ФЕДЕРАЛЬНЫ Й НАДЗОР РОССИИ ПО ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

(ГОСАТОМНАДЗОР РОССИИ)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ31 декабря 1998 г . москва №

Об утверждении и введении в действие РД-03-23-98 “Положение о порядке разработки утверждаемых Госатомнадзором России федеральных норм и правил в области использования атомной энергии”

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности

П О С Т А Н О В Л Я Е Т :

1 Утвердить и ввести в действие с 1 февраля 1999 г РД-03-23-98 “Положение о порядке разработки утверждаемых Госатомнадзором России федеральных норм и правил в области использования атомной энергии"

2 Считать утратившим силу РД-03-23-95 “Положение о порядке разработки нормативных документов по ядерной и радиационной безопасности в области производства, использования атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе, утверждаемых Госатомнадзором России”, утвержденный постановлением Госатомнадзора России от 19 07 95 № 9

Начальник Госатомнадзора России Ю.Г.Вишневский

энергетический паспорт здания

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ НАДЗОР РОССИИ ПО ЯДЕРЧОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

(ГОСАТОМНАДЗОР РОС СИ И ̂

РУКОВОДЯЩИЕ ДОКУМЕНТЫ

П О Л О Ж Е Н И ЕО ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ УТВЕРЖДАЕМЫХ

ГОСАТОМНАДЗОРОМ РОССИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ НОРМ И ПРАВИЛ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ

УТВЕРЖДЕНО постановлением Госатомнадзор России от 31 декабря 1998 г № 9

ВВЕДЕНО В ДЕИСТЗИЕ с 1 февраля 1939 г

°Д - 03 - 23 - 98

2

СОДЕРЖАНИЕ

зI. Общие положения..........................................................................

И. Планирование разработки ФНП................................................ ^

111. Разработка ФНП.......................................................................... ^

1Y. Пересмотр ФНП и внесение в них изменений.............................. ®

Приложение 1. Требования к техническому заданию наразработку проекта ФНП.................................... 3

Приложение 2. Требования к пояснительной записке к проекту ФНП............ ............................ -....... —•

Приложение 3. Требования к сводке отзывов на проект ФНП.... 12

Приложение 4. Основные этапы и сроки разработки иутверждения проекта ФНП................................. 13

3

!. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящее Положение устанавливает порядок планирования, разработки, пересмотра разрабатываемых и утверждаемых Госатомнадзором России федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, а также порядок пересмотра и внесения изменений в эти нормативные документы (далее ФНП).

2. Настоящее Положение разработано на основе Положения о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности и Положения о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. №1511.

3. Настоящее Положение не определяет требования к разработке ФНП, осуществляемой органами управления использованием атомной энергии

4. Требования настоящего Положения обязательны для должностныхлиц и работников Госатомнадзора России, специалистов федеральных органов исполнительной власти и сторонних организаций, участвующих в разработке проектов указанных документов, разрабатываемых и утверждаемыхГосатомнадзором России, а также по пересмотру и внесению в них изменений

И. ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗРАБОТКИ ФНП

5. Перечень ФНП, ежегодно планируемых к разработке, пересмотру и внесению изменений, формируется Научно-техническим центром по ядерной и радиационной безопасности Госатомнадзора России (далее - НТЦ ЯРБ) в составе ежегодного Комплексного плана работ Госатомнадзора России (далее - КП) на основе Перечня и плана подготовки подлежащих введению Госатомнадзором России федеральных норм и правил в области использования атомной энергии (утвержденного приказом Госатомнадзора от 22 июня 1998 г. № 62) и руководящего документа Госатомнадзора России “Система нормативных документов Госатомнадзора России” (РД-03-42-97), а также с учетом предложений структурных подразделений центрального аппарата, территориальных органов и организаций Госатомнадзора России, федеральных органов исполнительной власти и организаций.

