Отчет о работе Контрольно-счетной палаты за 2018 год на

заседании Законодательного Собрания Кировской области

представил председатель КСП Лаптев Ю.Н.

У Т В Е Р Ж Д А Ю

Председатель

Контрольно-счетной палаты

Кировской области

________п/п_______Ю.Н. Лаптев

«_7_» ____марта_____ 2019 года

Отчет

о деятельности Контрольно-счетной палаты

Кировской области в 2018 году

Контрольно-счетная палата Кировской области (далее – Контрольно-

счетная палата) осуществляет свою деятельность в соответствии с

Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от

07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности

контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и

муниципальных образований», Законом Кировской области от 27.09.2011

№ 46-ЗО «О Контрольно-счетной палате Кировской области» и другими

нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность органов

внешнего государственного финансового контроля.

Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты в 2018 году

одобрен Коллегией Контрольно-счетной палаты Кировской области 7 марта

2019 года.

Основные итоги деятельности Контрольно-счетной палаты

Кировской области

Деятельность Контрольно-счетной палаты в отчетном периоде

осуществлялась на основании

плана работы Контрольно-

счетной палаты на 2018 год,

утвержденного распоряжением

председателя Контрольно-

счетной палаты Кировской

области от 08.12.2017 г. №43.

В течение прошедшего

года проведено 24 контрольных

и экспертно-аналитических

мероприятия, подготовлено 12

экспертиз на проекты

законодательных и иных

нормативных правовых актов.

В процессе осуществления внешнего государственного финансового

контроля проверено 88 объектов, в числе которых 22 органа исполнительной

2

власти Кировской области, 21 орган местного самоуправления, 12

государственных учреждений, 2 акционерных общества, учредителем которых

является Кировская область, и другие органы и организации.

В ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий проверено

расходование бюджетных средств на общую сумму 6665,7 млн. рублей.

При осуществлении внешнего государственного финансового контроля

выявлено нарушений в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 1215,7

млн. рублей (18,2% от общего объема проверенных средств), в том числе с

признаками нецелевого использования средств потрачено 2,3 млн. рублей, с

нарушением условий предоставления субсидий – 25,5 млн. рублей.

Наибольшая сумма нецелевых расходов (1,7 млн. рублей) установлена

проверкой использования бюджетных средств, направленных на реализацию

государственной программы Кировской области «Развитие

предпринимательства и внешних связей» на 2013–2020 годы.

Неэффективное использование бюджетных средств составило 238,2

млн. рублей. Наибольшая сумма неэффективных расходов выявлена в ходе

проверки результативности поддержки моногородов на территории Кировской

области в 2016–2017 годах в рамках реализации приоритетной программы

«Комплексное развитие моногородов» (115,4 млн. рублей).

В целях предотвращения в дальнейшем незаконного, нецелевого и

неэффективного расходования бюджетных средств Контрольно-счетной

палатой принимались меры, предусмотренные законодательством. В течение

года отчеты (заключения, информации) по результатам проведенных

мероприятий направлялись в Законодательное Собрание Кировской области,

Губернатору области, органам государственной власти и местного

самоуправления. При этом в направленных материалах не только освещались

25%

24%14%

2%

35%

Структура объектов контроля, %

Органы исполнительной власти

Органы местного самоуправления

Государственные учреждения

Акционерные общества

Другие органы и организации

3

результаты проведенных мероприятий, но и предлагались конкретные меры по

устранению выявленных нарушений.

Результаты большинства контрольных и экспертно-аналитических

мероприятий были рассмотрены на заседаниях Коллегии Контрольно-счетной

палаты с участием членов Правительства области, представителей

министерств и проверенных органов и организаций, депутатов

Законодательного Собрания Кировской области и правоохранительных

органов.

В адрес проверяемых органов и организаций в 2018 году внесено 41

представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений и

недостатков, из них: в адрес органов государственной власти – 12

представлений, органов местного самоуправления – 6, государственных

учреждений – 11, муниципальных учреждений – 6, других организаций – 6

представлений.

По результатам рассмотрения представлений, внесенных в 2018 году,

реализовано 117 предложений Контрольно-счетной палаты, или 89,3% от

общего количества внесенных в отчетном году предложений.

На основании представлений Контрольно-счетной палаты 41

должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

По итогам контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой

составлено 3 протокола об административных правонарушениях в отношении

2 должностных лиц. По двум протоколам одно должностное лицо

освобождено от административной ответственности в связи с

Нарушения при формировании и

исполнении бюджетов, 48%

Нарушения в сфере управления имуществом, 30%

Нарушения ведения

бухгалтерского учета, 6%

Нарушения при закупках, 8%

Нецелевое использование

бюджетных средств, 0,2%

Иные нарушения

8%

СТРУКТУРА НАРУШЕНИЙ, %

4

малозначительностью, и одно должностное лицо по решению суда

оштрафовано на сумму 10 тыс. рублей.

Основные результаты деятельности Контрольно-счетной палаты в 2018

году приведены в таблице:

Наименование показателя Значение

показателя

Количество проведенных контрольных и экспертно-аналитических

мероприятий, всего, из них:

24

контрольных мероприятий 16

экспертно-аналитических мероприятий 8

Количество проведенных экспертиз проектов законодательных и иных

НПА

12

Проведено совместных и параллельных контрольных и экспертно-

аналитических мероприятий, всего, из них

9

со Счетной палатой Российской Федерации 2

с контрольно-счетными органами муниципальных образований 7

Количество проверенных объектов 88

Объем проверенных средств, млн. рублей 6665,7

Общая сумма нарушений, млн. рублей,

из них:

1215,7

нарушения при формировании и исполнении бюджетов 587,6

нарушения ведения бухгалтерского учета 68,7

нарушения в сфере управления и распоряжения государственной

собственностью

359,4

нарушения при осуществлении государственных (муниципальных)

закупок

99,5

иные нарушения 98,2

нецелевое использование бюджетных средств 2,3

Выявлено неэффективное использование государственных средств 238,2

Направлено представлений для принятия мер 41

Количество материалов, направленных в правоохранительные органы 36

Привлечено должностных лиц к административной ответственности 4

Привлечено лиц к дисциплинарной ответственности 41

Кроме того, министерством финансов Кировской области по

5

материалам контрольных мероприятий Контрольно-счетной палаты в

отношении одного юридического лица возбуждено 2 дела об

административных правонарушениях, по одному из которых вынесено

решении о назначении административного штрафа в размере 50 тыс. рублей.

На основании направленных Контрольно-счетной палатой материалов в

Управление Федеральной антимонопольной службы России по Кировской

области возбуждено административное производство, по результатам которого

одно должностное лицо оштрафовано на сумму 15 тыс. рублей.

В министерство финансов Кировской области направлено 4 уведомления

о применении бюджетных мер принуждения за совершенные нарушения, по

результатам рассмотрения которых приняты решения о применении

бюджетных мер принуждения в виде бесспорного взыскания средств,

предоставленных из областного бюджета местным бюджетам, на общую

сумму 13 млн. рублей.

В 2018 году Контрольно-счетной палатой продолжено взаимодействие

со Счетной палатой Российской Федерации, с контрольными и

правоохранительными органами, в том числе на основании заключенных

соглашений о сотрудничестве и взаимодействии.

Экспертиза проектов законодательных и

иных нормативных правовых актов

В рамках реализации полномочий по контролю за формированием и

исполнением областного бюджета и бюджета Кировского областного

территориального фонда обязательного медицинского страхования (далее –

бюджет КОТФОМС, бюджет Фонда ОМС) Контрольно-счетной палатой в

отчетном периоде подготовлено 5 заключений на проекты законов области о

внесении изменений в областной бюджет, 2 заключения на проекты законов

области о внесении изменений в бюджет КОТФОМС, а также заключения на

проекты областного бюджета и бюджета КОТФОМС на 2019 год и на

плановый период 2020-2021 годов.

Всего в 2018 году было подготовлено 12 заключений на проекты

областных законов.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации

подготовлены заключения

Контрольно-счетной

палаты на проекты

законов Кировской

области «О внесении

изменений в Закон

Кировской области «Об

областном бюджете на 2018

год и на плановый период

2019 и 2020 годов».

6

В заключениях была дана оценка обоснованности предложений по

корректировке бюджетных показателей по отдельным видам доходов исходя

из сложившихся объемов поступлений и динамики социально-экономических

показателей развития области.

Вносимые изменения в расходную часть областного бюджета, главным

образом, обусловлены обеспечением расходов по первоочередным

направлениям, в том числе на повышение заработной платы и погашение

кредиторской задолженности, уточнением расходов по безвозмездным

поступлениям и обеспечением соответствующего софинансирования за счет

средств областного бюджета, перераспределением ассигнований по

предложениям главных распорядителей средств областного бюджета.

Кроме того, в течение 2018 года произведен возврат средств, ранее

заимствованных во временное пользование областным бюджетом со счетов

бюджетных учреждений, в сумме 100,0 млн. рублей.

В качестве недостатка Контрольно-счетная палата отмечала, что

пояснительные записки к законопроектам о внесении изменений в областной

бюджет по отдельным предлагаемым изменениям бюджетных ассигнований

(увеличении или сокращении) не содержали соответствующие обоснования их

изменений, оценка необходимых затрат и планируемых результатов не

приводилась, что не всегда позволяло оценить целесообразность и

результативность планируемых расходов.

В рамках предварительного контроля в соответствии с требованиями

Бюджетного кодекса

Российской Федерации

проведена экспертиза

проекта закона «Об

областном бюджете на 2019

год и на плановый период

2020 и 2021 годов».

Формирование проекта

областного бюджета на 2019

год и на плановый период

2020 и 2021 годов

осуществлено в соответствии с

положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона

Кировской области «О бюджетном процессе в Кировской области». При

формировании законопроекта соблюдены требования Бюджетного Кодекса

Российской Федерации относительно предельного объема государственного

долга и предельного объема расходов на его обслуживание.

В Заключении Контрольно-счетной палаты отмечены характерные

особенности законопроекта:

формирование областного бюджета на 2019-2021 годы в условиях

изменения макроэкономических показателей по сравнению с параметрами

прогноза социально-экономического развития Кировской области к Закону

7

Кировской области № 122-ЗО «Об областном бюджете на 2018 год и на

плановый период 2019 и 2020 годов»;

формирование доходов областного бюджета на 2019 год и на плановый

период 2020 и 2021 годов с учетом изменений законодательства Российской

Федерации и иных нормативных правовых актов, вводимых и планируемых к

введению в действие с 1 января 2019 года;

планирование бюджетных ассигнований областного бюджета по

«минимально необходимым расходам», в основном исходя из кассовых

расходов по соответствующим направлениям за предшествующие периоды;

обеспечение законодательно предусмотренного увеличения

минимального размера оплаты труда, сохранение социальной направленности

областного бюджета, программно-целевой метод формирования расходов

областного бюджета;

формирование основных характеристик областного бюджета на 2019 –

2021 годы исходя из основных положений налоговой и бюджетной политики,

необходимости реализации ключевых задач, сформулированных в «майских»

указах Президента Российской Федерации и Бюджетном послании

Губернатора области.

По итогам экспертизы законопроекта также было отмечено, что в

нарушение ст. 69.2. Бюджетного кодекса РФ объем бюджетных ассигнований

на обеспечение выполнения функций областных государственных учреждений

рассчитан на уровне объема

бюджетных ассигнований

по состоянию на 01.07.2018,

а не на основании

прогнозной потребности в

выполнении учреждениями

государственных заданий на

основе определения

необходимого количества

государственных услуг и

нормативных затрат на

единицу услуги.

В Заключении

отмечалось, что

законопроектом объем доходов областного бюджета на 2019 год предусмотрен

в размере 51469,3 млн. рублей, что на 72,2 млн. рублей ниже ожидаемого

исполнения в 2018 году. В 2020 году доходы планируются в сумме 53208,0

млн. рублей, в 2021 году – 54329,3 млн. рублей.

Объем расходов областного бюджета на 2019 года запланирован в сумме

50890,0 млн. рублей, что на 700,2 млн. рублей, или на 1,4%, меньше по

сравнению с ожидаемой оценкой 2018 года. В 2020 году расходы

прогнозируются с увеличением к прогнозу 2019 года на 1,9%, в 2021 году по

отношению к прогнозу 2020 года с ростом на 0,5%.

8

Проект областного бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов сформирован на основе 25 государственных программ Кировской области, реализация которых в том числе направлена на исполнение «майских» указов Президента Российской Федерации и национальных проектов.

В Заключении обращено внимание на ограничивающие факторы роста расходов областного бюджета:

снижение поступлений доходов от налога на имущество организаций (в

2019 году в части областного бюджета на 768 млн. рублей, а также в

последующие периоды) в связи с исключением движимого имущества из

объектов налогообложения в соответствии с Федеральным законом от

03.08.2018 № 302-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую

Налогового кодекса Российской Федерации»;

включение с 2019 года в соответствии с положениями Федерального

закона от 04.06.2018 № 141-ФЗ «О внесении изменений в статью 179.4

Бюджетного кодекса РФ в части формирования бюджетных ассигнований

дорожных фондов» доходов от денежных взысканий (штрафов) за нарушение

законодательства РФ о безопасности дорожного движения (на 2019 год

планируются в сумме 636,1 млн. рублей), которые ранее могли направляться и

на любые расходы областного бюджета, в перечень доходов, формирующих

бюджетные ассигнования дорожного фонда;

формирование областного бюджета на 2019-2021 годы с ежегодным

увеличением профицита в целях обеспечения возврата предоставленных из

федерального бюджета бюджетных кредитов;

необходимость возврата за счет областного бюджета средств в пользу

некоммерческой организации «Фонд развития моногородов» (в 2019-2021

годах в общей сумме 143,7 млн. рублей) в связи с невозможностью

выполнения Кировской областью обязательств по соглашениям, заключенным

с некоммерческой организацией «Фонд развития моногородов», в части

обеспечения загрузки построенных (реконструированных) объектов в полном

объеме за счет инвесторов.

Согласно представленному законопроекту в 2019-2021 годах областной

бюджет спрогнозирован с

профицитом (579,4 млн.

рублей в 2019 году и на

среднесрочную перспективу

2020-2021 годы в объемах

1361,2 и 2247,4 млн. рублей

соответственно), который

будет направлен на

погашение федеральных

бюджетных кредитов в 2019-

2021 годах в размере 5%,

10% и 20% от общего объема

подлежащей реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам.

9

2019 год 2020 год 2021 год

0

5000

10000

15000

20000

25000

17984,5 19369 20564,4

12,1 12,312,4

Структура доходов бюджета Фонда ОМС

на 2019-2021 гг., млн. руб.

Налоговые и неналоговые доходы

Безвозмезные поступления

Долговая политика на 2019 год и среднесрочную перспективу 2020-2021

годы направлена на сокращение государственного долга Кировской области до

уровня 24,3 млрд. руб. и 20,3 млрд. рублей соответственно.

По итогам рассмотрения Заключения Контрольно-счетной палаты

Правительством области в целях доступности информации о расходах

областного бюджета на реализацию национальных проектов ко 2 чтению

законопроекта сформировано соответствующее приложение с указанием

объемов финансирования национальных проектов (приложение № 17 закона).

Кроме того, по итогам экспертизы законопроекта Контрольно-счетная

палата рекомендовала Правительству Кировской области: 1) актуализировать Стратегию социально-экономического развития

Кировской области на долгосрочный период; 2) обеспечить своевременную разработку значений целевых показателей

составляющих национальных проектов и их согласованность в среднесрочной перспективе с прогнозом социально-экономического развития Кировской области;

3) уточнить Перечень главных администраторов доходов областного бюджета и закрепляемых за ними видов и подвидов доходов областного бюджета в соответствии с замечаниями, изложенными в Заключении;

4) при составлении проектов областного бюджета на последующие бюджетные периоды осуществлять планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ) с использованием показателей государственного задания;

5) привести методику расчета прогноза поступлений доходов в виде дивидендов по акциям в соответствие с Общими требованиями к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 574.

