主讲：连心豪厦门大学历史学系

中国近代海关史 History of the

Modern Chinese Maritime

Customs

第一讲 外籍税务司制度的建立 定义

海关 关境 工关 钞关（户关）

粤海关公行保商制度 十三行、洋行、洋货行、公行

外籍税务司制度的建立 江海关外籍税务监督制度 外籍税务司制度

海关 关境

• 中华人民共和国海关是国家的进出关境（简称进出境）监督管理机关。海关依照本法和其他有关法律、法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。

• 关境：即海关境界。指海关法以及相关法律、法规可以全面实施的领域（含领土、领海、领空）。

• 海关四大职能：监管、征税、缉私、统计

工关 钞关（户关）

• 工关 明清专收客商贩运竹、木捐税的税关。由工部管辖，故名。竹木征税始自唐德宗，明初设抽分竹木（柴炭）局，征竹、木、柴炭等税。成化年间设芜湖、荆州（湖北江陵）、杭州三局，清代设有临清、宿迁、龙江、芜湖、南新等五工关。鸦片战争后改称常关。

• 钞关 明清内地税关的一种，因最初用钞交税，故名。明宣德四年因商贩拒用大明宝钞，命各商运中心地点商货税款用钞交纳，先后设漷县、济宁、徐州、淮安、扬州、上新河、浒墅、九江、金沙洲、临清、北新、正阳等钞关，丈量来往船只的大小、长度，按路程远近分等征收船料，不税货物，惟临清、北新两关兼收货税，派御史及户部主事监收。成化后折收银两。各关屡有兴废，万历时尚存崇文门、河西务、临清、九江、浒墅、扬州、北新、淮安等钞关。清沿明制，因系户部管辖，又称户关。至道光二十一年已扩充至 24 处，所征税项分正税、商税、船料三种。鸦片战争后另设海关，原有户关改称常关。

海关史常用词语

• Inspector of Customs 税务监督• Commissioner of Customs 税务司 / 税司、司税• Chief Commissioner of Customs • Inspector General ( I.G. ) 总税务司• Inspectorate General 总税务司署（总司署）• 总署、译署、总理衙门、总理各国事务衙门 / 外务部• Foreign Trade 对外贸易 / Foreign Customs 洋关• 轮船贸易 / 民船（ Junk 戎克船）贸易• New Customs 新关 / Old Customs 旧关• Robert Hart / 赫德• Maritime Customs 海关 / Native Customs 常关

总税务司 Inspector General(I.G.)1859~1863[ 英 ]李泰国（ Lay,H.N. ）1863~1911[ 英 ] 赫德（ Robert Hart ）1911~1927[ 英 ]安格联（ Aglen,F.A. ）1927~1928[ 英 ]易纨士（ Edwardes, A.F. 代理）1928~1943[ 英 ] 梅乐和（ Maze, F.A. ）1941~1945[ 日 ] 岸本广吉（ Kishimoto ，汪伪）1943~1949[ 美 ]李度（ Little,L.K. ）

第二讲 外籍税务司制度的巩固发展 外籍税务司制度的巩固

清政府的信任支持 列强的拥护支持

外籍税务司制度的发展 凭借不平等条约 插手外交事务 兼办国家邮政 经理外债赔款

清政府的信任支持

• 统一通商各口新关行政• 海关税款清偿英法赔款• 为清政府提供大笔军政费用• 镇压太平军，维护清廷统治秩序

列强的拥护支持

• 调节列强争夺中国海关的矛盾• 极力庇护各国外商的在华权益• 谋取战争与谈判桌之外的特权

凭借不平等条约（约开口岸）• 1842 中英《南京条约》广州、厦门、福州、宁波、上海• 1858《天津条约》台湾、琼州、牛庄（营口） 、登州（烟台）、潮州、镇江、淡水• 1860《北京条约》天津• 1861《长江各口通商暂行章程》九江、汉口• 1876 中英《烟台条约》宜昌、芜湖、温州、北海、• 1885 中法《巴黎草约》、《越南条款》龙州、蒙自• 1887 中葡《里斯本草约》澳门（拱北）• 1890 中英《新订烟台条约续增条款》重庆• 1893《藏印续约》亚东• 1895 中日《马关条约》沙市、苏州、杭州• 1895 中法《续议商务专条附章》思茅、河口• 1897 中英《缅甸通商条约》梧州、三水、南宁、腾越• 1898 中德《会订青岛设关办法》青岛• 1899《修改长江通商章程》南京• 1902 中英《行船通商条约》长沙、江门• 1903 中日《通商航海续约》安东、大东沟• 1903 中日《会订东三省事宜条约》大黑河、满洲里、哈尔滨、珲春、绥芬河、奉天（沈阳）、延吉（龙井村）• 1898 中俄《旅大租地条约》、 1907 中日《会订大连设关办法》大连

