2018年2月5日 星期一 第五版 《法周刊》第534期 周刊部主办

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法治热点

吉水法院法官在法官协理员的指引下进山现场调解山林纠纷。 王卫国 摄

国徽上的那缕阳光 走心！法官与村官互为协理员□ 本报记者 王 俏

一吐为快

□ 祝菊红

责任编辑 刘吟秋联系电话 010-67550723电子邮件 fzk@rmfyb.cnQQ 群 号 59261458

赣江与恩江合行洲渚间，形若“吉”字，吉水由此得名。这里自古就是“文章节义之邦，人文渊源之地”。记者在江西省吉水县人民法院也见到了几位“文人”，他们常常奔走在社区邻里、山间田地，他们相辅相成，是化

解纠纷工作中的亲密战友。2013年，吉水法院推出“双协理”工作机制，向全县18个乡镇派驻法官作为法治协理员，同时聘任全县各村（居）委主要领导担任法官的协理员。

谈及法官协理员，吉水法院的法官们都会倍感温暖，因为他们真的帮助自己解决过问题。仅2017年，280名法官协理员就参与调解1500余次，把大量矛盾纠纷解决在了诉前。

调研的苦与乐□ 陈 静

我出生在一个农村贫困家庭，走上从事法律这个职业并且当上一名法官，具有必然性。我的家庭的一起诉讼，决定了我的专业和职业的选择。

80年代，我父亲作为生产队长，春节前主持村民分鱼时，有个很有家族势力的人质疑我父亲分配不公，用嘴巴咬断了他的一根手指头。从此，我母亲因这事走上了寻求纠纷解决之路，找过村里，找过乡里，找过县里，都未能得到解决，最后选择了起诉。当时的衢县大洲人民法庭法官处理了这件案件，结果是对方赔偿了我家400多元。这件事在当时方圆几十里震撼很大，我母亲被戏称为村里的“秋菊”，因为她是村里第一位拿起法律武器捍卫自己权利的女人。

我的血液里多少有着母亲的这种基因：好强，具有很强的怜悯心，对不公正不公平事件现象有着天然的排斥。身边的个案经历和基因传承，使得我九十年代初大学选择专业时，义无反顾地选择了法科专业，报考了政法院校，父母亲全力支持。

大学毕业后，我可以有多种选择，但我毫不犹豫地选择到法院工作。工作二十余年来，我一直兢兢业业，可以无愧地说，直到今天我对待岗位、对待职业的态度依然没变，激情依然不减。甚至可以说，越干越喜欢，愈爱愈深沉。因为我信奉：

“责任强于能力——责任比能力更重要”“敬业赛过水平——敬业比水平更重要”“经历超越学历——经历比学历更重要”。

二十余年来，对组织的每次岗位调整，从业务部门到综合部门，从综合部门到业务部门，我从未有过半句怨言，只字牢骚。因为我始终觉得这都是历练，都是经历，都是阅历，终将成为财富，成为成长的垫脚石，进步的登高梯。

让我们都做最明媚的自己，而不是坐等每日太阳升起。

不知不觉我在法院工作近8年了，从一个懵懂青涩的大学毕业生到成熟干练的研究室主任兼孩儿他妈，收获了工龄和年龄的同时，也收获了从事基层法院调研工作的苦与乐。

时常有不了解情况的人羡慕地说：“你在法院工作多好啊，当法官判案多神气！”每当此时，我都报以无奈的微笑，一次次地解释说法院不只有法官，也有我们这些从事调研、宣传的“幕后人员”。

基层法院案多人少，研究室常年都只有我一个人，还要身兼数职。调研、案例和信息宣传、文件阅办、综合材料、新媒体、综治等工作都压在身上，有时候一个材料没写完，好几个文件又转了过来。无休无止地面对电脑敲击键盘，有时也会觉得乏味枯燥；看到法官同事们身穿法袍庄严的敲响法槌时，也会觉得羡慕。但我深知，在基层法院从事调研工作，就是得吃得了苦头，耐得住寂寞，守得住清贫。

