МоскваИздательство МЭИ

2016

МИнИстерство образованИя И наУКИ россИйсКой ФедерацИИ

нацИонаЛЬнЫй ИссЛедоватеЛЬсКИй УнИверсИтет «МЭИ»

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКИМИ

СИСТЕМАМИ В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ

Учебное пособие для студентов, обучающихся по направлению

«Электроэнергетика и электротехника»

Б.К. Максимов, В.В. Молодюк

рассмотрены важнейшие этапы и принципы создания электроэнерге-тики россии и современная структура отрасли. описаны принципы госу-дарственного регулирования тарифов на электрическую энергию и про-анализированы его положительные стороны и недостатки. Представлены основные модели рынка электроэнергии и выполнен анализ их примени-мости в условиях россии.

для студентов вузов, обучающихся по направлению «Электроэнерге-тика и электротехника», а также для преподавателей, аспирантов и инже-нерно-технических работников, для слушателей курсов подготовки, пере-подготовки и повышения квалификации.

УДК 338.45ББК 65

УдК 338.45ббК 65 М171

Утверждено учебным управлением МЭИПодготовлено на кафедре релейной защиты и автоматизации энергосистем

рецензенты: а.Г. долгополов, докт. техн. наук, проф. я.Ш. Исамухамедов, канд. техн. наук, проф.

ISBN 978-5-7046-1755-6

ISBN 978-5-7046-1755-6 © национальный исследовательский университет «МЭИ», 2016

М171Максимов, Б.К.

Государственное управление электроэнергетическими си-стемами в рыночных условиях: учебное пособие / б.К. Макси-мов, в.в. Молодюк. — М.: Издательство МЭИ, 2016. — 56 с.

3

Содержание

введение…………………………………………………………………………... 41. Электроэнергетика россии. Этапы развития, существующее состояние…... 5

1.1. важнейшие этапы и принципы создания электроэнергетики россии…. 51.2. современная структура электроэнергетики россии…………………... 181.3. единая энергетическая система россии………………………………... 261.4. основные документы, определяющие развитие электроэнергетики россии…………………………………………………………………………. 29

2. Государство и рынок электроэнергии……………………………………….. 342.1. цели государства на рынке электроэнергии…………………………… 342.2. органы государственного регулирования тарифов на электроэнергию в россии……………………………………………………………………….. 382.3. законодательная и нормативная основа государственного регулирования тарифов в россии……………………………………………. 412.4. Положительные стороны и недостатки государственного регулирования тарифов………………………………………………………. 432.5. Модели рынка электроэнергии с различной степенью участия государства……………………………………………………………………. 44

темы проверочных самостоятельных работ…………………………………... 52список литературы……………………………………………………………… 55

4

ВВедение

в любой стране и при всем многообразии форм хозяйствования го-сударственная власть всегда должна сохранять контроль над такой важ-ной отраслью экономики как электроэнергетика. рыночные отношения существуют только в тех рамках, которые им отводит само государство, и невозможно найти такую страну, в которой отсутствовал бы жесткий государственный контроль над электроэнергетикой.

основными целями государственного контроля над электроэнерге-тикой являются:

обеспечение энергетической безопасности (независимости) страны;• поддержание надежности энергоснабжения потребителей;• развитие генерирующих мощностей электростанций и электри-• ческих сетей в масштабах, достаточных для развития экономики страны;установление тарифов на электроэнергию на «справедливом» • уровне, обеспечивающем интересы как потребителей, так и про-изводителей электроэнергии.

степень государственного контроля над электроэнергетикой в каж-дой стране определяется многими условиями: уровнем экономического развития страны, историей создания ее электроэнергетики, принятым уровнем обеспечения социальной защиты населения, сложившимися формами собственности объектов электроэнергетики, влиянием раз-личных политических сил и промышленных групп в стране и др.

важная задача — найти ту меру государственного воздействия, ко-торую необходимо применить для эффективного функционирования и развития электроэнергетики.

авторы постарались в простой и ясной форме изложить особенности российской электроэнергетики как объекта внедрения рыночных отно-шений, представить цели государства на рынке электроэнергии, описать положительные стороны и недостатки государственного регулирования и наметить пути совершенствования государственного регулирования в отрасли с учетом уже накопленного опыта развития конкуренции.

5

1. ЭлектроЭнергетика роССии. Этапы разВития, СущеСтВующее СоСтояние

1.1. Важнейшие этапы и принципы создания электроэнергетики россии

современная электроэнергетика нашей страны была создана в пе-риод существования ссср в результате упорного труда нескольких по-колений советских людей.

в основу создания отечественной электроэнергетики были заложе-ны следующие основные принципы.

опережающее развитие электроэнергетики для обеспечения элек-1. троэнергией будущих промышленных предприятий и населения. строительство крупных районных электростанций, снабжающих 2. электроэнергией всех потребителей независимо от их ведомствен-ной принадлежности.объединение электростанций для совместной работы вначале на тер-3. ритории районов, а затем и создание объединенных энергосистем (оЭс). создание единой энергетической системы (еЭс) страны.единое диспетчерское управление режимами работы электро-4. станций и линий электропередачи (ЛЭП).Преимущественное развитие теплофикации на основе строитель-5. ства крупных тЭц.выпуск серийных агрегатов (котлов, турбин, генераторов, обору-6. дования ЛЭП).создание мощной отечественной отрасли энергетического маши-7. ностроения и электротехнической промышленности.единые правила и стандарты проектирования, строительства 8. и эксплуатации энергетических объектов (электростанций, под-станций, ЛЭП).Постоянное повышение параметров пара (температуры пара и давле-9. ния) для увеличения КПд электростанций и рост напряжения ЛЭП.

развитие электроэнергетики в нашей стране (вначале в ссср, а по-том и в россии) можно условно поделить на три периода, различаю-щихся принципами государственного управления функционированием и развитием отрасли (табл. 1):

от плана ГоЭЛро до 1991 г.; •

6

период реформирования отрасли 1992–2007 гг.; • период после 2008 г. (период после ликвидации оао «рао еЭс • россии»).

таблица 1Периоды развития электроэнергетики и их основные характеристики

Период

основные характеристики управления отраслью

орган управления

характеристика хозяй-ственных отношений

источники финансиро-вания развития

Период СССР.от ГоЭЛро до 1991 г.

Минэнерго ссср

вертикальная структура управления. Государ-ство — единый соб-

ственник электроэнер-гетики и потребителей

бюджетгосударства

1992–2007 гг. Распад СССР. акционирова-ние, создание рынка электроэ-нергии

оао «рао еЭс рос-

сии»

акционерные обще-ства энергетики, рабо-тающие по договорам. разные собственники

объектов электроэнерге-тики и потребителей

тарифная составляю-щая (абонентная плата)

С 2008 г. по на-стоящее время. реформирование отрасли, при-ватизация тепло-вых генерирую-щих мощностей

Минэнерго россии,

системный оператор

Государственные и частные акционерные общества, работающие

по договорам.оптовый и розничный рынки электроэнергии

собственная прибыль и бюджет — для госу-

дарственных компаний. договоры о представ-

лении мощности — для частных тепловых гене-

рирующих компаний

От плана ГОЭЛРО до 1991 г. ГоЭЛро (Государственная комис-

сия по электрификации россии) — орган, созданный 21 февраля 1921 г. для разработки проекта электрификации россии. К работе Комиссии были привлечены около 200 ученых и инженеров. Комиссией руково-дил Г.М. Кржижановский. в декабре 1920 г. разработанный Комиссией план был одобрен 8 всероссийским съездом советов, а через год его утвердил 9 всероссийский съезд советов [1].

Государственный план электрификации россии предусматривал сооружение 20 тепловых (тЭс) и 10 гидроэлектростанций (ГЭс) рай-онного типа общей мощностью 1750 Мвт (включая 250 Мвт уже суще-

7

ствующих) для централизованного электроснабжения потребителей не-зависимо от их ведомственной принадлежности. Электростанции были построены в крупных промышленных центрах (Ленинградском, Мо-сковском, донецком) и в промышленных узлах (Ивано-вознесенском, Горьковском, Казанском и свердловском), а также на Кавказе.

Принцип опережающего развития электроэнергетики был заложен уже в плане ГоЭЛро. Этот план, несмотря на свое название — элек-трификация россии, — был планом развития всей экономики страны на основе электрификации. ГоЭЛро предусматривал также и возве-дение предприятий — будущих потребителей электроэнергии. среди них — основа отечественного танкостроения — сталинградский трак-торный завод, заложенный в 1927 г. в рамках плана ГоЭЛро также началось освоение Кузнецкого угольного бассейна, вокруг которого возник новый промышленный район. согласно плану был построен Электрозавод в Москве, который эффективно работает и сейчас. Позже аналогичные производства открылись в саратове и ростове.

Первыми решили строить Каширскую и Шатурскую электростан-ции по соседству с Москвой. на строительство послали комсомольцев, военных и рабочих с бездействующих заводов. Голодные и раздетые люди работали по 18 часов в сутки. Каширская электростанция мощно-стью 12 Мвт, работавшая на подмосковном угле, была открыта в июне 1922 г. тогда же построили первую в стране ЛЭП, по которой электри-чество доставлялось из Каширы в Москву.

для электрификации народного хозяйства была выбрана генераль-ная линия на сооружение крупных районных электростанций (ГрЭс), сооружение же относительно мелких электростанций местного значе-ния являлось только дополнением этой генеральной линии. в плане ГоЭЛро в крупных промышленных центрах намечалось образование районных электроэнергетических систем на основе совместной рабо-ты электростанций на общую нагрузку. объединение электростанций и центров электропотребления единой сетью высокого напряжения было одним из основных принципов плана ГоЭЛро. Планом ГоЭЛро предусматривалось также возведение крупных ГЭс на волге, хотя в действительности их строительство началось только в 1950-е гг.

за десять лет, на которые был рассчитан план ГоЭЛро, он был перевыполнен. Производство электроэнергии в ссср в период 1925–1940 гг. росло небывалыми темпами: с 2,9 до 48,3 млрд квт∙ч.

8

Установленная мощность электростанций за этот же период увели-чилась с 1,4 до 11,2 млн квт.

Принцип объединения электростанций для совместной работы вна-чале на территории районов, а затем и создание оЭс последовательно выполнялся и в плане ГоЭЛро, и в дальнейших планах развития отрас-ли. так, в пятилетнем плане на 1932–1937 гг. была реализована задача объединения районных электроэнергетических систем (рЭс) в оЭс. были объединены Московская, Горьковская и Ивановская системы, а также донбасская и ростовская; в последующем первая межсистем-ная линия электропередачи 220 кв связала донецкую и днепровскую системы. начало создания единой энергетической системы (еЭс) от-носится к 1940 г., когда была включена первая межсистемная линия 220 кв днепр—донбасс.

в годы великой отечественной войны была полностью разрушена промышленность и энергетика белоруссии, Украины и западных райо-нов россии. большая часть промышленных предприятий и электростан-ций были перебазированы в восточные районы россии, Урала, Казах-стана и средней азии, в послевоенные годы они стали точками роста промышленности в этих регионах. Уже с 1942 г. началось восстанов-ление энергетики. в 1944 г. было создано объединенное диспетчерское управление (одУ) Юга, в 1945 г. ― одУ центра, а уже в 1946 г. уста-новленная мощность электростанций достигла довоенного уровня.

Уже в 1945 г. производство электроэнергии в ссср превысило дово-енный уровень, а в 1947 г. по этому показателю страна вновь вышла на второе место в мире. запасы «живучести» отрасли позволили пережить чернобыльскую катастрофу, период развала экономики в 90-х гг. про-шлого столетия, а также кризис экономики страны в последние годы.

в послевоенный период целесообразность принципа преимуществен-ного сооружения крупных районных электростанций стала еще более очевидной. в пятилетие 1946–1950 гг. в ссср было введено 8,5 млн квт, в 1951–1955 гг. ― 18 млн квт, а в 1956–1960 гг. — 30 млн квт. такая про-грамма ввода новых мощностей, естественно, могла быть реализована только при вводе крупных электростанций. наибольшее развитие в этот период получили паротурбинные тепловые электростанции (тЭс), рабо-тающие на органическом топливе (угле и газе).

Преимущественное развитие теплофикации на основе строитель-ства крупных теплоэлектроцентралей (тЭц) является одним из основ-

9

ных принципов развития отечественной электроэнергетики. развитию теплофикации в ссср придавалось большое народнохозяйственное значение. По уровню развития теплофикации советский союз занимал первое место в мире. еще в 1931 г. было принято решение о широ-ком строительстве мощных тЭц, а к 1940 г. в стране уже действовало около 100 тЭц общей мощностью 2 млн квт, отпуск тепла составлял 24 млн Гкал, а протяженность тепловых сетей достигла 650 км.