В предложениях должны быть приведены:наименование предлагаемых к разработке ФНП;разработчики и соисполнители ФНП;обоснование необходимости разработки (цель и задачи разработки,

область распространения ФНП);срок начала и окончания разработки.В качестве исходного материала может быть приложен проект ФНП.Разработка и пересмотр ФНП финансируются за счет выделяемых

Госатомнадзору России бюджетных и внебюджетных средств, а также федеральных целевых программ.

6. НТЦ ЯРБ после получения указанных в пункте 5 настоящего Положения предложений обобщает и вносит предложение о включении разработки ФНЛ в соответствующие разделы КП.

III. РАЗРАБОТКА ФНП

7. ФНП разрабатываются в соответствии с техническими заданиями на разработку (далее - ТЗ), составляемыми разработчиками ФНП. ТЗ составляется с учетом требований, указанных в приложении 1. Срок разработки ТЗ не должен превышать 6 месяцев, начиная с даты разработки ФНП*.

ТЗ согласовывается руководством НТЦ ЯРБ и утверждается руководством структурного подразделения центрального аппарата Госатомнадзора России, ответственного за соответствующее направление регулирования безопасности.

8. Срок разработки 1-й редакции проекта ФНП не должен превышать 3 месяцев после утверждения ТЗ. 1-я редакция проекта ФНП должна быть подписана руководителями и исполнителями организации - разработчика и соисполнителями (при наличии последних). В соответствии со списком рассылки, приведенным в ТЗ, 1-я редакция проекта ФНП с пояснительной запиской, требования к составлению которой приведены в приложении 2, должна быть разослана на отзыв в организации.

9. Организации, в которые была разослана 1-я редакция проекта ФНП, должны направить отзывы на нее не позднее чем через месяц со дня ее получения.

Замечания и предложения по проекту ФНП должны излагаться в последовательности:

по проекту в целом:по структурным разделам проекта ФНП в порядке изложения.Все замечания и предложения должны быть обоснованы.

10. На основании полученных отзывов разработчик в 3-месячный срок со дня рассылки 1-й редакции проекта ФНП на отзыв составляет сводку отзывов с учетом требований, изложенных в приложении 3, и отсылает ее на рассмотрение в организации согласно списку рассылки, приведенному в ТЗ.

11. Заключения разработчика по замечаниям и предложениям в сводке отзывов даются в виде типовых формулировок:

“Принято”, если принимаются полностью;“Принято частично", далее излагаются новая редакция и обоснование

отказа от отклоненной части предложения ;“Отклонено”, далее излагается обоснование отклонения предложения.

Допускается при аналогичной причине отклонения, вместо обоснования давать ссылку на порядковый номер предыдущего заключения в сводке отзывов

* Сроки разработки ТЗ и проектов ФНП окончательно устанавливаются в ПНТП или в договоре на разработку ФНП.

(например, “Отклонено см. заключение по п.5”).

12. Этап разработки 1-й редакции проекта ФНГ! считается завершенным после составления разработчиком сводки отзывов, полученных от организаций, указанных в приведенном в ТЗ списке рассылки.

13. После рассылки сводки отзывов разработчик в месячный срок созывает согласительное совещание для ее рассмотрения.

Решение согласительного совещания оформляется протоколом.Особые мнения излагаются на отдельных листах в качестве приложения

к протоколу и передаются в НТЦ ЯРБ, который орган сует при необходимости рассмотрение с Управлениями центрального аппарата Госатомнадзором России имеющихся разногласий.

\

14. Разработчик с учетом решения согласительного совещания разрабатывает 2-ю редакцию проекта ФНП и рассылает ее с протоколом согласительного совещания согласно списку рассылки, приведенному в ТЗ.

Срок разработки 2-й редакции проекта ФНП не должен превышать 6 месяцев.

15. Отзывы на 2-ю редакцию проекта ФНП должны представляться в месячный срок после ее получения, как правило, в виде предлагаемых редакций пунктов или формулировок для включение в проект ФНП.

16. Разработчик в 3-х месячный срок со дня рассылки 2-й редакции проекта ФНП составляет сводку отзывов с учетом требований, изложенных в приложении 3, и направляет ее согласно списку рассылки, приведенному в ТЗ.

