בית ספר רדזינר למשפטים| הרצליה מרכז הבינתחומיה sommer@idc.ac.il | 9565003 09 : פקס | 9527235 09 : טל | www.idc.ac.il | 46150, הרצליה167. ד.ת

:סמך רקע מקוצר בנושאמ

חופש הביטוי

ומשפט של הכנסתקחו, וגש לוועדת החוקהמ

:מאת

ר הלל סומר"ד לטם בן בשט גבריאלה שוורץ

ה "תשס' א באדר א" כ

2005 במרץ 2

חופש הביטוי

תוכן העניינים

4.....................................................................................................................................מבוא :חלק א

4...................................................................................................................מטרת המסמך ומבנהו .1 4.......................................................................................................................................הגדרה .2

5............................................................... ישראלחופש הביטוי כזכות חוקתית במדינת :חלק ב

5....................................................................................................חופש הביטוי כזכות יצירת פסיקה .1 5...................................................................?כבוד האדם וחירותו: יסוד-האם חופש הביטוי מעוגן בחוק .2

6.............................................................................חופש הביטוי בהצעות חוקה לישראל :חלק ג

7..........................................................חופש הביטוי במשפט המשווה ובמשפט העברי :חלק ד

7............................................................פסיקה ישראלית בנושא חופש הביטויחקיקה ו :חלק ה

8........................................................................................................................נקודות לדיון :חלק ו

8......................................................................................................?כיצד להגדיר את חופש הביטוי .1 8............................?וההוראה, המדע, המחקר, היצירה, האם להגדיר זכות או זכויות נפרדות לחופש האמנות .2 9..............................?או להסתפק בהכללתו בתוך חופש הביטוי, האם להגדיר זכות נפרדת לחופש העיתונות .3 9...........................................................................................?האם להתייחס לשאלת רישוי העיתונים .4 10....................................................................................................?האם להתייחס בחוקה לצנזורה .5 10...............................................?הוציא מתחום השתרעותו של חופש הביטוי תחומים מסויימיםהאם יש ל .6 12...............................................................?האם ראוי לקבוע בחוקה חובה להגביל סוגי ביטוי מסויימים .7 12...................................................................................................?את חופש הביטויכיצד מגבילים .8

14..נוסח הצעות החוקה בישראל וטקסטים בינלאומיים וזרים נבחרים בנוגע לזכות לחרות אישית : נספח

14..............................................................................)1948-ח"תש(נחס כהן הצעת חוקה של יהודה פ .1 14....................................)1963-ד"תשכ(קלינגהופר ' מגילת הזכויות של האדם של פרופ: הצעת חוק יסוד .2 14..................................................................................)1964-ד"תשכ(אקצין ' הצעת חוקה של פרופ .3 15.......). ועדת משנה בראשות בנימין הלוי–הכנסת השביעית ) (1973(זכויות האדם והאזרח : הצעת חוק יסוד .4 15................................................................)1986) (רייכמן' ות פרופבראש" (חוקה לישראל"צעת ה .5 15......)רובינשטיין' קבוצת חברי כנסת בראשות א- 12-הכנסת ה (1989זכויות האדם משנת : הצעת חוק יסוד .6 16......) קבוצת חברי כנסת בראשות שולמית אלוני- 12-הכנסת ה (1989זכויות האדם משנת : חוק יסודהצעת .7 16...........................................................................)1991(חופש הביטוי וההתאגדות : הצעת חוק יסוד .8 16..........................................................................................)2000(בנדור ' הצעת החוקה של פרופ .9

17..........................................................................)2005(טיוטת הצעת המכון הישראלי לדמוקרטיה .10 17...................................................................................................................אמנות בינלאומיות .11

17..................................................).1948, ם"האו( ההכרזה לכל באי העולם בדבר זכויות האדם )א(

- 2 -

חופש הביטוי

17........................................................)1966(האמנה הבינלאומית בדבר זכויות אזרחיות ומדיניות )ב( 17..................................................................................................................................ב"ארה .12 18..................................................................................................................................אירופה .13

18...................................................................................1950, האמנה האירופית לזכויות אדם )א( 18.....................................................2000רטר בדבר זכויות היסוד של האיחוד האירופי משנת 'הצ )ב( 18.........................................................................................................................)1982(קנדה .14 18.......................................................................................................................)1949(גרמניה .15 19....................................................................................................................)1990(זילנד -ניו .16 19......................................................................................................................)1948(איטליה .17 20.........................................................................................................................)1997(פולין .18 20........................................................................................................................)1993(רוסיה .19 20.......................................................................................................................)1998(לטביה .20 21.....................................................................................................................)1992(אסטוניה .21 21..............................................................................................................)1996(דרום אפריקה .22

- 3 -

חופש הביטוי

מבוא : א חלק

מטרת ה מס מך ומבנהו .1 .חוק ומשפט בזכות החוקתית לחופש הביטוי, סמך זה הוכן כחומר רקע לקראת דיוני ועדת החוקהמ

מסמך הרקע : "להלן(יותר שהוכן על ידנו מסמך זה הינו תקציר של מסמך רקע מפורט

במסמך זה הדברים מוצגים בתמציתיות , מטבע הדברים. והעומד לרשות חברי הוועדה, ")המפורט

.יפנו למסמך המפורט, והמעוניינים להרחיב בעניין מסויים, רבה

הגדרה .2 :משמעותו, הדיבור–חופש , על פי מילון אבן שושן

גם אם הן מתנגדות , בפומבי את דעותיוהזכות הנתונה לכל אדם להביע

.לעמדה הרשמית של הממשלה

:יהעל פ )Voltaire(וולטיר לכך גם ניתן להוסיף את אמירתו הידועה של

מוות על זכותך להביע -אך אגן עד, אינני מסכים למלה אחת שאתה אומר"

1".את דעתך

נפרדות לחופש הדיבור מונה הגדרותBlack’s law Dictionaryהמילון המשפטי האמריקני

(speech) חופש הביטוי (expression) וחופש העיתונות (press) . חופש הביטוי(Freedom of Expression)

הדת , י התיקון הראשון לחוקה האמריקאית הכוללת את חרות הדיבור"מוגדר כזכות המוקנית ע

המוגנת על ידי התיקון הראשון , רט היא הזכות של הפ(Freedom of Speech)חופש הדיבור . והעיתונות

, (Freedom of the Press)חופש העיתונות . להביע מחשבות והשקפות ללא הגבלה מצד השלטון, לחוקה

הוא הזכות לפרסם או להפיץ מחשבות , המוגן אף הוא על ידי התיקון הראשון לחוקה האמריקנית

. ראשון לחוקהוהשקפות ללא הגבלה מצד השלטון המוקנית על ידי התיקון ה :באחד ממאמריו על חופש הביטוי, אהרן ברק' ובהגדרה של פרופ

זהו החופש של אדם להשמיע את . חופש הביטוי הוא זכות מסוג חירות"

2."בלא שתהא עליו החובה לעשות כן, דעתו ולשמוע את דעת זולתו

ליון לאורך שעוצבה על ידי בית המשפט הע, בישראל חופש הביטוי הוא זכות יצירת פסיקה

3.קול העםהחל מפסק הדין הידוע בעניין , השנים

.1) 2(ד מח"פ, ררשות השידו' מ נ"בע) 1981(לות "קידום יזמות ומו 606/93ץ " כתרגומו של השופט חשין בבג 1 .5) א"תשנ(הפרקליט מ , "חופש הביטוי ומגבלותיו", אהרון ברק 2 .871ד ז "פ, שר הפנים' קול העם נ 73/53צ "בג 3

