287
ABCDEFG 73 اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ ﻟﻠﺘﻘﺪم اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﺗﺄﻟﻴﻒ د. ﻣﺠﻴﺪ ﻣﺴﻌﻮدX¹uJ« ‡ »«œü«Ë ÊuMH«Ë WUI¦K wMÞu« fK:« U¼—bB¹ W¹dNý WOUIŁ V² WKKÝ a c b

التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

ABCDEFG 73

التخطيط للتقدماالقتصادي واالجتماعي

تأليفد. مجيد مسعود

X¹uJ�«

‡ »«œü

«Ë ÊuMH

�«Ë W�U

I¦K� wM

Þu�« f

K:« U¼

—bB¹ W¹

dNý WO�

UIŁ V²�

WK�KÝ

acb

Page 2: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

acbالتخطيط للتقدم

االقتصادي واالجتماعيتأليف

د. مجيد مسعود

X¹uJ�« ‡ »«œü«Ë ÊuMH�«Ë W�UI¦K� wMÞu�« fK:« U¼—bB¹ W¹dNý WO�UIŁ V²� WK�KÝ

73

صدرت السلسلة في يناير ١٩٧٨ بإشراف أحمد مشاري العدواني ١٩٢٣ ـ ١٩٩٠

ABCDEFG

d¹UM¹

1984

Page 3: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

ا�واد ا�نشورة في هذه السلسلة تعبر عن رأي كاتبهاوال تعبر بالضرورة عن رأي اجمللس

Page 4: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

MMMM

الفصل األول:١١ماهية التخطيط للتقدم االقتصادي

الفصل الثاني:٢٣مقدماته

الفصل الثالث:٣٣ضرورته

الفصل الرابع:٣٩منطلقاته

الفصل اخلامس:٥١سياسته

الفصل السادس:٦٧أجهزته

الفصل السابع:B٧٩هيد عن نظام ا�وازين وميزان االقتصاد

الفصل الثامن:٨٩موازين ا�وارد البشرية وقوة العمل وتشغيلها

الفصل التاسع:٩٩ا�وازين ا�اديةG ومنها ا�وازين السلعية

الفصل العاشر:١٢٥ا�وازين ا�اليةG ومنها ميزان الدخل الوطني

٧ا6قدمة

Page 5: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

MMMM

الفصل الثاني عشر:١٦١ا�وارد البشرية والطبيعة والطاقات االنتاجية

الفصل الثالث عشر:١٧٣حول معدالت النمو والتنمية

الفصل الرابع عشر:١٨١تطور التعامل مع بقية أجزاء الوطن العربي

الفصل اخلامس عشر:١٨٩تطور االستهالك النهائي ومصادر إشباعه

الفصل السادس عشر:١٩٣تطور احلالة ا�الية وتوزيع الدخل

الفصل السابع عشر:٢٠٥حتديد االهداف االقتصادية االجتماعية

الفصل الثامن عشر:٢١٥حالة تطبيقية بأرقام افتراضية لنموذج إطار

٢٣٧خا8ة

٢٤٣ملحق

٢٨١ا6راجع

الفصل احلادي عشر:١٥١ميزان التشابك القطاعي

Page 6: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

االهداءإلى كل إنسان يسهم بعمله وفكره

في حتقيق التقدم االقتصادي واالجتماعي

Page 7: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

7

ا�قدمة

يبذل اإلنسان في نشاطه اليومي جهدا يختلفعن مجهود بقية الكائنات احليةL حيث يتميز جهدهبالوعي الذي يرمي إلى حتقيق هدف متصور سلفا.أي أن اإلنسان كائن مفـكـر يـعـمـلL وهـذا مـا جـعـلا6فكر اليوناني ارسطو طاليس يقول بأن اإلنـسـان

Lعنى انه يدرك مقدما الغاية من)١(كائن مخطط^ اجلهد الذي يبذلهL ويتبع الوسائل ا6الئمة لتحقيق

هذه الغاية.والتخطيط ^فهومه العامL إbا هو عبـارة عـنحتديد جملموعة من األهداف ا6تناسقة التي يـرادحتقيقها وفق أولويات معينةL وخالل فـتـرة زمـنـيـةمحددةL مع اختيار جملموعة الوسائـل واإلجـراءات

الالزمة لتحويل هذه األهداف إلى واقع.وكمثال مبسط لغرض اإليضاح على عمل هذا

ر مقدما الكيفيةاإلنسان الكائن اخملطط نراه يتصوالتي سيكون عليها ا6نزل الذي يـريـد بـنـاءهL حـيـث

ر بتفاصيله على الورقL ثك يبحثيرسم هذا التصوعن مجموعة الوسائل الالزم توفرها لبناء ا6نزل.وفي عصرنا الراهنL بفضل تقدم العلوم اخملتلفةLومنها علم االقتصـاد والـتـخـطـيـط ووسـائـل جـمـعحتليل ا6علومات الالزمة لهماL قد أصبـح ^ـقـدوراإلنسان (اجملتمع) أن يخطط على نطـاق اجملـتـمـع

ر مقدما الكيفية التي سيكونبأسرهL وذلك بأن يتصو

ا�قدمة

(١) د.محمد دويدار: «في اقتصاديات التخطيط..»L ا6كتب.L٢ ص١٩٦٧ا6صري احلديث للطباعة والنشرL اإلسكندرية

Page 8: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

8

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

رعليها bط الكيان االقتصادي االجتماعي و6صلحة منL ويرسم ذلك التصوا6فصل باألرقام في خطط شـامـلـةL يـضـمـنـهـا كـذلـك مـجـمـوعـة الـوسـائـلواإلجراءات االقتصادية وغير االقتـصـاديـة الـالزمـة لـلـوصـول إلـى غـايـاتـه

اخملططة.ومن هنا تـبـرز احلـاجـة لـلـتـعـرف عـلـى أسـاسـيـات الـتـخـطـيـط لـلـتـقـدماالقتصادي واالجتماعي وتعميق وعي الناس بجوانبها الفنية واالجتماعيـة

االقتصادية السياسية.وهذا ما يطمح ا6ؤلف لهذا الكتابL أن يكون من ضمن الوسـائـل الـتـيتسهم في هذه التوعية اجلمـاهـيـريـة بـهـذا ا6ـوضـوع الـذي لـم يـعـد خـاصـا

بالسياسي{ واخلبراء اخملتص{ فقط.حيث ينبغي في الظرف الراهن أن تتعاظم أهمية التخطيط الشامل وأنيتحول إعداد اخلطط وتنفيذها إلى ميدان هـام لـلـنـشـاط االجـتـمـاعـيL السيما حول اختيار الطريق ا6الئم للتقـدم االقـتـصـادي واالجـتـمـاعـي الـذي

يكفل مصلحة كل ا6ساهم{ في حتقيقه في أقطار الوطن العربي.إن موضوع «التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي» واسع جداL ومايتضمنه هذا الكتاب-حتت هذا العنوان-إbا هو عبـارة عـن مـدخـل يـتـنـاول

بعض مبادئه وأسسه الهامة..Lقد يجد محتوى الكتاب يغلب فيه اجلانب االقـتـصـادي �كما أن القارفي ح{ أن العنوان قد ركز على الصفة االقتصادية االجتماعية للتقدمL ألناالقـتـصـادL فـي رأيـنـاL هـو الـذي يـتـحـكـم فـي الـقـاعـدة ا6ـاديـة لـكـل حــيــاة

وبالتالي فإن طريق بناء هذه القاعدة يحدد شكل ومضـمـون(٢)اجتماعيـة.التقدم االجتماعيL أو على العكس �كن أن يرسخ التخلف والـبـؤس. هـذاطبعا في اإلطار العامL ولكن لكل جانب متخصصيه وأهل التخصص أدرى

بتفاصيله وتفرعاته.لقد تناولنا في القسم األول من هذا الكتاب ا6عطيات األولية لتخطيط

^قدماتهالتقدم االقتصادي واالجتماعيL ابتداء من ماهية التخطيط ومرورا

(٢) مفهوم االجتماعي هنا ^عنى البنية االجتماعية والترابط ب{ الطبقات والفئات االجتماعيـةالتي تتكون منهاL والعالقات فيما بينهاL في ح{ ا6فهوم االجتماعي األشمـل ا6ـرادف لـلـظـواهـر

االجتماعية بخالف الظواهر الطبيعيةL فهو يتضمن كذلك العالقات والعمليات االقتصادية.

Page 9: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

9

ا�قدمة

وضرورتهL وبا6نطلقات نحو غاياتهL والسياسات الالزمة لذلكL ثم اإلشارةإلى األجهزة التي من خاللها تتحقق ا6مارسة التخطيطية.

وفي القسم الثاني عرض موجز ومبسط قدر اإلمكانL لنظـام ا6ـوازيـنا6ادية وا6الية والبشريةL التاريخية منها والتخطيطية مع إيراد بعض األمثلة

التطبيقية عليها.أما القسم الثالث فيتضمن بعض السبل ا6ساعدة للتعرف على الوضعاالقتصادي االجتماعي السائد وتشخيص أهم ا6شاكل التي تواجه تقدمه.وفي القسم الرابع محاولة لصياغة bوذج إطار عام لتخطيط اجتاهاتالتقدم االقـتـصـادي واالجـتـمـاعـيL انـطـالقـا مـن كـيـفـيـة حتـديـد األهـدافاالقتصادية االجتماعية اإلجمالية والقطاعيةL وذلك بأرقام افتراضية خلطة

بالتأكيد على أولوية النمو للقاعدة اإلنتاجية.١٩٩٠-١٩٨٦خمسية لسنوات وبعد اخلا8ة ملحق ^جموعة من اجلداول التـي �ـكـن أن تـتـضـمـنـهـااخلطة جلدولة: االستثماراتL اإلنتاج الصناعي والزراعيL والتشغيل للقوى

العاملة.إن العمل التخطيطي عمل جماعي يقوم على أوسع مشاركة �كنة منقبل جميع ا6عني{ بهL وكذلك ينبغي أن يكون الـفـكـر الـتـخـطـيـطـيL ولـهـذايطمح ا6ؤلف أن يكون بعمله ا6تواضع هذا أداة توصيل جيدة 6ا تضمنه هذاالكتاب من موضوعات إلى جمهور القراءL ومشاركتهم باحلوار الد�قراطيحول هذه ا6وضوعات النقاشية لتخطيط التقدم االقتصادي واالجتمـاعـي

في أقطار الوطن العربي و6صلحة جماهيره الشعبية.ويسره أن يتلقى منهم ومن زمالئه اخملتص{ ما يساعده علـى حتـسـ{

هذا العمل.

Page 10: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

10

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

الباب األولمعطيات أولية لتخطيط

التقدم االقتصادي واالجتماعي

Page 11: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

11

ماهية التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

ماهية التخطيط للتقدماالقتصادي واالجتماعي

توجد مجموعة آراء متباينة حول ماهية أو مفهومالتخطيطL �كن لغرض اإليضاحL تـقـسـيـمـهـا إلـىقسم{ رئيسي{L أحدهما يحاول-من حيث اجلوهر-أن يعزل التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعيعن طبيعة السلطة السياسية واألساس االقتصاديللمجتمعL والثاني يؤكد على الربط العضوي فيـمـا

بينهماL ونحن نتفق مع االجتاه األخير.إن التخطيط للتقدم االقتصادي واالجـتـمـاعـيعلـى نـطـاق اجملـتـمـع بـأسـره يـعـتـبـر مـن مـنـجـزاتاالشتراكيةL ولكن حاليا نشهد محاوالت للتخطيطتختلف من حيث محتواها وسعتها في غالبية بلدانالعـالـمL ومـن مـتـابـعـة الـتـطـبـيـق لـلـبـعـض مـن هـذهاحملاوالت التخطيطية الشاملة واجلزئيةL �كن أن

نستخلص ما يلي:التخـطـيـط لـلـتـقـدم االقـتـصـادي واالجـتـمـاعـي^عنى القدرة على السيطرة عـلـى مـوارد اجملـتـمـعا6ادية والبشرية وا6الية وحسن استخدامها وتنميتهاالكمية والكيفية ا6ستمرة لصالح اإلنسان يعتبر أداةLلترشيد إرادة التغيير في إطار االختيار االجتماعي

اإلنـسـان يـشـيـد فـي ذهـنــه أو مـفـاهـيـم شـكـلــيــةصـورا

«كمخططات للعمل» ومن ثميـــقـــوم بــــتــــحــــقــــيــــق هــــذهاخملططات في الطبيعة. انهيـعـطـي صـوره/ مـفـاهــيــمــه

موضوعيا.الذهنية وجودامحمود صبريG في كتابه:واقعية الكم

1

Page 12: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

12

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

وهو يفترض ابتداء إجراء مسح متكامل 6عرفة الواقع ا6راد تغييره من حالةالتخلف ا6ركبة إلى حالة التقدم ا6تكامل اجلوانبL أي التنبـؤ الـعـلـمـي ^ـايراد الوصول إليه خالل منظور زمني محدد. ويفترض أيضا تواجد الكوادرا6تخصصة للقيام بهذه ا6هام التخطيطية ا6عقدة وا6تشابكة. والتخطيط ال�كن أن ينتهي بانتهاء الصيـاغـة لـلـخـطـة أو حـتـى بـالـشـروع فـي الـتـنـفـيـذحملتوياتهاL بل يتطلب أن يكون كـل هـدف مـن أهـداف اخلـطـة مـعـبـرا عـنـه^قادير رقمية قابلة للتحقيق وا6تابعة وتقو� األداءL مصحوبة بسيـاسـاتوخطوات إجرائية عمليةL وكذلك بتوفير الوسائل الضرورية لتحقـيـق هـذهاألهدافL حتى ال تظل مجرد تنبؤات تأشيرية. ومن ثم الشروع بوضع بذوراخلطة التالية لضمان استمرارية العملية التخطيطية للتـقـدم االقـتـصـادي

