Embed Size (px)
Citation preview
КОМИТЕТ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ
ЗАКУПОК ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Сводный аналитический отчет
об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд
Волгоградской области за 2016 года
Волгоград 2017 год
2
Сводный отчет об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд Волгоградской области за 2016 года
сформирован во исполнение Постановления Администрации Волгоградской области
от 01.12.2015 № 725-п "О мониторинге закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных нужд Волгоградской области" и приказа комитета по
регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области от
30.12.2015 №1527/02 «О формах отчета об осуществлении закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных нужд Волгоградской области».
Отчет подготовлен по информации, представленной органами исполнительной
власти Волгоградской области и их подведомственными учреждениями, органам
государственной власти Волгоградской области, Государственным учреждением
"Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Волгоградской
области", администрациями муниципальных районов и городских округов
Волгоградской области.
I.Общие сведения
Основной целью системы закупок Волгоградской области является
своевременное и эффективное обеспечение потребности Волгоградской
области в качественных товарах, работах и услугах, необходимых для
полноценного выполнения органами власти своих государственных функций и
обязанностей по отношению к населению.
Система закупок Волгоградской области строится с соблюдением
следующих принципов:
� открытости и прозрачности информации о контрактной системе в
сфере закупок;
� обеспечения конкуренции;
� профессионализма заказчиков;
� ответственности за результативность обеспечения государственных
и муниципальных нужд;
� эффективности осуществления закупок.
Основным координатором системы закупок Волгоградской области
является комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок
Волгоградской области (далее – комитет, уполномоченный орган). В
соответствии с постановлением Губернатора Волгоградской области от
25.11.2014 № 195 "Об утверждении Положения о комитете по регулированию
контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области" комитет
является органом исполнительной власти Волгоградской области,
уполномоченным в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных нужд Волгоградской области.
В соответствии с Положением комитет осуществляет следующие
функции по:
- регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных нужд Волгоградской области;
- мониторингу закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных нужд Волгоградской области;
- методологическому сопровождению деятельности заказчиков
Волгоградской области;
- определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков
Волгоградской области;
- организации совместных конкурсов или совместных аукционов в
электронной форме, предусмотренных действующим законодательством и
соглашениями о проведении совместных конкурсов или совместных аукционов
в электронной форме;
- определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для
муниципальных заказчиков Волгоградской области на основании соглашений
между Волгоградской областью и муниципальными образованиями
Волгоградской области;
4
- ведению реестра квалифицированных подрядных организаций в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01
июля 2016 г. № 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для
оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего
имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров,
работ, услуг в целях выполнения функций специализированной
некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную
на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в
многоквартирных домах";
- рассмотрению заявок участников закупок и выявлению победителей
закупок, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011
г. № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц" на основании соглашений о передаче полномочий
государственных бюджетных и автономных учреждений Волгоградской
области;
- организационно-методическому обеспечению, методологическому
сопровождению и координации деятельности органов исполнительной власти
Волгоградской области при организации и проведении открытых конкурсов на
право заключения концессионных соглашений, проводимых в соответствии с
Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ "О концессионных
соглашениях";
- оценке соответствия проектов планов закупки товаров, работ, услуг,
проектов планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной
продукции, лекарственных средств, проектов изменений, вносимых в такие
планы, требованиям законодательства Российской Федерации,
предусматривающего участие субъектов малого и среднего
предпринимательства в закупках;
- мониторингу соответствия планов закупки товаров, работ, услуг, планов
закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции,
лекарственных средств, изменений, внесенных в такие планы, годовых отчетов
о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства, годовых
отчетов о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной
продукции (в части закупки у субъектов малого и среднего
предпринимательства) требованиям законодательства Российской Федерации,
предусматривающего участие субъектов малого и среднего
предпринимательства в закупках.
Комитет имеет подведомственное государственное казенное учреждение
Волгоградской области "Центр организации закупок" (далее – уполномоченное
учреждение), которое образовано в соответствии с постановлением
Администрации Волгоградской области от 16.01.2015 № 2-п "О создании
государственного казенного учреждения Волгоградской области "Центр
организации закупок" и осуществляет функции уполномоченного учреждения
согласно постановлению Администрации Волгоградской области от 10.02.2015
5
№ 71-п "Об отдельных мерах по централизации закупок товаров, работ, услуг в
Волгоградской области", а именно:
- определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем
проведения аукционов в электронной форме с начальной (максимальной) ценой
контракта до 250 тыс. рублей и запросов котировок для заказчиков
Волгоградской области;
- определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем
проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием,
двухэтапных конкурсов, аукционов в электронной форме и запросов
предложений с начальной (максимальной) ценой контракта до 100,0 млн.
