“L'integrazione di dati amministrativi a fini statistici: problemi e opportunità”

Manlio Calzaroni – Istat

Facoltà di Scienze StatisticheCorso di laurea in Scienze Statistiche

“Integrazione Statistica di Basi di Dati”

Bologna, 23 maggio 2012

I cambiamenti istituzionali e la domanda di nuove statistiche

I cambiamentiI profondi cambiamenti sociali ed economici registrati nel Paese e i cambiamenti nel modo di gestire la cosa pubblica, dovuti a ragioni nazionali (ruolo crescente delle amministrazioni locali) ed internazionali (necessità di guidare e monitorare le politiche Ue), stanno cambiano anche le informazioni richieste alla statistica ufficiale. gli amministratori

Le riposteTali richieste, e la contemporanea minore disponibilità di risorse, ha indotto l’Istat a sviluppare le condizioni e a promuovere le azioni per una utilizzazione sistematica delle fonti amministrative a fini statistici.

Tale operazione•ha introdotto innovazioni nei processi di produzione delle statistiche e negli assetti organizzativi e nelle relazioni interistituzionali

•richiede, ai soggetti coinvolti, uno sforzo collettivo di crescita e di sviluppo.

I cambiamenti istituzionali e la domanda di nuove statistiche

I vantaggi dall’uso delle fonti amministrative • Ampliamento dei contenuti informativi della produzione statistica corrente, con la diffusione di nuove informazioni su fenomeni già oggetto di indagine o di dati relativi a fenomeni non ancora analizzati

• Riduzione dei costi di produzione, nella misura in cui gli archivi amministrativi si pongano in alternativa alle indagini dirette;

• Riduzione del disturbo statistico, per eliminazione o ridimensionamento delle indagini correnti e conseguente aumento della qualità delle informazioni acquisite, per effetto della riduzione dei rischi di saturazione e di rifiuto dei rispondenti;

•la possibilità di ottenere una copertura totale delle popolazioni di riferimento delle statistiche, che consente di ampliare il dettaglio territoriale al quale vengono diffusi i dati (livello comunale).

• possibilità di costruire BD a livello micro (di singola unità)

L’uso dei dati amministrativi: le innovazioni nel processo di produzione

I costi dall’uso delle fonti amministrative

Innovazioni nel processo di produzione dei dati.

I dati delle statistiche ufficiali venivano prodotti utilizzando due strumenti dell’indagine campionaria e censuaria.

Nuove problematiche sono introdotte dall’uso di fonti amministrative:

i) intervenire ex-ante nel definire le regole di acquisizione e trattamento dei dati amministrativi;

ii) applicare ex-post le metodiche statistiche e ricondurre la produzione sotto i rigorosi standard imposti dai principi della statistica ufficiale.

L’uso di dati amministrativi sta cambiando il modo di funzionare della Statistica ufficiale:dal punto di vista metodologico;dal punto di vista organizzativo.

SETTIMA CONFERENZA NAZIONALE DI STATISTICARoma, 9-10 novembre 2004

S t a t i s t i c a u f f i c i a l e . B e n e p u b b l i c o

QUALE MODELLO DI TRATTAMENTO

Commissione di Garanzia per l’Informazione Statistica (PSN 2003/05)

Pur valutando positivamente l’intensificazione dell’impegno [dell’ISTAT] all’utilizzazione statistica di dati di origine amministrativa [ex-post]

Sottolinea che tale impegno incontra notevoli difficoltà, che (…) sarebbero parecchio ridotte se all’ISTAT fosse richiesto di intervenire ex-ante, con un obbligatorio parere, nella definizione di modelli e formati di raccolta delle informazioni. Un tale coordinamento consentirebbe, infatti, di migliorare di molto la qualità dei dati amministrativi, anche ai fini di una loro utilizzazione statistica.

SETTIMA CONFERENZA NAZIONALE DI STATISTICARoma, 9-10 novembre 2004

S t a t i s t i c a u f f i c i a l e . B e n e p u b b l i c o

QUALE MODELLO DI TRATTAMENTO

Commissione di Garanzia per l’Informazione Statistica (PSN 2003/05)

Pur valutando positivamente l’intensificazione dell’impegno [dell’ISTAT] all’utilizzazione statistica di dati di origine amministrativa [ex-post]

Sottolinea che tale impegno incontra notevoli difficoltà, che (…) sarebbero parecchio ridotte se all’ISTAT fosse richiesto di intervenire ex-ante, con un obbligatorio parere, nella definizione di modelli e formati di raccolta delle informazioni. Un tale coordinamento consentirebbe, infatti, di migliorare di molto la qualità dei dati amministrativi, anche ai fini di una loro utilizzazione statistica.

