экологической доктрины России были включены вопросы по развитию общественного экологического конт-роля и общественной экологической экспертизы, включая экспертизу технологических проектов и государственных программ по охране окружающей среды.

Под давлением ФНПР и общественных экологических организаций Правительство Российской Федерации своим распоряжением от 31 августа 2002 г. № 1225-р утвердило Экологическую доктрину Российской Федерации, которая стала основой для формирования экологической политики

как государством, так и общественными структурами, для которых охрана окружающей среды является приоритетной.

ФНПР и ее членские организации ежегодно участвовали в Общероссийских днях защиты от экологической опасности под девизом «Экология — Безопасность — Жизнь».

В ходе проведения Дней защиты от экологической опас-ности технической инспекцией труда осуществлялись вне-плановые экологические проверки опасных объектов, орга-

низовывались рейды по проверке санитарно-технического оборудо-вания на предприятиях повышенной экологической опасности, полиго-нов твердых бытовых отходов, во-доохранных зон, источников питье-вого водоснабжения и другие.

Профсоюзы использовали оп-ределенное законодательством право на проведение экспертизы технической документации особо опасных промышленных объектов, а также участвовали в работе ко-миссий в качестве независимых экспертов при введении в эксплу-атацию объектов природоохранного назначения.

Для повышения уровня экологи-ческих знаний профсоюзами активно использовался между-народный опыт. Так, на базе ОАО «Апатит» были проведены Российско-Норвежские семинары на тему «Возможности рабочего места для чистого производства» и «Качество, здо-ровье, окружающая среда»; в рамках этих семинаров были обучены вновь избранные уполномоченные (доверенные) лица по охране труда.

Учитывая сложную экологическую ситуацию, которая со-храняется на большей территории РФ, ФНПР выработала по этому вопросу требования и изложила их на Парламентских слушаниях по экологической безопасности, III Всероссийс-ком съезде по охране природы, Всероссийской конференции «Экологическая экспертиза в современной России: итоги и перспективы».

В связи со строительством нефтепровода Восточная Си-бирь — Тихий океан, которым предусмотрено прохождение нефтепровода вблизи озера Байкал — объекта всемирного природного наследия. ФНПР направила обращение к Прези-денту РФ, Правительству РФ, Государственной Думе, Сове-ту Федерации Федерального Собрания РФ и Общественной палате РФ. Данное обращение способствовало принятию Правительством РФ решения о необходимости проведения дополнительной экологической экспертизы и решению Пре-зидента РФ о переносе трассы нефтепровода.

32



За отчетный период Технической инспекцией труда ФНПР была проведена экспертиза свыше 400 проектов законов и нормативных правовых актов об охране труда.

При проведении экспертизы ставилась задача не допустить включения правовых норм, направленных на ухудшение состояния условий труда и ущемление прав работников. Например, при проведении экспертизы про-екта «Временных критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчас-тного случая на производстве и профессионального забо-левания...» было установлено, что в случае применения п.п. 30 и 31 «Временных критериев...» нарушались права лиц, пострадавших на производстве. ФНПР потребовала от Министерства труда и социального развития России исключить эти пункты из нормативного правового акта и одновременно инициировала рассмотрение этого воп-роса в судебном порядке, что в дальнейшем позволило добиться отмены норм, ущемляющих права работников, пострадавших на производстве.

При проведении административной реформы были вне-сены существенные коррективы в организацию управления охраной труда. При утверждении Положений о федеральных органах исполнительной власти в них не были включены вопросы охраны труда, что создало трудности при формиро-вании отраслевых соглашений в этой области. В этой связи ФНПР направило письмо в Правительство РФ, в котором были изложены предложения о необходимости внесения изменений и дополнений в Положения о федеральных орга-нах исполнительной власти в части наделения этих органов полномочиями по проведению политики в области охраны труда.

Для создания условий экономической заинтересованнос-ти работодателей в повышении качества производственной среды Технической инспекцией труда ФНПР были внесены предложения в Министерство труда и социального развития РФ. Эти предложения сводились к введению прямых льгот в форме вычетов затрат капитального характера, направлен-ных на улучшение охраны труда и предоставление льготных кредитов работодателям (беспроцентных или с низким про-центом) на целевое их использование.

Первостепенное значение созданию безопасных условий труда принадлежит национальному законодательству. Однако само по себе оно недостаточно для того, чтобы своевремен-но учитывать все эти изменения и поспевать за появлением новых опасностей и рисков. В связи с этим Техническая ин-спекция ФНПР при поддержке субрегионального бюро МОТ в г. Москве выступила инициатором по разработке проекта межгосударственного стандарта ГОСТ 12.0. «ССБТ. Система управления охраной труда. Общие требования». Этот проект стандарта идентичен Руководству Международной Организа-

ции Труда ILO-OSH 2001 и в нем зало-жены широкомас-штабные подходы в организации управ-ления охраной тру-да с участием всех представителей сторон социального партнерства.

В помощь проф союзному ак-тиву Технической инспекцией труда ФНПР в соавторс-тве был подготов-лен ряд пособий: «Правовое регу-лирование охраны труда», «Правовое регулирование со-циального страхо-вания от несчас-тных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», «Аудит систем управления охраной труда», «Правовые основы охраны и безопасности труда». Кроме того Технической инспекцией труда ФНПР была подготовлена серия пла-катов «Профсоюзы на защите безопасного и достойного труда».

В рамках международного сотрудничества Техническая инспекция труда ФНПР принимала участие в подготовке Кон-венции 2001 г. о безопасности и гигиене труда в сельском хозяйстве (184) и Рекомендации к ней (192), Протокола к Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда (155), Резолюции о безопасности и гигиене труда, Конвенции 2005 г. об основах, содействующих безопасности и гигиене труда (187) и Рекомендации (197).

За текущий период Техническая инспекция труда прини-мала участие в 120 мероприятиях по вопросам охраны труда и окружающей среды.

Наиболее значимыми ежегодными мероприятиями, кото-рые проводились при участии и организационной поддержке ФНПР, являются: Международная выставка «Безопасность и охрана труда» и, в рамках этой выставки — «Конгресс по охране труда»; Всероссийский конгресс «Профессия и здо-ровье»; Всемирный «День охраны труда»; Общероссийские Дни защиты от экологической опасности; мероприятия, по-священные памяти погибших во время Чернобыльской ава-рии и другие.

33

П РА В О З А Щ И Т Н А Я Д Е Я Т Е Л Ь Н О С Т Ь


IV съезд ФНПР, признав правозащитную работу одним из приоритетных направлений в деятельности профсоюзов, рекомендовал членским организациям осуществить ряд комплексных мер, способных поднять эту работу на более высокий уровень, используя при этом новые формы и мето-ды правозащитной работы.

Современное трудовое законодательство по-новому оп-ределило роль профсоюзов и их место среди институтов гражданского общества, одновременно поставив перед про-фсоюзами, их правовыми службами ряд специфиче ских про-блем, как в правоприменительной практике, так и в правот-ворческой деятельности. Влияние на эту ситуацию оказали и процессы, связанные с коренными изменениями в граж-данско-процессуальном и административном законодатель-стве. Существенные изменения произошли также в системе законодательства, регулирующего социальную сферу, соци-альное страхование и социальное обеспечение, жилищное законодательство.

ФНПР совместно с членскими организациями в 2002-2006 годах осуществляли мероприятия по реализации Про-граммного документа ФНПР, утвержденного IV съездом ФНПР в области защиты трудовых прав и законных интере-сов работников и профсоюзов, направленные на укрепление и совершенствование работы правовых служб профсоюзов, упорядочение их структуры, совершенствование правоза-щитной работы.

Направления правовой работы ФНПР были определены постановлениями Генерального Совета ФНПР, Исполкома ФНПР, рекомендациями Постоянной комиссии Генерального Совета ФНПР по нормотворческой деятельности и защите прав профсоюзов.

Положение, сложившееся в сфере правозащитной деятельности, регулярно обсуждалось на заседаниях Исполкома ФНПР, коллегиальных органов общероссий-ских профсоюзов и территориальных объединений орга-низаций профсоюзов. Так, постановлением Исполкома ФНПР от 22.05.2002 № 3-3 было утверждено новое Типовое положение о профсоюзной правовой инспекции труда. В соответ ствии с решением Исполкома ФНПР от 21.05.2003 № 2-4 «О совершенствовании работы пра-вовых служб профсоюзов в условиях реформирования законодательства» утверждено Примерное положение о правовых службах членских организаций ФНПР (поста-новление Исполкома ФНПР от 27.10.2003 № 6-11), усо-вершенствована статистическая отчетность юридических служб о правозащитной работе.

Для оказания практической помощи членским органи-зациям разработаны Примерный устав общероссийского профсоюза и Типовой устав территориального объедине-ния организаций профсоюзов, которые рассмотрены и ут-верждены постановлением Генерального Совета ФНПР от 18.02.2004 № 6-6, а также примерные трудовые договоры с Председателем общероссийского (межрегионального) профсоюза, Председателем территориальной организации профсоюза и Председателем первичной профсоюзной ор-ганизации.

ПРАВОВАЯ ЭКСПЕРТИЗА ЗАКОНОВ И ИНЫХ ПРАВОВАЯ ЭКСПЕРТИЗА ЗАКОНОВ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВНОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Защита профсоюзами социально-трудовых прав и инте-ресов работников осуществляется в различных формах. Од-ной из них является участие профсоюзов в нормотворческом процессе с тем, чтобы способствовать установлению наибо-

ПРАВОЗАЩИТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

34



лее благоприятных для работников условий труда, выразить свое мнение о содержании тех или иных законопроектов, проанализировать, к каким социальным последствиям при-ведет их принятие.

Укрепление кадров профсоюзных юристов позволи-ло значительно активизировать нормотворческую работу. Практические меры, предпринимаемые в этом направлении, позволили в период между IV и VI съездами ФНПР, член-ским организациям федерации подготовить предложения и замечания к более чем 28 тыс. проектов законов и иных нормативных правовых актов.

2002 2003 2004 2005

3337

5560

8096

11260

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

Динамика роста проведенных экспертиз законопроектови иных нормативных правовых актов

При самом активном участии членских организаций ФНПР в декабре 2001 года был принят Трудовой кодекс Российской Федерации, который вступил в силу с 1 февра-ля 2002 года. Практика четырехлетнего действия Трудово-го кодекса показывает, что он, в целом, позволяет решать многие проблемы в области трудовых отношений. Системное комплексное применение норм трудового законодательства позволяет достаточно эффективно защищать права работ-ников.

Важным событием в этой связи явилось Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2

«О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации». ФНПР, имея возмож-ность ознакомления с проектом данного постановления, проделала активную работу по внесению в него корректив и предложений. Принятию постановления предшест вовала работа редакционной комиссии, в состав которой входил и представитель ФНПР. Были рассмотрены десятки предло-жений, поступивших в адрес Верховного суда, — от судей, представителей Правительства, профсоюзов, объединений работодателей, научных кругов.

В результате обсуждения был подготовлен проект по-становления Пленума Верховного Суда Российской Феде-рации в его окончательном варианте. Значение Постановле-ния трудно переоценить с точки зрения его направленности на обеспечение правильного применения судами отдельных проблемных положений Трудового кодекса РФ при разре-шении трудовых споров. Учитывая заявление руководства Верховного Суда РФ о намерении постоянно возвращать-ся к обобщению судебной практики по разрешению трудо-вых споров, давать соответствующие разъяснения судам,

публиковать отдельные обзоры, ФНПР надеется на дальнейшее сотрудничество с представителями судебной власти с целью оперативного разрешения возникающих проблем защиты трудящихся и гибкого ре-гулирования трудовых отношений.

В настоящее время Трудовой кодекс РФ представляет собой итог компромиссных решений. ФНПР, её членские организации направляют усилия на дальнейшее решение сложной задачи достижения оптимального согласования и сбалансирования интересов работников, работодателей и государства.

За три с половиной года членские органи-зации ФНПР, их правовые службы, соответс-твующие отделы Аппарата ФНПР проделали большую работу по подготовке предло жений в

35



проект федерального закона «О внесении изменений а Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».

Всего было рассмотрено более 1000 поправок. Учтены также замечания и предложения, высказанные специалистами Департамента трудовых норм Международного Бюро Труда.

Данный законопроект в виде Федерального закона № 90-ФЗ со 2 октября 2006 года вступает в силу.

В настоящее время в стране происходит сложный процесс изменений в системе социальной защиты граждан в связи с проведением административной реформы. Примером этому может служить Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О вне-сении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Проект Закона в первоначальном варианте вызвал резко негативную реакцию профсо-юзов, широкое недовольство зна-чительной части общества. В этих условиях ФНПР развернула работу

по устранению недостатков законопроекта. 10 июня 2004 года по инициативе ФНПР была проведена Всероссийская акция про-теста в целях недопущения снижения прав и социальных гарантий трудящихся и населения. Данный вопрос был обсужден на засе-дании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В результате чего внесенный Правительст вом Российской Федерации законопроект был су-щественно переработан. В частности, был сохранен в Трудовом кодексе РФ в качестве государственной гарантии минимальный размер оплаты труда, введены единые рекомендации по систе-ме оплаты труда работников бюджетной сферы, а также предо-ставлен в составе ежемесячных денежных выплат «социальный пакет» гражданам, имеющим право на льготы. В Законе также было зафиксировано, что размер государст венных обязательств по социальному обеспечению граждан как в денежной, так и в неденежной форме не может быть уменьшен по сравнению с прежним объемом, а порядок предоставления социальных гаран-тий — ухудшен.

Большую работу провела ФНПР над проектом федерального закона «О коммерческой тайне». Представленный Правительс-твом Российской Федерации в Государственную Думу проект закона существенно ухудшал действующее законодательство в сфере защиты и ущемлял права работников и гарантии де-ятельности профсоюзов, создавал угрозу для нормального функционирования системы социального партнерства в стране. ФНПР выразила свое негативное отношение к законопроекту и рекомендовала не принимать его в первом чтении, так как за-конопроект, затрагивающий основные положения социального партнерства, а также права работников и профсоюзов, должен первоначально рассматриваться на заседании РТК. Представи-тели ФНПР принимали активное участие в заседании рабочих групп РТК по разработке и совершенствованию законопроекта, а также в деятельности согласительной комиссии. В результате чего основное число предложений от ФНПР нашло свое отра-жение в Федеральном законе РФ от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне».

При активном влиянии представителей ФНПР и под мощ-ным давлением профсоюзов удалось внести существенные коррективы в законопроект «О митингах, шествиях, пикети-рованиях и демонстрациях», значительно смягчив условия, предъявляемые им к организаторам массовых мероприятий.

С 2002 по 2006 гг. при участии Правового отдела Аппа-рата ФНПР было приостановлено принятие Государственной Думой более 20 законопроектов, направленных на ухудше-ние положения трудящихся, ослабление правозащитной роли проф союзов.

ЗАЩИТА ПРАВ ЧЛЕНОВ ПРОФСОЮЗОВЗАЩИТА ПРАВ ЧЛЕНОВ ПРОФСОЮЗОВ

К началу 2006 года в сравнении с 2001 годом количест-во профсоюзных юристов в ФНПР и её членских организа-циях возросло более чем в полтора раза и составило около 800 человек.

36



2001 2002 2003 2004 2005

0

100

200

300

400

500

600

700

800

Динамика роста численности профсоюзных юристов

500

627

768 775 785

Возросший потенциал правовых служб профсоюзов обес-печил на более высоком уровне защиту прав работников. За 2001-2005 гг. правовыми службами членских организаций комплексно проверено около 120 тыс. организаций, число требований к работодателям по устранению нарушений тру-довых прав работников возросло почти в три раза.

Осуществляя общественный контроль за соблюдением трудового законодательства, правовые инспекторы труда за указанные годы внесли более 280 тысяч требований об устра нении различных нарушений. В течение пяти лет (2001-2005 гг.) правовые службы добились восстановле-ния на работе свыше 10 тысяч членов профсоюзов, насто-яли на привлечении к ответственности около 6 тысяч руко-водителей, из них свыше 400 по требованию профсоюзов были освобождены от должности. Следуя избранной ФНПР стратегии, правовые службы профсоюзов в течение пяти лет оказывали помощь в оформлении документов по учас-тию в судах, представляя интересы свыше 300 тыс. членов профсоюзов. При этом 90 процентов поданных исков были удовлетворены.

2001 2002 2003 2004 2005

27770

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

Динамика роста предъявления требований к работодателям об устранении нарушений трудового законодательства

41399

71311 75305

67298

Расширилось участие ФНПР в разрешении коллективных трудовых споров, в посредничестве, в деятельности трудовых арбитражей, в правовой помощи при проведении коллектив-ных акций общероссийскими профсоюзами, территориаль-ными профобъединениями, территориальными и первичны-ми профорганизациями. ФНПР оказывала методическую и

иную правовую помощь в проведении дней коллективных действий профсоюзов, при проведении демонстраций, шест-вий, митингов, пикетирования, организованных отраслевыми профсоюзами и территориальными профобъединениями.

Профсоюзные правовые службы в 2001-2005 гг. свои усилия по осуществлению контроля за соблюдением работо-дателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, направляли на оказание бесплатной юриди-ческой помощи членам профсоюза, защиту их прав и инте-ресов на стадии досудебного рассмотрения трудовых споров, через комиссии по трудовым спорам, а также при судебном рассмотрении. Активно применялась разработанная ФНПР методика обращений профсоюзных организаций с удостове-рениями КТС о выплате работникам заработной платы.

В борьбе за права работников профсоюзы и их правовые службы опираются на коллективные акции протеста. За этот период профсоюзные юристы оказали правовую помощь в разрешении 16,7 тыс. коллективных трудовых споров, из них 10,8 тысячи завершились удовлетворением требований работников. За последние годы (2001-2005 гг.) подавляю-щее число коллективных трудовых споров, рассмотренных с участием профсоюзных юристов (свыше 10 тыс.), более 600 забастовок были вызваны конфликтами по вопросам оплаты труда.

Беспрецедентное нарушение конституционного права граждан России на вознаграждение за труд привело к массо-вым забастовкам и коллективным акциям протеста. Наибо-лее организованно они проводились в сферах образования и здравоохранения. Определенную помощь в проведении кол-лективных действий сыграли Методические рекомендации по подготовке и проведению коллективных трудовых споров и забастовок, разработанные ФНПР.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ОРГАНАМИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРАГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА

В целях защиты прав членов профсоюзов расширяется взаимодействие с различными ветвями государственной власти, органами государственного надзора. Если в 2001 году по инициативе профсоюзных юристов в органы проку-ратуры было направлено 685 материалов, то в 2005 году число их возросло более чем в пять раз, составив 3818. Как правило, органы прокуратуры поддерживают позицию про-фсоюзов. Так, в течение пяти лет по результатам свыше 10 тыс. проверок по направленным в органы прокуратуры мате-риалам в 70% случаев по ним приняты меры прокурорского реагирования в защиту нарушенных прав трудящихся.

ФНПР неоднократно высказывала органам прокуратуры озабоченность по поводу отсутствия уголовных дел, возбужден-

37



ных на основании статьи 1451 УК РФ в связи с задержкой за-работной платы руководителями организаций из корыстной или иной личной заинтересованности. В по следние годы положение в этой сфере стало исправляться. Так, только в течение 2005 года прокурорами в интересах граждан направлено в суды почти 270 тыс. исков о взыскании заработной платы. По материа-лам проверок около 20 тыс. должностных лиц-работодателей привлечены к административной ответственности, из которых 1249 — судами подвергнуты дисквалификации. По статье 1451 Уголовного кодекса Российской Федерации (невыплата заработной платы, пособий и иных выплат) возбуждено 988 уголовных дел. Большинство их окончены расследованием и направлены в суд. По 427 делам на конец года были вынесены обвинительные приговоры. Комплекс надзорных мероприятий способствовал тому, что за год была погашена задолженность по зарплате на сумму свыше 10 млрд. рублей.

Укрепляется взаимодействие с федеральной инспекци-ей труда. В 2006 году, в целях повышения эффективно сти правозащитной работы ФНПР, заключено Соглашение о сов-местной деятельности с Федеральной службой по труду и занятости. Целью данного Соглашения является не только совместное осуществление мероприятий по защите трудовых прав работников, выявлению, устранению и предупреждению их нарушений, сотрудничество в совершенствовании законо-дательства и приведении его в соответствие с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, но и совместное участие в разрешении коллективных трудовых споров, сотрудничество в рамках Российской трехсторонней комиссии по регулиро-ванию социально-трудовых отношений, взаимодействие в организации подготовки трудовых арбитров, специализирую-щихся в разрешении коллективных трудовых споров.

За отчетный период совместно с федеральной инс-пекцией труда осуществлено около 12,4 тыс. проверок со-блюдения трудового законодательства. Только в 2005 году проведено 3,4 тыс. совместных проверок (2002 г. — 2,1 тыс.). Возрастает число обращений профсоюзов в госу-дарственную инспекцию с предложениями о привлечении

к административной ответственности руководителей, грубо нарушающих трудовое законодательство. Из 5,5 тыс. мате-риалов, направленных в федеральную инспекцию труда для привлечения к административной ответственности, привле-чены к соответствующей ответственности свыше 2,5 тысяч должностных лиц.

РАБОТА ЮРИДИЧЕСКИХ КОНСУЛЬТАЦИЙ РАБОТА ЮРИДИЧЕСКИХ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПРОФСОЮЗОВПРОФСОЮЗОВ

Работа с письмами и заявлениями граждан, личный прием членов профсоюзов в условиях кардинальных пере-мен — один из важных участков правовой работы ФНПР, её членских организаций. В отчетном периоде обеспечивал-ся установленный порядок приема работников. За пять лет бесплатная юридическая помощь на личном приеме была оказана 1,8 млн. членов профсоюза. Только в юридическую консультацию ФНПР с января 2001 г. обратилось 7500 че-ловек.

Анализ обращений свидетельствует, что абсолютное большинство граждан, обратившихся в Приемную, воспри-нимают ФНПР в качестве высшей профсоюзной инстанции, призванной защищать их законные права и интересы. Все большее число людей нуждается в получении консультаций правового характера, а стоимость адвокатских услуг возрос-ла многократно. Поэтому члены профсоюза обращаются за бесплатной помощью в юридические консультации членских организаций ФНПР.

Наибольшее число обращений (70%) связано с требова-нием о восстановлении на работе, изменением формулиров-ки увольнения. В 2001—2005 гг. увеличилось количество обращений о незаконном увольнении с работы по сокраще-нию штатов, о нарушениях трудового законодательства, в том числе ст. 179 ТК РФ о преимущественном праве на оставле-ние на работе при сокращении численности или штата орга-низации. В Приемной ФНПР появился новый круг вопросов: оказание материальной помощи, трудоустройство. Много обращений по жилищно-бытовым вопросам. С изменением закона «О ветеранах» увеличилось количество обращений по ведомственным знакам отличия в труде.

В 2001—2005 гг. юридической консультацией ФНПР рассмотрено 780 письменных обращений граждан и член-ских организаций. Оказывалась помощь в оформлении ис-ковых заявлений в судебные органы (о возмещении вреда, о восстановлении на работе — 240 чел.).

Юридической консультацией ФНПР готовились и да-вались комментарии и разъяснения в средствах массовой информации (журнал «Профсоюзы и Экономика», газета «Солидарность», официальный web-сайт ФНПР и другие). Информационно-аналитическая работа Приемной ФНПР в

38



связи с обращениями граждан и коллективов дает материал для подготовки предложений в нормативные правовые акты.

Постоянной комиссией Генерального Совета ФНПР по нормотворческой деятельности и защите прав профсоюзов вместе с Правовым отделом Аппарата ФНПР выпущено 38 информационных сборников, в которых обобщена практи-ка 32 общероссийских профсоюзов и 36 территориальных объединений организаций профсоюзов, что позволило член-ским организациям ФНПР ознакомиться с законами субъ-ектов РФ, которые приняты по инициативе или при участии профсоюзов.

Обобщение практики работы юридических консультаций свидетельствует о существенных позитивных сдвигах в их работе: наряду с оказанием юридической помощи консуль-тативного характера большое внимание уделяется непосред-ственному представительству работников в судах, особенно в области защиты трудовых, пенсионных прав работников. Востребованы и стали пользоваться популярностью такие формы правовой работы как проведение специалистами юридических консультаций, выездных консультаций непо-средственно в организациях, для жителей городов и районов совместно с администрациями с участием в них руководите-лей и специалистов отделов по труду, органов федеральной инспекции труда, региональных отделений Фонда социаль-ного страхования Российской Федерации, управлений Пен-сионного фонда Российской Федерации, управлений соци-альной защиты населения.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С МЕЖДУНАРОДНЫМИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С МЕЖДУНАРОДНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИОРГАНИЗАЦИЯМИ

В 2001 году состоялось официальное открытие перво-го в России Трудового арбитражного суда для разрешения коллективных трудовых споров, явившегося результатом успешного сотрудничества программы ТАСИС Европейско-го Союза, Правительства Москвы, Московской Федерации Профсоюзов, Московской Конфедерации промышленников

и предпринимателей (работодателей, Инюрколлегии. Не-обходимо отметить важную роль представительства МОТ и международного проекта ЕС ТАСИС в создании Трудового арбитражного суда. Такое взаимодействие дает возможность использовать международный опыт урегулирования трудо-вых споров.