рублей для муниципальных заказчиков Волгоградской области в рамках
соглашений между муниципальными образованиями и Волгоградской
областью;
- осуществление полномочий организатора совместных конкурсов или
аукционов в электронной форме, предусмотренные действующим
законодательством и соглашениями о проведении совместных конкурсов или
аукционов в электронной форме, для муниципальных заказчиков
Волгоградской области в рамках соглашений между муниципальными
образованиями и Волгоградской областью;
- осуществление полномочий организатора торгов (специализированной
организации) по продаже земельных участков, находящихся в собственности
Волгоградской области, государственная собственность на которые не
разграничена, и земельных участков, находящихся на территории городского
округа город-герой Волгоград, торгов на право заключения договоров аренды
указанных земельных участков, а также торгов на право заключения договоров
об освоении (комплексном освоении) территории в целях строительства жилья
экономического класса на основании соглашения с органом, уполномоченным
в сфере имущественных и земельных отношений;
- осуществление анализа соответствия результатов исполнения контрактов
условиям контрактов, заключенных заказчиками Волгоградской области.
Огромную роль в системе закупок Волгоградской области играют
вспомогательные инструменты (схема).
Инструменты обеспечения
системы закупок
Волгоградской области
Средства массовой
информации
Сайт Комитета
krz.volgograd.ru
Региональный
сайт закупок
zakupki.volganet.ru
Автоматизированная
информационная
система «Закупки
Волгоградской
области» (АИС ЗВО)
АЦК-Финансы АЦК-
Планирование
Инструменты обеспечения
системы закупок
Волгоградской области
Средства массовой
информации
Сайт Комитета
krz.volgograd.ru
Региональный
сайт закупок
zakupki.volganet.ru
Автоматизированная
информационная
система «Закупки
Волгоградской
области» (АИС ЗВО)
АЦК-Финансы АЦК-
Планирование
Единая информационная
система в сфере закупок
(ЕИС)
Информация о деятельности комитета, а также нормативные правовые
акты, регулирующие его деятельность размещены на официальном сайте
www.krz.volgograd.ru. Сайт комитета постоянно обновляется, модернизируется
и совершенствуется.
Как часть информационного обеспечения системы закупок
Волгоградской области функционирует региональный сайт закупок «ГосЗаказ
Волгоградская область» (http://zakupki.volganet.ru/), на котором любой
желающий может ознакомиться с нормативной правовой базой по вопросам
планирования, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей),
исполнения контрактов, информацией о запланированных процедурах
определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), принять участие в
общественном обсуждении закупок с ценой контракта от 50 млн. рублей. до 1
млрд.рублей.
Одна из ключевых причин пристального внимания Волгоградской
области к автоматизации процессов управления государственными закупками
– это необходимость повышения качества и эффективности управления
бюджетным процессом в регионе. Поэтому в целях обеспечения исполнения
всех законодательных требований, в том числе и в части контроля при
планировании закупок в рамках ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-
ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о
контрактной системе), было принято решение о внедрении в систему закупок
Волгоградской области новых программных компонентов, разработанных
Компанией «Бюджетные и Финансовые Технологии» (БФТ) на базе
автоматизированной системы «АЦК-Госзаказ».
Модернизированный функционал системы закупок Волгоградской
области представляет собой информационно-аналитическое обеспечение,
которое автоматизирует процессы планирования, формирования, определения
поставщиков и контроля исполнения контрактов на поставку товаров,
выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Волгоградской
области, а также оптимизирует работу заказчиков, уполномоченных органов и
комиссий на основе электронного документооборота.
Система закупок Волгоградской области взаимодействует с
действующими информационными системами Волгоградской области в сфере
планирования и исполнения областного бюджета «АЦК-Планирование» и
«АЦК-Финансы». Связующим элементом указанных автоматизированных
систем является синхронизация данных, которая включает в себя информацию:
• о проектах планов закупок (в части формировании проекта бюджета
на очередной финансовый год и плановый период);
• по формированию процедур закупок (в части контроля и
резервирования лимитов бюджетных обязательств под процедуры определения
поставщика);
• по исполнению бюджета (в части информации о финансировании
государственных контрактов/договоров и оплате счетов);
• синхронизацию справочников организаций бюджетной сферы, их
8
счетов, банков, кодов бюджетной классификации, бланков расходов,
бюджетных строк.
