7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

االجتماعية والشؤون العمل وزارةالطفولة رعاية هيئة مكتب

عن تقرير

العراق حماية واقع" في "الطفل

اعداد

الطفلفي حماية سياسة رسم سكرتارية

العراق

2011بغداد

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

المقدمة

قادر جيل لتهيئة, تنموية ضرورة, الطفولة مجال في االستثمار أصبح ويواجه, عالية بوتيرة يتغير عالم فى المستقبلية مسؤولياته تحمل على العولمة تفرزها, عصيبة واجتماعيه اقتصاديه مشكالت ذاته الوقت فى

, االنسان حقوق وتراجع, المتواصله والنزاعات الموارد استخدام وسوء. االطفال مقدمتهم وفي

بشريا االطفال مشكالت واتسعت الوضع تفاقم العراق فى مع وجغرافيا حدة تنامي ومع السابق النظام مارسها التي الديكتاتوريه السلطة ضراوةوعوامل, والصراعات الحروب قدرة وتراجع, والعنف االرهاب والحصار شلل من عليها وماترتب, االجتماعية البرامج تمويل على الدولة

دخل وتراجع, واالخالقيه القانونيه الضوابط في وضعف مؤسسي مما وغيرها والجريمة, والهجرة, البطالة مشكالت وانتشار, المواطن. للتجزئة القابله غير بحقوقه تمتعه ومدى الطفل حياة على سلبا انعكس

الديمقراطي وبناءه, التنموية مسيرته وتعزيز, العراق نهضة بناء ان يتطلب جهدا واستثماره االجتماعي المال رأس وتمكين لتأهيل استثنائيا تمكنه التى الفرص له وتتاح, االنسان كرامة فيها تحترم مؤاتية بيئة فى حياة فى واالسهام واالمان الكفايه من مناسبة بدرجة العيش من

ويقع. مستقبله افق وتحديد مصيره تقرير فى مشاركا بوصفه المجتمع قاعدة الى يستند مبارك جهد كل منا يستحقون من مقدمة في االطفال مسيرته وشهود, وطاقته, المستقبل صناع بوصفهم موضوعيه علمية. التنموية االهداف نحو

الفتة مفارقة على وتنطوي فريدة العراق في الطفل معاناة كانت لقد حضاريا تراثا امتلك مجتمع بين الروحيه القيم من ومنظومات, رائدا

نماءهم فرص تقلصت اطفال وبين, كبيره اقتصادية وموارد, العظيمه متعدده مخاطر على االجتماعيه بيئاتهم وانطوت والنفسي الجسدي الى الحاجة من وانطالقا, اثارها من واالرهاب العنف ضاعف المصادر

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

تبنت حقوقهم وضمان لالطفال الحماية وتامين االثار هذه من الحد مهمة الطفولة رعاية بهيئة ممثلة االجتماعية والشؤون العمل وزارةالعراق. فى الطفل لحماية وطنيه سياسة رسم

العراق مسؤولية تجسد التي الحضارية االستجابة السياسة هذه وتمثل مسؤولياته تحمل على العراق حرص تؤكد كما, ابنائه تجاه الوطنيه حقيقه من انطالقا. االنسان لحقوق الدوليه بالمبادئ والتزامه, الدوليه

وحقوقها, متطلباتها ومراعاة, الطفولة مجال في االستثمار ان في للدولة الوطنيه المرجعية عناصر أحد يمثل بمشكالتها واالحاطه

الى متطلعا الروحيه وقيمه, بأصالته متمسك متعدد ديمقراطي عراق. واالنساني التنموي نموذجه تعزز حداثة

هذا اصدار مسؤولية تحمل عاتقها على تأخذ إذ الطفولة رعاية هيئة ان رسم عملية عليها ستعتمد التي االرتكاز نقطة يشكل الذي التقرير الى تصل باصداره, فانها العراق في الطفل لحماية الوطنية السياسة شارك عام من الكثر اعداده مسيرة امتدت ان بعد, استراتيجي هدف كانت دولية منظمات من ومالي فني بدعم عراقيون وخبراء اساتذه فيها

سياسة رسم سكرتارية اعضاء اعد إذ, مقدمتها فى اليونسيف منظمة وبيانات دراسات على بناءا متخصصة دراسات 1العراق في الطفل حماية استمدت مستقبله وافاق, تهديده ومصادر الطفل مشكالت حول موثقه حماية فى هدفها يتبلور التى السياسة لهذه االساسية المبادى منها

أية و, روحية او, ونفسيه, جسميه تهديدات او مخاطر أية من الطفل وتأمين, المختلفه نموه مراحل فى, االنسانية حقوقه على تجاوزات العراق جمهورية دستور اقرها التى للمبادىء طبقا المختلفه احتياجاته المواد تلك وخصوصا االنساني الدولي القانون مبادى مع تنسجم والتى في العراق عليها صادق والتي الطفل حقوق اتفاقيه عليها نصت التي.1994 عام

الوطنية السياسة هذه تنفيذ ان على التأكيد من لنا البد الختام وفي جهدا يتطلب العراقيه الدولة ومؤسسات وزارات كل من مشتركا

, المستمر والتعاون, الشفافيه من بدرجة, المدني المجتمع ومنظمات مجاالت في الوطنيه واالستراتيجيات السياسات مع انسجامه يتطلب كما

االجتماعية والشؤون العمل وزارة من موظفا عشر اربعة من يتالف الطفولة رعاية هيئة شكلته فريق السكرتارية- 1 في الطفل لحماية الوطنية السياسة برسم القيام عن فضال, العراق في الطفل حماية واقع عن تقرير كتابة مهامه ومن,

العراق.

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

, والشباب, والتربيه, بالمرأة والنهوض, والتشغيل, الفقر من التخفيف ملكا يجعلها الوثيقه هذه اطالق ان بل. الوطنيه التنميه خطة عن فضال. نتائجها ومتابعة, تنفيذها ازاء المسؤوليه حيث من مواطن لكل

الربيعي نصاراالجتماعية والشؤون العمل وزير

الطفولة رعاية رئيسهيئة

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

األول الفصل

العراق في الطفل لحماية العام الوضع

التقرير 1.1 هذا الغرضمن

, ثالثة للتقرير العراق في الطفل لحماية وطنية سياسة وضع نحو األولى الخطوة يمثل التقرير هذا

: كاألتي هي أغراض أعداد خالل من العراق في الطفل حماية حالة الطفل ' توثيق واقع تصف أساسية دراسة

لتحديد. المصلحة وأصحاب العراقية السياسة صانعي يساعد الوصف هذا العراقي

. في الوضع مع الحالي الوضع لمقارنة استخدامها يمكن كما للعمل واألولويات القضايا

السياسات أثر تقييم من نتمكن الطريقة وبهذه العراق، في األطفال لواقع المستقبل

والبرامج.

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

. على للتعرف مهمة األولويات هذه وستكون عراقية وطنية سياسة ألول أولويات اقتراح

. تعزيز الى االجراءات هذه وتهدف العراق في األطفال لحماية الالزمة اإلجراءات أهم

الطفل لحماية الحكومين غير المصلحة وأصحاب والمهنيين االكاديمين مع الشراكات

) في) الطفل حماية عن البيانات واستخدام جمع الى باالضافة ، المدني المجتمع مثل

األطفال الحتياجات تستجيب التي الفعالة الحماية برامج وتنفيذ وتصميم العراق،

العراقيين. للسياسة المفاهيمي األساس ستشكل التي التوجيهية المبادئ من مجموعة اقتراح

. الذي المركزي الدور تعزيز مبدأ المثال، سبيل على لتنفيذها الطفل وحماية الوطنية

, قيمة نعرف كما وهي األسرة بمركزية الجاد االهتمام و األطفال حماية في األسرة تلعبه

. التي واآلليات ، العملية الممارسة في المبدأ هذا تطبيق في العراقي المجتمع في قوية

ينبغي األطفال لحماية العائالت تفشل وحيث األولوية، تعطى أن يجب االسر خدمة تدعم

. التدخل الفاعلة الجهات من وغيرها للحكومة

: العراق في الطفل لحماية الوطنية للسياسة العامة المبادئ

عملية في اساسية ركائز تمثل العراق في الطفل لحماية الوطنية للسياسة المقترحة العامة المبادئ

. هذه للطفل المقدمة الخدمات وكذلك والتشريعات األدارة ناحية من وتنفيذها السياسية رسم

: الطفل حماية ضمان اجل من باالهمية متساوية المبادئ

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

: اإلستراتيجية المبادئ

: الفضلى الطفل بها قامت سواء باألطفال، تتعلق التي اإلجراءات جميع في مصلحة

االجتماعية مؤسسات أو اإلدارية السلطات أو المحاكم أو الخاصة، أو العامة الرعاية

ي_ولي الهيئ_ات عملي_ا 2الفض_لى الطف_ل لمص_الح األول االعتب_ار التش_ريعية، مج_اال بوص_فها

للطفل الالئقة الحياة استحقاقات لتامين .واخالقيا

: التمييز الطفل عدم حقوق وضمان الحماية بغض التمييز، أنواع من نوع أي دونتوفير

لغتهم أو جنسهم أو لونهم أو عليه القانوني الوصي أو والديه أو الطفل عنصر عن النظر

ثروتهم، أو االجتماعي، أو اإلثني أو القومي أصلهم أو غيره أو السياسي رأيهم أو دينهم أو

.3آخر وضع أي أو مولدهم، أو عجزهم، أو

: ونموه الطفل وبقاء والعمل حياة الحياة في أصيال حقا طفل لكل بأن األعتراف

الجسدي ) نموه العام بمعناه الطفل نمو مصطلح ويشمل ونموه الطفل بقاء ضمان على

) والثقافي واألجتماعي العاطفي 4والعقلي نموه عن فضال

عنه والتعبير الرأي في: تكوين الحق عن التعبيرق وح الخاصة آرائه تكوينللطفل

االعتبارل الطف آراء وتولى الطفل، تمس التي المسائل جميع في بحرية اآلراء تلك

الثقافية 5ونضجه الطفل لسن وفقا الواجب .وبيئته

: األسرة مركزية على لذلك التاكيد للطفل واألساسي األول الراعي األسرة تعتبر

تضمن صحية تنشئة على قدراتهم تدعيم أجل من أساسي كمبدأ األسرة دعم يؤخذ

. الطفل حماية

: االدارية المبادئ

بالشفافية تتمتع أن يجب العراق في الطفل بحماية المتعلقة القرارات صناعة عملية

. علمية أسس على ومستندة

.) االخر ) والراي الراي قبول تشاركية تكون أن يجب العراق في الطفل حماية أدارة

.1 /3 المادة – الطفل حقوق أتفاقية 2.1 /2 المادة – الطفل حقوق أتفاقية 3.6 المادة – الطفل حقوق أتفاقية 4.12/1 المادة – الطفل حقوق أتفاقية 5

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

األختصاص وذويي واألعالم المدني المجتمع ومنظمات العائلة دور األعتبار بنظر يؤخذ

الطفل فيها يتمتع بيئة يوفر وعملي إطارقانوني خلق أجل من الطفولة حماية مجال في

. الكافيين واالمان بالحماية العراق في

الطفل 1.2 لحماية الوطنية :السياسة

العراق في الطفل لحماية الوطنية السياسة ماهية

الرؤي و األهداف تحدد التي الوثيقة هي الطفل حماية للسنوات ةسياسة واألنشطة البرامج و

: , اآلتية النقاط الوثيقة هذه وتحدد العراق في الطفل حماية لتعزيز المقبلة الخمس

على التي المبادئ باستمرار تطبيقها يمكن التي العامة السياسة تنفيذ و تصميم ستوجه

. الطفل حماية مواضيع مجمل وتفص شرحه ورد ما على بناء ستحدد األولوية ذات العمل , يمجاالت الطفل حالة تقرير في له اإلدارية خمس والقانونية اإلصالحات فترة في تنفيذها و اعتمادها سيتم التي البرامج و

. التقرير في عليها المتفق لألولويات ووفقا الطفل حماية لتعزيز سنوات. للبرامج الفشل و النجاح قياس أساسها على يمكن للعمل منطقية مراجعة عملية اعتماد

أكثر تكون التي اإلجراءات خاللها من ويوجز السياسة رسم عملية ترافق عمل خطة هناك و

. السياسة هذه لتنفيذ والميزانيات الزمنية للجداول بيان و ، المسؤولة األطراف هي من ،و تفصيال

: الوطنية السياسةخصائص الطفل لحماية

علمية. العامة بالسياسة المتعلقة والمؤشرات الحقائق على القرارات تستند أن يجب ،

المحرز والتقدم التغيير قياس خاللها من يمكن أساسية دراسة هناك تكون أن أيضا يحتاج

. التقرير هذا اهمية وتكمن والبرامج اإلصالحات تنفيذ تتبعها و الطفل حماية مجال في

خاللها من يمكن التي العراق في األطفال وحماية لألطفال الراهن الوضع يحدد انه في

. العمل وخطة السياسة عملية عن الناجمة التغيرات قياس للتنفيذ وقابلة ا القابلية. واقعية والموارد على التمويل توافر على تعتمد لتنفيذ

البرامج ومرونة وواقعية إلى, والقدرات تقودنا الموارد محدودية أن ندرك أن المهم ومن

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

الصحيحة االختيارات بشأن المناسبة القرارات الدول اتخاذ تجارب من االفادة وينبغي

المجال هذا في .االخرى

مناسبة: واإلصالحات والمبادئ، األهداف تقدم أن يجب السياسة أن يعني وهذا

التي واألولويات العراقيين األطفال تواجه التي الحقيقية للقضايا تستجيب التي والبرامج

. . ينبغي ، السبب لهذا البرامج وضع عند العراقية والثقافة القيم مراعاة مع تحديدها تم

نظر وجهات تشمل تشاركيه عملية خالل من العراق في الطفل سياسةحماية وضع

. العراق في الطفل حماية في كافة الشركاء ان : تشاركية الجميع بما تهم مسألة الطفل و ,) حماية الوزارات ذلك في بما الحكومة

, قضايا مجال في العاملين والمهنيين ، الحكومية غير المنظمات المحافظات مجالس

. .) األطفال حماية في أساسية أدوارا يلعب أن الجميع وعلى الشركاء ،وكافة األطفال

أن ينبغي الذين األطفال وهم السياسة هذه من أنفسهم المستفيدين يشمل وذلك

. فعملية أيضا القرارات اتخاذ في التشارك إيشاركوا تتطلب العمل وخطة السياسة عداد

. العراق في الطفولة حماية أدارة تتم وكيف ومن ماذا لتحديد والتغيير للتعديل وقابلة مرنة

الخلفية 1.3

الطفل؟ حماية هي ما

الحكومية غير و الحكومية البرامج و اإلجراءات و التشريعات مجموعة االسرية هي التنشئة واساليب

الطفل واالجتماعية حماية إلى تهدف الفضلى التي مصالحه .وتامين

تغطي ان الطفل الحرجة حماية والحاالت :التحديات االتية

ال ذلك ل اطفاعمل في .بما األطفال عمل اشكال أسوأ األطفال ضد , .......... العنف والجنسي , والنفسي الجسدي انواعه .بمختلف

, , ( واإلجراءات االحتجاز مراكز المحكمة الشرطة مع التعامل القانون مع نزاع في األطفال

اإلصالحية(.االطفال األطفال ومنهم امنة غير بيئة .في المنفلقة غير والمتفجرات األلغام ضحايا. مسلحة نزاعات في األطفال األبوي رعاية فاقدو الشوارع ناألطفال أطفال و األيتام النسب مثل .ومجهولي

. المبكر الزواج

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

ذو .االعاقة واألطفال

. باألطفال االتجارمهجرة االطفال اسر .في

ت مدى بيان مع منفصل بشكل الذكر آنفة المشاكل تلك ليتناول التقرير هذا منها أوجاء واحدة كل ثير

. االخرى الظواهر على

العراق في الطفل :حماية

عام لليونيسيف تقرير , 2002في العراق في األطفال وضع اتفاقية الالتقييم اظهر عن على مبني

, في العراق مرور نتيجة مستمر تدهور في عامة بصورة العراق في األطفال حالة أن الطفل حقوق

عام منذ وحروب . 1990ولغاية 1980نزاعات ومنذ العراق على االقتصادي الحصار وما 2003وتالها

. هذه أن بالذكر الجدير ومن األذى من المزيد إلى األطفال عرضت وصراعات متغيرات من رافقها

. سببها التي اآلثار ننسى ال و العنف من واحد لنوع األقل على وعرضته طفل كل على أثرت األحداث

الظروف من العديد لمواجهة اضطرهم مما األطفال وخصوصا العراقيين على الفقر و التهجير

أو بهم االتجار أو مالئمة غير بيئة في األطفال عمل مثل اخالقية التعسفية غير الغراض .استغاللهم

ل أن بكافه كما الطفل حماية على تؤثر التي التحديات لمواجهة البرامج من العديد العراقية لحكومة

الموارد, , إلى وتفتقر التطوير إلى تحتاج البرامج هذه أن علما التقرير في موضحة البرامج مواضيعه

. و التواصل تقوية إلى تحتاج البرامج هذه أن كما لألطفال الحماية لتوفير مالئمة غير يجعلها مما

الواجب واالولويات عليها المتفق التوجيهية المبادئ على تركز سياسة بناء لتحقق بينها فيما التنسيق

. معها التعامل

:االستنتاجات 1.4

) ( األساسية الدراسة التقرير هذا نحو األخطوة ال يمثل .تهم وحماي األطفال حالة بيان ولى العراق في

كونها عن الطفل وطنية سياسةوضع ل ضرورية حاجة فضال أن لحماية شأنها اإلطار من تحدد

للمستقبل..

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

الثاني الفصل

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

العراق واقع في الطفل حماية

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

2.1: تعريفالطفل

رقم الطفل 1المادة حقوق اتفاقية عام 6من العراق عليها صادق والتي كل 1994، بأنه الطفل تعرف ،

. عليه المنطبق القانون بموجب ذلك قبل الرشد سن يبلغ لم ما عشرة، الثامنة يتجاوز لم إنسان

2.2: الطفولة حماية البياناتحول

والمعلومات البيانات من متوفر هو ما التقريرعلى هذا واعداد كتابة في االعتماد مقدمتها تم وفي

الن التخطيط وزارة في المعلومات وتكنلوجيا لالحصاء المركزي الجهاز ومسوحات هذه بيانات

و , القرارات واتخاذ الطفولة حماية سياسة لتطوير العلمي التوجه تضمن دقيقا البيانات وصفا تشكل

موضوعات من موضوع .لكل العراق في الطفولة حماية

: التقرير بيانات مصادر

: العراقية اوال الوزارات من الطفولة حماية حول وتقارير النحو إحصائيات على وهي المعنية

االتي: االجتماعية والشئون العمل :وزارة حول والبيانات للمعلومات مصدرا وكانت

. بالطفولة العالقة ذات دوائرها خالل من الطفولة موضوعات التخطيط لإلحصاء / وزارة المركزي .الجهاز المعلومات وتكنلوجيا االنسان :و حقوق تقاريرها زارة خالل من المعلومات على للحصول مصدرا كانت حيث

االنتهاكات . ورصد العراق في الطفل حقوق بمتابعة الخاصةاالطفال , :الصحة وزارة ضد والعنف االعاقة ذوي االطفال موضوع حول للبيانات .كمصدر

: الداخلية في وزارة المحتجزين الجانحين االحداث بموضوع الصلة ذات للبيانات كمصدر

, لموضوع وايضا االحداث شرطة قبل من عليهم القبض القاء تم الذين من الشرطة مراكز

. بهم والمتاجرة االطفال خطف: العدل المحتجزين وزارة االحداث حول للبيانات مصدرا كانت العراقية االصالح دائرة

لديها.: االعلى القضاء الجنوح مجلس حاالت حول للمعلومات مصدرا كانت االحداث محكمة

. االحداث لدى: والمهجرين الهجرة وخارج وزارة داخل المهجرة العوائل تسجيل عن مسؤولة انها إذ

. االطفال بينهم ومن العراق.1989 الطفل، حقوق اتفاقية 6

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

: البيئة .وزارة الحروب ومخلفات بااللغام المتعلقة البيانات جمع عن مسؤولة باعتبارها

: الدولية ثانيا المنظمات عن صادرة العراق في الطفولة حماية حول وتقارير إحصائيات

,والمحلية والهيئة ) ( العالمية الصحة ومنظمة ووتش رايتس هيومان ومنظمة اليونسيف كمنظمة

( االزمات في المساعدة وجمعية الدولية (wadiالطبية

.علمية ودراسات وابحاث تقارير : ثالثا الطفل حماية حولحول المطلوبة والمعلومات البيانات في نقص وجود المجال هذا في اليه االشارة ينبغي ومما

الزواج بحاالت الخاصة البيانات مثل العراق في الطفولة بحماية العالقة ذات الموضوعات بعض

. االطفال , عمل اشكال اسوا بموضوع المتعلقة والبيانات المحكمة نطاق خارج الزواج او المبكر

الطفولة :2.3 حماية ادارةالطفولة : بحماية المعنية الجهات بها ويراد

الوطنية : االدارة :اوال

ي وكما العراقي للطفل الحماية توفير عن مباشر بشكل المسؤولة الوزارات من مجموعة تي:أهناك

: األطفال عمل مجال في

: االجتماعية والشؤون العمل ومراقبة وزارة األطفال عمل بتنظيم الوزارة هذه تقوم

القوانين شؤونهم تنفيذ عن مسؤولة فهي االطفال عمل اشكال اسوا من وحمايتهم

معايير وتطبيق االحداث رعاية وقانون العمل كقانون المجال هذا في الوطنية والتشريعات

, العراق عليها صادق التي الدولية والتوصيات باالتفاقيات المتمثلة الدولية تقوم العمل كما

وهو الوزارة االطفال عمل اسباب احد بعالج االجتماعية الحماية شبكة مشروع خالل من

. االقتصادي العامل الداخلية الجهة ال هذه تعتبر : وزارة االجتماعية والشؤون العمل وزارة مع وبالتعاون وزارة

تقوم التي جمع التنفيذية بيع بحمالت او الدعارة او التسول مجاالت في العاملين االطفال

االطفال . عمل اشكال اسوأ من باعتبارها واستعمالها المخدرات توزيع او الخمور الطفولة رعاية الخاصة : هيئة واالستراتيجيات السياسات برسم الهيئة هذه تقوم

الندوات وعقد الطفل والمؤتمرات بالطفولة بحقوق التوعية مجال في العمل ,وورش

واالتفاقيات التوصيات تنفيذ لمتابعة والمحلية الدولية العلمية المحافل في والمشاركة

. بالطفل الخاصة الدولية

مجال :في القانون مع نزاع في أألطفال

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

: االجتماعية والشؤون األحداث وزارةالعمل رعاية قانون تطبيق عن النافذ مسؤولة

االحداث , 1983لسنة 76رقم اليداع التاهيل ومدارس الدور من مجموعة الوزارة هذه وتدير

بالمجتمع . دمجهم العادة وتاهيلهم اجتماعيا تمكينهم بهدف فيها الجانحين: الداخلية األطفال وزارة احتجاز أو اعتقال يخص ما في التنفيذي الجانب الوزارة تمثل

االجتماعية . والشؤون العمل لوزارة وتحويلهم المتهمين: اإلنسان حقوق ال وزارة مراكز في األطفال حالة بمراقبة المودعين حتجاز إتعنى سيما ال

المشردين دور و المالحظة دور في والموجودين الشرطة مراكز او الكبار اصالح في

. , فيها تحصل قد التي االنتهاكات ورصد االحداث تاهيل ومدارس

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

: األطفال العنفضد مجال في

الداخلية ضد : وزارة العنف شكاوى باستقبال للوزارة التابعة الشرطة مراكز تعنى

بحماية. أال تعنى خاصة وحدة استحداث تم ولقد العنف أال سرة حوادث واستقبال سرة

األسري. : الصحة يتعرضون وزارة الذين لألطفال والنفسية الصحية العناية الصحة وزارة توفر

للعنف.: اإلنسان حقوق يخص بتنفيذ تقوم وزارة ما في الوعي مستوى رفع الى تهدف برامج

الطفل االنتهاكات حقوق ا ورصد ضد العنف .الطفالومحاربة

التربية وزارة المراة لشؤون الدولة وزارة

والقذائفغير األلغام ضحايا األطفال مجال منفلقة:الفي

: البيئة الحر وزارة ومخلفات األلغام وإزالة مسح عن ب.ومسؤولة: الدفاع و وزارة األلغام وإزالة مسح عن المنفلقة مسؤولة غير . القذائف

: الصحة ومخلفات وزارة األلغام ضحايا لألطفال الصحية الرعاية توفير عن مسؤولة

ب.والحر: اإلنسان حقوق الحر وزارة ومخلفات األلغام بأخطار بالتوعية ب.ومعنية

: المسلحة النزاعات في األطفال مجال في

الداخلية . بالقبضتقوم : وزارة وكذلك المسلحة النزاعات في المشتركين األطفال وحجز

بعدم ملزمة الوزارة .تشغيلفأن الشرطة صفوف في األطفال: الدفاع . وزارة وكذلك المسلحة النزاعات في المشتركين األطفال وحجز باعتقال تقوم

. الوطني والحرس الجيش صفوف في األطفال استخدام بعدم ملزمة الوزارة فأن, , ( جهاز الداخلية وزارة الدفاع وزارة االمنية والجهات االعلى مجلسالقضاء

الوطني , ( واالمن االرهاب مكافحة جهاز الوطني بتطبيق :المخابرات تقوم

. اإلرهاب مكافحة قانون والش العمل :ؤوزارة االجتماعية أدارة ون عن وتطبيق مدارس مسؤولة األحداث تأهيل

رقم االحداث رعاية .1983لسنة 76قانون

: االنسان حقوق االنسان وزارة حقوق واتفاقيات القوانين تطبيق متابعة عن مسؤولة

االنتهاكات ورصد الطفل .وحقوق

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

ل الفاقدين األطفال مجال األبوي لفي : ةرعاية

: االجتماعية والشؤون العمل مؤسسات وزارة بإدارة الوزارة االجتماعية تقوم الخدمة

و لل االحداث ,تأهيل مدارسأيتام اصالح دائرة في تهدف االحداث برامج بتقديم تقوم كما

. لهم الحماية وتوفير الشوارع أطفال جمع إلى: الداخلية ل وزارة والمتسولين المشردين األطفال بجمع الوزارة بعد إتعنى فيما يداعهم

ال المؤسسات و إفي . مدارسيوائية االجتماعية والشؤون العمل لوزارة التابعة التأهيل: التربية وزارة

: المبكر الزواج مجال في

: االعلى .يعنى مجلسالقضاء الزواج أمور بتنظيم الصحة .: وزارة الزواج قبل الطبي الفحص خدمة توفر الداخلية الشخصية بتعنى :وزارة األحوال قانون .1959لسنة 188رقم تطبيق

ذوي األطفال مجال :االعاقةفي

: االجتماعية والشؤون العمل رقم يتطبتتولى وزارة االجتماعية الرعاية قانون 126ق

لذوي 1980لسنة والبرامج الخدمات االعاقة.وتوفر: الصحة . وزارة الصحية الخدمات توفر اإلنسان حقوق ال : وزارة وضع العمل أمراقبة لوزارة التابعة المؤسسات في طفال

االجتماعية .والشؤون

التربية .وزارة

: باألطفال االتجار مجال في

: الدفاع البل وزارة خارج األطفال تهريب من الحدود حماية عن مسؤولة أنها د.احيث: الداخلية ال وزارة أو األطفال بخطف المتهمين األشخاص واعتقال بمتابعة .إتقوم بهم تجار: العدل .وزارة الخطف عمليات يخص فيما العراقي العقوبات قانون تطبيق على تعمل الخارجية الظاهرة :وزارة هذه تاشير في الجوار دول مع االتفاقيات عقد عن مسؤولة

. انتشارها من الحد مجال في والتعاون

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

: مهجرة اسر في االطفال مجال في

. والمهجرين الهجرة وزارة المحافظات مجالس. المدني المجتمع منظمات

:ثانيا : اإلقليمية اإلدارة

. العربية الدول جامعة في والطفولة االسرة ادارة

والعلوم والثقافة للتربية االسالمية (. المنظمة اسيسكو)

. والتنمية للطفولة العربي المجلس

. العرب االجتماعية الشؤون وزراء مجلس

الدولية ثالثا : : االدارة

) المعنية ) االخرى الدولية والمنظمات اليونيسيف للطفولة المتحدة االمم بمنظمة وتتمثل

بالطفولة .