- 4 -

חופש הביטוי

הטומנת בחובה זכויות אחרות שלעיתים מתייחסים אליהן כאל , חופש הביטוי הוא זכות רחבה

:ברק רשימה כזו' מונה פרופ, בהמשך הדברים. זכויות נפרדות

מכאן הזכות לדעת את תוכנם של . הזכות לקבל מידע ולהגיב על מידע"

. נגזרת מחירות הביטוי הזכות להפגין ולהתאסף. מים קואליציוניםהסכ

. מחזות וסרטים, עיתונים, כן כלולה בה הזכות לכתוב ולקרוא ספרים

4."כלומר לשתוק, נגזרת ממנה גם הזכות שלא להשמיע דבר

חופש ביטוי , חופש ביטוי פוליטי: מקובל להבחין בין שלושה סוגים עיקריים של חופש הביטוי

. שי או אומנותי וחופש ביטוי מסחריאיקיימים ארבעה צידוקים קלאסיים המבססים את החשיבות הנעוצה בקיומו של חופש הביטוי

שמירת התהליך הדמוקרטי ואיזון בין יציבות , מימוש עצמי, גילוי האמת: במישור האישי והחברתי

. לשינוי

חופש הביטוי כזכות חוקתית במדינת ישראל :ב חלק

כזכות יצירת פסיק ה חופש הביט וי .1חופש הביטוי לא היה מעוגן בחוק , כבוד האדם וחירותו: יסוד-אין חולק כי עד לכינונו של חוק

6קול העםהחל מפסק הדין הידוע בעניין , פסיקת בית המשפט העליון, ואולם5.יסוד כלשהו-או בחוק

, בפרשה זו. יות מעשיותהצהירה על קיומה של זכות זו וקבעה כי מההכרה בה נגזרות תוצאות משפט

וגזר את קיומו , קבע השופט אגרנט את קיומו של חופש הביטוי כרכיב חיוני של משטר דמוקרטי

כפי שנכתב מאוחר . כזכות משפטית מחייבת במדינת ישראל במישרין מאופיה הדמוקרטי של המדינה

–פש הביטוי חו, לוי גרי' אולפני הסרטה נלנדוי בפרשת ) כתוארו אז(יותר בידי השופט

הוא אחת מאותן זכויות יסוד שאינן כתובות עלי ספר אלא הן נובעות "

7."במישרין מאפיה של מדינה כמדינה דמוקרטית השוחרת חופש

?כבוד האדם וחירותו: יסוד-האם חופש הביטוי מעוגן בחוק .2כויות ישראלית כבוד האדם וחירותו לא נועד להוות מגילת ז: יסוד-מן הרקע ההיסטורי ברור כי חוק

.על חוקתי כמה זכויות המנויות בו-היסוד נועד לעגן במעמד-חוק, פי לשונו-על. שלמה הצטברו אמרות רבות שלפיהן רוב כידוע בבית המשפט העליון ובספרות המשפטית, ואולם

לפי . כבוד האדם וחירותו: יסוד-נכללות בגדרו של חוק) למעט הזכויות החברתיות(הזכויות המוכרות

. לעיל2הערה , "חופש הביטוי ומגבלותיו ",אהרון ברק 4 . להלן5' ראו עמ, היסוד- לשאלת עיגונו של חופש הביטוי בחוק 5 .3 לעיל הערה קול העםצ "בג 6 .2415, 2407ד טז " פ,לוי גרי' אולפני הסרטה בישראל נ 243/62צ "בג 7

- 5 -

חופש הביטוי

בכוונת מנוהיסוד ואשר במקרים מסוימים אף הושמטו מ-קשלא הוזכרו בחו, זכויות אלה, עמדה זו

בהיותן , על כל המשתמע מכך, היסוד החדשים-על חוקתי מכוח חוקי-זאת מעמד-קיבלו בכל, המכונן

משמעות הדבר היא שחקיקה של הכנסת עשויה להיפסל בשל קביעה כ י , בפרט. "כבוד האדם"חלק מ

או , או שאינה בחוק ההולם את ערכיה של מדינת ישראל, לתכלית ראויהתה בזכויות אלה אינהפגיע

. חופש הביטויהיאאמרות אלה מתייחסות אליהן אחת הזכויות ש.מידתית שאינהבשני פסקי דין של בית המשפט העליון ניתנו תשובות סותרות לשאלה אם חופש הביטוי הוא

שני שופטים שחופש סקו פ8אבי גולןבעניין . כבוד האדם וחירותו: דיסו-שבחוק" כבוד האדם"חלק מ

לעומת . ולכן איננו חוסה תחת כנפיו של חוק היסוד, "כבוד האדם"איננו כלול ב, כשלעצמו, הביטוי

שניים משופטי בית המשפט העליון כי חופש הביטוי כלול בכבוד סקו פ9סטיישן פילםבעניין , זאת

. בספרות המשפטית אין דעה אחידה בנושא זהגם . האדם שבחוק היסוד

חופש הביטוי בהצעות חוק ה לי שראל :ג חלקהדרך שבה הוצע לעגן את חופש , ואולם; כל הצעות החוקה בישראל כללו הוראות על חופש הביטוי

למסמך זה צורף נספח ובו נוסח הצעות החוקה . הביטוי בחוקה הייתה שונה מאד מהצעה להצעה

של השאלות לדיון " מיפוי"בוצע " שאלות לדיון"בחלק , כן-כמו. ש הביטויהישראליות בנושא חופ

.בהתאם לאיזכוריהן בהצעות השונותחופש העיתונות נזכר בעקיפין . בנפרד מחופש הביטוי, כמעט כל הצעות החוקה התייחסו לחופש הדעה

ותנית בהשגת יש בהן שקבעו כי הוצאה לאור של עיתונים או ספרים לא תהא מ. באחדות מההצעות

הייתה גם הצעה לקבוע במפורש בחוקה דווקא כי החוק רשאי לקבוע הסדרים להוצאת , מנגד. רשיון

חלק . אם כי רק למען השגת מטרה מתוך רשימת מטרות המנויה בהצעה, והפצתם, עת ועיתונים-כתבי

.ומציעות לאסור אותה או להגבילה, מההצעות מתייחסות במפורש לצנזורהברוב הצעות , בוריאציות שונות, וההוראה נזכרו, המדע, המחקר, היצירה, תחופש האמנו

חלק מן ההצעות הוציאו נושאים מסוימים לחלוטין מגדרה של הזכות החוקתית לחופש . החוקה

). ובמסמך הרקע המפורט" שאלות לדיון"ראו פירוט בחלק (הביטוי מסתפקות במנגנונים הדומים חלק מההצעות המודרניות? כיצד מגבילים את חופש הביטוי

" רשימה סגורה"הצעות אחרות קבעו . כבוד האדם וחירותו: יסוד-לפסקאות ההגבלה הכלליות בחוק

" שאלות לדיון"ראו פירוט בחלק (שרק בהתקיימן ניתן יהיה להגביל את חופש הביטוי , של עילות

).. ובמסמך הרקע המפורט

.136) 4(ד נ"פ, שירות בתי הסוהר' גולן נ 4463/94א "עע 8 .661) 5(ד נ"פ, 'המועצה לביקורת סרטים ומחזות ואח' נ' מ ואח"חברת סטיישן פילם בע 4804/94ץ "בג 9