В ходе экспертизы проекта закона о бюджете КОТФОМС на 2019 год

и на плановый период 2020 и 2021 годов установлены нарушения

бюджетного законодательства, связанные с отсутствием необходимых

показателей общего объема условно утверждаемых (утвержденных) расходов

10

и размера средств нормированного страхового запаса на 2020-2021 годы и

других. Кроме того, выявлены предпосылки для нарушения требований

Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском

страховании в Российской Федерации», связанные с занижением бюджетных

ассигнований на реализацию Территориальной программы обязательного

медицинского страхования.

При рассмотрении проекта закона были утверждены необходимые

показатели бюджета Фонда обязательного медицинского страхования, а также

увеличен объем ассигнований на реализацию Территориальной программы

обязательного медицинского страхования.

В рамках экспертной деятельности проведена экспертиза проектов

законов Кировской области «О внесении изменений в закон Кировской

области «О мерах социальной поддержки семей, имеющих детей», «О

внесении изменений в статью 9 Закона Кировской области «Об охране

здоровья граждан в Кировской области», «О внесении изменений в Закон

Кировской области «О социальной поддержке детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную

ситуацию».

Заключения, подготовленные по результатам экспертизы проектов

законов Кировской области были в установленном порядке направлены в

Законодательное Собрание Кировской области и Правительство Кировской

области.

Экспертно–аналитическая деятельность

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской

Федерации в рамках последующего контроля за исполнением областного

бюджета и бюджета КОТФОМС в отчетном периоде проведена экспертиза и

подготовлены заключения

на годовые отчеты об

исполнении областного

бюджета и бюджета

КОТФОМС за 2017 год.

В заключении на

годовой отчет об

исполнении областного

бюджета за 2017 год

отмечено, что итоги

социально-экономического

развития Кировской области

за прошедший год

свидетельствуют о достижении основных запланированных

макроэкономических показателей.

11

Основные характеристики областного бюджета в течение 2017 года

корректировались пять раз. В результате уточненные плановые назначения

доходов областного бюджета по сравнению с первоначально установленными

показателями были увеличены на 992,8 млн. рублей, или на 2,2%; расходов –

на 1184,1 млн. рублей, или на 2,6%; дефицит спланирован в объеме 191,3 млн.

рублей.

Первоначальный прогноз по доходам областного бюджета был исполнен

на 102,6%, в том числе по налоговым и неналоговым доходам на 105,9%; по

расходам – на 98,3%. По итогам отчетного года расходная часть областного

бюджета исполнена в объеме 45902,3 млн. рублей, или на 98,3% к уточненным

бюджетным назначениям.

В общем объеме расходов основную долю занимали расходы

социальной направленности, которые составили в общем объеме расходов

63,9%, в том числе на образование направлено 24,1%, социальную политику –

32,6%. Значительный удельный вес в объеме произведенных затрат занимают

расходы на национальную экономику – 19,7%, и межбюджетные трансферты

общего характера – 7,7%.

Областной бюджет за 2017 год исполнен с профицитом в объеме 673,8

млн. рублей.

По итогам 2017 года государственный долг Кировской области составил

26055,7 млн. рублей, что на 0,6% (на 170,4 млн. рублей) меньше аналогичного

показателя на начало 2017 года. Расходы на обслуживание государственного

долга в 2017 году составили 980,2 млн. рублей, или на 10,5% (на 115,4 млн.

рублей) меньше, чем в 2016 году.

Контрольно-счетная палата по результатам экспертизы отметила

выполнение условий соглашений о предоставлении Кировской области

дотаций и бюджетных кредитов из федерального бюджета по итогам 2017

года, в том числе по основным параметрам бюджета (объем дефицита и размер

государственного долга) и

показателям экономического

развития области (объем

инвестиций в основной

капитал, численность

безработных граждан,

зарегистрированных в

органах службы занятости,

доля среднесписочной

численности работников,

занятых у субъектов малого

и среднего

предпринимательства, в

общей численности занятого населения).

По итогам 2017 года совокупная задолженность в консолидированный

бюджет области по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям (без учета

задолженности по платежам в государственные внебюджетные фонды и

задолженности по налогам и сборам, невозможной к взысканию налоговыми

12

органами) увеличилась на 491,3 млн. рублей, или на 18,0%; недоимка – на

130,4 млн. рублей (или на 9%).

Задолженность в областной бюджет по неналоговым доходам по

состоянию на 01.01.2018 увеличилась по сравнению с началом отчетного

периода на 2,3 млн. рублей (на 0,9%) и составила 246,7 млн. рублей. Основная

сумма задолженности (240 млн. рублей) сложилась по плате за использование

лесов в связи с банкротством ряда предприятий, а также неисполнением

арендаторами условий договоров аренды лесных участков.

Кроме того, в заключении обращено внимание, что начиная с 2014 года

сохраняется не восстановленная задолженность по средствам, поступившим со

счетов по учету средств областных государственных автономных и

бюджетных учреждений (задолженность перед областными учреждениями и

организациями), в сумме 1450,0 млн. рублей. Иной просроченной

кредиторской задолженности областного бюджета по итогам 2017 года не

имелось.

Установленные в ходе экспертизы отдельные недостатки в основном

касались качества разрабатываемых прогнозных показателей и планируемых

налоговых поступлений, качества разработки и исполнения государственных

программ. Также в ходе экспертизы отчета отмечен ряд проблем и недостатков

при формировании, исполнении и оценке эффективности реализации

государственных программ.

По результатам экспертизы отчета об исполнении бюджета Фонда

ОМС за 2017 год были отмечены факторы, снижающие эффективность

расходования бюджетных средств Фонда: нецелевое использование средств,

нарушения при оказании

медицинской помощи,

влекущие финансовые

санкции к медицинским

учреждениям, дефицит

Территориальной

программы, а также дефицит

средств нормированного

страхового запаса.

Общий объем

финансовых санкций к

медицинским учреждениям,

с учетом нецелевого использования средств, составил 311,4 млн. рублей, из

которых 14,7 млн. рублей удержано в доходы страховых компаний.

Средства нормированного страхового запаса, предусмотренные на

дополнительное финансирование страховых медицинских организаций, были

израсходованы в первом полугодии 2017 года. В результате в 2017 году не

возмещены расходы медицинских учреждений на общую сумму 132,4 млн.

рублей.

В соответствии с Планом работы на 2018 год Контрольно-счетная палата

13

Кировской области осуществляла оперативный анализ исполнения и

контроль за организацией исполнения областного бюджета в 2018 году.

Анализ исполнения областного бюджета за 6 и 9 месяцев 2018 года, а

также оперативные данные по поступлению доходов по итогам 2018 года,

свидетельствуют о существенном увеличении в течение 2018 года прогноза

поступлений доходов областного бюджета.

Первоначальный прогноз доходов областного бюджета был увеличен на

6,5% (или на 3151,1 млн. рублей), в том числе налоговые доходы – на 3,9% (на

1104,4 тыс. рублей), неналоговые доходы – на 8,8% (на 109,6 млн. рублей),

безвозмездные поступления – на 10,2% (на 1937,1 млн. рублей).

В Заключениях Контрольно-счетной палаты также отмечалось

сохранение в течение 2018 года высокого объема недоимки по налогам,

сокращение которого является резервом увеличения поступлений доходов в

областной бюджет.

Несмотря на поступление в 2018 году неналоговых доходов областного

бюджета на уровне 102,4% от уточненного плана, по сравнению с 2017 годом

объем неналоговых доходов в 2018 году сократился на 7,7%, или на 116,2 млн.

рублей, в том числе:

платежи от государственных унитарных предприятий сократились почти

в 8 раз (со 181,2 до 23,1 млн. рублей);

доходы от продажи материальных и нематериальных активов (от

приватизации) уменьшились в 10 раз (с 22,0 до 2,2 млн. рублей);

доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат

государства сократились в 2,5 раза (или на 72,3 млн. рублей).

Расходная часть областного бюджета в течение 2018 года была

увеличена на 3964,8 млн. рублей (на 8,3%), исполнение по итогам 2018 года

составило 50598,9 млн. рублей, что на 4696,6 млн. рублей, или на 10,2%,

больше по сравнению с 2017 годом. По оперативным данным министерства

финансов Кировской области по итогам 2018 года просроченная кредиторская

задолженность по областному бюджету отсутствует.

В 2018 году муниципальным образованиям области направлено

межбюджетных трансфертов в объеме 18656,8 млн. рублей, по сравнению с

2017 годом объем финансовой помощи местным бюджетам в 2018 году

увеличился на 2049,3 млн. рублей. При этом по состоянию на 01.01.2019 объем

просроченной кредиторской задолженности по бюджетам муниципальных

образований в целом составил 120,3 млн. рублей, просроченная кредиторская

задолженность имелась более чем у половины муниципальных районов

области.

Также в рамках оперативного анализа исполнения областного бюджета

за 6 и 9 месяцев 2018 года осуществлялся анализ реализации государственных

программ Кировской области, мониторинг выполнения соглашений о

предоставлении Кировской области средств из федерального бюджета и иных

источников, по итогам которых отмечены факты низкого уровня исполнения

расходов по отдельным госпрограммам и соглашениям, их причины, риски

невыполнения мероприятий, соответствующих показателей эффективности и

условий соглашений.

14

Контрольно-счетной палатой Кировской области совместно со Счетной

палатой Российской Федерации проведено экспертно-аналитическое

мероприятие «Анализ и оценка расходов на финансирование и

материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей за

2012-2017 годы и текущий

период 2018 года».

Основными целями

мероприятия являлись

проверка законности

расходования бюджетных

средств и использования

имущества, а также анализ

и оценка ресурсного

обеспечения деятельности

мировых судей в субъектах

Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством на территории

Кировской области создано 80 судебных участков мировой юстиции.

Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей

осуществляется за счет средств областного бюджета.

Ежегодные расходы областного бюджета на материально-техническое

обеспечение деятельности мировых судей составляли от 108,6 млн. рублей

(2012 год) до 137,1 млн. рублей (2017 год), из них в анализируемом периоде в

среднем 65% расходов направлялось на оплату труда сотрудников аппарата

мировых судей (помощники мировых судей, секретари судебных участков и

заседаний, инспекторы-делопроизводители), 12% - на содержание имущества,

в том числе на уплату арендной платы за пользование имуществом, 11% - на

оплату услуг связи, 5% - на оплату коммунальных услуг.

По состоянию на 1 июля 2018 года для размещения судебных участков

мировой юстиции Кировской области использовалось 49 объектов

недвижимого имущества, из них 35 объектов на безвозмездной основе, 14

объектов – по договорам аренды недвижимого имущества.

В ходе проверки установлен факт использования помещения для

размещения судебного участка в г. Белая Холуница Кировской области без

оформления соответствующего договора, данное нарушение устранено в июле

2018 года посредством заключения договора безвозмездного пользования

имуществом.

Также в ходе мероприятия установлено, что не все судебные участки

мировой юстиции (помещения для их размещения) соответствуют

требованиям, установленным федеральным законодательством и

распоряжением Правительства Кировской области «Об утверждении

нормативов обеспечения деятельности мировых судей Кировской области», а

именно:

59% помещений (или 29 из 49) не соответствуют нормативу по средней

площади помещения судебного участка для размещения мировых судей (173

15

кв.м.), из них 6 помещений имели площадь ниже установленного норматива

более чем в 2 раза;

31 мировой судья Кировской области не обеспечен залом судебных

заседаний;

в помещении судебного участка в п. Верхошижемье Верхошижемского

района Кировской области отсутствовал пост охраны по причине недостатка

места для его размещения (общая площадь данного судебного участка

составляет 87,2 кв.м., что ниже утвержденного норматива в 2 раза), что не

позволяло обеспечить

необходимый уровень

безопасности судопроизводства

(после проверки с 19.07.2018 на

судебном участке организован

пост охраны).

Кроме того, по состоянию

на 01.07.2018 все судебные

участки мировой юстиции

Кировской области не

оборудованы системами видео- и

аудио- протоколирования, а также не имеют систем видеоконференц-связи;

мероприятия по частичному оснащению судебных участков данными

системами запланированы на 2019 год.

Информация о результатах мероприятия направлена в министерство

юстиции Кировской области и КОГКУ «Центр комплексного обеспечения»

для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков.

Отчет о результатах мероприятия направлен в Счетную палату Российской

Федерации.

Результаты проверки в октябре 2018 года рассмотрены на заседании

комитета по законодательству и местному самоуправлению Законодательного

Собрания Кировской области. На заседании депутаты заслушали информацию

Контрольно-счетной палаты и министерства юстиции Кировской области и

приняли решение оставить вопрос по улучшению материально-технического

обеспечения деятельности мировых судей на контроле и вернуться к его

обсуждению в 2019 году.

В отчетном году по материалам контрольно-счётных органов

муниципальных образований и других контролирующих органов проведено

экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ эффективности

использования бюджетных средств на организацию проведения

мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их

лечению в части организации и проведения отлова, учета, содержания и

использования безнадзорных животных» за 2016-2017 годы.

По результатам экспертно-аналитического мероприятия отмечено, что

проблема наличия безнадзорных животных характерна для всех

муниципальных образований области и создаёт риск негативных санитарно-

эпидемиологических последствий, распространения заболеваний, общих для

16

человека и животных.

Сохраняется высокий уровень числа граждан, пострадавших от

безнадзорных домашних животных: в 2016 году – 4392 человек, в 2017 году –

4304 человек (в среднем 6,7 случая на 1 тыс. населения). Как наименее

благополучные

муниципальные образования

отмечены: Лебяжский,

Мурашинский,

Афанасьевский, Лузский,

Котельничский районы.

На реализацию

полномочий по отлову, учету,

содержанию и использованию

безнадзорных домашних

животных в анализируемом

периоде израсходованы

средства областного бюджета

в объёме 18 млн. рублей.

За счёт этих средств, по отчётным данным, произведён отлов

безнадзорных домашних животных в количестве 10258 шт.

Контрольно-счетной палатой отмечен низкий уровень освоения

выделяемых бюджетных средств: в 2016 году – 14,7 млн. рублей (83,4 % от

первоначальных ассигнований), в 2017 году – 3,3 млн. рублей (41,5 %).

Ежегодно первоначальные плановые расходы сокращались: с 17,6 млн. рублей

в 2016 году до 7,8 млн. рублей в 2018 году.

Плановые показатели по отлову безнадзорных домашних животных

ежегодно не выполняются: в 2016 году первоначальный план выполнен на

70,4 %, в 2017 году – на 47 %. Установилась тенденция ежегодного снижения

первоначальных планов: в 2017 году они составили 41,2 % к 2016 году, в 2018

году – 71,6 % к 2017 году.

Контрольно-счетная палата отметила, что формируемые на основе

нормативов цены на комплекс услуг по отлову и содержанию безнадзорных

животных и малый объём потенциальных контрактов в рамках одного

муниципального образования не привлекают потенциальных исполнителей.

Вследствие незаключения контрактов фактически не реализовывались

переданные полномочия в 4 муниципалитетах в 2016 году, в 18

муниципалитетах в 2017 году. В 2018 году по инициативе органов местного

самоуправления приостановлена передача полномочий Арбажскому и

Богородскому районам, фактически в 2018 году реализация мероприятий по

отлову безнадзорных животных в данных районах никем не осуществлялась.

Отсутствие контроля со стороны управления ветеринарии Кировской

области (особенно в период до 2017 года) привело к многочисленным фактам

неправомерного использования средств субвенций – с превышением

установленных нормативов затрат.

Всего в ходе проведённого анализа выявлено 37 нарушений на общую

сумму 25,6 млн. рублей.