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

2.4: الطفل موضوعاتحماية

:لعم 2.4.1 األطفال

ب ا يقصد ال : ل اطفالعمل للعمل دون لاطفاتشغيل القانونية عوامل ,السن بنظر عديدة وهناك تؤخذ

في ال مجال االعتبار االجور ل اطفاعمل وتحديد العمل ساعات وتحديد العمل سن تحديد ومنها

وظروفه العمل عمل وعالقات موضوع تناول بعض واالطفال عند الى نشير ان التي البد اإلعمال

بمردود عائلته وعلى عليه تعود قد وكذلك المسؤولية تحمل تعلمه ناحية من للطفل فائدة ذات تعتبر

, يكون, فعليه طبيعية بطفولة التمتع و المدرسي األداء مع يتداخل قد هذا الطفل عمل بينما اقتصادي

,الدولةحمايةعلى للعمل المقبول الطفل عمر بتحديد الظروف هذه مثل في يعمل الذي الطفل

. الطفل به يقوم الذي العمل وطبيعة العمل ساعات وعدد

: األطفال عمل مفهوماالطفال ينقسم عمل إيجابي مفهوم والثاني سلبي األول قسمين : إلى

السلبي األطفال عمل : مفهوم يهدد الذي او الطفل على ثقيلة أعباء يضع الذي العمل هو

عن الدفاع عن قدرته وعدم الطفل ضعف من يستفيد الذي العمل ،وهو ورفاهيته وصحته سالمته

و ، الكبار عمل عن بديلة رخيصة كعمالة األطفال يستغل و ، تعليم هذاحقوقه يعيق الذي العمل

ومستقبله ونموه الطفل حياته ويغير . وتدريبه

اإليجابي األطفال عمل : مفهوم حتى او التطوعية األعمال كافة التعريف هذا يتضمن

وقدراته لعمره والمناسبة بها الطفل يقوم التي الئقة المأجورة انسانية بيئة يكون في أن ويمكن ،

باستمتاع الطفل به قام إذا وخاصة ، والذهني والجسمي العقلي نموه على تنعكس إيجابية أثارا لها

والتسامح والتعاون المسؤولية الطفل يتعلم العمل خالل من و ألنه األساسية حقوقه على والحفاظ

اآلخرين مع والتطوع

: القانوني اإلطار

الدولية : اوال :االتفاقيات

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

عام 32المادة تقرا العراق عليها صادق التي الطفل، حقوق اتفاقية في 1994من الطفل حق

لتعليم" إعاقة يمثل أو خطيرا يكون أن يرجح عمل أي أداء ومن االقتصادي االستغالل من حمايته

أو المعنوي، أو الروحي، أو العقلي، أو البدني، بنموه أو الطفل بصحة ضارا يكون أن أو الطفل،

لضمان". الالزمة واإلدارية التشريعية التدابير باتخاذ األطراف الدول االتفاقية تلزم كما االجتماعي

المادة " 32تنفيذ " " أو عقوبات فرض و ، وظروفه العمل لساعات مناسب نظام وضع ذلك في بما ،

. . " مناسبة أخرى جزاءات

تضمنه الذي الحق ذلك في بما العاملين، األطفال لمعاملة االتفاقية من أخرى أحكام عدة وتتعرض

ب_ االنتفاع في االبتدائي ل الحكومية مرافقالالدولة والتعليم الصحي، التأهيل وإعادة األمراض عالج

" . من لغيره أو للتعذيب طفل أي تعرض االتفاقية وتحظر الفراغ ووقت والراحة المجاني، اإللزامي

" " الدولي العهد شأن ذلك في شأنها ، المهينة أو إنسانية الال أو القاسية العقوبة أو المعاملة ضروب

" والسياسية المدنية بالحقوق .الخاص

رقم الدولية العمل :1973لسنة 138اتفاقيةسنة تهدف العراق عليها صادق التي عمل 1985االتفاقية على الكامل القضاء إلى البعيد المدى على

والذي اإللزامي التعليم إتمام سن وهو العمل، لسن أدنى حدا وضعت حيث عن الاألطفال، يقل

أن يحتمل التي األعمال في عشرة الثامنة سن حتى األطفال تشغيل منعت كما عشرة، الخامسة

) ( تؤدى التي الظروف أو طبيعتها بسبب األطفال األحداث أخالق أو سالمة أو صحة للخطر تعرض

عمل على فعليا للقضاء ترمي وطنية سياسة بإتباع تتعهد أن المصادقة الدول على وأوجبت فيها،

األطفال.

رقم الدولية العمل :1999لسنة 182 اتفاقية

/ وقد حزيران يونيو في الدولية العمل منظمة رقم 1999اعتمدت عيها 182االتفاقية صادق والتي ،

عام . 2001العراق األطراف الدول تلزم والتي األطفال، عمل أشكال بأسوأ الخاصة االتفاقية وهي

باعتبار " عليها والقضاء األطفال عمل أشكال أسوأ حظر لضمان وفعالة فورية إجراءات باتخاذ فيها

" " " " العمل بينها فمن االتفاقية، تلك بموجب ، األطفال عمل أشكال أسوأ أما عاجلة مسألة ذلك

" " تؤدى التي الظروف بسبب أو طبيعتها بسبب إما _ يحتمل التي األعمال وكذلك قسرا أو بالسخرة

." أخالقهم أو سالمتهم أو األطفال صحة على بالضرر تعود أن _ فيهامع بالتشاور األطراف الدول وتحددها فيها فتبت األخيرة الفئة تشملها التي العمل أنواع وأما

العمل منظمة توصية خاصة الدولية، المواثيق اعتبارها في آخذة والعمال، العمل أصحاب منظمات

رقم . 190الدولية عام في صدرت قد التوصية هذه وكانت األطفال عمل أشكال أسوأ بعنوان ،1999

جانب الى عملي استرشادي رقم كدليل منها 182االتفاقية أمور عدة في النظر ضرورة على وتنص ،

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

" تعريض إلى تؤدي قد صحية غير بيئة في العمل و البدني، لألذى األطفال تعرض التي األعمال

أو الحرارة، درجات من بالصحة يضر ما إلى أو الخطرة، العمليات أو العوامل أو للمواد مثال األطفال

" " طويلة ساعات العمل مثل الصعوبة، بالغة ظروف في العمل إلى و ، الذبذبات أو الضجيج مستويات

. " يوم كل المنزل إلى العودة بإمكان يسمح ال الذي العمل أورقم االتفاقية تدعو عليها 182كما ينطبق التي باألعمال القيام من األطفال منع إلى األطراف الدول

المشتغلين األطفال تخليص في المباشرة المساعدة وتقديم األطفال، عمل أشكال أسوأ تعريف

. إليهم العون يد ومد للمخاطر المعرضين األطفال وتحديد األطفال، عمل أشكال بأسوأ فعال

: العمل في األساسية والحقوق المبادئ إعالن

أصدرت الثمانية، االتفاقيات في وردت التي العمل في اإلنسان لحقوق األساسية للمبادئ تأكيدا

عام في الدولية العمل أداة 1998منظمة ليكون العمل في األساسية والحقوق المبادئ إعالن

كشكل العمل في الرئيسية والمبادئ الحقوق احترام ضمان منها والغاية المنظمة، لمبادئ ترويجية

لم وإن األعضاء الدول جميع أن اإلعالن من الثاني البند في جاء حيث االجتماعية، العدالة أشكال من

المبادئ تحترم بأن للمنظمة انتمائها بمجرد ملزمة البحث موضوع االتفاقيات على صادقت قد تكن

وهذه و حسنة بنية وتحققها تعززها وأن االتفاقيات هذه موضوع تشكل التي األساسية الحقوق

: هي الحقوق

. الجماعية المفاوضة بحق الفعلي واإلقرار النقابية الحرية. الجبري العمل أشكال جميع على القضاء. األطفال عمل على الفعلي القضاء االستخدام في التمييز على ( القضاء .والمهن التشغيل)

يوم الدولية العمل منظمة اعتبرت وروجت 12/6وقد االطفال عمل لمكافحة يوما عام كل من

. جنيف في سنويا تعقد التي مؤتمراتها في لذلك

الوطنية :ثانيا والقوانين : التشريعاتلسنة الدائم العراق جمهورية : 2005دستور

المادة نصت , 29حيث " الدولة وتتخذ كافة بصوره لالطفال االقتصادي االستغالل يحظر منه

. المادة كذلك بحمايتهم الكفيلة - 30االجراءات " الطفل وبخاصة واالسرة للفرد الدولة تكفل

,–والمراة , كريمة حرة حياة في للعيش االساسية والمقومات والصحي االجتماعي الضمان

." , المالئم والسكن المناسب الدخل لهم تؤمن

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

رقم العمل : 1987لسنة 71قانون

وقائية و إجراءات االعتبار بعين األخذ من البد فإنه األطفال عمل مشكلة مواجهة أجل من

ونقابات المدني المجتمع ومنظمات بالحكومة متمثلة جهات عدة على مسؤوليتها تقع وعالجية

. األطفال بعمل الخاصة الدولية والتوصيات االتفاقيات على فالتصديق العمل وأصحاب العمال

قبل من يراقب محلي وتطبيق قوة الدولية للتشريعات يعطي العراقية الحكومة قبل من

من يتجزأ ال جزءا وجعلها فيها، الواردة للمواد وااللتزام االستجابة أجل من القضائية السلطة

( المرقم بها الخاص العمل قانون تضمن حيث العراقية الدولة فعلت كما الوطنية، التشريعاتالمادة( )97،_ 96،_ 95،_ 94،_ 93،_ 92،_ 91،_ 90 )الموادوفي 1987لسنة( 71 ففي القانون( 90، يشير

) ( ) األشخاص ) هم يعرفهم حيث نفسها، المادة من أوال الفقرة في األطفال األحداث تعريف إلى

) ( . جواز عدم إلى يشير المادة نفس من ثانيا وفي العمر من عشر الثامنة يكملوا لم الذين

: ) أماكنها ) بدخول يسمح ال كما التالية، األعمال في األطفال األحداث تشغيلأو ا. بطبيعتها تكون التي واألعمال خطرة، تسممات أو معدية أو مهنية أمراضا تسبب التي األعمال

على أو فيها يعملون الذين األشخاص حياة على خطرة بها تجري التي بالظروف أو بالطرق

. االجتماعية والشؤون العمل وزير يصدرها بتعليمات األعمال تلك وتحدد وصحتهم، أخالقهموقاد ب. مساعدو أو وقادون ويمارسها السفينة ظهر على تجري التي القانون ن.ياألعمال حدد وقد

( المادة االحداث( 97في بحماية المتعلقة االحكام مخالفة يحاول من كل على عقوبات

(( عن التقل مدة بالحبس يعاقب اشار حيث الباب هذا من الثاني الفصل في عليها المنصوص

اث عن تقل ال بغرامة أو اشهر ثالثة عن تزيد وال ايام االدنى نتي عشرة الحد ضعف مرة عشر

اثن الى االحكام يلألجراليومي خالف من كل الشهري لألجر االدنى الحد ضعف مرة عشر

...)) الباب هذا من الثاني الفصل في عليها المنصوص االحداث بحماية المتعلقة

رقم ) .1987لسنة( 19تعليمات

المرقم ) العراقي العمل قانون اليها أشار التي التعليمات مادته( )1987لسنة( )71وهي (90في

) ( خاللها من تحدد والتي أ الثانية الفقرة أو في معدية أو مهنية أمراضا تسبب التي األعمال

خطرة بها تجري التي بالظروف أو بالطرق أو بطبيعتها تكون التي واألعمال خطرة، تسممات

بتعليمات األعمال تلك وتحدد وصحتهم، أخالقهم على أو فيها يعملون الذين األشخاص حياة على

. االجتماعية والشؤون العمل وزير بحوالي )يصدرها االعمال تلك حددت .179وقد عمل( او مهنة

رقم ) العراقي العقوبات 1969لسنة( 111قانون

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

القيام في االطفال يستغلون الذين االشخاص على عقوبات القانون هذا فرض

( , المادة نصت حيث لهم وتهديدا خطرا تشكل التي االعمال معاقبة( 399ببعض على

ش سن خصأي تحت طفلة او طفل البغاء 18يحث أو الدعارة ممارسة على سنة

. يساعد أو فيها يساهم أو كمهنةمالحظة الدولية ويمكن العمل معايير بين التام العراقي التوافق يكون حيثوالقانون األخير أن

التي عربية الدول اوائل من العراق ويعد العراق، عليها صادق التي الدولية التشريعات لكل مطابقا

على مصادقته عن فضال المنظمة لهذه الدولية االتفاقيات على الطفل صادقت حقوق في، اتفاقية

االتفاقية ، 1994عام بحقوق علىوتنص االقتصادي منوحمايته الطفل االعتراف بجانب .7االستغالل

االتفاقية أكثر هذه من نوعان تحديدا ال يوجد األطفال أسوأ وهي اتفاقيات عمل ) االتفاقية أشكال

لسن الحدتحديد اتفاقيةو( 182 في العراق(. 138) العملاألدنى االتفاقيات عضو للعراق. هذه إن كما

. أعاله االتفاقيات تشمل وطنية تشريعات

( األطفال عمل أشكال أسوأ اتفاقية في عضو العراق إن العام( 182وبما "2001منذ اتخاذ فينبغي

وقت أسرع في األطفال عمل أشكال أسوأ من التخلص و حظر لتأمين الفورية و الفعالة التدابير

للمادة. 8ممكن" , 3طبقا األطفال عمل أشكال أسوأ تحديد اتفاقية األطفال ومن عمل أشكال أسوأ

يتضمن: واالتجار األطفال بيع مثل بالرق، الشبيهة الممارسات أو الرق أشكال كل

اإلجباري التجنيد أو اإلجباري، أو القسري والعمل والقنانة الدين وعبودية بهم

المسلحة النزاعات في الستخدامهم لألطفال الطفل عرض استخدام أو تشغيله والنتاجاالدعارة، لممارسة الطفل أو

أو إباحية إباحية أعمال عروض أداءمشروعة، لمزاولة لطفلا أوعرض (تشغيل )استخدام غير سيما أنشطة وال

بها إنتاج واالتجار في المخدرات المحدد النحو ذات على الدولية المعاهدات

الصلةأو ، الذي العمل طبيعته فيها ي التي الظروف بحكم أن ، تم المرجح تضر ومن

أخالق بصحة أو سالمة . األطفال أو

رقم العراقي العمل قانون رقم 9 1987لسنة 71ان المادة في األطفال 90ينص عمل حظر على

سن :18دون االتية األعمال في سنة

.32 المادة 1989 الطفل حقوق اتفاقية 7الأطفال 8 عمالة أشكال أسوأ رقم 182رقم 1999اتفاقية .1المادةرقم 9 العراقي العمل .1987لسنة 71قانون

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

ممارستها ظروف آو بطبيعتها تكون التي األعمال ممارسة مؤذية حظر

أخالقهم أو سالمتهم على خطرا تكون آو لصحتهم في أو خطيرة ارتفاعات على أو الماء سطح تحت أو األرض تحت العمل

المحصورة و الضيقة .األماكن

ثقيلة أحمال نقل تتطلب التي و خطيرة أدوات أو معدات أو آليات مع العمل

يدويا حقيقية لخطورة األطفال تعرض قد صحية غير بيئة في .العمل

بعض في العمل أو طويلة لساعات العمل مثل صعبة ظروف في العمل

العمل مكان في الطفل فيه يحتجز الذي العمل آو الليلي العمل ظروف

معقول غير لسبب

المادة تنص :91كما ممنوعة وهي األطفال عمل أشكال أسوأ من التالية األعمال اعتبار على

أو بهم المتاجرة أو األطفال كبيع لذلك المشابهة الممارسات أو العبودية أشكال كل

األعمال وبضمنها اإلجبارية او القسري العمل او بالعبودية اإلقراض أو األرض عبودية

المسلحة النزاعات في الستخدامهم األطفال تجنيد بضمنها بالقوة المفروضة العروض او األفالم إلنتاج او الدعارة ألغراض للبيع عرضه او شراؤه او الطفل استغالل

اإلباحية. إنتاج باألخص و مشروعة غير إلغراض للبيع عرضه او شراؤه او الطفل استغالل

. به المتاجرة و المخدرات او صحة في ضرر إلى تؤدي ممارستها ظروف او طبيعتها بحسب تكون التي األعمال

. األطفال أخالق او سالمة

رقم العراقي العمل قانون تحديد 10 1987لسنة 71ان ناحية من الطفل حقوق اتفاقية بنود يتضمنمعينة عمل ظروف في القانونية للسن األدنى ا , الحد حدد اي لقانونوقد في للقبول االدنى الحد

العراق انحاء في عمل او , 15بعمر وظيفة اكد سنة دون على القانونكما األطفال عمل 18 حظرسالمتهم سنة و بصحتهم تضر قد أعمال .11في

التشريعات تنفيذ متابعة عن المسؤولة الرسمية الجهة االجتماعية والشؤون العمل وزارة تعتبر

اآللية هذه تترجم ان البد وكان واالنتهاكات المخالفات ورصد العالقة ذات عليها المصادق واالتفاقيات

العمل دائرة في التكوين الثالثي العمل تفتيش جهاز ينفذها التي التفتيشية الزيارات تقارير في

. المهني والتدريب

رقم 10 العراقي العمل رقم 1987لسنة 71قانون 1 /90المادة1 /91 المادة لسنة 71 رقم العراقي العمل قانون 11

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

: العراق في االطفال عمل ظاهرة حجم

لما النامية والمجتمعات العراقي المجتمع منها يعاني حقيقية مشكلة األطفال عمل ظاهرة تشكل

التنمية مجاالت أمام عائق من المشكلة هذه والنفسية البشريةتشكله االجتماعية اآلثار إلى إضافة ،

طبيعية أجواء وفي سعيدة طفولة في العيش من حرمانهم نتيجة باألطفال تلحق والتي تخلفها التي

وآمنة.إلى واضح بشكل أدت اقتصادي وحصار حروب من بها مر التي لألزمات العراقي المجتمع تعرض إن

متواصلة اجتماعية وأزمات نفسية ضغوط الكثير ظهور هذا ولدت ويتمثل والتحديات، المشكالت من

والفقر كالبطالة االقتصادية المشكالت إلى باإلضافة العراقيين، حياة على المسيطر بالعنف ,الوضع

والوقوف و للقلق تدعو وبصورة األخيرة السنوات في واضح بشكل العاملين االطفال نسب ارتفاع

. زيادة هناك أن تبين فالمعلومات منها والحد عامي عاليةعندها بين :2006و 2004باالرقام وكاالتي سن من العاملين األطفال نسبة شاملة من 14إلى 6بصورة أزدادت إلى 2004عام% 4سنة

2006عام% 11 من النسبة ازدادت عام% 6.2لألوالد عام% 11إلى 2004في 2006في من النسبة ازدادت عام% 1.2للبنات عام% 9.2إلى 2004في الريفية 2006في المناطق في

من النسبة عام% 7.6ازدادت عام% 18.1الى 2004في 2006في من النسبة ازدادت المدن ضواحي عام% 2.3في عام% 5,2الى 2004في 2006في وسجلت بابل محافظة في سجلت العاملين لألطفال نسبة إلى 2004عام% 10,8أعلى

من, 2006عام% 21,7 النجف محافظة محافظة% 13,4إلى% 8,8وتليها الدين وبعدها صالح

%.18,1إلى% 8,2من

أكثر وتبين الذكور األطفال وأن العراق في األطفال عمل في زيادة هناك أن التوضيحية الرسوم

. الريفية المناطق في خصوصا للعمل عرضة

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

العمل أصحاب إنكار هو األطفال عمل حجم عن دقيقة إحصائيات وجود عدم اسباب ابرز ولعل

أن بحجة فيبررونه ونشاطهم، األطفال عمل بين يساوي البعض أن لدرجة األطفال لعمل واآلباء

نجد وهنا اقتصادية، كارثة لتجنبها فرصة إيجاد في األسرة لمساعدة ووسيلة لألطفال مفيد العمل

عم عن وصريح واضح مفهوم نضع أن الواجب االطفال من صحة ل على سلبية آثار من لنا يتركه وما

. ونفسيته الطفلال عمل يخص فيما الدول من لعدد أدناه الجدول في مقارنة عمل العراق اطفاعند نسبة أن نجد ل

. الهند في النسبة إلى قريبة

مختلفة دول في األطفال 12 عمالة

المجموعإناثذكور

%5%3%6البحرين

%11%9%12العراق

%12%12%12الهند

%23%24%21اليمن

سيراليون

49%48%48%

العمالفي نقابات :مكافحةدور األطفال عمل

الجدير نشير هنا بالذكرمن العمل ان وزارة بين العالقة تعزيز االجتماعيين )الى نقاباتوشركائها

العمل وأصحاب المدني (العمال المجتمع عام بالطفولة المعنيةومنظمات وعملبشكل

,األطفال خاص يتركه بشكل وما األطفال عمل بخطورة التعريف نحو بالتحرك جهودها وحشد

هذه من التقليل أو بالقضاء الكفيلة البرامج ووضع الطفل على ونفسية اجتماعية سلبية آثار من

. المنظمات وهذه الحكومة بين والتنسيق التعاون من إطار في الوقوف الظاهرة من البد وهنا

ومساند كبير دور من له وما العمالية النقابات دور تعتبر ,على اساسيا فالنقابات وفقا شريكا

( مادته في اشار والذي النافذ العراقي العمل عملية( 116لقانون في الفعلية المشاركة الى

. المالحظات وتسجيل التقارير اعداد من عليه يترتب وما التفتيش

اليونيسيف 12 لمنظمة الأل)كتورني .http://www.unicef.org/infobycountry/index.html .2008الموقع

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

الندوات بعقد القيام الى ذلك يتعدى بل مشتركة بلجان المشاركة على النقابات دور واليقف

التي الدولية االتفاقيات وكل العراقي العمل بقانون العمال تثقيف الى خاللها من تهدف التي

العمل . واصحاب العمال بين الجيدة العالقات وتنمية العمل عالقات تخصعمل من بالحد تنشط فهي االطفال عمل ظاهرة من الحد عملية في النقابات دور بخصوص اما

..النالصغار لذا الكبار عمل فرص ضياع الى شك دون سيؤدي العمل هذا حجم اتساع

بمخاطر التعريف حيث من العمل مفتشي ومهمة مسوؤلية الى الصدد بهذا مشابه فمسوؤليتها

تطال التي العراقي العمل قانون اليها اشار قانونية عقوبات من عليه يترتب وما االطفال عمل

المخالفين . العمل اصحاب

األطفال وتشكل عمل . معايير العمل عالقات عادة وتسترشد العمل لعالقات العام اإلطار من جزءا

يتفاوضون الحكومة و العمل أرباب و العمال وهم الثالثة الشركاء ان حيث الثالثي النظام طريق عن

, تطبيقها ينبغي التي المعايير الصيغة لتلبية الديمقراطية ت وهذه المشاركة و اآلراء توافق بناء عزز

. بينهم فيما المفاوضات و الثالث الشركاء دور على االطالع ويمكن العمل عالم في القرار صنع في

, عمل معايير وضع ذلك في بما الدولية العمل منظمة ألنشطة الصلة ذات المسائل جميع في

االتفاقيات . في األطفال

الثالث الشركاء عمل تفعيل يتم تنظيم ةعندما عندها العمل يمكن ل وعالقات طريق, فقا وعن لمعايير

المعايير همأشراك وخصوصا الحكومة مستوى على سياسة كل رسم األطفال المعنيةفي عمل بشأن

سياسات و العمل أماكن في تحصل التي االنتهاكات عن الكشف و الصناعات تطوير وسياسة

, ممكن األطفال لعمل معايير تطبيق و لدعم قوية شبكة خلق الى يؤدي هذا كل الفقر من التخفيف

تطبيقها.