В январе 2003 года представители ФНПР, Москов ской Федерации Профсоюзов участвовали в международной конференции, проходившей в Бельгии, посвященной роли неправительственных организаций и региональных органов власти в создании Гражданского общества, где было приня-то решение об осуществлении Проекта Европейского Союза ТАСИС «Укрепление примирительного и третейского произ-водства при разрешении коллективных трудовых споров на региональном уровне в Российской Федерации на примере городов Берлин и Москва (поддержка Трудового арбит-ражного суда Москвы). Проект осуществлялся в течение 2003—2004 гг. В его рамках состоялась ознакомитель-ная поездка в Германию и Англию в октябре 2003 года для изучения опыта этих стран в разрешении трудовых конф-ликтов. Деятельность международного проекта позволила выбрать правильные ориентиры в создании в Российской Федерации досудебной системы урегулирования трудовых споров.

В настоящее время проводятся подготовительные мероп-риятия по созданию подобных трудовых арбитражных судов в Санкт-Петербурге и Пермской области.

В 2002—2004 гг. в сотрудничестве с Секретариатом LO-TCO (Швеция) осуществлялся Балтийский проект по трудовому праву с участием межрегионального объединения «Федерация профессиональных союзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области». В настоящее время по Соглашению о совместной ра-боте в сфере прав человека и профессиональных союзов между Секретариатом LO-TCO по сотрудничеству в целях международ-ного развития профсоюзов (Швеция) и ФНПР осуществляется Российский Проект по Трудовому Праву, целью которого явля-ется предоставление членским организациям ФНПР поддержки

39



международных и национальных экспертов по вопросам меж-дународных правовых норм, развитие сотрудничества между LO-TCO и ФНПР и их отраслевыми профсоюзами в части их практического применения для разрешения трудовых споров.

ЗАЩИТА ПРАВ ПРОФСОЮЗОВЗАЩИТА ПРАВ ПРОФСОЮЗОВ

Представители ФНПР и членских организаций Федерации в 2001 приняли участие в подготовке и проведении Междуна-родного форума МОТ — МКСП «О свободе объединений и праве на ведение коллективных перего-воров». Следуя рекомендациям МОТ и МКСП, впервые в Рос-сийской Федерации с 2003 года членскими организациями ФНПР осуществляется учет нарушений прав профсоюзов по установлен-ной форме. Ежегодно готовятся материалы в Доклад Междуна-родной Конфедерации свободных профсоюзов (МКСП) о наруше-нии прав профсоюзов в России.

Полученная из регионов ин-формация подтверждает, что в Российской Федерации идет ши-рокое наступление не только на права работников, но и на права профсоюзов. Правовые службы вынуждены все больше уделять внимания борьбе за выполнение национальных и международных норм о свободе объединений трудящихся, за реализацию пра-ва свободно осуществлять свою деятельность. Организованные под руководством ФНПР акции протеста трудящихся против об-

нищания народа, длительных задержек зарплаты встречают активное противодействие ряда антипрофсоюзных структур.

В 2005 году зарегистрировано свыше 1200 фактов на-рушения прав профсоюзов. Наиболее массовым нарушением продолжает оставаться отказ работодателей выполнять требо-вание статьи 377 Трудового кодекса Российской Федерации по перечислению профсоюзных взносов. Таких отказов было зарегистрировано в 2004 году — 451, в 2005 году — 738.

После обращения ФНПР Президиум Высшего Арбитраж-ного Суда Российской Федерации 14 июня 2001 года рекомен-довал арбитражным судам по делам о банкротстве принимать решения о перечислении профсоюзных взносов одновремен-но с заработной платой. ФНПР также было инициировано при-нятие Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации информационного письма от 30 декабря 2004 г., в соответствии с которым при недостатке денежных средств на счетах работодателя профсоюзные взносы взыскиваются во вторую очередь, а не в пятую, как было ранее.

Основные показатели работы правовых служб член-ских организаций профсоюзов изложены в прилагаемой таблице.

1. Проверено организаций комплексно 17567 20370 22092 26280 32232 1185412. Восстановлено на работе 1828 1861 2565 2172 1770 101963. Привлечено по требованию профсоюзов к дисципли- нарной ответственности должностных лиц 1104 1120 1127 1133 1185 5669 в т.ч. уволены 39 94 86 93 104 4164. Направлены материалы в органы ФИТ для привлече- ния должностных лиц к административной ответ- ственности 1224 930 1104 1102 1099 54595. Направлено материалов в органы прокуратуры 685 855 3337 1550 3818 10245 по ним приняты меры учет не прокурорского реагирования велся 412 2193 1134 3145 6884 в т.ч. возбуждено уголов- учет не ных дел велся 49 25 62 43 1796. Рассмотрено дел в судах с участием профсоюзных юристов 86186 21315 23780 22882 17288 171451 в т.ч. иски удовлетворены полностью или частично 83912 15871 21205 21124 15699 1578117. Количество коллективных трудовых споров, рассмот- ренных с участием проф- союзных юристов 1607 3169 2250 3587 6137 167508. Требования полностью или частично удовлетворены 1324 1828 1718 1822 4162 108549. Экономический эффект от всех форм правозащитной учет не работы, в млн. рублей велся 1103 2658 2753 2814 9328

ДАННЫЕ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ ДИНАМИКУ ПРАВОЗАЩИТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОФСОЮЗОВ В 2001-2005 гг.

№п/п

Наименованиепоказателей 2001 2002 2003 2004 2005 Итого за

пять лет

40



В период между съездами ФНПР и её членские органи-зации проводили настойчивую и целенаправленную работу по выстраиванию оптимальной системы взаимодействия с законодательными органами власти, используя все предо-ставленные им законом возможности. В это время успешно осуществлялось наращивание прямого представительства профсоюзов в законодательных (представительных) орга-нах государственной власти Российской Федерации и её субъектов, предста-вительных органах местного самоуп-равления, а также планомерное усиле-ние формального и неформального вли-яния профсоюзов на принятие решений в сфере законотвор-чества, что, в свою очередь, активно ставило в повестку дня вопрос о совер-шенствовании прак-тики профсоюзного лоббирования интересов наемных работников. 13 апреля 2005 года Генеральный Совет ФНПР констатировал, что система работы профсоюзных организаций ФНПР с зако-нодательными органами власти всех уровней сложилась. ФНПР — единственный процентр страны, руководитель которого имел возможность принимать непосредственное участие в пленарных заседаниях Государственной Думы, что также является свидетельством возросшего значения ФНПР в процессе нормотворчества.

Взаимодействие ФНПР с Федеральным Собранием Российской Федерации строится на основе Устава ФНПР

и решений её коллегиальных органов. Главным источником определения приоритетов в законотворческой деятельности профсоюзов является обобщение практики деятельности членских организаций ФНПР в области правовой защиты членов профсоюзов, правоприменительной практики орга-нов судебной власти, проведения научных исследований, профсоюзной экспертизы действующих законов и иных нор-мативных правовых актов с точки зрения их соответствия ин-тересам членов профсоюзов. Определив приоритеты, ФНПР

либо берёт на себя работу по подготов-ке законопроектов, предлагая внести их на рассмотре-ние кому-либо из субъектов права законодательной инициативы, либо работает с теми документами, кото-рые уже включены в планы законопро-ектных работ палат Федерального Соб-рания.

Отдел Аппарата ФНПР по взаимодействию с Федераль-ным Собранием Российской Федерации осуществляет посто-янный мониторинг законотворческого процесса и первичную экспертизу проектов федеральных законов, сопровождение законопроектов, приоритетных с точки зрения прав и ин-тересов профсоюзов, на всех этапах их рассмотрения Го-сударственной Думой и Советом Федерации, участвует в подготовке предложений к законодательным инициативам, обеспечивает организационное, информационно-аналити-ческое и документационное обеспечение участия профсою-зов в законотворческой деятельности и координацию учас-

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ

41



тия представителей ФНПР в работе Государственной Думы по подготовке к рассмотрению проектов федеральных законов, организует встречи руководства ФНПР с руководством палат Федерального Собрания Российской Федерации, депутат ских объединений, комитетов и комиссий Госдумы и Совета Фе-дерации, обеспечивает участие профсоюзов в деятельности согласительных и специальных комиссий по законам, от-клонённым Советом Федерации или Президентом Российс-кой Федерации.

Для анализа ситуации, складывающейся при рассмотре-нии законопроектов, и своевременной подготовки замечаний и предложений создана оперативно-аналитическая группа под руководством заместителя Председателя ФНПР, которая вы-рабатывает согласованную позицию, план действий в связи с рассмотрением Федеральным Собранием Российской Феде-рации тех или иных проектов федеральных законов. Руково-дители и специалисты ФНПР проводят регулярные консуль-тации с депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации, представляют необходимые сведения и заключе-ния по рассматриваемым законопроектам и иным вопросам, принимают участие в работе комитетов палат Федерального Собрания, входят в составы рабочих групп по социально-зна-чимым вопросам, экспертных и координационных советов и других структур при комитетах и руководстве Государствен-ной Думы и Совета Федерации. Информация о результатах взаимодействия ФНПР с Федеральным Собранием Россий-ской Федерации по итогам сессий Федерального Собрания направляется в членские организации, размещается на офи-циальном сайте ФНПР в сети ИНТЕРНЕТ.

Позиция по приоритетным для профсоюзов законопро-ектам регулярно доводится до сведения депутатов Государст-венной Думы и Совета Федерации. Решения коллегиальных органов ФНПР по вопросам участия в нормотворчестве направляются в адрес председателей палат Федерального Собрания, лидеров фракций и депутатских групп и предсе-дателей профильных комитетов обеих палат Федерального Собрания.

За истекший период профсоюзы провели экспертизу более полутора тысяч проектов федеральных зако-нов, из которых 10 процентов непос-редственно затрагивали права и инте-ресы профсоюзов. Всего более трети проектов федеральных законов, при-нятых Госдумой к рассмотрению, от-слеживалось профсоюзами. При этом 11 процентов решений по данному массиву законопроектов Госдума при-няла в соответствии с предложениями ФНПР, 15 процентов решений — от-

части учитывали позицию профсоюзов, около 5 процентов ре-шений — не отвечали интересам проф союзов.

В Государственной Думе IV созыва продолжила свою ра-боту межфракционная депутатская группа по взаимодейст вию с профсоюзным движением (МФДГ) «Солидарность». В неё вошли 37 депутатов Государственной Думы IV созыва, из них 12 были членами МФДГ «Солидарность» в Думе тре-тьего созыва. В её составе — как профсоюзные активисты (в недавнем прошлом), так и ряд депутатов, избранных при непосредственной поддержке профсоюзов, в том числе за-ключивших соглашения с поддержавшими их объединениями профсоюзов. В МФДГ «Солидарность» представлены члены большинства комитетов Государственной Думы; в том числе четверо — председатели ключевых комитетов социальной направленности, трое — первые заместители, тринадцать — заместители председателей комитетов.

Работа по взаимодействию с Советом Федерации Феде-рального Собрания Российской Федерации сконцентрирова-лась на следующих направлениях: организация представления позиции ФНПР при рассмотрении вопросов на различных ме-роприятиях и заседаниях, проводимых Советом Федерации; взаимодействие с комитетами и комиссиями, членами Сове-та Федерации, Аппаратом Совета Федерации; аналитическая работа по вопросам деятельности Совета Федерации. Кроме того, в период 2002—2006 гг. активно использовались воз-можности Совета Федерации как субъекта права законода-тельной инициативы для обеспечения участия профсоюзов в законотворческой деятельности.

В конце 2003 года по инициативе Совета Федерации об-разован Совет по взаимодействию Совета Федерации Феде-рального Собрания Российской Федерации с законодатель-ными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совет законодателей). Со-вет законодателей создан для обеспечения единого правово-го пространства Российской Федерации, координации законо-творческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Феде-

Количество законопроектов, внесенных в Государственную Думу 5390 —Количество законопроектов, принятых Советом Государственной Думы к рассмотрению Государственной Думой 4007 74,3%Количество законов, принятых (одобренных) Государственной Думой — всего 1038 19,3%Количество законов, подписанных Президентом РФ в данный период 1002 18,6%

ОБЩИЙ МАССИВ ЗАКОНОПРОЕКТОВ, РАССМОТРЕННЫХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМОЙ ФС РФ В ПЕРИОД 2002—2006 гг.

по состоянию на 9 октября 2006 года

Показатель Всего К числу внесенных

42



рации и обмена опытом. Совет законодателей стал еще одним механизмом влияния ФНПР на законодательство Российской Федерации и ее субъектов. Так, на заседании Президиума Совета законодателей был одобрен проект «Концепции со-вершенствования системы социального страхования в Рос-сийской Федерации». Концепция разработана Аналитичес-ким управлением Аппарата Совета Федерации совместно с Комитетом Совета Федерации по социальной политике, с привлечением депутатов Государственной Думы, учёных, руководителей государственных внебюджетных фондов и представителей ФНПР.

1119

221

2002 2003 2004 2005

1163

180

958

228

1225

244

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

Количество внесенных в ГД законовКоличество принятых ГД законов

Количество законов, принятых Государственной Думой,в процентах к числу внесённых законопроектов

26%

26%21%

27%

2005

2004 2003

2002

По настоянию профсоюзов Государственной Думой принято решение о подготовке предложений по реформи-рованию до 2007 года системы обязательного социально-го страхования на основе страховых принципов, что было поддержано правительственной стороной. С этой целью в Госдуме создана рабочая группа по реформированию сис-

темы социального страхования с участием представителей Российской трёхсторонней комиссии по регулированию со-циально-трудовых отношений.

2002 2003 2004 2005 весенняя сессия 2006

0

5

10

15

20

Законопроекты, наиболее важные с точки зрения интересовпрофсоюзов (в % к числу принятых Госдумой к рассмотрению)

19

15

8,9

12,8

9,2

в том числе принято Госдумой решений позаконопроектам с учетом мнения профсоюзов

29,3

20,122,9

38,7

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

2002 2003 2004 2005

вп

ро

це

нт

ах

Одним из важнейших направлений работы ФНПР и его приоритетной задачей остаётся координация взаимодейст-вия с законодательными органами власти как на федераль-ном, так и региональном уровне.

В условиях реформы федеративных отношений и мест-ного самоуправления особое значение приобретает вза-имодействие территориальных объединений организаций профсоюзов с органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Проекты феде-ральных законов по вопросам совместного ведения под-лежат обязательной процедуре отзывов и заключений от органов власти субъектов Российской Федерации. И здесь заключён немалый потенциал участия профсоюзов в процес-се законотворчества: именно профсоюзы на местах, активно взаимодействуя с региональными законодательными собра-ниями и администрацией, могут качественно повлиять на со-держание отзывов местных органов власти на тот или иной законопроект и, соответственно, на результат рассмотрения Государственной Думой конкретного законопроекта. Именно на этот ресурс повышения эффективности участия профсою-зов в законотворчестве следует обратить в дальнейшем осо-бое внимание. Кроме того, увеличивается объём полномочий и органов власти субъектов Федерации, и органов местного самоуправления, и прежде всего в плане нормотворчества.

43



Нужно поднимать взаимодействие профсоюзов с законода-телями, причём в первую очередь в субъектах Федерации, на качественно новый, упреждающий уровень.

Позиция профсоюзов имеет серьёзный вес, что до-казывает хроника рассмотрения в Государственной Думе проекта федерального закона «О собраниях, митингах, де-монстрациях, шествиях и пикетированиях». Предложенная правительством редакция этого закона существенно ограни-чивала права профсоюзов. ФНПР выступила категорически против этого законопроекта, опубликовала заявление, при-влекла к проблеме внимание Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, передала материалы в Международную организацию труда. В результате про-тест профсоюзов был услышан и поддержан, прежде всего

— Президентом Российской Федерации. Специалисты, эксперты от ФНПР принима-ли участие во всех мероприятиях в рамках подготовки законопроекта ко второму чте-нию. Практически все предложения ФНПР были учтены. Тщательная проработка этого законопроекта позволила существенным образом изменить подходы, которые были в законопроекте при его внесении. Боль-шим подспорьем в решении задачи стали встречи с депутатами в территориальных объединениях организаций профсоюзов и трудовых коллективах, дружные отклики с мест; письма и телеграммы в адрес депу-татов Государственной Думы распространя-лись в зале пленарных заседаний.

Заключённое осенью 2004 года со-глашение о стратегическом партнёрстве между ФНПР и фракцией «Единая Рос-сия», имеющей конституционное боль-

шинство в Государственной Думе, стало ещё одним ры-чагом влияния профсоюзов на процесс законотворчества. Так, с начала 2005 года позиция ФНПР неоднократно высказывалась на заседаниях Президиума фракции «Еди-ная Россия». Докладывая на V съезде «Единой России» об организационно-политических задачах партии, Б.В. Грыз-лов подчеркнул: «МРОТ надо повышать более интенсивно, чтобы к 2008 году он стал равен прожиточному миниму-му. В конце 2007 года мы должны принять соответству-ющий бюджет».

Соглашение, определяющее позиции сторон по основ-ным принципам взаимодействия в процессе регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне

44



и дейст виям по их совершенствованию, позволило внести существенные правки в проект федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих прин ципах организации законодательных (предс-тавительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих прин-ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ставшего впоследствии Федеральным законом № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года.

О перспективах сотрудничества ФНПР и фракции «Единая Россия», их взаимодействии с российским правитель ством шла речь и на заседании Генерального Совета ФНПР 13 ап-реля 2005 года. В частности, лидер фракции Б.В. Грызлов, выразив обеспокоенность по поводу отсутствия у Правитель-ства Российской Федерации чёткой среднесрочной програм-мы социально-экономического развития страны, предложил профсоюзам сотрудничать с депутатами фракции «Единая Россия» в работе над предложениями к такой программе.

Активная работа ФНПР по взаимодействию с Федераль-ным Собранием Российской Федерации дала и другие зна-чимые для членов профсоюзов результаты.

Результатом совместной работы законодателей и проф-союзов стало, в частности, утверждение правительством пре-дельных тарифов на электрическую энергию, газ и железно-дорожные перевозки до принятия федерального бюджета.

В редакции согласительной комиссии был принят закон «О внесении изменения и дополнений в Федеральный за-кон «О минимальном размере оплаты труда». Закон впервые предоставил право законодательным органам государствен-ной власти субъектов Российской Федерации устанавли-вать более высокий по сравнению с федеральным уровень минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации за счёт средств соответствующего бюджета с учётом мнения трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего уровня.

Этим правом могут воспользоваться те субъекты Россий ской Федерации, которые не являются получателями дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Следует отметить, что принятие данного закона стало возможным благодаря массирован-ному давлению профсоюзов (письма и телеграммы в адрес законодателей и акции профсоюзов в сентябре 2003 года в поддержку закона).

Большое значение имеет Федеральный закон «О поряд-ке учёта доходов и расчёта среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи». Закон подготовлен во исполнение Федерального закона «О государственной социальной помощи», в соответ-ствии с которым гражданам, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, должна предостав-ляться государственная социальная помощь. ФНПР резко возражала против планируемого ранее порядка определения гипотетических доходов от собственности при расчёте дохо-дов семьи. В процессе работы рабочей группы с участием профсоюзов удалось сверстать приемлемый механизм ока-зания помощи малоимущим. В закон вошёл компромиссный вариант, при котором определять, в какой степени иму-щественная составляющая учитывается в доходе, должны регионы. Этот доход не должен быть меньше прожиточного минимума. Кроме того, в законе сохранился заявительный характер получения пособий малоимущим семьям, одино-ким гражданам.

Продолжалась работа по совершенствованию законода-тельной базы, обеспечивающей функционирование и раз-витие системы социального партнёрства. Так, осенью 2002 года принят Федеральный закон «Об объединениях работо-дателей», регламентирующий права и обязанности, а также порядок образования объединения работодателей.

На основании отрицательных заключений ФНПР Госу-дарственной Думой сняты с рассмотрения проект федераль-ного закона «О трудовых коллективах» и правительственный

проект «О внесении дополнения в статью 8 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и га-рантиях деятельности» (по вопросу внесения изменений в порядок регистрации профсою-зов).

Затяжной характер по вине правительствен-ной стороны приняла

45



борьба ФНПР за пересмотр минимальной потребительской корзины. В ходе рассмотрения Государственной Думой пот-ребительской корзины, предложенной правительственным законопроектом, профсоюзам удалось увеличить долю рас-ходов на предметы первой необходимости, санитарии и ле-карства для пенсионеров и детей, включить транспортные услуги для пенсионеров (150 поездок в год) и др., а также внести в текст закона норму о том, что потребительская кор-зина для основных соци-ально-демографических групп населения в целом по Российской Феде-рации определяется не реже одного раза в пять лет. По предложению профсоюзов Советом Федерации принято про-токольное решение в це-лях увеличения количес-твенного и качественного набора потребительской корзины для повышения прожиточного миниму-ма и качества жизни граждан России рекомендовать Правительству Российской Федерации создать рабочую группу по пересмотру Мето-дических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации.

В тесном взаимодействии с Федеральным Собранием Российской Федерации ФНПР намерена добиваться приня-тия федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах. Государственные минимальные социальные стандарты должны быть основой нормативно-го финансирования социальных расходов на всех уровнях бюджетной системы. Проект федерального закона «О ми-нимальных государственных социальных стандартах» принят Госдумой в первом чтении 11 июня 2003 года. ФНПР не устраивало, что законопроект, во-первых, предполагает ог-раниченный набор государственных гарантий, подлежащих стандартизированию для последующего финансирования, во-вторых, ориентирует на минимально допустимый, а не на минимально необходимый уровень бесплатных услуг. Ко вто-рому чтению его готовила межфракционная депутатская ра-бочая группа с привлечением специалистов Аппарата ФНПР. Однако работа застопорилась под воздействием отдельных групп влияния в правительстве.

Между тем под давлением депутатов — членов МФДГ «Солидарность» в Государственной Думе сформирована

рабочая группа по совершенствованию законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы оказания мер социальной поддержки соответствующим категориям граждан. Председателем группы утверждён первый за-меститель Председателя Государственной Думы О.В. Мо-розов, заместителем — А.К. Исаев.

Много споров и дискуссий вызвал правительственный проект реформы жилищно-коммунального хозяйства. В

адрес Председателя Государственной Думы, его замести-телей, председателей комитетов Государственной Думы, руководителей фракций, а также депутатов, избранных по одномандатным округам, поступило более пяти тысяч писем, факсов и телеграмм от первичных, отраслевых и территориальных организаций ФНПР из различных ре-гионов России с настойчивыми пожеланиями учесть в дальнейшей законотворческой работе требования соци-ально-экономического характера, выдвинутые в ходе об-щероссийской акции профсоюзов 17 октября 2002 года. Кроме того, на пленарном заседании Государственной Думы 16 октября 2002 года до сведения каждого депута-та было доведено Обращение Генерального Совета ФНПР от 2 октября 2002 года, в котором также был высказан ряд требований по защите прав трудящихся. Более 12 тысяч обращений от профсоюзов поступили Президенту Российской Федерации, в Администрацию Президента Российской Федерации, в правительство, министерства и ведомства. В результате часть поправок от профсоюзов была принята. Так, была внесена поправка, в соответствии с которой для малоимущих семей федеральный стандарт применяется с понижающим коэффициентом, равным от-ношению среднедушевого дохода в семье к прожиточному минимуму.

Законотворческий процесс в системе современного рос-сийского парламентаризма не ограничивается пленарными

46



заседаниями палаты и работой депутатов в соответствую-щих комитетах и комиссиях. Законодательная деятельность непосредственно связана с проведением комплекса ме-роприятий — парламентских слушаний, «круглых столов», конференций, совещаний, заседаний экспертных советов, семинаров по конкретным проблемам законодательства. В 2002—2005 годах профсоюзы приняли активное участие в организации и проведении более 100 таких мероприятий, существенно влияя при этом на содержание итоговых доку-ментов. К сожалению, решения парламентских слушаний имеют для правительства не директивный, а рекомендатель-ный характер, и только часть рекомендаций получает вопло-щение в правительственных проектах законов.

Участие в парламентских слушаниях

9595

5353

25254040

28282020

1111 1414

2002 2003 2004 2005

Количество парламентских слушаний, проведенныхГосударственной Думой ФС РФ

Количество парламентских слушанийс участием представителей ФНПР

25,5%12,2%

9,8%

9,4%34,8%

8,8%

Экономическая политикаСоциальная политикаНациональная безопасность

Государственная политика

Геополитические интересыОбщегосударственные проблемы

Тематика парламентских слушаний

Поступившие в Госдуму письма, телеграммы, обращения и заявления ФНПР, её членских организаций, предложения профсоюзов, высказанные на встречах с депутатами, зна-чительно повлияли на тематику вопросов, рассмотренных в рамках «правительственных часов», парламентских слу-шаний, «круглых столов» и других мероприятий Федераль-ного Собрания. Например, в октябре 2005 года депутатам

Государственной Думы, членам Совета Федерации, а также главам администрации субъектов Российской Федерации было направлено принятое 5 октября 2005 года обращение Генерального Совета ФНПР «О ценах на нефтепродукты». Депутаты Госдумы и члены Совета Федерации неоднократно рассматривали вопросы ценообразования на нефтепродук-ты, электрическую и тепловую энергию, услуги жилищно-коммунального хозяйства, транспортные перевозки, а также проблемы соответствующих отраслей промышленности и сферы услуг. Советом Федерации принято специальное по-становление «О необходимости принятия мер по стабилиза-ции цен на нефтепродукты».