La collaborazione interistituzionale

Contesto favorevole:

Nuove norme confermano il ruolo centrale della statistica

Approvazione da parte della PCM del Codice delle Autonomie che, al punto cc) dell’articolo 2, stabilisce che gli strumenti da prevedere per garantire la circolazione delle informazioni tra le amministrazioni locali, regionali e statali siano integrati nel sistema informativo statistico nazionale, oltre che nel sistema pubblico di connettività.

Nuove norme che regolano l’attività dell’Istat (DPR 166/2010),

le quali fissano in capo all’Istituto specifici poteri di coordinamento sulla modulistica amministrativa e sugli archivi che con essa sono alimentati, nonché sui metodi e i formati da utilizzare per lo scambio dei dati nelle PA.

L’uso dei dati amministrativi: le innovazioni metodologiche

Classificazione dei processi che usano dati amministrativi

I processi produttivi che fanno uso dei dati amministrativi possono essere descritti, secondo tre tipologie;

• Produzione di dati da una fonte amministrativa;

• Produzione di dati attraverso l’integrazione di più fonti amministrative;

• Utilizzo di dati amministrativi a supporto delle rilevazioni statistiche

L’uso dei dati amministrativi: le innovazioni metodologiche

Fasi del processo su cui impatta l’uso di dati amministrativi

•definizione della strategia campionaria;

•creazione della base di campionamento;

•disegno di campionamento;

•precompilazione di alcune variabili del questionario di rilevazione;

•soluzioni per il problema della mancate risposte totali o parziali;

•controllo e correzione dei dati da indagine;

•stime basate su dati raccolti da indagine e da fonte amministrativa;

•analisi di qualità.

L’uso dei dati amministrativi: le innovazioni metodologiche

Un esempio: La Quality declaration - Un sistema di indicatori per la

valutazione della qualità del registro statistico

TempestivitàIndicatore = (data arrivo della fornitura) - (data riferimento dei dati)

CoperturaDate di cessazione: perdita di informazione in t sulle date di cessazione

utilizzando la fornitura relativa a t piuttosto che quella di t+1

Indicatore = 1-[Records con anno di cessazione(t) nella Fornitura(t+1) / Records con anno di cessazione(t) nella Fornitura(t)]

CoperturaClassificazione non aggiornata

Indicatore = (Records con classificazione obsoleta/ totale Records)

L’uso dei dati amministrativi: le innovazioni organizzative in Istat

Obiettivi

• Regolare e razionalizzare il rapporto con gli enti e i flussi informativi da e per essi;

• Regolare l’accesso e l’uso condiviso degli archivi amministrativi da parte dei diversi settori dell’Istituto, nel rispetto delle disposizioni in materia di riservatezza;

• Assicurare l’adozione di standard comuni di trattamento dei dati, al fine di mantenere la coerenza e la qualità complessiva della produzione statistica;

• Riconsiderare, alla luce del portato informativo delle fonti amministrative, il ruolo delle indagini correnti valutando, in termini di analisi costi/benefici, l’opportunità di una loro soppressione o modifica.

L’uso dei dati amministrativi: le innovazioni organizzative in Istat

Strumenti

Per garantire la trasversalità, condivisione e integrazione tra più fonti nella gestione delle fonti amministrative

l’Istat ha Istituito:

1. Una specifica Direzione, che costituisce il punto di riferimento di tutte le attività connesse agli archivi amministrativi gestiti dall’Istituto

2. Un Comitato per l’utilizzazione statistica degli archivi amministrativi, per assicurare il raccordo tra le diverse direzioni di produzione, in particolare nella valutazione dell’utilità “trasversale” di ogni fonte acquisita.