17

Рассмотрение материалов анализа использования средств на

отлов и содержание безнадзорных животных на Коллегии

Контрольно-счетной палаты Кировской области

Экспертно-аналитическим мероприятием установлено, что

эффективность реализации мероприятий снижалась по сравнению с отчётными

данными за счёт многочисленных случаев фальсификации исполнителями

контрактов результатов оказания услуг: оформление фиктивных документов

о проведённых работах по

отлову, содержанию,

вакцинации, эвтаназии

безнадзорных животных и др.

В результате принятия

управлением ветеринарии

Кировской области и

муниципальными заказчиками

мер по итогам проверок

использования средств

субвенций за 2016 год,

проводившихся министерством

финансов Кировской области и

муниципальными контрольно-

счётными органами, в 2017 году сократилось число нарушений, связанных с

превышением нормативов финансирования и фальсификацией документов.

Вместе с тем значительно сократилось количество заключаемых контрактов,

снизился объём расходов и отлова безнадзорных животных, а в отдельных

районах отказались от реализации переданных полномочий.

По итогам экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счётная

палата рекомендовала Правительству области принять меры, направленные на:

организацию достоверного учёта безнадзорных домашних животных для

объективного формирования потребностей в средствах субвенций;

использование на территории области за счёт централизации закупок

единых подходов к формированию условий контрактов, приёмке работ;

повышение интереса потенциальных исполнителей услуг за счёт

размещения на совместных торгах более крупных лотов (несколько

муниципальных образований);

организацию эффективной системы контроля за реализацией

мероприятий и расходованием средств.

Анализ эффективности бюджетных расходов на исполнение переданных

полномочий в 2018 году и реализации предложений Контрольно-счетной

палаты осуществлялся после завершения экспертно-аналитического

мероприятия в ходе соответствующего мониторинга.

С учётом предложений Контрольно-счётной палаты, распоряжением

Правительства области от 24.08.2018 № 238 утверждён «План мероприятий по

повышению эффективности исполнения переданных государственных

полномочий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их

лечению в части организации проведения отлова, учёта, содержания и

использования безнадзорных домашних животных на территории

муниципальных районов и городских округов Кировской области» (далее –

План).

18

Аудитор Сунцов Е.В. докладывает о результатах анализа

использования средств на отлов и содержание безнадзорных

животных на заседании комитета Законодательного Собрания

Кировской области

В целях исполнения Плана подведомственными учреждениями

управления ветеринарии приобретены сканеры и чипы для дальнейшей

организации мероприятий по чипированию животных (собак). В

муниципальных образованиях проводятся оперативно-профилактические

мероприятия «Сельский патруль» и «День профилактики» - с целью контроля

исполнения гражданами требований Правил содержания собак и кошек и учёта

численности безнадзорных собак и кошек.

В законе об областном

бюджете на 2019 год учтено

предложение Контрольно-

счетной палаты о

централизации закупок в

целях формирования на

территории области единых

подходов к условиям

контрактов, к приёмке работ

(услуг), подготовке

исполнительной и отчётной

документации. Также с 2019

года вновь наделены

переданными полномочиями

органы местного

самоуправления Арбажского

и Богородского районов.

Результаты мониторинга свидетельствуют о сохранении в 2018 году

проблем и негативных тенденций, отмеченных анализом Контрольно-счетной

палаты за 2016 – 2017 годы: низкий уровень освоения средств, сложности при

заключении контрактов и, как следствие, неисполнение переданных

полномочий в большом количестве муниципальных образований.

Принимаемые управлением ветеринарии и органами местного

самоуправления меры в большей степени направлены на последующие

периоды и, по мнению Контрольно-счётной палаты, не позволяют эффективно

решать проблему безнадзорных домашних животных в краткосрочной

перспективе.

Результаты экспертно-аналитического мероприятия и последующего

мониторинга дважды (в июне и ноябре 2018 года) рассматривались на

заседаниях комитета по аграрным вопросам и развитию сельских территорий,

переработке сельхозпродукции, предпринимательству и торговле

Законодательного Собрания Кировской области. Результативность

принимаемых управлением ветеринарии и органами местного самоуправления

мер, направленных на повышение эффективности реализации переданных

полномочий, остаётся на контроле комитета.

19

Контрольная деятельность

В 2018 году Контрольно-счетной палатой проведено 16 контрольных

мероприятий, в том числе 7 мероприятий проведено совместно с контрольно-

счетными органами муниципальных образований, 1 мероприятие – совместно

со Счетной палатой Российской Федерации.

Проверки соблюдения законности и результативности использования

средств межбюджетных трансфертов в 2016-2017 годах и истекшем

периоде 2018 года проведены в 3 муниципальных районах области.

В ходе контрольного

мероприятия в Немском районе

Контрольно-счетной палатой

Кировской области проверено

использование 7 видов

межбюджетных трансфертов,

предоставленных из областного

бюджета на общую сумму 116,2

млн. рублей, или 30,8% от

предоставленных из областного

бюджета средств.

Проверкой отмечено, что

планирование и исполнение бюджета района осуществлялось недостаточно

качественно, вследствие чего имели место факты приостановления

предоставления средств из областного бюджета, а также роста кредиторской

задолженности. При этом администрацией района не всегда формировались

достоверные сведения о просроченной кредиторской задолженности, что

приводило к искажению финансовой отчетности муниципального

образования.

По результатам контрольного мероприятия выявлены нарушения

условий предоставления субсидий из областного бюджета на сумму 9,96 млн.

рублей, влекущие за собой

принятие мер бюджетного

принуждения и

административную

ответственность.

Проверкой расходования

субсидии на проектирование,

строительство и реконструкцию

автомобильных дорог общего

пользования, установлено, что по

вине подрядчика

КОГП «Вятавтодор»

строительство дороги Нема-

Колобово не завершено в

установленный срок, а также отмечены дефекты отдельных видов работ

20

(разрушение обочины, неуплотненное покрытие дороги).

Проверкой соблюдения законодательства о закупках выявлены

отдельные факты принятия и оплаты фактически невыполненных работ, а

также некачественно

выполненные работы, не вся

необходимая информация об

исполнении контрактов

размещалась на сайте

госзакупок. Неэффективно

расходовались бюджетные

средства на оплату штрафов и

неустоек.

Кроме того, проверкой

отмечены недостатки

нормативного регулирования

вопросов использования

муниципального имущества, снижающие доходы местного бюджета.

Информация о результатах проверки направлена депутатам

Законодательного Собрания и Губернатору области. В целях устранения

нарушений и недостатков внесены представления, по результатам выполнения

которых устранены недостатки ремонта спортивного зала и кабинетов

начальных классов школы с. Ильинское.

Финансовым управлением района и главными распорядителями

бюджетных средств обеспечен контроль за формированием достоверной

бюджетной отчетности, в том числе предоставляемой в министерство

финансов Кировской области.

Администрацией Немского района урегулированы вопросы начисления

и внесения платы за наем специализированных жилых помещений, приняты и

другие меры, направленные на устранение выявленных в ходе контрольного

мероприятия нарушений и недостатков.

За допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности

привлечено 6 должностных лиц, в том числе: в муниципальных учреждениях –

руководитель и заведующий хозяйством, в администрации Немского района –

4 руководителя подразделений.

За нарушение условий предоставления субсидии к административной

ответственности в виде штрафа в размере 10 тыс. рублей привлечен

руководитель отдела министерства сельского хозяйства и продовольствия

Кировской области.

По результатам рассмотрения уведомления Контрольно-счетной палаты

министерством финансов Кировской области принято распоряжение о

взыскании в 2019 году с бюджета Немского района в областной бюджет

субсидии на сумму 9,96 млн. рублей.

В ходе контрольного мероприятия в Белохолуницком районе

Контрольно-счетной палатой Кировской области проверено использование 5

видов межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета,

21

на общую сумму 290,1 млн. рублей, или 34,5% от предоставленных из

областного бюджета средств.

За счет средств межбюджетных трансфертов были реализованы

мероприятия по благоустройству дворовых территорий многоквартирных

домов и детского парка развлечений, капитальному ремонту учреждений

культуры и гидроузла Белохолуницкого водохранилища, реализованы

мероприятия по строительству и реконструкции 5 объектов инфраструктуры

(водоснабжение, водоотведение, дорожные объекты) моногорода Белая

Холуница в целях снятия инфраструктурных ограничений, сдерживавших

реализацию инвестиционных проектов на территории г. Белая Холуница, и пр.

По итогам проверки выявлены неоднократные нарушения бюджетного и

гражданского законодательства, положений федеральных законов о

контрактной системе в сфере закупок и бухгалтерском учете. Органами

местного самоуправления и муниципальными учреждениями Белохолуницкого

района нарушаются порядок и условия предоставления межбюджетных

трансфертов из областного бюджета.

Всего контрольным мероприятием установлено 21 нарушение, в том

числе 5 финансовых нарушений на общую сумму 1120,4 тыс. рублей.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей организации и

проведении внутреннего финансового контроля распорядителями и

получателями бюджетных средств.

Проверкой субсидии на реализацию инвестиционных программ и

проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных

образований Кировской области установлено, что в ходе капитального

ремонта МБУК

«Белохолуницкая центральная

библиотека» допущено

нецелевое использование

средств областного бюджета в

сумме 536,9 тыс. рублей по

причине осуществления

реконструкции крыши

библиотеки вместо ее

капитального ремонта

(осуществлено возведение

новых несущих строительных

конструкций – строительство

новой крыши поверх

имеющейся крыши в деревянном (стропильном) исполнении с покрытием из

профилированного оцинкованного листа).

Также в нарушение статей 51, 53 и 55 Градостроительного кодекса РФ

МБУК «Белохолуницкая центральная библиотека» не получало разрешение на

реконструкцию и, соответственно, разрешение на ввод в эксплуатацию

объекта после реконструкции, не осуществлялся строительный контроль, что

22

может повлиять на безопасность использования объекта после возведения

новых несущих строительных конструкций.

По причине неверного определения типов выполненных работ

(реконструкция, а не капитальный ремонт) библиотекой не увеличена

первоначальная (балансовая) стоимость здания библиотеки по итогам

произведенной реконструкции.

На основании представления Контрольно-счетной палаты средства в

сумме 536,9 тыс. рублей, использованные не по целевому назначению,

возвращены в областной бюджет в декабре 2018 года. Кроме того,

произведено увеличение балансовой стоимости здания библиотеки на

величину расходов, связанных с проведенными работами по его

реконструкции. Заведующий хозяйством библиотеки привлечен к

дисциплинарной ответственности.

Проверкой субсидии на строительство и (или) реконструкцию объектов

коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной

собственности, в целях реализации инвестиционных проектов, направленных

на модернизацию экономики моногородов с наиболее сложным социально-

экономическим положением установлено, что администрацией

Белохолуницкого городского поселения в 2016-2017 годах в рамках

реализации инвестиционных проектов, направленных на модернизацию

экономики моногородов, проведена реконструкция канализационного

напорного коллектора. При этом администрацией Белохолуницкого

городского поселения допущено нарушение порядка предоставления

межбюджетных трансфертов на сумму 299,4 тыс. рублей: средства областного

бюджета направлены на оплату восстановительной стоимости зеленых

насаждений, не связанную с оплатой выполненных работ по муниципальному

контракту, и при отсутствии актов выполненных работ.

В ходе контрольного мероприятия в Лузском районе Контрольно-

счетной палатой Кировской области проверено использование 9 видов

межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета на

общую сумму 349,2 млн. рублей, или 65,5% от предоставленных из областного

бюджета средств.

Проверкой отмечен высокий уровень зависимости местного бюджета от

безвозмездных поступлений. Собственные доходы составляют 80,1 – 86,2 млн.

рублей в год, или 21-27% от общего объёма доходов. Из-за недостатка

собственных средств сохраняется на высоком уровне (98-95 % от предельного

значения) объём муниципального долга – 39,8 млн. рублей.

Наиболее зависим от межбюджетных трансфертов бюджет Лузского

городского поселения, в котором удельный вес собственных доходов с 2013

года сократился с 43% до 11%. Недостаточные доходы и неэффективное

управление бюджетом поселения в 2015 – 2017 годах привели к значительной

просроченной кредиторской задолженности бюджета (6,1 млн. рублей на

01.01.2018), в том числе задолженности по исполнительным листам (2,8 млн.

рублей).

23

Контрольным мероприятием установлено, что наиболее значительные

по объёму межбюджетные трансферты в проверяемом периоде – субсидии в

рамках приоритетной программы развития моногородов – расходовались без

достижения необходимого результата. Завышение потребности в заявке на

получение средств Фонда развития моногородов повлекло невозможность

эксплуатации более 2 лет реконструированных за 113,5 млн. рублей

канализационно-очистных сооружений г. Луза и необходимость возврата

Фонду из областного бюджета 88,5 млн. рублей.

Отмечен высокий уровень нарушений при использовании бюджетных

средств на строительство, благоустройство и ремонт: проведение капремонта

без проектной документации и строительного контроля; несвоевременное

предъявление подрядчикам гарантийных требований; некачественная приёмка

работ.

Проверкой субсидий на

реализацию инвестиционных

программ и проектов развития

общественной

инфраструктуры

муниципальных образований

Кировской области выявлена

приёмка и оплата

невыполненных работ на

общую сумму 445,7 тыс.

рублей.

Проверкой субсидий на

реализацию программ

формирования современной городской среды выявлены аналогичные

нарушения на общую сумму 1,3 млн. рублей (не установлены малые

архитектурные формы, спортоборудование, не сделано покрытие

спортплощадки). Одна из причин нарушений – необходимость освоения

бюджетных средств до

окончания финансового года и

неготовность подрядчиков

обеспечить полное и

качественное выполнение работ

в установленный срок.

По большинству

проверенных межбюджетных

трансфертов установлено

несоблюдение законодательства

о закупках, в том числе

нарушения, связанные с

заменой объемов и видов работ,

материалов и конструкций.

Кроме того, выявлены многочисленные случаи нарушений при

размещении необходимой информации на официальном сайте госзакупок.

24

Отсутствие необходимого контроля за использованием субсидий на

реализацию мер поддержки субъектов малого предпринимательства со

стороны администрации Лузского района и администрации г. Луза привело к

невыполнению большинством получателей поддержки показателей

результативности использования субсидий, являющихся условиями

предоставления субсидий. В результате с нарушением принципа

эффективности использования бюджетных средств израсходованы средства

господдержки на сумму 5,5 млн. рублей.

В ходе проверки Контрольно-счетная палата обратила внимание на

существующие риски незавершения мероприятий по переселению граждан из

аварийного жилищного фонда в

установленный срок. В апреле

2018 года бюджету Лузского

района предоставлены

дополнительные средства

субсидии на сумму более 98 млн.

рублей на реализацию

мероприятий по расселению

аварийного жилищного фонда,

завершить которые необходимо

было в 2018 году.

Планировалось построить 3

дома силами одного

застройщика и расселить 81 жилое помещение общей площадью 3002,7 м², по

состоянию на 01.06.2018 строительство ещё не было начато. В результате на

01.01.2019 оплачено застройщику 85,4 млн. рублей (86,4 %), но не расселено

ни одного аварийного жилого помещения.

Информация о результатах контрольного мероприятия направлена

депутатам Законодательного Собрания и Губернатору области. В целях

устранения нарушений были внесены представления главам администраций

Лузского района и Лузского городского поселения. По результатам

рассмотрения представлений устранены нарушения, касающиеся приёмки и

оплаты невыполненных работ; приняты меры по запуску в эксплуатацию

канализационно-очистных сооружений города Луза. К дисциплинарной

ответственности привлечены 7 должностных лиц, в т. ч. 5 руководителей

муниципальных учреждений и подразделений органов местного

самоуправления.

25

Проверка эффективности использования бюджетных средств,

направленных в 2016-2017 годах и истекшем периоде 2018 года на

реализацию мероприятий подпрограммы «Социализация детей-сирот и

детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и

детей, оставшихся без попечения родителей» в рамках государственной

программы Кировской области показала, что по итогам 2016 и 2017 годов не

выполнены показатели результативности, характеризующие эффективность

мероприятий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, что

обусловлено, главным образом, дефицитом жилья в муниципалитетах, а также

снижением бюджетного финансирования.