Теплофикация ― производство тепловой и электрической энергии в едином технологическом процессе комбинированного производства на основе теплового потребления без сброса тепла в окружающую сре-ду. основным условием эффективной работы тЭц является требова-ние максимальной выработки электроэнергии по теплофикационному циклу, для чего необходима длительная загрузка отборов турбин тЭц по отпуску тепла. При снижении же тепловой нагрузки экономичность выработки электроэнергии на тЭц резко падает из-за необходимости пропускать невостребованный потребителем пар в конденсатор. те-плофикация позволяет сократить расход топлива на 20–25 %. центра-лизованные системы теплоснабжения существенно улучшают бытовые условия жизни населения.

Теплоснабжение ― обеспечение теплом зданий и сооружений. цен-трализованное теплоснабжение базируется на использовании крупных районных котельных, характеризующихся большей экономичностью, чем мелкие отопительные установки.

дальнейшее развитие теплофикации было связано с освоением вы-соких и сверхкритических параметров, увеличением единичных мощно-стей турбин и котлов, строительством тЭц из блоков с мощностью более 100 Мвт. в ссср была создана самая крупная в мире теплофикационная турбина мощностью 250 / 300 Мвт на закритические параметры.

одновременно с развитием централизации электроснабжения проис-ходили концентрация мощностей электрических станций и рост протя-женности высоковольтных сетей. Количественный и качественный скачок в развитии тепловой энергетики произошел в конце 50-х и в 60–70-х гг. XX в., когда был осуществлен переход к строительству тЭс с серийными агрегатами единичной мощностью 150, 200, 300, 500 и 800 Мвт.

в 1950-е гг. в связи с открытием крупных газовых месторождений на севере западной сибири было принято решение изменить топлив-ный баланс электростанций в направлении резкого увеличения природ-

10

ного газа и нефтепродуктов (т. н. «газовая пауза»), что сняло остроту с топливоснабжением, однако затормозило развитие технологий сжига-ния угля на электростанциях.

Управление электроэнергетикой страны до 1991 г. происходило в условиях полной государственной собственности на все предприятия отрасли. все электростанции и ЛЭП строились по государственным планам за счет средств государственного бюджета и принадлежали государству. для управления отраслью использовалась вертикальная схема: Министерство энергетики и электрификации ссср (Минэнерго ссср) ― энергетические предприятия. Эффективность текущей ра-боты предприятий электроэнергетики обеспечивалась централизован-ным управлением режимами работы электростанций и электрических сетей, планированием и контролем их технико-экономических показа-телей. развитие и функционирование электроэнергетики в этот период обеспечивалась единой нормативно-правовой основой, которая фор-мировалась органами государственного управления (Госпланом ссср и Минэнерго ссср).

директивная система позволяла легко осуществлять перераспреде-ление средств, полученных от деятельности предприятий электроэнер-гетики, исходя из интересов всего народного хозяйства страны, а эконо-мические противоречия между производителями и потребителями без особого труда разрешались единым собственником ― государством.

бюджетное финансирование создавало благоприятные условия для масштабного развития отрасли. возврат государству денежных средств, вложенных в строительство электростанций и ЛЭП, не предусматри-вался. Государственный бюджет обеспечил возможность строитель-ства таких крупных капиталоемких энергетических объектов, как ГЭс волжско-Камского и ангаро-енисейского каскадов, а также тепловых и атомных электростанций большой мощности.

новые электростанции размещались там, где производство элек-троэнергии было экономически выгодно с точки зрения всего народ-ного хозяйства страны. К строительству объектов электроэнергетики привлекалось большое количество высококвалифицированных специ-алистов. новые электростанции конденсационного типа (КЭс) называ-лись государственными (построенными на средства государственного бюджета) районными (обеспечивающими электроэнергией крупный район радиусом 500–600 км) электрическими станциями ― ГрЭс.

11

Как правило, вместе с электростанциями строились новые города, крупные промышленные предприятия, потребляющие большие объе-мы электроэнергии, и создавалась инфраструктура.

в стране действовала развитая сеть научно-исследовательских ин-ститутов и научных подразделений при крупных проектных органи-зациях, что позволяло разрабатывать новые технологии производства и передачи электроэнергии.

расчеты потребителей с энергосбытовыми организациями энерго-систем осуществлялись по утвержденным Госкомцен ссср прейску-рантным тарифам. тарифы устанавливались одинаковыми для всех промышленных потребителей на уровне 2 коп/квт·ч. тарифы для на-селения также были едиными на территории всей страны и составляли 4 коп/квт·ч. для сельскохозяйственных и приравненных к ним потреби-телей действовал льготный (пониженный) тариф — ниже 4 коп/квт·ч.

такие тарифы не отягощали потребителей расходами на оплату электроэнергии и обеспечивали не только самоокупаемость отрасли, но и получение прибыли, достаточной для ее развития. они были са-мыми низкими среди стран, у которых в структуре мощностей преоб-ладают тепловые и атомные электростанции, и соответствовали факти-ческим затратам по всей технологической «цепочке» производитель—потребитель. Прямое государственное установление цен (тарифов) на электрическую энергию было вполне оправданным, так как отсут-ствовали экономические противоречия между производителями и по-требителями электрической энергии, имущество которых принадлежа-ло одному собственнику ― государству.

Кризис 1990-х гг. К 1990-м гг. прошлого века советская электроэ-нергетика стала отставать в техническом отношении от электроэнер-гетики передовых стран. Главными причинами этого отставания были закрытие экономики ссср от других стран, а также слабая восприим-чивость нашей энергомашиностроительной и электротехнической про-мышленности к техническим инновациям, вследствие моноцентризма принятия решений. неоднократно принимались неудачные попытки реформировать советскую систему управления в направлении большей самостоятельности и заинтересованности предприятий в результатах своей работы. однако эти попытки пресекались.

резкое снижение мировых цен на нефть, вызванное действиями сШа, которые активно вели против ссср «холодную войну», нега-

12

тивно отразилось на экономике ссср, построенной на экспорте сырья. все это привело вначале к стагнации, а затем и к развалу экономики ссср. 26 декабря 1991 г. совет республик верховного совета ссср принял декларацию о прекращении существования ссср и образова-нии союза независимых государств (снГ).

в 1991–1992 гг. доходная часть бюджета собиралась только на 55–60 % от запланированных налоговых сборов, а сама налоговая база сократи-лась в несколько раз. Из-за отсутствия бюджетных средств были оста-новлены все крупные стройки энергетики. значительно сократились вводы новых мощностей. так, ввод новых мощностей с 1992 по 2006 гг. составил немногим более 20 млн квт (в среднем 1,4 млн квт в год), а это в 5 раз меньше среднегодовых вводов 60–80-х гг. прошлого столетия. об-щее количество брошенных уже находящихся в процессе строительства электростанций составило около 60 млн квт.

Под влиянием политических, социальных и экономических факто-ров были отпущены цены на уголь, продукты нефтепереработки, про-мышленное оборудование, работы, услуги и другие продукты производ-ства, которые использовались для производства электроэнергии и тепла. Под давлением забастовок шахтеров накануне президентских выборов 1996 г. была целиком приватизирована угледобывающая отрасль россии. цены на уголь ушли из-под контроля государства. однако цены на газ, электроэнергию и тепло оставались под государственным контролем, что создало «перекос» цен на топливо и стимулировало массовый пере-вод электростанций на газ как наиболее дешевое и удобное топливо.

Главным направлением государственной политики в период эконо-мического кризиса и гиперинфляции было сдерживание роста тарифов на электрическую и тепловую энергию [2]. в период резкого экономи-ческого спада и гиперинфляции тариф на электроэнергию на следую-щий период устанавливался умножением действующего тарифа на ве-личину инфляции и на коэффициент 0,9. Это позволяло сдерживать инфляцию в стране, поддерживать промышленное производство.

однако такая политика в отношении электроэнергетики привела к тому, что в отрасли из-за резкого сокращения поступления финансо-вых средств от продажи электроэнергии и тепла перестали строиться новые электростанции и вводиться новые ЛЭП. нарастало старение оборудования. более того, основная часть потребителей вообще пере-стала платить за электроэнергию.

13

за потребленную электроэнергию промышленные предприятия расплачивались так называемым «бартером», т. е. продукцией своего же производства: рыбой, грузовиками, лесоматериалами и т. п. в усло-виях неплатежей «живыми деньгами» введение системы взаимозачетов и вексельных обязательств позволяло энергетикам как-то функциони-ровать и развиваться. заработная плата сотрудникам энергетических предприятий подолгу не выплачивалась.

на фоне резкого спада (на 42 %) промышленного электропотребле-ния и неплатежей за поставленную электроэнергию у отрасли не хва-тало финансовых средств не только для продолжения начатых строи-тельством энергетических объектов, но не было даже для поддержания в нормальном техническом состоянии эксплуатируемого оборудования.

в этих тяжелых условиях Правительство рФ пошло на радикаль-ные меры по осуществлению стратегической задачи сохранения от-расли и всей экономики россии ― срочно, начиная с 1992 г., акциони-ровать основные отрасли промышленности с переводом их на само-финансирование.

Понятия «акционирование» и «приватизация» появились в россий-ской действительности в конце 1980-х — начале 1990-х гг., когда Пра-вительство россии взяло курс на построение рыночной экономики.

Акционирование — создание на базе государственной собственно-сти акционерных обществ с переходом государственного имущества в собственность акционеров. Государственная собственность отчужда-ется путем выпуска акций акционерного общества.

Приватизация — продажа акций акционерного общества физиче-ским или юридическим лицам.

в нашу страну, начиная с 1992 г., широким потоком хлынули ино-странные советники, консультанты, представители иностранных отрас-левых компаний и прочих организаций, нанятые на деньги этого креди-та. западные страны, имеющие развитое энергетическое машиностро-ение и высокие электротехнические технологии, увидели в огромной распавшейся экономике нашей страны перспективный рынок для по-ставок своей продукции. они имели очень слабое представление о на-шей стране и учились у наших специалистов принципам работы нашей электроэнергетики. Их основная цель ― вытеснить с рынка продук-цию российских энергомашиностроительных и электротехнических заводов, заставить работать нашу электроэнергетику по их правилам.

14

Иностранными банками — Мировым банком реконструкции и разви-тия (Мбрр) и европейским банком реконструкции и развития (ебрр) — россии были выделены кредиты на реформирование электроэнергетики в сотни миллионов долларов. Этот кредит нам предстояло затем вернуть с большими процентами. на средства этого кредита были наняты не рос-сийские, а иностранные консультанты, цель которых состояла в разра-ботке мероприятий для нашей электроэнергетики по выводу ее на путь рыночных отношений. Предлагаемые иностранными консультанта-ми предложения в большинстве своем носили надуманный характер и не могли быть реализованными.

особой активностью и «долгожительством» в нашей стране отличи-лось ооо «Карана» — дочерняя компания Корпорации «Карана», базиру-ющейся в сШа. Корпорация «Карана» начала работать в россии в 1994 г., обеспечивая процессы реструктуризации и реформирования приватизиро-ванных предприятий. Модель оптового рынка электроэнергии, действую-щая в настоящее время в россии, подготовлена ооо «Карана».

Создание ОАО «РАО ЕЭС России». Электроэнергетику россии надо было срочно спасать. Указом Президента рФ «об организации управления электроэнергетическим комплексом рФ в условиях прива-тизации» от 15.08.1992 № 923 было создано российское акционерное общество энергетики и электрификации. в уставный капитал оао «рао еЭс россии» были переданы самые крупные тЭс единичной мощно-стью от 1000 Мвт и ГЭс от 300 Мвт суммарной мощностью 95 тыс. Мвт, системообразующие ЛЭП, центральное и объединенные диспет-черские управления (цдУ и одУ), а также другие отраслевые пред-приятия и организации. Приватизация крупных электростанций была проведена в виде создания дочерних оао «рао еЭс россии» район-ных акционерных обществ электроэнергетики (ао-энерго) с передачей контрольного пакета акций в уставный капитал оао «рао еЭс рос-сии». такой порядок акционирования в форме холдинга (по отноше-нию к ао-энерго) и владения крупными электростанциями позволил сохранить управляемость электроэнергетики россии с общим управле-нием развития и диспетчерским управлением.

