מצגת של PowerPoint...םוי 45 דע הינב תופסות ,ר"מ 25 דע ,תוגג לע הינב,תספרמ תפסוה,תספרמ תריגס,תילעמ תפסוה ... מצגת

מדינת ישראל משרד הפנים

מינהל התכנון

102 יקוןת לחוק התכנון והבניה

(1965 –ה "התשכ)

, בינת שורץ מנהלת מינהל התכנון

10/2013 ,ג"התשעחשוון



(הצעת החוק)עיקרי התיקון

פעילויות נלוות לתיקון לחוק

רציונל

עיקרי התיקון

פעילויות נלוות רציונל



רציונל


פעילויות נלוות

:מערכת התכנון

מבנה ותפקידים עיקריים•

קשיים מרכזיים•

שינויים נדרשים •

הרמה הארצית הרמה המחוזית הרמה המקומית

המועצה הארצית לתכנון ולבניה

וועדות המשנה שלה מקבילותמתוכן 4)

(למועצה

וועדות מחוזיות 6 לתכנון ולבניה

;וועדות המשנה שלהן

מחוזיות וועדות ערר 6

הנדבך הסטטוטורי (מוסדות התכנון)

מינהל התכנון במשרד הפנים

(אגפים 12)

לשכות תכנון 6 מחוזיות

הנדבך המקצועי (תומך במוסדות התכנון)

פיקוח ובקרה

פיקוח ובקרה



וועדות מקומיות 125-כ לתכנון ולבניה

יחידות ההנדסה רשויות המקומיותב

ובוועדות המקומיות



מינהל התכנון הנדבך הסטטוטורי

(מוסדות התכנון)



(למועצה





ממשלה

רשויות מקומיות

אנשי מקצוע

נציגי ארגונים

הרכב מוסדות התכנון



מינהל התכנון הנדבך הסטטוטורי

(מוסדות התכנון)



(למועצה





סמכויות

;הארציתקביעת מדיניות התכנון ארציות ומחוזיות תכניות מתאר

;מהןוהקלות ;ארציותתשתיות

ערר על החלטות המחוזיות

תכניות מתאר מקומיות ;ומפורטות

;מחוזיותתשתיות ערר על החלטות המקומיות

היתרי בנייהוסמכויות מוגבלות

בתכנון



רציונל



פירמידת סמכויות הפוכה

;הארציתקביעת מדיניות התכנון ומחוזיות תכניות מתאר ארציות ;והקלות מהן

;ארציותתשתיות ערר על החלטות המחוזיות

תכניות מתאר מקומיות ;ומפורטות

;מחוזיותתשתיות ערר על החלטות המקומיות

היתרי בנייהסמכויות מוגבלות ו

בתכנון


ריכוזיות. 1

:קשיים מרכזיים -מערכת התכנון

הוועדה המקומית ויחידת ההנדסה המקומית



רציונל



בדיקת תנאי סף

הוועדה המחוזית ולשכת התכנון המחוזית

תיקונים

דיון בתכנית בוועדת משנה

בדיקת תנאי סף

דיון בתכנית בוועדת משנה

עריכת התכנית

תיקונים

תיקונים

ריבוי. 2 תהליכים וחוסר וודאות

דיון בתכנית במליאה


והחלטה להפקיד

תכנית

המועצה הארצית ומינהל התכנון




והחלטה להפקיד

הפקדת התכנית לעיון הציבור

109בדיקה לפי

דיון בהתנגדויות

דיון בהתנגדויות ועדת משנה

דיון בוועדת משנה

דיון במועצה

דיון בהתנגדויות במליאה

תכנית

המועצה הארצית ומינהל התכנון



ערר אישור התכנית

תיקונים

דיון בהתנגדויות במליאה

תכנית



רציונל



0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

4.5

תל אביב צפון מרכז ירושלים חיפה דרום

, לאישור תכנית( בשנים)משכי זמן ממוצעים לפי מחוז

ריבוי תהליכים וחוסר וודאות



רציונל



העדר . 3גורם אחראי

למגורים הקרקע היצע להגדלתלפעול ... :כדלקמן

.1...