: األطفال عمل أشكال أسوأ

نقص يمثل هذا و العراق في األطفال عمل أشكال أسوأ مشكلة حجم تبين رسمية أرقام توجد ال

. األطفال عمل أشكال من الشكل هذا أن ذلك مع تشير األدلة ولكن المتاحة البيانات في خذآكبير

عمل. , " أشكال أسوأ أن االجتماعية والشؤون العمل وزارة في العمل مفتشي ألحد ووفقا باالزدياد

, : و الشعلة في النسيج مصانع النهروان في الطابوق مصانع التالية الصناعات في موجود األطفال

, والمخابز, , , الكاظمية و عمر الشيخ في السيارات ومعامل الحدادة معامل السجاد معامل الكاظمية

في الصابون و الحلويات معامل و الشام بوب في البالستيكي التصنيع أعادة معامل و المطاعم و

, السيطرة يجعل مما بطيئة بصورة يزداد األطفال عمل أشكال أسوأ ان أضاف و الصناعية جميلة

" بالصعبة ليست عملية .13عليه

الاجتماعية 13 والشئون العمل وزارة في العمل .2010مفتش

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

إليها ينظر و البغاء و المخدرات مجال في يعملون األطفال من الكثير هناك العيش لقمة اجل من و

, العراقية األحمر الهالل لجمعية وفقا المال لكسب طريقة أسهل أنها الشواهد على ان إلى كما تشير

. ازدياد وفي الحاضر الوقت في موجودة األطفال عمل أشكال أسوأ العراقين ان أن األطفال

وذلك العمل في لإلصابة اليونيسيف وفق يتعرضون العاملين% 9هناك . 2004مسح األطفال من

و العمل أماكن في لإلصابة أيضا% 58يتعرضون العمل آماكن في للعنف في. 14يتعرضون أطباء

طفل " األقل على يعالجون أنهم ذكروا بغداد " اواحد امحافظة كيمائية لمواد التعرض اثر وفي. 15يوميا

أن , وجد االجتماعية والشؤون العمل وزارة مع بالتعاون و الصحة لوزارة األطفال% 55دراسة من

الجلدية لإلصابات يتعرضون الريفية المناطق في يعملون في. 16الذين يعملون الذين األطفال و

و الكيميائية للمواد للتعرض نتيجة التنفس في مشاكل من يعانون الثقيلة الصناعات و العمل ورش

ذكرت, الغازات حالتهم حيث تدهور عند المستشفى إلى يصلون األطفال هؤالء أن الصحة وزارة

ولم 17الصحية المصابين األطفال من اكبر عدد وجود احتمالية على يدل الوصول وهذا إلى يستطيعوا

المستشفى.

تقدم ما كل , يمن األطفال على عواقبها و األطفال عمل أشكال أسوأ أوجه من العديد هناك أن تبين

. زيادتها في ال دون ومن تتمثل على الذين الحصول األطفال عدد بيان الممكن غير من يصبح بيانات

. األطفال عمل أشكال أسوأ في يعملون

األطفال موضوع ارتباط :ال بموضوعات عمل األخرى حماية

االبوية وفاقديعد الشوارع) ( الرعاية اطفال و في االيتام لالنخراط عرضة االكثر

. االطفال عمل أشكال اسوأ وخاصة العمل سوق عرضة اكثر العاملون .للعنفاالطفال والجنسي والنفسي الجسدي يعرضهم الدعارة و التسول مثل اشكاله أسوأ في وخاصة االطفال مع عمل للنزاع

.القانون

في لالستغالل تعرضا اكثر العاملون المسلحة االطفال النزاعات االطفال االعاقة يتعرض التسول ذوو مثل العمل اشكال اسوا في االستغالل .الى

لعم المقترحة األولويات ا للتصدي :ل العراق في ألطفال

الأنساني )14 والتحليل IRINews) http://www.irinnews.org/report.aspx?reportid=41044الأخبار15. السابق المصدر نفس16. السابق المصدر نفس17. السابق المصدر نفس

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

أسوأ والسيما االطفال عمل ظاهرة حول ودقيقة شاملة بيانات جمع ضرورة

الذي .اشكاله العمل وطبيعة حدوثها واماكن الظاهرة اسباب البيانات هذه تصف ان على

. العراق في الطفل يمارسهالبيانات في ثغرة وهناك حجمها وتحديد الظاهرة لوصف كافية غير حاليا المتوفرة فالبيانات

. من للفترة البيانات وتدل االطفال عمل اشكال أسوأ يخص في 2006- 2004فيما زيادة على

تشكل العاملين الذكور االطفال نسبة ان اوضحت اذ الظاهرة فشكلن% 12حجم االناث أما

االعمال%. 9نسبة ومكان طبيعة وال االطفال عمل اسباب البيانات هذه تبين لم حين في

. يمارسونها التي ) من ) للحد العمال و العمل واصحاب الحكومة الثالثة االنتاج اطراف دور تفعيل

األطفال عمل .ظاهرة

. األطفال عمل من الحد في فعاال دورا تلعب االطراف هذه ان الدولية التجارب اثبتت حيث عمل مكافحة و رصد في اساسيا دورا العراق في العمال نقابات ايالء

األطفال.عمل ومكافحة رصد في فاعلة وغير قادرة غير العراق في العمال نقابات الزالت حيث

االطفال. العراق في االطفال عمل أشكال أسوأ على .القضاء

وبشكل االطفال عمل اشكال أسوأ في االطفال استغالل على المؤشرات من العديد هناك

. المسلحة, والنزاعات الدعارة واعمال التسول في استغاللهم مثل متزايد المعايير لتطبيق االطفال بعمل المعنية المؤسسات تطوير الى الحاجة

الدولية و .الوطنية

. االطفال عمل ومكافحة رصد في المعنية المؤسسات في واضح ضعف وهناك المعايير مع مطابقتها من للتاكد الوطنية التشريعات مراجعة الى الحاجة

.الدولية

يقوم ان االطفال بعمل تعنى دولية اتفاقيات في طرفا بإعتباره العراق على يتوجب حيث

, الثورة قيادة مجلس قرار اجاز إذ االتفاقيات هذه في عليها المنصوص الدولية المعايير بتنفيذ

المرقم بسن ) ( 1990لسنة 368المنحل االطفال تشغيل لالتفاقيات سنة . 12خالفا

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

األطفال 2.4.2 :العنفضد

:مدخل

واالخالق بالثقافة تتاثر وهي االطفال ضد العنف ممارسة من المجتمعات من مجتمع يخلو اليكاد

على والمجتمع واالسرة الطفل على ضارة سلبية انعكاسات الظاهرة ولهذه فيه االجتماعية والقيم

سواء . حد

والصحة وقد العنف عن العالمي التقرير في األطفال ضد العنف تعريف ستخدامإالبأنه "2002ورد

فرد أي قبل من طفل أي ضد الفعلية او بها المهدد البدنية الطاقة او للقوة المتعمد

لصحة محتمل او فعلي ضرر الى تؤدي ان للغاية المرجح من او تؤدي اوجماعة

بقا او اوكرامته ئالطفل نموه او الحياة قيد على خاص بشكل معرضون واألطفال 18"ه

.2006 عام األطفال ضد العنف حول المتحدة لألمم العام األمين دراسة 18

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

اآلباء مثل به، يثقون شخص من تكون حينما وخاصة ضدهم، تمارس التي العنف أشكال لجميع

يحدث والمعلمين. األسرة، وأفراد واألمهات بل وقت، أي في و مكان أي في األطفال ضد العنفوقد

حتى أو المحكمة، في االحتجاز، ومراكز الشرطة ومراكز والمدارس األيتام دور في يحدث أن يمكن

.المسلحة بالنزاعات المرتبط العنف ضحايا األطفال يكون أن يمكن كما. ,المنز في

القانوني أال :طار

"ب__ العراق تلزم 1994 في العراق عليها صادق التي 19الطفل حقوق تفاقيةإ التدابير جميع تخاذإ

أو البدني العنف أشكال جميع من الطفل لحماية المالئمة والتعليمية واالجتماعية واإلدارية التشريعية

أو المعاملة سوء أو إهمال على المنطوية المعاملة أو اإلهمال أو اإليذاء أو اإلصابة أو العقلي

أي أو القانوني الوصي أو الوالدين رعاية في أنه حين في الجنسي، االعتداء ذلك في بما االستغالل،

مس شخص أشكال جميع من األطفال لحماية العراق من أيضا ويتطلب. 20الطفل" رعايةب ولؤآخر

"21إلى الجنسي عتداءإوال الجنسي ستغاللإال البدني التأهيل لتشجيع المناسبة التدابير جميع اتخاذ

أو اإلهمال أشكال من شكل أي ضحية يقع الذي للطفل االجتماعي االندماج وإعادة والنفسي

التعذيب ، اإلساءة أو االستغالل أو الالإنسانية أو القاسية المعاملة أشكال من آخر شكل أي أو أو

الطفل، صحة تعزز بيئة في هذه االندماج وإعادة التأهيل هذا ويجرى. المسلحة النزاعات أو المهينة،

"22 .الطفل وكرامة الذات احترام

لسنة 29 المادة الدائم العراقي الدستور من تمنع 2005رابعا العنف أشكال جميع والتي

إلنشاء القانوني األساس تشكل المادة وهذه. والمجتمع والمدرسة األسرة في والتعسف

ال . 23للعنف المناهضة القوانين هذه جاءت الطفل . إحيث حقوق اتفاقية لبنود مطابقة تفاقية

رقم 383المادة العراقي العقوبات قانون على 1969لسنة 111من نصت : المعدل أوال

من ...يعاقب" عشر الخامسة يبلغ لم شخصا غيره بواسطة او بنفسه سواء للخطر عرض من

العقلية أو النفسية أو الصحية حالته بسبب نفسه حماية عن عاجزا شخصا أو ". عمره ثانيا

من " خال مكان في العاجز أو الطفل ترك بطريق الجريمة وقعت اذا الحبس العقوبة تكون

ورعايته بحفظه مكلف هو ممن او عليه المجنى أصول من أحد قبل من وقعت أو ذاإف,الناس

عاه ذلك عن او ةنشأ عليه الى بالمجني عوقب أدى ذلك قاصدا الجاني يكون أن دون موته

– ال بحسب الموت الى العاهة الى المفضي الضرب لجريمة المقررة –أبالعقوبة حوال

لعام 19 الطفل حقوق .1989اتفاقية.1 الفقرة 19 المادة الطفل حقوق اتفاقية 20.34 المادة الطفل حقوق اتفاقية 21.39 المادة الطفل حقوق اتفاقية 22لعام 23 العراقي .2005الدستور

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

التغذية عن عمدا العاجز او الصغير يحرمان للخطر التعريض كان اذا ذاتها بالعقوبة ويعاقب

بتقديمها أوعرفا اواتفاقا قانونا الجاني التزام مع حالته تقضيها التي العناية ."24 او

رقم 397و396و393المواد العراقي العقوبات قانون تحديده 1969لسنة 111من في المعدل

بحق ارتكابه حالة في األفعال تلك عن العقوبة شدد الجنسية االعتداءات عن للعقوبات

الثالث الدرجة الى عليه المجني اقارب احد الجاني اوكان عشر الثامنة يبلغ لم من ةشخص او

تربيت له ه اومالحظت هالمتولين ممن . 25ليهعسلطة ماو

المادة اجازت ذلك رقم 41ومع العراقي العقوبات قانون من 1969لسنة 111من واستثناءا

نصت حيث معينة لشروط وفقا الضرب العامة " القاعدة أن الفعل على وقع اذا الجريمة

للحق استعماال ويعتبر القانون بمقتضى مقرر لحق وتأديب " استعماال لزوجته الزوج تأديب

اوقانونا شرعا مقرر ماهو حدود في القصر األوالد حكمهم في ومن والمعلمين اآلباء

26اوعرفا."

: العراق في األطفال العنفضد ظاهرة حجم

: والمدرسة المنزل في األطفال ضد العنف

التي االجتماعية المشكلة هي األطفال ضد العنف . ما نادرا عنها التبليغ عن بيانات هناك ولكن يتم

الظاهرة هذه بأن يوحي مما والمدارس، المنازل في وخاصة العراق في الظاهرة هذه وجود

على العراق. في االنتشار واسع نطاق موجودة

لعام اليونيسيف تقارير ب 27 2009حسب األطفال تأديب بين افأن العنف 2007-2005ستخدام

عمر% 84الىته نسب توصل من األطفال اوضح . 14-2بين بين كما األطفال نسبة أن التقرير

فقط 14-2عمر جسدي عنف إلى تعرضوا الى % 65بلغت الذين تعرضوا تعنيفوالذين

فقط بنسبة نفسي العنف كانت و, % 15كانوا من النوعين لكال تعرضوا الذين كما%. 4نسبة

وال منهم% 30تعرض والرأس الوجه على . وذان آللضرب عنيف و مستمر بشكل

12789 من تتكون لعينة استبيان 28لإلحصاء المركزي الجهاز نفذ2006م عا في بين ما طفال

ان النتائج وبينت. األسرة داخل األطفال لتأديب المستخدمة األساليب حول سنة 14 - 2

.1969 لسنة 111 رقم العراقي العقوبات قانون من 383المادة 24 المعدل .1969 لسنة 111 رقم العراقي العقوبات قانون من 397, 396 ,393 المواد 25 المعدل .1969 لسنة 111 رقم العراقي العقوبات قانون من 41المادة 26 المعدل 27 ) أيلول ) الطفل حماية عن تقرير األطفال أجل من .2009األنجاز اليونيسيف المؤشرات – 28 متعدد العنقودي المسح المعلومات وتكنلوجية لإلحصاء المركزي 2006الجهاز

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

83 نسبة 30و ، النفسي أو الجسدي العنف من عانتمنهم% ،7 من% ،2 العقوبة عانوا

بلغت سنوات 9-5 بين أعمارهم تتراوح الذين ألطفالا اما, القاسية البدنية النسبة هذه فقد

86 العنف حاالت فإن ، سنة 14 حتي 10 بين أعمارهم تتراوح الذين لألطفال وبالنسبة ، %،7

%.80,1المنزل في األطفال ضد

العراق الثقافة وزارة اجرت في ووجد 50 شمل مسحا 40 أن طفال األسر من % ،8

33 والجسدي، العقاب تستخدم 22, الجسدي، بالعقاب تهدد %،3 اإلساءةتستخدم % ،6

العقاب تستخدم المعلمين من %24 أن الدراسة وجدت كما. التوبيختعتمد% 32و ، اللفظية

تستخدم %18بينما الجماعي، تستخدم من %15و الشتائم منهم الجسدي العقاب المعلمين

اجرت وفي .كدمات يترك الذي القاسي األحداث هاستبيان إصالح دائرة في )الكرخ / باحثتان

) األطفال ضد العنف مظاهر الشديد اظهرت عن للضرب تعرضوا قد المودعين ان النتائج

كاآلتي% 53بنسبة اإلجابات % 53وبقية , وعن الشديد للضرب تعرضهم التحرشاكدوا

بنسبة الجنسي بالنفي الجواب كان واالغتصاب بنسبة و % ,100والسرقة و% 9المالحقةكان% 15بنسبة التهديد االستبيانات عدد ان .29استبانه 34علما

و – / / ) 29 طاهر دخيل طاهرة الأستاذة والنشر البحوث دائرة الطفل ثقافة بيت العراقية الثقافة وزارة قبل من أصداره تم العراق في الأطفال حالةالب عام )أنعام (2009زاز

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

: المسلحة النزاعات ضحايا األطفال

ب العالم في مكان اي في المسلح بالنزاع تأثرا االكثر الفئة هم ال ااالطفال الفئة فقد أعتبارهم ضعف

يقتلون و المسلحة الجماعات صفوف في ابويهم أيجندون يفقدون مدارسهم أو يتركون غير أو و

عام . بعد ما عسكرية عمليات من شهده وما العراق ففي الضحايا 2003ذلك االطفال عدد سجل ،

نيسان ( 1279 )2007وايلول 2004بي__ن شهيدا

( ال( 4176وجرح العمليات .30رهابية إنتيجة

عام الذين 2007وفي االطفال نسبة سجلت

االرهابية بالعمليات 5تأثروا مجموع% ،8 من

المدنيين . 31الضحايا سجلت قد بغداد وكانت

العام ال 2008في بلغت أالنسبة حيث على

41 و% ،9 الشهداء 26من الجرحى% ،9 من

العالية السكانية الكثافة ذلك في والسبب

ثم العاصمة في الحكومة مؤسسات تستهدف التي االرهابية العمليات عدد وارتفاع بغداد لمدينة

لتسجل ثانيا نينوى محافظة 24جاءت و% ،3 الشهداء 17من ديالى% ،6 محافظة تلتها ثم الجرحى من

وبنسبة الثالثة 18بالمرتبة و% ،6 الشهداء الجرحى % 8,4من .32من

( االعوام ان الصحة وزارة تقارير ,2009واكدت 2010 ) سجلت من إقد الضحايا اعادد في نخفاضا

االمن الوضع تحسن نتيجة عام , ياالطفال شهد حيث البالد )362ستشهاد )إ 2009في و ( (1044طفال

, عام أجريحا سجل 2010ما )إفقد )180ستشهاد و( االطفال, 33جريحا( 773طفال عدد بلغ حين في

ال االعمال عام إضحايا من االول النصف في و( )45 ,)2011رهابية 34جريحا( 125شهيدا

ال المهم ال إومن الى هنا على آشارة واالرهابية العسكرية العمليات تخلفها التي السيئة النفسية ثار

, عام عراقيون نفسيون أطباء أجراها دراسة أثبتت فلقد ونماءه الطفل من 2006شخصية بدعم

ان العالمية الصحة ال% 30منظمة شملهم الذين االطفال من إمن يعانون الموصل مدينة في ستبيان

, تعرض فيما نفسية الى% 47اضطرابات أدت شديدة نفسية صدمة الى بغداد في االطفال من

الحياتي. االحصاء قسم/ العراقية الصحة وزارة 30 عدد وكلن 2007 عام في استشهدوا مدنيا 14159 منهم 22,586 ان يبين العراق في الضحايا تعداد ? 31

685 االطفال الشهداء- يونامي) العراق لمساعدة المتحدة االمم بعثة/ االنسان حقوق تقرير 32 كانون(/ 2008 االول تموز االنسان حقوق وزارة/ 2010 لعام االنسان حقوق على االرهاب اثر 33الحياتي االحصاء قسم/ العراقية الصحة وزارة 34

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

كال% 24معاناة شديدة نفسية اضطرابات والقلق إمن والكوابيس , 35كتئاب ان الباحثين احد ويذكر

والمتفجرات% 89 والرصاص السالح مصطلحات سوى اذهانهم في يحملون ال العراق اطفال من

والال% 92ويواجه الخوف اجواء بسبب التعليم في معوقات ووصل أمنهم السائدة منهم% 50مان

ان كما عقلي تأخر عن تسفر قد الخوف من حرجة حالة كل 9الى بين العراق 50من في طفال

ويعاني خطف لجريمة ال% 18تعرضوا وحركات مؤقت شلل وهستريا إمن مؤقت وصمم رادية

اخرى وبدنية نفسية 36وامراض

:األطفال ضد الجنسي العنف

يتخذ أن يمكناالستغالل هذا.العراق في لألطفال الجنسي ستغاللإال على دليل هناك ، كثيرة أشكاال هذه تحت تندرج وجميعها الجنس، اجل من باالطفال تجارإوال اإلناث، وختان المبكر، الزواج مثل

ومداها تهاطبيع حول لبيانات وجود الف األطفال، ضد الجنسي العنف أشكال من غيره وعن. العناوين

.العراق في

: اإلناث ختان

" ) ذلك ) في بما ، عمل أي بأنه الختان لألنثى التناسلية األعضاء تشويه العالمية الصحة منظمة تعرف

التناسلي إأل بالجهاز لحقت التي األضرار أو للمرأة الخارجية التناسلية لألعضاء الكلية أو الجزئية زالة

" طبية غير ألسباب . 37للمرأة

. كثيرة نواح في ضررا ويسبب الفتاة حياة يهدد أن ويمكنه ، صحية فوائد له ليس اإلناث وختان

مثل خطيرة صحية مضاعفات الختان على اولعملية الوالدة مخاطر وارتفاع ، والعقم ، الحادة آلالم

البولي والخلل ، والطفل الممارسة. 38المرأة ال آولهذه من تنتج خطيرة نفسية و إثار الجسدي عتداء

ال هذه وتتمثل ، الداخلي بال آالتشويه الثقة وفقدان والعار بالذل بالشعور اغلب آثار وفي خرين

مما أال ، صحية غير ظروف وفي طبيا مؤهلين غير ممارسين طريق عن الختان عملية تجري حيان

مخاطرال من كبير وبشكل بال إيزيد .أصابة وغيرها الجلدية مراض

القانوني : إال طار

ال حقوق معاهدات جميع على العراق جمهورية ال إصادقت النساء أنسان حقوق تحمي التي ساسية

ص حيث ، على اوالفتيات العراق جميع إدق على القضاء المر أتفاقية ضد التمييز عام أشكال ة

عام ا،وص 1986 والسياسية المدنية بالحقوق الخاص الدولي العهد على وعلى 1971دق تفاقيةإ،

عام الطفل , 1994حقوق ال هذه عن إان المسؤولية العراقية الحكومة على تفرض يةأتفاقيات

ال هذه ومن ، تقع حقوقية ال إانتهاكات تشويه ال أنتهاكات التناسلية نثوية.أعضاءwww.annabaa.orqالمسلحة/ النزاعات ضحايا العراق اطفال 3536 . كريم 2010, الحرب صدمة/ حمزة محمد دللسكان , 37 المتحدة األمم واليونيسيفوصندوق العالمية الصحة .1997منظمة ) جنيف ,) اإلناث ختانWADI المساعدات وتنمية االزمات في المساعدة جمعية 38

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

"إمن 1المادة ) ( بأنه التمييز تعرف سيداو المرأة ضد التمييز أشكال جميع على القضاء تفاقية

المر أل ضد التمييز مصطلح يعني االتفاقية هذه أو أغراض تفرقة أي أو إة ستبعاد

توهين , أغراضه أو آثاره من أساسالجنسويكون على يتم االعتراف إو أتقييد حباط

وال أللمر السياسية الميادين في االساسية والحريات االنسان بحقوق قتصاديةإة

, إوال والمدنية والثقافية , أجتماعية اخر ميدان اي في توهين أو تمتعها إو أو حباط

الحقوق أساس أبهذه وعلى الزوجية حالتها عن النظر بصرف لها ممارستها و

الرجل ". وبين بينها ال المساواة الجنسية إوختان الحياة على للسيطرة كوسيلة يستخدم ناث

من والنساء الفتيات وحرمان والتمييز الجنسين بين المساواة عدم أشكال من شكل وهو للمرأة،

بحقوقه الكامل . نالتمتع وحرياتهن

قرارها أوقد المتحدة لألمم العامة الجمعية عام 56/128صدرت الممارسات 2002في بشأن

للمارسات حد وضع الى الدول ودعت والفتيات النساء صحة في تؤثر التي العرفية أو التقليدية

الضارة . التقليدية

لجنة تبنت جميع إكما على القضاء المر أتفاقية ضد التمييز بش أشكال توصية ال أة تشويه عضاءأن

ال عام أالتناسلية الى 1990نثوية االطراف الدول وسياسات إتخاذ إداعية خطط ضمن جراءات

، الممارسة هذه على القضاء بهدف الوطنية الصحة

جميع على القضاء اتفاقية لجنة اعتبرت المر أو ضد التمييز ال أشكال الحقوق ولجنة ، جتماعيةإة

ال إوال حقوق ولجنة ، ، إقتصادية الطفل حقوق ولجنة ، ال إنسان تشويه جميعا التناسلية أعتبرت عضاء

ال أال على والفتيات النساء قدرة على مباشر بشكل تؤثر تمييزية ممارسة بحقوقهن إنثوية ستمتاع

نسانية .إال

ال حقوق لجنة اظهرت بينها إكذلك وربطتا الممارسة من قلقها التعذيب مناهضة ولجنة ، نسان

والال القاسية والمهينة . إوالمعاملة نسانية

بال يتعلق ف إوفيما الوطني الصعيد على من , نه إجراءات عدد وهناك اإلناث ختان يحظر تشريع اليوجد

, كردستان في اإلناث ختان لحظر تشريعات لتمرير كردستان المحاوالت اقليم حكومة اصدرت فقد