Всего за 2016-2017 годы и 9 месяцев 2018 года на реализацию

программных мероприятий было направлено 3299,1 млн. рублей, в том числе

средства областного бюджета – 3166,5 млн. рублей, федерального бюджета –

132,6 млн. рублей.

В проверяемом периоде бюджетные ассигнования были сокращены на

сумму более 280 млн. рублей. В основном объемы финансирования снижались

по объективным причинам: поступление детей-сирот в учебные заведения, на

военную службу и по другим обстоятельствам.

Сокращение ассигнований бюджетам Верхнекамского и Даровского

районов, а также г. Вятские Поляны и г. Кирово-Чепецк повлекло нарушение

прав 18 детей-сирот на

своевременное предоставление

жилого помещения. Всего в

ходе проверки установлено 76

случаев несвоевременного

предоставления жилья детям-

сиротам.

Анализ

законодательства Кировской

области показал наличие

недостатков в правовом

регулировании вопросов

защиты детей-сирот,

неурегулированность вопросов оказания помощи по социальной адаптации

детей-сирот в форме постинтернатного сопровождения.

В муниципальных образованиях области не сформирована необходимая

нормативно-правовая база по реализации переданных государственных

полномочий, не приняты порядки формирования и контроля за

использованием специализированного жилищного фонда для детей-сирот, не

установлен размер платы за наем, отсутствуют необходимые методики,

положения и другие документы.

Проверкой использования субвенции на приобретение жилья для детей-

сирот выявлены нарушения требований законодательства по учету граждан,

нуждающихся в жилых помещениях, установлены факты включения детей-

сирот в список нуждающихся в жилье без необходимых документов,

завышения бюджетных расходов при заключении контрактов,

26

несвоевременного оформления права собственности и другие нарушения и

недостатки.

С нарушениями законодательства использованы средства на общую

сумму 31,3 млн. рублей, что составляет 2,7% от объема предоставленных

межбюджетных трансфертов. При отсутствии необходимых документов

(договоров на техническое обслуживание, кадастровых паспортов, сведений о

задолженности) приобретены квартиры для детей-сирот на общую сумму

более 24,6 млн. рублей, вследствие нарушений при формировании цен на

жилье дополнительные бюджетные расходы составили 6,4 млн. рублей.

Обследования приобретённых (построенных) для детей-сирот жилых

помещений показали

системные недостатки в

деятельности органов

местного самоуправления при

реализации полномочий по

обеспечению прав детей-сирот

на жилое помещение.

Установлены многочисленные

факты приобретения жилья

ненадлежащего качества и

несоответствующего

требованиям действующего

законодательства, а

необходимые меры по устранению дефектов жилых помещений

муниципалитетами, как правило, не принимаются. При этом возможность

финансирования дополнительных затрат муниципалитетов из областного

бюджета законодательством Кировской области не предусмотрена.

Результаты контрольного мероприятия свидетельствуют, что органами

местного самоуправления не принимаются необходимые меры как по

определению, так и по взысканию платы за наем помещений, не

контролируется состояние жилых помещений и поступление коммунальных

платежей. Проверками установлены факты загрязнения и разрушения жилых

помещений нанимателями, около 60% детей-сирот несвоевременно

оплачивают коммунальные платежи, почти 30% детей не проживают в

предоставленных квартирах. Общий объем задолженности по оплате ЖКУ и

плате за наем, по информации муниципальных образований, увеличился в

проверяемом периоде более чем в 6 раз и на 01.10.2018 составил 33,5 млн.

рублей, из них 23,3 млн. рублей, или 70% – просроченные долги (свыше 6

месяцев).

Ненадлежащая организация и проведение внутреннего финансового

контроля в учреждениях и главными распорядителями бюджетных средств, а

также низкая квалификация работников способствовали многочисленным

нарушениям бюджетного законодательства при планировании и расходовании

бюджетных средств, законодательства о бухгалтерском учете и контрактной

системе в сфере закупок. Всего контрольным мероприятием установлено

нарушений на общую сумму 66,5 млн. рублей.

27

Рассмотрение итогов подпрограммы «Социализация детей-сирот»

на заседании Коллегии Контрольно-счетной палаты Кировской

области.

Отчёт об итогах контрольного мероприятия с предложениями по

устранению нарушений направлен Губернатору Кировской области. О

результатах проверки проинформированы Законодательное Собрание

Кировской области, прокуратура Кировской области и следственное

управление Следственного комитета Российской Федерации по Кировской

области.

Кроме того, результаты проверки использованы Счетной палатой

Российской Федерации при подведении итогов экспертно-аналитического

мероприятия «Мониторинг эффективности расходования средств бюджетов

бюджетной системы Российской Федерации на предоставление жилых

помещений детям-сиротам,

детям, оставшимся без

попечения родителей, и лицам

из числа детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения

родителей, а 2016-2017 годах и

первом полугодии 2018 года».

Заместитель председателя

Контрольно-счетной палаты

приняла участие в совещании,

проведенном Председателем

Счетной палаты Российской

Федерации Кудриным А.Л., по

проблемам реализации

жилищных прав детей-сирот и

лиц из их числа, а также проблемам занятости и социализации детей-сирот.

Итоги проверки рассмотрены на заседании комитета по социальным

вопросам Законодательного Собрания Кировской области.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков в адрес

проверенных учреждений Контрольно-счетной палатой Кировской области и

контрольно-счетными органами муниципальных образований области внесено

52 представления.

По результатам выполнения представлений устранено финансовых

нарушений на сумму 15,5 млн. рублей, законодательно урегулирован

механизм оказания помощи по социальной адаптации детей-сирот в форме

постинтернатного сопровождения.

За допущенные нарушения к административной, дисциплинарной и

иной ответственности привлечено 26 должностных лиц.

Вопросы эффективности использования бюджетных средств на

реализацию мероприятий по предоставлению детям-сиротам жилых

помещений остаются на контроле и будут дополнительно исследованы в 2019

году.

28

Проверкой использования бюджетных средств, направленных в

2016-2017 годах и истекшем периоде 2018 года на реализацию

мероприятий государственной программы Кировской области «Развитие

культуры» на 2013–2020 годы выявлены нарушения бюджетного и

гражданского законодательства, в том числе влекущие применение

бюджетных мер принуждения.

Всего на финансирование мероприятий государственной программы за

2016-2017 годы было направлено 1318 млн. рублей, из них средства

федерального бюджета – 144,8 млн. рублей, средства областного бюджета –

1172,9 млн. рублей.

В результате реализации госпрограммы улучшили материально-

техническую базу 23 культурно-досуговых муниципальных учреждения,

отремонтированы 16 учреждений, 15 сельских учреждений культуры получили

денежные поощрения, завершено строительство здания детского космического

центра в г. Кирове (результаты проверки ДКЦ указаны ниже). Выполнялись и

другие мероприятия, направленные на достижение программных целей.

Вместе с этим по итогам 2017 года не достигнуто 18% ключевых

показателей эффективности, что обусловлено дефицитом бюджетного

финансирования отдельных мероприятий и невыполнением министерством

культуры Кировской области обязанности по своевременной корректировке

госпрограммы.

Кроме того, из-за недостатков в аукционной документации и

последующего отказа подрядчиков от участия в конкурсных процедурах не

выполнены работы по капитальному ремонту здания КОГБУК «Вятский

художественный музей имени В.М. и А.М. Васнецовых».

В ходе проверки установлено, что с нарушениями бюджетного

законодательства использованы средства на общую сумму 8,4 млн. рублей,

или 16% от объема предоставленных муниципальным образованиям области

межбюджетных трансфертов.

С признаками

нецелевого использования

бюджетных средств

израсходовано 4 млн. рублей,

из них: субсидии,

предоставленные из областного

бюджета на текущий ремонт

муниципальных учреждений

культуры, использованы на

капитальный ремонт и

реконструкцию объектов

недвижимости, субвенции в

сфере архивного дела

направлены на цели, не соответствующие условиям получения, а

оборудование для сельских домов культуры неправомерно использовалось

другими учреждениями и органами местного самоуправления. Информация о

нарушениях направлена в органы прокуратуры и в министерство финансов

29

Кировской области.

Проверкой расходов на оплату труда работников учреждений культуры

установлены факты неэффективного и необоснованного расходования средств,

грубые нарушения трудового законодательства. Без соответствующего

обоснования выплачивались зарплата и премии, завышались расходы на

содержание управленческого аппарата, оплачивалось содержание

сотрудников, не предусмотренных штатным расписанием и не

соответствующих квалификационным требованиям.

Результаты проверки показали, что учреждениями культуры и

собственниками государственного и муниципального имущества не в полной

мере обеспечивается эффективное и рациональное использование

нефинансовых активов. Бюджетные средства расходуются на ремонт и

содержание невостребованной недвижимости, не используется по назначению

концертное оборудование.

МКУК «Подосиновская межмуниципальная библиотечная система» не

используются помещения

библиотеки площадью 188

кв.м., отремонтированные в

2015 году за счет средств

областного и местного

бюджетов на общую сумму

1,1 млн. рублей.

Аналогичные

недостатки установлены

проверкой МКУ «Слободская

централизованная

библиотечная система» и

МБУ «Котельничский

краеведческий музей».

С 2016 года министерством культуры не принимаются меры по

использованию (восстановлению, списанию) здания «Конюшня» музея-

заповедника «Рябово», разрушенного в сентябре 2016 года в результате

падения ветхого дерева.

Ненадлежащая организация и проведение внутреннего финансового

контроля в учреждениях и главными распорядителями бюджетных средств

(министерством культуры и органами местного самоуправления), а также

низкая квалификация работников учреждений способствовали

многочисленным нарушениям бюджетного законодательства при

использовании бюджетных средств и имущества, законодательства о

бухгалтерском учете и контрактной системе в сфере закупок. Всего

контрольным мероприятием установлено нарушений на общую сумму 39,1

млн. рублей.

Для устранения нарушений и недостатков в адрес проверенных

учреждений Контрольно-счетной палатой Кировской области и контрольно-

счетными органами муниципальных образований области внесено 108

представлений.

30

Рассмотрение итогов проверки программы «Развитие культуры» на

заседании Коллегии Контрольно-счетной палаты Кировской области.

Итоги проверки были рассмотрены на заседании комитета по

социальным вопросам Законодательного Собрания Кировской области.

По результатам проверки министерством культуры и муниципальными

образованиями области приняты меры по устранению нарушений и

недостатков. Устранены

финансовые нарушения на

сумму 15,3 млн. рублей,

внесены изменения в

государственную программу,

в том числе скорректированы

условия предоставления

субсидий из областного

бюджета бюджетам

муниципальных образований.

За допущенные

нарушения к

административной и

дисциплинарной

ответственности привлечено 67 должностных лиц, по фактам нарушений

трудового законодательства, выявленных в МКУК «Нолинская ЦБС»,

возбуждено и расследуется уголовное дело.

Проверка законности и результативности использования средств

областного бюджета и государственного имущества КОГАУК «Вятская

филармония» (далее – Учреждение) показала, что Учреждением

обеспечивается выполнение государственного задания и установленных

показателей эффективности деятельности. Вместе с тем выявлены нарушения

бюджетного и гражданского законодательства, положений федеральных

законов о бухгалтерском учете и защите конкуренции, а также установлены

факты нецелевого и неэффективного использования финансовых ресурсов.

Для реализации уставных целей Учреждению в 2013-2017 годах были

предоставлены субсидии из областного бюджета на общую сумму 278,1 млн.

рублей и государственное имущество балансовой стоимостью 137,9 млн.

рублей, с использованием которого получены доходы на общую сумму 116,3

млн. рублей.

В ходе проверки установлено, что в Учреждении не обеспечивается

достоверность учета фактически отработанного сотрудниками времени,

нарушаются трудовые права совместителей, в 2014-2018 годах при отсутствии

соответствующего правового документа отдельным должностным лицам

Учреждения предоставлены стимулирующие и компенсационные выплаты на

общую сумму 135,1 тыс. рублей.

Субсидии, предоставленные в 2014 году из областного бюджета на

капитальный ремонт здания филармонии, были неправомерно направлены на

приобретение оборудования. Таким образом, с признаками нецелевого

использования бюджетных средств произведены расходы на общую сумму

11,6 тыс. рублей.

31

КОГАУК «Вятская филармония»

Проверкой использования государственного имущества выявлены

факты неэффективного использования недвижимого имущества, а также

неправомерного уклонения от заключения договоров аренды (для торговли,

проведения мероприятий), передачи в аренду недвижимости без необходимого

согласия собственника.

С декабря 2016 года при отсутствии договорных отношений частная

компания пользуется отдельными помещениями филармонии, а арендная

плата неправомерно поступает в

министерство имущественных

отношений и инвестиционной

политики Кировской области. В

результате потери доходов

Учреждения от аренды

составили 2,5 млн. рублей,

дополнительные расходы по

налогу на имущество – 244,7

тыс. рублей.

Всего проверкой

использования бюджетных

средств и имущества за 2013-

2018 годы установлено нарушений на общую сумму 12,8 млн. рублей, в том

числе: 11,7 млн. рублей – искажение плановых показателей бухгалтерской

отчетности.

Информация о результатах проверки направлена Губернатору

Кировской области, в Законодательное Собрание Кировской области,

прокуратуру Кировской области и УМВД России по Кировской области.

Для устранения нарушений в КОГАУК «Вятская филармония»

Контрольно-счетной палатой Кировской области было внесено представление,

по результатам выполнения которого устранены финансовые нарушения на

сумму 926,1 тыс. рублей (88% устранимых нарушений), в том числе

восстановлены денежные средства на сумму 30 тыс. рублей. В областной

бюджет возвращены субсидии, использованные Учреждением на цели, не

соответствующие условиям получения, на общую сумму 11,6 тыс. рублей,

внесены в кассу необоснованно полученные денежные выплаты в размере 18,4

тыс. рублей. Имущество на общую сумму 896,1 тыс. рублей поставлено на

бухгалтерский учет.

Кроме того, КОГАУК «Вятская филармония» скорректированы

внутренние нормативные акты, регулирующие вопросы финансово-

хозяйственной деятельности, а также отменены необоснованные выплаты

работникам учреждения. В целях улучшения качества оказываемых услуг

(выполняемых работ) проведены проверки соответствия предоставляемых

услуг (работ) в области культуры и искусства установленным стандартам.

Министерством имущественных отношений и инвестиционной политики

Кировской области 21.08.2018 принято решение о возврате в казну Кировской

области помещений филармонии площадью 749,4 м2.

За допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности в виде

32

Некачественно выполненные строительные работы в Детском

космическом центре

замечания привлечено 9 должностных лиц, уволено 1 должностное лицо. По

фактам нарушений порядка распоряжения государственным имуществом

Прокуратурой Первомайского района г. Кирова в отношении руководителя

филармонии возбуждено 11 административных производств.

Проверкой использования бюджетных средств на строительство

детского космического центра в г. Кирове» выявлены нарушения

бюджетного, гражданского законодательства и законодательства о

размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

В министерстве культуры Кировской области установлены искажения

годового отчета о реализации госпрограммы.

Министерством строительства Кировской области допущены

многочисленные нарушения порядка ведения бюджетной росписи и сметы,

влекущие административную ответственность.

Проверкой КОГКУ «Управления капитального строительства» были

установлены нарушения

договорных обязательств по

оплате выполненных работ,

факты неразмещения

информации на сайте закупок, а

также недостатки качества

отдельных строительно-

монтажных работ.

Всего с 2011 года на

проектирование и строительство

космического центра было

направлено 389,6 млн. рублей, в

том числе из федерального

бюджета 227,7 млн. рублей, из

областного бюджета 161,9 млн. рублей.