התכנון ונציגי מוסדות ראש יושבי את להנחות2.לאישור תכניות להביאהממשלה במוסדות התכנון

ד "יח אלף 60 -מלמגורים בהיקף שלא יפחת מפורטות : .....פ החלוקה הבאה"ע, 2020-2011בשנים , בשנה

.3...

15/7/2010מתאריך 2019. מסהחלטת ממשלה

יושבי ראש מוסדות התכנון הממשלה במוסדות התכנון

נציגי

הם

אנשים 72

ריכוזיות. 1

ריבוי תהליכים וחוסר ודאות. 2

קשר חלש בין סמכות לאחריות. 3



רציונל



סיכום: קשיים מרכזיים -מערכת התכנון

היררכיה ברורה של סמכויות לפי – הפחתת הריכוזיות יתרונותיו של כל מוסד תכנון וקנה המידה המתאים לו

הגברת היעילות , הפחתת הליכים –התייעלות השקיפות ורמת השירות , הגברת הודאות, והמועילות

חיזוק המחויבות –חיזוק הקשר בין סמכות לאחריות עשיה בתכנון-והאחריות לעשיה ולאי



רציונל



:עקרייםיעדים –מערכת התכנון


:הרפורמה בתכנון ובניה מורכבת משלושה שלבים מינהל התכנון

;(הקלה ורישוי, ביזור)לחוק 102תיקון •

;(פישוט וצמצום)תיקון הפרקים הכלכליים בחוק •

.ארגון מחדש של מערכת התכנון וכלי עבודתה•

צוות מומחים מבצע כיום מחקר השוואתי עם ארצות בצפון לקחי המחקר ישמשו את מערכת . אמריקה ובאירופה

.התכנון בדרכה להתחדשות

רציונל




מינהל התכנון :יעדים

הקלה על הליכי תכנון ובניה

קיצור לוחות זמנים

שיפור איכות הבניה

:העקרייםכלי החקיקה

המקומיות לועדותביזור סמכויות

הגברת שקיפות בעבודת הועדות וכלים לפיקוח ובקרה עליהן

הקלה בהליכים

ודאות בהליכי הרישוי

מכוני בקרה לבדיקה מקצועית של התרי בניה

3 (מלא, מקוצר, פטור)מסלולי רישוי

:עקריים מינהלייםכלים

תכניות , פורומים, הנחיות מקצועיות, הכשרות, הדרכות -תמיכה מקצועית

מקומיות בועדותתמיכה תקציבית מבוקרת וייעודית –תמיכה תקציבית

לחוק 102תיקון •

רציונל



תכנון

רישוי



:ביזור

לוועדות המקומיות סמכויות תכנוןהעברה מדורגת של:

מוגבלת של סמכויות התכנון בכל וועדה הרחבה;

לוועדה שנמצאה מקצועית נוספותסמכויות תכנון ;(ועדה עצמאית)ויעילה

לוועדה עצמאית מיוחדת בינוי-פינויסמכויות;

לועדה עצמאית עם תכנית מתארמלאות סמכויות.


רציונל





רציונל



:הגברת שקיפות ובקרה

בועדה השקיפות והבקרה, מנגנוני המקצועיותהרחבת :המקומית

הוועדהמהנדס חיזוק מעמדו של;

ד"חו, זימונים)בוועדה העבודהנהלי הגדרת , ;(החלטות ועוד, חות"דו

תכנית מתארהתליית ההסמכה בקידום;

בוועדה משקיפיםחיזוק מעמדם של ה;

מלווהאפשרות למנות מהנדס;

במשרד הפנים יחידת בקרההקמת;

המחוזיתלוועדה אפשרות להעביר סמכויות;




רציונל



:הקלה בהליכים ושיפור השירות

לעבודת מוסדות תכנון מירביים לוחות זמנים קציבת;

מעבר למוסד אחר )בין מוסדות תכנון תחרותיותעידוד ;(במקרה של אי עמידה בלוחות זמנים

קבלתהבמועד תוקףהחלטה נכנסת ל;

לתכניות מצומצמות הליכיםקיצור;

פ"ולקחשבמניעת כפל דיונים;

פקיד היערותביטול חובת התייעצות עם;

תכנוןעל עבודת מוסדות שנתייםחות "דו;