عام ال 2007تعميما فيه ، أحذرت والعقاب بالسجن وهددتهم الختان عمليات يجرون الذين شخاص

الكافي , التاثير لها يكن ولم تفعل لم المبادرة هذه عام ولكن في 2007وفي العدل وزارة أصدرت

لم المرسوم هذا ان غير ممارسيه ومعاقبة واعتقال اإلناث ختان لحظر مرسوما االقليم فذ,ينحكومة

عام لم 2008وفي ولكن اإلناث ختان يحظر قانون وجود الكردستانية الوطنية الجمعية أغلبية أيدت

. عام كردستان في الصحة وزارة وبادرت اقراره شاملة 2009يتم استراتيجية لوضع مقترح بتقديم

. تطبق لم ولكن التشريع اجل من التوعية حمالت ذلك في بما ، اإلناث ختان لمكافحة

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

العراق : اإلناثفي ختان ظاهرة حجم

, بين اإلناث ختان يمارس أن الممكن ومن العراق كردستان مناطق في سائدة ظاهرة اإلناث ختان

العراق من أخرى مناطق في المحلية المجتمعات بعض في . 39األكراد

لمنظمة تقرير في "2010عام صدر ( ( human rights watchو شيئ " لي يقولوا ولم أخذوني بعنوان

ان المنظمة اكدت ، العراق كردستان في اإلناث ال ختان الى تجمع لم كردستان إقليم نآحكومة . سبيل على ، اإلناث فختان الصحية عواقبه عن أو اإلناث ختان انتشار مدى عن الروتينية اإلحصاءات

( المؤشرات متعدد المسح في مدرجا يكن لم ، الجهاز 2006لعام ( mics3المثال نفذه الذي

لل , إالمركزي في أو اليونيسف منظمة من بدعم التخطيط وزارة في المعلومات وتكنلوجيا حصاء

االسرة صحة (IFHS)مسح من للعراق 2006/2007بين بدعم الصحة وزارة نفذته منظمةالذي

العالمية . 40الصحة

الثاني كانون في 2009في اإلنسان حقوق وزارة قامت حول إ، دراسة أول بإجراء كردستان قليم

( . قوامها عينة خالل ومن الدراسة هذه وجدت جمجمال منطقة في اإلناث ختان فتاة( 521انتشار

بين اعمارهن تتراوح اللواتي الطالبات ان 24- 11من 40عاما تعرضن% ،7 قد الفتيات من

: . نحو على كان المدروسة للعينة العمري التقسيم ان الدراسة وبينت % 23للختان الفتيات من

, 13عمار أب و بين% 45سنة - 14من 18 , و بين % 45سنة عمر في النساء كما, 41سنة 24-19من

ان الدراسة بعمر % 23,3اوضحت للختان يتعرضن الفتيات عاما .13- 11منعام ( - 2010وفي وادي ) المساعدات وتنمية األزمات في المساعدة جمعية غير قامت منظمة وهي

واالسرة االنسان حقوق مجال في تعمل ايلول- حكومية بين اجريت دراسة نتائج وايار 2007بنشر

200842 . / حيث. الجديدة كركوك منطقة جرمين والسليمانية أربيل محافظات الدراسة وشملت

مع مقابالت المنظمة بين 1408أجرت الممارسة انتشار معدالت أن وتبين والفتيات، النساء من

سن في بنسبة 14الفتيات كان 72عاما بواقع . ،7 النسبة هذه 77وتوزعت و % ،9 السليمانية في

81 2، / و % ، الجديدة كركوك جرمين من % . 63في االعمار شكلت وقد اربيل النسبة 19-14في عاما

بلغت اذ مقابلتهن تمت اللواتي من بين% , 57االكبر اعمارهن تتراوح الالئي نسبة كانت حين -20في

ان .43% 67,4عاما 29 الدراسة اوضحت ب % 53، 6و تقوم اربيل في الختان عمليات جدة إمن جراءها

و ، تجريها% 41الطفلة السليمانية ان إفي الى اضافة ، مسنة في% 80مراة تتم الممارسة هذه من

ختان" لي يقولوا ولم أخذوني " 39 human Rights 2010 / 15 صفحة – العراق كوردستان في األناث شيءWatch.

.WADI المساعدات وتنمية االزمات في المساعدة جمعية /1 صفحة 2010 االناث ختان حول دراسة 40.40 صفحة السابق المصدر نفس 41.1 صفحة السابق المصدر نفس 42.5 صفحة السارق المصدر نفس 43

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

و ، ) 13،_ 5المنازل هي% جدا ضئيلة نسبة بمقابل الجارات احدى منزل ( 0، 1في في تجرى

المستشفيات.

ان الدراسة اظهرت الختان عملية اجراء وراء تقف التي الدوافع ، % 84،_ 7وبخصوص جرمين في

،و % 32، 7و السليمانية ال 17، 8في بالدين الختان ربط الى يشيرون اربيل ان إفي حين في سالمي،و % 59،_ 1 السليمانية و % , 46،_ 6في اربيل 8في ترتبط% ،8 العملية ان الى اشاروا ، جرمين في

. الممارسة بهذه تتعلق التي المهمة المسائل من جملة الى الدراسة خلصت وقد والتقاليد بالعادات

تعرض حيث الكرديات النساء بين انتشارا اكثر الختان ان لعملية % 74،_ 8منها كردستان نساء من

المر بين قليلة نسب وهناك ، في أالختان يعشن الالتي النساء من وغيرهن والتركمانية العربية ة

المنطقة.

( ال الكبير االختالف مقدار بوضوح تظهر والنتائج االرقام هذه ( إان في جاء ما عن للنتائج نحراف

وال , االقليم في االنسان حقوق وزارة مقابلتها أمسح تم التي العينة حجم كبر الى يعود ذلك في مر

.) وادي ) منظمة استطالع شملها التي العمرية الفئات وتعددنطاق على تمارس ظاهرة يشكل االناث ختان بان لاليحاء جدا كافية فانها النتائج مجموع كان أيا و

( " , االقليم في االنسان حقوق وزارة ذكرته الذي االولي الرقم فحتى العراق كردستان في واسعتتراوح( 40,7 اللواتي والنساء الفتيات بين أمن " 24-11عمارهن رقما يعد للختان تعرضن قد سنة

ينتظمن اللواتي الفتيات شملت الدراسة وان خاصة والنساء الفتيات من كبيرة نسبة ويمثل كبيرا

المرجح ومن الدراسة النسبة أفي تكون يلتحقن أن لم الالئي والنساء الفتيات بين على

44بالمدارس .

الى تشير التي الدالئل بعض هناك ان اال مرتفعة زالت ال الختان معدالت أن من الرغم وعلى

العراق . كردستان مناطق بعض في الممارسة هذه انخفاض

ختان" لي يقولوا ولم أخذوني " 44 human 2010 / 41و 40 صفحة – العراق كوردستان في األناث شيءRights Watch.

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

العمر ) كردستانحسب اإلناثفي يظهرنسبختان بياني (رسم

الحماية العنفبموضوعات األخرى : أرتباطموضوع

األطفال (يعد الشوارع ) وأطفال األيتام الوالدية الرعاية للعنف فاقدو عرضة أكثر

. المسلحة النزاعات ضحية يقعو وأن والجنسي واللفظي الجسدي

في األطفال يعد القانون كما مع في نزاع المسلحة والمشتركين عرضة النزاعات

. أشكاله بكافة للعنف

العاملون يتعرض .األطفال والنفسي الجسدي سيما وال العنف من مختلفة ألشكال

االعاقة يتعرض ذوي كذلك األطفال والجسدي الجنسي العنف السيما والعنف لألستغالل

ضحايا وقوعهم جراء من السيما االطفال على الواقع للعنف نتيجة األعاقة تكون أن يمكن

المسلح المنفلقة أو للنزاع غير والعبوات .األلغام

ضحايا األطفال واألستغالل األتجاريتعرض العنف وبالخصوص العنف أنواع مختلف إلى

الجنسي.

: العنف من االطفال لحماية المقترحة األولويات

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

حيث العنفمن علىوصفظاهرة قادرة تكون بيانات توفير الى الحاجة

. حدوثه العنفوأماكن وأنواع أنتشارها ومدى أسبابهاكان سواء األسري العنف وخاصة العنف أشكال من الكثير في الدقيقة البيانات تندر حيث

اآلليات وضعف للشكاوى األطفال من الضحايا تقديم ندرة بسبب جنسي أو جسدي أو نفسي

. له يتعرض الذي العنف حول البيانات تندر كما المساعدة طلب على الطفل تشجع التي

. العمل سوق في األطفال. اثاره ومعالجة االطفال العنفضد ظاهرة من للحد قانون تشريع

العنف وخاصة أشكاله بكافة األطفال ضد العنف لتجريم خاصة قانون وجود لعدم وذلك

. رقم العقوبات قانون أن إلى أضافة لألناث التناسلية األعضاء وتشويه في 111األسري

.41المادة حق ممارسة أعتباره و األم أو األب قبل من الطفل ضد العنف ممارسة يجيز ضحايا لألطفال والتأهيل والحماية الرعاية بتقديم خاصة مؤسسات أنشاء

العنف.. للعنف يتعرضون الذين للأطفال والحماية الخدمات لتقديم متخصصة لمراكز العراق يفتقر حيث

. العنف بمخاطر توعية برامج الى الحاجة. العدالة الى الوصول على االطفال مساعدة يتعرضلها التي العنف حاالت عن لالبالغ المتاحة االتصاالت وسائل استخدام

االطفال.

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

هم أالطفال 2.4.3 القانون :الذين مع نزاع في

األطفال مصطلح هم يشير هم الذين ممن الجانحين األحداث إلى القانون مع نزاع 18-9بعمر في

المادة ) حسب القانونية المسؤولية وهوسن رقم( 47سنة االحداث رعاية قانون 1983لسنة 76من

ارتكاب نتيجة الجنائية العدالة نظام مع أشكلوا مخالف أم ائجر همالذين القانون اتو عليها .يحاسب

القانوني :إال طار

عام طرفك منذ الطفل حقوق اتفاقية بضمان 1994في ملزم :45العراق

الالإنسانية القاسية العقوبة أو المعاملة ضروب من لغيره أو للتعذيب طفل أي عرضي أال أو أو

. وال الحياة السجن أو اإلعدام عقوبة تفرض المهينة يرتكبها بسبب مدى تقل أشخاص جرائم

عنهم . لإلفراج إمكانية وجود دون سنة عشرة ثماني عن أعمارهماعتقال أن ويجب . تعسفية أو قانونية غير بصورة حريته من طفل أي حرمي أال أو الطفل يجرى

وألقصر كملجأ إال ممارسته يجوز وال للقانون وفقا سجنه أو احتجازه ممكنة . زمنية فترة أخير وبطريقة المتأصلة للكرامة واحترام بإنسانية حريته من محروم طفل كل يعامل ، اإلنسان في

محروم كل يفصل خاص وبوجه . احتياجاتهم تراعي ، عن حريته من طفل أن يعتبر لم ما البالغين

ويكون خالف تقتضي الطفل مصلحة ، طريق عن أسرته مع اتصال على البقاء في الحق له ذلك

في المراسالت إال االستثنائية . الظروف والزياراتوغيرها مساعدة على بسرعة الحصول في الحق حريته من محروم طفل لكل يكون من قانونية

الحرية حرمانه شرعية في الطعن في الحق عن فضال ،اتالمساعد سلطة أو محكمة أمام من

مستقلة مختصة ، أخرى بسرعة يجرى أن على ومحايدة .القبيل هذا من إجراء أي في البت

االحداثرقم رعاية :1983لسنة 76قانون

الجنوح من الحدث وقاية خالل من االحداث جنوح ظاهرة من الحد الى القانون هذا يهدف

اجتماعيا وتكييفه الجانح 46ومعالجة

ف االطفال لهؤالء الالزمة الحماية توفير اجل ال ومن رعاية قانون تبنى رقم ألقد 1983لسنة 76حداث

التي العقوبات من بكثير اقل عقوبات ذلك في بما ، الجانحين األحداث مع للتعامل خاصة تدابير

. ويتعامل الطفل حقوق اتفاقية بمبادئ وتمسكه العراق التزام تعكس وهي ، البالغين على تسري

الجانحين األطفال مع القانون اآلتية :هذا لآللية وفقا

المادة - 45 الطفل حقوق .37اتفاقية(1) المادة , 1983 لسنة 76 رقم االحداث رعاية قانون- 46

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

تقرير: ضوء في توصيات من المحكمة تقرره ما بتنفيذ ليقوم وليه إلى الحدث أو الصغير تسليم أوال

حسن لضمان ، مناسب مالي تعهد بموجب وسلوكه تربيته حسن لضمان الشخصية دراسة مكتب

وسلوكهم . تربيتهم

السلوك: . مراقب قبل من سابقا عليه المنصوص التعهد تنفيذ متابعة تقرر أن للمحكمة يجوز ثانيا

قانون ثالثا: في عليها المنصوص منهما لكل المخصصة الدولة دور في الحدث أو الصغير إيداع

رقم االجتماعية الغرض 1980لسنة 126الرعاية لهذا معدة أخرى اجتماعية دار أية .47أو

المادة سن 47وبحسب حدد النافذ االحداث رعاية قانون من

ب العراق في القانونية وتشير 9عمر المسائلة سنوات

سن تحديد في تباين وجود الى اليونيسيف منظمة احصائيات

" " ومن ، الجدول انظر واخرى دولة بين القانونية المسؤولية

سن رفع ضرورة الى الدولية المنظمات دعت جانبها

الى القانونية اقليم 11المسؤولية في حصل ما هو وهذا ، سنة

.48كردستان

في وضعهم أو البالغين مع األحداث احتجاز يمنع ايضا وفيه

في الحدث يودع أن يجب ذلك عن عوضا ، البالغين سجون

في االحداث اصالح دائرة تتولى التي التاهيل ومدارس الدور

بها الخاصة االنظمة وفق ادارتها االجتماعية والشؤون العمل االحتياجات وزارة لتقديم وذلك

الطفل حقوق من اساسي حق باعتباره التعليم ضمنها ومن للحدث والتاهيل, األساسية والتدريب

. بالمجتمع دمجهم العادة

ويضم االجتماعية والشؤون العمل وزير يرأسه األحداث رعاية مجلس انشاء على القانون ينص كما

، المجلس هذا في وزاراتهم يمثلون والصحة والتربية والعدل الداخلية وهي وزارات عدة من أعضاء

العمل وزير يختاره واالختصاص الخبرة ذوي من وعضو األحداث إصالح دائرة عام مدير الى إضافة

. وكذلك األحداث بجنوح الخاصة السياسة وإقرار بمناقشة المجلس ويعنى االجتماعية والشؤون

رقم- 47 االحداث رعاية .73المادة . 1983لسنة 76قانون رقم الجنائية المسئولية قانون من (2) المادة حسب سنة 11 عمر من كردستان إقليم في القانونية المسائلة سن يبدأ- 48.2001 لعام 4

القانونية المسؤولية سنالعمرالدولة7الهند

8كينيا

9العراق

10أوكرانيا

11تركيا

12االردن

14اليابان

15مصر

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

الظاهرة هذه من للحد الالزمة االجتماعية الحماية لتوفير التوصيات ووضع اإلجراءات .49تحديد

للحدث المبكر االكتشاف خالل من الجنوح من الوقاية على كذلك االحداث رعاية قانون واكد

( للجنوح للمنظمات( 16المعرض والمسؤولية المساهمة توسيع من ذلك تحقيق الى ودعى

, وزارة تقوم وان واالجتماعية النفسية الرعاية مجال في المدارس وادارات والمهنية الجماهيرية

( المادة واالجتماعية والنفسية المدرسية للخدمات مكتب بانشاء محافظة( 17الصحة كل مركز في

الذين , للجنوح المعرضين او المشكلين االحداث ومعالجة لدراسة المدرسية الصحة تشكيالت ضمن

. اخرى جهة اية او المدارس إدارات من اليه يحالون

رقم الجزائية المحاكمات أصول قانون وغلق 1971لسنة 23وينص الشكوى رفض تتم أن على

نهائي بشكل ) إالدعوى من أقل سنه صغر بسبب قانونا مسؤول غير عليه المدعى كان ما 9ذا

. 50سنوات(

من الرغم مع إوعلى نزاع في األطفال حماية إلى تهدف ذكرها السابق المحلية التشريعات كل ن

إال ، رعاية أالقانون قانون لمراجعة حاجة هناك أن وجدت العراق لمساعدة المتحدة األمم بعثة ن

الدولي المجتمع تجاه العراق بالتزامات ولإليفاء الدولية المعايير مع ليتماشى . 51األحداث

عام الشامل الدوري للتقرير العراق تقديم خالل اإلنسان حقوق مجلس أوصى بااللتزام 2010كما

في بما المعتقلين معاملة إساءة ادعاءات ومعالجة العادلة المحاكمات يخص فيما الدولية بالمعايير

األحداث المتعلقة. 52ذلك المجلس توصية رفض لكنه السابقة التوصية على العراق وافق حين وفي

الى القانونية المسائلة سن بدل 12ب_رفع رعاية 53أعوام 9عام قانون في عليها منصوص هو كما

.األحداث

49 / المادتان - االحداث رعاية .8و 6قانونرقم - 50 العراقي الجزائية المحاكمات أصول المادة 1971لسنة 23قانون أ .130، .2009 حزيران – الثاني كانون األنسان حقوق تقرير – العراق لمساعدة المتحدة األمم بعثة - 51للعراق - 52 الشامل الدوري التقرير حول اإلنسان حقوق مجلس غانا 2010توصيات العراق .–، قبل من التوصية هذه قبول تمللعراق- 53 الشامل الدوري التقرير حول اإلنسان حقوق مجلس المكسيك 2010توصيات العراق .–، قبل من التوصية هذه رفض تم

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

االطفال حجم في ظاهرة هم العراق :الذين في القانون مع نزاع

ال والشؤون العمل وزارة استقبلت إبحسب االحداث جتماعية تاهيل ومدارس لدائرة دور التابعة

االحداث من حدثا 6534اصالح الفترة عد 2011ولغاية 2005خالل بلغ و االحداث ، اخلي د الذين

الفترة نفس في ظاهرة .54طفال 5674سبيلهم سجلت ملحوظا وقد ارتفاعا االحداث هذه جنوح خالل

ادناه البياني الرسم في موضح هو كما المودعين, *الفترة لالحداث االجمالي العدد بلغ حيث

التاهيل ) ومدارس الدور في بينهم( 5911الموجودين من ويوجد .437حدثا ومشردة مشردا

، االحداث لرعاية تاهيل ومدارس دور االجتماعية والشؤون العمل وزارة إلى التابعة األحداث إصالح دائرة لدى د توجد اروهيدار مالحظةال الى اضافة ، بغداد في اإلناث تأهيل ومدرسة الصبيان تأهيل ومدرسة المشردات تأهيل ودار المشردين تأهيل ودار

المادة وبحسب ، نينوى في رقم 9المالحظة األحداث رعاية قانون بها األنظمةوفق إدارتها دائرةالتتولى 1983لسنة 76من .الخاصة

االحداث بأعداد احصائيات والمتابعة التخطيط قسم ، االحداث اصالح دائرة ، االجتماعية والشؤون العمل وزارة- 54( .2011– 2005) من لالعوام والمشردين والموقوفين المحكومين

ودور التاهيل مدارس في الموجودين والمشردين والمحكومين الموقوفين االحداث المودعين باالحداث يقصد* . االجتماعية والشؤون العمل وزارة في االحداث اصالح دائرة الى التابعة المشردين ودور المالحظة

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

من و للفترة الذكور بين الجنوح نسبة ارتفاع ادناه التوضيحي الرسم وكمعدل 2010ولغاية 2007يبين

نسبة الذكور شكل بنسبة% 94.2عام اإلناث هم % .5.8وجاءت الذكور األطفال أن يعني وهذا

نزاع في للدخول عرضة االكثر هم وبالتالي القانونية والمخالفات الجرائم ارتكاب في تورطا األكثر

القانون . مع

بعمر كما هم األطفال هؤالء من العظمى الغالبية متورطون ، سنة 17- 15وان جرائمبارتكابهم وهم

والسرقة واإلرهاب القتل مثل السرقة و . عنيفة شكلت

هؤالء % 22.64 قبل من المرتكبة الجرائم بين نسبة أعلى

بنسبة القتل بعدها يأتي 17.56واإلرهاب % 21.32االطفال

% 8.93والالاخالقية% نسبا سجلت مختلفة اخرى وجرائم

الجدول : 55منخفضة في مبين هو وكمم

ا و مع على خالف في األطفال وقوع مشكلة ان من لرغم

من نسبها في تتفاوت انها إال مكان اي في تحدث قد القانون

و ، آخر الى عام دراسة بحسبمكان بغداد في 2009اجريت

ان تبين ، الجانحين االحداث نسبة اعلى من% 43 وهي على

في االحداث االحداث المودعين تاهيل ومدارس من دور هم

من العديد هناك أن 2008 آذار في 2/8/1085 المرقم كتابهم في الجيش أركان رئاسة في العمليات معاونية بينت لقد االنتحارية العمليات لتنفيذ اإلجرامية والعصابات اإلرهابية التنظيمات قبل من واإلساءة لالستغالل عرضة أصبحوا األطفال تهديدهم خالل من الجرائم من وغيرها إغرائهم أو قسرا ." الفقيرة األسر بناءوأ األيتام وخاصة ماديا

االحداث بأعداد احصائيات والمتابعة التخطيط قسم ، االحداث اصالح دائرة ، االجتماعية والشؤون العمل وزارة- 55( .2010 – 2005) من لالعوام والمشردين والموقوفين المحكومين

المرتبالنسبةالجريمةة

1 %22,64السرقة

2 %21,32 القتل

3 %17,56االرهاب

الالاخالقية

8,93% 4

اخرىمختلفة

29,55% 5

%100 المجموع

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

بغداد محافظة النجف تليها، سكنة إلى . 56% 9.11بنسبة وبابل% 10.2بنسبة محافظة يشير وهذا

المحافظات في األطفال العالية أن السكانية الكثافة للتشرد ايكونو ذات عرضة والجنوحأكثر

للقانون . مخالفة نشاطات في والتورط

ومدارس األحداث :دور تأهيل

المقدمة والخدمات البرامج االحداث تعتبر تاهيل ومدارس دور في المودعين العناصر لالحداث من ،

يتوجب . حيث المجال هذا في الطفولة حماية في لهم عليها األساسية األساسية االحتياجات توفير

إلى المناسبة باإلضافة الفرص واالرشاد ل تهيئة والتوعية التعليم على اصالح و ,حصولهم دائرة تتولى

ادارة االجتماعية والشؤون العمل وزارة في االحداث األحداث تاهيل ومدارس االنظمة دور وفق

عليها االشراف حق االحداث ولمحكمة بها رقم, 57الخاصة االحداث رعاية قانون بين لسنة 76وقد

1983: االتي النحو وعلى والمدارس الدور هذه

: المالحظة السلطة دار او المحكمة من بقرار الحدث لتوقيف معد مكان وهو

مكتب قبل من وسلوكه شخصيته ودراسة وعقليا بدنيا فحصه فيها ويجري المختصة

لمحاكمته . تمهيدا الشخصية دراسة: الصبيان تاهيل المدة مدرسة الصبي اليداع المعدة االصالحية المدارس احدى

او مهنيا تأهيله وسائل وتوفير اجتماعيا تكييفه اعادة على للعمل ، الحكم في المقررة

دراسيا .

: الفتيان تأهيل ل مدرسة المعدة االصالحية المدارس الفت إاحدى المدة ىيداع

او مهنيا تأهيله وسائل وتوفير اجتماعيا تكييفه اعادة على للعمل ، الحكم في المقررة

دراسيا .

: البالغين الشباب الثامنة مدرسة اكمل من اليداع المعدة المدارس احدى

عشرة الثامنة اكمل من او الفتيان تاهيل مدرسة في المودعين من عمره من عشرة

تكييفه واعادة دراسيا او مهنيا تأهيلهم على للعمل عليه الحكم وقت عمره من

اجتماعيا .