واالجتماعي.�كن احلديث عن التخطيط با6عنى الـواسـع لـلـكـلـمـة فـي حـالـة وجـودأهداف إbائية مصاغة من قبل الهيئات السياسية ا6سؤولةL ووجود جهازتخطيطيL وحتضير للخطةL وبالتالي وجودها واستخدام أدوات السيـاسـةاالقتصادية ا6تاحة من أجل الوصول إلى حتقيـق األهـداف الـتـي تـؤطـرهـاهذه اخلطةL وذلك على صعيـد قـطـاع الـدولـةL أو عـلـى صـعـيـد مـجـمـوعـة

مؤسساتL أو حتى داخل ا6ؤسسة الواحدة.إال أن احلديث عن التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي على نطاقاجملتمع بأسرهL فباإلضافة لتوفر ما جاء ذكره أعالهL فإنه يفتـرض كـذلـكوقبل كل شيء وجود سلطة تخطيطـيـة مـركـزيـة لـهـا قـدرة الـتـصـرف عـلـىإصدار القرارات التنفيذية ومتابعتها في مجمل االقتصـاد الـوطـنـيL الـذييفترض بالضرورة أن يكون بغالبيته العظمى في حوزتهاL وأن تكون التغييراتشاملة لكل الهيكل االقتصادي االجتماعي ا6وروثL وحل أزمته التـركـيـبـيـةبتحقيق التوازنات ا6طلوبة فيه لصالح الوفاء باحلاجات األساسية للمجتمعبأسره. وهذا ال �كن أن يتحقق إال بوجود السلطة السياسية القائدة ا6عبرة

فعال عن وحدة ا6صالح النسبية لكل السكان في اجملتمع.إن مالمح مثل هذا التخطيط الشامل للتقدم االقتصادي واالجتمـاعـي�كن أن نالحظ وجودها في الواقع عندما تتركز اجلهود بالدرجة األولـىعلى تعبئة وتطوير موارد اجملتمع ا6ادية والبشرية وا6الية من أجل الوصول

Page 13: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

13

ماهية التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

إلى تنمية القوى ا6نتجة ا6ادية والبشرية وتوسيع وتنويع قدراتها اإلنتاجية�ا يؤدي باستمرار إلى زيادة وحتس{ إنتاجية العمل االجتماعي.

ومثل هذه احملاوالت تربط بتخطيط لألجل البعيدL وتشمل االستثماراتاجلديدة لتأم{ النمو اإلتساعـي األفـقـي عـن طـريـق اسـتـحـداث ا6ـشـاريـعLوإنشاء ا6زارع وا6صانع وغيرها من ا6ؤسسات اجلديدة Lاالرتكازية األساسيةمع عدم إهمال اجلوانب األخرى ا6ـتـعـلـقـة بـاالسـتـثـمـارات االسـتـيـعـاضـيـة

واجلوانب االجتماعية ا6رتبطة بكل ما تقدم.في ح{ يرتكز التخطيط للتسيير اإلداري للحياة االقتصادية االجتماعيةبأسرها في ا6قام األول على االستغالل األمثل للمـوارد ا6ـاديـة والـبـشـريـةوا6الية ا6تاحة واحملتملة للمجتمع لتحقيق أقصى مردود �كن منهاL وهذايتطلب ترشيد القرارات االقتصادية االجتماعية وترشيد التسييـر اإلداريللمؤسسات واالهتمام بالنشاط اإلنتاجي اجلاري بشكل يجعله احملور احملركلبقية األنشطة األخرى في اجملتمع. وفي مثل هذا النوع من التخطيط تبرزإلى ا6قدمة مسألة النمو ا6كثف العمودي الذي يستند باألساس على زيادة

وحتس{ إنتاجية العمل االجتماعي باستمرار وفي مختلف اجملاالت.النوع األول ا6هتم بالنمو اإلتساعي يالزم ا6رحلة األولى للتخـطـيـط ثـميرتقي مع bو القوى ا6نتجة ونضوج التجربة الذاتية في العمل التخطيطيإلى النوع الثانيL وكالهما مترابط ومتداخل ضمن عملية التخطيط للتقدم

االقتصادي واالجتماعي على نطاق اجملتمع بأسره و6صلحة كل أفراده.وتتسع درجة شمول هذا التخطيط مع اتساع وإكمال متطلباته الضروريةا6وضوعية والذاتيةL كما حصل ويحصل في البلدان ذات االقتصاد اخملطط.أما محاوالت التخطيط اجلارية في البلدان اخمللفة من السابق والتي هـياكثر حاجة إلى التنمية في الوقت الراهن والتي تنعت أحيانا بـالـتـخـطـيـطالشاملL إbا هـي فـي الـواقـعL شـامـلـة فـقـط لـالسـتـثـمـارات اجلـديـدة فـيمؤسسات الدولةL وقد تشمل أيضا تخمينا لبقية االستثمارات اجلديدة فيبقية ا6ؤسساتL إال أنها على كل حال ليست تعني الشـمـول ا6ـطـلـوب لـكـلعملية سياق اإلنتاج اجملتمعي وجتديده ا6وسع والتوزيع والتبادل واالستهالك.ولكن يالحظ أن درجة الشمول النسبية للعمل التخطيطي أخذت تتسع في

من قوة العمل وأحيانـابعض هذه البلدان (النامية). فصارت تغـطـي جـزءا

Page 14: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

14

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

التجارة اخلارجيةL أو غيرها من األنشطة االقتصادية االجتماعية كالتعلـموالصحة.

يتضح من تقو� بعض هذه احملاوالت التخطيطية أن إمكانية التخطيطللتقدم االقتصادي واالجتماعيL أي التخطيط احلقيقي للعمل االجتماعيعلى نطاق اجملتمع بأسرهL تتفتح عندما تكون احلاجات األساسية الفعليـةللمجتمع وجملموع أفراده هي ا6وحية لتلك احملاوالت التخطيطية. أي عندماال يكون توجيه اخلطط اإلbائية أو الدافع لعرقلتها هو الربح الفردي ومصالح

القلة ا6الكة ملكية خاصة ألهم وسائل اإلنتاج والتبادل والتوزيع.كما أن وجود «اخلطة» ال يكفي وحده العتبار االقتصاد الوطني قد �وضعه على طريق «التخطيط» للتقدم االقتـصـادي واالجـتـمـاعـي. ولـو كـان

بدرجة متسعة من الشمولL فمن احملتمل أن يكـونمثل هذه اخلطة �تعاحتضيرها وإعدادها قد � على أسس غير واقعيةL وبالتالي فال يكون لهانصيب من التنفيذ العمليL والشواهد القريـبـة فـي أقـطـار الـوطـن الـعـربـيحتدثنا عن عشرات من أمثال هذه اخلطط القومية للتنـمـيـة االقـتـصـاديـة

على الورق. ومن ا6مـكـن أن تـكـون اخلـطـةواالجتماعيةL التـي ظـلـت حـبـراسليمة حسابيا على الورقL إال أنها ال تدخل التنفيذ لـعـدم تـوفـر الـشـروطالضرورية الالزمة للقيام بتنفيذها. وبذلك يبقى االقتصاد الوطني سـائـرا

بطريقة تلقائية بعيدا عن األهداف احملددة له في إطار اخلطة.إذن من معاينة وحتليل جتربة التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعيعلى نطاق اجملتمع بأسره ولصالح جميع أفرادهL في عدد من البلدان ذاتاالقتصاد اخملططL �كن أن نستخلص منها هذه السمات ا6شـتـركـة الـتـي

ينبغي إن تصاحب مثل هذا النوع من التخطيط الشامل.وفي البداية يجب أن يكـون وضـع اخلـطـة قـائـمـا عـلـى أسـاس ا6ـعـرفـةالواقعية لصورة اجملتمع واحلقائق االقتصادية واالجتماعية القائـمـة فـيـه.وأن تكون الغايات اخملططة متالئمة مع حقيقة هذا الوضع القائمL وبالتالياختيار الوسائل الواقعية الـتـي تـوصـل لـنـفـي هـذا الـواقـع ا6ـوروث وإحـاللالواقع ا6نشود لكل مرحلة يجري التخطيط لتقدمها االقتصادي واالجتماعي.نقطة البداية هنا هي واقعية البيانات اإلحصائية وعلمية التنبؤات لكميةLونوعية احلاجات األساسية ا6ستهدفة للمجتـمـع وأفـراده فـي كـل مـرحـلـة

Page 15: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

15

ماهية التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

فوضع غايات غير واقعية يتضمن بالضرورة وسائل غير واقعية ويقوم علىواقع اقتصادي واجتماعي غير حقيقي. وينبغي أن تشمل عملية التخطيطLلكل ا6تغيرات األساسية في سياق جتديد اإلنتاج اجملتمعي ا6وسع: اإلنتاجالتوزيعL التبادل واالسـتـهـالك وأن تـغـطـي اخلـطـة كـافـة ا6ـصـادر (ا6ـوارد)الرئيسية واستخداماتها على الصعيد ا6ادي والبـشـري وا6ـالـيL وذلـك ألناالقتصاد الوطني كل مترابط عضوياL فال �كن االكتفاء بتخطيط جزء منهفقط مثل االستثمـاراتL وتـرك اجلـوانـب األخـرى ا6ـتـداخـلـة مـع عـمـلـيـاتاالستثمار. مثل الدخول التي يولدها هذا االستثمار وما تعكسه هذه الدخولاجلديدة من آثار على االستهالكL كما أن االستثمار يعنـي ازديـاد احلـاجـةإلى حجم مع{ من نوعية معينة من القوى العاملةL وله تأثـيـر أيـضـا عـلـى

التجارة اخلارجية وعلى ميزان ا6دفوعاتL وعلى النقل... الخ.Lبصفة أساسية اخرى Lولهذا فالتخطيط يتميز إلى جانب صفة الواقعيةLهي صفة الشمول. أي شمولية اخلطة لكافة نواحي احلـيـاة فـي اجملـتـمـعبحيث ال يقتصر التخطيط على متغير دون آخرL وال على قطاع دون آخر.ومثل هذا الشمول ال �كن بلوغه مرة واحدةL وإbا ينـبـغـي أن نـصـل إلـيـه

بالتدريج اخملطط.كما يتسم التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعيL بوجود مركز تتمركزفيه مسألة اتخاذ القرارات التخطيطية الرئيسيةL وأن يكون صفـة اإللـزامعلى كافة ا6ستوياتL وهنا تبرز ضرورة ا6شاركة الفعالة ألوسع اجلماهيـرومنظماتها في صياغة القرارات التخطيطية قبل أن تأخذ شكلها ومحتواهاالنهائيL وينبغي أن يكون هذا التقسيم للعمل التخطيطي القائم على مركزيةالتخطيط وا6تابعة وا6راقبة وتقييم األداءL وال مركزية التنفيذL ضمن عملية

واحدة مترابطة عضويا.إن مستوى ا6ركزية في اتخاذ القرارات واتساع حجم القرارات ينـبـغـيLا6ؤدي إلى مركزية العـمـل الـتـخـطـيـطـي Lأال يعني ^فهومه الضيق للكلمةوبالتالي اختزال ا6شاركة في العمل التخطيطي إلى حدها األدنى. فا6طلوبLال سيما العمليـة مـنـهـا Lهو أن تكون درجة مركزية النشاطات التخطيطيةمتناسبة عكسيا مع ندرة الكوادر الكفوءة واخمللصةL وقلة عدد ا6ؤسـسـاتا6شمولة بالتخطيط. فكلما ارتفع عدد ا6وجود من هذه الكفاءات التخطيطية

Page 16: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

16

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

اخمللصة لالختيار االجتماعي وارتفعت وتنوعت وتشابكت مؤسساتها أمكنالتخفيف من عدد الفعاليات والقرارات التي تتخذ مركـزيـاL وتـرك اجملـالالواسع للوحدات االقتصادية واالجتماعية في حرية التصرف ضـمـن دالـةاالختيار االجتماعيL واإلطار اخملطط للتقدم االقتصادي واالجتماعي خالل

مرحلة معينة.وكل بلد يختارL حسب ظروفه ا6وضوعية والذاتيةL شكل ووظيفة التنظيماإلداري الذي يضمن له أعلى فعالية وأكبر كفاءة للعملية التخطيطية والقرارالتخطيطي خالل ا6رحلة التي يجتازها من تقدمه االقتصادي واالجتماعي.والعمل التخطيطي الشامل يستدعي أن تكون أجزاء اخلـطـة الـشـامـلـةمتكاملة عضوياL وأن تشكل في مجموعها وحدة متكاملة متناسقة ومبـررةعلمياL مع تشخيص للحلقة ا6ركزية التي يخضع لها سلم األولويات اخملططةوهذا التناسق مطلوب ب{ األهداف بعضها مع بعضL وب{ الوسائل بعضها

مع بعضL وكذلك ب{ األهداف والوسائل ا6ستخدمة لتحقيقها.كما أن حتقيق التقدم االقتصادي واالجتماعي ا6ستـمـر بـوتـائـر عـالـيـةيتطلب شرطا ضروريا وهو إيجاد النسب السليمة ب{ مختلف فروع االقتصادالوطني وب{ فروع اإلنتاج ا6ادي وب{ اإلنتاج واالستهالك وب{ االستهالكواالدخار للتراكم االستثماري وب{ اإلنتاج واإلنشاءات الضرورية 6ؤسساتهوب{ اإلنتاج والنقلL وب{ bو إنتـاجـيـة الـعـمـل اجملـتـمـعـي ورصـيـد األجـوروا6رتبات وا6كافآت. وكذلك التناسب ب{ مقدرة السكان الشرائية وموجوداتالسوق من سلع االستهالك النهائـي مـن احلـاجـات األسـاسـيـة لـلـجـمـاهـيـرالواسعةL وب{ مصادر العمل ا6تاحة وحاجات التقدم االقتصادي واالجتماعيللكوادر ا6ؤهلة خالل ا6رحلة التي يخطط لها. وهناك نسب أخرى ال تقلأهمية عن النسب ا6ار ذكرهاL وهي النسب ب{ الفروع ا6رتبطة بـبـعـضـهـااقتصاديا (ب{ الصناعة االستخراجية والصنـاعـة الـتـحـويـلـيـة بـ{ اإلنـتـاجومصادر الوقود والطاقة). والنسـب بـ{ أنـواع اإلنـتـاج ا6ـرتـبـطـة بـبـعـضـهـاتكنولوجيا (استخراج النفط ومعاجلتهL استخراج ا6عادن ومعاجلتهاL زراعة