Оценка эффективности реализации программных мероприятий

государственной программы Кировской области «Развитие культуры» по

созданию ДКЦ показала невыполнение целевых ориентиров в процессе

строительства объекта. Сроки выполнения работ неоднократно сдвигались,

сокращались годовые объемы финансирования. Так, например, в 2016 году

бюджетные ассигнования были сокращены на общую сумму 83,5 млн. рублей

(на 52%). В результате объект введен в эксплуатацию на 4 года позже

первоначально запланированного срока, а непосредственно строительные

работы выполнены с отставанием от утвержденного проекта на полтора года.

«Проверка использования средств областного бюджета

Законодательным Собранием Кировской области в 2016 - 2017 годах и в

первом полугодии 2018 года».

Расходы Законодательного Собрания в 2016 году составили 56,9 млн.

рублей, или 98% от запланированного объема; в 2017 году – 53,9 млн. рублей,

или 96%.

33

Законодательное Собрание Кировской области

Из общей суммы расходов на приобретение товаров (работ, услуг)

наибольшую долю составляют расходы на информационное сопровождение

деятельности Законодательного Собрания Кировской области посредством

привлечения средств массовой информации и публикации информационных

материалов в печатных СМИ и сети Интернет.

Выбор поставщиков услуг на информационное сопровождение

осуществляется на основе конкурсного отбора путем проведения торгов

(электронных аукционов) в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-

ФЗ).

Экономия средств при проведении конкурсных процедур по всем

закупкам составила: в 2016 году – 1934,3 тыс. рублей, в 2017 году – 1439,7

тыс. рублей, в первом полугодии 2018 года – 478,4 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия установлены нарушения требований

Федерального закона № 44-ФЗ в части несвоевременного размещения

обязательной информации в единой информационной системе; превышения

лимита закупок малого объема; по причине ограничения финансирования в

конце финансового года допущены нарушения сроков оплаты за

приобретенные товары (услуги), установленные государственными

контрактами, договорами.

Также контрольным мероприятием выявлены нарушения и недостатки

при ведении бюджетной росписи и бюджетной сметы Законодательного

Собрания, осуществлении

бухгалтерского учета и

проведении ежегодной

инвентаризации.

По итогам проверки в

адрес Законодательного

Собрания было направлено

представление Контрольно-

счетной палаты для принятия

мер по устранению

выявленных нарушений и

недостатков.

По результатам

рассмотрения представления Законодательным Собранием приняты меры по

обеспечению исполнения требований действующего законодательства и

подзаконных актов в сфере бюджетного законодательства, бухгалтерского

учета и в сфере закупок товаров (работ, услуг); внесены изменения в учетную

политику Законодательного Собрания; устранены недостатки проведения

инвентаризации имущества.

Проверкой использования средств областного бюджета,

направленных на реализацию подпрограммы «Развитие пожарной

безопасности на территории Кировской области» на 2016-2020 годы» и

34

отдельного мероприятия «Создание Системы – 112 в Кировской области»

государственной программы «Обеспечение безопасности и

жизнедеятельности населения Кировской области» на 2013-2020 годы» за

2016-2017 годы в 14 из 21 подразделениях КОГКУ «КОПСС» (67% их общего

количества) установлено несоответствие лицензионным требованиям,

предъявляемым к организациям, осуществляющим деятельность по тушению

пожаров в населенных пунктах. Основная причина – недостаточность

финансирования на увеличение штатной численности пожарных

подразделений и приобретение оборудования. По итогам проверки выявлены также многочисленные нарушения и

недостатки в сфере управления и распоряжения государственным имуществом.

Всего в 2016-2017 годах на финансирование подпрограммы «Развитие пожарной безопасности на территории Кировской области» было направлено 315,2 млн. рублей. Бюджетные средства направлены на содержание и развитие КОГКУ «Кировская областная пожарно-спасательная служба» (далее – КОГКУ «КОПСС», Учреждение, Областная пожарная служба).

В ходе проведенной проверки установлено, что неэффективные расходы областного бюджета, обусловленные затратами КОГКУ «КОПСС» на содержание имущества, переданного в безвозмездное пользование учреждениям федеральной противопожарной службы (оплата земельного налога, налога на имущество, транспортного налога, взносов на капитальный ремонт, коммунальные услуги), за 2016-2017 годы составили 5 млн. рублей.

Имущественный комплекс Областной пожарной службы, а также объекты, переданные учреждениям федеральной противопожарной службы, характеризуются высокой степенью износа при отсутствии проведения капитальных ремонтов. Средний процент износа автотранспортных средств, используемых в деятельности КОГКУ «КОПСС», составляет 78%.

В результате недостаточного финансирования в течение 2016-2017 годов Учреждением в нарушение Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» не обеспечено страхование гражданской ответственности по 35-50% эксплуатируемых КОГКУ «КОПСС» транспортных средств.

Из 87 единиц транспортных средств, используемых в деятельности КОГКУ «КОПСС», 43 единицы транспортных средств (49%) в нарушение постановления Правительства Кировской области «Об оснащении транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или

35

Рассмотрение итогов проверки на заседании Коллегии Контрольно-

счетной палаты Кировской области.

ГЛОНАСС/GPS на территории Кировской области» не оснащены навигационным оборудованием.

Контрольно-счетной палатой отмечен низкий уровень контроля за использованием и сохранностью областного имущества, а также качества управления имуществом как со стороны КОГКУ «КОПСС», так и министерства имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области.

В нарушение Земельного кодекса Российской Федерации по состоянию на 01.01.2018 КОГКУ «КОПСС» не зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования на более 40 земельных участков.

Не принято достаточных мер по прекращению незаконного пользования земельным участком (по адресу г. Киров, ул. Пугачева, 2а) физическими лицами – собственниками объектов имущества (металлические гаражи).

В рамках контрольного мероприятия проведена также проверка выполнения мероприятия «Создание Системы – 112 в Кировской области», на реализацию которого Учреждением в 2017 году произведены расходы в объеме 28,4 млн. рублей. «Система-112» введена в опытную эксплуатацию на территории города Кирова, создана и организована работа Центра обработки вызовов.

Вместе с тем, как показали результаты проверки, в целях выполнения в полном объеме условий соглашения, заключенного между Правительством Кировской области и МЧС России, требуется активизировать работу для своевременного проведения государственных испытаний работы «Системы-112», введения ее в промышленную эксплуатацию и обеспечения ее надлежащей работы при полной нагрузке на всей территории Кировской области.

Результаты контрольного мероприятия рассмотрены на заседании Коллегии Контрольно-счетной палаты Кировской области, а также на заседании комитета по законодательству и местному самоуправлению Законодательного Собрания Кировской области.

По итогам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой направлены предложения в адрес Правительства и органов исполнительной власти

области по совершенствованию работы Областной пожарной службы. В КОГКУ «КОПСС» внесено представление для устранения выявленных нарушений и недостатков.

36

В целях предупреждения выявленных нарушений проведена работа по корректировке правовых актов, регламентирующих деятельность КОГКУ «КОПСС», в части осуществления закупок для государственных нужд, организации бюджетного процесса, ведения бухгалтерского учета, осуществления взаимодействия внутри структурных подразделений Учреждения.

В Областной пожарной службе проведены организационно-штатные мероприятия, произведены кадровые изменения в руководящем составе, внесены изменения в должностные инструкции сотрудников Учреждения.

Совместно с министерством имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области принимаются меры по повышению уровня контроля за использованием и сохранностью областного имущества, недопущению впредь неэффективных расходов областного бюджета на содержание переданного в безвозмездное пользование имущества.

В целях повышения эффективности использования областного имущества в ноябре 2018 года принято постановление Правительства Кировской области № 534-П «Об утверждении Положения о предоставлении в безвозмездное пользование государственного имущества Кировской области».

По итогам проведенных служебных проверок главный бухгалтер и юрисконсульт КОГКУ «КОПСС» привлечены к дисциплинарной ответственности. Кроме того, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кировской области директор Учреждения за нарушения в сфере закупок привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 25,0 тыс. рублей.

Проверкой законности и результативности использования средств

областного бюджета, направленных на реализацию государственной

программы Кировской области «Охрана окружающей среды,

воспроизводство и использование природных ресурсов» за 2017 год и

истекший период 2018 года отмечены недостатки нормативного правового

регулирования при решении задач госпрограммы, установлены

многочисленные нарушения

недропользователями условий

лицензионных соглашений по

использованию участков

недр.

Всего расходы на

реализацию государственной

программы в проверяемом

периоде (2017 год и 9 месяцев

2018 года) за счет бюджетных

источников финансирования

составили 260 млн. рублей.

В ходе контрольного

мероприятия установлено, что

по 26 лицензиям недропользователи не осуществляли добычу полезных

ископаемых, это привело к недопоступлению только в 2017 году налога на

37

добычу полезных ископаемых в доход областного бюджета на сумму около 6

млн. рублей; по 54 лицензиям добыча полезных ископаемых осуществлялась

ниже установленного лицензией объема.

Установлено 42 нарушения недропользователями сроков представления

технических проектов, горноотводных актов, отчетов на государственную

экспертизу, информации об объемах добычи полезных ископаемых.

Несмотря на многочисленные нарушения условий лицензий,

министерством охраны окружающей среды Кировской области (далее –

министерство) меры

инспекторского

реагирования не

применялись,

недропользователи к

административной

ответственности не

привлекались. Объем

непредъявленных

штрафных санкций

составил около 12 млн.

рублей.

Причиной низкого

качества контроля

послужило ненадлежащее

исполнение своих обязанностей уполномоченными ответственными лицами

министерства, которые не осуществляли анализ представленной информации,

а также не направляли информацию о выявленных нарушениях в управление

государственного экологического надзора министерства для принятия мер

реагирования.

В рамках исполнения полномочий по осуществлению регионального

экологического надзора министерством в проверяемом периоде проведено 447

проверок на предмет соблюдения экологического законодательства,

возбуждено 621 дело об административных правонарушениях, в бюджет

поступило почти 3,4 млн. рублей.

В 2017 году министерством за нарушение экологического

законодательства наказано 18 должностных лиц организаций, при этом

соответствующие юридические лица к ответственности не привлекались.

Таким образом, министерство не воспользовалось правом привлечения

юридических лиц к административной ответственности в виде штрафов на

общую сумму около 900 тыс. рублей.

Также контрольным мероприятием установлено, что в проверяемом

периоде экологический ущерб, нанесенный юридическими и физическими

лицами при извлечении полезных ископаемых и использовании водных

объектов, взыскивался не в полном объеме, что привело к нарушению

требований Федерального закона «Об охране окружающей среды» в части

обязательного возмещения вреда, причиненного юридическими и

физическими лицами окружающей среде.

38

Контрольно-счетная палата отметила положительную тенденцию

решения вопроса нереализованных проектов: по итогам 2013 года имелось 12

нереализованных проектов на 01.12.2018 3 проекта не раулизованы:

строительству берегоукрепления Белохолуницкого водохранилища в г.

Белая Холуница;

реконструкции гидроузла Среднедаровского пруда в Даровском районе;

строительству межмуниципального полигона твердых коммунальных

отходов для Свечинского и Шабалинского районов.

Общая сумма неэффективных расходов на разработку 3

нереализованных до настоящего времени проектов составила 10,5 млн.

рублей.

Дальнейшее продление сроков реализации мероприятий создает риск

увеличения объемов работ и

стоимости реализации

проектов, дополнительных

расходов на актуализацию

(корректировку) проектной

документации, а также

возникновения аварийных

ситуаций и нанесения

ущерба.

Проверкой

установлено неэффективное

использование бюджетных

средств в сумме 15,4 млн.

рублей, направленных на

реализацию мероприятий по

установлению на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных

защитных полос водных объектов.

Причинами сложившейся ситуации (отсутствие регистрации

водоохранных зон как заключительного этапа реализации мероприятия)

является необходимость проведения работ, которые не были предусмотрены

контрактами, а также нарушение срока направления в Федеральное агентство

водных ресурсов необходимой для внесения в государственный реестр

информации.

В ходе проверки Контрольно-счетная палата отметила, что в нарушение

Закона Кировской области «О пользовании участками недр местного значения

на территории Кировской области» по состоянию на 1 декабря 2018 года не

утверждено 3 порядка, регулирующих вопросы в сфере недропользования; в

нарушение Федерального закона «Об организации предоставления

государственных и муниципальных услуг» не утвержден Административный

регламент по предоставлению услуги по «Оформлению документов,

удостоверяющих уточненные границы горного отвода».

Результаты контрольного мероприятия рассмотрены на Коллегии

Контрольно-счетной палаты. В заседании Коллегии приняли участие

представители Законодательного Собрания Кировской области, Правительства

39

области, органов исполнительной власти Кировской области,

правоохранительных органов.

По результатам проверки Контрольно-счетной палатой рекомендован

ряд мер, направленных на устранение выявленных нарушений,

неэффективных расходов

бюджетных средств и

повышение эффективности

реализации государственной

программы.

Кроме того, принято

решение о направлении в

министерство охраны

окружающей среды

Кировской области

представления для принятия

мер по устранению

выявленных нарушений и

недостатков.

На основании направленного Контрольно-счетной палатой

представления министерством приняты меры по устранению недостатков

нормативного правового регулирования исполнения своих полномочий:

организована работа по разработке 4 нормативных правовых актов,

регулирующих правоотношения в сфере недропользования, а также

осуществляется подготовка изменений в государственную программу в целях

ее приведения в соответствие с действующим законодательством.

В целях исключения неэффективных расходов федерального бюджета в

сумме 15,4 млн. рублей, направленных на реализацию мероприятий по

установлению на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных

защитных полос водных объектов, министерством совместно с подрядчиками

в рамках гарантийных обязательств по госконтрактам ведется работа по

устранению недостатков для дальнейшего внесения сведений о водоохранных

зонах в Государственный водный реестр и Государственный кадастр

недвижимости.

Для недопущения выявленных недостатков министерством

скорректированы условия технических заданий при проведении в 2019 году

торгов на право выполнения работ по определению границ водоохранных зон,

активизирована работа по легализации и развитию сферы недропользования,

пресечению незаконной добычи природных ресурсов, повышению

прозрачности отношений в отрасли и созданию благоприятных условий для

развития конкуренции.

Для усиления контроля за работой недропользователей сформирована

межведомственная рабочая группа. В нее вошли представители Управления

Федеральной налоговой службы по Кировской области, департамента по

недропользованию «Приволжскнедра», Росприроднадзора по Кировской

области, природоохранной прокуратуры, уполномоченного по правам

40

Рассмотрение итогов проверки программы «Охрана окружающей

среды» на заседании Коллегии Контрольно-счетной палаты

Кировской области.

предпринимателей, Фонда геологической информации Федерального

агентства по недропользованию, регионального министерства охраны

окружающей среды.

На постоянной основе организована система мониторинга исполнения

условий лицензий на добычу общераспространенных полезных ископаемых

(далее – ОПИ). Материалы о невыполнении недропользователями

лицензионных условий на постоянной основе рассматриваются на заседании

комиссии министерства по досрочному прекращению права пользования

участками недр местного значения. Так, только в декабре 2018 года в

управление государственного экологического надзора министерства

направлено 10 материалов, содержащих признаки административного

правонарушения.

Кроме того, на базе

КОГБУ «ВятНТИЦМП»

создается областная

маркшейдерская служба,

деятельность которой

позволит осуществлять

контроль и расчет

экологического ущерба для

его последующего взыскания

с нарушителей

экологического

законодательства.

Губернатором

Кировской области

утвержден План по

реализации мероприятий, направленных на усиление контроля за оборотом

ОПИ на территории Кировской области, а также на повышение

налогооблагаемой базы по добыче ОПИ и увеличению доходов областного

бюджета. Для повышения открытости информации в сфере недропользования

министерство приступило к работе по формированию отдельных

геоинформационных слоев в ГИС «Экология».

По итогам рассмотрения представления министерством проведены

служебные проверки, 2 должностных лица за ненадлежащее исполнение

служебных обязанностей привлечены к дисциплинарной ответственности.