Сегодня в системе управления государственными закупками
Волгоградской области работают порядка 8000 пользователей, включая органы
власти, казенные и бюджетные учреждения, участвующие в государственных
закупках, уполномоченный орган, а также органы аудита, мониторинга и
контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг. Причем доступ каждого
пользователя к системе осуществляется в пределах его прав и полномочий.
Взаимодействие пользователей реализовано с использованием web-браузера.
В целом, масштаб проведенных работ в 2016 году позволил
автоматизировать ключевые процессы закупочной деятельности в
Волгоградской области:
• планирование закупок товаров, работ, услуг;
• приём и обработка заявок заказчиков на закупку товаров, работ,
услуг;
• координация и контроль за ходом проведения закупок на
соответствие Закону о контрактной системе;
• участие в закупках субъектов малого предпринимательства,
предприятий уголовно-исполнительной системы, социально ориентированных
некоммерческих организаций, организаций инвалидов;
• применение национального режима при осуществлении закупок;
• формирование контрактов и договоров и контроль их исполнения;
• формирование аналитической отчётности и печатных форм
документов.
Таким образом, внедрение новых компонентов в систему «Закупки
Волгоградской области» не только позволяет повысить прозрачность системы
управления государственными закупками в регионе, но и является важной
составляющей в обеспечении качественного и эффективного управления
бюджетным процессом Волгоградской области.
II. Итоги работы системы закупок Волгоградской
области за 2016 год
В течение 2016 года уполномоченным органом и уполномоченным
учреждением в соответствии с возложенными на них функциями и задачами
проделана следующая работа.
1. Методология, мониторинг, аналитика
В отчетном периоде комитетом проводились мероприятия, направленные
на совершенствование региональной системы управления государственными
закупками, реализацию ключевых принципов контрактной системы,
достижение запланированных показателей, характеризующих развитие сферы
закупок на территории Волгоградской области области, совершенствование
нормативного регулирования.
Во исполнение поручений Президента Российской Федерации
В.В.Путина по итогам заседания Государственного совета Российской
Федерации от 04.10.2013 № Пр-2451ГС в части принятия нормативных
правовых актов в целях реализации положений Закона о контрактной системе
для обеспечения государственных нужд Волгоградской области в пределах
полномочий Волгоградской области, установленных Законом о контрактной
системе, за 2016 год комитетом разработаны и приняты:
- 7 постановлений Губернатора Волгоградской области;
- 1 распоряжение Губернатора Волгоградской области;
- 17 постановлений Администрации Волгоградской области;
- 7 приказов комитета по регулированию контрактной системы в сфере
закупок Волгоградской области.
Также в целях методологического сопровождения заказчиков
Волгоградской области в отчетном периоде комитетом осуществлялась
системная работа, направленная на осуществление мониторинга федерального
и регионального законодательства, регламентирующего вопросы
регулирования контрактной системы в сфере закупок, сбор и обобщение
практики его применения, в том числе ФАС России, судебными органами и т.д..
По результатам анализа комитетом еженедельно обобщалась информация о
всех наиболее значимых нововведениях в законодательстве и размещалась на
официальном сайте комитета по ссылке «Обзор законодательства»
(http://krz.volgograd.ru/other/obzor/).
Кроме того, по запросам государственных и муниципальных заказчиков
Волгоградской области сотрудниками комитета готовились и направлялись
письма о разъяснении положений законодательства Российской Федерации о
контрактной системе в сфере закупок, в том числе по следующим основным
направлениям:
− планирования закупок;
− определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
10
− заключения контрактов;
− определения размера неустоек, штрафов при неисполнении,
ненадлежащем исполнении контрактов;
− заключения контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем);
− установления преференций;
− выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
В целях предоставления методологической помощи муниципальным
заказчикам Волгоградской области комитетом организована «горячая линия»
(тел. 8(8442) 35-36-24) по вопросам планирования, осуществления закупок и
исполнения контрактов (договоров).
В целях единообразия применения законодательства в сфере закупок в
отчетном периоде комитетом:
− вносились изменения в типовые формы документаций о закупках в
связи с изменениями законодательства в сфере закупок и изданием новых
нормативных правовых актов, затрагивающих функционирование контрактной
системы;
− внесены изменения в типовые контракты на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг. Указанные контракты размещены на
официальном сайте комитета в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет» в разделе «Библиотека типовых контрактов»
(http://krz.volgograd.ru/btk/) и региональном сайте закупок «ГосЗаказ
Волгоградская область» в разделе «Информация» подразделе «Библиотека
типовых контрактов»
(http://zakupki.volganet.ru/cms/chapter.do?chapterId=6&cache=1 ).