- 6 -

חופש הביטוי

ובמשפט העבריבמשפט המשוו החופש הביטוי :ד חלקהמופיעים במלואם במסמך הרקע , למסמך זה צורף נספח ובו חלק מהטקסטים הבינלאומיים והזרים

של " מיפוי"בוצע " שאלות לדיון"בחלק , כמו לגבי הצעות החוקה הישראליות, כן-כמו. המפורט

צורפו שני , כן-כמו. השאלות לדיון בהתאם לאיזכוריהן במסמכים הזרים והבינלאומיים השונים

.ת על חופש הביטוי במשפט העברימקורוחופש הביטוי תופס מקום של כבוד בכל החוקות הזרות שנבחנו ובכל האמנות הבינלאומיות

שונים , ובעיקר דרכי הגבלתה, האופן בו מעוצבת הזכות, עם זאת. העוסקות בזכויות האדם שנבחנו

freedomסו לחופש הדעה חלק מן החוקות הזרות והאמנות הבינלאומיות התייח. מאד ממקום למקום

of opinion) (או /בנפרד מחופש הביטוי או על ידי הגדרת חופש הביטוי כזכות לבטא ולהפיץ דעות ו

וה אמונה (freedom of thought)חלק מן המסמכים מציינים במפורש את חופש המחשבה . מידע

(freedom of belief ) , חלק מהחוקות . או תוך הגדרתם המפורשת כחלק ממנובנפרד מחופש הביטוי

. את הדעה והאמונהשלא להביעהזרות הגדירו במפורש זכות ישנן חוקות הקובעות איסור על דרישת רישוי . חופש העיתונות נזכר במפורש בחלק מהמסמכים

חלק . לחוקה בעקיפין, וישנן כאלו המכניסות אלמנטים נוספים של חופש העיתונות, לעיתונים

.ומציעות לאסור אותה או להגבילה, מהחוקות מתייחסות במפורש לצנזורה . ברוב החוקות, בוריאציות שונות, וההוראה נזכרו, המדע, המחקר, היצירה, חופש האמנות

כי לא , לכאורה, התיקון הראשון לחוקה האמריקנית קבע? כיצד מגבילים את חופש הביטוי

התפתחה בארצות , כמתואר בהרחבה במסמך המפורט, זאתעם. ניתן להגביל את חופש הביטוי

.הברית תורה שיפוטית מורכבת המאפשרת במקרים רבים להגביל את חופש הביטויחלק מהמסמכים הזרים והבינלאומיים מסתפק במנגנונים כלליים הדומים לפסקאות ההגבלה

. חודיים לגבי חופש הביטויואינם יוצרים מנגנונים יי, כבוד האדם וחירותו: יסוד-הכלליות בחוק

שרק בהתגבש אחת מהן ניתן יהיה להגביל את , של עילות" רשימה סגורה"מסמכים אחרים קבעו

. חופש הביטוי חלק מהחוקות קובעות כי חופש הביטוי איננו משתרע על סוגים מסויימים של ביטויים

. מים על ביטויחוקות אחרות הגדילו עשות וקבעו במפורש איסורים מסויי. מסויימים .להלן" שאלות לדיון"פירוט מלא של נושאים אלו מופיע במסמך הרקע המפורט ובפרק , כאמור

חקיקה ופסיקה ישר אלית בנושא חופש הב יטוי : ה חלקניתן לציין מספר חוקים ספציפיים המגינים על , בין הדינים הישראליים העוסקים בחופש הביטוי

, זכויותיהם וחובותיהם, חסינות חברי הכנסתהם חוק חופש הביטוי בנסיבות ספציפיות מאד וב

אתיקה (רדיו להרשות השניה לטלויזיה ווכללי , 1965-ה"תשכ, חוק רשות השידור, 1951-א"תשי

. 1994-ד"התשנ, )בשידורי טלויזיה ורדיובין החוקים הבולטים . בתחומים שונים, קיימת גם חקיקה רבה המגבילה את חופש הביטוי

את פקודת העיתונות ותקנות הגנה , 1965-ה"תשכ, חוק איסור לשון הרען למנות את בתחום זה נית

- 7 -

חופש הביטוי

, 1984-ד"תשמ, ]נוסח משולב[את חוק בתי המשפט , את פקודת סרטי הראינוע, 1945, )שעת חירום(

הוראות שונות הנוגעות ,וחוקים רבים נוספים המאפשרים להגביל פרסום הקשור להליכים משפטיים

. ועוד, המרדה, לאלימות או לטרור, ובהן הסתה לגזענות, 1977-ז"תשל, ונשיןלפרסום בחוק העסקירה של סוגיות נבחרות בתחום חופש הביטוי בפסיקה הישראלית מצויה במסמך הרקע

בצנזורה על , בצנזורה הבטחונית, ברישוי עיתונים וסגירתם, סקירה זו עוסקת בין היתר. המפורט

. בלשון הרע ובחופש הביטוי המסחרי, תה ובהמרדהבהס, בגזענות, סרטים ומחזות

נקודות לדיון : ו חלק

? כיצד להגדיר את חופש הביטוי .1בחינת ההצעות לחוקה בישראל , ואולם". חופש הביטוי"נראה כי יש מקום להגדיר באופן ברור זכות ל

רתם יחד עם חופש הביטוי או תוך הגד, והמסמכים הבינלאומיים מלמדת שבמקומות רבים הוצע לעגן

:ובהן, זכויות קרובות, המפורשת כחלק ממנו

10,חופש הדעה

11.או מידע/הזכות לבטא ולהפיץ דעות ו

12חופש המחשבה

13חופש האמונה

14. את הדעה והאמונהשלא להביעהזכות

, המדע, המחק ר, היצ ירה, האם להגדי ר זכות או זכויות נפרדות לחופש האמנות .2 ? וההוראה

, בוריאציות שונות, נזכרו, מאידך, וההוראה, המדע, וחופש המחקר,מחד, חופש האמנות והיצירה

15.כזכויות הנלוות לחופש הביטוי, ברוב הצעות החוקה בישראל ובחוקות זרות

פש הביטוי חו: יסוד-הצעת חוק, הצעת שולמית אלוני, הצעת חוקה לישראל, אקצין' הצעת פרופ, הצעת יהודה פנחס כהן 10

האמנה ; ההכרזה לכל באי עולם בדבר זכויות האדם; הצעת המכון הישראלי לדמוקרטיה, בנדור' הצעת פרופ, וההתאגדות

;חוקת אסטוניה; חוקת רומניה; רטר הקנדי'הצ; הבינלאומית בדבר זכויות אזרחיות ומדיניותחוקת ; חוקת ליטא, חוקת לטביה; חוקת רוסיה; וקת פוליןח; חוקת בלגיה; מגילת זכויות האדם של ניו זילנד; חוקת גרמניה 11

; חוקת דרום אפריקה; סלובניה ; חוקת קרואטיה; חוקת רומניה; חוקת סלובניה; )בהקשר לחופש הדת(חוקת לטביה ; חוקת איטליה; רטר הקנדי' הצ 12 ; )חוקת אסטוניה; חוקת רומניה; )חוקת ליטא; רטר הקנדי' הצ 13 . חוקת רוסיה 14; )הספרותית והאמנותית, היצירה המדעית, המחקר(הצעת בנימין הלוי ; )מחקר והוראה, מדע, אמנות(קלינגהופר ' הצעת פרופ 15