有人说，法院调研工作辛苦还不讨好，常常是经验别人介绍了，荣誉别人得了，典型别人树了，我不否认，但与此同时，我也乐在其中。信息宣传让我的文字水平和表达能力得到了提高，调研走访让我了解学习到了先进单位的工作经验，起草领导讲话稿让我从单一的工作洞悉法院工作的全局，给了我更高的眼界和视野……每当看到撰写的稿件见诸报端，那种喜悦的成就感不亚于办理了一个漂亮的案子；每当看到别人在台上赢得了掌声，我就觉得几天的加班没有白熬；每当看到法院赢得了荣誉，我会觉得那里面也有我的一份付出。

梅花香自苦寒来，宝剑锋从磨砺出。细数这些年度过的日子，回首在研究室得到的锻炼与成长，想来是温馨胜过辛劳，收获大于付出。

■事半功倍的“双协理”

刚进吉水法院诉讼服务大厅，记者就遇到了拿着一摞材料、行色匆匆准备出发到法庭的刘四根。

2013 年，刘四根到八都人民法庭担任庭长。法庭辖区面积 357平方公里，有 7 万多人口。“那时候矛盾纠纷很多，特别是有很多房屋拆迁、水利移民。”刘四根向记者讲述了一个让他记忆深刻至今的案例。

有四个兄弟，家里老房子拆迁后，四兄弟都拿补偿款盖了新房，却没人愿意赡养父母、让他们住进自己的新房里。因为赡养问题，四兄弟也产生了分歧。

“如何让他们赡养父母，如何修复兄弟间的感情，这是当时我们首要考虑的问题。”刘四根坦言，如果此案进入诉讼程序，依法开庭审理、判决的话，不一定能解决好这些实际问题。于是刘四根决定下乡进村，探探这家的具体情况。

进村一次不能解决，就多进几次。在该村法官协理员的帮助下，刘四根四次进村调解，给四兄弟讲解法律常识、对他们进行教育。“父母都 80 多岁了，你们现在这样做，以后怎么能教育你们的子女，让他们好好赡养你们？”在刘四根和协理员的共同劝解下，问题终于解决了——在每个儿子家各住三个月，四兄弟轮流照顾父母。

法官协理员究竟是个怎样的角色，起到了怎样的作用呢？

按照“走出去，请进来”的思路，2013 年，吉水法院推出“双协理”工作机制。该院审判委员会专职委员刘岳彪介绍，该院向全县18 个乡镇派驻法官作为法治协理员，同时聘任全县各村（居）委主要领导担任法官的协理员。

法官协理员结合农村社会的村规民约、村民自治，深入开展矛盾纠纷排查和化解，利用熟悉法律政策的优势，给村民们讲法律、讲政策；法官协理员通过讲村规、讲民约，综合运用法理、情理、事理和伦理的说服力，参与法院案件的调解、庭审和研判，协助送达、执行，法治宣传等。

“他们一个讲情理，一个讲法理，能有效化解各类矛盾纠纷，事半功倍。”刘岳彪说，截至目前，吉水法院共选派出了 60 名法官担任乡镇村居法治协理员，聘任了280名村居书记 （主任） 担任法官协理员。

刘学发是吉水法院的一名退休法官，现在成为了该院的一名法官协理员，专门参与调解交通事故案件。“我们每年至少有 200 起交通事故案通过联调成功化解。”刘岳彪说。

如何管理法官协理员呢？

刘岳彪解释，吉水法院会不定期安排法官协理员进行培训，“比如2017年的国家宪法日，我们就集中了辖区三个派出法庭的 30 多名法官协理员进行法律法规培训，并讲解案例。”

“很多案件，特别是婚姻家庭纠纷，经过沟通和调解，解决效果会更好。我们的法官协理员在这当中起到了很大作用。”几年来，刘四根工作在最基层，接触的法官协理员也很多，他说，特别是经过法院的一系列培训后，平时在开展调解工作时，法官协理员的积极主动性更高了，也能感到他们“更入行”了。

