УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ ШКОЛА ИНИЦИАТИВНОГО …ib.mfur.ru/wp-content/uploads/2019/04/ano_loni_metod_recomend_mod_1.pdf · Шаблон презентации

АНО ПРНПП «Лаборатория организации

научных исследований»

Министерство финансов Удмуртской Республики

АУДО УР «Центр финансового

просвещения»

Научно-исследовательский финансовый институт

Министерства Финансов Российской Федерации

УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ

ШКОЛА

ИНИЦИАТИВНОГО

БЮДЖЕТИРОВАНИЯ для муниципальных органов исполнительной власти и членов инициативных групп

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Модуль по управлению проектами и работе с населением

(версия 1/2019)

Ижевск 2019

2

«Управленческая школа инициативного бюджетирования» для муниципальных органов исполнительной власти и членов инициативных групп.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Модуль по управлению проектами и работе с населением (версия 1/2019)

Методические рекомендации разработаны коллективом авторов АНО «Лаборатория организации научных исследований» при содействии Научно-исследовательского финансового института (НИФИ) Министерства финансов Российской Федерации на основе имеющего теоретического и практического опыта реализации проектов инициативного бюджетирования.

Целью данных методических рекомендаций является комплексное обучение и подготовка участников проекта инициативного бюджетирования в Удмуртской Республике. Данное издание позволяет осуществить поэтапное планирование участия в конкурсе муниципальных образований, построить систему управления проектом, распределить роли и задачи основных участников проекта.

Рекомендации предназначены для представителей органов исполнительной власти Удмуртской Республики, глав и специалистов местных администраций, председателей Советов депутатов и руководители финансовых органов муниципальных образований Удмуртской Республики, лиц, заинтересованных в реализации регионального проекта инициативного бюджетирования.

© Розе Н.Ш., Нуртдинов Э.Р., Куликов А.В., Асылгужин Р.Р., Алексеева Э.Р., Качалкина К.Г., 2019

© АНО ПРНПП «Лаборатория организации научных исследований», 2019

3

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

ГРБС Главный распорядитель бюджетных средств

ИБ Инициативное бюджетирование

ИСУ Информационная система управления

МКД Многоквартирный дом

МО Муниципальное образование

РБ Республика Башкортостан

ТОС Территориальное общественное самоуправление

ТСЖ Товарищество собственников жилья

УК Уличный комитет

ФЗ Федеральный закон

4

СОДЕРЖАНИЕ

Раздел

Стр.

Что такое инициативное бюджетирование?

6

Конкурсный отбор проектов инициативного бюджетирования в Удмуртской Республике

7

Как подготовиться к конкурсному отбору

11

1. Знать и понимать условия конкурсного отбора согласно Постановлению Правительства Удмуртской Республики

12

2. Собрать команду проекта, составить план действий

13

3. Провести информационную кампанию

18

4. Организовать и провести предварительные мероприятия

25

5. Спланировать и провести итоговое собрание

32

6. Инициативная группа

39

Приложение А. Балльная шкала оценки проектов

40

Приложение Б. Шаблон матрицы ответственности

47

Приложение В. Шаблон организационного плана

48

Приложение Г. Шаблон функционального плана

49

Приложение Д. Шаблон процессного плана 50

5

Приложение Е. Шаблон календарного плана

51

Приложение Ж. Инструкция. Функции куратора на каждом этапе

58

Приложение К. Инструкция. Функции главы поселения на каждом этапе

62

Приложение Л. Шаблон. Форма мониторинга куратора

65

Приложение М. Шаблон Медиаплан

66

Приложение Н. Шаблон презентации на итоговое собрание

67

Приложение П. Образец. «Идеальный протокол»

68

Приложение Р. Пример оформления конкурсной заявки с комментариями (шаблоны и образцы)

73

Контакты для вопросов и консультаций 74

6

Что такое инициативное бюджетирование?

Инициативное бюджетирование — это один из инструментов вовлечения граждан в местное самоуправление и управление бюджетом территорий.

Начиная с 2015 года данный проект запущен в 51 субъекте Российской Федерации. Инициативное бюджетирование направлено на вовлечение граждан в управление своими территориями.

Это механизм, позволяющий оперативно выявлять и решать наиболее острые (по мнению самих жителей) социальные проблемы местного уровня.

Жители поселений путём открытого обсуждения и голосования на местных собраниях сами выберут наиболее острую проблему для своего населённого пункта. Далее проекты и вся подготовленная документация направляются на конкурс, конкурсная комиссия выбирает победителей, после чего выделяются денежные средства.

В фокусе проблем — местная инфраструктура: благоустройство территорий, ремонт дорог, организация освещения, водоснабжения, спортивные площадки и т.д.

Основные задачи инициативного бюджетирования: участие граждан в общественной жизни муниципального образования, генерирование идей, учёт мнения граждан в решении проблем муниципального образования.

Ожидаемый эффект — реально действующий общественный контроль, повышение уровня доверия населения к власти, их взаимодействие и софинансирование сообществами собственного развития*.

! Самое главное

В инициативном бюджетировании – вовлечение жителей в обсуждение и решение насущных проблем!

*Источник: Речь Главы Удмуртии Александра Бречалова на аппаратном совещании 18 марта 2019 года

7

Конкурсный отбор проектов

инициативного бюджетирования в

Удмуртской Республике

18 марта на аппаратном совещании Глава Удмуртии Александр Бречалов объявил старт Проекта инициативного бюджетирования, призвав инициативные группы граждан принимать активное участие в конкурсе проектов 2019 года.

Законодательная база Постановление Правительства Удмуртской Республики «О реализации на территории Удмуртской Республики проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах» (проект в процессе согласования)

Кто участвует в

конкурсе?

❖ муниципальные образования: городские округа, городские и сельские поселения, муниципальные районы.

Кто участвует в

реализации проекта?

❖ администрация городского, сельского поселения, муниципального района;

❖ жители населенного пункта, входящего в состав соответствующего муниципального образования;

❖ индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, организации, иные юридические и физические лица (спонсоры)

8

Какие проекты можно делать?

Проекты, направленные на решение вопросов местного значения и содержащие мероприятия по развитию следующих типов объектов общественной инфраструктуры (в том числе по текущему ремонту объектов капитального строительства, приобретению оборудования, техники и материалов):

❖ объекты жилищно-коммунального хозяйства, в том числе объекты электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом, объекты благоустройства (включая освещение улиц), объекты сбора (в том числе раздельного) твердых коммунальных (бытовых) отходов и мусора;

❖ автомобильные дороги местного значения и сооружения на них;

❖ объекты для обеспечения первичных мер пожарной безопасности;

❖ объекты для обеспечения жителей услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

❖ игровые площадки; ❖ учреждения библиотечного

обслуживания населения; ❖ учреждения культуры; ❖ учреждения образования; ❖ объекты культурного наследия; ❖ объекты физической культуры и

массового спорта; ❖ места массового отдыха

населения; ❖ места захоронения; ❖ другие объекты общественной

инфраструктуры, находящиеся в собственности соответствующих муниципальных образований.

9

Каковы условия

участия?

❖ Объект должен находиться в муниципальной собственности

❖ Проект должен быть предложен и выбран населением на итоговом собрании

❖ Обязательно софинансирование из местного бюджета

❖ От одного поселения может быть подана 1 заявка

❖ От городского округа может быть подано не более 3-х заявок

❖ Максимальная сумма субсидии на один проект — 1 млн. руб.

❖ Населенные пункты с численностью населению свыше 3000 человек имеют право выбирать, в каком конкурсе принимать участие

Как определяются

победители?

Все поданные на конкурс проекты оцениваются по балльной шкале, содержащей следующие критерии:

❖ Наличие софинансирования со стороны местного бюджета, населения и спонсоров

❖ Наличие неденежного вклада со стороны населения и спонсоров

❖ Доля благополучателей проекта ❖ Положительное воздействие на

окружающую среду ❖ Возможность содержания и

эксплуатации объекта в будущем ❖ Участие населения в

предварительных собраниях ❖ Участие населения в итоговом

собрании ❖ Использование СМИ и других

средств информирования населения

❖ Проведение культурно-массовых мероприятий

Максимум, который может набрать заявка — 100 баллов (см. Приложение. Балльная шкала оценки проектов).