Кроме того, в осеннюю сессию 2005 года был принят ряд федеральных законов, направленных на совершенство-вание тарифной политики. Установлено, что предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию на очередной финансовый год представляются в Государствен-ную Думу в составе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации вместе с материалами к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Это позволит обеспечить де-тальное рассмотрение величины расходов потребителей на оплату электрической и тепловой энергии на очередной год. Предусмотрено введение предельных (минимальных и максимальных) уровней цен (тарифов) на товары и услуги организаций коммунального комплекса в целях ограничения инфляционных процессов путём государственного контроля за ростом стоимости коммунальных услуг для населения и иных потребителей. Предусмотрено также, что федеральный орган регулирования тарифов устанавливает предельные уровни тарифов для субъектов Российской Федерации, а органы регулирования субъектов Федерации, соответствен-но, — для местного самоуправления.

Совершенствование законодательства о профессиональ-ных союзах традиционно является одним из приоритетных направлений участия ФНПР в законотворческом процессе. В соответствии с решением Исполкома ФНПР 9 февраля 2005 года руководство ФНПР обратилось в Государственную Думу с предложением провести парламентские слушания, посвящённые 100-летию профсоюзов в России. Парламент-ские слушания «Направления совершенствования законо-дательства о профессиональных союзах с учётом истории и опыта их деятельности» были организованы совместно с ФНПР Комитетами Государственной Думы по делам обще-ственных объединений и религиозных организаций, по труду и социальной политике 15 ноября 2005 года. Участники пар-ламентских слушаний отметили важную роль профсоюзов не только в защите социально-экономических интересов наём-ных работников и воздействии на трудовые отношения, но и в целом в развитии гражданского общества. Особо было

47



подчёркнуто значение взаимодействия профсоюзов с орга-нами государственной власти и местного самоуправления, участия профсоюзов в рассмотрении нормативно-правовых актов, внесения в них предложений, касающихся социально-трудовой сферы. Основные направления совершенствования законодательства о профессиональных союзах формализо-ваны в виде рекомендаций, принятых с учётом состоявшейся дискуссии.

Участие в разработке, инициирование, проведение обще-ственных слушаний и общественной экспертизы, содейст вие в принятии и реализации нормативно-правовых актов, кон-цепций, планов и программ социально-экономического раз-вития страны и формирования гражданского общества — за-дачи Общественной палаты Российской Федерации, которая начала свою работу в 2006 году. Генеральный Совет ФНПР постановлением от 13 апреля 2005 года признал целесооб-разным участие профсоюзов в работе Общественной палаты Российской Федерации. В составе Общественной палаты — восемь представителей ФНПР. Представители профсою-зов — члены Общественной палаты Российской Федерации формируют новые каналы взаимодействия профсоюзов с органами власти в решении существенных вопросов соци-альной политики.

Осуществляется взаимодействие Молодёжного совета ФНПР с Федеральным Собранием Российской Федерации в разработке различных законодательных и нормативных ак-тов в области молодёжной политики.

С октября 2002 года функционирует Общественная мо-лодёжная палата при Государственной Думе Федерального Соб-рания Российской Федерации. Представители Молодёжного Со-вета ФНПР участвуют в слушаниях и заседаниях Общественной молодёжной палаты. При участии Молодёжного совета ФНПР и Академии труда и социальных отношений в 2004 году была завершена разработка проекта «Доктрины Государственной молодёжной политики Российской Федерации» — документа, обозначившего основные подходы к разработке и реализации государственной молодёжной политики.

При Совете Федерации создана и функционирует Мо-лодёжная парламентская ассамблея, куда также входят представители ФНПР.

Важным направлением деятельности ФНПР является участие в формировании «наднационального» законо-дательства, и в первую очередь на постсоветском про-странстве.

Основной задачей образованной в 1992 году Межпар-ламентской Ассамблеи государств-участников СНГ стала гармонизация и сближение законодательств государств СНГ, и в том числе в социально-трудовой сфере. В мае 2003 года между Секретариатом Совета МПА СНГ и Феде-рацией Независимых Профсоюзов России было подписано

Соглашение о взаимодействии, в соответствии с которым основной формой сотрудничества между ФНПР и МПА СНГ является взаимодействие при разработке проектов мо-дельных актов по вопросам труда и занятости, социального страхования, пенсионного обеспечения, совершенствова-ния системы охраны труда.

В рамках заключённого Соглашения представители ФНПР регулярно принимают участие в пленарных засе-даниях Ассамблеи, работе постоянных комиссий (по со-циальной политике и правам человека; экономике и фи-нансам; науке и образованию; по культуре, информации, туризму и спорту; по правовым вопросам; по аграрной политике; природным ресурсам и экологии), международ-ных конференциях по социально-экономическим пробле-мам, «круглых столах» и других мероприятиях, проводи-мых МПА СНГ.

С марта 2004 года ФНПР имеет статус постоянного наблюдателя в Парламентском Собрании Союза Белару-си и России, участвуя в работе по развитию нормативно-правовой базы интеграции государств-участников Союза в экономической, социальной, экологической, гуманитар-ной и других областях.

Таким образом, подводя итог, следует отметить, что ор-ганизация конструктивного взаимодействия с законодатель-ной властью как на общефедеральном уровне, так и в субъ-ектах Российской Федерации приобретает с каждым годом более сложный и ответственный характер. Совершенствуя свою работу по участию в законотворческом процессе, проф-союзные организации системы ФНПР всё более ощущают необходимость скоординированной и целенаправленной ра-боты с органами законодательной власти всех уровней — от Федерального Собрания Российской Федерации до законо-дательных собраний республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов.

48



ДЕЯТЕЛЬНОСТЬВЫБОРНЫХ ОРГАНОВ

6-7 октября 2005 года проведен V (внеочередной) съезд ФНПР. На рабочем заседании 6 октября 2005 года приняты изменения и дополнения в Устав Федерации Неза-висимых Профсоюзов России, Обращение к профсоюзным организациям и трудящимся страны, Заявление делегатов V (внеочередного) съезда ФНПР, Резолюция V (внеочеред-ного) съезда ФНПР по международным вопросам «На пути глобальной солидарности профсоюзов».

7 октября 2005 года в Колонном зале Дома союзов в г. Москве проведено торжественное заседание съезда, пос-вященное 100-летию профсоюзного движения в России и 15-летию образования ФНПР.

В торжественном заседании кроме делегатов съезда принимали участие председатели профкомов первич-ных организаций, ряд руководителей республиканских, краевых, областных организаций профсоюзов, ветераны профсоюзного движения, руководители профсоюзов и профсоюзных объединений, не являющихся членскими организациями Федерации Независимых Профсоюзов России, представители Администрации Президента Рос-сийской Федерации, члены Правительства Российской Федерации, руководители Совета Федерации и Госу-

дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, главы администраций субъектов Российской Федерации, представители объединений работодателей, учреждений науки и культуры, религиозных объединений. В качестве гостей в работе съезда принимали участие представители шестидесяти пяти национальных профцен-тров из тридцати шести стран, тринадцати международ-ных организаций и профсоюзных объединений.

За период с декабря 2001 года по октябрь 2006 года состоялось 11 заседаний Генерального Совета ФНПР, на ко-торых рассмотрено 82 вопроса и приняты соответствующие постановления.

Среди важнейших вопросов были рассмотрены следую-щие:

в 2001 годуНа первом заседании Генерального Совета ФНПР после

IV съезда ФНПР приняты постановления: об избрании за-местителей Председателя ФНПР; избрании Исполнитель-ного комитета ФНПР; «О Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общерос-сийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2002—2004 годы».

в 2002 году• о действиях ФНПР по реализа-

ции решений IV съезда Федера-ции Независимых Профсоюзов России;

• о постоянных комиссиях Гене-рального Совета ФНПР;

• о внесении изменений и допол-нений в Регламент Генерально-го Совета ФНПР и его Испол-кома;

• о профсоюзном бюджете ФНПР на 2002 год;

• об основных показателях сметы доходов и расходов ФНПР на 2002 год;

49

Д Е Я Т Е Л Ь Н О С Т Ь В Ы Б О Р Н Ы Х О Р ГА Н О В


• о годовом отчете и бухгалтерском балансе ФНПР за 2001 год;

• о составе представителей ФНПР в Российской трех-сторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений на 2002—2004 годы;

• о социально-экономической ситуации в России и действиях профсоюзов;

• об организации единой кампании по заключению кол-лективных договоров и соглашений;

• о молодежной политике ФНПР.

Среди принятых обращений:• Обращение Генерального Совета ФНПР к членским

организациям ФНПР в связи с введением единого социального налога в стране;

• Обращение Генерального Совета ФНПР о критичес-кой ситуации в угольной промышленности.

Генеральным Советом приняты заявления:• о минимальной заработной плате;• о реализации жилищно-коммунальной реформы.

в 2003 году • о ходе выполнения решений IV съезда ФНПР по

дальнейшему организационному укреплению Феде-рации Независимых Профсоюзов России;

• о кадровой политике ФНПР; • о профсоюзном бюджете ФНПР на 2003 год; • об основных показателях (структуре) сметы доходов

и расходов ФНПР на 2003 год;• о годовом бухгалтерском балансе ФНПР за 2002 год;• о предложениях по внесению изменений и до-

полнений в Генеральное соглашение между об-щероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2002—2004 годы;

• о позиции и действиях профсоюзов по достижению достойной оплаты труда, как основному средству борьбы с бедностью;

• о профсоюзном бюджете ФНПР на 2004 год;• об основных показателях (структуре) сметы доходов

и расходов ФНПР на 2004 год.Генеральным Советом ФНПР принято Заявление о по-

вышении тарифов на тепловую и электрическую энергию в 2003 году.

в 2004 году• о ходе выполнения Генерального соглашения

между общероссийскими объединениями проф-союзов, общероссийскими объединениями ра-ботодателей и Правительством Российской Федерации на 2002—2004 годы в 2003 году и Концепции Генерального соглашения на предсто-ящий период;

• об обращении к членам профсоюзов, ко всем тру-дящимся в связи с выборами Президента Россий-ской Федерации;

• о примерном Уставе общероссийского профсоюза и типовом Уставе территориального объединения орга-низаций профсоюзов;

• о ходе подготовки к 100-летию профсоюзного дви-жения в России и 15-летию образования ФНПР;

• о первомайской акции профсоюзов «Достойная зара-ботная плата — путь к преодолению бедности»;

• о годовом отчете и бухгалтерском балансе ФНПР за 2003 год;

• о новой редакции Концепции информационной поли-тики ФНПР;

• о задачах ФНПР, ее организаций в условиях рефор-мирования социально-экономической политики госу-дарства;


и расходов ФНПР на 2005 год;• о составе представителей ФНПР в Российской трех-

сторонней комиссии.в 2005 году• о работе профсоюзных организаций ФНПР с законо-

дательными органами власти всех уровней и мерах по ее совершенствованию;

• об участии ФНПР в работе Общественной палаты Российской Федерации;

• о проведении V (внеочередного) съезда ФНПР в связи с празднованием 100-летия профсоюзно-го движения в России и 15-летия образования ФНПР;

50



• о документах V (внеоче-редного) съезда Федера-ции Независимых Проф-союзов России;

• об уплате членского взноса в ФНПР членс-кими организациями за 2004 год.

Генеральным Советом ФНПР приняты:

• Обращение к профсоюз-ным лидерам XXII века;

• Обращение к Президенту Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Совету Федерации Федерального Собрания Российс-кой Федерации о ценах на бензин.

в 2006 году• о действиях профсоюзов за достойную заработную

плату в условиях перераспределения полномочий между Федеральным центром и регионами;

• о проведении VI съезда Федерации Независимых Профсоюзов России;

• о выполнении членскими организациями ФНПР ус-тавных обязанностей по уплате членского взноса в ФНПР за 2005 год;

• о выполнении основных показателей сметы доходов и расходов ФНПР, годовом отчете и бухгалтерском балансе за 2005 год;


и расходов ФНПР на 2006 год.

Генеральным Советом ФНПР на своих заседаниях в от-четный период рассматривались вопросы о прекращении и подтверждении полномочий членов Генерального Совета ФНПР, освобождении и избрании членов Исполкома ФНПР, приеме в ФНПР, об освобождении и назначении предсе-дателей постоянных комиссий, делегировании полномочий Исполкому ФНПР, а также вопросы внутрисоюзного харак-тера.

Генеральным Советом ФНПР учреждена медаль ФНПР «100 лет профсоюзам России» (2004 год), нагрудные знаки ФНПР «За заслуги перед профдвижением России», «За со-дружество» (2003 год), утверждены положения о них.

Состоялось 31 заседание Исполкома ФНПР. Непос-редственно на заседаниях Исполкома принято 707 поста-новлений, в том числе 365 — по вопросам профсоюзной собственности. Кроме того, 1321 постановление принято в рабочем порядке, подавляющее большинство из них касает-ся награждения Почетной грамотой ФНПР.

В отчетном периоде Исполкомом ФНПР в структуру Аппарата ФНПР введены должности секретарей ФНПР, представителей ФНПР в федеральных округах, утвержде-но Положение о них, в соответствии с которым секретари представляют интересы ФНПР в федеральных округах, взаимодействуют с полномочными представителями Пре-зидента Российской Федерации в федеральных округах, а также объединениями работодателей в рамках социального партнерства.

Исполкомом ФНПР рассматривались вопросы, свя-занные с деятельностью Академии труда и социальных отношений, Санкт-Петербургского Гуманитарного универ-ситета проф союзов, работой Научной библиотеки ФНПР, созданием и организацией работы Музея профсоюзов России.

На каждом заседании принимались постановления о хо-датайстве о награждении профсоюзных работников и акти-вистов государственными наградами и присвоении почетных званий Российской Федерации, награждении нагрудными знаками ФНПР «За заслуги перед профдвижением России», «За активную работу в профсоюзах», Почетным дипломом ФНПР. Ряд постановлений принят о вручении медали ФНПР «100 лет профсоюзам России» и награждении Почетным знаком ФНПР.

Принят ряд заявлений и обращений Председателя ФНПР. среди них:

51

Д Е Я Т Е Л Ь Н О С Т Ь В Ы Б О Р Н Ы Х О Р ГА Н О В


• О массовом захвате заложников в театральном цент-ре завода «Московский подшипник»;

• «Об основах федеральной жилищной политики»;• В связи с протестными выступлениями пенсионеров

и представителей других льготных категорий граж-дан в первые дни действия Федерального закона № 122-ФЗ;

• Об отзыве из Государственной Думы внесенного Правительством Российской Федерации законопро-екта, направленного на ликвидацию системы госу-дарственных гарантий в области оплаты труда;

• По поводу проекта строительства нефтепровода Вос-точная Сибирь — Тихий океан;

• «О росте платежей населения за жилищно-комму-нальные услуги».

Принято также совместное Обращение Председателя ФНПР Шмакова М.В., Генерального директора Коорди-национного совета объединений работодателей России Еремеева О.В., Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации Зурабова М.Ю. к органам государст венной власти, деловому сообществу и трудовым коллективам России в связи со знаменательной датой в истории страны — 60-летия Победы в Великой Отечест-венной войне.

В адрес Президента и Правительства Российской Фе-дерации направлены письма и обращения по вопросам (общее число более 420): проведения коллективных акций протеста профсоюзов, формулировки главных требований, подведения итогов этих акций, ведения переговоров по реализации выдвинутых требований в защиту жизненных интересов граждан, концепции социального государства, о позиции и действиях профсоюзов по достижению до-стойной оплаты труда, как основному средству борьбы с бедностью, о негативных процессах при введении в дейс-твие и реализации Федерального закона № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года, Концепции реформирования системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы, снижения тарифа отчислений на социальное страхование вследствие введения единого социального налога, проекту Жилищного кодекса Российской Федерации, проведению жилищной реформы, совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг, о критической ситуации в угольной промышленности, оздоровления ситуации на ряде крупных предприятий оборонного комплекса, металлургии, машиностроения, химии, агропромышленного комплекса, создания Общественной палаты как института гражданс-кого общества, кризисном положении детско-юношеских спортивных школ, по другим актуальным социально-эконо-мическим проблемам.

В Государственную Думу направлено более 430, а в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации — свыше 850 обращений по поводу учета предложений профсоюзов и трудовых коллективов в зако-нопроектах, направленных на обеспечение прав и свобод человека, регулирование трудовых отношений, социальную поддержку населения, проведение экономической рефор-мы в интересах человека труда, замечаний и предложений в проекты федеральных законов о федеральном бюджете на 2002 — 2006 годы, проекты федеральных законов, связанных с формированием бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов, многие другие законо-проекты социального характера.

Немало обращений и писем направлено в Конституци-онный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и Генеральную проку-ратуру Российской Федерации.

За период с 2002 по 2005 годы в ФНПР поступи-ло свыше 29000 единиц служебной корреспонденции и около 1600 писем от граждан. Из них более 700 рассмот-рены руководством ФНПР. Работа с поступившей кор-респонденцией и письмами граждан ежегодно проверялась Контрольно-ревизионной комиссией ФНПР.

Значительно сократилось число писем, рассмотренных с нарушением сроков исполнения.

Анализ обращений граждан в ФНПР показывает, что в первую очередь граждане обращались по вопросам льгот-ного пенсионного обеспечения и подтверждения о награж-дении профсоюзными наградами для оформления звания «Ветеран труда», дающее право на льготы в оплате за жилье, коммунально-бытовые услуги, а также проезда в городском транспорте. Другой группой обращений стали вопросы по проблемам приватизации жилья и просьбы об оказании юридической помощи при задержке выплаты заработной платы и незаконного увольнения с работы, а также об оказании материальной помощи на приобретение лекарств и медицинских препаратов.

Приняты дополнительные меры по развитию и совер-шенствованию деятельности Архива ФНПР.

52



В период, прошедший после IV съезда ФНПР, как и в пре-дыдущие годы, экономическая и политическая обстановка в стране, действия органов власти и работодателей, наруша-ющие права и интересы работников, низкая эффективность социального партнерства заставляли профсоюзы проводить коллективные акции протеста. Задачи подобных акций — по-вышение заработной платы, борьба с ростом цен на товары и услуги, отстаивание имеющихся льгот и гарантий, обеспече-ние достойных условий труда и жизни.

Наиболее активными и массовыми выступлениями лю-дей труда были первомайские мероприятия, организованные и возглавляемые профсоюзами практически во всех регио-нах России. В них принимали участие от двух до трех милли-онов человек. Ежегодные весенние коллективные действия профсоюзов проходили под лозунгами: «Социальному госу-дарству — эффективную социальную политику!», «Достой-ная заработная плата — путь к преодолению бедности», «За достойный уровень жизни!», «Человеку труда — достойную зарплату!». Основными формами первомайских акций были массовые уличные шествия и митинги, которые проходили в республиканских, краевых и областных центрах Российской Федерации, а также в тысячах городов и районных центров.

Крупные выступления тру-дящихся, возглавляемые проф-союзами, прошли в 2002 году. 17 октября состоялась обще-российская акция протеста «За достойную заработную плату и социальные гарантии», которая продемонстрировала массовое недовольство трудящихся соци-ально-экономической политикой органов государственной власти,

местного самоуправления и действиями работодателей. Во всех формах акции приняли участие более 9,3 млн. чело-век.

В рамках этой акции Московской федерацией профсою-зов была создана уникальная по форме организации «Цепь народного возмущения» протяженностью более трех кило-метров, соединившая Дом Правительства и Государственную думу Российской Федерации. Живую цепь составили более 12 тыс. человек.

В ответ на требования, прозвучавшие в ходе общерос-сийской акции, федеральные, местные органы власти, объ-единения работодателей были вынуждены пойти на перего-воры с профсоюзами по выработке согласованных решений в части реформирования жилищно-коммунального хозяйства, системы обязательного социального страхования, правовой защиты трудящихся.

В сентябре 2003 года, в связи с отклонением Советом Федерации Федерального собрания Российской Федерации Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральной закон «О минимальном размере оплаты тру-

КОЛЛЕКТИВНЫЕ ДЕЙСТВИЯ

53

К О Л Л Е К Т И В Н Ы Е Д Е Й С Т В И Я


да», профсоюзы провели акцию протеста в форме пикетирования зданий исполнительной и законо-дательной власти субъектов Рос-сийской Федерации. Результатом акции стало принятое согласи-тельной комиссией Государствен-ной думы и Совета Федерации указанного Федерального закона в редакции, соответствующей тре-бованиям профсоюзов.

10 июня 2004 года профсою-зы провели Всероссийскую акцию протеста «Нет — наступлению на социальные права и интересы трудящихся и населения!» в связи с внесением в Государственную Думу законодательных инициатив Правительства Российской Феде-рации, затрагивающих социально-экономические интересы трудящихся и членов профсоюзов (Федеральный закон № 122-ФЗ).

Основной формой коллективных действий стали пикети-рования зданий органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и митинги, которые состоя-лись в 73 республиканских, краевых и областных центрах, в 300 городах и районных центрах. В период подготовки и во время проведения акции были направлены тысячи писем и телеграмм Президенту, Правительству, Совету Федерации и Государственной Думе Российской Федерации.

Результатом июньской акции стали согласие Правительс-тва учесть ряд замечаний профсоюзов, подписание соглаше-ния между ФНПР и фракцией «Единая Россия» в Государс-твенной Думе, которое позволило Федерации, ее членским организациям принять участие в работе над законопроектом на всех стадиях его рассмотрения. Благодаря этому, при до-работке указанного проекта закона на основе предложений членских организаций удалось внести сущест венные поправ-ки в законопроект. Результатом акции профсоюзов также явилось возобновление работы Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отноше-ний.

Вместе с тем, на этапе согласования удалось устранить далеко не все негативные положения Федерального зако-на № 122-ФЗ. Поэтому в сентябре 2004 года Исполкомом ФНПР было принято решение продолжить работу по сохра-нению установленного уровня социальных гарантий членов профсоюзов, трудящихся в связи с мерами органов власти в центре и на местах по подготовке к реализации принятого закона.

В связи с трагическими событиями — захватом школы, произошедшим 1 сентября 2004 года в г. Беслане Рес-публики Северная Осетия-Алания, ФНПР заявила о своей солидарности с жертвами террористической войны, развя-занной против российского народа. Членские организации ФНПР приняли активное участие в проведении массовых акций «Россия — против террора». Например, Московс-кая федерация профсоюзов организовала 7 сентября 2004 года в г. Москве на Васильевском спуске массовый митинг, в котором приняли участие более 140 тыс. человек. Было организовано перечисление финансовых средств на счет Со-вета профсоюзов Республики Северная Осетия-Алания для оказания помощи жертвам террористического акта.

В отчетный период проходили также коллективные дейст-вия, организованные профсоюзами в рамках отдельных от-раслей и регионов.

Ряд крупных акций протеста провели профсоюзы бюд-жетных отраслей. Их причинами стали низкий уровень зара-ботной платы и несогласие с предложениями Правительства по реформированию системы оплаты труда работников не-производственной сферы:

• В период с 1 мая по 1 июня 2002 года прошла ак-ция работников народного образования и студентов по сбору подписей под Открытым письмом Президенту Российской Федерации В.В. Путину. В нем, в частности, говорилось о прямом нарушении Конституции Российской Федерации в отношении статуса общеобразовательных учреждений, за-долженности по заработной плате работникам образования.

• 26—28 февраля 2003 года состоялась Всероссий-ская акция работников образования, здравоохранения и

54



культуры, в форме митингов, шествий, пикетов и приоста-новок работы.

• В 2004—2005 годах, в три этапа прошли Всероссий-ские коллективные действия профсоюзов работников непро-изводственной сферы, поддержанные многими отраслевыми профсоюзами, территориальными объединениями профсою-зов, в различных формах, включая проведение забастовок. Только в октябре 2005 года в забастовках приняли участие более полумиллиона работников, 13 тыс. учреждений.

Результатом коллективных действий стали решения о повышении заработной платы, налаживание переговорного процесса по вопросам регулирования оплаты труда в бюд-жетной сфере, принятие национальных программ в области образования и здравоохранения.

Несколько этапов коллективных действий были проведе-ны профсоюзом работников агропромышленного комплекса РФ. 17 мая 2002 года у Дома Правительства Российской Фе-дерации состоялся митинг против принятия правительственного проекта Федерального закона «Об обороте земель сельскохо-зяйственного назначения». 28 октября 2004 года были органи-зованы коллективные действия с требованиями принятия надлежа-щих мер по созданию условий для развития сельскохозяйственных территорий, повышению конку-рентоспособности, эффективнос-ти аграрного сектора. В связи с невыполнением этих требований осенью 2005 года в центре и ре-

гионах проведена Общероссийская акция протеста в форме митингов, пикетов, шествий и др. Одним из результатов кол-лективных действий стало принятие национальной програм-мы по развитию агропромышленного комплекса.

17 июня 2002 года Российский профсоюз трудящихся авиационной промышленности организовал акцию протеста против разрушения этой некогда ведущей отрасли, в кото-рой за годы реформ постоянно снижаются объемы выпуска авиационной техники, сокращаются рабочие места, а зара-ботная плата не всегда обеспечивает уровень прожиточного минимума.