النباتات وتربية ا6واشيL وغيرها من احلاالت ا6ماثلة األخرى).إن النسب الصحيحة القائمة ب{ مختلف أقسام االقتصاد الوطني تتعلق^جموعة كاملة من العوامل السياسية واالقتصاديةL من بينها مستوى تطور

Page 17: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

17

ماهية التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

القوى ا6نتجةL ومقدار ا6وارد ا6ادية وا6الية وموارد العمل والوضع العربيالقومي والوضع الدولي الذي يعيشه القطر الـذي يـجـري الـتـخـطـيـط فـيـه

لهذه النسب.ثم إن النسب التي تقوم في مرحلة معينة في االقتصاد الوطني اخملططليست نسبا ثابتةL إbا تتبدل وفقا للظروف ا6ستجدةL ويؤثر على حركـيـةالنسب أول ما يؤثر التقدم التكنيكيL وتطور فروع اإلنتاج التقدمية اجلديدة.إن التفاوت في وتيرة bو إنتاجية العملL وهي الوتيرة ا6ـتـحـقـقـة عـلـىأساس التقدم التكنيكيL في مختلف فروع اإلنتاجL ال بد له أن يحدث تغييرافي احلاجة إلى اآلالت والتجهيزات وقـوة الـعـمـل وا6ـواد األولـيـةL ونـتـيـجـة

لذلك تتبدلL موضوعياL النسب ب{ فروع االقتصاد الوطني وقطاعاته.وفي االقتصاد اخملطط لصالح إشباع احلاجات األساسية للـجـمـاهـيـرالشعبية تؤثر العناصر التالية تأثيرا كبيرا على تبدل النسبL كتوزيع الدخلLكـمـا سـبـقـت لـه اإلشـارة Lالوطني إلى رصيد التراكم ورصيد االسـتـهـالكوكذلك تتبدل النسب ب{ توزيع التراكم والتوظيفات االستثمارية األساسيةب{ الفروع اخملتلفة والنسب ب{ ا6وارد ا6ادية وموارد العمل ب{ القطاعاتاإلنتاجية والقطاعات اخلـدمـيـةL بـ{ مـخـتـلـف فـروع اإلنـتـاج ا6ـاديL وبـ{

احملافظات واألقاليم ا6كانية وب{ أجزاء الوطن العربي.وعلى هذا فالنسب احلسية تتبدل في نهاية ا6ـطـافL تـبـعـا لـلـحـاجـاتاالجتماعية وا6همات التي تبرز أمام اجملتمع في هذه ا6رحـلـة أو تـلـك مـنأطوار تقدمه االقتصادي واالجتماعي وتبعا لتطور القوى ا6نتجة والـتـقـدم

التكنيكي وفنون استخدامه (التكنولوجيا).إن الهيئات التخطيطية ال سيما هيئة التخطيط الـوطـنـيL مـدعـوة إلـىتتبع جميع التبدالت احلادثة في العمليات االقتصادية واالجتماعيـةL وإلـىتأم{ االنتقال في الوقت الـالزم مـن الـنـسـب الـقـد�ـة إلـى نـسـب جـديـدةتقدمية تتالءم والظروف ا6تبدلةL واحلاجات ا6لحةL حاجات تأم{ التقدم

)١(االقتصادي واالجتماعي.

إن نظام ا6وازين ا6ادية وا6الية وقوة العمل التاريخية منها والتخطيطية) مجموعة مؤلف{: تخطيط االقتصاد الوطنيL تعريب الدكتور بدر الدين السباعيL إصدار دار١(

.١٥ ص١٩٧٦اجلماهير الشعبيةL دمشق

Page 18: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

18

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

يعتبر أداة فنية هامة جدا حلساب هذه النسبL باإلضافة للمحاسبة القومية.و�ا تقدم يتب{ أن اخلطط هي إحدى األدوات لتنفـيـذ اسـتـراتـيـجـيـةوسياسات معينة للتقدم االقتصادي واالجتماعي وبالتالي ينبغي ارتبـاطـهـابتحقيق مصالح محددة في اجملتمعL فعندما تكـون مـلـكـيـة وسـائـل اإلنـتـاجوالتوزيع والتبادل الرئيسية عائدة للمجتمع بأسرهL ومسيرة من قبل �ثليا6نتج{ ا6باشرين في اجملتمع بصورة د�وقراطيةL فإن االنحياز قائما فيL}مثل هذه احلالة لتحقيق مصالح هؤالء ا6نتج{ ا6باشرين وبقية ا6شتغلأما إذا كانت ملكية وسائل اإلنتاج والتوزيع والتبادل الرئيسيةL ملكا لطبقةأو قلة من أفراد اجملتمع فان االنحيازL وان لم يعلن عنهL يكون فـي الـواقـعLإلى جانب حتقيق مصالح هذه الطبقة أو األقلية ا6الكة بالدرجة الرئيسيةإذا كان هناك تخطيط فعليL وحتى بدونه فاألمور جتري في هذه االجتـاهالذي تتغلب فيه مصالح األقلية ا6الكة على مصالح األغلبـيـة غـيـر ا6ـالـكـةلوسائل اإلنتاج والثروةL ومن هذا يتب{ كما نعتقد بأنه ال وجود 6ا يـسـمـىبحياد التخطيط واخملطط{L الذين هم مواطنون قـبـل كـونـهـم مـخـطـطـ{

متأثرينL بالضرورة بالتضاد ب{ هذه ا6صالح داخل اجملتمع.إننا نعيش في عصر التغير ا6تسـارع فـي مـخـتـلـف اجملـاالتL كـمـا أنـنـا

نشهد حاالت طارئة يصعب التنبؤ بها. من التقـدمولهذا ينبغي أال تكون اخلطط اإلbائية كالقيـد الـذي يـحـد

االقتصادي واالجتماعيL حيث يفترض أن تتجاوب هذه اخلطط اإلbائيةمع الظروف ا6تجددة باستمرارL فبعد تأميم النفط مثال في بعض األقطارالعربية ورفع معدالت إنتاجه (وان كـان هـذا اإلجـراء لـيـس سـلـيـمـا دائـمـا)

د فائضا اقتصاديا للتراكمL 6ا يدخلها اخملططونوتصحيح أسعارهL �ا ولـفي حسابهم عند إعداد اخلطة خالل تلك ا6رحلة أو كـمـا حـصـل الـعـكـسفيما بعدL وهذا أحد األسباب 6بدأ ا6رونة في العمل التخطيطيL من اجل

تعديل اخلطة عند الضرورةL باعتبار التخطيط عملية متصلة مستمرة.والتخطيط الشامل 6راحل التقدم االقتصادي واالجتماعي يتطلب وضعLبرنامج عمل يشارك في حتضيره جميع العامـلـ{ فـي الـفـروع الـرئـيـسـيـةفيكون محصلة عمل جماعي وتنفيـذه مـلـزم لـهـؤالء جـمـيـعـاL وهـذا اإللـزام

يعتبر صفة أساسية أخرى من صفات التخطيط الشامل.

Page 19: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

19

ماهية التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

ومن هنا يبرز ا6عنى في صدور اخلطة الشاملة بقانون من أعلى سلطةتشريعية في البالدL وتوقيع العقود ب{ ا6ؤسسات اخملتلفة.

د اخلطةL ثم تعقبها عملية التنفيذ وا6تابعة وقدإن التحضير للخطة يوليقتضي الوضع ا6تجدد التصحيح كما سبقت اإلشارةL ثم تأتي عملية تقو�األداء 6شروعات اخلطةL وهكذا فالعملية التخطيطية تتسم باالستمرارية..وعامل الزمن مترابط دائما يجسده وجود خطط متفاوتة اآلجـالL فـكـلـمـابدأنا بتنفيذ خطةL يالحقنا العمل لوضع بذور اخلطة التاليةL وحاليا يجريفي بعض الدول التي تأخذ بالتخـطـيـط االقـتـصـادي واالجـتـمـاعـي الـعـمـل

سنوات اخلطة اخلمسيةباخلطط ا6ستمرة. أي العمل باستمرار على مـد-L١٩٩٠ بعد عام من١٩٨٦سنة إضافية إلى األمام فاخلطة اخلمسية لسنوات

١٩٩١L-١٩٨٧بدئها يجري 8ديدها سنة فتكون خطة خمسية معدلة لسنوات L وهكذا١٩٩٢-١٩٨٨ومن ثم تعدد سنة ثانية فتعتبر خطة خمسية لـسـنـوات

باستمرار تأم{ وجود خطة خمسية تغطي خمس سنوات الحقةL ومثل هذاالنوع من التخطيط القائم على اخلطط ا6ستمرة يـضـمـن حتـقـيـق ا6ـرونـةالكاملة للخطة على مواجهة الظروف ا6ستجدةL كما يضمن استمرار العملية

التخطيطيةL إال أنه يتطلب قدرات ناضجة في ا6مارسة التخطيطية.وبالنسبة لتعدد اخلطط تبعا للبعد الزمنيL من ا6مكن أن يجري تشخيصمرامي وغايات التقدم االقتصادي واالجتماعي من النظـرة االسـتـشـرافـيـة6عالم آفاق التطور ا6قبل لعشرين عاما أو أكثر. وذلك استنادا إلى توقعاتتزايد السكانL وتطور القطاعات الرئيسيةL ال سيما النفط والغاز والفروعالهامة األخرى وتوقعات إمكانيات االستفادة من التقدم العلمي التكنولوجيوضرورة أن يتحقق ذلك من زاوية آفاق إمـكـانـيـات الـتـرابـط الـعـضـوي مـعاقتصاديات أقطار الوطن العربي في ا6ستقبل ا6نظور. ومن ثم وضع اإلطارالعشري للخطة الطويلة األجلL التي �كن أن يتضمن االجتاهات الرئيسية6سار التقدم االقتصادي واالجتماعي ال سيما فيـمـا يـخـص االسـتـثـمـاراتوإعداد الكوادر الفنية وتوقعات اجتاهات التطور العام لكل فـرع مـن فـروعاالقتصاد الوطني واجملتمع ومن هذا اآلجل العام للسنوات الـعـشـر تـتـضـحاألهداف اخملطط لها خالل اخلـطـة اخلـمـسـيـة والـوسـائـل احملـددة سـلـفـالتنفيذها. وهذه اخلطة يجري تفصيلها بصياغة علمية دقيقة فـي خـطـط

Page 20: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

20

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

قطاعية وخطط جارية سنويةL وخطط مكانية تكون متضمنة لبرامج عملواقعية لتنفيذها.

ومن الضرورة أن تتضمن اخلطة توصيات نوعية حول كل الـسـيـاسـاتالتفصيلية واإلصالحات ا6ؤسسـيـة واإلطـار اإلداريL وكـذلـك ا6ـشـروعـاتاجليدة اإلعداد التـي تـعـتـبـر ضـروريـة لـتـنـفـيـذهـا بـنـجـاح. فـقـد قـال أحـداخملطط{L ملخصا جتربته: «بعد أن أمضيت وقتا طويال في صنع اخلططاالقتصاديةL اعتقد أن ا6كونات األساسية خلطة جيدة للتنميةL هي السياساتاالقتصادية وا6ؤسسات االجتماعية واالقتصادية واختيار ا6شروعاتL وليست

(٢)بالتأكيد الروعة الشاملة لنماذج اخلطة».

هذه السمات األساسية العامةL ومعها ا6قدمات الضـروريـة لـتـخـطـيـطالتقدم االقتصادي واالجتماعي على نطاق اجملتمـع بـأسـره مـن ا6ـمـكـن أنتعيننا عند تقييم محاوالت التخطيط اجلارية في هذا البلد أو ذاكL طبعاإلى جانب اخلصوصية حلالته القائمة. وعند توفـر هـذه الـسـمـات الـعـامـةوا6قدمات الضرورية وتكاملها فإن هذا يعنـي االنـتـقـال مـن تـأثـيـر مـفـعـولقانون التطور التلقائي لإلنتـاجL الـقـائـم عـلـى قـرارات عـشـرات اآلالف مـنLا يؤدي إلى عدم التناسب وتعطيل جزء من قوى اجملتمع ا6نتجة� Lاألفرادإلى تأثير مفعول قانون التطور ا6نهاجي ا6تناسق ألطوار التقدم االقتصاديواالجتماعي على نطاق اجملتمع بأسرهL وهذا القانون االقتصادي ا6وضوعي

يتيح إمكانية توجيه وضبط اإلنتاج بصورة واعيةL استنادا إلى:- استراتيجية تتضمن الغايات الشاملة للتقدم االقتصادي واالجتماعي.

- سياسات ووسائل اقتصادية وغير اقتصادية مالئمة.- خطط تنفيذية لتنمية ا6وارد وترشيد استخدامهـا لـتـوسـيـع الـقـاعـدةاإلنتاجية وعدالة توزيع ثمراتها من أجل الوصول إلى حتقيق اإلشباع ا6تناميللحاجات األساسية الضرورية لألفراد واجملتمع في إطار اإلمكانات ا6تاحة

واحملتملة.إن قانون التطور ا6نهجي ا6تناسق يستند عـلـى فـكـرة مـفـادهـا بـأن كـلشيء في احلياة االقتصادية االجتماعية مرتبط بغيرهL وان االقتصاد الوطني

١٩٧٧(٢) د. محبوب احلق: «ستار الفقر»L ترجمة فؤاد بلبعL الهيئة ا6صرية العامة للكتابL القاهرة

Page 21: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

21

ماهية التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

ن من سلسلة من احللقات (الوحـداتفي حالة توازن حركي (دينامي) مكـواالقتصادية). وهذا التوازن يتحقق إذا ارتبطت كل حلقة ^ـا تـلـيـهـا طـبـقـالهذا القانون الذي يوفر اإلمكانات ا6وضوعية لنموها ا6تناسبL إذا وجدتالنسبة الصحيحة ب{ حلقت{L وهكذا على صعيد االقتصاد الوطني بأسره

وفي اجملتمع ككل.وهذا القانون للتطور ا6نهاجي ا6تناسق يفترض بعض القواعد األساسية

(٣)لتخطيط التقدم االقتصادي واالجتماعيL من بينها ما يلي

.Lأن ندرك بأن جميع الوحدات والقطاعات مترابطة عضويا -- وان نكتشف الصورة التي تتخذها العالقة فيما بينهما.