17 Если организации не представляют отзывы на проект ФНП в установленные пунктами 9 и 15 сроки, разработчик проекта ФНП в праез считать, что организации не имеют замечаний и предложений по данному проекту ФНП.

18. Этап разработки 2-й редакции проекта ФНП считается завершенным после составления разработчиком сводки отзывов, полученных от организации, указанных в списке рассылки

19. Разработчик в месячный срок после рассылки сводки отзывов организует проведение согласительного совещач/я для еэ ( ссмотрения.

Реше'ние согласительного совещания оформляется протоколом. Осзбок мнения излагаются на отдельных листах з качестве rot г'ожения к протоколу и передаются в НТЦ ЯРБ, который организует г.ри необходимости рассмотрение с Управлениями центрального аппарате Госатомнадзором России имеющихся разногласий.

20. Разработчик после проведения согласитег-г с о совещания с учетом принятых на нем решений составляет и передает з НТЦ ЯРБ проект окончательной редакции проекта ФНП для рассмотрения Рабочей комиссией

6

Госатомнадзора России по нормативно-техническим документам. С проектом ФНП передается пояснительная записка, которая должна содержать заключение разработчика о соответствии требований проекта окончательной редакции ФНП требованиям документов МАГАТЭ или других международных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Разработчик передает также НТЦ ЯРб все материалы, связанные с разработкой ФНП, для формирования дела документа.

Срок подготовки материалов для Рабочей комиссии Госатомнадзора России по нормативно-техническим документам и, в случае необходимости, корректировка проекта окончательной редакции проекта ФНП с учетом замечаний Рабочей комиссии Госатомнадзора России по нормативно­техническим документам не должен превышать 3 месяцев.

21. Решение о готовности проектов федеральных норм и правил в области использования атомной энергии к опубликованию принимает Госатомнадзор России.

22. Проекты ФНП готовит к утверждению НТЦ ЯРБ в соответствии с порядком, установленным руководящим документом ‘'Положение о порядке рассмотрения, подготовки заключений, согласования и утверждения Госатомнадзором России нормативных документов в области использования атомной энергии" (РД-03-22-98).

Основные этапы и сроки разработки и утверждения ФНП приведены в приложении 4.

IY. ПЕРЕСМОТР ФНП И ВНЕСЕНИЕ В НИХ ИЗМЕНЕНИЙ

23. Основанием для пересмотра действующего ФНП или внесения в него изменений могут быть:

введение в действие или изменение законов, нормативных правовых документов Российской Федерации;

результаты законченных научно исследовательских, опытно­конструкторских работ;

результаты изучения и обобщения отечественного и зарубежного опыта проектирования, строительства и эксплуатации ядерно и радиационно опасных объектов, а также оборудования, входящего в их состав;

результаты изучения и обобщения опыта использования ФНП при регулировании безопасности объекта использования атомной энергии.

24. Предложения по необходимости пересмотра ФНП должны содержать обоснование для выполнения пересмотра ФНП с учетом п.23 настоящего Положения.

25. При пересмотре ФНП разрабатывается новый ФНП взамен действующего (при этом действующий ФНП отменяется, а в новом указывается, взамен какого ФНП он разработан).

26. Пересмотр осуществляется по процедуре, установленной в разделе Ш настоящего Положения, для разработки проектов ФНП.

27. Изменения в ФНП разрабатываются в соответствии с процедурой, установленной в разделе N1.

28. Этапы разработки проекта изменений ФНП и их сроки устанавливаются в ТЗ на разработку проекта изменений.

ТЗ на разработку проекта изменений ФНП составляется в соответствии с Требованиями к техническому заданию на разработку ФНП (приложение 1).

При составлении ТЗ на разработку проекта изменений ФНП могут быть исключены пункты 7,8,9, указанные в приложении 1, а сроки разработки проекта изменений ФНП уменьшены по сравнению со сроками разработки ФНП, указанными в приложении 4.