на территории субъектов рФ были образованы 74 ао-энерго и го-сударственное унитарное предприятие (ГУП) «татэнерго» (на базе ко-торой затем была создана тГК-16), обеспечивающие электроэнергией и теплом потребителей на соответствующей территории. в уставный

15

капитал ао-энерго были включены электростанции, которые были рас-положены на территории, обслуживаемой этим ао-энерго (как правило, это были средние и небольшие электростанции, а также тЭц). в устав-ный капитал ао-энерго также были включены воздушные и кабельные линии напряжением 6–220 кв и некоторые ЛЭП напряжением 330 кв.

ао-энерго непосредственно обслуживало всех потребителей электри-ческой и тепловой энергии на территории соответствующего субъекта рФ, заключая с ними прямые договоры энергоснабжения. Иными словами, за каждым ао-энерго была закреплена территория соответствующей ре-спублики, края, области, на территории которой это ао-энерго располо-жено. так, например, ао «томскэнерго» несло полную ответственность за энергоснабжение потребителей, расположенных на территории томской области, ао «Иркутскэнерго» — на территории Иркутской области и т. д.

Производственный потенциал оао «рао еЭс россии» состави-ли тепловые и гидравлические электростанции общей установленной мощностью 156 млн квт. в Холдинге было сосредоточено более 72 % установленной мощности электростанций россии или 93 % установ-ленной мощности тЭс и 63 % установленной мощности ГЭс. обслу-живание электрических сетей, принадлежащих рао «еЭс россии», осуществлялось предприятиями электрических сетей — подразделе-ниями рао «еЭс россии» или персоналом региональных ао-энерго на условиях договора аренды с рао «еЭс россии».

Фактически рао «еЭс россии» заменило собой прежнее Минэнер-го ссср. для финансирования перешедших по наследству от Минэнер-го ссср энергетических строек был установлен финансовый источник в виде инвестиционной составляющей стоимости услуг оао «рао еЭс россии» по обеспечению эксплуатации и развития еЭс россии (або-нентной платы). Этих средств хватало только на удержание строитель-ных коллективов на стройках в минимально допустимом количестве. такой вынужденный подход хотя и превратил энергетические объекты в «долгострои», но позволил сохранить основу строительных коллекти-вов, а затем достроить и сдать эти объекты в эксплуатацию. в этот пе-риод электроэнергетика явилась надежной базой удержания экономики страны и социального положения граждан от полного падения.

Кризис экономики россии продолжался и в годы существования оао «рао еЭс россии», хотя страна постепенно выходила из него. в значительной мере благодаря стабильной работе электроэнергетики

16

в стране поддерживалась промышленность, хотя потребление электро-энергии и снизилось. вводы мощностей значительно сократились — с 4,9 млн квт в 1990 г. до 2,2 млн квт в 2007 г. (накануне реорганизации оао «рао еЭс россии»).

резко сократилось количество ремонтного персонала. не ремонти-ровались около 8 млн квт мощностей станций в год. доля отечественно-го оборудования на новых энергетических объектах упала с 99 до 35 %. Энергомашиностроительная отрасль переживала глубокий кризис, из которого не вышла до сих пор. в результате сокращения финанси-рования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в 15 раз было потеряно более 10 лет для развития передовых технологий. в то же время оплата топ-менеджеров возросла в десятки раз (табл. 2).

таблица 2Основные показатели российской электроэнергетики накануне ликвидации

ОАО «РАО «ЕЭС России» (2007 г.) в сравнении с советской (1990 г.)

Показатель РазмерностьГоды

1990 2007вводы мощностей млн квт/год 4,9 2,2ограничение мощностей млн квт 12 28Численность специалистов-ремонтников чел. 40 000 7 000

Потери электроэнергии % 8,2 14Удельный расход топлива г у.т./(квт·ч) 311,9 333,5тариф для промышленности цент/ квт·ч 1,2 5,7Финансирование научных работ млн долл. 150 10доля отечественного оборудова-ния на новых объектах % 99 35

Износ оборудования % 40,6 56,4доля транспортной составляю-щей в тарифе на электроэнергию % 20 60*

Численность эксплуатационного персонала тыс. чел. 545 710*

оплата топ-менеджеров (превы-шение над средней оплатой) разы 3–5 70–100

* данные за 2012 г.

17

ограничение мощностей по различным причинам (в основном за счет отсутствия топлива и неплатежей) возросло в 2 раза.

системы электроснабжения городов и населенных пунктов были переданы в местное (городское и муниципальное) управление с созда-нием территориальных сетевых организаций (тсо).

Управление тарифами. При существовании оао «рао еЭс рос-сии» сохранялось государственное регулирование тарифов на элек-троэнергию.

в 1995 г. Государственной думой рФ были приняты законы «о го-сударственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в российской Федерации» и «о естественных монополиях», которые заложили основы системы государственного регулирования тарифов в россии. в 1996 г. был создан федеральный (общероссий-ский) рынок электрической энергии (мощности) (ФорЭМ).

с 1996 г. стала работать Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК) россии — федеральный орган исполнительной власти по управ-лению тарифами, а в субъектах рФ ценовое регулирование в этот пе-риод было поручено региональным энергетическим комиссиям (рЭК), которые входили в аппарат администраций субъектов рФ.

Приватизация тепловых генерирующих мощностей. Правитель-ство рФ выпустило постановление «о реформировании электроэнерге-тики российской Федерации» от 11.07.2001 № 526, в котором утвердило план мероприятий реформирования электроэнергетики. в соответствии с указанным постановлением Правительство рФ поставило задачу — соз-дать на базе имущества оао «рао «еЭс россии» оптовые и территори-альные генерирующие компании с приватизацией тепловой энергетики.

с 1 июля 2008 г. рао еЭс россии прекратило свое существование, а на его основе были созданы оптовые генерирующие компании (оГК), территориальные генерирующие компании (тГК), оао «Федеральная сетевая компания» (оао «ФсК»), оао «системный оператор — еди-ной энергетической системы» (оао «со еЭс»), компании магистраль-ных и распределительных электрических сетей.

более 70 % электроэнергии в стране вырабатывается на тепловых электростанциях, и поэтому их приватизация в корне изменила струк-туру электроэнергетики россии. целесообразность приватизации те-пловых генерирующих компаний обосновывалась необходимостью привлечения частных инвестиций.

18

однако по мере проведения реформ несостоятельность надежд на приток частных инвестиций в развитие отрасли стала очевидной по следующим основным причинам:

высокая стоимость строительства новых электростанций и низкая • платежеспособность российских потребителей электроэнергии не позволяют получать достойную прибыль, на которую рассчи-тывают частные инвесторы;длительные сроки строительства и, как следствие, окупаемости • электростанций. Максимальный срок окупаемости, на который соглашаются частные инвесторы, составляет 5–7 лет. строитель-ство же новой электростанции до полного ее пуска в эксплуата-цию составляет 10–12 лет;высокие риски вложения капитала в россии вследствие неста-• бильности экономики страны, испытывающей частые кризисы.

1.2. Современная структура электроэнергетики россии

Производственную основу российской электроэнергетики сейчас составляют более 700 электростанций общей мощностью 245,8 млн квт и ЛЭП протяженностью более 2,5 млн км. в структуре генерирующих мощностей электростанций преобладают тепловые электростанции (тЭс), доля которых в установленной мощности составляет 68 %, атом-ные (аЭс) — 11 % и гидравлические (ГЭс) — 21 %. основная часть мощностей тЭс европейской части страны (включая Урал) работают на газе, а в восточной части страны (в сибири и на дальнем востоке) 80 % электростанций потребляют уголь.

основные показатели работы электроэнергетики представлены в таблице 3.

самой крупной тЭс в мире является сургутская ГрЭс-2 уста-новленной мощностью 4,8 млн квт, работающая на природном газе. Из электростанций, работающих на угле, наибольшая установленная мощность у рефтинской ГрЭс (3,8 млн квт). К крупнейшим россий-ским тЭс относятся также сургутская ГрЭс-1 и Костромская ГрЭс, каждая мощностью свыше 3 млн квт. вводы мощностей электростан-ций в последние годы представлены в таблице 4.

19

таблица 3Основные показатели работы электроэнергетики России

ПоказательГоды

1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2014

Производство электроэнергии, млрд квт∙ч

470 640 805 962 1082 860 863 951 1038 1046

Установлен-ная мощность электростан-ций, млн квт

195,1 132,5 165,4 195,8 213,3 215,0 204,6 219,2 230,2 245,8

таблица 4Вводы мощности электростанций в ЕЭС России по годам, млн кВт

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 20142,1 2,0 1,9 1,7 1,5 0,4 1,2 3,2 4,7 6,1 3,7 7,3

структура электроэнергетики россии, обеспечивающая основные виды деятельности, представлена на рисунке 1.

Рис. 1. Современная структура электроэнергетики России

20

Производство электроэнергии обеспечивают электростанции, объе-диненные в генерирующие компании:

оптовые генерирующие компании (оГК);• территориальные генерирующие компании (тГК);• Пао «русГидро»;• оао «Концерн росэнергоатом»;• Пао «Интер рао»;• дальневосточная энергетическая компания (Пао «рао Энерге-• тические системы востока»);нереформированные ао-энерго;• прочие генерирующие компании.•

Оптовые генерирующие компании. на базе крупных тепловых электростанций создано шесть оГК, продающих электроэнергию на оптовый рынок. оГК сформированы по принципу экстерриториаль-ности, т. е. их электростанции не доминируют на территории их рас-положения, и установленные мощности оГК примерно равны. данный принцип формирования обеспечивает снижение возможностей для мо-нопольных злоупотреблений на оптовом рынке электроэнергии.

данные об установленной мощности оКГ, состава их электростан-ций и основных владельцах приведены в таблице 5.

таблица 5Оптовые генерирующие компании России

оптовая ге-нерирующая

компания

Установленная мощность,

млн квт

Электростанции, вошедшие в уставной

капитал оГК

основной владелец

оГК

оГК-1 9,5

верхнетагильская ГрЭс;Пермская ГрЭс;Каширская ГрЭс-4;Ириклинская ГрЭс;нижневартовская ГрЭс;Уренгойская ГрЭс.

Пао «Интер рао»

оГК-2 8,7

Псковская ГрЭс;ставропольская ГрЭс;троицкая ГрЭс;серовская ГрЭс;сургутская ГрЭс-1.

Пао «Газпром»

21

Окончание табл. 5

оптовая ге-нерирующая

компания

Установленная мощность,

млн квт

Электростанции, вошедшие в уставной

капитал оГК

основной владелец

оГК

оГК-3 8,5

Гусиноозерская ГрЭс;Печорская ГрЭс;Костромская ГрЭс; Харанорская ГрЭс; Черепетская ГрЭс.

Пао «Интер рао»

оГК-4(Э·он. россия)

10,3

березовская ГрЭс-1;сургутская ГрЭс-2;яйвинская ГрЭс;Шатурская ГрЭс-5;смоленская ГрЭс.

E·ON (Германия, дюссельдорф)

оГК-5 (Энель оГК-5)

8,7

Конаковская ГрЭс;невинномысская ГрЭс;рефтинская ГрЭс;среднеуральская ГрЭс.

Итальянская ком-пания Enel

оКГ-6 9,1

рязанская ГрЭс; новочеркасская ГрЭс; Киришская ГрЭс; Красноярская ГрЭс 2; Череповецкая ГрЭс.

Пао «оГК-2»

Территориальные генерирующие компании. создано 15 террито-риальных генерирующих компаний, обеспечивающих электроэнергией потребителей на обслуживаемой ими территории (табл. 6). в основу создания тГК положен территориальный принцип, т. е. электростан-ции тГК располагаются компактно на территории соседних субъектов Федерации и поставляют электроэнергию в распределительные сети розничного рынка. так, самая крупная тГК-3 (она сохранила бренд ― Пао «Мосэнерго») обеспечивает выработку электроэнергии на элек-тростанциях, расположенных на территории Москвы и Московской области. а, например, тГК-11 обеспечивает выработку электроэнергии на территории омской и томской областей и включает в себя следую-щие подразделения:

омский филиал электростанций; • томский филиал.•

22

тГК-14 обеспечивает генерацию на территории республики буря-тия и забайкальского края.

тГК-16, расположенное на территории республики татарстан, была создана 24 февраля 2010 г. последней из всех тКГ. ей решено было при-своить порядковый номер 16 в соответствии с кодом субъекта республи-ки татарстан в Конституции рФ. таким образом, тГК-15 нет совсем.