10

Календарный план конкурсного отбора в 2019 году

Управленческая школа

инициативного

бюджетирования

25 марта – 4 апреля

Мероприятия с

участием населения

Апрель

Объявление

конкурса

3 мая

Подготовка и проверка

заявок в ИСУ

Май – I-я половина

июня

Работы по

реализации проектов

Июль-октябрь

Подведение итогов конкурса.

Открытие объектов

Октябрь-декабрь

Прием конкурсной

документации

I-я половина июня

Проведение конкурса

III-я декада июня

11

Как подготовиться к конкурсу?

Ознакомиться с условиями конкурсного отбора согласно Постановлению Правительства Удмуртской Республики

Собрать команду проекта, составить план действий

Провести информационную кампанию

Организовать и провести предварительные мероприятия

Спланировать и провести итоговое собрание

Подготовить документы и подать конкурсную заявку

1. Ознакомиться с

условиями

конкурсного отбора

согласно

Постановлению

Правительства

Удмуртской

Республики

Внимательно изучить Постановление Правительства Удмуртской Республики.

Отметить для себя важные моменты:

❖ какие проекты можно подавать на конкурс

❖ критерии оценки проектов

Какие проекты нельзя делать!

Объекты, находящиеся в частной собственности (физических и юридических лиц) и государственной (федеральной и республиканской) собственности

Религиозные и культовые объекты

Капитальный ремонт, строительство, реконструкция

Объекты социальной

инфраструктуры либо земельные участки под ними с неоформленными, либо ненадлежащим образом оформленными правами собственности (управления)

13

2. Собрать команду проекта составить план

действий

В команду проекта входят:

❖ Глава поселения ❖ Специалист / Управляющий

делами администрации ❖ Сельский староста ❖ Члены инициативной группы

У каждого есть свои функции и задачи (см. Приложение. Функции главы поселения на каждом этапе), которые можно закрепить с помощью матрицы ответственности (см. Приложение. Матрица ответственности).

Важно вовлечь в подготовку и реализации проекта как можно больше заинтересованных лиц. Для этого можно подготовить список конкретных людей, которые смогут оказать помощь и содействие при подготовке на разных этапах.

Руководитель проекта (Глава МО)

Общий контроль, работа с крупными

спонсорами

Куратор (нач.фин)

Оперативное руководство

Ответственный по работе с

населением (секретарь Совета) Участие в собраниях

Руководители микропроекта

(Главы СП) Общий контроль

Инициативные группы

микропроектов Информирование

, работа с населением

Отдел по строительству и архитектуре Помощь в подготовке документов на собственность и сметной документации

Зам. Главы по соц. вопросам Помощь в организации мероприятий с населением, информированием

Специалист администрации Помощь по работе в ИСУ

Дополнительно привлекаются на разных

этапах

14

Список заинтересованных лиц

Группы ФИО Контакты Лояльность

- / +- / +

Коллеги 1 2 …

Общественные организации (союз молодежи, пенсионеры, ветераны)

1 2 …

Активные граждане 1 2 …

Бизнесмены 1 2 …

Депутаты 1 2 …

Волонтеры 1 2 …

Директора гос.учреждений (школы, дет.сады, библиотеки, СДК, ФАПы)

1 2 …

Журналисты ТВ … Радио … Блоггеры …

Выходцы, земляки 1 2 …

15

После того, как определены потенциально заинтересованные лица, необходимо связаться с ними и рассказать о конкурсе и заручиться поддержкой.

Это можно делать разным способами:

❖ Разослать письма по электронной почте

❖ Позвонить ❖ Пригласить на встречу ❖ Организовать общее

совещание

!Важно Чем руководствоваться главе поселения при отборе населенного пункта для первого года участия в конкурсе?

✓ Активный сельский староста Человек, который будет общаться с населением должен быть активным и инициативным ✓ Небольшой размер населенного пункта Населенные пункты с меньшей численностью населения, как правило, более дружные и их проще собрать!

Теперь команда проекта должна составить свой собственный план участия в конкурсе.

Планы бывают:

❖ Организационные → Кто, что к какому сроку делает (См. Приложение. Шаблон организационного плана)

❖ Функциональные → Кто за что отвечает (См. Приложение. Шаблон функционального плана)

❖ Процессные → Кто, что в каком порядке делает и кому какой результат передает (См. Приложение. Шаблон процессного плана)

❖ Календарные → Как задачи и мероприятия проекта расположены на временной шкале (См. Приложение. Шаблон календарного плана)

!Важно не забыть! ✓ Запланировать сессию Совета депутатов! ✓ Заложить средства на софинансирование проекта со стороны местного бюджета!

16

Прежде чем идти к жителям с предложением участия

в конкурсе нужно оценить свои возможности!

Шаг 1. Составить список подходящих для участия в конкурсе объектов

Типология Объекты Находится ли объект в

муниципальной собственности

ЖКХ (электро-, тепло-, газо- и водоснабжение водоотведение, снабжение населения топливом)

объекты благоустройства (включая освещение улиц)

Сбор и вывоз твердых бытовых отходов

Автомобильные дороги Обеспечение первичных мер пожарной безопасности

Общественное питание, торговля и бытовое обслуживание

Игровые площадки Библиотеки Культура Образование Культурное наследие Физическая культура и массовый спорт

Места массового отдыха Места захоронения другие объекты общественной инфраструктуры, находящиеся в собственности соответствующих муниципальных образований

Шаг 2. Проанализировать актуальность текущих проблем

Источник Озвученные проблемы Письменные обращения, жалобы Социальные сети Штрафы и предписания

17

Шаг 3. Определить максимальный размер субсидии, которую может получить поселение и максимальную сумму софинансирования из местного бюджета.

Шаг 4. Уточнить численность населения отобранного населенного пункта и рассчитать минимальное количество человек, которых нужно собрать на собрания.

!Важно

Предварительный расчет показателей, дающих максимальные баллы по критериям участия населения, поможет определить значения, которые необходимо обеспечить для победы!

Пример

Показатель/критерий Кол-во Вывод

Численность населения деревни 100 человек

Количество людей, принимающих участие в предварительных мероприятиях, должно составлять не менее 50 человек

Число участников предварительных мероприятий, обеспечивающее максимальные 15 баллов

50 человек

Число участников итогового собрания, обеспечивающее максимальные 20 баллов

10 человек

Количество людей, принимающих участие в итоговом собрании должно составить не менее 10 человек

18

3. Провести информационную кампанию

Чтобы эффективно провести информационную кампанию нужно разработать медиаплан (см. Приложение. Шаблон Медиаплан).

!Важно При оформлении материалов использовать логотип и слоган проекта Инициативного бюджетирования в Удмуртской Республике, которые будут разосланы участникам

Что нужно сделать, чтобы все знали про проект Инициативного бюджетирования:

✓ Оформить информационные стенды на территории значимых социальных объектов (в администрации, школах, СДК, ФАПах) Пример оформления информационного стенда, г. Нефтекамск РБ

19

✓ Повесить информационные плакаты и объявления в местах большого скопления людей (в лифтах, автобусах, магазинах)

✓ Повесить билборды и рекламные щиты на улицах

Пример оформления объявления, МР

Стерлитамакский район РБ

Пример билборда в г. Санкт-Петербург

20

Пример плаката в МР Стерлитамакский район РБ

✓ Разместить информацию о проекте на сайте администрации района/поселения/города

Скриншот с сайта МР Стерлитамакский район РБ

21

✓ Создать группы в популярных социальных сетях, посвященные проекту Инициативного бюджетирования. Найти группы в социальных сетях, посвященные жизни в Вашем населенном пункте, и выложить там информацию (Например, Подслушано, ЧС и ДТП, Новости – Вконтакте, группы в Whatsapp)

Скриншот из группы Вконтакте Инициативное бюджетирование в Республике Башкортостан

Скриншот из группы Вконтакте Инициативное бюджетирование в

Республике Башкортостан

!Важно Информационная кампания

должна продолжаться на

протяжении всего проекта, а не

только в начале. Это нужно

учесть в медиаплане!