Также принято решение о снижении отдельным сотрудникам министерства

премии по итогам работы за 4 квартал 2018 года.

По результатам проверки результативности поддержки моногородов

на территории Кировской области в 2016-2017 годах в рамках реализации

приоритетной программы «Комплексное развитие моногородов»,

проведенной совместно со Счётной палатой Российской Федерации, отмечена

низкая эффективность мероприятий приоритетной программы, реализация

которых не решает социально-экономических проблем монопрофильных

муниципальных образований.

41

На реализацию приоритетной программы «Комплексное развитие

моногородов» в 2017 году израсходовано 4,4 млрд. рублей (39,1 % от плана).

Основная цель финансируемых мероприятий – диверсификация экономики

моногородов и создание новых рабочих мест.

На территории Кировской области расположено 11 монопрофильных

муниципальных образований, в т. ч. 4 моногорода (г. Вятские Поляны, г. Белая

Холуница, г. Луза и п. Мурыгино) 1-й категории (с наиболее сложным

социально-экономическим положением), 3 моногорода (г. Кирс, г. Уржум и

п. Демьяново) 2-й категории (в которых имеются риски ухудшения

социально-экономического положения) и 4 моногорода (г. Кирово-Чепецк,

г. Омутнинск, п. Красная Поляна и п. Стрижи) 3-й категории (со стабильной

социально-экономической ситуацией).

Бóльшая часть моногородов Кировской области – это населенные

пункты с небольшой численностью населения, с отсутствием значительных

перспектив развития. Для них характерно низкое качество и количество

трудовых ресурсов, что затрудняет на их территории реализацию

инвестиционных проектов, развитие малого и среднего предпринимательства.

В г. Луза за счёт субсидий некоммерческой организации «Фонда

развития моногородов» (далее – Фонд) предполагалось проведение

реконструкции

канализационно-очистных

сооружений (КОС) и

строительство нового

водозабора.

Однако в результате

завышения потребности

предприятий-инвесторов в

объектах водоснабжения и

водоотведения оказалось

невозможным обеспечить

загрузку реконструированных

КОС г. Луза стоимостью 113,5

млн. рублей только за счёт инвестиционных проектов (как того требовали

условия соглашения с Фондом), без подключения иных потребителей

(население и др.).

Более того, и конструктивное решение реконструированного объекта не

позволяет подключить только производства инвесторов без подключения иных

потребителей. Как следствие, реконструированный объект не используется до

настоящего времени. В мае 2018 года достигнута договорённость с Фондом об

эксплуатации объекта с подключением и инвесторов, и населения, однако это

привело к необходимости возврата в Фонд из областного бюджета 88,5 млн.

рублей, из которых 10 млн. рублей уже возвращены в августе 2018 года.

Кроме того, завышение потребностей в заявке привело к исключению из

перечня финансируемых Фондом объектов строительства нового водозабора в

г. Луза, на который планировалось получить субсидии Фонда более 72 млн.

рублей.

42

Приобретенные автомобили скорой медицинской помощи в

моногорода.

Реконструкция объектов инфраструктуры в г. Белая

Холуница.

По итогам проверки администрацией Лузского городского поселения

утверждена «дорожная карта» по запуску реконструированных КОС в

эксплуатацию: запуск объекта и его передача эксплуатирующей организации

запланированы на июнь 2019 года, дополнительные расходы на пуско-

наладочные работы составят 300 тыс. рублей.

На реконструкцию 5 объектов инфраструктуры в г. Белая Холуница

профинансировано 277,8

млн. рублей, из которых

241,8 млн. рублей – средства

Фонда. Все объекты

инфраструктуры,

предусмотренные

соглашением с Фондом,

введены в эксплуатацию,

однако, загрузка ряда

реконструированных

объектов обеспечена менее

чем на 2 %.

Низкая

востребованность со стороны

хозяйствующих субъектов (инвесторов) в созданных (реконструированных)

инфраструктурных объектах на территории г. Белая Холуница, также привела

к необходимости Кировской области обеспечить возврат средств Фонда в

размере 65,2 млн. рублей.

Помимо мероприятий с привлечением субсидии Фонда в ходе проверки

проведена оценка эффективности и результативности иных мероприятий

Приоритетной программы:

проект «Пять шагов

благоустройства

повседневности» (в рамках

проектов поддержки местных

инициатив, программы

«Формирование современной

городской среды»). Проверкой

отмечено, что мероприятия

проекта существенно не

повлияли на качество городской

среды;

оснащение медицинских

учреждений автомобилями

скорой медицинской помощи. На подстанции скорой помощи во всех 11

моногородах (равно, как и в ряде других муниципальных образований)

поступило по 1 автомобилю, которые приобретены за счёт федерального

бюджета;

модернизация (ремонт) зон регистрации и ожидания приема в

медицинских учреждениях моногородов. Работы проведены в лечебных

43

Рассмотрение итогов проверки программы «Комплексное развитие

моногородов» на заседании комиссии Общественной палаты

Кировской области. Выступает аудитор КСП Сунцов Е.В.

учреждениях всех 11 моногородов – за счёт средств ОМС и доходов от

платных услуг. Проверкой отмечено, что ремонт зоны регистрации без

ремонта зданий в целом создаёт риск неэффективных расходов на

проведённые работы;

ремонт основной (центральной) улицы в каждом моногороде. Целевое

финансирование мероприятия до 2018 года отсутствовало, фактически за счёт

текущего финансирования дорожной деятельности проводился ямочный

ремонт отдельных участков улиц;

создание территорий опережающего социально-экономического

развития (ТОСЭР). Постановлением Правительства РФ от 12.10.2018 на

территории г. Вятские Поляны создана ТОСЭР Вятские Поляны. В радиусе

100 км от г. Вятские Поляны расположено 12 промышленных зон. Создание

ТОСЭР Вятские Поляны в непосредственной близости от муниципальных

образований, расположенных на территории Республики Татарстан, входящей

в тройку лидеров национального рейтинга состояния инвестиционного

климата в субъектах РФ, увеличивает риск отсутствия новых резидентов

ТОСЭР.

Итоги совместного контрольного мероприятия подведены на заседании

Коллегии Счётной палаты РФ 04.09.2018 при участии представителей

Контрольно-счётной палаты Кировской области и Правительства Кировской

области.

Анализ эффективности реализации Приоритетной программы в

Кировской области позволяет

сделать вывод о том, что её

мероприятия не оказывают

значительного влияния на

динамику социально-

экономического развития

моногородов. Так, в городах

Луза и Белая Холуница, где

реализовывались

инфраструктурные проекты с

участием Фонда и иные

мероприятия, за 2014 – 2017

годы численность

трудоспособного населения

сократилась соответственно

на 1237 человек (20,2 %) и 510 человек (8,2 %), численность занятого

населения сократилась на 791 человека (17,3 %) и 981 человека (19 %).

Не в полной мере обеспечена синхронизация реализации

инвестиционных проектов и строительства объектов инфраструктуры в

моногородах Луза и Белая Холуница.

В целом по отчётным данным Правительства области в ходе реализации

мероприятий Приоритетной программы в 11 моногородах Кировской области

в 2017 году было создано 4 186 рабочих мест (147 % от плана). При этом в

44

структуре созданных рабочих мест преобладают рабочие места, созданные

через центры занятости населения независимо от реализации мероприятий

Приоритетной программы (40,1 %), главным образом – временное

трудоустройство несовершеннолетних (в период летних каникул). Таким

образом, непосредственно в рамках Приоритетной программы создано не

более 90 % от планового количества рабочих мест.

Реализуемые с привлечением средств Фонда меры направлены

исключительно на повышение инвестиционной активности, иные мероприятия

носят точечный характер и не решают проблем социально-культурной,

жилищно-коммунальной сферы. Развитию ряда моногородов препятствует и

отсутствие необходимой транспортной инфраструктуры, надлежащего

сообщения как внутри моногорода, так и внутри муниципального района и

области, что особенно характерно для п. Демьяново, г. Луза.

Проверкой использования бюджетных средств, направленных на

реализацию государственной программы Кировской области «Развитие

предпринимательства и внешних связей» на 2013 – 2020 годы» за 2016-

2017 год и истекший период 2018 года выявлены многочисленные факты

нарушения субъектами предпринимательства, получавшими меры

господдержки, условий предоставления субсидий на общую сумму 14,2 млн.

рублей. При этом Контрольно-счетная палата обратила внимание

Правительства области на отсутствие порядка возврата субсидий в областной

бюджет.

Аналогичные нарушения на общую сумму 13,5 млн. рублей выявлены и

на муниципальном уровне при предоставлении субъектам малого и среднего

предпринимательства (далее – СМСП) поддержки за счёт межбюджетных

трансфертов из областного бюджета.

Расходы областного

бюджета на реализацию

мероприятий Госпрограммы за

2016 – 2018 годы составляют

605,7 млн. рублей, из которых

70% средства федерального

бюджета. Бóльшая часть

финансирования сосредоточена

на мероприятиях, связанных с

реализацией мер поддержки

субъектов малого и среднего

предпринимательства.

Субсидии на поддержку

СМСП из областного бюджета ежегодно получают от 4 до 11 муниципальных

образований (как правило, моногорода) на общую сумму от 8,6 до 68,2 млн.

рублей. В других муниципалитетах программы поддержки

предпринимательства финансируются по остаточному принципу либо вообще

не финансируются из бюджета.

Основными негативными тенденциями в сфере развития

45

Рассмотрение итогов проверки программы «Развитие

предпринимательства и внешних связей» на заседании

Коллегии Контрольно-счетной палаты Кировской области

предпринимательства являются ежегодное сокращение численности

работников СМСП (на 15,1% с 2014 года) и удельного веса численности

работников СМСП в общей численности населения, занятого в экономике (с

34,9 % в 2014 году до 30 % в 2017 году). В сопоставимых ценах снижается и

объём инвестиций в основной капитал по всем категориям СМСП.

Показатели эффективности реализации Госпрограммы в проверяемом

периоде в основном выполнены. Однако Контрольно-счетная палата отметила,

что часть показателей достоверно не отражает результативность Программы.

Отдельные показатели устанавливаются по предварительным данным,

фактические же результаты, как правило, значительно отличаются и в ряде

случаев указывают на невыполнение плановых значений.

В рамках контрольного мероприятия проведены также проверки в

Кировском областном фонде поддержки предпринимательства и АНО «Центр

поддержки экспорта».

Проверкой отмечена недостаточная регламентация в Центре поддержки

экспорта механизма поддержки СМСП, отсутствие объективного механизма

оценки результативности проводимых мероприятий и необходимого контроля

за использованием субсидий.

Всего проверкой выявлено 240 нарушений на общую сумму 113,2 млн.

рублей. Кроме того, в рамках совместной проверки контрольно-счётными

органами муниципальных образований выявлено 390 нарушений на общую

сумму 53,2 млн. рублей.

Результаты контрольного

мероприятия были рассмотрены

на заседании Коллегии

Контрольно-счетной палаты

14.12.2018 с участием депутатов

Законодательного Собрания

Кировской области,

представителей Правительства

области, правоохранительных

органов.

По итогам рассмотрения в

министерство экономического

развития и поддержки

предпринимательства, Кировский

областной фонд поддержки предпринимательства, АНО «Центр поддержки

экспорта» направлены представления для принятия мер по устранению

выявленных нарушений и недостатков. Отчет о результатах проверки был

направлен в Законодательное Собрание, Губернатору Кировской области, в

министерство финансов Кировской области и правоохранительные органы.

На основании представлений Контрольно-счетной палаты

проверенными организациями совместно с министерством экономического

развития и поддержки предпринимательства приняты меры по устранению

нарушений.

В целях осуществления надлежащего контроля за реализацией

46

мероприятий государственной программы министерством утвержден порядок

осуществления внутреннего финансового контроля, определен перечень

должностных лиц, осуществляющих внутренний финансовый контроль по

курируемым направлениям деятельности. Ведется работа по подготовке

изменений в Госпрограмму в части уточнения методики расчета значений

целевых показателей.

Министерством совместно с областным фондом поддержки

предпринимательства и органами местного самоуправления с учетом

рекомендаций министерства экономического развития РФ в целях снижения

рисков неправомерного использования муниципальными фондами поддержки

предпринимательства средств, полученных из федерального бюджета,

проводится работа по централизации функций льготного кредитования малого

и среднего бизнеса в областном фонде.

Организована разработка нормативных правовых актов, определяющих

порядок и критерии конкурсного отбора субъектов малого и среднего

предпринимательства для оказания поддержки, оказываемой Центром

поддержки экспорта.

Проверкой использования бюджетных средств на создание и

функционирование парковых зон интенсивного развития

(промышленные и индустриальные парки) отмечено, что деятельность по

созданию и функционированию парковых зон имела недостаточную

эффективность.

Распоряжениями Правительства области в 2013-2015 годах создано 5

парковых зон интенсивного развития, из них 3 промпарка с использованием

бюджетного финансирования и 2 частных промпарка.

На создание

промышленных парков по

инициативе Правительства

области (промпарк «Вятские

Поляны», промпарк «Игроград»,

промпарк «Слободино»)

израсходованы бюджетные

средства на сумму 795 млн.

рублей. Кроме того, в уставный

капитал управляющей компании

внесено областное

государственное имущество

общей стоимостью 166,5 млн.

рублей. Общая сумма расходов

областного бюджета на содержание промпарка «Слободино» в период

строительства составила 3,7 млн. рублей.

Прогнозные показатели, установленные Инвестиционной стратегией

Кировской области на период до 2020 года и госпрограммами, не достигнуты:

создано 26% новых рабочих мест от общего количества запланированных,

годовой объем производства продукции резидентов составил 17% от

прогнозных показателей. При этом в 2016-2017 годах перевыполнены целевые

47

показатели эффективности реализации государственных программ.

В октябре 2018 года по решению Правительства Кировской области

ликвидировано 3 из 5 промышленных парков (2 частных промпарка и

«Игроград»), работа которых признана неэффективной.

Промпарк «Вятские Поляны» введен в эксплуатацию в 2016 году. При

этом строительство отдельных объектов инфраструктуры (объекты

электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, автодороги, парковки,

ограждение территории) не завершено до настоящего времени в связи

отсутствием средств у

управляющей компании – АО

«Корпорация развития

Кировской области» (далее –

Корпорация).

Привлекательность

промпарка для резидентов

обеспечивается за счет

установления льготных арендных

ставок, заниженного размера

неустойки, возможности

рассрочки и изменения сроков

начисления арендной платы для

освобождения от уплаты пени. Задолженность резидентов и арендаторов

промпарка, сформировавшаяся с 2015 года, составляет 12,9 млн. рублей.

Земельные участки промпарка «Вятские Поляны» предоставляются

Корпорацией в субаренду без согласования с арендодателем –

муниципалитетом, имеются факты предоставления земельных участков

безвозмездно без заключения договоров. Резидентами не согласовывается с

Корпорацией строительство

собственных объектов на

арендованных земельных

участках промпарка.

Промпарк «Слободино»

введен в эксплуатацию в 2018

году. Его эксплуатация будет

возможна только после

строительства инженерных

сооружений слива очищенных

стоков ориентировочной

стоимостью более 16 млн.

рублей (запланировано в 2019

году).

Для обеспечения возможности предоставления земельных участков

промпарка «Слободино» в аренду резидентам и возможности строительства

ими производственных объектов без проведения реконструкции самого

сооружения промпарк «Слободино» необходима доработка организационно-

технической документации объекта. Правительством области рассматривается

48

Рассмотрение итогов проверки использования бюджетных средств на

создание промышленных и индустриальных парков на заседании

Коллегии Контрольно-счетной палаты Кировской области.

вопрос проведения соответствующих дополнительных кадастровых работ.