таблица 6Территориальные генерирующие компании России

тГК-№ Мощность,млн квт

районы энергоснабжения потребителей

основные владельцы тГК, их доля в уставном капитале (%)

тГК-1 6,9г. санкт-Петрбург, Ленин-градская, Мурманская обла-сти, республика Карелия

ооо «Газпром энергохол-динг», Fortum Power and Heat Oy

тГК-2 2,5

архангельская, вологод-ская, Костромская, новго-родская, тверская, ярослав-ская области

Группа «синтез»

тГК-3 Мос-

энерго12,3 г. Москва,

Московская область

ооо «Газпром энергохолдинг» (53,5), Правительство Москвы (26,5), Пао «Интер рао» (5,1)

тГК-4 Квадра 3,5

белгородская, брянская, Липецкая, воронежская, Ка-лужская, Курская, орловская, рязанская, смоленская, там-бовская, тульская области

Группа онЭКсИМ

тГК-5 2,5Кировская область, респу-блики Марий Эл, Чувашия, Удмуртия

российская Федерация (25,1), ооо «КЭс-Холдинг» (21,2), Integrated Energy Systems Ltd (19,0), Merol-rading Ltd (11,1)

тКГ-6 3,1

нижегородская, владимир-ская, Ивановская, Пензен-ская области и республика Мордовия

Пао «Интер рао» (26,1),Jamica Ltd (19,5), Primagate Trading Ltd (18,4), Integrated Energy Systems Ltd (13,1), Merol Trading Ltd (9,0)

тКГ-7 волж-ская

6,9 самарская, Ульяновская, оренбургская области

Пао «Интер рао» (32,4), зао «КЭс-Холдинг» (24,9), Integrated Energy Systems Ltd (19,3), нПФ «Газфонд» (6,7), Merol Trading Ltd (6,6)

23

Окончание табл. 6

тГК-№ Мощность,млн квт

районы энергоснабжения потребителей

основные владельцы тГК, их доля в уставном капитале (%)

тКГ-8Южная 3,6

астраханская, волгоград-ская, ростовская области, Краснодарский и ставро-польский края, республика дагестан

Пао «Лукойл».

тКГ-9 3,3свердловская область, Пермский край, республика Коми

зао «Комплексные энергети-ческие системы»

тКГ-10Фортум 3,8

тюменская и Челябин-ская области, Ханты-Мансийский, ямало-ненецкий автономные округа

Fortum

тКГ-11 2,0 томская, омская областиПао «Интер рао»» (67,5), зао «Интер рао Капитал» (17,0)

тКГ-12Кузбасс-энерго

4,5Кемеровская область, ал-тайский и Красноярский край, республика Хакасия

Siberian Energy Investment Ltd. (66,1), VTB Bank (Austria) AG (10,6), оао «си-бэнергохолдинг» (6,7)

тКГ-13енисей-

ская2,7 Красноярский край и ре-

спублика Хакасия

Siberian Energy Investments Ltd (61,2), оао «сибэнерго-холдинг» (13,7)

тКГ-14 0,7 забайкальский край и ре-спублика бурятия

ооо «Энергопромсбыт» (39,8), зао «УК трансфин-груп» (24,9), зао «УК трин-фико» (20,5)

тКГ-16 1,3 республика татарстан ГК «таИФ»

ПАО «РусГидро» — российская энергетическая компания, крупней-шая российская генерирующая компания по установленной мощности ГЭс. общая установленная мощность активов компании составляет 38,5 Гвт, включая Пао «рао Энергетические системы востока». око-ло 67 % акций Пао «русГидро» принадлежит государству.

в состав Пао «русГидро» входят 55 ГЭс и две гидроаккумулирую-щие электростанции (ГаЭс), три геотермальные станции на Камчатке,

24

а также единственная в россии приливная электростанция. Крупней-шая ГЭс входящая в состав Пао «русГидро» — саяно-Шушенская (6,7 млн квт) и каскад волжских ГЭс (10,3 млн квт).

самой новой ГЭс россии является богучанская ГЭс на реке анга-ре установленной мощностью около 3 млн квт.

Красноярская ГЭс (6 млн квт) и ГЭс на реке ангаре, в том числе братская ГЭс (4,5 млн квт) не входят в состав Пао «русГидро». все ГЭс на реке ангаре входят в уставный капитал Пао «Иркутскэнерго», которое является дзо оао «евросибэнерго».

ОАО «Концерн Росэнергоатом». особое место в электроэнергети-ке россии занимает атомная энергетика. Функции эксплуатирующей организации (оператора) атомных станции выполняет оао «Концерн росэнергоатом» — предприятие государственной корпорации «роса-том». на 10 действующих атомных электростанциях страны, которые являются филиалами оао «Концерн росэнергоатом», эксплуатируется 34 энергоблока общей установленной мощностью 26,2 млн квт. Круп-нейшие аЭс ― Ленинградская, Калининская, Курская, балаковская имеют установленную мощность по 4000 Мвт каждая.

ПАО «Интер РАО» — российская энергетическая компания, работаю-щая как на российском, так и на зарубежных рынках. в состав Пао «Ин-тер рао» входят 17 крупнейших электростанций суммарной установ-ленной мощностью 21,2 млн квт. в сферу деятельности Пао «Интер рао» входит производство и сбыт электрической и тепловой энергии, международный энергетический трейдинг, инжиниринг, проектирование и строительство энергетических объектов. также под контролем Интер рао находится ряд энергетических компаний за рубежом, включая те-пловые и гидроэлектростанции, электросетевые и энерготрейдинговые компании. основными акционерами Пао «Интер рао» являются госу-дарственные организации: Пао «россети», росимущество, оао «Кон-церн росэнергоатом», зао «Интер рао Капитал», Пао «русГидро».

Дальневосточная энергетическая компания ― Пао «рао Энерге-тические системы востока», установленной мощностью 8,8 млн квт, ― управляет дочерними и зависимыми обществами в девяти субъектах дальневосточного федерального округа по принципу вертикально-интегрированной компании.

Продолжает работать в прежней структуре Пао «Иркутскэнерго». такие генерирующие компании принято называть нереформированны-

25

ми ао-энерго, поскольку в указанных энергосистемах реформы про-ведены не были.

Передачу и распределение электроэнергии обеспечивают сетевая компания Пао «россети» и ее дочернее Пао «Федеральная сетевая компания еЭс», в состав последней входят системообразующие сети.

системообразующие и распределительные электрические сети составляют технологическую основу работы соответственно опто-вого и розничного рынков электроэнергии. около 80 % акций Пао «ФсК еЭс» передано в уставный капитал Пао «россети», а 20 % акций находится в собственности миноритарных акционеров. Пао «россети» ― одна из крупнейших электросетевых компаний в мире по числу потребителей и протяженности сетей низкого на-пряжения 0,4–110 кв. Пао «россети» находится под полным кон-тролем государства.

ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы» (оао «со еЭс») ― организация, осуществляющая централизованное оперативно-диспетчерское управление в еЭс россии. 100 % акций си-стемного оператора принадлежат государству. Управление режимами работы еЭс россии осуществляется из центрального диспетчерского пульта оао «со еЭс», режимами оЭс ― из семи объединенных дис-петчерских управлений (одУ), режимами рЭс ― из 57 районных дис-петчерских управлений (рдУ), а отдельных электростанций ― из соот-ветствующего диспетчерского пункта (дП) электростанции.

ОАО «Администратор торговой системы» (оао «атс») ― ком-мерческий оператор оптового рынка ― организует торговлю на оптовом рынке, связанную с заключением и исполнением сделок по обращению электрической энергии. администратор торговой системы ― 100 % дочерняя компания некоммерческого партнерства «совет рынка».

НП «Совет рынка» объединяет продавцов и покупателей электри-ческой энергии на оптовом рынке.

ОАО «Центр финансовых расчетов» (оао «цФр») создан оао «атс» для проведения финансовых расчетов на оптовом рын-ке электроэнергии. основной задачей зао «цФр» является оказание услуг участникам оптового рынка электроэнергии и мощности по про-ведению финансовых расчетов между ними. акции центра финансо-вых расчетов распределены между двумя основными акционерами ― нП «совет рынка» (26 %) и оао «атс» (74 %).

26

Некоммерческое партнерство (НП) «Совет производителей энергии» объединяет генерирующие компании и обеспечивает защи-ту их интересов путем участия в подготовке отраслевых документов на различных уровнях принятия решений.

НП «Сообщество потребителей энергии» объединяет потребите-лей для защиты их интересов в условиях развития конкурентного рын-ка электроэнергии и мощности.

1.3. единая энергетическая система россии

Единая энергетическая система (ЕЭС) России ― это технологиче-ская совокупность объектов электроэнергетики (электрических станций, электрических и тепловых сетей и др.), связанных единым процессом производства и передачи энергии и управляемых централизованно си-стемным оператором [1]. около 90 % генерирующих мощностей россии сосредоточено в еЭс россии. схема еЭс россии представлена на рис. 2.

еЭс россии является уникальным электроэнергетическим комплек-сом мира, расположенным на седьмой части территории земли и охва-тывающим девять часовых поясов. Протяженность электрических се-тей 110 кв и выше составляет более 440 тыс. км, в том числе 500 кв и выше ― 41 тыс. км. в электроэнергетический комплекс еЭс россии входит около 700 электростанций мощностью свыше 5 Мвт.

еЭс россии является крупнейшим в мире централизованно управляе-мым национальным энергетическим объединением. работа такой систе-мы возможна только при едином оперативно-диспетчерском управлении, осуществляемом системным оператором, и четком действии систем ав-томатического управления. организация, обеспечивающая оперативно-диспетчерское управление режимами еЭс россии, ― Пао «со еЭс».

еЭс россии создавалась как единый технологический комплекс для одновременного электроснабжения более 70 регионов страны, каждый из которых сопоставим с территорией европейского государ-ства. единая система одУ обеспечивает наилучшие в мире показатели безаварийной работы электроэнергетики. технологической основой еЭс россии является единая системообразующая сеть, высокая сте-пень надежности которой обеспечена за счет автоматического управ-ления процессами еЭс россии.

27

Рис.

2. Е

дина

я эн

ерге

тиче

ская

сис

тем

а Ро

ссии

сущ

еств

ующ

ие у

злы

сет

ин

амеч

аемы

е уз

лы с

ети

сущ

еств

ующ

ие в

Лн

амеч

аемы

е вЛ

тран

зит

ульт

равы

соко

го н

апря

жен

ия в

осто

к-за

пад

28

системообразующие ЛЭП имеют напряжение 220 кв и выше. Услу-ги по передаче электроэнергии по системообразущим ЛЭП относятся к монопольному виду деятельности и регулируются государством. рас-пределительные сети связывают подстанции еЭс россии с потребителя-ми. распределительные ЛЭП имеют напряжение 110 кв и ниже. Услуги по передаче электроэнергии по распределительным сетям также отно-сятся к монопольному виду деятельности и регулируются государством.

Объединенные электроэнергетические системы. еЭс россии состоит из 69 региональных энергосистем, которые, в свою очередь, образуют 7 объединенных энергетических систем: востока, сибири, Урала, средней волги, Юга, центра и северо-запада. все энергосисте-мы соединены межсистемными высоковольтными линиями электро-передачи напряжением 220–500 кв и выше и работают в синхронном режиме (параллельно).

Межсистемные ЛЭП не в состоянии передать между оЭс неогра-ниченное количество электроэнергии, и поэтому на общем простран-стве еЭс россии существует семь зон оптового рынка электроэнергии (по числу оЭс).

объединение электростанций в рамках оЭс также дает ряд техни-ческих и экономических преимуществ, которые решающим образом влияют на построение рынка электроэнергии:

повышается надежность электроснабжения потребителей;• обеспечивается экономичность производства и передачи электро-• энергии за счет наиболее рационального распределения нагрузки между электростанциями при наилучшем использовании энерго-ресурсов (топлива, водяной энергии и т. д.).

Пространственное расположение электростанций в зоне несколь-ких часовых поясов позволяет выравнивать суммарные графики нагру-зок за счет переноса максимумов нагрузки. объединение свыше 500 крупных электростанций в еЭс россии позволяет реализовать следую-щие преимущества их совместной работы:

снизить суммарный максимум нагрузки еЭс россии на 5 млн квт; • сократить потребность в установленной и резервной мощности • электростанций на 10–12 млн квт; распределять нагрузку между электростанциями с целью сокра-• тить расход топлива; маневрировать топливно-энергетическими ресурсами; •

29

применять крупноблочное высокоэффективное генераторное обо-• рудование; поддерживать высокий уровень надежности энергетических объ-• единений и др.

системообразующие и распределительные электрические сети со-ставляют технологическую основу работы соответственно оптового и розничного рынков электроэнергии.