22

✓ Разослать потенциальным спонсорам и электронные письма

✓ Использовать личные контакты, рассказывать об инициативном бюджетировании

✓ Разослать информацию по местным СМИ

Акция в поддержку проекта по замене оконных блоков школы в МР

Белебеевский район РБ

!Важно Если сразу найти журналиста из

местных СМИ, который будет

освещать тему инициативного

бюджетирования, то у проекта

появится свой летописец!

!Важно Нужно постараться сразу привлечь в работу старшеклассников и волонтеров, они легкие на подъем, креативные и энергичные. А еще, своим детям сложно отказать!

23

✓ Провести анкетирование населения, опрос, подомовой обход (см. Приложение. Пример оформления конкурсной заявки с комментариями (шаблоны и образцы)

Пример оформления опросного листа

!Важно Итоги анализа результатов анкетирования пригодятся для презентации на итоговом собрании!

24

За использование, каких форм информирования

можно получить баллы, и как это правильно делать?

Использование информационных досок и стендов Особенности: люди слабо реагируют на стандартные формулировки Стратегия: использование нерегламентированных форм объявлений, а оригинальных формулировок и призывов Когда начинать информировать: за 2 недели до мероприятия Частота информирования: не реже 2-х раз в неделю

Использование публикаций в газетах Особенности: даже при единичном использовании имеет эффект Стратегия: максимально привлекать местные издания, создать колонку, посвященную ИБ Когда начинать информировать: перед началом и после завершения мероприятия (анонс и информационно-обзорная статья) Частота информирования: за 4-5 дней до начала мероприятия, после 2-3 после завершения мероприятия. Публикации могут появляться перед каждым новым этапом участия в конкурсе и после каждого этапа

Использование телевидения Особенности: даже при единичном использовании имеет эффект Стратегия: максимально привлекать местное телевидение, создать передачу, посвященную ИБ Когда начинать информировать: перед началом и после завершения мероприятия (новостные выпуски) Частота информирования: каждый месяц, по результатам каждого этапа

Использование сети Интернет Особенности: позволяет охватить большую аудиторию Стратегия: систематизировать работу на официальном сайте, создать специальный раздел, создать группу в социальных сетях, давать ссылки на свою группу на массовых мероприятиях Когда начинать информировать: на любом этапе в любое время Частота информирования: в зависимости от возможностей (ежедневно, 2 раза в неделю, но не реже 10 публикаций в месяц)

25

4. Организовать и провести

предварительные мероприятия Половина успеха проекта — качественное проведение предварительных мероприятий.

Предварительные

мероприятия – зачем

они нужны?

❖ Чтобы вовлечь как можно большее количество жителей в обсуждение проблем

❖ Чтобы рассказать жителям про инициативное бюджетирование

❖ Чтобы жители почувствовали, что они действительно принимают решения

❖ Чтобы определить перечень проблем для обсуждения на итоговом собрании

❖ Чтобы найти спонсоров ❖ За это начисляются баллы

Какие бывают

предварительные

мероприятия:

❖ Собрания в трудовых коллективах (школах, администрации, дет. садах, ФАПах, на предприятиях, родительские собрания)

❖ Количество участников подтверждается протоколом собрания, регистрационными листами и фотографиями

❖ Подворовой обход ❖ Подтверждается ведомостью и

фотографиями ❖ Культурно-массовые мероприятия,

посвященные реализации проекта ❖ Подтверждаются фотографиями,

видеоматериалами ❖ Акции, флешмобы ❖ Подтверждаются фотографиями,

видеоматериалами

!Важно В качестве предварительных мероприятий можно организовывать творческие конкурсы (песен, частушек, рисунков) в поддержку и защиту проектов!

!Важно Культурно-массовые мероприятия, организованные в поддержку проекта, помогут собрать и сплотить жителей перед любым собранием!

Сделайте так, чтобы каждое большое собрание жителей ощущалось как праздник!

26

Что сделать до начала предварительных

мероприятий

❖ Поставить себя на место жителей и представить их выбор

❖ Уточнить список бесхозных объектов или чье право собственности не разграничено

❖ Рассчитать примерную стоимость реализации «популярных» проектов

Вы живете и работаете в этом поселении много лет, Вы знаете, что беспокоит жителей

Нужно заранее знать, что нельзя реализовать, так как ошибка с выбором проекта может стать фатальной

Граждане всегда хотят знать, сколько будет стоить реализация того или иного проекта

Фото предварительного собрания, МР Иглинский район РБ

27

Фотографии с предварительных мероприятий

Концерт, посвященный Программе поддержки местных инициатив, МР Мишкинский район РБ

Концерт, посвященный Программе поддержки местных инициатив, МР Баймакский район РБ

28

Фото предварительного собрания, МР Бакалинский район РБ

Акция по сбору макулатуры, посвященной проекту ремонта оконных блоков в школе г. Агидель РБ

29

Конкурс поделок, посвященный проекту ремонта оконных блоков в школе г. Агидель РБ

30

О чем говорить с жителями на предварительных

мероприятиях?

❖ Рассказать про ИБ ❖ Рассказать про конкурс и

основные условия ❖ Привести примеры проектов ❖ Предложить подумать, какие

существуют проблемы в населенном пункте

❖ Когда проблемы будут озвучены и оценены по степени их актуальности, предложить участие в конкурсе

!Важно На предварительных собраниях можно обсуждать только часть вопросов повестки дня итогового собрания!

Предварительных собраний может быть столько, сколько необходимо для обсуждения проблем, а итоговое — всегда только одно!

Общий чек-лист подготовки предварительного

мероприятия

Определить дату и время Пригласить участников (см. раздел «Провести

информационную кампанию») Подготовить материалы, речь, сценарий Организовать регистрацию Организовать фото- и видеосъемку

31

Что будет ценным результатом проведения

предварительных мероприятий:

❖ Примерный перечень проблем для обсуждения на итоговом собрании

❖ Примерная стоимость предлагаемых проектов

❖ Ответы на вопросы по спорным моментам

❖ Сформированные инициативные группы жителей

❖ Часть документов конкурсной заявки (протоколы предварительных собраний, регистрационные листы, опросные листы и анкеты, аналитическая ведомость, фото- и видео-материалы, подтверждение использования СМИ для информирования (см. Приложение.

Пример оформления конкурсной заявки с комментариями (шаблоны и образцы)

!Важно ✓ Составить график проведения предварительных мероприятий, организационный план и назначить ответственных! ✓ На предварительных мероприятиях сразу предлагать жителям формироваться в группы, чтобы на итоговом собрании они могли представить свой проект! ✓ После предварительных мероприятий провести анализ: на какие мероприятия жители больше откликаются, какие вопросы поднимают и т.д.

32

5. Спланировать и провести итоговое

собрание

Шаг 1. На этапе планирования определить дату и время итогового собрания.

!Важно ✓ Чтобы дата и время были удобными для жителей и не накладывались на рабочее время! ✓ Объявления об итоговом мероприятии должны висеть во всех заметных местах не менее чем за 2 недели до собрания!

Шаг 2. Подобрать помещение для проведения итогового собрания, учитывая:

количество мест наличие проектора, микрофонов возможность организовать

регистрацию возможность разместить аппаратуру

для съемок

Шаг 3. Не забыть пригласить:

жителей населенного пункта куратора от муниципального района /

городского округа консультанта от Проектного Центра средства массовой информации

(газеты, телевидение, блогеров) депутатов

представителей бизнеса (индивидуальные предприниматели, руководители предприятий, крестьянско-фермерских хозяйств)

Шаг 4. Пройтись по чек-листу подготовки к итоговому собранию:

Информационный стенд у входа Регистрация, регистрационные листы Фотограф, фотоаппарат,

видеокамера Перечень потенциальных проектов,

их предварительная стоимость, наличие права собственности (по результатам опроса и предварительных собраний)

Проектор Презентация Плакат с хэштэгом Сценарий проведения собрания Проект протокола Представители бизнеса

(приглашены) СМИ, газеты и телевидение

(приглашены) Группы населения, презентующие и

защищающие свои проекты (приглашены)

Организован концерт в поддержку участия в проекте

!Важно Перед итоговым собранием можно организовать концерт, чтобы привлечь население!