המדע (הצעת שולמית אלוני ; )המחקר והמדע, היצירה(רובינשטיין ' הצעת פרופ; )המדע והמחקר, היצירה(הצעת חוקה לישראל

הצעת המכון הישראלי ; )חופש היצירה(בנדור ' הצעת פרופ; )חופש היצירה(וההתאגדות חופש הביטוי : יסוד-הצעת חוק; )והמחקר

וחובה על המדינה , אמנות ופעילות קריאטיבית אחרת, מחקר מדעי(חוקת לטביה ; )והמחקר המדעי, היצירה, האמנות(לדמוקרטיה

- 8 -

חופש הביטוי

או להשאיר את הנושא לפרשנות , הוועדה יכולה להחליט לציין חלק מזכויות אלו באופן מפורש

. של בית המשפט בהמשך הדרך . ליט לקיים בזכויות אלו דיון נפרד מהדיון בחופש הביטויכן יכולה הוועדה להח

או להסתפ ק בהכללתו בתוך חופש , האם להגד י ר זכות נפרדת לחופש העיתונו ת .3 ? הביטוי

בעולם נזכר חופש העיתונות . חופש העיתונות לא נזכר במפורש בהצעות החוקה בישראל

קותיהן אלמנטים נוספים של חופש וישנן מדינות שכללו בחו. במפורש בחלק מהמסמכים החוקתיים

16.העיתונות :האפשרויות העומדות בנושא חופש העיתונות בפני הוועדה הן

;לקבוע את חופש העיתונות במפורש ובנפרד בחוקה ;לקבוע במפורש כי חופש הביטוי כולל גם את חופש העיתונות

די חופש על י" מכוסה"לא להזכיר את חופש העיתונות ולהניח כי חופש העתונות

;הביטוי

? האם להת י יחס לשאל ת רישוי הע יתונ ים .4 גם בחלק 17,בעולם יש חוקות לא מעטות הקובעות במפורש איסור על דרישת רישוי מעיתונים

, מנגד18.מהצעות החוקה בישראל נקבע כי הוצאה לאור של עיתונים לא תהא מותנית בהשגת רשיון

ווקא כי החוק רשאי לקבוע הסדרים להוצאת הייתה בישראל גם הצעה לקבוע במפורש בחוקה ד

19.אם כי רק למען השגת מטרה מתוך רשימת מטרות המנויה בהצעה, והפצתם, עת ועיתונים-כתבי :האפשרויות העומדות בפני הוועדה הן, באשר לרישוי העיתונים

;לקבוע במפורש כי עיתונים לא יזדקקו לרשיון

;להתיר במפורש קביעת הצורך לרשיון בחוק

;תוך השארתו להתפתחות שיפוטית, לא להתייחס לנושא

חופש אקדמי וחופש המחקר , יצירה אמנותית (חוקת דרום אפריקה; )יצירה(חוקת רומניה ; )להגן על זכויות יוצרים ופטנטים

).המדעיהכרה בחופש (חוקת רוסיה ; )איסור רישוי(חוקת פולין ; )הגבלות על חיפוש ותפיסה במערכות עיתונים( חוקת איטליה 16

הכרה בחופש(חוקת סלובניה ; )איסור על המדינה ומפלגות בה לשלוט באמצעי תקשורת המונים(חוקת ליטא ; )העיתונות

זכות לחופש הדיווח של עתונאים וזכות , והקמה חופשית של ארגוני תקשורת, הכרה בחופש העיתונות(חוקת קרואטיה ; )העיתונות

היתר , ומאידך, ואיסור לסוגרם, קביעה שחופש העיתונות כולל את החופש לייסד פרסומים חדשים(חוקת רומניה ; )גישה למידע

).חוקת דרום אפריקה; )ורת לחשוף את מקורות המימון שלהםמפורש כי החוק יחייב את אמצעי התקש ).רדיו וטלוויזיה(בחלק מהמקרים מובהר במפורש כי מותר לדרוש רישוי מתקשורת אלקטרונית . חוקת רומניה, חוקת פולין 17 הצעת שולמית אלוני, הצעת חוקה לישראל, קלינגהופר' הצעת פרופ 18 .אקצין' הצעת פרופ 19

- 9 -

חופש הביטוי

? האם לה תי י חס בחוקה לצנזורה .5 או 20ומציעות לאסור אותה, חלק מההצעות החוקה בישראל מתייחסות במפורש לצנזורה

22. גם רבות מהחוקות בעולם אוסרות על צנזורה או מגבילות אותה21.להגבילהמקורן של , כמפורט לעיל. רה על סרטי קולנועוכן צנזו, בישראל נהוגה כיום צנזורה בטחונית

, חוקית-על-עם עיגונו של חופש הביטוי כזכות חוקתית. מוסדות צנזורה אלו הינו בחקיקה מנדטורית

וזאת עקב היחס , יתכן שייקבע כי צנזורה מסויימת אינה חוקתית עוד, ובהעדר קביעה נוגדת בחוקה

. של ביטוי" מניעה מוקדמת"השלילי לכל :שרויות העומדות בפני הוועדה הינןהאפ

ובכך להגן על עצם קיומה מפני , לקבוע בחוקה היתר מפורש לצנזורה כפי שייקבע בחוק

;ביקורת שיפוטית

כפי שייקבע בחוק ובכך להגן רק , לקבוע בחוקה היתר מפורש לצנזורה בטחונית בלבד

;על צנזורה זו

;העניין להתפתחות שיפוטיתלא להתייחס במפורש לנושא הצנזורה ולהותיר את

? האם יש ל ה וציא מתחום השתרעותו של חופש הביטוי ת חומים מסוי ימ ים .6הראשונה היא איזה : נהוג להבחין בין שתי שאלות, כאשר מדברים על היקפו של חופש הביטוי

מדובר פשו ט , בשאלה הראשונה. ומה נמצא מחוצה לו, נכלל בכלל בתחום חופש הביטוי" ביטוי"

מתן עדות כוזבת בבית המשפט , למשל, האם". חופש הביטוי"שבמונח " ביטוי"שה של המילה בפירו

?ידי חופש הביטוי-המכוסה על" ביטוי"הוא המתייחסת למה שנכלל , בא המועד להשיב לשאלה השניה, לאחר שמשיבים לשאלה ראשונה זו

. הביטויולדון ביכולת להגביל את , בחופש הביטויוזאת מכיוון שהיא , מעותית מרגע שחופש הביטוי הופך לזכות חוקתיתהאבחנה הופכת מש

חוקתית של בתי -מסמנת את הנושאים שבהם חקיקה מגבילה של הכנסת פתוחה לביקורת שיפוטית

חוק שיטיל הגבלות משמעותיות על ביטוי , אם כלול הביטוי הגזעני בחופש הביטוי, למשל, כך. המשפט

אם חופש הביטוי אינו משתרע על , מאידך. לעמוד במבחני פסקת ההגבלהגזעני ייבחן חוקתית ויצטרך

. והחוק יהיה תקף, כי אז אולי לא יהא צורך לבחון את החוק המחמיר באמצעות החוקה, ביטוי גזעני, באחד ממאמריו. גישתו הנוכחית של בית המשפט העליון לשאלת הכיסוי היא מרחיבה ביותר