Районные электроэнергетические системы. Электроэнергетиче-ская система, расположенная на территории отдельного субъекта рФ, образует районную энергетическую систему (рЭс) и является техноло-гической основой работы розничного рынка на территории этого субъ-екта рФ. рЭс, связанные между собой системообразующими ЛЭП, об-разуют оЭс.

1.4. основные документы, определяющие развитие электроэнергетики россии

Основной целью разработки документов, определяющих развитие электроэнергетики россии, является надежное и экономичное обе-спечение растущего спроса потребителей на электрическую энергию (мощность) на основе оптимального и согласованного развития гене-рирующих мощностей и электрических сетей.

основными документами, определяющими перспективное разви-тие электроэнергетики россии, являются:

энергетическая стратегия россии;• долгосрочный прогноз спроса на электрическую энергию и мощ-• ность;генеральная схема размещения объектов электроэнергетики;• схема и программа развития еЭс россии (схема и программа раз-• вития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период);схемы и программы развития электроэнергетики субъектов рФ • (схемы и программы развития электроэнергетики регионов);перспективные планы частных тепловых генерирующих компа-• ний (оптовых и территориальных) по вводу и выводу из эксплуа-тации своего генерирующего оборудования;

30

программа деятельности государственных компаний: государствен-• ной корпорации (ГК) по атомной энергии «росатом»; оао «русГи-дро»; Пао «рао Энергетические системы востока»; оао «россе-ти», оао «ФсК еЭс» и др.

Правила, устанавливающие порядок разработки и утвержде-ния схем и программ перспективного развития электроэнерге-тики, утверждены постановлением Правительства рФ «о схе-мах и программах перспективного развития электроэнергетики» от 17.10.2009 г. № 823.

Энергетическая стратегия России — документ, устанавливаю-щий государственную энергетическую политику россии на 10–15 лет на основе эффективного использования природных энергетических ресурсов для устойчивого роста экономики, повышения качества жиз-ни населения страны и укрепления ее внешнеэкономических позиций. Энергетическую стратегию россии разрабатывает Институт энергети-ческой стратегии по заказу Минэнерго россии. Энергетическая страте-гия утверждается Правительством рФ.

Государственная подпрограмма Российской Федерации «Разви-тие и модернизация электроэнергетики» решает задачи модерниза-ции отрасли и перевод ее на новый технологический уровень, повыше-ния надежности и эффективности электроэнергетики. разрабатывается Минэнерго россии.

Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики формируется на 15 лет (с корректировкой не реже одного раза в 3 года) с детализацией по оЭс. в ней конкретизируются стратегические цели развития электроэнергетики, определенные в энергетической стра-тегии россии. Корректировку генеральной схемы проводит Институт энергетических исследований ран.

основой для разработки генеральной схемы является долгосроч-ный прогноз спроса на электрическую энергию и мощность на 15 лет по оЭс с учетом различных сценариев спроса на электрическую энер-гию и мощность.

цели разработки генеральной схемы размещения объектов электро-энергетики:

обеспечение перспективного баланса производства и потребле-• ния электроэнергии и мощности в еЭс россии и изолированных территориальных электроэнергетических системах;

31

определение размещения линий электропередачи и подстанций, • необходимых для обеспечения баланса производства и потребле-ния по объединенным энергетическим системам (оЭс); формирование оптимальной структуры генерирующих мощно-• стей и электросетевых объектов; обеспечение выдачи мощности новых либо увеличения выдачи • мощности существующих электрических станций.

заказчиком разработки генеральной схемы от лица государства явля-ется Минэнерго россии, оно же и представляет ее в Правительство рФ для утверждения. разработчиками генеральной схемы являются инсти-тут «Энергосетьпроект», Фас россии, ГК «росатом», оао «со еЭс», оао «ФсК еЭс».

При разработке генеральной схемы учитываются:энергетическая стратегия россии (в части электроэнергетики);• прогнозируемые режимы работы энергосистем при работе в усло-• виях максимальных и минимальных нагрузок, необходимого тех-нологического резерва и основных технологических ограничений перетока электрической энергии;перспективные планы отдельных генерирующих компаний (опто-• вых и территориальных) по вводу и выводу из эксплуатации гене-рирующего оборудования; программа деятельности ГК «росатом», оао «русГидро», Пао • «рао Энергетические системы востока»;предложения системного оператора о перечне и размещении объ-• ектов электроэнергетики, необходимых для достижения техно-логической сбалансированности и допустимости перспективных режимов работы единой энергетической системы россии;предложения организации по управлению единой национальной • (общероссийской) электрической сетью (ФсК еЭс);предложения органов исполнительной власти субъектов россий-• ской Федерации о перечне объектов электроэнергетики и их раз-мещении на территории этих субъектов;схемы и программы развития, реализуемые собственниками • и владельцами инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и единой системы газоснабжения;информация, представляемая крупными потребителями электри-• ческой энергии.

32

Схема и программа развития ЕЭС России определяют развитие единой национальной (общероссийской) электрической сети на семи-летний период и формируются с учетом утвержденной генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики. Схема — изложение, представление чего-либо в общих чертах, упрощенно. Программа — описание предстоящих действий для достижения конечного результата с указанием сроков исполнения.

схема и программа развития еЭс россии разрабатываются по за-казу Минэнерго россии институтом «Энергосетьпроект», систем-ным оператором, россетью и ФсК еЭс и представляются ежегодно до 1 февраля в Минэнерго россии. схема и программа развития еЭс россии утверждаются Минэнерго россии ежегодно до 1 марта.

При разработке схемы и программы развития еЭс россии учи-тываются:

предложения системного оператора по развитию еЭс россии • по перечню электрических станций и электросетевых объектов и их размещению; объекты по производству электрической энергии, вводимые в экс-• плуатацию по результатам проведения системным оператором конкурентного отбора мощности и конкурсов по формированию резерва мощностей по производству электрической энергии;инвестиционные программы субъектов электроэнергетики, в устав-• ных капиталах которых участвует государство, а также сетевых ор-ганизаций;предложения органов исполнительной власти субъектов рФ о раз-• мещении объектов электроэнергетики на их территории;инвестиционные программы, ведомственные целевые програм-• мы, программы деятельности ГК «росатом», оао «русГидро», Пао «рао Энергетические системы востока» на долгосроч-ный период.

Схемы и программы развития электроэнергетики субъек-тов РФ (схемы и программы развития электроэнергетики регионов) разрабатываются органами исполнительной власти субъектов рФ на 5-летний период.

схемы и программы развития электроэнергетики регионов форми-руются на основании:

схемы и программы развития еЭс россии;•

33

прогноза спроса на электрическую энергию и мощность и основ-• ным крупным узлам нагрузки, расположенным на территории субъекта рФ;сведений о заявках на технологическое присоединение энерго-• принимающих устройств потребителей;предложений системного оператора по развитию электрических • сетей.

схемы и программы развития электроэнергетики регионов утвержда-ются ежегодно до 1 мая органами исполнительной власти субъектов рФ.

Программы деятельности государственных предприятий — ГК «росатом», оао «русГидро», Пао «рао Энергетические системы востока», оао «россети», оао «ФсК еЭс» и др. — определяют ме-роприятия и сроки по вводу и выводу из эксплуатации оборудования перечисленных государственных предприятий.

Перспективные планы отдельных частных генерирующих ком-паний (оптовых и территориальных) устанавливают мероприятия и сро-ки по вводу и выводу из эксплуатации своих генерирующих мощностей.

34

2. гоСударСтВо и рынок ЭлектроЭнергии

2.1. Цели государства на рынке электроэнергии

ценообразование в электроэнергетике может быть: полностью государственным• , когда тарифы на электроэнергию для производителей и потребителей устанавливаются только го-сударственными органами регулирования;смешанным• , когда тарифы на одни услуги регулируются государ-ством (например, услуги на передачу и распределение электро-энергии), а на другие ― определяются на конкурентном рынке (например, тарифы на производство и сбыт электроэнергии).

основными целями государственного регулирования являются:обеспечение энергетической безопасности страны;• поддержание надежности энергоснабжения потребителей;• развитие генерирующих мощностей электростанций и межси-• стемных связей в масштабах, достаточных для развития эконо-мики страны;установление тарифов на уровне, обеспечивающем как интересы • потребителей, так и производителей электроэнергии.

основная цель любого государства — удержать контроль над тари-фами на электроэнергию независимо от степени внедрения рыночных отношений в торговлю электроэнергией. рыночные отношения суще-ствуют только в тех рамках, которые ему отводит само государство. И хотя реформы, проводимые во многих странах, ставят своей целью развитие рыночных (конкурентных) отношений, невозможно найти та-кую страну, в которой полностью отсутствовало бы государственное регулирование тарифов на электроэнергию.

Управлять тарифами на электроэнергию значит управлять всей эко-номикой страны, деятельностью предприятий отрасли, основными по-казателями для которых являются затраты и прибыль. При этом госу-дарству очень важно не упустить контроль над надежным функциони-рованием и развитием электроэнергетики ― отрасли, которая является основной движущей силой экономики страны.

наличие государственного регулирования тарифов на электриче-скую энергию позволяет правительству влиять на экономические и со-циальные процессы в стране. тарифная политика в электроэнергетике

35

используется в качестве обеспечения социально-экономического раз-вития страны, эффективного механизма развития различных отраслей промышленности и экономики регионов.

Государственное регулирование, безусловно, необходимо для про-изводств, характеризующихся условиями естественной монополии. в области естественных монополий всегда выгоднее иметь одного хо-зяйствующего субъекта, чем нескольких, так как конкуренция между ними только увеличивает затраты и тарифы на продукцию. К есте-ственным монополиям относятся системы передачи и распределения электрической энергии, телефонной проводной связи, транспортные системы газоснабжения, жидкого топлива, системы водоснабжения и канализации, железнодорожный транспорт.

необходимость государственного регулирования в электроэнер-гетике обусловлена также большой социальной значимостью предо-ставляемых ею услуг, тесной взаимосвязью с жизнью общества, все-ми отраслями экономики, большим влиянием на производительность труда и научно-технический прогресс. Государственное регулирование в электроэнергетике позволяет обеспечить выполнение жестких требо-ваний, предъявляемых обществом к этой отрасли [2].

во всех странах тарифы на электрическую энергию, поставляе-мую потребителям, в той или иной мере регулируются государством. рыночная (так называемая «свободная» цена) всегда является компро-миссным решением ― результатом экономически обоснованного рав-новесия между продавцами и потребителями услуг при регулирующей роли государства. разница состоит только в степени государственного влияния на отношения «продавец—потребитель».

Примером жесткого государственного регулирования может слу-жить Франция, где электроэнергетика после второй мировой войны была объявлена президентом Шарлем де Голлем основой восстановле-ния экономики страны. такое отношение к электроэнергетике во Фран-ции сохраняется до сих пор.

если же электроэнергетика рассматривать как вид бизнеса, то ее управление со стороны государства носит другой характер: до-пускаются рыночные отношения в торговле электроэнергией, привати-зация генерирующих компаний носит массовый характер. Примером может служить соединенное Королевство (великобритания), которая в этом направлении достигла определенных успехов.

36

однако даже в случае полного отказа от регулирования в составе органов государственного управления всегда должен существовать государственный орган, ответственный за проведение реформ и функ-ционирование рынка. Это объясняется сложностью организации ры-ночной торговли электроэнергией, чрезвычайной важностью экономи-ческих и социальных последствий реформ в электроэнергетике [1, 2]. так, в большинстве стран, осуществивших дерегулирование электро-энергетики, было признано необходимым руководство реформами и осуществлять надзор над функционированием рынка (Федеральная энергетическая комиссия — FERC в сШа, независимый регулятор рынка — OFGEM в англии и Уэльсе, национальные энергетические администрации в Швеции и Чили и т. д.).

важная задача — найти ту меру государственного воздействия, ко-торую необходимо применить для эффективного функционирования рынка электроэнергии. степень государственного воздействия на тари-фы в каждой стране определяется многими условиями: уровнем эконо-мического развития данной страны, историей создания электроэнерге-тики, уровнем социальной защиты населения, формами собственности объектов электроэнергетики, влиянием политических сил и промыш-ленных групп в стране и др.

в странах с рыночной экономикой основными формами государ-ственного воздействия на рынок электроэнергии являются:

установление правил работы рынка электроэнергии;• установление нормативной правовой базы функционирования • рынков;поощрение и ограничение конкуренции, где это необходимо;• регулирование налогов;• установление источников инвестиций и субсидий;• регулирование цен и тарифов в тех видах деятельности, в которых • государство решило оставить за собой регулирование;регулирование количества обращающегося на рынке товара (элек-• троэнергии).