33

Шаг 5. Подготовить скрипт (сценарий) проведения итогового собрания:

1) Вводная часть

краткий рассказ о цели собрания избрание председателя и секретаря

собрания утверждение повестки представление консультанта и

рассказ о его роли в собрании

2) Информация о реализации на территории Удмуртской Республики проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах

суть проекта — цель, условия участия

успешные примеры других регионов типология возможных проектов и

ограничения их реализации в рамках конкурсного отбора

параметры проекта (участвующие МО, финансирование, сроки)

календарный план реализации конкурсного отбора:

собрание подготовка заявки (в том числе

разработка технической документации)

конкурсный отбор заявок; определение подрядчика (в

соответствии с 44-ФЗ) выполнение и завершение проекта —

до конца года

3) Обсуждение актуальных проблем, решение которых возможно с помощью участия в проекте, информирование населения о данных, полученных в ходе предварительных мероприятий

Глава заранее должен представлять стоимость возможных проектов и их реализуемость (сроки, согласования, собственник объекта, и т.д.). Важно объяснить, почему невозможно реализовать те или иные проекты.

4) Голосование за выбранные проекты

При выборе проекта важно помнить о том, что Вы (глава поселения или заместитель главы) участвуете в обсуждении на равных. От качества обсуждения зависит то, насколько в дальнейшем население будет участвовать в сборе средств.

5) Обсуждение уровня софинансирования со стороны администрации муниципального образования и населения:

✓ Объясните, как и из чего складывается стоимость проекта (объем субсидии + вклад МО + вклад населения + вклад спонсоров)

✓ Определите механизм расчета сбора средств (это может быть с одного жителя, одного дома и т.п.)

✓ Определите объем субсидии и условия софинансирования, вклад населения, необходимость привлечения спонсоров

✓ Объясните про денежный и неденежный вклады населения: важность размера доли этого вклада в софинансирование проекта при проведении конкурсного отбора, сроки сбора денежных средств населения, прозрачность сбора и использования

6) Формирование инициативной группы из числа участвующих в собрании жителей

34

Глава или консультант рассказывают о задачах инициативной группы (участие в подготовке заявки, сбор средств, информирование населения, контроль работ).

7) Ответы на вопросы

35

Что должно быть в протоколе

дата, время, место проведения итогового собрания

численность населения населенного пункта

количество участников итогового собрания

приглашенные: куратор, консультант, спонсоры

выбор председателя и секретаря повестка дня результаты обсуждения и

голосования по каждому вопросу

Пример оформления протокола (см. Приложение. Идеальный протокол)

ПРОТОКОЛ Предварительного собрания жителей сельского поселения «Название сельсовета» муниципального

района «Название района» Удмуртской Республики Место проведения Дата проведения

Время проведения: _____ Присутствующие жители: ___ человек Приглашенные:____________________

Повестка дня:

1. Информация о конкурсе проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на

местных инициативах.

2. Принятие решения об участии в конкурсе.

3. Определение приоритетной проблемы для участия в конкурсе.

4. Определение вклада населения для софинансирования.

5. Определение неденежного вклада населения в реализацию.

6. Выборы членов инициативной группы.

7. Решение об использовании средств в случае экономии.

Повестка ставится на голосование.

ЗА - ___чел. ПРОТИВ - ___чел. ВОЗДЕРЖАЛИСЬ - ___ чел.

Выбор председателя и секретаря собрания

ЗА - ___чел. ПРОТИВ - ___чел. ВОЗДЕРЖАЛИСЬ - ___ чел. РЕШИЛИ:

36

Фото и видеосъемка итогового собрания

Фото итогового собрания, МР Белебеевский район РБ

Фото итогового собрания, МР Абзелиловский район РБ

37

Требования к видео

❖ Видео обязательно должно содержать полностью весь ход собрания.

❖ На видео должно быть четко видно и слышно следующие элементы обсуждения и голосования: ✓ Весь зал и участников собрания ✓ Принятие решения об участии в

конкурсе ✓ Определение приоритетной

проблемы для участия в конкурсе ✓ Определение вклада населения

для софинансирования ✓ Выборы членов инициативной

группы (обсуждение и голосование)

❖ Видео не должно содержать изображение одного президиума на протяжении всего собрания

Что будет ценным

результатом проведения

итогового собрания:

❖ Проблема, на решение которой будет направлен проект

❖ Название проекта, его ориентировочная стоимость

❖ Денежный вклад населения ❖ Неденежный вклад населения ❖ Инициативная группа ❖ Часть документов конкурсной

заявки (протокол итогового собрания, регистрационные листы, фото- и видео- материалы итогового собрания (см. Приложение Пример оформления конкурсной заявки с комментариями (шаблоны и образцы)

!Важно Общий денежный вклад населения в протоколе лучше отражать в процентах от суммы субсидии, т.к. при изменении стоимости после прохождения проверки достоверности сметной стоимости вклады могут измениться. Например, не 100 т.р., а 13% от суммы субсидии

Индивидуальный денежный вклад в протоколе лучше отражать максимально конкретно. Например, 500 руб. со двора или 300 руб. с человека.

Название проекта должно совпадать в итоговом протоколе, смете, заявке и гарантийных письмах.

После итогового собрания обязательно размещаем его результаты во всех источниках информирования (см. раздел «Провести информационную кампанию»)

Не забудьте поблагодарить всех, кто принял участие в собрании (жители, депутаты, волонтеры, спонсоры)!

При регистрации можно собирать электронные адреса, чтобы потом информировать участников по электронной почте!

38

Инициативная группа

Инициативная группа (далее ИнГ) — это группа граждан, объединенных одной целью — участие в проектах инициативного бюджетирования. В состав инициативной группы входят жители одного или нескольких населенных пунктов, МКД, уличного комитета, ТОСа, ТСЖ.

ИнГ должна состоять из граждан, пользующихся доверием и уважением среди населения. Важно определить оптимальный размер ИнГ, он может варьироваться от 3-10 человек в зависимости от задач.

Основные роли

Руководитель — взаимодействует и координирует работу внутри ИнГ, общается с администрацией

Строитель — человек,разбирающийся в строительно-монтажных работах, знающий, как составлять смету или знающий людей способных на это

Глашатай (пиарщик) — специалист знающий, как работать с населением, в его обязанности будет входить информационная работа с населением, написание статей в социальные сети, СМИ

Казначей — человек, умеющий считать деньги, он будет заниматься сбором денег с населения после победы в конкурсном отборе

Для чего она нужна?

По опыту реализации инициативного бюджетирования в России можно с уверенностью сказать, что ИнГ позволяет реализовывать все мероприятия на высоком уровне, ИнГ может стать правой рукой главы поселения не только в вопросах ИБ, но и в других моментах.

Если на этапе предварительных мероприятий у Вас вырисовывается контур инициативной группы, то стоит привлечь их, так как они помогут Вам в организации итогового собрания, а также помогут на дальнейших этапах — информирование населения, строительный контроль, поиск спонсоров.

!Важно Если у вас в населенном пункте есть активный и деятельный человек, находящийся к вам в оппозиции, попробуйте привлечь его в состав инициативной группы. Как правило, такие люди, погружаясь в работу, меняют свое отношение к ИБ в общем и к власти, в частности.