للسنوات- ) 56 الكرخ في االحداث اصالح لقسم احصائية تقويمية دراسة ، علي محمد العزيز .2009،( 2008 – 2005عبد .9 المادة ، 1983 لسنة 76 رقم االحداث رعاية قانون- 57

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

: االحداث تأهيل من دار بقرار السلوك منحرف او المشرد الحدث فيه يودع مكان

عمره من عشرة الثامنة اتمامه حين االحداث . 58محكمة

الدولية المعايير مع التتفق االصالحية والمدارس الدور لهذه الحالية االبنية ان الجديربالذكر ومن

, المساحة مراعاة فيها يتعين حيث والمحتجزين للسجناء االنسان حقوق مبائ تقرها التي

والطاقة والبدنية الترفيهية االنشطة لممارسة وساحات المختلفة والقاعات المكانية

, . قسم من ماخوذ وهو الحالي والواقع فيها االستيعابية الطاقة يبين ادناه والجدول االستيعابية

. االحداث اصالح دائرة في التخطيط

تضم لالحداث اصالحيات ثالث فتوجد كردستان اقليم في بنحو , 83اما توزعوا في 43 حدثا حدثا

االعلى النسبة وشكلوا بنسبة 32و , %51,8دهوك اربيل في في 8و , %38,6حدثا احداث.10 المادة ، 1983 لسنة 76 رقم االحداث رعاية قانون- 58

والمدارس ت االستيعابية الدور الموجود الطاقة العدد

2011لنهاية

1 / / ذكور نينوى المالحظة 120145دار

2/ / ذكور بغداد المالحظة 204226دار

الفتيان 3 تاهيل مدرسة

البالغين والشباب200460

االحداث 4 تاهيل دار

) المشردات) 5030

االحداث 5 تاهيل دار

) المشردين) 5051

االحداث 6 تاهيل مدرسة

, موقوفات ) االناث

محكومات(

3057

الصبيان 7 تاهيل 50109مدرسة

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

بنسبة باستثناء ) %.9,6السليمانية الذكور منن دهوك( 2اغلبهم اصالحية في احداهما االناث من

العمرية , الفئة وشكلت السليمانية في بلغت 18-17 والثانية إذ االعلى النسبة من %48,2سنة

وكان , الكلي االميون , % 11 المجموع من و , %29منهم ويكتبون على %60يقراون حاصلين

. االعلى النسبة السرقة وشكلت والمتوسطة االبتدائية ارتكبوها ,%36الشهادة التي الجرائم بين

اللواط العمد , %24يليها القتل والضرب % ,12ثم والتزوير والتسول بالقتل الشروع مثل واخرى

الحدود وتجاوز مرخصة غير اسلحة وحيازة والمشاجرة رخصة بدون سيارة وقيادة والخطف بسكين

بنسبة والبغاء هؤالء , %28الدولية اغلب بين %48,2وكان تتراوح باعمار الجريمة ارتكابهم وقت

16-17. سنة

: االحتجاز مراكز

لحين خاصة مراكز في األطفال احتجاز االحداث إن محكمة على بجريمة عرضهم اتهامهم حالة في

لالنتهاك اومخالفة الطفل حقوق فيها تتعرض ان يمكن التي المراحل أحد هو بينت. معينة وقد

في المتورطين األطفال عدد أن العراق في واألطفال النساء أوضاع حول لليونيسيف دراسة

غير والمعاملة واالستغالل للعنف يتعرضون منهم عددا وأن ازدياد في للقانون مخالفة نشاطات

البالغين مع احتجازهم بسبب من. " 59االنسانية عشرات هناك بان التقويمية الدراسات احدى وتؤكد

دور فيها تتوفر ال التي المحافظات في الشرطة مراكز في أو المالحظة دور في الموقوفين

كهذا . وضعا وإن قضاياهم تحسم أن دون أحيانا السنة تتجاوز فترات توقيفهم على مضى ، المالحظة

لحقوق انتهاكا اإلنسانية " هم ,يعد القيم وعلى الجنائية العدالة معايير على .60وتجاوزا

من يعيق ، القضية اوراق اكتمال عدم مثل السباب االحتجاز في طويلة لفترات الحدث بقاء ان

لهؤالء القانونية الحماية توفير يتطلب وهذا الفقيرة االحياء في خاصة ، العدالة الى وصولهم عملية

مع . القانونية للضرورة اال احتجازهم يكون ال وان محتجزين ابرياء بينهم يكون ان في حرصا االطفال

بنظر االخذ مع لذلك مالئمة االحتجاز اماكن تكون وان ، والنفسية االجتماعية اوضاعهم مراعاة

لالحداث الجنائية وبالعدالة الطفل بحقوق الخاصة الدولية المعايير التي الدراسات تشير واالعتبار

*في المسؤولين من مجموعة اعدها, تقويمية دراسة, العراق كردستان اقليم في االحداث اصالح مؤسسات واقع , unfpa للسكان المتحدة االمم صندوق مع بالتعاون االكاديمين من وعدد الثالث كردستان اقليم محافظات في االصالحية

2010 تموز

. هناك بأن ذكر ، 2010 عام في االجتماعية والشئون العمل وزارة في األحداث اصالح دائرة موظفي احد مع مقابلة في عدم بسبب وذلك عليهم الحكم إصدار بانتظار عامين الى تصل قد االحتجاز مراكز في طويلة فترات يقضون أطفال الى اضافة. أشهر الستة تتجاوز ال أن يجب لالحتجاز القانونية المدة أن حين في ، لقضاياهم التحقيقية وراقالا اكتمال

. واحد أحداث وقاضي العراق عموم في واحدة أحداث محكمة دووج

العراق –اليونيسيف- 59 في والمرأة الطفل لوضع تحليلية دراسة األزمات، أوقات في األمل شعلة .82صفحة – 2007أيقاد الخبراء من عمل فريق اعدها ونينوى بغداد في األحداث إصالح مؤسسات واقع عن تقويمية لدراسة االولى المسودة- 60

. 207 ص ، 2010 العراق ، االحداث اصالح دائرة مع بالتعاون االكاديميين

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

توقيفهم بسبب الجانحين االحداث على تنعكس سلبية آثارا هناك ان الى المجال هذا في اجريت

اثناء الجنسي لالستغالل حتى أو والعنف لإلساءة تعرضوا ولربما ، محاكمة دون طويلة لفترات

قبل البالغينب الخاصة االحتجاز مراكز في توقيفهمو األولى التحقيق مرحلة في خاصة التوقيف

.قضاياهم في للبتالمحكمة على عرضهم

االحداث : شرطة

من والهاربين والضالين الصغار عن البحث مهمة االحداث شرطة تتولى والمهملين أ سرهم

والمراقص والمشارب كالمقاهي االحداث جذب اماكن في للجنوح المعرضين االحداث عن والكشف

. عليه العثور عند الحدث بإيصال االحداث شرطة وتقوم الليل من متأخرة ساعات في السينما ودور

ذويه الى للجنوح تعرضه التي االماكن . 61في

والتحري " " البحث هما رئيسيين دورين في تتمثل األحداث شرطة إلدارة األساسية المهمة أن

باألحداث المتصلة القضايا في التحقيق ،وإجراء لالنحراف والمعرضين المنحرفين األحداث عن

المؤدية والعوامل االنحرافات لمخاطر وقائي دور والثاني األحداث محكمة على وعرضهم

منها ،والوقاية . لها

القانون ارتباطموضوع مع نزاع في :االطفال االخرى الحماية بموضوعات

األطفال الوالدية يعد الرعاية الشوارع )فاقدو ( أطفال للدخول عرضة أكثر خاص بشكل

. القانون مع نزاع في العنفيعد. األحداث جنوح أسباب من سببا أشكاله بكافة األطفال مع عمل نزاع في للدخول عرضة أكثر األطفال يجعل أشكاله أسوء في وخاصة

والدعارة التسول مثل المسلح القانون، .والنزاع المخدرات وبيع

بها الموصى القانون األولويات مع نزاع في االطفال :لحماية

االحداث رعاية قانون مراجعة الى القوانين 1983لسنة 76رقم الحاجة مع ومقاربته

الدولي وا .ةلمعايير

.23 المادة ، 1983 لسنة 76 رقم االحداث رعاية قانون- 61

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

بع إذ القانون موادض ان المادة تعديلى ال تحتاج هذا خاصة المسؤولية 47، سن تحدد التي

( المادة وكذلك المالي التعهد و المالية بالغرامة المتعلقة للمواد إضافة المعنية( 22القانونية

العراق لنساء العام االتحاد قبل من االسرية لالستشارات لجان .بانشاء المادة قانون 17تفعيل مكتب 1983لسنة 76رقم االحداث رعاية من بانشاء المعنية

تشكيالت ضمن محافظة كل مركز في واالجتماعية والنفسية المدرسية الخدمات

الصحة وزارة قبل من المدرسية .الصحة

وتفعيل مدرسة كل في االجتماعي البحث مكاتب بانشاء التربية وزارة قيام ضرورة

مدرسة 21المادة كل في اجتماعي باحث بتعيين المعنية االحداث رعاية قانون من

المدرسة . في المشكلين االحداث مشاكل لحل علىضمان الطفل العمل واثناء اثناء حقوق والمحاكمة االعتقال االحتجاز .فترات

األطفال بقاء على تدل ومؤشرات ادلة طويلة هناك سنة لفترات من ألكثر تصل مراكز قد في

محاكمة دون وسط االحتجاز منطقة في واحد أحداث قاضي وجود اهمها أسباب لعدة وذلك

. وسوء للعنف يتعرضون االطفال بعض أن على تدل مؤشرات هناك أن كما العراق وجنوب

األولى المعاملة التحقيق مراحل اثناء خاصة االحتجاز مراكز في تواجدهم احتجاز ، خالل عن فضال

. لهم المخصصة غير األماكن في أو البالغين مع منهم قسم الدولية المواصفات حسب والمحافظات بغداد في اصالحية مدارس انشاء

فيها المقدمة والخدمات البرامج وتطوير . للمدارساالصالحية

. اضافة والنماء البقاء في الطفل حق لضمان األساسية المقومات إلى المؤسسات هذه تفتقر اذ

. صالحين كأفراد للمجتمع وأعادتهم األحداث لتأهيل فعالة لبرامج أفتقارها الى

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

2.4.4 : المنفلقة غير والذخائر األلغام ضحايا األطفال

: اللغم تعريف

قرب اللغم: أو فوق أو أخرى سطحية رقعة تحت أو األرض سطح تحت لتوضع مصممة تكون ذخيرة

لها أحدهما مس أو منها قريبا أو عندها مركبة أو شخص وجود بفعل وتنفجر منهما .62أي

" : ت لم ولكنها إسقاطها أو أطالقها تم ذخيرة عن عبارة المنفلقة غير . نالذخائر تكون قد بعد قنابلفجر

صواريخ . أأو نفس الذخائر هذه تعمل قد العنقودية القنابل أو المدفعية قذائف أو الهاون مدافع و

تنفجر أن يمكن أنها حيث األلغام منها شخص علىعمل .قريب نقلها أو مالمستها عند 63 أو

هذه إلى المدنيين وصول ومنع األلغام وانتشار تواجد معرفة تتضمن األلغام مع التعامل إجراءات

. األلغام بمخاطر الوعي نشر وكذلك األلغام لضحايا ونفسية صحية رعاية وتوفير األماكن

القانوني :إال طار

تلك كطرف العراق وتدمير لألفراد المضادة األلغام ونقل وإنتاج وتخزين استعمال حظر اتفاقية في

) ( عام منذ أوتاوا و 2007األلغام األلغام فيها تتواجد التي المناطق تحديد على بالعمل الذخائرملزم

المنفلقة .غير األلغام هذه إزالة يتم حتى المناطق هذه عن المدنيين أبعاد 64 وضمان

عام أنشاء 2003في وخطط الهيئةتم سياسات بتطوير لتقوم العراق في األلغام لمكافحة الوطنية

( التوعية و االلغام وإزالة المتأثرة المناطق تحديد المنفلقة غير والذخائر األلغام مع للتعامل

.) ولكن األلغام مكافحة بخصوص وطني تشريع أي إصدار يتم لم هذا يومنا إلى الضحايا ومساعدة

األلغام الهيئةقامت لمكافحة أساس في الوطنية على األلغام لمكافحة معايير بإصدار العراق

. و األلغام بمخاطر الوعي نشر تتضمن المعايير هذه فأن األطفال يخص ما في العالمية المعايير

المنفلقة غير .الذخائر الخطر هذا من العراق في األطفال حماية في يساهم أن يمكن وهذا

األسلحة. تلك تدميرو لألفراد المضادة األلغام نقلو وتخزين وانتاج استخدام حظر اتفاقية 62 .2000 المتحدة األمم – منفلقة الغير والذخائر األلغام من السالمة كتاب 63.2 / 5 المادة 59 المصدر نفس 64

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

و األلغام المنفلقة تواجد غير :الذخائر العراق في

وجود ال_ 4000مع يقارب ما و ألغام مساحة 25حقل تغطي منفجر غير لغم متر 727,102,438مليون

... 65مربع، في. األلغام ربع يقارب ما يحتوي حيث العالم في باأللغام تلوثا الدول أكثر من العراق ويعد

والصحي . االقتصادي التطور عملية تعيق ثقيلة تركه وهذه العالم

و األلغام هذه تواجد أماكن فأن أساسي المنفلقة بشكل غير بين الذخائر الحدودي الشريط على يقع

: مسافة على تنتشر حيث وإيران و 776العراق العراق شمال في مربع مربع 12كيلومتر كيلومتر

و كركوك محافظة و 87.6حول الوسط جنوب منطقة في مربع في 854.5كيلومتر مربع كيلومتر

. مايقارب يهدد مما العراق جنوب في 1.6منطقة شخص (.1,622مليون ( القرى مثل سكني تجمع

المنطقة من الضحايا أغلب أن إال العراق شمال في تقع باأللغام الملوثة المناطق أغلب أن رغم

األلغام تواجد بمواقع التوعية ضعف بسبب األغلب على وذلك .66الجنوبية،

: العراق في األطفال على المنفلقة غير والذخائر األلغام تأثير

و األلغام أن من المنفلقة بالرغم غير الذخائر

يعتبرون األطفال أن إال الجميع على خطر تمثل

. يدفعهم أن يمكن حيث الخطر لهذا عرضة أكثر

التحذيرية اإلشارات قراءة على قدرتهم عدم

أو فضولهم أو األلغام حقول قرب تكون التي

. وحسب األلغام من حقل إلى عملهم أو لعبهم

: المتوفرة اإلحصائيات

تحديد األلغام 577تم بسبب غير وضحية الذخائر

عام المنفلقة مابين العراق 2006و 2004في

إلى إبال لغاية 7,672ضافة سجلت التي ضحية

األلغام. 2004عام حقول تأثير الستبيان 67ووفقا

الوفيات نسبة االصابات%. 38كانت من

أن إلى االستبيان نتائج أشارت من% 90وقد

الضحايا . تصنيف تم ولقد الذكور من هم الضحايا

65 . وكيكيبيديا االنمائي المتحدة االمم برنامج 2009 العراق في المتفجرة الحرب ومخلفات االرضية االلغام حول عامة نظرة 66.2006 – 2004 األلغام وإزالة المعلومات إدارة برنامج األلغام، تأثير مسح 67

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

الضحايا نسبة فكانت العمل سن من% 45حسب العمرية الفئة العمرية% 19و 29إلى 15في للفئة

بعمر. 44و 30بين األطفال ال 14إلى 5أما يقارب ما نسبتهم كانت الضحايا% 24فقد مجموع من

بمعدل وقتل جرح إلى أدت المنفلقة غير والذخائر األلغام فأن المتحدة األمم إحصائيات حسبعام خالل أسبوع كل بعمر. 2009شخصين والشباب الذكور األطفال نسبة بلغت ما 29إلى 15حيث

ال_ .68%80يقارب

في العراق جنوب في أقيم ميداني استبيان نتائج في ورد كان 2009وقد الضحايا عدد 417أن شخصا

الوفيات نسبة كانت ال_% 27.6حيث سن دون األطفال من الضحايا نسبة شكلت يقارب 18ولقد ما

إلى% 28.4% )36ال_ إضافة (7.5ذكور عرضة. 69 إناث% أكثر الذكور من األطفال أن إلى يشير وهذا

. المنزل خارج العمل لممارستهم المنفلقة غير والذخيرة األلغام .لمخاطر

بمخاطر برامج االطفال المنفلقة توعية غير والذخائر : األلغام

من لالعوام األلغام بمخاطر األطفال توعية إلى يهدف برنامج اليونيسيف 2008إلى 2006أقامت

. في البرنامج هذا تنفيذ تم حيث واإلقليمية الوطنية السلطات مع العراق 15بالتعاون في محافظة

تدريب أستهدف و 2,850ولقد ومدرسة و 300مدرس و 150متطوعا وطبي اجتماعي 300اختصاصي

إلى إضافة حكوميين ومسؤولين المدني المجتمع منظمات من وناشطة تدريبهم 800ناشط تم طفل

. المناطق قرب يسكنون الذين من شخص مليوني توعية تم بالنتيجة أقرانهم بين مدربين ليكونوا

و األلغام بمخاطر المنفلقة الملوثة غير و 1500في الذخيرة . 1000مدرسة هو هذا وكان سكني تجمع

و األلغام بأخطار التوعية مجال في خاص بشكل األطفال أستهدف الذي غير البرنامج الذخيرة

في المنفلقة المستخدمه االلغام مخاطر حول التثقيف لمواد شاملة مراجعه باجراء ايضا قامت كما

اجراء تم وقد الحوادث من والوقاية االمن السلوك تشجيع في وفعاليتها مالءمتها تقييم بغية العراق

المتحدة. األمم 2011 منفلقة الغير والذخيرة األلغام حقائق 68http://www.iauiraq.org/documents/1333/Landmine%20Factsheet.pdf

69 / ) ( الوطنية السلطة البيئة وزارة العرب شط البصرة في المنفلقة غير والذخيرة األلغام ضحايا مسح حول تقريراالول تشرين البصرة في األقليمي والمركز األنمائي المتحدة األمم صندوق مع بالتعاون األلغام .2009ألزالة

العراق في المتفجرة الحرب ومخلفات االرضية االلغام حول عامة االنمائي 2009نظرة المتحدة االمم برنامج

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

لشؤون واالقليمية الوطنية السلطات مع والمشاركة وبالتعاون اليونسيف قبل من االنشطه هذه

االمم منظمات وباقي والدولية الوطنية الحكومية غير المنظمات من العديد الى اضافة االلغام

الصحة , , وزارة االجتماعية والشؤون العمل وزارة الحكوميين المنفذين الشركاء بين ومن المتحدة

االلغام , , , لشؤون الكردية العراقية الهيئة االلغام لشؤون الوطنية والهيئة البيئة وزارة التربية وزارة

السليمانية في االلغام لشؤون العامة والمديرية

قبل من التمويل بفضل العراق في االلغام مخاطر حول التثقيف النشطة اليونسيف دعم تحقق وقد

, , : االمريكية الوطنية اللجنة ، هولندا المانيا استراليا من كل حكومات وهم الرئيسيين المانحين

الموضوعية, , . اليونسيف صناديق لليونسيف االلمانية الوطنية اللجنة لليونسيف

الحماية بموضوعات المنفلقة غير والذخائر األلغام ضحايا األطفال ارتباطموضوعاألخرى:

أما يتسبب مما المنفلقة غير الذخائر و االلغام لمخاطر عرضة االكثر الفئات من االطفال يعد. لألعاقة تعرضهم أو بمقتلهم

وبيع أستخراج عملية في بااللغام الملوثة الحدودية والمناطق القرى في االطفال يستغلمن يعد وذلك االلغام .هذه األطفال عمل أشكال أسوا

في المقترحةاألولويات المنفلقة غير والذخائر األلغام ضحايا األطفال موضوع فيالعراق:

االطفال على األلغام بمخاطر فعالة توعوية برامج ايجاد على .العمل

نسبة بأن البيانات عمر% 25أثبتت بين االطفال من هم األلغام ضحايا وذلك 14-5من عام،غير الذخائر و األلغام بمخاطر جهلهم أو التحذيرية األشارات قراءة على قدرتهم عدم بسبب

المنفلقة.

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

المسلحة أ 2.4.5 النزاعات طفال

مصطلح الجيش أيستخدم في كجنود األطفال استخدام إلى لإلشارة المسلحة النزاعات طفال

والمليشيات المسلحة الجماعات في أو بأي .النظامي المسلح النزاع في األطفال مشاركة أن

التعذيب لحياتهم تعرض طريقة أو االعتقال أو اإلصابات أو للقتل يتعرضوا أن يمكن حيث كبير، خطر

. ما جدا صعبة ظروف لمواجهة يعرضهم وهذا الجنسية االعتداءات إلى يأو نجاتهم حال في ؤدي

. جمة نفسية مشاكل

: القانوني االطار

في االطفال باشتراك الخاص باالتفاقية الملحق االختياري والبروتوكول الطفل حقوق اتفاقية أن

لعام جنيف واتفاقيات المسلحة عام 1949النزاعات في بها الملحقة اتفاقية 1977والبروتوكوالت و

رقم األطفال عمل أشكال أسوأ على روما 182القضاء ونظام الدولية العمل منظمة عن الصادرة

رقم ) األمن مجلس قرارات إلى إضافة الدولية الجنائية للمحكمة 1314و) (1999في 1261األساسي

)2000في (2003في 1460و )( 2001في 1379 و ( ) 2004في 1539و) 1882و ( )2005في 1612و (

( 2009في قاعدة النزاعات رصينة تشكل من الطفل لحماية الدولية والمعايير المبادئ من

.70المسلحة

األطفال باشتراك والخاص الطفل حقوق باتفاقية الملحق االختياري البروتوكول في وكطرف العراق

عام منذ المسلحة النزاعات " 2008في اشتراك عدم لضمان عمليا الممكنة التدابير يتخذ أن يجب

األعمال في مباشرا اشتراكا العمر من عشرة الثامنة يبلغوا لم الذين المسلحة قواتها أفراد

المسلحة وب 71 الحربية." النزاعات في األطفال استخدام فأن الدولية المعايير يجندون حسب الذين

يعد ثمن و مقابل األطفال عمل أشكال أسوأ على طالمامن القضاء اتفاقية في طرف العراق ان

. المسلح النزاع في األطفال اشتراك بمنع ملزم فانه األطفال عمل أشكال دستور واكد أسوأ

لعام العراق )2005جمهورية المادة الدولة على( 29في وتتخذ اقتصاديا االطفال حظراستغالل

بحمايتهم الكفيلة , االجراءات وضع )كما رقم االرهاب مكافحة المادة 2005لسنة( 13قانون في

التي االفعال من مجموعة منه ارهابية . عدهاالثانية اعماال

( رقم العسكري التقاعد و الخدمة قانون حدد السياق هذا في 2010لسنة( 3وفي االنخراط سن

المادة نصت حيث المسلحة " 30القوات عن المتطوع عمر يقل ال أن على يزيد 18ثانيا وال سنة

عن ". 25عمره رقم العراقي العسكرية العقوبات قانون ينص ذاته الصعيد وفي 2007لسنة 19سنة

وكان " 66المادة للحقيقة خالفا رسمية أوراقا أو بيانا أو تقريرا قدم أو نظم من كل بالسجن يعاقب

والنزاع ? 70 http://www.unicef.org/emerg/files/HSNBook.pdf 2003 المسلحاألطفالالطفل 71 حقوق باتفاقية الملحق المسلحة النزاعات في األطفال اشتراك بشأن االختياري رقم 2000البروتوكول .1المادة

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

"... معاقبا عمال يعد تجنيده لغرض طفل وثائق تزوير عقوبة فان لذا الوظيفة أو بالخدمة متعلقا ذلك

. المادة هذه بموجب عليه

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

: العراق في المسلحة النزاعات في األطفال أشتراك ظاهرة حجم

النظامية : القوات

السن دون االطفال انخراط على مؤشرات التوجد ، المتوفرة والمعلومات للمعطيات طبقا

, ذلك يؤكد ومما المسلحة القوات صفوف في المتحدة اتصريح القانوني لالمم العام المين

وجود العراقي بعدم الجيش صفوف في اطفال بوجود تفيد .تقارير

: والمليشيات المسلحة الجماعات

السيدة المسلحة، والنزاعات باألطفال المعني المتحدة لالمم العام لألمين الخاص الممثل ذكر

عام في للعراق زيارتها ختام في كوماراسوامي عام " 2008راديكا يتم 2004منذ الذين األطفال عدد ،

يقارب وما تزايد، في االنتحاريين ضمنهم ومن المسلحة والجماعات المليشيات مختلف في تجنيدهم

"1500ال االحتجاز مراكز في موجودون العام. 72طفل األمين تقرير أشار حين المتحدة في لالمم

االمن مجلس الى " 26/3/2009في المقدم لألطفال عسكرية تدريبات حول معلومات هناك أن

سعد بني خان منطقة على هجومهم بعد األمريكي الجيش قبل من أكتشافها تم جنودا ليصبحوا

أذار في بغداد شرقي المتحدة. 2008شمال األمم شركاء سجل مجندين 472كما كانوا طفال

أعتقال عن معلومات وهناك المسلحة الجماعات قبل من من 6ومستخدمين الموصل في صبيان

أنتحارية بعمليات ليقوموا تدريبات على حصلوا قد بأنهم أشتبه عراقيين جنود تتراوح قبل اعمارهم

عشر والثامنة عشر الخامسة .73"بين

عن كما يقل ال ما الجنسية متعددة القوات بهجمات 6سجلت متورطين فيها األطفال كان حاالت

عام من الخامس الشهر في عليهم .2009مسلحة تقوم فقط التي الجهات أكثر من القاعدة وتعتبر

تستخدم كما مسلحة، لعمليات منفذين أو انتحاريين ليكونوا عملياتها تنفيذ في األطفال باستخدام

. القاعدة تقوم كما واألسلحة المتفجرات بنقل ليقوموا أو كمراقبين األطفال الباقية المليشيات

شمال إلى الموصل منطقة من ممتدة شبكة ضمن األطفال لتجنيد شبابية مجموعات باستخدام

. غريب أبو منطقة عمره 9/5/2009في طفل بقتل األمريكية القوات قامت في 12، القيارة منطقة في سنة

. مبلغ تقاضى الطفل أن المفترض ومن يدوية قنبلة برمي قام أن بعد مختبئا كان 10الموصل

عراقي ) دينار .9االف العملية$( بهذه ليقوم

72 / نيويورك،/ بغداد راديكا- 2008نيسان 25عمان السيدة المسلحة، والنزاعات لألطفال العام األمين عن الخاصة الممثلةللعراق زيارتها ختام في .2008كوماراسوامي

العراق- والصراعات باالطفال العني العام لالمين الخاص الممثل مكتب 73 (.A/63/785-S/2009/158) المسلحة

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

خطف يتم حيث األحيان، من الكثير في الشخص بأختيار تكون ال األنتحارية العملي______ات أن