刘四根感到“双协理”工作机制在基层处理纠纷时确实有很大优势。“我们很多法官协理员都是村干部，特别是很多村的村名都是同一个姓氏，当事人会认为他们是为自己着想的，相比之下对他们会更信任，更愿意听取他们的意见。”

“我们是真心实意推广‘双协理’工作机制。”刘岳彪告诉记者，每隔一段时间法官都会到自己负责的辖区走访，与法官协理员沟通、了解情况。

■调解纠纷的“现代包青天”

胡开生的电话一个接着一个。军人出身的他皮肤黝黑，看起来精干又可靠。在吉水，胡开生的名气很大，一些群众尊称他为“胡包公”、“胡青天”。

现在胡开生是吉水县矛盾纠纷联合调处中心主任。每天一早，他都会到吉水法院上班，这里有他的工作室。

吉水县开展诉调对接工作，将人民、行业和行政调解引入了“双协理”工作机制。人民调解员胡开生就是其中的一环。

矛盾纠纷联合调处中心在吉水法院的工作室设立三年了，解决了一批积案和信访案件。“我们处理纠纷比较简便、快捷，群众也很信任我们。”

有两个孩子发生了争执，大人看不过也介入其中，结果发生意外，其中一个孩子身亡。也许因为悲伤过度，也许因为气不过，死亡孩子的家长非要把灵堂设在对方家里。

这个纠纷进入调处中心后，胡开生组织进行了多次调解，最终圆满解决，保障了双方的利益，双方签订了调解协议。“我们的调解协议经过司法确认，具有法律效力。”胡开生说。

调处中心会将调解成功的案件按照程序结案，签发调解协议，调解不能的，再引导其依法进入诉讼程序。

因为有着丰富的调解工作经验和老道的调解技巧，一些难解决的重大纠纷都会到胡开生手上。有个长达上百年的土地纠纷，双方互不相让，“这家种地，那家就养牛把它吃掉；那家种地，这家也想尽办法阻挠。”

这样的难题，胡开生都解决了，却仍有让他也“解不开的麻”：“有时候我感到很内疚，当事人的有些问题我也不能帮他们办到、解决。比如家庭破碎的、失去亲人的，比如精神上受到的创伤我很难关心到，无法帮助他们缓解。”说到这里，胡开生的语速缓了许多。

胡开生两次被评为“全国优秀人民

调解员”。“觉得自己优秀在哪儿？”面对这个问题，胡开生反而犯了难，“没觉得自己优秀啊。你再有什么调解技巧，再懂多少法律知识，再有什么能力，也要用心对待工作，真心帮群众解决问题和困难。”胡开生说，要理解、包容当事人，也要有很强的责任心才能做好这份工作。

“收获很多，感想很多。”谈及三年来的工作感受，胡开生告诉记者，其实只是做了自己应该做的。

“群众在调解成功后、问题平稳解决后高兴了，调解的案子没有再反复，就是我最大的收获。”

胡开生也受到了群众的爱戴，“这让我有一种使不完的劲，用不完的力。”

■从审判工作延伸到执行

2013年，26岁的杨兴君到了枫江人民法庭工作。在枫江法庭，他看到了一本厚厚的册子，上面写着“‘双协理’通讯录”。

“我翻开一看，那上面详细地记录着每个村的协理员名单和联系方式。”杨兴君说，遇到问题和困难，都会翻开通讯录联系当地的法官协理员，“他们都很配合工作，帮助我们踩点、看被执行人在不在家等等，特别有一种‘全民执行’的感觉。”

杨兴君办理过一起买卖合同纠纷案件，被告欠原告 10 万元迟迟不还。

“我们通过执行查控系统没有查到被执行人有任何存款，便向当地政府发

了一份《司法建议书》，建议将此人列为失信被执行人。”

杨兴君联系到了被执行人所在村的村支书，没想到真找到了他的行踪，且得到消息，被执行人是有一定资产的。

“那天凌晨 4 点我们就从法院出发了，法官协理员罗财保在村里接应了我们。我们到被执行人家里的时候他还正在刷牙，被我们逮个正着。”

