СПРАВОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ ПО ВЕДЕНИЮ …ksp.mosreg.ru/sites/default/files/documets/merged_0.pdf · области «Протвинская городская

СПРАВОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ

ПО ВЕДЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОГО

ПРОИЗВОДСТВА, *основанный

на опыте Контрольно-счетной палаты Московской области

2017 г.

2

ОГЛАВЛЕНИЕ Образец составления протокола по Ст. 15.11. КоАП РФ ............................................................................ 3

Образец составления протокола по Ст. 15.14. КоАП РФ (1) ....................................................................... 7

Образец составления протокола по Ст. 15.14. КоАП РФ (2) ..................................................................... 11

Образец составления протокола по Ст. 15.14. КоАП РФ (3) ..................................................................... 16

Образец составления протокола по Ст. 15.14. КоАП РФ (4) ……………………………………………………………..21

Образец составления протокола по Ст. 15.15.3. КоАП РФ (1) .............................................................. 25

Образец составления протокола по Ст. 15.15.3. КоАП РФ (2)(переданные полномочия) .................... 32

Образец составления протокола по Ст. 15.15.3. КоАП РФ (3) ............................................................... 44

Образец составления протокола по Ст. 15.15.5. КоАП РФ (1) юр. лицо) ............................................. 52

Образец составления протокола по Ст. 15.15.5. КоАП РФ (2)(Индивидуальный предприниматель) .. 58

Образец составления протокола по ч. 1 ст. 15.15.5. КоАП РФ (3) ............................................................ 63

Образец составления протокола по ч. 2 ст. 15.15.5. КоАП РФ (4) ............................................................ 68

Образец составления протокола по Ст. 15.15.7. КоАП РФ (1) ............................................................... 72

Образец составления протокола по Ст. 15.15.10. КоАП РФ (1) ............................................................. 77

Образец составления протокола по Ст. 15.15.15. КоАП РФ (1) ............................................................. 84

Образец составления протокола по Ст. 19.5. КоАП РФ (1) .................................................................... 94

Образец составления протокола по ч. 20. ст. 19.5. КоАП РФ (2) ........................................................... 98

Образец составления протокола по Ст. 19.7. КоАП РФ (1) .................................................................. 101

Образец составления протокола по Ст. 19.7. КоАП РФ (2) .................................................................. 106

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ............................................................................................................................................ 110

Запрос в УФМС (если необходимо).......................................................................................................... 112

УВЕДОМЛЕНИЕ ........................................................................................................................................... 113

УВЕДОМЛЕНИЕ ........................................................................................................................................... 114

Извещение к протоколу ........................................................................................................................... 116

Сопроводительное письмо ....................................................................................................................... 118

Сопроводительное письмо ....................................................................................................................... 120

ОБРАЗЕЦ ЖАЛОБЫ НА ВСТУПИВШЕЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИРОВОГО СУДА ........ 121

ЖАЛОБА НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ РАЙОННОГО (ГОРОДСКОГО) СУДА В ОТНОШЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ДОЛЖНОСТИ, НЕ ВСТУПИВШЕЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ .............................................................................. 127

ЖАЛОБА – ОТСУТСТВИЕ СОСТАВА, НЕ ТО ЛИЦО ..................................................................................... 131

ЖАЛОБА – ПОСТАНОВЛЕНИЕ _ОТСУТСТВИЕ СОСТАВА ........................................................................... 139

ЖАЛОБА – В СВЯЗИ С ОТСУТСТВИЕМ СОСТАВА ....................................................................................... 144

ЖАЛОБА ПО МАЛОЗНАЧИТЕЛЬНОСТИ .................................................................................................... 150

ЖАЛОБА – ОТСУТСТВИЕ СОСТАВА - НЕЦЕЛЕВОЕ ..................................................................................... 155

ЖАЛОБА – ОТСУТСТВИЕ СОСТАВА – НЕ ТО ЛИЦО ................................................................................. 1600

3

Образец составления протокола по Ст. 15.11. КоАП РФ

ПРОТОКОЛ № об административном правонарушении

г. Москва «19» августа 2016 г.

Мною, главным инспектором отдела аудита расходов бюджета на культуру, физкультуру, спорт, туризм и государственное управление Инспекции № 6 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области NN в помещении Контрольно-счетной палаты Московской области, по адресу: г.Москва, улица Сретенка, дом 8, в соответствии со ст. 28.2, п. 3 ч. 5 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен настоящий Протокол в отношении должностного лица главного бухгалтера государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Протвинская городская больница» (далее – Учреждение) NN г.р., место рождения:, паспорт серия номер выдан, зарегистрированной по адресу:, фактически проживающей по адресу:.

При проведении контрольного мероприятия «Проверка отдельных вопросов исполнения бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов за 2015 год» на объекте: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Протвинская городская больница», установлено следующее.

Плановые назначения, отраженные Учреждением в графе 4 раздела 1 «Доходы учреждения» Отчета об исполнении учреждением Плана его финансово-хозяйственной деятельности на 01.01.2016 (форма 0503737 вид финансового обеспечения (деятельности) «Собственные доходы учреждения») в объеме 47 107 023,00 рублей, не соответствуют показателю по поступлениям учреждения за счет средств от платных услуг и от иной приносящей доход деятельности, утвержденному Планом финансово-хозяйственной деятельности государственного бюджетного учреждения, подведомственного Министерству здравоохранения Московской области на 2015 год по состоянию на 31.12.2015, в сумме 52 907 023,00 рублей. Таким образом, произошло искажение вышеназванных строк бухгалтерской отчетности Учреждения на 5 800 000,00 рублей или 11%, что является грубым нарушением правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона 22.06.2007 № 116-ФЗ).

Пунктом 38 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25.03.2011 № 33н (далее – Инструкция № 33н) установлено, что в графе 4 раздела 1 «Доходы учреждения» Отчета об исполнении учреждением

4 плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737) отражаются суммы запланированных на текущий (отчетный) финансовый год доходов, утвержденных Планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения на текущий (отчетный) финансовый год, с учетом последующих изменений, оформленных в установленном порядке на отчетную дату.

Следовательно, Учреждением не соблюдены требования Инструкции № 33н.

В соответствии с частью 1, частью 3 статьи 7 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта. Руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта.

В соответствии со штатным расписанием от 01.01.2015 № 1-ОМС в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Московской области «Протвинская городская больница» предусмотрена должность главного бухгалтера.

В соответствии с разделом 2 должностной инструкции, утвержденной главным врачом ГБУЗ МО «Протвинская городская больница» 23.01.2015 главный бухгалтер Учреждения осуществляет организацию бухгалтерского учета хозяйственно-финансовой деятельности учреждения, формирует в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете учетную политику, обеспечивает законность, своевременность и правильность оформления документов, расчетов по заработной плате, правильное начисление и перечисление налогов и сборов в бюджеты всех уровней, страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, осуществляет контроль за соблюдением порядка оформления первичных и бухгалтерских документов, расчетов, проведением инвентаризаций основных средств, товарно-материальных ценностей и денежных средств, обеспечивает составление баланса и оперативных сводных отчетов о доходах и расходах средств, об исполнении бюджета, другой бухгалтерской и статистической отчетности, представление их в установленном порядке в соответствующие органы.

В соответствии с приказом муниципального бюджетного лечебно-профилактического учреждения «Протвинская городская больница» от 28.10.2013 № 687/к и трудовым договором от 28.10.2013 № 98 на должность главного бухгалтера Учреждения принята NN.

Таким образом, главный бухгалтер Учреждения NN., находясь на рабочем месте по адресу: Московская область, г. Протвино, ул. Ленина, д.15., составила 16.02.2016 Отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности с искажением плановых назначений по строке «Доходы учреждения» в графе 4 раздела 1 более, чем на 10%, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона 22.06.2007 № 116-ФЗ).

5

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:

1) Трудовой договор 2) Приказ муниципального бюджетного лечебно-профилактического

учреждения «Протвинская городская больница» «О приеме работника на работу»;

3) Штатное расписание государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Протвинская городская больница» от 01.01.2015 № 1-ОМС;

4) Должностная инструкция главного бухгалтера государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Протвинская городская больница», утвержденная 23.01.2015 главным врачом ГБУЗ МО «Протвинская городская больницаNN.;

5) Отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности на 01.01.2016 (форма 0503737 вид финансового обеспечения (деятельности) «Собственные доходы учреждения»);

6) План финансово-хозяйственной деятельности государственного бюджетного учреждения, подведомственного Министерству здравоохранения Московской области, утвержденный 31.12.2015 заместителем министра здравоохранения Московской области NN.;

7) Приказ Контрольно-счетной палаты Московской области от 12.01.2016 № 40П-2 «О проведении контрольного мероприятия».

NN, в отношении которой ведется производство по делу об

административном правонарушении, положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми он не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определен законодательством Российской Федерации, а также права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2, 25.1, 25.3, 25.5 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которых она, её законный представитель или защитник вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, и иными процессуальными правами, разъяснены и понятны.

Русским языком владею, в услугах переводчика не нуждаюсь. Главный бухгалтер Учреждения Объяснение должностного лица, в отношении которого возбуждено дело

об административном правонарушении: __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

6 ___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Настоящий протокол составлен в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении NN

Протокол прочитан _____________________________________________ (лично или вслух лицом, составившим протокол) Записано правильно, дополнений и замечаний по протоколу

поступило/не поступило: ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

(замечания, если имеются) Главный бухгалтер Учреждения От подписи протокола главный бухгалтер Учреждения

С.В. Колесникова отказалась _______________________________________ (подпись лица, составившего протокол)

Главный инспектор отдела аудита расходов бюджета на культуру, физкультуру, спорт, туризм и государственное управление Инспекции № 6 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области По существу материалов прошу извещать по телефону: адрес электронной почты: Главный бухгалтер Учреждения Копию протокола получила « 19 » августа 2016 г. Главный бухгалтер Учреждения

7

Образец составления протокола по Ст. 15.14. КоАП РФ (1)


г. Москва « » мая 2016 г. Мною, начальником Инспекции № 6 аппарата Контрольно-счетной

палаты Московской области NN в помещении Контрольно-счетной палаты Московской области, по адресу: г. Москва, ул. Сретенка, дом 8, в соответствии со ст. 28.2, п. 3 ч. 5 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен настоящий Протокол о совершении NN, ----- г.р., место рождения: --, паспорт серия --- номер ---, выдан ------- зарегистрированной по адресу: -------, фактически проживающей по адресу: ---------, административного правонарушения.

В ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка отдельных вопросов исполнения бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов за 2015 год» на объекте: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Протвинская городская больница», выявлено административное правонарушение, выразившееся в следующем.

В целях организации лечебного питания пациентов Учреждением заключены контракты ------- «на оказание услуг по предоставлению лечебного питания пациентам, находящимся на стационарном лечении в МБЛПУ «Протвинская городская больница» и ------- «на оказание услуг по предоставлению лечебного питания пациентам, находящимся на стационарном лечении в ГБУЗ МО «Протвинская городская больница» с ООО «-------».

В соответствии с данным контрактами, платежными поручениями от -------------, подписанными NN, производилась оплата оказанных услуг на общую сумму 117 164,0 рублей с лицевого счета учреждения № --------.

В соответствии с Уведомлением Серпуховского отдела Управления исполнения бюджета Министерства финансов Московской области от 22.11.2014 № 03-24-12/61 лицевой счет учреждения № ----- является лицевым счетом бюджетного учреждения.

В соответствии с порядком открытия и ведения лицевых счетов Министерства финансов Московской области, утвержденным распоряжением Министерства финансов Московской области от 30.12.2008 № 152, лицевой счет бюджетного учреждения – это лицевой счет, предназначенный для учета операций со средствами бюджетных учреждения, в том числе средств, выделенных на выполнение государственного задания на выполнение государственных услуг.

8

Согласно пояснительной записке главного врача ГБУЗ МО NN утвержденной печатью Учреждения, за оказанные услуги ООО «------» производилась оплата с лицевого счета № ------- за счет средств, выделенных на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг в 2015 году.

Государственным заданием на оказание государственных услуг Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Московской области «Протвинская городская больница» на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденным 21.01.2015 заместителем министра здравоохранения Московской области NN услуги по предоставлению лечебного питания пациентам, находящимся на стационарном лечении, не предусмотрены.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5.7 Устава государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Протвинская городская больница» (далее – Устав), утвержденного приказом министерства здравоохранения Московской области от 16.12.2014 № 1808, руководитель (главный врач) обязан обеспечить выполнение государственного задания в установленном Учредителем порядке. В соответствии с пунктом 4.1 должностной инструкции главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Протвинская городская больница», утвержденной 01.01.2015 министром здравоохранения Московской области NN., главный врач Учреждения несет ответственность за нарушения Устава Учреждения.

Таким образом, главный врач NN находясь на рабочем месте по адресу: Московская область, г. Протвино, ул. Ленина, д.15., 15.05.2015 (п/п № 788) 11.06.2015 (п/п № 995), 24.06.2015 (п/п № 1047), 21.07.2015 (п/п № 1240) 13.10.2015 (п/п № 1930) 24.11.2015 (п/п № 2249) и 16.12.2015 (п/п № 2769), допущено расходование бюджетных средств на общую сумму 117 164,0 рублей не в соответствии с целями их предоставления, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


1) приказ Министерства здравоохранения Московской области 2) устав государственного бюджетного учреждения здравоохранения

Московской области «Протвинская городская больница»; 3) должностная инструкция главного врача государственного

бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Протвинская городская больница», утвержденная 01.01.2015 министром здравоохранения Московской области NN;

4) контракт от 03.01.201- № -- на оказание услуг по предоставлению лечебного питания пациентам, находящимся на стационарном лечении в МБЛПУ «Протвинская городская больница»;

5) платежные поручения от 15.05.2015 № 788, от 16.06.2015 № 995, от 24.06.2015 № 1047, от 21.07.2015 № 1240, от 13.10.2015 № 1930, от

9 24.11.2015 № 2249, от 16.12.2015 № 2789 с актами выполненных работ и счетами на оплату;

6) контракт от 29.06.201- № --- на оказание услуг по предоставлению лечебного питания пациентам, находящимся на стационарном лечении в ГБУЗ МО «Протвинская городская больница»;

7) государственное задание на оказание государственных услуг государственным бюджетным учреждением здравоохранения Московской области «Протвинская городская больница» на 2015 год на плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденное 12.01.2015 заместителем министра здравоохранения Московской области NN.;

8) пояснительная записка главного врача ГБУЗ МО «Протвинская городская больница» NN

9) Уведомление Серпуховского отдела Управления исполнения бюджета Министерства финансов Московской области от 22.11.2014 № 03-24-12/61;

10) Копия распоряжения Министерства финансов Московской области от 30.12.2008 № 152 «Об утверждении порядка открытия и ведения лицевых счетов Министерством финансов Московской области».

Начальник Инспекции № 6 Аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области NN Главный врач Учреждения NN NN., в отношении которой ведется производство по делу об

административном правонарушении, положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми он не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определен законодательством Российской Федерации, а также права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2, 25.1, 25.3, 25.4, 25.5 и 28.2 КоАП РФ, на основании которых она, её законный представитель или защитник вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, и иными процессуальными правами, разъяснены и понятны.

Русским языком владею, в услугах переводчика не нуждаюсь. Главный врач Учреждения NN Объяснение должностного лица, законного представителя юридического

лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении: ______________________________________________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________

10

В соответствии с ч. 4.1 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об

Административных Правонарушениях настоящий Протокол составлен в отсутствие Нерадовской Зои Евгеньевны, извещенной в установленном порядке.

Начальник Инспекции № 6 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области С.Н. Кротков По существу материалов прошу извещать по телефону: адрес электронной почты: Главный врач Учреждения З.Е. Нерадовская Копию протокола получила « ____ » мая 2016 г. Главный врач Учреждения З.Е. Нерадовская

11



г. Москва « » мая 2016 г.

Мною, начальником Инспекции № 6 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области NN в помещении Контрольно-счетной палаты Московской области, по адресу: г.Москва, ул. Сретенка д. 8, в соответствии со ст. 28.2, п. 3 ч. 5 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен настоящий Протокол о совершении главным врачом государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Протвинская городская больница» (далее – Учреждение) NN, -------- г.р., место рождения: ----------- паспорт серия ----- номер ------, выдан --------, зарегистрированной по адресу: ------- фактически проживающей по адресу: -------- административного правонарушения.


В Учреждении в 2015 году арендовалась площадь 16 арендаторами: ОАО "-----" – 10,0 кв.м; ОАО "-----" – 10,0 кв.м; ИП "" – 2,0 кв.м; ООО "" – 10,1 кв.м; ООО "" – 7,7 кв.м; ООО "" – 6,0 кв.м; ОАО "" – 30,7 кв.м; ООО "" – 141,4 кв.м; ОАО "" – 35,0 кв.м; ООО "" – 41,3 кв.м; ОАО "" – 10,0 кв.м; ИП "." – 33,1 кв.м; ООО "" – 23,1 кв.м; ИП "." – 1,5 кв.м; ООО "т" – 647,6 кв.м; ООО «» – 1,0 кв.м. Таким образом, площади, переданные указанным арендаторам в аренду,

не использовались Учреждением для осуществления своей деятельности.

12

Договоры на возмещение стоимости коммунальных услуг с арендаторами на используемые помещения не заключались, фактические расходы на коммунальные услуги арендаторами не возмещались за исключением 1 арендатора - ООО «».

Общий объем средств обязательного медицинского страхования, направленных Учреждением в 2015 году за помещения, занятые арендаторами, на возмещение стоимости коммунальных услуг, составил 192 990,22рублей.

Расчет: Общая площадь помещений Учреждения – 29 547,2 кв.м. В 2015 году, согласно пояснительной записке главного бухгалтера

Учреждения NNв 2015 году затраты Учреждения на коммунальные услуги составили 15 713 263,13 рублей.

1. 15 713 263,13 / 29 547,2 = 531,8 рублей – затраты Учреждения на коммунальные услуги за 1 кв.м в 2015 году.

2.

Арендатор Сдаваемая площадь/ кв.м.

Расчетные затраты на коммунальные услуги/рублей

ОАО " 10 5 318,00 ОАО 10 5 318,00 ИП " 2 1 063,60 ООО " 10,1 5 371,18 ООО " 7,7 4 094,86 ООО " 6 3 190,80 ОАО " 30,7 16 326,26 ООО " 141,4 75 196,52

ОАО " 35 18 613,00 ООО " 41,3 21 963,34 ОАО " 10 5 318,00 ИП " 33,1 17 602,58 ООО " 23,1 12 284,58 ИП " 1,5 797,70 ООО «С 1 531,80

Итого 362,9 192 990,22 Согласно пояснительной записке б/н главного бухгалтера Учреждения

NN, заверенной печатью Учреждения, оплата расходов на коммунальные услуги и налог на имущество производилась за счет средств ОМС.

Кроме того, согласно пояснительной записке главного врача Учреждения NN. от 25.04.2016 № 598/4 в 2015 году за счет средств, полученных от предпринимательской деятельности, осуществлялось возмещение расходов на коммунальные услуги только за помещения, занимаемые ООО «» в объеме 1 281 308,02 рублей, а также расходов по теплоснабжению для оказания платных услуг населению, и расходов по

13 отпуску питьевой воды и приему сточных вод по оказанным платным услугам населению – 917 902,1 рублей.

Считаю пояснения, данные главным врачом и главным бухгалтером Учреждения достоверными и достаточными и делаю вывод, что расходы на коммунальные услуги, оказываемые арендаторам, осуществлялись за счет средств обязательного медицинского страхования (далее – ОМС).

В соответствии с п.5.1 Тарифного соглашения по реализации Московской областной программы обязательного медицинского страхования от 28.01.2015 (далее - Тарифное соглашение) Тарифное соглашение распространяется на всех участников обязательного медицинского страхования, реализующих Программу ОМС, а использование медицинскими организациями средств ОМС на финансирование видов медицинской помощи, не включенных в Программу ОМС, на оплату видов расходов, не включенных в структуру тарифов, является нецелевым.

Структура тарифов определена п. 3.6 Тарифного соглашения. Оплата коммунальных услуг за помещения, неиспользуемые медицинским учреждением для оказания медицинской помощи, в структуру тарифов на оплату медицинской помощи не входит.

В соответствии с пунктом 3.11. Тарифного соглашения в расчет тарифов на медицинскую помощь, оказываемую медицинскими организациями в рамках Московской областной программы обязательного медицинского страхования, включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги).

Таким образом, затраты на оплату коммунальных услуг, потребляемых арендаторами, не относятся к деятельности Учреждения, и являются нецелевым использованием средств обязательного медицинского страхования.

Таким образом, главный врач NN находясь на рабочем месте по адресу:

Московская область, г. Протвино, ул. Ленина, д.15., в период с 01.04.2015 по 31.12.2015 допускала расходование бюджетных средств ОМС не в соответствии с целями их предоставления, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


8) Приказ 9) Устав государственного бюджетного учреждения

здравоохранения Московской области «Протвинская городская больница», утвержденный приказом министра здравоохранения Московской области от 16.12.2014 № 1808;

14

10) Должностная инструкция главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Протвинская городская больница», утвержденная 01.01.2015 министром здравоохранения Московской области.;

11) Пояснительная записка главного врача ГБУЗ МО «Протвинская городская больница» NN;

12) Договоры аренды недвижимого имущества и дополнительные соглашения к ним с арендаторами, указанными в настоящем протоколе ( 16 шт. в 1 экз.);

13) Платежные поручения от 14) Платежные поручения от 15) Приказ Контрольно-счетной палаты Московской области от

12.01.2016 № 40П-2 «О проведении контрольного мероприятия». Начальник Инспекции № 6 Аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области Главный врач Учреждения Нерадовской З.Е., в отношении которой ведется производство по делу

об административном правонарушении, положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми он не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определен законодательством Российской Федерации, а также права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2, 25.1, 25.3, 25.4, 25.5 и 28.2 КоАП РФ, на основании которых она, её законный представитель или защитник вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, и иными процессуальными правами, разъяснены и понятны.

Русским языком владею, в услугах переводчика не нуждаюсь. Главный врач Учреждения Объяснение должностного лица, законного представителя юридического

лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении: ______________________________________________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________



15

Начальник Инспекции № 6 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области По существу материалов прошу извещать по телефону: адрес электронной почты: Главный врач Учреждения Копию протокола получила « ____ » мая 2016 г. Главный врач Учреждения

16




Мною, начальником Инспекции № 6 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области NN в помещении Контрольно-счетной палаты Московской области, по адресу: г. Москва, ул. Сретенка 8, в соответствии со ст. 28.2, п. 3 ч. 5 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен настоящий Протокол о совершении главным врачом государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Протвинская городская больница» (далее – Учреждение) NN, --- г.р., место рождения: ----, паспорт серия -- номер --, выдан ------ зарегистрированной по адресу: ------- фактически проживающей по адресу: -------, административного правонарушения.


В здании инфекционного отделения на первом этаже в палатах, предназначенных для изоляции и лечения инфекционных больных, выявлено безвозмездное проживание семей медицинских работников, в том числе с детьми (из 16 боксированных палат занято 11 – 69%), не являющихся пациентами Учреждения.

Таким образом, 11 боксированных палат на первом этаже инфекционного отделения ГБУЗ МО «Протвинская городская больница» (далее – Учреждение) не использовались Учреждением для изоляции и лечения инфекционных больных.

Общий объем средств обязательного медицинского страхования, направленных Учреждением в 2015 году за помещения, занятые проживающими, на оплату коммунальных услуг, налога на имущество, земельного налога и содержание недвижимого имущества составил 224 503,32 рублей.

Расчет: Общая площадь помещений Учреждения – 29 547,2 кв.м. Общая площадь земельного участка Учреждения – 111 848,0 кв.м. В 2015 году, согласно пояснительной записке главного бухгалтера

Учреждения Колесниковой С.В. в 2015 году затраты Учреждения на коммунальные услуги составили 15 713 263,13 рублей.

17

Остаточная стоимость недвижимого имущества Учреждения на 31.12.2015 – 229 223 456,19 рублей.

В 2015 году затраты Учреждения по оплате земельного налога составили 2 290 841,77 рублей.

В 2015 году затраты Учреждения за содержание недвижимого имущества составили 6 370 499,86 рублей.

Налоговая ставка на имущество – 2,2 %. Всего согласно сведениям, представленных главным врачом

Учреждения от 16.03.2016 № 336/4 и дополнениям от 16.03.2016 № 7, представленным и.о. начальника отдела кадров учреждения Черезовой Е.И., сотрудниками, проживающими в 2015 году в Учреждении занималась площадь 239,2 кв.м.

1. Неправомерные затраты Учреждения в 2015 году на коммунальные услуги за 11 боксированных палат: 15 713 263,13 / 29 547,2 = 531,8 рублей – стоимость коммунальных услуг

за 1 кв.м в 2015 году; 531,8 * 239,2 = 127 206,56 рублей. В связи с отсутствуем арендной платы за занимаемые сотрудниками

помещения учреждению не компенсировались затраты по оплате налога на имущество, земельного налога, а также затраты на содержание недвижимого имущества.

2. Неправомерные затраты Учреждения в 2015 году по оплате налога на

имущество: 229 223 456,19 / 29 547,2 = 7 757,87 рублей – остаточная стоимость 1

кв.м. Учреждения на 31.12.2015; 7 757,87 * 239,2 * 2,2% = 40 825,01 рублей. 3. Неправомерные затраты Учреждения в 2015 году по оплате

земельного налога: 2 290 841,77 / 111 848,0 * 239,2 = 4 899,23 рублей. 4. Неправомерные затраты Учреждения в 2015 году на содержание

недвижимого имущества: 6 370 499,86 / 29 547,2 * 239,2 = 51 572,52 рублей. 5. 127 206,56 + 40 825,01 + 4 899,23 + 51 572,52 = 224 503,32 рублей. Согласно пояснительной записке б/н главного бухгалтера Учреждения

NN заверенной печатью Учреждения, оплата расходов на коммунальные услуги и налог на имущество производилась за счет средств ОМС.

Кроме того, согласно пояснительной записке главного врача Учреждения NN от 25.04.2016 № 598/4, заверенной печатью Учреждения, в 2015 году за счет средств, полученных от предпринимательской деятельности,

18 осуществлялось возмещение расходов на коммунальные услуги только за помещения, занимаемые ООО «----» в объеме 1 281 308,02 рублей, а также расходов по теплоснабжению для оказания платных услуг населению, и расходов по отпуску питьевой воды и приему сточных вод по оказанным платным услугам населению – 917 902,1 рублей.

Считаю пояснения, данные главным врачом и главным бухгалтером Учреждения достоверными и достаточными и делаю вывод, что расходы на коммунальные услуги, оказываемые проживающим гражданам, затраты на налог на имущество, земельный налог и содержание недвижимого имущества по инфекционному корпусу осуществлялись за счет средств обязательного медицинского страхования (далее – ОМС), без выделения части затрат на занимаемые сотрудниками 11 боксированных помещений.

В соответствии с п.5.1 Тарифного соглашения по реализации Московской областной программы обязательного медицинского страхования от 28.01.2015 (далее - Тарифное соглашение) Тарифное соглашение распространяется на всех участников обязательного медицинского страхования, реализующих Программу ОМС, а использование медицинскими организациями средств ОМС на финансирование видов медицинской помощи, не включенных в Программу ОМС, на оплату видов расходов, не включенных в структуру тарифов, является нецелевым.

Структура тарифов определена п.3.6 Тарифного соглашения. Оплата коммунальных услуг за помещения, неиспользуемые медицинским учреждением для оказания медицинской помощи, в структуру тарифов на оплату медицинской помощи не входит.

В соответствии с пунктом 3.11. Тарифного соглашения в расчет тарифов на медицинскую помощь, оказываемую медицинскими организациями в рамках Московской областной программы обязательного медицинского страхования, включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги).

Таким образом, затраты на оплату коммунальных услуг, потребляемых проживающими семьями медицинских работников, не являющимися пациентами Учреждения, не относятся к деятельности Учреждения, и являются нецелевым использованием средств обязательного медицинского страхования.

Таким образом, главный врач NN., находясь на рабочем месте по адресу:

Московская область, г. Протвино, ул. Ленина, д.15., в период с 01.04.2015 по 31.12.2015 допускала расходование бюджетных средств ОМС не в соответствии с целями их предоставления, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

19


16) Приказ 17) Устав государственного бюджетного учреждения

здравоохранения Московской области «Протвинская городская больница», утвержденный приказом министра здравоохранения Московской области от 16.12.2014 № 1808.

18) Должностная инструкция главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Протвинская городская больница», утвержденная 01.01.2015 министром здравоохранения Московской области NN;

19) Пояснительная записка главного врача ГБУЗ МО «Протвинская городская больница» NN от 25.04.2016 № 598/4;

20) Сведения о сотрудниках ГБУЗ МО «Протвинская городская больница», проживающих (проживавших) в помещениях учреждения от 16.03.16 №336/4, подписанные главным врачем. NN, с дополнениями от 16.03.15 № 7, подписанными и.о. начальника отдела кадров NN.

21) Платежные поручения от 18.03.2015 №363, от 22.04.2015 № 638, от 10.07.2015 № 1200, от 27.05.2015 №№ 868, 869, 870, от 15.07.2015 №№ 1210, 1211, от 14.08.2015 № 1461, от 15.09.2015 № 1686;

22) Платежные поручения от 18.03.2015 № 366, от 22.04.2015 № 637, от 27.05.2015 №№ 871, 872, от 15.07.2015 № 1212;

23) Приказ Контрольно-счетной палаты Московской области от 12.01.2016 № 40П-2 «О проведении контрольного мероприятия».

Начальник Инспекции № 6 Аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области NN Главный врач Учреждения NN NN в отношении которой ведется производство по делу об

административном правонарушении, положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми он не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определен законодательством Российской Федерации, а также права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2, 25.1, 25.3, 25.4, 25.5 и 28.2 КоАП РФ, на основании которых она, её законный представитель или защитник вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, и иными процессуальными правами, разъяснены и понятны.

Русским языком владею, в услугах переводчика не нуждаюсь. Главный врач Учреждения NN

20

Объяснение должностного лица, законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении: ______________________________________________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________



Начальник Инспекции № 6 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области NN По существу материалов прошу извещать по телефону: адрес электронной почты: Главный врач Учреждения NN Копию протокола получила « ____ » мая 2016 г. Главный врач Учреждения NN

21



г. Москва « » июня 2016

г.

Мною, начальником Инспекции № 6 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области ТТ в помещении Контрольно-счетной палаты Московской области, по адресу: г. Москва, ул. Сретенка, дом 8, в соответствии со ст. 28.2, п. 3 ч. 5 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен настоящий Протокол о совершении исполняющим обязанности главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «» (далее – Учреждение) ТТ, ТТ г.р., место рождения: ТТ, паспорт серия ТТ номер ТТ, выдан зарегистрированным по адресу:, фактически проживающем по адресу:, административного правонарушения. В ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка отдельных вопросов исполнения бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов за 2015 год» на объекте: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «» (далее – Контрольное мероприятие), выявлено административное правонарушение, выразившееся в следующем.

Приказом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «» от 05.02.2015 № «Об оплате медицинскому персоналу ГБУЗ МО «» за работу в опасных для здоровья и особо тяжелых условиях труда» (далее – приказ ГБУЗ МО «» №), утвержденным исполняющим обязанности главного врача Учреждения ТТ установлен Перечень отделений и должностей ГБУЗ МО «ТТ», которым с 01.01.2015 производится дополнительное повышение окладов (ставок) в связи с опасными и особо тяжелыми условиями труда.

В соответствии с данным приказом за работу в опасных для здоровья и особо тяжелых условиях труда на 12% повышены должностные оклады врачу-травматологу-ортопеду ТТ медицинским сестрам перевязочной травматологического кабинета ТТ., ТТ., ТТ., медицинским сестрам процедурного кабинета ТТ., ТТ., ТТВ., ТТА.

Вместе с тем, основания для повышения должностных окладов указанным сотрудникам Учреждения отсутствовали.

В соответствии с п.4 ст.8 от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет.

Срок действия карт аттестации рабочих мест врача-травматолога-ортопеда, медицинской сестры перевязочной травматологического кабинета,

22 медицинской сестры процедурного кабинета по условиям труда № 2, № 4 и № 8, подписанных председателем аттестационной комиссии ТТ. 21.12.Т истек 21.12.201Т. Кроме того, в указанных картах аттестации рабочих мест повышения должностных окладов за работу в опасных для здоровья и особо тяжелых условиях труда на 12% не устанавливались.

Приказом Учреждения от 09.04.2015 №114-1 «Об отмене доплаты медицинскому персоналу по результатам специальной оценки труда» утверждены результаты специальной оценки условий труда, в соответствии с которой 30.03.2015 рабочие места врача-травматолога, медицинской сестры перевязочного травматологического кабинета и медицинской сестры процедурного кабинета условно аттестованы (с вредными условиями труда).

Должности врача-травматолога-ортопеда, медицинских сестер перевязочной травматологического кабинета и медицинских сестер процедурного кабинета утверждены приказом главного врача Учреждения от 13.01.2015 № 1-3 в штатном расписании государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «ТТ» № 1-ОМС, финансируемом за счет средств обязательного медицинского страхования (далее - ОМС).

В соответствии с расчетными ведомостями, предоставленными Учреждением в соответствии с частью 2 статьи 19 Закона Московской области №135/2010-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Московской области» в ходе проведения Контрольного мероприятия, подписанными главным бухгалтером учреждения, за период с января по март 2015 года неправомерно направлено средств ОМС на выплату заработной платы (КОСГУ 211) указанным сотрудникам в размере 44 719,54 рублей, из них:

врачу-травматологу-ортопеду ТТ. – 12 903,5 руб.; медицинским сестрам перевязочной травматологического кабинета: ТТ. – 4 465,28 руб.; ТТТ.Н. – 3 760 руб.; ТТ. – 6 078,6 руб.; медицинским сестрам процедурного кабинета: ТТ – 6 749,39 руб.; ТТ – 5 230,38 руб.; ТТ. – 2 656,91 руб.; ТТ. – 2 875,48 руб. Кроме того, начисления на выплаты по оплате труда (КОСГУ 213)

составили 13 505,30 рублей (44 719,54 * 30,2%). Таким образом, в период с 01.01.2015 по 29.03.2015 в соответствии с

приказом ГБУЗ МО «ТТ» № 30-1, подписанным исполняющим обязанности главного врача ТТ. неправомерно направлено средств ОМС на повышение должностных окладов в связи с опасными и особо тяжелыми условиями труда 58 224,84 рублей (44 719,54+13 505,3), тем самым допущено расходование бюджетных средств не в соответствии с целями их предоставления, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

23


24) Приказ Министерства здравоохранения Московской области от 03.02.2015 № 181-Л «ТТ.»;

25) Приказ ГБУЗ МО «ТТ» № 30-1 «Об оплате медицинскому персоналу ГБУЗ МО «ТТ» за работу в опасных для здоровья и особо тяжелых условиях труда»;

26) Карты аттестации рабочего места по условиям труда № 2, № 4, № 8;

27) Расчетные ведомости ТТ., ТТ ТТ ТТ. ТТ., ТТ., ТТ ТТ.; 28) Приказ ГБУЗ МО «Т» от 09.04.2015 № 114-1 «Об отмене доплаты

медицинскому персоналу по результатам специальной оценки труда»; 29) Штатное расписание Учреждения от 01.01.2015 № 1-ОМС; 30) Штатное расписание Учреждения от 01.01.2015 №1-Платные; 31) Штатное расписание Учреждения от 01.01.2015 № 1-Бюджет; Начальник Инспекции № 6 Аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области ТТ ТТ ТТ, в отношении которого ведется производство по делу об

административном правонарушении, положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми он не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определен законодательством Российской Федерации, а также права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2, 25.1, 25.3, 25.4, 25.5 и 28.2 КоАП РФ, на основании которых он, его законный представитель или защитник вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, и иными процессуальными правами, разъяснены и понятны.

Русским языком владею, в услугах переводчика не нуждаюсь.

ТТ Объяснение лица, законного представителя юридического лица, в

отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении: ______________________________________________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________________________________________

24 __________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________

Настоящий протокол составлен в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении: ТТ

Начальник Инспекции № 6 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области С.Н. ТТ По существу материалов прошу извещать по телефонуТ адрес электронной почты: ТТ

ТТ Копию протокола получил « ____ » июня 2016 г.

ТТ

25

Образец составления протокола по Ст. 15.15.3. КоАП РФ (1)


г. Москва «___» _________ 2016 г.

Мною, заведующим отделом аудита бюджета Территориального фонда

обязательного медицинского страхования Московской области, расходов бюджета на здравоохранение и образование Инспекции № 6 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области ТТ в помещении Министерства культуры Московской области, по адресу: г. Москва, ул. Кулакова, д.20, корп. 1, в соответствии со статьей 28.2, пунктом 3 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен настоящий Протокол в отношении должностного лица, допустившего административное правонарушение – NN, замещающей на момент совершения административного правонарушения должность заместителя министра Московской области, а с 03.11.201- исполняющей обязанности министра культуры Московской области, _______г.р., место рождения: __________________, паспорт серия ______ номер _________, выдан ______, зарегистрированного по адресу: ________________________, фактически проживающего по адресу: ___________________.

В соответствии с пунктом 2.14 Плана работы Контрольно-счетной палаты Московской области на 2016 год, утвержденным распоряжением Контрольно-счетной палаты Московской области от 29.12.2015 № 40Р-74, приказом Председателя Контрольно-счетной палаты Московской области от 25.05.2016 № 40П-41 в период с 06 июня по 26 декабря 2016 года в Министерстве культуры Московской области проводится контрольное мероприятие «Аудит реализации мероприятий государственной программы Московской области «Культура Подмосковья» в Министерстве культуры Московской области» (далее - Контрольное мероприятие).

В ходе проведения Контрольного мероприятия выявлены допущенные в Министерстве культуры Московской области нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов, а именно субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Условия предоставления субсидий установлены: Порядком предоставления и расходования субсидий за счет средств

бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на благоустройство парков и создание новых парков и

26 распределение указанных субсидий между муниципальными образованиями Московской области в 2014-2015 годах (в ред. от 01.04.2015), являющимся Приложением № 3 к подпрограмме V «Развитие парковых территорий, парков культуры и отдыха муниципальных образований Московской области» государственной программы Московской области «Культура Подмосковья», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 654/33 «Об утверждении государственной программы Московской области «Культура Подмосковья» (далее – Государственная программа);

Порядком предоставления и расходования субсидий за счет средств бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на мероприятия по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований и распределение указанных субсидий между муниципальными образованиями Московской области в 2014-2018 годах являющимся Приложением № 3 к подпрограмме I «Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» Государственной программы;

Порядком предоставления и расходования субсидий за счет средств бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на проведение капитального ремонта и технического переоснащения объектов культуры, находящихся в собственности муниципальных образований Московской области, и распределения указанных субсидий между муниципальными образованиями Московской области в 2014-2015 годах (в ред. от 01.04.2015), являющимся Приложением № 3 к подпрограмме VI «Укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений культуры Московской области» Государственной программы.

Согласно указанным Порядкам одним из условий предоставления субсидий является осуществление закупок в соответствии с типовыми формами документации о конкурсе, аукционе, документации о проведении запроса предложений, иных документов, применяемых заказчиками в ходе осуществления закупок, а также в соответствии с типовыми формами контрактов, размещенными в Единой автоматизированной системе управления закупками Московской области.

В ходе Контрольного мероприятия установлено, что администрациями городских поселений Ногинск, Вербилки, Волоколамск и городского округа Лыткарино допущены нарушения условий предоставления указанных субсидий, выразившиеся в несоответствии документации об электронном аукционе и заключенных муниципальных контрактов, типовым формам документации об электронном аукционе и контракта, утвержденным распоряжением Комитета по конкурентной политике Московской области от 09.07.2014 № 50-01-19/14, и размещенным в Единой автоматизированной системе управления закупками Московской области.

Однако Министерством культуры Московской области, являющимся главным распорядителем бюджетных средств на указанные цели, в 2015 году

27 предоставлены средства субсидий из бюджета Московской области в объеме 37 304 034,03 рублей, в том числе:

9 905 615,41 рублей бюджету городского поселения Ногинск (платежные поручения от 22.10.2015 № 1854, от 24.11.2015 № 2063, от 14.12.2015 № 2336);

9 573 564,06 рублей бюджету городского поселения Вербилки (платежные поручения от 21.09.2015 №№ 1477 - 1480, от 22.10.2015 № 1853, от 11.11.2015 №№ 2009, 2010, от 14.12.2015 № 2335, от 24.12.2015 № 2509);

9 624 854,56 рублей бюджету городского поселения Волоколамск (платежные поручения от 06.11.2015 № 1952, от 25.12.2015 №№ 2538, 2540);

8 200 000,00 рублей бюджету городского округа Лыткарино (платежные поручения от 22.12.2015 № 2442 и от 25.12.2015 № 2535).

Указанные платежные поручения подписаны электронной подписью, владельцем которой являлась NN

В соответствии с распоряжением Губернатора Московской области от 17.04.2013 № «NN.» NN с должности начальника Управления бюджетного планирования и государственных закупок Министерства культуры Московской области переведена на должность заместителя министра культуры Московской области.

Приказом министра культуры Московской области от 07.06.201N № - «О наделении должностных лиц Министерства культуры Московской области правами подписи финансовых документов» право первой подписи финансовых документов предоставлено заместителю министра культуры Московской области NN.

В соответствии с приказом министра культуры Московской области от 10.12.2013 № 49 «О распределении должностных обязанностей между первым заместителем министра культуры Московской области, заместителями министра культуры Правительства Московской области, заместителями министра культуры Московской области» заместитель министра культуры Московской области NN ведет и отвечает за организацию мероприятий по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований и контроля за их целевым использованием.

Согласно приказу министра культуры Московской области от 17.02.2015 № 14П-7 «О распределении должностных обязанностей между первым заместителем министра культуры Московской области, заместителем министра культуры Правительства Московской области, заместителями министра культуры Московской области» (в редакции приказа министра культуры Московской области от 13.11.2015 № 15П-44) NN – заместитель министра культуры Московской области отвечает за осуществление Министерством культуры Московской области функций главного распорядителя межбюджетных трансфертов в установленных сферах деятельности, поступающих в бюджет Московской области из федерального бюджета, и межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области и контроля за их целевым использованием.

Согласно распоряжению Губернатора Московской области от 03.11.2015

28 № 352-РГ «О возложении исполнения обязанностей министра культуры Московской области» с 05.11.2015 на заместителя министра культуры Московской области NN возложено исполнение обязанностей министра культуры Московской области.

Таким образом, 21.09.201N, 22.10.201N, 06.11.201N, 11.11.201N, 24.11.201N, 14.12.201N, 22.12.201N, 24-25.12.201N NN, являясь заместителем министра культуры Московской области, исполняя с 03.11.201N обязанности министра культуры Московской области, не обеспечив должного контроля за соблюдением требований нормативных правовых актов, находясь на рабочем месте по адресу: г. Москва, ул. Кулакова, д.20, корп. 1, допустила перечисление субсидий в нарушение условий их предоставления, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


1) Распоряжение Контрольно-счетной палаты Московской области от 29.12.2015 № 40Р-74 «Об утверждении Плана работы Контрольно-счетной палаты Московской области на 2016 год»;

2) Приказ Председателя Контрольно-счетной палаты Московской области от 25.05.2016 № 40П-41 «О проведении контрольного мероприятия»;

3) Распоряжение Губернатора Московской области от 17.04.2013 № N «О переводе NN.»;

4) Приказ министра культуры Московской области от 07.06.2013 № 84-б «О наделении должностных лиц Министерства культуры Московской области правами подписи финансовых документов»;

5) Приказ министра культуры Московской области от 10.12.2013 № 49 «О распределении должностных обязанностей между первым заместителем министра культуры Московской области, заместителями министра культуры Правительства Московской области, заместителями министра культуры Московской области»;

6) Приказ министра культуры Московской области от 17.02.2015 № 14П-7 «О распределении должностных обязанностей между первым заместителем министра культуры Московской области, заместителем министра культуры Правительства Московской области, заместителями министра культуры Московской области»;

7) Приказ министра культуры Московской области от 13.11.2015 № 15П-44 «О внесении изменений в приказ министра культуры Московской области от 17.02.2015 № 14П-7 «О распределении должностных обязанностей между первым заместителем министра культуры Московской области и заместителями министра культуры Московской области» (в редакции от 18.06.2015 № 14П-44;

8) Распоряжение Губернатора Московской области от 03.11.2015 № 352-РГ «О возложении исполнения обязанностей министра культуры Московской области»;

29

9) Распоряжение Комитета по конкурентной политике Московской области от 09.07.2014 № 50-01-19/14 «Об утверждении типовых форм документации о закупке, типовых форм государственных (муниципальных) контрактов, образца оформления и инструкции по заполнению заявки на участие в закупке и признании утратившими силу отдельных распоряжений Комитета по конкурентной политике Московской области»;

10) муниципальный контракт от 04.09.2015 №на выполнение подготовительных ландшафтных работ в парке на территории городского поселения Волоколамск Московской области (с учетом дополнительного соглашения от 30.11.2015);

11) муниципальный контракт от 25.09.2015 №на выполнение работ по обновлению и ремонту объектов парковой инфраструктуры в парке на территории городского поселения Волоколамск Московской области;

12) контракт от 27.08.2015 № (работы по устройству деревянной арки – входной группы в МАУ «»);

13) контракт от 07.09.2015 №2015.33708 (работы по устройству велосипедной дорожки в МАУ «»);

14) контракт от 07.09.2015 №2015.33709 (работы по благоустройству территории в МАУ «» «»);

15) контракт от 07.09.2015 №2015.34938 (работы по устройству пешеходной дорожки центральной аллеи и второстепенной дорожки, расположенных в МАУ «»);

16) контракт от 07.09.2015 №2015.34936 (работы по поставке и монтажу светотехнического оборудования для МАУ «»);

17) договор от 07.07.2015 № 2 на выполнение работ по благоустройству и озеленению территории парка (вырубка деревьев и кустарников);

18) договор от 16.07.2015 № 3 на выполнение работ по благоустройству и озеленению территории парка (посадка деревьев и устройство газонов);

19) муниципальный контракт от 04.08.2015 № на выполнение работ по монтажу наружного освещения на территории Парка отдыха «»;

20) муниципальный контракт от 11.08.2015 № на выполнение работ по устройству дорожек на территории Парка отдыха «»;

21) муниципальный контракт от 14.08.2015 № на выполнение работ по устройству ограждения на территории Парка отдыха «»;

22) муниципальный контракт от 24.08.2015 № на выполнение работ по устройству площадок и МАФ на территории Парка отдыха «»;

23) муниципальный контракт от 22.09.2015 №на выполнение работ по вырубке деревьев и расчистке территории Парка отдыха «»;

24) муниципальный контракт от 22.09.2015 № на выполнение работ по устройству дренажа и автомобильной парковки на территории Парка отдыха «Вербилки»;

25) муниципальный контракт от 22.09.2015 № на выполнение работ по устройству покрытий на территории Парка отдыха «»;

30

26) муниципальный контракт от 13.10.2015 № на выполнение работ по устройству пьедестала под скульптуру на территории Парка отдыха «»;

27) муниципальный контракт от 13.10.2015 №на выполнение работ по устройству электроснабжения на территории Парка отдыха «;

28) муниципальный контракт от 13.10.2015 № на выполнение работ по устройству канализации и прокладке оптоволоконного кабеля на территории Парка отдыха «».

29) муниципальный контракт от 14.10.2015 на работы по капитальному ремонту здания Волоколамской центральной библиотеки, расположенной по адресу:

30) контракт от 17.09.2015 № на проведение ремонтно-реставрационных работ в Главном доме усадьбы «Л»;

31) контракт от 12.11.2015 № на выполнение ремонтно-реставрационных работ по инженерным коммуникациям северной пристройки Главного дома усадьбы «»;

32) типовая форма конкурсной документации конкурса с ограниченным участием (закупка № );

33) платежные поручения от NN в отношении которой возбуждено дело об административном правонарушении, положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми она не обязана свидетельствовать против себя самой, своего супруга и близких родственников, круг которых определен законодательством Российской Федерации, а также права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2, 25.1, 25.3, 25.5 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которых она, ее законный представитель или защитник вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, и иными процессуальными правами, разъяснены и понятны. Русским языком владею, в услугах переводчика не нуждаюсь. NN_____________________________________ Объяснение должностного лица, в отношении которого возбуждено дело

об административном правонарушении: __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________


31 Протокол прочитан _______________________________________________________________

(лично или вслух лицом, составившим протокол) Записано правильно, дополнений и замечаний по протоколу

поступило/не поступило: _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

(замечания, если имеются)

NN_____________________________________________________________ От подписи протокола NN отказалась ___________________________________________________________________

(подпись лица, составившего протокол)

Заведующий отделом аудита бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области, расходов бюджета на здравоохранение и образование Инспекции № 6 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области

По существу материалов прошу извещать по телефону: адрес электронной почты: NN___________________________________________ Копию протокола получил «____» _____________ 2016 г. NN___________________________________________

32

Образец составления протокола по Ст. 15.15.3. КоАП РФ (2)(переданные полномочия)

Протокол №_______

об административном правонарушении

город Москва 09 ноября 2016 г.

Настоящий протокол составлен начальником Инспекции № 1 аппарата

Контрольно-счётной палаты Московской области ______ на основании пункта 3 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о нижеследующем:

1. Ответственным должностным лицом, допустившим правонарушение, является начальник Управления по финансам и казначейству Истринского муниципального района Московской области ________ ______ года рождения, паспорт серии ________ выдан _, код подразделения _, проживающая по адресу: _______, назначенная на должность с _ (решение __________________).