39

Приложение А. Балльная шкала оценки проектов

Балльная шкала оценки проектов инициативного бюджетирования

для городских (сельских) поселений, муниципальных районов

в Удмуртской Республике

№

п/п

Критерий Обязательное значение Максимальное

значение Формула расчета Вес

Максимальный

итоговый балл

1 Вклад местного

бюджета

5% от суммы

запрашиваемой субсидии

15% от суммы

запрашиваемой

субсидии

B=(S-5)/10х100, где S –

уровень финансирования

в %;

0,10 10

2 Вклад населения Минимальный уровень не

устанавливается

15% от суммы


субсидии

B=S/15х100, где S –


в %;

0,15 15

3 Вклад спонсоров Минимальный уровень не


15% от суммы


субсидии

B=S/15х100, где S –


в %;

0,10 10

40

№

п/п





4 Вклад населения в

неденежной форме

Минимальный уровень не


10% от суммы


субсидии

B=S/10х100, где S –


в %;

0,05 5

5 Вклад спонсоров в

неденежной форме

Минимальный уровень не


10% от суммы


субсидии

B=S/10х100, где S –


в %;

0,05 5

6 Благополучатели Минимальный уровень не


Численность

благополучателей

равна или

превосходит

численность

жителей

населенного

пункта

Число баллов равно доле

благополучателей в

процентах от

численности населения

населенного пункта

0,05 5

7 Положительное

влияние на

экологию

- 1 Да – 100 баллов

Нет – 0 баллов

0,01 1

41

№

п/п





8 Расходы на

эксплуатацию

- 1 Есть – 100 баллов


0,03 3

9 Предварительные


- 50% и выше от

численности

жителей


пункта

B=N/50х100, где N – доля

участвующего населения

в процентах

0,15 15

10 Итоговые


Обязательное

мероприятие

10% и выше от

численности

жителей


пункта

B=N/10х100, где N – доля

участвующего населения

в процентах

0,2 20

11 Использование СМИ -

Использование

информационных

стендов



0,1 3,5

42

№

п/п





Наличие

публикаций в

газетах



2,5

Наличие ТВ

передачи



1

Использование

интернета



3

12 Проведение

культурно-массовых

мероприятий

- Да –100 баллов


0,01 1

ИТОГО 100

43

Балльная шкала оценки проектов инициативного бюджетирования

для городских округов в Удмуртской Республике

№ п/п



Максимальный итоговый балл

1 Вклад местного бюджета

15% от суммы запрашиваемой субсидии

Не начисляется

2 Вклад населения Минимальный уровень не устанавливается


B=S/15х100, где S – уровень финансирования в %;

0,2 20

3 Вклад спонсоров Минимальный уровень не устанавливается



0,1 10

4 Вклад населения в неденежной форме

Минимальный уровень не устанавливается



0,05 5

5 Вклад спонсоров в неденежной форме

Минимальный уровень не устанавливается



0,05 5

6 Благополучатели Минимальный уровень не устанавливается

Численность благополучателей

Число баллов равно доле благополучателей в

0,05 5

44

№ п/п




равна или превосходит численность жителей ТОС, ТСЖ, МКД, уличного комитета, населенного пункта в составе городского округа

процентах от численности жителей ТОС, ТСЖ, МКД, уличного комитета, населенного пункта в составе городского округа

7 Положительное влияние на экологию

- 1 Да – 100 баллов Нет – 0 баллов

0,01 1

8 Расходы на эксплуатацию

- 1 Есть – 100 баллов Нет – 0 баллов

0,03 3

9 Предварительные мероприятия

- 50% и выше от численности жителей ТОС, ТСЖ, МКД, уличного комитета, населенного пункта в составе городского округа

B=N/50х100, где N – доля участвующего населения в процентах

0,15 15

45

№ п/п




10 Итоговые мероприятия

Обязательное мероприятие

10% и выше от численности жителей ТОС, ТСЖ, МКД, уличного комитета, населенного пункта в составе городского округа

B=N/10х100, где N – доля участвующего населения в процентах

0,25 25

11 Использование СМИ

-

Использование информационных стендов


0,1 3,5

Наличие публикаций в газетах


2,5

Наличие ТВ передачи


1

Использование интернета


3

12 Проведение культурно-массовых мероприятий

- Да –100 баллов Нет – 0 баллов

0,01 1

46

Приложение Б. Матрица ответственности

Ответственный

Этапы реализации практики ИБ

Информирование о начале конкурсного

отбора

Собрания граждан

Подготовка документации

Подача заявки Процесс

конкурсного отбора

Торги Реализация

проекта Открытие объекта

Руководитель проекта (Глава МО)

✓ ✓

Куратор (Начальник финансов или Зам. Главы МО)

✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

Ответственный по работе с населением (секретарь Совета)

✓

Руководитель микропроекта (Глава СП)

✓ ✓ ✓ ✓ ✓

Инициативная группа ✓ ✓

Зам. Главы по соц. вопросам ✓

Специалист администрации

✓

Отдел по строительству и архитектуре

✓

47

Приложение В. Шаблон организационного плана № п/п

Задача ФИО Срок

выполнения

1. Подготовить графики выездных обучающих семинаров

2. Подготовить и разослать графики участникам, согласовать время и место проведения

…

10. Подготовить пресс-релиз, разместить информацию о семинарах на сайте и в соц. сетях

48

Приложение Г. Шаблон функционального плана

№ п/п Функция ФИО

1. Общее руководство

2. Планирование. Составление планов и графиков

3. Координация участников проекта

4. Участие в мероприятиях с населением

5. Методическое обеспечение

…

10. Ведение информационной кампании

49

Приложение Д. Шаблон процессного плана № п/п

Кто (ФИО)

Формализованный результат Сроки Кому (ФИО)

1 График выездов

2 Согласованный график выездов

…

10 Пресс-релиз, новости для сайта, посты для соц. сетей

50

Приложение Е. Шаблон календарного плана

Участник,

ФИО

Март Апрель Апрель-

май Май Июнь Июль

Ию

ль

/авг

уст

Август

4-10

11-17

18-24

25-31

1-7

8-14

15-21

22-28 29-5

6-12

13-19

20-26

27-31

3-9

10-16

17-23

24-30

1-7

8-14

15-21

22-28 29-4

5-11

12-18

19-25

26-31

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

Предварительные мероприятия

Итоговое собрание Подготовка документов Проверку документов в ИСУ Подача документов

51

Март 2019 ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ ВС 1 2 3

4 5 6 7 8 9 10

11 12 13 14 15 16 17

18 19 20 21 22 23 24

25 26 27 28 29 30 31

52

Апрель 2019 ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ ВС 1 2 3 4 5 6 7

8 9 10 11 12 13 14

15 16 17 18 19 20 21

22 23 24 25 26 27 28

29 30

53

Май 2019 ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ ВС 1 2 3 4 5

6 7 8 9 10 11 12

13 14 15 16 17 18 19

20 21 22 23 24 25 26

27 28 29 30 31

54

Июнь 2019 ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ ВС 1 2

3 4 5 6 7 8 9

10 11 12 13 14 15 16

17 18 19 20 21 22 23

24 25 26 27 28 29 30

55

Июль 2019 ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ ВС 1 2 3 4 5 6 7

8 9 10 11 12 13 14

15 16 17 18 19 20 21

22 23 24 25 26 27 28

29 30 31

56

Август 2019 ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ ВС 1 2 3 4

5 6 7 8 9 10 11

12 13 14 15 16 17 18

19 20 21 22 23 24 25

26 27 28 29 30 31

57

Приложение Ж. Функции куратора на каждом этапе

конкурсного отбора Этап

реализации конкурса

Функции и задачи куратора и проектной команды

Общее 1. Знать основные требования и условия конкурсного отбора, прописанные в Постановлении Правительства Удмуртской Республики 2. Уметь планировать и организовывать работу представителей поселений, инициативной группы на каждом этапе конкурсного отбора 3. Проводить мониторинг хода реализации некоторых этапов проекта с использованием инструментов мониторинга и информационной системы управления 4. Уметь использовать возможности информационной системы управления для осуществления контроля, мониторинга работ глав и специалистов администраций сельских/городских поселений, представителей ТОСов, ТСЖ, советов МКД, уличных комитетов и инициативной группы (далее участников) и для проведения сравнительного анализа проектов и их параметров для планирования участия в будущем году 5. Оценивать результаты работы участников, анализировать и доводить до исполнителей причины удачного или неудачного опыта участия 6. Организовывать тематические совещания с участниками перед каждым новым этапом конкурсного отбора

Собрание граждан

1. Осуществлять сбор и анализ оперативной информации относительно участия каждого проекта для принятия управленческих решений 2. Планировать и контролировать проведение предварительных мероприятий, оценивать результаты предварительной работы, при необходимости консультировать участников относительно типов, видов предварительных мероприятий, образцов и шаблонов необходимых выходных документов 3. Составлять оптимальные графики проведения итоговых собраний населения 4. Контролировать своевременную регистрацию всех участников в информационной системе управления 5. Участвовать в итоговом собрании населения, контролировать соблюдение всех формальных условий (регистрацию участников, ведение протокола, фото-видео-