L’uso dei dati amministrativi: le innovazioni organizzative in Istat

Compiti

1. Analizzare gli eventuali interventi da prevedere sulle indagini dirette, a fronte di acquisizioni informative derivanti da fonti amministrative

2. Razionalizzare i processi di acquisizione, trattamento e utilizzazione degli archivi amministrativi

3. Organizzare la meta-informazione che lo sfruttamento delle fonti amministrative aggiunge al repertorio di meta-informazione già disponibile.

In particolare il pto 3 è indispensabili perFornire agli utenti conoscenza sulla portata informativa delle fonti amministrative e sulle caratteristiche dei processi adottati per la loro validazione statistica

Consentire una corretta integrazione tra fonti statistiche e amministrativi e tra fonti amministrative

La collaborazione interistituzionale

Le linee guida

Problemi

Il livello di standardizzazione delle informazioni di fonte amministrativa non è adeguato alle necessità della statistica ufficiale

Obiettivi“Trattare” i dati e renderli, nella misura in cui ciò è possibile, utilizzabili

ai fini della produzione statistica.

L’armonizzazione delle fonti amministrative azione a doppia direzione:

1. Verso la Statistica condizione necessaria per un’attività statistica “sostenibile”

2. Verso la PA presupposto per una reale interoperabilità dei sistemi informativi pubblici, condizione essenziale per il processo di razionalizzazione della PA

La collaborazione interistituzionale

Il ruolo della statistica nella “semplificazione della” PA

La statistica ufficiale si è dotata di un quadro concettuale di riferimento consolidato e condiviso ( e spesso vincolante) a livello di Ue.

Tale quadro è costituito da concetti, definizioni e classificazioni derivanti direttamente dai regolamenti che le Agenzie europee hanno emanato per consentire di ragionare in termini di Sistema statistico europeo

Se stenta a trovare soluzioni unitarie in molti campi della politica, l’ideale europeo consegue concreti “risultati di integrazione” in ambito statistico (basti ricordare il ruolo della statistica nella definizione dei parametri di Maastricht e nella ripartizione dei fondi dell’Ue)

C’è molta Europa nella statistica

Tale quadro può costituire la base per l’armonizzazione delle informazioni amministrative

Leggere il cambiamento del Paese

Le fonti amministrative fonte primaria della

statistica ufficiale

I dati amministrativi nei processo Istat

L’utilizzo di dati amministrativi permea tutta la produzione statistica ufficiale: •la costruzione dei Registri statistici; •quella economica e quella sociale; •quella congiunturale e quella strutturale; •le indagini dirette;•le stime dei macro aggregati di Contabilità nazionale; •i prossimi censimenti.

Non è possibile in questa sede illustrare nel dettaglio tale insieme di prodotti. Ci limitiamo perciò a ricordare le principali innovazioni di prodotto realizzate o in itinere.

L’innovazione nei prodotti

Leggere il cambiamento del Paese

Le fonti amministrative fonte primaria della

statistica ufficiale

Il sistema di registri Asia (persone giuridiche)• Estensione dell’universo di Asia imprese a tutti i settori produttivi

Agricoltura, Pubblica Amministrazione e Istituzioni Nonprofit;

• Messa a regime delle informazioni su demografia di impresa, imprese a controllo pubblico, gruppi di impresa nazionali e realizzazione del Registro Europeo dei Gruppi, con informazioni utili a leggere l’evoluzione del nostro sistema produttivo e il suo posizionamento nella Ue;

• Ampliamento delle variabili diffuse: fatturato, ATECO secondaria, caratteristiche dell’imprenditoria (ad es. genere e luogo di provenienza).

Costruiti secondo metodologie e tempistiche decise a livello Ue; A livello micro

Vincolo oneroso, ma che permette la confrontabilità e l’integrabilità con altre informazioni statistiche, con conseguente arricchimento delle analisi e della loro qualità.

L’innovazione nei prodotti

Leggere il cambiamento del Paese

Le fonti amministrative fonte primaria della

statistica ufficiale

Il Registro dei punti vendita

Di carattere totalmente innovativo è l’esperienza che l’Istat sta producendo nel ridisegnare la tecnica di indagine per la rilevazione dei prezzi al consumo.

Tale revisione, sulla base della disponibilità di Asia UL e attraverso l’integrazione di altre fonti amministrative, prevede la costruzione del di un archivio satellite di Asia UL: Registro dei punti vendita.