2. При проведении контрольного мероприятия «Проверка соблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области ограничений, установленных пунктами 2 и 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части непревышения установленных Правительством Московской области нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих», в соответствии с пунктом 2.18 Плана работы Контрольно-счетной палаты Московской области на 2016 год, утверждённого распоряжением Председателя Контрольно-счетной палаты Московской области от 29.12.2015 № 40Р-74, и приказом Председателя Контрольно-счетной палаты Московской области от 18.01.2016 № 40П-4 в Администрации городского поселения Дедовск Истринского муниципального района Московской области (далее – Администрация городского поселения Дедовск) по адресу: 143530, Россия, Московская область, Истринский район, г. Дедовск, ул. Гагарина 9, установлено следующее.

consultantplus://offline/ref=9A4DCBB1C7D3E22EA3FB13274F09F6D60707A8D209DFE4010CE4424270s5V1M

33

В соответствии с пунктом 1 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно пункту 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

Распоряжением Министерства финансов Московской области от 21.05.2015 № 22РВ-30 городское поселение Дедовск Истринского муниципального района Московской области (далее – городское поселение Дедовск) включено в перечень муниципальных образований Московской области, в бюджетах которых расчетная доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов собственных доходов местных бюджетов, на 2016 год.

Таким образом, в случае предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из бюджета Московской области бюджету городского поселения Дедовск формирование расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих городского поселения Дедовск (далее - должностные лица и муниципальные служащие) должно осуществляться с соблюдением

consultantplus://offline/ref=70E562753857AEABDA3C42B7A7B995A785C0E6E837EE576613629FC476EE718ECAEC65D10Da3i6J

consultantplus://offline/ref=70E562753857AEABDA3C42B7A7B995A785C0E6EA37EE576613629FC476EE718ECAEC65D80D32A403aAi9J

34 нормативов, утверждённых постановлением Правительства Московской области от 11.11.2009 № 947/48 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих» (далее - постановление Правительства Московской области от 11.11.2009 № 947/48).

Законом Московской области № 213/2015-ОЗ «О бюджете Московской области на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов» бюджету городского поселения Дедовск на 2016 год предусмотрены межбюджетные трансферты (за исключением субвенций) в объёме 13 486 871,2 рублей (письмо Министерства финансов Московской области от 07.06.2016 № 23Исх-5330/15-02).

Фактически в 2016 году предоставление межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из бюджета Московской области бюджету городского поселения Дедовск осуществляется с 4 февраля 2016 года. На основании платёжного поручения от 02.02.2016 № 27 бюджету городского поселения Дедовск были перечислены межбюджетные трансферты в форме субсидии на приобретение техники для нужд коммунального хозяйства в объёме 2 657 341,12 рублей (платёжное поручение проведено Управлением исполнения бюджета Министерства финансов Московской области 4 февраля 2016 года).

В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 11.11.2009 № 947/48 для городского поселения Дедовск установлены следующие нормативы формирования расходов на оплату труда должностных лиц и муниципальных служащих:

1) предельная численность должностных лиц и муниципальных служащих – 15 штатных единиц (15,4 = 10 + 19,972 × 0,27, где: 10 – количество должностных лиц и муниципальных служащих, принимаемое в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 11.11.2009 № 947/48 для расчёта при минимальном значении в группе 4 раздела «Городское поселение» (с численностью населения от 10,000 до 50,000 тыс. человек), поскольку согласно официальной статистической информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Московской области «Оценка численности населения Московской области по муниципальным образованиям по состоянию на 1 января 2015 года и в среднем за 2014 год» численность населения городского поселения Дедовск по состоянию на 1 января 2015 года составляла 29 972 человека; 19,972 – показатель количества человек (в тысячах) относительно которого применяется поправочный коэффициент (19,972 = 29,972 – 10,000); 0,27 – поправочный коэффициент, применяемый в

35 расчёте для увеличения на каждую последующую 1 тыс. человек населения при прочих значениях в группе);

2) количество должностных окладов в год, необходимых для обеспечения установленных законодательством Московской области выплат лицам, замещающим муниципальные должности или должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципальных образований Московской области, в размере, не превышающем 35,9 оклада на 1 штатную единицу;

3) средний коэффициент должностных окладов по каждой муниципальной должности или должности муниципальной службы в размере 2,4.

Согласно представленным к проверке штатным расписаниям штатная численность должностных лиц и муниципальных служащих городского поселения Дедовск по состоянию на 16.02.2016 составила 15 штатных единиц, из них 1 штатная единица – муниципальная должность и 14 штатных единиц - муниципальные служащие.

Таким образом, утверждённая штатная численность должностных лиц и муниципальных служащих городского поселения Дедовск (15 штатных единиц) не превысила предельную численность должностных лиц и муниципальных служащих (15 штатных единиц), определённую исходя из требований, установленных постановлением Правительства Московской области от 11.11.2009 № 947/48.

Фонд оплаты труда должностных лиц и муниципальных служащих городского поселения Дедовск в соответствии с нормативами, установленными постановлением Правительства Московской области от 11.11.2009 № 947/48, составил (расчётно) 9 731,772 тыс. рублей (9 731,772= 15 × 35,9 × 2,4 × 7,530, где: 15 – количество штатных единиц должностных лиц и муниципальных служащих согласно действующих на момент проверки штатных расписаний; 35,9 – количество должностных окладов в год на 1 штатную единицу; 2,4 – средний коэффициент должностных окладов; 7,530 – должностной оклад специалиста II категории в тыс. рублей, установленный постановлениями Губернатора Московской области от 01.12.2015 № 518-ПГ, от 01.12.2014 № 259-ПГ).

Бюджет городского поселения Дедовск на 2016 год утверждён решением Совета депутатов городского поселения Дедовск от 08.12.2015 № 61 «О бюджете муниципального образования городского поселения Дедовск на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов», в который были внесены изменения решением Совета депутатов городского поселения Дедовск от 19.04.2016 № 21 (далее – бюджет городского поселения Дедовск на 2016 год).

36

В бюджете городского поселения Дедовск на 2016 год расходы на выплаты персоналу муниципальных органов городского поселения Дедовск предусмотрены по виду расходов бюджетной классификации 120 «Расходы на выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов» и утверждены в общем объёме 29 426,4 тыс. рублей, включая расходы на оплату труда 15 штатной единицы должностных лиц и муниципальных служащих, 4 штатных единиц муниципальных служащих по переданным государственным полномочиям, 21 штатной единицы работников, занимающих должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления (технических должностей) и начисления на выплаты по оплате труда.

Согласно данным Администрации городского поселения Дедовск (Расчеты по планированию бюджетных ассигнований на оплату труда лиц, занимающих муниципальные должности, муниципальных служащих, работников, занимающих должности, не относящиеся к муниципальным должностям и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления городского поселения Дедовск на 2016 год от 01.06.2016 б/н) годовой фонд оплаты труда 15 штатных единиц должностных лиц и муниципальных служащих городского поселения Дедовск на 2016 год (без начислений на выплаты по оплате труда) составил 10 245,0 тыс. рублей.

Таким образом, в бюджете городского поселения Дедовск на 2016 год расходы на оплату труда должностных лиц и муниципальных служащих городского поселения Дедовск (без начислений на выплаты по оплате труда) предусмотрены с превышением относительно расходов, рассчитанных по установленным постановлением Правительства Московской области от 11.11.2009 № 947/48 нормативам, на 513,2 тыс. рублей (513,2 = 10 245,0 – 9 731,8).

В результате чего, количество должностных окладов в год составило 36,1 оклада на 1 штатную единицу (36,1 = 10 245,0/ 284,0, где: 10 245,0 – объём расходов на оплату труда должностных лиц и муниципальных служащих городского поселения Дедовск (без начислений на выплаты по оплате труда) в тыс. рублей, предусмотренный в бюджете городского поселения Дедовск на 2016 год; 284,0 – общая сумма должностных окладов всех должностных лиц и муниципальных служащих (15 штатных единиц) в месяц в тыс. рублей, что превысило установленный постановлением Правительства Московской области от 11.11.2009 № 947/48 норматив (35,9

37 оклада на 1 штатную единицу) на 0,2 оклада на 1 штатную единицу (0,2 = 36,1 – 35,9).

Согласно штатным расписаниям средний коэффициент должностных окладов по каждой муниципальной должности или должности муниципальной службы составил 2,5 (2,5 = 37,7 / 15, где: 37,7 – сумма всех коэффициентов должностных окладов по каждой муниципальной должности и должности муниципальной службы, 15 – численность должностных лиц и муниципальных служащих городского поселения Дедовск по состоянию на 16.02.2016), что превышает утверждённый постановлением Правительства Московской области от 11.11.2009 № 947/48, на 0,1 (0,1 = 2,5 - 2,4).

Полномочия по разработке местного бюджета, обеспечению его исполнения установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом городского поселения Дедовск, принятым решением Совета депутатов городского поселения Дедовск Истринского муниципального района Московской области от 26.05.2011 № 16 (далее – Устав), Положением «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании городского поселения Дедовск Истринского муниципальном района Московской области», утверждённым решением Совета депутатов городского поселения Дедовск от 17.11.2015 № 60/1 (далее – Положение о бюджетном процессе), Соглашением «О передаче органам местного самоуправления муниципального района «Истринский муниципальный район» отдельных полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения Дедовск Истринского муниципального района Московской области» от 31.03.2015 № 7222 (решение Совета депутатов от 10.02.2015 № 6, Приложение № 1) (далее – Соглашение от 31.03.2015 № 7222), Соглашением «О передаче Администрации Истринского муниципального района части полномочий Администрации городского поселения Дедовск Истринского муниципального района по решению вопросов местного значения городского поселения Дедовск Истринского муниципального района» от 23.12.2015 №б/н (далее – Соглашение от 23.12.2015 №б/н), Положением об Управлении по финансам и казначейству Истринского муниципального района, утверждённым решением Совета депутатов Истринского муниципального района Московской области от 26.01.2006 № 6/1 (с изменениями, внесёнными решением Совета депутатов Истринского муниципального района Московской области от 11.09.2015 № 3/8) (далее – Положение о финансовом органе).

Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования, а организация его исполнения возлагается на соответствующий финансовый орган.

38

Согласно статье 31.1 Устава Руководитель Администрации городского поселения Дедовск организует разработку (составление) проекта бюджета городского поселения Дедовск, вносит его на утверждение в Совет депутатов и организует исполнение бюджета.

В соответствии Положением о бюджетном процессе в случае передачи соответствующих полномочий Истринскому муниципальному району непосредственное исполнение отдельных бюджетных полномочий осуществляет Управление по финансам и казначейству Истринского муниципального района (п. 2.6.4), а именно составление проекта бюджета городского поселения Дедовск (п. 6.3), исполнение бюджета городского поселения Дедовск (п. 12.1).

Соглашениями от 31.03.2015 № 7222 и от 23.12.2015 №б/н Администрация городского поселения Дедовск передала Администрации Истринского муниципального района полномочия по решению соответственно в 2015 и 2016 годах вопросов местного значения, в том числе по составлению проекта бюджета поселения и организации исполнения бюджета поселения.

Согласно Регламенту «О порядке и условиях обмена информацией между Управлением по финансам и казначейству Истринского муниципального района и администрацией городского (сельского) поселения Истринского муниципального района при исполнении части полномочий городского (сельского) поселения Управлением по финансам и казначейству Истринского муниципального района по вопросам составления и рассмотрения проекта бюджета поселения, утверждения и исполнения бюджета поселения, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчёта об исполнения бюджета поселения», согласованному начальником Управления по финансам и казначейству Истринского муниципального района NN и руководителем Администрации городского поселения Дедовск Истринского муниципального района NN, соблюдение которого предусмотрено пунктами 3.1.4, 4.1.4 Соглашения от 23.12.2015 №б/н, исполнителем по таким операциям, как подготовка проекта решения Совета депутатов городского поселения Дедовск о бюджете городского поселения Дедовск на следующий финансовый год, обработка и отправка платёжных поручений (исполнение бюджета) определено Управление по финансам и казначейству Истринского муниципального района

Пунктом 3.2 Положения о финансовом органе установлено, что начальник Управления по финансам и казначейству Истринского муниципального района организует деятельность данного управления, осуществляет руководство его работой на принципах единоначалия и несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на управление задач и функций.

39

Начальником Управления по финансам и казначейству Истринского муниципального района Московской области со 2 ноября 2015 года является NN, назначенная на должность решением _.

Таким образом, NN, являющейся начальником Управления по финансам и казначейству Истринского муниципального района Московской области, рабочее место которого расположено по адресу: 143500, Россия, Московская область, г. Истра, пл. Революции, 4, при составлении проекта бюджета городского поселения Дедовск на 2016 год и организации в 2016 году исполнения бюджета городского поселения Дедовск в момент перечисления 4 февраля 2016 года межбюджетного трансферта в форме субсидии на приобретение техники для нужд коммунального хозяйства в объёме 2 657 341,12 рублей нарушены условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренные пунктом 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.15.3 КоАП РФ.


приказ Председателя Контрольно-счетной палаты Московской области от 18.01.2016 № 40П-4 «О проведении контрольного мероприятия»;

акт по результатам контрольного мероприятия «Проверка соблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области ограничений, установленных пунктами 2 и 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части непревышения установленных Правительством Московской области нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих» на объекте «Администрация городского поселения Дедовск Истринского муниципального района Московской области» от 17 июня 2016 года (40Вх №КМ74 от 20.06.2016);

копия Устава муниципального образования городское поселение Дедовск, принятого решением Совета депутатов городского поселения Дедовск Истринского муниципального района Московской области от 26.05.2011 №16;

копия решения Совета депутатов городского поселения Дедовск от 17.11.2015 №60/1 «Об утверждении Положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании городского поселения Дедовск Истринского муниципального района»;

40

копия решения Совета депутатов городского поселения Дедовск от 17.09.2015 №38 «Об утверждении структуры Администрации городского поселения Дедовск»;

копия росписи расходов главных распорядителей средств бюджета городского поселения Дедовск на 2016 год;

копия решения Совета депутатов городского поселения Дедовск от 21.12.2011 №49 «Об утверждении Положения о денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, а также работников, замещающих должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления в городском поселении Дедовск Истринского муниципального района»;

копия реестра сведений о составе муниципальных служащих в Администрации городского поселения Дедовск;

копия постановления Руководителя Администрации городского поселения Дедовск от 08.10.2015 №351/10 «Об утверждении штатного расписания Администрации городского поселения Дедовск»;

копия постановления Руководителя Администрации городского поселения Дедовск от 06.04.2016 №109/4 «О внесении изменений в Постановление Руководителя Администрации городского поселения Дедовск от 08.10.2015 №351/10 «Об утверждении штатного расписания Администрации городского поселения Дедовск»;

копия решения Совета депутатов городского поселения Дедовск от 08.12.2015 №61 «О бюджете муниципального образования городского поселения Дедовск на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов»;

копия решения Совета депутатов городского поселения Дедовск от 19.04.2016 №21 «О внесении изменений в Решение Совета депутатов городского поселения Дедовск «О бюджете муниципального образования городского поселения Дедовск на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов»;

копия Соглашения «О передаче органам местного самоуправления муниципального района «Истринский муниципальный район» отдельных полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения Дедовск Истринского муниципального района Московской области» от 31.03.2015 № 7222;

копия Соглашения «О передаче Администрации Истринского муниципального района части полномочий Администрации городского поселения Дедовск Истринского муниципального района по решению вопросов местного значения городского поселения Дедовск Истринского муниципального района» от 23.12.2015 №б/н;

41

письмо Министерства финансов Московской области от 07.06.2016 № 23Исх-5330/15-02;

копия платёжного поручения от 02.02.2016 № 27 (письмо Министерства финансов Московской области от 13.10.2016 № 23Исх-10605/03-05);

информационные материалы Администрации городского поселения Дедовск:

расчет по планированию бюджетных ассигнований на оплату труда лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих, работников, занимающих должности, не относящиеся к муниципальным должностям и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления городского поселения Дедовск на 2016 год;

сведения о межбюджетных трансфертах, предусмотренных в бюджете городского поселения Дедовск за счёт средств бюджета Московской области на 2016 год.

Объяснение должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении: ___________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________

Протокол составлен в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении: NN в соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ разъяснены его процессуальные права и обязанности, предусмотренные частью 2 статьи 24.2, частью 1 статьи 25.1,

42 статьей 25.5, статьей 28.2 и иными нормами КоАП РФ и статьей 51 Конституции Российской Федерации:

Статья 24.2 КоАП РФ 2. Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не

владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

Статья 25.1 КоАП РФ 1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Статья 25.5 КоАП РФ 1. Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об

административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

2. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

3. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

4. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

5. Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Статья 28.2 КоАП РФ 1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев,

предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. 2. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления,

должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

3. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

4.1. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

5. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания

consultantplus://offline/ref=E836A1AC78C2E9BBC4F0343B624360F5987C8922E15696E6419B33F6F1782D05E615C328DAF2EB7EUBC8R

consultantplus://offline/ref=E836A1AC78C2E9BBC4F0343B624360F5987C8922E15696E6419B33F6F1782D05E615C328DAF2EB7FUBCAR

consultantplus://offline/ref=E836A1AC78C2E9BBC4F0343B624360F5987C8922E15696E6419B33F6F1782D05E615C328DAF4EF77UBCFR

43 протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

6. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Статья 51 Конституции Российской Федерации. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг

которых определяется федеральным законом.

(Ф.И.О.) (подпись)

Протокол прочитан

_____________________________________________________________________________________________ (лично или вслух лицом, составившим протокол)

_____________________________________________________________________________________________

Записано правильно, дополнений и замечаний по содержанию протокола _____________________________________________________________________________

не поступило/поступило _____________________________________________________________________________

(замечания, если имеются) _____________________________________________________________________________

(подпись лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении) Копию настоящего протокола получил «____» ________________ 20__ г.

_____________________________________________________________________________ (подпись лица, в отношении которого возбуждено (расшифровка подписи) дело об административном правонарушении)

От подписи в протоколе отказался:

(подпись должностного лица, составившего протокол)

Начальник Инспекции № 1 аппарата Контрольно-счётной палаты Московской области Р.В. Студенков

(наименование должности лица, составившего протокол)


(ФИО должностного лица, составившего протокол)

Прошу извещать меня любым из следующих способов:

(телефон, факс, адрес электронной почты)

(фамилия, имя, отчество лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (его законного представителя с указанием реквизитов доверенности), его подпись)

44


ПРОТОКОЛ об административном правонарушении

“ ” мая 20 16 г. г. Москва (дата составления) (место составления)

Заместителем заведующего отделом аудита расходов бюджета на социальную

политику и отдельных расходов на государственное управление Инспекции № 5 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области ТТ в соответствии со статьей 28.2 и пунктом 3 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) составлен протокол в отношении должностного лица, совершившего административное правонарушение – Главы администрации муниципального образования городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области ТТ, паспорт серии № выдан.

Протокол составлен в присутствии должностного лица, совершившего административное правонарушение.

Место, время совершения и событие административного правонарушения: В рамках исполнения полномочия Контрольно-счетной палаты Московской области,

предусмотренного пунктом 13 части 1 статьи 10 Закона Московской области № 135/2010-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Московской области», при проведении проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования, в бюджете которого доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов объема собственных доходов – городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области (далее – проверка), выявлены нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов, установленных пунктами 2 и 3 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в несоблюдении ограничения по формированию расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих органов местного самоуправления городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области, установленные постановлением Правительства Московской области от 11.11.2009 № 947/48 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих» (далее – Постановление № 947/48) и в установлении и исполнении расходного обязательства, не связанного с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления сельского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Для выяснения всех обстоятельств административного правонарушения и установления виновного лица в соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ 22.04.2016 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Административное расследование проведено по месту

consultantplus://offline/ref=9A4DCBB1C7D3E22EA3FB13274F09F6D60707A8D209DFE4010CE4424270s5V1M

45 выявления административного правонарушения – в Контрольно-счетной палате Московской области (место нахождения: 143912, Московская область, г. Балашиха, ул. Советская, д. 4, фактический адрес: 107045, г. Москва, ул. Сретенка, д. 8).

В ходе проверки и административного расследования собраны доказательства, подтверждающие следующее.

Согласно пункту 1 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Распоряжением Министерства финансов Московской области от 10.12.2014 № 22РВ-62 городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области (далее – городское поселение Вербилки) включено в перечень муниципальных образований Московской области, в бюджетах которых расчетная доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов, на 2015 год.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления, а также устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Между администрацией городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области в лице Главы администрации городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области и Министерством финансов Московской области заключено соглашение № 66 от 03.03.2015 о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области, согласно пункту 2.1.1 которого администрация городского поселения также обязалась не превышать установленные Правительством Московской области нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, не устанавливать и не исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Московской области к полномочиям органов местного самоуправления.

Постановлением № 947/48 установлены нормативы: предельной численности депутатов, выборных должностных лиц местного

самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих органов местного самоуправления – городского поселения Вербилки (в редакции постановления Правительства Московской области от 01.10.2012 №

consultantplus://offline/ref=3593922D3693A09C22216A237DDE5250EE2D6166E7ADAAAF9928BBECB524D68B14C5DC70DEO1L2P

consultantplus://offline/ref=3593922D3693A09C22216A237DDE5250EE2D6F67EBA6AAAF9928BBECB524D68B14C5DC79DE168A44O2L2P

46 1233/35) в количестве 18,0 единиц, (в редакции постановления Правительства Московской области от 08.06.2015 № 409/21) в количестве 15,0 единиц;

количество должностных окладов в год, необходимых для обеспечения установленных законодательством Московской области выплат лицам, замещающим муниципальные должности или должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципальных образований Московской области, в размере, не превышающем 32,7 оклада на 1 штатную единицу (в редакции постановлений Правительства Московской области от 01.10.2012 № 1233/35 и от 08.06.2015 № 409/21);

средний коэффициент должностных окладов по каждой муниципальной должности или должности муниципальной службы для муниципальных образований с численностью постоянно проживающего населения до 50 тыс. человек утверждён в размере 2,1 (в редакции постановлений Правительства Московской области от 01.10.2012 № 1233/35 и от 08.06.2015 № 409/21).

Штатная численность лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы органов местного самоуправления городского поселения Вербилки без учета лиц, осуществляющих переданные государственные полномочия и оплачиваемых за счет средств субвенции на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, утвержденная постановлениями Главы администрации городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области от 22.12.2014 № 129/к, составила в 2015 году 11 единиц.

Средний коэффициент должностных окладов по муниципальным должностям или должностям муниципальной службы органов местного самоуправления городского поселения Вербилки в 2015 году, согласно штатным расписаниям, был превышен и составил от 2,5.

Расходы на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих органов местного самоуправления городского поселения Вербилки на 2015 год, рассчитанные по нормативам (расчет производился в редакции постановлений Правительства Московской области от 01.10.2012 № 1233/35 и от 08.06.2015 № 409/21) составили 5 687,9 тыс. рублей (11 единиц х 32,7 оклада на 1 штатную единицу х 2,1 средний коэффициент должностных окладов х 7,530 тыс. рублей должностной оклад специалиста II категории).

Согласно данным отчета о расходах и численности работников органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований (форма 14 МО) заработная плата лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной в 2015 году, составила 7 343,0 тыс. рублей.

Фактические расходы на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих органов местного самоуправления произведены в размере 7 343,6 тыс. рублей с превышением нормативов, установленных Постановлением № 947/48, на 1 655,7 тыс. рублей.

Постановлением Главы муниципального образования городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области от 31.10.2014 № 218 утверждена муниципальная программа «Развитие муниципального управления в городском поселении Вербилки Талдомского муниципального района на 2015-2018 годы», одним из мероприятий которой являлось «Организация подписки на региональные и муниципальные СМИ для пожилых и малообеспеченных жителей поселения». Решением Совета депутатов городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области от 25.11.2014 № 54/12 «О бюджете городского поселения Вербилки на 2015 год» в редакции Решения Совета депутатов городского поселения Вербилки от 09.12.2015 № 65/13 утверждены расходы по организации подписки на региональные и муниципальные СМИ для пожилых, малообеспеченных жителей поселения в объеме 60,0 тыс. рублей. Распоряжением Главы муниципального образования городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области от 21.10.2014 № 125 и

47 распоряжением Главы администрации муниципального образования городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области от 14.10.2015 № 136 утверждены списки ветеранов городского поселения Вербилки по оформлению подписки на периодические печатные издания на 2015 год и первое полугодие 2016 года, а также произведен расчет потребности в средствах бюджета городского поселения Вербилки на организацию подписки на региональные и муниципальные СМИ для пожилых и малообеспеченных жителей поселения на 2015 год.

Администрацией городского поселения Вербилки заключены договоры подписки на периодические печатные издания от 06.04.201 №, от 26.10.201 № и от 18.11.201 № и осуществлена оплата на общую сумму 48,1 тыс. рублей.

Оплаченные Администрацией городского поселения Вербилки периодические печатные издания в 2015 году предоставлялись льготным категориям населения городского поселения Вербилки, согласно утвержденным спискам.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение периодическими печатными изданиями льготных категорий населения не относится к вопросам местного значения городского поселения.

Полномочия администрации городского поселения Вербилки установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом муниципального образования городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области (в ред. решений Совета депутатов городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области от 21.04.2006 № 22/6, от 24.05.2007 № 19/05, от 05.05.2009 № 29/05, от 31.07.2012 № 19/07, решений Совета депутатов муниципального образования городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области от 25.03.2014 № 08/03, от 25.08.2015 № 42/09) (далее – Устав городского поселения Вербилки), Положением о бюджетном процессе в городском поселении Вербилки, утвержденном решением Совета депутатов муниципального образования городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области от 28.10.2014 № 43/11.

Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования.

Уставом городского поселения Вербилки к компетенции администрации городского поселения Вербилки отнесены разработка местного бюджета, обеспечение его исполнения и подготовка отчета о его исполнении.

В силу Устава городского поселения Вербилки: администрацией городского поселения Вербилки руководит Глава городского

поселения на принципах единоначалия, утверждает ее штатное расписание; глава городского поселения Вербилки представляет на утверждение Совета

депутатов проект бюджета городского поселения и отчет о его исполнении; организует исполнение местного бюджета, распоряжается средствами городского поселения Вербилки в соответствии с местным бюджетом и бюджетным законодательством Российской Федерации.

Должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные функции в администрации городского поселения Вербилки в проверяемом периоде (по настоящее время), являлся Глава городского поселения Вербилки, ТТ (решение Совета депутатов муниципального образования городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области от 08.12.204 № 55/13 «О назначении на должность Главы администрации муниципального образования городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области»).

Таким образом, в период с 01.01.2015 по 31.12.2015 являясь Главой администрации муниципального образования городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области, по адресу: 141930, Московская область, Талдомский район, пос. Вербилки, ул. Забырина, д. 4 (рабочее место) нарушил условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской

consultantplus://offline/ref=DAF8067EB949C85186FAA116A89DF4BA4A1855AA456C22A3CFBCD11BK5O9P

48 Федерации, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: приказ Председателя Контрольно-счетной палаты Московской области от 27.01.2016

№ 40П-10 «О проведении проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов объема собственных доходов местных бюджетов, а также в муниципальных образованиях, которые не имеют годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет»;

определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 22.04.2016;

Устав муниципального образования городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области (в ред. решений Совета депутатов городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области от 21.04.2006 № 22/6, от 24.05.2007 № 19/05, от 05.05.2009 № 29/05, от 31.07.2012 № 19/07, решений Совета депутатов муниципального образования городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области от 25.03.2014 № 08/03, от 25.08.2015 № 42/09) (далее – Устав городского поселения Вербилки);

соглашение № 66 от 03.03.2015 о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области;

решение Совета депутатов муниципального образования городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области от 08.12.2014 № 55/13 «О назначении на должность Главы администрации муниципального образования городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области»;

контракт с Главой администрации городского поселения Вербилки от 11.12.2014; должностная инструкция Главы администрации муниципального образования

городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области;

Положение о бюджетном процессе в городском поселении Вербилки, утвержденное решением Совета депутатов муниципального образования городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области от 28.10.2014 № 43/11;

постановление Главы муниципального образования городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области от 31.10.2014 № 218 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие муниципального управления в городском поселении Вербилки Талдомского муниципального района на 2015-2018 годы»;

распоряжение Министерства финансов Московской области от 10.12.2014 № 22РВ-62;

постановление Правительства Московской области от 11.11.2009 № 947/48 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих»;

решение Совета депутатов городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области от 25.11.2014 № 54/12 «О бюджете городского поселения Вербилки на 2015 год» в редакции Решения Совета депутатов городского поселения Вербилки от 09.12.2015 № 65/13;

consultantplus://offline/ref=DAF8067EB949C85186FAA116A89DF4BA4A1855AA456C22A3CFBCD11BK5O9P

49

штатное расписание Совета депутатов городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области на 01.01.2015, утвержденное решением Совета депутатов городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области от 02.10.2014 № 40/10;

распоряжение Главы муниципального образования городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области от 22.12.2014 № 129/к «Об утверждении штатного расписания администрации г.п. Вербилки на 2015 год»;

распоряжение Главы муниципального образования городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области от 31.12.2014 № 134/к;

штатное расписание по Администрации городского поселения Вербилки на 01.01.2015, утвержденное Главой городского поселения Вербилки;

штатное расписание по Администрации городского поселения Вербилки на 01.07.2015, утвержденное Главой городского поселения Вербилки;

сведения о штатной численности и фонде оплаты труда органов местного самоуправления городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области за январь-декабрь 2015 года;

Отчет о расходах и численности работников органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований на 01.01.2016 (форма 14 МО);

расчет потребности в средствах бюджета городского поселения Вербилки на организацию подписки на региональные и муниципальные СМИ для пожилых и малообеспеченных жителей поселения на 2015 год;

распоряжение Главы муниципального образования городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области от 21.10.2014 № 125 «Об оформлении подписки на периодические печатные издания на 2015 год»;

распоряжение Главы муниципального образования городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области от 14.10.2015 № 136 «Об оформлении подписки на периодические печатные издания на первое полугодие 2016 года»;

договор подписки на периодические печатные издания от; договор подписки на периодические печатные издания от; договор подписки на периодические печатные издания от; платежное поручение; платежное поручение; платежное поручение; акты о выполненных работах (оказанных услугах) за июль-декабрь 201 года. Объяснение должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об

административном правонарушении: _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________

Протокол составлен в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении: Главы администрации городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области ТТ, которому в соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ разъяснены его процессуальные права и обязанности, предусмотренные частью 2 статьи 24.2, частью 1 статьи 25.1, статьей 25.5, статьей 28.2 и иными нормами КоАП РФ и статьей 51 Конституции Российской Федерации:

Статья 24.2 КоАП РФ 2. Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком,

на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

50

Статья 25.1 КоАП РФ 1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе

знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.








предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. 2. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность,

фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.




5. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.


Статья 51 Конституции Российской Федерации. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых

определяется федеральным законом.

ТТ (Ф.И.О.) (подпись)


______________________________________________________________________________ (лично или вслух лицом, составившим протокол)

______________________________________________________________________________________________

Записано правильно, дополнений и замечаний по содержанию протокола _______________________________________________________________________________

не поступило/поступило _______________________________________________________________________________

(замечания, если имеются) _______________________________________________________________________________




51 _______________________________________________________________________________


_______________________________________________________________________________ (подпись лица, в отношении которого возбуждено (расшифровка подписи) дело об административном правонарушении)



Заместитель заведующего отделом аудита расходов бюджета на социальную политику и отдельных расходов на государственное управление Инспекции № 5 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области ТТ


(подпись должностного лица, составившего

протокол)



(телефон, факс, адрес электронной почты) (фамилия, имя, отчество лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном

правонарушении (законного представителя юридического лица), его подпись)

52

Образец составления протокола по Ст. 15.15.5. КоАП РФ (1) юр. лицо)


“ 13 ” апреля 20 16 г. г. Москва (дата составления) (место составления)

Заместителем начальника Инспекции – заведующим отделом аудита расходов

бюджета в сфере охраны окружающей среды, природопользования, лесного хозяйства, ветеринарии Инспекции № 3 аппарата КСП Московской области на основании пункта 3 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ и в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ составлен протокол в отношении:

Государственное учреждение ветеринарии Московской области «» (место нахождения

по адресу:; ОГРН:, ИНН: )

(для юридического лица – полное наименование, место нахождения, ОГРН, ИНН) о том, что при проведении контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования средств на обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Московской области с проверкой устранения нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой Московской области при проведении контрольного мероприятия в 2013 году в Главном управлении ветеринарии Московской области (с элементами аудита в сфере закупок)» на объекте: Государственное учреждение ветеринарии Московской области «» (далее – ГУВ МО «», Учреждение) установлено:

между Главным управлением ветеринарии Московской области в лице начальника - главного государственного ветеринарного инспектора Московской области ТТ и ГУВ МО «ТТ» в лице начальника Учреждения ТТ заключено соглашение от 12.01.201Т № Т о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственным учреждениям ветеринарии Московской области, подведомственным Главному управлению ветеринарии Московской области (далее – Соглашение). Согласно приложению № 1 к Соглашению «График перечисления Субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственным учреждениям ветеринарии Московской области, подведомственным Главному управлению ветеринарии Московской области» Учреждению предусматривалась субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (далее – Субсидия) за счет средств бюджета Московской области в размере 1 382 978,0 рублей.

В государственном задании на оказание государственных услуг (выполнение работ) ГУВ МО «Т» на 201Т год, утвержденном заместителем начальника Главного управления ветеринарии Московской области ТТ 31.12.201Т, (в редакции от 30.10.201Т) (далее – Государственное задание), Учреждение в 201Тгоду должно было выполнить следующие государственные услуги:

1. «Диагностика особо опасных болезней и инфекционных заболеваний животных, птиц и рыб, причастных к жизнедеятельности человека» в количестве 3 868 единиц по следующим болезням и в следующих объемах:

- диагностика на бешенство – 2 000 единиц; - лептоспироз – 1 400 единиц;

53

- сап – 70 единиц; - грипп птиц – 199 единиц; - орнитоз птиц – 199 единиц; 2. «Вакцинация от особо опасных болезней и инфекционных заболеваний животных,

птиц и рыб, причастных к жизнедеятельности человека» в количестве 1 700 единиц по следующим болезням и в следующих объемах:

- бешенство и лептоспироз собак – 765 единиц; - бешенство кошек – 400 единиц; - бешенство лошадей – 43 единицы; - бешенство КРС – 1 единицу; - бешенство МРС – 9 единиц; - бешенство собак – 376 единиц; - лептоспироз лошадей – 43 единицы; - лептоспироз КРС – 1 единицу; - лептоспироз МРС – 9 единиц; - сибирская язва КРС – 1 единицу; - сибирская язва МРС – 9 единиц; - сибирская язва лошадей – 43 единицы. 3. «Лабораторные исследования на особо опасные болезни и инфекционные

заболевания животных, птиц и рыб, причастных к жизнедеятельности человека» (трихинэлоскопия) в количестве 332 единицы.

Нормативными затратами на оказание государственных услуг и нормативными затратами на содержание имущества ГУВ МО «Т» на 2015 год, утвержденными распоряжением Главного управления ветеринарии Московской области от 18.12.2014 № РВ-1555 (в редакции распоряжения Главного управления ветеринарии Московской области от 30.10.2015 № РВ-1402) (далее - нормативные затраты на выполнение государственных услуг), стоимость государственных услуг «Диагностика особо опасных болезней и инфекционных заболеваний животных, птиц и рыб, причастных к жизнедеятельности человека», «Вакцинация от особо опасных болезней и инфекционных заболеваний животных, птиц и рыб, причастных к жизнедеятельности человека» и «Лабораторные исследования на особо опасные болезни и инфекционные заболевания животных, птиц и рыб, причастных к жизнедеятельности человека» составляет 234,33 рублей, 235,92 рублей и 230,54 рублей соответственно.

Согласно отчету об исполнении государственного задания по состоянию на 31.12.2015 Учреждением не выполнено в полном объеме государственное задание по государственной услуге «Вакцинация от особо опасных болезней и инфекционных заболеваний животных, птиц и рыб, причастных к жизнедеятельности человека». Так, фактическое исполнение по вакцинации против лептоспироза собак составляет 388 единиц или 50,72 % от утвержденного количества вакцинации (765 единиц); бешенства кошек – 394 единицы или 98,5 % от утвержденного количества вакцинации против бешенства кошек (400 единиц); лептоспироза МРС – 6 единиц или 66,67 % от утвержденного количества вакцинации против лептоспироза МРС (9 единиц); сибирской язвы МРС – 6 единиц или 66,67 % от утвержденного количества вакцинации против сибирской язвы МРС (9 единиц).

При этом согласно отчету Учреждения «Об использовании субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)» (по форме, являющейся приложением № 2 к Соглашению) по состоянию на 31.12.2015 средства Субсидии израсходованы в размере 1 382 978,0 рублей или на 100 % от суммы, предусмотренной Соглашением.

Согласно пункту 3.4 Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 11.11.2010 № 981/52, (далее - Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания), финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным или автономным учреждением Московской области осуществляется путем

54 предоставления субсидий из бюджета Московской области в соответствии с Порядком определения объема и предоставления субсидий из бюджета Московской области бюджетным и автономным учреждениям Московской области, утверждаемым Правительством Московской области.

В соответствии с пунктом 3.7 Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания предоставление бюджетному или автономному учреждению субсидий осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, заключаемого между органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и бюджетным или автономным учреждением Московской области в соответствии с типовой формой, утвержденной Правительством Московской области.

Согласно пункту 1.1 предметом Соглашения является в том числе определение условий предоставления Главным управлением ветеринарии Московской области Учреждению из бюджета Московской области субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение государственных услуг «Диагностика особо опасных болезней и инфекционных заболеваний животных, птиц и рыб, причастных к жизнедеятельности человека», «Вакцинация от особо опасных болезней и инфекционных заболеваний животных, птиц и рыб, причастных к жизнедеятельности человека», «Лабораторные исследования на особо опасные болезни и инфекционные заболевания животных, птиц и рыб, причастных к жизнедеятельности человека».

Исходя из содержания Соглашения одним из условий предоставления субсидии, предусмотренным подпунктом 2.3.1 пункта 2.3 Соглашения, являлось использование Учреждением субсидии в целях оказания государственных услуг в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнение работ), определенными в государственном задании.

Условием предоставления субсидии, предусмотренным подпунктом 2.3.3 пункта 2.3 Соглашения, являлся возврат Учреждением субсидии или ее части в случае, если фактически исполненное Учреждением задание меньше по объему, чем это предусмотрено заданием, или не соответствует качеству услуг, определенному в задании.

Вместе с тем в нарушение указанных условий Соглашения Учреждением не выполнено утвержденное Государственным заданием требование к объему по отдельным вакцинациям, соответствующая часть субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в бюджет Московской области не возвращалась.

Таким образом, Учреждение, несмотря на фактическое выполнение государственного задания по вакцинации против лептоспироза собак, бешенства кошек, лептоспироза МРС и сибирской язвы МРС в меньшем объеме (794 единицы), чем это предусмотрено государственным заданием (1 183 единицы) в период с 12 января 2015 года (дата начала действия Соглашения) по 31 декабря 2015 года (дата окончания финансового года и срока действия Соглашения) не совершило действий по фактическому адресу местонахождения (140090, Московская область, г. Дзержинский, ул. Дзержинская, д. 13) по выполнению требований к объему государственной услуги, утвержденному Государственным заданием, и возврату в бюджет Московской области части Субсидии по услугам, которые фактически не были оказаны (389 единиц), а именно 91 772,88 рублей (исходя из расчета: 389 ед. х 235,92 рублей), чем нарушило условие предоставления Субсидии, предусмотренное Соглашением, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: соглашением от 12.01.2015 № 04 о порядке и условиях предоставления субсидии на

финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственным учреждениям ветеринарии Московской области, подведомственным Главному управлению ветеринарии Московской области;

55

государственным заданием на оказание государственных услуг (выполнение работ) ГУВ МО «Т», утвержденным 31.12.2014;

государственным заданием на оказание государственных услуг (выполнение работ) ГУВ МО «Т», утвержденным 30.10.2015;

отчетом об исполнении государственного задания ГУВ МО «Т» по состоянию на 31.12.2015 года;

отчетом Учреждения «Об использовании субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)» (по форме, являющейся приложением № 2 к Соглашению) по состоянию на 31.12.201Т;

нормативными затратами на оказание государственных услуг и нормативными затратами на содержание имущества ГУВ МО «Т» на 201Т год в редакции приказа Главного управления ветеринарии Московской области от 30.10.201Т № ТТ;

отчетом об исполнении Учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности на 01.01.201Т по форме 0503737, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.03.2011 № 33н.

Объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого

возбуждено дело об административном правонарушении: _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

К протоколу прилагаются копии: выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 13.04.2016; Устава Учреждения; свидетельства о государственной регистрации юридического лица; свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица,

образованного в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту нахождения на территории Российской Федерации;

приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 20.06.2005 № 77 «О руководителе государственного учреждения ветеринарии Московской области»;

56

соглашения от 12.01.2015 № 04 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственным учреждениям ветеринарии Московской области, подведомственным Главному управлению ветеринарии Московской области;

государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) ГУВ МО «Т», утвержденного 31.12.2014;

государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) ГУВ МО «Т», утвержденного 30.10.2015;

отчета об исполнении государственного задания ГУВ МО «Т» по состоянию на 31.12.201Т года;

нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества ГУВ МО «Т» на 201Т год в редакции приказа Главного управления ветеринарии Московской области от 30.10.201Т № Т;

отчета об исполнении Учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности на 01.01.2016 по форме 0503737, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.03.2011 № 33н;

отчета Учреждения «Об использовании субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)» (по форме, являющейся приложением № 2 к Соглашению) по состоянию на 31.12.2015.

Протокол составлен в присутствии законного представителя юридического лица, в

отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении: начальника Учреждения ТТ (приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 20.06.200Т№ Т7 «О руководителе государственного учреждения ветеринарии Московской области», действующего на основании Устава, утвержденного распоряжением Главного управления ветеринарии Московской области от 11.01.201Т № Т), которому в соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ разъяснены права знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также иные процессуальные права и обязанности, предусмотренные частью 2 статьи 24.2, частью 3 статьи 24.3, частью 1 статьи 24.4, частью 1 статьи 25.1, статьей 25.4 КоАП РФ, положения, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации



Статья 24.3 КоАП РФ 3. Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, и граждане,

присутствующие при открытом рассмотрении дела об административном правонарушении, имеют право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход рассмотрения дела об административном правонарушении. Фотосъемка, видеозапись, трансляция открытого рассмотрения дела об административном правонарушении по радио и телевидению допускаются с разрешения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Статья 24.4 КоАП РФ 1. Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять

ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Статья 25.1. КоАП РФ 1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе

знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Статья 25.4. КоАП РФ 1. Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об

административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

57

2. Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

3. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 4. При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица.

Статья 28.2. КоАП РФ 6. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об

административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.


определяется федеральным законом. _____________________________________________________________________________

(Ф.И.О. подпись)

Русским языком владею, в услугах переводчика не нуждаюсь _____________________________________________________________________________

(Ф.И.О. подпись) Протокол прочитан ___________________________________________________________________

(лично или вслух лицом, составившим протокол) _____________________________________________________________________________________________

Записано правильно, дополнений и замечаний по содержанию протокола ______________ _____________________________________________________________________________

не поступило/поступило _____________________________________________________________________________

(замечания, если имеются) _____________________________________________________________________________

(подпись законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (Ф.И.О. подпись)

Копию настоящего протокола получил «____» ________________ 20__ г. _____________________________________________________________________________

(подпись законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (Ф.И.О. подпись)

____________________________________________________________________________________________

(расшифровка подписи) От подписи в протоколе отказался:


Заместитель начальника

Инспекции – заведующий отделом аудита расходов бюджета

в сфере охраны окружающей среды, природопользования,

лесного хозяйства, ветеринарии Инспекции № 3 аппарата КСП

Московской области

Т

____________________________


_____________________________


_____________________________


58

Образец составления протокола по Ст. 15.15.5. КоАП РФ (2)(Индивидуальный предприниматель)

ПРОТОКОЛ


“ 15 ” декабря 20 16 г. г. Москва (дата составления) (место составления)

Заместителем заведующего отделом аудита использования средств, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Инспекции № 5 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области ТТ в соответствии со статьей 28.2 и пунктом 3 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) составлен протокол в отношении индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ТТ (ИНН ТТ, ОГРНИП ТТ, дата регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства 23.03.201Т), зарегистрированной по месту жительства: Т, паспорт серии Т № , выдан ТТ, место рождения Т дата рождения ТТ.

Протокол составлен в отсутствии лица, совершившего административное правонарушение.

Место, время совершения и событие административного правонарушения. В ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного

расходования средств бюджета Московской области на мероприятия государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья» в части расходов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам)» в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее – Министерство) установлено следующее.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы I «Развитие отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Московской области» государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 13.08.2013 № 602/31, индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ТТ ИНН ТТ (далее – ТТ заключила с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее – Министерство) соглашение от 25.04.201Т № Т о предоставлении средств бюджета Московской области на поддержку начинающих фермеров в Московской области (далее – Соглашение).

В рамках Соглашения ИП ТТ предоставлены Министерством средства из бюджета Московской области на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в виде Гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – Грант) в размере 1 500 000,0 рублей, в том числе за счет средств бюджета Московской области – в размере 450 000,0 рублей, за счет средств, обеспеченных субсидией из федерального бюджета – в размере 1 050 000,0 рублей. Фактическое перечисление средств осуществлено платежным поручением от 26.04.2016 № 1573 на сумму 450 000,0 рублей (списано со счета 28.04.2016), заявкой на кассовый расход (п/п в ФК) от 28.04.2016 № 84928 на сумму 1 050 000,0 рублей (списано со счета 28.04.2016).

Пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление грантов в форме субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе индивидуальным предпринимателям, в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Цели и условия предоставления средств из бюджета Московской области на поддержку начинающих фермеров в рамках реализации государственной программы Московской области определены Порядком предоставления средств из бюджета Московской области на поддержку начинающих фермеров в Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 26.06.2012 № 866/22

59 «О реализации мероприятий по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм в Московской области» (далее – Порядок № 866/22).

Согласно пунктам 2, 8 Порядка № 866/22 Гранты предоставляются начинающим фермерам, подавшим заявку и прошедшим отбор Конкурсной комиссией Московской области по отбору начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм (далее – Конкурсная комиссия).

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 866/22 заявитель (начинающий фермер) для признания его начинающим фермером должен соответствовать определенным условиям, в том числе:

заявитель не осуществлял предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя и (или) не являлся учредителем (участником) коммерческой организации, за исключением хозяйства, главой которого он является или занимался предпринимательской деятельностью в совокупности не более 6 месяцев в течение последних трех лет (абзац четвертый);

крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является заявитель, является единственным местом его трудоустройства (абзац пятнадцатый).

Аналогичные условия также установлены подпунктами 2.1, 2.14 пункта 2 Условий подачи гражданами Российской Федерации заявок в конкурсную комиссию субъекта Российской Федерации для признания их участниками региональной программы поддержки начинающих фермеров, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 № 197 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012 г. № 166».

Кроме того, обязанность ТТ отвечать требованию о неосуществлении предпринимательской деятельности в течении последних трех лет предусмотрена пунктом 2.2.1 Соглашения.

ТТ подана заявка в Конкурсную комиссию, в которой она подтверждает, что в течение последних трех лет не осуществляла предпринимательскую деятельность и крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого она является, - единственное место ее трудоустройства.

В связи с тем, что дата подачи заявки – 08.04.201Т (зарегистрирована ТТ в журнале регистрации заявок в Конкурсную комиссию по отбору начинающих фермеров), ТТ для соответствия требованиям, предъявляемым к начинающим фермерам, не должна была осуществлять предпринимательскую деятельность (или осуществлять предпринимательскую деятельность не более 6 месяцев) начиная с 08.04.2013, не иметь иного места трудоустройства начиная с даты подачи заявки на период деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Однако, по информации, содержащейся в «Системе профессионального анализа рынков и компаний» на сайте http://spark-interfax.ru и в открытом доступе Федеральной налоговой службы на сайте http://egrul.nalog.ru, ТТ:

в период с 09.01.200Т по 14.01.201Т (более 20 месяцев в течение трехлетнего периода, предшествующего подаче заявки) была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ОГРНИП ТТ, ИНН ТТ;

на дату подачи заявки (08.04.2016) являлась директором некоммерческого партнерства «».

Таким образом, в период с 08.04.201Т по 28.04.201Т индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ТТ по адресу: ТТ, нарушила условия предоставления гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, установленные подпунктами 2.1, 2.14 пункта 2 Условий подачи гражданами Российской Федерации заявок в конкурсную комиссию субъекта Российской Федерации для признания их участниками региональной программы поддержки начинающих фермеров, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 № 197 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012 г. № 166», и абзацами четвертым и пятнадцатым

60 пункта 9 Порядка № 866/22, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.