:אהרן ברק' כותב פרופ :אהרון ברק' ו של פרופבלשונ

.קלינגהופר' פ הצעת פרו 20מותר רק פיקוח מוקדם (הצעת חוקה לישראל ; )מכוח חוק ובפיקוח של הכנסת, צנזורה רק בשעת חרום( הצעת יהודה פנחס כהן 21

;הצעת שולמית אלוני; )הקבוע בחוק אשר נועד להגן על בטחון המדינהחוקת ; )איסור צנזורה(חוקת לטביה ; )ה לעיתונותאיסור צנזורה המתייחס כנרא(; )איסור צנזורה על העיתונות( חוקת איטליה 22

; )איסור צנזורה(חוקת אסטוניה ; )איסור צנזורה(חוקת רומניה ; )איסור צנזורה על העיתונות(ליטא

- 10 -

חופש הביטוי

מילים , סרטים והצגות, נכללים בו כל הצורות של הביטוי ובהם ספרים"

הוא כולל בחובו את הביטוי . והצגה של פסל, הצגה בתיאטרון, ומעשים

הוא משתרע על הביטוי שאוהבים לשמוע . והמסחרי, הספרותי, הפוליטי

, גונה של ארוטיקהממרח מ"גם ביטוי שיש בו . ועל דעות מרגיזות וסוטות

ביטוי שיש . נכלל במסגרתו של חופש הביטוי" פוליטיקה וסטיות מכל סוג

ביטוי שהוא גזעני או שהוא , בו פגיעה ברגשות או בשמו הטוב של האדם

23."על ידי חופש הביטוי' מכוסה'חומר תועבה

:ובמאמר אחר הוא כותב

האם ? הביטויהאם משתרע העיקרון של חופש הביטוי על כל תכניו של "

תשובתי על ? נכלל בגדר חופש הביטוי, תהא צורתו אשר תהא, כל ביטוי

בין בעל תוכן , חופש הביטוי משתרע על כל ביטוי. שאלה זו היא בחיוב

."בין בעל תוכן מסחרי ובין בעל תוכן אחר, בין בעל תוכן ספרותי, פוליטי

:ועוד שם

על ; ועל דיעות חריגותעל כן משתרע חופש הביטוי על דיעות מקובלות"

חופש הביטוי אינו . דיעות שאוהבים לשמוע ועל דיעות מרגיזות וסוטות

חופש הביטוי הוא גם החופש . רק החופש לבטא דברים בשקט ובנועם

חופש הביטוי הוא החופש להביע . הצורמים את האוזן, לבטא דברי זעקה

, יקהגם ביטוי שיש בו ממרח מגונה של ארוט. דעה ללא מעצורים

ביטוי שיש בו . פוליטיקה וסטיות מכל סוג נכלל במסגרת של חופש הביטוי

על ידי חופש ' מכוסה, 'פגיעה ברגשות הדת או שיש בו חומר תועבה

24 ."הביטוי

" משאיר בצריך עיון"רואה לנכון לציין במפורש כי הוא ההשופט חשין עמדה שונה הוצגה בידי

מביע השופט חשין את , ובעניין אחר25. לבין היקף ההגנההפרישה" היקף"אם אכן יש אבחנה בין

:דעתו כי אחדים מסוגי הביטוי אינם צריכים כלל להיכלל בחופש הביטוי

פירסומי, פירסומי הסתה, לסווג פירסומי גזענות, למשל, אני מתקשה"

ולו -כחוסים מעצמם , XXXאו פירסומים פורנוגרפיים מסוג , המרדה

26".ופש הביטוי תחת כנפי ח-לכאורה

].ההפניות הושמטו מהמסמך המקוצר [223) ז"תשנ(ז "משפטים כ, "המסורת של חופש הביטוי בישראל ובעיותיה", אהרון ברק 23 .2לעיל הערה, "חופש הביטוי ומגבלותיו", קאהרון בר 24

.817) 3(ד נג"פ, רשות השידור' סנש נ 6126/94 צ"בג 25 .65) 3(ד נח" פהמועצה לשידורי כבלים ולוויין' ן לייצוג נשים נ.י.ש 5432/03צ " בג 26

- 11 -

חופש הביטוי

עיון בהצעות החוקה בישראל ובחוקות זרות מעלה כי מקובל בחלקן להוציא נושאים שונים

פרסומי "הצעתו של יהודה פנחס כהן קובעת כי הזכות לא תחול על , כך. מגדרו של חופש הביטוי

ו דתית או אשר תכליתם היא לעורר איבה גזעית א, ולא על פרסום דברים; לעז או חלול צניעות, עלבון

יסוד או -אדם וחירויות-ולא על פרסום דברי תעמולה לדיכוי זכיות; להסית למעשי אלימות ופשע

-הצעת חוק." ולא על פרסום דברים המגלים את סודות הגנת המדינה; למגור השלטון הדמוקרטי

ד זה יסו-אין לעשות שימוש בזכות מהזכויות שלפי חוק"חופש הביטוי וההתאגדות קובעת כי : יסוד

."או שיש בו כדי לדכא זכויות אדם, שיש בו משום פגיעה בקיום המדינה או במשטר הדמוקרטימשום מתן רשות לפרסם "אקצין קבעה כי אין בזכות לחופש הדיבור והבעת הדעה ' הצעת פרופ

לשלמותה או ,התנכלות לקיומה, דות המדינהופה או בכתב דברים שיש בהם משום גילוי ס-בעל

הסתה למעשי , גיעה במוסרפ, כויות היחיד בהז או הדמוקראטיהסתה למיגור המשטר , לביטחונה

או משום , למצבו הכלכלי של הזולת לרכושו או, לשמו הטוב, לגופו או גרימת נזק, אלימות או עבירה

" .םבהשתתפות ידיהם או-מאחריותן לתוצאות הפרסום שנגרם על, כל אדם או תאגיד פטורזרות קובעות כי חופש הביטוי איננו משתרע על סוגים מסויימים של גם חלק מהחוקות ה

קובעת חוקת דרום אפריקה כי חופש הביטוי אינו משתרע על תעמולה , למשל, כך. ביטויים מסויימים

מוצא או דת והמהווה , מין, הסתה לאלימות מיידית והסתה לשנאה המבוססת על גזענות, למלחמה

. הסתה לגרום נזק

? לקבוע בחוקה חובה להג ביל סוגי ביטוי מסויי מ יםהאם ראוי .7הטכניקה שננקטה . חוקות אחדות הגדילו עשות וקבעו במפורש איסורים מסויימים על ביטוי

או קביעה בחוקה שהתנהגות מסוימת תיאסר , היא קביעה בחוקה שהתנהגות מסויימת אסורה

. בחקיקה רגילהויות אזרחיות ופוליטיות כי תעמולה למלחמה קובעת האמנה הבינלאומית בדבר זכ, למשל, כך

–חוקת איטליה קובעת . או דת תיאסר בחוק, גזע, וכי ההטפה לשנאה על בסיס לאום, תיאסר בחוק

ומחייבת קביעת , הופעות ותערוכות הפוגעות במוסר הציבורי אסורות, כי פרסומים-ברמה החוקתית

איסור על - ברמה החוקתית -וקת רוסיה קובעת ח. אמצעים למניעה ולענישה של הפרת האיסור בחוק

, חוקת רומניה קובעת כי הוצאת דיבה על המדינה והאומה. ומעמד, לאום, הסתה לשנאה על בסיס גזע

או , הסתה לאפליה, מעמדי או דתי, גזעי, לשנאה על בסיס לאומי, הסתה למלחמה או לאלימות