Исполком Общероссийского профсоюза работников ав-томобильного транспорта и дорожного хозяйства обратился к Президенту Российской Федерации В.В. Путину с требо-ванием принять меры по обузданию роста цен на топливо, а затем организовал проведение 10 февраля 2005 года

55

К О Л Л Е К Т И В Н Ы Е Д Е Й С Т В И Я


совместно с Ассоциацией международных автоперевозчиков (АСМАП), Российским автотранспортным союзом (РАС) и Всероссийским обществом автомобилистов (BOA) Обще-российской акции протеста «Нет — росту цен на топливо!», которую поддержали ФНПР, многие общероссийские проф-союзы и территориальные профобъединения. Всего в Об-щероссийской акции протеста против роста цен на топливо приняли участие более 450 тыс. человек.

Конкретным практическим результатом акции стало на-чало переговорного процесса между Правительством Рос-сийской Федерации и профсоюзом, АСМАП и РАС. Состоя-лись встречи с заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А.Д. Жуковым, в ходе которых были намечены меры по решению поднятых в ходе акции вопро-сов, даны соответствующие поручения заинтересованным министерствам и ведомствам.

В ноябре 2004 года, феврале и мае 2005 года прошли акции протеста, организованные профсоюзами, объединяю-щими гражданский персонал Вооруженных Сил, в связи с низким уровнем зарплаты и отказом правительства от ее повышения одновременно с другими катего-риями государст венных служащих. В резуль-тате коллективных действий удалось добиться частичного удовлетворения требований проф-союзов.

17 мая 2005 года профсоюзом работни-ков автомобильного и сельскохозяйственно-го машиностроения Российской Федерации проведены пикетирование Дома Правитель-ства России и митинг в поддержку отечес-твенного производителя автомобильной и сельскохозяйственной техники. Акция была поддержана Международным объедине-нием профсоюзов. Свою солидарность с автомобилестроителями выразили профсо-юзы работников оборонной, авиационной

промышленности, автомобильного транспорта и дорожного хозяйс-тва, лесных отраслей, химических отраслей промышленности, маши-ностроения и ряд других.

В сентябре 2005 года, в связи с тяжелым социально-экономическим положением трудящихся на пред-приятиях оборонно-промышленного комплекса, проведена общероссий-ская акция протеста профсоюзов оборонных отраслей промышлен-ности в виде митингов, шествий и пикетирований в Москве и регионах.

В ходе акции профсоюзами были выдвинуты требования к правительству по стабилизации социально-экономического положения на предприятиях оборонно-промышленного ком-плекса Российской Федерации. Однако, несмотря на орга-низованное проведение акции и неоднократные обращения отраслевых профсоюзов в различные органы государствен-ного управления, многие серьезные проблемы оборонно-промышленного комплекса не решаются. В связи с этим Ассоциацией российских профсоюзов оборонных отраслей промышленности рассматривается вопрос о проведении второго этапа коллективных действий.

Коллективные действия последних лет показали, что многие членские организации Федерации стали эффектив-нее защищать интересы работников на всех уровнях регули-рования социально-трудовых отношений, опираясь на накоп-ленный опыт и законы. В результате, пусть медленно, но, тем не менее, в большинстве отраслей экономики начались процессы роста производства, увеличения рабочих мест, возвращения долгов и более стабильной выплаты заработ-ной платы.

56



Федерация Независимых Профсоюзов России — круп-нейшее общероссийское объединение профсоюзов. Она представлена своими структурами во всех отраслях рос-сийской экономики и во всех субъектах Российской Феде-рации — республиках, краях, областях, в городах Москве и Санкт-Петербурге.

На сегодняшний день ФНПР объединяет 47 общероссий-ских, межрегиональных профсоюзов (в том числе 6 профсо-юзов, сотрудничающих с ФНПР на основе договоров и со-глашений) и 79 территориальных объединений организаций профсоюзов; свыше 220 тысяч первичных профсоюзных организаций общей численностью около 29 млн. человек.

Основу ФНПР составляют общероссийские и межреги-ональные профсоюзы, которые обеспечивают защиту соци-ально-трудовых прав и интересов работников, как на уровне предприятий, так и в отраслях экономики в целом.

Крупнейшие общероссийские профсоюзы, входящие в ФНПР: профсоюз работников народного образования и науки РФ, профсоюз работников агропромышленного комплекса РФ, профсоюз работников здравоохранения РФ, Российский профсоюз железнодорожников и транспортных строителей, Общероссийский профсоюз работников жизнеобеспечения, профсоюз работников нефтяной, газовой отраслей промыш-ленности и строительства РФ, профсоюз работников госу-дарственных учреждений и общественного обслуживания РФ, Горно-металлургический профсоюз России.

Активное сотрудничество и координация деятельности профсоюзов родственных отраслей в решении общих со-циально-экономических проблем осуществляется в рамках ассоциаций общероссийских профсоюзов.

Численность членов профсоюзов по ассоциациямобщероссийских профсоюзов по состоянию на 2006 г.

(тыс. чел.)

Ассоциация Российскихпрофсоюзов оборонных

отраслей промышленности1368,8

5%5%

Ассоциацияпрофсоюзов

транспорта и связи3595,2

13%13%

Ассоциациямашиностроительныхпрофсоюзов России

1792,36%6%

Ассоциация профсоюзовработников

непроизводственнойсферы Российской

Федерации8720,5

30%30%

Ассоциация отраслевыхпрофсоюзов Российской

Федерации в сферепредпринимательства и

малого бизнеса491,92%2%

Ассоциация профсоюзовбазовых отраслей и

строительстваРоссийской Федерации

5135,618%18%

Общероссийские,межрегиональные

профсоюзы,не объединеные

в ассоциации7495,726%26%

В субъектах Российской Федерации интересы ФНПР представляют и реализуют территориальные объединения организаций профсоюзов, которые координируют и содейс-твуют обеспечению деятельности структурных организаций общероссийских, межрегиональных профсоюзов по защите прав и интересов членов профсоюзов.

Крупнейшие территориальные объединения организа-ций профсоюзов: Московская Федерация профсоюзов, Московское областное объединение организаций проф-союзов, Федерация профсоюзов республики Башкортос-тан, Краснодарское краевое объединение организаций профсоюзов, Федерация профсоюзов Свердловской области, Федерация профсоюзов республики Татарстан, Федерация профсоюзов Санкт-Петербурга и Ленинград-ской области, Нижегородское областное объединение организаций профсоюзов, Федерация профсоюзов Рос-

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ФНПР

57

О Р ГА Н И З А Ц И О Н Н А Я С Т Р У К Т У РА Ф Н П Р


товской области, Федерация профсоюзов Челябинской области.

В 2003 году образовано объединение организаций проф-союзов Республики Ингушетия, которое пополнило ряды членских организаций ФНПР.

Координация деятельности территориальных профобъе-динений по представительству и защите социально-эконо-мических интересов членов профсоюзов в федеральных округах Российской Федерации осуществляется в рамках ассоциаций территориальных объединений организаций проф союзов, с участием секретарей ФНПР, представителей ФНПР в федеральных округах.

Численность членов профсоюзов по федеральным округампо состоянию на 2006 г.

(тыс. чел.)

Дальневосточныйфедеральный округ

1126,84%

Уральскийфедеральный

округ2673,3

9%

Приволжскийфедеральный округ

7090,625%

Южный федеральныйокруг

3920,014%

СевероLЗападныйфедеральный округ

2343,68%

Центральныйфедеральный округ

8063,628%

Сибирскийфедеральный округ

3382,112%

С расширением полномочий местного самоуправления повышается роль координационных советов организаций проф-союзов в муниципальных образованиях. В настоящее время в 70 субъектах Российской Федерации работает более полутора тысяч районных, городских координационных советов — пред-ставительств территориальных объединений организаций профсоюзов. В ноябре 2003 года Исполком ФНПР утвердил Типовое положение о координационном совете организаций профсоюзов в муниципальном образовании. Постоянной ко-миссией Генерального Совета ФНПР по организационной ра-боте и кадровой политике обобщен опыт работы координацион-ных советов. Приоритетными направлениями их деятельности являются: развитие социального партнерства, организация и проведение коллективных действий, оказание практической помощи первичным профсоюзным организациям, обучение и повышение квалификации профсоюзных кадров и актива.

ОРГАНИЗАЦИОННОЕ УКРЕПЛЕНИЕ ФНПРОРГАНИЗАЦИОННОЕ УКРЕПЛЕНИЕ ФНПР

В формирующихся и постоянно меняющихся социально-экономических условиях перед профсоюзным движением

страны стоит историческая задача: быть реальной силой, способной на деле эффективно отстаивать интересы членов профсоюзов.

Решение этой задачи невозможно без проведения соот-ветствующих преобразований в профсоюзном движении, осу-ществления мер по организационному укреплению Федерации и обеспечению единства действий профсоюзов страны.

Одним из основных направлений организационного ук-репления профсоюзов должно быть сохранение и увели-чение численности членов профсоюзов за счет усиления мотивации профсоюзного членства, создания профсоюзных организаций на новых производствах и предприятиях с раз-ными формами собственности, вовлечение в профсоюзы молодых работников.

Однако анализ статистической отчетности за последние пять лет свидетельствует о сокращении численности членов профсоюзов. Основные причины падения профсоюзного членс-тва — продолжающаяся структурная перестройка экономики, реструктуризация крупных промышленных предприятий.

В 2002 году Исполком Федерации принял Комплексную программу по усилению мотивации профсоюзного членства. Основная цель Программы — укрепление профсоюзов, вхо-дящих в ФНПР, за счет привлечения новых членов, повыше-ние их авторитета и влияния в обществе.

Меры по сохранению и увеличению численности членов профсоюзов рассмотрены на заседаниях коллегиальных органов членских организаций ФНПР. Программы мотивации приняты в 17 профсоюзах и 43 территориальных профобъе динениях.

Членские организации ФНПР рассматривают проблему сохранения численности и усиления мотивации профсоюз-ного членства, как необходимость повышения эффективнос-ти работы по всем направлениям деятельности: добиваются повсеместного заключения коллективных договоров, вклю-чения в них обязательств, дающих конкретные преимущест-ва членам профсоюзов, осуществляют контроль за соблюде-нием трудового законодательства, правил и норм по охране труда, содействуют организации отдыха и оздоровления ра-ботников и членов их семей. Большое мотивационное зна-чение имеет оказание бесплатной юридической помощи членам профсоюзов.

Вместе с тем более целенаправленно стала проводиться практическая организационная работа по вовлечению ра-ботников в профсоюз, созданию первичных профсоюзных организаций, обучению и повышению квалификации проф-союзных кадров и актива, информированию работников о деятельности профсоюзных организаций, профсоюзов и их объединений. Значительно активизировалась работа с уча-щейся и трудящейся молодежью.

В связи с увеличением количества работающих в сфере малого и среднего бизнеса усилилось внимание профсоюзов

58



к проблемам работников малых предприятий. В мае 2004 года Исполком ФНПР рассмотрел вопрос «О мерах по вовлечению в профсоюзы работников малых предприятий и использованию методов коллективной защиты их социально-трудовых прав и интересов», определил основные задачи Федерации, ее членс-ких организаций по созданию и содейст вию деятельности про-фсоюзных организаций в сфере малого и среднего бизнеса.

Одним из направлений работы по усилению мотивации стало развитие дополнительных услуг для членов профсо-юзов: создание ссудных касс и кредитных союзов, допол-нительное страхование и пенсионное обеспечение, льготное санаторно-курортное обеспечение и др.

Для информирования трудящихся о преимуществах членства в профсоюзе разрабатываются и распространяют-ся информационно-пропагандистские материалы: листовки, плакаты, брошюры, аудио- и видеоматериалы, рекламная продукция с профсоюзной символикой.

В результате реализации мер по усилению мотивации профсоюзного членства, вовлечению в профсоюзы новых членов за 2001—2005 годы создано более 20 тысяч пер-вичных профсоюзных организаций, принято в члены профсо-юзов около 8 млн. человек.

4000

4586 4619

4332

4677

3600

3800

4000

4200

4400

4600

4800

2001 2002 2003 2004 2005

Динамика количества вновь созданных первичныхпрофсоюзных организаций

Динамика вовлечения в члены профсоюзов (тыс. чел.)

1521,3

1700,61618,6

1547,31480,4

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2001 2002 2003 2004 2005

Выполняя решения IV съезда, ФНПР и ее членские ор-ганизации постоянно работают над проблемами укрепления организационной структуры Федерации, приведением ее в соответствие с требованиями Устава ФНПР.

В связи с этим рядом территориальных профобъеди-нений были приняты решения о выводе из своего со-става организаций профсоюзов, не входящих в ФНПР, и заключении с ними соглашений о сотрудничестве. Со своей стороны, рядом профсоюзов, входящих в ФНПР, по следовательно проводится работа по обеспечению вхождения структурных организаций профсоюзов в со-став территориальных профобъединений. Постепенно улучшается взаимодействие общероссийских профсо-юзов и территориальных профобъединений в области социального партнерства, проведения коллективных действий, по организационным, кадровым и финансо-вым вопросам.

В сентябре 2003 года состоялось Всероссийское со-вещание руководителей членских организаций ФНПР по вопросам укрепления профсоюзного единства, повышения эффективности деятельности профсоюзов и их структур. На совещании были выработаны рекомендации по совершенст-

вованию структуры профсоюзов и укреплению среднего звена — республиканских, краевых, об-ластных комитетов профсоюзов. Коллегиальными органами обще-российских профсоюзов рассмот-рены вопросы укрепления терри-ториальных профорганизаций, совместно с территориальными профобъединениями осущест-вляется работа по реализации принятых решений.

Одним из основных направле-ний организационного укре пления является преодоление раздроб-ленности профсоюзного движе-ния, объединение и укрупнение

59



профсоюзов. Только крупный общероссийский профсоюз обладает достаточными организационными, финансовыми и кадровыми ресурсами для создания и обеспечения эф-фективной деятельности своих территориальных структур в большинстве субъектов Российской Федерации.

Исполком ФНПР на своем заседании в ноябре 2004 года рекомендовал ряду общероссийских, межрегиональ-ных проф союзов решить вопросы объединения и укрупнения в ходе предстоящих отчетов и выборов. Эти предложения были рассмотрены на заседаниях коллегиальных органов, съездах профсоюзов.

В результате состоялось присоединение межрегио-нального профсоюза работников химических отраслей «Со-дружество» к профсоюзу работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства Российской Федерации, независимого профсоюза работников информа-ционного телеграфного агентства России (ИТАР-ТАСС) — к Российскому проф союзу работников культуры.

Профсоюзами машиностроителей и работников ав-томобильного и сельскохозяйственного машиностроения Российской Федерации приняты решения о целесообраз-ности объединения в единую организационную структуру. На съезде Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности принято обращение с предложением об объединении профсоюзов работников оборонных отраслей промышленности. Вопросы объединения обсуждаются и в других общероссийских и межрегиональных профсоюзах.

Постоянное внимание в деятельности ФНПР, ее членс-ких организаций уделяется вопросам укрепления внутрипроф-

союзной дисциплины, обеспечения выполнения совместно принятых решений. На заседаниях Ис-полкома, постоянных комиссий Генерального Совета ФНПР введена практика заслушивания руководителей членских организаций о выполнении постановлений коллегиальных органов Федерации по участию в кол-лективных действиях профсоюзов, организационным, финансовым и иным вопросам.

Вопросы организационного укрепления, повыше-ния эффективности деятельности профсоюзов по за-щите социально-экономических интересов работников стали предметом обсуждения на прошедших съездах и конференциях.

Отчетно-выборная кампания в членских организаци-ях ФНПР в основном прошла в единые согласованные сроки. На съездах и конференциях дана оценка работы организаций за отчетный период, определены основные направления деятельности, проведены выборы руководи-телей и коллегиальных органов.

Большинство членских организаций на конферен-циях и съездах внесли изменения и дополнения в уста-

вы, направленные на укрепление организационного единства профсоюзов, реализацию кадровой и финансовой политики. При этом они использовали положения Примерного устава общероссийского профсоюза и Типового устава территори-ального объединения организаций профсоюзов, утвержден-ных в 2004 году Генеральным Советом ФНПР.

Важным этапом отчетно-выборной кампании и подготов-ки к очередному съезду ФНПР стало проведение V (внеоче-редного) съезда Федерации Независимых Профсоюзов Рос-сии, который внес изменения и дополнения в Устав ФНПР.

В этих изменениях закреплены положения, соответст-вующие ранее принятым решениям коллегиальных органов Федерации по вопросам организационного укрепления. В Уставе дано более четкое определение различных категорий членских организаций ФНПР — общероссийских, межреги-ональных профсоюзов и территориальных профобъединений с учетом их специфических особенностей; определены ос-новные вопросы, по которым должно осуществляться взаи-модействие общероссийских профсоюзов, территориальных профобъединений и ФНПР; усилены положения, направлен-ные на укрепление организационной структуры Федерации; закреплен механизм ответственности руководителей член-ских организаций за выполнение Устава и совместно приня-тых решений коллегиальных органов ФНПР.

Решения, принятые V (внеочередным) съездом ФНПР, работа по укреплению Федерации и ее членских организаций в отчетном периоде закладывают основы для дальнейшего организационного укрепления и развития российского про-фсоюзного движения, повышения эффективности деятель-

60



ности профсоюзов по защите социально-экономических ин-тересов трудящихся. Эти вопросы и в дальнейшем должны находиться в центре внимания ФНПР, общероссийских про-фсоюзов и территориальных профобъединений.

100-100-летиелетие ПРОФСОЮЗНОГО ДВИЖЕНИЯ ПРОФСОЮЗНОГО ДВИЖЕНИЯ В РОССИИ И 15-В РОССИИ И 15-летиелетие ФНПР ФНПР

Знаменательными событиями в истории российских проф союзов, имеющими важное общественно-политическое значение для современного российского и международного профсоюзного движения, стали отмечавшиеся в 2005 году профсоюзные юбилеи: 100-летие профсоюзного движения в России и 15-летие образования ФНПР.

В соответствии с утвержденным планом Аппаратом ФНПР, членскими организациями Федерации, учебными заведениями профсоюзов проведена большая работа по ре-ализации организационных, пропагандистско-издательских и культурно-массовых мероприятий, посвященных юбилейным датам.

Под эгидой ФНПР проведен ряд научно-практических конференций по актуальным проблемам профсоюзного дви-жения и роли профсоюзов в жизни общества с привлечени-ем представителей научной общественности, органов власти и работодателей. Семинары и круглые столы по соответст-

вующей тематике проведены также рядом общероссийских профсоюзов и территориальных профобъединений.

Академия труда и социальных отношений в соавторстве с учеными Санкт-Петербургского гуманитарного универси-тета профсоюзов выпустила ряд печатных изданий, посвя-щенных 100-летию профсоюзного движения, в том числе книгу «Со временный этап развития профсоюзов России: 1990—2005 гг.», второе издание «Профсоюзного словаря-справочника», настольную книгу профработника и активиста «Организация профсоюзной работы», два выпуска сборника «Женщины—лидеры профсоюзного движения в России».

Для награждения членов профсоюзов, ветеранов проф-союзного движения, общественных и государственных де-ятелей России, профсоюзных лидеров зарубежных стран учреждена памятная медаль ФНПР «100 лет профсоюзам России».

В целях привлечения внимания общественности и средств массовой информации к юбилею российских про-фсоюзов, популяризации профсоюзного движения в России в июле-августе 2005 года был организован автопробег «Еди-ная страна — единые профсоюзы» по маршруту Калинин-град — Владивосток — Южно-Сахалинск. В ходе автопро-бега в областных и районных центрах состоялись митинги, встречи с профсоюзным активом, ветеранами профсоюз-ного движения, раздача агитационно-пропагандистских ма-

61



териалов, бесплатные юридические консультации, прием в члены профсоюзов.

В ходе подготовки к 100-летию профсоюзного движения в России и 15-летию образования ФНПР было организова-но проведение конкурсов профессионального мастерства, смотров-конкурсов на лучшую первичную профсоюзную ор-ганизацию и лучшую территориальную организацию профсо-юзов, на лучшего уполномоченного по охране труда ФНПР, на лучшую постановку работы по организации летнего отдыха детей и подростков, смотра-конкурса членских организаций и учебно-методических центров «Активное обучение — эф-фективный профсоюз». Членские организации ФНПР при-няли активное участие в проведении Всероссийского фес-тиваля «Народное творчество — 100-летию профсоюзов России».

Во Дворце труда профсоюзов была открыта музейная экспозиция «100 лет профсоюзам России. 15 лет ФНПР». Возле здания установлена памятная стела, посвященная юбилейной дате.

Для того, чтобы проанализировать итоги пути, пройден-ного российским профдвижением за вековую историю своего развития, определить основные цели и задачи, стоящие перед профсоюзами на современном этапе, выработать перспектив-ную стратегию и сформировать эффективный механизм для ее реализации, было принято решение о созыве V (внеочеред-ного) съезда ФНПР. Съезд состоялся 6-7 октября 2005 года в г. Москве и рассмотрел вопрос о 100-летии проф союзного движения в России и 15-летии образования ФНПР, стратегии и тактике деятельности профсоюзов России на предстоящий период.

Накануне съезда прошла международная науч-но-практическая конференция «Профсоюзы России:

вектор движения», на которой обсуждались основные проблемы и пути развития российского профсоюзного движения.

19 октября 2005 года состоялась встреча лидеров проф-союзов и профсоюзных объединений России с Президентом РФ В.В. Путиным, который отметил возрастающую роль и значение профсоюзов в системе демократических институ-тов, складывающихся в стране в условиях рыночной эконо-мики.

КАДРОВАЯ ПОЛИТИКАКАДРОВАЯ ПОЛИТИКА

Важнейшей составной частью работы по организацион-ному укреплению и развитию профсоюзов в современных условиях является совершенствование работы с кадрами, развитие системы обучения, подготовки и переподготовки профсоюзных работников и актива.

В феврале 2003 года Генеральный Совет ФНПР утвердил Концепцию кадровой политики ФНПР, которая представляет собой систему основных направлений и приоритетов профсо-юзного строительства в области формирования и подготовки кадрового потенциала, его эффективного использования.

Концепция определяет ключевые проблемы кадровой ра-боты, взгляды, принципы и основные пути совершенствования кадровой политики, направленной на повышение професси-онализма, усиление мотивации профсоюзной деятельности, обеспечение ротации профсоюзных кадров, продвижения молодежи и женщин, сохранения преемственности, усиления правовых и социальных гарантий для профсоюзных кадров.

Исполкомом ФНПР утвержден Комплекс мер по ре-ализации Концепции кадровой политики, определены основные организационные мероприятия, финансовые и информационные ресурсы, степень ответственности проф союзных органов и организаций за реализацию ос-новных положений Концепции. Разработано и направлено в членские организации Типовое положение о системе по-вышения квалификации и переподготовки профсоюзных кадров.

В качестве одной из основных целей кадровой политики на среднесрочную перспективу (2003—2006 гг.) была по-ставлена задача обновления профсоюзных кадров не менее чем на 30% из числа сформированного и подготовленного резерва, с учетом положений молодежной и гендерной по-литики.

В соответствии с этой задачей членскими организация-ми ФНПР была проведена работа по формированию резер-ва руководителей профсоюзных организаций, организовано проведение целевых семинаров, выделена квота ФНПР для обучения резерва и председателей молодежных советов на

62



факультете социального партнерства Академии труда и социальных от-ношений.

Проведенная работа дала определенные ре-зультаты. Анализ хода отчетно-выборной кам-пании 2005—2006 гг. в членских организаци-ях ФНПР показал, что фактическая сменяе-мость руководителей первичных профсоюз-ных организаций со-ставила 25 процентов, руководителей терри-ториальных организа-ций профсоюзов — 16 процентов. Общая сменяемость руководи-телей членских организаций составила 21 процент, в том числе в профсоюзах — 13 процентов, в территориальных профобъединениях — 25 процентов. В 24 членских орга-низациях ФНПР избраны новые руководители, из них 4 женщины. Средний возраст вновь избранных руководите-лей членских организаций — 52 года.

Важнейшей составляющей частью работы по реализации Концепции кадровой политики является профессиональная подготовка профсоюзных кадров.

В системе профсоюзного образования действуют два высших учебных заведения: Академия труда и социальных отношений с ее 19 филиалами и Санкт-Петербургский Гума-нитарный университет профсоюзов с 10 филиалами, а также 45 учебно-методических центров профсоюзов в различных регионах Российской Федерации. Важным звеном системы профсоюзного образования является Институт повышения квалификации при Академии труда и социальных отношений, который выполняет задачу научного и учебно-методического обеспечения системы повышения квалификации профсоюз-ных кадров.

Ежегодно различными формами обучения охвачено бо-лее полутора миллионов профсоюзных работников и акти-вистов.

За последние годы значительно усилилась профсоюз-ная направленность высших учебных заведений профсою-зов. Около 400 студентов ежегодно обучаются в вузах по квоте ФНПР. Лучшие студенты Академии и Университета получают именные стипендии ФНПР и ее членских орга-низаций.

Динамика обучения профсоюзных кадров и актива(тыс. чел.)

1060,0 1143,8

1540,2 1462,7

2187,1

!