№ 40П-106 «О проведении контрольного мероприятия»; государственная программа Московской области «Сельское хозяйство

Подмосковья», утвержденная постановлением Правительства Московской области от 13.08.2013 № 602/31;

соглашение от 25.04.201Т № Т о предоставлении средств бюджета Московской области на поддержку начинающих фермеров в Московской области;

постановление Правительства Московской области от 26.06.2012 № 866/22 «О реализации мероприятий по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм в Московской области»;

приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 № 197 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012 г. № 166»;

платежное поручение от 26.04.20Т № 1ТТ3, заявка на кассовый расход (платежное поручение в ФК) от 28.04.20Т № ТТ

заявка ТТ в Конкурсную комиссию Московской области по отбору начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм;

журнал регистрации заявок в Конкурсную комиссию по отбору начинающих фермеров (выдержка);

паспорт ТТ; свидетельство о государственной регистрации крестьянского (фермерского)

хозяйства, главой которого является ТТ; свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе на

территории Российской Федерации; выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей

ТТ выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей

ТТ выписка из Единого государственного реестра юридических лиц ТТ

Объяснение должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении:_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Протокол составлен в отсутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении: индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Дементьевой Александры Ивановны, которой в соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ разъяснены его процессуальные права и обязанности, предусмотренные частью 2 статьи 24.2, частью 1 статьи 25.1, статьей 25.5, статьей 28.2 и иными нормами КоАП РФ и статьей 51 Конституции Российской Федерации:




знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы,

61 пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

















Дементьева А.В. (Ф.И.О.) (подпись)


______________________________________________________________________________ (лично или вслух лицом, составившим протокол)

__________________________________________________________________________________________________________

Записано правильно, дополнений и замечаний по содержанию протокола __________________


_________ (замечания, если имеются)

________________________________________________________________________________________




62 ________________________________________________________________________________________


________________________________________________________________________________________ (подпись лица, в отношении которого возбуждено (расшифровка подписи) дело об административном правонарушении)



Заместитель заведующего отделом аудита использования средств, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Инспекции № 5 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области






(фамилия, имя, отчество лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его подпись)

63

Образец составления протокола по ч. 1 ст. 15.15.5. КоАП РФ (3)


“ 23 ” марта 20 15 г. г. Москва (дата составления) (место составления)

Главным инспектором отдела аудита использования средств, предоставляемых

бюджетам муниципальных образований Инспекции № 5 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области ---------- в соответствии со статьей 28.2 и пунктом 3 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) составлен протокол в отношении ТТ -- года рождения, проживающего по адресу: ------, замещавшего на момент события административного правонарушения должность первого заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Московской области, паспорт серии -- № --, выдан -------, о том, что при проведении контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования бюджетных средств, выделенных в 2013 году на реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы Московской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Московской области на 2013-2020 годы» в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее – Министерство) установлено следующее.

ТТ, являясь первым заместителем министра сельского хозяйства и продовольствия Московской области в соответствии с распоряжением Губернатора Московской области от 04.10.2013 № 386-РГ, 08.11.2013 по адресу: г. Москва, ул. Садовая-Триумфальная, д. 10/13, кабинет 221 (рабочее место) допустил предоставление из бюджета Московской области субсидии юридическому лицу – производителю товаров с нарушением условий её предоставления, выразившееся в следующем.

В рамках выполнения мероприятий подпрограммы II «Развитие отрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» долгосрочной целевой программы Московской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Московской области на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 29.08.2012 № 1066/32, и на основании заключенного Соглашения от 28.03.2013 № 10-С/фин-С между Министерством и Закрытым акционерным обществом «ТТ» (далее – ЗАО «ТТ»), Министерство предоставило ЗАО «ТТ» субсидии, в том числе на поддержку племенного животноводства (далее – Субсидия).

В соответствии с абзацем четвертым подпункта 8.1 пункта 8 Порядка предоставления средств из бюджета Московской области на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 20.03.2013 № 191/11 (далее – Порядок № 191/11), Субсидия предоставлялась сельскохозяйственным товаропроизводителям при условии соблюдения основных требований Правил в области племенного животноводства «Виды организаций, осуществляющих деятельность в области племенного животноводства», утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 17.11.2011 № 431 (далее – Правила).

Правила устанавливают требования к организациям, осуществляющим деятельность в области племенного животноводства, при отнесении их к определенному виду (племенной завод, племенной репродуктор и др.) в соответствии с Федеральным законом от 03.08.1995 № 123-ФЗ «О племенном животноводстве» и должны соблюдаться указанными организациями в период действия свидетельства о включении в государственный

64 племенной регистр независимо от предоставления субсидий на поддержку племенного животноводства. В соответствии с пунктом 11 Правил оценка деятельности племенного завода производится, прежде всего, в соответствии с Приложением № 1 к Правилам.

В соответствии с Приложением № 1 «Минимальные требования, предъявляемые к племенным организациям по разведению крупного рогатого скота молочных пород» к Правилам племенные заводы должны отвечать, в том числе следующим требованиям:

выход живых телят должен составлять не менее 80 телят на 100 коров; племенная продажа молодняка должна осуществляться в количестве не менее 10

голов (из них не менее двух быков) на 100 коров. В соответствии с подпунктом 8.4 пункта 8 Порядка № 191/11 для получения

Субсидии сельскохозяйственными товаропроизводителями в Министерство представлялись расчеты размера Субсидии, а также пакет документов, включавший сведения о состоянии животноводства за предшествующий (2012) год по форме № 24-СХ (далее – форма № 24-СХ) с отметкой органа государственной статистики, заверенные подписью руководителя и печатью организации.

По данным журнала регистрации (запись от 07.10.2013 № 145) ЗАО «Леонтьево» в Министерство представлен Расчет размера Субсидии, в соответствии с которым размер Субсидии составил 937,2 тыс. рублей. Согласно приложенной к Расчету размера Субсидии форме № 24-СХ (с учетом карточки племенного хозяйства) выход телят в ЗАО «ТТ» в 2012 году не соответствовал требованиям Правил и составил 60,2 телят на 100 коров, реализовано 68 голов молодняка (из них 15 быков) при имевшемся поголовье 1562 коровы. Следовательно, Министерство располагало документально подтвержденными данными о несоответствии ЗАО «ТТ» условию предоставления Субсидии, указанному в абзаце четвертом подпункта 8.1 пункта 8 Порядка № 191/11.

Распоряжением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 22.03.2013 № 17 «Об организации работы по заключению соглашений о предоставлении средств из бюджета Московской области на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области в 2013 году и выплате субсидий» установлено, что документы на предоставление Субсидии предоставлялись в отдел развития животноводства и племенного дела Управления развития животноводства и перерабатывающей промышленности Министерства. После проверки специалистами указанного отдела документы для выплаты Субсидии визировались начальником Управления развития животноводства и перерабатывающей промышленности Министерства и передавались на подпись первому заместителю министра сельского хозяйства и продовольствия Московской области ТТ., который в соответствии с доверенностью от 14.10.2013 № 1/12-5580 был наделен правом подписи расчетов размеров субсидий, установленных Порядком № 191/11.

На основании подписанного ТТ расчета размера Субсидии в программе 1-С сформирован РЕЕСТР № 148 на предоставление целевых средств согласно: из бюджета субъекта РФ на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных (далее - Реестр), который утвержден первым заместителем министра сельского хозяйства и продовольствия Московской области ТТ 08.11.201Т (приказ министра сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 31.10.201Т № ТТ«О возложении обязанностей»).

На основании Реестра фактическое предоставление Субсидии ЗАО «ТТ» в размере 937 200,00 рублей осуществлено по платежному поручению от 20.11.201Т № ТТ

Таким образом, ТТ, не обеспечив должного контроля за соблюдением требований нормативных правовых актов, допустил предоставление Субсидии ЗАО «ТТ» из бюджета Московской области с нарушением условий, установленных абзацем четвертым подпункта 8.1 пункта 8 Порядка № 191/11, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

65

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: Долгосрочная целевая программа Московской области «Развитие сельского

хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Московской области на 2013-2020 годы», утвержденная постановлением Правительства Московской области от 29.08.2012 № 1066/32;

Порядок предоставления средств из бюджета Московской области на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области», утвержденный постановлением Правительства Московской области от 20.03.2013 № 191/11;

Правила в области племенного животноводства «Виды организаций, осуществляющих деятельность в области племенного животноводства», утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 17.11.2011 № 431;

распоряжение Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 22.03.2013 № 17 «Об организации работы по заключению соглашений о предоставлении средств из бюджета Московской области на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области в 2013 году и выплате субсидий»;

Соглашение от 28.03.2013 № 10-С/фин-С о предоставлении средств из бюджета Московской области на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области в 2013 году;

расчет размера субсидий на возмещение части затрат на содержание животных за второе полугодие 2013 года;

РЕЕСТР № 148 на предоставление целевых средств согласно: из бюджета субъекта РФ на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных;

журнал регистрации (извлечение); распоряжение Губернатора Московской области от 04.10.201Т № ТТ

«О назначении ТТ.»; приказ министра сельского хозяйства и продовольствия Московской области от

31.10.201Т № ТТ «О возложении обязанностей»;

доверенность от 14.10.201Т № ТТ; сведения о состоянии животноводства в ЗАО «ТТ» по форме 24-СХ за 2012 год; платежное поручение от 20.11.201Т № ТТ; карточка племенного хозяйства; сведения о реализации молодняка в 2012, 2013 годах в организациях по племенному

животноводству, предоставленные Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области (от 06.02.2015).

Объяснение должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об

административном правонарушении: _____________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________

Протокол составлен в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении: ______________________________________________ ______________________________________________________________________________, которому в соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ разъяснены его процессуальные права и обязанности, предусмотренные частью 2 статьи 24.2, частью 1 статьи 25.1, статьи 25.5, статьи 28.2 и иными нормами КоАП РФ и статьи 51 Конституции Российской Федерации:

Статья 24.2 КоАП РФ

66

2. Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.


















определяется федеральным законом. _________________________________________________

(Ф.И.О. подпись) Протокол прочитан _________________________________________________________________

(лично или вслух лицом, составившим протокол) _____________________________________________________________________________________________

Записано правильно, дополнений и замечаний по содержанию протокола __________ не поступило/поступило

_______________________________________________________________________________ (замечания, если имеются)

_______________________________________________________________________________




67 _______________________________________________________________________________





Главный инспектор отдела аудита использования средств, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Инспекции № 5 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области






(фамилия, имя, отчество лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (его

законного представителя с указанием реквизитов доверенности), его подпись)

68

Образец составления протокола по ч. 2 ст. 15.15.5. КоАП РФ (4)


“ 24 ” февраля 20 15 г. г. Москва (дата составления) (место составления)

Главным инспектором отдела аудита использования средств, предоставляемых

бюджетам муниципальных образований, Инспекции № 5 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области ТТ на основании пункта 3 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ составлен протокол в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТТ», местонахождение: Т фактический адрес: ТТ, в лице генерального директора ТТ, решение единственного участника ООО «ТТ» от 15.04.201Т б/н о том, что при проведении контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования бюджетных средств, выделенных в 2013 году на реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы Московской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Московской области на 2013–2020 годы» установлено следующее.

ООО «ТТ» до 06.12.201Т именовался - Общество с ограниченной ответственностью «ТТ». Переименование осуществлялось на основании Решения единственного участника Общества с ограниченной ответственностью «ТТ» от 06.12.201Т № б/н.

В рамках выполнения мероприятий подпрограммы II «Развитие отрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» долгосрочной целевой программы Московской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Московской области на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 29.08.2012 № 1066/32, на основании заключенного Соглашения от 03.04.2013 № 59-С/фин-Л между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области и Обществом с ограниченной ответственностью «ТТ» (далее – ООО «ТТ»), ООО «ТТ» являлось получателем субсидии, в том числе на 1 литр (килограмм) реализованного товарного молока (далее – Субсидия).

В соответствии с подпунктом 10.1 пункта 10 Порядка предоставления средств из бюджета Московской области на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 20.03.2013 № 191/11 (далее – Порядок № 191/11), Субсидия предоставлялась при недопущении снижения поголовья коров в текущем году к уровню на 31 декабря предшествующего года.

Согласно пункту 2.3.1 Соглашения от 03.04.2013 № 59-С/фин-Л ООО «ТТ» было обязано отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и Московской области, необходимым для получения субсидий.

В 2013 году в ООО «ТТ» было допущено снижение поголовья крупного рогатого скота (коров) к уровню прошлого года. Так, по состоянию на 31.12.2012 поголовье коров в ООО «ТТ» составило 654 головы, по состоянию на 31.12.2013 – 625 голов.

Фактическое предоставление Субсидии ООО «ТТ» в размере 4 850,48 тыс. рублей осуществлено в соответствии с платежными поручениями от 24.04.2013 № 317 на сумму 1 082,13 (списано со счета 26.04.2013), от 29.05.2013 № 569 на сумму 390,89 тыс. рублей (списано со счета 30.05.2013), от 27.06.2013 № 718 на сумму 367,79 тыс. рублей (списано со счета 03.07.2013), от 26.07.2013 № 55 на сумму 377,08 тыс. рублей (списано со счета 30.07.2013), от 29.08.2013 № 103 на сумму 369,46 тыс. рублей (списано со счета 03.09.2013), от 10.10.2013 № 790 на сумму 352,24 тыс. рублей (списано со счета 14.10.2013), от

69 28.10.2013 № 592 на сумму 346,24 тыс. рублей (списано со счета 30.10.2013), от 29.11.2013 № 459 на сумму 372,05 тыс. рублей (списано со счета 05.12.2013), от 11.12.2013 № 854 на сумму 1 192,59 (списано со счета 17.12.2013).

Таким образом, ООО «ТТ» 31.12.2013 по адресу: ТТ допустило нарушение условия предоставления Субсидии, указанного в подпункте 10.1 пункта 10 Порядка № 191/11, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: Долгосрочная целевая программа Московской области «Развитие сельского

хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Московской области на 2013-2020 годы», утвержденная постановлением Правительства Московской области от 29.08.2012 № 1066/32;

Порядок предоставления средств из бюджета Московской области на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области, утвержденный постановлением Правительства Московской области от 20.03.2013 № 191/11;

Соглашение 03.04.2013 № 59-С/фин-Л между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области и Обществом с ограниченной ответственностью «ТТ» о предоставлении средств из бюджета Московской области на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области в 2013 году,

расчеты размера субсидий на 1 литр (килограмм) реализованного молока за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2013 года;

платежные поручения от Т сведения о состоянии животноводства в ООО «ТТ по форме № 24-СХ за 2012, 2013

годы; отчеты о движении скота и птицы на ферме за декабрь 2012 года (форма СП-51); отчеты о движении скота и птицы за ноябрь, декабрь 2013 года; отчеты о наличии животных за 2012, 2013 годы (форма № 15-АПК); справка о количестве числящихся коров на балансе ООО «ТТ» в 2013 году,

подписанная исполнительным директором ООО «ТТ».

Объяснение должностного лица, законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении: _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ Протокол составлен в присутствии лица (законного представителя юридического лица), в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении: ______________________________________________________________________________, которому в соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ разъяснены его процессуальные права и обязанности, предусмотренные частью 2 статьи 24.2, частью 1 статьи 25.1, статьей 25.4, статьей 28.2 и иными нормами КоАП РФ и статьи 51 Конституции Российской Федерации:





Статья 25.4. КоАП РФ

70

1. Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

2. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

3. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

4. При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица.

Статья 28.2. КоАП РФ 1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев,









определяется федеральным законом. ______________________________________________________________________________


Протокол прочитан ______________________________________________________________________________

(лично или вслух лицом, составившим протокол) ______________________________________________________________________________________________

Записано правильно, дополнений и замечаний по содержанию протокола __________ не поступило/поступило

_______________________________________________________________________________ (замечания, если имеются)

_______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________

(подпись лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении)

Копию настоящего протокола получил «____» ________________ 20__ г. __________________________________________________________________________________________________________ (подпись лица, в отношении которого возбуждено (расшифровка подписи) дело об административном правонарушении)

71

От подписания протокола отказался:


Главный инспектор отдела аудита использования средств, предоставляемых бюджетам муниципальных образований, Инспекции № 5 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области






(фамилия, имя, отчество лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (его законного представителя), его подпись)

72




Настоящий протокол составлен заместителем заведующего отделом аудита расходов бюджета на защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности, правоохранительную деятельность Инспекции № 2 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области ТТ на основании статьи 28.2, пункта 3 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица, совершившего административное правонарушение, первого заместителя начальника Управления по обеспечению деятельности мировых судей Московской области ТТ, ТТ года рождения, место рождения: Т, паспорт серия ТТ выдан ТТ, проживающего по адресуТТ, исполнявшим должностные обязанности первого заместителя начальника Управления по обеспечению деятельности мировых судей Московской области на основании распоряжения Губернатора Московской области от 07.09.201Т № Т «ТТ.» в Управлении по обеспечению деятельности мировых судей Московской области (далее – Управление), расположенном по адресу: Московская область, г. Химки, ул. Ленинградская, д. 1, 05.12.2014.

При проведении контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования средств бюджета Московской области, направленных на укрепление и развитие института мировых судей, в рамках реализации мероприятий Государственной программы Московской области «Развитие институтов гражданского общества, повышение эффективности местного самоуправления и реализации молодежной политики в Московской области» в 2014–2015 годах» в Управлении установлено, что первым заместителем начальника Управления, который в соответствии с приказом начальника Управления от 24.11.201Т № ТТ «Об отпуске» исполнял обязанности начальника Управления и осуществлял руководство деятельностью Управления, 05.12.2014 нарушен порядок составления и ведения бюджетной сметы.

В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, положения которой распространяются на органы государственной власти, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии с частью 1 статьи 221 бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

consultantplus://offline/ref=BECE908DE2D2E0E2E63927F990A77B7C5FB81447A4C0D9087561FF96692595697B3E93156D60F39CU9XBR

consultantplus://offline/ref=BECE908DE2D2E0E2E63927F990A77B7C5FB41448A7CFD9087561FF96692595697B3E93156D60F798U9XCR

73

Согласно Порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы Управления, утвержденному приказом начальника Управления от 29.05.2014 № 39.1 «Об утверждении порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы Управления по обеспечению деятельности мировых судей Московской области» (далее – Порядок ведения бюджетной сметы Управления) в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации и Общими требованиями к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденными Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20.11.2007 № 112н (далее – Общие требования), бюджетная смета формируется в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по выполнению функций Управления.

05.12.2014 утверждена Смета расходов Управления на 2015 в объеме 1 716 581,0 тыс. рублей в отсутствие доведенных лимитов бюджетных обязательств, отклонение составило 1 716 581,0 тыс. рублей.

Министерством финансов Московской области лимиты бюджетных обязательств на 2015 год на общую сумму 1 719 149,0 тыс. рублей доведены до Управления расходными расписаниями на 2015 год: от 01.01.2015 № 1/031 (дата введения в действие раздела «Лимиты бюджетных обязательств» 22.12.2014) на сумму 1 015 227,0 тыс. рублей, от 28.01.2015 № 1-1/031 (дата введения в действие раздела «Лимиты бюджетных обязательств» 28.01.2015) на сумму 396 025,5 тыс. рублей, от 12.02.2015 № 3/031 (дата введения в действие раздела «Лимиты бюджетных обязательств» 12.02.2015) на сумму 2 069,5 тыс. рублей, от 19.02.2015 № 4/031 (дата введения в действие раздела «Лимиты бюджетных обязательств» 19.02.2015) на сумму 16 292,4 тыс. рублей, от 19.02.2015 № 5/031 (дата введения в действие раздела «Лимиты бюджетных обязательств» 19.02.2015) на сумму 1 095,5 тыс. рублей, от 27.02.2015 № 3/031 (дата введения в действие раздела «Лимиты бюджетных обязательств» 27.02.2015) на сумму 2 708,9 тыс. рублей, от 04.03.2015 № 6/031 (дата введения в действие раздела «Лимиты бюджетных обязательств» 04.03.2015) на сумму 11 821,4 тыс. рублей, от 05.03.2015 № 7/031 (дата введения в действие раздела «Лимиты бюджетных обязательств» 05.03.2015) на сумму 1 396,4 тыс. рублей, от 10.03.2015 № 4-1к19.02/031 (дата введения в действие раздела «Лимиты бюджетных обязательств» 10.03.2015) на сумму 141,1 тыс. рублей, от 12.03.2015 № 1-1-2/031 (дата введения в действие раздела «Лимиты бюджетных обязательств» 12.03.2015) на сумму 21 924,0 тыс. рублей, от 17.03.2015 № 4/031 (дата введения в действие раздела «Лимиты бюджетных обязательств» 17.03.2015) на сумму 226 544,3 тыс. рублей, от 01.06.2015 № 6/031 (дата введения в действие раздела «Лимиты бюджетных обязательств» 01.06.2015) на сумму 23 095,0 тыс. рублей, от 07.12.2015 № 21/031 (дата введения в действие раздела «Лимиты бюджетных обязательств» 07.12.2015) на сумму 106 966,0 тыс. рублей, от 17.12.2015 № 32/031 (дата введения в действие раздела «Лимиты бюджетных обязательств» 17.12.2015) на сумму 346,0 тыс. рублей, от 29.12.2015 № 35/031 (дата введения в действие раздела «Лимиты бюджетных обязательств» 29.12.2015) на сумму 462,0 тыс. рублей.

74

Таким образом, 05.12.201Т ТТ, первый заместитель начальника Управления, находясь на рабочем месте по адресу: Московская область, г. Химки, ул. Ленинградская, д. 1 и исполняя обязанности начальника Управления, допустил нарушение Порядка ведения бюджетной сметы Управления и Общих требований, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Распоряжение Губернатора Московской области от 07.09.201Т № ТТ «ТТ.»;

Распоряжение Управления от 08.09.201Т № ТТ «ТТ»; Приказ начальника Управления от 24.11.201Т № ТТ «Об отпуске»; Приказ начальника Управления от 29.05.2014 № 39.1 «Об утверждении

порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы Управления по обеспечению деятельности мировых судей Московской области»;

Смета расходов Управления на 2015 год. Информация (справка) от заведующего отделом экономического

планирования и обеспечения государственных нужд Управления; Расходное расписание Т Расходное расписание Т Расходное расписание Т Расходное расписание Т Расходное расписание Т; Расходное расписание Т; Расходное расписание Т; Расходное расписание Т; Расходное расписание Т; Расходное расписание Т; Расходное расписание Т; Расходное расписание Т; Расходное расписание Т; Расходное расписание Т; Расходное расписание на Т. Объяснение должностного лица, в отношении которого возбуждено дело

об административном правонарушении:__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Протокол составлен в присутствии лица, в отношении которого

возбуждено дело об административном правонарушении, которому в соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об

75 административных правонарушениях разъяснены его процессуальные права и обязанности, предусмотренные частью 2 статьи 24.2, частью 1 статьи 25.1, статьей 25.5, статьей 28.2 и иными нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 51 Конституции Российской Федерации:





Статья 25.5. КоАП РФ 1. Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об

административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему – представитель.


3. Полномочия адвоката удостоверяются орденом, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.












определяется федеральным законом. _______________________________________________________________________________


consultantplus://offline/ref=A1A72C9E99879D8954B93981B98848CF3FC761C98A5E0046B79140F1C3EE5C99BF5D7288EDDF3B59p6M1H


consultantplus://offline/ref=A1A72C9E99879D8954B93981B98848CF3FC761C98A5E0046B79140F1C3EE5C99BF5D7288EDD93F50p6M6H

consultantplus://offline/ref=A1A72C9E99879D8954B93981B98848CF3FC761C98A5E0046B79140F1C3EE5C99BF5D728AE9DFp3M5H

76

Протокол прочитан ______________________________________________________________________________________________


Записано правильно, дополнений и замечаний по содержанию протокола

______________________________________________________________________________ не поступило/поступило

_______________________________________________________________________________(замечания, если имеются)

_______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________


Копию настоящего протокола получил «____» ________________ 20__ г. _______________________________________________________________________________ (подпись лица, в отношении которого возбуждено (расшифровка подписи) дело об административном правонарушении)



Заместитель заведующего отделом Инспекции № 2 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области ТТ



протокол)


77



г. Москва « » июля 2016 г.

Настоящий протокол составлен главным инспектором отдела аудита

расходов бюджета на защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности, правоохранительную деятельность Инспекции № 2 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области ТТ на основании статьи 28.2, пункта 3 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица, совершившего административное правонарушение, ТТ, __________ года рождения, место рождения: __________________, паспорт серия__________________, выдан____________________________ ______________________________________________, проживающего по адресу: ___________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________________________________________, исполнявшего на момент события административного правонарушения должностные обязанности первого заместителя министра государственного управления, информационных технологий и связи Московской области на основании распоряжения Губернатора Московской области от 17.09.201Т № ТТ «ТТ.» в Министерстве государственного управления, информационных технологий и связи Московской области (далее – Министерство), расположенном по адресу: Московская область, г. Красногорск, бульвар Строителей, д. 4.

При проведении контрольного мероприятия «Проверка исполнения бюджета Московской области на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов в Министерстве государственного управления, информационных технологий и связи Московской области» установлено, что первым заместителем министра государственного управления, информационных технологий и связи Московской области ТТ, который в соответствии с распоряжением Министерства от 22.09.2015 № 10-27/РВ «Об организации бюджетного процесса в Министерстве государственного управления, информационных технологий и связи Московской области и подведомственных учреждениях» был наделен правом подписи соглашений (дополнений к соглашений) о предоставлении межбюджетных трансфертов в форме субсидий из бюджета Московской области на софинансирование расходов муниципальных образований Московской области, 12.01.201Т было заключено 53 (пятьдесят три) соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Московской области на софинансирование расходов бюджетов

78 муниципальных образований Московской области для обеспечения (доведения до запланированных значений качественных показателей) учреждения дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования муниципальных образований Московского области доступом к сети Интернет (далее – Субсидия) в рамках реализаций мероприятий государственной программы Московской области «Эффективная власть» на 2014-2018 годы», при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Министерством финансов Московской области лимиты бюджетных обязательств на Субсидию были доведены до Министерства расходным расписанием от 15.04.2016 № 1с на сумму 40 707,4 тыс. рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, 12.01.2016, ТТ, первый заместитель министра государственного управления, информационных технологий и связи Московской области, находясь на рабочем месте по адресу: Московская область, г. Красногорск, бульвар Строителей, д. 4, допустил принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные лимиты бюджетных обязательств, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Распоряжением Губернатора Московской области от 17.09.2015 № 301-РГ Т

Распоряжением Министерства от 22.09.2015 № 10-27/РВ «Об организации бюджетного процесса в Министерстве государственного управления, информационных технологий и связи Московской области и подведомственных учреждениях»;

Расходным расписанием на 201Тгод от 15.04.2016 № Т; Соглашением от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету

городского округа Балашиха Московской области; Соглашением от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету

городского округа Власиха Московской области; Соглашением от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету

городского округа Дзержинский Московской области; Соглашением от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету

городского округа Дубна Московской области; Соглашением от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету

городского округа Жуковский Московской области; Соглашением от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету

городского округа Звездный городок Московской области; Соглашением от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету

городского округа Королев Московской области;

79

Соглашением от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету городского округа Краснознаменск Московской области;

Соглашением от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету городского округа Лосино-Петровский Московской области;

Соглашением от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету городского округа Лыткарино Московской области;

Соглашением от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету городского округа Молодежный Московской области;

Соглашение от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету городского округа Орехово-Зуево Московской области;

Соглашением от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету городского округа Протвино Московской области;

Соглашением от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету городского округа Пущино Московской области;

Соглашением от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету городского округа Рошаль Московской области;

Соглашением от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету городского округа Серпухов Московской области;

Соглашением от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету городского округа Фрязино Московской области;

Соглашением от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету городского округа Химки Московской области;

Соглашением от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету городского округа Черноголовка Московской области;

Соглашением от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету городского округа Электросталь Московской области;

Соглашением от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету Волоколамского муниципального района Московской области;

Соглашением от 12.01.201Т№ Т о предоставлении Субсидии бюджету Дмитровского муниципального района Московской области;

Соглашением от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету городского округа Егорьевск Московской области;

Соглашением от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету Зарайского муниципального района Московской области;

Соглашением от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету Истринского муниципального района Московской области;

Соглашением от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету городского округа Кашира Московской области;

Соглашением от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету Клинского муниципального района Московской области;

Соглашением от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету Коломенского муниципального района Московской области;

Соглашением от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету Красногорского муниципального района Московской области;

Соглашением от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету Ленинского муниципального района Московской области;

80

Соглашением от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету Лотошинского муниципального района Московской области;

Соглашением от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету Луховицкого муниципального района Московской области;

Соглашением от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету Люберецкого муниципального района Московской области;

Соглашением от 12.01.Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету Можайского муниципального района Московской области;

Соглашением от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету городского округа Мытищи Московской области;

Соглашением от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету Наро-Фоминского муниципального района Московской области;

Соглашением от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету Ногинского муниципального района Московской области;

Соглашением от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету Одинцовского муниципального района Московской области;

Соглашением от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету Орехово-Зуевского муниципального района Московской области;

Соглашением от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету Павлово-Посадского муниципального района Московской области;

Соглашением от 12.01.201Т№ Т о предоставлении Субсидии бюджету Раменского муниципального района Московской области;

Соглашением от 12.01.2016 № 60/16 о предоставлении Субсидии бюджету Пушкинского муниципального района Московской области;

Соглашением от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету Рузского муниципального района Московской области;

Соглашением от 12.01.2016 № 63/16 о предоставлении Субсидии бюджету Сергиево-Посадского муниципального района Московской области;

Соглашением от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету городского округа Серебряные Пруды Московской области;

Соглашением от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету Серпуховского муниципального района Московской области;

Соглашением от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету Солнечногорского муниципального района Московской области;

Соглашением от 12.01.201Т Т о предоставлении Субсидии бюджету Ступинского муниципального района Московской области;

Соглашением от 12.01.201Т№ Т о предоставлении Субсидии бюджету Талдомского муниципального района Московской области;

Соглашением от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету Чеховского муниципального района Московской области;

Соглашением от 12.01.201Т№ Т о предоставлении Субсидии бюджету Шатурского муниципального района Московской области;

Соглашением от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету городского округа Шаховская Московской области;

Соглашением от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету Щелковского муниципального района Московской области.

81

Объяснение должностного лица, в отношении которого возбуждено дело

об административном правонарушении:______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

К протоколу прилагаются копии: Распоряжения Министерства от 22.09.2015 № 10-27/РВ «Об организации

бюджетного процесса в Министерстве государственного управления, информационных технологий и связи Московской области и подведомственных учреждениях»;

Расходного расписания на 201Т год от 15.04.201Т № Т; Соглашения от 12.01.201Т№ Т о предоставлении Субсидии бюджету

городского округа Балашиха Московской области; Соглашения от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету

городского округа Власиха Московской области; Соглашения от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету

городского округа Дзержинский Московской области; Соглашения от 12.01.201Т Т о предоставлении Субсидии бюджету

городского округа Дубна Московской области; Соглашения от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету

городского округа Жуковский Московской области; Соглашения от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету

городского округа Звездный городок Московской области; Соглашения от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету

городского округа Королев Московской области; Соглашения от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету

городского округа Краснознаменск Московской области; Соглашения от 12.01.201Т№ Т о предоставлении Субсидии бюджету

городского округа Лосино-Петровский Московской области; Соглашения от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету

городского округа Лыткарино Московской области;

82

Соглашения от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету городского округа Молодежный Московской области;

Соглашения от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету городского округа Орехово-Зуево Московской области;

Соглашения от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету городского округа Протвино Московской области;

Соглашения от 12.01.201ТТ Т о предоставлении Субсидии бюджету городского округа Пущино Московской области;

Соглашения от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету городского округа Рошаль Московской области;

Соглашения от 12.01.201Т № Т о предоставлении Субсидии бюджету городского округа Серпухов Московской области;

Протокол составлен в присутствии/отсутствии лица, в отношении которого

(нужное подчеркнуть)

возбуждено дело об административном правонарушении, которому в соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснены его процессуальные права и обязанности, предусмотренные частью 2 статьи 24.2, частью 1 статьи 25.1, статьей 25.5, статьей 28.2 и иными нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 51 Конституции Российской Федерации:





Статья 25.5. КоАП РФ 1. Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об

административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему – представитель.


3. Полномочия адвоката удостоверяются орденом, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.





фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную



consultantplus://offline/ref=A1A72C9E99879D8954B93981B98848CF3FC761C98A5E0046B79140F1C3EE5C99BF5D7288EDD93F50p6M6H

83 ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.








______________________________________________________________________________ (Ф.И.О. подпись)







Копию настоящего протокола получил «____» _______________20__г. _______________________________________________________________________________

(подпись лица, в отношении которого возбуждено (расшифровка подписи) дело об административном правонарушении)



Главный инспектор отдела аудита расходов бюджета на защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности, правоохранительную деятельность Инспекции № 2 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области

(наименование должности лица, составившего протокол) (подпись должностного лица, составившего протокол) (ФИО должностного лица,

составившего протокол)

consultantplus://offline/ref=A1A72C9E99879D8954B93981B98848CF3FC761C98A5E0046B79140F1C3EE5C99BF5D728AE9DFp3M5H

84



г. Москва «___» _________ 2016 г.

Мною, заведующим отделом аудита бюджета Территориального фонда

обязательного медицинского страхования Московской области, расходов бюджета на здравоохранение и образование Инспекции № 6 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области в помещении Министерства культуры Московской области, по адресу: г. Москва, ул. Кулакова, д.20, корп. 1, в соответствии со статьей 28.2, пунктом 3 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен настоящий Протокол в отношении должностного лица, допустившего административное правонарушение – NN, замещающей на момент совершения административного правонарушения должность заместителя министра культуры Московской области, а с 03.11.2015 - исполняющей обязанности министра культуры Московской области, _______г.р., место рождения: __________________, паспорт серия ______ номер _________, выдан ______, зарегистрированного по адресу: ________________________, фактически проживающего по адресу: ___________________.

В соответствии с пунктом 2.14 Плана работы Контрольно-счетной палаты Московской области на 2016 год, утвержденным распоряжением Контрольно-счетной палаты Московской области от 29.12.2015 № 40Р-74, приказом Председателя Контрольно-счетной палаты Московской области от 25.05.2016 № 40П-41 в период с 06 июня по 26 декабря 2016 года в Министерстве культуры Московской области проводится контрольное мероприятие «Аудит реализации мероприятий государственной программы Московской области «Культура Подмосковья» в Министерстве культуры Московской области» (далее - Контрольное мероприятие).

В ходе проведения Контрольного мероприятия выявлены допущенные в Министерстве культуры Московской области нарушения порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания.

В соответствии со статьей 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование и финансовое обеспечение выполнения государственных заданий осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Московской области от 11.11.2010 № 981/52 утвержден Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями Московской области (далее - Порядок формирования и финансового обеспечения государственного задания № 981/52).

consultantplus://offline/ref=CABBBAEB25D111C969807E9E02B7A5D52F1E3107357DCB84425CAD7D49A258304BED2FCE6522j3FEP

consultantplus://offline/ref=A5D72441844F87DE62AB6C601E892717D0F6A8D2A733CF80EC662FD93D9C4617F75B030DC08E796E0Ev3N

85

Согласно указанному постановлению центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, осуществляющие функции и полномочия учредителя бюджетного или автономного учреждения в соответствующих сферах, по согласованию с Министерством финансов Московской области и Министерством экономики Московской области разрабатывают и утверждают порядки формирования и финансового обеспечения государственных заданий государственным учреждениям Московской области и порядок осуществления контроля за их выполнением.

Распоряжением Министерства культуры Московской области от 04.07.2011 № 180-р утвержден Порядок формирования и финансового обеспечения государственных заданий государственным учреждениям Московской области, подведомственным Министерству культуры Московской области, и порядок осуществления контроля за их выполнением (далее - Порядок формирования и финансового обеспечения государственных заданий № 180-р).

Пунктом 3.5 Порядка формирования и финансового обеспечения государственного задания № 981/52 и пунктом 3.4 Порядка формирования и финансового обеспечения государственных заданий № 180-р установлено, что расчет нормативных затрат на выполнение государственных заданий осуществляется исходя из норм потребления товаров и услуг, разработанных на основании Методических рекомендаций Министерства экономики Московской области и утвержденных нормативными правовыми актами главных распорядителей средств бюджета Московской области (распоряжением Министерства культуры Московской области) по согласованию с Министерством экономики Московской области и Министерством финансов Московской области.

В ходе проведения Контрольного мероприятия установлено, что в нарушение указанных Порядков формирования и финансового обеспечения государственного задания расчет нормативных затрат на выполнение государственных заданий государственными учреждениями, подведомственными Министерству культуры Московской области, на 2015 год осуществлялся Министерством культуры Московской области исходя из норм потребления товаров и услуг, которые не утверждены распоряжением Министерства культуры Московской области и не согласованы с Министерством экономики Московской области и Министерством финансов Московской области.

Согласно пункту 3.7 Порядка формирования и финансового обеспечения государственного задания № 981/52 и пункту 3.6 Порядка формирования и финансового обеспечения государственных заданий № 180-р предоставление бюджетному или автономному учреждению субсидий на финансовое обеспечение государственных заданий осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (далее - соглашение), заключаемого между органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и бюджетным или автономным учреждением Московской области в соответствии с типовой формой, утвержденной Правительством Московской

86 области. В соглашении должны быть определены права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидий в течение финансового года.

Типовая форма соглашения утверждена постановлением Правительства Московской области от 28.12.2010 № 1212/60 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета Московской области бюджетным и автономным учреждениям Московской области».

Министерством культуры Московской области заключены Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 30.12.2014 № с государственным бюджетным учреждением культуры Московской области «» (далее – Соглашение № ), от 30.12.2014 № с государственным бюджетным учреждением культуры Московской области «» (далее – Соглашение № ), от 30.12.2014 № с государственным бюджетным учреждением культуры Московской области «» (далее – Соглашение № ), от 30.12.2014 № с государственным бюджетным учреждением культуры Московской области «» (далее – Соглашение № ), от 30.12.2014 № с государственным автономным учреждением культуры Московской области «» (далее – Соглашение № ), от 30.12.2014 № с государственным бюджетным учреждением культуры Московской области «» (далее – Соглашение № ), от 30.12.2014 № с государственным автономным учреждением культуры Московской области «» (далее – Соглашение № ), в приложениях к которым установлены Графики перечисления указанных субсидий, являющиеся их неотъемлемой частью.

Согласно пунктам 2.1.3 перечисленных соглашений Министерство культуры Московской области обязано предоставлять субсидию на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее – субсидия на выполнение государственного задания) в соответствии с Графиками.

В ходе Контрольного мероприятия установлено, что в ряде случаев перечисление субсидий на выполнение государственных заданий осуществлялось Министерством культуры Московской области с нарушением Графиков перечисления указанных субсидий, а именно:

- Соглашением № установлены сроки перечисления субсидии до 30.01.2015, до 10.05.2015, до 10.12.2015. Фактически средства субсидии перечислены платежными поручениями от 05.02.2015 № от 14.05.2015 № , от 11.12.2015 соответственно, то есть позже установленных сроков;

- Соглашением № установлен срок перечисления субсидии до 30.01.2015. Фактически средства перечислены позже установленного срока платежным поручением от 06.02.2015;

- Соглашением № установлены сроки перечисления субсидии до 30.01.2015, до 15.05.2015, до 10.12.2015. Фактически средства субсидии перечислены платежными поручениями от 05.02.2015, от 18.05.2015, от 11.12.2015 №соответственно, то есть позже установленных сроков;

87

- Соглашением № установлен срок перечисления субсидии до 10.12.2015. Фактически средства перечислены позже установленного срока платежным поручением от 11.12.2015 №;

- Соглашением № установлены сроки перечисления субсидии до 30.01.2015, до 10.12.2015. Фактически средства субсидии перечислены платежными поручениями от 10.02.2015 № от 11.12.2015 № 2 соответственно, то есть позже установленных сроков;

- Соглашением № установлен срок перечисления субсидии до 10.12.2015. Фактически средства перечислены позже установленного срока платежным поручением от 11.12.2015 №

- Соглашением № установлен срок перечисления субсидии до 10.12.2015. Фактически средства перечислены позже установленного срока платежным поручением от 11.12.2015 №

Вышеуказанные платежные поручения подписаны электронной подписью, владельцем которой являлась NN

Пунктом 2.7 Порядка формирования и финансового обеспечения государственного задания № 981/52 и пунктом 2.7 Порядка формирования и финансового обеспечения государственных заданий № 180-р предусмотрено, что в случае если государственное учреждение не обеспечило выполнение государственного задания, главный распорядитель средств бюджета Московской области (Министерство культуры Московской области) обязан принять в пределах своей компетенции меры по обеспечению выполнения государственного задания путем корректировки государственного задания, с соответствующим изменением объемов финансирования.

В ходе контрольного мероприятия установлено следующее. На основании соглашений от 27.12.2013 № 9-сгз, № 12-сгз, № 18-сгз, от

30.12.2014 № 7-сгз и дополнительных соглашений к ним Министерством культуры Московской области в 2014 и 2015 годах за счет средств бюджета Московской области предоставлены субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственным бюджетным учреждениям культуры Московской области «» (далее – ГБУ «»), «» (далее – ГБУ «»), «Т» (далее – ГБУ «»), «» (далее – ГБУ «»).

В результате выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) указанными учреждениями не достигнуты отдельные показатели, характеризующие объем оказания государственных услуг, установленных государственными заданиями, а именно:

фактически достигнутое значение показателя «Музейное обслуживание в государственных музеях Московской области в количестве 184 780 посещений», установленного ГБУ «Сергиево-Посадский музей-заповедник», составило 172 110 посещений или 93,1 % от утвержденного значения (объем оказания государственной услуги не выполнен на 12 670 посещений);

фактически достигнутое значение показателя «Музейное обслуживание в государственных музеях Московской области в количестве 57 590 посещений», установленного ГБУ «», составило 57 095 посещений или 99,1 % от

88 утвержденного значения (объем оказания государственной услуги не выполнен на 495 посещений);

фактически достигнутое значение показателя «Театральное обслуживание в государственных театрах Московской области в количестве 49 175 посещений», установленного ГБУ «», составило 48 594 посещения или 98,8 % от утвержденного значения (объем оказания государственной услуги не выполнен на 581 посещение);

фактически достигнутые значения показателей «Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций в количестве 232 180 посещений» и «Организация и проведение мероприятий в количестве 40 единиц», установленных ГБУ «», составили соответственно 215 370 посещений или 92,8 % от установленного значения (услуга не выполнена на 16 810 посещений) и 34 единицы или 85 % от утвержденного значения (работа не выполнена на 6 единиц).

При этом государственные задания, установленные указанным учреждениям, не скорректированы, объемы финансирования на их финансовое обеспечение не уменьшены.

Таким образом, в нарушение пункта 2.7 Порядка формирования и финансового обеспечения государственного задания № 981/52 и пункта 2.7 Порядка формирования и финансового обеспечения государственных заданий № 180-р Министерством культуры Московской области не приняты меры по обеспечению выполнения государственных заданий ГБУ «», ГБУ «», ГБУ «», ГБУК МО «» путем их корректировки, с соответствующим изменением объемов финансирования.

В соответствии с распоряжением Губернатора Московской области от 17.04.2013 № 154-РГ «О переводе NN.» NN с должности начальника Управления бюджетного планирования и государственных закупок Министерства культуры Московской области переведена на должность заместителя министра культуры Московской области.

Приказом министра культуры Московской области от 07.06.2013 № 84-б «О наделении должностных лиц Министерства культуры Московской области правами подписи финансовых документов» право первой подписи финансовых документов предоставлено заместителю министра культуры Московской области NN.

В соответствии с приказом министра культуры Московской области от 10.12.2013 № 49 «О распределении должностных обязанностей между первым заместителем министра культуры Московской области, заместителями министра культуры Правительства Московской области, заместителями министра культуры Московской области» за заместителем министра культуры Московской области NN закреплены полномочия по осуществлению Министерством культуры Московской области функций главного распорядителя средств бюджета Московской области в сфере культуры и искусства, включая формирование и финансовое обеспечение государственных заданий на оказание государственных услуг подведомственными Министерству культуры Московской области государственными учреждениями.

89

Согласно приказу министра культуры Московской области от 17.02.2015 № N «О распределении должностных обязанностей между первым заместителем министра культуры Московской области, заместителем министра культуры Правительства Московской области, заместителями министра культуры Московской области» (в редакции приказа министра культуры Московской области от 13.11.201N № N) NN – заместитель министра культуры Московской области ведет и отвечает за следующие вопросы:

осуществления Министерством культуры Московской области функций главного распорядителя и получателя средств бюджета Московской области в установленных сферах деятельности, предусмотренных на реализацию возложенных на Министерство культуры Московской области полномочий, включая формирование и финансовое обеспечение государственных заданий на оказание государственных услуг подведомственными Министерству культуры Московской области государственными учреждениями;

формирования государственных заданий на оказание государственных услуг за счет средств бюджета Московской области бюджетным и автономным учреждениям Московской области, функции учредителя которых от имени Московской области осуществляет Министерство культуры Московской области, а также контроль за их выполнением.

Согласно распоряжению Губернатора Московской области от 03.11.201N № N «О возложении исполнения обязанностей министра культуры Московской области» с 05.11.201N на заместителя министра культуры Московской области NN возложено исполнение обязанностей министра культуры Московской области.

Таким образом, в период с 01.01.201N по 31.12.201N (срок реализации государственных заданий, установленных на 201N и 201N годы) NN, являясь заместителем министра культуры Московской области, а с 03.11.201N - исполняющей обязанности министра культуры Московской области, не обеспечив должного контроля за соблюдением требований нормативных правовых актов, находясь на рабочем месте по адресу: г. Москва, ул. Кулакова, д.20, корп. 1, допустила нарушения пунктов 2.7, 3.5 и 3.7 Порядка формирования и финансового обеспечения государственного задания № 981/52 и пунктов 2.7, 3.4 и 3.6 Порядка формирования и финансового обеспечения государственных заданий № 180-р, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими

доказательствами: 1) Распоряжение Контрольно-счетной палаты Московской области от

29.12.2015 №40Р-74 «Об утверждении Плана работы Контрольно-счетной палаты Московской области на 2016 год»;


90

3) Распоряжение Губернатора Московской области N 4) Приказ министра культуры Московской области от 07.06.2013 № 84-б

«О наделении должностных лиц Министерства культуры Московской области правами подписи финансовых документов»;

5) Приказ министра культуры Московской области от 10.12.2013 № 49 «О распределении должностных обязанностей между первым заместителем министра культуры Московской области, заместителями министра культуры Правительства Московской области, заместителями министра культуры Московской области»;

6) Приказ министра культуры Московской области от 17.02.2015 № 14П-7 «О распределении должностных обязанностей между первым заместителем министра культуры Московской области, заместителем министра культуры Правительства Московской области, заместителями министра культуры Московской области»;

7) Приказ министра культуры Московской области от 13.11.2015 № 15П-44 «О внесении изменений в приказ министра культуры Московской области от 17.02.2015 № 14П-7 «О распределении должностных обязанностей между первым заместителем министра культуры Московской области и заместителями министра культуры Московской области» (в редакции от 18.06.2015 № 14П-44;

8) Распоряжение Губернатора Московской области от 03.11.2015 № 352-РГ «О возложении исполнения обязанностей министра культуры Московской области»;

9) Постановление Правительства Московской области от 11.11.2010 № 981/52 «Об утверждении Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями Московской области»;

10) Распоряжение Министерства культуры Московской области от 04.07.2011 № 180-р «Об утверждении Порядка формирования и финансового обеспечения государственных заданий государственным учреждениям Московской области, подведомственным Министерству культуры Московской области, и порядок осуществления контроля за их выполнением»;

11) Постановление Правительства Московской области от 28.12.2010 № 1212/60 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета Московской области бюджетным и автономным учреждениям Московской области»;

12) Пояснительная записка заместителя начальника управления – заведующей отделом по развитию платных и бюджетных услуг, формированию прогноза развития отрасли Министерства культуры Московской области NN

13) Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)

14) Платежные поручения с приложением скрин-шотов страниц «Проверка электронной подписи» из автоматизированной системы «Бюджет» [ГРБС] [GRBS018] [*BUDGET2015];

91

15) Соглашение от о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и Дополнительные соглашения к нему от

16) Государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ);

17) Отчет о выполнении государственного задания ГБУ 18) Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на

финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и Дополнительное соглашение к нему

19) Государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов

20) Отчет о выполнении государственного задания ГБУ « 21) Соглашение от о порядке и условиях предоставления субсидии на

финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и Дополнительное соглашение к нему

22) Государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов Отчет о выполнении государственного задания ГБУ «» за январь – декабрь 2014 года;

23) Государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов ГБУ «Отчет о выполнении государственного задания ГБУ «Новый Иерусалим» за декабрь 2015 года.

NN в отношении которой возбуждено дело об административном правонарушении, положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми она не обязана свидетельствовать против себя самой, своего супруга и близких родственников, круг которых определен законодательством Российской Федерации, а также права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2, 25.1, 25.3, 25.5 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которых она, ее законный представитель или защитник вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, и иными процессуальными правами, разъяснены и понятны.

Русским языком владею, в услугах переводчика не нуждаюсь. NN_____________________________________ Объяснение должностного лица, в отношении которого возбуждено дело

об административном правонарушении: _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

92 ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________


Протокол прочитан ______________________________________________________________


поступило/не поступило: ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

(замечания, если имеются)

93

NN От подписи протокола NN отказалась ___________________________________________________________________

(подпись лица, составившего протокол)

Заведующий отделом аудита бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области, расходов бюджета на здравоохранение и образование Инспекции № 6 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области NN.