29. Разработчик ФНП в любом из случаев (новая разработка, пересмотр или внесение изменений) обязан информировать НТЦ ЯРБ о необходимости обновления или отмены взаимосвязанных документов, вступающих в противоречие с разрабатываемым ФНП.

Директор НТЦ ЯРБ Б.Г.Гордон

Приложение 1

ТРЕБОВАНИЯ К ТЕХНИЧЕСКОМУ ЗАДАНИЮ НА РАЗРАБОТКУ ПРОЕКТА ФНП

1. ТЗ на разработку проекта ФНП должно включать информацию в указанной ниже последовательности следующих пунктов:

1. Основание для разработки проекта ФНП.2. Разработчик и соисполнители разработки проекта ФНП.3. Сроки начала и окончания разработки проекта ФНП.4. Источник финансирования разработки проекта ФНП.5. Цели и задачи разработки проекта ФНП.6. Характеристика объектов нормирования.7. Разделы и подразделы проекта ФНП.8. Взаимосвязь проекта ФНП с другими ФНП.9. Источники информации.10. Этапы работ и сроки их выполнения.11. Список организаций для рассылки проекта ФНП на отзыв.^.Дополнительные указания.

2. В пункте “Основание для разработки проекта ФНП” рекомендуется указывать документ, согласно которому принимается решение о целесообразности разработки. Это может быть решение руководства ведомства или целевая программа. Для проектов ФНП, входящих в состав программы (плана), рекомендуется давать информацию о наименовании программы (плана) разработки проектов ФНП, пункте задания программы (плана) и(или) о решении руководства (номер и дату).

3. В пункте “Разработчик и соисполнители разработки проекта ФНП" следует привести наименование организаций, которые будут принимать участие в разработке ФНП.

4. В пункте “Сроки начала и окончания разработки проекта ФНП" указывают даты начала и окончания разработки проекта ФНП.

5. В пункте “Источник финансирования разработки проекта ФНП" указывается объем и источник финансирования.

6. В пункте “Цели и задачи разработки проекта ФНП” формулируются цели разработки ФНП и задачи, которые будут решены для ее достижения.

7. В пункте “Характеристика объекта нормирования" конкретизируется объект нормирования. Например:

правила устройства и эксплуатации систем безопасности объектов использования атомной энергии:

порядок изложения информации, производства работ и прочее в зависимости от целей ФНП;

термины и определения.8. В пункте “Разделы и подразделы проекта ФНП” указывается

наименование раздела, а также приводится примерный перечень основных требований, устанавливаемых проектом ФНП, согласно наименованию разделов и подразделов и целям ФНП.

9. В пункте “Взаимосвязь проекта ФНП с другими ФНП” указываются:связь проекта ФНП с действующими ФНП;

действующие ФНП, которые должны быть пересмотрены изменены или отменены в результате утверждения и введения в действие разрабатываемого ФНП

10 В пункте “Источники информации” приводятся источники информации, которые следует использовать при разработке проекта ФНП

законы и нормативные правовые документы,нормативные правовые документы федеральных оогаьоч

исполнительной власти,федеральные целевые программы, государственные научно-теуьи веские

программы и др ,федеральные ФНП, их обозначения и наименования зарубежные и международные ФНП, техническая документация,отечественные и зарубежные открытия и изобретен 4я, проверенные

практике и опубликованные за последние 10 лет до утверждения ФНП,отчеты о проведенных научно-исследовате^ских и ог^тнэ

конструкторских работах,научно-техническая литература, каталоги, справочники и ругие

источники информации11 В пункте “Этапы работ и сроки их выполнения ’ должны бьгь указань

этапы разработки проекта ФНП, сроки выполнения каждого этапа, материалы, разработчик и соисполнитель

В графе “Наименование работы” в зависимости от вида документа и особенностей его разработки могут включаться в виде отдельных этапов

сбор, изучение и анализ материалов по теме, разработка проекта ТЗ на проект ФНП и его согласование разработка проектов ФНП, ^оставление пояснителоной записки к