של הנדרשים לצורך ביצועלרכיבים זמניים הקלה .תשתית לאומיים פרוייקטי




רציונל



:רישוי

3 פטור: המותאמים לסוג הבניהמסלולים שונים , ;מסלול מקוצר ומסלול מלא

שיפור תיק המידע וחיזוק –בתהליך הגדלת הוודאותמעבר להגשה מקוונת ולוחות זמנים מקוצרים ; מעמדו

.בהתאם

שיפור איכות הבניה: על –בדיקה טכנית הנדסית של הבקשה ושל הביצוע

ידי מכון בקרה חיצוני מתמחה




רציונל




רישוי מלא

יום 90עד

כל שאר ההיתרים

רישוי מקוצר

יום 45עד

תוספות בניה

,ר"מ 25עד

,בניה על גגות

, הוספת מרפסת

,סגירת מרפסת

, הוספת מעלית

פרגולה מבטון

פטור

ימים 0

,ר"מ 6מחסן עד

ר"מ 50פרגולה עד

,סוככים, גגונים

'מ1.5גדר בגובה

,עבודות פיתוח

,התאמות נגישות

צובר גז, מזגן



רציונל




רישוי מלא

יום 90עד

החלטה בהעדר

לועדתערר הערר

רישוי מקוצר

יום 45עד

בהעדר החלטה .אוטומטירישוי

סמכות סירוב הרישוי לרשות

פטור

ימים 0

.רישוי עצמי מלא

ללא התערבות

רשות הרישוי



מגיש /עורך הבקשה

יחידת ההנדסה

המקומית

מכון הבקרה

התאמה " )מרחבית"קליטה ובדיקה של הבקשה( למדיניות המקומית

ימים 45עד

"תכן"בדיקת (לתקנות ולתקינה, התאמה לחוק)

בדיקה ימים30עד מסכמת והנפקת ההיתר

ביצוע בפיקוח מכון הבקרה

90עד יום לאחר

קליטת הבקשה

הגשת הבקשה להיתר (מקוונת)



מכון הבקרה

:מודל מכון הבקרה האינטגרטיבי

בטיחות

אש

-בקר

מנהל תיק

רשות הכבאות

יציבות הבניין

תכן הבניה

מיגוןפיקוד העורף

בטיחות הבניין

תכן הבניה

בטיחות משתמש

תכן הבניה

בריאות הציבור

משרד הבריאות

ד מסכמת"חו

איכות סביבה

משרד ס"הגה



רציונל



רציונל



לצד התיקון לחוק מקדם מינהל התכנון גם את :הנושאים הבאים

;מקומיות תכניות מתארעריכה ואישור של •

לוועדות המקומיות והמחוזיות לגבי תפקודן מערך הדרכההקמת • ;לרבות התמקצעות הוועדות המקומיות, לאחר התיקון לחוק