По существу материалов прошу извещать по телефону: адрес электронной почты: NN___________________________________________ Копию протокола получил «____» _____________ 2016 г. NN___________________________________________

94



г. Москва _____августа 2016 г. Начальником Инспекции № 1 аппарата Контрольно-счётной палаты Московской

области ТТ в соответствии со статьей 28.2 и пунктом 3 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) составлен протокол в отношении должностного лица, совершившего административное правонарушение – руководителя Администрации городского поселения ТТ, паспорт гражданина Российской Федерации серия ТТ номер ТТ выдан ТТ дата рождения ТТ, место рождения ТТ

Протокол составлен в присутствии должностного лица, совершившего административное правонарушение.

Место, дата совершения и событие административного правонарушения. При проведении контрольного мероприятия «Проверка соблюдения органами

местного самоуправления муниципальных образований Московской области ограничений, установленных пунктами 2 и 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части непревышения установленных Правительством Московской области нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих» выявлено превышение нормативов, утверждённых постановлением Правительства Московской области от 11.11.2009 № 947/48 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих» (далее - постановление Правительства Московской области № 947/48).

По факту выявленных нарушений Администрации городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области направлено Предписание Контрольно-счётной палаты Московской области от 15.02.2016 № 40Исх-249 с требованием обеспечить в срок до 11 марта 2016 года соблюдение нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, утвержденных постановлением Правительства Московской области № 947/48.

По инициативе Главы муниципального образования городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области ТТ (письма от 15.03.201Т № ТТ, от 04.05.201Т№ ТТ, от 26.05.201Т № ТТ) срок выполнения требований Предписания Контрольно-счётной палаты Московской области от 15.02.201Т № Т переносился несколько раз. Окончательный срок выполнения требований Предписания установлен 30.06.201Т (письмо Контрольно-счётной палаты Московской области от 01.06.201Т № ТТ). Однако данное Предписание в установленный срок не выполнено.

Таким образом, ТТ, являясь руководителем Администрации городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области, не обеспечил выполнение Предписания Контрольно-счётной палаты Московской области от 15.02.201Т № ТТ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.


95

приказ Председателя Контрольно-счётной палаты Московской области от 18.01.201ТТТ «О проведении контрольного мероприятия»;

акт по результатам контрольного мероприятия «Проверка соблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области ограничений, установленных пунктами 2 и 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части непревышения установленных Правительством Московской области нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих» от 10 февраля 2016 года;

предписание Контрольно-счётной палаты Московской области от 15.02.201Т № ТТ; распоряжение Совета депутатов муниципального образования городского поселения

Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области от 31.10.201Т № ТТ «Об утверждении штатного расписания»;

решение Совета депутатов городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области от 22.01.201Т № ТТ «Об утверждении структуры администрации муниципального образования городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области»;

решение Совета депутатов муниципального образования городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области от 25.02.201Т № ТТ «Об утверждении структуры администрации муниципального образования городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области и признании утратившим силу решения Совета депутатов городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области от 22.01.201Т года № ТТ»;

распоряжение Администрации муниципального образования городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области от 26.02.201Т № Т «О сокращении численности и штата сотрудников администрации и утверждении штатного расписания»;

решение Совета депутатов муниципального образования городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области от 30.06.201Т № Т «О внесении изменений и дополнений в Решение Совета депутатов муниципального образования городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области от 15.12.2015 года № 196/42-15 «О бюджете городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области на 2016 год».

Объяснение должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении: ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________

96 _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________

Протокол составлен в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении: руководителя Администрации городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области ТТ, которому в соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ разъяснены его процессуальные права и обязанности, предусмотренные частью 2 статьи 24.2, частью 1 статьи 25.1, статьей 25.5, статьей 28.2 и иными нормами КоАП РФ и статьей 51 Конституции Российской Федерации:

Статья 24.2 КоАП РФ 2. Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не

владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

Статья 25.1 КоАП РФ 1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.








предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. 2. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления,

должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.




97






Статья 51 Конституции Российской Федерации. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг

которых определяется федеральным законом.



______________________________________________________________________________________________ (лично или вслух лицом, составившим протокол)

______________________________________________________________________________________________








Начальник Инспекции № 1 аппарата Контрольно-счётной палаты Московской области ТТ








98

Образец составления протокола по ч. 20. ст. 19.5. КоАП РФ (2)


«___» __________2016 г. г. Москва

Заместителем заведующего отделом аудита расходов бюджета на защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности, правоохранительную деятельность Инспекции № 2 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области ТТ в соответствии со статьей 28.2 и пунктом 3 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) составлен протокол в отношении заместителя директора Государственного казенного учреждения Московской области «Т» ТТ, ТТ года рождения, место рождения ТТ, проживающей по адресу: ТТ, паспорт серии ТТ, выдан ТТ.

В ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности расходования денежных средств, выделенных Главному архивному управлению Московской области на реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы Московской области «Развитие архивного дела в Московской области на 2013 – 2015 годы» и государственной программы Московской области «Культура Подмосковья» в 2014 году, совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований Московской области (с элементами аудита в сфере закупок)» установлено, что Государственным казенным учреждением Московской области «ТТ» (далее – ТТТ) с ООО «Т» заключены договоры ТТ на оказание услуг по уборке помещений общей площадью 3 507,6 кв. м, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Азовская, д. 17, на общую сумму 1 191 850,00 рублей (далее – Договоры).

В ходе проверки исполнения Договоров установлено, что ГКУ ТТ излишне оплачены денежные средства ООО «ТТ» по Договорам в размере 59 881,28 рублей.

В целях устранения данного нарушения и недостатков, наносящих ущерб бюджету Московской области в адрес директора ГКУ ТТ направлено предписание Контрольно-счетной палаты Московской области (далее – КСП Московской области) от 14.08.201Т № 42Исх-186Т (получено 14.08.2015 входящий № 527) с требованием о возмещении нанесенного ущерба бюджету Московской области в сумме 59 881,28 рублей и необходимости проинформировать КСП Московской области в течение 30 (тридцати) дней со дня получения предписания о его выполнении.

По результатам контрольного мероприятия составлен акт КСП Московской области от 17.08.2015.

В установленный срок (до 14.09.201Т) и на момент вручения настоящего протокола предписание КСП Московской области от 14.08.201Т № ТТ выполнено не было.

99

Таким образом, 14.09.201Т ТТ, являясь заместителем директора ГКУ ТТ по адресу: г. Москва, ул. Азовская, д. 17, (рабочее место) и исполняя обязанности директора ГКУ ТТ на основании приказа ГКУ ТТ от 19.08.201Т № ТТ «Об отпуске директора архива ТТ», не выполнила в установленный срок законное предписание органа государственного финансового контроля, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.


Акт по результатам контрольного мероприятия от 17.08.2015; Предписание КСП Московской области от 14.08.201Т № Т; Приказ директора ГКУ Т от 19.08.201Т № Т/с «Об отпуске директора

архива ТТ.»; Протокол составлен в присутствии лица, в отношении которого ведется

производство по делу об административном правонарушении, которому в соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ разъяснены его процессуальные права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2, 25.1, 25.3, 25.4, 25.5 и 28.2 КоАП РФ и статьей 51 Конституции Российской Федерации:





Статья 25.2 КоАП РФ 2. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать

объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Статья 25.4. КоАП РФ 1. Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об

административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

2. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

3. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 4. При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица.

Статья 25.6 КоАП РФ 3. Свидетель вправе: 1) не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников; 2) давать показания на родном языке или на языке, которым владеет; 3) пользоваться бесплатной помощью переводчика; 4) делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол. Статья 28.2. КоАП РФ 6. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об

административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.


определяется федеральным законом. _______________________________________________________________________________

100




Записано правильно, дополнений и замечаний по содержанию протокола ______________________________________________________________________________




Копию настоящего протокола получил «____» ________________ 20__ г. _______________________________________________________________________________

(подпись лица, в отношении которого возбуждено (расшифровка подписи) дело об административном правонарушении)



Заместитель заведующего отделом Инспекции № 2 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области ТТ



протокол)


101



г. Москва « » июня 2016 г. Мною, заместителем заведующего отделом аудита расходов бюджета на

культуру, физкультуру, спорт, туризм и государственное управление Инспекции № 6 аппарата Контрольно – счетной палаты Московской области в помещении Контрольно-счетной палаты Московской области, по адресу: г.Москва, улица Сретенка, дом 8, в соответствии со ст. 28.2, п. 3 ч. 5 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен настоящий Протокол о совершении заместителем министра культуры Московской области NN, г.р., место рождения:, паспорт серия номер выдан зарегистрированной по адресу: административного правонарушения, выразившегося в следующем.

В ходе проведения контрольного мероприятия «Аудит реализации мероприятий государственной программы Московской области «Культура Подмосковья» параллельно с контрольно-счетными органами муниципальных образований Московской области» (далее – Контрольное мероприятие) Контрольно-счетной палатой Московской области в соответствии со ст.19 Закона Московской области от 12.11.2010 № 135/2010-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Московской области» подготовлен и направлен в адрес Министерства культуры Московской области запрос (письмо от 07.06.2016 № 40исх-1200) о представлении информации, в том числе годового отчета о реализации государственной программы Московской области «Культура Подмосковья» за 2015 год (далее – Отчет за 2015 год).

В ответ на запрос Контрольно-счетной палаты Московской области Министерством культуры Московской области письмом от 14.06.2016 № Исх-4429/15-04 представлен данный Отчет за 2015 год.

В представленном Отчете за 2015 год, подписанным заместителем министра культуры Московской области NN в итоговой строке Подпрограммы IV «Развитие профессионального искусства, гастрольно-концертной деятельности и кинематографии. Выполнение отдельных функций Министерства культуры Московской области» (далее – Подпрограмма IV) графы 4 «Профинансировано (тыс.руб.)» по источнику финансирования «бюджет Московской области», указан объем средств, направленных на реализацию Подпрограммы IV в сумме 1 090 341,60 тыс. рублей, а по источнику финансирования «внебюджетные источники», указан объем средств, направленных на реализацию Подпрограммы IV в сумме 562,8 тыс. рублей.

В тоже время на сайте Министерства экономики Московской области по адресу сети интернет: http://me.mosreg.ru/dokumenty/khod-realizatsii-gosudarstvennykh-programm-moskovskoy-oblasti/, а также на сайте ГАСУ МО

http://me.mosreg.ru/dokumenty/khod-realizatsii-gosudarstvennykh-programm-moskovskoy-oblasti/


102 «Подсистема по формированию государственных программ Московской области» Автоматизированной информационно-аналитической системы «Мониторинг социально-экономического развития Московской области с использованием типового регионального сегмента» по адресу сети интернет: http://monitoring.mosreg.ru/gpmo/Reports (скриншот 1 страницы прилагается) размещен Годовой отчёт о реализации государственных программ Московской области за 2015 год, в котором по Подпрограмме IV по источнику финансирования «бюджет Московской области», указан объем средств, направленных на реализацию Подпрограммы IV, в сумме 1 089 688,0 тыс. рублей, а по источнику финансирования «внебюджетные источники» указан объем средств, направленных на реализацию Подпрограммы IV в сумме 555,25 тыс. рублей.

Кроме того, в представленном Отчете за 2015 год, подписанным заместителем министра культуры Московской области Морковкиной И.Е., в итоговой строке Подпрограммы VI «Укрепление материально-технической базы» (далее – Подпрограмма VI) графы 4 «Профинансировано (тыс.руб.)» по источнику финансирования «бюджет муниципальных образований Московской области», указан объем средств, направленных на реализацию Подпрограммы VI в сумме 38 878,79 тыс. рублей.

В тоже время на сайте Министерства экономики Московской области по адресу сети интернет: http://me.mosreg.ru/dokumenty/khod-realizatsii-gosudarstvennykh-programm-moskovskoy-oblasti/, а также на сайте ГАСУ МО Автоматизированной информационно-аналитической системы «Мониторинг социально-экономического развития Московской области с использованием типового регионального сегмента» «Подсистема по формированию государственных программ Московской области» по адресу сети интернет: http://monitoring.mosreg.ru/gpmo/Reports (скриншот 2 страницы прилагается) размещен Годовой отчёт о реализации государственных программ Московской области за 2015 год, в котором по Подпрограмме VI по источнику финансирования «бюджет муниципальных образований Московской области», указан объем средств, направленных на реализацию Подпрограммы VI , в сумме 38 687,94 тыс. рублей.

Кроме того, письмом от 22.06.2016 № Исх-4610/15-10 в адрес Контрольно-счетной палаты Московской области заместителем министра культуры Московской области NN повторно представлен отчет за 2015 год о реализации государственной программы Московской области «Культура Подмосковья».

В данном отчете также искажены итоговая строка Подпрограммы IV по источнику финансирования «внебюджетные источники» в сумме 562,8 тыс. рублей и итоговая строка Подпрограммы VI по источнику финансирования «бюджет муниципальных образований Московской области» в сумме 38 878,79 тыс. рублей.

Согласно пунктам 57-58 порядка разработки и реализации государственных программ Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 25 марта 2013 г. № 208/8 «Об утверждении порядка разработки и реализации государственных

http://monitoring.mosreg.ru/gpmo/Reports



http://monitoring.mosreg.ru/gpmo/Reports

103 программ Московской области», Министерство экономики Московской области с учетом информации, полученной от государственных заказчиков государственных программ и Министерства финансов Московской области, до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, подготавливает отчет о ходе реализации государственных программ и размещает его на официальном сайте Министерства экономики Московской области и в сети Интернет, а также государственный заказчик ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, формирует в подсистеме ГАСУ МО годовой отчет о реализации государственной программы для оценки эффективности реализации государственной программы.

Таким образом, сведения Отчета за 2015 год, представленного в Контрольно-счетную палату Московской области в рамках контрольного мероприятия по запросу от 07.06.2016 года № 40Исх-1200 не соответствуют сведениям Отчета за 2015 год, размещенного в подсистеме ГАСУ МО и на сайте Министерства экономики Московской области.

Пунктом 3 статьи 266.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации установлено, что объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля.

Непредставление и несвоевременное представление объектами контроля в органы государственного (муниципального) финансового контроля информации, документов и материалов, а равно их представление не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов, воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органов государственного (муниципального) финансового контроля влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Таким образом, заместитель министра культуры Московской области NN, находясь на рабочем месте по адресу: г. Москва, ул. Кулакова, д.20, корп. 1, 22.06.2016 представила в адрес Контрольно-счетной палаты Московской области Годовой отчет о выполнении государственной программы Московской области «Культура Подмосковья» за 2015 год в рамках Контрольного мероприятия с искажением в итоговой строке Подпрограммы IV по источнику финансирования «внебюджетные источники», а также в итоговой строке Подпрограммы VI по источнику финансирования «бюджет муниципальных образований Московской области», что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.



104

2) Приказ Председателя Контрольно-счетной палаты Московской области от 02.06.2016 № 40П-45 «О внесении изменений в приказ Председателя Контрольно-счетной палаты Московской области от 25.05.2016 № 40П-41 «О проведении контрольного мероприятия»;

3) Закон Московской области от 12.11.2010 № 135/2010-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Московской области»;

4) Закон Московской области от 24 марта 2015 года № 33/2015-ОЗ «О перечне должностных лиц Контрольно-счетной палаты Московской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 15.1, 15.11, 15.14-15.15.16, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 20 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частью 1 статьи 19.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»;

5) Справка Контрольно-счетной палаты Московской области от 24.06.201N № N;

6) Письмо Контрольно-счетной палаты Московской области от 07.06.201N года № N;

7) Письмо Министерства культуры Московской области от 14.06.20N года № N;

8) Скриншот 1 страницы сайта Автоматизированной информационно-аналитической системы «Мониторинг социально-экономического развития Московской области с использованием типового регионального сегмента» «Подсистема по формированию государственных программ Московской области»;

9) Скриншот 2 страницы сайта Автоматизированной информационно-аналитической системы «Мониторинг социально-экономического развития Московской области с использованием типового регионального сегмента» «Подсистема по формированию государственных программ Московской области».

10) Постановление Правительства Московской области от 25 марта 2013 г. № 208/8 «Об утверждении порядка разработки и реализации государственных программ Московской области».

Заместитель заведующего отделом аудита расходов бюджета на культуру, физкультуру, спорт, туризм и государственное управление Инспекции № 6 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области Заместитель министра культуры Московской области NN в отношении которой ведется производство по делу об

административном правонарушении, положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми он не обязан

105 свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определен законодательством Российской Федерации, а также права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2, 25.1, 25.3, 25.4, 25.5 и 28.2 КоАП РФ, на основании которых она, её законный представитель или защитник вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, и иными процессуальными правами, разъяснены и понятны.

Русским языком владею, в услугах переводчика не нуждаюсь. Заместитель министра культуры Московской области NN Объяснение должностного лица, законного представителя юридического

лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении: ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Настоящий протокол составлен в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении: NN

Заместитель заведующего отделом аудита расходов бюджета на культуру, физкультуру, спорт, туризм и государственное управление Инспекции № 6 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской NN

По существу материалов прошу извещать по телефону: 8-926-210-5918 Заместитель министра культуры Московской области NN Копию протокола получила « ____ » июня 2016 г. Заместитель министра культуры Московской области NN

106



“ 24 ” марта 20 16 г. г. Москва (дата составления) (место составления)

Заместителем заведующего отделом аудита использования средств,

предоставляемых бюджетам муниципальных образований Инспекции № 5 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области в соответствии со статьей 28.2 и пунктом 3 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) составлен протокол в отношении должностного лица, совершившего административное правонарушение – руководителя администрации городского поселения Большие Дворы Павлово-Посадского муниципального района Московской области ТТ.

Протокол составлен в отсутствие должностного лица, совершившего административное правонарушение.

Место, дата совершения и событие административного правонарушения. В рамках исполнения полномочия Контрольно-счетной палаты Московской области,

предусмотренного пунктом 13 части 1 статьи 10 Закона Московской области № 135/2010-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Московской области» (далее – Закон Московской области № 135/2010-ОЗ), при проведении проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов объема собственных доходов местных бюджетов, а также в муниципальных образованиях, которые не имеют годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет, на имя руководителя администрации городского поселения Большие Дворы Павлово-Посадского муниципального района Московской области ТТ в соответствии со статьей 19 Закона Московской области № 135/2010-ОЗ направлен запрос Контрольно-счетной палаты Московской области от 11.02.2016 № 40Исх-226 о предоставлении до 20.02.201Т документов (по прилагаемому к запросу перечню) для обеспечения информационной базы подготовки заключения на годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования (документ был направлен и получен в электронной форме в межведомственной системе электронного документооборота Московской области).

Указанная информация в установленный запросом срок не представлена. Документы поступили в Контрольно-счетную палату Московской области в период с 29.02.201Т по 18.03.201Т.

При этом из указанного перечня документов в Контрольно-счетную палату Московской области не были представлены положение о долговой книге, выписка из долговой книги муниципального образования на 01.01.201Т и информация о расходах на обслуживание муниципального долга в 201Т году, информация об исполнении программы муниципальных заимствований в 201Т году, информация об исполнении программы муниципальных гарантий в отчетном году, а также формы отчетов, включаемых в состав запрашиваемой бюджетной отчетности, или информация об отсутствии числовых значений в них (в пояснительной записке ф. 0503160): Справка о суммах консолидируемых поступлений, подлежащих зачислению на счет бюджета (ф. 0503184), Отчет о бюджетных

107 обязательствах (ф. 0503128), Баланс по поступлениям и выбытиям бюджетных средств (ф. 0503140), Отчет о кассовом поступлении и выбытии бюджетных средств (ф. 0503124), Сведения о государственном (муниципальном) долге, предоставленных бюджетных кредитах (ф. 0503172), Сведения о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств (ф. 0503175), Сведения по ущербу имуществу, хищениях денежных средств и материальных ценностей (ф. 0503176), Сведения об остатках денежных средств на счетах получателя бюджетных средств (ф. 0503178).

Таким образом, в период с 20.02.2016 по 18.03.2016 ТТ, являясь руководителем администрации городского поселения Большие Дворы Павлово-Посадского муниципального района Московской области, по адресу: 142541, Московская область, Павлово-Посадский район, рабочий поселок Большие Дворы, ул. Маяковского, д. 106 (рабочее место) несвоевременно и в неполном объеме представила в государственный орган, осуществляющий государственный финансовый контроль сведения (информацию), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ.


№ 40П-10 «О проведении проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов объема собственных доходов местных бюджетов, а также в муниципальных образованиях, которые не имеют годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет»;

запрос Контрольно-счетной палаты Московской области от 11.02.2016 № 40Исх-226; письма администрации городского поселения Большие Дворы Павлово-Посадского

муниципального района Московской области от . Объяснение должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об

административном правонарушении:_______________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________

Протокол составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении: руководителя администрации городского поселения Большие Дворы Павлово-Посадского муниципального района Московской области ТТ, которому в соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ разъяснены его процессуальные права и обязанности, предусмотренные частью 2 статьи 24.2, частью 1 статьи 25.1, статьей 25.5, статьей 28.2 и иными нормами КоАП РФ и статьей 51 Конституции Российской Федерации:





Статья 25.5 КоАП РФ

108

1. Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

















______________________________________________________________________________________________ (лично или вслух лицом, составившим протокол)

______________________________________________________________________________________________



(замечания, если имеются) _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________


_______________________________________________________________________________ (подпись лица, в отношении которого возбуждено (расшифровка подписи)




109 дело об административном правонарушении)



Заместитель заведующего отделом аудита использования средств, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Инспекции № 5 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области ТТ








110

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования

“

” мая 20 16 г. г. Москва

(дата составления) (место составления)

Заместитель заведующего отделом аудита расходов бюджета на реализацию отдельных

функций государственного управления, контроля за соблюдением порядка управления и распоряжения имуществом Инспекции № 3 аппарата КСП Московской области ТТ. по результатам контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования средств на обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Московской области с проверкой устранения нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой Московской области при проведении контрольного мероприятия в 2013 году в Главном управлении ветеринарии Московской области (с элементами аудита в сфере закупок)», проведенного в Главном управлении ветеринарии Московской области с 11.01.2016 по 20.05.2016 (далее – контрольное мероприятие, проверка), оформленным Актом от 20.05.2016,

УСТАНОВИЛ: В ходе контрольного мероприятия проведена камеральная проверка отчетов о выполнении

государственного задания за 2014 год в части достижения показателей, характеризующих объем государственных услуг, государственным учреждением ветеринарии Московской области «Волоколамская станция по борьбе с болезнями животных», подведомственным Главному управлению ветеринарии Московской области (далее – Учреждение).

По результатам проверки обнаружено, что в 2014 году Учреждением не выполнено государственное задание в полном объеме по отдельным болезням на общую сумму 3 484 455,80 рублей, при этом остаток субсидии на финансовое обеспечение государственного задания (далее – субсидия) на указанную сумму не возвращен в бюджет Московской области.

Согласно условиям предоставления субсидии, определенным соглашением от 30.01.2014 № 03 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственным учреждением ветеринарии Московской области, подведомственным Главному управлению ветеринарии Московской области, заключенным между Главным управлением ветеринарии Московской области и Учреждением (далее – Соглашение), государственное учреждение обязано использовать субсидию на финансовое обеспечение государственного задания в соответствии с требованиями к качеству и объему государственных услуг, определенными в государственном задании, а также возвращать субсидию или ее часть, в случае если фактическое исполнение государственным учреждением задание меньше по объему, чем это предусмотрено заданием.

Учитывая изложенное, имеются достаточные данные, указывающие на нарушение Учреждением условий предоставления субсидии, определенных Соглашением, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что для выявления всех обстоятельств правонарушения необходимо проведение процессуальные действий, требующих значительных временных затрат, руководствуясь статьей 28.7, пунктом 3 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возбудить дело об административном правонарушении в отношении государственного учреждения ветеринарии Московской области «ТТ» (место нахождение по адресу: Т ОГРН: Т; ИНН Т) по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ и провести по нему административное расследование.

Заместитель заведующего отделом аудита расходов бюджета на реализацию отдельных функций государственного управления, контроля за соблюдением порядка

111 управления и распоряжения имуществом Инспекции № 3 аппарата

КСП Московской области

_______________________

ТТ

Копию настоящего определения получил (-а) «____»__________2016 года __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

(указывается должностное лицо или законный представитель юридического лица, в отношении которого вынесено определение об административном правонарушении)

_____________________________ подпись

Определение вынесено в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, отказавшегося от получения копии настоящего определения.

Копия настоящего определения направлена лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по адресу:

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Исх. № _____________ от «________»__________________ 20_______ г.

Права, предусмотренные статьями 25.1, 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьей 51 Конституции Российской Федерации (о том, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом) лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъяснены.

_____________________________ подпись

112

Запрос в УФМС (если необходимо)

Отдел адресно-справочной работы и информационных ресурсов УФМС России по г. Москве

В ходе проведения Контрольно-счетной палатой Московской области проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования, в бюджете которого доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов объема собственных доходов местного бюджета – городских округов Звездный городок Московской области и Восход Московской области, выявлены нарушения, влекущие административную ответственность по статье 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Должностными лицами, допустившими административные правонарушения, являются:

- бывший ТТ; - бывший ТТ; - бывший ТТ. Учитывая, что указанные лица освобождены от занимаемых должностей,

для приглашения их в Контрольно-счетную палату Московской области в целях составления протоколов об административных правонарушениях, прошу сообщить паспортные данные и место регистрации.

Также сообщаю, что в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица Контрольно-счетной палаты Московской области вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.3 КоАП РФ.

Горнаева А.Г. 8 (495) 500-46-57

113

УВЕДОМЛЕНИЕ

(извещение) о времени и месте

составления протоколов об административных правонарушениях

Куда

Настоящим уведомляю, что Вам (при себе иметь паспорт), необходимо

прибыть «04» июля 201 года в 10:00 часов по адресу: город Москва, улица Сретенка, д.8, кабинет № 505 к заместителю заведующего отделом аудита расходов бюджета на реализацию отдельных функций государственного управления, контроля за соблюдением порядка управления и распоряжения имуществом Инспекции № 3 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области ТТ для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 15.15.15 КоАП РФ.

При наличии уважительных причин, препятствующих явке по вызову в назначенный срок, необходимо заранее уведомить по телефонам 8(916)009-45-03; 8(495)500-46-88 или иным способом и предоставить письменное заявление об этом по указанному выше адресу. Заместитель заведующего отделом Инспекции № 3 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области

Кому: заместителю начальника Главного управления ветеринарии Московской области

114

УВЕДОМЛЕНИЕ

(извещение) повторное

Кому: Начальнику государственного учреждения ветеринарии Московской области «ТТ» ТТ

Куда: ТТ

Настоящим уведомляю, что Вам (при себе иметь паспорт) либо иному лицу,

действующему на основании доверенности (при себе иметь документы, удостоверяющие личность, доверенность), необходимо прибыть «06» июня 2016 года, в 12:00 часов, по адресу: город Москва, улица Сретенка, д.8 кабинет № 505 к заместителю заведующего отделом аудита расходов бюджета на реализацию отдельных функций государственного управления, контроля за соблюдением порядка управления и распоряжения имуществом Инспекции № 3 аппарата КСП Московской области ТТ для дачи объяснений в рамках административного расследования по факту нарушения в 2014 – 2015 годах юридическим лицом - государственным учреждением ветеринарии Московской области «ТТ» - являющимся получателем субсидий, условий их предоставления, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ (определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 26.05.2016 № б/н).

При себе иметь копии следующих документов, заверенных в установленном порядке: - платежные документы о получении в 2014 – 2015 годах субсидий на финансовое

обеспечение государственного задания; - документы, подтверждающие принятие мер по соблюдению условий предоставления

субсидий на финансовое обеспечение государственного задания, в рамках соглашений от 30.01.2014 № 03 и от 12.01.2015 № 03, в том числе направленных на корректировку государственного задания по показателям, достижение которых не обеспечено Учреждением в 2014 – 2015 годах;

- отчеты об исполнении государственного задания по состоянию на 01.01.2015 и 01.01.2016.

При наличии уважительных причин, препятствующих явке по вызову в назначенный срок, необходимо заранее уведомить по телефонам 8(495) 500-46-88, 8(916) 009-45-03 или иным способом и представить письменное заявление об этом по указанному выше адресу. Заместитель заведующего отделом аудита расходов бюджета на реализацию отдельных функций государственного управления, контроля за соблюдением порядка управления и распоряжения имуществом Инспекции № 3 аппарата КСП Московской области ТТ

115 Статья 25.1 КоАП РФ – «Права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении» (извлечение).

Часть 1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Часть 2. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 3. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Статья 28.7 КоАП РФ - «Административное расследование» (извлечение)

Часть 3. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.

Часть 6. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Права, предусмотренные ст.ст.25.1, 28.7 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях, а также ст.51 Конституции Российской Федерации (о том, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом) мне разъяснены.

«___» ________ 2016 г. ______________ _________________ (подпись) ФИО

consultantplus://offline/ref=1E882FF97FEF204897A80BBDFE844CC536F786FD9C4C295F4FF7E701659B217A78FFF34974F50CA4hDh0G

116

Извещение к протоколу

АУДИТОР КОНТРОЛЬНО-СЧЁТНОЙ ПАЛАТЫ

МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Сретенка, д. 8, г. Москва, 107045

Тел.: 8 (495) 500-34-47 Факс.: 8(495) 500-34-37 E-mail: [email protected]

Начальнику государственного учреждения ветеринарии Московской области «» ТТ

Уважаемая ТТ!

В ходе проведения контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования средств на обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Московской области с проверкой устранения нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой Московской области при проведении контрольного мероприятия в 2013 году в Главном управлении ветеринарии Московской области (с элементами аудита в сфере закупок)» (далее – контрольное мероприятие) установлено нарушение государственным учреждением ветеринарии Московской области «ТТ» (далее – ГУВ МО «ТТ») условий предоставления субсидий, предусмотренных Соглашением от 09.01.201Т № 0Т о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственным учреждениям ветеринарии Московской области, подведомственным Главному управлению ветеринарии Московской области, с изменениями, внесенными дополнительным соглашением от 28.05.201Т № Т, и Соглашением от 12.01.201Т № 0Т о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственным учреждениям ветеринарии Московской области, подведомственным Главному управлению ветеринарии Московской области, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

117

Законному представителю ГУВ МО «Т» надлежит прибыть 13.04.2016 в 15 часов 00 минут в Контрольно-счетную палату Московской области по адресу: г. Москва, ул. Сретенка, д. 8, кабинет 505 для составления протоколов об административном правонарушении.

Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

При себе иметь паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, а также копию документа, подтверждающего полномочия законного представителя, заверенного надлежащим образом.

При наличии уважительных причин, препятствующих явке по вызову в назначенный срок, необходимо заранее уведомить по телефонам 8(495) 500-46-92, 8(916) 768-00-49 или иным способом и представить письменное заявление об этом по указанному выше адресу.

В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется юридическому лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

consultantplus://offline/ref=8B1D8C1515035A0B5463E97FD4FB2F176626848A1A6399D593E1ABDAEB914F2CB4BB9C02F0D95FA076H

118

Сопроводительное письмо

Мировому судье судебного участка № 210 Раменского судебного района Московской области Н.С. Богуновой от заместителя заведующего отделом аудита использования средств, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Инспекции № 5 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области К.С. Письяукова, составившего протокол об административном правонарушении (107045, г. Москва, ул. Сретенка, д. 8)

В соответствии со статьей 28.8 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) направляю на рассмотрение протокол об административном правонарушении от 15.12.2016 № , составленный в отношении индивидуального предпринимателя ТТ, совершившей административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Сообщаю также, что протокол составлен в отсутствие лица, совершившего административное правонарушение. О месте и времени протокола об административном правонарушении ТТ уведомлена телеграммой по адресу ее места жительства: _____, а также по адресу ее электронной почты _____, указанному в качестве ее личного контакта при ее обращении в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области 08.04.2016.

Копия протокола об административном правонарушении от 15.12.2016 № 124-5/2016 направлена ТТ также почтой по месту жительства и по электронной почте

Учитывая специфику нормативных правовых актов Российской Федерации и Московской области, регулирующих бюджетные

119 правоотношения, при рассмотрении дела прошу вызвать в качестве свидетелей должностных лиц Контрольно-счетной палаты Московской области: начальника Инспекции № 5 ТТ. и заместителя заведующего отделом аудита использования средств, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Инспекции № 5 ТТ

Реквизиты для перечисления штрафа:

КБК (код бюджетной классификации)

85211618020020000140

ИНН 5001080706 КПП 500101001 Получатель платежа УФК по Московской области

(Контрольно-счетная палата Московской области л/с 04482Р15290)

Банк получателя платежа Отделение 1 Москва БИК 044583001 р/с 40101810600000010102 ОКТМО 46704000 УИН (уникальный идентификатор начисления)

Доводится до сведения плательщика Контрольно-счетной палатой Московской области после вступления в силу постановления (решения) суда о назначении административного наказания.

Назначение платежа Перечисление административного штрафа по постановлению о наложении административного взыскания (штрафа) от _______ № __

Приложение: дело об административном правонарушении на ____ л.

120

Сопроводительное письмо

В Балашихинский городской суд Московской области от должностного лица Контрольно-счетной палаты Московской области

В соответствии со статьей 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) направляю на рассмотрение материалы дела об административном правонарушении в отношении временно исполняющего обязанности руководителя администрации городского округа Звездный городок Московской области ТТ, совершившего административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.15.3 КоАП РФ.

Учитывая специфику нормативных правовых актов Российской Федерации и Московской области, регулирующих бюджетные правоотношения, при рассмотрении дела прошу вызвать в качестве свидетелей должностных лиц Контрольно-счетной палаты Московской области: начальника Инспекции № 5 Пинтяшину С.В., заместителя начальника Инспекции – заведующего отделом аудита расходов бюджета на социальную политику и отдельных расходов на государственное управление Инспекции № 5 ТТ.

Реквизиты для перечисления штрафа: код бюджетной классификации 85211618020020000140, ИНН 5001080706, КПП 500101001, УФК по Московской области (Контрольно-счетная палата Московской области), Отделение 1 Москва, БИК 044583001, р/с 40101810600000010102, ОКТМО 46704000.

Приложение: материалы дела об административном правонарушении - 2 тома на 400

листах.

121

ОБРАЗЕЦ ЖАЛОБЫ НА ВСТУПИВШЕЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИРОВОГО СУДА

Председателю Московского областного суда В.М. Волошину 143402 Московская область, Красногорский район, п/о «Красногорск-2», МКАД 65-66 км Должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье (ч. 5 ст. 30.12 КоАП Российской Федерации) Лицо, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении

ЖАЛОБА на решение N-го городского суда Московской области от «».___.2016 по

делу № ______ об административном правонарушении

Постановлением мирового судьи N судебного участка N-го судебного района Московской области от 04.08.2016 в отношении П. Ю.С. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Протвинского городского суда Московской области от «».___.2016 (копия решения получена лицом, направившим дело на рассмотрение судье «».___.2016) постановление мирового судьи N судебного участка N судебного района Московской области от___, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении П.Ю.С. по статье 15.14 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба начальника инспекции № аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области оставлена без удовлетворения.

С постановлением мирового судьи N судебного участка N судебного района Московской области от ______ по делу № , решением N городского суда Московской области от ______ не согласен, считаю их принятыми с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

122

В силу статьи 1 Закона Московской области №135/2010-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Московской области» (далее - Закон Московской области №135/2010-ОЗ) Контрольно-счетная палата Московской области (далее – КСП Московской области) является постоянно действующим государственным органом внешнего государственного финансового контроля.

Одной из основных задач КСП Московской области является осуществление контроля за использованием средств бюджета Московской области (статья 2 Закона Московской области №135/2010-ОЗ).

Согласно статье 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Внешний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных отношений является контрольной деятельностью контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из полномочий органов внешнего государственного финансового контроля является осуществление производства по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица контрольно-счетных органов субъекта Российской Федерации вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 15.14 указанного Кодекса.

В рамках проведения контрольного мероприятия «Проверка отдельных вопросов исполнения бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов за 2015 год» на объекте: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Протвинская городская больница», проведенного КСП Московской области, выявлено административное правонарушение, совершенное П.Ю.С., исполнявшим на момент совершения административного правонарушения в соответствии с приказом ____________________ обязанности главного врача Учреждения. В период с 01.01.2015 по 29.03.2015 в соответствии с приказом _________ неправомерно направлено средств обязательного медицинского страхования на повышение должностных окладов в связи с опасными и особо тяжелыми условиями труда _______ рублей, тем самым допущено расходование бюджетных средств не в соответствии с целями их предоставления, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП Российской Федерации. В результате нецелевого расходования бюджетных средств «»______ в отношении П.Ю.С. составлен протокол об административном правонарушении.

Административное правонарушение совершено в период с 01.01.2015 по 29.03.2015.

123

Руководствуясь частью 1.1. статьи 23.1 и статьей 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол был направлен для рассмотрения мировому судье судебного участка № N судебного района Московской области.

Постановлением мирового судьи N судебного участка N судебного района от 04.08.2016 в отношении П.Ю.С. производство по делу об административном правонарушении по статье 15.14 КоАП РФ прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решением N городского суда Московской области от 24.08.2016 (копия решения получена лицом, направившим дело на рассмотрение судье 24.08.2016) постановление мирового судьи N судебного участка N судебного района Московской области от 04.08.2016, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении П. Ю.С. по ст. 15.14 КоАП РФ, оставлено без изменения в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление мирового судьи N судебного участка от 04.08.2016 и решение N городского суда Московской области от 24.08.2016 мотивированы истечением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Жалоба на постановление мирового судьи N судебного участка N судебного района Московской области рассмотрена N городским судом Московской области с нарушением обязательных процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Решение, выносимое по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в обязательном порядке должно отвечать требованиям, предъявляемым к нему законом.

Вынесенное по делу решение N городского суда Московской области от 24.08.2016 по делу № указанным требованиям не отвечает.

124

N городским судом Московской области необоснованно изменен срок давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации (постановления по делам от 06.04.2016 № 304-АД16-2006, от 01.06.2016 № 304-АД16-2070) согласно ч. 1ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства, в том числе за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, составляет два года, несмотря на то, что в силу ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, составляет один год.

В данном случае речь идет о нарушении бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, срок давности привлечения к административной ответственности за которые в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет два года со дня совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14. указанного Кодекса.

Часть 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет специальные сроки давности при назначении наказания в виде дисквалификации. При этом санкция статьи 15.14. указанного Кодекса помимо дисквалификации содержит меры ответственности в виде наложения административного штрафа.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен лишь в отношении санкции в виде дисквалификации, а не применительно к правонарушению, за которое может быть назначена дисквалификация.

Таким образом, из системного толкования указанных норм, с учетом значимости объекта административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.14. КоАП РФ, в соответствии с частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ составляет два года.

Что же касается положений части 3 статьи 4.5. КоАП РФ, то исходя из смысла названной нормы закона, истечение годичного срока со дня совершения либо обнаружения административного правонарушения в сфере бюджетного законодательства не позволяет наложить административное наказание на правонарушителя в виде дисквалификации. Такое наказание может быть наложено только в виде штрафа.

Кроме того, из системного толкования норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде дисквалификации является более строгой мерой административной ответственности.

Практически все нормы, предусматривающие административную ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные

125 правоотношения, предусматривают санкцию в виде дисквалификации. Тогда, в соотношении всех этих норм часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях теряет всякий смысл.

Часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 30.12.2001 № 195-ФЗ устанавливала максимальный срок давности привлечения к административной ответственности равный одному году.

При этом частью 3 статьи 4.5 указанного Кодекса предусматривалось увеличение срока давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, на срок до одного года применительно к правонарушениям, за совершение которых срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 данной статьи составлял два месяца.

Федеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях были внесены изменения, в том числе в части увеличения срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения – по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, в случае применения части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, установленный частью 1 указанной статьи, уменьшается, что не отвечает задачам законодательства об административных правонарушениях в части защиты законных интересов общества и государства от административных правонарушений.

Аналогичная позиция применения положений статьи 4.5. КоАП Российской Федерации в отношении сроков давности привлечения к административной ответственности за нарушения в области бюджетного законодательства, санкция за которые предусматривает дисквалификацию, уже была высказана Московским областным судом в решении по делу № 12-2203/15 по жалобе должностного лица, заместителя начальника Инспекции № 5 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области на постановление Зарайского городского суда Московской области от 14.08.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.3 КоАП Российской Федерации в отношении должностного лица_______________.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь пунктом 3 части 2 статьи

30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

прошу:

126

отменить постановление мирового судьи N судебного участка N

судебного района Московской области от 04.08.2016 по делу № ____ и решение N городского суда Московской области от 24.08.2016 по делу об административном правонарушении и возвратить дело на новое рассмотрение.

Приложение: 1) копия протокола об административном правонарушении; 2) копия постановления мирового судьи N судебного участка N судебного района от 04.08.2016 по делу № _ об административном правонарушении; 3) копия решения N городского суда Московской области от 24.08.2016 по делу №; 4) копия настоящей жалобы П.Ю.С. (лицо, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении); 5) копия решения Московского областного суда от 24.09.2015 по делу № 12-2203/15. Подпись должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении

127

Образец ЖАЛОБА НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ РАЙОННОГО (ГОРОДСКОГО) СУДА В ОТНОШЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ДОЛЖНОСТИ, НЕ

ВСТУПИВШЕЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ

В Московский областной суд Должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье (ч.1.1 ст.30.1 КоАП РФ) Лицо, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении

ЖАЛОБА на постановление N городского суда Московской области

от 14.08.2015 по делу № об административном правонарушении

В силу статьи 1 Закона Московской области №135/2010-ОЗ «О

Контрольно-счетной палате Московской области» (далее - Закон Московской области №135/2010-ОЗ) Контрольно-счетная палата Московской области (далее – КСП Московской области) является постоянно действующим государственным органом внешнего государственного финансового контроля.




В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица контрольно-счетных органов субъекта Российской Федерации вправе составлять протоколы об административных правонарушениях,

128 предусмотренных, в том числе, статьей 15.15.3 указанного Кодекса.

В рамках проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования Московской области, в котором доля межбюджетных трансфертов и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов, проведенной в Контрольно-счетной палате Московской области в соответствии с пунктом 1.3 Плана работы Контрольно-счетной палаты Московской области на 2015 год, утвержденного распоряжением Контрольно-счетной палаты Московской области от 31.12.2014 № 42Р-93 и приказом Председателя Контрольно-счетной палаты Московской области от 20.03.2015 № 42П-20 проведена проверка годового отчета об исполнении бюджета Зарайского муниципального района Московской области на 2013 год, по результатам которой установлено, что администрацией Зарайского муниципального района Московской области нарушены условия предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренные в пункте 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в превышении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления, установленных постановлением Правительства Московской области от 11.11.2009 № 947/48 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе муниципальных служащих», что образует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В результате нарушения основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации, 07.07.2015 в отношении Е.А.В. составлен протокол об административном правонарушении. Административное правонарушение совершено 31 декабря 2013 года.

Руководствуясь частью 1 статьи 28.8 и частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол был направлен для рассмотрения в N городской суд.

Постановлением N городского суда от 14.08.2015 по делу № производство по делу об административном правонарушении в отношении Е.А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление мотивировано истечением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

129

Дело об административном правонарушении в отношении Е.А.В. рассмотрено N городским судом Московской области с нарушением обязательных процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Необоснованно изменен срок давности привлечения к административной ответственности. В данном случае речь идет о нарушении бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, срок давности привлечения к административной ответственности за которые в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет два года со дня совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 указанного Кодекса.

Часть 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет специальные сроки давности при назначении наказания в виде дисквалификации. При этом санкция статьи 15.15.3 указанного Кодекса помимо дисквалификации содержит меры ответственности в виде наложения административного штрафа.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен лишь в отношении санкции в виде дисквалификации, а не применительно к правонарушению, за которое может быть назначена дисквалификация.

Кроме того, из системного толкования норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде дисквалификации является более строгой мерой административной ответственности.

Практически все нормы, предусматривающие административную ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, предусматривают санкцию в виде дисквалификации. Тогда, в соотношении всех этих норм часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях теряет всякий смысл.

Часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 30.12.2001 № 195-ФЗ устанавливала максимальный срок давности привлечения к административной ответственности равный одному году.

При этом частью 3 статьи 4.5 указанного Кодекса предусматривалось увеличение срока давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, на срок до одного года применительно к правонарушениям, за совершение которых срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 данной статьи составлял два месяца.

Федеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях были внесены изменения,

130 в том числе в части увеличения срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения – по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, в случае применения части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, установленный частью 1 указанной статьи, уменьшается, что не отвечает задачам законодательства об административных правонарушениях в части защиты законных интересов общества и государства от административных правонарушений.



прошу: отменить постановление N городского суда Московской области от

14.08.2015 по делу № 5-99/2015 об административном правонарушении, возвратить дело на новое рассмотрение.

Приложение: 1) копия протокола об административном правонарушении от 07.07.2015; 2) копия постановления N городского суда Московской области от 14.08.2015 по делу № об административном правонарушении; 3) копия письма N городского суда Московской области от 17.08.2015 №; 4) копия настоящей жалобы Е.А.В. (лицо, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении). Заместитель начальника Инспекции № 5 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области

131

Образец: ЖАЛОБА – ОТСУТСТВИЕ СОСТАВА, НЕ ТО ЛИЦО

Московский областной суд 143402 Московская область, Красногорский район, п/о «Красногорск-2», МКАД 65-66 км Должностное лицо, составившее протокол (ч. 1.1. ст. 30.1 КоАП Российской Федерации) Лицо, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении

ЖАЛОБА на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 18.01.201- №

Постановлением Истринского городского суда Московской области от

18.01.201- по делу № в отношении NN прекращено производство по делу об административном правонарушении по статье 15.15.3 КоАП Российской Федерации в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С указанным постановлением суда не согласен, считаю его принятым с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушений, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу статьи 1 Закона Московской области № 135/2010-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Московской области» (далее – Закон Московской области № 135/2010-ОЗ) Контрольно-счетная палата Московской области (далее – КСП Московской области) является постоянно действующим государственным органом внешнего государственного финансового контроля.

Одной из основных задач КСП Московской области является осуществление контроля за использованием средств бюджета Московской области (статья 2 Закона Московской области № 135/2010-ОЗ).

Согласно статье 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Внешний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных

132 отношений является контрольной деятельностью контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.


В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица контрольно-счетных органов субъекта Российской Федерации вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 15.15.3 указанного Кодекса.

При проведении контрольного мероприятия «Проверка соблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области ограничений, установленных пунктами 2 и 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части непревышения установленных Правительством Московской области нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих» на объекте Администрация городского поселения Дедовск Истринского муниципального района Московской области установлено нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренных в пункте 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выразившееся в превышении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления, установленных постановлением Правительства Московской области от 11.11.2009 № 947/48 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе муниципальных служащих», что образует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В результате нарушения основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации 09.11.2016 в отношении начальника Управления по финансам и казначейству Истринского муниципального района Московской области NN составлен протокол об административном правонарушении.

Административное правонарушение совершено 04.02.2016. Руководствуясь частью 1 статьи 28.8 и частью 3 статьи 23.1 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях протокол был направлен для рассмотрения в Истринский городской суд Московской области.

Постановлением Истринского городского суда от 18.01.201- по делу № производство по делу об административном правонарушении в отношении NN

133 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление мотивировано тем, что, по мнению суда, «Управление по финансам и казначейству Истринского муниципального района Московской области, возглавляемое NN., не являлось органом администрации района, в т.ч. и его финансовым органом».

Судом в постановлении указано, что «данных, свидетельствующих о том, что NN при составлении проекта бюджета городского поселения Дедовск на 2016 год и организации в 2016 году исполнения бюджета городского поселения Дедовск в момент перечисления 4 февраля 2016 года межбюджетного трансферта в форме субсидии на приобретение техники для нужд коммунального хозяйства в объёме 2 657 341,12 рублей нарушены условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренные пунктом 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, представлено не было».

Кроме того, судом сделан вывод о том, что «не установлена принадлежность должности NN к категории должностных лиц, могущих быть привлеченными к ответственности согласно статье 15.15.3 КоАП Российской Федерации».

В результате, судом сделан вывод об отсутствии в действиях NN состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП Российской Федерации.


Дело об административном правонарушении в отношении NN рассмотрено Истринским городским судом Московской области с нарушением обязательных процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы суда, изложенные в постановлении по настоящему делу, не обоснованы и не соответствуют действительности в силу следующего.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовые органы – Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

134

В силу статьи 215.1 организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Согласно статье 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение представительных органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчётности, представляют отчёт об исполнении бюджета на утверждение представительных органов, обеспечивают управление муниципальным долгом, осуществляют иные полномочия, определённые данным Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. При этом частью 2 данной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что именно финансовые органы непосредственно составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в представительный орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчётности, осуществляют иные бюджетные полномочия, установленные данным Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии с частью 2 статьи 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют финансовые органы муниципальных образований.

В подтверждение исключительных полномочий финансового органа в данной сфере статьёй 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов соответствующие финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от иных финансовых органов, а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Таким образом, функции по организации работы по формированию местных бюджетов, своевременному и качественному составлению проектов местных бюджетов закреплены именно за финансовыми органами, организация деятельности которых осуществляется начальником финансового органа, который в свою очередь несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на финансовый орган задач.

Согласно статье 31.1 Устава городского поселения Дедовск, принятым решением Совета депутатов городского поселения Дедовск Истринского муниципального района Московской области от 26.05.2011 № 16, Руководитель Администрации городского поселения Дедовск организует разработку (составление) проекта бюджета городского поселения Дедовск,

135 вносит его на утверждение в Совет депутатов и организует исполнение бюджета.