تفجيره المراد المكان في ورميه الناسف الحزام وإلباسه تخديره ثم ومن وفي. 74الطفل

. أعتقالهم يتم أو بعد عن الناسف الحزام تفجير نتيجة للموت األطفال يتعرض الحالة هذهسجلت" بين 25 ديالى في حدثت انتحارية تم %96،_ 2007و 2004عملية العمليات هذه من

." أطفال قبل من عمره التحريات كشفت وقدتنفيذها طفل ضلوع ف 14عن ي_______سنةعام المساجد أحدى طف. 2007تفجير ل___وأن مشابه 12أخرعمره ا بعملية قام ةسنة

. انتحارية بعملية القيام محاولته أثناء أخر طفل اعتقال تم كما الجنود من مجموعة استهدفت

عام بهرز منطقة في الصحوة جماعات ".2008تستهدف

ل تصريح في بغداد وجاء "انعمليات معرض الكثير األطفال قبل ومن من لألستغالل ن

عن وذلك اخرى اجرامية ونشاطات انتحارية هجمات لتنفيذ والعصابات األرهابية المنظمات

" بالمال أغرائهم أو تخويفهم .75طريق

لالستغالل كما عرضة أصبحوا األطفال من العديد هناك أن الجيش أركان رئاسة بينت

االنتحارية العمليات لتنفيذ اإلجرامية والعصابات اإلرهابية التنظيمات قبل من واإلساءة

ماديا إغرائهم أو قسرا تهديدهم خالل من الجرائم من األسر السيماوغيرها وأطفال األيتام

.76الفقيرة

حزيران في األحداث اصالح دائرة عن صادرة إلحصائيات األحداث 2010طبقا عدد بلغ ،

( المادة وفق )العدد وارتفعحدثا ( 316 )ارهاب( 4المحكومين السنة فيحدثا ( 355الى

االحصاءات ، نفسها األحداث وبينت عدد المادة أن وفق (98) بلغ ارهاب( 4)المحكومين

عام أوائل في )و 2009حدثا الى ( 126ارتفع عام أوائل في جرائم وشكلت 77 .2010حدثا

االعلى األرهاب . منها النسبة

لعام العراق في لالسرة واالقتصادي االجتماعي المسح )2007 ويشير هناك 8ان من%( ،7

( بعمر والمراهقين )19ـ10االطفال و( الحرب عن ناجمة اعاقة من يعانون 5سنة من%( ،8

االرضية االلغام عن الناجمة االعاقات من يعانون العمر من الرابعة سن دون .78االطفال

وت اما برعاية المعنية البرامج المسلحة أبخصوص النزاعات في االطفال فانهيل

الرسمية وغير الرسمية تاهيل المؤسسات اعادة الى تهدف التي البرامج ببعض تقوم

ما البرامج هذه فاعلية ان غير المجتمع في االندماج على ومساعدتهم المقاتلين االطفال

.2006 نيسان 23 يسرق، الوقت 7475 www.childsoldiers-iq.orgبغداد 76 رقم –عمليات الكتاب الدفاع .2008لسنة 2/8/1085وزارةحزيران 77 الأحداث .2010دائرةاصلاحالجهاز/ وزارة- 78 المسح, البنك مع بالتعاون المعلومات وتكنلوجيا لالحصاء المركزي التخطيط االجتماعي الدولي

2007 العراقية لالسرة واالقتصادي

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

التاثير محدودة تأهيل زالت العادة االحداث اصالح دائرة به تقوم ما البرامج تلك اهم ولعل

ومدارسها , دورها داخل منظمة االحداث -–االمل واشارت المدني المجتمع منظمات احدى

ال بعض وجود ت بالى العادة الحكومية االحتجاز أرامج مراكز داخل االطفال هؤالء هيل

والحدادة كالنجارة مهن ان وتعليمهم ضعيفا اال مازال الحكومية غير المنظمات 79دور

المسلحة النزاعات في االطفال االخرى :بموضوعاتارتباطموضوع الحماية

موضوع بظاهرة أيرتبط مباشر بشكل المسلحة النزاعات الشوارع أطفال طفال

الوالدية الرعاية فاقدي الجماعات واالطفال قبل من االطفال هؤالء تجنيد يسهل حيث

بعبارات تلقينهم او بالمال اغرائهم طريق عن المجاميع لتلك ضمهم ويسهل المسلحة

المسلح . العنف بظاهرة يرتبط وهنا والقصاص الثأر بدافع ضمهم او والبطولة الشجاعة

ضم يسهل العاملين كذلك المسلحة االطفال غيرهم للجماعات من عرضة اكثر كونهم

، التهديد او بالمال اغراءهم خالل من االطفال النزاعات من اطفال فأن ذلك عن فضال

في سيدخلون القانون نزاعالمسلحة تلك مع في االنضمام يجرم القانون ان بأعتبار

االعمال .

المسلحة المقترحةاالولويات النزاعات في االطفال موضوع في

تسليح أو تدريب أو تجنيد لعملية رادعة قوانين تشريع ضرورة على التاكيد

. العراق في األطفالفي االطفال تجنيد فعل تجريم أو معاقبة إلى يشير نص من العراقي القانون يخلو اذ

. المسلحة النزاعات في األطفال أستغالل حول البيانات وجمع والمراقبة للرصد آليات أيجاد

. المعنية الجهات مع والتنسيق الجهود وتوحيد المسلحة النزاعات القانون مع نزاع في االطفال موضوع في التاهيلية البرامج من مجموعة ذكر تم

79 http://arabic . irinews.org/report arabic

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

المسلحة المليشيات إلى المنتمين األطفال أعداد لتحديد كافية غير حاليا المتوفرة فالبيانات

تدفع التي واالسباب تواجدهم وأماكن وتدريبهم تجنيدهم وكيفية األرهابية والجماعات

. الجماعات هذه مثل في لألنخراط االطفال النزاعات في المشتركين األطفال تأهيل العادة وفاعلة كفوءة برامج اعتماد

. بالمجتمع دمجهم و المسلحةالمشاكل من العديد من عادة المسلحة النزاعات في المشتركون األطفال يعاني حيث

الجنسية واألعتداءات والعنف القاسي والتدريب للتعذيب تعرضهم عن الناجمة النفسية

. الجسدية واالصابات بالمخاطر االعالم وسائل خالل من الرسمية وغير الرسمية الجهات وعي اثارة

التنمية شركاء ادراك من تعزز برامج وتطوير االطفال تجنيد عن الناجمة

المسلحة . النزاعات االنخراطفي عن الناجمة بالمخاطراالطفال من العديد انجذاب إلى يؤدي ونتائجها وأبعادها الظاهرة هذه بمخاطر الوعي فعدم

. األعمال هذه مثل إلى المراهقة مرحلة في وخاصة من الدراسية المناهج خالل من فاعال دورا التربوي النسق يأخذ ان ضرورة

المجتمع تأهيل واعادة الصحيحة التنشئة ضمان .اجل

2.4.6 :) واأليتام ) الشوارع أطفال الوالدية الرعاية فاقدو األطفال

الشوارع 2.4.6.1 أطفال

تعريف:

" أنه الشارع بطفل الشارع يقصد أصبح والذي البلوغ، سن يصل لم طفل أو طفلة أي

شخص أي قبل من توجيه أو متابعة أو حماية وبدون معيشته، مصدر أو أقامته مكان

ومسؤول : 80"بالغ األطفال. وهم األول النوع الشوارع أطفال أنواع من نوعين صنفت اليونيسيف

أخر نوع وهناك للنوم، لمنازلهم يذهبون ثم ومن النهار طيلة فيها ويعملون الشوارع يجوبون الذين

. الشوارع في وينامون ويعيشون يعملون الذين األطفال وهم

بأنه ) الشارع طفل المتحدة األمم عرفت الشارع وقد من اتخذ أنثى أو كان ذكرا طفل أيشخص من إشراف أو رقيب بدون وشربه مأكله أو مسكنه في عليه ويعتمد له مأوى

.(81)مسؤول(

.1983 عام سويسرا في منظمات قبل من التعريف تحديد تم 80الشوارع. اطفال ، الشمري حمدان فيصلالدكتور 81

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

( ويعد مناسبة حماية او دائم بيت لديه ليس قاصر أي هو الشارع طفل اليونسكو منظمة وعرفت) الكبار من واالهتمام الحماية انعدام مع له رزق مصدر .(82)الشارع

-: بأنهم الشوارع أطفال بتفسير فقامت العالمية الصحة منظمة أما

المقيمون- 1 ا األطفال .في المأوى وإيجاد الحياة بهدف لشارع

وينتقلون- 2 اإليواء ومعسكرات المؤقتة الرعاية دور في ويقيمون أسرهم عن المنفصلون األطفال . األصدقاء بين

األسرة- 3 جانب من المعاملة وسوء والزحام الفقر بسبب ولكن بأسرهم يتصلون الذين األطفال . الشارع في وقتهم معظم أو الليالي يقضون

بدون- 4 الحياة الى عودتهم احتمال من ويخشى أهل بدون المؤسسات في المودعون األطفالالشارع في .(83)مأوى

) التي ) العمل ورش خالل من الشوارع أطفال والتنمية للطفولة العربي المجلس عرف ولقدالظاهرة لهذه للتصدي المجلس بها على ) بقام طفل لمصطلح القانوني التحديد حسب األطفال إنهم

من الشارع عليه يشتمل بما بالشارع المقيمين واإلناث الذكور من المختلفة العربية األقطار مستوىيدفعهم بما البقاء في الشارع حياة على يعتمدون والذي دائمة شبه أو دائمة بصورة مهجورة أماكن

أو رقابة أو حماية دون الشارع في يعيشون والذين الهامشية األعمال من بالعديد من إللقيام شراف ) ترعاهم مؤسسات أو راشدين أشخاص .(84)جانب

:إال القانوني طار

منذ كطرف العراق الطفل حقوق اتفاقية ملزم ،1994في : فانه الحماية في الطفل حقوق بضمان

( العنف )وال (19المادة من مناسب معيشي بمستوى قادر( 27المادة عيش يكون على اوأن

طبية ) خدمات على ك(. 28 المادةوالتعليم( )24المادة الحصول ملزم العراق فأن في طرفوكذلك

رقم األطفال عمالة أشكال أسوأ على القضاء قد 182اتفاقية الطفل يمارسه عمل أي على بالقضاء

أخالقه أو الطفل على خطر يشكل أو صحي ضرر أحداث إلى بظروفه أو بطبيعته .85يؤدي

رقم المادة فأن العراقي الدستور صعيد على ولألسرة " 30أما للفرد الدولة تكفل على تنص  _  اوالحياة في للعيش األساسية والمقومات والصحي، االجتماعي الضمان _ والمرأة الطفل وبخاصة

المالئم والسكن المناسب، الدخل لهم تؤمن " .كريمة، االجتماعي" الضمان الدولة تكفل وكذلك

http:// www. Almualem. net. 2003 –p-182(3 )Brick , Catherine panter, street children , Human Rights, and public Health ,A Critique

and future Directions, Department of Anthropology, university of Durham ,Durham ,2002 ,p- 122.

المجلس الدكتورة 83 الشوارع، أطفال ورعاية لحماية العربي المشروع عيسى، أبو فاروق نهلةسنة القاهرة، والتنمية، للطفولة ص 2003العربي ،227.

الطفولة مجلة واقعية رؤية والدوافع، األسباب الشوارع، أطفال فهمي، سيد محمد الدكتور84.141 ص ،2001 سنة ،1مج ،1ع والتنمية للطفولة العربي المجلس والتنمية،

رقم ? 85 األطفال عمالة أشكال أسوأ .1999لسنة 182اتفاقية

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

وتعمل البطالة، او اليتم او التشرد او العمل عن العجز او المرض او الشيخوخة حال في للعراقيين

بهم، والعناية لتأهيلهم الخاصة والمناهج السكن لهم وتوفر والفاقة، والخوف الجهل من وقايتهم على

" بقانون ذلك .وينظم

رقم األحداث رعاية قانون وصف حين أطفال 1983لسنة 76في الثالث الباب من الثاني الفصل في

" محكمة على التحقيق قاضي يحيلهم أن ويجب السلوك منحرفي أو المشردين بأنهم الشوارع

." يمكن الحالة هذه وفي الشخصية دراسة مكتب تقرير تسلم بعد النهائي قرارها تصدر التي األحداث

: قريب أو وليه إلى الحدث أو الصغير تسليم التالية األحكام أحد بإصدار األحداث قاضي يقوم أن

مكتب تقرير ضوء في توصيات من المحكمة تقرره ما بتنفيذ ليقوم الطفل طلب على بناء له صالح

. او الولي اخل حال وفي مناسب مالي تعهد بموجب وسلوكه تربيته حسن لضمان الشخصية دراسة

الدولة دور في فيودع إليه الصغير أو الحدث تسليم بموجبه تم الذي التعهد بشروط القريب

معدة أخرى اجتماعية دار أية أو االجتماعية الرعاية قانون في عليها المنصوص منهما لكل المخصصة

. الغرض لهذا

: العراق في الشوارع أطفال ظاهرة حجم

العراق في الشوارع أطفال عدد عن شاملة بيانات توجد لدى ال المثبتة والبيانات االحصاءات سوى

في المسجلين اعداد تمثل والتي االيوائية االيتام دور خالل من االجتماعية والشؤون العمل وزارة

رسمي بشكل الدور دائمي.. هذه كونهم في الشوارع أطفال عن البيانات جمع صعوبة وتكمن

. بهم يثقون ال أشخاص من خاصة مساعدتهم محاوالت من ويهربون الحركة

والمشردين المتسولين لألطفال العينية المشاهدة من الظاهرة سعة عن صورة تكوين يمكن ولكن

عن والتحقيقات الحكومية غير للمنظمات والتقديرات األمثلة بعض ومن واألسواق الشوارع في

. قلنا إذا مبالغين نكون لن أننا إال األحداث رعاية دور المئات إبعض تجاوزوا قد وحدها بغداد في نهم

. كثيرة، أماكن في منتشرون وأنهم

الظاهرة هذه حول البيانات لجمع محاوالت هناك كانت فلقد ذلك قبل ومع المركزي من الجهاز

قدر لالحصاء ب_ حيث الشوارع أطفال طفل 320.000عدد 86الف

: الرعاية مراكز في األطفال عدد

صفحة بدون 2006 سنة بغداد( الثالث المسح, المعلومات وتكنولوجيا لالحصاء المركزي الجهاز 86

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

وب المتوفرة، المؤشرات على يصل البناءا منهم القليل لكن الشوارع أطفال من آالف وجود من رغم

الرعاية مراكز االجتماعية إلى والشؤون العمل لوزارة األطفال و. التابعة عدد يوضح االتي الجدول

واالناث الذكور المراكز من هذه :87في

السنة

عدداألطفال

الرعاية مركز

الطفل 200387 بيت مركز200473. للذكور اآلمن والبيت لإلناث الثاني الطفل ومركز للذكور األول الطفل مركز200553. للذكور اآلمن والبيت لإلناث الثاني الطفل ومركز للذكور األول الطفل مركزللذكور 2006109 اآلمن والبيت لإلناث الثاني الطفل ومركز للذكور األول الطفل مركز

أفضل مستقبل أجل من وبيت200759. لإلناث الثاني الطفل ومركز للذكور األول الطفل مركز200883. لإلناث الثاني الطفل ومركز للذكور األول الطفل مركز2009101. لإلناث الثاني الطفل ومركز للذكور األول الطفل مركز201083. لإلناث الثاني الطفل ومركز للذكور األول الطفل مركز

مقارنة و جدا محدود لعدد المقدمة الخدمات بين الفجوة على واضح مؤشر األرقام هذه تعتبر

. العراق في الشوارع أطفال لعدد المتوقعة باألرقام

: األخرى الحماية بموضوعات الشوارع أطفال ارتباطموضوع

األطفال في األيتاميعد والعمل للتشرد عرضة أكثر أسري تفكك من يعانون والذينالشارع.

عرضة أكثر الشارع طفل .للعنفيكون والجنسي والنفسي الجسدي

للخطف عرضة أكثر الشارع طفل في واإلتجاريكون االستغالل عمل و أشكال أسوأ.األطفال

: العراق في الشوارع اطفال لظاهرة للتصدي بها الموصى األولويات

. الدولية المعايير مع ينسجم بما وتعديلها الوطنية التشريعات مراجعةرقم االحداث اصالح قانون يعتبر ومنحرف 1983لسنة 76حيث متشردا الشارع طفل

. وجانحا، السلوك . الشوارع اطفال حال تصفواقع الظاهرة هذه بياناتحول جمع الحاجةالى

على تدل مؤشرات وجود مع العراق في الشوارع أطفال حول دقيقة احصائيات والتوجد

. والدينية التجارية المراكز في وخاصة الظاهرة حجم إزدياد

الاجتماعية والشئون العمل وزارة – الأحداث دائرةاصلاح 87

.

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

الشوارع وخدماتألطفال برامج تقدم التي المتخصصة المراكز اعداد زيادة

بهذا خاصة علمية واساليب وفقطرق أسريا دمجهم اعادة على والعمل

الشان .

األيتام ) ( 2.4.6.2 االبوية الرعاية فاقدو االطفال

فاقد " االطفال هم كالهما "واأليتام أو الوالدين أحد فقدان نتيجة االسرية أخر 88الرعاية تعريف وفي

) األبوين ) ويتيم األم يتيم و األب يتيم كليهما أو والديه أحد فقد طفل هو أحد. 89لليتيم فقدان أن

. لالستغالل يتعرضوا أن يمكن حيث اإلنسان حقوق النتهاكات عرضة اليتيم يجعل كالهما أو الوالدين

.... بالصحة حقوقهم تتعرض أن ويمكن بالبشر االتجار أو ألقسري العمل أو الجنسي االعتداء أو

المناسب .والتعليم

القانوني : االطار

طرفا بإعتباره العراق منذ إن الطفل حقوق اتفاقية والمساعدة هنإف 1994في الحماية بتوفير ملزم

بالبقاء يسمح ال الذي أو العائلية بيئته من دائمة أو مؤقتة بصفة المحروم للطفل البيئة. تلك في له

في أو الكفالة نظام خالل من أما الطفل هذا لمثل بديلة رعاية توفير خالل من مؤسسات وذلك

وعند. لرعاية مناسبة الفضلى . ينبغي الحلول، في النظر األطفال الطفل مصلحة باألعتبار االخذ

نص العراقي ولقد واالجتماعي الدستور الصحي الضمان توفير شأنها من قوانين تشريع على

من الطفل حماية على تعمل أن يجب القوانين هذه اليتم، ضمنها من عدة حاالت في للعراقيين

والتأهيل للحماية خاصة وبرامج المسكن توفير خالل من والفقر والخوف في . 90التهميش وبالتحديد

األتية : المواد

29المادة

والوطنية. ..1 واالخالقية الدينية وقيمها كيانها على الدولة وتحافظ ، المجتمع اساس األسرة ألهم . وتوفر والشباب النشىء وترعى ، والشيخوخة والطفولة االمومة حماية الدولة تكفل ب

وقدراتهم . ملكاتهم لتنمية المناسبة الظروف

في .2 اوالدهم على حق وللوالدين ، والتعليم والرعاية التربية في والديهم على حق لالوالدوالشيخوخة . والعجز العوز حاالت في والسيما ، والرعاية االحترام

بحمايتهم ..3 الكفيل االجراء الدولة وتتخذ ، كافة بصورة لالطفال االقتصادي االستغالل يحظر4.. والمجتمع والمدرسة األسرة في والتعسف العنف اشكال كل تمنع

الاجتماعية والشؤون العمل وزارة/ الخاصة الأحتياجات ذوي رعاية دائرة/ الدولة لدور 5 رقم نظام - 88 2008 العالمي التقرير – المتحدة الامم مساعدات - 89

2005 لعام الدائم العراق جمهورية دستور- 90

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

(30المادة )

1. – – ، والصحي االجتماعي الضمان والمراة الطفل وبخاصة واالسرة للفرد الدولة تكفل

والسكن ، المناسب الدخل لهم ،تؤمن كريمة حرة حياة في للعيش االساسية والمقومات

المالئم .العجز .2 او المرض او الشيخوخة حال في للعراقيين والصحي االجتماعي الضمان الدولة تكفل

، والفاقة والخوف الجهل من وقايتهم على وتعمل ، البطالة او اليتم او التشرد او العمل عن

، بهم والعناية لتاهيلهم الخاصة والمناهج الكن لهم وتوفر

ال الرعاية قانون أن رقم إكما حيث 1980لسنة 126جتماعية من الطفل حقوق واتفاقية يتماشى

خالل إال من وذلك الحماية في الطفل بحق الدولة عتراف بيئة ل دور توفر والتي .آأليتام للطفل منة

القانون يتطلب ال إكذلك الباحثين مكتب جتماعيينإنشاء

متابع عن مسؤوال يكون على ةوالذي حصولهم وضمان بعوائلهم ودمجهم مشاكلهم ومعالجة األيتام

. 91التعليم

رقم األحداث رعاية قانون التبني ) 1983لسنة 76وينظم نظام عن البديل النظام وهو الكفالة عملية

ال الشريعة الناحية 92 سالمية(إحسب من األيتام حماية الى القاصرين رعاية قانون يهدف كما

والمالية والثقافية .93االجتماعية

تضمن مسودة كما ال ت ذوي رعاية قانون ذوي إمشروع رعاية دائرة أعدته الذي الخاصة حتياجات

وبال إال الموثوقة للجهات تتيح قانونية مواد الخاصة الدينية أحتياجات الجهات دور إخص فتح جازة

يوائية .إ

اليتم ظاهرة : العراقفي حجم

: فأن لإلحصاء المركزي الجهاز من عليها الحصول تم التي البيانات حسب

بلغت قد عشر الثامنة سن دون العراق في األيتام (.1,359,743% )9.2نسبة يتيم نسبة األب يتيم نسبة %.2.5شكلت

نسبة األم يتيم %.2.5ونسبة

نسبتهم كانت فقد االبوين يتيم 94%.1.4أما

.41 و29 و31 و9و 2 المادة 1980 لسنة 126 رقم االجتماعية الرعاية قانون9190.27و 39 المادة 1983 لسنة 86 رقم الأحداث رعاية قانون 92.25و 22و 18و 4و 3 المادة 1980 لسنة 78 رقم القاصرين رعاية قانون 932007-2006المؤشرات متعدد المسح/ لألحصاء المركزي الجهاز/ التخطيط وزارة/ العراق جمهورية94

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

التعليم الى االيتام االطفال بوصول تتعلق بيانات المؤشرات متعدد العنقودي المسح ويعرض

بين. ما االطفال حول المفصلة البيانات أظهرت حوالي 14-10فقد ان االطفال % 8 عاما من

وأن كالهما أو الوالدين احد .%1فقدوا الوفاة نتيجة الوالدين كال فقدوا االطفال هؤالء من

سوى يذهب ال هؤالء بين سن% . 63ومن في االطفال بين ومن المدرسة عاما،14-10الى

مع ويعيشون الوالدين أحد فقدوا ذهب اآلخروالذين االقل .76على المدرسة% الى منهم

الى الذهاب في حظا أقل يعدون الوالدين كال فقدوا الذين االيتام ان على ذلك ويدل

لعام المدرسة. التربية وزارة مسح اجري 2007-2006وبحسب مدرسة( 4500) على الذي

تمثل المحافظات عموم ولقد% 37في العراق مدارس بأن إمن المسح هذا خالل من تضح

تضم المدارس ضمن , (300)هذه األيتام هؤالء من عشوائية عينة أخذ وبعد يتيم (100)ألف

األيتام عدد في األولى المرتبة في بغداد أن مفادها نتيجة الى المسح خلص فقد يتيم ألف

, األولى المرتبة المرض وشكل تنوعت فقد اليتم أسباب أما األبتدائية طالب من معظمهم

نسبة ) شكلوا الثانية(% )54,8حيث المرتبة في األرهاب (%.26,8وجاء

ال عدد ان لاليتام أويالحظ الفعلية االعداد مع اليتناسب و جدا ضئيل الحكومية المؤسسات في يتام

ال والشؤون العمل لوزارة التابعة الدولة دور عدد يبلغ حيث البالد / إفي ذوي رعاية دائرة جتماعية

الخاصة ) هذه( 23األحياجات من الفعليين المستفيدين عدد وأن العراق محافظات على موزعة دارا

ال بالطاقة مقارنة قليل الدور إالدور داخل االيتام مجموع يبلغ حيث الدور لهذه (376)ستيعابية يتيما

ويعود الدور هذه من المستفيدين وعدد العراق في لأليتام الكلي العدد بين فجوة وجود ويالحظ فقط

للطفل الممتدة العائلة تقوم حيث العراقي المجتمع تحكم التي والتقاليد واالعراف القيم الى ذلك

. الدور لهذه أرساله من بدال بأحتضانه اليتيم

والش العمل وزارة في االجتماعية الرعاية شبكة في المسجلين األطفال عدد وصل حين ونؤفي

أسماء ايتيم 238,253االجتماعية عام %97ظهرت األرامل سجالت في تدل. 2009منهم البيانات هذه

والمستفيد العراق في األيتام عدد بين كبيرة فجوة هناك أن .يعلى الحكومية الحماية برامج من ن

عددهم ) والبالغ بغداد محافظة في الشوارع أطفال من عينه على أجريت دراسة (307وأشارت

أن لوحظ مشرد أيتام .%57.3طفل 95منهم

دفعت الحاجة بأن اإلسالمية اإلغاثة لجنة صرحت حيث رديئة، اقتصادية حالة من األيتام يعاني كما

في المطاف بهم وينتهي المجتمع من منبوذين يجعلهم مما المخدرات تعاطي في التورط إلى األيتام