500,0

1000,0

1500,0

2000,0

2500,0

2001 2002 2003 2004 2005

Помимо обучения, образовательные учреждения ФНПР проводят большую научно-исследовательская работу по проблемам, актуальным для профсоюзов: социальное парт нерство, профсоюзное движение, социально-трудо-вые отношения, совершенствование структуры управления профсоюзных организаций различного уровня, практика применения законодательства в целях защиты трудовых прав работников. Действует система выполнения научных исследований по заказам ФНПР, ее членских организаций. Ежегодно издается более 300 наименований учебно-мето-дических материалов по основным направлениям профсо-юзной работы.

Финансовое обеспечение профсоюзного образования осуществляется за счет средств бюджетов профсоюзных организаций всех уровней, привлечения средств работода-телей и государственных органов власти через механизм социального партнерства, а также в рамках международных проектов.

63



Для повышения заинтересованности в развитии профсо-юзного образования в 2004—2006 годах проводился кон-курс членских организаций ФНПР и учебно-методических центров профсоюзов «Активное обучение — эффективный профсоюз». Конкурс выявил про-фсоюзные организации, которые целенаправленно и системно ведут подготовку своих кадров и актива и выделяют на это значи-тельные финансовые средства.

В 2005 году в Академии труда и социальных отношений прошла Всероссийская научно-практи-ческая конференция «Кадровая политика ФНПР: практика и про-блемы повышения профессиона-лизма профсоюзных работников», в 2006 году — «Резерв профсо-юзных кадров: проблемы форми-рования, профессиональной под-готовки, продвижения».

Придавая большое значение мерам морального поощрения, Исполком ФНПР ежегодно на-граждает благодарностями, почетными грамотами и знака-ми Федерации более трех с половиной тысяч профсоюзных работников и активистов. В дополнение к уже имевшимся видам наград, в 2003 году Генеральный Совет учредил но-вые формы поощрения — нагрудные знаки ФНПР «За за-слуги перед профдвижением России» и «За содружество». В честь юбилея российского профсоюзного движения более 350 тысяч профсоюзных работников, активистов, ветеранов были награждены медалью ФНПР «100 лет профсоюзам России».

МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКАМОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА

На IV съезде ФНПР остро прозвучал вопрос о необходи-мости перемен в работе профсоюзных организаций с моло-дежью. Съезд принял резолюцию «Проблемы молодежи — в центре внимания профсоюзов», поставил задачи повышения эффективности работы профсоюзных организаций по защи-те социально-экономических интересов молодежи и вовле-чения ее в активную профсоюзную деятельность.

В сентябре 2002 года в Москве состоялся первый Все-российский молодежный профсоюзный форум «Будущее начинается сегодня — вступай в профсоюз», в котором при-няли участие свыше 400 молодых представителей, делега-ты 107 членских организаций ФНПР из 71 субъекта Рос-

сийской Федерации. В центре внимания участников форума находились как острые социальные проблемы молодежи, так и мотивация молодежи к вступлению в профсоюз, участию в профсоюзной работе.

В октябре 2002 года Генеральный Совет ФНПР принял изменения и дополнения в Концепцию молодежной политики ФНПР, утвердил Положение о молодежном совете ФНПР и его состав, рекомендовал членским организациям ФНПР активизировать работу по созданию молодежных советов, ввести в штатное расписание аппаратов должности специ-алистов — ответственных за работу с молодежью, прини-мать на эту должность работников до 35 лет, рассматривать председателей молодежных советов в качестве кадрового резерва на руководящие должности профсоюзных органи-заций, предусматривать в сметах профбюджетов средства на реализацию молодежной политики. В коллективных до-говорах, тарифных и региональных соглашениях, а также Генеральном соглашении ввести разделы или пункты, каса-ющиеся молодежи.

Членские организации активизировали работу с моло-дежью. В результате создано более 100 молодежных сове-тов (комиссий по работе с молодежью), молодежные советы в трех федеральных округах, проведено более 40 молодеж-ных форумов.

Главными направлениями работы членских организаций ФНПР по реализации молодежной политики стали разра-ботка и включение «молодежных» разделов в отраслевые, региональные соглашения и коллективные договоры, учас-тие в законотворческой деятельности по вопросам молоде-жи, обучение молодых профсоюзных активистов, издание

64



информационных и методических материалов, проведение конкурсов профессионального мастерства, организация до-суга молодежи.

Членскими организациями ФНПР проводится целена-правленная работа по сохранению и увеличению численности членов профсоюзов среди молодежи. За 2001—2005 годы в члены профсоюзов вступили более 3 миллионов молодых работников и учащихся.

Динамика вовлечения молодежи в члены профсоюзов(тыс. чел.)

450,0 500,0

355,0

996,7

767,2

!

200,0

400,0

600,0

800,0

1000,0

1200,0

2001 2002год

2003 2004 2005

В сентябре 2004 года на базе Санкт-Петербургского Гуманитарного университета профсоюзов прошел Всерос-сийский слет председателей молодежных советов член-ских организаций ФНПР. По итогам работы слета были разработаны предложения по усилению координации и вза-имодействия молодежных советов всех уровней. Они каса-лись совершенствования и расширения информационного направления работы, подготовки молодых проф союзных кадров и расширения участия молодежи в выборных колле-гиальных органах, комиссиях Генерального Совета ФНПР.

Молодежный совет ФНПР начал активно взаимо-действовать с молодежными структурами органов зако-

нодательной и исполнительной власти по выработке и реализации Государственной молодежной политики. Пред-ставители Молодежного совета ФНПР участвуют в работе Молодежной общественной палаты при Государственной Думе РФ и Молодежной парламентской ассамблеи при Совете Федерации РФ, приняли участие в разработке «Док-трины Государственной молодежной политики Российской Федерации».

Молодежный совет вносит предложения в проекты Генерального соглашения, участвует в формировании планов мероприятий ФНПР по его реализации. В Гене-ральное соглашение на 2005—2007 годы по инициативе Молодежного совета ФНПР включены пункты, закрепля-ющие участие объединений работодателей в организации профессиональной подготовки кадров, создании системы профессиональной ориентации обучающихся в образо-вательных учреждениях, совершенствовании системы содействия трудоустройству и временной занятости мо-лодежи.

Молодежные советы членских организаций ФНПР при-нимают активное участие в первомайских демонстрациях, в организации и проведении митингов и пикетов в защиту прав молодежи. Благодаря своевременно проведенным коллек-тивным действиям удалось отстоять 50-процентную север-ную надбавку к стипендиям.

Молодежный совет ФНПР уделяет большое внимание информационной работе: выпускает журнал «Молодежный профсоюзный вестник», регулярно обновляет информацию на молодежной странице официального сайта ФНПР в Ин-тернете.

В 2005 году по инициативе Молодежного совета был проведен конкурс на лучшее информационное освещение работы молодежных советов и комиссий, посвященный 100-летию профсоюз-ного движения в России и 15-летию ФНПР.

Во время проведения автопро-бега Калининград — Владивос-ток — Южно-Сахалинск молодыми активистами проводились акции по вовлечению в профсоюзы. По иници-ативе Молодежного совета ФНПР во всех городах представителями про-фсоюзной молодежи подписывалось «Обращение к молодому поколению профсоюзных лидеров 2105 года», оригинал которого был торжественно заложен в капсулу во время работы V (внеочередного) съезда ФНПР.

65

Ф Н П Р В Ф Е Д Е РА Л Ь Н Ы Х О К Р У ГА Х


Координация действий территориальных профобъедине-ний осуществляется в рамках ассоциаций территориаль-ных объединений организаций профсоюзов федеральных округов Российской Федерации с участием секретарей ФНПР, представителей ФНПР в федеральных округах.

Их деятельность направлена на выработку общих подходов в решении вопросов регулирования социаль-но-трудовых отношений; развитие системы социального партнерства между профсоюзами, работодателями и ор-ганами власти регионов; укрепление единства и солидар-ности профсоюзного движения. Получены практические результаты.

В Приволжском федеральном округе каждые два года заключаются трехсторонние окружные и региональ-ные соглашения по регулированию социально-трудовых отношений. Окружное Трехстороннее соглашение позво-лило наладить взаимодействие с представительствами федеральных министерств и ведомств в Приволжском федеральном округе (Минздравсоцразвития РФ, Фонда социального страхования РФ, Пенсионного фонда РФ). Подготовлено Соглашение с представительством Пен-сионного фонда о совместных действиях по реализации пенсионной реформы. Во всех регионах округа подписаны соглашения между главными федеральными инспектора-ми и территориальными проф-объединениями.

В декабре 2001 года под-писано Соглашение о сотрудни-честве полномочного предста-вителя Президента Российской Федерации с Дальневосточной Ассоциацией территориаль-ных объединений организаций профсоюзов о регулировании социально-экономических и правовых отношений. В 2002 году ими организована научно-

практическая конференция по социальному партнерству; проведен I международный экономический Конгресс. Завершается работа Дальневосточной Ассоциации тер-риториального объединения организаций профсоюзов по подготовке проекта Трехстороннего соглашения.

В феврале 2005 года в г. Лобня Московской облас-ти на заседании Совета при полномочном представителе Президента РФ в ЦФО были приняты два важных доку-мента, заключенные на 2005—2007 гг.: Соглашение о взаимодействии между полномочным представителем Президента Российской Федерации в Центральном феде-ральном округе и представителем ФНПР в Центральном федеральном округе; Соглашение между органами испол-нительной власти субъектов Российской Федерации, вхо-дящих в Центральный федеральный округ, Ассоциацией территориальных объединений организаций профсоюзов Центрального федерального округа, Координационным Советом руководителей объединений промышленников и предпринимателей (работодателей) в Центральном феде-ральном округе.

В апреле 2003 года между Сибирской Ассоциацией территориальных объединений организаций профсоюзов и межрегиональной ассоциацией «Сибирское соглаше-ние», объединяющей руководителей органов власти ок-руга, заключено Соглашение о сотрудничестве. Это дало

ФНПР В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГАХ

Екатеринбург, 2005 г.

66



новый толчок для заключения трехсторонних соглашений на уровне регионов и городов, коллективных договоров на предприятиях и в учреждениях.

В 2003 году в г. Ростове-на-Дону проведен I обще-ственный форум по социальному партнерству с участием ФНПР, КСОРР, РСПП и представителей власти Южного федерального округа; сформирован Межрегиональный союз работодателей Южного федерального округа. Это позволило в 2004 году подписать Трехстороннее соглаше-ние между Ассоциацией территориального объединения организаций профсоюзов «Кавказ», Ассоциацией эконо-мического взаимодействия глав регионов в Южном феде-ральном округе «Северный Кавказ» и Межрегиональным союзом работодателей Южного федерального округа на 2005—2006 годы.

17 февраля 2005 года на совместной трехсторонней встрече сформирован Консультативный совет по заключе-нию соглашений в Северо-Западном федеральном округе. Разработан проект окружного Трехстороннего соглашения.

В Уральском федеральном округе вошли в практику регулярные встречи представителей ФНПР, Ассоциации территориальных объединений организаций профсоюзов округа с представителями власти регионов, полномоч-ным представителем Президента Российской Федера-ции.

Ассоциации территориальных объединений организа-ций профсоюзов постоянно занимались проблемами по-вышения минимальной и средней заработной платы ра-ботникам, своевременной ее выплаты, снижения уровня безработицы, урегулирования конфликтов, связанных с проведением реформы ЖКХ.

Представители ФНПР в округах, ассоциации терри-ториальных профобъединений участвовали в работе по организации и проведению коллективных акций профсою-зов, сбору и анализу информации, осуществлению мони-торинга реализации требований профсоюзов.

В Центральном федеральном округе проведены 2 цикла окружных финалов конкурса профессионального мастерства «Мастера Центральной России». Победите-

лям вручены денежные премии, нагрудные знаки, поощ-рительные призы.

Представители ФНПР в округах, ассоциации террито-риальных объединений организаций профсоюзов активно работали с молодежью. В Дальневосточном федеральном округе были проведены два окружных молодежных про-фсоюзных форума: в 2002 году под девизом «Свобода трудиться, свобода мечтать, свобода свои права защи-щать»; в 2004 году — форум «Дальнему Востоку — энергию молодых», на котором состоялась дискуссия: «Профсоюз ХХI века — глазами молодых»; сформирован Молодежный совет профсоюзов округа. Проведение мо-лодежных форумов активизировало работу с молодежью. Во всех регионах Дальневосточного федерального округа созданы молодежные советы, в аппараты трех территори-альных профобъединений приняты специалисты по работе с молодежью.

В Уральском регионе ежегодно проводится молодеж-ный лагерь профсоюзного актива. Во время работы ла-геря молодые профлидеры из Свердловской, Курганской, Тюменской и Челябинской областей учатся организаци-онной работе профсоюзов, составлению коллективных договоров, обмениваются опытом организации работы с молодежью на предприятиях, участвуют в тренингах по ведению переговоров с участием молодых работодателей и представителей власти.

В Республике Татарстан в октябре 2003 года проведен I молодежный профсоюзный форум Приволжского феде-рального округа: «Будущее профсоюзов — за молодежью!»

На сайте представительства ФНПР в Приволжском фе-деральном округе открыта страница, посвященная деятель-ности молодежных советов округа и регионов. Проведен семинар с молодежными профсоюзными лидерами «Проф-союзные организации студентов в системе социального пар-тнерства».

В Северо-Западном федеральном округе организова-ны международные молодежные лагеря, проведены науч-но-практические конференции по молодежной политике, профессиональные конкурсы молодых рабочих. Органи-

Новосибирск, 2004 г.

67

Ф Н П Р В Ф Е Д Е РА Л Ь Н Ы Х О К Р У ГА Х


зована поездка членов Молодежного совета профсоюзов Северо-Западно-го федерального округа в Германию по обмену опытом работы с молоды-ми членами профсоюзов.

В ходе отчетно-выборной кампании 2005—2006 гг. в ряде территориаль-ных профобъединений избраны новые руководители. Поэтому представители ФНПР в округах, ассоциации терри-ториальных профобъединений зани-мались подбором, обучением, повы-шением квалификации профсоюзных руководителей и актива. Они органи-зовывали семинары, научно-практи-ческие конференции, круглые столы, ярмарки социальных и культурных проектов по социально-экономическим проблемам, вопро-сам повышения эффективности организационной работы, мотивации профсоюзного членства и др.

Члены советов ассоциаций приняли участие в организа-ции и проведении юбилейных мероприятий, посвященных 100-летию профсоюзного движения в России и 15-летию образования ФНПР.

Представители ФНПР в федеральных округах, ассоци-ации территориальных профобъединений обеспечили под-готовку и проведение автопробега «Единая страна — еди-ные профсоюзы!». Маршрут пробега проходил через 28 областей, краев и республик России. В каждом регионе были организованы митинги, встречи с представителями исполнительной власти и профсоюзным активом, прово-дилась агитационная работа.

В мае 2005 года в г. Уфе прошел заключительный этап Фестиваля народного творчества Приволжского фе-дерального округа (приняли участие почти 50 творческих коллективов — победителей региональных фестивалей). В Южном федеральном округе состоялся VIII окружной фестиваль «Мир Кавказу!», участники которого были от-мечены дипломами лауреатов Всероссийского фестиваля «Народное творчество — 100-летию профсоюзов Рос-сии».

Представители ФНПР в округах, ассоциации терри-ториальных профобъединений уделяли внимание воп-росам совершенствования информационной политики профсоюзов. Представительство ФНПР в Приволжском федеральном округе и пять территориальных профобъ-единений округа имеют официальные сайты в Интернете; все территориальные профобъединения округа — адреса электронной почты. С 2002 года проводятся ежегодные смотры-конкурсы на лучшее освещение деятельности

профсоюзов СМИ, в которых участвуют до 50 редакций профсоюзных, районных, городских и заводских газет.

Деятельность представительства ФНПР в Южном федеральном округе и Ассоциации территориальных объединений организаций профсоюзов «Кавказ» регу-лярно отражается в средствах массовой информации. С 2005 года действует в Интернете «Официальный сайт представительства ФНПР в ЮФО»; выпущена юбилей-ная книга-альбом «Профсоюзы в Южном федеральном округе».

В Центральном федеральном округе информация о проводимых Ассоциацией, представителем ФНПР в окру-ге мероприятиях регулярно освещалась на официальном сайте ФНПР (страница «ФНПР в федеральных округах»), иллюстрировалась видеопрезентацией.

Одной из форм работы ассоциаций являлись заседа-ния (в т.ч. выездные) их советов и совещания руководите-лей членских организаций ассоциаций. На них рассматри-вались актуальные вопросы: о ходе выполнения решений IV съезда ФНПР; об организационном укреплении ФНПР и укреплении профсоюзного единства; о повышении эф-фективности деятельности профсоюзов; о дальнейшем развитии системы разрешения коллективных трудовых споров; о ходе реформы ЖКХ в регионах; о вопросах управления профсоюзной собственностью; о ходе подго-товки к коллективным действиям и др. Традицией стали встречи членов советов ассоциаций с активом, предста-вителями власти, участие в заседаниях коллегиальных органов профобъединений.

Члены советов ассоциаций территориальных объеди-нений организаций профсоюзов избраны в законодатель-ные собрания регионов, Общественную палату Российской Федерации, общественные советы округов.

Тольятти, 2002 г.

68



ИНФОРМАЦИОННЫЕРЕСУРСЫ РОССИЙСКИХПРОФСОЮЗОВ

В анализируемый период информационная работа рос-сийских профсоюзов проводилась на основе решений IV и V съездов и выборных органов ФНПР, а также Концепции информационной политики Федерации, с учетом измене-ний, происходивших в экономической и социально-трудовой жизни страны. Постоянно развивая свой информационный потенциал, ФНПР и ее членские организации стремились довести до каждого своего члена, каждого наемного работ-ника, а также широкой общественности, достоверную инфор-мацию о целях и задачах деятельности профсоюзов в деле защиты социально-экономических прав и интересов людей труда, о практике, опыте и проблемах работы профсоюзных организаций в условиях реформ и преобразований.

Вместе с тем на практике правда об истинном положении дел в стране, остроте проблем, вставших перед наемными работниками в процессе внутренних реформ, глобализации мировой экономики и в преддверии вступления России в ВТО, а также роли и деятельности ФНПР и ее членских орга-низаций в их разрешении, к сожалению, не всегда находила свое достойное отражение в средствах массовой информа-ции. Эти обстоятельства пос-тавили перед ФНПР и ее член-скими организациями вопрос о необходимости пересмотра и актуализации действовав-шей с 1996 года Концепции информационной политики и создания в общественном со-знании современного, реально отвечающего действитель-ности, имиджа профсоюзов, повышении их общественного авторитета.

Новая редакция Концеп-ции информационной полити-

ки ФНПР, принятая постановлением Генерального совета ФНПР от 18.02.2004 г. № 6-10, вобрала в себя и предмет-но актуализировала совокупность взглядов ФНПР и ее член-ских организаций на цели, задачи, принципы и основные направления работы профсоюзов в информационной сфере в соответствии с вызовом времени. Главным приоритетом информационного обеспечения российских профсоюзов в соответствии с Концепцией стало формирование Единой информационной системы профсоюзов (ЕИСП). Ее ведущим звеном стал Центр общественных связей Аппарата ФНПР (ЦОС ФНПР).

Уже на первых этапах реализации этого проекта Феде-рация и многие ее членские организации сумели обеспечить перевод информационной работы на качественно новый уровень с применением современных электронных средств и технологий, всемирной компьютерной сети Интернет. В результате между ними заметно активизировался и увели-чился объем информационного обмена, повысилась его опе-ративность.

69

И Н Ф О Р М А Ц И О Н Н Ы Е Р Е С У Р С Ы Р О С С И Й С К И Х П Р О Ф С О Ю З О В


Важной вехой для развития на этом пути стало поста-новление Исполкома ФНПР от 19.05.2004 № 2-7 «Об ин-формационных ресурсах ФНПР и ее членских организаций и возможностях ускорения создания Единой информационной

системы профсоюзов», которым были отмечены конкретные промежуточные результаты, в строительстве ЕИСП, определе-ны перспективные задачи, установлены перечни необходимо-го электронного документооборота, порядок информационной поддержки вэб-сайта ФНПР в Интернете, инвентаризации информационных ресурсов. В 2005 и 2006 годах в развитие этого постановления Федерацией были выпущены и распро-странены на местах тематические справочники «Информаци-онные ресурсы членских организаций ФНПР».

Проведенный ЦОС ФНПР в начале 2006 года очеред-ной сравнительный анализ полученных от членских орга-низаций данных показал, что в период между IV и VI съез-дами ФНПР, российским профсоюзам удалось несколько преумножить свою информационную базу и придать опре-деленную динамику процессу работы над формированием ЕИСП. Однако темпы его прироста по годам отличались неравнозначностью, что не в полной мере соответствовало выполнению профсоюзами задач по ускорению формиро-вания ЕИСП.

120

Сегодня общее количество изданий, выпускаемых член-скими организациями ФНПР, насчитывает 120 наименова-ний, совокупный тираж которых приближается к миллиону экземпляров.

Газеты и журналы. Заметные перемены произошли в деятельности газеты «Солидарность» — центральной проф-союзной газеты, официального печатного органа Федерации. Стали содержательнее ее выступление, стиль и подача ма-териалов, расширилась география публикаций, возрос про-фессионализм авторов, более современными стали верстка и оформление. Сегодня «Солидарность» выходит в свет фор-матом А-3 на 16 полосах, тиражом 30 150 экземпляров. С 2000 года часть тиража газеты печатается с региональными сменными полосами в Санкт-Петербурге, а с 2002 года — в Красноярске. Следует отметить, что необходимость увели-чения тиража «Солидарности» является сегодня крупнейшим информационным резервом для всех членских организаций ФНПР. Важными каналами распространения профсоюзной информации все эти годы оставались также журнальные из-дания Федерации «Профсоюзы и экономика» (8 номеров в год, средний тираж 1200 экз.) и «Вести ФНПР» (6 номеров в год, тираж 2000 экз.).

В регионах в 2006 году издавалось 65 газет, в том чис-ле общероссийскими профсоюзами — 11 названий и тер-риториальными профобъединениями — 54 названия, и 11 журналов общероссийских профсоюзов. Только в предсъез-довском году вышли в свет 4 новые профсоюзные газеты и 1 журнал. Среди них газеты «Профсоюзы Бурятии», «Трудовая слобода» Федерации организаций профсоюзов Костромской области, «Единство профсоюзов» Иркутского областного объединения организаций профсоюзов, «Почтовые вести» и журнал «РП-Российская почта, распространение печати» Общероссийского профсоюза работников связи, ставшего их соучредителем.

Кроме того, в целом ряде регионов за этот период накоп-лен положительный опыт выпуска членскими организация-ми ФНПР профсоюзных вкладок, полос и рубрик в наиболее влиятельных общественно-политических тиражных газетах и журналах, общее число которых составило в 2006 году 34 названия. Это позволило профсоюзам в определенной сте-пени расширить свою читательскую аудиторию и, как отме-

70



чают социологи, заметно повысить интерес к деятельности профессиональных объединений среди самых различных слоев общества.

Ряд профсоюзных печатных изданий за годы между съез-дами увеличил отдельные параметры своего выпуска. Среди них, например, газеты «Профсоюзная защита» Ивановского областного объединения организаций профсоюзов, «Голос» Объединения организаций профсоюзов в Республике Каре-лия и «Народная газета» Объединения организаций профсо-юзов Республики Дагестан увеличили периодичность выхода в свет с 1 до 2 раз в месяц. Газета «Профсоюзы Калмыкии» перешла на формат А-3, вместо А-4. Газеты «Профсоюзы Алтая», «Волгоградские профсоюзы» увеличили объем вы-пуска с 4 до 8 полос и подняли тираж, соответственно, на 200 и 700 экземпляров. Газета профсоюзов Татарстана «Новое слово» также довела свой объем до 8 полос, но при этом понизила тираж на 400 экземпляров, с 2700 до 2300 экземпляров. Газета «Труд и время на Южном Урале» с еже-месячной вкладкой областной организации ГМПР «Сплав» увеличила тираж с 2 до 5 тысяч экземпляров. Журнал «НГСП информ» Профсоюза работников нефтяной, газовой отрас-лей промышленности и строительства РФ увеличил объем издания с 28 до 32 полос и тираж на 500 экземпляров.

7

23

10

43

11

44

0

10

20

30

40

50

60

2004 2005 2006

Журналы (все выпускаются общероссийскими профсоюзами)Информбюллетени, сборники и листки

Общее количество журналов, информационныхбюллетеней, сборников и листков, выпускаемых членскими

организациями ФНПР

Более одного профсоюзного издания в период между съездами выпускали 18 членских организаций ФНПР. В тоже время к концу между съездовского периода не имели собственных печатных изданий 12 общероссийских профсо-юзов и 6 территориальных профобъединений.

Вэб-сайт в Интернете. Важнейшее значение в период между IV и VI съездами ФНПР имело развитие профсоюз-ного представительства в сети Интернет. Этот относительно недорогой и весьма эффективный способ распространения и обмена информацией по мере совершенствования информа-ционных технологий приобретает все большую значимость.