В соответствии Положением «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании городского поселения Дедовск Истринского муниципальном района Московской области», утверждённым решением Совета депутатов городского поселения Дедовск от 17.11.2015 № 60/1 (далее – Положение о бюджетном процессе городского поселения Дедовск) в случае передачи соответствующих полномочий Истринскому муниципальному району непосредственное исполнение отдельных бюджетных полномочий осуществляет Управление по финансам и казначейству Истринского муниципального района (п. 2.6.4), а именно составление проекта бюджета городского поселения Дедовск (п. 6.3), исполнение бюджета городского поселения Дедовск (п. 12.1).

В соответствии с пунктом 2.5. Положения о бюджетном процессе городского поселения Дедовск Управление по финансам и казначейству Истринского муниципального района является одним из участников бюджетного процесса городском поселении Дедовск.

В силу подпункта 2.6.4. пункта 2.6. Положения о бюджетном процессе городского поселения Дедовск установлено, что Управление по финансам и казначейству Истринского муниципального района исполняет отдельные бюджетные полномочия Администрации городского поселения Дедовск на основе соглашения между Администрацией и органами местного самоуправления Истринского муниципального района.

Соглашениями от 31.03.2015 № 7222 и от 23.12.2015 №б/н Администрация городского поселения Дедовск передала Администрации Истринского муниципального района полномочия по решению соответственно в 2015 и 2016 годах вопросов местного значения, в том числе по составлению проекта бюджета поселения и организации исполнения бюджета поселения.

Согласно Регламенту «О порядке и условиях обмена информацией между Управлением по финансам и казначейству Истринского муниципального района и администрацией городского (сельского) поселения Истринского муниципального района при исполнении части полномочий городского (сельского) поселения Управлением по финансам и казначейству Истринского муниципального района по вопросам составления и рассмотрения проекта бюджета поселения, утверждения и исполнения бюджета поселения, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчёта об исполнения бюджета поселения», согласованному начальником Управления по финансам и казначейству Истринского муниципального района Л.И. Яновской и руководителем Администрации городского поселения Дедовск Истринского муниципального района NN, соблюдение которого

136 предусмотрено пунктами 3.1.4, 4.1.4 Соглашения от 23.12.2015 №б/н, исполнителем по таким операциям, как подготовка проекта решения Совета депутатов городского поселения Дедовск о бюджете городского поселения Дедовск на следующий финансовый год, обработка и отправка платёжных поручений (исполнение бюджета) определено Управление по финансам и казначейству Истринского муниципального района.

В силу статьи 28 Устава Истринского муниципального района Московской области (в редакции от 21.08.2014, действовавшей на момент события административного правонарушения) Управление по финансам и казначейству Истринского муниципального района Московской области являлось органом местного самоуправления района.

Управление по финансам и казначейству Истринского муниципального района осуществляло проведение единой бюджетной и налоговой политики в Истринском районе и координировало деятельность исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления района, а также подведомственных им предприятий и учреждений по вопросам составления и организации исполнения бюджета, целевого и эффективного использования бюджетных средств.

Подпунктом 2.8.3. пункта 2.8. Положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Истринском муниципальном районе Московской области», утвержденным решением Совета депутатов Истринского муниципального района Московской области от 21.08.2014 № 2/11 установлено, что Управление по финансам и казначейству Истринского муниципального района осуществляет отдельные бюджетные полномочия органов местного самоуправления поселений района на основании соглашения.

Пунктом 6.3. Положения о бюджетном процессе городского поселения Дедовск установлено, что непосредственное составление проекта бюджета осуществляет Управление по финансам и казначейству Истринского муниципального района в случае передачи полномочий Истринскому муниципальному району.

В целях своевременного и качественного составления проекта бюджета Управление по финансам и казначейству Истринского муниципального района в случае передачи полномочий Истринскому муниципальному району имеет право получать необходимые сведения от иных органов Администрации (пункт 6.6. Положения о бюджетном процессе городского поселения Дедовск).

Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, утвержденной руководителем Управления по финансам и казначейству Истринского муниципального района при передаче полномочий Истринскому муниципальному району (пункт 6.9. Положения о бюджетном процессе городского поселения Дедовск).

Таким образом, осуществление Управлением по финансам и казначейству Истринского муниципального района полномочий финансового органа, установленных бюджетным законодательством, свидетельствует о том, что Управление по финансам и казначейству Истринского муниципального района

137 являлось на момент события административного правонарушения финансовым органом администрации в Истринском муниципальном районе Московской области, полномочия администрации городского поселения Дедовск по решению вопросов местного значения.

Довод, изложенный в решении суда и послуживший основанием для принятия решения о прекращении производства по делу, о том, что до вступления в силу последней редакции Устава Истринского района, Управление по финансам и казначейству администрации не являлось финансовым органом администрации Истринского района, не соответствует действительности.

Пунктом 3.1. Положения об управлении по финансам и казначейству Истринского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов Истринского муниципального района Московской области от 26.01.2006 № 6/1, установлено, что Управление по финансам и казначейству Истринского муниципального района возглавляет начальник, который замещает соответствующую должность муниципальной службы, назначается на должность и увольняется с должности решением Совета депутатов.

В силу пункта 3.2. указанного Положения начальник Управления организует деятельность Управления по финансам и казначейству Истринского муниципального района, осуществляет руководство работой Управления по финансам и казначейству Истринского муниципального района на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление задач.

Учитывая изложенное, выводы суда о том, что Управление по финансам и казначейству Истринского муниципального района Московской области, возглавляемое NN, не являлось органом администрации района, в т.ч. и его финансовым органом, о том, что не были представлены данные, свидетельствующие о том, что NN при составлении проекта бюджета городского поселения Дедовск на 2016 год и организации в 2016 году исполнения бюджета городского поселения Дедовск в момент перечисления 4 февраля 2016 года межбюджетного трансферта в форме субсидии на приобретение техники для нужд коммунального хозяйства в объёме 2 657 341,12 рублей нарушены условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренные пунктом 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также о том, что не установлена принадлежность должности Яновской Л.И. к категории должностных лиц, могущих быть привлеченными к ответственности согласно статье 15.15.3 КоАП Российской Федерации, не состоятельны и противоречат бюджетному законодательству.

Управление по финансам и казначейству Истринского муниципального района являлось на момент события административного правонарушения, финансовым органом администрации Истринского муниципального района, осуществлявшим полномочия администрации городского поселения Дедовск по решению вопросов местного значения.

Именно в компетенцию начальника Управления по финансам и казначейству Истринского муниципального района NN при составлении

138 проекта бюджета городского поселения Дедовск на 2016 год и организации в 2016 году исполнения бюджета городского поселения Дедовск входило решение вопросов соблюдения нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления, установленных постановлением Правительства Московской области от 11.11.2009 № 947/48 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе муниципальных служащих».



прошу: отменить постановление о прекращении производства по делу об

административном правонарушении от 18.01.2017 по делу № 5-3/17 и возвратить дело на новое рассмотрение.

Приложение: 1) копия протокола об административном правонарушении 2) копия постановления Истринского городского суда Московской области от по делу № о прекращении производства по делу об административном правонарушении; 3) копия настоящей жалобы NN (лицо, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении). Начальник Инспекции № 1 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области

139

Образец: ЖАЛОБА – ПОСТАНОВЛЕНИЕ _ОТСУТСТВИЕ СОСТАВА

Протвинский городской суд Московской области 142281, Московской области, г. Протвино, ул. Дружбы, 1 «б» Должностное лицо, составившее протокол (ч. 1.1. ст. 30.1 КоАП Российской Федерации) Лицо, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении

ЖАЛОБА на постановление о прекращении производства по делу об

административном правонарушении от 23.08.201_ по делу № _

Постановлением мирового судьи 198 судебного участка Протвинского судебного района от 23.08.201_ прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении NN в связи с отсутствием состава административного правонарушения по ч 1 п.2 ст. 24.5 КоАП РФ.

С указанным постановлением мирового судьи не согласен, считаю его принятым с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушений, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.



Согласно статье 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

140 Внешний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных отношений является контрольной деятельностью контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.



В рамках проведения контрольного мероприятия «Проверка отдельных вопросов исполнения бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов за 2015 год» на объекте: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Протвинская городская больница» (далее - ГБУЗ МО «Протвинская городская больница»), проведенного КСП Московской области, выявлено административное правонарушение, совершенное NN, занимающей на момент совершения административного правонарушения должность _____ (приказ______). В целях подготовки к осенне - зимнему периоду 2015 – 2016 между ГБУЗ МО «Протвинская городская больница» и Муниципальным унитарным предприятием «Управление жилищно-коммунальным хозяйством г. Протвино» (далее по тексту - МУП «УЖКХ») заключен контракт от 05.08.2015 № 186/2015-у на выполнение работ по гидравлической промывке и опрессовке систем отопления и тепловых сетей ГБУЗ МО «Протвинская городская больница» в осенне - зимнем периоде (далее по тексту - Контракт). Согласно п.2.1 Контракта стоимость указанных работ составляет 265 917,00 руб. Однако, финансово - экономическое обоснование цены контракта (расчет стоимости работ, выполненный на основании официальных расценок) отсутствует, к контракту не приложено. В соответствии с актом сдачи приемки от 18.08.2015 № 884 работы (услуги), предусмотренные Контрактом за август выполнены полностью, в срок и с надлежащим качеством, а их полная стоимость составила 53 183,40 руб. На основании вышеуказанного акта ГБУЗ МО «Протвинская городская больница» осуществлена оплата выполненных работ платежными поручениями от 27.08.2015 № 1570, от 27.08.2015 № 1571, от 27.08.2015 № 1572, от 15.09.2015 № 1689. По результатам проведенных работ МУП «УЖКХ» подготовлены акт от 28.08.2015 № 5 на промывку внутридомовых систем отопления трубопроводов и тепловых узлов здания поликлиники, акт от 28.08.2015 № 5 на гидравлические испытания тепловых узлов и внутренних систем отопления

141 здания поликлиники, акт от 28.08.2015 №4 на промывку внутридомовых систем отопления трубопроводов и тепловых узлов и внутренних систем отопления больничного корпуса, состоящего из 8 зданий (терапевтический корпус, хирургия, акушерский, инфекционный корпус, пищеблок, наркология, морг, хозблок) и акт № 4 на гидравлические испытания тепловых узлов и внутренних систем отопления больничного корпуса, состоящего из 8 зданий (терапевтический корпус, хирургия, акушерский, инфекционный корпус, пищеблок, наркология, морг, хозблок). На основании вышеуказанных актов поставщик коммунальных услуг ОАО «ПРОТЭП» сформировал паспорт готовности потребителя к работе в отопительный сезон 2015-2016 и по результатам работ по промывке и гидравлическому испытанию систем отопления, проведенных в 9 корпусах ГБУЗ МО «Протвинская городская больница» (терапевтический корпус, хирургический корпус, акушерский корпус, наркологический корпус, здание пищеблока, хозяйственный блок, инфекционный корпус, поликлиника, патологоанатомический корпус (морг), трубопроводы и тепловые узлы внутридомовых систем отопления допущены к дальнейшей эксплуатации, разрешен пуск тепловой энергии. Сведения о полной готовности объектов теплоснабжения ГБУЗ МО «Протвинская городская больница» к осенне - зимнему периоду 2015-2016, в том числе паспорт готовности ГБУЗ МО «Протвинская городская больница» к отопительному сезону 2015-2016, акты гидравлических испытаний и промывки систем отопления, сведения об установке приборов учета, копии договоров на обслуживание инженерных сетей, представлены в Министерство здравоохранения Московской области (Управление координации деятельности медицинских и фармацевтических организаций № 1) в установленный срок – 01.09.2015. Таким образом, из вышеперечисленных фактов следует, что проведения дополнительных работ по подготовке отопительных систем к работе в осенне - зимний период не требовалось, все работы, предусмотренные Контрактом выполнены в полном объеме и в установленные контрактом сроки (до 31.08.2015), их окончательная стоимость составила 53 183,40 руб. Экономия по контракту составила 212 733,60 руб. Дополнительные соглашения, предусматривающие продление сроков выполнения работ по Контракту не заключались. На момент завершения работ кредиторская задолженность ГБУЗ МО «Протвинская городская больница по Контракту перед МУП «УЖКХ» в бухгалтерском отчете не отражена. В результате нецелевого расходования бюджетных средств в отношении NN. составлен протокол об административном правонарушении.

Руководствуясь частью 1.1. статьи 23.1 и статьей 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол был направлен для рассмотрения мировому судье судебного участка № Протвинского судебного района Московской области.

Постановлением мирового судьи 198 судебного участка Протвинского судебного района от 23.08.201_ в отношении NN производство по делу об

142 административном правонарушении по статье 15.14. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.


Дело об административном правонарушении в отношении NN рассмотрено мировым судьей судебного участка Протвинского судебного района Московской области с нарушением обязательных процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом не в полном объеме исследовались обстоятельства виновности NN в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Факт совершения NN административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, ее виновность подтверждаются совокупностью собранных по делу и исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении, Контрактом от 05.08.2015 № 186/2015-У, платежными поручениями от 27.08.2015 № 1570, от 27.08.2015 № 1571, от 27.08.2015 № 1572, от 15.09.2015 № 1689, от 24.11.2015 №2226, от 24.11.2015 №2228, от 24.11.2015 № 2229, от 25.11.2015 № 2488, от 08.12.2015 № 2281, 08.12.2015 № 2282, от 09.12.2015 № 2463, от 25.12.2015 № 2568, от 28.12.2015 № 2701, тарифным соглашением по реализации Московской областной программы обязательного медицинского страхования от 28.01.2015, паспортом готовности потребителя к работе в отопительный сезон 2015-2016 от 28.08.2015, актом от 28.08.2015 № 5 на промывку внутридомовых систем отопления трубопроводов и тепловых узлов здания поликлиники, актом от 28.08.2015 № 5 на гидравлические испытания тепловых узлов и внутренних систем отопления здания поликлиники, актом от 28.08.2015 №4 на промывку внутридомовых систем отопления трубопроводов и тепловых узлов и внутренних систем отопления больничного корпуса, состоящего из 8 зданий (терапевтический корпус, хирургия, акушерский, инфекционный корпус, пищеблок, наркология, морг, хозблок) и актом № 4 на гидравлические испытания тепловых узлов и внутренних систем отопления больничного корпуса, состоящего из 8 зданий (терапевтический корпус, хирургия, акушерский, инфекционный корпус, пищеблок, наркология, морг, хозблок).

При вынесении обжалуемого постановления мировой судья не принял во внимание, что NN ранее привлекалась к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ (вступившие в законную силу постановление о назначении административного наказания от 27.06.201_ по делу № _, постановление о назначении административного наказания от 04.07.201_ по делу № _).

143

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

прошу:

отменить постановление о прекращении производства по делу об

административном правонарушении от 23.08.201_ по делу № _ и возвратить дело на новое рассмотрение.

Приложение: 1) копия протокола об административном правонарушении от; 2) копия постановления мирового судьи _ судебного участка Протвинского судебного района от 23.08.201_ по делу № _ о прекращении производства по делу об административном правонарушении; 3) копия настоящей жалобы NN (лицо, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении); Начальник Инспекции № 6 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области

144

Образец: ЖАЛОБА – В СВЯЗИ С ОТСУТСТВИЕМ СОСТАВА

Председателю Московского городского суда О.А. Егоровой 107076, г. Москва, Богородский вал, д.8. Должностное лицо, направившее дело на рассмотрение (ч.5 ст. 30.12 КоАП РФ) Лицо, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении

ЖАЛОБА

на решение Московского городского суда от по делу №

В силу статьи 1 Закона Московской области №135/2010-ОЗ

«О Контрольно-счетной палате Московской области» (далее - Закон Московской области №135/2010-ОЗ) Контрольно-счетная палата Московской области (далее – КСП Московской области) является постоянно действующим государственным органом внешнего государственного финансового контроля.





При проведении контрольного мероприятия «Проверка законности и

145 результативности использования бюджетных средств, выделенных в 2013 году на реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы Московской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Московской области на 2013-2020 годы» в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области установлено, что Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области нарушены условия предоставления субсидии на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники, оборудования для модернизации производства сельскохозяйственной продукции, ее переработки (в том числе глубокой), предпродажной подготовки и реализации готовой продукции, в том числе по договорам финансовой аренды (лизинга), предусмотренные в абзаце 33 (тридцать три) пункта 16 Порядка предоставления средств из бюджета Московской области на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 20.03.2013 № 191/11 (далее – Порядок № 191/11) ООО «Лидино», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В результате нарушения условий предоставления субсидии, 27.03.201_ в отношении заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Московской области – NN, уполномоченного на заверение расчетов размера субсидий на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса в 2013 году приказом министра сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 09.04.2013 № 30, составлен протокол об административном правонарушении.

Административное правонарушение совершено 28.11.201_. Руководствуясь частью 1 статьи 28.8 и частью 3 статьи 23.1 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях протокол был направлен для рассмотрения в Тверской районный суд города Москвы.

Постановлением судьи Тверского районного суда города Москвы от 19 июня 201_ NN признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Решением Московского городского суда от 08 сентября 2015 года по делу № _____ постановление судьи Тверского районного суда города Москвы от 19 июня 201_ года отменено, производство по делу прекращено в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях NN

Жалоба на постановление судьи Тверского районного суда города Москвы рассмотрена Московским городским судом с существенным нарушением обязательных процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам

146 об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Решение, выносимое по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в обязательном порядке должно отвечать требованиям, предъявляемым к нему законом.

Вынесенное по делу решение Московского городского суда от 08 сентября 201_ года по делу № _ указанным требованиям не отвечает.

Московским городским судом не исследован в полном объеме вопрос о том, что приобретенная ООО «Лидино» по договорам финансовой аренды (лизинга) сельскохозяйственная техника в соответствии с абзацем 33 пункта 16 Порядка 191/11 субсидируются при условии приобретения их по прямым договорам у производителей и поставщиков, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность на территории Московской области.

Согласно абзацу 2 пункта 16 указанного Порядка, Субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса на возмещение части затрат на приобретение, в том числе по договорам финансовой аренды (лизинга), сельскохозяйственной техники, указанных в подпунктах 16.5, 16.7 - 16.10, 16.13 - 16.15 Порядка № 191/11.

При этом Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области в ноябре 2013 года субсидировано ООО «Лидино» приобретенные по договорам финансовой аренды (лизинга) сельскохозяйственная техника, указанные в подпункте 16.1 Порядка № 191/11 – трактор John Deere 7830 и трактор Беларус МТЗ-922.3, указанный в подпункте 16.2 Порядка 191/11 – зерноуборочный комбайн РСМ-142 «ACROS-580», указанные в подпункте 16.16 Порядка 191/11 – плуг ППО 6-40 и культиватор КБМ-8П.

В соответствии с абзацем 33 пункта 16 Порядка 191/11 тракторы, комбайны, смесители-кормораздатчики, почвообрабатывающая и кормозаготовительная техника, посевные комплексы, указанные в подпунктах 16.1-16.3, 16.5-16.7, 16.12, 16.16, субсидируются при условии приобретения их по прямым договорам у производителей и поставщиков, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность на территории Московской области.

Таким образом, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области в нарушение абзаца 33 пункта 16 Порядка 191/11 предоставлена ООО «Лидино» из бюджета Московской области субсидия на сельскохозяйственную технику, приобретенную по договорам финансовой аренды (лизинга).

consultantplus://offline/ref=E9895A7E5B39F2A2EFCCC9C1DFFCAC1BEBEA7536F593DD695466AABC7D72C9CA7DEBA70B6F93985FmBR3N



consultantplus://offline/ref=E9895A7E5B39F2A2EFCCC9C1DFFCAC1BEBEA7536F593DD695466AABC7D72C9CA7DEBA70B6F939B56mBR1N

consultantplus://offline/ref=E9895A7E5B39F2A2EFCCC9C1DFFCAC1BEBEA7536F593DD695466AABC7D72C9CA7DEBA70B6F939B56mBR3N

147

Судьей Московского городского суда установлено, что действующее законодательство разрешало предоставление субсидий на сельскохозяйственную технику и специальные автомобили на условиях финансовой аренды до 26.04.2013.

При этом судом не был принят во внимание тот факт, что сельскохозяйственная техника была приобретена ООО «Лидино» по договорам финансовой аренды (лизинга) и субсидирована Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области в более поздние сроки.

В соответствии с пунктом 25 Порядка 191/11 получатели субсидий заключают с Министерством соглашение о предоставлении средств бюджета Московской области для проведения мероприятий в сфере агропромышленного комплекса на текущий финансовый год.

15.04.2013 между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области и ООО «Лидино» заключено Соглашение № 218-С/фин-Р о предоставлении средств из бюджета Московской области на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области в 2013 году (далее – Соглашение № 218-С/фин-Р), которым предусматривалось предоставление ООО «Лидино» следующих субсидий:

- на 1 литр реализованного товарного молока; - на поддержку производства говядины от бычков молочных пород; - на поддержку производства говядины от скота мясных пород и их

помесей; - на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным

товаропроизводителям в области растениеводства. Предоставление ООО «Лидино» субсидии на возмещение части затрат на

приобретение сельскохозяйственной техники, оборудования для модернизации производства сельскохозяйственной продукции, ее переработки (в том числе глубокой), предпродажной подготовки и реализации готовой продукции, в том числе по договорам финансовой аренды (лизинга) было установлено 13.11.2013 Дополнительным соглашением № 2 к Соглашению № 218-С/фин-Р.

Таким образом, в момент включения в Соглашение № 218-С/фин-Р условия о предоставлении ООО «Лидино» субсидии на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники, оборудования для модернизации производства сельскохозяйственной продукции, ее переработки (в том числе глубокой), предпродажной подготовки и реализации готовой продукции, в том числе по договорам финансовой аренды (лизинга), действовала редакция Порядка 191/11, исключающая субсидирование сельскохозяйственной техники и оборудования, указанных в подпунктах 16.1-16.3, 16.5-16.7, 16.12, 16.16 данного Порядка на условиях финансовой аренды (лизинга).

Кроме того, указание судьи на то, что справка-расчет на предоставление субсидии является приложением к заключенному 15.04.2013 между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области и ООО «Лидино» соглашению № 218-С/фин-Р о предоставлении средств из бюджета Московской области является ошибочным.

В соответствии с пунктом 16 Порядка 191/11 данная справка-расчет предоставляется в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области для получения субсидий с приложением копий соответствующих документов.

148

Справка-расчет на предоставление субсидии с приложением копий соответствующих документов была предоставлена ООО «Лидино» в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области и согласована Паламарчуком И.В. 14.11.2013, в результате чего ООО «Лидино» включено в РЕЕСТР № 12 выплаты субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на приобретение сельскохозяйственной техники, оборудования для модернизации производства сельскохозяйственной продукции, ее переработки (в том числе глубокой), предпродажной подготовки и реализации готовой продукции, в том числе по договорам финансовой аренды (лизинга) из областного бюджета на 2013 год, который также согласован NN и 18.11.2013 утвержден первым заместителем министра сельского хозяйства и продовольствия Московской области NN Фактическое предоставление субсидии ООО «Лидино» в размере 2 711 993 рублей осуществлено 28.11.2013 по платежному поручению от 25.11.2013 № 6387.

Таким образом, действия NN., допустившего в нарушение пункта 16 Порядка № 191/11 предоставление ООО «Лидино» из бюджета Московской области субсидии на сельскохозяйственную технику, приобретенную не по прямым договорам, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 29.11 и частью 2.1 статьи 30.8 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении, решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, в срок до трех суток после их вынесения направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Однако, в нарушение указанных норм, копия вынесенного судьей Тверского районного суда города Москвы постановления от 19.06.201_ и копия вынесенного судьей Московского городского суда решения по жалобе на постановление по делу № об административном правонарушении в адрес должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - заместителя начальника Инспекции – заведующего отделом расходов бюджета на социальную политику и отдельных расходов на государственное управление Инспекции № 5 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области– не направлялись.

Копия вынесенного судьей Тверского районного суда города Москвы постановления от 19.06.201_ и копия вынесенного судьей Московского городского суда решения по жалобе на постановление по делу № об административном правонарушении получены на руки представителем Контрольно-счетной палаты Московской области 14.10.201_.



прошу:

149

изменить решение Московского городского суда от 08.09.2015 по делу №

7-9325 об административном правонарушении, привлечь NN к административной ответственности.

Приложение: 1) копия протокола об административном правонарушении от 27.03.201_; 2) копия постановления Тверского районного суда города Москвы от

19.06.201_ по делу № об административном правонарушении; 3) копия решения Московского городского суда от 08.09.201_по делу №; 4) копия настоящей жалобы NN (лицо, в отношении которого было

возбуждено производство по делу об административном правонарушении). Заместитель начальника Инспекции – заведующий отделом расходов бюджета на социальную политику и отдельных расходов на государственное управление Инспекции № 5 аппарата Контрольно- счетной палаты Московской области

150

Образец: ЖАЛОБА ПО МАЛОЗНАЧИТЕЛЬНОСТИ

В Московский областной суд Должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье (ч.1.1 ст.30.1 КоАП РФ) 107045 Москва, ул. Сретенка, д.8 Лицо, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении

ЖАЛОБА

на постановление Озерского городского суда Московской области от ____________по делу об административном правонарушении

В силу статьи 1 Закона Московской области №135/2010-ОЗ «О

Контрольно-счетной палате Московской области» (далее - Закон Московской области №135/2010-ОЗ) Контрольно-счетная палата Московской области (далее – КСП Московской области) является постоянно действующим государственным органом внешнего государственного финансового контроля.





В рамках проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования Московской области, в котором доля

151 межбюджетных трансфертов и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов, проведенной в Контрольно-счетной палате Московской области в соответствии с пунктом 1.3 Плана работы Контрольно-счетной палаты Московской области на 2015 год, утвержденного распоряжением Контрольно-счетной палаты Московской области от 31.12.2014 № 42Р-93 и приказом Председателя Контрольно-счетной палаты Московской области от 20.03.2015 № 42П-20 проведена проверка годового отчета об исполнении бюджета Озерского муниципального района Московской области за 2014 год, по результатам которой установлено, что администрацией Озерского муниципального района Московской области нарушены условия предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренные пунктами 1, 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в превышении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления, установленных постановлением Правительства Московской области от 11.11.2009 № 947/48 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе муниципальных служащих», что образует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В результате нарушения основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации, 06.07.2015 в отношении Л.Д. составлен протокол об административном правонарушении. Административное правонарушение совершено 31 декабря 2014 года.

Руководствуясь частью 1 статьи 28.8 и частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол был направлен для рассмотрения в N городской суд.

Постановлением судьи N городского суда от Л.Д. освобожден от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП РФ за малозначительностью.

Основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности послужили смягчающие обстоятельства, а именно: совершение административного правонарушения впервые, признание должностным лицом своей вины и раскаяния в содеянном, короткий промежуток времени нахождения в должности и, отсутствие денежных средств в бюджете района на 2014 год на второе полугодие, при вступлении на должность Главы района, что, по мнению судьи, является исключительным обстоятельством, послужившим причиной пересмотра бюджета района на 2014 год.

152

Дело об административном правонарушении в отношении Л.Д. рассмотрено судьей N городского суда Московской области с нарушением обязательных процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Судья N городского суда Московской области необоснованно применил

положения статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении совершенного должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП РФ, поскольку исключительные обстоятельства, при которых административное правонарушение может быть признано малозначительным отсутствуют.

Наличие в действиях Л.Д.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП РФ и виновность в его совершении должностным лицом установлены судьей N городского суда Московской области, а вина признана самим должностным лицом.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размер вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу закона при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемых общественным отношениям и применяется только в исключительных случаях с учетом обстоятельств конкретного совершенного лицом деяния.

Бюджетный кодекс Российской Федерации регулирует отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной

153 системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных правоотношений.

С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение характеризуется нарушением виновным лицом условий предоставления межбюджетных трансфертов. При этом ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий.

Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба совершением правонарушения с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, что посягает на установленный порядок в области бюджетных правоотношений.

С учетом существа правонарушения и общественной значимости государственного финансового контроля в сфере бюджетных отношений, учитывая характер совершенного Главой муниципального района Московской области Л.Д.Ю. административного правонарушения, связанного с нарушением должностным лицом требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в области бюджетных правоотношений, указанное административное правоотношение представляет общественную опасность и не может быть признано малозначительным.

Кроме того, санкции статьи 15.15.3 и установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности дают основания полагать, что рассматриваемое правонарушение представляет повышенную общественную опасность, так как законодатель установил строгую санкцию за совершение этого правонарушения и значительный срок давности привлечения к административной ответственности.

Указанные выше обстоятельства не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного административного правонарушения и возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, в срок до трех суток после его вынесения направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

consultantplus://offline/ref=4E9617011D8B174CF00B2E6ED189517F48A40DD6A3164C8677F9E61E6017C0608FDE833F3D45xFA8M

154

Однако, в нарушение указанных норм, копия вынесенного судьей N городского суда Московской области постановления от по делу об административном правонарушении в адрес должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - заместителя начальника.

Копия вынесенного судьей N городского суда Московской области постановления от 01.09.2015 по делу об административном правонарушении получена на руки представителем Контрольно-счетной палаты Московской области 05.11.2015.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

прошу:

отменить постановление судьи N городского суда Московской области от 01.09.2015 по делу об административном правонарушении, возвратить дело на новое рассмотрение.

Приложение: 1. копия протокола об административном правонарушении от; 2. копия постановления судьи Озерского городского суда Московской области от по делу об административном правонарушении; 3. копия настоящей жалобы Л.Д. (лицо, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении). Заместитель начальника Инспекции № 5 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области

155

ЖАЛОБА – ОТСУТСТВИЕ СОСТАВА - НЕЦЕЛЕВОЕ

Протвинский городской суд Московской области 142281, Московской области, г. Протвино, ул. Дружбы, 1 «б» Должностное лицо, составившее протокол (ч. 1.1. ст. 30.1 КоАП Российской Федерации) Лицо, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении


административном правонарушении от 23.08.201_ по делу №

Постановлением мирового судьи судебного участка Протвинского судебного района от 23.08.201_ прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении NN в связи с отсутствием состава административного правонарушения по ч 1 п.2 ст. 24.5 КоАП РФ.

С указанным постановлением мирового судьи не согласен, считаю его принятым с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушений, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.







В рамках проведения контрольного мероприятия «Проверка отдельных вопросов исполнения бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов за 2015 год» на объекте: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Протвинская городская больница» (далее - ГБУЗ МО «Протвинская городская больница»), проведенного КСП Московской области, выявлено административное правонарушение, совершенное NN, занимающей на момент совершения административного правонарушения должность (приказ). В целях подготовки к осенне - зимнему периоду 2015 – 2016 между ГБУЗ МО «Протвинская городская больница» и Муниципальным унитарным предприятием «Управление жилищно-коммунальным хозяйством г. Протвино» (далее по тексту - МУП «УЖКХ») заключен контракт от 05.08.2015 № 186/2015-у на выполнение работ по гидравлической промывке и опрессовке систем отопления и тепловых сетей ГБУЗ МО «Протвинская городская больница» в осенне - зимнем периоде (далее по тексту - Контракт). Согласно п.2.1 Контракта стоимость указанных работ составляет 265 917,00 руб. Однако, финансово - экономическое обоснование цены контракта (расчет стоимости работ, выполненный на основании официальных расценок) отсутствует, к контракту не приложено. В соответствии с актом сдачи приемки от 18.08.2015 № 884 работы (услуги), предусмотренные Контрактом за август выполнены полностью, в срок и с надлежащим качеством, а их полная стоимость составила 53 183,40 руб. На основании вышеуказанного акта ГБУЗ МО «Протвинская городская больница» осуществлена оплата выполненных работ платежными поручениями от 27.08.2015 № 1570, от 27.08.2015 № 1571, от 27.08.2015 № 1572, от 15.09.2015 № 1689. По результатам проведенных работ МУП «УЖКХ» подготовлены акт от 28.08.2015 № 5 на промывку внутридомовых систем отопления трубопроводов и тепловых узлов здания поликлиники, акт от 28.08.2015 № 5 на гидравлические испытания тепловых узлов и внутренних систем отопления

157 здания поликлиники, акт от 28.08.2015 №4 на промывку внутридомовых систем отопления трубопроводов и тепловых узлов и внутренних систем отопления больничного корпуса, состоящего из 8 зданий (терапевтический корпус, хирургия, акушерский, инфекционный корпус, пищеблок, наркология, морг, хозблок) и акт № 4 на гидравлические испытания тепловых узлов и внутренних систем отопления больничного корпуса, состоящего из 8 зданий (терапевтический корпус, хирургия, акушерский, инфекционный корпус, пищеблок, наркология, морг, хозблок). На основании вышеуказанных актов поставщик коммунальных услуг ОАО «ПРОТЭП» сформировал паспорт готовности потребителя к работе в отопительный сезон 2015-2016 и по результатам работ по промывке и гидравлическому испытанию систем отопления, проведенных в 9 корпусах ГБУЗ МО «Протвинская городская больница» (терапевтический корпус, хирургический корпус, акушерский корпус, наркологический корпус, здание пищеблока, хозяйственный блок, инфекционный корпус, поликлиника, патологоанатомический корпус (морг), трубопроводы и тепловые узлы внутридомовых систем отопления допущены к дальнейшей эксплуатации, разрешен пуск тепловой энергии. Сведения о полной готовности объектов теплоснабжения ГБУЗ МО «Протвинская городская больница» к осенне - зимнему периоду 2015-2016, в том числе паспорт готовности ГБУЗ МО «Протвинская городская больница» к отопительному сезону 2015-2016, акты гидравлических испытаний и промывки систем отопления, сведения об установке приборов учета, копии договоров на обслуживание инженерных сетей, представлены в Министерство здравоохранения Московской области (Управление координации деятельности медицинских и фармацевтических организаций № 1) в установленный срок – 01.09.201_. Таким образом, из вышеперечисленных фактов следует, что проведения дополнительных работ по подготовке отопительных систем к работе в осенне - зимний период не требовалось, все работы, предусмотренные Контрактом выполнены в полном объеме и в установленные контрактом сроки (до 31.08.201_), их окончательная стоимость составила 53 183,40 руб. Экономия по контракту составила 212 733,60 руб. Дополнительные соглашения, предусматривающие продление сроков выполнения работ по Контракту не заключались. На момент завершения работ кредиторская задолженность ГБУЗ МО «Протвинская городская больница по Контракту перед МУП «УЖКХ» в бухгалтерском отчете не отражена. В результате нецелевого расходования бюджетных средств в отношении NN составлен протокол об административном правонарушении.

Руководствуясь частью 1.1. статьи 23.1 и статьей 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол был направлен для рассмотрения мировому судье судебного участка № Протвинского судебного района Московской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка Протвинского судебного района от 23.08.201_в отношении NN производство по делу об

158 административном правонарушении по статье 15.14. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.


Дело об административном правонарушении в отношении NN рассмотрено мировым судьей судебного участка Протвинского судебного района Московской области с нарушением обязательных процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом не в полном объеме исследовались обстоятельства виновности NN в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Факт совершения NN административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, ее виновность подтверждаются совокупностью собранных по делу и исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении, Контрактом от 05.08.2015 № 186/2015-У, платежными поручениями от 27.08.2015 № 1570, от 27.08.2015 № 1571, от 27.08.2015 № 1572, от 15.09.2015 № 1689, от 24.11.2015 №2226, от 24.11.2015 №2228, от 24.11.2015 № 2229, от 25.11.2015 № 2488, от 08.12.2015 № 2281, 08.12.2015 № 2282, от 09.12.2015 № 2463, от 25.12.2015 № 2568, от 28.12.2015 № 2701, тарифным соглашением по реализации Московской областной программы обязательного медицинского страхования от 28.01.2015, паспортом готовности потребителя к работе в отопительный сезон 2015-2016 от 28.08.2015, актом от 28.08.2015 № 5 на промывку внутридомовых систем отопления трубопроводов и тепловых узлов здания поликлиники, актом от 28.08.2015 № 5 на гидравлические испытания тепловых узлов и внутренних систем отопления здания поликлиники, актом от 28.08.2015 №4 на промывку внутридомовых систем отопления трубопроводов и тепловых узлов и внутренних систем отопления больничного корпуса, состоящего из 8 зданий (терапевтический корпус, хирургия, акушерский, инфекционный корпус, пищеблок, наркология, морг, хозблок) и актом № 4 на гидравлические испытания тепловых узлов и внутренних систем отопления больничного корпуса, состоящего из 8 зданий (терапевтический корпус, хирургия, акушерский, инфекционный корпус, пищеблок, наркология, морг, хозблок).

При вынесении обжалуемого постановления мировой судья не принял во внимание, что NN ранее привлекалась к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ (вступившие в законную силу постановление о назначении административного наказания от 27.06.201_ по делу №, постановление о назначении административного наказания от 04.07.201_по делу №).

159

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

прошу:

отменить постановление о прекращении производства по делу об

административном правонарушении от 23.08.201_ по делу № _ и возвратить дело на новое рассмотрение.

Приложение: 1) копия протокола об административном правонарушении от; 2) копия постановления мирового судьи судебного участка Протвинского судебного района от 23.08.201_ по делу № _ о прекращении производства по делу об административном правонарушении; 3) копия настоящей жалобы NN. (лицо, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении); Начальник Инспекции № 6 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области

160

ЖАЛОБА – ОТСУТСТВИЕ СОСТАВА – НЕ ТО ЛИЦО

Московский областной суд 143402 Московская область, Красногорский район, п/о «Красногорск-2», МКАД 65-66 км Должностное лицо, составившее протокол (ч. 1.1. ст. 30.1 КоАП Российской Федерации) Лицо, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении


административном правонарушении от №

Постановлением Истринского городского суда Московской области от 18.01.2017 по делу № 5-2/17 в отношении NN прекращено производство по делу об административном правонарушении по статье 15.15.3 КоАП Российской Федерации в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С указанным постановлением суда не согласен, считаю его принятым с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушений, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.







При проведении контрольного мероприятия «Проверка соблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области ограничений, установленных пунктами 2 и 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части непревышения установленных Правительством Московской области нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих» на объекте Администрация Истринского муниципального района Московской области установлено нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренные в пункте 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в превышении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления, установленных постановлением Правительства Московской области от 11.11.2009 № 947/48 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе муниципальных служащих», что образует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В результате нарушения основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации 09.11.2016 в отношении начальника Управления по финансам и казначейству Истринского муниципального района Московской области Яновской Людмилы Ивановны составлен протокол об административном правонарушении.

Административное правонарушение совершено 03.02.2016. Руководствуясь частью 1 статьи 28.8 и частью 3 статьи 23.1 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях протокол был направлен для рассмотрения в Истринский городской суд Московской области.

162

Постановлением Истринского городского суда от 18.01.2017 по делу № 5-2/17 производство по делу об административном правонарушении в отношении NN в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление мотивировано тем, что, по мнению суда, «Управление по финансам и казначейству Истринского муниципального района Московской области, возглавляемое NN не являлось органом администрации района, в т.ч. и его финансовым органом».

Судом в постановлении указано, что «данных, свидетельствующих о том, что NN при составлении проекта бюджета Истринского муниципального района на 2016 год и организации в 2016 году исполнения бюджета Истринского муниципального района в момент перечисления 3 февраля 2016 года межбюджетного трансферта в форме дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Московской области для осуществления ими полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в объеме 4 890 166 рублей нарушены условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренные пунктом 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, представлено не было».

Кроме того, судом сделан вывод о том, что «не установлена принадлежность должности NN к категории должностных лиц, могущих быть привлеченными к ответственности согласно статье 15.15.3 КоАП Российской Федерации».

В результате, судом сделан вывод об отсутствии в действиях NN состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП Российской Федерации.


Дело об административном правонарушении в отношении NN рассмотрено Истринским городским судом Московской области с нарушением обязательных процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы суда, изложенные в постановлении по настоящему делу, не обоснованы и не соответствуют действительности в силу следующего.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовые органы – Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие

163 составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

В силу статьи 215.1 организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Согласно статье 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение представительных органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчётности, представляют отчёт об исполнении бюджета на утверждение представительных органов, обеспечивают управление муниципальным долгом, осуществляют иные полномочия, определённые данным Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. При этом частью 2 данной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что именно финансовые органы непосредственно составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в представительный орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчётности, осуществляют иные бюджетные полномочия, установленные данным Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии с частью 2 статьи 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют финансовые органы муниципальных образований.

В подтверждение исключительных полномочий финансового органа в данной сфере статьёй 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов соответствующие финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от иных финансовых органов, а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Таким образом, функции по организации работы по формированию местных бюджетов, своевременному и качественному составлению проектов местных бюджетов закреплены именно за финансовыми органами, организация деятельности которых осуществляется начальником финансового органа, который в свою очередь несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на финансовый орган задач.

164

В силу статьи 28 Устава Истринского муниципального района Московской области (в редакции от 21.08.2014, действовавшей на момент события административного правонарушения) Управление по финансам и казначейству Истринского муниципального района Московской области являлось органом местного самоуправления района.

Управление по финансам и казначейству Истринского муниципального района осуществляло проведение единой бюджетной и налоговой политики в Истринском районе и координировало деятельность исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления района, а также подведомственных им предприятий и учреждений по вопросам составления и организации исполнения бюджета, целевого и эффективного использования бюджетных средств.

Функциями Управления по финансам и казначейству Истринского муниципального района является:

1) разработка проектов нормативных актов и распорядительных документов по формированию и исполнению местного бюджета;

2) организация работы по формированию местного бюджета; 3) составление проекта местного бюджета; 4) проведение работы по формированию и согласованию с

Министерством финансов Московской области прогнозных показателей по проекту бюджета на очередной финансовый год;

5) обеспечение организации исполнения бюджета и осуществление контроля за операциями с бюджетными средствами распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций;

6) составление отчета об исполнении местного бюджета; 7) организация и ведение учета исполнения местного бюджета; 8) выполнение функций муниципального казначейства.

В соответствии с пунктом 2.7 Положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Истринском муниципальном районе Московской области», утвержденным решением Совета депутатов Истринского муниципального района Московской области от 21.08.2014 № 2/11 (далее – Положение о бюджетном процессе), Управление по финансам и казначейству Истринского муниципального района является одним из участников бюджетного процесса в Истринском муниципальном районе.

Подпунктом 2.8.3. пункта 2.8. указанного Положения установлены бюджетные полномочия Управления по финансам и казначейству Истринского муниципального района как участника бюджетного процесса, такие как:

составляет проект бюджета Района, представляет его с необходимыми документами и материалами для внесения в Совет депутатов; организует исполнение бюджета Района; устанавливает порядок составления бюджетной отчетности; ежемесячно составляет и представляет отчет о кассовом исполнении бюджета Района в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации; разрабатывает проекты нормативных актов и распорядительных документов по формированию и исполнению бюджета Района; составляет и ведет кассовый план, устанавливает порядок составления

165 и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана; устанавливает перечень и коды бюджетной классификации бюджета Района с соблюдением принципа единства в части кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их составных частей, которые в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; осуществляет операции со средствами бюджета Района на лицевых счетах, открытых в Федеральном казначействе; устанавливает порядок санкционирования и учета оплаты денежных обязательств, осуществляет контроль в виде санкционирования оплаты денежных обязательств после проверки наличия документов, предусмотренных установленным порядком; составляет отчет об исполнении бюджета Района; осуществляет процедуру подтверждения исполнения денежных обязательств получателей средств бюджета Района с проверкой документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета Района в пользу получателей бюджетных средств; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Пунктом 6.3. Положения о бюджетном процессе установлено, что непосредственное составление проекта бюджета осуществляет Управление по финансам и казначейству Истринского муниципального района.

В целях своевременного и качественного составления проекта бюджета Управление по финансам и казначейству Истринского муниципального района имеет право получать необходимые сведения от иных органов местного самоуправления Района (пункт 6.6. Положения о бюджетном процессе).

Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, утвержденной приказом руководителя Управления по финансам и казначейству Истринского муниципального района (пункт 6.7. Положения о бюджетном процессе).

Таким образом, осуществление Управлением по финансам и казначейству Истринского муниципального района полномочий финансового органа, установленных бюджетным законодательством, свидетельствует о том, что Управление по финансам и казначейству Истринского муниципального района являлось на момент события административного правонарушения финансовым органом администрации в Истринском муниципальном районе Московской области.

Довод, изложенный в решении суда и послуживший основанием для принятия решения о прекращении производства по делу, о том, что до вступления в силу последней редакции Устава Истринского района, Управление по финансам и казначейству администрации не являлось финансовым органом администрации Истринского района, не соответствует действительности.

166

Пунктом 3.1. Положения об управлении по финансам и казначейству Истринского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов Истринского муниципального района Московской области от 26.01.2006 № 6/1, установлено, что Управление по финансам и казначейству Истринского муниципального района возглавляет начальник, который замещает соответствующую должность муниципальной службы, назначается на должность и увольняется с должности решением Совета депутатов.

В силу пункта 3.2. указанного Положения начальник Управления организует деятельность Управления по финансам и казначейству Истринского муниципального района, осуществляет руководство работой Управления по финансам и казначейству Истринского муниципального района на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление задач.

Учитывая изложенное, выводы суда о том, что Управление по финансам и казначейству Истринского муниципального района Московской области, возглавляемое NN не являлось органом администрации района, в т.ч. и его финансовым органом, о том, что не были представлены данные, свидетельствующие о том, что NN. при составлении проекта бюджета Истринского муниципального района на 2016 год и организации в 2016 году исполнения бюджета Истринского муниципального района в момент перечисления 3 февраля 2016 года межбюджетного трансферта в форме дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Московской области для осуществления ими полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в объеме 4 890 166 рублей нарушены условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренные пунктом 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также о том, что не установлена принадлежность должности Яновской Л.И. к категории должностных лиц, могущих быть привлеченными к ответственности согласно статье 15.15.3 КоАП Российской Федерации, не состоятельны и противоречат бюджетному законодательству.

Управление по финансам и казначейству Истринского муниципального района являлось на момент события административного правонарушения, финансовым органом администрации Истринского муниципального района.

Именно в компетенцию начальника Управления по финансам и казначейству Истринского муниципального района NN при составлении проекта бюджета Истринского муниципального района на 2016 год и организации в 2016 году исполнения бюджета Истринского муниципального района входило решение вопросов соблюдения нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления, установленных постановлением Правительства Московской области от 11.11.2009 № 947/48 «Об утверждении нормативов формирования

167 расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе муниципальных служащих».



прошу: отменить постановление о прекращении производства по делу об

административном правонарушении от 18.01.2017 по делу № 5-2/17 и возвратить дело на новое рассмотрение.

Приложение: 1) копия протокола об административном правонарушении от; 2) копия постановления Истринского городского суда Московской области от 18.01.2017 по делу № о прекращении производства по делу об административном правонарушении; 3) копия настоящей жалобы NN (лицо, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении). Начальник Инспекции № 1 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области

ПЛЕНУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 января 2003 г. N 2

О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, СВЯЗАННЫХ

С ВВЕДЕНИЕМ В ДЕЙСТВИЕ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 марта 2005 г. N 5

О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ,

ВОЗНИКАЮЩИХ У СУДОВ ПРИ ПРИМЕНЕНИИ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

2017 г.

2

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПЛЕНУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, СВЯЗАННЫХ С ВВЕДЕНИЕМ В ДЕЙСТВИЕ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ .......................................................... 3

ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 марта 2005 г. N 5

О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ У СУДОВ ПРИ ПРИМЕНЕНИИ КОДЕКСА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ ............................ 11

3

ПЛЕНУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Документ предоставлен КонсультантПлюс

ПЛЕНУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, СВЯЗАННЫХ С ВВЕДЕНИЕМ В ДЕЙСТВИЕ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Список изменяющих документов (в ред. Постановлений Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, от 20.11.2008 N 60, от 10.11.2011 N 71)

В связи с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановляет дать арбитражным судам <*> следующие разъяснения.

-------------------------------- <*> Далее - арбитражным судам, судам.

1. В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О введении в действие

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" <*> названный Кодекс введен в действие с 1 июля 2002 г. в полном объеме.

-------------------------------- <*> Далее - Вводный закон.

Статьей 2 Вводного закона признаны утратившими силу с 1 июля 2002 г.

перечисленные в этой статье законы и иные нормативные правовые акты полностью или в соответствующей части.

При рассмотрении дел судам следует исходить из того, что нормы, содержащиеся в федеральных законах и устанавливающие ответственность в сфере публичных правоотношений, не отмененные Вводным законом, подлежат применению после 30 июня 2002 г. в части, не противоречащей Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях <*>.

-------------------------------- <*> Далее - Кодекс, КоАП.

2. При решении вопроса о соотношении положений КоАП и части первой

Налогового кодекса Российской Федерации <*> судам необходимо иметь в виду следующее.

-------------------------------- <*> Далее - НК РФ.

http://www.consultant.ru/

consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D59995866837A0AEEE6E943F0EB44BB5BE36D08F87125716I7JAI

consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43DC99938F6B3CFDA4E637983D09BB14A2B97FDC8E871257I1J5I

consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D59995896033A0AEEE6E943F0EB44BB5BE36D08F87125710I7JCI

consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D69A968F6C3FA0AEEE6E943F0EIBJ4I

consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D39A968C6B3CFDA4E637983D09BB14A2B97FDC8E871257I1J8I



consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D39A968C6B3CFDA4E637983DI0J9I



consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D69B968D6C36A0AEEE6E943F0EIBJ4I

4

Статья 2 Вводного закона признала утратившими силу лишь пункт 4 статьи 91, статью 124 и пункт 3 статьи 126 НК РФ.