L’archivio consentirà di utilizzare la nuova strategia campionaria (che si basa essenzialmente su una selezione a tre stadi: comuni, punti vendita, referenze).

Ogni punto vendita sarà caratterizzato con il fatturato totale e distinto per voce dei principali prodotti commercializzati.

L’innovazione nei prodotti

Leggere il cambiamento del Paese

Le fonti amministrative fonte primaria della

statistica ufficiale

Statistiche economiche

Per le strutturali è in fase di ulteriore sviluppo, grazie alla riduzione dei tempi di disponibilità delle informazioni, tale da permettere un utilizzo generalizzato delle dichiarazioni fiscali.

Nell’ambito di un protocollo Istat e MEF, gruppi di lavoro misti sono attivi per identificare il miglior utilizzo e trattamento dei dati fiscali in vari ambiti (l’integrazione di professionalità diverse, e i risultati che ciò consente di ottenere, è un aspetto non secondario di questa collaborazione).

Per le congiunturali la nota esperienza Oros-Inps è da sottolineare la scommessa più grande e oramai vinta:

riuscire a mantenere costante l’adeguatezza (suitability) ai fini statistici, che non può essere definita una volta per tutte ma va perseguita tenendo conto della evoluzione del contenuto informativo della fonte, determinata dai continui cambiamenti nella normativa.

L’innovazione nei prodotti

Leggere il cambiamento del Paese

Le fonti amministrative fonte primaria della

statistica ufficiale

L’archivio statistico delle persone fisicheLa sua realizzazione è una Attività totalmente innovativa che più di altre

può impattare nei processi di produzione Istat

Può svolgere, per le persone fisiche, la stessa funzione che Asia svolge per le persone giuridiche:

garantire la coerenza e la integrabilità delle informazioni ottenute da tutte le indagini che lo utilizzano come universo di riferimento.

Si sono individuate le fonti amministrative utili alla realizzazione e la sperimentazione è in corso

Ad oggi, si possono indicare almeno tre diverse “utilità” per tale archivio:1. universo di riferimento e lista per estrazione di campioni per le

indagini sugli individui;2. ulteriore lista di controllo della qualità ed esaustività del prossimo

censimento della popolazione;3. fonte informativa di per sé, di particolare rilievo se ad essa si

collegano altre informazioni sugli individui.

L’innovazione nei prodotti

Leggere il cambiamento del Paese

Le fonti amministrative fonte primaria della

statistica ufficiale

I dati amministrativi nei prossimi censimenti La realizzazione di Asia UL ha consentito all’Istat di avanzare la proposta che tale archivio possa sostituire la rilevazione diretta delle unità locali e delle imprese in occasione del 9° Censimento generale industria e servizi del 2011, facendo allineare l’Italia ai Paesi europei più evoluti statisticamente.

La proposta è stata presentata nella Interconferenza su “Censimenti generali 2010-2011. Criticità e innovazioni” (Roma 21-22 nov 2007).

La discussione ha sostanzialmente confermato la validità della proposta, “Asia UL come Censimento continuo basato su dati amministrativi, idoneo a sostituire la rilevazione diretta”

Sono in corso le attività per mettere in pratica tali obiettivi

A partire dal 2013 sarà messo a disposizione un sistema informatico che aggiorna annualmente il censimento Ampliando in modo rilevante l’insieme di variabili disponibli per descrivere le caratteristiche strutturali e l’evoluzione del sistema produttivo nazionale

L’innovazione nei prodotti

Leggere il cambiamento del Paese

Le fonti amministrative fonte primaria della

statistica ufficiale

I dati amministrativi nei prossimi censimenti

Anche nel Censimento dell’Agricoltura le fonti amministrative consentono una significativa innovazione di processo.

Si è realizzata una lista di aziende che ha costituito la base (universo di riferimento) del censimento 2010.

A partire dai risultati del CA sarà testata e definita la metodologia con la quale individuare l’universo delle aziende agricole a partire da fonti amministrative con l’obiettivo di realizzare il registro delle azie3nde agricole a partire dal 2013-2014

L’innovazione nei prodotti

Leggere il cambiamento del Paese

Le fonti amministrative fonte primaria della

statistica ufficiale

I dati amministrativi nei prossimi censimenti

Per quanto riguarda il Censimento della popolazione va invece ricordata l’importanza dell’archivio statistico delle persone fisiche.