لل عرضة أكثر ليكونوا أشارت ستغالل. إالشوارع حين أن منظمة في إلى األيتام %60اليونيسيف من

. لعوائلهم الوحيد المعيل هم

عبير. ( 238) ص السادس الفصل بغداد محافظة في ميداني بحث/ الشوارع أطفال/ 95 الجلبي مهدي د

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

عام في صدر لتقرير طبقا األمريكية )2005و الدولي التطوير يقارب " (USQIDلوكالة ما هناك فأن

اليلق أغلبهم فقط بغداد في يتيم طفل آالف أي إال ىخمسة يملكون وال المجتمع من المطلوب هتمام

" التعليم على الحصول أو مأوى على الحصول في .96أمل

ال االخرى :أارتباطموضوع الحماية بموضوعات يتام

سوق في للدخول عرضة أكثر األيتام إلعالة العمليعد أو أنفسهم إلعالة أما مبكرة سن في. أسرهم من تبقى ما

من الرزق وكسب العيش إلى المطاف بهم ينتهي .الشارعقد متابعة أو حماية اي دون من

أنواع لشتى عرضة اكثر االيتام . العنفيكون كليهما أو الوالدين احد لفقدانهم كنتيجة

في للدخول معرضون القانون األيتام مع في نزاع المشاركة المسلحة أو . النزاعات

ال المقترحةاالولويات العراق ألحماية في يتام

المعيشية وظروفهم أعدادهم تصف األيتام حول بيانات جمع الى الحاجة

. عنهم واألشخاصالمسؤولين واألجتماعيةالبيانات هذه تصف وال العراق، في األيتام عدد حقيقة حول متضاربة بيانات هناك أن إذ

. عنه المسؤولين واألشخاص اليتيم وأحوال اليتم سبب حيث من الظاهرة من عديدة جوانب. اإلجتماعية الحماية نظام تطوير على العمل

96( IRIN) 2006 نيسان 18 بغداد http://www.irinnews.org/report.aspx?reportid=26300

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

صعوبات هناك أن كما لأليتام بالنسبة للعيش الدنيا المستويات الحالي النظام يوفر ال حيث

. النظام هذا خالل من حقوقهم على األيتام كافة حصول دون تحول لوجستية اليتيم لحث آليات وتطوير فيها العاملة الكوادر وتأهيل اإليوائية المراكز تطوير

. بها األلتحاق علىمن المقدمة بالخدمات وضعف التحتية البنية في ضعف من األيوائية المراكز تعاني حيث

. حيث المراكز لهذه الوصول عملية لتطوير حاجة هناك ان كم فيها العاملة الكوادر خالل

على يدل مما لها، األستيعابية الطاقة إلى تصل لم اإليوائية المراكز اغلب أن البيانات أثبتت

, السائدة االجتماعية بالمعايير االطفال هؤالء ذوي اوتمسك الجانب هذا في اإلعالم ضعف

تشير التي و المجتمع اليتيم في طفلها التحق حالة في العار سيلحقها العوائل هذه ان الى

لقمة , على للحصول الجادة المساهمة في عليهم يعتمدون منهم البعض ان او الرعاية بدور

. اعمارهم عن النظر وبغض العيش

7 2.4. : المبكر الزواج

المبكر؟ الزواج يعني ماذا

تعريف حسب الطفل أن بإعتبار العمر من عشرة الثامنة دون الفتى أو الفتاة زواج هو المبكر الزواج

العمر )) (( من عشرة الثامنة يتجاوز لم إنسان كل هو الطفل حقوق الزواج 97إتفاقية هذا يحدث وقد

. كذلك الذكور بل فقط اإلناث على الظاهرة هذه تقتصر وال وبالغ طفل بين أو إثنين طفلين بين

. الزواج على الطفل إجبار يتم حيث القسري، الزواج مصطلح مع المبكر الزواج ذكر يأتي ما وعادة

فرص تقليص إلى تؤدي الطفل على بالغة وفكرية وعاطفية وبدنية نفسية تأثيرات المبكر وللزواج

. سن في الحمل إلى المبكر الزواج يؤدي األغلب فعلى لإلناث بالنسبة أما الشخصية ونمو التعليم

سيطرة خارج جنسي واستغالل المنزلية الخدمة من كاملة حياة إلى بالتالي والوالدة، صغيرة

. 98الطفلة

97 اجرائي تعريف لوضع الباحثة لجأت المبكر للزواج تعريف وجود لعدم بالنظر ?

2001 اليونيسيف المبكر الزواج 98

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

: القانوني اإلطار

منها :- المبكر الزواج حول الدولية المواثيق من العديد على العراق صادق

المادة في اإلنسان لحقوق العالمي المدنية 16اإلعالن بالحقوق الخاص الدولي والعهد

المادة في الراغبين 23والسياسية الطرفين برضا اال اليبرم الزواج عقد أن إلى يشيران

. فيه الاكراه كامال رضا 99بالزواج

المبكر بالزواج عالقة لها مواضيع موادها من العديد في الطفل حقوق إتفاقية ذكرت حين في

التعبير على وقدرته الطفل وتطور لنمو دعم وأعلى التمييز وعدم الحرية في الحق مثل

واإلستغالل السيئة والمعاملة واالعتداء واإلصابات العنف أشكال كافة من الحماية وكذلك

. الجنسي اإلستغالل من الحماية إلى إضافة والتعليم بالصحة عالقة لها أخرى 100وجوانب

المادة في المرأة ضد التمييز أشكال كافة على القضاء إتفاقية ) 16كذلك متحفظ العراق

) اختيار في والمرأة الرجل بين متساوية ومسؤوليات حقوق وجود على تركز المادة هذه على

. الكامل الحر الزوجة االبرضى القران عقد عدم الزوج،وفي

رقم العراقي الشخصية األحوال قانون فان الوطني التشريع مستوى على ينص 1959لسنة 188اما

المادة ) و ( 7في

( 8) " " عشر الثامنة سن وإكمال العقل يشترط األهلية، كامل الزواج يكون أن أجل لكن 101من

" عمر بين لألطفال وتحقق 18و 15بالنسبة الشرعي وليه موافقة شرط الزواج لهم فيحق سنة

. قانون تعديل تم العراق كوردستان إقليم وفي للزواج الزوجين أهلية من الشخصية األحوال قاضي

عام في الشخصية والرجل 6المادة: 2008األحوال للمرأة باإلكراه الزواج يمنع المعدل القانون من

إلى 5والمادة للزواج األدنى السن الولي 16ترفع موافقة بعد .102سنة

" " ) ( تكون قد الزيجات هذه فبعض المحكمة خارج زواج أيضا هناك الرسمي الزواج إلى باإلضافة

ال_ سن دون .18ألطفال عام

. هذه فمثل الرسمي الزواج يضمنها التي الحقوق نفس للمرأة يضمن ال المحكمة خارج فالزواج

. البصرة في الشخصية األحوال محكمة ففي الحقة فترة في بالمحكمة توثيقها يتم أن يمكن الزيجات

بتسجيل قامت قار بين 12566و 27598وذي المحكمة خارج تمت قد كانت التوالي على 2003زيجة والسياسية والمدنية االقتصادية بالحقوق الخاص الدولي والعهد االنسان لحقوق العالمي االعالن 99

100 رقم 101 الشخصية الاحوال .7المادة 1959لعام 188قانون أولاصفحة" لي يقولوا ولم أخذوني " 102 .Human Rights Watch 2010 – 25 شيء

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

المحكمة 103 .2008و خارج الزواج ظاهرة فأن المبكر للزواج قانونية طريقة وجود من الرغم على

. األخيرة السنوات خالل ازدياد وفي 104موجودة

العراق في المبكر الزواج ظاهرة حجم

عام لإلحصاء المركزي الجهاز عن صادر استبيان نتائج حسب

عمر 105 2006 بين المتزوجين نسبة إن وصل 19و 15وجد سنة

كانت% 19إلى حين في كردستان إقليم عدا العراق في

. 10النسبة كردستان% إقليم في

في - لإلحصاء المركزي الجهاز بيانات حول 2007106حسب

سن دون فان :18الزواج سنة

16.7% عمر في متزوجين العراق في األطفال سنة.18من

0,1% لعمر تحدث الزيجات هذه .12من سنة

0,7% لعمر تحدث الزيجات هذه سنة .13من

1,4% لعمر تحدث الزيجات هذه سنة 14من

4% ال بسن ألطفال تحدث الزيجات هذه .15من سنة

6,6 % ال بسن ألطفال تحدث الزيجات هذه .16من سنة

12,1 % ال بسن ألطفال تحدث الزيجات هذه .17من سنة

16,7 % بعمر ألطفال تحدث الزيجات هذه .18من سنة

إلحصائيات ال 2009بالنسبة سن دون المبكر الزواج نسبة فأن اليونيسيف هي18لمنظمة

17%107.

( بعمر شابات نساء خمس كل بين من واحدة امرأة )19-15هناك ونسبتهن( حاليا متزوجات سنة19.)%108

المرأة 103 حقوق قسم االداء، تقييم دائرة اإلنسان، حقوق المبكر- 2007/2008وزارة الزواج لظاهرة ميدانية بحثية دراسة. جدوى دون لكن المحكمة خارج للزواج اإلحصائيات بعض على للحصول( الشيعي الوقف) بزيارة الباحثة قامت 104المؤشرات – 105 متعدد العنقودي المسح المعلومات وتكنلوجيا لألحصاء المركزي .2006الجهاز

األسرة - 106 صحة مسح المعلومات وتكنلوجيا لألحصاء المركزي .2007 - 2006الجهاز107 http://www.unicef.org/infobycountry/iraq_statistics.html

12MICS4 - 2011 – المؤشرات متعدد العنقودي المسح المعلومات وتكنلوجيا لألحصاء المركزي االولي/ الجهاز التقريرالسابق 13 المصدر نفس108

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

( بلغت حيث والريفية الحضرية المناطق بين النسبة تتأثر%( 19%-18التختلف لكنها التوالي، على

( بلغت اذ لألم التعليمي بالمستوى كبير متعلمات%( 26بشكل غير امهاتهن اللواتي النساء من

بلغت%( )10مقابل ) ،كما المتوسطة الشهادة على حاصالت من%( 17امهاتهن المنحدرات للنساء

مقابل ) االغنى .19االسر األفقر%( األسر من المنحدرات 109للنساء

( عمر قبل المتزوجات نسبة الحضر( 15تبلغ في الريف 5.3سنة مابين )6.4وفي نسبتهم وان كماتبلغ( 15-19 110 .4.8سنة

بغداد جنوب في الشخصية األحوال محاكم إحدى ففي دائم زواج بالضرورة ليس المبكر الزواج ان

عام 344سجلت من أشهر أربع فترة خالل زواج كذلك 2010حالة لزيجات 149وسجلت طالق حالة

ال عمر .. 18تحت بغداد في األعظمية في الشخصية األحوال محكمة ففي ذلك غرار وعلى سنة

ال سن دون لزيجات طالق حاالت عشر آب 18خالل 18سجلت شهر من أغلب. 2010يوما

الدراسة عن ومنقطعات بيوت ربات كن مرة. 111المطلقات للزاج ضئيلة فرصة الفتيات هؤالء لدى

. حياتهن طيلة ستالحقهن التي واإلقتصادية اإلجتماعية األعباء تحمل عليهن ويجب أخرى

. أن للفتاة فيمكن الفتيات على خصوصا جدا وخيمة فعواقبه المحكمة خارج الزواج كان حالة وفي

. الطالق حالة في القانونية حقوقها كل تخسر وقد وفاته حالة في الزوج ميراث في حقها تخسر

عقد وجود دون ميالد شهادة على للحصول أطفالهن تسجيل يمكن ال حيث أخرى مشكلة وهناك

. الشخصية األحوال محكمة عن صادر زواج

ال سن دون الزواج يمنع قانون وجود من الرغم وعلى كردستان إقليم على 16في أدلة هناك عشر،

لجنة في عضو شوان، هانا السيدة ذكرت كذلك،كما اإلقليم في موجودة المبكر الزواج ظاهرة أن

" من أكثر هناك أن الحظت اإلقليم في النسوية المنظمات إحدى في المبكر الزواج 1100مناهضة

في مبكر زواج "90حالة وبيتوين بيشور منطقتي في . 112قرية

: االخرى الحماية بموضوعات المبكر الزواج ارتباطموضوع

109

السابق المصدر نفس11014بغداد – 111 الأعظمية الشخصية الأحوال .2010محكمةعضو( نساء جريدة محررة) شوان هانا السيدة 112 ظاهرة/ العراق /6/8/2009 النسوية المنظمات احدى في المبكر الزواج مناهضة هيئة في ريوان . كردستان اقليم في القصر زواج الحر

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

بموضوع المبكر الزواج االطفال يرتبط مبكرة عمل سن في المسؤولية تحمل حيث

على سلبا يؤثر بالتالي عاتقهم يثقل ما وهذا العمل سوق في اإلنخراط الى األطفال يضطر

الدراسية مسيرتهم اكمالهم وعدم الدراسة من تسربهم وكذلك والنفسية البدنية صحتهم

. منهم الذكور وخاصة تحقيق األيتاميعد مبدأ من أنطالقا المبكر للزواج عرضة أكثر منهم األناث وخاصة

. المادية أعباءها من للتخلص أو للطفلة واإلجتماعي األسري اإلستقرار. باالطفال اإلتجار وسائل من وسيلة للفتيات المبكر الزواج يكون

: العراق في المبكر الزواج موضوع في المقترحة األولويات

مبكر بسن المتزوجين أعمار تصف الظاهرة حول بيانات جمع الى الحاجة

. أنتشارها وأماكن الظاهرة وأسبابوال القانوني الزواج عن مبوبة وبيانات احصائيات التوجد انه البحث خالل من لوحظ حيث

. المحكمة خارج الزواج حول بينات أي توجد الزواج السيما المبكر الزواج ظاهرة من للحد الشخصية االحوال قانون تعديل

. المبكر للزواج المساعدة العوامل احد وهو المحكمة خارجأن إال المحاكم في الزواج عقود توثيق حول القوانين في التشديد وضوح من الرغم على

عمل ينظم قانون يوجد وال رادعة غير المحكمة خارج الزواج على المترتبة العقوبات

. حيث فوري بشكل الزواج بتسجيل يلزمهم المحكمة خارج بالتزويج يقومون الذين األشخاص

أذ الفتيات على خاصة السلبية العواقب من العديد المحكمة خارج الزواج على يترتب

أو الطالق حالة في القانون عليها نص التي حقوقهن كل من المحكمة خارج الزواج يحرمهن

. رسمي بشكل األطفال تسجيل في وكذلك الزوج وفاة ظاهرة من للحد وأسرهم األطفال تستهدف توعية برامج تطوير على العمل

. المحكمة خارج والزواج المبكر الزواجدون اطفالهم تزويج إلى باالسر يدفع والواجبات والحقوق بالقوانين الوعي عدم أن حيث

. الزواج لهذا السلبية بالعواقب التفكير. المتزوجين األطفال ورعاية لحماية وقائية برامج توفير

أو الطالق حالة في خاصة والمتابعة الرعاية إلى منهم اإلناث وخاص االطفال لحاجة وذلك

. طبيعي بشكل حياتهم وممارسة للعمل وتمكينهم تأهيلهم أجل من الزوج فقدان

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

ذوو 2.4.8 االعاقة:االطفال

" طبيعية اإلعاقة تعتبر بالعادة نشاطات ممارسة على القدرة عدم أو تقيد أي هي

.) ممارسة ) من الشخص يمنع أو يعيق وهذا معين ضعف نتيجة وهي لإلنسان بالنسبة

. يحدث وهذا والعادات والجنسوالمجتمع العمر عوامل على وتعتمد الطبيعية، أدواره

من الشخص تمنع والتي اجتماعية أو فيزيائية أو مجتمعية صعوبات يواجه عندما

. ف لذلك الناس لباقي والمتوفرة المجتمع في الموجودة األنظمة إلى نإالوصولالمجتمع في حياته الشخص ليعيش المتاحة الفرص محدودية أو فقدان هي اإلعاقة

" الناس باقي .113مثل

المع لالذى ون قااألطفال عرضة . اكثر يكونون بسبب التمييز من يعانون قد األطفال من غيرهم من

يحرمون اإلعاقة قد فانهم و وبالتالي المناسب الطبي العالج و التعليم , إمن يمكن كما التأهيل عادة

ال بسبب الجنسي االعتداء و للعنف عرضة أكثر يكونوا .إأن الطبيعية القدرة إلى فتقار

القانون :يأإلطار

عام إ العراق عليها صادق التي الطفل حقوق المع 1994تفاقية االطفال يخص فأن 114قيناوفيما

بال 23المادة العراق تي:آتلزم

الم الطفل تمتع بوجوب األطراف الدول وكريمة، عاتعترف كاملة بحياة جسديا أو عقليا ق

في الفعلية مشاركته وتيسر النفس على اعتماده وتعزز كرامته له تكفل ظروف في

المجتمع. المع الطفل بحق األطراف الدول وتكفل اتعترف وتشجع خاصة برعاية التمتع في ق

رعايته عن وللمسؤولين لذلك المؤهل الموارد -للطفل بتوفر المساعدة -رهنا تقديم

ممن غيرهما أو والديه وظروف الطفل حالة مع تتالءم والتي طلب عنها يقدم التي

يرعونه. لل المع إإدراكا للطفل الخاصة للفقرة احتياجات وفقا المقدمة المساعدة من 2ق،توفر

ممن غيرهما أو للوالدين المالية الموارد مراعاة مع ذلك، أمكن كلما مجانا المادة هذه

113 " المعاقين " الأشخاص من عقد المتحدة .1992 – 1983الامم . نيويورك. المعاقين للأشخاص العالمي البرنامج.37 المادة الطفل حقوق اتفاقية 114

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

فعال المعوق الطفل حصول إمكانية ضمان إلى تهدف أن وينبغي الطفل، برعاية يقومون

واإلعداد التأهيل، إعادة وخدمات الصحية، الرعاية وخدمات والتدريب، التعليم على

ال تحقيق إلى تؤدي بصورة ذلك وتلقيه الترفيهية والفرص عمل، ندماجإلممارسة

,إال والروحي الثقافي نموه ذلك في بما الفردي، ونموه للطفل جتماعي

لحقوق الدولية االعاقة المعاهدة :االشخاصذوي

المع بحقوق تتعلق واحدة دولية معاهدة شارك اتوجد والتي الحكومية تقين المؤسسات صياغتها في

المع أمور أولياء إلى باإلضافة المدني المجتمع و اومنظمات هذه المعاقين قين وتتكون أنفسهم

( ديباجة من ) 18االتفاقية ) و ( 43فقرة األول الجزء تناول وقد أجزاء اربعة على موزعه مادة

األساسية) – – الحقوق تفصيالت تناول الثاني والجزء للتقيد العامة التدابير العامة المبادئ الغرض

على ) ( ) واشتملت والثقافية واالقتصادية واالجتماعية والسياسية المدنية , مادة ( 21للمعاقين

واألخير الرابع والجزء الدولي والتعاون والتقييم والمتابعة الرصد بإجراءات اختص الثالث والجزء

على ) واشتملت االتفاقية تخص إجرائية مواد من وغيرها واإليداع والتصديق التوقيع إجراءات 9تناول

.مواد(

العراقي المادة الدستور في ، " 32ينص الخاصة االحتياجات وذوي المعاقين الدولة ترعى أن على

." بقانون ذلك وينظم ، المجتمع في دمجهم بغية تأهيلهم 115وتكفل

االجتماعية الرعاية خالل معبق اطتي 1980لسنة126رقم وقانون من الطفل حقوق اتفاقية

المع بحق والرعاية ااالعتراف التأهيل على الحصول في تأهيل 116قين إلعادة مراكز إنشاء و

المعوقين اإلعاقة 117األشخاص تصنيف و لتشخيص مراكز وإنشاء ،118 .

المع االطفال مشكلة :احجم العراق في قين

االشارة من بد الحروب الىال جراء بالمعاقين المتعلقة الدقيقة االحصائيات الى تفتقد البالد انوال شعاعات .إوالتفجيرات

المادة 115 العراقي .32الدستورالاجتماعية 116 الرعاية .45المادة 1980لسنة 126قانونالمادة 117 السابق المصدر .53نفسالمادة 118 السابق المصدر .52نفس

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

وتكن و لإلحصاء المركزي الجهاز عن صادرة بيانات األعوام وبحسب في المعلومات ,1997لوجيا

من تبين 2006, 2004 بعمر االطفال عدد و( 6بلغ )18-1ان و 353ماليين نسب 666الفا وتوزعت طفال

االتي النحو على منهم : المعاقين

عام المع نسبة بلغت 1997في من قينااألطفال ٪ . 1.1سنة 18 -- 0للفئة عام إلى زادت، 2004في النسبة العمرية% 1.6هذه ؛سنة 19-0 للفئة عام الى 2006وفي ارتفعت اذ النسبة في كبيرة زيادة االصغر% 14.8حصلت العمرية للفئة

.سنة 14- 2من

قبل األطفال بين اإلعاقة أنواع أيضاسجلت و لالحصاء ال من المركزي النحو 2004 في جهاز على

االتي :

عام   االتي : 2006وفي النحو على

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

ال   كانت حين معاهد ءاحصاإفي في المستفيدين العداد المسجلة العمل ت لوزارة التابعة المعاقين

عددها ) البالغ االجتماعية اآلتي معهدا ( 34والشؤون النحو : على

المعاقين 2008 عام- عدد العوق بلغ معاهد في 1150بواقعمعوقا 1838بدني ال المستفيدين

و ناث الأ من 688ذكورال 1199بواقع معوقا 1957بلغ 2009عام - اإل 758 و ذكورمن ناث منبواقع 2121بلغ 2010عام - و 1286معوقا الذكور اإلناث 835من من

ل بالنسبة العقلي أاما العوق معاهد في المسجلين بنحو :عداد فجاءتال 587بواقع امستفيد 825بلغ 2008عام - و من ناث اإل من 238ذكورالمسجلين 2009عام - عدد و ال من 557بواقع مستفيدا 818بلغ اإل 261ذكور ناث منالمستفيدين 2010عام - عدد و 838بلغ الذكور من اإلناث 575مستفيدا من

للسنوات ) والبدني العقلي العوق معاهد في المسجلين العداد مقارنة ( 2010، 2009، 2008وفي

نتيجة ان الحظ ي المسجلين بأعداد تزايد العوق . لهناك معاهد أن العرض مع االمني الوضع تحسن

الى :- ذلك في السبب ويرجع االستيعابية الطاقة الى فيها المسجلين اعداد تصل لم والبدني العقلي المع ذوي وعي ل اقلة فيها أقين المعاقين اوالدهم زج وضرورة المعاهد هذه هميةسكناهم ب مناطق عن المعاهد بعض عد المستفيدين لنقل كافية نقل وسائط وجود عدم لخدمات بحاجة التي الحاالت رصد في والبلدية المحلية المجالس تعاون عدم

المعاهد هذه

البدني العوق لمعاهد التابعة الوحدات من المستفيدين اعداد ادناه الجداول وتبين

عام خالل االستيعابية طاقتها عن 2011والعقليفضال

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

البدني : العوق لمعاهد التابعة الوحدات من المستفيدين اعداد

المجموعاالناثالذكورالمعهد اسمت الطاقةاالستيعابية

للصم االمل معهد1بغداد/ 8180161150والبكم

للصم العناية معهد2بغداد/ 132134150والبكم

للصم الشروق معهد3463884150بغداد/ والبكم

للصم الكرامة معهد4بغداد/ 353873150والبكم

االزدهارللصم معهد5بغداد/ و 6248110150البكم

للصم الخمائل معهد69259151150بغداد/ والبكم

للصم النصر معهد7بغداد/ 000150والبكم

للصم االمل معهد8واسط/ 391857150والبكم

للصم االمل معهد9ذي/ لوا 451762150قار بكم

للصم االمل معهد1010057157150النجف/ والبكم

للصم االمل معهد11251540150السماوة/ والبكم

للصم االمل معهد12الرميثة/ 23143715والبكم

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

للصم االمل معهد13423173150كربالء/ والبكم

للصم االمل معهد14462773150ميسان/ بكملوا

للصم االمل معهد15ديالى/ 291948150والبكم

للصم االمل معهد16ديوانية/ 573693100والبكم

للصم االمل معهد17االنبار/ 232144100والبكم

للصم االمل معهد18كركوك/ 292150150والبكم

للصم االمل معهد19452166150بابل/ والبكم

للصم االمل معهد20341953150نينوى/ والبكم

للصم االمل معهد21بلد/ 241438100والبكم

للصم االمل معهد22البصرة/ 7846124150والبكم

النور معهد23542175150بغداد/ لمكفوفينل

النور معهد24325100نينوى/ لمكفوفينل

النور معهد25281442100البصرة/ لمكفوفينل

26 النور معهد

/ لمكفوفينلالقادسية

30737100

النور معهد27النجف/ لمكفوفينل

201131100

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

للعوق السعادة معهد287129100150الفيزياوي

للعوق المنار معهد29343670150الفيزياوي

اليرموك معهد3032739100المهني للتاهيل

للتاهيل الهدى معهد3145752100هنيمال

15419100نينوى تاهيل32

11516100البصرة تاهيل33

000100التاميم تاهيل34

131180321144400المجموع

العقلي : العوق لمراكز التابعة الوحدات من المستفيدين اعداد

الطاقةالمجموعاناثذكورالمعهد اسمتاالستيعابية

7228100100بغداد/ الرجاء1

42246690بغداد/ الوفاء2

73219465بغداد/ االمال3

321951100بغداد/ القادسية4

41135460بغداد/ الشقائق5

412061120بغداد/ الروابي6

33195250كربالء/ الرجاء7

49146360النجف/ الرجاء8

23143740بابل/ الرجاء9

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

46166270الديوانية/ الرجاء10

2763345واسط/ الرجاء11

29134260االنبار/ الرجاء12

33175050التاميم/ الرجاء13

20113150نينوى/ الرجاء14

3083850السماوة/ الرجاء15

2072750الرميثة/ الرجاء16

1271930البصرة/ الرجاء17

6232578801090المجموع

مختلفة خدمات تقديم تتولى التي االهلية المعاقين معاهد من مجموعة وهناك

: فيها , المستفيدين واعداد المعاهد هذه يوضح ادناه والجدول فيها للمستفيدين

المعهد ت المستفيدين اسم اعدادللتوحد 1 رامي 100معهدالرحمة 2 طريق 9معهدواضطراب 3 التوحد لرعاية الرحمن معهد