Неэффективное управление промпарком «Игроград» создало риск

ухудшения финансового состояния Корпорации. Субсидия из федерального

бюджета на развитие инфраструктуры промпарка «Игроград» в сумме 32,3

млн. рублей в 2015-2017 гг. была использована управляющей компанией

нецелевым образом и, по требованию Минпромторга России, подлежит

возврату в федеральный бюджет в полном объеме.

За период функционирования промпарка «Игроград» управляющая

компания практически не вкладывала средства в ремонт объектов, что привело

к снижению стоимости имущества, переданного из областной собственности в

уставный капитал Корпорации. После ликвидации промпарка «Игроград»

Корпорацией организована продажа здания, использовавшегося в

деятельности промпарка: по результатам проведённого 26.02.2019 аукциона

победителем предложена цена 75,4 млн. рублей (в уставный капитал

Корпорации имущество было передано по стоимости 166,5 млн. рублей).

В 2015-2017 годах Корпорация имела отрицательный финансовый

результат (убыток по итогам 2017 года составил 38,4 млн. рублей). Чистые

активы были меньше уставного капитала на 19,4 млн. рублей. При этом

отмечена положительная динамика финансового состояния в 2018 году: на

момент проверки за 9 месяцев 2018 года получена чистая прибыль в размере

437 тыс. рублей; активизирована претензионно-исковая работа – направлены в

суды исковые требования по взысканию дебиторской задолженности на сумму

16 млн. рублей.

Всего в ходе проверки выявлено 35 нарушений на общую сумму

332,9 млн. рублей.

По решению Коллегии

Контрольно-счетной палаты

оценка результативности

принятых мер

министерством

имущественных отношений

и инвестиционной политики

Кировской области и АО

«Корпорация развития

Кировской области» будет

дана по итогам I полугодия

2019 года.

На контроле остаются

вопросы сокращения

дебиторской задолженности

Корпорации, возврата в федеральный бюджет использованной нецелевым

образом субсидии на развитие промпарка «Игроград», принятия мер по

повышению финансовой устойчивости Корпорации и эффективности

управления промпарком в г. Вятские Поляны.

В настоящее время министерством имущественных отношений и

инвестиционной политики проведен конкурс по отбору управляющей

49

компании промпарка «Слободино» на срок 10 лет, по результатам которого

победителем признано АО «Корпорация развития Кировской области». При

этом имущественный комплекс промпарка сохраняется в областной

собственности: объект исключен из программы приватизации на 2018-2019

годы.

По результатам аудита эффективности использования лесного фонда,

переданного в аренду в целях реализации приоритетных инвестиционных

проектов в 2014 - 2017 годах, Контрольно-счетная палата отметила

недостаточную регламентацию федеральными и региональными

нормативными правовыми актами процедур осуществления ответственными

органами исполнительной власти контроля за реализацией проектов,

принятием мер реагирования в случае выявления нарушений. По мнению

Контрольно-счетной палаты, это может привести к несвоевременному

выявлению нарушений, затягиванию процедур исключения проектов из

перечня приоритетных инвестиционных проектов и возникновению

коррупционных рисков в действиях ответственных должностных лиц.

Так, уже в 2014 году отставание по срокам реализации проекта ООО

«УК «Лесхоз» составило более 2 лет. Несмотря на это проект был исключен из

перечня только в апреле 2018 года. В настоящее время по данному факту

проходят судебные разбирательства. В результате проект, под реализацию

которого был выделен наибольший объем лесного фонда, не реализован, долг

по доначисленной арендной плате составляет 206,8 млн. рублей.

При реализации инвестиционного проекта АО «Нововятский

лесоперерабатывающий комбинат» созданы риски потери имущества

залогового фонда Кировской

области оценочной

стоимостью 292 млн. рублей.

В анализируемом

периоде на территории

Кировской области

реализовывалось 13

инвестиционных проектов в

области освоения лесов с

общим объемом

произведённых инвестиций

11,4 млрд. рублей (на

01.07.2018). В настоящее

время 5 проектов завершено

(объём инвестиций составил 7,2 млрд. рублей), 4 проекта с объёмом

инвестиций 1,3 млрд. рублей исключены из перечня в связи с нарушением

сроков реализации проектов более 1 года и невыполнением предписаний об

устранении нарушений.

По 4 действующим проектам имелось отставание от графиков

реализации на срок более 1 года. Кроме того, по всем инвестиционным

проектам министерством лесного хозяйства Кировской области

50

устанавливались нарушений лесного законодательства при исполнении

договоров аренды лесных участков (незаконные рубки и др.). За 2014-2018

годы сумма назначенных за указанные нарушения административных штрафов

составила 35 млн. рублей, из которых не оплачено 8,1 млн. рублей. Сумма

невозмещённого инвесторами ущерба вследствие нарушения лесного

законодательства составляла на момент проверки 22,3 млн. рублей.

Основным видом государственной поддержки инвесторов, включенных

Минпромторгом России в перечень приоритетных инвестиционных проектов,

является предоставление в аренду лесных участков без проведения торгов с

применением пониженной ставки арендной платы с коэффициентом 0,5 к

минимальной ставке платы.

С инвесторами, реализующими приоритетные проекты, заключено 115

договоров аренды лесных участков общей площадью 1 934 тыс. га и

среднегодовым объемом заготовки древесины 3666 тыс. м³.

По завершенным и реализующимся инвестиционным проектам экономия

инвесторов по аренде лесных участков на льготных условиях (выпадающие

доходы бюджета) за время реализации проектов на 30.09.2018 составила более

519 млн. рублей, в т. ч. по доходам областного бюджета – 311,7 млн. рублей.

Инвесторами, исключенными из перечня в связи с невыполнением

обязательств по приоритетным

инвестиционным проектам, не в

полном объеме возмещена в

бюджет доначисленная

арендная плата за пользование

лесными участками. Размер

невзысканной на 13.10.2018

задолженности ООО

«СеверДомСтрой», ООО

«Шабалинский ДОЗ», ООО

«Северо-Западная лесная

компания» составляет 88,3 млн.

рублей, или 77,4% от

доначисленной арендной платы.

ООО «СеверДомСтрой» и ООО «Шабалинский ДОЗ» находятся в

процессе ликвидации, что создает риск непоступления в бюджет

задолженности на общую сумму 85,2 млн. рублей.

В ходе аудита отмечен низкий уровень использования заготовленной в

рамках инвестиционных проектов древесины непосредственно в переработке

на собственном производстве инвесторов (в отдельных случаях до 8,7%), что

позволяет инвесторам заниматься преимущественно заготовкой и продажей

необработанной древесины, а не ее глубокой переработкой. Уровень

использования древесины на собственном производстве нормативно не

установлен.

По результатам аудита Контрольно-счетной палата отметила факторы,

снижающие эффективность использования лесных участков:

заключение договоров аренды лесных участков на срок 15-49 лет, что

51

Рассмотрение итогов проверки инвестиционных проектов в области

освоения лесов на заседании Коллегии Контрольно-счетной палаты

Кировской области.

многократно превышает сроки окупаемости проектов (4-9 лет) и позволяет

использовать инвесторам лесные участки длительное время на льготных

условиях;

резервирование, в соответствии с действующим законодательством,

лесных участков в течение 30 календарных дней со дня приема заявки на

включение проекта в перечень до момента принятия Минпромторгом РФ

решения о включении инвестиционного проекта в перечень, что в период

рассмотрения заявок ведет к изъятию участков из лесопользования;

внесение Правительством области изменений в инвестиционные

проекты без соответствующих решений Минпромторга РФ;

несвоевременное заключение договоров аренды лесных участков в

связи с необходимостью инвесторам за свой счет проводить кадастровые

работы из-за недостатка (отсутствия) выделяемых на эти цели бюджетных

средств.

Результаты аудита рассмотрены на заседании Коллегии Контрольно-

счетной палаты. Отчет о результатах аудита эффективности направлен в

Законодательное Собрание и

Губернатору Кировской

области.

Правительству области

и министерству лесного

хозяйства рекомендовано

принять меры по

минимизации отмеченных

аудитом факторов,

снижающих эффективность

инвестпроектов.

В целях устранения

выявленных нарушений

министерство лесного

хозяйства Кировской области

по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской

Федерации направило предписания инвесторам по трем из четырех

реализуемых инвестиционных проектов, отставание от поквартального

графика реализации которых составляет более 1 года.

В целях повышения эффективности реализации инвестиционных

проектов принято постановление Правительства области от 22.01.2019 № 9-П

«О реализации постановления Правительства Российской Федерации от

23.02.2018 № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области

освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых

актов Правительства Российской Федерации». Данным постановлением

утверждены порядок взаимодействия органов исполнительной власти

Кировской области при осуществлении отбора заявок на реализацию

приоритетных инвестиционных проектов и рассмотрения заявок об изменении

приоритетных инвестиционных проектов; порядок работы комиссии по

рассмотрению вопросов, связанных с реализацией приоритетных

52

инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Постановление от 22.01.2019 № 9-П также предусматривает поддержку

инвестиционных проектов, обеспечивающих рациональное использование

заготавливаемой древесины и повышение глубины ее переработки

инвесторами.

По результатам проверки эффективности использования средств

областного бюджета и имущества АО «Аэропорт Победилово» за 2016-2017

годы и истекший период 2018 года Контрольно-счётная палата отметила

недостаточно эффективную деятельность АО «Аэропорт Победилово»,

которая не обеспечивает достижение положительных экономических

результатов работы и стратегических планов развития.

Для обеспечения уставной деятельности АО «Аэропорт Победилово»

(далее – Аэропорт) сформирован уставный капитал в размере 169,8 млн.

рублей.

В 2016-2018 годах из областного бюджета предоставлены средства

государственной поддержки на общую сумму 95 млн. рублей.

В течение всего анализируемого периода финансово-хозяйственная

деятельность Аэропорта была убыточной. Значительное влияние на

формирование убытков оказало предоставление скидок отдельным

авиакомпаниям на аэропортовое обслуживание (до 80% от себестоимости),

которые предлагались в целях повышения конкурентоспособности Аэропорта.

В ходе проверки отмечено, что финансово-экономические показатели

работы акционерного общества

снижаются в том числе из-за

неэффективного использования

финансовых ресурсов,

направленных на уплату

штрафов и пени по налогам и

гражданско-правовым сделкам,

повышенных процентов по

займам, необоснованного

премирования работников,

списания дебиторской

задолженности. Общий объем

расходов, снижающих

финансовые результаты работы акционерного общества, составил в

проверяемом периоде 67,9 млн. рублей, и, в основном, связан с последствиями

принятия неэффективных управленческих решений руководством Аэропорта в

2010-2015 годах.

Например, на оплату неустоек и судебных расходов по договорам

хранения нефтепродуктов в количестве 228,5 тонны, заключенным в 2010 году

с ООО «Аском-Свобода», в 2016-2018 годах использованы средства в объеме

18,9 млн. рублей, и взыскана стоимость растраченного топлива в размере 10,5

млн. рублей.

Анализ использования кредитных ресурсов показал, что все заемные

53

средства направляются Аэропортом исключительно на текущие расходы,

инвестиции в обновление и развитие материально-технической базы не

осуществлялись. Общий объем задолженности по займам на 01.12.2018

составил 101,9 млн. рублей.

Проверкой также отмечены недостатки при использовании

имущественного комплекса Аэропорта: не востребовано имущество

балансовой стоимостью 15,1 млн. рублей, не приняты достаточные меры по

возврату утраченного имущества (3,9 млн. рублей).

Финансовая

потребность в обновлении и

поддержании

работоспособности машин

(оборудования) включая

сертификацию,

необходимых для

бесперебойной работы

Аэропорта, составляет

около 270 млн. рублей.

Однако в связи с убыточной

деятельностью

акционерного общества

источники для

осуществления инвестиций отсутствуют, что может повлечь риски

невыполнения уставных целей деятельности Аэропорта.

Результаты проверки показали, что недостатки в организации и

проведении внутреннего контроля в Обществе, а также отсутствие должного

контроля со стороны министерства транспорта Кировской области и

министерства имущественных отношений и инвестиционной политики

Кировской области, не позволили своевременно выявить и устранить

нарушения законодательства о бухгалтерском учете, установленные

контрольным мероприятием.

По итогам проверки министерством транспорта Кировской области и

АО «Аэропорт Победилово» приняты меры по устранению нарушений и

недостатков. Внесены изменения в нормативные акты акционерного общества,

отменены необоснованные выплаты работникам, скорректированы условия

хозяйственных договоров, ликвидирована задолженность по заработной плате

и долги по займам перед АО «Чимбулатский карьер».

Кроме того, обеспечено устранение нарушений в сфере закупок и при

использовании имущества, активизирована претензионная работа. Приняты и

другие меры, направленные на устранение выявленных в ходе контрольного

мероприятия нарушений и недостатков.

В целях развития АО «Аэропорт Победилово» открыто новое

авианаправление в г. Нарьян-Мар, планируются авиарейсы в г.Сочи, г.Анапу и

г.Симферополь. Для обеспечения устойчивой работы Аэропорта

Правительством области планируется увеличение объема государственной

поддержки в 2019 году.

54

г. Вятские Поляны. Недостроенные дом ООО АМ «Старая

крепость» для переселения из аварийного жилья.

За допущенные нарушения руководитель, главный бухгалтер и

юрисконсульт Аэропорта привлечены к дисциплинарной и иной

ответственности.

Отчёт об итогах контрольного мероприятия с предложениями

Контрольно-счетной палаты направлен Губернатору Кировской области. О

результатах проверки проинформированы Законодательное Собрание

Кировской области и Кировская транспортная прокуратура.

С привлечением контрольно-счётных органов муниципальных

образований проведен Мониторинг реализации мероприятий по

переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Мониторинг осуществлен с учетом результатов проведенного в 2017

году контрольного мероприятия.

По данным контрольно-счётных органов муниципальных образований

по состоянию на 01.10.2018 на реализацию мероприятий Программы по заявке

2018 года было израсходовано 462,8 млн. рублей, или 41,9 % от плана. При

этом на 01.10.2018 было расселено 7702,23 м² аварийного жилья, или 23% от

плана, что указывало на высокий уровень риска невыполнения мероприятий

по переселению граждан до конца 2018 года.

В результате сроки реализации Программы в Кировской области были

нарушены. По данным министерства строительства Кировской области на

01.01.2019 мероприятия Программы полностью завершены только в

Белохолуницком и Кирсинском городских поселениях, городах Кирово-

Чепецк и Слободской, Кикнурском, Подосиновском и Юрьянском районах. Не

расселено ни одного аварийного жилого помещения в Верхошижемском,

Лальском, Лузском городских поселениях.

В целом по заявке 2018

года мероприятия по

переселению граждан из

аварийного жилья в

Кировской области

завершены на 57%, расходы

составили 820,8 млн. рублей

(86,2 % от плана).

Также в ходе

мониторинга обращено

внимание на неэффективную

реализацию мероприятий

Программы по заявкам

прошлых лет в г. Вятские

Поляны. Отмечено, что из областного бюджета в октябре 2018 года было

повторно выделено 26,9 млн. рублей на реализацию мероприятий Программы в

г. Вятские Поляны, на которые ранее уже предоставлялись бюджетные

средства. Перечисленные администрацией г.Вятские Поляны подрядчику ООО

Архитектурная мастерская «Старая крепость» средства (26,9 млн. рублей)

использованы без достижения заданного результата или с нарушением

55

принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного

статьёй 34 Бюджетного кодекса РФ.

По состоянию на 01.01.2019, по данным министерства строительства

Кировской области, мероприятия по переселению в г. Вятские Поляны

завершены.

Контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд

В 2018 году Контрольно-счетная палата продолжила контроль за

соблюдением законодательства в сфере закупок в соответствии с

Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе).

Всего за 2018 год совместно с контрольно-счетными органами

муниципальных образований нарушения в сфере закупок были установлены у

114 государственных и

муниципальных заказчиков,

выявлено 1540 нарушений, из них

204 – финансовые нарушения на

сумму 59,4 млн. рублей.

При этом, как показывают

результаты проверок, 94%

нарушений допущены на

муниципальном уровене.