Путем установления норм права государство создает условия функци-онирования товарных рынков с учетом их особенностей. К таким услови-ям относят: определение прав собственности, правила развития и функ-ционирования рынка, порядок заключения и исполнения контрактов, за-щита прав общества и потребителей, трудовое законодательство и т. д.

37

Меры по защите и поощрению конкуренции направлены на пред-упреждение, ограничение и пресечение монополистической деятель-ности и недобросовестной конкуренции, регулирование деятельности субъектов естественной монополии.

налоги и субсидии являются эффективными мерами воздействия государства на рынки, которые позволяют государству, не вмешиваясь в сами процессы, регулировать рыночную деятельность. К прямому ре-гулированию цен государство с развитой рыночной экономикой стара-ется прибегать только в крайних случаях.

регулирование количества обращающегося товара осуществляет-ся, как правило, путем выдачи лицензий и установления квот на про-изводство и ввоз или вывоз товара. Эта мера обычно применяется при внешнеэкономической деятельности государства и призвана защитить внутренний рынок или ограничить вывоз ценного ресурса за рубеж. для электроэнергии — это установление государством оптимальных балан-сов мощности и электроэнергии (годовых, квартальных, суточных).

Прямое государственное регулирование цен (тарифов) осуществля-ется следующими основными двумя способами:

назначением конкретной величины тарифов или их предельных • значений уполномоченным государственным органом; установлением методов расчета тарифов и порядка их согласова-• ния, обязательных для выполнения всеми регулирующими орга-нами и хозяйствующими субъектами.

При государственном регулировании тариф на электроэнергию опре-деляется по методу «затраты плюс». суть этого метода состоит в том, что тарифы устанавливаются такими, чтобы они компенсировали затраты на производство, передачу, распределение и сбыт электроэнергии, а так-же обеспечили необходимую прибыль предприятиям электроэнергетики.

Государственное регулирование тарифов также осуществляется путем установления их конкретной величины или верхнего и нижнего уровня на основе издержек производителя и регулируемой прибыли. Установление верхнего предела необходимо, например, для защиты ин-тересов малоимущих слоев населения при покупке социально значи-мых товаров или в целях недопущения чрезмерного роста цен при вре-менном дефиците товара, издержки производства которого не оправ-дывают такого роста цен. Установление нижнего предела чаще всего связано с желанием государства поддержать отрасль.

38

Главный недостаток государственного регулирования состоит в том, что оно ослабляет стремление производителя снижать затраты. При государственном регулировании основные усилия организация предприятий электроэнергетики направляет на то, чтобы убедить регу-лирующий орган в том, что понесенные ею затраты объективны, а при-быль необходима в представленном на согласование размере.

2.2. органы государственного регулирования тарифов на электроэнергию в россии

Как уже было сказано выше, основная цель любого государства — удержать контроль над тарифами на электроэнергию независимо от сте-пени внедрения рыночных отношений в торговлю электроэнергией. даже в великобритании, где либерализация торговли электроэнергией достигла самого высокого в мире уровня, в структуре министерства энергетики су-ществует департамент по контролю над рынком электроэнергии. для это-го государство создает органы государственного регулирования тарифов.

с появлением акционерных обществ в электроэнергетике россии объективно возникли противоречия между их собственниками, основ-ным интересом которых является получение максимальной прибыли, и государством как регулятором их деятельности. все это потребовало совершенствовать законодательство и методы регулирования тарифов. в условиях противоречия интересов собственников и государства для эффективного регулирования тарифов уже недостаточно иметь просто инструкции по ведению производственно-хозяйственной деятельности, а требуется установить правовые нормы, защищающие интересы как производителей, так и потребителей, а также разработать принципы, ме-тоды расчета и порядок применения тарифов, которые будут обязатель-ными для исполнения всеми участниками процесса ценообразования.

схема государственного регулирования тарифов на электроэнергию в россии представлена на рис. 3. ввиду особой социальной значимости электроэнергии в жизни общества деятельность предприятий по энергос-набжению является публичной и регламентируется Гражданским кодексом рФ, который устанавливает порядок заключения и расторжения договоров энергоснабжения, права и ответственность сторон, правила присоедине-ния установок потребителей к сетям энергоснабжающих организаций.

39

Рис.

3. С

хем

а го

суда

рств

енно

го р

егул

иров

ания

тар

ифов

на

элек

троэ

нерг

ию в

Рос

сии

40

При установлении тарифов государственные регулирующие орга-ны принимают меры, направленные на исключение из расчетов эко-номически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Минэкономразвития России устанавливает общие (макроэконо-мические) показатели развития экономики страны, в которых обосно-вывает изменения тарифов на электрическую энергию. рост тарифов указывается в прогнозах социально-экономического развития страны в целом для россии и регионов без разбивки по категориям потреби-телей. Правительство рФ на своем заседании утверждает представлен-ный Минэкономразвития россии рост тарифов и передает эти данные Федеральной службе по тарифам россии.

Минэнерго России обеспечивает общее государственное сопрово-ждение развития электроэнергетики: представление в Правительство рФ энергетической программы, проектов строительства новых тепло-вых электростанций, схем размещения объектов электроэнергетики, разработку балансов электрической энергии и мощности.

Федеральная антимонопольная служба. в 1995 г. была органи-зована Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК), преобразованная затем в Федеральную службу по тарифам (Фст) россии, а в субъектах рФ ценовое регулирование стали осуществлять региональные энерге-тические комиссии (рЭК), входящие в состав администрации соответ-ствующего субъекта рФ. Указом Президента рФ от 21.07.2015 г. № 373 Фст упразднена, и ее функции переданы Федеральной антимонополь-ной службе (Фас) россии.

Региональные энергетические комиссии. на территории субъ-ектов рФ государственное регулирование тарифов осуществляет рЭК соответствующего субъекта рФ. региональные органы испол-нительной власти провели организационные изменения своих рЭК, преобразовав их в подразделение своей администрации с различны-ми названиями. в методическом отношении рЭК находится в под-чинении Минэнерго россии, а в административном — у главы адми-нистрации соответствующего субъекта рФ (президента республики, губернатора).

Система тарифов, устанавливаемых РЭК. рЭК субъекта рФ уста-навливает предельные тарифы на электрическую и тепловую энергию для всех категорий потребителей на территории субъекта рФ.

41

2.3. законодательная и нормативная основа государственного регулирования тарифов в россии

Государственное управление тарифами на электроэнергию в рос-сии обеспечивается федеральными законами, принимаемыми Госу-дарственной думой рФ, указами Президента рФ, постановлениями Правительства рФ и государственными органами исполнительной власти по регулированию деятельности естественных монополий (Фас и рЭК). основы экономических и организационно-правовых отношений в электроэнергетике в части тарифного регулирования из-ложены в приведенных ниже федеральных законах рФ и постановле-ниях Правительства рФ.

Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17.08.1995 № 147-ФЗ дает определение естественной монополии как такое состоя-ние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективнее в отсутствии конкуренции в силу технологических особенностей про-изводства, а товары, производимые субъектами естественных монопо-лий, не могут быть заменены в потреблении другими товарами.

Этим законом к сфере деятельности естественных монополий в электроэнергетике отнесены услуги по передаче и распределению электроэнергии и оперативно-диспетчерскому управлению (регулиро-ванию режимов работы энергосистем). Производство электрической энергии не входит в сферу деятельности естественных монополий, од-нако в условиях экономического спада в стране государство продолжа-ло в течение длительного времени регулировать тарифы.

Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ устанавливает правовые основы экономических отношений в электроэнергетике, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанно-сти субъектов электроэнергетики.

Главными принципами государственного регулирования и контроля в электроэнергетике являются:

обеспечение единства технологического управления еЭс россии, • надежного и безопасного функционирования еЭс россии и изо-лированных электроэнергетических систем;достижение баланса экономических интересов поставщиков и по-• требителей электрической энергии;

42

обеспечение доступности электрической и тепловой энергии для • потребителей и защита их прав;обеспечение социальной защиты граждан рФ от необоснованного • повышения тарифов на электрическую и тепловую энергию;создание необходимых условий для привлечения инвестиций;• развитие конкурентного рынка электрической энергии и ограни-• чение монополистической деятельности.

«Основы ценообразования в отношении электрической и те-пловой энергии в Российской Федерации», утвержденные поста-новлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109, устанавливают правила расчета тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию на оптовом и розничном рынках.

Правила оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденные постановлением Правительства рФ «об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о вне-сении изменений в некоторые акты Правительства российской Феде-рации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности» от 27.12.2010 № 1172.

У государственного регулирования есть следующие важные преи-мущества перед конкурентным ценообразованием:

лучшая организация эффективного развития энергосистем на дол-• госрочный период; более широкие возможности для централизованной оптимизации • режимов совместно работающих электростанций и, как следствие, эффективное снижение переменных издержек производства;возможность более легко решать такие важные задачи государ-• ственной политики, как субсидирование менее развитых отраслей экономики и территорий;снижение тарифов для малообеспеченных слоев населения;• возможность функционирования в отрасли крупных генерирую-• щих компаний, использующих эффект масштаба производства для снижения затрат; возможность привлекать более дешевые кредиты, поскольку на моно-• польном рынке риски для инвесторов меньше, чем на конкурентном;более высокая надежность функционирования энергосистем из-за • централизации оперативного управления режимами и распреде-ления резервов;

43

концентрация значительных финансовых ресурсов создает благо-• приятные предпосылки для реализации технических программ развития электроэнергетики.

2.4. положительные стороны и недостатки государственного регулирования тарифов

Государственные регулирующие органы удерживают цены (тарифы) на возможно низком уровне, близком к долгосрочным средним затратам электростанций, и контролируют каждую статью затрат, не допуская нео-правданного расходования средств. Государственное регулирование тари-фов в россии имеет глубокие политические и социально-экономические корни и пользуется поддержкой общества. в россии полное государствен-ное регулирование работало много лет и было достаточно хорошо отлажено.

основным недостатком государственного регулирования являет-ся то, что цены и тарифы назначаются по формуле «затраты плюс», т. е. к утверждаемым регулирующим органом затратам на выработку элек-троэнергии и на оказание услуг добавляется регулируемая прибыль. сумма затрат и прибыли формирует необходимую валовую выручку, которая при делении на объем отпуска электроэнергии или объем оказываемых услуг дает величину цены (в случае отпуска электроэнергии) или тарифа (в случае оказания услуг). При таком методе расчета тарифов у производителя отсут-ствует мотивация снижать затраты, поскольку это приводит к снижению его тарифа и, как следствие, валовой выручки.

другим важным недостатком государственного регулирования являет-ся то, что все инвестиционные риски принимаемых решений через тарифы возлагаются на потребителей электроэнергии.

необходимость создания рынка обычно обосновывается экономи-стами тем, что только на нем определяется равновесная (оптимальная) цена спроса и предложения, которую может дать только конкуренция. тем самым подразумевается, что на регулируемом государством рынке электроэнергии равновесная цена не определяется. однако это не так. в основе государственного регулирования лежит оптимальный баланс электроэнергии. цены, формируемые при государственном регули-ровании, устанавливаются на основе оптимально сбалансированных спроса и предложения, и в этом отношении они близки к рыночным.

44

основным побудительным мотивом ослабления государственного регулирования и замены его конкурентным ценообразованием является стремление общества избавиться от основного недостатка государствен-ного регулирования — затратного характера формирования тарифов по формуле «затраты плюс» (затраты плюс регулируемая прибыль), а так-же создать условия, стимулирующие производителей электрической энер-гии к сокращению затрат и повышению эффективности производства.

2.5. Модели рынка электроэнергии с различной степенью участия государства

Уже сейчас на основе большого опыта либерализации торговли электроэнергией в различных странах можно установить, как далеко государству целесообразно уйти от прямого или косвенного регулиро-вания цен на электроэнергию.

Переход к следующей более либеральной модели следует оценивать экономическим эффектом, который при этом может быть достигнут. для этого сопоставляются затраты и потери при переходе к следующей модели рынка. если эффект от перехода к последующей модели рынка превышает затраты, то дальнейшая либерализация необходима. Потен-циал затрат по видам деятельности в конечном тарифе у потребителя при внедрении следующей модели представлен в таблице 7.