插手外交事务（业余外交）• 1885 金登干（ Campbell, J.D. ）中法《巴黎草约》龙州关、蒙自关（ 1889 ） • 1885 中英《烟台条约续增专条》鸦片税厘并征“ 洋药运入中国者，应由海关验明……必俟按照每百斤箱向海关完纳正税三十两并纳厘金不过八十两之后，方许搬出。”• 1886《香港鸦片贸易协定》 九龙关（ 1887 ）• 金登干 1887《中葡里斯本草约》澳门——拱北关（ 1887 ）“定准由中国坚准，葡国永驻、管理澳门以及属澳之地，与葡国治理他处无异。”赫德：“我们给澳门的，对中国不算什么，而对葡萄牙却所获甚大。”赫德：“我们业已胜利。现在我已将各通商口岸往来香港和澳门的民船贸易，从粤海关监督的掌握中抢了过来，置于税务司们的管辖之下。”赫德：“这是一次不小的扩大权势。看上去早晚可以管理通商口岸以外的事情了。”• 1890赫政（ Hart, J.H. ）《藏印条约》哲孟雄（锡金）“我所提协定草案……英国取得实利，让出虚名……虚名无损于实利，而实利能左右虚名。”“我给你的方案是，你可试作中间人，将事权掌握在自己手里。”• 1893《藏印条款》亚东关（ 1895 ）• 朝中海关联合方案——朝鲜海关（汉阳、元山、釜山、仁川）总税务司署

•驿传 古代设置驿站，供官员往来和文书邮递：春秋已有邮驿。汉代各地设有传舍供歇宿，驿道上每 30里

置驿一所，并置邮亭。唐代还于水路设水驿。宋代每 10里或 20里设邮铺，并设马递铺。元代称之为站赤。

明代有水驿、马驿和递运所。清代废递运所，仍置驿站、铺递，清末举办邮政官局后废止。

•民信局 旧时商人经营民间寄递信物和汇款的一种机构，约起源于明永乐年间，流行于沿江、沿海及运河

沿岸城市，清道光至光绪年间最盛。 1896 年大清邮政官局设立后逐渐衰落淘汰。

•侨批业 经营华侨附有信件的汇款的行业。 在闽南话中，“批”与“信”同音。亦称“批郊”、“批局”、“批馆”、

“汇兑庄”。

•客邮 客局

•海关邮政（ 1866 ）

•1876《烟台条约》 威妥玛（ Wade,Sir Thomas F. ）华洋书信馆（ 1878 ） 海关拨驷达局（ Postal ）

•邮政官局 （ 1896 ） 总邮政司

•清代海关邮票 万年有象 大龙票 蹯龙票

•宣统三年四月邮传部接管邮政 万国邮政联盟（ Universal Postal Union,1875 ）

（ 1911 ）

兼办国家邮政

清代海关邮票

经理外债赔款• 海关税款清偿战争赔款 债信• 海关税款担保举借外债 延长海关寿命

• 汇丰银行（ Hongkong and Shanghai Bank ）1895汇丰银款（一千万库平两）、汇丰镑款（三百万英镑）• 赫德 :“为对日赔款所借外债，或可使海关维持到下一世纪的中叶……”• 1896 《英德借款合同》； 1898《英德续借款合同》（各一千六百万镑） “……至此次借款未付还时，中国总理海关事务应照现今办理之法办理。”“……借款三十六（四十五）年还清。中国不得或加项归还，或清还，或更章还。”

• 《辛丑和约》庚子赔款 扩大海关职权范围• 赔款四亿五千万两，分 39 年还清• 海关兼管常关五内常关（通商口岸 50里内常关）