С января 2001 года успешно работает в сети Интернет официальный сервер ФНПР по адресу: www.fnpr.ru. Реаль-

ные пользователи Интернета получа-ли здесь необхо-димую профсоюз-ную информацию для использова-ния в работе и оперативного рас-пространения ее в членских органи-зациях, централь-ных, профсоюзных и не профсоюзных региональных и местных средствах массовой инфор-мации. Сегодня завершается подготовка новой, более совершенной версии сайта ФНПР. Новейшая система навигации, интерактивные возможности, современный дизайн должны сделать страни-цу Федерации в Интернете более яркой и функциональной.

6

В 2006 году в сети Интернет работало 48 вэб-сайтов членских организаций ФНПР, в том числе 21 сайт обще-российских профсоюзов и 27 сайтов территориальных проф-объединений. В течение прошлого года — начале 2006 года свои сайты во всемирной паутине открыли 5 членских ор-ганизаций ФНПР: Профсоюз адвокатов России, Российский профсоюз работников инновационных и малых предприятий, Российский профсоюз работников культуры, Профсоюз ра-ботников физической культуры, спорта и туризма РФ, Ал-тайский краевой совет профсоюзов.

Эффективно функционировали во всемирной компьютер-ной сети вэб-сайты Центральной профсоюзной газеты «Соли-дарность» и газеты Пермского межрегионального объединения организаций профсоюзов «Профсоюзный курьер». На вэб-сай-тах ФНПР, Федерации профсоюзов Самарской области, Феде-рации профсоюзов Красноярского края регулярно размещались

71



электронные версии журналов «Вести ФНПР», «Профсоюзы и экономика», а с 2005 года — также областной профсоюзной газеты «Народная трибуна» и газеты «Профсоюзы Красноярья», которая является приложением к газете «Солидарность».

В стадии разработки и ожидания подключения к Интерне-ту в начале 2006 года находились вэб-сайты 7 общероссий-ских профсоюзов и 8 территориальных профобъединений. Пока не сумели обзавестись собственными сайтами во все-мирной сети в рассматриваемый период 21 общероссийский профсоюз и 44 территориальных профобъединения.

В соответствии с постановлением Исполкома ФНПР в 2005-2006 годах был проведен конкурс на лучший профсо-юзный сайт в Интернете. Решением жюри конкурса были отобраны лучшие работы, наиболее ярко представляющие деятельность членских организаций ФНПР по освоению

новых информационных технологий в 2005году, и принято решение присудить с вручением Почетного диплома ФНПР и ценного подарка первую премию — Горно-металлургичес-кому профсоюзу России (www.gmpr.ru), вторую премию — Федерации профсоюзов Красноярского края (www.fpkk.ru), третью премию — Российскому профсоюзу работников хи-мических отраслей промышленности (www.chemprof.ru), и дополнительно — поощрительную премию — Мурманскому областному совету профсоюзов (www.mprof.ru).

Информационные подразделения профсоюзов. К сожа-лению, работа по созданию таких структур в рассматриваемый период велась членскими организациями ФНПР медленно.

Прирост с 2005 по 2006 гг. составил всего 5 инфор-мационных подразделений, что увеличило их общее число в информационной системе ФНПР с 54 до 59 информс-труктур. В 27 общероссийских профсоюзах и 26 территори-альных профобъединениях, не имеющих в своих структурах управления информационных подразделений, работа по ин-формации и связям с общественностью возложена на опре-деленных работников как дополнительная к основным обя-занностям. В то же время 16 членских организаций ФНПР не имеют информационных подразделений и ответственных за это направление работы.

Электронная почта членских организаций. В аппара-те ФНПР действует отлаженная локальная компьютерная сеть, позволявшая максимально использовать электронные носители в процессе документооборота. Все его основные структурные подразделения обеспечены адресами электрон-ной почты для оперативного обмена информацией со всеми ее пользователями. Это означает, что все обладатели таких информационных ресурсов могут направлять, и направляют по электронной почте в ЦОС ФНПР, другие подразделения Аппарата ФНПР свою информацию для ее использования в работе либо размещения в соответствующем разделе на сайте ФНПР в Интернете, а также осуществлять между со-бой взаимный информационный обмен.

По сравнению с предыдущим годом, число профсо-юзных пользователей услугами электронной почты уве-личилось в 2006 году с 99 до 108. Свои электронные почтовые адреса открыли: Профсоюз адвокатов России, Общероссийский проф союз рабочих и служащих военно-морского флота России, Российский профсоюз работни-ков потребительской кооперации и предпринимательства, Профсоюз работников физической культуры, спорта и туризма Российской Федерации, Астраханское областное объединение организаций профсоюзов, Белгородское об-ластное объединение организаций профсоюзов, Террито-риальное объединение организаций профсоюзов «Калуж-ский областной совет профсоюзов», Федерация Тверских

72



профсоюзов, Федерация профсоюзов Таймыра.

Дополнительно к уже имевшимся элек-тронным почтовым ящикам профсоюзных центров появились адреса соб ственной электронной почты в редакциях «Лесной газеты» и журнала «Лесная новь» Профсо-юза работников лесных отраслей РФ, га-зеты «Волгоградские профсоюзы», газеты «Единство плюс» Хабаровского краевого объединения организаций профсоюзов, газеты «Наша позиция» и в пресс-центре Территориального объединения органи-заций профсоюзов Воронежской области «Воронежский областной совет профсою-зов», а также в пресс-центре «Торгового единства». Таким образом, в 2006 году общее количество собственных электронных адресов редакций профсоюзных изданий (30) и пресс-центров (13) членских организаций ФНПР составило 43 электронных адреса.

К сожалению, по разным причинам, в том числе из-за месторасположения на режимных объектах и недостатка фи-нансовых средств, за прошедшие пять лет не сумели обза-вестись собственными информационными ресурсами, кроме телефонной и факсимильной связи, 9 членских организаций ФНПР. Однако, некоторые из них, например, Профсоюз ра-ботников предприятий с иностранными инвестициями РФ и Конгресс российских профсоюзов осуществляли необходи-мые информационные контакты со своими профсоюзными комитетами предприятий и организаций, используя инфор-мационные ресурсы Ассоциации совместных предприятий и

международных объединений и организаций, других братс-ких профсоюзных объединений.

Радио- и телепрограммы. Особое внимание в инфор-мационной работе в период между IV и VI съездами ФНПР российские профсоюзы продолжали уделять сотрудничеству с радио и телевидением, влияние которых на массовое со-знание населения постоянно росло. Успешное развивалось сотрудничество ФНПР и ее членских организаций с радио-станцией «Маяк», на волнах которой уже много лет выходит радиопрограмма «Профсоюзные вести» (три пятиминутные передачи в неделю), а информация обо всех важнейших профсоюзных акциях публиковалась в центральной печати и озвучивалась в новостных программах центрального теле-видения.

Идя в ногу со временем, уже сегодня профсоюзам следовало бы искать подходы к решению вопроса создания и ведения на одном из федеральных каналов регулярного блока новостей, видеосюже-тов, посвященных де-ятельности професси-ональных организаций наемных работников, а также формирова-ния архива фото- и видеоматериалов Фе-дерации, для чего, конечно, потребуется изыскание дополни-тельных финансовых средств.

73



Общее число профсоюзных теле! и радиопрограмм,выходящих на каналах региональных отделений ВГТРК

9

18

0

5

10

15

20

2005 2006

Программы

В анализируемый период заметно увеличилось количество выходящих на регулярной основе на региональных отделениях ВГТРК профсоюзных передач. В 2006 году их количество вы-росло по сравнению с 2005 годом — с 9 до 18 передач, поровну поделивших радио- и телеэфир. Среди вновь подключившихся к информационной работе в эфире: Объединение организаций профсоюзов Республики Бурятия, выходящее в радио эфир рес-публиканского радио 2 раза в неделю по 6-9 минут (бесплатно); Федерация профсоюзов Республики Мордовия, установившая оперативное сотрудничество с ГТРК «Мордовия», «МС-радио», «Русское радио-Саранск»; Территориальное объединение орга-низаций профсоюзов Волгоградской области «Волгоградский областной совет профсоюзов», выпускающее на 8 метровых частотах областного телевидения на телеканале «Культура» три раза в неделю информационно-аналитическую телепрограмму «Рабочий корреспондент».

Ряду членских организаций ФНПР в прошлом году удалось не только сохранить, но и приумножить профсоюзные радио- и телересурсы. Так, например, Федерация профсоюзов Баш-кирии дополнительно к выходившей каждый понедельник на сетевом радио ГТРК «Башкортостан» 10 минутной профсо-юзной радиопрограмме, изменившей свое название на «Реалии жизни», стала выпускать на телеканале «Рос-сия» (башкирское включение) каждую последнюю субботу месяца 10-15 ми-нутный телевизионный фильм «Про-фсоюзная линия». На радио «Спутник FM» Федерации удалось увеличить с 2 до 5 количество выходов в неделю в радио эфир юридической рубрики «Вопрос-ответ» с участием профсо-юзных юристов. Более интересными и популярными стали информационные профсоюзные передачи в информа-ционных блоках радиоканала, а также развлекательная викторина, в которой

4 раза в месяц разыгрывается приз Федерации профсоюзов РБ.

В то же время из-за произошедшей в 2005 году на ре-гиональном отделении ГТРК внутренней реорганизации, вы-звавшей конъюнктурные изменения в сетке радиовещания, Федерация профсоюзов Свердловской области была вынуж-дена прекратить выпуск ежемесячной часовой профсоюзной радиопрограммы «Утренняя волна». Снижение периодичнос-ти выхода в свет телепередачи «И вечный бой…!» с 1 раза в месяц до 2 раз в год Федерация профсоюзов Республики Коми компенсировала в том же году выпуском телевизион-ного фильма, посвященного 100-летию профсоюзов России, и телефильма «Бедность — порок власти».

Руководители и ответственные сотрудники ФНПР и ее членских организаций в период между съездами регулярно принимали участие в различных общественно-политических телевизионных программах, посвященных актуальным про-блемам социально-трудовых отношений. Большой интерес телезрителей, как правило, вызывали выступления Пред-седателя ФНПР М.В.Шмакова, председателя Комитета по Государственной думы по труду и социальной политике, за-местителя Председателя ФНПР А.К.Исаева, других лидеров

74



и активистов российских профсоюзов в популярных телепро-граммах «Свобода слова», «К барьеру» «Принцип Домино»; «Народ хочет знать», «Времена», «Диалог». Тесные творчес-кие контакты с ведущими отечественными и зарубежными радиостанциями, такими, как «Радио России», «Эхо Мос-квы», Авторадио, Би-Би-Си, Радио «Свобода», позволяли оперативно информировать трудящихся, общественность страны о деятельности профсоюзов.

О многих социально значимых акциях профессиональных объединений России слушатели узнавали в режиме реально-го времени. Журналисты федеральных теле- и радиоканалов постоянно обеспечива-лись комментариями лидеров профсоюзного движения относительно главных общественно-политических событий, происходящих в стра-не.

В период между съездами продолжалось активное взаимодейс-твие ФНПР с крупней-шими информацион-ными агентствами страны и центральной периодической печа-тью, освещавшими все проводимые профсо-

юзами значимые мероприятия и акции. ЦОС ФНПР организовывал на регулярной основе для представителей средств массовой инфор-мации интервью и оперативные брифинги с профсоюзными лидерами страны. Председа-тель Федерации, его заместители, секретари ФНПР, руководители ее членских организаций активно участвовали в проведении пресс-конференций и пресс-клубов, проходивших в штаб-квартире ФНПР, Интернет-клубе Цент-рального Дома журналиста, информационных агентствах «Интерфакс», «РИА — «Новости», AK&M, «Росбизнесконсалтинг», редакциях газет «Аргументы и факты», «Труд», других популярных периодических изданиях. Все это непосредственно работало на формирование положительного имиджа профсоюзов, меняло в лучшую сторону отношение к ним в обще-стве.

Выполнению этой задачи в период между съездами способствовали также и ежегодно проводимые ФНПР всероссийские семинары

руководителей профсоюзных изданий, пресс-центров и служб связей с общественностью, на которых тщательно анализи-ровался опыт конкретной работы профсоюзных масс-медиа в центре и на местах. Среди них особенно следует отметить проблемные семинары по вопросам создания ЕИСП и фор-мированию современного имиджа профсоюзов проведен-ные в 2003 году в Санкт-Петербурге и 2004 и 2006 годах в Москве, на которых участники обучения обсуждали раз-личные аспекты этих проблем и знакомились с уникальными возможностями применения в работе новых компьютерных

75



технологий и ком-плексом тренингов и практикумов из области коммуника-ционных стратегий и подготовки PR-ме-неджеров.

Кульминацией встречи профсоюз-ных журналистов в 2006 году в Моск-ве стала торжест-венная церемония вручения почетных дипломов лауре-атам ежегодного профсоюзного ме-диа-конкурса имени радиожурналиста Якова Смирнова, учрежденного в октябре 1995 года. Перечень мастеров слова по итогам публикаций 2005 года пополнили но-вые имена. Первая премия была присуждена Владимиру Кораблеву, обозревателю радиостанции «Маяк», долгие годы ведущему популярную программу «Профсоюзные

вести»; вторая премия — руководителю пресс-службы Федерации профсоюзов Республики Мордовия Светлане Юдиной; третья премия — сразу двум журналистам — корреспонденту газеты «Профсоюзная защита» Алексею Хавину из Иванова и обозревателю газеты «Старая гвар-дия» Анатолию Журавлеву из Москвы. Поощрительными премиями конкурса были отмечены шесть еще профсо-юзных журналистов. Вручая почетные дипломы, Пред-седатель ФНПР М.В. Шмаков особо отметил значение информационной работы профсоюзов для формирования имиджа организации, подчеркнув при этом, что задачи расширения конкурса, привлечения к участию в нем за-водских многотиражных изданий, поиск новых интересных

авторов и актуальных направлений в социально-трудовой проблематике сегодня как никогда актуальны для профсо-юзов.

В рассматриваемый период большая работа была про-делана российскими профсоюзами по информационному обеспечению хода подготовки и проведения празднова-ния 100-летия профсоюзного движения в России и 15-летия образования ФНПР, прошедшего в дни юбилеев V (внеочередного) съезда Федерации, а также освещению посвященного этим событиям автопробегу по маршруту Калининград — Владивосток — Южно-Сахалинск. Во всех профсоюзных изданиях были введены новые пос-вященные этим событиям и мероприятиям рубрики, под которыми публиковались содержательные материалы по истории профсоюзного движения в России, а также ак-туальным проблемам деятельности российских профсою-зов в современных условиях и итогам V (внеочередного) съезда ФНПР. В рамках радиопрограммы «Профсоюзные вести» на радио «Маяк» и других популярных радиостан-циях, а также телеэфире в центре и на местах, были ор-ганизованы циклы передач на эти темы с акцентом на положительные результаты работы профсоюзов для фор-мирования общественного мнения в их пользу.

В целом, анализ информационного обеспечения де-ятельности ФНПР и ее членских организаций в период между съездами показал, что профсоюзам Федерации удалось добиться в этой работе определенных успехов. Но без разрешения поставленных реальной практикой в этом деле вопросов вряд ли возможно их дальнейшее успешное продвижение к поставленным целям завершения работы по созданию Единой информационной системы и закрепления в общественном сознании их современного положительного образа.

76



IV съезд ФНПР взял курс на усиление защиты прав и интересов трудящихся женщин, на решение проблем, свя-занных с улучшением положения женщин, т.к. эти вопросы требуют пристального внимания со стороны всех структур современного общества — от правительства до обществен-ных объединений и организаций.

Реализация гендерного равенства осуществляется в рам-ках «Концепции гендерной политики ФНПР» через Постоян-ную комиссию Генерального Совета ФНПР по гендерному равенству. Постоянная комиссия ФНПР регулярно проводит свои заседания, на которых рассматривает актуальные проб-лемы равенства мужчин и женщин, обобщает опыт работы членских организаций в этом направлении.

За отчетный период создано 15 комиссий по тендерному равенству в общероссийских профсоюзах и 46 в территори-альных объединениях организаций профсоюзов. Они дейст-вуют в тесном взаимодействии с государственными орга-нами и неправительственными женскими организациями, российскими и международными объединениями. Главным в работе комиссий стало изучение положения женщин на рынке труда, соблюдение законодательства по отношению к женщинам, реализация социальных гарантий для лиц с се-мейными обязанностями, решение проблем охраны труда на производстве, сокращение безработицы.

Первостепенной задачей в области гендерной политики ФНПР считает работу с законопроектами, вносимыми на рассмотрение Государственной Думой. Для решения этой за-дачи был создан Экспертный Научный Совет из числа ученых

и специалистов. Совет осуществляет гендерную экспертизу разрабатываемых на федеральном уровне социально-эконо-мических программ, законодательных актов, регулирующих социально-трудовые отношения.

Настойчивая позиция профсоюзов и активная работа де-путатов, поддерживающих ФНПР, позволила зафиксировать в Трудовом Кодексе РФ, вступившем в силу в 2002 году, за-прет дискриминации в сфере труда, в том числе по половому признаку, равные возможности для реализации мужчинами и женщинами трудовых прав, равную оплату за равноценный труд независимо от пола, запрет дискриминации при найме на работу.

В 2004 году гендерный анализ проектов федераль-ных законов: «О федеральном бюджете на 2004 год», «О бюджете Фонда социального страхования на 2004 год», «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2004 год» пока-зал недостаточность гарантированных расходов на летнее оздоровление детей в бюджете Российской Федерации. Принятые профсоюзами меры, их настойчивость в дан-ном вопросе, способствовали исправлению ситуации. С учетом гендерной проблематики профсоюзы направляли свои предложения по реформированию пенсионной сис-темы.

Предложения Постоянной комиссии ФНПР вошли в про-ект Концепции социального государства, а также в законо-проект «О государственных гарантиях равных прав и свобод мужчин и женщин и равных возможностях их реализации», принятый Государственной Думой в первом чтении в про-шлом году.

По официальной статистике подтверждается снижение позиций женщин в экономике, на рынке труда, а также воз-можностей влиять на принятие решений. На решение этих проблем была направлена международная кампания «Проф-союзы — женщинам, женщины — профсоюзам», начатая МКСП в 2002 году и поддержанная более 60 национальны-ми профцентрами 49 стран. В нее включились все членские организации ФНПР.

Для профсоюзов особо актуальна проблематика соци-альной безопасности в сфере труда и занятости, борьба с безработицей, прежде всего женской.

ГЕНДЕРНОЕ РАВЕНСТВО

77

Г Е Н Д Е Р Н О Е РА В Е Н С Т В О


Серьезную социальную угрозу составляют неизменно находящиеся под вниманием профсоюзов проблемы низкой продолжительности жизни, работа во вредных условиях тру-да. В апреле 2005 года Постоянная комиссия Генерального Совета ФНПР по тендерному равенству рассмотрела на сво-ем заседании вопросы состояния труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости среди женщин.

Основным направлением обеспечения занятости жен-щин профсоюзы считают их профессиональное обучение и профориентацию, повышение квалификации. Поэтому на заседаниях комиссий этим вопросам уделяется особое вни-мание, в том числе и адаптации сельских женщин к новым экономическим условиям. Комиссии совместно с департа-ментами занятости населения разрабатывают программы квотирования рабочих мест для женщин и молодежи.

Постоянной комиссией по гендерному равенству ФНПР в 2002 году выработаны Рекомендации по внедрению ген-дерного подхода в коллективно-до-говорный процесс. Это способствовало возрастанию роли профсоюзов в ре-шении вопросов улучшения положе-ния женщин, укре-пило их позицию при заключении Генерального, от-раслевых соглаше-ний, коллективных до гово ров.

Ежеквартально готовится монито-ринг уровня жизни раздельно среди мужчин и женщин. Эти материалы используются при заключении коллективных до-говоров. Разработана и социологическая анкета. Выборочный анализ коллективных договоров и соглашений свидетельст-вует о том, что в них предусматриваются дополнительные льготы и гарантии для лиц с семейными обязанностями.

Введенный в 2002 году в статистическую отчетность ФНПР показатель соотношения мужчин и женщин в профсо-юзных организациях, позволяет проанализировать сложившу-юся ситуацию.

По данным статистической отчетности на 1 января 2006 года 57% членов профсоюзов составляют женщины. По сравнению с 2002 годом удельный вес женщин в общем числе членов профсоюзов вырос на 4,7%. Однако среди руководителей профсоюзных организаций гендерное ра-

венство не соблюдается. По данным 2005 года в первичных организациях наблюдается дискриминация мужчин — 75% первичек возглавляют женщины. Среди руководителей рес-публиканских, областных, краевых комитетов профсоюзов доля женщин составляет 40%. Из 120 членских организа-ций в составе руководства женщины не представлены в 70 (в 40 территориальных профобъединениях и в 30 профсою-зах), а это составляет около 60%.

Постоянной комиссией разработаны «Рекомендации по сбалансированному представительству мужчин и женщин в руководстве профсоюзными организациями». Постоянная комиссия разработала специальную программу для обучения кадров и актива, подготовлены преподаватели по данной тема-тике. На семинарах прошли обучение женщины — профсоюз-ные активисты, председатели профкомов предприятий, члены центральных и региональных профсоюзных органов базовых отраслей промышленности. Вопросы гендерной тематики включены в программы подготовки и переподготовки профсо-

юзных кадров и ак-тива.

Результаты от-че тно - выборной кампании 2005—2006 гг. в профсо-юзах показали, что представительство женщин среди руко-водителей членских организаций ФНПР стало увеличиваться.

В год векового юбилея профсо-юзного движения в России и 15-ле-тия образования

ФНПР выпущен сборник о женщинах-лидерах профсоюз-ного движения. В первую книгу вошло более 300 предсе-дателей первичных профсоюзных организаций, секретарей, заместителей председателей, председателей профсоюзов и профобъединений, начиная с 1905 года и заканчивая сегод-няшним днем; во вторую — 350 лучших представительниц республиканских, краевых, областных, территориальных, го-родских, районных и первичных профсоюзных организаций.

ФНПР продолжает поиск новых путей, форм и методов взаимодействия со всеми организациями, которые отста-ивают равные социальные права женщин и мужчин, ведут постоянную борьбу за соблюдение гарантированных законо-дательством прав людей труда, проявляют заботу о социаль-ном равенстве, вносят конкретный вклад в снижение соци-альной напряженности в обществе.

Соотношение мужчин и женщин на выборных профсоюзных должностях(на 01.01.2006 г.)

16 184,7

165 1585697

603

3 8

12 415,3

55 5352725

925

7139

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

Общее количествочленов профсоюзов

(тыс. чел.)

Председателейпервичных

профсоюзныхорганизаций

Председателейгородских,районных

организацийпрофсоюзов

Председателейреспубликанских,

краевых,областных,дорожных,

бассейновыхорганизацийпрофсоюзов

Председателейобщероссийских,межрегиональных

профсоюзов

Председателейтерриториальных

объединенийорганизацийпрофсоюзов

мужчиныженщины

78



МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Международная деятельность ФНПР строится в зави-симости от актуальных требований ФНПР и ее членских организаций, содействует решению приоритетных задач и проблем, связанных, в первую очередь, с повышением уровня и эффективности защиты профсоюзами законных прав и интересов трудящихся Российской Федерации. Участие ФНПР в международных процессах способствуют повышению уровня осознания профсоюзными работниками и активом важности задач международного профсоюзного движения.

В период между очередными съездами двусторонние связи ФНПР и ее членских организаций с зарубежными на-циональными профсоюзными центрами стали значительно шире. Сегодня ФНПР поддерживает контакты со 100 наци-ональными профцентрами из 70 стран всех континентов; она представлена непосредственно или через свои членские организации в 20 международных профсоюзных и других организациях. За отчетный период ФНПР впервые установи-ла двусторонние контакты с профцентрами Израиля, КНДР, Вьетнама, Республики Корея, состоялись переговоры о воз-можности восстановления проф союзных связей с профцент-рами Чили, Кубы, Мексики, Аргентины, Перу.

ФНПР стала равноправной и уважаемой частью мирового проф-союзного движения, признанной во всем мире организацией. Она укре-пила свои позиции в Международ-ной конфедерации свободных проф-союзов. Об этом свидетельствует тот факт, что на последнем 18-ом конгрессе МКСП, который состоял-ся в декабре 2004 года в Японии, Председатель ФНПР М.В. Шма-ков был избран вице-президентом МКСП, членом ее Исполкома и Ру-ководящего комитета. ФНПР пред-ставлена в молодежном и женском комитетах МКСП.

Генеральный секретарь МКСП Гай Райдер неоднократно посещал Россию с рабочими визитами, выступал на митин-гах и cъездах ФНПР.

Имея партнерский статус при Профсоюзном консульта-тивном комитете при Организации экономического содейс-твия и развития (ПКК ОЭСР), ФНПР принимает участие в заседаниях «профсоюзной восьмерки», т.е. совещаниях лидеров профцентров Великобритании, Германии, Канады, Италии, России, США, Франции и Японии, которые собира-ются перед каждой встречей «Большой восьмерки» — руко-водителей вышеуказанных стран.

Учитывая, что в 2006 году Российская Федерация пред-седательствовала в «Группе восьми», ФНПР была органи-затором конференции «профсоюзной Большой восьмерки», которая состоялась в Москве 5 июля 2006 года, и встречи лидеров профцентров этих стран и международных органи-заций — МКСП, ВКТ, ЕКП и ПКК-ОЭСР, — с Президентом Российской Федерации В.В. Путиным, состоявшейся на следующий день. В ходе встречи с российским Президентом состоялся обмен мнениями по основным пунктам повестки дня саммита глав государств «Большой восьмерки» (Санкт-

79

М Е Ж Д У Н А Р О Д Н О Е С О Т Р УД Н И Ч Е С Т В О


Петербург, 14-16 июля 2006 г.) и было передано Профсо-юзное заявление в адрес данного саммита.