таблица 7Виды деятельности в электроэнергетике

и их доля затрат в конечном тарифе у потребителя

виды деятельности в электроэнергетикедоля затрат на этот вид деятельности в тарифе

у потребителя, %

Конкурентныепроизводство электроэнергии 55сбыт электроэнергии 5

Монопольныепередача электроэнергии 10распределение электроэнергии 25управление режимами работы станций 5

Потребление Итого затраты на электроэнергию у потребителя 100

45

так, перевод на рыночные отношения производителей электроэнергии дает наибольший эффект, поскольку потенциал затрат этого вида деятель-ности в тарифе составляет 55 %. реализовать упомянутое снижение затрат на производство электроэнергии можно будет путем создания оптового рынка электроэнергии с внедрением конкуренции между производителя-ми — генерирующими компаниями и отдельными электростанциями.

а вот перевод на рыночные отношения сбытов электроэнергии, обеспечивающим расчеты с потребителями за купленную ими элек-троэнергию, обладает наименьшим потенциалом снижения тарифов, поскольку этот вид деятельности имеет самую малую долю в конечном тарифе у потребителя — только 5 %. отсюда следует, что энергосбыто-вую деятельность целесообразно оставить за распределительными се-тями. а создание оптового рынка электроэнергии должно быть первым шагом на пути создания рынка электроэнергии. а вот создание рознич-ных рынков должно быть последним шагом. Как, показывает опыт, за-траты на создание розничных рынков несоизмеримо выше возможного эффекта (5 %), определяемого снижением тарифа у потребителей.

существуют четыре основные модели рынка электроэнергии, раз-личающиеся степенью развития рыночных отношений и участия госу-дарства в регулировании тарифов (табл. 8). Подробно эти модели опи-саны Л.с. беляевым [3].

Модель 1 ― «Регулируемые вертикально-интегрированные ком-пании». в середине XX в. почти во всех развитых странах сформиро-вались и были законодательно оформлены регулируемые государством монопольные рынки электроэнергии, соответствующие модели 1. вся электроэнергетика в этот период рассматривалась как естественная мо-нополия. При такой модели рынка конкуренция полностью отсутствует, а вся электроэнергетика работает как вертикально-интегрированная ре-гулируемая государством монополия. Эти вертикально-интегрированные компании несут полную ответственность за надежное электроснабжение потребителей на закрепленной государством за ней территории.

для каждой электростанции (генерирующей компании) цена покуп-ки электроэнергии устанавливается по формуле «затраты плюс», т. е. со-стоит из двух слагаемых — затрат на отпуск электроэнергии и регули-руемой государством прибыли. для потребителей тарифы утверждаются на уровне средней цены покупки электроэнергии у электростанций (ге-нерирующих компаний) с добавлением услуг на передачу, распределение

46

табл

ица

8Э

фф

екти

внос

ть п

рим

енен

ия р

азли

чны

х м

одел

ей р

ынк

а эл

ектр

оэне

ргии

, оц

енив

аем

ая с

ниж

ение

м т

ариф

а у

потр

ебит

еля

Мод

ель

рынк

а.

Хар

акте

рист

ика

моде

лиП

ринц

ип ф

орми

рова

ния

тари

фов

Эфф

екти

внос

ть м

одел

и,

оцен

ивае

мая

изме

нени

ем

тари

фа у

пот

реби

теля

Мод

ель

1. Р

егул

ируе

мы

е ве

ртик

альн

о-ин

тегр

иро-

ванн

ые

ком

пани

и (В

ИК

). в

ИК

нах

одят

ся

под

полн

ым

упра

влен

ием

госу

-да

рств

а. К

онку

ренц

ия о

тсут

ству

ет

Про

изво

дите

ль э

лект

роэн

ерги

и за

щищ

ает

свою

цен

у пе

ред

регу

лиру

ющ

им го

суда

рств

енны

м ор

гано

м.

сре

дств

а на

раз

вити

е вк

люча

ютс

я в

тари

ф. д

ля п

отре

-би

теле

й та

риф

назн

ачае

тся

регу

лиру

ющ

им о

рган

ом н

а ос

нове

сре

дней

цен

ы п

о вс

ем п

роиз

води

теля

м

Про

изво

дите

ль с

тре-

митс

я за

-щ

итит

ь св

ою ц

ену

пере

д ре

гу-

лиру

ющ

им о

рган

ом. М

отив

а-ци

я сн

изит

ь це

ну п

роиз

водс

тва

элек

троэ

нерг

ии о

тсут

ству

етМ

одел

ь 2.

Еди

нств

енны

й по

-ку

пате

ль. в

ИК

раз

бива

ютс

я по

ви

дам

деят

ельн

ости

. вво

дитс

я ко

нкур

енци

я пр

оизв

одит

елей

на

опто

вом

рынк

е пе

ред

един

стве

н-ны

м по

купа

теле

м (г

осуд

арст

вом)

для

про

изво

дите

лей

тари

ф на

знач

аетс

я уп

олно

моче

нным

го

суда

рств

ом а

гент

ство

м ра

злич

ным

для

каж

дого

про

из-

води

теля

исх

одя

из е

го за

трат

и о

казы

ваем

ых н

а ры

нке

услу

г. д

ля п

отре

бите

лей

тари

ф на

знач

аетс

я уп

олно

-мо

ченн

ым

аген

тств

ом н

а ур

овне

сре

дней

цен

ы по

все

м ст

анци

ям. с

редс

тва

на р

азви

тие

вклю

чаю

тся

в та

риф

воз

мож

ност

ь сн

ижен

ия т

ари-

фа за

сче

т вн

едре

ния

конк

у-ре

нции

у п

роиз

води

теле

й на

оп

тово

м ры

нке

― в

ысо

кая

и со

став

ляет

до

55 %

Мод

ель

3. К

онку

ренц

ия п

роиз

-во

дите

лей

на о

птов

ом р

ынк

е. н

а оп

тово

м ры

нке

орга

низу

ется

кон-

куре

нция

гене

риру

ющ

их ко

мпан

ий

на с

пото

вом

рынк

е (р

ынке

на

сутк

и вп

еред

). вм

есто

един

ого

поку

пате

-ля

(гос

удар

ства

) соз

даю

тся

мног

о-чи

слен

ные

сбы

товы

е ко

мпан

ии.

на

розн

ично

м ры

нке

конк

урен

ции

меж

ду с

быто

выми

комп

ания

ми н

ет

для

про

изво

дите

лей

цена

на

элек

троэ

нерг

ию у

ста-

навл

ивае

тся

рынк

ом (е

сли

он —

спо

товы

й) н

а ур

овне

са

мой

высо

кой

цены

или

эта

цен

а на

знач

аетс

я в

не-

регу

лиру

емы

х дв

усто

ронн

их д

огов

орах

меж

ду п

ро-

изво

дите

лями

и п

отре

бите

лями

(есл

и эт

о —

ры

нок

двус

торо

нних

дог

овор

ов).

для

пот

реби

теле

й та

риф

уста

навл

ивае

тся

госу

дарс

твом

с ф

икси

рова

нной

сбы

-то

вой

надб

авко

й. с

редс

тва

на р

азви

тие

гене

риру

ющ

их

мощ

ност

ей в

тар

иф н

е вк

люча

ютс

я, а

фор

миру

ютс

я из

пр

ибы

ли

тари

ф оп

тово

го р

ынк

аре

зко

возр

аста

ет за

сче

т пе

ре-

хода

к ф

орми

рова

нию

цен

ы

поку

пки

элек

троэ

нерг

ии н

а сп

отов

ом р

ынк

е по

цен

е за

-мы

каю

щей

(сам

ой д

орог

ой)

стан

ции

47

Око

нчан

ие т

абл.

8

Мод

ель

рынк

а.

Хар

акте

рист

ика

моде

лиП

ринц

ип ф

орми

рова

ния

тари

фов

Эфф

екти

внос

ть м

одел

и,

оцен

ивае

мая

изме

нени

ем

тари

фа у

пот

реби

теля

Мод

ель

4. К

онку

ренц

ия н

а оп

тово

м и

роз

ничн

ом р

ынк

е.о

рган

изуе

тся

конк

урен

ция

не

толь

ко н

а оп

тово

м, н

о и

на р

оз-

ничн

ом р

ынк

е (к

онку

ренц

ия м

еж-

ду с

быто

выми

ком

пани

ями)

на

опто

вом

рынк

е це

на ф

орми

рует

ся н

а ур

овне

сам

ой

высо

кой

цены

эле

ктро

стан

ции

или

цена

наз

нача

ется

в

нере

гули

руем

ых

двус

торо

нних

дог

овор

ах м

ежду

про

-из

води

теля

ми и

пот

реби

теля

ми. н

а ро

знич

ном

рынк

е к

цене

опт

овог

о ры

нка

доба

вляе

тся

рыно

чная

(нер

е-гу

лиру

емая

) над

бавк

а на

сбы

т. с

редс

тва

на р

азви

тие

в та

риф

не в

клю

чаю

тся

сни

жен

ие т

ариф

а у

потр

еби-

теле

й за

сче

т вв

еден

ия к

он-

куре

нции

меж

ду с

быта

ми —

оч

ень

низк

ое (5

%).

сбы

това

я на

дбав

ка в

тар

ифе

знач

ител

ь-но

воз

раст

ает

Мон

опол

ьны

е (н

екон

куре

нтны

е) в

иды

дея

тель

ност

и, н

е уч

аств

ующ

ие в

ры

нке

Пер

едач

ата

риф

на п

еред

ачу

назн

ачае

тся

регу

лиру

ющ

им о

рга-

ном.

сре

дств

а на

раз

вити

е се

ти о

бесп

ечив

аютс

я бю

д-ж

етом

госу

дарс

тва

―

расп

реде

лени

ета

риф

на р

аспр

едел

ение

наз

нача

ется

рег

улир

ующ

им

орга

ном.

сре

дств

а на

раз

вити

е се

ти о

бесп

ечив

аютс

я бю

джет

ом го

суда

рств

а―

Упра

влен

ие р

ежим

ами

тари

ф на

упр

авле

ние

реж

имам

и на

знач

аетс

я ре

гули

-ру

ющ

им о

рган

ом. с

редс

тва

на р

азви

тие

сист

емно

го

опер

атор

а об

еспе

чива

ютс

я бю

джет

ом го

суда

рств

а―

48

электроэнергии, регулирования режима и инвестиционной составляю-щей. При этом тарифы различаются по категориям потребителей (круп-ные промышленные предприятия, мелкие предприятия, коммунально-бытовой сектор, сельское хозяйство, население) и по территориям.

При эффективном государственном регулировании тарифы потре-бителей при данной модели рынка будут минимально возможными и стабильными в течение продолжительного периода (нескольких лет). если цена покупки электроэнергии назначается на длительный срок (3–5 лет) и в течение этого срока государством не меняется, то у элек-тростанции (компании) есть стимул и время для снижения затрат и по-лучения дополнительной прибыли.

строительство новых электростанций и линий электропередачи (ЛЭП) и их модернизация финансируются путем включения в тарифы потребителей инвестиционной составляющей.

в настоящее время регулируемые (со стороны государства) монопо-лии сохранились в примерно половине штатов сШа и почти всех (кроме двух) провинциях Канады, в японии, Франции и многих развивающихся странах. такая модель существовала в ссср, и при ней в течение не-скольких десятилетий обеспечивалось успешное развитие электроэнер-гетики, энергетического машиностроения и электротехники. в начале 1990-х гг. прошлого века во многих странах началось реформирование (реструктуризация) электроэнергетики с целью уйти от модели 1.

Модель 2 ― «Единственный покупатель». Генерация отделяется от других видов деятельности и разделяется на несколько независимых (финансово самостоятельных) генерирующих компаний. Генерирующие компании конкурируют между собой за поставку электроэнергии едино-му закупочному агентству. деятельность закупочного агентства регули-руется государством, включая назначение цен (тарифов) на электроэнер-гию, покупаемую у производителей и продаваемую потребителям.

в этой модели реализуется конкуренция между производителями электроэнергии, поставляющими ее на оптовый рынок единственному покупателю.

Электроэнергия у действующих и новых производителей электроэ-нергии покупается по долгосрочным регулируемым договорам по раз-ной цене, учитывающей вложенные средства в развитие и значимость генерирующей компании для энергообеспечения данной территории. на строительство новых электростанций проводятся конкурсы, причем

49

инвесторам, выигравшим конкурс, государство гарантирует возврат инвестиций за счет более высоких цен, закладываемых в договоры.

По отношению к потребителям закупочное агентство (единствен-ный покупатель) является монополистом. для потребителей цены всех производителей усредняются, что обеспечивает их низкий уровень.