58

Этап реализации

конкурса Функции и задачи куратора и проектной команды

фиксацию, подсчет голосов) консультировать участников по всем необходимым вопросам, условиям участия, контролировать принятие решения по всем вопросам повестки дня 6. Контролировать процессы информирования населения на всех этапах конкурсного отбора 7. Уметь быстро реагировать на возможные изменения в сроках и условия конкурсного отбора и оперативно корректировать внутренние поэтапные графики хода проектов 8. Контролировать своевременное заполнение протокола и всех необходимых на данном этапе документов в информационной системе управления 9. Обеспечивать взаимодействие с закреплённым за муниципальным районом/городским округом консультантом, контролировать исправления всех замечаний консультанта участниками (при необходимости составлять графики проверки протоколов, повторной проверки после исправлений замечаний) 10. Обеспечивать присутствие всех необходимых специалистов на итоговом собрании и в дальнейшем

Подготовка конкурсной заявки

1. Контролировать подготовку документов, необходимых для составления смет и прохождения проверки достоверности сметной стоимости (подключение специалистов администрации по строительству в целях исключения строительных и технических ошибок) 2. Помогать в подготовке и оформлении документов: 3. Контролировать своевременное заполнение заявок и всех необходимых документов поселениями в информационной системе управления 4. Обеспечивать взаимодействие с закреплённым за муниципальным районом/городским округом консультантом, контролировать исправления всех замечаний консультанта участниками (при необходимости составлять графики проверки заявок, повторной проверки после исправлений замечаний) 5. Обеспечивать эффективное взаимодействие участников и специалистов по строительству и составлению смет, участников и специалистов-бухгалтеров (названия проектов, стоимости проектов, сметы) 6. Организовывать и контролировать процесс прохождения проверки достоверности сметной стоимости

59



7. Контролировать своевременное составление и оформление участниками конкурсной документации поселениями в бумажном варианте

Конкурс 1. Контролировать своевременную подачу бумажного варианта конкурсной документации 2. Доводить информацию о победителях и проигравших конкурсного отбора до участников 3. Контролировать внесение изменений в бюджет и своевременность сбора средств с населения и юридических лиц 4. Контролировать процесс заключения соглашений с ГРБС 5. Организовывать разбор с проигравшими причин проигрыша

Заключение мун. контрактов

1. Контролировать подготовку и размещение заявок на торги (сроки работ, обеспечение) 2. Контролировать заключение контрактов с победителями торгов 3. Контролировать подготовку поселениями отчетов о заключении муниципальных контрактов 4. Проверять отчеты перед предоставлением ГРБС (правильность заполнения реквизитов и сумм, наличие копий контрактов с приложениями)

Реализация проектов

2. Контролировать выполнение работ на объектах (подключение специалистов администрации по строительству для контроля качества работ) 3. Своевременно выявлять проблемы при реализации проектов и направление информации в Проектный центр 4. Обязательное участие в приемке работ на объектах 6. Контролировать оплату выполненных работ и подготовки подтверждающих оплату документов 7. Контролировать подготовку отчетов о завершении проектов 8. Контролировать наличие фото готового объекта (с тех же ракурсов и мест, что и фото объекта до реализации проекта) 9. Проверять отчеты перед предоставлением ГРБС (заполнение всех реквизитов, приложение всех документов, указание правильных сумм)

Торжественное открытие

1. Контролировать участников на предмет определения даты открытия объектов 2. Информировать Проектный центр о планируемых открытиях объектов (по установленной форме)

60



3. Обязательное участие в открытии объектов 4. Контролировать обеспечение фотофиксации готового объекта и открытия 5. Контролировать предоставление в Проектный центр фото реализованного объекта 6. Контролировать подготовку отчетов об использовании субсидий

61

Приложение К. Функции главы поселения (предс.

ТОС, ТСЖ, Совета МКД) на каждом этапе Общее

• Знать основные требования и условия конкурсного отбора, прописанные в

Постановлении Правительства Удмуртской Республики.

• Уметь планировать и организовывать работу представителей поселения,

инициативной группы на каждом этапе конкурсного отбора.

• Проводить мониторинг хода реализации проекта с использованием

инструментов мониторинга и информационной системы управления.

• Оценивать результаты работы поселения, причины удачного или неудачного

опыта участия.

• Организовывать совещания с сотрудниками администрации поселения,

старостами и инициативными гражданами перед каждым новым этапом

конкурсного отбора.

• Контролировать процессы информирования населения на всех этапах

конкурсного отбора.


конкурса Функции

Собрание граждан

• Планировать и контролировать проведение

предварительных мероприятий. Определить оптимальную

дату проведения итогового собрания населения.

• Организовать (обеспечивать) присутствие граждан на

итоговом собрании, всех необходимых специалистов

поселения, потенциальных спонсоров, организовать

культурно-массовое мероприятие (при необходимости).

• Участвовать в итоговом собрании населения,

контролировать соблюдение всех формальных условий

(регистрацию участников, ведение протокола, фот-видео-

фиксацию, подсчет голосов), контролировать принятие

решения по всем вопросам повестки дня.

• Уметь быстро реагировать на возможные изменения в сроках

и условия конкурсного отбора.

• Контролировать своевременное заполнение протокола и

всех необходимых на данном этапе документов поселениями

в информационной системе управления.

• Обеспечивать взаимодействие с закреплённым за районом

сотрудником проектного офиса инициативного

62

бюджетирования (консультанта), контролировать

исправления всех замечаний консультанта.

• После проведения итогового собрания проконтролировать

своевременную регистрацию поселения в информационной

системе управления (ИСУ).

Подготовка конкурсной заявки

• Контролировать подготовку жителями поселения документов,

необходимых для составления смет и прохождения проверки

сметной стоимости (в случае подготовки указанных

документов поселением).

• Предусмотреть включение расходов на проекты в бюджете

поселения.

• Оформлять лично, либо поручить и контролировать

подготовку конкурсных документов.

• Контролировать своевременное заполнение заявок и всех

необходимых документов поселениями в информационной

системе управления

• Взаимодействие с закреплённым за районом сотрудником

проектного офиса инициативного бюджетирования

Удмуртской Республики (консультанта), своевременно

исправлять все замечания консультанта.

• Взаимодействовать со специалистами Администрации МР по

строительству и составлению смет, специалистов-

бухгалтеров (названия проектов, стоимости проектов, сметы).

• Организовывать и контролировать процесс прохождения

проверки сметной стоимости поселениями.

• Контролировать своевременное составление и оформление

конкурсной документации в бумажном варианте.

Конкурс

• Своевременно подать бумажный вариант конкурсной

документации в Проектный офис инициативного

бюджетирования Удмуртской Республики.

• Довести информацию о победе в проекте до жителей

поселения и спонсоров.

• Контролировать внесение изменений в бюджет поселения

(расходы на реализацию проекта).

• Контролировать своевременность сбора средств с

населения и юридических лиц.

• Заключить соглашение с Минфином Удмуртской

Республики.

63

Заключение мун. контрактов

• Организовать (контролировать) подготовку и размещение

заявок на торги (сроки работ, обеспечение).

• Заключить контракт с победителями торгов.

• Проверять отчеты по проекту перед направлением в

Минфин Удмуртской Республики (правильность заполнения

реквизитов и сумм, наличие копий контрактов с

приложениями).

Реализация проектов

• Контроль за выполнением работ на объектах (подключение

специалистов администрации по строительству для

контроля качества работ).

• Своевременное выявление проблем при реализации

проектов и направление информации в Минфин Удмуртской

Республики и проектный офис инициативного

бюджетирования Удмуртской Республики.

• Обязательное участие в приемке работ на объектах.

• Контроль оплаты выполненных работ и подготовки

подтверждающих оплату документов.

• Подготовка отчета об использовании субсидии.

• Сделать фото готового объекта (с тех же ракурсов и мест,

что и фото объекта до реализации проекта).

Торжественное открытие

• Определить дату открытия объекта.

• Обязательное участие в открытии объектов.

• Контроль фотофиксации готового объекта и мероприятия

по его открытию.

64

Приложение Л. Форма мониторинга куратора Проекты

Пре

два

рите

льн

ые

мер

опри

ятия

?

Уто

чнил

и пр

аво

собс

твен

ност

и?

Под

счит

али

стои

мос

ть?