. ייאסרו בחוק–סר ותועבה מנוגדת למו, לפיצול טריטוריאלי של המדינה

? כיצד מגבילים את חופש הביטוי .8חלק מההצעות המודרניות ומהחוקות הזרות מסתפקות ? כיצד מגבילים את חופש הביטוי

27.כבוד האדם וחירותו: יסוד-במנגנונים הדומים לפסקאות ההגבלה הכלליות בחוק, של עילות" ה סגורהרשימ"קבעו , כמו גם מסמכים בינלאומיים, הצעות חוקה ישראליות רבות

קלינגהופר קובעת כי אין ' הצעת פרופ, כך. שרק בהתקיימן ניתן יהיה להגביל את חופש הביטוי

.הצעת המכון הישראלי לדמוקרטיה, בנדור' הצעת פרופ, חופש הביטוי וההתאגדות:יסוד-הצעת חוק; רובינשטיין' הצעת פרופ 27

- 12 -

חופש הביטוי

ן במידה שיש צורך בכך בתנאיו של המשטר הדמוקרטי לביטחו"להגביל את חופש הביטוי אלא

יותיהם של על בריאות העם או על זכו, להגנה על המוסר, תלמניעת עבריינו, המדינה או הציבור

האמנה הבינלאומית בדבר ". או לניהול תקין של דיונים בערכאות שיפוטיות, אחרים ושמם הטוב

זכויות אזרחיות ומדיניות קבעה כי ניתן להגביל את חופש הביטוי רק בחוק וכשהדבר מתחייב לצורך

הגנה על ל, המדינה או הסדר הציבוריןלהגנת ביטחו, כיבוד זכויותיהם של אחרים ושמם הטוב

חוקת לטביה מתירה להגביל את חופש הביטוי לצורך הגנה על זכויות ש ל . בריאות העם והמוסר

חוקת ליטא מתירה להגביל . ומוסר, רווחה, בטחון הציבור, המבנה הדמוקרטי של המדינה, אחרים

על או להגן , הפרטיות או המוסר, הכבוד, את חופש הביטוי אם הדבר נחוץ לשם הגנה על הבריאות

חוקת אסטוניה קובעת כי מותר להגביל את חופש הביטוי על ידי חוק במטרה להגן על . הסדר החוקתי

וכי מותר , הטוב של אחרים-הכבוד והשם, הבריאות, הזכויות, או החירויות, המוסר, הסדר הציבורי

.להגביל את חופש הביטוי של עובדי ציבור: בהצעתו של בנימין הלוי נאמר כי , ך לדוגמאכ. הצעות אחרות הכילו רשימה קצרה הרבה יותר

לשמור , אין מגבילים זכות מזכויות אלה אלא על פי חוק הבא להבטיח את קיום המשטר הדמוקרטי"

, בדומה." לשמור על ערכי המוסר או למנוע הפרת הסדר הציבורי, על בטחון המדינה ושלום הציבור

פש הביטוי אלא בחוק לשם מניעת הרס המשטר לא יוגבל חוהצעת חוקה לישראל הייתה לקבוע כי

זכויות הזולת ושמו הטוב ולשם הבטחת טוהר , שלום הציבור, הגנה על בטחון המדינה, הדמוקרטי

28.ההליך השיפוטי

. הצעת שולמית אלוני היתה דומה ביותר להצעת חוקה לישראל 28

- 13 -

חופש הביטוי

נוסח הצעות החוקה בישראל וטקסטים בינלאומיים וזרים נבחרים בנוגע לזכות : נספח 29לחרות אישית

) 1948-ח "תש(ן הצעת חוקה של יהודה פנחס כה .1הבעה -ערובה ניתנת בזה לחפש הדיבור ולחפש הדעה בכתב וכל צורת. 16

ולא ; לעז או חלול צניעות, ערובה זו לא תחול לא על פרסומי עלבון. אחרתאשר תכליתם היא לעורר איבה גזעית או דתית או , על פרסום דברים

-י זכויותולא על פרסום דברי תעמולה לדכו; להסית למעשי אלימות ופשעולא על פרסום דברים ; יסוד או למגור השלטון הדמוקרטי-אדם וחריות

אלא , לא תנהג צנזורה קודמת לפרסום. המגלים את סודות הגנת המדינה, לכך בחוקהחרום ועל פי הוראה מפרשת שנתייחד-בימי מלחמה או שעות

.הנבחרים-ואשר הוצאתה לפעל תעמד תחת הפקוח המתמיד של בית

-ד "תשכ(קלי נגהופר ' מגיל ת הזכויות של האדם של פרופ: ק יסודהצעת חו .21963 (

.כל אדם זכות לו לחופש הביטוי) א (25לא יגביל חוק זכות זו ולא ירשה להגבילה אלא במידה שיש צורך ) ב(

, המדינה או הציבורןלביטחו, בתנאיו של המשטר הדמוקרטי, בכךות העם או על זכויותיהם על בריא, להגנה על המוסר, תלמניעת עבריינו

או לניהול תקין של דיונים בערכאות , של אחרים ושמם הטוב .שיפוטיות

ספרים או פרסומים אחרים לא תהא , ההוצאה לאור של עיתונים. 26. מותנית בהשגת רשיון מאת השלטונות ולא תהא כפופה לצנזורה קודמת

אף האמור על , איסורים אלה אינם נתונים להגבלה או להרשאת הגבלה ).ב(25בסעיף

.המחקר וההוראה חפשיים הם, המדע,האמנות. 27

) 1964-ד"תשכ (אקצין ' הצעת חוקה של פרופ .3 .24סעיף

ופש הדיבור והבעת הדעהח בתחומי שלטון המדינה נהנה מםכל אד) א(פה או -ובלבד שאין בכך משום מתן רשות לפרסם בעל, פה ובכתב-בעל

,התנכלות לקיומה, דות המדינהולוי סבכתב דברים שיש בהם משום גיכויות ז או הדמוקראטיהסתה למיגור המשטר , לשלמותה או לביטחונה

או גרימת נזק, הסתה למעשי אלימות או עבירה, גיעה במוסרפ, היחיד בה או משום פטור, למצבו הכלכלי של הזולת לרכושו או, לשמו הטוב, לגופו

ידיהם או-הפרסום שנגרם עלמאחריותן לתוצאות , כל אדם או תאגיד .םבהשתתפות

ובאשר ) א(משנה הוראות באשר לדברים האסורים לפי סעיף) ב( .וק בלבדחהמקבילות תיקבענה ב לסאנקציות

עת ועיתונים והפצתם-החוק יהיה רשאי לקבוע הסדרים להוצאת כתבי) ג(תקשורת אחרים ולניצולם לשם הפצת -וכן לייצורם ולהפצתם של אמצעי

. במסמך המפורט מופיעים מקורות נוספים 29

- 14 -

חופש הביטוי

ובלבד שהסדרים אלה לא יגבילו את חופש הדיבור והבעת , יעות ודעותיד ).א(משנה -הדעות למטרות אחרות מאשר למטרות האסורות לפי סעיף

ועדת –הכנס ת ה שביעי ת ) (1973(זכויות האדם והאזרח : הצעת חוק יסוד .4 ). משנ ה בראשות בנימ ין הלוי