Для обеспечения функции по реализации государственной политики в
сфере закупок в 2016 году комитетом проводилась планомерная работа по
подготовке специалистов в сфере закупок товаров, работ, услуг в соответствии
с одним из принципов контрактной системы – профессионализм заказчиков.
С этой целью уполномоченным органом своими силами и с привлечением
специалистов образовательных учреждений Волгоградской области и других
регионов, осуществляющих подготовку кадров для системы государственных и
муниципальных закупок, представителей контролирующих органов
Волгоградской области за 2016 год организованы и проведены 27 обучающих
семинаров для заказчиков Волгоградской области и 11 видеоконференций для
муниципальных заказчиков Волгоградской области по вопросам закупок
товаров, работ, услуг и соблюдения требований законодательства о закупках.
Главным событием в сфере закупок Волгоградской области стало
проведение 06-07 сентября 2016 года четвертой практической конференции
«Государственные, муниципальные и корпоративные закупки. Практика
применения. Опыт регионов. Перспективы развития», в которой приняли
участие представители федеральных органов исполнительной власти
(Минэкономразвития России, Минфина России, ФАС России, Федерального
казначейства), 16 субъектов Российской Федерации в лице руководителей
11
уполномоченных органов на определение поставщиков (подрядчиков,
исполнителей), регулирование контрактной системы и контроля в сфере
закупок, научного сообщества, общественных объединений, организаций и
другие заинтересованные лица. По итогам работы конференции комитетом
подготовлена резолюция, которая направлена в федеральные органы
исполнительной власти (Минэкономразвития России, Минфина России, ФАС
России, Федерального казначейства).
2. Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
За 2016 год заказчиками Волгоградской области и муниципальными
заказчиками Волгоградской области осуществлено 232 970 закупок с общей
суммой начальных (максимальных) цен контрактов 37 673,8 млн. руб. (таблица
2), из них конкурентными способами определения поставщиков проведено 13
776 закупок с общей суммой начальных (максимальных) цен контрактов 28
564,7 млн. руб. (Рисунки 1,2).
Заказчиками Волгоградской области осуществлено 67 756 закупок с
общей суммой начальных (максимальных) цен контрактов 28 403,9 млн. рублей
и муниципальными заказчиками Волгоградской области осуществлено 165 214
закупок с общей суммой начальных (максимальных) цен контрактов 9 269, 9
млн. рублей.
Рис. 1
Электронный
аукцион
67%
Открытый конкурс
1%
Конкурс с
ограниченным
участием
0%
Запрос
предложений
0%
Запрос котировок
32%
Объем закупок в количественном выражении по
способу определения поставщика
Электронный аукцион Открытый конкурс
Конкурс с ограниченным участием Запрос предложений
Запрос котировок
Таблица 1
Сводная таблица закупок, осуществленных заказчиками Волгоградской области и муниципальными заказчиками Волгоградской области в 2016 году конкурентными способами
определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
Наименование показателя электронный
аукцион
открытый
конкурс
конкурсов с
ограниченным
участием
запрос
предложений
запрос котировок закупки у
единственного
поставщика
Всего
кол-
во
Общая
сумма
НМЦК,
млн. руб.
кол-
во
Общая
сумма
НМЦК,
млн. руб.
кол-
во
Общая
сумма
НМЦК,
млн. руб.
кол-
во
Общая
сумма
НМЦК,
млн. руб.
кол-
во
Общая
сумма
НМЦК,
млн. руб.
кол-во Общая
сумма
НМЦК,
млн. руб.
кол-во Общая
сумма
НМЦК,
млн. руб.