- وان نخطط لتحقيق تلك النسب ب{ جميع وحدات وقطاعات االقتصادالوطني التي حتقق التقدم االقتصادي واالجتماعي على نطاق اجملتمع بأسره.

L٤١ص١٩٧٥(٣) مجموعة مؤلف{:«النماذج األساسية للتخطيط»L ا6عهد العربي للتخطيط بالكويت

Page 22: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

22

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

Page 23: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

23

مقدمات التخطيط للتقدم االقتصادي

مقدمات التخطيط للتقدماالقتصادي واالجتماعي

أوال-املقدمات السياسية:أن أول شرط للتقدم االقتصادي واالجتـمـاعـيهــو االســتــقــالل الــســيــاســيL أي إنــهــاء الـــوضـــعاالستـعـمـاري حـيـث ال يـزال مـفـروضـاL ثـم إقـصـاءالطبـقـات االجـتـمـاعـيـة والـتـشـكـيـالت الـسـيـاسـيـةLا6رتبطة باإلمبريالية والتي تفضل التـعـاون مـعـهـاعن السلطة... والسير بالتحول االجتماعي اجلذريالذي يفضي إلى اختفاء الطبقات الطفيلية ا6رتبطة

نحو غايته ا6نشودة.)١(باالستعماروفي هذا اجملال يـؤكـد االقـتـصـادي الـسـويـديغونار ميردال على انه «لرسوخ الفساد في البلدانا6تخلفـة سـبـب هـام هـو عـادة تـقـد� الـرشـوة إلـىالسياسي{ وا6وظف{ التي تلـجـأ إلـيـهـا الـشـركـاتالغربية من أجل احلصول على أسواق لها و8ريـر

أعمالها بدون أن تالقي عقبات كبيرة...إن البلدان الغربية ا6هيمنة اقتصاديا قد دعمتالرجعية االقتصادية واالجتماعية والسياسـيـة مـن

2

(١) شارل بتلها�: «التخطيط والتنمية» ترجمة د. إسماعيل صبري٥٣- ص ١٩٦٧عبد الله دار ا6عارف ^صرالقاهرة

Page 24: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

24

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

النوع األشد شؤما في البلدان ا6تخلفةL وعندما حتاشى االقتصاديون حتليلأهمية اإلصالحات احمللية اجلذرية األساسية لتنمية البلدان ا6تخلفةL كانهذا االنحراف فرضيا ليس لألقليات احلاكمة في هذه البلدان وحسب بل

.)٢(كان مؤاتيا للسياسات التي تنتهجها بالفعل هذه البلدان الغربية ا6تطورةوبناء على ما تقدم فا6قدمات السياسية تعني أوال وجود سلطة سياسيةLتكون �ثلة فعال لوحدة ا6صالح النسبية ألفراد اجملتمع وفئاته اخملتـلـفـةتتدخل في تسيير االقتصاد الوطني وإعادة جتديده ا6وسع لصاحلهم جميعا.وأن تكون لقراراتها الصفة اإللزامية النهائية لكافة ا6ستويات. أي أن تتخذهذه السلطة كل القرارات االقتصادية واالجتـمـاعـيـة الـهـامـةL وضـرورة أنتكون هذه السلطة السياسية حائزة على مـعـرفـة مـصـحـوبـة بـإرادة واعـيـةللتغير لكل ا6هام التي يستلزم وجودها التـقـدم االقـتـصـادي واالجـتـمـاعـي.^عنى أن تكون مدركة 6سألة التخلف ا6ركبة وضرورة التخلص منهاL وذلكبإيجاد احللول الناجعة على صعيد القوى ا6نتـجـة وعـلـى صـعـيـد عـالقـاتاإلنتاج وبقية العالقات االجتماعيةL وأن تكون هذه السلطة السياسية ملمةباألساليب واألدوات الالزمة للتخطيط الشامل. ووصوال إلى أفضل السبلالتنظيمية ا6الئمة لتعبئة اجلماهير الشعبية العريضة التي لها مصلحة فيحتقيق هذا التقدم االقتصادي واالجتماعي ا6نشودL وإفساح اجملال وتسهيل

السبل 6بادراتها ومشاركتها الفعالة.إننا نشارك الرأي القائل بأن االستقالل السياسي ^ضمونه التقدمـيالثوري يعتبر الوجه األول في ح{ يعتبر وجود سلطة وطنية وتقدمية الوجهالثاني لعملة واحدةL وكالهما مسئول عن السعي لتوفير الشروط أو ا6قدمات

.(٣)األخرى على هذا الطريق لتحقيق أطوار التقدم االقتصادي واالجتماعي

ثانيا-املقدمات االقتصادية:تتمثل بإيجاد أساس اقتصادي لسلطة احلكم القائدة وا6عبرة عن وحدةا6صالح النسبية ألعضاء اجملتمعL وبدون هذه القاعـدة االقـتـصـاديـة الـتـي

-ص١٩٨٠) غونار ميردال: «نقد النمو» ترجمة عيسى عصفور-منشورات وزارة الثقافـة-دمـشـق ٢(١٦١-١٥٣

١١٤-ص ١٩٨٠(٣) د. كاظم حبيب: «مفهوم التنمية االقتصادية»دار الفارابي-بيروت

Page 25: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

25

مقدمات التخطيط للتقدم االقتصادي

Lيرتكز عليها التوافق واالنسجام النسبي 6صالح أفراد اجملتمع وفئاته اخملتلفةال تستطيع هذه السلطة السياسيةL إن وجدتL التخطيط للتقدم االقتصاديواالجتماعي بصورة فعلية قابلة للتنفيذ بل ستكون مثل هذه السلطة السياسيةعاجزة حتى عن البقاء واالستمرار في مركزها القيادي لالقتصاد الوطني

(٤)واجملتمع.

إن التحرير االقتصادي يتدعم بإجراء اإلصالح الزراعي اجلذري لصالحجماهير الفالح{ وبالتصنيع ا6الئم إلشباع احلـاجـات األسـاسـيـةL وبـقـيـةاجلهود التي تبذل من أجل بناء األسس االقتصادية الهادفة خللق اقتصادمتبنون (مندمج عضويا) تؤطره سوق موحدة موجهة تختلف كيفيا عن السوقاخلاضعة آللية األسعار وتقلبات الـعـرض والـطـلـب وبـقـيـة عـوامـل الـتـطـورالتلقائي. وهذا كله يتطلب االهتمام بالدرجة الرئيسية بالقطاع العام والقطاعالتعاوني والقطاع اخملتلطL وكذلك االهـتـمـام بـالـقـطـاع اخلـاص وتـوجـيـهـهليشارك ^جهودات التنميةL بدال من كونه عبئا مستنزفا جلزء من الفائضاالقتصادي ومبددا له. وال بد من التفريق ب{ صغار ا6نتجـ{ واحلـرفـيـ{في القطاع اخلاصL وكبار التجار وا6ضارب{L وحماية الفئة األولى العريضةمن استغالل الفئة الثانيةL واحلد من نفوذ األخيرة وجتريدها من كل العوامل

التي تساعدها على االستغالل وحتقيق ا6داخيل الطفيلية.

القطاع العام:قطاع الدولة في أي قطر عربيL كما هو معروفL لم ينشـأ وفـق خـطـةمعدة سلفا تضمن الوحدة العضوية لفروعه وانسجام تطورها الالحقL فقدنشا هذا القطاع تاريخيا من أقدام الدولة على حتقيق بـعـض ا6ـشـروعـاتالتي أحجم عنها الرأسماليون في القطاع اخلاصL أي أنه نشأ كحل للتناقضب{ احلاجة ا6لحة لبعض ا6شاريع اإلbائية وتوفر بعض مقومات إيجادهامن جانبL وعجز القطاع اخلاص أو أحجـامـه عـن ا6ـشـاركـة الـفـعـلـيـة فـي

.(٥)حتقيقها وفق أسس الربحية االجتماعية من جانب آخريضاف إلى ما تقدمL انتقال ملكية بعض ا6رافق العامة (موانئL سـكـك

١٩٨٠(٤) د. مجيد مسعود: «موضوعات و التنمية والتخطيط» دار ابن خلدون بيروت (٥) ا6صدر السابق

Page 26: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

26

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

حديديةL شركات كهرباء... الخ)L من الرأسمال األجنبي إلى الدولة بتسوياتمختلفةL ثم جرى تأميم بعض ا6وارد الهامة مثل حقول النفط والغاز وا6نشآتLالنفطية األخرى وتأميم مؤسسات رأسمالية صناعـيـة وزراعـيـة وخـدمـيـةأجنبية وأحيانا محلية أيضاL بـتـعـويـضـات جـرى حتـديـدهـا وحتـديـد طـرق

تسديدها �ا وسع في قاعدة قطاع الدولة وتنوع نشاطاته.ثم أضيفت وتضاف له باستمرار مشروعات جديدةL أو توسيع وحتديثالقائم منهاL في إطار اخلطط اإلbائية اجلاري تنفيذها في غالبية األقطار

العربية.إن دور ووظيفة وحدود القطاع العام �كن أن يتراوح ب{ كونه قطـاعـاLأو قطاعا قائدا لبعض الفروع Lمشاركا يتعايش مع بقية القطاعات األخرىأو حتى على صعيد مجمل االقتصاد الوطنيL أو أن يكون هو القطاع السائدفي بعض الفروع أو على صعيد االقتصاد الوطنيL أو قد يكون هو القطاعالوحيد احملتكر للنشاط في بعض الفروع مثل اجلهاز ا6صـرفـي والـتـجـارة

اخلارجيةL كما هو احلال في بعض األقطار العربية.وفيما يتعلق با6فاهيم ا6رتبطة بالقطاع العامL فإنه يعكس طبيعة الدولةالتي جتسدها السلطة احلاكمة ونظامها القائمL وعنـدمـا يـجـري احلـديـثعن قطاع الدولة العامL فا6قصود هو كل ما يقع في حيازة الدولـة ا6ـعـنـيـةجتاه اآلخرين خارج هذه الدولةL إما احلديث عن قطاع الدولة اخلاص فهويعني كل ما في حوزة الدولة و^قدور سلطتها القانونية والسياسية التصرففيه. وهو يقسم إلى قطاع الدولة اإلداري وقطاع الدولة االقتصاديL (وهذااألخير �كن التفريق ضمنه من حيث سبل دارته إلى قطاع الدولة ا6ركزيوقطاع الدولة الالمركزي). أما القطـاع اخملـتـلـط (ا6ـشـتـرك) فـهـو مـا كـانللدولة نصيب فيهL إما ^شاركة دولة أخرى (عربية أو أجنبية) أو ^شاركةالقطاع اخلاص احمللي أو العربي أو األجنبي. واستكماال لهذه ا6فاهيم فإنقطاع الدولة العام يتضمن ما يرد ذكره باسم ا6ؤسسات العامة والشركات

العامة وا6نشآت وا6رافق العامة وا6شروعات العامة.من �يزات القطاع العام أنه يساعد على مركزة وجتمـيـع الـنـشـاطـاتاالقتصادية واالجتماعية اإلنتاجية منها واخلدمية وذلك من خالل حتويـلاإلنتاج الصغير ا6بعثر والسوق ا6فتتة إلى سوق موحدة والى إنتاج متوسط

Page 27: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

27

مقدمات التخطيط للتقدم االقتصادي

وكبير نسبياL منظم قابل للتخطيط وا6راقبة واحملاسبة �ا يحقق ترشيداستخدام ا6وارد ا6تاحة واحملتملة وتنميتهاL ويسهل عملية التخطيط جململاالقتصاد الوطني وتكامله مع اقتصاد قطر عربـي أو اكـثـر عـلـى الـصـعـيـدالعربي القومي. وهو ^قدوره أن يعبئ الفائض االقتصادي الداخلي ألغراضالتنمية الشاملةL ويستفيد كذلك من ا6عونات اخلارجيةL ويولد قدرة مواجهةأفضل لتحس{ التعامل مع العالم اخلارجي لصالح اجملتمعL فقطاع الدولةالعام يتطور ككل متكامل وبذلك يدعم بعضه البعضL بـقـوتـه االقـتـصـاديـةوالتنظيمية استنادا لسلطة الدولة السياسية. وهو قادر على حتقيق الفائدةمن التقدم العلمي وزيادة إنتاجية العمل االجتماعيL وقـطـاع الـدولـة الـعـاميتمكن من إعادة توزيع الدخل الوطني بصورة حتقق العدالة في التوزيع قدراإلمكان. كل ذلك طبعا با6قارنة مع القطاع اخلاص بخصوصياته في هذه

ا6رحلة من تطور األقطار العربية.ولكن من الواقع العملي الذي نعيشه تب{ وجود عوائق حتول دون ظهورهذه ا6ميزات اإليجابية لقطاع الدولة العام أو تشوهها. في السابـق كـانـتالنواقص وشحة ا6واد في السوق ترتبط غالبا بالتاجرL وهوال يشكل شخصيةمعنوية للقطاع اخلاصL أما في الوقت الراهن فإن الناس صارت تربط هذهالنواقص وشحة ا6وارد في السوق في الكـثـيـر مـن أقـطـار الـوطـن الـعـربـي

.(٦)بالقطاع العامL وهو يشكل الشخصية ا6عنوية للدولةواألسباب لهذه الظاهرة السلبية �كن أن تكون عديدة منها ما �كن أنيرجع إلى ازدياد حجم ودور القطاع العام وموقف معارضيه منه ودعايتهمضدهL مع غياب الرقابة الشعبية على نشاطـهL وعـدم وضـوح الـعـالقـة بـ{القطاع العام والقطاع اخلاصL ودور ا6ؤسسات األجنبية ووكالئها في الداخلومنها ما يرجع إلى عدم وضوح احلدود والدور ا6قبول لكل منها في األنشطةا6تعددة في حقول اإلنتاج وفي الـسـوقL ثـم هـنـاك الـعـالقـة بـ{ ا6ـسـيـريـنللقطاع العام والعامل{ فيهL حيث ما زالت في الغالب هي العالقة ا6وروثةب{ أرباب العمل السابق{ والعامل{ عندهم بأجرL حتى في القطر العربيالذي طرح مقولة «شركاء ال أجراء». �ا ولد الشعـور عـنـد الـعـامـلـ{ بـأن

١٣- ٧- ص ١٩٧١(٦) د. صفاء احلافظ: «القطاع العام» دار الفارابي بيروت

Page 28: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

28

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

األمور قد ظلت على ما هي عليهL و6ا تتجسـد لـهـم مـاهـيـة الـقـطـاع الـعـام وهذا ا6وضوع(٧)باعتباره ملكا لعامة الناس الذين هم اجلزء ا6شتغل منهم.