תית ספרו, כל אדם זכאי לחופש המחקר והיצירה המדעית. 10 .והאמנותית

, ולהקנותן לאחרים, להפיצן, לפרסמן, כל אדם זכאי להביע דעותיו) א. (11ספרותית , מחקר ויצירה מדעית, להציג ולהפיץ מידע, וכן לפרסם .בכתב ובכל אמצעי התקשרות, והכל בעל פה, ואמנותית

אין מגבילים זכות מזכויות אלה אלא על פי חוק הבא להבטיח את ) ב(, לשמור על בטחון המדינה ושלום הציבור, טר הדמוקרטיקיום המש

.לשמור על ערכי המוסר או למנוע הפרת הסדר הציבורי

) 1986) (רייכמן' פרופ בראשות" (ישרא ללחוקה "צעת ה .523. .לכל אדם זכות לחופש הדעה) א .לכל תושב זכות להשגת מידע כדי לעצב את דעתו) ב, בחוק לשם הגנה על בטחון המדינהלא תוגבל זכות להשגת מידע אלא) ג

זכויות הזולת ושמו הטוב ולשם הבטחת טוהר ההליך , שלום הציבור .השיפוטי

24. .לכל אדם זכות לחופש הביטוי) אלא יוגבל חופש הביטוי אלא בחוק לשם מניעת הרס המשטר ) ב

זכויות הזולת ושמו , שלום הציבור, הגנה על בטחון המדינה, הדמוקרטי .שם הבטחת טוהר ההליך השיפוטיהטוב ול

, םעיתוניההוצאה לאור וההפצה של , )ב(על אף האמור בסעיף קטן ) גסרטים או פרסומים אחרים והצגתם בפומבי לא תהא , מחזות, ספרים

מותנית בהשגת רשיון מאת השלטונות ולא תהא כפופה לפיקוח מוקדם על גן על בטחון זולת פיקוח מוקדם הקבוע בחוק אשר נועד לה, פרסום .המדינה

אין באמור בסעיף זה כדי למנוע קביעת הסדרים בחוק בדבר רישוי ) ד תוך הבטחת חופש הביטוי בשידורים הוטלוויזיוהפעלה של שידורי רדיו

.אלו25 . .המדע והמחקר, לכל אדם זכות לחופש היצירה) אות בריא, לא תוגבל זכות זו אלא חוק לשם הגנה על בטחון המדינה) ב

.חיי אדם או לשם הגנה על זכויות הזולת, הציבור

קבוצת חברי כנסת - 12-הכנסת ה (1989זכויות האדם משנ ת : הצעת חוק י סוד .6 )רובינשטיין ' בראשות א חופש הביטוי. 7

.בכל דרך, לכל אדם חופש הביטוי וכן החופש לפרסם דעות ומידע ברבים חופש היצירה והמחקר המדעי. 8

. היצירה וחופש המחקר המדעלכל אדם חופש

- 15 -

חופש הביטוי

קבוצת חברי כנסת - 12-הכנסת ה (1989זכויות האדם משנ ת : הצעת חוק י סוד .7 )בראשות שולמי ת אלונ י

חופש הדעה. 21 .לכל אדם זכות לחופש הדעה

חופש הביטוי. 22 .לכל אדם זכות לחופש הביטוי והיצירה האמנותית) א(צורך בכך בתנאים של לא יגביל חוק זכות זו אלא במידה שיש ) ב(

להגנה על ביטחון , להגנה על המשטר הדמוקרטי. משטר דמוקרטילהגנה על זכויות הזולת ושמו הטוב , להגנה על שלום הציבור, המדינה

.או להבטחת קיומם של הליכי שיפוט תקינים, ההוצאה לאור וההפצה של עיתונים, )ב(על אף האמור בסעיף קטן ) ג(

מאת ןרים ללא תהא מותנית בהשגת רישיוספרים או פרסומים אח .השלטונות ולא תהא כפופה לצנזורה

חופש המדע והמחקר. 23 .לכל אדם זכות לחופש המדע והמחקר) א(בתנאים של משטר , לא יגביל חוק זכות זו אלא אם יש צורך בכך) ב(

על בריאות הציבור וחיי , לשם שמירה על ביטחון המדינה, דמוקרטיהגנה על זכויות הזולת או על ערכי תרבות המקובלים או לשם , אדם

.בחברה נאורה ) 1991(חופש הביטוי והה תאגדות : הצעת חוק י סוד .8

עקרונות יסוד. 1זכויות היסוד של האדם בישראל מושתתות על ההכרה בערך האדם

והן יכובדו ברוח העקרונות שבהכרזה , בקדושת חייו ובהיותו בן חורין . לעל הקמת מדינת ישרא

מטרה . 2יסוד זה מטרתו להגן על חופש הביטוי ועל חופש ההתאגדות של -חוק

יסוד את ערכיה של מדינת ישראל כמדינה -כדי לעגן בחוק, האדם . יהודית ודמוקרטית

חופש הדעה והביטוי. 3לכל אדם חופש הביטוי וחופש הדעה וכן החופש לפרסם דעות ומידע

. בכל דרך, ברבים החופש היציר. 4

.לכל אדם חופש היצירה פגיעה בזכויות .7

פי הסמכה -אין פוגעים בזכויות שלפי חוק יסוד זה אלא בחוק או עלשנועדו , ההולמים את ערכיה של מדינת ישראל, מפורשת בחוק . ובמידה שאינה עולה על הנדרש, לתכלית ראויה

תחולה. 8בד את כל רשות מרשויות השלטון וכל מי שפועל מטעמה חייבים לכ

. הזכויות שלפי חוק יסוד זה שימוש לרעה בזכויות . 9

יסוד זה שיש בו משום -אין לעשות שימוש בזכות מהזכויות שלפי חוקאו שיש בו כדי לדכא , פגיעה בקיום המדינה או במשטר הדמוקרטי

. זכויות אדם

)2000(בנדור ' הצעת החוק ה של פרופ .9

- 16 -

חופש הביטוי

חופש הביטוי והדעה. 84 . הביטוי והדעה וכן החופש לפרסם דעות ומידע ברביםלכל אדם חופש

חופש היצירה. 85 .לכל אדם חופש היצירה

) 2005(טיוטת הצעת המכון הי שראלי לדמ וקרטיה .10לרבות , דם חופש הביטוי והדעה ברשות היחיד וברשות הרביםאכל ל. 5

.החופש לפרסם דעות ומידע בכל דרך .מחקר המדעיהיצירה וה, תואמנהלכל אדם חופש . 10

אמנות בי נל אומיות .11

) (

) )

זכויות האדם ) א . 1948, ם"האו ( ההכרזה לכל באי העול ם בדברArticle 19

Everyone has the right to freedom of opinion and expression; this right includes freedom to hold opinions without interference and to seek, receive and impart information and ideas through any media and regardless of frontiers.

הבי נ)ב ) 1966בדבר זכויות אזרחיות ומדיניות לאומי תהאמנה Article 19

1. Everyone shall have the right to hold opinions without interference. 2. Everyone shall have the right to freedom of expression; this right shall include freedom to seek, receive and impart information and ideas of all kinds, regardless of frontiers, either orally, in writing or in print, in the form of art, or through any other media of his choice. 3. The exercise of the rights provided for in paragraph 2 of this article carries with it special duties and responsibilities. It may therefore be subject to certain restrictions, but these shall only be such as are provided by law and are necessary:

1. For respect of the rights or reputations of others; 2. For the protection of national security or of public order (ordre public), or of public health or morals.