Disporre di una fonte indipendente con informazioni di carattere anagrafico, garantisce, infatti, la possibilità di valutare l’esaustività delle unità censite e di verificare la qualità di una parte delle informazioni acquisite.

Le fonti amministrative permeano gran parte dei processi di produzione Istat

Usi degli archivi amministrativi nei processi di produzione Istat per Ente titolare dell'archivio amministrativo e Tipologia delle statistiche prodotte

Ente titolare

Tipologia di statistiche

Conti econo

mici

Registri e altre

statistiche di integrazione

Statistiche economiche

congiunturali

Statistiche economiche

strutturali

Statistiche socio-

demografiche

PAC / Agenzie fiscali          

PAC / Enti di regolazione dell'attività economica          

PAC / Enti e istituzioni di ricerca          

PAC / Enti nazionali di previdenza e assistenza sociale

         

PAC / Enti produttori di servizi assistenziali, ricreativi e culturali

         

PAC / Enti produttori di servizi economici          

PAC / Organi costituzionali e di rilievo costituzionale

         

PAC / Presidenza del Consiglio e Ministeri          

Enti pubblici extra S13          

PAL          

           

Enti privati / Associazioni di categoria          

Enti privati / Altro          

Altro          

Impattobassomedioalto

Le potenzialità delle fonti amministrative per la realizzazione di archivi statistici intermedi

“BIG DATA L' ordine nascosto nel nostro caos” Joe Tucci

250 miliardiLa stima annua

nella pubblica amministrazione

in Europa

300 miliardiIl valore annuo

generabile

nella sanità americana

100 miliardiIl valore potenziale annuo del settore personal location

Bologna, 23 maggio 2012

Non si tratta solo di questioni di gestione informatica

Gli archivi statistici intermedi sono delle basi dati generate attraverso integrazioni di registri statistici e archivi amministrativi opportunamente trattati e sistematizzati

Le basi dati di input possono essere combinate tra loro, grazie alla presenza di chiavi di link, in relazione ad associazioni logiche

La disponibilità di microdati integrati rende possibili analisi per lo studio dei fenomeni socio-economici su diverse unità statistiche:

Le potenzialità delle fonti amministrative per la realizzazione di archivi statistici intermedi

È possibile ottenere una disponibilità di basi dati complesse allineate temporalmente, con coperture anche quinquennali, con caratteristiche longitudinali.

Leed

Imprese Unità locali delle imprese

Istituzioni Lavoratori

Individui Famiglie

Comuni

Le potenzialità delle fonti amministrative per la realizzazione di archivi statistici intermedi

Esempio di applicazioni

Area tematica: Analisi degli sbocchi occupazionali [1]

Bologna, 23 maggio 2012

Titolo del convegno anche su più righe

anche su più righe

Esempio di applicazioni

Area tematica: Analisi degli sbocchi occupazionali [2]

Lavoratore dipendente 53.3%

Lavoratori autonomi 15.0%

Imprenditori 14.6%

Le potenzialità delle fonti amministrative per la realizzazione di archivi statistici intermedi

Bologna, 23 maggio 2012

Titolo del convegno anche su più righe

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Esempio di applicazioni

Area tematica: Analisi politiche su cittadini e lavoratori [1]

Le potenzialità delle fonti amministrative per la realizzazione di archivi statistici intermedi

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Femmine

Maschi

Totale

Femmine

Maschi

Totale

Femmine

Maschi

Totale

Tem

pode

term

inat

oTe

mpo

inde

term

inat

oTo

tale

Non presenti nel 2009 Presenti - Impresa diversa Presenti - Impresa uguale

Analisi di politiche sui soggetti deboli (disabili e lavoratori svantaggiati)

Situazione nell’anno 2009 di soggetti deboli beneficiari di politiche attive nel 2006, per tipo di contratto e genere

Bologna, 23 maggio 2012

Titolo del convegno anche su più righe

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Esempio di applicazioni

Area tematica: Analisi politiche su cittadini e lavoratori [2]

Le potenzialità delle fonti amministrative per la realizzazione di archivi statistici intermedi