يتعلق باخللل القائم في د�قراطية التسيير التي يجب أن تـرافـق الـقـطـاعالعام وضرورة تشخيص النواقص ومعاجلتها بسرعة في هذا اجملال.

كما ينبغي توسيع القاعدة اإلنتاجية للقطاع العام وفق أسس اقتصاديةاجتماعيةL وهذا يعني ضرورة معـاجلـة ظـاهـرة كـون الـقـطـاع الـعـام مـكـانـاLال سيما قـطـاع الـدولـة اإلداري Lللتوظيف بدون حساب لإلنتاجية وحتوله

إلى مخزن كبير للبطالة ا6قنعة.إننا نتفق مع الرأي الذي يشخص اخلطر ا6باشر على القطاع العام بأنهيتمثل في عزلته عن عامة الناسL وضرورة اختيار القـيـادات ذات الـكـفـاءةواإلخالص وتأهيلها باستمرار وتعويدها على العمل اجلماعي وتقبل النقدمن اجلماهيرL ^ا في ذلك وسائل اإلعالم اجلماهيرية. وال بد من معاجلةالتناقضات الثانوية بتسويات مبررة علمياL مثال ب{ كون القطاع العام وعاءلالدخار الرئيسي لتمويل اخلطط اإلbائـيـة مـن جـانـب وضـرورة الـصـرفللوفاء باحلاجات األساسية اآلنية للجماهير الشعبية العريضـة مـن جـانـبآخر. ومثال مشابه على هذا التناقض ب{ بيروقراطية القطاع العام والسرعةا6طلوبة التخاذ اإلجراءات ا6صاحبة إلعداد اخلطط اإلbائية وتنفيذها.أن مسألة جناح أو فشل جتربة القطاع الـعـامL ال تـعـنـي جنـاح أو فـشـلالسلطة التي حتكم وتدير هذا القطاع العام وحسبL وإbا ا6سألة اكبر منذلكL فهي 8س فكرة ا6لكية االجتماعية باعتبـارهـا الـقـاعـدة الـتـي يـقـوم

عليها بناء صرح التقدم االقتصادي واالجتماعي.�ا تقدم من مالحظات. حول احلرص على تأكيد دور ومكانة القطاعالعام وضرورة تعزيزهما باستمرارL نرجو أال يفهم بأننا نـعـنـي أن الـقـطـاعاخلاص قد افتقد دوره ومكانته على خارطة االقتصاد الوطني في أقـطـارالوطن العربي. فما زال يوجد ا6الي{ من أصحاب ا6لكـيـات اخلـاصـة فـي

١٩٨٣ 8وز/ ٧- ٥(٧) خالل انعقاد الدورة الرابعة جمللس االحتاد العام لنقابات العمال بدمشق في قال أحد النقابي{: خالصة القول أن حتس{ أوضاع العامل{ في القطاع الـعـام لـيـسـت مـسـألـةتخصهم وحدهم بل مرتبطة ^صالح القطاع العام نفسهL ومن أجل حتس{ أوضاع القطاع العام

ال بد من حتس{ أوضاع العامل{ فيه.

Page 29: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

29

مقدمات التخطيط للتقدم االقتصادي

الزراعة في أرياف الوطن العربيL وكذلك يوجد العديد من أصحاب األنشطةاخلاصة يؤدون مساهمات جيدة للوطن و6واطنيهL ومقتضيات العصر تتطلبL6لمة هذه األنشطة ا6فتتة ا6بعثرة في الوحدات اإلنتاجية واخلدمية الصغيرةوذلك عن طريق جتميع ما �كـن جتـمـيـعـه تـدريـجـيـا ضـمـن إطـار ا6ـلـكـيـةاجلماعية التعاونيةL باعتبارها مؤسسات اقتصادية اجتماعية. ومـثـل هـذه

د من نشاطهاالتعاونيات بإمكانها أن جتمع في توزيع الدخل الصافي ا6تولب{ التوزيع على أساس ا6لكية (لكل حسب ملـكـيـتـه فـي الـتـعـاونـيـة) وعـلـىأساس العمل (لكل حسب كمية ونوعية عمله وأهميته االجتماعية). وبذلكيجري حفز أصحاب ا6لكيات الناشئة من عمل أصحابها بحصـولـهـم عـلـىمردود 6لكياتهم وضمان دخل عادل على أساس كمية ونوعية العمل ا6قدم

من كل عضو وأهميته االجتماعية.L(القطاع ا6شترك) وكذلك االستفادة مرحليا من أشكال ا6لكية اخملتلطةب{ القطاع{ العام والتعاوني ومع ا6تبقي من القطاع اخلاص الراغب ^ثلهذا النوع اخملتلط للملكية. ^ا في ذلك طريقـة ربـط مـن يـرغـب بـالـبـقـاءبعمله اخلاص ا6ستقل بالعقود لشموله ما أمكن ذلك بصورة غير مبـاشـرة^سار التقدم االقتصادي واالجتماعي ا6وجه. وهنا �كن تطبيق ما يسمىبطريقة كسر حلقة سياق اإلنتاج في القطاع اخلاصL وعدم تركها تـتـجـددكلها ضمن القطاع اخلاص. بل ربط حلقة منها أو اكثر ^ؤسسات القطاعالعامL أو اخملتلطL أو التعاونيL لترتبط بهذا الشكل أو ذاك با6سار اخملططألطوار التقدم االقتصادي واالجتماعي. وحلقات سياق اإلنتاجL كما سبقتإليها اإلشارة: اإلنتاجL التوزيعL التبادل واالستهالك. يضاف إليها الـتـجـارةاخلارجية التي يجب أن يـتـوالهـا كـلـهـا الـقـطـاع الـعـام لـتـكـون أداة لـلـتـقـدماالقتصادي واالجتماعي بدال من أن تكون أداة للتبعية ^ختلف أشكالها.

ثالثا-املقدمات التنظيمية اإلحصائية واملؤشراتية:وجود ا6قدمات السياسية واالقتصادية يـخـلـق اإلمـكـانـات ا6ـوضـوعـيـة

ل هذه اإلمكانية إلى واقعL فهذا يتطلـبللتخطيط الشامل ولكن لكي تتحوأمورا أخرى من بينها أن يعرف العاملونL ومنـهـم بـشـكـل خـاص ا6ـسـيـرونلالقتصاد الوطنيL تأثير القوان{ االقتصادية ا6وضوعية وكيـفـيـة الـتـالؤم

Page 30: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

30

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

معها لصالح اجملتمع بأسرهL وإيجاد أفضل األشكـال الـتـنـظـيـمـيـة اإلداريـةوالطرائق واألسس التي تتمكن الدولة باستعمالها من تسيير االقتصاد الوطني

نحو أهدافه اخملططة لتحقيق أطوار التقدم االقتصادي واالجتماعي.و^قدار ما يزداد مستوى ا6عـارف لـلـعـلـوم االقـتـصـاديـة واالجـتـمـاعـيـةوالطبيعية تزداد مقدرة الناس في معرفة سياق اإلنتاج وإخضاعه للـتـطـورالواعي ا6وجه. وهذا يتطلب أيضا وجود األجهزة الـكـفـوءة جلـمـع وحتـلـيـلLا6علومات عن كل اجلوانب االقتصادية واالجتماعية واحتماالت تـغـيـيـرهـاولصياغة القرارات التخطيطية ووضعها في إطار خطط تنفيذية متناسقة.وهذه ا6علومات تتجمع من إجراء ا6سوح اجليولوجية واإلحصائية عـنLالسكان واألنشطة االقتصادية االجتماعية اخملتلفة واستكمالها باستمرارLفاخملططون يحتاجون إلى حجم كاف من البيانات وا6علومات بنوعية معينةوذلك لتسهيل عملية حتضير اخلطة ومتابعة تنفيذها وتقو� نتائجها. وفيهذا اجملال نحن نتفق مع الرأي القائل بأن التخطيط اجليد تكون بداياتـهباالستفادة من ا6تاح من البيانات وا6علومات وإجادة استخدامهـاL ومـن ثـماستكمالها باإلضافة والتطوير ا6الئم. وهذا يـعـنـي تـأكـيـدنـا عـلـى ضـرورةتوفير هذه ا6قدمات اإلحصائية ا6علوماتيةL إال أننا ضد االنتظار ومع التطويرا6برمج للبيانات ولبقية ا6علومات بشكل متوازن مع القدرة على االستفـادةمنها وتطويرهاL واحلاجة الفعلية 6ثل هذه البيانات وا6علومات في كل مرحلة

من تطور البالد على طريق التقدم االقتصادي واالجتماعي.واخملططون وا6سيرون لالقتصاد الوطني يحتاجون كذلك إلى دليل موحدلتصنيف النشاطات وا6ؤسسات االقتصادية واالجتمـاعـيـة يـكـون مـنـطـلـقـالتوحيد ا6ـفـاهـيـم وا6ـؤشـرات ا6ـتـداولـة فـي جـمـيـع األنـشـطـة اإلحـصـائـيـة

واحملاسبية واالقتصادية التخطيطية.وا6ؤشرات التي نعنيها في سياق العمل التخطيطيL هي تعـبـيـر رقـمـي6قادير مادية ومالية وللتعبير عن قوة العمل الـبـشـريL وهـي تـصـنـف عـلـى

النحو التالي:Lلتر Lمتر مكعب Lمتر مربع Lكيلوغرام Lطن Lأ- ا6ؤشرات الكمية ا6اديةهكتارL دو¡L قطعةL زوجL... الخ وذلك لعكس اخلواص الفيزيائية احملددة.وزنL طولL عرضL حجمL لكل ما تتضمنه اخلطط اإلbائية من مـنـتـجـات

Page 31: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

31

مقدمات التخطيط للتقدم االقتصادي

العمل واألرض وا6ياه.ب - ا6ؤشرات الكمية القيميةL التي يعبر عنها بوحدة النقود ا6ستخدمةفي حسابات اخلطط اإلbائيةL دينارL ريالL درهمL ليرةL جنيه... الخL حيثLيجري العمل بها كضرورة عندما تتنوع تشكيلة ا6نتجات و 6عرفة أسعارهاأو للمقارنة فيما بينهاL وكذلك عند احلاجة 6عرفة الـعـالقـة بـ{ عـدد مـن

ا6تغيرات االقتصادية االجتماعية.جـ- ا6ؤشرات اخلاصة بقوة العملL وهي التي يعـبـر عـنـهـا إمـا بـسـاعـةعـمـل أو بـشـخـص/يـوم عـمـلL لـتـشـخـيـص مـصـادر قـوة الـعــمــل الــبــشــريواستخدامها ^عنى توظيفها في الفروع اخملتـلـفـة لـألنـشـطـة االقـتـصـاديـة

واالجتماعية.د-ا6ؤشرات النوعيةL والتي تسمى أحيانا با6ؤشرات الهدفية االقتصاديةالفنيةL ويجري استعمالها ألغراض متعددة: لتشـخـيـص اجلـودةL لـتـحـديـددرجة الفعاليةL لقياس إنتاجية العملL للقياسات احملاسبيةL لتحديد إلزامية

ا6هام اخملططةL ومنها أيضا ا6ؤ شرات التأشيرية احملفزة أو الرادعة.وباإلضافة إلى هذا التصنيف 6ؤشرات التخطيط للتـقـدم االقـتـصـاديواالجتماعي هناك تصنيفات اخرى نكتفي هنا باإلشارة إلى هذا التصنيف:أ- مؤشرات القوة االقتصاديةL التي يعبر عنـهـا رقـمـيـا بـالـنـاجت احملـلـي

اإلجماليL وا6وجودات الرأسمالية وميزان ا6دفوعات.... الخ.ب- مؤشرات األداء االقتصاديL وهي التي يعـبـر عـنـهـا رقـمـيـا بـحـصـةالفرد (حسابيا) من الناجت احملليL وحصة الفرد من ا6وجودات الرأسمالية

وحصة الفرد من االستهالك... الخ.جـ- مؤشرات إشباع احلاجات األساسيةL التي يعبر عنها رقميا ^ستوىالتشغيل للقادرين على العمل (في العمر اإلنتاجي) والباحث{ عنهL و^قدارالبروتينات للفردL السعرات احلرارية للفردL مستوى مكافحة األميةL عدداألفراد في الغرفة الواحدة داخل سكن تتوفر فيه مستلزمات احلياة الصحية

واالجتماعية ا6عاصرةL وما �اثلها من مؤشرات.وهذه ا6ؤشرات وا6ماثلة لهاL من الضروري االتفاق على محتواها وكيفيةقياسها لكي تكون اللغة ا6شتركة للعامل{ فـي مـيـدان الـتـخـطـيـط لـلـتـقـدمLاالقتصادي واالجتماعي. وينبغي تعميم هذا االتفاق داخـل الـبـلـد الـواحـد

Page 32: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

32

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

وب{ األقطار العربيةL وذلك من أجل تسهـيـل مـهـمـة الـتـنـسـيـق فـي اجملـالالتخطيطي على الصعيد العربي القومي. حيث �كن اإلشارة هنا إلى مؤشرواحد له تفسيران في قطرين عربي{ متجاورينL وهذا ا6ؤشر يعتمد عليهلقياس األرض عند حصر ا6لكيات واحليازات الزراعية وكذلك في مـجـالمردود األرض ا6زروعة وعند احلاجة 6عرفة مستلزمـات اإلنـتـاج الـزراعـيبالعالقة مع مساحـة األرض ا6ـزروعـةL وفـي حـاالت �ـاثـلـة اخـرىL وهـذاا6ؤشر هو الدو¡L الذي جند في احلسابات العراقيةL كل أربعة منه تساوي

هكتاراL بينما في احلسابات السورية كل عشرة منه تساوي هكتارا.