В рамках мероприятий председательства России в «Груп-пе восьми» состоялась также профсоюзная конференция, обсудившая и утвердившая текст Профсоюзного заявления в адрес заседания министров труда и занятости стран «Боль-шой восьмерки». Текст этого заявления был вручен минис-трам в ходе встречи с ними лидеров профсоюзов, состояв-шейся 9 октября 2006 года в Москве.

Свидетельством повышения международного авторитета ФНПР явилось празднование 100-летия со дня образования российских профсоюзов и 15-летия образования Федерации Независимых Профсоюзов России в октябре 2005 г. В этих мероприятиях приняли участие 110 представителей зару-бежных профцентров и международных организаций.

Являясь последовательным и твердым сторонником про-фсоюзного единства, а также выпол-няя решения 18-го Конгресса МКСП, ФНПР выступает в поддержку идеи объединительного процесса Между-народной конфедерации свободных профсоюзов (МКСП) и Всемирной конфедерации труда (ВКТ), видя в этом новый прогрессивный шаг на пути укрепления международного профсоюзного движения.

1–3 ноября 2006 года в столице Австрии Вене состоялся учредитель-ный конгресс новой Международной профсоюзной конфедерации (МПК), явившийся логическим завершением напряженной работы по объедине-

нию двух крупнейших международных про-фцентров и давший дополнительный им-пульс объединитель-ным процессам на различных уровнях международного про-фсоюзного движе-ния. На учредитель-ном конгрессе нового международного про-фцентра ФНПР полу-чила должное пред-ставительство во всех его руководящих органах и комитетах.

Интеграция Рос-сийской Федерации в мировое сообщество, а также стран Центральной и Восточной Европы и Балтии в Европейский Союз требует перестройки российских трудовых отношений, в том числе, на уровне предприятий, часть которых уже ока-залась, а другая часть может оказаться в руках иностранных собственников.

Следствием этого стал переход на новый уровень вза-имоотношений между ФНПР и Европейской конфедераци-ей профсоюзов (ЕКП). По взаимному согласованию ЕКП и ФНПР предприняли попытки создания единого консультатив-ного профсоюзного органа при программе стратегического партнерства Европейского союза и Российской Федерации, направив в этих целях в адрес Председателя Евросоюза и Президента РФ обращения с соответствующими предло-жениями. Активно взаимодействует ФНПР с ЕКП в рамках политики добрососедства Евросоюза, где сотрудничество с

80



Россией занимает главенствующее место. Все эти вопросы стояли на повестке дня состоявшегося 10 ноября 2006 года в столице Финляндии Хельсинки саммита ЕКП-ФНПР, пред-варяющего, в свою очередь, саммит ЕС-РФ.

Большое внимание, как и прежде, ФНПР уделяла раз-витию и совершенствованию связей и сотрудничества с профсоюзами европейских стран. Состоялся обмен профсо-юзными делегациями с Германией, Финляндией, Норвеги-ей, Польшей, Израилем, Македонией, Сербией. В практику международной деятельности вошло проведение совместных семинаров по различным аспектам профсоюзной работы. На семинарах, как правило, обсуждались самые насущные

вопросы, имеющие непосредственное отношение к работе профсоюзов.

Примечательным событием начала 2004 года стало установление контактов с Секретариатом двух ведущих профцентров Швеции — Центральным объединением проф-союзов Швеции (ЦОПШ) и Центральной организацией проф-союзов служащих (ТСО). 27—30 января 2004 г. в Москве был проведен международный семинар по стратегическому планированию сотрудничества между представителями этих двух шведских профцентров и ФНПР. В ходе семинара были намечены мероприятия по дальнейшему сотрудничеству профсоюзов России и Швеции. Сегодня Секретариат ЦОПШ-ТСО реализует в России более 20 проектов. В юридическом проекте, который осуществляется в России с 2000 года, кроме профсоюзов Санкт-Петербурга, принимают участие профсоюзы Москвы и Башкортостана. В 2006 г. состоялось подписание соглашения о сотрудничестве между ЦОПШ-ТСО и ФНПР на 2006—2007 годы.

В плане укрепления и дальнейшего развития двусторон-них связей и контактов, представители ФНПР принимали участие в работе съездов и конгрессов профсоюзов Азер-байджана, Украины, Таджикистана, Болгарии, Финляндии, Франции, США, Швеции, Норвегии, Кипра, Вьетнама, Авс-трии, Шотландии, Румынии, Канады, Испании, Италии, Пор-тугалии, Польши, Латвии, Венгрии, Литвы, Эстонии и других стран.

Установилось сотрудничество с профобъединением Со-единенных Штатов Америки АФТ-КПП. Впервые за всю исто-рию своего существования профобъединение Американская федерация труда — Конгресс производственных профсою-

зов (АФТ-КПП) в 2004 году пригласило пред-ставительную делегацию ФНПР посетить США с официальным визитом.

Нельзя обойти вни-манием деятельность Всеобщей Конфедерации Профсоюзов, членом ко-торой является ФНПР. ВКП, в основном, можно сказать, выполнила свою первоначальную задачу объединения профцент-ров новых независимых государств, возникших на территории бывшего СССР, в целях оказания им консультативной, ин-формационной и прочей

поддержки, ради координации их деятельности, для пред-ставления их интересов на международной профсоюзной арене. ВКП демонстрирует помощь профсоюзному движе-нию: разрабатывает проекты законов по трудовым вопросам, участвует в Межпарламентской ассамблее государств СНГ, проводит «круглые столы», созывает научно-практические конференции и т.п. Однако ФНПР полагает, что, если мы хотим сохранить ВКП в качестве международного профсо-юзного центра стран СНГ, следует действовать, исходя из реальной действительности сегодняшнего дня.

Мы выражаем уверенность в том, что, используя опыт переходного периода, ВКП и её членские организации, дейс-твуя солидарно и опираясь на поддержку мирового профсо-юзного движения, сумеют и в дальнейшем достойно защи-щать коренные жизненные интересы наемных работников в странах Содружества.

Одной из специфических проблем для ВКП и ее членских организаций является будущее интеграционных процессов в

81



СНГ. Эти процессы переживают сейчас не самый активный этап. Однако мы убеждены, что возможности интеграции далеко еще не исчерпаны. Дело, скорее, за доброй волей, желанием тех, кто принимает решения в рамках СНГ и каж-дой страны Содружества. Думается, можно констатировать, что дальнейшая интеграция, особенно в социально-экономи-ческой области, будет в интересах трудящихся стран СНГ, и у нашего профдвижения достаточно сил для содействия такому процессу.

«Горячим» вопросом почти для всех стран СНГ являет-ся повышение минимальной зарплаты. Как показывает ход объявленной ВКП кампании за повышение минимальной зарплаты и доведения ее, по меньшей мере, до прожиточ-ного уровня, необходимо объединение усилий и совместная постановка данного вопроса перед органами СНГ и властями каждой входящей в него страны. Известно, насколько труд-но для большинства наших членских организаций проводить сегодня массовые мероприятия — пикеты, забастовки, дни действий и т.п. Солидарность в масштабе всего Содружества могла бы придать этим акциям большую силу.

В настоящее время перед профсоюзами большинства стран СНГ встала задача определить отношение к Всемир-ной торговой организации в связи со вступлением неко-торых из них в ВТО и намерением остальных также войти в ее состав. Известно, что все мировые, региональные и многие национальные профцентры занимают, по меньшей мере, критическую позицию в отношении нынешнего обще-го курса ВТО и ряда ее конкретных программ и возможных социальных последствий их осуществления. Эта проблема была подробно обсуждена на трехсторонних конференциях, которые прошли в 2003—2004 годах по докладу Между-народной организации труда «Последствия вступления Рос-сии в ВТО».

Следует также отметить, что одной из главных задач в области сотрудничества ФНПР с профцентрами стран СНГ является содействие участию профсоюзов в формировании единого экономического и социального пространства на тер-ритории бывшего СССР, защита прав и интересов русского и русскоязычного населения, проживающего вне пределов Российской Федерации. В качестве одного из средств со-действия этому ФНПР использует заключение двусторонних и многосторонних соглашений и договоров с профцентрами суверенных государств «ближнего зарубежья».

Являясь активным членом Всеобщей конфедерации профсоюзов, объединяющей в своих рядах большинство национальных профцентров стран СНГ, ФНПР намерена и в дальнейшем предпринимать усилия, направленные на со-вершенствование ее деятельности.

Среди приоритетных целей международной деятельности ФНПР были и остаются связи с профсоюзами стран Цент-

ральной и Восточной Европы, стран Балтии, которые решают сходные с Россией профсоюзные задачи в экономической и социальной областях при переходе к новым системам эконо-мических и социально-трудовых отношений.

Интеграция Российской Федерации в мировое сообщест-во, а также стран Центральной и Восточной Европы и Балтии в Европейский Союз требует перестройки российских трудо-вых отношений, в том числе, на уровне предприятий, часть которых уже оказалась, а другая часть может оказаться в руках иностранных собственников.

В своей международной работе ФНПР содействует со-зданию в России новой системы трудовых отношений, кото-рая, с одной стороны, отвечала бы условиям нашей страны и провозглашенному Конституцией РФ строительству соци-ального государства, а с другой — учитывала бы передовой зарубежный опыт, в том числе, трудовые стандарты, разра-ботанные Международной организацией труда (МОТ).

В практическом плане эта работа включает создание современной базы данных о национальных и международных организациях, оперативное распространение результатов обобщения этой информации в системе ФНПР, изучение и использование международного опыта подготовки профсо-юзных кадров.

ФНПР и ее членские организации проводят большую ра-боту на Севере Российской Федерации. В последние годы на фоне быстрых общих перемен на европейском континенте этот район отличается относительно высокой степенью ста-бильности. Соответственно, граница России на северо-запа-де остается наиболее спокойной. Это во многом результат конструктивной и взвешенной политики стран Северной Ев-ропы, профсоюзов Финляндии, Швеции, Дании и Норвегии, их искреннего стремления к взаимодействию с российскими профсоюзами по широкому спектру вопросов.

Самое активное участие в сотрудничестве с профсою-зами Финляндии, Швеции и Норвегии принимают членские организации Мурманска, Архангельска и Карелии. В этих городах было проведено большое количество семинаров с

82



участием представителей Скандинавских стран и Финляндии по различным аспектам деятельности профсоюзов. Ряд сов-местных проектов профсоюзы Литвы, Дании и Финляндии осуществляют также в Калининградской области.

Одним из основных и важных направлений участия представителей ФНПР и ее членских организаций в меж-дународной деятельности является их участие в работе Международной организации труда (МОТ), как важнейшем трехстороннем форуме, как инструмента в целях содейс-твия защите ими социально-трудовых и экономических ин-тересов, прав и свобод наемных работников в России и за ее рубежами. В этой связи следует отметить, что ФНПР стремится всемерно содействовать применению, соблю-дению и ратификации Российской Федерацией основопо-лагающих конвенций и рекомендаций МОТ. Так, в 2003 г. была ратифицирована конвенция № 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм де-тского труда» — последняя из основополагающих конвен-ций МОТ.

Что касается конвенции № 87 «О свободе ассоциаций и защите права на организацию», ФНПР, совместно с предста-вительством МОТ организовала в Москве в мае 2004 года Международный форум по правам на свободу объединений.

Представители ФНПР принимают самое активное учас-тие в работе ежегодных Международных конференций тру-да, в различных ее комитетах и комиссиях. Наша Федерация представлена в руководящем органе МОТ — Администра-тивном Совете.

Ежегодно в рамках работы Международной конференции труда в Женеве совместно с Бюро МОТ по связям с трудя-щимися проводятся семинары для представителей членских организаций ФНПР по различным вопросам, обсуждаемым в ходе той или иной Конференции.

В настоящее время одной из важнейших и наиболее актуальных задач ФНПР счи-тает проблемы, связанные с социальными аспектами глобализации. Всё более разви-вающийся процесс глобализации выдвинул новые задачи перед ФНПР и её членски-ми организациями. Они были детально и глубоко проанализированы и всесторонне обсуждены на конференции «Глобализация и российские профсоюзы в ХХI веке», кото-рую ФНПР провела в 2002 году.

В этом же году МОТ учредила Всемирную комиссию по социальному измерению глобализации. ФНПР при-нимает самое активное участие в этом направлении работы МОТ. Руководством к действию служит изданная комиссией в 2004 году работа по глобализации. По

инициативе ФНПР и МКСП прошло несколько семина-ров по этой проблематике в Российской Федерации и за рубежом.

ФНПР продолжила активное участие в работе «Профсо-юзной сети стран региона Балтийского моря» (БАСТУН). Со дня ее основания представитель ФНПР является членом Рабочей группы этой организации. В период председательс-твования РФ в Совете Государств Балтийского моря (СГБМ) и председательствования ФНПР в БАСТУНе было проведено несколько конференций, в которых приняли участие делега-ции ФНПР. Одна из конференций состоялась в Санкт-Петер-бурге в 2002 г. по вопросам миграции рабочей силы, дру-гая — в Риге в 2005 г. по вопросам рынка труда. В апреле 2003 года в Хельсинки состоялась встреча председателей профсоюзов стран — членов профсоюзной сети Балтийс-кого моря.

ФНПР продолжала поддерживать постоянные контакты с Советом профсоюзов северных стран (СПСС). Следует отме-тить, что с конца 2002 года ФНПР имеет партнерский статус в СПСС.

Важнейшей составной частью международной деятель-ности ФНПР остается организация подготовки и повышения квалификации профсоюзных кадров. Многие российские профсоюзные работники прошли курсы повышения квалифи-кации за рубежом, в том числе в Международном учебном центре МОТ в Турине (Италия). Возобновилась работа в этой области с Международным институтом профцентра Израиля Гистадрут, с профсоюзами Швеции, Норвегии, Бельгии, Гер-мании, Люксембурга.

ФНПР, получившей официально специальный консуль-тативный статус при Экономическом и Социальном Совете ООН (ЭКОСОС), предоставляется возможность участвовать

83



вместе с неправительс-твенными организациями других стран во всех ме-роприятиях, проводимых ООН. Представители ФНПР регулярно прини-мают участие в работах Комиссии ООН по стату-су женщин.

Гендерные вопросы, как и прежде, остаются в поле зрения между-народной деятельнос-ти ФНПР. В мае 2004 года Исполком ФНПР рассмотрел вопрос «О ходе выполнения решений IV съезда ФНПР по обеспечению гендерного равенства» и разработал ряд дополнительных мер, направленных на улучшение это-го участка работы. В январе 2003 года в Санкт-Петербурге была организована российско-норвежская встреча экспер-тов по вопросам гендерного равенства, где состоялся широ-кий обмен мнениями и опытом работы профсоюзов в этом направлении.

В феврале этого же года делегация ФНПР приняла учас-тие во Всемирной конференции женщин МКСП в Австралии. Представители ФНПР регулярно принимают участие в ра-боте Международной профсоюзной женской школы, рабо-тающей в рамках женского комитета МКСП.

Одной из не менее зна-чимых проблем в деятель-ности профсоюзов явля-ется работа с молодежью. Согласно социологическим данным, в Российской Федерации, как и во всем мире, наблюдается старе-ние членского состава про-фсоюзов, их постоянных кадров и актива. Поэтому проблемы молодежи ос-таются в центре внимания ФНПР. Понимая проблемы молодежи, ФНПР впервые в своей истории организо-вала в сентябре 2002 года в Москве Всероссийский молодежный профсоюзный форум, в центре внимания делегатов которого были самые жгучие социальные проблемы молодежи. Также обсуждались воп-росы мотивации молодежи к вступлению в профсоюзы, их

активному участию в деятельности профсо-юзных организаций. В этом мероприятии приняли участие свы-ше 400 молодых пред-ставителей профсо-юзов, делегаты 107 членских организаций ФНПР из 71 субъекта Российской Федера-ции.

В Форуме приня-ли также участие мо-лодые представители

профсоюзов стран СНГ и Балтии. С большой уверенностью можно отметить, что данный слет профсоюзной молодежи внес существенный вклад в дело реализации молодежной политики ФНПР.

Генеральный совет ФНПР 2 октября 2002 года поддер-жал предложения участников Всероссийского молодежного профсоюзного форума и утвердил новую редакцию Концеп-ции молодежной политики ФНПР, для реализации которой было решено создать на всех уровнях профсоюзных структур молодежные советы из активистов не старше 35 лет, прово-дить совместные профсоюзные акции, рассматривать пред-седателей молодежных советов в качестве кадрового резер-

ва на руководящие должности профсоюзных организаций.В этой связи ФНПР каждый год направляет на стажи-

ровку в Японию по линии Японского международного фон-да труда (Международный учебный центр РЭНГО) молодых

84



профсоюзных работников, которые проходят обучение в те-чение 3 недель. Все эти меры и проводимые мероприятия, в конечном счете, направлены на дальнейшее укрепление профсоюзного движения в Российской Федерации, для ус-тойчивого поступательного развития всей нашей страны.

К положительным моментам в международных связях ФНПР можно также отнести то, что в последние годы полу-чили свое дальнейшее развитие контакты с Международной конфедерацией арабских профсоюзов (МКАП). В 2002 году МКАП принимала официальную делегацию ФНПР, по ре-зультатам которого было согласовано коммюнике, а в 2004 году делегация ФНПР приняла участие в очередном съезде Конфедерации. Следует отметить, что ФНПР и МКАП имеют достаточно близкие позиции и подходы по многим вопросам профсоюзного сотрудничества, а также сопоставимые взгля-ды относительно политических про-цессов, происходящих в мире и в регионе в настоящее время. Так, в 2003 году ФНПР выступила с заявлением в связи с событиями, происходящими в Ираке. Имели место рабочие ежегодные встречи с представителями МКАП на сес-сиях Международной конференции труда, на других мероприятиях, про-водимых по линии МОТ и МКСП.

По инициативе ФНПР продол-жает развиваться сотрудничество с профцентрами Марокко (Демок-ратическая конфедерация труда) и Египта (Египетская федерация тру-да). Состоялся обмен делегациями,

установлены контакты между территориальными и отрас-левыми профобъединениями, осуществляется обмен ин-формацией.

Исходя из вышесказан-ного, необходимо подчер-кнуть, что ФНПР в своей дальнейшей практической деятельности следует еще более активно использовать положительный опыт наци-ональных и международных профсоюзных организаций в деле защиты коренных инте-ресов трудового населения, всемерно поддерживать и, по возможности, расширять и уг-

лублять двусторонние и многосторонние связи с националь-ными профцентрами мира.

Со дня своего основания ФНПР положила в основу сво-ей деятельности принцип международной профсоюзной со-лидарности как важнейшего значимого фактора поддержки борьбы трудящихся за свои законные права и интересы из-за постоянно нарастающих противоречий между трудом и капиталом, усиливающегося в последние годы мощного наступления на социальные права трудящихся во многих странах мира.

Наша Федерация старается предпринимать все необхо-димые меры для того, чтобы ее голос был не только услы-шан, но и реально учитывался и оказывал влияние на при-нимаемые решения и политику, затрагивающую жизненно важные интересы российских наемных работников.

85

Ф И Н А Н С Ы И И М У Щ Е С Т В О П Р О Ф С О Ю З О В


ФИНАНСЫ И ИМУЩЕСТВОПРОФСОЮЗОВ

Отчетный период прошел под знаком борьбы за выпол-нение основополагающих положений Резолюции IV съезда ФНПР по совершенствованию финансовой политики проф-союзов и реализации основных направлений политики ФНПР в сфере управления профсоюзной собственностью. Усилия ФНПР, ее Генерального совета и Исполкома были направ-лены на всемерную стабилизацию, укрепление и упрочение собственного материального положения.

Основным источником средств профсоюзного бюджета были и остаются членские профсоюзные взносы. Генераль-ным Советом ФНПР установлено:

— для общероссийских профсоюзов членский взнос в ФНПР в размере двух процентов от уплаченных членских взносов членами профсоюзов;

— для территориальных объединений организаций проф-союзов (начиная с 1995 года) — в фиксированной сумме, исходя из численности членов профсоюзов соответствующе-го региона.

Вопросы уплаты членского взноса в ФНПР членскими организациями ежегодно рассматривались на заседаниях Ге-нерального Совета ФНПР, на совещаниях с руководителями членских организаций.

Большое внимание этим вопросам уделяла Контрольно-ревизионная комиссия ФНПР. Она также проводила проверки членских организаций по пол-ноте уплаты членских взносов и представлению ими финансо-вой отчетности, связанной с ис-числением и уплатой членских взносов в ФНПР.

Эти и ряд других проблем составили основу деятельно сти Постоянной комиссии ФНПР по финансовой работе, в состав которой решением Генерального

Совета ФНПР от 13 марта 2002 года № 2-3 «О постоянных комиссиях Генерального Совета ФНПР» вошли 21 предста-витель общероссийских профсоюзов и территориальных объединений организаций профсоюзов. Конкретную и опе-ративную помощь в работе комиссии оказывали выборные руководители ФНПР, представители отдельных членских организаций ФНПР, работники финансового отдела и цент-рализованной бухгалтерии Аппарата ФНПР.

В отчетный период проведены 9 заседаний комиссии, в отдельных случаях, когда требовалось оперативное решение вопроса, использовался метод опроса.

На заседаниях комиссии обсуждались вопросы, связан-ные непосредственно с состоянием и мерами улучшения финансовой деятельности ФНПР и ее членских органи-заций, а так же меры, требующие финансового обеспече-ния — перед вынесением их на рассмотрение выборных органов ФНПР.

По инициативе и при непосредственном участии Посто-янной комиссии осуществлялась работа по разъяснению воп-росов финансовой политики Федерации. Был подготовлен ряд документов, способствующих своевременному перечис-лению членских взносов, усилению правового воздействия

86



на решение проблемы задолженности по их перечислению. В Генеральное соглашение ежегодно включался пункт об обеспечении работодателями безналичного пере-числения части заработной платы в виде членских профсоюзных взносов одновременно с заработной платой.

Многогранная работа, проведенная Генеральным Советом ФНПР, Постоянной комиссией ФНПР, Ис-полкомом ФНПР, способствовала значительному укреплению исполнительской дисциплины членс-ких организаций, которые также регулярно стали рассматривать эти проблемы на заседаниях своих коллегиальных органов.

Высокий уровень организованности и дис-циплины по выполнению уставных обязанностей по уплате членского взноса сохранили профсоюзы: ра-ботников госучреждений и общественного обслуживания, здравоохранения, работников жизнеобеспечения, лесных отраслей, оборонной промышленности, общего машино-строения, машиностроителей, «Нефтегазстройпрофсоюз», связи, «Электропрофсоюз», Горно-металлургический и дру-гие профсоюзы.

Все это способствовало значительному улучшению фор-мирования профсоюзного бюджета в отчетном периоде и показателей полноты сбора и перечисления взносов боль-шинством членских организациий.

Поступление членских взносов за отчетный период уве-личилось в 3,3 раза, тем не менее составляет не более 1,5 процента от вала членских взносов.

Уплата членских профсоюзных взносов в ФНПР в расчете на 1 члена профсоюза с 2001 по 2005 годы

составляет:

Рублей в год

2001 г. —0,85

2002 г. —1,01

2003 г. —1,48

2004 г. —2,18

2005 г. —2,80

Вместе с тем, отдельные членские организации несвое-временно и не в полном объеме перечисляли взносы, что отрицательно влияло на формирование бюджета ФНПР.

Формирование полноценного бюджета, грамотное его использование для решения основных уставных задач проф-союзов невозможно без хорошо налаженной аналитической работы на всех уровнях профсоюзной структуры.

Хорошо понимая это, Постоянная комиссия Генерального Совета ФНПР по финансовой работе держала этот вопрос в центре внимания. На своих заседаниях она проводила ана-лиз поступления членских взносов, заслушивала отчеты ру-

ководителей членских организаций, которые не выполняли уставных требований.

Итоги такой работы в качестве предложений по данному вопросу вносились на заседания Исполкома ФНПР. Так, по инициативе комиссии Исполкомом ФНПР 18 декабря 2002 года № 6-3 был рассмотрен вопрос «О выполнении уставных обязательств по уплате членских взносов членскими органи-зациями ФНПР». По предложению комиссии принято также постановление Исполкома ФНПР от 11 февраля 2003 года № 1-29 «О выполнении уставных обязательств ЦК профсою-за работников агропромышленного комплекса РФ по уплате членского взноса в ФНПР».

Отсутствие необходимого анализа и контроля за сбором и перечислением членских взносов в отдельных членских орга-низациях приводит к тому, что постоянно недоперечисляются членские взносы общероссийским профсоюзам, территори-альным объединениям организаций профсоюзов и в ФНПР.

Важным условием нормального функционирования фи-нансовой системы ФНПР является финансовая отчетность, предполагающая своевременное представление правдивой и квалифицированно выполненной статистической информа-ции в вышестоящие органы.