Strategie di conciliazione tra famiglia e lavoro

Valori assoluti

%Valori

assoluti %

Valori assoluti

%

Utilizzo congedi 638.745 4,7 129.845 1,6 508.900 9,5 79,7

Non utilizzo congedi 12.859.600 95,3 7.987.806 98,4 4.871.794 90,5 37,9

TOTALE 13.498.345 100,0 8.117.651 100,0 5.380.694 100,0 39,9

Fonte: Dati statistici derivati dall'integrazione di fonti amministrative e statistiche

Totale Maschi Femmine

Incidenza femminile

UTILIZZO CONGEDI PARENTALI

45,7

46,4

92,9

88,2

99,3

54,3

53,6

7,1

11,8

0,7

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Congedi per parenti entro il terzogrado

Congedi, permessi o riposi per figliocon handicap grave

Congedi o riposi per la malattia delbambino

Congedi parentali

Maternità obbligatoria

Femmine Maschi

Lavoratori dipendenti nelle imprese che utilizzano congedi per tipologia di congediAnno 2009

incidenze di genere

Bologna, 23 maggio 2012

Titolo del convegno anche su più righe

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Esempio di applicazioni

Area tematica: Analisi degli effetti delle politiche Ue di sussidi alle imprese

Le potenzialità delle fonti amministrative per la realizzazione di archivi statistici intermedi

Average impacts and cost effectiveness of 488 subsidies

EMPLOYMENT

Average impact on employment 1.82*** jobs per firm

Number of firms used in the analysis 6,189 firms

Number of jobs created 11,236 jobs

Total amount of subsidy received 2.64 billion euro

Cost per job created 231,207 euro per job

SALES

Average impact on sales 172,487*** euro per firm

Number of firms used in the analysis 5,790 firms

Total increase in sales 0.99 billion euro

Total amount of subsidy received 2.29 billion euro

Cost per extra euro of sales 2.32 euro of cost per euro of sales

INVESTMENT

Average impact on investment 226,431 euro per firm

Number of firms 2,474 firms

Total increase in investment 0.56 billion euro

Total amount of subsidy received 1.04 billion euro

Cost per extra euro of investment 1.86 euro of cost per euro of investment

*** statistically different from zero at the 0.01 significance level

Tratta dal report “Lessons For Evaluation Practice And For Policy Design From Evaluating Two Italian Enterprise Support Programmes”

Bologna, 23 maggio 2012

Titolo del convegno anche su più righe

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Esempio di applicazioni

Area tematica: Analisi sul mercato del lavoro [1]

Le potenzialità delle fonti amministrative per la realizzazione di archivi statistici intermedi

Retribuzioni lorde e nette medie dei core workers. Anno 2008 (Valori in euro)

DeciliRetribuzione

lordaRetribuzione

netta

Cuneo fiscale e

contributivo (Lorda - Netta)/

Lorda (%)

Incidenza %fisco

Incidenza % previdenza obbligatoria

Incidenza %

previdenza compleme

ntare

1° decile (fino a 16,565) 13.820 11.291 17,9 9,6 8,3 0,1

2° decile (da 16,565 a 18,598)

17.652 13.83621,6 13,0 8,6 0,1

3° decile (da 18,598 a 20,198)

19.412 14.93323,1 14,2 8,9 0,2

4° decile (da 20,198 a 21,871)

21.027 15.98024,0 15,0 9,0 0,3

5° decile (da 21,871 a 23,750)

22.788 17.11724,9 15,8 9,1 0,4

6° decile (da 23,750 a 26,067)

24.859 18.44425,8 16,7 9,1 0,6

7° decile (da 26,067 a 29,170)

27.532 20.16926,7 17,6 9,1 0,7

8° decile (da 29,170 a 33,723)

31.249 22.52627,9 18,8 9,1 1,0

9° decile (da 33,723 a 43,126)

37.734 25.90931,2 22,1 9,1 1,3

10° decile (oltre 43,126) 67.080 41.466 36,8 27,6 9,2 2,2

Totale 28.315 20.167 26,0 17,0 8,9 0,7

Fonte: Elaborazioni Istat

Bologna, 23 maggio 2012

Titolo del convegno anche su più righe

anche su più righe

Esempio di applicazioni

Area tematica: Analisi sul mercato del lavoro [2]

Le potenzialità delle fonti amministrative per la realizzazione di archivi statistici intermedi