Page 33: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

33

ضرورة التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

ضرورة التخطيط للتقدماالقتصادي واالجتماعي

قبل أكثر من قرن من الزمان ورد احلديث عناحلاجة لإلدارة اخملططة لإلنتاج وجملـمـل الـتـقـدماالقتصادي واالجتماعي في كتابـات الـرواد الـذيـنحللوا النظام الرأسمالي وتناقضاته وتنبئوا بضرورةانبثاق نظام اجتماعي منسجم كبديـل عـنـهL إال أنالضرورة الفعلية للتخطيط الشامل و�ارسته حتىقبـل نـضـوج نـظـريـتـه قـد بـرزت بـعـد قـيـام الـدولـة

L حيث قال غوته: «في البـدء١٩١٧االشتراكية عـام كان العمل».

هذا وقد جابه ا6فكرون ا6ناصرون للرأسماليةهذه احملاوالت التخطيطية فكتب على سبيل ا6ثال

مقالة١٩٢٠االقتصادي النمساوي فون ميسز عـام نفى فيها وجود أية إمكانية تتيح لالقتصاد اخملططالعمل بصورة عقالنيةL ثم خفف البعض من هؤالءا6ـعـارضـ{ لـلـتـخـطـيـط ا6ـوقـف ا6ـتـزمـت الـسـابـقباعتـرافـهـم بـوجـود إمـكـانـيـة مـبـدئـيـة لـلـتـخـطـيـطالعقالنيL إال أنهم نفـوا إمـكـانـيـة حـدوث هـذا فـيالواقع. وذلك بحجة ضخامة نظام معدالت التوازنالعام وتعقدهاL وطـول الـوقـت الـالزم حلـلـهـاL �ـا

3

Page 34: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

34

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

يجعلها غير مالئمةL حسب رأيهم في إطار الزمن احملدد الستخالص النتائجمن قبل جهاز التخطيط كبديل عن جهاز آلية األسعار والعرض والطلب فيالسوق. في ح{ استمرت فيه ا6مارسة التخطيطيةL وبدأت تظهر صياغاتكمقدمة لنظرية التخطيط في االحتاد السوفييتي. كما تصدى بعض ا6فكرينا6تواجدين في البلدان الرأسماليةL من ا6ناصرين للتخطيطL للمـعـارضـ{

Lالذي كتب عن إمكانية احلساب االقتـصـادي فـي)١(له مثل أوسكار الجنـه االقتصاد اخملططL كما في كل األنظمة االقتصاديةL وبأن هنـاك إمـكـانـيـةلتقد� آلية مناظرة للسوق التنافسية في االقتصاد اخملططL بحيث تـكـون

اكثر فعالية من السوق الرأسمالية.Lأن مشكلة فـون مـيـسـز(٢)وقال االقتصادي اإلجنـلـيـزي مـوريـس دووب

تتعلق بفعالية استخدام موارد معطاةL في ح{ أن التخـطـيـط االقـتـصـادييشكل أداة فعالة حلل مشكلة التراكم أي مشكلة الزيـادة فـي كـمـيـة ا6ـوارد

ا6تاحة.ومع إقرار دووب بأن احلساب االقتصـادي �ـكـن أن يـواجـه صـعـوبـاتجدية في االقتصاد اخملطط إال أنه اعتـبـر هـذه ا6ـشـكـلـة احملـاسـبـيـة ذاتأهمية ثانوية. وأكد على أن فعالية التخطيط ا6ركزي كوسيلة إلجناز التراكممنبثق من حقيقة أن التخطيط يحل محل السوقL وباعتبار أن هذا السوقإbا هو آلية تنسق قرارات االستثمار (فيما بعد)L في ح{ أن الـتـخـطـيـطا6ركزي الشامل ألطوار التقدم االقتصادي واالجتماعي يوفر أداة لتحقيـقمثل هذا التنسيق (فيما قبل)L وبالطبع ينبغي أن يتحـقـق هـذا بـظـل وجـودLآليات مالئمة لقياس فعالية اخلطة االقتصادية وبفضـل الـتـقـدم الـعـلـمـيوتراكم اخلبرات من جتارب ا6مارسة التخطيـطـيـةL صـارت حتـت تـصـرفاخملطط{ في الوقت الراهنL مجموعة من الوسائل الكفيـلـة بـإجـراء هـذه

احلسابات الضرورية.كما ينبغي أن يكون واضحا أن التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

) أوسكار الجنه وفريدم تايلور: «تخطيط اإلنـتـاج..» تـرجـمـة احـمـد رضـوان عـز الـديـنL الـدار١(.١٩٥٦ا6صرية للطباعة والنشر والتوزيعL القـاهـرة

(٢) موريس دووب: «النمو االقتصادي والبلدان اخملـتـلـفـة»L تـرجـمـة د.هـشـامـتـولـيLدار الـطـلـيـعـة١٩٦٦بيروت

Page 35: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

35

ضرورة التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

Lفإنه ال يستبعد 8اما آلية السـوق Lإذا كان يستبعد اآللية التلقائية للسوقبل إنه يستفيد من آلية السوق ا6وجهة ويـدخـلـهـا ضـمـن الـوسـائـل ا6ـتـاحـةللتخطيط الشاملL عندما تتوفر ا6قدمات الضرورية ا6وضوعية والـذاتـيـة

التي حتدثنا عنها بإيجاز في الصفحات السابقة.Lو�كن القول بأن ضرورة التخطيط للتقدم االقتـصـادي واالجـتـمـاعـيتبدو واضحة من اجل جتنب سلبيات االقتصاد ا6عتمد على التطور التلقائي

عجز جهاز السوق عن حتقيق االستخدام األمثل جلميع(٣)آللية السوقL مثل:ا6وارد البشرية وا6ادية في اجملتمع لصالح تطور جميع أفراده. فالطبـيـعـةالتنافسية لهذا االقتصاد تدفع ا6شروعات إلى اتخاذ آالف القرارات الفرديةا6نعزلة بتوسيع الطاقات اإلنتاجية ثم تصطدم بالطاقة االستيعابية للسوق(القدرة الشرائية).. وهذا يعني بقاء قسم من طاقتها اإلنتاجية معطال عنالعملL أي بقاء جزء من ا6وارد اإلنتاجـيـة مـجـمـدا بـدون اسـتـغـالل. وهـذاالوضع يقود إلى ظهور األزمات االقتصادية الدورية وما يرافقها من كسادوتعطيل جلزء من القوى ا6نتجةL وبشكل خاص لقوة العمل البشرية (البطالةا6علنة أو ا6قنعة). وكذلك لعجز االقتصـاد الـقـائـم عـلـى آلـيـة األسـعـار فـيالسوق عن توجيه االستثمارات نحو الفروع التي �كن أن حتل األزمة التركيبيةا6وروثة لالقتصاد ا6تخلفL ونحو اخلدمات االجتماعية الضرورية لصالحالتنمية الشاملة والتقدم االقتصادي واالجتماعي لعامة أفراد اجملتمع. فكماهو معروف في االقتصاد القائم على آلية السوق وا6لكية اخلاصة لوسائلاإلنتاج والتوزيع والتبادل الرئيسيةL يتم حتديد حجم االستثمارات وتوجيههانحو إنتاج السلع التي توفر أقصى ربح �كن لـصـاحـب ا6ـشـروع. والـسـلـعالتي يتم اختيارها بهذا األسلوب كثيرا ما تختلف عن السلع التي يتم اختيارهاعلى أساس أولويات أخرى تهم اجملتمع بأسره ومن اجل إشبـاع احلـاجـاتاألساسية ألفراده. وعلى سبيل ا6ثالL ال يوجد في نظام االقتصاد الـقـائـمعلى آلية السوق وا6لكية اخلاصة لوسائل اإلنتاج ما �نع من توجيه مواردLاإلنتاج إلى إنتاج السلع الكمالية التي ال يستهلكـهـا سـوى قـلـة مـن األفـرادLطبعا طا6ا أن هذه القلة قادرة على دفع الثمن الـذي يـحـقـق ربـحـا كـبـيـرا

م: «التخطيط العيني وا6الي لالقتصاد القومي» دار النهضة العربـيـةL الـقـاهـرة(٣) د. كر�ة كري.٢٣-L١٩ ص ١٩٧٨

Page 36: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

36

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

ألصحاب هذه ا6شاريع اخلاصة. وبالتالي يتب{ �ا تقـدم عـجـز اقـتـصـادجهاز السوق عن توجيه االستثمارات نحو ا6شروعات االستـراتـيـجـيـة ذاتالربحية احملدودة بصورة مباشرةL والتي حتتاج إلى سنوات طويـلـة نـسـبـيـاLإلكمالها. وهذا يعمق التفاوت االقتصادي ا6وروث فـي الـبـلـدان ا6ـتـخـلـفـةالتفاوت ب{ األفراد والفئات والطبقاتL وكذلك التفاوت ب{ اجلهات واألقاليمفي البلد الواحدL ويعمق التفاوت ا6وجود حاليا ب{ األقطار الـعـربـيـة �ـا

يجعل مهمة التنمية العربية ا6شتركة بعيدة ا6نال خالل زمن منظور.إن أثمان السوق تتفاوت بالنسبة للسلع واخلدمات اخملتلـفـة بـنـاء عـلـىا6عروض منها وحجم الطلب عليهاL و^ا أن أثمان السوق هذه 8ثل مصدردخل األفرادL فان التفاوت الكبير في هذه األثمان يؤدي بالتالي إلى تفاوتكبير في هذه الدخولL ومثل هذا الوضع ال �كن تـخـفـيـفـه ومـعـاجلـتـه إال

بالتخطيط الشامل.وأخيرا فان اقتصاد السوق قد حقق تطوره النسبي استنادا إلى ظروفتاريخية وطبيعية والستنزافه ثروات شعوب أخرىL ولوجود ما يسمى با6نظماجملدد. وهذه العوامل التي تضافرت عبر ما يقارب القرن{ من الزمان ال�كن تكرارها في دول متخلفة مثل األقطار العربيـة. ومـن هـنـا وال سـيـمـانظرا لغياب ا6نظم اجملدد في القطاع اخلاص احمللىL في غالبية األقطارالعربيةL يجب تدخل الدولة وقيامها بدور ا6نـظـم اجملـدد بـقـطـاعـهـا الـعـام(واخملتلط والتعاوني) الذي يفـتـرض فـيـه أن يـعـمـل وفـق األسـس الـعـلـمـيـة

والربحية اجملتمعيةوهذا الذي أشرنا إليه أعاله وما �اثلهL يجسد ضرورة التخطيط للتقدم

(٤)االقتصادي واالجتماعي وذلك وبشكل أساسي من اجل:

- حتقيق مهمة كشف وتعبئة أهم ا6وارد البشرية والطبيعية وا6الية التي�لكها البلد.

- ولتحقيق مهمة تأم{ استخدام ا6وارد ا6تاحة االستخـدام الـعـقـالنـيLاألفضل ال من حيث تأم{ استمرار عملية جتديد اإلنتاج ا6وسع فحسـببل ولإلسراع أيضا في تغيير البنية االقتصادية واالجتماعية التي أوجدها(٤) كولونتاي: «التخطيط في البلدان النامية»L ترجمة د. مصطفى-دباسL دار اجلماهير العربية-

.٢٤- ٧- ص ١٩٧١دمشق

Page 37: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

37

ضرورة التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

االستعمار لتكون ركيزة له.- ولتحقيق مهمة االستفادة من ا6نجزات العلمية التكنيكية التي حتققت

غية تصفية التخـلـف االقـتـصـاديفعال ومن التجربة التاريخيـة ا6ـتـراكـمـة بواالجتماعي بأسرع ما �كن.

- ومن اجل اتقاء التبادل غير ا6تكافئ والصمود أمام مـنـافـسـة الـسـلـعا6ستوردة وإضعاف نفوذ الرأسمال األجنبي.