Конкурентные способы
определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) и
закупка у единственного
поставщика (подрядчика,
исполнителя)
9171 22 987,2 95 3 182,1 24 959,2 24 730, 7
4462 705,5 219194 9 109,7 232970 37 673,8
Рис. 2
Результативность
Заказчиками Волгоградской области и муниципальными заказчиками
Волгоградской области за 2016 год проведено:
- 9171 электронный аукцион с общей суммой начальных (максимальных)
цен контрактов 22 987,19 млн. рублей, из них состоялось 5007 на общую сумму
начальных (максимальных) цен контрактов 12 139,06 млн. рублей.;
- 95 открытых конкурсов с общей суммой начальных (максимальных) цен
контрактов 3182,11 млн. рублей, из них состоялось 34 на общую сумму
начальных (максимальных) цен контрактов 1047,61 млн. рублей.;
- 24 конкурса с ограниченным участием с общей суммой начальных
(максимальных) цен контрактов 959,15 млн. рублей, из них состоялось 3 с
общей суммой начальных (максимальных) цен контрактов 132,73 млн. рублей.;
- 24 запроса предложений с общей суммой начальных (максимальных)
цен контрактов 730,70 млн. рублей, из них состоялось 4 на общую сумму
начальных (максимальных) цен контрактов 135,09 млн. рублей.;
- 4462 запроса котировок с общей суммой начальных (максимальных)
цен контрактов 705,54 тыс. рублей, из них состоялось 2432 с общей суммой
начальных (максимальных) цен контрактов 413,80 млн. рублей.
Наиболее результативными процедурами с точки зрения соотношения
состоявшихся/несостоявшихся закупок в отчетном периоде являются
электронный аукцион и запрос котировок (Рисунок 3).
14
Рис. 3
Заключение контрактов
По итогам 2016 года заказчиками Волгоградской области и
муниципальными заказчиками Волгоградской области заключено 240 965
государственных и муниципальных контрактов (далее - контрактов) на сумму
33 769,9 млн.руб., из них в результате проведения конкурентных способов
определения поставщиков 21 771 контракт на сумму 24 660,84 млн.руб.
(Таблица 2)
Рис. 4
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Структура процедур в разрезе результативности
Состоялось Не состоялось
Электронный аукцион
7%
Открытый конкурс
0%
Конкурс с
ограниченным
участием
0%
Запрос предложений
0%
Запрос котировок
2%
Закупки у
единственного
источника
91%
Доля количества заключенных контрактов за 2016 год по
способам определения поставщика
Электронный аукцион Открытый конкурс
Конкурс с ограниченным участием Запрос предложений
Запрос котировок Закупки у единственного источника
15
Рис. 5
Электронный аукцион
57%
Открытый конкурс
9%
Конкурс с
ограниченным
участием
3%
Запрос предложений
2%
Запрос котировок
2%
Закупки у единственного
источника
27%
Доля общего объема заключенных контрактов за 2016 год по
способам определения поставщика
Электронный аукцион Открытый конкурс
Конкурс с ограниченным участием Запрос предложений
Запрос котировок Закупки у единственного источника
Таблица 2
Сводная таблица количества и общего объема заключенных контрактов заказчиками Волгоградской области
и муниципальными заказчиками Волгоградской области в 2016 году (в результате осуществления закупок
конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и у единственного
поставщика (подрядчика, исполнителя)
Наименование
показателя
электронный
аукцион
открытый конкурс конкурсов с
ограниченным
участием
запрос
предложений
запрос котировок закупки у
единственного
поставщика
(подрядчика,
исполнителя)
Всего
кол-во Цена
контракта,
млн. руб.
кол-во Цена
контракта
млн. руб.
кол-во Цена
контракта,
млн. руб.
кол-
во
Цена
контракта,
млн. руб.
кол-во Цена
контракта,
млн. руб.
кол-во Цена
контракта,
млн. руб.
кол-во Цена
контракта,
млн. руб.
Конкурентные
способы
определения
поставщиков
(подрядчиков,
исполнителей) и
закупки у
единственного
поставщика
(подрядчика,
исполнителя)
17640 19302,21 147 3143,83 61 949,31
16 641,19
3907 624,30 219194 9109,07 240965 33769,91
Анализ расторгнутых контрактов
За 12 месяцев 2016 года заказчиками Волгоградской области и
муниципальными заказчиками Волгоградской области расторгнуто 5173
контракта на сумму более 1734,49 млн. рублей. Количество и общий объем
расторгнутых контрактов по способам определения поставщика за отчетный
период отражены на Рисунке 6.
Рис. 6
Из анализа представленных на Рисунке 7 данных по основаниям
расторжения контрактов следует, что за 12 месяцев 2016 года расторжение
контрактов в основном осуществлялось по соглашению сторон 5145 контрактов
(99% из общего количества расторгнутых контрактов), 25 контрактов
расторгнуто в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения
контракта и 3 по решению суда.
Рис. 7
Преимущества для субъектов малого предпринимательства, социально
ориентированных некоммерческих организаций
Согласно положениям статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики
обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства,
социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СМП,
СОНКО) в размере не менее чем 15% совокупного годового объема закупок,
рассчитанного с учетом части 1.1. статьи 30 Закона о контрактной системе.