Пуб

лик

ации

в С

МИ

?

Про

вел

и ит

огов

ое

соб

рани

е?

Пол

учил

и л

огин

в И

СУ

и н

ачал

и ра

бот

ать?

Раз

мес

тил

и пр

оток

олы

в И

СУ

? Н

ачал

и д

елат

ь см

еты

? П

рош

ли

пров

ерка

д

осто

верн

ости

см

етно

й ст

оим

ости

?

Зая

вка

в эл

ектр

онно

м в

иде

загр

ужен

а?

Зая

вка

сдан

а в

элек

трон

ном

вид

е?

Нач

ат с

бор

сре

дст

в с

насе

лен

ия?

Дат

а пр

овед

ения

Кон

трол

ь д

аты

Кон

трол

ьны

й ср

ок

Да/

нет

Кон

трол

ьны

й ср

ок

Дат

а за

груз

ки

смет

ы и

эк

спер

тизы

в

ИС

У

Кон

трол

ьны

й ср

ок

Да/

нет

Поселение 1(ТОС, ТСЖ, МКД, УК)

Поселение 2(ТОС, ТСЖ, МКД, УК)

….

65

Приложение М. Шаблон Медиаплана

Оформлено в отдельном файле.

66

Приложение Н. Пример презентации для итогового

собрания


67

Приложение П. Образец «Идеальный протокол»

ПРОТОКОЛ итогового общего собрания жителей с. Новобиктово сельского поселения Такарликовский

сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан по выбору проекта для участия в ППМИ

с. Новобиктово 14.12. 2016 года 18.00-20.00 час. Присутствуют: Глава сельского поселения – Тухватуллин Фандавис Хамадуллович Общая численность проживающих: 576 чел., взрослого населения 300 чел. Присутствовало: 64 чел. (Листы регистрации прилагаются) Приглашенные: сотрудник Проектного центра «Института стратегических исследований Республики Башкортостан», «Академии наук Республики Башкортостан» консультант Дюртюлинского района по ППМИ – Мажитова Альфира Раисовна, управляющий делами администрации муниципального района Дюртюлинский район Лаяков Ильдус Юрисович Собрание открывает глава сельского поселения Тухватуллин Фандавис Хамадуллович. Тухватуллин.Ф.Х.: - Уважаемые жители села Новобиктово, приглашенные. Нам необходимо в начале выбрать председателя и секретаря собрания. Какие будут предложения? Поступили предложения Председателем избрать Тухватуллина.Ф.Х., секретарем Сафиуллину Г.Х. Предложение ставится на голосование. Голосовали: «За» – 64; «Против» – нет; «Воздержались» – нет Решение принимается. Председательствующий: Далее нам нужно выбрать счетную комиссию, которая будет подсчитывать точное число голосов. Были предложены две кандидатуры: Фахртдинова Ф.Р. и Фархтдинова Р.Т. предлагаю проголосовать. Голосовали: «За» – 64; «Против» – нет; «Воздержались» – нет Решение принимается. Председательствующий: Уважаемые жители села, сегодня на повестку дня ставятся следующие вопросы: 1. Информация о реализации в Республике Башкортостан проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах (проекте поддержке местных инициатив - ППМИ), и возможном участии в ней нашего села. 2. Выбор первоочередной проблемы села Новобиктово для участия в ППМИ. 3. Определение суммы софинансирования муниципалитета, населения и спонсоров. 4. Выбор инициативной группы из числа жителей с. Новобиктово для организации работ в рамках ППМИ. 5. Решение об использовании сэкономленных бюджетных средств после проведения торгов. Повестка дня ставится на голосование. Голосовали: «За» – 64; «Против» – нет; «Воздержались» – нет Решение принимается. Председательствующий: Администрация сельского поселения предлагает жителям нашего села принять участие в Проекте по поддержке местных инициатив. ППМИ предусматривает выделение на конкурсной основе субсидий из республиканского бюджета на реализацию проектов, направленных на благоустройство территории. При этом, отбор и реализация проектов в поселениях осуществляется при активном участии населения. Что это значит? То есть, жители нашего села самостоятельно определяют наиболее приоритетную проблему, по которой будет работать данный проект. Перечислю типологию проектов: объекты жилищно-коммунального хозяйства, в том числе объекты электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом, объекты организации благоустройства,

68

объекты уличного освещения, объекты сбора твердых коммунальных/бытовых отходов и мусора; автомобильные дороги местного значения и сооружения на них; объекты для обеспечения первичных мер пожарной безопасности; объекты для обеспечения жителей услугами бытового обслуживания; игровые площадки; учреждения культуры; учреждения образования; учреждения библиотечного обслуживания населения; объекты культурного наследия; объекты физической культуры и массового спорта; места массового отдыха населения; места захоронения; иные объекты, за исключением капитального строительства и реконструкции объектов общественной инфраструктуры. После определения приоритетного проекта, будет подготовлена конкурсная заявка для получения субсидии из республиканского бюджета на его реализацию. Хочу предоставить слово нашему консультанту Мажитовой Альфире Раисовне, она более подробно расскажет и объяснит все. Мажитова А.Р.: Добрый день, уважаемые жители! В целях повышения качества жизни и активности населения в процессе местного самоуправления, по решению Главы и Правительства Республики Башкортостан реализуется Программа поддержки местных инициатив. Программа по данным 2016 г. реализуется в 29 регионах России. Программа поддержки местных инициатив, реализуемая в Башкортостане направлена на выявление и решение острых социальных проблем местного уровня на основе приоритетов, выявленных самим населением; укрепление диалога и взаимного доверия населением и органами власти; привлечение средств населения, спонсоров, местного бюджета. Необходимо отметить, что пилотный проект апробирован в 2014 г. в районах Зауралья и показал хороший результат. В 2016г. в Программе участие принимали 74% муниципальных образований республики. Объем республиканской субсидии на 2017 год составляет 300 млн. руб., т.е. 1 млн. руб. на решение одной проблемы. Для получения республиканской субсидии до 1 млн. руб. основными условиями являются участие и денежный вклад: - муниципального бюджета (городского/сельского поселения, района, городской администрации) статус определяется согласно документам на право собственности. Минимальный уровень софинансирования на территории городских и сельских поселений 5% и максимальный - 15%. Обеспечение 15% дает 100 баллов. - жителей городского и сельского поселения при определении актуальной проблемы. Минимальный уровень софинансирования 3% от запрашиваемой суммы республиканской субсидии. Максимальный уровень 15%, который дает 100 баллов. - спонсоров не является обязательным условием, однако их участие увеличивает шансы в победе и дает дополнительные баллы для грантозаявителей. Социально значимые проекты для предоставления субсидий определяются в рамках предложенной типологии (за исключением капитального строительства и реконструкции объектов общественной инфраструктуры): - объекты жилищно-коммунального хозяйства, в том числе объекты электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом, объекты организации благоустройства, объекты уличного освещения, объекты сбора (в том числе раздельного) твердых коммунальных/бытовых отходов и мусора; - автомобильные дороги местного значения и сооружения на них; - объекты для обеспечения первичных мер пожарной безопасности; - объекты для обеспечения жителей услугами бытового обслуживания; - игровые площадки; - учреждения библиотечного обслуживания населения; - учреждения культуры; - учреждения образования; - объекты культурного наследия;

69

- объекты физической культуры и массового спорта; - места массового отдыха населения; - места захоронения и прочие. К прочим может быть отнесены объекты, находящиеся в собственности сельского или районного подчинения. В конкурсе победят те населенные пункты, которые наилучшим образом обеспечат выполнение основных условий: 1) Участие населения в подготовке и реализации проекта. 2) Привлечение денежных средств для софинансирования проекта со стороны населения, местного бюджета и спонсоров. Софинансирование важно потому, что его наличие показывает реальную заинтересованность участников в реализации проекта и делает их ответственными за его результаты. Необходимо понять, что деньги начинаете собирать только после победы в конкурсе, а сбор средств от населения, подготовка конкурсной документации, мониторинг и информирование о ходе выполнения работ являются задачами инициативной группы. Которые должны быть выдвинуты и выбраны жителями, участниками собрания.