Причинами многочисленных

нарушений, по мнению

Контрольно-счетной палаты, являются низкий уровень подготовки

специалистов, а также ненадлежащее исполнение ими своих должностных

обязанностей.

Наиболее распространенными нарушениями законодательства в сфере

закупок, выявленными Контрольно-счетной палатой в 2018 году, являются:

1) Оплата невыполненных работ (услуг) или принятие товаров

ненадлежащего качества и с иными потребительскими свойствами, чем были

предусмотрены документацией или контрактами.

Например, администрацией Лузского городского поселения были

оплачены невыполненные работы, а также приняты работы,

несоответствующие проектной документации и контракту, на общую сумму

12 млн. рублей. При благоустройстве дворовых территорий не были

выполнены работы по устройству на спортивной площадке покрытия из

резиновой крошки, не поставлены оплаченные товары. После проверки

Контрольно-счетной палаты нарушения были устранены – работы выполнены,

а товар поставлен в полном объеме.

56

В ходе проверки расходования средств на приобретение жилья для

детей-сирот установлено, что в семи муниципальных районах при отсутствии

необходимых документов, предусмотренных конкурсной документацией,

приобретено 40 квартир на общую сумму почти 29 млн. рублей.

2) Непринятие заказчиками мер ответственности к подрядчикам за

неисполнение или ненадлежащее исполнение условий контрактов.

Проверки 2018 года выявили невзысканные неустойки и штрафы на

общую сумму 7,1 млн. рублей.

Например, в Лузском районе не принимались меры по взысканию

неустойки за несвоевременное выполнение работ на общую сумму 3 млн.

рублей, или около 15% от годового объема налоговых и неналоговых доходов

Лузского городского поселения.

Муниципальным казенным учреждением Нолинского района (МКУК

«Централизованная клубная

система») пени за нарушение

подрядчиком условий

контракта были неправомерно

занижены на 850 тыс. рублей,

или в 10 раз.

3) Нарушения при

обосновании и определении

начальной (максимальной)

цены контракта (договора),

цены контракта (договора),

заключаемого с единственным поставщиком.

В ходе проверки расходования средств на приобретение жилья для

детей-сирот установлены случаи, когда продавцами жилья выступали лица,

приобретавшие квартиры за несколько месяцев до их продажи

муниципалитетам. Причем стоимость квартир при перепродаже значительно

возрастала.

Факты завышения стоимости квартир для детей-сирот были выявлены в

25% проверенных муниципальных образований области. Местными

администрациями не проводится анализ рынка жилья и не учитываются

отдельные предложения продавцов.

Например, в Унинском районе и в г. Котельниче для определения

начальной цены квартир необоснованно использовались сведения о стоимости

жилья в других муниципальных образованиях, что привело к завышению

начальной цены и, как следствие, бюджетных расходов на общую сумму более

4 млн. рублей.

Для обоснования начальной цены контрактов на приобретение 9 квартир

в Орловском районе были использованы 3 коммерческих предложения от

организаций, зарегистрированных в г. Кирове по одному юридическому

адресу, что ставит под сомнение объективность определения стоимости жилых

помещений.

Значительное количество выявленных нарушений и недостатков имеют

57

Председатель Контрольно-счетной палаты Кировской области

Лаптев Ю.Н. открывает совещание контрольно-счетных

органов

Сотрудники контрольно-счетных органов Кировской области на

итоговом совещании в городе Кирове

признаки коррупционных факторов, приводят к неэффективным расходам

бюджетных средств.

По всем выявленным фактам информация направлена в министерство

финансов Кировской области, Управление Федеральной антимонопольной

службы по Кировской области и Прокуратуру Кировской области.

Взаимодействие с контрольно-счетными органами

муниципальных образований

В 2018 году взаимодействие с контрольно-счетными органами

муниципальных образований

осуществлялось Контрольно-

счетной палатой Кировской

области в соответствии с

законодательством о деятельности

контрольно-счетных органов и

соглашениями о сотрудничестве и

взаимодействии.

С целью оказания

контрольно-счетным органам

организационной,

информационной, методической,

правовой помощи Контрольно-

счетная палата проводила

различные мероприятия, направленные на создание и осуществление

эффективного внешнего муниципального финансового контроля.

В 2018 году в Контрольно-счетной палате прошли стажировку 11

назначенных председателей и

сотрудников контрольно-

счетных органов

муниципальных образований.

Сотрудниками

Контрольно-счетной палаты

совместно с сотрудниками

контрольно-счетных органов

муниципальных образований

рассматриваются вопросы,

возникающие в ходе проведения

контрольных и экспертно-

аналитических мероприятий, а

также вопросы, возникающие

при применении норм действующего законодательства.

В 2018 году Контрольно-счетной палатой проведено две

видеоконференции, на которых были обсуждены вопросы организации

58

Проведение совещания-тренинга с сотрудниками контрольно-

счетных органов Кировской области. город Киров.

проведения совместных с контрольно-счетными органами муниципальных

образований контрольных и экспертно-аналитических мероприятий,

рассмотрены результаты этих мероприятий.

Всего в 2018 году на основании плана работы Контрольно-счетной

палаты совместно с контрольно-счетными органами муниципальных

образований проведено 7 контрольных мероприятий, предметом которых

являлись вопросы использования межбюджетных трансфертов, в том числе на

развитие культуры, комплексное развитие моногородов, поддержку и развитие

малого и среднего предпринимательства и реализация подпрограммы

«Социализация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В ходе совместных контрольных и экспертно-аналитических

мероприятий выявлено 8839 финансовых нарушений и недостатков в

финансово-бюджетной сфере на общую сумму 9,37 млн. рублей, в том числе

нецелевое использование бюджетных средств – 4,0 млн. рублей. Установлены

факты неэффективного использования бюджетных средств на общую сумму

67,7 млн. рублей.

В 2018 году Контрольно-счетной палатой для руководителей и

сотрудников контрольно-

счетных органов муниципальных

образований проведены годовой

семинар-совещание и совещание-

тренинг с участием

руководителей контрольно-

счетных органов муниципальных

образований, на которых

рассматривались актуальные

вопросы осуществления

контрольной деятельности,

практического применения

Классификатора нарушений и

использования программного комплекса «Находка – КСО».

Контрольно-счетной палатой на постоянной основе осуществляется

мониторинг контрольной деятельности контрольно-счетных органов

муниципальных образований, на основании которого один раз в полугодие

подводятся итоги и разрабатываются предложения по улучшению работы.

В 2018 году контрольно-счетными органами проведено 981

мероприятие, по итогам которых внесено 341 представление для принятия мер

по устранению нарушений и недостатков. В правоохранительные органы

передано 240 материалов проверок, по результатам рассмотрения которых

возбуждено 13 уголовных дел.

В 2018 году представители Контрольно-счетной палаты принимали

участие в рассмотрении отчетов контрольно-счетных комиссий

представительными органами 18 муниципальных образований области.

59

Аудитор КСП Сунцов Е.В. докладывает на комитете

Законодательного собрания Кировской области результаты

проверки по переселению граждан из аварийного жилищного

фонда

Взаимодействие с Законодательным Собранием

Кировской области

В 2018 году Контрольно-счетная палата строила свою работу в

соответствии с Планом работы, сформированным с учетом предложений

депутатов Законодательного Собрания Кировской области.

В Законодательное Собрание Кировской области направлены отчеты и

информации о результатах 24 контрольных и экспертно-аналитических

мероприятий, а также 12 заключений по итогам проведенных экспертиз

проектов законодательных актов. Результаты проведенных мероприятий рассматривались на заседаниях

профильных комитетов Законодательного Собрания Кировской области с

участием председателя, заместителя председателя и аудиторов Контрольно-

счетной палаты.

На комитете по промышленности, энергетике, жилищно-коммунальному

и лесному комплексу, строительству, транспорту и связи обсуждались

результаты контрольных

мероприятий, в рамках которых

были проверены вопросы

законности и эффективности

использования бюджетных

средств, направленных на

обеспечение мероприятий по

переселению граждан из

аварийного жилищного фонда,

дана оценка формирования и

использования ассигнований

дорожного фонда Кировской

области и дорожных фондов

муниципальных образований, а

также эффективности использования лесного фонда, переданного в аренду в

целях реализации приоритетных инвестиционных проектов.

На комитете по аграрным вопросам и развитию сельских территорий,

переработке сельхозпродукции, предпринимательству и торговле обсуждались

предварительные результаты проверки использования бюджетных средств на

создание и функционирование парковых зон интенсивного развития,

рассмотрены вопросы эффективности использования бюджетных средств на

организацию проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации

болезней животных.

Комитетом по социальным вопросам рассмотрены результаты

контрольных мероприятий по использованию бюджетных средств,

направленных на реализацию мероприятий государственной программы

«Развитие культуры», и эффективности использования средств, направленных

на реализацию мероприятий подпрограммы «Социализация детей-сирот и

детей, оставшихся без попечения родителей».

60

Аудитор КСП Дундев М.П. докладывает на комитете

Законодательного собрания Кировской области результаты

проверки подпрограммы «Развитие пожарной безопасности на

территории Кировской области»

Аудитор КСП Григорян Е.Г. докладывает на комитете

Законодательного собрания Кировской области результаты

проверки программы «Развитие культуры»

На комитете по законодательству и местному самоуправлению

рассмотрены результаты

экспертно-аналитического

мероприятия «Анализ и оценка

расходов на финансирование и

материально-техническое

обеспечение деятельности

мировых судей», обсуждены

результаты проверки

использования средств

областного бюджета,

направленных на реализацию

подпрограммы «Развитие

пожарной безопасности на

территории Кировской

области».

По результатам рассмотрения вопросов депутатами подготовлены

предложения Правительству области, направленные на устранение

нарушений, выявленных в ходе проверок Контрольно-счетной палаты.

Комитетом по бюджету, налогам, иным доходным источникам и

контролю за эффективным использованием бюджетных средств в течение

отчетного года материалы Контрольно-счетной палаты использовались при

рассмотрении вопросов

текущего исполнения

областного бюджета, а также

при обсуждении проблем

реализации государственных

программ Кировской области.

В свою очередь

руководители, депутаты,

представители пресс-службы

Законодательного Собрания

Кировской области принимали

участие в рассмотрении

результатов контрольных и

экспертно-аналитических

мероприятий на заседаниях

Коллегии Контрольно-счетной палаты, в проводимых Контрольно-счетной

палатой Кировской области областных совещаниях с участием контрольно-

счетных органов муниципальных образований.

Контрольно-счетная палата Кировской области большое внимание

уделяла информированию общественности о совместной деятельности

Контрольно-счетной палаты Кировской области и депутатов Законодательного

Собрания Кировской области в сфере государственного финансового

контроля. С этой целью на официальных сайтах Контрольно-счетной палаты и

61

Аудитор КСП Григорян Е.Г. дает интервью телекомпании

«Девятый канал»

Председатель Контрольно-счетной палаты Кировской области

дает интервью ГТРК «Вятка».

Законодательного Собрания Кировской области размещалась информация об

итогах совместной контрольной деятельности.

Информационная деятельность

Контрольно-счетная палата в отчетном году большое внимание уделяла

организации систематического и всестороннего освещения результатов

контрольной и экспертно-аналитической деятельности в средствах массовой

информации (далее – СМИ).

В СМИ передавалась оперативная новостная информация, готовились

пресс-релизы по запросам

журналистов, сюжеты в

новостных программах

областных телерадиокомпаний,

новостные сюжеты на ГТРК

«Вятка», «Девятый канал» и

других. Председатель

Контрольно-счетной палаты

принимал участие в программе

«Дневной разворот» на «Эхо

Москвы в Кирове», где подробно

обсуждались вопросы

формирования и исполнения

областного бюджета, информировал о результатах контрольных мероприятий.

На заседания Коллегии Контрольно-счетной палаты приглашались

представители СМИ. Информация о решениях, принятых Коллегией,

публиковались в газетах «Кировская правда», «Вятский край», «Репортер»,

«Навигатор», «Бизнес Новости» и других.

В газете «Кировская

правда» была опубликована

развернутая статья об итогах

работы Контрольно-счетной

палаты за 2017 год.

В федеральном издании

«Российская газета» вышли

статьи:

«Недорасселили», о

реализации программы

переселения граждан из

аварийного жилья,

«Безопасные и

качественные дороги», о результатах проверки дорожного фонда Кировской

области,

62

Председатель Контрольно-счетной палаты Кировской

области Лаптев Ю.Н в эфире радиостанции «Эхо-Москвы» в

Кирове.

«Без лицензии и на износ», об использования средств на реализацию

подпрограммы «Развитие пожарной безопасности на территории Кировской

области»,

«Побег из моногорода», о результатах проверки использования средств,

выделенных на развитие моногородов Кировской области.

В газете «Репортер» вышли статьи, затрагивающие вопросы реализации

программы «Развитие культуры»,

эффективности расходования

бюджетных средств, направленных

на социальную поддержку детей-

сирот, расходов на создание

промышленных парков в

Кировской области, реализации

программы «Развитие

предпринимательства и внешних

связей», эффективности

использования бюджетных средств

и государственного имущества в

АО «Аэропорт Победилово».

Всего в течение 2018 года в СМИ опубликовано 418 материалов о

деятельности Контрольно-счетной палаты, в том числе в центральной и

региональной печати - 25 статей.

Эффективно функционировал официальный сайт Контрольно-счетной

палаты, на котором в отчетном году размещено 39 информационных

материалов. Сайт в 2018 году посетили более 8 тысяч человек.

Задачи на 2019 год

В 2018 году Контрольно-счетной палатой Кировской области

обеспечена реализация задач и полномочий, возложенных на нее Бюджетным

кодексом РФ, законом Кировской области от 27.09.2011 № 46-ЗО «О

Контрольно-счетной палате Кировской области», иными нормативными

правовыми актами. В 2019 году Контрольно-счетная палата продолжит работу

по совершенствованию и развитию внешнего финансового контроля в

Кировской области.

При составлении Плана работы на 2019 год Контрольно-счетной палатой

рассмотрены и учтены предложения депутатов Законодательного Собрания

Кировской области, Губернатора Кировской области.

Всего предусмотрено проведение 20 экспертно-аналитических и

контрольных мероприятий.

Согласно годовому плану деятельности Контрольно-счетной палаты

основное внимание будет уделено соблюдению бюджетного законодательства

при формировании областного бюджета Кировской области, бюджета

Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кировской

63

области, а также проведению внешней проверки отчетов об исполнении

указанных бюджетов.

Важным направлением в деятельности Контрольно-счетной палаты будет

мониторинг реализации на территории Кировской области национальных

проектов, установленных Указом Президента России от 7 мая 2018 года №204

«О национальных целях и стратегических задачах развития Российской

Федерации на период до 2024 года».

Планом работы на 2019 год предусмотрено проведение контрольных

мероприятий по вопросам использования бюджетных средств, направленных на

реализацию программы комплексного развития транспортной инфраструктуры

городской агломерации, на реализацию мероприятий по формированию

современной городской среды в населенных пунктах Кировской области, а также

аудит эффективности использования бюджетных средств, направленных на

развитие системы общего образования.

Контроль за эффективным использованием государственного имущества

будет продолжен в 2019 году, запланирована проверка эффективности

использования бюджетных средств и имущества Кировским областным

государственным бюджетным учреждением «Центр стратегического развития

информационных ресурсов и систем управления», а также будет проведена

проверка в акционерном обществе «Региональная компания «Вятка», в

уставном капитале которого доля собственности Кировской области

составляет 100 процентов.

Кроме этого, продолжится работа, направленная на повышение качества

контрольной и экспертно-аналитической деятельности, посредством

внедрения в работу современных информационных технологий, разработки

новых и совершенствования имеющихся стандартов и методик финансового

контроля.

Особое внимание будет уделено мерам, принимаемым объектами

контроля по исполнению представлений и предписаний Контрольно-счетной

палаты.