Для СМП И СОНКО за 12 месяцев 2016 года было проведено 7657
закупок. Общая сумма начальных (максимальных) цен контрактов составила
4980,82 млн. рублей. Закупки для СМП, СОНКО проводились в форме
электронных аукционов – 6008 закупок (78,5%), запросов котировок – 1611
закупок (21,0%), открытых конкурсов 26 закупок (0,3%), открытых конкурсов с
ограниченным участием 5 закупок (0,06%) и запросов предложений - 7 закупок
(0,09%). Из анализа представленных данных следует, что закупки для СМП и
СОНКО преимущественно проводились электронными аукционами и
запросами котировок. (Рисунок 8).
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
По соглашению сторон Односторонний отказ
заказчика
По решению суда Односторонний отказ
поставщика
Количество контрактов, расторгнутых в 2016 году, по
основаниям расторжения
19
Рис. 8
Всего на участие в закупках для СМП и СОНКО подано 19789 заявок.
Среднее количество заявок на одну процедуру по итогам проведенных закупок
составило 2 заявки.
Объем закупок который заказчики Волгоградской области осуществили
у СМП и СОНКО в отчетном году составляет 2138,36 млн. рублей (22,9 % доля
закупок которые заказчик осуществил у СМП, СОНКО в отчетном году). (Рис.
9).
Рис. 9
77,1%
22,9%
Доля закупок, осуществленных государственными
заказчиками у СМП и СОНКО
Остальные закупки СМП
20
Для муниципальных заказчиков совокупный годовой объем закупок
составил 2857,86 млн. рублей, объем закупок рассчитанный за вычетом
закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Федерального закона который
заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства и социально
ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году составляет
868,12 млн. рублей (30,4 % доля закупок которые заказчик осуществил у СМП,
СОНКО в отчетном году). (Рис. 10).
.
Рис. 10
Представленные данные свидетельствуют о соблюдении требования
статьи 30 Федерального закона №44-ФЗ об обязательном осуществлении
закупок у СМП, СОНКО в объеме не менее 15% от совокупного годового
объема с учетом требований закона.
69,6%
30,4%
Доля закупок, осуществленных муниципальными
заказчиками у СМП и СОНКО
Остальные закупки Закупки у СМП
III. ОСНОВНЫЕ ИТОГИ РАБОТЫ
УПОЛНОМОЧЕННОГО ОРГАНА И
УПОЛНОМОЧЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ В 2016 ГОДУ
За 2016 год уполномоченным органом и уполномоченным учреждением
для заказчиков Волгоградской области и муниципальных заказчиков
Волгоградской области проведено 9680 закупок с общей суммой начальных
(максимальных) цен контрактов 38304,4 млн. рублей против 11088 закупок с
общей суммой начальных (максимальных) цен контрактов 31690,7 млн. руб. за
2015 год.
Сокращение количества проведенных закупок в 2016 году по сравнению
с 2015 годом на 12,7 процента является прямым следствием планомерной
работы, проводимой комитетом по совершенствованию практики проведения
совместных закупок (конкурсов и аукционов в электронной форме) в
соответствии с положениями статьи 25 Закона о контрактной системе.
Сравнительная динамика количества проведенных закупок с размером
начальных (максимальных) цен контрактов за 2014 – 2016 годы приведена на
рис.11.
Рис. 11
За 2016 год проведено 1 109 совместных закупок с общей суммой
начальных (максимальных) цен контрактов 6390,5 млн. рублей для 11878
заказчиков. Таким образом, если бы уполномоченный орган проводил для
заказчиков Волгоградской области только моно закупки, то общее количество
проведенных закупок за 2016 год составило бы 20449 закупок.
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
2014 год 2015 год 2016 год
Количество закупок
проведенных
Н(М)ЦК
22
Из общего количества проведенных закупок признаны состоявшимися
4960 закупок с общей суммой начальных (максимальных) цен контрактов
21770,07 млн. рублей.
По итогам проведенных закупок заключены контракты на общую сумму
32139,63 млн. рублей и получена экономия бюджетных средств в размере
1968,73 млн. рублей или 9,0 процентов от общей суммы начальных
(максимальных) цен контрактов по состоявшимся закупкам.