Модель 2 ― один из видов несовершенного рынка (монопсония). рынок электроэнергии, построенный по модели «единственный поку-патель», устраняет одно из главных противоречий свободного конку-рентного рынка электроэнергии, которое заключается в том, что при ценах на рынке, соответствующих издержкам действующих электро-станций, новые электростанции не смогут окупить инвестиции, и по-этому строиться не будут, что приведет к дефициту мощностей. Либо же нужно поднять цены до уровня, обеспечивающего возврат инвести-ций в новое строительство, и тогда действующие электростанции, ко-торые не вложили средства в свое развитие, будут получать сверхпри-были в ущерб потребителям. такая структура рынка электроэнергии представляется для россии наиболее целесообразной. При ней сохра-няется целостность еЭс россии и обеспечивается оптимальность как ее развития, так и функционирования, и реализуется эффект от кон-куренции в генерации. При использовании модели 2 сохраняется воз-можность государственного планирования и финансирования развития электроэнергетических систем, а также оптимизации режимов по кри-терию минимума переменных издержек.

Модель 2 реализована в настоящее время на рынках электроэнергии Китая, Южной Кореи, Индии и ряда других стран. в 1990-е гг. по этой модели был организован российский Федеральный оптовый рынок электроэнергии и мощности (ФорЭМ), а роль закупочного агентства выполнял расчетно-диспетчерский центр (рдц) оптового рынка.

Модель 3 ― «Конкуренция производителей на оптовом рынке». При переходе к модели 3 вместо закупочного агентства (единствен-ного покупателя) организуется множество сбытовых компаний. цены оптового рынка становятся свободными и формируются на основе спроса—предложения. теперь генерирующие компании конкурируют между собой за поставку электроэнергии не перед единым закупочным агентством, а на спотовом рынке.

для формирования рыночной цены на электроэнергию создается специализированная рыночная структура ― коммерческий оператор

50

оптового рынка, деятельность которого регулируется советом рынка. в совет рынка входят представители генерирующих компаний и по-требители. Прекращается усреднение цены на электроэнергию для по-требителей. цена покупки электроэнергии у генерирующих компаний устанавливается на уровне максимальной (маржинальной), т. е. цены спотового рынка. цены оптового рынка возрастают в 2–3 раза по срав-нению с ценами модели «единственный покупатель».

в то же время и цены у потребителей продолжают регулироваться го-сударством путем установления их предельных значений. Поскольку по-требитель не участвует в рыночных отношениях (на розничном рынке кон-куренции нет), то вместо него на оптовом рынке работают сбытовые ком-пании. У сбытовых компаний нет цели снижать тариф на электроэнергию, они просто передают (транслируют) цены оптового рынка потребителям со своей сбытовой надбавкой. в этом случае возникает финансовый дис-баланс между оптовым рынком, на котором устанавливаются предельные цены, и розничным рынком, на котором государство пытается удержать цены на приемлемом для населения и промышленности уровне.

разницу в ценах оптового и розничного рынка государство вынуж-дено компенсировать различными способами, тем самым вмешиваясь в рыночные отношения. так, население, для которого государство ста-рается сдержать рост цен, начинает получать скрытые дотации от про-мышленности через заниженный тариф (так называемое «перекрестное субсидирование»). особенно быстро растут цены на электроэнергию для промышленных предприятий, и они или сворачивают свою деятельность, или строят собственные станции, или переводят капитал за рубеж.

рынки электроэнергии по модели 3 организованы в Чили, штате Ка-лифорния сШа, бразилии, аргентине и ряде других стран. После ор-ганизации рынка электроэнергии по модели 3 в Калифорнии, бразилии и аргентине произошли кризисы в электроснабжении, заставившие от-казаться от конкурентного оптового рынка и вернуться к государствен-ному регулированию цен. в настоящее время в россии также действует эта модель рынка электроэнергии.

Модель 4 ― «Конкуренция на оптовом и розничном рынках». с целью довести либерализацию до конца и обеспечить конкуренцию на розничном рынке, образуется множество независимых конкурирую-щих между собой сбытовых компаний. создаются розничные рынки электроэнергии со свободными ценами. Потребитель становится пол-

51

ноправным участником рыночных отношений и получает право выбо-ра сбытовой компании.

такая модель ― наиболее сложная, хотя и полностью отвечает по-нятию конкурентного рынка электроэнергии. воплотить ее в действи-тельность ― очень сложно и дорого. организация конкурентных роз-ничных рынков экономически очень невыгодна, так как затраты в сфере сбыта составляют всего около 5 % всех затрат на электроснабжение по-требителей. возможное их снижение за счет организации конкуренции на розничном рынке представляет величину гораздо меньшую, чем за-траты на создание и поддержание инфраструктуры розничных рынков.

в числе стран, где организованы рынки электроэнергии по Моде-ли 4, ― страны западной европы, треть штатов сШа, две провинции Канады, австралия.

Модель рынка, реализованная в России во времена ссср применялась модель 1 — «регулируемые

вертикально-интегрированные генерирующие компании». в начале 1990-х гг. при акционировании электроэнергетики и соз-

дании оао «рао «еЭс россии» в россии была создана двухуровневая структура регулируемых рынков (оптовый и розничный рынки), близ-кая к модели 2 — «единственный покупатель»:

первый (федеральный) уровень ― рынок «единственный покупа-• тель», ― где функции закупочного агентства выполнял расчетно-диспетчерский центр (рдц) оптового рынка;второй (розничный) уровень ― регулируемые государством на ре-• гиональном уровне ао-энерго.

Инвестиции осуществлялись централизованно за счет государ-ственного бюджета. такая форма управления была в ссср и продол-жает иметь место в некоторых странах, например, в Китае.

в россии после ликвидации оао «рао «еЭс россии» была внедрена модель 3 ― самая несбалансированная по финансовым, техническим и ин-вестиционным отношениям модель рынка. При использовании модели 3 объективно возникает финансовый дисбаланс между оптовым рынком, на котором устанавливаются рыночные (предельные) цены, и розничным рынком, на котором государство старается удержать цены на понижен-ном для населения и промышленности уровне. разницу в ценах оптового и розничного рынков государство вынуждено компенсировать различ-ными мерами. Пытаясь как-то наладить возникающие проблемы между

52

субъектами рыночных отношений, государство в лице Правительства рФ время от времени прибегает к «ручному» управлению тарифами.

в россии оптовый рынок разработан ооо «Карана» (филиал американ-ской фирмы «Карана») по примеру рынка PJM (сШа), когда на оптовый рынок выведены все электростанции мощностью 25 Мвт и выше. однако для нашей страны с большим числом тЭц эта модель рынка оказалась неудачной. вывод на оптовый рынок всех электростанций мощностью 25 Мвт и выше не позволяет создать розничные рынки электроэнергии.

Положительный опыт использования различных моделей рынка. Полностью государственное регулирование (Франция).• сохранение монопольных вертикально интегрированных компа-• ний. открытие доступа независимым производителям электроэ-нергии к сетевой инфраструктуре. создание оптового рынка элек-троэнергии с выведение на него всех электростанций на терри-тории штатов Пенсильвания, нью-джерси, Мериленд, делавэр, вирджиния и огайо (рынок PJM) (сШа). единственный покупатель электроэнергии под контролем государ-• ства. Конкуренция только среди производителей электроэнергии на оптовом рынке (Италия, Португалия, венгрия, Южная Корея).Полная конкуренция на оптовом и розничном рынках электроэ-• нергии. отказ от спотового рынка (замена спотового рынка балан-сирующим рынком). Ликвидация на рынке пула производителей электроэнергии (великобритания).

теМы проВерочных СаМоСтоятельных работ

Вопросы по теме «Важнейшие этапы и принципы создания электроэнергетики России»

опишите основные цели плана ГоЭЛро. 1. Характеризуйте основные этапы развития и принципы создания 2. отечественной электроэнергетики. в чем заключается принцип теплофикации и в чем его отличие 3. от теплоснабжения?опишите основные принципы управления электроэнергетикой, 4. источники финансирования ее развития и порядок назначения та-рифов на электроэнергию до 1991 г.

53

Вопросы по теме «Современная структура электроэнергетики России»

опишите современную структуру российской электроэнергетики 1. и ее связь с видами деятельности в электроэнергетике. Перечислите виды деятельности в электроэнергетики и назовите 2. компании, их обеспечивающие.Перечислите структурные подразделения системного оператора 3. еЭс россии. назовите коммерческий и технологический операторы оптового 4. рынка электроэнергии и перечислите основные их задачи.

Вопросы по теме «Единая энергетическая система России»дайте определение единой энергетической системе. 1. Какие преимущества дает создание единой энергетической си-2. стемы россии? Перечислите основные подразделения системного оператора 3. и их функции.опишите различие в деятельности между системным и коммер-4. ческим оператором.Какие задачи решают объединенная энергосистема и районная 5. энергосистема?

Вопросы по теме «Основные документы, определяющие разви-тие электроэнергетики России»

Перечислите основные документы, определяющие развитие элек-1. троэнергетики россии.назовите основные цели и принципы формирования документов, 2. определяющие развитие электроэнергетики россии.Кто разрабатывает, и кто принимает основные документы, опре-3. деляющие развитие электроэнергетики россии?

Вопросы по теме «Цели государства на рынке электроэнергии»Перечислите основные цели государственного регулирования та-1. рифов на электрическую энергию.опишите способы прямого государственного регулирования цен 2. (тарифов) на электроэнергию.Из каких последовательных этапов состоит процесс разработки 3. тарифов при их государственном регулировании?опишите виды ценообразования в электроэнергетике и основные 4. формы государственного управления электроэнергетикой.

54

дайте характеристику основным формам воздействия государ-5. ства на рынки в странах с рыночной экономикой.

Вопросы по теме «Модели рынка электроэнергии с различной степенью участия государства»

расскажите о том, как заранее можно определить эффективность 1. создания оптового и розничного рынков электроэнергии.опишите модель 1 ― «регулируемые вертикально-интегрированные 2. генерирующие компании».дайте характеристику модели 2 ― «единственный покупа-3. тель».опишите модель 3 ― «Конкуренция на оптовом рынке».4. дайте характеристику модель 4 ― «Конкуренция на оптовом 5. и розничном рынках».Какие модели рыночных отношений используются в россии?6.

Вопросы по теме «Государственное регулирование тарифов в России»

Перечислите органы государственного регулирования тарифов 1. на электроэнергию в россии и их функции в регулировании та-рифов.Какова система тарифов, устанавливаемых Федеральной службой 2. по тарифам?опишите систему тарифов, устанавливаемых региональной 3. энергетической комиссией субъекта Федерации. Кому подчи-няется рЭК в административном отношении и кому в норма-тивном?

Вопросы по теме «Законодательная и нормативная основа госу-дарственного регулирования тарифов»

Перечислите основные законодательные и нормативные акты, обе-1. спечивающие государственное регулирование тарифов на электро-энергию.дайте определение естественной монополии и разъясните, как 2. это определение влияет на управление ценообразованием в элек-троэнергетике.Перечислите виды деятельности в электроэнергетике, подлежа-3. щие государственному регулированию как монопольные.Какие виды деятельности в электроэнергетике являются потенци-4. ально конкурентными?

55

Вопросы по теме «Положительные стороны и недостатки госу-дарственного регулирования тарифов»

дайте характеристику положительным сторонам и недостаткам 1. государственного регулирования тариф на электроэнергию.Поясните, в каких условиях эффективно применять государствен-2. ное регулирование, а в каких — рыночные отношения?в чем состоит затратный принцип государственного регулирования?3.

СпиСок литературы

1. Максимов, Б.К. теоретические и практические основы рынка электроэнергии: учебное пособие / б.К. Максимов, в.в. Молодюк. — М.: Издательство МЭИ, 2008. ― 291 с.

2. Максимов, Б.К. Электроэнергетика россии: реформы надо про-должать / б.К. Максимов, в.в Молодюк // вестник МЭИ. — 2015. — № 5. — с. 50–57.

3. Беляев, Л.С. Проблемы электроэнергетического рынка / Л.с. бе-ляев. ― новосибирск: наука, 2009. ― 296 с.

Учебное издание

Максимов борис Константинович Молодюк виктор владимирович

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКИМИ СИСТЕМАМИ

В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ

Учебное пособие

оригинал-макет подготовлен в Издательстве МЭИ, 111250, Москва, ул. Красноказарменная, д. 14

отпечатано в типографии Издательства МЭИ, 111250, Москва, ул. Красноказарменная, д. 13

темплан издания МЭИ 2015, учебн. Подписано в печать 16.05.2016Печать офсетная Формат 60×84/16 Физ. печ. л. 3,5тираж 200 экз. Изд. № 16у-006 заказ

редактор издательства н.а. ХрущеваКомпьютерная верстка Ю.в. сушок