- وحتديد مقدار الفائدة من أحداث هذه ا6ؤسسة أو تلكL على أساسالتحليل العام لالجتاهات الرئيسية ألطوار التقدم االقتصادي واالجتماعي.- و6عاجلة الفـجـوة الـعـمـيـقـة فـي غـالـبـيـة األقـطـار الـعـربـيـة فـيـمـا بـ{االحتياجات ا6وضوعية لهذه األقطار من جهة وب{ إمكانياتها الفعلية مـنجهة أخرى. إن هذه اإلمكانات احملدودة جتبر هذه األقطار باستمرار علىحتديد ا6هام وأولويات تنفيذها. وال يقل أهمية عن ذلك تقرير ا6هام التي

�كن أرجاء حلها إلى ا6ستقبل.- وحلل مسألة كيف وبأية نسبة يجب توزيع األموال واجلهود ب{ مراحلالتعليم ابتداء من ا6رحلة التي تسبق االبـتـدائـيL ومـرورا بـاالبـتـدائـي عـبـر

ا6توسط والثانوي وصوال إلى مرحلة التعليم العالي.- وإيجاد النسب االقتصادية اإلجمالـيـة ا6ـالئـمـة لـكـل طـور مـن أطـوارالتقدم االقتصادي واالجتماعيL وبشكل خاص النسب ا6الئمة ب{ رصيـدالتراكم ورصيد االستهالكL والعالقة الضرورية ا6تبادلة ب{ فروع االقتصادالرئيسية وللتأثيرات ا6تبادلة ب{ إنتاجية العمل والعمالةL والنسب ب{ الطلبالفعلي ورصيد سلع االستهالك واخلدمات. والوصول عبر هذه التـغـيـراتالبنيوية التي تسمح خالل ا6رحلة االنتقالية باختالل التـوازن إلـى الـتـوازن

البنيوي ا6نشود.وأخيرا �كن القول بوجود عالقة طردية ب{ زيـادة تـدخـل الـدولـة فـياألنشطة االقتصادية واالجتماعيةL وزيـادة دور ومـكـانـة الـقـطـاع الـعـام مـنجهةL وضرورة التخطيط ألطوار التقدم االقتصادي واالجتماعي من جـهـة

أخرى.

Page 38: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

38

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

Page 39: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

39

منطلقات التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

منطلقات التخطيط للتقدماالقتصادي واالجتماعي

ا6نطلقات لالنتقال من الواقـع ا6ـتـخـلـف الـذينعيشه إلى الواقع ا6تقدم الذي ننشـدهL يـنـبـغـي أنيكون محور تقدم اإلنسان (اجملتمع) وإشباع حاجاته

األساسية.والتخلف كما نعتقدL ظاهرة إجماعية تاريخيـةذات جذور وأسس اقتصادية وفكرية وسياسيةL وقدصار في الظرف الراهن من bط التقسيم العا6يلــلــعــمــلL ومــن الــضــروري تــشــخــيــص الــســمــاتاخلصوصية حلالته القائمة في الوطن العربي وفيكل قطر منهL وتوضيح ما يفرزه من أشكال التبعيةونتائجها السلبيةL وفي إطار هذا التشخيص ينبغيحتديد ا6رحلة التي جتتازها جماهير امتنا العربيةفي نضالها ضـد الـظـلـم واالضـطـهـاد وفـي سـبـيـلالـتـحـرر الـوطـنـي والـقـومـي والـتـقـدم االقـتـصــادي

واالجتماعي.أن ا6نطلقات اجلديدة للتنمية الشاملة-كما يؤكد

ونحن نتفق معه في ذلك-يجب أن)١(محبوب احلقترفض الفكرة القائلة بأن الفقر �ـكـن مـهـاجـمـتـه

4

) محبوب احلق: «ستار الفقر»L مصدر سبق ذكره.١(

Page 40: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

40

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

بطريق غير مباشر ومن خالل مـعـدالت الـنـمـو الـتـي تـتـسـاقـط رذاذا عـلـىاجلماهيرL وينبغي أن تقوم على ا6قدمة ا6نطقية القائلة بأن الفـقـر يـجـبمهاجمته بطريق مباشرL وا6نطلقات للتقدم االقتصادي واالجتماعي ينبغيأن ينظر إليها على أنها هجوم انتقائي على أكثر أشكال الفقر سوءاL كما أنأغراض التنمية يجب تعريفها من زاوية اخلفض ا6ستمر واإللغـاء الـفـعـلـيLلسوء التغذية وا6رض واألمية والفقر ا6دقع والبطالة ومظاهر عدم ا6ساواةوهذا التوجه يعني ضرورة االهتمام ^ضمون الناجت القومي اكثر من اهتمامنا^عدل زيادته وا6نطلقات نحو إشباع احلاجات األساسية ال يقـتـصـر عـلـىإنتاج (أو استيراد) احلاجات االستهالكيةL وإbا �تد بالضرورة إلى إنتـاج

(أو استيراد) مستلزمات توفيرها من سلع استثمارية ووسيطة.) التطور١٤٠٦لقد خلص لنا ا6فكر العربي عبد الرحمن بن خلدون (١٣٣٢-

كما قال ا6فكر الفرنسي(٢)ا6ستمر للحاجات بقوله «احلضارة تخلق حاجات») في هذا الصدد «إن احلاجة هي احملرك األقوى أثرا١٧٥١- ١٧٠٩إلمارتي (

في احلياةL وان التقدم تتع{ درجته بالقدرة على احلركة لسد احلاجةL واناإلنسان يحتل ا6قام األول ب{ األحياء بسبب كـثـرة حـاجـاتـه وقـدرتـه عـلـى

.(٣)إعداد ما يفي بها) أن «احلاجات التي يسعى الـفـرد١٨٨٣- ١٨١٨وفي رأى كارل ماركـس (

للحصول عليها ليست في طبيعتها فرديةL بل هي على العكس ذات طبيعةاجتماعيةL ألنها من صنع عمل اجتماعي يفرض التعامل والتعارف والتعاون

.(٤)ب{ البشروفي مقاله الذي عنونه با6وجز في االقتصاد السياسي أوضح فردريك

) تناقضات الـنـظـام الـرأسـمـالـي وأزمـاتـه مـؤكـدا بـأنـه:١٨٩٥- ١٨٢٠اجنـلـز («إلخالص من هذه الفوضى احملفوفة بـاخملـاطـر الـتـي تـغـرض الـنـاس إلـىا6هالك وتسمم حياتهم بقلق دائم إال بتخطيط اإلنتاج الوطني ^جمله علىأسس عقالنية ليحقق أقصى ما �كن من التوازن ب{ العرض والطلب لكي

(٢) ابن عمار الصغير: «التفكير العلمي عند ابن خلدون» الشركة الوطنية للنشر والتوزيعL اجلزائر١٩٧١.

.١٣٠ ص ١٩٨٠(٣) عبد الفتاح إبراهيم: «االجتماع.» دار الطليعةL بـيـروت .١٧٧- ١٧٦(٤) نفس ا6صدرL ص

Page 41: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

41

منطلقات التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

.(٥)تتوفر احلاجات وتستقر األسعاروفي تاريخنا ا6عاصر عرفت منظمة العمل الدولية محتوى هذا التوجهبأنه يرمي إلى: «توفير االحتياجات األساسية اإلنسانـيـة الـتـي تـكـفـل حـداأدنى معينا 6ستوى ا6عيشة قبل نهاية القرن احلالي. وذلك عن طريق زيادةحجم وإنتاجية العمالة بانتهاج السياسات االقتصادية واالجتماعية ^ا يكفل

.(٦)حتقيق هذا الهدفإذا اعتمدنا احلاجات األساسية للجماهير العريضة من سكان الـوطـنالعربي-وكل قطر فيه كمحور أساسي 6نطلقـات الـتـخـطـيـط لـكـل طـور مـنأطوار التقدم االقتصادي واالجتماعي-فهذا يتطلب أوال حتديد هذه احلاجاتاألساسية في كل قطر وخالل كل مرحلة من تطورهL ^عنى حتديد مفهومهاLومعرفة اجلزء الذي يجري حاليا إشباعه وإمكانية االستمرار بهذا اإلشباعوكذلك حتديد اجلزء غير ا6شبع في الوقت الراهن. وا6طلوب التوجه نحو

الوفاء به خالل فترة زمنية منظورةL مثال حتى نهاية هذا القرن.وهذه النظرة اإلجمالية 6وضوع االحتياجات األساسية للجماهير الواسعةوللمجتمع تقتضي بحثها ضمن حلقات سياق اإلنـتـاج اجملـتـمـعـي (اإلنـتـاج-التوزيع-التبادل-االستـهـالك) وإعـادة جتـديـده ا6ـوسـع. ومـواءمـة الـعـالقـاتاإلنتاجية وكل الفعاليات السياسية واالقتصادية وغير االقتصاديةL الداخليةوالعربية ومع العالم اخلارجي لصالح هـذه ا6ـنـطـلـقـات لـتـخـطـيـط الـتـقـدماالقتصادي واالجتماعيL وفقا للظروف ا6لموسة في كل قطر وا6رحلة التي

يجتازها.إن «سلة» احلاجات األساسية للمجتمع واجلماهير الشعبية الـعـريـضـة^نظورها ا6ستقبلي ا6تطور كما وكيفا ينبغي أن تكون هي التي تقرر bطاالستثمارات وحتديد هيكل ا6ستوردات لتكون احلاجة أم االستثمار). ^عنىأن يكون االستثمار عنصرا تابعا باعتـبـاره ولـيـد احلـاجـةL وحـسـب تـرتـيـبأولوياتها وفقا لدرجة ضرورتها للمجتمع وجماهيره الشعبيـة فـي كـل طـور

من أطوار تقدمه االقتصادي واالجتماعي.إننا نتفق مع الرأي القائل بأن bط وتنظيم اإلنتاج نفسه �ليان bطـا

.٢٥٤(٥) نفس ا6ـصـدرL ص .١٩٧٦(٦) منظمة العمل الدولية:L العمالةL التنمية واحلاجات األساسية. جنيف

Page 42: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

42

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

لالستهالك والتوزيع يكون من العسير للغاية من الناحية السياسية تغييره.فما دمتم-كما يقول محبوب احلق-قد زد� ناجتكم القومي اإلجـمـالـي فـيصورة إنتاج ا6زيد من السيارات وا6ساكن الفاخرةL فانه ال يكون من السهلLأو حافالت للـنـقـل الـعـام Lعلى اإلطالق حتويلها إلى مساكن قليلة التكلفةويترتب على ذلك بالضرورة bط مع{ لالستهالك والتوزيعL إن الفصل ب{سياسات اإلنتاج والتوزيع زائف وخطيرL فسياسات التوزيع تصاغ في bط

.(٧)تنظيم اإلنتاجأن التناقض القائم ب{ احلاجة ا6لحة للتقدم االقتصادي واالجتمـاعـي(التنمية الشاملة) وتوفر بعض عناصره األساسية من جـانـبL ومـن جـانـبآخر عجز«ا6نظم» عن توليف كل هذه العناصر ا6تاحة واحملتـمـلـة بـرشـادةاجتماعيةL ال �كن حله إال با6شاركة الفعلية لكل فئات اجملتمع فـي صـنـعالقرارات التنموية في ظل النظام األكـثـر د�ـقـراطـيـة لـتـسـيـيـر االقـتـصـادواجملتمعL وتوسيع قاعدة العمل ا6نتج وbو إنتاجية العمل من خالل التطويرا6ستمر للقوى ا6نتجةL وتغيير كل من هيكل االستثمارات والتجارة اخلارجيةلصالح دالة االختيار االجتماعيL وتعزيز الدور القيادي للقطاع العام ا6راقبشعبياL واعتماد التخطيط الشاملL مع توفير احلافز ا6ادي وا6عنـوي لـكـلالعامل{ بتحقيق العدالة االجتماعية في التوزيع ا6تكافئ (وليس ا6يكانيكي)

لثمار هذا التقدم االقتصادي واالجتماعي.هذه ا6نطلقات للتخطيط من أجل تنمية شاملة في إطار يكفل التعاونالوثيق وصوال للتكامل الثنائي وا6تعدد األطراف ب{ األقطار العربية تتطلب

السير في طريق جديد. بتأكيده عـلـى أن طـريـق(٨)أننا نتفق مع األستـاذ عـبـد الـفـتـاح إبـراهـيـم

التطور الرأسمالي لم يعد ميسورا بالنسبة للبالد ا6تـخـلـفـةL وذلـك لـفـواتأوانه بحكم تبدل الظروف التاريخية ولوقوف رأسمـالـيـة االحـتـكـار عـائـقـامنيعا بوجهها وتصميمها على اإلبقاء على التخلف إلدامة وجودهاL ولم يعدللبالد ا6تخلفة-ومنها أقطار الوطن العربي-سبيل للتخلص من تخلفها والسيرفي طريق التقدم االقتصادي واالجتماعي إال سبيل التضامن والتعاون فيما

(٧) محبوب احلق: «ستار الفقر»L مصدر سبق ذكره.١٠١- ٩٤(٨) عبد الفتاح إبراهيم: «االجتماع...» مصدر سبق ذكرهL ص

Page 43: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

43

منطلقات التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

بينها كأقطار أمة عربية واحدةL ومع البلدان ا6تخلفة األخرىL ومع الـدول مشتركا هو اإلمبريالـيـةاالشتراكيةL ألن مجموع هذه البلدان تواجـه عـدوا

تسد عليهم سبل استكمال وجودهم وألنهم جميعا ينشدون التطور وحتقيقالتقدم االقتصادي واالجتماعي في اجتاه واحد لصالح ا6نتج{ ا6باشرينوبقية جماهير الشعب العريضةL واالستفادة من جتارب البلدان التي اجتازت

على قدرات شعوبها الذاتية.مرحلة التخلف إعتماداومـن ا6ـنـطـلـقـات الـضـروريـة لـلـسـيـر فـي طـريـق الـتـقــدم االقــتــصــاديواالجتماعي توفير كل ما �كن ادخاره من الفائض االقتصادي ا6ادي وا6الي

ومن قوة العمل البشري 6واجهة احتياجاته.فالعجز في الفائض االقتصادي أو التفريط في ا6تاح منهL والضياع فيقوة العملL كما في حالة تشغيل الـكـثـيـر مـنـهـا بـشـكـل ال يـغـطـي مـردودهـالنفقات إعالتها-أي هدر اإلمكانيات ا6توفرة-يعتبر من العقبات البارزة فـي