Ответственность за административные правонарушения в области налогов установлена статьями 15.3 - 15.9 и 15.11 КоАП. Субъектами ответственности согласно данным статьям являются должностные лица организаций.

Поскольку в силу глав 15, 16 и 18 НК РФ в соответствующих случаях субъектами ответственности являются сами организации, а не их должностные лица, привлечение последних к административной ответственности не исключает привлечения организаций к ответственности, установленной НК РФ.

3. Исключен. - Постановление Пленума ВАС РФ от 10.11.2011 N 71. 4. Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса закон, устанавливающий или

отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, обратной силы не имеет.

Поэтому соответствующие положения Кодекса могут применяться только в отношении административных правонарушений, допущенных лицами после 30 июня 2002 г. Ответственность же за правонарушения, совершенные до этой даты, наступает по правилам ранее действовавшего законодательства.

5. В силу части 2 статьи 1.7 КоАП закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Следовательно, решение о привлечении к административной ответственности (постановление о назначении административного наказания) за правонарушение, допущенное до 1 июля 2002 г., не может быть вынесено судом (иным уполномоченным органом) после вступления в силу Кодекса, если ответственность за соответствующее правонарушение им не установлена. Взыскание ранее наложенных штрафов за такое правонарушение не может быть произведено после 30 июня 2002 г.

В том случае, когда Кодекс устанавливает более мягкую ответственность за конкретное правонарушение, чем было установлено ранее действовавшим законодательством, за такое правонарушение, совершенное до 1 июля 2002 г., применяется ответственность, установленная Кодексом. Взыскание ранее наложенных штрафов за данное правонарушение после 30 июня 2002 г. может быть произведено лишь в части, не превышающей максимального размера штрафов, предусмотренных Кодексом за такое правонарушение.

6. Статьей 6 Вводного закона судьям, органам, должностным лицам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, предложено пересмотреть вынесенные ими до 1 июля 2002 г. и неисполненные постановления о наложении административных взысканий в целях приведения указанных постановлений в соответствие с КоАП.

При применении данной нормы судам необходимо исходить из следующего:


consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D69B968D6C36A0AEEE6E943F0EB44BB5BE36D08F87125E15I7JDI

consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D69B968D6C36A0AEEE6E943F0EB44BB5BE36D08F87125E15I7JDI

consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D69B968D6C36A0AEEE6E943F0EB44BB5BE36D08F87135619I7J1I

consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D69B968D6C36A0AEEE6E943F0EB44BB5BE36D08F87135510I7JEI

consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D69A968F6C3FA0AEEE6E943F0EB44BB5BE36D08F87135411I7J9I

consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D69A968F6C3FA0AEEE6E943F0EB44BB5BE36D08F87135413I7JCI


consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D69B968D6C36A0AEEE6E943F0EB44BB5BE36D08F87135610I7JAI



consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D69B968D6C36A0AEEE6E943F0EIBJ4I

consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D59995896033A0AEEE6E943F0EB44BB5BE36D08F87125710I7JFI








consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D39A968C6B3CFDA4E637983D09BB14A2B97FDC8E87135EI1J3I


5

6.1. Пересмотр вынесенных до 1 июля 2002 г. и неисполненных постановлений о назначении административных наказаний судами, органами, должностными лицами, вынесшими данные постановления, не противоречит закону и в том случае, когда после указанной даты изменена подведомственность соответствующих дел.

6.2. Если после 30 июня 2002 г. материалы упомянутых выше дел направлены для пересмотра на основании статьи 6 Вводного закона в суд, которому подведомственны эти дела в соответствии с Кодексом, суд должен осуществить такой пересмотр, не возвращая материалы отправителю.

6.3. В том случае, когда орган (должностное лицо), вынесший постановление, сам не пересматривает его и не направляет материалы для пересмотра в суд, уполномоченный рассматривать дела в соответствии с КоАП, пересмотр может быть осуществлен полномочным судом по заявлению лица, совершившего административное правонарушение. При этом необходимо иметь в виду, что арбитражный суд не вправе пересмотреть судебный акт, вынесенный судом общей юрисдикции, поскольку такой пересмотр осуществляется по правилам гражданского процессуального законодательства.

7. Частью 3 статьи 1.7 Кодекса установлено, что производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Это означает, что дело об административном правонарушении, совершенном до 1 июля 2002 г., после указанной даты подлежит рассмотрению тем судом, органом, должностным лицом, к подведомственности которого соответствующее дело отнесено КоАП, и в соответствии с процедурами, предусмотренными Кодексом.

8. При решении вопросов подведомственности и порядка рассмотрения дел, связанных с применением законодательства об административных правонарушениях, судам следует различать две категории дел: дела об административных правонарушениях (главы 22 - 29 Кодекса) и дела, возбуждаемые по жалобам лиц, привлеченных к административной ответственности, на постановления органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях (гл. 30 КоАП).

9. Подведомственность арбитражным судам дел о привлечении к административной ответственности установлена абзацем третьим части 3 статьи 23.1 Кодекса. В силу этой нормы дела по правонарушениям, предусмотренным указанными в ней статьями КоАП РФ, подведомственны арбитражным судам, если соответствующие правонарушения совершены юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в том числе утратившими данный статус после совершения административного правонарушения.

(в ред. Постановления Пленума ВАС РФ от 10.11.2011 N 71) При этом необходимо учитывать, что дело, указанное в абзаце третьем части

3 статьи 23.1 Кодекса, подведомственно арбитражному суду и в том случае, когда на основании статьи 28.7 КоАП по нему проводится административное расследование.

9.1. При определении подведомственности дел о привлечении к административной ответственности арбитражным судам следует учитывать, что

consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D39A968C6B3CFDA4E637983D09BB14A2B97FDC8E87135EI1J3I






consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D69A968F6C3FA0AEEE6E943F0EB44BB5BE36D08F87135F14I7JFI


consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D69A968F6C3FA0AEEE6E943F0EB44BB5BE36D08F87105F11I7J1I

consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D69A968F6C3FA0AEEE6E943F0EB44BB5BE36D08F8EI1J1I



consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D59995896033A0AEEE6E943F0EB44BB5BE36D08F87125710I7JEI


consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D69A968F6C3FA0AEEE6E943F0EB44BB5BE36D08F87105119I7JEI

6 положения абзаца третьего части 3 статьи 23.1 КоАП РФ применяются с учетом положений частей 1 и 2 указанной статьи.

Это означает, в частности, что рассмотрение дел о привлечении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности за совершение правонарушений, которые предусмотрены статьями (частями статей), перечисленными одновременно в части 2 и абзаце третьем части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, осуществляется административными органами, если они не передали такие дела на рассмотрение в арбитражный суд, или арбитражным судом, если ему соответствующие дела административными органами переданы.

При этом административные органы при рассмотрении указанных дел не вправе назначать те виды наказаний, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей. В случае, если административный орган посчитает необходимым обсудить вопрос о применении такого наказания, дело передается для рассмотрения в арбитражный суд.

(п. 9.1 введен Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 N 60) 10. Судам необходимо учитывать, что действия, выражающиеся в

осуществлении розничной торговли алкогольной продукцией без лицензии, могут быть квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Подведомственность таких дел определяется с учетом пункта 9 настоящего Постановления.

(п. 10 в ред. Постановления Пленума ВАС РФ от 10.11.2011 N 71) 11. Подведомственность арбитражным судам дел об оспаривании решений

административных органов о привлечении к административной ответственности определена частью 3 статьи 30.1 КоАП, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

При применении данной нормы необходимо иметь в виду, что в предусмотренном ею порядке подлежат обжалованию постановления, вынесенные уполномоченными органами или должностными лицами, но не судами общей юрисдикции по подведомственным им делам.

При этом указанные Постановления могут быть обжалованы в арбитражный суд в случае, если юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем совершено административное правонарушение, связанное с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности.

(абзац введен Постановлением Пленума ВАС РФ от 10.11.2011 N 71) Кроме того, судам следует учитывать, что положения части 3 статьи 30.1

Кодекса не могут толковаться как исключающие предусмотренное пунктом 3 части 1 этой статьи право юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обжаловать в вышестоящий орган постановления, вынесенные в отношении них должностными лицами, по делам об административных правонарушениях.

12. При решении вопроса о порядке обжалования судебного акта судьи арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности необходимо руководствоваться частью 3 статьи 30.1 КоАП и нормами арбитражного процессуального законодательства, а не пунктом 1 части 1 названной статьи.


consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D69A968F6C3FA0AEEE6E943F0EB44BB5BE36D08F87165618I7JDI





consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43DC99938F6B3CFDA4E637983D09BB14A2B97FDC8E871257I1J5I


consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D59995896033A0AEEE6E943F0EB44BB5BE36D08F87125710I7J0I

consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D69A968F6C3FA0AEEE6E943F0EB44BB5BE36D08F87105F12I7JEI

consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D59995896033A0AEEE6E943F0EB44BB5BE36D08F87125711I7JBI


consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D69A968F6C3FA0AEEE6E943F0EB44BB5BE36D08F87105F12I7JAI



7

13. В настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Кроме того, в силу части 4 статьи 208 АПК РФ (части 5 статьи 30.2 КоАП) не облагается государственной пошлиной заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности. При подаче такого заявления не применяются положения подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ.

(в ред. Постановления Пленума ВАС РФ от 10.11.2011 N 71) 14. В силу части 1 статьи 202 и части 1 статьи 207 АПК РФ дела о

привлечении к административной ответственности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, а также дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях.

Судам при рассмотрении дел, отнесенных Кодексом к их подведомственности, необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения главы 25 и иные нормы АПК РФ прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами.

Это касается наименования категорий дел (параграфы 1 и 2 гл. 25), оснований возбуждения производства по делам (ч. 2 ст. 202 и ч. 2 ст. 207 АПК РФ), наименования и содержания судебных актов суда первой инстанции (статьи 206 и 211 АПК РФ), составления протокола судебного заседания (ст. 155 АПК РФ), сроков направления лицам, участвующим в деле, копий судебных актов (ч. 5 ст. 206 и ч. 6 ст. 211 АПК РФ).

(в ред. Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10) В то же время при определении в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи

320 АПК РФ в исполнительном листе срока предъявления его к исполнению судам необходимо учитывать положения части 1 статьи 31.9 КоАП, согласно которым постановление о назначении административного наказания (в данном случае таковым является судебный акт арбитражного суда о привлечении к административной ответственности) может быть приведено в исполнение лишь в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

(в ред. Постановления Пленума ВАС РФ от 10.11.2011 N 71) 15. При возбуждении производства по делам о привлечении к

административной ответственности судам необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 КоАП, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела.

При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.

consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D69B968C6934A0AEEE6E943F0EB44BB5BE36D08F87135412I7JEI

consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D69A968F6C3FA0AEEE6E943F0EB44BB5BE36D08F87105F13I7JDI

consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D69B968C6130A0AEEE6E943F0EB44BB5BE36D08B8614I5J0I

consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D69B968C6130A0AEEE6E943F0EB44BB5BE36D08B8614I5J0I

consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D59995896033A0AEEE6E943F0EB44BB5BE36D08F87125711I7JCI


consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D69B968C6934A0AEEE6E943F0EB44BB5BE36D08F87135412I7J9I

consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D69B968C6934A0AEEE6E943F0EIBJ4I

consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D69B968C6934A0AEEE6E943F0EB44BB5BE36D08F87135518I7JDI




consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D69B968C6934A0AEEE6E943F0EB44BB5BE36D08F87135518I7JCI






consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D69B968C6934A0AEEE6E943F0EB44BB5BE36D08F87125E18I7J8I




consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D59995866837A0AEEE6E943F0EB44BB5BE36D08F87125716I7JAI

consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D69B968C6934A0AEEE6E943F0EB44BB5BE36D08F87105614I7JAI

consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D69B968C6934A0AEEE6E943F0EB44BB5BE36D08F87105614I7JAI

consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D69A968F6C3FA0AEEE6E943F0EB44BB5BE36D08F87105E12I7JAI


consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D69B948A6C32A0AEEE6E943F0EB44BB5BE36D08F87125612I7JAI



8

В указанных случаях производство по делу о привлечении к административной ответственности возбуждается судом на основании заявления прокурора, отвечающего требованиям статьи 204 АПК РФ. К заявлению должно быть приложено постановление прокурора (вместо протокола об административном правонарушении), вынесенное в соответствии с частью 2 статьи 28.4 Кодекса, а также иные документы, предусмотренные частью 2 статьи 204 АПК РФ.

При рассмотрении этих дел судам необходимо исходить из того, что в данном случае в арбитражном процессе прокурор пользуется правами и несет обязанности органа, которые предусмотрены главой 25 и иными нормами АПК РФ.

15.1. В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Вместе с тем, поскольку согласно статьям 1 и 52 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор действует от имени Российской Федерации, финансовое обеспечение деятельности органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации является расходным обязательством Российской Федерации, то в случае, если по результатам рассмотрения арбитражным судом заявления прокурора о привлечении лица к административной ответственности принято решение об отказе в удовлетворении соответствующих требований, судебные расходы (при их наличии) подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.

(п. 15.1 введен Постановлением Пленума ВАС РФ от 10.11.2011 N 71) 16. По результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения

административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.7 КоАП).

В этом случае суду необходимо учитывать положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса, в силу которых не допускается такое изменение оспариваемого решения, которое повлечет усиление административного наказания или иным образом ухудшит положение лица, привлеченного к административной ответственности.

17. Положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (ч. 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (ч. 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (ч. 4).

При этом следует учитывать, что права, принадлежащие физическим лицам и законным представителям юридических лиц на основании статьи 28.2 КоАП РФ,









consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D69B948A6C32A0AEEE6E943F0EB44BB5BE36D08F87125710I7JEI

consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D69B948A6C32A0AEEE6E943F0EB44BB5BE36D08FI8J1I

consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D59995896033A0AEEE6E943F0EB44BB5BE36D08F87125711I7JEI

consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D69B968C6934A0AEEE6E943F0EB44BB5BE36D08F87135414I7JFI


consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D69A968F6C3FA0AEEE6E943F0EB44BB5BE36D08F87105F16I7JAI




consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D69A968F6C3FA0AEEE6E943F0EB44BB5BE36D08F87105219I7JBI


9 могут осуществляться ими как лично, так и через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности (в том числе общего характера, содержащей полномочия на участие в административных делах), выданной этим физическим лицом или законным представителем юридического лица.

(абзац введен Постановлением Пленума ВАС РФ от 10.11.2011 N 71) Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной

ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

18. Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

В ходе такой проверки необходимо учитывать положения части 5 этой статьи, предусматривающей основания и порядок приостановления сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

19. При проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением

consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D59995896033A0AEEE6E943F0EB44BB5BE36D08F87125712I7J8I





consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D69A968F6C3FA0AEEE6E943F0EB44BB5BE36D08C8711I5JEI

consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D69A968F6C3FA0AEEE6E943F0EB44BB5BE36D08F87125616I7JAI

consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D69A968F6C3FA0AEEE6E943F0EB44BB5BE36D08F87125616I7JCI



10 противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

(абзац введен Постановлением Пленума ВАС РФ от 10.11.2011 N 71) Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении

обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

(абзац введен Постановлением Пленума ВАС РФ от 10.11.2011 N 71) 20. При рассмотрении дела после отмены судебного акта, которым было

отказано в привлечении лица к административной ответственности, следует иметь в виду, что лицо не может быть привлечено к административной ответственности, если к моменту вынесения нового судебного акта истекли сроки давности, установленные статьей 4.5 Кодекса.

21. Статьей 4.2 КоАП определены обстоятельства, смягчающие административную ответственность и подлежащие учету при назначении административного наказания.

При применении данной нормы и определении конкретного размера штрафа судам необходимо исходить из того, что в силу частей 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП.

22. Положения Особенной части Кодекса в качестве возможных субъектов административной ответственности указывают граждан, должностных лиц и юридических лиц.

При решении вопроса о том, на основании каких норм КоАП несут ответственность индивидуальные предприниматели, совершившие правонарушения в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, судам необходимо руководствоваться примечанием к статье 2.4 Кодекса, согласно которому лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Если административное правонарушение не связано с предпринимательской деятельностью, индивидуальный предприниматель несет ответственность как гражданин.

Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации А.С.КОЗЛОВА Секретарь Пленума, судья Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

В.Ф.ЯКОВЛЕВ

consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D59995896033A0AEEE6E943F0EB44BB5BE36D08F87125712I7JDI






consultantplus://offline/ref=7CE3BE94D7350D3AF20731E48A784B43D69A968F6C3FA0AEEE6E943F0EB44BB5BE36D08F87125617I7JAI



11

ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 марта 2005 г. N 5 О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ

У СУДОВ ПРИ ПРИМЕНЕНИИ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Список изменяющих документов

(в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 25.05.2006 N 12, от 11.11.2008 N 23, от 10.06.2010 N 13,

от 09.02.2012 N 3, от 19.12.2013 N 40)

Обсудив материалы проведенного изучения практики рассмотрения судами дел, связанных с применением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях обеспечения единообразия судебной практики и в связи с возникающими у судов при рассмотрении данной категории дел неясными вопросами Пленум Верховного Суда Российской Федерации постановляет дать судам следующие разъяснения:

1. К законодательству об административных правонарушениях, которым следует руководствоваться при рассмотрении данной категории дел, относится Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), введенный в действие с 1 июля 2002 г., который определяет условия и основания административной ответственности, виды административных наказаний, порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе подведомственность и подсудность этих дел, а также законы субъектов Российской Федерации, принимаемые в соответствии с КоАП РФ по вопросам, отнесенным к компетенции субъектов Российской Федерации.

В случае привлечения к ответственности, предусмотренной нормами Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ), содержащими признаки административного правонарушения, производство по делу должно осуществляться в порядке, предусмотренном КоАП РФ (часть 3 статьи 1.7 КоАП РФ, часть 2 статьи 10 НК РФ). (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.06.2010 N 13)

Применению подлежат только те законы субъектов Российской Федерации, которые приняты с учетом положений статьи 1.3 КоАП РФ, определяющих предметы ведения и исключительную компетенцию Российской Федерации, а также статьи 1.3.1 КоАП РФ, определяющих предметы ведения субъектов Российской Федерации. В частности, законом субъекта Российской Федерации не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными актами Российской Федерации. В качестве мер административного наказания могут быть предусмотрены предупреждение и административный штраф в размере, установленном абзацем первым части 3 статьи 3.5 КоАП РФ. (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.06.2010 N 13)

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5B707D9A4971EE5882B699FD05C725F01C07D76BB2F983AAa0L

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E55707B9A4271EE5882B699FD05C725F01C07D76BB2F981AAa1L

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5C717C9D4D79B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F983A4A7aEL

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F717B964A7CB3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F983A5A7aCL

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5C747B9A4A7EB3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F983A4A7aFL

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02ACa8L



consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F717D9D4F7BB3528AEF95FF02ACa8L

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F983A7A7a2L

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F717D9D4F7BB3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F983ADA7aAL

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5C717C9D4D79B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F983A4A7aDL

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F983A5A7aFL

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB7F1A8aAL


consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5C717C9D4D79B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F983A4A7aCL

12

В случае, когда международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, применяются нормы международного договора, имеющие прямое и непосредственное действие в правовой системе Российской Федерации. При этом необходимо учитывать разъяснения, данные Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации".

2. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья обязан произвести перечисленные в статье 29.1 КоАП РФ процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

3. При подготовке дела судье следует установить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.

При решении вопроса о подведомственности и подсудности судьям судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях необходимо исходить из положений, закрепленных в главе 23 КоАП РФ, согласно которым к компетенции судей отнесены дела, перечисленные в части 1 статьи 23.1 КоАП РФ, учитывая при этом следующее:

а) судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование (статья 28.7 КоАП РФ) либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы (абзац второй части 3 статьи 23.1 КоАП РФ). (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.06.2010 N 13)

Вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 КоАП РФ. Административное расследование вправе проводить должностные лица, перечисленные в части 4 статьи 28.7 КоАП РФ, а также прокурор (пункт 2 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"). При этом необходимо учитывать, что административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ. (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40)

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5C757E9E4D7BB3528AEF95FF02ACa8L

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2FB84A5A7aAL

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2FB81A2A7a2L

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F88BA2A7a3L

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB68BAAFaEL


consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6FB1AFaDL

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2FB85ADA7aCL



consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5C717C9D4D79B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F983A4A7a3L

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2FB85ADA7a2L

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2FD80ACA7a2L

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F717F9A4F7FB3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F983A5A7aBL

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6FB4FCA8aAL

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5C747B9A4A7EB3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F983A4A7aDL

13

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности. (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.06.2010 N 13)

Не являются административным расследованием процессуальные действия, совершенные в соответствии с нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в рамках предварительного расследования по уголовному делу, возбужденному в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и впоследствии прекращенному.

Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ. В случае проведения административного расследования по делу об административном правонарушении в отраслях законодательства, не указанных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ, судья выносит определение о передаче дела на рассмотрение мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ;

б) судьи гарнизонных военных судов рассматривают дела обо всех правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ, если они совершены военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы (абзац первый части 3 статьи 23.1 КоАП РФ);

в) судьи рассматривают также отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.

Учитывая, что передача дел данной категории на рассмотрение судье относится к компетенции названных выше органов (должностных лиц), судья в указанном случае обязан принять дело к рассмотрению по существу;

г) по общему правилу дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, подведомственные судьям судов общей юрисдикции, рассматривают мировые судьи. Подсудность дел мировым судьям определяется путем исключения категорий дел, отнесенных к компетенции судей районных судов, военных судов и арбитражных судов;

д) судьи судов общей юрисдикции не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, перечисленных в абзаце четвертом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, поскольку эти дела подсудны судьям


consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F717A9C4F7CB3528AEF95FF02ACa8L

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2FB84A7A7aFL


consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB68BBAFaBL







consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6FBBFAA8a6L


14 арбитражных судов. Указанный в этой норме перечень видов правонарушений является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Дела, указанные в абзаце четвертом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, не подсудны судьям судов общей юрисдикции и в том случае, когда по ним в соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ проводилось административное расследование, а также когда индивидуальный предприниматель, совершивший административное правонарушение из числа названных в абзаце четвертом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, утратил статус индивидуального предпринимателя. Дела об административных правонарушениях, перечисленных в абзаце пятом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, подсудны судьям арбитражных судов независимо от того, кем было совершено административное правонарушение: должностным лицом, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40)

е) дела об иных правонарушениях, отнесенных к компетенции судей (части 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ) и не указанных в абзацах четвертом и пятом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, подсудны судьям судов общей юрисдикции независимо от характера административного правонарушения и статуса лица, привлекаемого к ответственности (в том числе дела о правонарушениях, совершенных юридическими лицами, а также гражданами, являющимися индивидуальными предпринимателями); (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40)

ж) в соответствии со статьей 23.2 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершенных лицами от шестнадцати до восемнадцати лет (в том числе дела, перечисленные в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ), отнесено к компетенции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, за исключением дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.18 КоАП РФ, и дел о правонарушениях в области дорожного движения, которые рассматриваются комиссией в случае передачи дела на ее рассмотрение уполномоченным органом (должностным лицом). Указанными комиссиями рассматриваются также дела о правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 КоАП РФ.

Поскольку комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав не может назначать виды наказания, отнесенные к исключительной компетенции судей, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей, указанной в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, которое совершено несовершеннолетним, может быть передано указанной комиссией на рассмотрение судьи (пункт 1 части 2 статьи 29.9 КоАП РФ);

з) при определении подсудности необходимо также учитывать закрепленные в статье 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях.

В части первой этой статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме





consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB68B6F8A8aAL


consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5C747B9A4A7EB3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F983A4A7a3L







consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F88BA3A7aDL



consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F98BA1A7aFL

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F981ADA7a9L

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F981ADA7aEL


consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F884ADA7aCL


consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2FB84ACA7a9L

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2FB84A7A7aCL


15 бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

Общая территориальная подсудность в соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ может быть изменена по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о передаче дела для рассмотрения по месту жительства данного лица. При этом необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможность передачи дела для рассмотрения по месту нахождения юридического лица в случае поступления такого ходатайства от его законного представителя (защитника).

Разрешая ходатайство лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, необходимо иметь в виду, что КоАП РФ не обязывает данное лицо указывать причины, по которым оно просит об этом, и представлять доказательства, подтверждающие уважительность таких причин.

Судья вправе отказать в удовлетворении ходатайства указанного лица с учетом конкретных обстоятельств дела, если это необходимо для обеспечения баланса прав всех участников производства по делу об административном правонарушении или защиты публичных интересов.

К таким случаям, в частности, относятся: возражение потерпевшего, обладающего процессуальными правами,

аналогичными правам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, привлечение которого к участию в деле является обязательным (части 2 и 3 статьи 25.2 КоАП РФ). Удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства в данном случае может повлечь нарушение права потерпевшего на судебную защиту;

установление фактов недобросовестного пользования своими процессуальными правами лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, выражающегося, например, в последовательном заявлении ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении по различным основаниям, а впоследствии - о рассмотрении дела об административном правонарушении по месту жительства;

возбуждение в отношении лица дела об административном правонарушении, санкция за совершение которого предусматривает назначение наказания в виде

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F717497437CB3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F980A4A7aFL




consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2FB80A5A7aBL


16 административного ареста или административного выдворения, поскольку из положений части 3 статьи 25.1, части 4 статьи 29.6 КоАП РФ следует, что такие дела должны рассматриваться в день получения протокола об административном правонарушении и с обязательным присутствием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В определении об отказе в удовлетворении названного выше ходатайства должны быть приведены основания, которые препятствуют рассмотрению дела по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

По делам, перечисленным в частях 1.1, 2, 3, 5 и 6 статьи 29.5 КоАП РФ, установлена исключительная территориальная подсудность, не подлежащая изменению по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу. При наличии совокупности установленных частями 1.1, 2, 3 и 6 статьи 29.5 КоАП РФ критериев по одному делу об административном правонарушении судье необходимо установить приоритет между этими нормами (например, если по делу об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, было проведено административное расследование, нормой, определяющей территориальную подсудность, следует считать часть 3 статьи 29.5 КоАП РФ).

Если при подготовке дела к рассмотрению судьей будет установлено, что рассмотрение данного дела не относится к его компетенции, он должен вынести определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов на рассмотрение по подведомственности на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ. Если рассмотрение дела относится к компетенции судьи арбитражного суда, то судья выносит определение о возвращении материалов дела органу или должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, который вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о привлечении лица к административной ответственности (часть 2 статьи 202 АПК РФ).

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, по которым административное расследование проводилось должностным лицом структурного подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти (например, межрайонного отдела, межрайонного отделения, отдела, отделения, территориального пункта), необходимо учитывать, что исходя из положений части 2 статьи 29.5 КоАП РФ дело в указанном случае подлежит рассмотрению судьей районного суда по месту нахождения названного структурного подразделения, проводившего административное расследование. (пп. "з" в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40)

4. В порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2FB80A4A7aEL


consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB68B0FEA8a2L


consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2FA82A5A7aEL

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB68B5FAA8aAL

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB68B7F1A8a7L

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB68B0FEA8a2L







consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F717D9C4A79B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F881ACA7a3L

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F717D9C4A79B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F881ACA7a3L


consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5C747B9A4A7EB3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F983A5A7aBL

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2FB86ADA7aBL

17 их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

В связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором. Вместе с тем КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении. (абзац введен Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40)

При этом необходимо иметь в виду, что передача на рассмотрение судье дел об административных правонарушениях, перечисленных в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, осуществляется на основании вынесенного в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ определения органа или должностного лица, к которым поступило такое дело. Указанное определение должно отвечать требованиям статьи 29.12 КоАП РФ, в том числе содержать мотивы принятого решения. Вместе с тем отсутствие приведенных мотивов в определении о передаче дела на рассмотрение судье не может являться основанием для




consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2FB84ACA7aAL


consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5C747B9A4A7EB3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F983A6A7aEL

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6FB5FDA8aBL



consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2FB8BA4A7aEL

18 возвращения протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. (абзац введен Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40)

В случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ. (абзац введен Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40)

Если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления. (абзац введен Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40)

5. Проверяя полномочия должностного лица на составление протокола, следует учитывать положения, содержащиеся в статье 28.3 КоАП РФ, а также нормативные акты соответствующих федеральных органов исполнительной власти (часть 4 статьи 28.3 КоАП РФ).

В случае реорганизации федеральных органов исполнительной власти необходимо проверять, сохранено ли за соответствующими должностными лицами этих органов право на составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении и не переданы ли эти функции должностным лицам других федеральных органов исполнительной власти.

В случае упразднения указанных в главе 23 КоАП РФ или в законе субъекта Российской Федерации органа, учреждения, их структурных подразделений, должностными лицами которых был составлен протокол, либо упразднения должности должностного лица до внесения соответствующих изменений и дополнений в КоАП РФ или в закон субъекта Российской Федерации подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (часть 1 статьи 22.3 КоАП РФ).

6. В целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 N 3)

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5C747B9A4A7EB3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F983A6A7aCL

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB69B7AFa8L


consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB69B7AFaBL


consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2FB86ADA7aEL

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2FA83A6A7aFL



consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F88BA2A7aEL



consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F717B964A7CB3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F983A5A7a3L

19

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343. (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40)

7. В соответствии с частью 2 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

8. Если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 КоАП РФ.

При применении части 3 статьи 25.5 КоАП РФ необходимо учитывать, что, поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен быть решен применительно к общим положениям частей 2 и 3 статьи 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя. (абзац введен Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40)

Если лицо, привлекаемое к административной ответственности, либо потерпевший в соответствии с частью 2 статьи 24.4 КоАП РФ в судебном заседании заявит ходатайство о привлечении защитника или представителя к участию в деле об административном правонарушении, то такой защитник или представитель должен быть допущен к участию в деле об административном правонарушении без представления соответствующей доверенности. (абзац введен Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40)

При этом право представителя на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, на отказ от таких жалоб, на получение взысканных расходов, понесенных в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении, на получение изъятых и возвращаемых орудий совершения и (или) предметов административного правонарушения должно быть специально оговорено в доверенности. (абзац введен Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40)

9. В соответствии со статьей 29.8 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом ведется протокол, в котором закрепляются проведенные процессуальные действия, объяснения,



consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AABa5L

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AABa5L

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F717D9E4C73B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6DB0AFaBL

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F717D9E4C73B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F981A0A7a2L






20 показания и заключения участвующих в деле лиц и указываются исследованные документы.

Учитывая, что КоАП РФ не содержит запрета на ведение протокола при рассмотрении дела судьей, в необходимых случаях возможность ведения такого протокола не исключается.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе заявить ходатайство о ведении протокола, которое подлежит обязательному рассмотрению на основании части 1 статьи 24.4 КоАП РФ. Отказ в удовлетворении такого ходатайства в силу части 2 статьи 24.4 и статьи 29.12 КоАП РФ оформляется мотивированным определением. (абзац введен Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40)

Участники производства по делу об административном правонарушении вправе знакомиться с протоколом судебного заседания (в случае его ведения). При несогласии с содержанием протокола указанные лица вправе изложить свои замечания в жалобе на принятое по делу постановление. (абзац введен Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40)

10. Поскольку должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ, они не вправе заявлять ходатайства, отводы. Вместе с тем при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Частью 1.1 статьи 30.1 КоАП РФ должностным лицам, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, предоставлено право обжаловать вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении в вышестоящий суд. К таким лицам относится любое должностное лицо органа, выявившего правонарушение, и уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протоколы о данных административных правонарушениях (как непосредственно составившее этот протокол, так и его не составлявшее). Однако названные должностные лица не обладают правом на обжалование указанного постановления в порядке надзора (статья 30.12 КоАП РФ).

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, вправе обжаловать в вышестоящий суд решение судьи по жалобе на это постановление, в том числе в порядке надзора (часть 5 статьи 30.9, часть 4 статьи 30.12 КоАП РФ).

Следует также иметь в виду, что часть 5 статьи 30.9 КоАП РФ не наделяет полномочиями по обжалованию решения суда по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенному коллегиальным органом, должностных лиц этого органа. (п. 10 в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40)













consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2FD81A2A7aCL

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB6F8A8a5L

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB68B6FAA8a6L



21

11. В соответствии с частью 1 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим признается лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Исходя из части 3 статьи 25.2 КоАП РФ право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

12. В случаях, когда при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья на основании статьи 26.4 КоАП РФ выносит определение о назначении экспертизы. Такое определение может быть вынесено как по инициативе судьи, так и на основании ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшего, прокурора, защитника.

В определении о назначении экспертизы эксперту должны быть разъяснены его права и обязанности, он также должен быть предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения (статья 17.9 КоАП РФ).

При решении вопроса о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении с учетом объема и содержания прав, предоставленных потерпевшему и лицу, в отношении которого ведется производство по делу (часть 1 статьи 25.1, часть 2 статьи 25.2, часть 4 статьи 26.4 КоАП РФ), необходимо выяснить у названных участников производства по делу их мнение о кандидатуре эксперта, экспертного учреждения и о вопросах, которые должны быть разрешены экспертом.

Поскольку статьей 25.9 КоАП РФ эксперту не предоставлено право истребовать доказательства для производства экспертизы и выяснять у участников производства какие-либо обстоятельства, все необходимые для производства экспертизы данные должны быть установлены и собраны судьей, назначившим экспертизу, и предоставлены эксперту.

13. При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

13.1. Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о




consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F886A5A7aEL






consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F983A6A7aCL

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2FB81ACA7aCL

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F982A2A7aBL

22 прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Следует иметь в виду, что в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (часть 3 статьи 30.6, часть 3 статьи 30.9 КоАП РФ).

Установив при рассмотрении жалобы такого лица обоснованность выводов юрисдикционного органа, а также правильность исчисления срока давности привлечения к административной ответственности в зависимости от категории дела, судья отказывает в ее удовлетворении и оставляет постановление без изменения. При этом необходимо учитывать, что в названном постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении. При наличии таких выводов в обжалуемом постановлении судья, с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ о презумпции невиновности, обязан вынести решение об изменении постановления, исключив из него указание на вину этого лица (пункт 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ. (п. 13.1 введен Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.06.2010 N 13)

14. Абзац исключен. - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.06.2010 N 13.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие),


consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2FB8BA1A7a2L

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2FB8BA3A7aDL






consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5C717C9D4D79B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F983A5A7aAL

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5C717C9D4D79B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F983A5A7aDL


consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2FD83A1A7a2L

23 которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.11.2008 N 23)

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.11.2008 N 23)

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ предусматривает единственный случай приостановления течения этого срока. Таким случаем является удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, когда время пересылки дела не включается в срок давности привлечения к административной ответственности. В силу части 5 статьи 4.5 КоАП РФ течение названного срока приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по месту жительства этого лица судья не должен выносить какой-либо процессуальный документ о приостановлении течения срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку это не предусмотрено КоАП РФ.

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, следует также учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности перерыва данного срока.

По смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

15. В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E55707B9A4271EE5882B699FD05C725F01C07D76BB2F981AAa2L

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E55707B9A4271EE5882B699FD05C725F01C07D76BB2F981AAaCL






consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6FB1AFaEL

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2FB8BA2A7aFL


consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F983A1A7aAL

24

При определении степени ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, которое явилось результатом выполнения решения коллегиального органа юридического лица, необходимо выяснять, предпринимались ли должностным лицом меры с целью обратить внимание коллегиального органа либо администрации на невозможность исполнения данного решения в связи с тем, что это может привести к совершению административного правонарушения.

Поскольку КоАП РФ не предусматривает в указанном случае каких-либо ограничений при назначении административного наказания, судья вправе применить к юридическому и должностному лицу любую меру наказания в пределах санкции соответствующей статьи, в том числе и максимальную, учитывая при этом смягчающие, отягчающие и иные обстоятельства, влияющие на степень ответственности каждого из этих лиц.

Привлечение к уголовной ответственности должностного лица не может в силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

16. Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ срок. (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40)

При этом необходимо иметь в виду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ (например, совершение лицом, считающимся подвергнутым административному наказанию за нарушение правил дорожного движения по части 2 статьи 12.9 КоАП РФ, административного правонарушения в области дорожного движения, предусмотренного частью 4 статьи 12.15 КоАП РФ). (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40)

17. Под аналогичным правонарушением, указанным в части 2 статьи 5.27 КоАП РФ, следует понимать совершение должностным лицом такого же, а не любого нарушения законодательства о труде и охране труда (например, первый раз должностное лицо не произвело расчет при увольнении одного, а позднее - при увольнении другого работника).

18. При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью




consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F982A2A7aDL





consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB69B0FCA8a6L


consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5C77799E4E7CB3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6EB3AFa0L







25 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

Не является нарушением порядка назначения и проведения экспертизы неисполнение обязанностей, изложенных в части 4 статьи 26.4 КоАП РФ, если лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было надлежащим образом сообщено о времени и месте ознакомления с определением о назначении экспертизы, но оно в назначенный срок не явилось и не уведомило о причинах неявки, либо если названные лицом причины неявки были признаны неуважительными.

Протоколы и иные материалы ранее прекращенного уголовного дела в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности за те же действия (бездействие), могут быть использованы в качестве доказательств при рассмотрении дела об административном правонарушении.

19. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.05.2006 N 12)

Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

20. Несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40)


consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F797A9B402CE450DBBA9BFA0A9832F7550BD66BB3F0A8a5L











26

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

21. При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ. (абзац введен Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40)

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

22. По делам, перечисленным в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, переданным уполномоченным органом (должностным лицом) на рассмотрение судьи, последний не связан мнением указанного органа (должностного лица) и вправе с







consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6FB0FEA8a3L

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6FB1F8A8aAL

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5C747B9A4A7EB3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F983A1A7aAL




27 учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств, руководствуясь общими правилами назначения наказания, назначить любую меру наказания, предусмотренную санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, в том числе и такую, применение которой не относится к исключительной компетенции судей.

Согласно части 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание, поэтому при решении вопроса об изъятых вещах, не прошедших таможенного оформления, в постановлении по делу об административном правонарушении необходимо указывать на возможность их выдачи владельцу только после таможенного оформления.

23. При назначении наказания в виде административного ареста следует иметь в виду, что в соответствии с частью 2 статьи 3.9 КоАП РФ данный вид наказания может быть назначен лишь в исключительных случаях, когда с учетом характера деяния и личности нарушителя применение иных видов наказания не обеспечит реализации задач административной ответственности.

Поскольку административный арест не может быть применен к лицам, перечисленным в части 2 статьи 3.9 КоАП РФ, в том числе к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, несовершеннолетним, инвалидам I и II групп, военнослужащим, судья при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности за правонарушение, допускающее наложение ареста, должен проверить наличие данных обстоятельств. (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40)

Если лицо, в отношении которого вынесено постановление об административном аресте, отбывает этот вид административного наказания по другому делу, то исходя из части 1 статьи 32.8 КоАП РФ срок отбывания наказания по данному делу начинает течь со дня вынесения постановления об административном аресте одновременно с неотбытой частью срока административного ареста по другому делу. (абзац введен Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40)

В постановлении о назначении административного ареста судье следует указать момент, с которого подлежит исчислению срок ареста. При определении начального момента течения этого срока необходимо иметь в виду часть 4 статьи 27.5 КоАП РФ, согласно которой срок административного задержания лица исчисляется со времени доставления в соответствии со статьей 27.2 КоАП РФ, а лица, находящегося в состоянии опьянения, - со времени его вытрезвления.

23.1. При назначении административного наказания в виде административного выдворения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации надлежит учитывать, что согласно части 4 статьи 3.10 КоАП РФ административное наказание в виде административного выдворения может быть назначено в форме принудительного выдворения за пределы территории Российской Федерации или контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. При этом указание на форму административного выдворения в постановлении по делу об административном правонарушении является обязательным.




consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB63BAAFaDL


consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2FB8AA3A7aFL





consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB68B1FBA8a0L

28

Если форма, в которой должно исполняться административное наказание в виде выдворения, не была указана в постановлении о назначении этого административного наказания, то указанный вопрос может быть разрешен судьей, вынесшим постановление об административном выдворении, на основании части 3 статьи 31.4 КоАП РФ по заявлению органа, должностного лица, приводящих постановление в исполнение, а также по заявлению лица, в отношении которого оно вынесено. Названный вопрос также может быть разрешен судьей при рассмотрении жалобы, протеста прокурора на не вступившее в законную силу постановление об административном выдворении без его отмены при условии, если из материалов дела усматривается, что судьей, вынесшим постановление, была определена форма административного выдворения, но она не отражена в постановлении (например, судьей на основании части 2 статьи 29.10 КоАП РФ иностранный гражданин (лицо без гражданства) был помещен в специальное учреждение до его выдворения).

Следует также учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Если необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), будет установлена, назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается. (п. 23.1 введен Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40)

23.2. В соответствии со статьями 3.2 и 3.7 КоАП РФ конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания и может быть применена судьей при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания только в случае, если этот вид административного наказания предусмотрен санкцией соответствующей статьи (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB3FFA8a5L

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB3FFA8a5L


consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5E717F9C4971EE5882B699FD05C725F01C07D76BB2F985AAa2L






29

При применении административного наказания в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения надлежит учитывать положения части 4 статьи 3.7 КоАП РФ, в соответствии с которыми конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, принадлежащих на праве собственности лицу, не привлеченному к административной ответственности за данное административное правонарушение и не признанному в судебном порядке виновным в его совершении, не применяется, за исключением административных правонарушений в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), предусмотренных главой 16 КоАП РФ.

При этом необходимо учитывать, что изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения в случае, когда это имущество в соответствии с законом изъято из оборота либо находится в противоправном владении лица по иным причинам и на этом основании подлежит обращению в собственность государства или уничтожению, не является конфискацией, то есть видом административного наказания, и предполагает лишение лица имущества, только если последний владеет им незаконно, а также не находится в прямой зависимости от факта привлечения к административной ответственности.

Изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения в соответствии с частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ у лиц, которые владеют данным имуществом на законных основаниях (например, в силу договора аренды), лишь на том основании, что оно используется с нарушением установленных законом требований, недопустимо. Исключением из этого правила являются случаи, прямо предусмотренные законом (например, пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"). (п. 23.2 введен Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40)

23.3. Наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB68BAFEA8a0L

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB68B3FDA8aBL


consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F717C984F7FB3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F981A2A7aCL

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F717C984F7FB3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F981A2A7aCL


consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5C747B9A4A7EB3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F983A3A7aAL


consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6EB3AFaCL

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2FB84ADA7aAL


30

Определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (часть 2 статьи 3.12, часть 5 статьи 29.6 КоАП РФ). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (часть 3 статьи 27.16 КоАП РФ). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КоАП РФ.

В постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абзац второй части 2 статьи 29.10 КоАП РФ).

Вместе с тем в постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно. При этом необходимо учитывать, что часть 2 статьи 29.10 КоАП РФ предусматривает единственный случай, когда при назначении такого вида административного наказания за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма судья обязан одновременно с приостановлением деятельности индивидуальных предпринимателей или юридических лиц решить вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам. (п. 23.1 введен Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.06.2010 N 13)

23.4. Следует иметь в виду, что дела об административных правонарушениях, влекущих наказание в виде административного ареста, административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства либо обязательных работ, согласно части 3 статьи 25.1 КоАП РФ должны рассматриваться в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по такому делу.

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6EB3AFaFL

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6EBAAFa9L


consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6EB4AFa1L




consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6EBBAFa9L

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9E4B73B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F98BADA7a2L


consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5C717C9D4D79B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F983A5A7aCL


31 (п. 23.4 введен Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40)

24. В случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно.

Если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с частями 3 и 4 статьи 4.4 КоАП РФ.

25. При определении наказания за административное правонарушение необходимо учитывать положения части 3 статьи 3.3 КоАП РФ о допустимом сочетании видов административных наказаний за административное правонарушение, имея в виду, что за конкретное правонарушение может быть назначено только основное либо основное и одно из дополнительных наказаний, предусмотренных санкцией применяемой статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации. Исходя из этого в качестве основного может назначаться только одно из основных наказаний, указанных в санкции статьи, а дополнительное административное наказание не может назначаться самостоятельно.

Кроме того, при применении указанных норм необходимо иметь в виду, что, если санкция статьи КоАП РФ предусматривает обязательное назначение дополнительного административного наказания наряду с основным, но при этом дополнительное наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья вправе назначить лишь основное наказание. (абзац введен Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40)

26. При вынесении постановления о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении судье следует иметь в виду, что в соответствии с частью 4 статьи 24.7 КоАП РФ в постановлении должно быть отражено принятое решение об издержках по делу.

При этом необходимо учитывать, что физические лица освобождены от издержек по делам об административных правонарушениях, перечень которых содержится в части 1 статьи 24.7 КоАП РФ и не подлежит расширительному толкованию.

Размер издержек по делу об административном правонарушении должен определяться на основании приобщенных к делу документов, подтверждающих наличие и размеры отнесенных к издержкам затрат.

Расходы на оплату труда адвоката или иного лица, участвовавшего в производстве по делу в качестве защитника, не отнесены к издержкам по делу об административном правонарушении. Поскольку в случае отказа в привлечении лица к административной ответственности либо удовлетворения его жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности этому лицу


consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB69B7AFa8L



consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB69B7AFaAL

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB69B7AFaFL

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F983ADA7aFL







32 причиняется вред в связи с расходами на оплату труда лица, оказывавшего юридическую помощь, эти расходы на основании статей 15, 1069, 1070 ГК РФ могут быть взысканы в пользу этого лица за счет средств соответствующей казны (казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации). Жалоба на постановление или решение по делу об административном правонарушении не облагается государственной пошлиной.

27. Требования о возмещении материального и морального вреда, причиненного незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 27.1 КоАП РФ) и незаконным привлечением к административной ответственности, подлежат рассмотрению в соответствии с гражданским законодательством в порядке гражданского судопроизводства.

28. Учитывая, что изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией (часть 3 статьи 3.7 КоАП РФ), судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности, в том числе при вынесении постановления о прекращении производства по делу по любому основанию, указанному в части 1 статьи 29.9 КоАП РФ.

Если данный вопрос не был разрешен судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, то этот же судья вправе вынести определение об изъятии орудия совершения или предмета административного правонарушения и обращении его в доход государства. При наличии жалобы либо протеста на постановление судьи этот вопрос может быть решен судьей вышестоящего суда путем изменения постановления без его отмены и направления на новое рассмотрение.

29. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении судья в исключительных случаях вправе отложить составление мотивированного постановления не более чем на три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 КоАП РФ (часть 1 статьи 29.11 КоАП РФ).

Резолютивная часть постановления в таких случаях должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. Днем вынесения постановления следует считать день его составления в полном объеме, а не день оглашения резолютивной части постановления. (п. 29 в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40)

29.1. Согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F717497437CB3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F983ADA7aAL

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5C78759C4E7CB3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2FB85A6A7aDL

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5C78759C4E7CB3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2FB85A6A7a3L



consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2FB84ADA7aFL



consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB69B1FFA8a6L






consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2FB8BACA7a2L

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB69B1FFA8a5L

33

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ). (п. 29.1 введен Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40)

30. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела, а военнослужащими (гражданами, проходящими военные сборы) - в гарнизонный военный суд (статья 29.5 КоАП РФ).

При определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа. (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40)

Аналогичный порядок применяется при определении территориальной подсудности рассмотрения жалоб на решения вышестоящих должностных лиц, принятые по результатам рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 КоАП РФ. (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40)

31. В случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB69B3FAA8aAL



consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB3AFaEL

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6DBAAFa9L

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6DBAAFaAL

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB69B1FCA8aBL






consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB68B5FAA8aBL

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2FB84ACA7aFL

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5C747B9A4A7EB3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F983ACA7a8L

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB68B5FAA8aBL

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2FB84ACA7aFL

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5C747B9A4A7EB3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F983ACA7aEL


consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2FB8BA7A7aCL





34 восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 3 статьи 30.3 КоАП РФ). (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40)

Несмотря на то что КоАП РФ не предусматривает возможности обжалования определения об отклонении ходатайства о восстановлении названного срока, это определение исходя из общих принципов осуществления правосудия может быть обжаловано, поскольку оно исключает возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении, что влечет нарушение права лица, привлеченного к административной ответственности, на защиту.

Ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении рассматривает судья районного суда, к полномочиям которого относится рассмотрение дела по жалобе на постановление мирового судьи, а ходатайство о восстановлении срока обжалования решения судьи районного суда или гарнизонного военного суда, вынесенное по жалобе на постановление органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, в соответствии с частью 2 статьи 30.3 КоАП РФ рассматривается судьей вышестоящего суда (верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа, окружного (флотского) военного суда).

32. Исключен. - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.06.2010 N 13.

33. Порядок обжалования и вступления в законную силу постановлений и (или) решений по делам об административных правонарушениях зависит от того, каким органом рассматривалось дело.