проектам ФНП ,рассмотрение проекта ФНП на научно-техническом (учено,.) совете или

на техническом совещании у разработчика проекта ФНП,разработка сводки отзывов на лооект ФНП и рассмотрение ее на

согласительном совещании,работы по подготовке к утверждению проекта ФНП и регистрации ФНП и

др при необходимости12 В пункте “Список организаций для рассылки оНП на отзьв” должен

быть приведен список организаций, в которые ФНП должны быть направлены на отзыв проекты ФНП (сводки отзывов)

13 В пункте “Дополнительные указания' приводятся дополнительные требования заказчика или разработчика

10

Приложение 2

ТРЕБОВАНИЯ К ПОЯСНИТЕЛЬНОЙ ЗАПИСКЕ К ПРОЕКТУ ФНП

1. В наименовании пояснительной записки приводятся полное наименование проекта ФНП, порядковый номер редакции проекта ФНП и (или) сведения о стадии разработки ФНП.

2. Пункты пояснительной записки к проекту ФНП обозначаются арабскими цифрами с точкой и располагаются в последовательности:

1. Основание для разработки проекта ФНП.2. Разработчик и соисполнители разработки проекта ФНП.3. Сроки начала разработки проекта ФНП.4. Цели и задачи разработки проекта ФНП.5. Характеристика объекта нормирования.6. Научно-технический уровень проекта ФНП.7. Взаимосвязь проекта ФНП с другими ФНП.8. Сведения о рассылке на отзыв проекта ФНП.9. Сведения о согласовании (только окончательной редакции

проекта ФНП, представляемой на утверждение).10. Источники информации.11. Дополнительные сведения.

3. Пояснительная записка составляется к каждой редакции проекта ФНП, отражаются в ней изменения по отношению к предыдущему проекту ФНП.

4. В пункте “Основание для разработки проекта ФНП” указываются документы, в соответствии с которыми ведется разработка проекта ФНП, в том числе наименование организации, утвердившей ТЗ на разработку проекта ФНП, и дату утверждения ТЗ на разработку проекта ФНП.

5. В пункте “Разработчик и соисполнители разработки проекта ФНП” следует приводить наименование организаций, которые будут принимать участие в разработке ФНП.

6. В пункте “Сроки начала разработки проекта” указываются месяц (квартал) и год начала разработки проекта ФНП.

7. В пункте “Цели и задачи разработки проекта ФНП” приводится информация о целях и задачах разработки и указываются пути их достижения на этапах разрабатываемого проекта ФНП.

8. В пункте “Характеристика объекта нормирования”, в зависимости от направленности ФНП, указывается объект, нормируемый в данном ФНП:

правила устройства и эксплуатации систем безопасности объектов использования атомной энергии;

порядок изложения информации, производства работ и прочее в зависимости от целей ФНП;

термины и определения.

9. В пункте "Научно-технический уровень проекта ФНП” приводятся результаты оценки научно-технического уровня проекта ФНП на основе анализа отечественного и зарубежного опытов обеспечения безопасности при использовании атомной энергии, а также соответствия требований ФНП требованиям международных организаций.

10. В пункте “Взаимосвязь проекта ФНП с другими ФНП” указываются связь проекта ФНП с действующими ФНП;действующие ФНП, которые должны быть пересмотрены, изменены

или отменены в результате утверждения и введения в действие разрабатываемого ФНП.

11. В пункте “Сведения о рассылке проекта ФНП на отзыв” приводятся: наименования организаций (предприятий), которым рассылали редакцию

проекта ФНП на отзыв (исх. № писем рассылки);наименования организаций (предприятий), приславших отзывы (ссылки

на исх.№ отзывов и дату);краткая обобщенная характеристика отзывов;

результаты рассмотрения сводки отзывов .

12. В разделе “Источники информации” приводятся сведения об источниках информации, использованных при разработке проекта ФНП.

13. В раздел "Дополнительные сведения” при необходимости включается информация, необходимая для аргументации отступлений от ТЗ на ФНП при разработке проекта ФНП, а также о существенных разногласиях, имеющих место при согласовании проекта ФНП.