Article 20

1. Any propaganda for war shall be prohibited by law. 2. Any advocacy of national, racial or religious hatred that constitutes incitement to discrimination, hostility or violence shall be prohibited by law.

ב"ארה .12

- 17 -

חופש הביטוי

Amendment I

Congress shall make no law respecting an establishment of religion, or prohibiting the free exercise thereof; or abridging the freedom of speech, or of the press; or the right of the people peaceably to assemble, and to petition the government for a redress of grievances. )ההדגשות הוספו(

ה אירופ .13

)

)

ה אי רופית לזכויות אדם) א 1950, האמנהArticle 10 - Freedom of expression

(1) Everyone has the right to freedom of expression. This right shall include freedom to hold opinions and to receive and impart information and ideas without interference by public authority and regardless of frontiers. This Article shall not prevent states from requiring the licensing of broadcasting, television or cinema enterprises. (2) the exercise of these freedoms, since it carries with it duties and responsibilities, may be subject to such formalities, conditions, restrictions or penalties as are prescribed by law and are necessary in a democratic society, in the interests of national security, territorial integrity or public safety, for the prevention of disorder or crime, for the protection of health or morals, for the protection of the reputation or rights of others, for preventing the disclosure of information received in confidence, or for maintaining the authority and impartiality of the judiciary.

האירופי משנת 'הצ)ב הא יחוד בדבר זכויות היסוד של 2000רטרArticle 11

Freedom of expression and information 1. Everyone has the right to freedom of expression. This right

shall include freedom to hold opinions and to receive and impart information and ideas without interference by public authority and regardless of frontiers.

2. The freedom and pluralism of the media shall be respected.

)1982 (קנדה .14Canadian Charter of Rights and Freedoms

2. Everyone has the following fundamental freedoms: a) Freedom of conscience and religion; b) Freedom of thought, belief, opinion and expression, including freedom of the press and other media of communication; c) Freedom of peaceful assembly; and d) Freedoms of association.

) 1949 (גרמני ה .15Article 5 [Freedom of expression]

- 18 -

חופש הביטוי

(1) Every person shall have the right freely to express and disseminate his opinions in speech, writing, and pictures and to inform himself without hindrance from generally accessible sources. Freedom of the press and freedom of reporting by means of broadcasts and films shall be guaranteed. There shall be no censorship.

(2) These rights shall find their limits in the provisions of general laws, in provisions for the protection of young persons, and in the right to personal honor.

(3) Art and scholarship, research, and teaching shall be free. The freedom of teaching shall not release any person from allegiance to the constitution.

)1990 (זי לנד-ניו .16Section 13 [Freedom of Thought, Conscience, and Religion]

Everyone has the right to freedom of thought, conscience, religion, and belief, including the right to adopt and hold opinions without interference.

Section 14 [Freedom of expression]

Everyone has the right to freedom of expression, including the freedom to seek, receive, and impart information and opinions of any kind in any form.

) 1948(איטלי ה .17Article 21 [Freedom of Communication]

(1) Everyone has the right to freely express thoughts in speech, writing, and by other communication.

(2) The press may not be controlled by authorization or submitted to censorship.

(3) Seizure is permitted only by judicial order stating the reason and only for offences expressly determined by the press law or for violation of the obligation to identify the persons responsible for such offences.

(4) In cases of absolute urgency where immediate judicial intervention is impossible, periodicals may be seized by the judicial police, who must immediately and in no case later than 24 hours report the matter to the judiciary. If the measure is not validated by the judiciary within another 24 hours, it is considered revoked and has no effect.

(5) The law may, by general provision, order the disclosure of financial sources of periodical publications.

(6) Publications, performances, and other exhibits offensive to public morality are prohibited. Measures of prevention and repression against violations are provided by law.

- 19 -

חופש הביטוי

)1997 (פולין .18Article 54

(1) The freedom to express opinions, to acquire and to disseminate information shall be ensured to everyone. (2) Preventive censorship of the means of social communication and the licensing of the press shall be forbidden. Statutes may require the receipt of a permit for the operation of a radio or television station.

)1993 (רוסיה .19Article 29

1. Everyone shall be guaranteed the freedom of ideas and speech.2. The propaganda or agitation instigating social, racial, national or religious hatred and strife shall not be allowed. The propaganda of social, racial, national, religious or linguistic supremacy shall be banned3. No one may be forced to express his views and convictions or to reject them.4. Everyone shall have the right to freely look for, receive, transmit, produce and distribute information by any legal way. The list of data comprising state secrets shall be determined by a federal law.5. The freedom of mass communication shall be guaranteed. Censorship shall be banned.

)1998 (לטביה .20Article 99 [Thought, Conscience, Religion]

Everyone has the right to freedom of thought, conscience and religion. The church shall be separate from the State.

Article 100 [Expression, Information, Censorship]

Everyone has the right to freedom of expression which includes the right to freely receive, keep and distribute information and to express their views. Censorship is prohibited.

Article 113 [Research, Art, Copyright, Patents]

The State shall recognize the freedom of scientific research, artistic and other creative activity, and shall protect copyright and patent rights.

:תחת מגבלות הסעיף

Article 116 [Restrictions]

The rights of persons set out in Articles 96, 97, 98, 100, 102, 103, 106, and 108 of the Constitution may be subject to restrictions in circumstances provided for by law in order to protect the rights of other people, the democratic structure of the State, and public safety, welfare and morals. On the basis of the conditions set forth in this Article, restrictions may also be imposed on the expression of religious beliefs.

- 20 -

חופש הביטוי

Article 30 [Expression]

(1)Freedom of expression of thoughts, opinions, or beliefs, and freedom of any creation, by words, in writing, in pictures, by sounds, or other means of communication in public are inviolable. (2) Any censorship shall be prohibited. (3) Freedom of the press also involves the free setting up of publications. (4) No publication may be suppressed. (5) The law may impose upon the mass media the obligation to publicize their financing source. (6) Freedom of expression shall not be prejudicial to the dignity, honor, and privacy of person, and the right to one's own image. (7) Any defamation of the country and the nation, any instigation to a war of aggression, to national, racial, class or religious hatred, any incitement to discrimination, territorial separatism, or public violence, as well as any obscene conduct contrary to morality shall be prohibited by law. (8) Civil liability for any information or creation made public falls upon the publisher or producer, the author, the producer of the artistic performance, the owner of the copying facilities, radio or television station, under the terms laid down by law. Indictable offenses of the press shall be established by law

) 1992 (אסטוניה .21Article 45 [Freedom of Speech]

(1) Everyone shall have the right to freely circulate ideas, opinions, persuasions, and other information by word, print, picture and other means. This right may be restricted by law for the purpose of protecting public order or morals, or the rights and liberties, health, honor and reputation of others. The law may likewise restrict this right for state and local government officials, for the purpose of protecting state or business secrets or confidential communication, which due to their service the officials have access to, as well as of protecting the family life and privacy of other persons, and in the interests of justice. (2) There shall be no censorship.

) 1996 ( אפריקהוםדר .2216.(1) Everyone has the right to freedom of expression, which includes –

(a) freedom of the press and other media; (b) Freedom to receive and impart information and ideas; (c) freedom of artistic creativity; and (d) academic freedom and freedom of scientific research.

(2) the right in subsection (1) does not extend to –

(a) propaganda for war (b) incitement of imminent violence; or (c) advocacy of hatred that is based on race, ethnicity, gender or religion and that constitutes incitement to cause harm.

- 21 -