Если дело рассматривалось органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, то его постановление может быть обжаловано в районный суд, а военнослужащими - в гарнизонный военный суд (пункты 2 и 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ). Решение судьи районного суда или гарнизонного военного суда, принятое по жалобе на такое постановление, может быть обжаловано в соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.9 КоАП РФ в вышестоящий суд. Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вынесенное органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, или арбитражным судом, согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и статьями 10, 26, 36 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации". Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, вынесенное судьей суда общей юрисдикции, может быть обжаловано в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ в вышестоящий суд общей юрисдикции. При этом необходимо учитывать, что жалобы указанных лиц на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункте 3 части 1 статьи 29 АПК

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB7AFa0L

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5C747B9A4A7EB3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F983ACA7aDL











consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F717D9C4A79B3528AEF95FF02ACa8L

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5C77799B4979B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F983A7A7a2L

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5C78799E4C7AB3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F982A1A7aBL

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5C78799E4C7AB3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F981A4A7aAL

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2FB8BA6A7aAL

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2FB8BA6A7aAL


consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F717D9C4A79B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F982A3A7a3L

35 РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда. (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40)

Подача жалоб и их рассмотрение осуществляются согласно части 3 статьи 30.9 КоАП РФ в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 этого Кодекса.

Если дело рассматривалось мировым судьей, судьей районного суда или гарнизонного военного суда, то их постановление может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, только в вышестоящий суд: соответственно в районный суд либо в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, автономной области, автономного округа, окружной (флотский) военный суд (пункт 1 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ).

Возможность обжалования в таком же порядке решения судьи вышестоящего суда статья 30.9 КоАП РФ не предусматривает, в связи с чем оно вступает в законную силу немедленно после вынесения (пункт 3 статьи 31.1 КоАП РФ).

В дальнейшем возможен только пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ. (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.06.2010 N 13)

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 30.12 КоАП РФ право принесения протеста на вступившие в законную силу постановление судьи по делу об административном правонарушении и решение по результатам рассмотрения жалобы или протеста на такое постановление принадлежит прокурорам субъектов Российской Федерации и их заместителям, Генеральному прокурору Российской Федерации и его заместителям, а в отношении военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, - прокурорам военных округов, флотов и приравненным к ним прокурорам, Главному военному прокурору и их заместителям, указанные лица вправе истребовать дела об административных правонарушениях для проверки после вступления постановления или решения в законную силу. (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 25.05.2006 N 12, от 10.06.2010 N 13)

33.1. Если в ходе подготовки к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении или при рассмотрении такой жалобы лицом, подавшим жалобу, будет заявлено ходатайство об отказе от жалобы, судье следует обсудить указанное ходатайство и в случае его удовлетворения вынести определение о прекращении производства по жалобе (пункт 2 статьи 30.4, пункт 6 части 2 статьи 30.6, статья 29.12 КоАП РФ).

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F717D9E4C73B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F983ADA7a3L

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5C747B9A4A7EB3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F983ACA7aCL







consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2FB8BA6A7aBL

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2FB8BA6A7aBL


consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2FB8BADA7a8L


consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2FD80A6A7aAL


consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2FD81A3A7aBL


consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5C717C9D4D79B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F983A6A7aFL





36 (п. 33.1 введен Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40)

33.2. Разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено. (п. 33.2 введен Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40)

34. При решении вопроса о принятии к рассмотрению надзорной жалобы или протеста судье, правомочному пересматривать в порядке надзора вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалоб и протестов (части 2 и 3 статьи 30.13 КоАП РФ), необходимо в каждом случае выяснять, соблюдены ли при подаче жалобы, принесении протеста требования, предусмотренные статьей 30.14 и частью 4 статьи 30.16 КоАП РФ.

При несоблюдении заявителем или прокурором требований, предъявляемых статьей 30.14 КоАП РФ к содержанию жалобы, протеста, а также при отсутствии копий всех перечисленных в этой норме документов, подлежащих приобщению к жалобе, протесту, либо в случае, когда повторные жалоба, протест поданы, принесены по тем же основаниям, что и первичные, судья возвращает жалобу, протест с указанием в сопроводительном письме на допущенные нарушения. При этом не подлежат возвращению первичный протест, принесенный по тем же основаниям, что и жалоба, а также первичная жалоба, поданная по тем же основаниям, что и протест. (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40)

Жалоба или протест подлежат возвращению и в случае их подачи, принесения лицами, не указанными в статье 30.12 КоАП РФ, а также когда обжалуются, опротестовываются вступившие в законную силу акты несудебных органов и должностных лиц, которые не являлись предметом судебного рассмотрения (статья 30.1 КоАП РФ).

Если судья придет к выводу о соответствии жалобы, протеста требованиям закона, он согласно частям 1 и 2 статьи 30.15 КоАП РФ обязан вынести определение об их принятии к рассмотрению в порядке надзора и известить об этом лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также потерпевшего и предоставить указанным лицам возможность ознакомиться с жалобой, протестом и подать возражения на них.

Рассмотрение надзорных жалоб и протестов на вступившие в законную силу постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях не требует проведения судебного заседания, поскольку это не предусмотрено КоАП РФ.

Если у председателя или заместителя председателя соответствующего суда возникнут сомнения в законности обжалованного, опротестованного

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5C747B9A4A7EB3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F983ACA7a3L


consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5C747B9A4A7EB3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F983ADA7aBL


consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2FD81A3A7aFL

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2FD81A3A7aFL


consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2FD80A4A7aBL


consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5C747B9A4A7EB3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F983ADA7aAL



consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2FD81ADA7a8L

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2FD81ADA7aFL


37 постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении, он вправе истребовать дело для проверки. При этом в соответствии с частью 2 статьи 30.16 КоАП РФ указанные лица в интересах законности могут проверить дело в полном объеме.

По результатам рассмотрения жалобы председатель или заместитель председателя соответствующего суда выносит одно из постановлений, перечисленных в статье 30.17 КоАП РФ. Копия постановления направляется прокурору и (или) лицу, подавшему жалобу. (п. 34 в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.06.2010 N 13)

35. Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, вынесшего постановление (часть 1 статьи 31.3 КоАП РФ). Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу (статья 31.1 КоАП РФ), за исключением постановления об административном аресте, которое подлежит немедленному исполнению (часть 1 статьи 32.8 КоАП РФ). Исполнение постановления о назначении наказания в виде предупреждения осуществляется судьей, вынесшим постановление (статья 32.1 КоАП РФ). В остальных случаях постановление направляется судьей для исполнения управомоченному органу (эти органы определены в статьях о порядке исполнения отдельных видов наказания). Если постановление о наложении административного наказания не было обжаловано, оно направляется судьей управомоченному органу в трехдневный срок со дня вступления в силу, а если обжаловано - в течение трех дней со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда, вынесшего решение.

36. При приведении постановления по делу в исполнение необходимо учитывать, что в соответствии с частью 1 статьи 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если оно не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40)

При исчислении срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания следует иметь в виду, что частями 2 - 4 статьи 31.9 КоАП РФ предусмотрены случаи, когда течение этого срока прерывается либо приостанавливается.

Кроме того, необходимо учитывать, что исполнение постановления по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 4 статьи 31.7 КоАП РФ по истечении срока давности исполнения постановления, установленного частью 1 статьи 31.9 КоАП РФ, независимо от того, что исполнение не производилось либо произведено не полностью.

37. Приостановление исполнения вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении в связи с подачей жалобы лицами, перечисленными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, недопустимо, поскольку частью 1 статьи 31.6 КоАП РФ такая возможность предусмотрена лишь в случае принесения прокурором протеста по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста.



consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2FD80A4A7aAL

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5C717C9D4D79B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F983A6A7aEL

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2FB8BADA7a3L




consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2FB8AA7A7a3L


consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5C747B9A4A7EB3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2F983ADA7a8L


consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2FB8AA6A7aDL

consultantplus://offline/ref=67BC44F13D3EA5C7BDED3CF12B8B383E5F707D9F4F72B3528AEF95FF02C87AE71B4EDB6AB2FB8AA5A7aEL





38

Председатель Верховного Суда

Российской Федерации В.М.ЛЕБЕДЕВ

Секретарь Пленума,

судья Верховного Суда Российской Федерации

В.В.ДЕМИДОВ

1

Ответы на вопросы контрольно-счетных органов контрольно-

счетных органов муниципальных образований Московской области,

возникающие при применении Кодекса Российской Федерации об

административной ответственности.

1. Возможно ли составить протокол без возбуждения

административного производства на основании докладной записки

инспектора КСП до окончания проверки (до составления акта) при

наличии документального подтверждения виновности лица (объяснения,

выписки из приказов и т.д.)?

Производство по делу об административном правонарушении

возбуждается должностным лицом контрольно-счетного органа путем:

составления протокола об административном правонарушении

или вынесения определения о возбуждении дела об административном

правонарушении при необходимости проведения административного

расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составляется

незамедлительно после выявления совершения административного

правонарушения, т.е. до окончания контрольного мероприятия и вручения

акта по результатам контрольного мероприятия.

2. Правильно ли возбудить административное производство по

факту, отраженному в акте проверки, с последующим составлением

протокола в отношении конкретного лица, установленного по

результатам административного расследования?

Протокол об административном правонарушении может быть составлен

по фактам, отраженным в акте по результатам контрольного мероприятия,

при наличии документов, подтверждающих состав административного

правонарушения, виновность лица и т.д.


немедленно после выявления совершения административного

2 правонарушения, т.е. с момента установления должностным лицом факта

административного правонарушения (ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ).

В случае если должностному лицу контрольно-счетного органа для

составления протокола необходимо выяснить дополнительные

обстоятельства дела, либо данные о физическом лице, или сведения о

юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об

административном правонарушении, протокол составляется в течение двух

суток с момента выявления административного правонарушения ч. 2 ст. 28.5

КоАП РФ).

В случае проведения административного расследования протокол об

административном правонарушении составляется по окончании

расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ.

3. Как исчислить срок давности для привлечения к

административной ответственности – от какой даты?

Срок давности привлечения к административной ответственности

исчисляется по общим правилам исчисления сроков со дня, следующего за

днем совершения административного правонарушения.

В случае совершения административного правонарушения,

выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной

ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем

периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности

(п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от

24.03.2005 №5).

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об

административном правонарушении за нарушение бюджетного

законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых

актов, регулирующих бюджетные правоотношения, не может быть вынесено

по истечении двух лет со дня совершения административного

правонарушения.

consultantplus://offline/ref=31263677E0231FDE308B2672E0818C8023C2377673A838E4B6BDDD65723EB44B149DC846CCEC5C95b5tDM

3 4. Что является моментом выявления события правонарушения и

как оформляется?

Днем обнаружения административного правонарушения считается день,

когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном

административном правонарушении, выявило факт совершения этого

правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера

конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и

выявления (Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации от 27.01.2003 № 2).

5. Определение компетенции суда по рассмотрению дел об

административных правонарушениях:

- по статье 15.11. КоАП РФ: в каких случаях мировыми судьями и в каких

случаях – судьями?

- по статье 15.15. КоАП РФ: какими судьями рассматриваются дела –

районных либо арбитражных судов?

В соответствии с ч. 1.1. ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных

правонарушениях, предусмотренных статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16 и частью

20 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если дело о

таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной

палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом

контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо

уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового

контроля.

В остальных случаях дела об административных правонарушениях,

указанных в частях 1 - 2 статьи 23.1 КоАП РФ, рассматриваются мировыми

судьями.

Таким образом, дела об административных правонарушениях,

предусмотренных статьей 15.15КоАП РФ, рассматриваются судьями.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью

1 статьи 15.11 КоАП РФ - рассматриваются мировыми судьями.

consultantplus://offline/ref=0932DD5877D5AC48AC6C3D32B1CE560B420B4FDCFF8327BD28F69B8C52F84372B0ADD0B3FB55E1CBH

consultantplus://offline/ref=0932DD5877D5AC48AC6C3D32B1CE560B420B4FDCFF8327BD28F69B8C52F84372B0ADD0B5FF5DE1C0H

consultantplus://offline/ref=0932DD5877D5AC48AC6C3D32B1CE560B420B4FDCFF8327BD28F69B8C52F84372B0ADD0B5F850E1C7H



consultantplus://offline/ref=BA0BFF964BF4F0B4BC87DAED8395F077B4FD0F30F476D5CE14043D9B11A48388F20D1A0AABuFi4H

consultantplus://offline/ref=BA0BFF964BF4F0B4BC87DAED8395F077B4FD0F30F476D5CE14043D9B11A48388F20D1A0AA4uFi1H

4

Часть 2 статьи 15.11. КоАП РФ предусматривает применение

административного наказания в виде дисквалификации.

В соответствии с абзацем 2 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об

административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц,

замещающих должности федеральной государственной гражданской службы,

должности государственной гражданской службы субъекта Российской

Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями

районных судов.

10. В случае возникновения ситуации, когда мировой судья

прекращает производство по делу в связи с непризнанием вины

должностным лицом, совершившим правонарушение, каковы дальнейшие

действия КСП?

Обжалование постановления судьи должностным лицом контрольно-

счетного органа, составившим протокол.

Частью 1.1 статьи 30.1 КоАП РФ должностным лицам, уполномоченным

в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об

административном правонарушении, предоставлено право обжаловать

вынесенное судьей постановление по делу об административном

правонарушении в вышестоящий суд.

Жалоба на постановление по делу об административном

правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения

или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3. КоАП РФ,

указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть

восстановлен судьей.

Жалоба на постановление по делу об административном

правонарушении подается судье, который вынес постановление по делу, или

непосредственно в вышестоящий суд.

По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

consultantplus://offline/ref=14589147F9BD7C744303EF39744856C8C223F3456DB1EBB3F9E831E03A5AFF2BBC653300D47Eo5T5E

consultantplus://offline/ref=14589147F9BD7C744303EF39744856C8C223F3456DB1EBB3F9E831E03A5AFF2BBC653303D3755412o5TAE

consultantplus://offline/ref=518FCD368C05CA709662AB45DF0CF624C94EAB6EFB5D9DE72ADFB76E9C11F09DBDA1F9CC778750C6ACVBJ

5

Решение по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении оглашается немедленно после его вынесения.

11. Практическое применение статьи 15.11 КоАП РФ «Грубое

нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к

бухгалтерской (финансовой отчетности)».

Субъектом данного административного правонарушения являются

должностные лица. Исходя из положений ст.2.4 КоАП РФ административной

ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им

административного правонарушения в связи с неисполнением либо

ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст.7 п.1 и п.3 Федерального закона от 06.12.2011 г. №402-

ФЗ «О бухгалтерском учете» ведение бухгалтерского учета и хранение

документов бухгалтерского учета организуются руководителем

экономического субъекта.

Руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение

бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо

этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению

бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью.

Руководитель кредитной организации обязан возложить ведение

бухгалтерского учета на главного бухгалтера.

Руководитель экономического субъекта, который в соответствии с

настоящим Федеральным законом вправе применять упрощенные способы

ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую

(финансовую) отчетность, а также руководитель субъекта среднего

предпринимательства, за исключением экономических субъектов, указанных

в ч.5 ст.6 настоящего Федерального закона, может принять ведение

бухгалтерского учета на себя.

Аналогичная позиция содержится в п.24 постановления Пленума

Верховного Суда РФ от 24.10.2006 г. №18 «О некоторых вопросах,

возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской

6 Федерации об административных правонарушениях», согласно которому

решая вопрос о привлечении должностного лица организации к

административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11 КоАП РФ,

необходимо руководствоваться положениями Федерального закона «О

бухгалтерском учете», в соответствии с которыми руководитель несет

ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а

главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного

бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление

полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

Давность привлечения к административной ответственности,

предусмотренной частью 1 статьи 15.11 КоАП РФ составляет 2 года, частью

2 статьи 15.11 КоАП РФ – 1 год.

ПРОТОКОЛ №


г. Москва «19» августа 2016 г.

Мною, главным инспектором отдела аудита расходов бюджета на

культуру, физкультуру, спорт, туризм и государственное управление

Инспекции № 6 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области

NN в помещении Контрольно-счетной палаты Московской области, по

адресу: г.Москва, улица Сретенка, дом 8, в соответствии со ст. 28.2, п. 3 ч. 5

ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях составлен настоящий Протокол в отношении

должностного лица главного бухгалтера государственного бюджетного

учреждения здравоохранения Московской области «Протвинская городская

больница» (далее – Учреждение) NN г.р., место рождения:, паспорт серия

номер выдан, зарегистрированной по адресу:, фактически проживающей по

адресу:.

7

При проведении контрольного мероприятия «Проверка отдельных

вопросов исполнения бюджета Территориального фонда обязательного

медицинского страхования Московской области на 2015 год и на плановый

период 2016 и 2017 годов за 2015 год» на объекте: Государственное

бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Протвинская

городская больница», установлено следующее.

Плановые назначения, отраженные Учреждением в графе 4 раздела 1

«Доходы учреждения» Отчета об исполнении учреждением Плана его

финансово-хозяйственной деятельности на 01.01.2016 (форма 0503737 вид

финансового обеспечения (деятельности) «Собственные доходы

учреждения») в объеме 47 107 023,00 рублей, не соответствуют показателю

по поступлениям учреждения за счет средств от платных услуг и от иной

приносящей доход деятельности, утвержденному Планом финансово-

хозяйственной деятельности государственного бюджетного учреждения,

подведомственного Министерству здравоохранения Московской области на

2015 год по состоянию на 31.12.2015, в сумме 52 907 023,00 рублей. Таким

образом, произошло искажение вышеназванных строк бухгалтерской

отчетности Учреждения на 5 800 000,00 рублей или 11%, что является

грубым нарушением правил ведения бухгалтерского учета и представления

бухгалтерской отчетности и образует состав административного

правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.11

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в

ред. Федерального закона 22.06.2007 № 116-ФЗ).

Пунктом 38 Инструкции о порядке составления, представления

годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных

(муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной

приказом Минфина России от 25.03.2011 № 33н (далее – Инструкция № 33н)

установлено, что в графе 4 раздела 1 «Доходы учреждения» Отчета об

исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности

(ф. 0503737) отражаются суммы запланированных на текущий (отчетный)

8 финансовый год доходов, утвержденных Планом финансово-хозяйственной

деятельности учреждения на текущий (отчетный) финансовый год, с учетом

последующих изменений, оформленных в установленном порядке на

отчетную дату.

Следовательно, Учреждением не соблюдены требования Инструкции

№ 33н.

В соответствии с частью 1, частью 3 статьи 7 Федерального закона от

06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» ведение бухгалтерского учета

и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем

экономического субъекта. Руководитель экономического субъекта обязан

возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное

должностное лицо этого субъекта.

В соответствии со штатным расписанием от 01.01.2015 № 1-ОМС в

государственном бюджетном учреждении здравоохранения Московской

области «Протвинская городская больница» предусмотрена должность

главного бухгалтера.

В соответствии с разделом 2 должностной инструкции, утвержденной

главным врачом ГБУЗ МО «Протвинская городская больница» 23.01.2015

главный бухгалтер Учреждения осуществляет организацию бухгалтерского

учета хозяйственно-финансовой деятельности учреждения, формирует в

соответствии с законодательством о бухгалтерском учете учетную политику,

обеспечивает законность, своевременность и правильность оформления

документов, расчетов по заработной плате, правильное начисление и

перечисление налогов и сборов в бюджеты всех уровней, страховых взносов

в государственные внебюджетные фонды, осуществляет контроль за

соблюдением порядка оформления первичных и бухгалтерских документов,

расчетов, проведением инвентаризаций основных средств, товарно-

материальных ценностей и денежных средств, обеспечивает составление

баланса и оперативных сводных отчетов о доходах и расходах средств, об

9 исполнении бюджета, другой бухгалтерской и статистической отчетности,

представление их в установленном порядке в соответствующие органы.

В соответствии с приказом муниципального бюджетного лечебно-

профилактического учреждения «Протвинская городская больница» от

28.10.2013 № 687/к и трудовым договором от 28.10.2013 № 98 на должность

главного бухгалтера Учреждения принята NN.

Таким образом, главный бухгалтер Учреждения NN., находясь на

рабочем месте по адресу: Московская область, г. Протвино, ул. Ленина, д.15.,

составила 16.02.2016 Отчет об исполнении учреждением плана его

финансово-хозяйственной деятельности с искажением плановых назначений

по строке «Доходы учреждения» в графе 4 раздела 1 более, чем на 10%, что

образует состав административного правонарушения, ответственность за

которое установлена статьей 15.11. Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях (в ред. Федерального закона 22.06.2007

№ 116-ФЗ).

Данные обстоятельства подтверждаются следующими

доказательствами:

1) Трудовой договор

2) Приказ муниципального бюджетного лечебно-

профилактического учреждения «Протвинская городская больница» «О

приеме работника на работу»;

3) Штатное расписание государственного бюджетного учреждения

здравоохранения Московской области «Протвинская городская больница» от

01.01.2015 № 1-ОМС;

4) Должностная инструкция главного бухгалтера государственного

бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Протвинская

городская больница», утвержденная 23.01.2015 главным врачом ГБУЗ МО

«Протвинская городская больницаNN.;

10

5) Отчет об исполнении учреждением плана его финансово-

хозяйственной деятельности на 01.01.2016 (форма 0503737 вид финансового

обеспечения (деятельности) «Собственные доходы учреждения»);

6) План финансово-хозяйственной деятельности государственного

бюджетного учреждения, подведомственного Министерству здравоохранения

Московской области, утвержденный 31.12.2015 заместителем министра

здравоохранения Московской области NN.;

7) Приказ Контрольно-счетной палаты Московской области от

12.01.2016 № 40П-2 «О проведении контрольного мероприятия».

NN, в отношении которой ведется производство по делу об

административном правонарушении, положения статьи 51 Конституции

Российской Федерации, в соответствии с которыми он не обязан

свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких

родственников, круг которых определен законодательством Российской

Федерации, а также права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2,

25.1, 25.3, 25.5 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях, на основании которых она, её законный представитель

или защитник вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения,

представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться

юридической помощью защитника, и иными процессуальными правами,

разъяснены и понятны.

Русским языком владею, в услугах переводчика не нуждаюсь. Главный бухгалтер Учреждения Объяснение должностного лица, в отношении которого возбуждено

дело об административном правонарушении:



_____________________________________________

11


поступило/не поступило: ____________________________________________________________

(замечания, если имеются) Главный бухгалтер Учреждения От подписи протокола главный бухгалтер Учреждения отказалась

_______________________________________ (подпись лица, составившего протокол)

Главный инспектор отдела аудита расходов бюджета на культуру, физкультуру, спорт, туризм и государственное управление Инспекции № 6 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области По существу материалов прошу извещать по телефону: адрес электронной почты: Главный бухгалтер Учреждения Копию протокола получила « 19 » августа 2016 г. Главный бухгалтер Учреждения

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

02 декабря 2016 г г. Протвино

Московской области

ул. Победы, д.8<АДРЕС>

Мировой судья 198 судебного участка Протвинского судебного

района Московской области Лебедева С.Л.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ст.15.11

КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 22.06.2007 г. №116-ФЗ) в

отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

у с т а н о в и л :

12 ФИО совершила административное правонарушение, предусмотренное

ст.15.11 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 22.06.2007 г. №116-

ФЗ, а именно: грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета

и представления бухгалтерской отчетности.

Административное правонарушение совершено при следующих

обстоятельствах. В ходе проведения Контрольно-счетной палатой

Московской области контрольного мероприятия «Проверка отдельных

вопросов исполнения бюджета Территориального фонда обязательного

медицинского страхования Московской области на 2015 год и на плановый

период 2016 и 2017 годов за 2015 год» на объекте: Государственное

бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «<ФИО1>»

(далее по тексту - ГБУЗ МО «<ФИО1>») установлено следующее. Плановые

назначения, отраженные в графе 4 раздела 1 «Доходы учреждения» Отчета

об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной

деятельности на 01.01.2016 г. ГБУЗ МО «<ФИО1>» (форма по ОКУД

0503737 «Собственные доходы учреждения») в объеме 47 107 023,00 руб., не

соответствуют показателю по поступлениям учреждения за счет средств от

платных услуг и от иной приносящей доход деятельности, утвержденному

Планом финансово-хозяйственной деятельности государственного

бюджетного учреждения, подведомственного Министерству

здравоохранения Московской области, на 2015 год по состоянию

на31.12.2015 г., в сумме 52 907 023,00 руб., вследствие чего произошло

искажение вышеназванных строк бухгалтерской отчетности ГБУЗ МО

«<ФИО1>» на 5 800 000,00 руб. или 11%.

В соответствии с п.38 Инструкции о порядке составления,

представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности

государственных (муниципальных)бюджетных и автономных учреждений,

утвержденной приказом Минфина России от 25.03.2011 №33н, в графе

4раздела 1 «Доходы учреждения» Отчета об исполнении учреждением плана

его финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737) отражаются суммы

13 запланированных на текущий (отчетный) финансовый год доходов,

утвержденных Планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения

на текущий (отчетный) финансовый год, с учетом последующих изменений,

оформленных в установленном порядке на отчетную дату.

Согласно ст.7 п.1 и п.3 Федерального закона от 06.12.2011 г. №402-ФЗ

«О бухгалтерском учете» ведение бухгалтерского учета и хранение

документов бухгалтерского учета организуются руководителем

экономического субъекта. Руководитель экономического субъекта обязан

возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное

должностное лицо этого субъекта.

В соответствии со штатным расписанием от<ДАТА7> <НОМЕР> в

ГБУЗ МО «<ФИО1>» предусмотрена должность главного бухгалтера. В

соответствии с разделом 2 должностной инструкции главного бухгалтера

ГБУЗ МО «<ФИО1>» главный бухгалтер осуществляет организацию

бухгалтерского учета хозяйственно-финансовой деятельности учреждения,

формирует в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете

учетную политику, обеспечивает законность, своевременность и

правильность оформления документов, расчетов по заработной плате,

правильное начисление и перечисление налогов и сборов в бюджеты всех

уровней, страховых взносов в государственные внебюджетные фонды,

осуществляет контроль за соблюдением порядка оформления первичных и

бухгалтерских документов, расчетов, проведением инвентаризаций основных

средств, товарно- материальных ценностей и денежных средств,

обеспечивает составление баланса и оперативных сводных отчетов о доходах

и расходах средств, об исполнении бюджета, другой бухгалтерской и

статистической отчетности, представление их в установленном порядке в

соответствующие органы.

В соответствии с приказом ГБУЗ МО«<ФИО1>» от 28.10.2013 г.

<НОМЕР>договором от <НОМЕР> г. № 98 на должность главного

бухгалтера учреждения принята ТТ Таким образом, ТТ., являясь главным

14 бухгалтером ГБУЗ МО «<ФИО1>», находясь на рабочем месте по адресу:

<АДРЕС>, составила 01.02.2016 г. Отчет об исполнении учреждением плана

его финансово-хозяйственной деятельности с искажением плановых

назначений по строке «Доходы учреждения» в графе 4 раздела 1 не менее

чем на 10 процентов, что является грубым нарушением правил ведения

бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности.

ТТ свою вину в совершении административного правонарушения не

признала и пояснила, что отчет об исполнении учреждением плана его

финансово-хозяйственной деятельности за 2015 г. был сформирован и

выгружен в электронном виде 01.02.2016 г. в срок, установленный

Министерством здравоохранения Московской области для представления

годовой бухгалтерской отчетности. При составлении отчета она

использовала план финансово-хозяйственной деятельности учреждения на

2015 г. по состоянию на 01.10.2015 г., расхождений между отчетом и планом

по показателям, указанным в протоколе об административном

правонарушении, не имеется. Также плановые назначения по доходам

учреждения, отраженные в отчете, соответствуют показателю по

поступлениям учреждения за счет средств от платных услуг и от иной

приносящей доход деятельности, утвержденному планом финансово-

хозяйственной деятельности учреждения на 2015 г. по состоянию

на 31.12.2015 г., сформированному в электронном виде.

Замечаний по поводу наличия в отчете и плане расхождений по

показателям, указанным в протоколе об административном правонарушении,

со стороны Министерства здравоохранения Московской области не

поступало. План финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2015

г. по состоянию на 31.12.2015 г. на бумажном носителе был скорректирован

и составлен уже после выгрузки ею 01.02.2016 г. отчета в электронном виде.

Свидетель<ФИО2> показал, что в ходе проведения Контрольно-

счетной палатой Московской области контрольного мероприятия по

проверке исполнения бюджета Фонда обязательного медицинского

15 страхования Московской области на 2015 год на объекте: ГБУЗ МО

«<ФИО1>» было выявлено, что плановые назначения, отраженные в графе 4

раздела 1 «Доходы учреждения» Отчета об исполнении учреждением плана

его финансово-хозяйственной деятельности на 01.01.2016 г. в сумме 47 107

023,00 руб., не соответствуют аналогичному показателю, утвержденному

Планом финансово-хозяйственной деятельности ГБУЗ МО «<ФИО1>» на

2015 год по состоянию на 31.12.2015 г., в сумме 52 907 023,00 руб.,

вследствие чего произошло искажение вышеназванных строк бухгалтерской

отчетности ГБУЗ МО «<ФИО1>» на 5 800 000,00 руб. или 11%.

В соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 г. №402-ФЗ «О

бухгалтерском учете» ведение бухгалтерского учета и хранение документов

бухгалтерского учета организуются руководителем экономического

субъекта. Руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение


этого субъекта. В соответствии со штатным расписанием в ГБУЗ МО

«<ФИО1>» предусмотрена должность главного бухгалтера, и назначено лицо

на данную должность - Колесникова С.В., в отношении которой был

составлен протокол об административном правонарушении по ст.15.11 КоАП

РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении он

руководствовался документами, которые были предоставлены в ходе

проверки, в частности, были представлены на бумажном носителе Отчет об


на 01.01.2016 г. и План финансово-хозяйственной деятельности учреждения

на 2015 год по состоянию на 31.12.2015 г., которым главному бухгалтеру

учреждения необходимо было руководствоваться при составлении отчета, а

не планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения на

01.10.2015.

Указанные документы, сформированные в электронном виде, им не

проверялись, при определении даты совершения административного

16 правонарушения - 16.02.2016 г. он руководствовался датой, указанной

в Отчете об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной

деятельности на 01.01.2016 г. на бумажном носителе. Выслушав объяснение

ТТ, показания свидетеля <ФИО2>, исследовав письменные материалы

дела, мировой судья приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела об административном

правонарушении, в составленном01.02.2016 г. Отчете об

исполнении учреждением ГБУЗ МО «<ФИО1>» плана его финансово-

хозяйственной деятельности в нарушение требований п.38 Инструкции о

порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской

отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных

учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25.03.2011 №33н,

плановые назначения, отраженные в графе 4 раздела 1 «Доходы учреждения»

Отчета об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной

деятельности на 01.01.2016 г. ГБУЗ МО «<ФИО1>» (форма по ОКУД

0503737 «Собственные доходы учреждения») в объеме 47 107 023,00 руб., не

соответствуют показателю по поступлениям учреждения за счет средств от

платных услуг и от иной приносящей доход деятельности, утвержденному

Планом финансово-хозяйственной деятельности государственного


здравоохранения Московской области, на 2015 год по состоянию на

31.12.2015 г., в сумме 52 907 023,00 руб., вследствие чего произошло

искажение вышеназванных строк бухгалтерской отчетности ГБУЗ МО

«<ФИО1>» на 5 800 000,00 руб. или 11%.

Административная ответственность по ст.15.11 КоАП РФ в редакции

Федерального закона от 22.06.2007 г. №116-ФЗ наступает за грубое

нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления

бухгалтерской отчетности, а равно порядка и сроков хранения учетных

документов.

17 Частью 1 Примечаний к указанной статье установлено, что под грубым

нарушением правил ведения бухгалтерского учета и представления

бухгалтерской отчетности понимается занижение сумм начисленных налогов

и сборов не менее чем на 10 процентов вследствие искажения данных

бухгалтерского учета; искажение любой статьи (строки) формы

бухгалтерской отчетности не менее чем на 10 процентов.

Субъектом данного административного правонарушения являются

должностные лица. Исходя из положений ст.2.4 КоАП РФ административной

ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им

административного правонарушения в связи с неисполнением либо

ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно ст.7

п.1 и п.3 Федерального закона от 06.12.2011 г. №402-ФЗ «О бухгалтерском

учете» ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского

учета организуются руководителем экономического субъекта.

Руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение


этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению

бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью.

Руководитель кредитной организации обязан возложить ведение

бухгалтерского учета на главного бухгалтера.

Руководитель экономического субъекта, который в соответствии с

настоящим Федеральным законом вправе применять упрощенные способы

ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую

(финансовую) отчетность, а также руководитель субъекта среднего

предпринимательства, за исключением экономических субъектов, указанных

в ч.5 ст.6 настоящего Федерального закона, может принять ведение

бухгалтерского учета на себя.

Аналогичная позиция содержится в п.24 постановления Пленума

Верховного Суда РФ от 24.10.2006 г. №18 «О некоторых вопросах,

возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской

18 Федерации об административных правонарушениях», согласно которому

решая вопрос о привлечении должностного лица организации к

административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11 КоАП РФ,

необходимо руководствоваться положениями Федерального закона «О

бухгалтерском учете», в соответствии с которыми руководитель несет

ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а

главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного

бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление

полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

Как следует из материалов дела об административном

правонарушении, в ГБУЗ МО «<ФИО1>» предусмотрена должность главного

бухгалтера и имелось лицо, назначенное на должность главного бухгалтера -

ТТ., которая согласно должностной инструкции, в частности, формирует в

соответствии с законодательством о бухгалтерском учете учетную политику,

обеспечивает законность, своевременность и правильность оформления

документов, расчетов по заработной плате, правильное начисление и

перечисление налогов и сборов в бюджеты всех уровней, страховых взносов

в государственные внебюджетные фонды, осуществляет контроль за

соблюдением порядка оформления первичных и бухгалтерских документов,

расчетов, проведением инвентаризаций основных средств, товарно-

материальных ценностей и денежных средств, обеспечивает составление

баланса и оперативных сводных отчетов о доходах и расходах средств, об

исполнении бюджета, другой бухгалтерской и статистической отчетности,

представление их в установленном порядке в соответствующие органы.

Вина ТТ в совершении административного правонарушения

подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушением (л.д.1-4), - копией

отчета об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной

деятельности на 01.01.2016 г. ГБУЗ МО «<ФИО1>» на бумажном носителе

(л.д.33-37), - отчетом об исполнении учреждением плана его финансово-

19 хозяйственной деятельности на 01.01.2016 г. ГБУЗ МО «<ФИО1>»,

сформированным в электронном виде, (л.д.123-145), - сведениями из

информационно-аналитической системы «WEB-Консолидация»

о представлении отчета об исполнении учреждением плана его финансово-

хозяйственной деятельности на 01.01.2016 г. ГБУЗ МО «<ФИО1>» в

электронном виде в Министерство здравоохранения Московской области

(л.д.89), - копией плана финансово-хозяйственной деятельности

государственного бюджетного учреждения, подведомственного

Министерству здравоохранения Московской области (ГБУЗ МО

«<ФИО1>»), на 2015 год по состоянию на 31.12.2015 г. на бумажном

носителе (л.д.38-45, 146-153), - планом финансово-хозяйственной

деятельности государственного бюджетного учреждения, подведомственного

Министерству здравоохранения Московской области (ГБУЗ МО

«<ФИО1>»), на 2015 год по состоянию на 31.12.2015 г., сформированным в

электронном виде, (л.д.207-214), - копией письма Министерства

здравоохранения Московской области о порядке составления и

предоставления бюджетной и бухгалтерской отчетности в 2016 г. (л.д.82-88),

- Порядком составления и утверждения плана финансово-хозяйственной

деятельности государственных учреждений Московской области,

утвержденным приказом Министерства

здравоохранения Московской области от 31.12.2010 г. №1087 (л.д.215-223), -

письменными пояснениями планово-экономического управления

Министерства здравоохранения Московской области от 15.11.2016 г.,

письмом Министерства здравоохранения Московской области от 29.11.2016 .

(л.д.121, 205-206), - копией штатного расписания ГБУЗ МО «<ФИО1>» №1-

ОМС от 01.01.2015 г. (л.д.10-27), - копией должностной инструкции главного

бухгалтера ГБУЗМО «<ФИО1>» (л.д.28-32), - копией приказа ГБУЗ МО

«<ФИО1>» <НОМЕР>. о приеме на работу ТТ. на должность главного

бухгалтера (л.д.9), - копией трудового договора<НОМЕР>,

20 заключенного <ДАТА8> ГБУЗ МО «<ФИО1>» и Колесниковой С.В. (л.д.5-

8).

Вышеизложенные исследованные доказательства получены с

соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений

не вызывает. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под

сомнение данные доказательства, не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в

соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения,

необходимые для разрешения дела, каких-либо нарушений норм КоАП РФ

при составлении протокола об административном правонарушении

мировым судьей не установлено.

Исследовав вышеприведенные доказательства в их совокупности,

мировой судья приходит к выводу, что ТТ являясь главным бухгалтером

ГБУЗ МО «<ФИО1>», составила Отчет об исполнении учреждением плана

его финансово-хозяйственной деятельности на 01.01.2016 г. (форма по ОКУД

0503737 «Собственные доходы учреждения») с искажением плановых

назначений по строке «Доходы учреждения» в графе 4 раздела 1 не менее

чем на 10 процентов, что является грубым нарушением правил ведения

бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности.

Анализируя обстоятельства дела, мировой судья приходит к выводу о

необходимости уточнения даты совершения административного

правонарушения, поскольку согласно письму Министерства

здравоохранения Московской области о порядке составления и

предоставления бюджетной и бухгалтерской отчетности в 2016 г. (л.д.82-88)

отчетность представляется в Министерство

здравоохранения Московской области на бумажном носителе и в

электронном виде с использованием информационно-аналитической системы

«WEB-Консолидация», сроки представления годовой отчетности за 2015г.

для государственных бюджетных учреждений, в том числе ГБУЗ МО

«<ФИО1>», в системе «WEB-Консолидация» - до 01.02.2016 г., на бумажном

21 носителе - 14.03.2016 г. - 01.04.2016 г., а согласно сведениям из

информационно-аналитической системы «WEB-Консолидация» отчет об


на 01.01.2016 г. ГБУЗ МО «<ФИО1>» в электронном виде был представлен в

Министерство здравоохранения Московской области 01.02.2016 г. (л.д.89).

Учитывая вышеизложенное и то, что административное

правонарушение, выразившееся в искажении любой статьи

(строки)формы бухгалтерской отчетности, в настоящем случае в искажении

плановых назначений по строке «Доходы учреждения» в графе 4 раздела 1

Отчета об исполнении ГБУЗ МО «<ФИО1>» плана его финансово-

хозяйственной деятельности на 01.01.2016 г. (форма по ОКУД 0503737

«Собственные доходы учреждения»), не является длящимся, соответственно

датой совершения административного правонарушения является дата

формирования и представления отчета с использованием информационно-

аналитической системы «WEB-Консолидация» - 01.02.2016 г., а не дата

составления отчета на бумажном носителе - 16.02.2016 г., что было

подтверждено и самой ТТ, при этом мировой судья учитывает, что данное

уточнение обвинения не увеличивает объем обвинения, не нарушает права

ТТ и не ухудшает ее положение.

Довод ТТ о том, что при составлении отчета она использовала план

финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2015 г. по

состоянию на 01.10.2015 г., мировой судья признает несостоятельным

и необоснованным, поскольку в соответствии с п.38 Инструкции о порядке

составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности

государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений,

утвержденной приказом Минфина России от 25.03.2011 №33н, в графе 4

раздела 1 «Доходы учреждения» Отчета об исполнении учреждением плана

его финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737) отражаются суммы

запланированных на текущий (отчетный) финансовый год доходов,

утвержденных Планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения

22 на текущий (отчетный) финансовый год, с учетом последующих изменений,

оформленных в установленном порядке на отчетную дату, то есть при

составлении отчета об исполнении учреждением плана его финансово-

хозяйственной деятельности на 01.01.2016 г. ТТ., являясь

главным бухгалтером учреждения, должна была использовать план

финансово-хозяйственной деятельности учреждения на2015 год,

оформленный в установленном порядке на отчетную дату, то есть на

31.12.2016 г., а не на 01.10.2016 г., при этом ссылка ТТ. на то, что план

финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2015 год по

состоянию на 31.12.2015 г. на бумажном носителе был скорректирован и

составлен уже после выгрузки ею 01.02.2016 г. отчета в электронном

виде, не нашла своего подтверждения в ходе судебного рассмотрения дела,

из имеющихся в материалах дела об административном правонарушении

копии плана финансово-хозяйственной деятельности государственного


здравоохранения Московской области (ГБУЗ МО «<ФИО1>»), на 2015 год

по состоянию на31.12.2015 г. на бумажном носителе (л.д.38-45, 146-153) и

плана финансово-хозяйственной деятельности государственного бюджетного

учреждения, подведомственного Министерству

здравоохранения Московской области (ГБУЗ МО «<ФИО1>»), на 2015 год по

состоянию на 31.12.2015 г., сформированного в электронном виде, (л.д.207-

214) усматривается, что указанные в них показатели по поступлениям

учреждения за счет средств от платных услуг и от иной приносящей

доход деятельности, идентичны. Действия ТТ выразившиеся в составлении

отчета об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной

деятельности на 01.01.2016 г. (форма по ОКУД 0503737 «Собственные

доходы учреждения») с искажением плановых назначений по строке

«Доходы учреждения» в графе 4 раздела 1 не менее чем на 10 процентов,

подлежат квалификации по ст.15.11 КоАП РФ в редакции Федерального

закона от 22.06.2007 г. №116-ФЗ. Оснований, предусмотренных частью 2

23 Примечаний ст.15.11 КоАП РФ в редакции Федерального закона от

22.06.2007 г. №116-ФЗ, для освобождения ТТ. от административной

ответственности мировой судья не усматривает. При назначении

административного наказания мировой судья учитывает характер

совершенного административного правонарушения, данные о личности

ТТ., ранее не привлекавшейся к административной ответственности за

нарушение законодательства Российской Федерации о бухгалтерском

учете, ее имущественное положение. Обстоятельств, смягчающих

административную ответственность, мировым судьей не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность,

мировым судьей не установлено. Принимая во внимание фактические

обстоятельства дела, данные о личности ТТ, ее имущественное положение,

мировой судья приходит к выводу о назначении ей наказания в виде

административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном

санкцией ст.15.11 КоАП РФ в редакции Федерального закона от22.06.2007 г.

№116-ФЗ. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9- 29.11

КоАП РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л :

Признать ТТ виновной в совершении административного

правонарушения, предусмотренного ст.15.11 КоАП РФ в редакции

Федерального закона от 22.06.2007 г. №116-ФЗ, и назначить ейнаказание

в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) руб.

Получатель административного штрафа - УФК поМосковской области

(Контрольно-счетная палата Московской области л/с 04482Р15290),

ИНН/КПП 5001080706/500101001, счет №40101810600000010102

вОтделении 1 Москва, ОКТМО 46704000, КБК

85211618020020000140, БИК044583001.

Дата составления мотивированного постановления - 02.12.2016 г.

24 Постановление может быть обжаловано в Протвинский городской

суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения

копии постановления.

Мировой судья 12. В ходе проведения проверок сотрудниками КСП выявляются

нарушения в сфере закупок. Каковы действия КСП в этом случае с точки

зрения привлечения объекта проверки к административной

ответственности? Каким образом оформляется факт нарушения, кто

составляет протокол, какие документы прилагаются?

Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков

контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по

осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов,

уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов

электронных площадок (далее – субъекты контроля) органами контроля в

пределах их полномочий (Приложение № 1).

В большинстве случаев Главное контрольное управление Московской

области составляет протоколы об административных правонарушениях в

сфере закупок.

В связи с этим Контрольно-счетная палата Московской области

направляет материалы о нарушениях в сфере закупок, выявленных в ходе

контрольных мероприятий, в Главное контрольное управление Московской

области.

Протоколы об административных правонарушениях предусмотренных

частями 1 - 3 статьи 7.29.3, частью 8 статьи 7.32 КоАП РФ, статьями 10.1,

10.2 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области

об административных правонарушениях» составляют должностные лица

Контрольно-счетной палаты Московской области.

В настоящее время Главное контрольное управление Московской

области подготовило проект закона Московской области о внесении

изменений в Закон Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской

25 области об административных правонарушениях» в части передачи

полномочий должностных лиц Контрольно-счетной палаты Московской

области по составлению протоколов об административных

правонарушениях, предусмотренных 10.1, 10.2 Закона Московской области

№ 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных

правонарушениях», должностным лицам Главного контрольного управления

Московской области.

13. О корреляции статьи 15.14. КоАП с нормами абзаца 3 пункта 1

статьи 78.1 БК РФ, пункта 7 статьи 9.2 ФЗ от 12.01.1996 № 7 «О

некоммерческих организациях».

В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской

Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации

предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на

финансовое обеспечение выполнения ими государственного

(муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на

оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или)

юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного

(муниципального) имущества.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета

и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации,

бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных

государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов

устанавливается соответственно нормативными правовыми актами

Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа

государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными

правовыми актами местной администрации.

В соответствии с частью 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской

Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение

бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных

правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров

consultantplus://offline/ref=3AA2915C09356D928D5F6E7B1707C26C698BBD74F71F0E73E65F7A3EE27A6F5432291AC7E427DB8137I7M

consultantplus://offline/ref=3AA2915C09356D928D5F6E7B1707C26C698BBD74F71F0E73E65F7A3EE27A6F5432291AC5E3203DIEM

26 (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета

бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие)

финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств,

распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств,

главного администратора доходов бюджета, главного администратора

источников финансирования дефицита бюджета (далее - участники

бюджетного процесса), за совершение которого главой 30 Бюджетного

кодекса Российской Федерации предусмотрено применение бюджетных мер

принуждения.

Главой 30 Бюджетного кодекса российской Федерации не

предусмотрены применение бюджетных мер принуждения за невыполнение

государственного (муниципального) задания либо выделение бюджетному

учреждению бюджетных ассигнований на выполнение государственного

(муниципального) задания в завышенных объемах вследствие

необоснованного завышения нормативных затрат.

В соответствии с частью 2 статьи 306.1 Кодекса действие (бездействие),

нарушающее бюджетное законодательство Российской Федерации, иные

нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения,

совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса,

влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской

Федерации.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае к бюджетным

учреждениям применяется административная ответственность,

предусмотренная КоАП РФ за нарушение условий предоставления субсидий

муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое

обеспечение выполнения ими муниципального задания.

Статьей 15.15.15 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение

порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения

государственного (муниципального) задания, за исключением случаев,

предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, в виде административного



consultantplus://offline/ref=3AA2915C09356D928D5F6E7B1707C26C698BBD74F71F0E73E65F7A3EE27A6F5432291AC5E3203DIFM

consultantplus://offline/ref=DA4F9AB7E56287D3B5B2E6DC43DBB834489E91C0897D62A01466E5FA2CEEA7730187F70C98B3n7tFJ

consultantplus://offline/ref=DA4F9AB7E56287D3B5B2E6DC43DBB834489E91C0897D62A01466E5FA2CEEA7730187F70C9FBEn7tDJ

27 штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч

рублей.

14.Выплата в рамках субсидии на выполнение муниципального

задания муниципальным бюджетным учреждением заработной платы

(премий, доплат, надбавок) сотрудникам неправомерно, в нарушение

Положения об оплате труда, утвержденного главным распорядителем –

местной администрацией, является ли «нецелевым использованием

бюджетных средств согласно ст. 306.4 БК РФ»? Выписывается ли в

данном случае протокол об административном правонарушении согласно

ст. 15.14 КоАП РФ? Что является доказательной базой (со ссылкой на

документы, нормативные правовые акты)?

Из представленных данных усматривается состав административного

правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, в связи с чем

необходимо составить протокол.

Доказательствами по делу об административном правонарушении могут

служить:

- приказ (распоряжение) о назначении должностного лица, в отношении

которого составляется протокол;

- должностной регламент (инструкция);

- муниципальное задания;

- приказ о выплате премии;

- отчет о выполнения муниципального задания;

- положение об оплате труда;

- платежные поручения;

- уведомление о том, что лицевой счет является лицевым счетом

учреждения;

- документы, подтверждающие выплаты премий за счет субсидии на

выполнение муниципального задания

- документы, подтверждающие получение сотрудниками денежных

средств (расчетные листки);

28

- иные документы.

Должностными лицами Контрольно-счетной палаты Московской

области составлялись протоколы об административных правонарушениях,

предусмотренные статьей 15.14 КоАП РФ, по сходным обстоятельствам

(протокол об административном правонарушении в Справочных материалах

к семинару). Протоколы рассмотрены судами и вынесено постановление о

привлечении виновных должностных лиц к ответственности.

15. В методических рекомендациях указано, что протокол об

административном правонарушении составляется «немедленно после

выявления совершения административного правонарушения». Однако, в

большинстве случаев проверки осуществляют инспекторы, которые не

наделены полномочиями по составлению протоколов. Какой алгоритм

действий в данной ситуации? Просим представить в качестве образца

копии протоколов, по которым уже были приняты решения о

наложении административного штрафа.

Информацию о выявленном административном правонарушении и

документы, подтверждающие совершение административного

правонарушения предоставить должностному лицу, уполномоченному

составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно примечанию к статье 28.1 КоАП РФ при наличии

предусмотренного пунктом 1 части 1 указанной статьи повода к

возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если

достаточные данные, указывающие на наличие события административного

правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным

составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе

проведения проверки при осуществлении государственного контроля

(надзора) или муниципального контроля, дело об административном

правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о

проведении такой проверки. Дело об административном правонарушении,

влекущем применение административного наказания в виде

consultantplus://offline/ref=C192CB57C8C42691ABCE399BEC6E15BB36340C3CDDD546328C8AC2B796CA2DBFBBD14C8CE0FA84F4TCu6M

29 административного приостановления деятельности, может быть возбуждено

до оформления акта о проведении указанной проверки в случае

необходимости применения меры обеспечения производства по делу об

административном правонарушении в виде временного запрета

деятельности. Обо всех случаях возбуждения дел об указанных

административных правонарушениях и применения меры обеспечения

производства по делу об административном правонарушении в виде

временного запрета деятельности до оформления акта о проведении

проверки должностное лицо, составившее протокол о временном запрете

деятельности, уведомляет прокурора в течение двадцати четырех часов.