;מואצת של הוועדות המקומיות הסמכה•

מקצועית לעובדים במערכת /אקדמית הכשרהבניית מערך • ;"(צוערים"במתכונת ה)התכנון

;החדשותשל התורות ( פיילוט)בשטח בדיקה ולימוד •

, הפרדה של רשויות מקומיות מוועדותיהם המרחביות/פרוק• ;ועדות מקומיות חדשותוהקמת

בסיוע ( בתהליכי רישוי בנייה) מכוני בקרהקורסים למפעילי • ;ל"מומחים מחו

לרבות תיאום עם גורמים , במכוני הבקרה נהלי עבודהגיבוש • ;מאשרים

.למוסדות התכנון וגופי התמך המקצועייםהנחיות ונהלים גיבוש •



רציונל



מטולה

יעקב זכרון

טייבה

אום אל פאחם בית שאן

חדרה

נתניה

נהריה

טבריה חיפה

קצרין

תל אביב

באר שבע

אשדוד

אשקלון

ירושלים מודיעין

בית שמש

קרית גת

רהט

דימונה

ירוחם

מצפה רמון

אילת ראשון לציון

בת ים

הרצליה

קרית שמונה

ערד

שדרות

שלומי

נתיבות

ת'בקה ג זמר

ישובים עירוניים עם תכנית מתאר

2012עד 2005

ישובים עירוניים עם תכנית מתאר בהכנה או בשלבי אישור



רציונל



רציונל



"תורה מקצועית"פיתוח

כתיבת נהלי עבודה

הדרכה

הטמעה במקום העבודה

מדידת ההצלחה ותיקונים



רציונל



רציונל



העד

ווה

י ונ

די

ד קו

תפה

ידח

הי

םזו

יון

כנת

ר מו

שית

שוחד

תה

ות יו

כנת

י וו

ליני

נותכ

ע יד

מ

ויש

רייב

רכא

היי

גב

יןקע

קרמ

חקו

פיה

יעתב

תנאי דיור

ציוד

כוח האדם היקף

הכשרת העובדים

איכות ההחלטות

עבודה נהלי

עמידה בדרישות החוק

זמנים יעילות ולוחות

יזמותיות

שקיפות ושיתוף ציבור

שרותיות

בניית מאגרי מידע

מיפוי איכויות הוועדה המקומית לצורך הסמכתה

כנדרש בתהליכי שיפור טעון שיפור

מיקוד מאמץ

מיקוד מאמץמץ

אמ

ד קו

מי



רציונל



רציונל



העד

ווה

י ונ

די

ד קו

תפה

ידח

הי

םזו

יון

כנת

ר מו

שית

שוחד

תה

ות יו

כנת

י וו

ליני

נותכ

ע יד

מ

ויש

רייב

רכא

היי

גב

יןקע

קרמ

חקו

פיה

יעתב

תנאי דיור

ציוד

כוח האדם היקף

הכשרת העובדים

איכות ההחלטות

עבודה נהלי

עמידה בדרישות החוק

זמנים יעילות ולוחות

יזמותיות

שקיפות ושיתוף ציבור

שרותיות

בניית מאגרי מידע

מיפוי איכויות הוועדה המקומית לצורך הסמכתה

כנדרש בתהליכי שיפור טעון שיפור

מיקוד מאמץ

מיקוד מאמץמץ

אמ

ד קו

מי בעזרת מערך ההדרכה

סיוע תקציבי

מקצועית/הכשרה אקדמית



רציונל



רציונל



חוף אשקלון לכיש

שפיר יואב

מעלות תרשיחא

גבעת שמואל

בני שמעון

2013 - 2011וועדה חדשה שהוקמה

נגב מערבי סובב באר שבע

גדרה גן יבנה

פרדס חנה כרכור

מטה אשר

וועדה חדשה בתהליכי הקמה

כפר יונה קדימה צורן

שפרעם

כפר קאסם

גליל עליון

אום אל פאחם

(2014)וועדה חדשה לבחינה על ידי שר הפנים



2014ינואר

והרישויהשלמת חקיקת פרקי התכנון •

הביטחוןכלכליים וסעיפי מערכת הנחת הצעת חוק לתיקון הפרקים •

2014מרץ

המקומיתבסמכות וועדה מחוזית עוברות לטיפול הועדות מהתכניות 30% -כ •

בתוקף -מהיתר בניה פטור •

דצמבר 2014

המערכת המקוונת להליך הרישויהשקת •

פעילות מכוני בקרה לרישויהתחלת •

בתוקף -הליך רישוי בדרך מקוצרת •

2015יוני

מהועדות המקומיות מוסמכות 30% -כ •

מקוונת עם מערכת מהועדות המקומיות פועלות 30% -כ •

תועלות -ברפורמה ' מימוש שלב א



רציונל



רציונל



; מתאר מקומיות ;תכניות מפורטות ;תשתיות מחוזיות

המקומיותערר על

מפורטות

(כמחצית)

בנייהוהיתרי

;ארציתמדיניות תכנון ארציותמתאר תכניות

;תשתיות מפורטותכנון ; הקלות

המחוזיותעל ערר

;התכנוןמדיניות ערר על המחוזיות

;מתאר מקומיות 50-כ ;והקלותתכנון תשתיות

ערר על המקומיות

;מפורטות בשנה 2,500-כ .היתרים בשנה 10,000-כ

משרד הפנים

בדרך למערכת תכנון

מודרנית ומועילה

.תודה

Documents

מצגת של PowerPoint...םוי 45 דע הינב תופסות ,ר"מ 25 דע ,תוגג לע הינב,תספרמ תפסוה,תספרמ תריגס,תילעמ תפסוה ... מצגת