Программа необязательная. Именно Вы решаете, принимать участие или нет, если согласитесь принять участие, то необходимо определить уровень софинансирования. Но, необходимо понимать, что только после того, как Вас объявят победителем Вы начинаете собирать деньги. Поймите, моя задача не уговаривать Вас, чтобы Вы принимали участие в данной Программе, а консультировать по возникшим вопросам. У кого есть вопросы? Гимазов Р.К.: Не пропадут ли наши деньги. Мажитова А.Р.: Деньги, конечно же, не пропадут, Вы сами непосредственно будете собирать эти деньги и следить за ходом всей работы. Именно для этого формируется инициативная группа. Председательствующий: Спасибо, Альфира Раисовна, хочу добавить, что данная программа предоставляет возможность решить такие проблемы села, на которые в бюджете, к сожалению, не хватает денежных средств. Поэтому многие сельские поселения уже изъявили желание участвовать в нем. Ведь не каждый раз можно безвозмездно получить деньги от государства. Я предлагаю Вам тоже не оставаться в стороне и принять активное участие в жизнедеятельности Вашего села. Председательствующий: Если у населения больше нет вопросов, то предлагаю вопрос об участии с. Новобиктово в Проекте поддержки местных инициатив поставить на голосование. Постановили: Принять к сведению информацию о ППМИ, посчитать целесообразным участие в ней жителей с.Новобиктово.

Голосовали: «За» -64; «Против» – нет; «Воздержались» – нет. Решение принимается. Председательствующий: - Уважаемые жители, теперь, когда вы решили участвовать в Программе, необходимо выбрать первоочередную проблему села. Какие будут предложения. Фахртдинов И.А: - Здравствуйте, предлагаю приобрести мобильный пожарный комплекс. Мы живем в местности, где высокая пожароопасность, рядом лес, от города далеко, хорошо было бы, если в селе был мобильный пожарный комплекс. Фахртдинова Ф.Р.: - Я предлагаю произвести замену труб водопровода. Мустафин Г.Х.: - Предлагаю благоустроить родник в селе, это замечательное место, неплохо было бы сделать навес, скамейки, оградить территорию. Председательствующий: - Хотелось бы обсудить каждое Ваше предложение поподробнее. По поводу мобильного пожарного комплекса. Этот вопрос можно включить в проект. Поэтому этот вопрос оставляем на голосование. По поводу второго вопроса – замены труб водопровода – также оставляем. По вопросу благоустройства родника также можно вынести на голосование. Если нет возражений, перейдем к

70

голосованию. На этот раз голосование будет рейтинговое, т. е. выставляется три вопроса и каждый может проголосовать только за один из них. Два раза голосовать нельзя. Приступим. 1. За приобретение мобильного пожарного комплекса: "За" – 54 чел. "Против" – 10 чел. "Воздержавшихся" – нет. 2. За замену труб водопровода: "За" – 10 чел. "Против" – 54 чел. "Воздержавшихся" – нет. 3. За благоустройство родника "За" – нет. Постановили: 1. Считать наиболее неотложной и важной задачей, связанной с муниципальной инфраструктурой с. Новобиктово: приобретение мобильного пожарного комплекса. 2. Принять участие в ППМИ с проектом по решению данной проблемы. Голосовали – «За» – 64_человек. «Против» – нет, «Воздержались» – нет. 3. Председательствующий: – Теперь на повестку выносится третий вопрос - софинансирование. По предварительной смете на приобретение мобильного пожарного комплекса необходимо 680 000 тыс. рублей (шестьсот восемьдесят тысяч рублей). Как уже было сказано, минимальный процент софинансирования со стороны населения составляет от 3 до 15%. Нам необходимо определиться с уровнем софинансирования в процентном соотношении. Фахртдинова Ф.Р: – Предлагаю 15%, т.е. максимальный процент, тогда с каждого двора, а дворов у нас 195, остается собрать по 400 (четыреста) руб. Председательствующий: – Я думаю, вполне дельное предложение, предлагаю проголосовать. Кто за данное предложение? Голосовали: «За» – 64; «Против» – нет; «Воздержались» – нет Решение принимается. Лаяков И.Ю.: – Глава района из бюджета выделит 78000 руб. для решения проблемы Вашего села, т.е. 15% от запрашиваемой суммы республиканской субсидии. Мухамадиев Р.А.: – Я, как директор ООО Агидель, предлагаю спонсорскую помощь в размере 10000 рублей. Председательствующий.:Спасибо, Рим Ангамович! Председательствующий.: – Учитывая, что сметная стоимость проекта составляет 680 000 руб. планируем просить республиканскую субсидию в размере 520 000 руб. Собрать в качестве соучастия у жителей с. Новобиктово72000 руб., что составляет 14%. от суммы, исходя из подворного сбора в размере 400 руб.. Муниципальный бюджет, в свою очередь, обязуется выделить78000 руб., что составляет 15% от суммы и спонсорская помощь от ООО Агидель в размере 10000 рублей. Председательствующий: Предложение ставится на голосование. Постановили: 1. При общей смете проекта 680 тыс. рублей, просить республиканскую субсидию в размере 520 тыс. рублей. 2. Определить вклад населения в размере 72000 рублей или 14% от необходимой суммы, для чего собрать по 400 рублей с каждого двора с.Новобиктово. 3. Принять к сведению, что вклад муниципального образования будет составлять 78000 руб., что составляет 15% от суммы. 4. Принять к сведению, что спонсорская помощь составит 10000 рублей. 5. Инициативной группе, совместно с администрацией сельского поселения, определить в ходе подготовки заявки проекта на конкурс виды и объем соучастия населения в неденежной форме.

71

Голосовали: «За» – 64; «Против» – нет; «Воздержались» – нет Решение принимается. 4.Председательствующий: На повестке 4 вопрос – выбор инициативной группы. Поступили следующие кандидатуры. 1. Фахртдинов И.А. – председатель комиссии 2. Сафиуллина Г.Х. 3. Сагабиев Ф.Г. 4. Фаррахова Н.В. 5. Гимазов Р.К. Предложение ставится на голосование. Постановили: Избрать в состав инициативной группы следующих представителей населения с. Новобиктово 6. Фахртдинов И.А. – председатель комиссии 7. Сафиуллина Г.Х. 8. Сагабиев Ф.Г. 9. Фаррахова Н.В. 10. Гимазов Р.К. Голосовали: «За» – 64; «Против» – нет; «Воздержались» – нет Решение принимается. Председательствующий: – На повестке дня остается 5 вопрос. Если мы выиграем, после проведения торгов, согласно 44 ФЗ, если остаются деньги, на какие цели мы их направим? Бюджетные деньги возвращаются прямо пропорционально. Нам необходимо решить, на какие цели будут использованы оставшиеся средства от населения и спонсоров. Жители: Мы предлагаем на оставшиеся деньги докупить оснащение для пожарного комплекса. Голосование: «За» – 64; «Против» – нет; «Воздержались» – нет Решение принимается. Председатель: Уважаемые жители села, на этом повестка дня исчерпана. Спасибо всем за внимание и активное участие. Председатель собрания Тухватуллин.Ф.М. Секретарь собрания Сафиуллина Г.Х.

72

Приложение Р. Пример оформления конкурсной заявки с

комментариями (шаблоны и образцы)


73

Контакты для вопросов и консультаций по

участию в конкурсном отборе

Министерство Финансов Удмуртской Республики

Кулакова Мария Владимировна, заместитель начальника бюджетного управления

8-3412-497-390

[email protected]

АНО ПРНПП «Лаборатория организации научных

исследований»

Розе Нелли Шамилевна, консультант проектной практики

8-929-754-01-11

[email protected]

Куликов Александр Владимирович, консультант проектной практики

8-999-131-81-59

[email protected]

Контакты по вопросам организации приема

конкурсных заявок

АУДО УР «Центр финансового просвещения»

Симкина Наталья Михайловна, директор

8-965-840-95-88

Кулёмина Анастасия Андреевна, руководитель проектов по маркетингу и продвижению

8-912-457-74-49

[email protected]

Documents

УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ ШКОЛА ИНИЦИАТИВНОГО …ib.mfur.ru/wp-content/uploads/2019/04/ano_loni_metod_recomend_mod_1.pdf · Шаблон презентации