Incidenza della componente fiscale e previdenziale sulla retribuzione lorda, per decili, anno 2008

13,0

14,2

15,0

15,8

16,7

17,6

18,8

22,1

27,6

8,6

8,9

9,0

9,1

9,1

9,1

9,1

9,1

9,2

0,1

0,7

0,1

0,2

0,3

0,4

0,6

0,7

1,0

1,3

2,2

17,0

9,6

8,9

8,3

0,0 25,0 50,0 75,0 100,0

1°

2°

3°

4°

5°

6°

7°

8°

9°

10°

Dato medio

Ret. Netta (senza Prev. Comp.) Prev. Comp. Irpef Prev. Obb.

Fonte: Elaborazioni Istat

Bologna, 23 maggio 2012

Le fonti amministrativefonte primaria della statistica ufficiale

Conclusioni

L’uso dei dati amministrativi presenta vantaggi ma anche costi:Sviluppo di nuove metodologie cambiamenti organizzativi Interni agli INSnuove professionalità per i nuovi statistici

I risultati sono evidenti, ad es.: Classificazione unica delle attività economiche (Ateco 2007) Impatto nelle prossime operazioni censuarie

Esempi particolarmente significativi per la riduzione di costi e fastidio statistico che determinano

Sono il Risultato di investimenti interni all’Istat effettuati a partire dagli anni ’90

Bologna, 23 maggio 2012

Le fonti amministrativefonte primaria della statistica ufficiale

Conclusioni

Oggi, questo tipo di investimento non è più sufficiente.

Per un significativo passo in avanti verso il completo utilizzo delle fonti amministrative e per una semplificazione della PA

Sono indispensabili anche investimenti “esterni” all’Istat.

Investimenti necessari a coinvolgere in azioni coordinate, come le norme consentono e auspicano, l’Istat, i soggetti Sistan e gli Enti titolari di informazioni, le Università.

Un coordinamento istituzionale forte può consentire all’Istat di svolgere quelle funzioni di raccordo e coordinamento tecnico-statistico delle diverse iniziative di governo, essenziale per la propria specifica attività ma di grande utilità anche per l’azione di semplificazione del rapporto Stato-cittadino-impresa.

Bologna, 23 maggio 2012

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L’integrazione di dati amministrativi a fini statistici: problemi e opportunità

Manlio Calzaroni - Istat

Bologna 23 maggio 2012

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L’uso delle fonti amministrative per le statistica ufficiale

• Incremento, in quantità e qualità, delle informazioni statistiche richieste dagli utenti (nazionali e internazionali)– Analisi per specifiche categorie di soggetti– Analisi per piccole aree– Analisi di nuovi fenomeni

• Incremento della innovazione metodologica ed organizzativa

• Riduzione delle risorse finanziarie ed umane

• Riduzione del “fastidio statistico”

38

L’uso delle fonti amministrative per le statistica ufficiale

• Modifica nell’approccio metodologico utilizzato dagli Istituti di statistica nella raccolta dei dati. La tendenza è:

– Raccogliere le informazioni di base dove esse sono disponibili :

• Dati giuridici e fiscali• Basi di dati private• Sistema informativo “interno” alle unità di

rilevazione– Le indagini statistiche sono utilizzate per completare e

controllare i dati raccolti da altre fonti

39

Un insieme di informazioni una indagine

Tradizionale raccolta di dati statistici

Attuale raccolta di dati statistici

Un insieme di informazioni più fonti

L’uso delle fonti amministrative per le statistica ufficiale

40

Statistical Survey

Variables

Units

41

Variables

UnitsTime

Hybrid Data Collection

42

HDC è un processo complesso caratterizzato dalle eterogeneità e variabilità (anche nel tempo) delle fonti utilizzate per la produzione di informazioni statistiche.

L’uso dell’HDC modifica l’organizzazione, le tecnologie e le metodologie adottate da un INS

L’uso delle fonti amministrative per le statistiche economiche

• Integrazione Verticale: per differenti tipologie di unità i dati sono raccolti da differenti fonti (es. indagini statistiche per le grandi e complesse imprese, fonti amministrative per le medio-piccole

• Integrazione orizzontale: per ciascuna unità i dati possono essere raccolti da differenti fonti (es. fatturato da Archivi Fiscali, occupazione da Archivio INPS….)