14. Пояснительная записка к проекту ФНП должна быть подписана разработчиком проекта ФНП.

Приложение 3

ТРЕБОВАНИЯ К СВОДКЕ ОТЗЫВОВ НА ПРОЕКТ ФНП

1. На основании полученных отзывов на проект ФНП его разработчик составляет сводку отзывов.

2. Замечания и предложения по проекту ФНП, содержащиеся в отзывах, излагаются в сводке отзывов в последовательности:

по проекту ФНП в целом;по вводной части (при ее наличии);по основной части;по пояснительной записке к проекту ФНП.

3. В сводке отзывов указываются наименование организаций (предприятий), приславших отзывы, номер письма и дата.

4. В сводке отзывов приводится каждое замечание, предложение в соответствии с последовательностью пунктов проекта документа (его основной части).

5. В сводке отзывов приводят заключение разработчика проекта ФНП по каждому приведенному замечанию и предложению с соответствующим обоснованием.

6. Сводка отзывов должна быть подписана руководителем разработки проекта ФНП.

7. Сводка отзывов составляется в виде следующей таблицы.

СВОДКА ОТЗЫВОВн а ___________________________ ________ ____

(наименование ФНП)

(далее приводятся исходящие номера и дата получения отзывов, наименования организаций (предприятий), федеральных органов исполнительной власти, на основании замечаний которых составлена сводка отзывов)

№ПП

Номерраздела,

подраздела,пункта

Авторзамечания,

предложенияЗамечание, предложение

Заключениеразработчика

1 2 3 4 5

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ И СРОКИ РАЗРАВОТЬР И УТВЕРЖДЕНИЯ ПРОЕКТА ФНП

Номерэтапа

Наименованиеэтапа

Отчетный матэриал

1 Составление ТЗ на разработку ФНП ТЗ на разработку ФНП 6

11Разработка 1-ой редаыии проекта ФНП “

ПЗСоставление сводки отзывов на 1-ую редакцию проекта ФНП " - “

iредакция проекта ФНП сводка отзывов ПЗ й

III* Разработка 2~ои редакции проекта ФНП " ' и ПЗ Составление саолчд отзывов на 2-ую редакцию проекта ФНП “

2-я редакция проекта ФНП сводка отзывов ПЗ 9

IVРазработка проект* окончательной редакции проекта ФНП"

Проект окончательной редакции проекта ФНП д«Чфментацу<я для представления на рассмотрение Рабочей комиссии Госатомнадзора России по НТД

3

V Подготовкасопроводительного письма для рассылки проекта ФНП “ " и ПЗ на заключение а федеральные органы исполнительной власти

Сбпзойодительнс письмо проект ФНП ПЗ для I 3 рзссил^и на заключение в федеральные органы | исполнительной «ласти j

i

V!Подготовка проектов ФНП “ " к опубликования в Веснике Госатомнадэора России

Пьий&куы фнП для опубликования 1 61

VH

Составление сводки отзывов наопубликованные проекты ФНПОбсуждение результатов опубликования проектов ФНП “

-ДЗДЧй отзывов по результатам опубликования Лгм#Сгов ФНП и протокол совещания по о п а д е н и ю еаодхи отзывов

I!Г1

13

VIIIПодготовкаокончательной рдакции проекта ФНП “ утверждению

1 Ок^ч*>Ат«п1_чая редакция проекта ФНП Подновление Госа" -юдзора России об утверждении ФНП

1

IX ОпубликованиеФНП“

ЭКЗЕМПЛЯР Тиражу 3'----— ------- '--- - “ ----------- ’ -------------- .. ------■------•ч-пта ■■ 111 I

* В отдельных случаях дор^кают^ разработки пронс*У73 t* ЫЧ (дополнительных) редакции

Список используемых союашвн щ ФНП - нормативный дкумент ТЗ - техническое задаче ПЗ - пояснительная э писка

РД 03-23-98