Таким образом, на одну закупку, проведенную в 2016 году приходится в
среднем 3,3 млн. рублей заключенных контрактов, что в свою очередь
превышает результат 2015 года на 1,2 млн. руб. в натуральном выражении или
на 36,3 процента. Сравнительная динамика количества проведенных закупок с
размером заключенных контрактов в денежном выражении за 2014 – 2016 годы
приведена на рис.12
Рис. 12
Информация о количестве закупок и сумме начальных (максимальных)
цен контрактов в разрезе по способам определения поставщиков (подрядчиков,
исполнителей) для заказчиков Волгоградской области приведена в таблице 3 и
в графическом формате на рисунках 13-14
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
2014 год 2015год 2016 год
Динамика сумм заключенных контрактов по
годам
количество закупок
сумма заключенных контрактов
Таблица 3
Сводная таблица закупок конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Волгоградской области за 2016 год
Наименование
показателя
электронный
аукцион
открытый
конкурс
конкурсов с
ограниченным
участием
запрос
предложений
запрос
котировок
Всего
кол-
во
Общая
сумма
НМЦК,
млн. руб.
кол-
во
Общая
сумма
НМЦК,
млн. руб.
кол-
во
Общая
сумма
НМЦК,
млн. руб.
кол-
во
Общая
сумма
НМЦК,
млн. руб.
кол-
во
Общая
сумма
НМЦК,
млн. руб.
кол-во Общая
сумма
НМЦК,
млн. руб.
Конкурентные
способы
определения
поставщиков
(подрядчиков,
исполнителей) для
заказчиков
Волгоградской
области за 2016 год
6405 29521,59 60 4151,87 48 2405,51 17 1671,82 3150 553,65 9680 38304,44
Рис. 13
Рис. 14
В 2016 году в результате проведения закупок уполномоченным органом
и уполномоченным учреждением достигнут значительный рост экономии
бюджетных средств, направляемых на приобретение товаров работ услуг для
государственных и муниципальных нужд Волгоградской области. Так, в 2014
году экономия бюджетных средств составила всего 925,1 млн. руб., в 2015 году
размер экономии составил 1434,0 млн. руб., в 2016 году был достигнут
результат в размере 1968,73 млн. руб, что в свою очередь превышает на 534,73
млн. руб. или 37,2% результат 2015 года и более чем в 2 раза показатель 2014
года.
Электронный
аукцион; 6405
Открытый конкурс;
60
Конкурс с
ограниченным
участием; 48
Запрос предложений;
17
Запрос котировок;
3150
Структура закупок за 2016 год по способам определения
поставщика (подрядчика, исполнителя)
(количественный показатель)
Электронный
аукцион; 29521,59
Открытый конкурс;
4151,87
Конкурс с
ограниченным
участием; 2405,51
Запрос предложений;
1671,82Запрос котировок;
553,65
Структура закупок в за 2016 год по способам
определения поставщика (подрядчика,
исполнителя)(стоимостной показатель)
Рис. 15
Справочно: в 2015 году на территории Волгоградской области
проводились мероприятия по централизации закупок товаров, работ, услуг в
соответствии с частью 4 статьи 26 Закона о контрактной системе.
С этой целью заключены соглашения между Волгоградской областью и
всеми 38 муниципальными районами и городскими округами Волгоградской
области о передаче полномочий на определение поставщиков (подрядчиков,
исполнителей) путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с
ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, аукционов в электронной
форме и запросов предложений для обеспечения муниципальных нужд
Волгоградской области уполномоченному органу и уполномоченному
учреждению.
Мероприятия по централизации закупок позволили в 2015 году:
- повысить эффективность одной закупки по сравнению с 2014 годом в
2,2 раза;
- решить проблему мелких несостоявшихся закупок за счет укрупнения
лотов.
В 2016 году продолжены мероприятия по централизации закупок товаров,
работ, услуг в соответствии с частью 4 статьи 26 Закона о контрактной системе.
В рамках исполнения Плана мероприятий по обеспечению устойчивого
развития экономики и социальной стабильности Волгоградской области на
2015-2017 годы в 2016 году заключено 437 соглашений (из 437) между
Волгоградской областью и муниципальными образованиями Волгоградской
области (городскими и сельскими поселениями) о передаче комитету и
уполномоченному учреждению полномочий на определение поставщиков
0
500
1000
1500
2000
2014 год2015 год
2016 год
925,1
1434
1968,73
Экономия бюджетных средств в разрезе по
годам
Экономия бюджетных средств,
млн. руб.
26
(подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков Волгоградской
области.