被执行人却坚称自己没钱，执行干警只好对他进行了司法拘留。那时中秋节将至，被执行人的爱人在广州打工，听说丈夫被拘留，连夜赶回吉水，还上了欠款。“到事后我们才知道，罗财保其实是被执行人的亲戚。”

这个事儿让杨兴君至今难忘。说他是“大义灭亲”么？至少能表现出法官协理员对这份工作的担当与执着。

“在真正案结事了，双方当事人都理解你的时候，还是有小小的成就感的。”现在，杨兴君是吉水法院执行局的一名法官助理，曾经在一次执行中，发现被执行人藏在自家阁楼上的木板后，穿着短裤，蜷缩在地上，经耐心劝解，最终还清了欠款。

杨兴君表示，现在的执行工作常常需要法官协理员的帮助，

“警车开过去，被执行人或亲戚朋友很有可能会看到，容易躲避，而法官协理员可以先去打探情况，帮我们带路，找到被执行人的概率就大大提高了。”

“在基本解决执行难攻坚战中，法官协理员同样发挥着积极的作用。”刘岳彪说，他们积极向执行法官提供被执行人的“人、财、物”的线索，协助法官化解执行突发事件，成为了执行法官的

“找人、找财”的“引路人”和突发事件的“联防员”。

吉水法院的 280名法官协理员参与法院案件的调解、庭审和研判，协助送达、执行，进行法律宣传，监督和协助法院及其工作人员执法办案，成为法院法官与人民群众的“连心桥”。

据统计，仅 2017 年，吉水法院的法官协理员就为执行法官提供被执行人线索 300 余次，协助执行案件 500 余件，参与法院的司法活动达 2100余人次，参与调解 1500余次，合力化解矛盾纠纷650余件。

而该院派出的 60多名法官，先后分别走进政府及各职能部门，成为政府依法行政、化解行政风险的法治咨询员，并通过指导村（居）委会调解或委托、邀请村（居）委会调解或开展巡回审理的方式化解矛盾纠纷上千余起，先后为乡镇机关、各部门提供法治咨询1000余次。

国家统一法律职业资格考试实施办法将向社会征求意见

1月31日下午，司法部部长、协调委员会主任张军在司法部机关主持召开国家统一法律职业资格考试协调委员会（职前培训指导委员会）第一次会议。会议研究了《国家统一法律职业资格考试实施办法（征求意见稿）》和国家统一法律职业资格考试大纲制定等工作。

与会同志重点围绕参加考试人员范

围、报名专业学历条件、考试方式方法、实施特殊政策等问题提出了具体修改意见，一致建议尽快对实施办法作进一步完善后向社会公布，方便广大考生应试备考。

据悉，国家统一法律职业资格考试协调委员会（职前培训指导委员会）经中央政法委批准成立，由司法部和最高人民法院、最高人民检察院、人力资源和社会保障部、国务院法制办等22 个单位组成。协调委员会的主要职责是就确定、调整国家统一法律职业资格制度的有关政策、原则进行协调，就国家统一法律职业资格制度的健全、完善提供咨询等。

湖北：网络司法拍卖成交近48亿元

网络司法拍卖正在成为湖北法院破解“执行难”问题的新路径。近5年来，湖北法院推进网络司法拍卖工作，成交额已达47.8亿元。

据介绍，在探索网络司法拍卖的同时，湖北法院还着力创新执行方式，与有关部门联合建立网络执行查控系统，对被执行人的存款、房屋、车辆、证券等财产实行网上查控。荆州、汉江、仙桃、天门等地法院还采取定制失信彩铃、“零点突击行动”、网络平台直播等方式，强化了执行效果。

法官协理员彭南西、李冬军协助干警勘查执行现场。陈小胜 摄

吉水法院诉调对接工作室到乡镇调解纠纷。陈小胜 摄

2018年2月1日，胡开生（右二）对因开发商逾期交房引起的商品房买卖合同纠纷系列案件进行诉前调解。 赵晓敏 摄