Федерация Независимых Профсоюзов России поста-новлениями Исполкома Генерального Совета ФНПР от 17 февраля 1995 года № 1-15 «О представлении отчетнос-ти в органы Госкомстата России», от 13 марта 1996 года № 2-5 «О профсоюзном бюджете ФНПР на 1996 год», Ге-нерального Совета ФНПР от 27 февраля 1997 года № 2-3 «О профсоюзном бюджете ФНПР на 1997 год» утвердила перечень показателей финансовой отчетности, связанной с исчислением и уплатой членских взносов и позволяющей держать их поступление и расходование под определенным контролем. Понятно, своевременное представление такой отчетности является обязательным для всех членских ор-ганизаций.

Несмотря на наличие соответствующих документов, от-дельные членские организации отчетность не представляют,

87



ссылаясь на то, что уставами общероссийских отраслевых профсоюзов представление отчетности не предусмотрено.

Учитывая данные и другие недостатки, в отчетном пери-оде Финансовым отделом Аппарата ФНПР были подготов-лены соответствующие рекомендации, которые изложены в документах ФНПР: в Примерном Уставе Общероссийского (межрегионального) профсоюза и Типовом Уставе террито-риального объединения организаций профсоюзов.

Отражению вопросов финансовой политики в Уставах членских организаций было уделено определенное внимание при проведении отчетно-выборных конференций территори-альных объединений организаций профсоюзов, съездов об-щероссийских профсоюзов в течение 2005—2006 годов.

Стремясь к повышению эффективности реализации сво-их уставных целей, Федерация Независимых Профсоюзов России проводит постоянную работу по сохранению, улуч-шению и развитию имущественного комплекса профсоюзов, который включает в себя большое количество санаторно-ку-рортных, туристических, спортивных и других объектов.

Совместно с ФНПР в процессе управления профсоюз-ным имуществом участвуют Закрытое акционерное обще-ство «РОФОПРИМ» и Закрытое акционерное общество СКО ФНПР «Профкурорт».

С целью сохранения имущественного комплекса проф-союзов Федерацией постоянно проводится работа по со-вершенствованию системы управления и контроля за деятельностью юридических лиц, созданных с участием профсоюзов.

Таким образом, в 2002 году была начата и до настоящего момента активно продолжается работа по созданию холдин-говых компаний.

Холдинговые компании созданы как юридические лица, осуществляющие контроль над рядом других юридических лиц. Контроль в холдинговой компании основан на владении акциями или долями дочерних и зависимых обществ.

Создание такой управленческой структуры обеспечивает возможность установления централизованного управления, в частности, за счет единого центра принятия решений, обеспечивает безопасность основных имущественных акти-вов, дает возможность централизации целого ряда функций и тем самым экономии управленческих затрат, а также обес-печивает внутри холдинговой компании единое налоговое и финансовое планирование.

За период с 2002 по 2006 годы во исполнение постановлений Исполнительного комитета ФНПР на территории Краснодарского края и Кавказских Мине-ральных Вод Федерацией с участием территориальных профсоюзных объединений были созданы три крупные холдинговые компании: ООО «Бальнеологический курорт «Мацеста» (холдинг), г. Сочи, ООО «Анапакурорт» (хол-

динг), г. Анапа, ООО «Курортное управление» (холдинг), г. Кисловодск.

К основным целям создания вышеуказанных юридичес-ких лиц относятся: корпоративное управление имуществен-ным комплексом профсоюзов и контроль за эффективным использованием юридическими лицами собственности проф-союзов.

Учитывая положительные результаты работы холдин-говых компаний, созданных на территории Краснодарского края и Кавказских Минеральных Вод, и в целях дальнейшего повышения эффективности использования профсоюзного имущества, целесообразно активно проводить работу по со-зданию централизованных управленческих структур и в дру-гих регионах Российской Федерации.

В целях повышения эффективности использования проф-союзного имущества и осуществления систематизированно-го учета, Отделом профсоюзного имущества ведется реестр профсоюзного имущества. Осуществление учета имущества позволяет наиболее рационально использовать и управлять имуществом ФНПР, выявлять действия, направленные на ущемление имущественных прав ФНПР.

Сегодня санаторно-курортный комплекс профсоюзов рас-полагает широкой сетью санаториев, специализированных санаторных лагерей круглогодичного действия, пансионатов с лечением, пансионатов и домов отдыха общей коечной мощностью более 125 тыс. коек, расположенных более, чем в 60 регионах Российской Федерации.

1850

1980

19101950

2130

2210

2001 2002 2003 2004 2005 2006(прогноз)

Количество обслуженных граждан за 2001!2006 гг.в санаторно!курортных организациях профсоюзов

Кроме того, функционируют общекурортные службы: водо- и грязелечебницы, лечебно-диагностические, хозяйст-венные службы — транспортные предприятия, комбинаты зеленого хозяйства и коммунальных услуг.

Генсоветом ФНПР при активном участии Отдела проф-союзного имущества и ЗАО «СКО ФНПР «Профкурорт» разработана концепция развития санаторно-курортного ком-плекса профсоюзов на перспективу. Большинство санато-риев профсоюзов взяли курс на укрепление материально-

88



технической базы, модернизацию оборудования, внедрение современных медицинских технологий и являются вполне конкурентоспособными на отечественном рынке курортных услуг.

А такие объекты профсоюзного санаторно-курортного комплекса, как «Курорт Белокуриха» (Алтайский край), «Ку-рорт Усть-Качка» (Пермская обл.), санаторий «Сестрорецкий курорт» (Ленинградская обл.), санаторий «Янтарный берег» (Калининградская обл.), санатории «Виктория», «Родник» на КВМ, ряд санаториев в Краснодарском крае, Московс-кой области соответствуют всем требованиям европейских стандартов.

Укрепление материально-технической базы в послед-ние годы осуществлялось, в основном, за счёт средств, полученных здравницами в ходе их финансово-хозяйс-твенной деятельности. При этом ФНПР и региональные профобъе динения практически не использовали свои права на получение дивидендов, и оставляли эти средс-тва на модернизацию материальной базы здравниц. Так за последние 5 лет (2001—2005 гг.) на эти цели было направлено 6,5 млрд. руб., включая строительство, ре-конструкцию, капитальный и текущий ремонт основных фондов, а также приобретение медицинского оборудова-ния, автотранспорта, инвентаря.

932

1170 1144

1515

17631900

2001 2002 2003 2004 2005 2006(прогноз)

Сумма средств, направленных на модернизациюматериальной базы здравниц профсоюзов,

включая строительство, реконструкциюи капитальный ремонт основных средств

(млн. руб.)

К сожалению, начало прошедшего пятилетия пришлось на период реформирования системы государственного соци-ального страхования, которое практически лишило граждан санаторно-курортного лечения, а здравницы — необходимой заполняемости. Только в последнее время ситуация стала исправляться.

ФНПР ведется активная работа, цель которой — сделать доступными для членов профсоюзов качественное лечение и отдых.

Большое значение для стимулирования потребитель-ского спроса населения на услуги санаторно-курортных ор-ганизаций оказывает грамотно и адекватно определенная розничная цена путевки. Цель профсоюзов — сделать до-ступной путёвку для большинства граждан, приобретающих её за свой счёт.

Реализуя Постановление Исполкома ФНПР от 28.08.02 г. № 4-4 (приложение № 3) «Комплексная программа ФНПР по усилению мотивации профсоюзно-го член ства», Отделом профсоюзного имущества ФНПР совместно с ЗАО «СКО ФНПР «Профкурорт» разработано Положение о льготном предоставлении путевок членам профсоюзов. Этим документом предлагается механизм и порядок продажи «профсоюзных путевок», а также пре-доставление скидок на санаторно-курортное лечение для членов профсоюзов.

В соответствии с этим Положением реализация льгот-ных путевок производится как непосредственно в здравни-цах, так и по договорам купли-продажи с профсоюзными организациями. Члены профсоюзов, приобретающие данные путевки, имеют право на получение льгот, а именно скидок в размере до 20% (в зависимости от сезона) от розничной стоимости путевки с полным набором услуг.

При этом акцентировалось внимание, что введение пра-вил продажи льготных путёвок для членов профсоюза требу-ет систематической работы с профсоюзными организациями по сбору заявок, оформлению необходимой документации, обработке информации с мест в здравницах, участвующих в предоставлении льготных «профсоюзных путёвок» до на-ступления летнего сезона.

Задачи по усилению мотивации профсоюзного членства через снижение стоимости путёвок на санаторно-курортное лечение должны решаться совместно с профсоюзными орга-низациями на местах, которые обладают всей необходимой информацией о членах профсоюза, состоянии их здоровья и потребности в санаторно-курортном лечении.

Большое значение придается оздоровлению и отдыху подрастающего поколения. Здравницы профсоюзов прини-мают на лечение родителей с детьми в возрасте от 4 до 14 лет и подростков 15-17 лет. При этом в соответствии с типо-

89



вым Положением возрастные скидки на детей, отдыхающих с родителями, могут составлять до 50%.

Льготы на санатор-но-курортное лечение в профсоюзных здравни-цах членам профсою-зов, входящих в состав ФНПР, устанавливаются в целях их социальной поддержки.

Разработка Поло-жения о предостав-лении льгот ведет к увеличению объемов реализации санаторно-курортных путевок на потребительском рынке страны, что, в свою оче-редь, повышает заполняемость санаториев и пансионатов, и к сохранению конкурентоспособности профсоюзных здрав-ниц среди других учреждений и организаций, работающих в данном сегменте рынка.

Кроме того, реализация программы по предоставлению льготных путевок для членов профсоюзов усиливает мотива-цию для вступления граждан в профсоюзы.

В целях дальнейшего продвижения санаторно-курортного продукта здравниц профсоюзов на потребительском рынке услуг, ЗАО «СКО ФНПР «Профкурорт» в апреле 2005 г. было получено свидетельство о государственной регистра-ции торговой марки «Профкурорт ФНПР».

Работа санаторно-курортных организаций (СКО) проф-союзов по усилению рекламной деятельности, своей кон-курентоспособности на рынке товаров и услуг под единой торговой маркой «Профкурорт ФНПР» и размещение своей информации на веб-сайте в Интернете (www.profkurort.ru) даёт новый импульс в развитии эффективной деятельности здравниц профсоюзов.

В целях пропаганды достижений трудовых коллективов здравниц профсоюзов России в год 100-летия российских профсоюзов и VI съезда ФНПР были организованы и про-ведены совместно с ЗАО «Выставочный центр профсоюзов» две выставки на ВВЦ «Курортэкспо: лечение и отдых» в 2005 и 2006 гг.

Кроме того, здравницы профсоюзов участвовали в Меж-дународных выставках: MITT — 2002—2005 гг. (г. Москва), Международной туристической выставке-ярмарке «Курорты и туризм», региональных специализированных выставках в гг. Анапа, Геленджик, Туапсе, Краснодар, на КМВ.

ФНПР проводила целенаправленную работу с ФСС РФ по участию СКО профсоюзов в конкурсных отборах на приоб-

ретение путёвок для граждан, имеющих право на социальную поддержку государства. За прошедшие два года 196 проф-

союзных санаториев и пансионатов с лече-нием смогли победить в конкурсных торгах и обеспечить достаточно высокий уровень за-полняемости в осенне-зимний период. Только за последний год было оздоровлено около 400 тыс. человек.

Вместе с тем, учи-тывая низкую базовую стоимость одного кой-ко-дня, оплачиваемого по контрактам с ФСС

РФ, ФНПР подготовила обращение в Минздравсоцразвития РФ и ФСС РФ, в котором предложила рассмотреть возмож-ность повышения базовой стоимости койко-дня для льгот-ных категорий граждан с 400 рублей до 550 — 600 рублей. Эта работа завершилась поэтапным повышением цен и дала возможность здравницам профсоюзов принимать указанную категорию лиц без финансовых потерь.

Председателю ФСС РФ (Г.Н. Кареловой) представлен для рассмотрения и заключения проект Генерального До гово-ра о совместной деятельности ФСС РФ и ФНПР (разрабо-танный ЗАО «СКО ФНПР «Профкурорт») по организации и финансированию санаторно-курортного лечения инвалидов, участников ВОВ и лиц, приравненных к ним по этой льготе, граждан, подвергшихся радиационному воздействию, лиц, пострадавших вследствие несчастных случаев на производс-тве и профессиональных заболеваний, а также оздоровле-ния детей на 2005 г.

До настоящего времени продолжается работа по вос-становлению и защите нарушенных имущественных прав профсоюзов на объекты туристского, санаторно-курортного, спортивного и другого назначения.

ФНПР совместно с территориальными профобъединени-ями проводит активную работу по защите прав профсоюзов в судебном порядке. Несомненно, данный процесс имеет ряд трудностей и характеризуется своей продолжительностью. Тем не менее, с 2001 года проведена огромная работа, в результате которой вынесен ряд положительных судебных решений, на основании которых стало возможным закрепить права профсоюзов на многие объекты недвижимости, а так-же отстоять права профсоюзов как участников, учредителей, ряда акционеров хозяйственных обществ, товариществ и не-коммерческих организаций. В период с 2001 года по насто-

90



ящее время арбитражными судами Российской Федерации рассмотрено около 630 (шестисот тридцати) дел по защите имущественных прав и интересов ФНПР. В настоящее вре-мя в производстве находятся около 220 (двухсот двадцати) исков в различных регионах России.

Отделом профсоюзного имущества совместно с бухгал-терией ФНПР проводится инвентаризация имущества и фи-нансовых обязательств ФНПР, результатом которой стало объективное отражение в бухгалтерской отчетности факти-ческих данных о состоянии профсоюзного имущества.

IV съезд ФНПР счел необходимым кардинальным образом изменить подходы в работе с профсоюзными кадрами, для чего обеспечить систематическое обязательное повышение квали-фикации профсоюзных руководителей и специалистов. Приоритетным в работе с кадрами признано повышение професси-онализма и компетентности профсоюзных работников.

Эти задачи Финансовый отдел Аппа-рата ФНПР и Отдел имущества Аппарата ФНПР приняли к неуклонному исполне-нию и стремятся их реализовывать твор-чески.

Вот уже в течение нескольких лет Финансовым отделом и Отделом профсо-юзного имущества, совместно с другими структурными подразделениями ФНПР организуется проведение семинаров и конференций, целью которых является рассмотрение наиболее спорных вопросов, касающихся ведения бухгалтерского учета и составления бух-галтерской отчетности, регистрации, учета и налогообложения недвижимости, а также защиты прав профсоюзов и организа-ций, созданных с их участием, и многих других вопросов.

Для более развернутого и подробного рассмотрения дан-ных проблем в качестве ведущих семинаров приглашались специалисты из налоговых органов, представители Высшего

Арбитражного суда РФ, ученые и практики, наибо-лее компетентные в рассматриваемых вопросах.

Слушателями семинаров стали бухгалтеры и юристы, заведующие финансовыми отделами большинства территориальных объединений ор-ганизаций профсоюзов, а также общероссийских профсоюзов. Все они смогли получить высокок-валифицированные ответы как на общие вопросы, связанные с управлением, регистрацией, учетом и налогообложением недвижимого имущества, так и на конкретные вопросы, связанные с проблемами, касающимися определенных объектов.

По окончанию семинаров все слушатели имели возможность выразить свое мнение о самой ор-

ганизации проведения семинаров, а также по поводу пол-ноты и актуальности рассмотренных вопросов и проблем. Все предложения тщательно изучались и анализировались, и в дальнейшем учитывались при организации и проведении следующих семинаров.

Соблюдению установленных сроков усовершенствования и аттестации специалистов способствует проведение силами ведущих кафедр и учебных центров профильных образова-тельных и научных организаций тематических (в т.ч. серти-фикационных) образовательных циклов. Плодотворно в этом плане сотрудничество с Институтом повышения квалифи-кации профсоюзных кадров Академии труда и социальных отношений.

Учитывая сложившиеся социально-экономические усло-вия, значительный вклад вносит организация выездных цик-лов обучения специалистов в регионах.

По вопросам функционирования профсоюзных здравниц весьма полезной оказалась такая форма работы как прове-дение научно-практических конференций по актуальным воп-росам санаторно-курортной и оздоровительной деятельнос-ти с сопутствующей организацией выставок оборудования, фармапрепаратов, спецодежды и др. На конференциях с

91



докладами и сообщениями выступали представители ФНПР, Минздравсоцразвития РФ, ФСС РФ, ведущие учёные меди-цинских вузов и НИИ, профильных научно-исследователь-ских организаций и других заинтересован-ных ведомств.

На базе ЗАО «СКО ФНПР «Профкурорт» функционирует дейс-твующая в составе Центральной комиссии Минздравсоцразвития России, Аттестационная комиссия по аттестации специалистов с высшим и средним профессио-нальным образованием санаторно-курортного комплекса профсоюзов (председатель комиссии — председатель Профсоюза работни-ков здравоохранения, д.м.н., профессор Кузьменко М.М.,). Ат-тестация медицинских специалистов проводится с учетом спе-цифики деятельности СКО и предварительным ознакомлением с выполнением аттестуемыми их функций на рабочих местах, что способствует углубленной оценке качества медицинской по-мощи пациентам и выработке мер его совершенствования.

Необходимо особо отметить проводимую на базе Финан-сового отдела Аппарата ФНПР методическую работу. Она основывается на всестороннем анализе норм действующего законодательства о налогах и правоприменительной прак-тики рассмотрения вопросов взаимоотношений инспекций Федеральной налоговой службы с налогоплательщиками — профсоюзными организациями.

За период 2001—2005 годы подготовлено 10 методичес-ких пособий в помощь профсоюзным работникам (руководите-лям, главным бухгалтерам) и активу, в том числе членам реви-зионных комиссий профсоюзных организаций. В их числе:

«Финансовая работа в профсоюзной организации. На-логообложение средств профсоюзов в 2001—2002 годах в вопросах и ответах»;

«Исчисление и уплата сумм налога на доходы физичес-ких лиц профсоюзными организациями»;

«Методические рекомендации по проведению ревизии финансово-хозяйственной деятельности и составлению акта документальной ревизии»;

«О применении профсоюзными организациями-налого-плательщиками отдельных положений части первой Налого-вого кодекса РФ (в вопросах и ответах)»;

«Формирование (изменение) учетной политики профсо-юзной организации в 2002 году»;

«О налоговой и административной ответственности юри-дических и должностных лиц за нарушение налогового зако-нодательства РФ (в области финансов, налогов и сборов);

«Сборник отде-льных законодательных и нормативных актов, постановлений выбор-ных органов ФНПР по финансовой работе» (В данный сборник вошли постановления Гене-рального Совета ФНПР, Исполкома ФНПР, начиная с 1993 года, также резолюции III и IV съездов ФНПР, ряд других документов);

«Членские профсо-юзные взносы. Уплата,

удержание, перечисление, взыскание через арбитражные суды»;

«Финансовая работа в профсоюзной организации. О применении профсоюзными организациями-налогопла-тельщиками отдельных положений части первой Налогово-го кодекса РФ с использованием арбитражной практики (в вопросах и ответах)» (издание второе, переработанное и дополненное);

«Права налогоплательщиков и условия их реализации в рамках законодательства о налогах и сборах (главы 23 «На-лог на доходы физических лиц» и 24 «Единый социальный налог» части второй НК РФ)».

Таким образом, ФНПР осуществляется активная ра-бота по защите финансовых и имущественных интересов профсоюзов, сохранению и укреплению материально-тех-нической базы. В сфере управления профсоюзным иму-ществом наиболее приоритетными выбраны направления по повышению эффективности управления имуществен-ным комплексом ФНПР, применению новационных спо-собов контроля и усиления ответственности руководите-лей учреждений за результаты финансово-хозяйственной деятельности организаций. Усилия ФНПР направляются на дальнейшее укрепление и стабилизацию финансовой системы, создание устойчивого финансового положения первичных профсоюзных организаций и всех вышестоящих структур, внедрение механизма, обеспечивающего полноту поступления профвзносов и снижения затрат по их распре-делению между профсоюзными структурами. Этого требу-ют интересы улучшения условий труда и отдыха трудящихся и их семей, интересы всей нашей Федерации и каждой ее членской организации.

92



О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЙ КОМИССИИ ФНПРЗА 2002—2006 ГОДЫ

Контрольно-ревизионная комиссия ФНПР избрана на Чет-вертом съезде ФНПР в составе 15 человек, которые пред-ставляли общероссийские профсоюзы и территориальные объединения организаций профсоюзов, являющиеся членс-кими организациями Федерации. Члены Комиссии из своего состава избрали председателя КРК — Очекурова Валерия Николаевича — председателя профсоюза работников лес-ных отраслей РФ.

Комиссия осуществляла свою деятельность в соответс-твии с Уставом ФНПР, Положением о Контрольно-ревизи-онной комиссии ФНПР, решениями IV и V (внеочередного) съездов ФНПР и правовыми нормативными актами РФ.

Финансирование деятельности Комиссии осуществля-лось за счет средств ФНПР, размер которых определялся ежегодно Сметой доходов и расходов ФНПР.

Комиссия осуществляла контроль за выполнением пос-тановлений Генерального Совета и Исполкома ФНПР по иму-щественным и финансовым вопросам; исполнением бюд-жетов и смет Федерации и учрежденных ею организаций; своевременным и полным поступлением взносов от членс-ких организаций; целевым и рациональным использованием денежных средств Федерации; соблюдением интересов Фе-дерации хозяйственными обществами, созданными ФНПР; порядком прохождения дел, рассмотрением поступающих в ФНПР писем, жалоб и предложений и другими направления-ми финансово-хозяйственной деятельности Федерации.

За отчетный период Контрольно-ревизионная комиссия ФНПР провела 9 заседаний, на которых утверждались пла-ны работы на очередной год, рассматривались выполнения намеченных мероприятий, принимались решения по резуль-татам проведенных ревизий и проверок.

Комиссией ежегодно проводились ревизии финансово-хозяйственной деятельности ФНПР.

Проведено 25 комплексных ревизий и проверок финан-совой деятельности учрежденных Федерацией организаций, в том числе: ООО «Профавтотранс ФНПР», ЗАО «Гостинич-но-офисный комплекс «Спутник», ООО «Центр технического обслуживания ФНПР», ЗАО «Выставочный центр профсою-зов», Академии труда и социальных отношений, Санкт-Пе-тербургского гуманитарного университета профсоюзов, а также был проведен ряд дополнительных проверок выполне-ния членскими организациями уставных требований.

По материалам ревизий и проверок Комиссией оформ-лялись акты, справки и заключения. Информация о выявлен-ных нарушениях и предложения по их устранению доводились до руководителей ФНПР и ее организаций. Осуществлялся контроль за устранением выявленных недостатков и нару-шений.

Члены Контрольно-ревизионной комиссии ФНПР участ-вовали в подготовке ряда вопросов на заседания Генераль-ного Совета и Исполкома ФНПР, в т.ч. по использованию профсоюзного имущества с выездами в регионы. Оказывали практическую и методическую помощь по организационным и финансовым вопросам членским организациям и их реви-зионным комиссиям, в том числе профсоюзам работников агропромышленного комплекса, водного транспорта, текс-тильной и легкой промышленности, Астраханского област-ного объединения профсоюзов, Карачаево-Черкесского объ-единения организаций профсоюзов, федерации профсоюзов Ставропольского края.

Были проведены 4 проверки в связи с обращениями чле-нов профсоюзов, в том числе по вопросам, возникающим в связи с реорганизацией организаций.

Придавая большое значение проблеме финансово-го укрепления Федерации были проведены 27 проверок своевременности и полноты перечисления членских проф-союзных взносов в ФНПР общероссийскими профсою-

93

О РА Б О Т Е К О Н Т Р О Л Ь Н О - Р Е В И З И О Н Н О Й К О М И С С И И Ф Н П Р


зами и территориальными профобъединениями, в ряде случаев совместно с ревизионными комиссиями членских организаций. В соответствии с обращением Исполкома ФНПР проведены проверки организационно-финансовой деятельности Профсоюза работников АПК и его 11-ти территориальных организаций, в том числе Московской, Ленинградской, Иркутской, Владимирской, Волгоградской областей.

В результате совместной работы всех выборных органов Федерации финансовая дисциплина членских организаций в отчетном периоде улучшилась.

Практика работы показала необходимость и большую эффек-тивность совместной работы Контрольно-ревизионной комиссии ФНПР с ревизионными комиссиями членских организаций в про-ведении проверок, в том числе уплаты членских взносов, опреде-ления эффективности использования имущества.


Отпечатано в ООО «Типография ФНПР». Зак. № 610. Тир. 2000 экз.Москва, Ленинский проспект, 42. E-mail: [email protected]

Адрес: Российская Федерация, 119119, Москва, Ленинский проспект, 42, Федерация Независимых Профсоюзов России

Адрес ФНПР в Интернете: http://www.fnpr.ru

Приемная Председателя ФНПР:тел.: +7 (495) 938-73-12, факс: +7 (495) 137-06-94

e-mail: [email protected]

Центр общественных связей ФНПР:тел./факс: +7 (495) 938-84-18

e-mail: [email protected]

Центральная профсоюзная газета «Солидарность»:Адрес: Российская Федерация, 129090, Москва, Протопоповский пер., д. 25

тел./факс: +7 (495) 688-37-00e-mail: [email protected]

Documents

ФНПР - fpkk.ru · Прошло 5 лет после очередного iv съезда ФНПР. Предлагаемый вашему вни- ... пенсии, пособия