16. Нарушение срока составление протокола влечет безусловное

признание его незаконным, недействительным?

Нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков

составления протокола об административном правонарушении и

направления протокола для рассмотрения судье, являются несущественными

недостатками, поскольку эти сроки не являются пресекательными (абз. 3 п. 4

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24

марта 2005 г. № 5).

Должностными лицами Контрольно-счетной палаты Московской

области составлялись протоколы об административных правонарушениях в

том числе и после окончания контрольных мероприятий. Протоколы

принимались судами к рассмотрению, по результатам рассмотрения

выносились постановления.

17. Следует ли составлять протокол об административном

правонарушении в случае нарушения условий предоставления субсидий

(например, сроков) по статье 15.15.5, при том, что нарушение было

совершено по объективным причинам, независящим от главного

распорядителя бюджетных средств?

КоАП РФ не содержит такого основания для освобождения от

административной ответственности как «объективные причины».

consultantplus://offline/ref=31F795CCCD13CBA85AF329C89C63DC021711B29E8A0BA356D2D8E12075D8EC9BF774F298A1EB9DA5j8GEK

consultantplus://offline/ref=31F795CCCD13CBA85AF329C89C63DC021711B29E8A0BA356D2D8E12075D8EC9BF774F298A1EB9CACj8GAK

30

Статьей 24.5 КоАП РФ предусмотрен перечень обстоятельств, при

наличии которых производство по делу об административном

правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит

прекращению, в том числе:

-1. действия лица в состоянии крайней необходимости;

-2 в случае если во время производства по делу об административном

правонарушении будет установлено, что главой муниципального

образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным

лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального

учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и

сроками составления проекта соответствующего местного бюджета

предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление

соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение

муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом

бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу

об административном правонарушении в отношении указанных

должностных лиц подлежит прекращению.

Статья 2.7 КоАП РФ раскрывает понятие крайней необходимости,

указывает на три условия, при наличии которых действия лица, образующие

состав административного правонарушения, не могут служить основанием

для привлечения его к административной ответственности в связи с

отсутствием признака вины.

Первым условием является наличие реальной опасности для

охраняемых законом интересов. Реальность опасности означает, что она

существует в действительности, а не является мнимой. Вероятная, возможная

опасность не создает состояние крайней необходимости. Если опасность

миновала либо еще не наступила, то крайняя необходимость также

отсутствует, так как в первом случае вред уже наступил, а во втором - можно

найти иные средства для его предотвращения.

consultantplus://offline/ref=EC42EED9385792AC37EEFFFC1033302E511E48AE0580778F31C1BE3F6CFE974FABC739BFB2476D5AL9nDK

31

Второе обязательное условие, оправдывающее причинение вреда в

состоянии крайней необходимости, состоит в невозможности устранения

опасности иными средствами, чем причинение вреда правоохраняемым

интересам. В случае если существовала иная возможность устранения

опасности, чем причинение вреда, состояние крайней необходимости не

возникает.

Третье условие, обусловливающее правомерность причинения вреда в

состоянии крайней необходимости, выражается в том, что причиненный

вред не может быть более значительным, чем предотвращенный.

При этом следует отметить, что понятие «объективные причины» не

тождественно понятию «крайняя необходимость»!

В случае установления причинение лицом вреда, охраняемым законом

интересам в состоянии крайней необходимости протокол об

административном правонарушении не составляется.

При установлении обстоятельств, предусмотренных во втором случае:

- если производство по делу об административном правонарушении

возбуждалось должностным лицом путем составления протокола об

административном правонарушении и протокол направлялся в суд -

производство по делу об административном правонарушении прекращается

постановлением суда;

- если производство по делу возбуждалось путем вынесения

определения о возбуждении дела об административном правонарушении при

необходимости проведения административного расследования -

производство по делу об административном правонарушении прекращается

должностным лицо путем вынесения постановления о прекращении

производства по делу об административном правонарушении.

18. Что понимается под термином «Иные обстоятельства»,

указанным в п.9 статьи 24.5 КоАП РФ, по которым не может быть

начато производство по делу об административном правонарушении?

32

Иные предусмотренные КоАП РФ обстоятельства, при наличии которых

лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава

административного правонарушения, освобождается от административной

ответственности.

Например, с 10.04.2016 . согласно п. 2 Примечаний к ст. 15.11 КоАП РФ

должностные лица освобождаются от административной ответственности за

административные правонарушения в следующих случаях:

- представление уточненной налоговой декларации (расчета) и уплата на

основании такой налоговой декларации (расчета) неуплаченной суммы

налога (сбора) вследствие искажения данных бухгалтерского учета, а также

соответствующих пеней с соблюдением условий, предусмотренных ст. 81

Налогового кодекса Российской Федерации;

- исправление ошибки в установленном порядке (включая представление

пересмотренной бухгалтерской (финансовой) отчетности) до утверждения

бухгалтерской (финансовой) отчетности в определенном законодательством

Российской Федерации порядке.

19.Разъяснить процедуру и особенности подачи и рассмотрения

административных дел в судах.

Должностное лицо контрольно-счетного органа в течение трех суток с

момента составления протокола направляет протокол, а также материалы

дела (доказательства по делу об административном правонарушении

устанавливающие события административного правонарушения, виновность

лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные

обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела) в суд

для рассмотрения дела об административном правонарушении (ч. 1 ст. 28.8.

КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном

правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству

лица, в отношении которого ведется производство по делу об

consultantplus://offline/ref=5829325A742C8C682BE32E91D1E0384302011A5E666C467ECDBEFB5FB5CEC4533D9163088C50p4E0P

consultantplus://offline/ref=5829325A742C8C682BE32E91D1E0384302001A5C6665467ECDBEFB5FB5CEC4533D91630B8Cp5E2P

33 административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту

жительства данного лица.

Дело об административном правонарушении, по которому было

проведено административное расследование, рассматривается по месту

нахождения органа, проводившего административное расследование (ч.2 ст.

29.5 КоАП РФ).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных

статьями 15.1, 15.14-15-15.16 и частями 20 и 20.1 статьи 19.5 КоАП РФ

рассматриваются судьями.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.

5.21, 15.11, ч. 1 ст. 19.4.1, ст. 19.6, ст. 19.7 КоАП РФ рассматриваются

мировыми судьями.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей

12.2 Кодекса рассматриваются центральным исполнительным органом

государственной власти Московской области специальной компетенции,

осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на

территории Московской области в сфере имущественных отношений.

Дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях

1 - 2 статьи 23.1 КоАП РФ производство по которым осуществляется в

форме административного расследования, а также дела об административных

правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности

федеральной государственной гражданской службы, должности

государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации,

должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных

судов.

Составы административных правонарушений, предусматривающих

применение административного наказания в виде дисквалификации

приведены в Приложении № 2.

Участники производства по делам об административных

правонарушениях:

consultantplus://offline/ref=983A62E837F8AFC0540AEA6A62929D6264C4E086AB9475D9476F03E538E93EDDBADCCA36ABH7wDN

consultantplus://offline/ref=983A62E837F8AFC0540AEA6A62929D6264C4E086AB9475D9476F03E538E93EDDBADCCA36ABH7wDN

consultantplus://offline/ref=983A62E837F8AFC0540AEA6A62929D6264C4E086AB9475D9476F03E538E93EDDBADCCA36A4H7w8N

34

- Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об

административном правонарушении:

- Потерпевший

- Законные представители физического лица

- Законные представители юридического лица

- Защитник и представитель

- Свидетель

- Понятой

- Специалист

- Эксперт

- Переводчик.

Должностное лицо, составившее протокол об административном

правонарушении не является участником производства по делам об

административных правонарушениях.

Должностное лицо наделено правом на обжалование постановления по

делу об административном правонарушении, вынесенного судом

Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения

жалобы на вынесенное судьей постановление по делу об административном

правонарушении, может быть обжаловано должностным лицом,

направившим это дело на рассмотрение судье.

20. Согласно пункту 15 части 1 статьи 16.5 Кодекса Московской

области об административных правонарушениях должностные лица

органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный

контроль, уполномочены составлять протоколы об административных

правонарушениях, предусмотренных статьями 6.1-6.15 настоящего

Кодекса в части нарушения норм и требований, установленных

нормативными правовыми актами органов местного самоуправления,

статьей 12.2 настоящего Кодекса.

Относятся ли контрольно-счетные органы муниципальных

образований Московской области к органам, осуществляющим

consultantplus://offline/ref=7C8C292EBE54879D9BCCFC9305D2F684ABD79B7F2652DBBF7113CFB36AFFCE9DC3D67016C313A808H7LFF

consultantplus://offline/ref=7C8C292EBE54879D9BCCFC9305D2F684ABD79B7F2652DBBF7113CFB36AFFCE9DC3D67016C313AB0FH7L9F

consultantplus://offline/ref=7C8C292EBE54879D9BCCFC9305D2F684ABD79B7F2652DBBF7113CFB36AFFCE9DC3D67016C313AA0AH7L2F

35 муниципальный контроль? Кто входит в перечень должностных лиц

контрольно-счетных органов, уполномоченных составлять протоколы

об административных правонарушениях предусмотренных статьями

6.1-6.15 и статьей 12.2. Кодекса Московской области об

административных правонарушениях (при условии, если такое право

предусмотрено).

В силу пункта 15 части 1 статьи 16.5 Кодекса Московской области об

административных правонарушениях должностные лица органов местного

самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, уполномочены

составлять протоколы об административных правонарушениях,

предусмотренных статьями 6.1-6.15 настоящего Кодекса в части нарушения

норм и требований, установленных нормативными правовыми актами

органов местного самоуправления, статьей 12.2 настоящего Кодекса

Согласно статье 38 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об

общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации» контрольно-счетный орган муниципального образования

является органом внешнего муниципального финансового контроля.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статья 9 Федерального закона

от 07.11.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности

контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и

муниципальных образований» контрольно-счетный орган муниципального

образования осуществляет, в том числе, полномочие по контролю за

соблюдением установленного порядка управления и распоряжения

имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе

охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами

индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию.

Таким образом, должностные лица контрольно-счетных органов

муниципальных образований уполномочены составлять протоколы об

административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.2 Закона






consultantplus://offline/ref=7C8C292EBE54879D9BCCFC9305D2F684ABD79B7F2652DBBF7113CFB36AFFCE9DC3D67016C313AA0AH7L2F

36 Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об

административных правонарушениях».

21.Согласно ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ, протокол об административном

правонарушении составляется немедленно после выявления совершения

административного правонарушения, т.е. с момента установления

должностным лицом факта административного проступка. Может ли

считаться дата подписания Акта точкой отсчета для составления

Протокола?


немедленно после выявления совершения административного


В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела

либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в

отношении которых возбуждается дело об административном

правонарушении, протокол об административном правонарушении

составляется в течение двух суток с момента выявления административного


В случае проведения административного расследования протокол об

административном правонарушении составляется по окончании

расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ.

Согласно примечанию к статье 28.1 КоАП РФ при наличии

предусмотренного пунктом 1 части 1 указанной статьи повода к

возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если

достаточные данные, указывающие на наличие события административного

правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным

составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе

проведения проверки при осуществлении государственного контроля

(надзора) или муниципального контроля, дело об административном

правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о

проведении такой проверки. Дело об административном правонарушении,

consultantplus://offline/ref=B4D6D494A0F124F24738B98B9FBEF05678989609DB6C026B08A2AF02D9BB91C49CBCCB9870047A90bEYCM

consultantplus://offline/ref=C192CB57C8C42691ABCE399BEC6E15BB36340C3CDDD546328C8AC2B796CA2DBFBBD14C8CE0FA84F4TCu6M

37 влекущем применение административного наказания в виде

административного приостановления деятельности, может быть возбуждено

до оформления акта о проведении указанной проверки в случае

необходимости применения меры обеспечения производства по делу об

административном правонарушении в виде временного запрета

деятельности. Обо всех случаях возбуждения дел об указанных

административных правонарушениях и применения меры обеспечения

производства по делу об административном правонарушении в виде

временного запрета деятельности до оформления акта о проведении

проверки должностное лицо, составившее протокол о временном запрете

деятельности, уведомляет прокурора в течение двадцати четырех часов.

22. Согласно ч. 1 ст. 28.8. КоАП РФ, должностное лицо контрольно-

счетного органа в течение трех суток с момента составления

протокола направляет протокол, а также иные материалы в суд для

рассмотрения дела об административном правонарушении. Обязательно

ли направлять Протокол и материалы по делу в Суд, если нарушитель в

течение трех суток оплатит административный штраф на основании

выданного Протокола, устранит факт нарушения?

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере

лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее

шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении

административного штрафа в законную силу, за исключением случая,

предусмотренного частью 1.1 или 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ, либо со дня

истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей

31.5 КоАП РФ.

Основанием для уплаты штрафа является вступившее в законную силу

постановление (вынесенное судом) о наложении административного штрафа,

а не протокол об административном правонарушении.

Устранение нарушения не является основанием для освобождения от

административного наказания.

consultantplus://offline/ref=1BA6E2D0F9E53373542D1F37558025605FCFFF230FDB027B8AA83972CC5E55A9E8F8AEB2B349Q2a4M

consultantplus://offline/ref=1BA6E2D0F9E53373542D1F37558025605FCFFF230FDB027B8AA83972CC5E55A9E8F8AEB1B442Q2aDM

consultantplus://offline/ref=1BA6E2D0F9E53373542D1F37558025605FCFFF230FDB027B8AA83972CC5E55A9E8F8AEB6B3432C0FQ6a1M

consultantplus://offline/ref=1BA6E2D0F9E53373542D1F37558025605FCFFF230FDB027B8AA83972CC5E55A9E8F8AEB6B3432C0FQ6a1M

38

23. Пунктом 5 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что если поводом к

возбуждению дела об административном правонарушении являются

материалы, сообщения, заявления, поступившие из правоохранительных

органов, других государственных органов, органов местного

самоуправления, от общественных объединений; материалы, сообщения

и заявления физических и юридических лиц, сообщения в средствах

массовой информации, то при наличии хотя бы одного из

обстоятельств, исключающих производство по делу об

административном правонарушении, выносится мотивированное

определение об отказе в возбуждении дела об административном

правонарушении.

Вопрос: Должен ли председатель (заместитель председателя)

контрольно-счетного органа муниципального образования сначала

составить протокол об административном правонарушении, если

выявлены обстоятельства, исключающие производство по делу об

административном правонарушении, и председатель (заместитель

председателя) контрольно-счетного органа муниципального образования

решает вынести мотивированное определение об отказе в возбуждении

дела об административном правонарушении.

Производство по делу об административном правонарушении не может

быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии

хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении не составляется.

24. По результатам контрольного мероприятия выписано

Предписание КСП. Директор объекта проверки (МБУ) уволилась. Новый

директор Предписание не исполняет. Кто несет административную

ответственность за неисполнение Предписания?

В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их

пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования

проведению должностными лицами контрольно-счетных органов

consultantplus://offline/ref=F52D766B5840FF52CEF0382C3BC4948D89D6808BD79280B73B7615BFC9519EFF40DEECCB050EBBrB59E

39 контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы

государственной власти и государственные органы субъекта Российской

Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы,

проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание.

За неисполнение предписания, которое выдано объекту контроля, несет

ответственность действующее должностное лицо, если срок исполнения

предписания не истек до вступления в его должность.

25. В каких случаях протокол об административном

правонарушении выписывается на организацию, в каких на руководителя

организации, должностное лицо организации?

Виновность юридического или должностного лица определяется в

каждом конкретном случае исходя из состава представленных документов,

установленных обстоятельств дела, собранных доказательств по делу.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1. КоАП РФ назначение

административного наказания юридическому лицу не освобождает от

административной ответственности за данное правонарушение виновное

физическое лицо, равно как и привлечение к административной или

уголовной ответственности физического лица не освобождает от

административной ответственности за данное правонарушение юридическое

лицо.

26. Как определить должностное лицо, виновное в совершении

правонарушения? Могут ли быть привлечены к административной

ответственности главный бухгалтер или зам. руководителя, на какие

документы при этом ссылаться?

Административной ответственности подлежит должностное лицо в

случае совершения им административного правонарушения в связи с

неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных

обязанностей (те должностные лица, чьи действия привели к

административному правонарушению).

40

Должностные регламенты, инструкции и иные документы,

закрепляющие обязанности.

27. В каких случаях целесообразно проводить административное

расследование?

Административное расследование проводится в случаях, если после

выявления административного правонарушения в области бюджетного

законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов,

регулирующих бюджетные правоотношения, назначается экспертиза или

осуществляются иные процессуальные действия, требующие значительных

временных затрат.

Административное расследование представляет собой комплекс

требующих значительных временных затрат процессуальных действий

уполномоченных должностных лиц контрольно-счетного органа,

направленных на выяснение всех обстоятельств административного

правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и

процессуальное оформление. Проведение административного расследования

должно состоять из реальных действий, направленных на получение

необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы,

установления свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

(Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от

24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у

судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях»).

Кроме того административное расследование проводится в случае,

когда в ходе проведения контрольного мероприятия выявляются действия,

содержащие признаки административного правонарушения, лиц, не

являющихся объектом проверки.

28. Как привлечь к административной ответственности

руководителя или иных должностных лиц учреждения, если на период

проверки они уволились, но работали в проверяемом периоде?

41

Составить протокол об административном правонарушении на то

должностное лицо, которое исполняло должностные обязанности на момент

совершения административного правонарушения.

К протоколу необходимо приложить документы, подтверждающие, что

на момент совершения административного правонарушения должностное

лицо исполняло обязанности.

Увольнение не является обстоятельством исключающим производство

по делу об административном правонарушении.

29. Если по окончании административного расследования

выносится постановление о прекращении дела об административном

правонарушении, направляются ли материалы дела в суд? Направляется

ли в суд определение о возбуждении дела об административном

правонарушении или направляется только протокол об

административном правонарушении?

По окончании административного расследования, в случае если

выносится постановление о прекращении дела об административном

правонарушении, материалы в суд не направляются. Все документы

остаются у должностного лица, проводившего административное

расследование.

По окончании административного расследования в случае если

составляется протокол об административном правонарушении определение о

возбуждении дела об административном правонарушении и проведении

административного расследования, протокол, материалы дела направляются

в суд.

30. Как правильно указать место совершения правонарушения, если

правонарушения определены, например, ст. 15.11 КоАП (грубое нарушение

требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской

(финансовой) отчетности?) По каждому ли административному

правонарушению должны быть свидетели? В данном случае кто может

быть свидетелем? Сколько должно быть свидетелей (max, min)?

42

Местом совершения административного правонарушения,

предусмотренного ст. 15.11 КоАП РФ, как правило, является рабочее место

должностного лица, составившего бухгалтерскую (финансовую) отчетность.

Исходя из обстоятельств каждого конкретного дела об

административном правонарушении свидетели по делу могут быть, а могут и

не быть. КоАП РФ требований к количеству свидетелей не устанавливает.

31. Как правильно описать нарушение в протоколе об

административном правонарушении?

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ протокол должен содержать:

дату и место его составления;

должность, фамилию и инициалы лица, составившего протокол;

сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об

административном правонарушении:

при привлечении к административной ответственности должностного

лица организации указывается занимаемая должность, фамилия, имя,

отчество, паспортные данные, дата и место рождения, адрес места

жительства (регистрации) пребывания, адрес организации по месту

исполнения обязанностей должностного лица и контактные телефоны;

при привлечении к административной ответственности юридического

лица указывается наименование и адрес юридического лица, занимаемая

должность, фамилия, имя, отчество законного представителя юридического

лица, его паспортные данные, контактные телефоны, дата, номер,

наименование и срок действия документа, подтверждающего полномочия

данного лица в качестве законного представителя;

фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей, если

имеются свидетели;

место, время совершения и событие административного

правонарушения;

43

статья КоАП РФ либо Кодекса, предусматривающая

административную ответственность за данное административное

правонарушение;

объяснение должностного лица или законного представителя

юридического лица, в отношении которых возбуждено дело;

иные сведения, необходимые для разрешения дела.

32. Какие документы прилагаются к протоколу об

административном правонарушении, только оригиналы или копии (если

копии, то кем они заверяются), необходимо ли прилагать документы

подтверждающие полномочия лица, составившего протокол?

Возвращаются ли оригиналы документов в организацию, если да, то в

какие сроки и как это оформляется?

К протоколу при направлении в суд прилагаются материалы дела

(доказательства по делу об административном правонарушении

устанавливающие события административного правонарушения, виновность

лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные

обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела).

К протоколу прилагаются копии документов, заверенные органом

(организацией) выдавшим документы.

В протоколе достаточно указать, что протокол составлен в соответствии

ч. 7 ст. 28.3 КоАП РФ.

При проведении контрольного мероприятия объекты контроля

представляют копии документов, заверенных надлежащим образом.

33. Как поступить, если оригинал документа один, а необходимо

возбудить два дела об административном правонарушении?

К материалам дела приобщаются копии документов, заверенных

органом (организацией) выдавшей их.

44

34. Может ли лицо, назначенное исполняющим обязанности

председателя КСО и не являющееся его штатным заместителем,

составлять протоколы об административных правонарушениях?

Может.

35. На кого возможно возложить право представлять интересы

КСО в суде, какими внутренними документами КСО оформляется (при

необходимости), как правильно оформить доверенность на

представление интересов в суде?

Должностное лицо, составившее протокол об административном

правонарушении не является участником производства по делам об

административных правонарушениях.

Должностное лицо, составившее протокол может быть опрошено в ходе

судебного разбирательства только лично, как физическое лицо, в качестве

свидетеля по делу об административном правонарушении по инициативе

суда или лица, в отношении которого составлен протокол.

Передоверие прав свидетеля по доверенности невозможно.

Суд устанавливает личность на основании документа удостоверяющего

личность (паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверение).

Должностные лица КСП Московской области при направлении

протокола в суд в сопроводительном письме указывают о необходимости

вызова должностного лица, составившего протокол в суд в качестве

свидетеля.

36. Должностные лица какого учреждения подлежат привлечению к

административной ответственности в случае ведения бухгалтерского

учета сети учреждений централизованной бухгалтерией: должностные

лица централизованной бухгалтерии или должностные лица учреждения

( объекта контроля)?

На основании ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О

бухгалтерском учете» ведение бухгалтерского учета и хранение документов

consultantplus://offline/ref=2F54786AB2EBB1C585CDA750BB7D191A0A413CBFBE3AB1747F094B4E63D0E3C4AA6C02E481F49F4F3AK6J

45 бухгалтерского учета организуются руководителем экономического

субъекта.

При этом руководитель экономического субъекта по общему правилу

обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или

иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании

услуг по ведению бухгалтерского учета.

Статьей 15.11 КоАП РФ установлена ответственность в виде

административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до

десяти тысяч рублей за грубое нарушение требований к бухгалтерскому

учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат в

том числе лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за

которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица

в совершении административного правонарушения (п. п. 2, 3 ст. 26.1 КоАП

РФ).

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит

должностное лицо в случае совершения им административного

правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением

своих служебных обязанностей.

При этом п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от

24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при

применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях» предусмотрено, что если ведение

бухгалтерского учета в организации производится на основании гражданско-

правового договора третьими лицами, которые не представляли сведения,

необходимые для осуществления налогового контроля, либо представляли их

с нарушением установленного законодательством срока или грубо нарушали

правила ведения бухгалтерского учета и представления отчетности, то это

обстоятельство не освобождает руководителя организации от

административной ответственности, предусмотренной 15.11 КоАП РФ.

consultantplus://offline/ref=2F54786AB2EBB1C585CDA750BB7D191A094834BFB03EB1747F094B4E63D0E3C4AA6C02E481F59C4E3AK4J

consultantplus://offline/ref=2F54786AB2EBB1C585CDA750BB7D191A094834BFB03EB1747F094B4E63D0E3C4AA6C02E481F69C433AKDJ

consultantplus://offline/ref=2F54786AB2EBB1C585CDA750BB7D191A094834BFB03EB1747F094B4E63D0E3C4AA6C02E481F69C433AKCJ

consultantplus://offline/ref=2F54786AB2EBB1C585CDA750BB7D191A094834BFB03EB1747F094B4E63D0E3C4AA6C02E481F49F4F3AK7J

consultantplus://offline/ref=2F54786AB2EBB1C585CDA750BB7D191A0A4A31B4BE3AB1747F094B4E63D0E3C4AA6C02E481F49F4F3AK2J

consultantplus://offline/ref=2F54786AB2EBB1C585CDA750BB7D191A094834BFB03EB1747F094B4E63D0E3C4AA6C02E481F59C4E3AK4J

46

В организациях, где бухгалтерский учет ведется на договорных началах

специализированной организацией (централизованной бухгалтерией) или

бухгалтером-специалистом, бухгалтерская отчетность подписывается

руководителем организации и руководителем специализированной

организации (централизованной бухгалтерии) либо специалистом, ведущим

бухгалтерский учет (п. 17 Положения по бухгалтерскому учету

«Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99), утвержденного

Приказом Минфина России от 06.07.1999 № 43н).

Пункт 38 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской

отчетности в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минфина

России от 29.07.1998 № 34н, предусматривает, что в организациях, где

бухгалтерский учет ведется на договорных началах специализированной

организацией (централизованной бухгалтерией) или бухгалтером-

специалистом, бухгалтерская отчетность подписывается руководителем

организации, руководителем специализированной организации

(централизованной бухгалтерии) либо специалистом, ведущим

бухгалтерский учет. Ответственность лиц, подписавших бухгалтерскую

отчетность, определяется в соответствии с законодательством Российской

Федерации.

Таким образом, при наличии конкретных фактов, связанных с

неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей, к

административной ответственности за непредставление документов, грубое

нарушение требований к бухгалтерскому учету и представления

бухгалтерской отчетности может быть привлечен руководитель организации

и (или) подписавший бухгалтерскую отчетность специалист организации,

оказывающий на основании договора услуги по ведению бухгалтерского

учета.

consultantplus://offline/ref=2F54786AB2EBB1C585CDA750BB7D191A0A4833B4BF3EB1747F094B4E63D0E3C4AA6C02E481F49F4F3AK5J

consultantplus://offline/ref=2F54786AB2EBB1C585CDA750BB7D191A0A4935BDBD37B1747F094B4E63D0E3C4AA6C02E481F49E483AK7J

47

КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ЗАКУПОК

Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок (далее – субъекты контроля) следующими органами контроля в пределах их полномочий:

Федеральная антимонопольная служба Главное контрольное управление Московской области

Органы местного самоуправления муниципального

района или городского округа, уполномоченные на

осуществление контроля в сфере закупок

ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ* в отношении субъектов контроля при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд

в отношении центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, государственных казенных учреждений Московской области, органов местного самоуправления, муниципальных казенных учреждений муниципальных образований Московской области, государственных бюджетных учреждений Московской области, муниципальных бюджетных учреждений, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, осуществляющих полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Московской области, муниципальных заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, специализированных

в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

48

организаций при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд Московской области, муниципальных нужд муниципальных образований Московской области.

в отношении операторов электронных площадок согласование возможности осуществления заказчиком Московской области, государственным бюджетным учреждением Московской области, уполномоченным органом, уполномоченным учреждением закупки для обеспечения нужд Московской области у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случаях, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ

В целях установления законности составления и исполнения местного бюджета в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок для обеспечения муниципальных нужд, достоверности учета таких расходов и отчетности, осуществляет контроль в отношении:

соблюдения требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок (вступает в силу с 01.01.2016);

соблюдения правил нормирования в сфере закупок для нужд Московской области;

обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;

применения заказчиком мер ответственности и совершение иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком,

49

исполнителем) условий контракта; соответствия поставленного

товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

в отношении субъектов контроля при проведении электронного аукциона (с момента размещения в единой информационной системе извещения о проведении электронного аукциона до момента заключения контракта

В целях установления законности составления и исполнения бюджета Московской области в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверностью учета таких расходов и отчетности, осуществляет контроль в отношении:

соблюдения требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок (вступает в силу с 01.01.2016);

соблюдения правил нормирования в сфере закупок для нужд Московской области;

обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;

50

применения заказчиком мер ответственности и совершение иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

за соблюдением субъектами контроля при осуществлении закупок для государственных или муниципальных нужд требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг, в том числе за наличием в утвержденной документации о закупке, извещении об осуществлении закупки или проекте гражданско-правового договора, заключаемого от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии со ст.15 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ (при осуществлении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) требований в отношении энергетической эффективности, предъявляемых к закупаемым товарам, работам, услугам для

51

государственных или муниципальных нужд, которые должны соответствовать требованиям в отношении энергетической эффективности, предъявляемым в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности к товарам, работам, услугам, закупка которых осуществляется для государственных или муниципальных нужд.

ведет реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей); в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Федеральный закон от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

- контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц** - ведет реестр недобросовестных поставщиков

* Контрольные органы в сфере закупок в пределах своих полномочий рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 2.1 статьи 7.29, частями 1 - 4.2, 6 - 8, 10, 11, 13, 14 статьи 7.30, частью 2 статьи 7.31, статьями 7.31.1, 7.32, частью 11 статьи 9.16 (за исключением сферы государственного оборонного заказа и сферы государственной тайны), частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 (за исключением сферы государственного оборонного заказа и сферы государственной тайны) КОАП РФ, статьями 10.1-10.2 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»

consultantplus://offline/ref=F2D4828B5C203A83C77B39ACA9D765D8EEEAB16169718661BB7E22F7C3XDHEP

consultantplus://offline/ref=8A78019A2AC0F1FEA544A78A3B8E1863CDC9887285B3167DD7DB396C104A12212DB8CB607E7AY8i5L

consultantplus://offline/ref=8A78019A2AC0F1FEA544A78A3B8E1863CDC9887285B3167DD7DB396C104A12212DB8CB607E7AY8i9L

consultantplus://offline/ref=8A78019A2AC0F1FEA544A78A3B8E1863CDC9887285B3167DD7DB396C104A12212DB8CB607E7BY8i3L

consultantplus://offline/ref=8A78019A2AC0F1FEA544A78A3B8E1863CDC9887285B3167DD7DB396C104A12212DB8CB607E75Y8i3L

consultantplus://offline/ref=8A78019A2AC0F1FEA544A78A3B8E1863CDC9887285B3167DD7DB396C104A12212DB8CB607E75Y8i6L

consultantplus://offline/ref=8A78019A2AC0F1FEA544A78A3B8E1863CDC9887285B3167DD7DB396C104A12212DB8CB61777CY8i0L




consultantplus://offline/ref=8A78019A2AC0F1FEA544A78A3B8E1863CDC9887285B3167DD7DB396C104A12212DB8CB61777DY8i0L

consultantplus://offline/ref=8A78019A2AC0F1FEA544A78A3B8E1863CDC9887285B3167DD7DB396C104A12212DB8CB61777DY8i8L

consultantplus://offline/ref=8A78019A2AC0F1FEA544A78A3B8E1863CDC9887285B3167DD7DB396C104A12212DB8CB61777EY8i1L

consultantplus://offline/ref=8A78019A2AC0F1FEA544A78A3B8E1863CDC9887285B3167DD7DB396C104A12212DB8CB61777FY8i4L

consultantplus://offline/ref=8A78019A2AC0F1FEA544A78A3B8E1863CDC9887285B3167DD7DB396C104A12212DB8CB617778Y8i7L



52

**Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (Федеральная антимонопольная служба), его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 - 8 статьи 7.32.3 КОАП РФ.

ОТДЕЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КОНТРОЛЮ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЯХ, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ,

О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

ПОЛНОМОЧИЕ НОРМА КОАП РФ Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»

рассмотрение и возбуждение дел по фактам распространения рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

ст.14.3 Нарушение законодательства о рекламе. ст.14.3.1 Спонсорство табака, стимулирование продажи табака, табачной продукции или табачных изделий и (или) потребления табака либо реклама табака, табачной продукции, табачных изделий или курительных принадлежностей. - нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем запрета рекламы табака, табачной продукции, табачных изделий или курительных принадлежностей - неисполнение обязанности трансляции социальной рекламы о вреде потребления табака при демонстрации аудиовизуальных произведений, включая теле- и видеофильмы, теле-, видео- и кинохроникальных программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий или процесса потребления табака. Статья 14.38. Размещение рекламы на дорожных знаках и транспортных средствах - размещение рекламы, имеющей сходство с дорожными знаками, или размещение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения - размещение рекламы на транспортном средстве, на наружные поверхности которого нанесены специальные цветографические схемы автомобилей оперативных служб, транспортном средстве, оборудованном устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов, транспортном средстве

consultantplus://offline/ref=CE056E52489C102919485540EF2052A6BD8DACEA1B3E669641F738CCB7BD9765B16855E164E1NBO1O



consultantplus://offline/ref=190C2A865AE7F6F36AD15B9D49E0A80AF27C6937922B1A2EEC13EEDA6531196FDD4D3EE0s1ZDM

consultantplus://offline/ref=190C2A865AE7F6F36AD15B9D49E0A80AF27C6C379E281A2EEC13EEDA6531196FDD4D3EE81C8D1DCAs2Z5M

consultantplus://offline/ref=31B830A140E5079851C2F66464997133702EE9DD30CB3A998B0AA8656E3D4E0D8C98B9B2C06A9A5CaAw2M

consultantplus://offline/ref=6EE6990983927B04D27C6FB52E6E3832FBD2A92399AF14000D25AE683B1587DA175953D327CEEDC224wFM

53

федеральной почтовой связи, на боковых поверхностях которого расположены по диагонали белые полосы на синем фоне, а также на транспортном средстве, предназначенном для перевозки опасных грузов - размещение на транспортном средстве рекламы, создающей угрозу безопасности дорожного движения, в том числе рекламы, ограничивающей обзор лицу, управляющему транспортным средством, и другим участникам дорожного движения - распространение звуковой рекламы с использованием транспортных средств, а также звуковое сопровождение рекламы, распространяемой с использованием транспортных средств

рассмотрение и возбуждение дел по фактам принятия федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления актов, полностью или в части противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе.

Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» контроль за соблюдением: - коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления законодательства о естественных монополиях; - требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг объектами естественных монополий на недискриминационных условиях; - требований об обязательности заключения договоров субъектами естественных монополий

Статья 14.31. Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке

Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»

Статья 14.9. Ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления

consultantplus://offline/ref=6EE6990983927B04D27C6FB52E6E3832FBD2A92399AF14000D25AE683B1587DA175953D327CEEDC224w5M

consultantplus://offline/ref=6EE6990983927B04D27C6FB52E6E3832FBD2A92399AF14000D25AE683B1587DA175953D327CEEDC224w4M

54

возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства. - выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания: - о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции; - о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции; - о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товарам; - о прекращении недобросовестной конкуренции ; - о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства; - о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства; - о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство; - о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства, в том числе о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав, переданных в качестве государственной или муниципальной преференции; - ведет реестр хозяйствующих субъектов (за исключением финансовых организаций), имеющих на рынке определенного товара долю в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого

1. Действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса

2. Действия должностных лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, если такие должностные лица были ранее подвергнуты административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, -

Статья 14.40. Нарушение антимонопольных правил, установленных федеральным законом, при осуществлении торговой деятельности

1. Создание хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, или хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, дискриминационных условий, в том числе создание препятствий для доступа на товарный рынок или выхода из товарного рынка других хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1 КОАП РФ, ;

2. Навязывание хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, или хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, контрагенту условий, запрещенных федеральным законом, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1 КОАП РФ;

consultantplus://offline/ref=39F023665C2BCD7AF6582FC93489E005B07CB3C31A4EB2EDD4F631E5746C9AA47AEC423F50G4RFP

consultantplus://offline/ref=39F023665C2BCD7AF6582FC93489E005B07DB3CB1F45B2EDD4F631E5746C9AA47AEC423D5647G2REP

consultantplus://offline/ref=D941721CCB329AB19833A1B66EA8E82FDEE81028464999C49C31354631DBBCCC4C2371227BAB3D01vBjFN


consultantplus://offline/ref=D941721CCB329AB19833A1B66EA8E82FDEE8152D4A4C99C49C31354631DBBCCC4C23712A7DvAjCN

consultantplus://offline/ref=D941721CCB329AB19833A1B66EA8E82FDEE8152D4A4C99C49C31354631DBBCCC4C23712278A3v3jDN

consultantplus://offline/ref=D941721CCB329AB19833A1B66EA8E82FDEE81028464999C49C31354631DBBCCC4C2371227BAB3D01vBj2N

consultantplus://offline/ref=D941721CCB329AB19833A1B66EA8E82FDEE8152D4A4C99C49C31354631DBBCCC4C23712A7DvAjCN

consultantplus://offline/ref=D941721CCB329AB19833A1B66EA8E82FDEE8152D4A4C99C49C31354631DBBCCC4C23712278A3v3jDN

55

рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, предусмотренный Федеральным законом "О защите конкуренции"

3. Осуществление хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и (или) хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, оптовой торговли на основе договора комиссии или смешанного договора, содержащего существенные условия договора комиссии;

Статья 14.41. Нарушение установленных федеральным законом требований по предоставлению информации об условиях заключения договора поставки продовольственных товаров при осуществлении торговой деятельности

1. Непредоставление хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность посредством организации торговой сети, запрашиваемой контрагентом информации об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров, о существенных условиях такого договора

2. Непредоставление хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, запрашиваемой контрагентом информации об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров, о существенных условиях такого договора и информации о качестве и безопасности поставляемых продовольственных товаров

Статья 14.42. Нарушение установленных федеральным законом требований к условиям заключения договора поставки продовольственных товаров при осуществлении торговой деятельности

1. Включение хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, и (или) хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, в цену договора поставки продовольственных товаров вознаграждения, выплачиваемого хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, в связи с приобретением им у хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных товаров, определенного количества продовольственных товаров в размере, превышающем 10 процентов от цены приобретенных продовольственных товаров, либо выплата указанного вознаграждения в связи с приобретением

consultantplus://offline/ref=7AF41F2D1A38A93A9678B64CA9A3A5D85A47B2AF3F72A36F99457B4DC7PD60N


consultantplus://offline/ref=D941721CCB329AB19833A1B66EA8E82FDEE81028464999C49C31354631DBBCCC4C2371227BAB3C0BvBj3N


56

хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, указанных в перечне, установленном Правительством Российской Федерации

2. Включение хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, в цену договора поставки продовольственных товаров иных видов вознаграждения за исполнение хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, условий такого договора и (или) его изменение, за исключением вознаграждения, выплачиваемого хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, в связи с приобретением им у хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных товаров, определенного количества продовольственных товаров

3. Установление хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, и (или) хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, в договоре поставки продовольственных товаров сроков оплаты таких товаров, превышающих сроки, установленные федеральным законом

4. Установление хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, и (или) хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, в договоре поставки продовольственных товаров запрета на перемену лиц в обязательстве по такому договору путем уступки требования либо установление гражданско-правовой ответственности за несоблюдение указанного запрета сторонами договора

5. Включение хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, и (или) хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, в договор поставки продовольственных товаров условий о совершении хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, в отношении поставленных продовольственных товаров определенных действий, об оказании услуг по рекламированию товаров, маркетингу или подобных услуг, направленных на продвижение продовольственных товаров (совершение действий, влияющих на увеличение оборота продовольственных товаров)

6. Понуждение хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую

consultantplus://offline/ref=D941721CCB329AB19833A1B66EA8E82FDEE81028464999C49C31354631DBBCCC4C2371227BAB3D02vBjEN


consultantplus://offline/ref=D941721CCB329AB19833A1B66EA8E82FDEE81028464999C49C31354631DBBCCC4C2371227BAB3D03vBjBN



57

деятельность, или хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, к заключению договора возмездного оказания услуг, направленных на продвижение продовольственных товаров (совершение действий, влияющих на увеличение оборота продовольственных товаров), при заключении договора поставки таких товаров -

Примечания: 1. Для целей применения части 6 настоящей статьи под понуждением

понимаются действия лица, которые направлены на заключение договора поставки продовольственных товаров, при условии заключения иного договора.

2. Положения настоящей статьи, устанавливающие административную ответственность хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность, и хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных товаров, распространяются на лиц, входящих с ними в одну группу в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

3. Положения статей 14.40 и 14.41 настоящей главы и настоящей статьи распространяются на правоотношения, регулируемые Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике»

- антимонопольное регулирования и контроль на оптовом рынке электрической энергии и мощности (далее - оптовый рынок) и розничных рынках электрической энергии и мощности; контроль за: - за действиями субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии, занимающих исключительное положение на указанных рынках, перераспределением долей (акций) в уставных капиталах субъектов оптового рынка и их имущества, суммарной величиной установленной генерирующей мощности электростанций, включаемых в

Статья 9.15. Нарушение стандартов раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии Нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц

consultantplus://offline/ref=D941721CCB329AB19833A1B66EA8E82FDEE91027444B99C49C31354631vDjBN

consultantplus://offline/ref=D941721CCB329AB19833A1B66EA8E82FDEE81028464999C49C31354631vDjBN

consultantplus://offline/ref=4FA89E9785A21999AAFF2E07234CB2F607200C3D6B2964FD60FAB64AE17C0E30A930503FFDACDE12z9b4O

consultantplus://offline/ref=AAA95612DBC553BD7170C09E852A0BA5466F8D39FADC9A97545BF2FD04E6F3C005EAAC2F4C9988D9Q3j3O

58

состав генерирующих компаний; - за действиями совета рынка и организаций коммерческой и технологической инфраструктуры оптового рынка электрической энергии (мощности), а также за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электроэнергии в пределах своей компетенции; - за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а с даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики группами лиц и аффилированными лицами в границах одной ценовой зоны оптового рынка запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, включая контроль за соблюдением особенностей функционирования хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в области электроэнергетики преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд, установленных законодательством Российской Федерации; - за действиями субъектов оптового и розничных рынков электрической энергии (мощности) в части установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию (мощность) на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности);

Статья 9.16. Нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности - Несоблюдение организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, требования о предоставлении собственникам жилых домов, дачных домов, садовых домов, лицам, представляющим их интересы, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, если предоставление указанных предложений таким лицам является обязательным - необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов Статья 9.21. Нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям, правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения либо правил подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения Статья 14.31.2. Манипулирование ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической энергии (мощности)

consultantplus://offline/ref=AAA95612DBC553BD7170C09E852A0BA546698B35F3DC9A97545BF2FD04E6F3C005EAAC2F4C9988D9Q3j2O

consultantplus://offline/ref=AAA95612DBC553BD7170C09E852A0BA5466E8838FDDF9A97545BF2FD04E6F3C005EAAC2F4C9988D9Q3j3O

consultantplus://offline/ref=AAA95612DBC553BD7170C09E852A0BA5466D8B36FFDC9A97545BF2FD04E6F3C005EAAC2F4C9988D9Q3j3O

consultantplus://offline/ref=AAA95612DBC553BD7170C09E852A0BA5466E8838FADF9A97545BF2FD04E6F3C005EAAC2F4C9988D9Q3j3O

consultantplus://offline/ref=AAA95612DBC553BD7170C09E852A0BA5466E8834F8DE9A97545BF2FD04E6F3C005EAAC2F4C9988D9Q3j2O

59

Приложение № 2

Составы административных правонарушений, предусматривающих

дисквалификацию должностных лиц

Статья 15.11. Грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету,

в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности

1. Грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к

бухгалтерской (финансовой) отчетности, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в

размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

2. Повторное совершение административного правонарушения,

предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -


размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию

на срок от одного года до двух лет.

Статья 15.14. Нецелевое использование бюджетных средств

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в

направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и

оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или

частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной

бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором

(соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием

предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных

из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не

соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо

иным документом, являющимся правовым основанием предоставления

указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого

деяния, -


размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или

дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических

consultantplus://offline/ref=3F4C3E20FE235383421AD92C219DD0A1FC43F57E3A40713771AD036C87CFB87609D837B00B68BFDCRCwEI

consultantplus://offline/ref=6CDAC53B60FD3023DCD2D5FFB8F56E6ACFE881F302FA0593BA4CA08B40AE1B220CEDD9CC83ABZ5Y3I

consultantplus://offline/ref=7ECBDB9448AEB90100BDCAC3A6A8281E68D94A92690BD41543997FBAFAA779A7582D33E47A06iBuAI

consultantplus://offline/ref=7ECBDB9448AEB90100BDCAC3A6A8281E68D94292670AD41543997FBAFAA779A7582D33E67D03BF45i5u3I

60 лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета

бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому

назначению.

Статья 15.15.2. Нарушение условий предоставления бюджетного

кредита

1. Нарушение кредитором условий предоставления бюджетного кредита,

за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего

Кодекса, -


размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию


2. Нарушение заемщиком условий предоставления бюджетного кредита,

предоставленного бюджету бюджетной системы Российской Федерации, за

исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, -




3. Нарушение заемщиком условий предоставления бюджетного кредита,

предоставленного юридическому лицу, за исключением случаев,

предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, -


размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от

2 до 12 процентов суммы полученного бюджетного кредита.

Статья 15.15.3. Нарушение условий предоставления межбюджетных

трансфертов

Нарушение главным распорядителем бюджетных средств,

предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым

органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств

бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их

consultantplus://offline/ref=496093E883097FAC5F0A4065E73B1904483A80D01B17652EA4CEF0132633795504893C8951ABK3e8I

consultantplus://offline/ref=496093E883097FAC5F0A4065E73B1904483B81D1181C652EA4CEF0132633795504893C8E55A4K3e8I



consultantplus://offline/ref=898A081389DC8A0B88D8A17585D88B012F816FFA1778D61FE7B91D23B98F371AEE20E08C158CJ1h3I

61 предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14

настоящего Кодекса, -




Статья 15.15.4. Нарушение условий предоставления бюджетных

инвестиций

1. Нарушение главным распорядителем бюджетных средств,

предоставляющим бюджетные инвестиции, условий их предоставления, за





2. Нарушение юридическим лицом, которому предоставлены бюджетные

инвестиции, условий их предоставления, за исключением случаев,



размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц -

от 2 до 12 процентов суммы полученной бюджетной инвестиции.

Статья 15.15.5. Нарушение условий предоставления субсидий

1. Нарушение главным распорядителем бюджетных средств,

предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным

предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за





2. Нарушение юридическим лицом, индивидуальным

предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями

consultantplus://offline/ref=898A081389DC8A0B88D8A17585D88B012F806EFB1473D61FE7B91D23B98F371AEE20E08B1183J1h5I

consultantplus://offline/ref=23698AD763B209C116729DB1DFC12408B33555201A0DAD36AA8F9103A83D2074DC73D4B737DBJDi1I

consultantplus://offline/ref=23698AD763B209C116729DB1DFC12408B33555201A0DAD36AA8F9103A83D2074DC73D4B737DBJDi1I

consultantplus://offline/ref=922E1B776DF184BD0939B2A7FAC1D6DA7073970C0B9D815F9807844F77A9EEC0018366FA9A742982z0jEI

consultantplus://offline/ref=922E1B776DF184BD0939B2A7FAC1D6DA7072960D0896815F9807844F77A9EEC0018366FF997Fz2j9I

62 субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев,


влечет наложение административного штрафа на граждан и

должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на

юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

Статья 15.15.12. Нарушение запрета на размещение бюджетных

средств

Нарушение запрета на размещение и (или) порядка размещения

бюджетных средств на банковских депозитах либо запрета на передачу их в

доверительное управление -



дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Статья 15.15.13. Нарушение сроков обслуживания и погашения

государственного (муниципального) долга

Нарушение сроков обслуживания и погашения государственного

(муниципального) долга -




Статья 19.4.1. Воспрепятствование законной деятельности

должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа

муниципального контроля

2. Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи,

повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, -

влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в

размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от

двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

3. Повторное совершение административного правонарушения,

предусмотренного частью 2 настоящей статьи, -

consultantplus://offline/ref=922E1B776DF184BD0939B2A7FAC1D6DA7072960D0896815F9807844F77A9EEC0018366FF997Fz2j9I

consultantplus://offline/ref=F0BA19D64AE4FBF16E05FA8CB257F79759436ADDBD98DF209EE349B3EE986664B571789D6880E2s8I

63


размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию

на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от

пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания

(постановления, представления, решения) органа (должностного лица),

осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный

контроль

20. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа

государственного (муниципального) финансового контроля -

(в ред. Федерального закона от 27.10.2015 N 291-ФЗ)




(часть 20 введена Федеральным законом от 23.07.2013 N 252-ФЗ)

20.1. Повторное совершение должностным лицом административного

правонарушения, предусмотренного частью 20 настоящей статьи, -

влечет дисквалификацию сроком на два года.

consultantplus://offline/ref=54BE26EE65B29DCDDA8BE113F4DE2319D5D3DDC57BAB5F982AEF8970E16B95320D473E9C56596DEDe969I

consultantplus://offline/ref=54BE26EE65B29DCDDA8BE113F4DE2319D6DBDBCF7BAA5F982AEF8970E16B95320D473E9C56596EE8e96AI

Documents

СПРАВОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ ПО ВЕДЕНИЮ …ksp.mosreg.ru/sites/default/files/documets/merged_0.pdf · области «Протвинская городская