В рамках заключенных соглашений для нужд муниципальных заказчиков
Волгоградской области уполномоченным органом и уполномоченным
учреждением в 2016 году проведено 370 закупок с общей суммой начальных
(максимальных) цен контрактов 11380,43 млн. рублей. Из них состоялись 150
закупок с общей суммой начальных (максимальных) цен контрактов 5364,47
млн. рублей.
По итогам проведенных закупок заключены контракты на общую сумму
9468,61 млн. рублей и получена экономия бюджетных средств в размере 326,14
млн. рублей или 6,1 процентов от общей суммы начальных (максимальных) цен
контрактов по состоявшимся закупкам.
Таблица 4 Экономия по проведенным комитетом и учреждением закупкам в разрезе
по уровням заказчиков в 2016 году
Наименование показателя Всего в том числе для нужд:
государственных муниципальных
Количество закупок, шт. 9680 9310 370
НМЦК, млн. руб. 38304,4 26923,97 11380,43
- экономия, млн. руб. 1968,73 1642,59 326,14
Автоматизация закупок малого объема
Положительным нововведением 2016 года является автоматизация
закупок товаров, работ, услуг в случаях, установленных пунктами 4 и 5 части 1
статьи 93 Закона о контрактной системе (закупок малого объема) – с 01 января
2016 закупки малого объема проводятся посредством электронной торговой
системы «OTC-market» (Электронный магазин).
С целью повышения эффективности расходования бюджетных средств и
обеспечения учета закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых у
единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в конце 2015 года
началась работа по автоматизации закупок малого объема. В первую очередь
была сформирована нормативно правовая база - приняты постановление
Администрации Волгоградской области от 27.11.2015 №723-п «Об
утверждении Порядка осуществления закупок малого объема для обеспечения
государственных нужд Волгоградской области» и распоряжение Губернатора
Волгоградской области от 04.12.2015 №382-р «Об автоматизации закупок
малого объема».
Работа в электронном магазине позволяет:
27
- фактически провести по закупкам малого объема конкурентную
процедуру;
- повысить уровень конкуренции участников;
- выбрать наиболее выгодное предложение;
- стимулировать хозяйственную деятельность малого и среднего бизнеса;
- значительно сэкономить время.
Заключение договоров в электронном магазине по закупкам малого
объема может осуществляться как в электронной форме при помощи
электронной подписи, так и на бумажном носителе по согласованию с
заказчиком.
По итогам работы в электронном магазине заказчиками Волгоградской
области проведено 19524 закупок, по результатам которых получена экономия
бюджетных средств, в млн. рублей:
Таблица 5
Общая сумма начальных (максимальных) цен контрактов по
проведенным закупкам
658,9
Сумма ценовых предложений победителей (сумма
контрактов) по состоявшимся закупкам
632,3
Экономия млн. рублей 26,6
Экономия, в % 4,0
Таблица 6
Состав и структура поставщиков
Поставщики Закупки
кол-во, шт. структура, %
Поставщики всего 19524 100
Волгоградские поставщики 17132 87,75
Иногородние поставщики 2392 12,25
Общий результат работы централизованной системы закупок
Волгоградской области за 2016 год
- экономия бюджетных средств в размере 1995,33 млн. рублей, в том числе:
• по результатам проведения конкурентных закупок (44-ФЗ) -
1968,73 млн. руб.;
• по результатам закупок малого объема – 26,6 млн. руб.;
- повышение эффективности 1 конкурентной закупки в 1,57 раза по
сравнению с 2015 годом;
- снижение количества закупок по сравнению с 2015 годом на 12,7%;
- сокращение бюджетных расходов при проведении совместных закупок за
счет снижения только прямых «производственных затрат» (бумага, оргтехника,
электроэнергия, заработная плата специалистов и отчисления от заработной
платы во внебюджетные фонды) более 8,5 млн. рублей по сравнению с
затратами на проведение моно закупок;
- экономия только на обучении членов комиссий бюджетные средства в
сумме до 85 млн. рублей, так как конкурентные закупки в интересах заказчиков
проводят уполномоченный орган и уполномоченное учреждение и у заказчиков
нет необходимости в создании конкурсных комиссий, аукционных комиссий,
котировочных комиссий, комиссий по рассмотрению заявок на участие в
запросе предложений или единых комиссий и, как следствие, нет
необходимости в обучении членов комиссий по программе «Контрактная
система в сфере закупок товаров, работ, услуг»;
- повышение конкуренции (количество участников от 3 до 10 вместо 1-2 при
проведении монозакупок);
- решение проблемы мелких «неинтересных» закупок за счет укрупнения
лотов.