43

L’uso di di dati amministrativi: l’inconsistenza

• I dati amministrativi in generale non sono raccolti per fini statistici

Ma per:– Controllare qualcosa o qualcuno– Approvare– Fornire licenze– Raccogliere le tasse

• I dati amministrativi non corrispondono a quelli statistici

– Differenze nelle definizioni delle unità– Differenze nelle definizioni delle variabili– Differenti classificazioni (o stesse classificazioni

applicate in maniera differente)

44

L’uso di di dati amministrativi: l’inconsistenza

Possono non essere disponibili in tempo per le esigenze statistiche

Sono suscettibili a modifiche dovute a nuove politiche, nuove leggi, nuove norme amministrative (break strutturali spuri)

I soggetti possono “adattare” le procedure amministrative per i propri interessi

Difficoltà nella integrazione logica e fisica fra più fonti

Inconsistenza fra le fonti Difficoltà nel matching

45

Picture 1 – Theoretical diagram among universes

RealUniverse

Laws andadm. Rules

LegalUniverse

StatisticalUniverse

Statistical

Conceptsdefine define

appliedapplied

The “laws and adm. rules” and “statistical concepts”define two different images of the real universe

46

Picture 2 – Diagram of the relationship between legal and statistical universe

RealUniverse

Laws andadm. Rules

LegalUniverse

StatisticalUniverse

Statistical

Concepts

MetaDataTranslato

r

MicroData

Translator

47

Il processo logico nell’uso delle fonti

amministrative 1. Definizione della base concettuale di

riferimento : definizioni e classificazioni statistiche;

2. Conoscenza dell’universo osservato (file amministrativi): copertura, definizioni e classificazioni adottate, tempi e modalità di aggiornamento dei dati, criteri di correzione dei dati (vigilanza)

3. Realizzazione del Traduttore di MetaDati: per convertire i dati amministrativi in dati statistici

4. Sviluppo delle opportune metodologie statistiche al fine di trattare adeguatamente le informazioni disponibili

48

L’uso delle fonti amministrative per

Realizzazione di un sistema di registri sulle imprese ASIA• Asia imprese • Asia Unità locali• Gruppi di imprese nazionale• Gruppi di impresa europei• Demografia di impresa• Imprese a controllo pubblico• Imprese partecipate da PA

Base unica di tutte le elaborazioni economiche dell’Istat (e del Sistan)

Lettura integrata del sistema economico

49

ASIA Imprese: le fonti principali

      Denom. Local. Dip. Indip. Fattur. ATECO Stato

                  Attiv.

    Anagrf. Trib. X X       X X

Piccole IVA annual.         X   X

Medie Font. Studi Settore       X     X

Imprese Amm. Reg. Imprese X X       X X

    Pers. d'impr.       X      

    INPS     X X   X X

    Pagine Gialle           X X

Grandi Indagini   X X X   X X X

Imprese. Profiling   X X X X   X X

50

ASIA Imprese: altre fonti

• Banche e Assicurazioni: Fonti specifiche da Banca d’Italia e ISVAP

• Stato di attività (piccole imprese):– Indagini statistiche: commercio estero,

fallimenti, PMI– Fonti amm.: INAIL, Bilanci,

• Dipendenti: Bilanci

51

ASIA Imprese: le metodologie di stima dei caratteri

• Modelli Probabilistici:– logistico per la stima dello Stato di attività– “ottimale” per la stima dell’ateco

• Modelli deterministici– Stima degli addetti indipendenti

• Criteri di prevalenza– Denominazione– Localizzazione

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ASIA UU.LL.: I modelli che utilizzano fonti amministrative

Indirizzi

Anagrafe Tributaria (IVA) 4.326.000Camere di Commercio (CCIAA) 4.235.000Seat 2.274.000Modello Unico Dich. Ambientale (MUD) 418.000

Profiling (Aggiornamento di ASIA) 9.000Banca d’Italia (Settore banche) 42.000Censimento 2001 (CIS) 3.658.000Nielsen (Settore Grande Distribuzione) 23.000

IULGI 125.000

TOTALE INDIRIZZI ELABORATI 15.110.000

INDIRIZZI DIVERSI 6.079.000