النطق50

الله 4 هية 35معهدااليوائي 5 دينا 45معهدلمياء 6 10معهدللتوحد 7 النهال 40معهدنينوى / 8 للتوحد الغسق 30معهدالبصرة / 9 للتوحد البصرة الوزارة معهد من الموافقة اخذ قيد

المع االطفال :اأرتباطموضوع االخرى الحماية بموضوعات قين

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

عرضة أكثر المعاقين األطفال .للعنفيعد أعاقتهم نتيجة والجنسي والنفسي الجسدي أشكال أسوأ في لألستغالل المعاق االطفال يتعرض .عمل التسول في أستغاللهم مثل في دخولهم إلى يؤدي القانون مما مع .نزاع

في وأشراكهم األرهابية العمليات تنفيذ في المعاقين األطفال أستغالل يمكن النزاع كما

.المسلح

المنفلقة وتعتبر غير والذخائر المسلحة و األلغام الرئيسة النزاعات األسباب من

. األطفال ألعاقة

المع المقترحةأالولوليات االطفال :الحماية العراق في قين

. العراق في المعاقين األطفال حول ومصنفة دقيقة بيانات لجمع الحاجةالعمل وزارة دوائر من المستفيدين المعاقين األطفال على تقتصر المتوفرة البيانات أن إذ

يقارب ما عددهم والبالغ األجتماعية من 3600والشؤون العمرية للفئة حسب 18-6طفال سنة

لعام الخاصة األحتياجات ذوي دائرة األطفال. 2010أحصائيات حول دقيقة بيانات توجد وال

ب_ نسبتهم تقدر حيث المؤسسات هذه بين% 15خارج العمرية الجهاز 14-2للفئة حسب سنة

لسنة لألحصاء . 2006المركزي

يتناسبمع بما المعاقين لألطفال الحماية لتوفير الوطنية التشريعات مراجعة

. الدولية المعاييراألجتماعية يميلحيث الرعاية العودة قانون في البالغين تأهيل إعادة على أكثر التركيز إلى

المع األطفال رعاية من بدال العمل سوق في للدخول قين.اأو المؤسسات قبل من المعاقين لألطفال المقدمة الخدمات مستوى تطوير

المعنية. مؤشرا الدولة مؤسسات من المستفيدين ونسبة المعاقين األطفال نسبة بين الفجوة تعد

. إلى يدعو مما الخدمات هذه بوجود الوعي وضعف المقدمة الخدمات ضعف على واضحا

والتأهيل الرعاية لهم وتوفر المعاقين األطفال لتستقطب المؤسسات هذه خدمات تطوير

. المؤسسات. هذه في العاملين بقدرات النهوض التطوير هذا ويتضمن الالزمين

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

مهجرة األطفال 2.4.9 اسر :من

نتائج لتجنب وذلك سكناهم، ومناطق بيوتهم ترك إلى الناس يضطر عندما التهجير أو الهجرة تحدث

ومنها الهجرة اسباب . تداعيات عام بشكل اإلنسان حقوق انتهاكات أو العنف أو المسلحة النزاعات

نوع .اهناك البلد خارج إلى والهجرة البلد حدود داخل الهجرة الهجرة، من ن

أن إال اإلنسان حقوق وانتهاكات المسلحة النزاعات حالة في يعاني الكل أن من الرغم وعلى

لل أكثر معرضين يكونون البلد داخل أخر إلى مكان من من. إالمهجرين مجموعة يلي فيما نتهاكات

أكبر لحماية بحاجة البلد داخل المهجرين تجعل التي : 119األسباب

لل يضطرون داخليا األحيان إالمهجرون بعض في سري بشكل أخر إلى مكان من نتقال

بشكل معرضين تجعلهم أخرى ظروف مواجهة أو صحية غير ألماكن للذهاب ويضطرون

. اإلنسان حقوق النتهاكات خاص ال على إالبنية النساء يجبر مما العوائل بعض تتفرق حيث للتدمير تتعرض قد تاديةجتماعية

. عوائلهم على للحفاظ تقليدية غير ادوار. الحوامل والنساء السن وكبار األطفال مثل كبير بشكل مهددة تكون قد فئات هناك

. الدخل مصادر من الحرمان إلى المهجرون يتعرض

من األطفال يحرم دراستهم قد .مواصلة التهجير نتيجة

عنهم مختلفة ثقافات من جماعات فيها تعيش سكنية مناطق إلى داخليا المهجرون ينتقل

. والتواصل اللغة في مشكلة يواجهوا أن ويمكن

بطرق الستغاللهم المسلحة الجماعات بعض يدفع قد داخليا للمهجرين الصعب الوضع

مختلفة.

. القانونية الحماية من يحرمهم مما بهم الخاصة التعريفية األوراق المهجرون يفقد قد

. فيها يسكنون التي والبيئة منازلهم المهجرون يفقد قد

:إال القانوني طار

عام كطرفالعراق منذ الطفل حقوق اتفاقية االتفاقية ملزم 1994في هذه نصت وقد بنودها بتطبيق

المادة ( 22في على ) ا التدابير "الفقرة للحصول الذي للطفل لتكفل المالئمة أخذ مركز على يسعى

المحلية الدولية واإلجراءات للقوانين وفقا الجئا يعتبر الذي أو الجئ، أو صحبه سواء بها، المعمول أو

والمساعدة تلقى آخر، شخص أي أو والداه يصحبه لم التمتع في المناسبتين اإلنسانية الحماية

داخليا. المهجرين مراقبة مركز 119

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

وفى هذه في الموضحة المنطبقة بالحقوق المتعلقة أو اإلنسانية الدولية الصكوك من غيرها االتفاقية

المذكورة تكون التي اإلنسان بحقوق ولهذا". أطرافا الدول األطراف، الدول توفر الغرض، فيه

تبذلها أي في التعاون مناسبا، تراه ما حسب الحكومية المنظمات من وغيرها المتحدة األمم جهود

الحكومية المنظمات أو المختصة الدولية الطفل لحماية المتحدة، األمم مع المتعاونة غير

طفل عن وللبحث ومساعدته، أجل من أسرته، من آخرين أفراد أي عن أو أحد يصحبه ال الجئ والدي

المعلومات الحصول أسرته، لجمع الالزمة على على العثور فيها يتعذر التي الحاالت وفى شمل

محروم طفل ألي الممنوحة الحماية ذات الطفل يمنح ألسرته، اآلخرين األفراد أو الوالدين بصفة آخر

االتفاقية في موضح هو كما سبب، ألي العائلية بيئته من مؤقته أو دائمة .120هذه

لسنة العراق لجمهورية الدستورالدائم السليمة 2005اما الحياة مقومات توفير ضرورة على اكد فقد

المادة نصت " 30حيث واالسرة للفرد الدولة تكفل - –اوال الضمان والمراة الطفل وبخاصة

, , المناسب الدخل لهم تؤمن كريمة حرة حياة في للعيش االساسية والمقومات والصحي االجتماعي

". المالئم, والسكن

رقم االرهاب مكافحة قانون تضمن حين المتسببين 2005لسنة 13في بحق مشددة عقوبات فرض

المادة , ) عرفت إذ القسري التهجير " 1باعمال جماعة( او فرد به يقوم اجرامي فعل كل بانه االرهاب

اوقع رسمية غير او رسمية مؤسسات او جماعات او افراد مجموعة او فردا استهدف منظمة

او الوطنية والوحدة االستقرار او االمني بالوضع االخالل بغية الخاصة او العامة بالممتلكات االضرار

." حددت وقد ارهابية لغايات تحقيقا الفوضى اثارة او الناس بين والفزع الخوف او الرعب ادخال

االرهابية( .2المادة ) االعمال ضمن الداخلة االفعال القانون هذا من

: العراق في التهجير ظاهرة حجم

و والمهجرين الهجرة ووزارة اإلنسان حقوق وزارة قبل من جمعها تم التي البيانات الطبيةالهيئة أن

األعوام يالدول خالل المتحدة األمم وكذلك بالعراق 2008و 2006و 2004ة المهجرين أعداد وعلى تبين

االتي :النحو

المهجرين 2006و 2004يبين عدد .121مهجر 1,204,400كان

عامي المهجرة 2008و 2006بين العوائل عدد 163كان اي )،574 999عائلة .122مهجر( ،772

هاجر السابقة السنوات إلى 1.7خالل إضافة عراقي للبلدان 2.2مليون أغلبهم مهجر مليون

ال ) يقارب ما وهذا (16المجاورة العراق% سكان .123 من

.22 المادة 1989 الطفل حقوق اتفاقية 120للعراق 121 الشامل الدوري .2010التقريرالبشرية 122 التنمية .2008تقرير123. المتحدة الامم أحصائيات

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

عام هناك 2007حتى مهجرة 91,013كان .124عائلة

عددهم" بلغ حيث داخليا، المجهرين األطفال وخاصة األسوأ هي األطفال يواجهها التي الظروف أن

ذكرته المليون، ما "بحسب بشكل و. "125اليونيسيف يعانون المهجرين األطفال أن المنظمة أضافت

. عن مااليقل يوجد حيث والنجف بغداد محافظة في خاصة فقط، 50,000كبير النجف في إذمهجر

. األساسي المشكل ويظل هذا المدينة خارج مجمعات أو الطين من بيوت في منهم الكثير يعيش

) اليونيسيف ) للطفولة المتحدة االمم منظمة ذكرت وقد كافي، غذاء على الحصول هو العوائل لهذه

. بتزويد المنظمة قامت حيث القليل التمويل رغم الفئة هذه لمساعدة بوسعها ما كل تعمل أنها

ومجمعات 128,000 والمستشفيات والمدارس الفقيرة األحياء في للشرب صالح بماء شخص

. بتزويد قامت كما األنبار محافظة من وأجزاء بغداد في وع 12,000المهجرين بالعالج طبية مهجر دد

منظمة وع مع بالتعاون متنقلة عيادات بتوفير المحلية الصحية السلطات بدعم وقامت لألطفال دد

". . الموضوع هذا على العمل في الشركاء عدد زيادة إلى المنظمة وتطمح العراقية األحمر الصليب126.

االطفال مهجرة أرتباطموضوع اسر :من االخرى الحماية بموضوعات

عرضة أكثر المهجرون االطفال عن للعنفيعد وإلبتعادهم العائلة أستقرار عدم بسبب

. سكناهم مناطق للخطف المهجرون االطفال يتعرض أن .واإلتجاريمكن تنقلهم بسبب الجماعات في اإلنخراط إلى باالطفال التهجير يدفع بدافع المسلحةقد او نفسية لعوامل

اإلنتقام. سعيا اإلناث وخاصة المبكر الزواج الى اللجوء إلى المهجرة العوائل التهجير يدفع قد وكذلك

. االستقرار ولتحقيق المسؤولية من للتخلص سوق في أطفالهم زج إلى يدفعهم قد الدخل لمصادر المهجرة العوائل العملفقدان

.مبكرا األسرة إعالة في المساهمة أجل من الصعبة االقتصادية لظروفهم الدراسة من المهجرون االطفال يتسرب

. المستقلة البلدان في الدراسة تكاليف وارتفاع

األطفال المقترحةأالولوليات مهجرة لموضوع اسر :من العراق فيالعالمية 124 الطبية المجموعةتقرير 125 المتحدة، الامم أخبار .2007آب 27مركز126. السابق المصدر نفس

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

تهجيرهم وأسباب المهجرين أعمار تصف دقيقة بيانات لجمع حاجة هناك

. وأماكنهم المعيشية وحالتهموأجناس أعمار تصف ال أنها إال المهجرة العوائل أعداد عن احصاءات وجود من الرغم على

. المعيشية وحالتهم المهجرين. المهجرين لألطفال وتأهيل حماية برامج تطوير على العمل

الدراسة من وحرمان نفسية صدمات من المهجرين االطفال من العديد يعاني حيث

. واإلهمال النفسي العنف أهمها العنف أنواع لمختلف والتعرض . الطفولة بحقوق المعنية المدني المجتمع منظمات دور تفعيل. الحماية برامج لتعزيز الدولية الخبرات و االمكانات استثمار

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

2.4.10 : باألطفال االتجار

التعريف::أال هعرفت المتحدة مم" إال" أو إيواء أو نقل أو تجنيد تعني باألشخاص استخدام إتجار أو التهديد طريق عن األشخاص ستالم

ال أو القسر من أخرى أشكال أو ال إالقوة أو أو إختطاف السلطة استعمال إساءة أو الخداع أو حتيال

شخص على سيطرة له شخص موافقة لنيل مزايا أو مالية مبالغ تلقي أو إعطاء أو ضعف موقف من

ال لغرض ، ال. إآخر ويشمل ، إستغالل أدنى كحد ، أشكال إستغالل سائر أو الغير دعارة ستغالل

ال إال أو قسرا الخدمة أو والسخرة الجنسي أو إستغالل ، بالرق الشبيهة الممارسات أو سترقاق

. األعضاء نزع أو 127االستعباد

او إال النقل ثم ومن ، المنشأ منطقة أو بلد من الضحايا تجنيد أو خطف مع تبدأ التي العملية هو تجار

) ( ) ( حيث الخارجي االتجار آخر بلد إلى الحدود عبور أو الداخلي االتجار أخرى منطقة إلى التنقيل

ال عملية ( إتحصل من. ) ينحدرون تجار هم العملية هذه في الرئيسيون المحركون الالعبون ستغالل

ورجال الحكوميين المسؤولين مع عالقات تقيم أن شأنها من شبكة شكل تأخذ قد عدة اشكال

. ... الزبائن وتخصيص عملية لتسهيل ، الحماية لتوفير الخ الشرطة ورجال التجارةتختلف األعمال

النقل باختالف وسائل مختلف واستخدام التجنيد االستغالل و,انواع ال , أشكال يظل ستغاللإولكن

واالعتداء ، العنف إلى عرضة االتجار ضحايا األطفال ويظل برمتها للعملية مشتركا موضوعا

، التعليم من والحرمان ، والمخدرات ، المختلفة واألمراض المنقولة واألمراض ، والتعذيب ، الجنسي

... الخ المادية والعزلة ، والعدالة الصحية الرعاية على الحصول من .والحرمان

القانوني إال :طار

عام في الغير دعارة واستغالل باألشخاص االتجار حظر اتفاقية على العراق 1المادة. 1955صادق

ال إرضاء " إمن ، يقوم شخص أي لمعاقبة العراق من تقتضي غواية( 1آخر : )الألهواء تفاقية ، بقوادة

أو ) ، الشخص هذا برضاء حتى ، آخر شخص أجل من ، البغاء ألغراض ، تضليله دعارة إب( 2أو ستغالل

الشخص هذا برضاء حتى ، آخر المادة. )128شخص بيت( " 2بينما تمويل في تشارك أو المالية

( ، الغير( 2الدعارة دعارة لغرض منها جزء أي أو آخر مكان أو مبنى يستأجر أو 129عمد

127 . الوطنية عبر الجريمة ضد المتحدة األمم ألتفاقية المكمل ، واألطفال النساء وبخاصة باألشخاص األتجار وقمع منع بروتوكول

رقم 2000 3المادة

الغير 128 دعارة واستغالل باألشخاص األتجار قمع 1949إتفاقيةالسابق. 129 المصدر نفس

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

ال حظر اتفاقية بروتوكول على أيضا صادق الغير إالعراق دعارة واستغالل باألشخاص في 130تجار

لتجريم 2009عام وتدابير تشريعات من مجموعة مع للتكيف العراق مايلزم األتفاقية هذه وفي

المادة )إال والمادة( )5تجار األتجار لضحايا والحماية المساعدة على( 6لتوفير الشرعية ألضفاء

والمادة ) المستقبلة الدول في الضحايا والمادة( )7وضعية األتجار ضحايا توطين اعادة ( 9تسهيل أوال

اخرى" : وتدابير وبرامج شاملة سياسات وضع يتطلب

، واألطفال النساء وبخاصة ، باألشخاص األتجار ضحايا حماية ب ، باألشخاص االتجار ومكافحة منع أ_

إيذائهم " معاودة ومن

رقم ) بالقانون الطفل حقوق اتفاقية على العراق المادة )1994131لسنة( 3وصادق اشارت (11حيث

بصورة ) عودتهم وعدم الخارج الى االطفال نقل لمكافحة تدابير االطراف الدول تتخذ االتفاقية من

.) مشروعة غير( المادة ) 35اما المالئمة( التدابير جميع االطراف الدول تتخذ ان على نصت فقد االتفاقية من

من غرض ألي بهم االتجار او بيعهم او االطفال اختطاف لمنع االطراف والمتعددة والثنائية الوطنية

.) االشكال من شكل أوباي األغراضاالختياري البروتوكول على العراق ) 132وصادق االطفال بيع بشأن الطفل حقوق باتفاقية الملحق

( .) رقم بالقانون والبغاء االباحية المواد في . 2007لسنة( 23واستغاللهم الحكومة شكلت وقد

سنة ) 2009العراقية ، التربية الوزارات من عدد وعضوية االنسان حقوق وزارة برئاسة لجنة

) رعاية هيئة مكتب من عضو الى اضافة والرياضة الشباب ، الخارجية العدل، الصحة، ، الداخلية

االختياري البروتوكول على المصادقة موضوع تبنت قد باعتبارها جمهورية الطفولة تقرير لكتابة

سيقدم والذي المتحدة .العراق لألمم التابعة الطفل حقوق لجنة الى " والعبودية السخرة يحظر أنه على بوضوح و ينص العراقي فالدستور ، الوطني المستوى وعلى

" الجنس وتجارة ، األطفال أو بالنساء واالتجار الرقيق المادة 133وتجارة 3/ 35في

منع 130 المنظمة بروتوكول الجريمة ضد المتحدة األمم ألتفاقية المكمل ، واألطفال النساء وبخاصة باألشخاص األتجار ومعاقبة وقمع

الوطنية . 2000عبر

المتحد 131 لألمم العامة الجمعية قرار بموجب واألنضمام والتصديق للتوقيع وعرضت الثاني / 20في 44/25اعتمدت ، 1989تشرينايلول / النفاذ بدء عام / 1990تاريخ األتفاقية على العراق وصادق ،1994.

في 132 المتحدة لألمم العامة الجمعية طرف من الثاني / / 2000آيار / 25اعتمد كانون النفاذ بدء تاريخ على 2002، العراق وصادق ، عام / االختياري 2007 البروتوكول

133. العراقي الدستور

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

المرقم ) العراقي العقوبات قانون يشر ال 1341969لسنة( 111ولم جريمة وهو االى باألشخاص تجار

ف هذا مع تشريعي بالمتاجرة إنقص الصلة ذات الجرائم بعض عقاب الى اشار قد العقوبات قانون ن

وهي : الخطف جريمة ومنها باألطفالحرم( 421المادة) او حجزه او شخص على قبض من كل بدون هحبس كانت وسيلة بأي حريته من

حسب الحبس مدة وتختلف واالنظمة القوانين فيها تصرح التي االحوال غير في مختصة سلطة امر

ال او المؤبد السجن الى العقوبة تصل حيث الجريمة واسباب عدام.إطبيعة( من( 422المادة عشر الثامنة يتم لم حدثا حيلة او اكراه بغير غيره بواسطة او بنفسه خطف من

ال مدة وبالسجن انثى المخطوف كان اذا سنة عشر خمسة على تزيد ال مدة بالسجن يعاقب العمر

ال بطريقة وقع واذا ذكر المخطوف كان اذا سنة عشر خمسة على العقوبة إتزيد تكون الحيلة او كراه

كان اذا سنة عشر خمسة على تزيد ال مدة والسجن انثى المخطوف كان اذا المؤبد السجن

. ذكر المخطوفعلى الوزراء مجلس قانون صادق على إال مكافحةمسودة المعاقبة شأنه من والذي بالبشر تجار

" " النزاعات" في أو إرهابية أعمال في استغاللهم بنية األشخاص استقبال أو اإليواء أو نقل أو تجنيد

وال الدعارة أعمال أو أو إالمسلحة العبودية أو أجر دون ومن بالسخرة العمل أو الجنسي ستغالل

ال أو "إالتسول طبية تجارب أو باألعضاء وتتضمن 135تجار قاسية عقوبات على تنص المسودة هذه

بين ما غرامات أو الحياة مدى بالسجن أقل 25إلى 15الحكم به المتاجر كان أذا عراقي دينار مليون

"18من معاق شخص أو امرأة أو الضحية ". 136سنة موت إلى يؤدي الذي اإلجرامي النشاط أما

باإلعدام عليه " فيعاقب

النواب مجلس قبل من التشريع في دوره ينتظر القانون هذا زال .وما

: العراق في خطفاألطفال ظاهرة حجم

لل معرضون العراق في األطفال ختطافإأن

ل تدعو أسباب جز بستنتاج إوهناك منهم ءأن

.) ( إحصائيات وبحسب االتجار للبيع يتعرضون

رقم ) 134 العراقي العقوبت .1969لسنة( 111قانوننيسان ) 135 بالبشر األتجار قانون .2المادة ( 2010مسودة

.6المصدر السابق المادة 136

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

العراقية الداخلية ال 137وزارة هذه وتدل التالي الشكل في لموضحة األطفال أا عدد زيادة على رقام

: العراق في المخطوفين

الكثافة بسبب بغداد محافظ في وبزياده تتمركز االطفال خطف عمليات ان ل الجدو هذا من ويتضح

ايضا نستنتج كذلك المحافظة لهذه الكبيرة والمساحة المخطوفين أن أالسكانية لألطفال نسبة على

عام .2009حدثت

ال او االطفال وبيع خطف ظاهرة ان نالحظ بسبب إكذلك السطح على ومعروفة واضحة غير بهم تجار

ال أحداث إالتكتم منذ الظاهرة هذه حول وال . 2003عالمي البيانات وجود عدم ءاتحصاإورغم

كوزارة بالظاهرة الصلة ذات وزارات او لإلحصاء المركزي الجهاز قبل من بالظاهرة الخاصة

البروتوكول على المصادقة عبر العراقية للحكومة تقدما هناك لكن والدفاع والخارجية الداخلية

والبغاء إال االباحية بالمواد واستغاللهم االطفال ببيع الخاص الطفل باتفاقيةحقوق الملحق ختياري

الطفل 2007سنة حقوق لجنة الى االختياري بالبروتوكول الخاص تقريره تقديم بصدد االن والعراق ،

وال البيانات على الحصول وتم ، المتحدة االمم الى وزارة ءاتحصاإالتابعة من االطفال خطف حول

عام منذ .2009 _ 2003الداخلية

ب االطفال بيع الحماية ارتباطظاهرة االخرى:موضوعات

باستغاللهم االطفال بيع ظاهرة االطفال أسوأ أفي ترتبط عمل والمواد شكال كالدعارة

عرض إال اكثر الفتيات تكون حيث .ةباحية والتسول والمخدرات العمل لهذا ال الى أيتعرض الخطف عملية اثناء اثناء عنفطفال جنسي عنف والى ونفسي جسدي

ال والمواد الدعارة في باحية .إاستغاللهم الى الفتيات وخاصة االطفال القانون يتعرض مع التسول نزاع او الدعارة في استغاللهم اثناء

. الثبوتية االوراق حملهم لعدم الشوارع اطفال وال الرعاية ووفاقديكون للبيع عرضة اكثر .إالوالدية استغاللهم لسهولة تجار ال طرق من الحدود إواحدة عبر والنقل المبكر تجار وسهول الزواج اسر إ ةللفتيات غواء

الضحايا.وزارة / 137 الخطففي شعبة والمعالجات األسباب العراق في اأطفال اختطاف ظاهرة عن شاملة دراسة

في . خطفوا لألشخاصالذين الكلي العدد عن منفصل األطفال عدد يكون أن اليمكن .2008، 2007الداخلية

7

الحالة تقرير/ الطفل حماية سياسة

اإلتجار : من االطفال لحماية بها الموصى االولويات

. بالبشر اإلتجار يحظر قانون تشريع على العمل وكيفية باالطفال المتاجرة شبكات حول ومعلومات بيانات جمع الى الحاجة

بهم االتجار عمليات تتم واين وكيف للضحايا والخارجي الداخلي والنقل التجنيد

. االطفال وبيع الدعارة في سيما ال استغاللهم وطرق. الظاهرة هذه من والحد الرصد أجل من المجاورة الدول مع ثنائية إتفاقيات عقد

واالردن سورية مثل مجاورة دول إلى األطفال نقل على الدالئل من العديد هناك أن حيث

. شبكات طريق عن وتركيا وايران واساليبهم والوسطاء الشبكات هذه خطورة لمعرفة لألسر توعوية برامج ايجاد

خداع .أyفي الضحايا سر والكمارك الجيشوالشرطة اجهزة قبل من الحدود علىضبط .التاكيد