طريق التقدم ا6نشود في أقطارنا العربية األكثر حاجة للتنمية.أن الفائض االقتصادي للتراكم بوجه عام يتلخص مضمونه في توجيـهذلك اجلزء ا6دخر الذي لم يستهلك من الدخل الوطني بانتظام لسد حاجاتالتجهيز لتأم{ د�ومة عملية جتديد اإلنتاج ا6وسع. ومن ا6مكن بـل ومـنالضروريL في وطننا العربي-إلى جانب رفع مستوى االستهالك للجماهيرالواسعة من حاجاتها األساسية-زيادة الفائض االقتصادي للتراكـم لـتـأمـ{Lو�كن أن يتحقق ذلك إذا لم يهدر جزء من الفائض االقتصادي Lسلع التجهيزال سيما النفطيL في التبذير عـلـى أوجـه الـتـرف اخملـتـلـفـةL وعـلـى حـمـايـةالالمساواة في الدخلL وكذلك إذا لم يستنزف للخارج بسبب التعامل القائم

على العالقات غير ا6تكافئة مع الدول الرأسمالية ا6تطورة.أن مصادر الفائض االقتصادي للتراكم االستثماري خالل هذه ا6رحلةالتي نشخص فيها منطلقات التخطيط للسير في طريق التقدم االقتصادي

واالجتماعي �كن أن تكون على النحو التالي:- القيم ا6ضافة العائدة للمجتمعL ا6تكونة في حقول النفط والغاز وما١

شابه ذلكL وهذا ا6صدر �كن أن نعتبره رئيسيا في األقطار العربية ا6نتجةللنفط والغازL من حيث حجمه ا6طلق والنسبي في مجموع تكـويـن الـدخـلالوطني. ومن حيث وتائر زيادته العينية والقيمية خالل فترة زمنية محددة

Page 44: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

44

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

نسبيا با6قارنة مع ا6صادر األخرى.- ما تيسر من الفائض االقتصادي الذي تنتجه شغيلـة الـقـطـاع الـعـام٢

(باإلضافة لصناعة استخراج النفط والغاز) مثل ا6تأتي من الصناعة النفطيةالتحويلية (ا6صافي وغيرها) اآلخذة بـالـتـوسـعL وكـذلـك مـن بـقـيـة الـفـروعLومحطات توليد الطاقة الكهـربـائـيـة Lللصناعات االستخراجية والتحويليةومن مؤسسات البناء والتشييد والنقل وا6واصالتL ومن مزارع الدولة وبقية

رة الدولة.ا6ؤسسات ا6نتجة للقطاع العام الذي تسي٣Lما تيسر من الفائض االقتصادي الذي ينتجه شغيلة ا6ؤسسات األخرى -

حيث تأخذ الدولة هذا اجلزء على شكل ضرائب أو ربـحL أو مـشـاركـة فـياألرباح إذا كان األمر يعود لصندوق الفـائـض االقـتـصـادي لـلـتـراكـم (الـعـاما6ركزي). أو تقوم هذه ا6ؤسسات نفسها بتثميـر هـذا اجلـزء مـن الـفـائـضاالقتصادي للتراكم في عملية جتديد اإلنتاج ا6وسع في مؤسساتها ا6تمتعةبالالمركزية أو باالستقالل التام عن القطاع العام ا6ـدار مـركـزيـا مـن قـبـلالدولة وا6قصود هنا هي ا6ؤسسات اخملتلطة والتعاونية ومؤسسات القطاع

اخلاص احمللي والعربي واألجنبي.- القروض الداخليةL أو ما يكون شبيها بهاL كاتباع سيـاسـة الـتـقـشـف٤

على ا6قتدرين في اجملتمعL أو باستخدام آلية األسعار المتصاص جزء منالقدرة الشرائية مؤقتا وحتويلها إلى رصيد الفائض االقـتـصـادي لـلـتـراكـم

االستثماري.القروض اخلارجيةL وهى موارد مرحلية مساعدة سوف يـتـم إرجـاعـهـامضافا إليها الفوائد ا6ترتبة عليهاL و�كن اعتبار هذه القروض اخلارجيةكحافز ودافع لتسريع التراكمL وبذلك فهي تختلف عن ا6ـصـادر الـداخـلـيـةا6باشرة األساسية من حقول اإلنتاجL كما سبقت اإلشـارة إلـى ذلـكL ومـثـلهذه القروض عندما تكون موجهة لتعجيل عمليـة الـتـجـهـيـز الـتـقـنـي تـوفـراستغالل ا6صادر ا6ادية والبشرية ا6عطلةL وبالتالي حتفز على تكوين فائضاقتصادي جديدL ومن ا6مكن في مثل هذه احلالة أن تسدد الفوائد ا6ترتبةعلى هذه القروض �ا ساعدت على توفيره من فائض اقتصادي في مرحلةزمنية قصيرة ومحددة نسبياL أي ال بد من أن تكون القيم ا6ضافة اجلديدةالتي أوجدها استخدام القروض أكبر من مجموع الفوائد ا6ركبة التي يجب

Page 45: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

45

منطلقات التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

تسديدها مع القروض خالل تلك الفترة احملددة لها. وينبغي هنا أن يراعىاحلجم األمثل 6ثل هذه القروض األجنبيةL وأن تكون ^قدار �كن أن يتحملهاالقتصاد الوطنيL ويتحمل عبأه اجليل احلاضر واجليل ا6قبلL لكيال نثقلهبتركة ثقيلة من الديون. وينبغي أن يكون تسديد الفوائد هو الرابط الوحيدب{ الدائن وا6دينL واالبتعاد قدر اإلمكان عن تلك القروض التي توظف فيمشاريع غير إنتاجية وجتعل االقتصاد الوطني مرهونا للدول ا6قرضة �ايعمق من تبعيتها لهذه الدول الرأسمالية ا6تطورة. وهذا ما سنوضحه فـي

القسم الثالث عند احلديث عن حالة الدين اخلارجي وعبء الديون.وفي كل هذه ا6نطلقات ينبغي التزام الواقعية وجتنب التقليدL ألنه كثيراما يكون مثل هذا التقليد منـفـذا إلـى مـا يـصـيـب احملـاوالت اإلbـائـيـة مـنفشلL ومن ضياع جدوى اخلطط اإلbائية. وذلك بسبب الترابط ا6ـوجـودما ب{ مستلزمات السير في طريق التقدم االقتصادي واالجتماعي في كلبلد واإلمكانات ا6توفرة فيه وطبيعته ووضعه اجلغرافي وسعته وتاريخه وماألفه أهله من نظم وعادات وتقاليد �ا يقتضي أخذه باحلسبانL إلى جانب

. ومن الضروري أن تتخذ هذه ا6نطلقات(٩)مراعاة القواعد العامة ا6شتركةLاجتاها شعبيا وطوعيا يشارك فيها ا6نتجون ا6ـبـاشـرون بـالـدرجـة األولـىا6تمتعون باحلريات الد�قراطيةL مشاركة فعليـةL اعـتـبـارا مـن صـيـاغـتـهـاوتطبيقها وااللتزام بهاL بعد إدراكهما بأنها السبيل للقضاء على حالة التخلفالذي يعيشونه والسير في طريق التقدم االقتصادي واالجتماعي الذي منا6فروض أن يوفر لهم وألجيالهم القادمة احلياة األفضل عن طريق تخفيف

الفوارق االجتماعية ب{ الفئات واجلهات 8هيدا إلزالتها في ا6ستقبل.وعند إعداد هذه ا6نطلقـات لـلـتـخـطـيـط لـكـل طـور مـن أطـوار الـتـقـدماالقتصادي واالجتماعي تبرز مسائل مهمة مثل مسألة أولويات تخصيـصالفائض االقتصادي ب{ الفروع اخملتلفةL ال سيما ب{ الزراعة والصناعـة.إن ترجيح الصناعة ا6توجة لسوق عربية متسعة ومنسقةL يخلق في الواقعحاجة ملحة ومتزايدة للمنتجات الزراعيةL كلما تقدم اجملتمع وارتـفـع فـيـها6ستوى ا6عاشي للجماهيرL بحـيـث يـبـدو وكـأن األسـبـقـيـة يـجـب أن تـكـونللزراعة. وضمن إطار القطاع الزراعيL يتب{ من التجارب الناجحة للقضاء

(٩) عبد الفتاح إبراهيم: «االجتماع...» مصدر سبق ذكره

Page 46: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

46

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

على التخلف وحتقيق التنمية ا6تكاملـةL بـأن ا6ـزارع الـتـعـاونـيـة اجلـمـاعـيـةا6دعومة من قبل الدولة أفضل من ا6زارع الفردية في األرياف ا6تـخـلـفـة.وذلك ألن األولى أداة جيدة لتوصيل ا6عونة احلكومية في مجال استخـدامLا6كائن واآلالت احلديثة وبالبذور احملسنة واألصناف اجليدة من احليواناتوبخدمات الصيانة والوقاية من األمراض وغيرها من ا6ساعدات الضروريةللمزارع{. كما أن التعاونيات مالئمة لتطبيق العدالة االجتماعية وتساعدأعضاءها على كيفية تسيير شؤون مجتمعاتهم الريفية فهي ^ثابة البر6ان

ا6صغر 6مارسة الد�قراطية.ومثل هذه الزراعة احلديثة ا6ستفيدة من ا6نجـزات الـعـلـمـيـة فـي هـذااجملالL تفترض أن تسبقها أو ترافقها حركة تصنيع تهيئ لها ما حتتاج إليهمن مكائنL وآالت ومعـدات وأسـمـدة ومـبـيـدات ومـا �ـاثـلـهـا مـن الـوسـائـلالضرورية. كما أنها تتطلب ثورة ثقافية حضارية تـهـيـئ الـكـفـاءات الـفـنـيـةواإلدارية ا6اهرة ا6قتدرة على حسن استعمال وتطبيق هذه الوسائل والطرقالفنية احلديثةL ويجب أن تبدأ بخطوات جادة للقضاء على األمية واجلهل

وا6رض والفقر ا6دقع في األرياف وا6دن.وخالصة جتربة البلدان التي سبقتـنـا فـي الـسـيـر عـلـى طـريـق الـتـقـدماالقتصادي واالجتماعي توضح بأنه ليس اجلدوى في ا6فاضلة في أيـهـمـاتكون له األسبقية أو األرجحية للزراعة أم للصنـاعـةL بـل األصـح أن يـوجـهLاالهتمام إلى كليهما في آن واحد. على أن يكون للتصنيع في إطار عربـياحلظ األوفر من االهتمـامL ابـتـداء مـن تـخـصـيـص ا6ـواردL عـلـى أن تـزدادتخصيصات ا6وارد للزراعة تدريجيا بزيادة مردود الصناعة. فتقوم بتجهيزهابا6كائن واآلالت وا6عدات و باألسمدة الكيميـائـيـة وا6ـبـيـدات وغـيـرهـا مـنLا6نتجات الصناعية الضرورية للنهوض بالزراعة. واألولويات داخل الصناعةهل ستكون لصناعة الفرع (آ) إلنتاج وسائل اإلنتاجL مكائنه وآالتـه وإعـدادما يتصل بها من تقنية وما حتتاج إليه من كفاءة ومهارةL أم لصناعة حاجات

االستهالكL أم ا6وازنة الدقيقة فيما بينها?إن من شأن البلد الذيL يـريـد الـسـيـر فـي طـريـق الـتـقـدم االقـتـصـاديواالجتماعي وبناء الصناعة ليعالج تخلفه أن يواجه بالضرورة تزايدا مستمرافي حاجات االستهالك ما دام االنحسار التدريجي للتخلفL يالزمه باطراد

Page 47: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

47

منطلقات التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

التحسن في مستوى ا6عيشة. وهذا يعني استمرار الزيادة في االسـتـهـالكوفي ارتفاع األجور من جهـة وانـخـفـاض سـاعـات الـعـمـل مـن جـهـة أخـرى.والبلدان ا6تخلفةL ومنها أقطارنا العربيةL تكون بحاجة متزايدة أيضـا إلـىتوفير السكن ا6الئم ونشر التعليم ورفع مستوى الثقافة للجماهير وحتس{الصحة العامةL وغير ذلك من متطلبات احلياة ا6عاصرة التي تشتد إحلاحامع كل طور من أطوار التقدم االقتصادي واالجتماعي. علـى أن أعـظـم مـاLيثقل وطأة هذه اجلوانب لتخفيض ا6وارد ويجعل ضبط حسابهـا مـتـعـذراهو حروب االعتداءL وفي مقدمتها العدوان اإلسرائيلي ا6دعوم من اإلمبرياليةاألميركية وا6ؤامرات التيL تدبر ضد الشعوب العربية وتستنزف الكثير منأبنائها وبناتها والكثير من أموالها التي يفترض أن تخصـص لـلـتـنـمـيـةL بـل

وتدمر ما هو قائم من ا6شروعات اإلbائية.وفي جميع األحوال تتطلب أية منطلقات لتخطيط التقدم االقـتـصـاديواالجتماعي دقة فائقة في ا6وازنة ب{ أقصى ما �كن تخصيصه للفرع (أ)إلنتاج وسائل اإلنتاجL وب{ احلد األدنى الضروري للفـرع (ب) إلنـتـاج مـواداالستهالك (أو استيرادها). وهذا ما يطلق عليه أحيانا با6عادلـة الـصـعـبـةالتي ينبغي إشراك جميع األطراف ا6عنية بها في صياغتها واالقتناع الطوعي

^ضمونها وفق دالة االختيار االجتماعي.كما أن من ب{ األولويات التي تبرز عند صياغة منطلقات الـتـخـطـيـطللتقدم االقتصادي واالجتماعيL ا6فاضلة ب{ أولوية التركيز على ا6شروعاتLوأولوية التركيز على ا6شروعات ا6كثفة لأليدي العاملة Lا6كثفة للرأسماليةوفي هذا اجملال يرجح اخملططون الذين يـعـمـلـون بـوحـي ا6ـصـالـح الـعـامـةللمجتمع ومصالح جماهيره الواسعةL االعتماد على خلطة من االجتاهـ{.أي باالعتماد على ا6كائن واآلالت ا6تقدمةL ال سيما في الـفـروع الـتـي لـهـاارتباط بالسوق اخلارجيL ليكون مستوى إنتاجية عمل هذه ا6ؤسسات مثلنظيراتها في اخلارجL وحتشيد القوة العاملة البشـيـة إلجنـاز كـل مـا �ـكـنإجنازه بعملها ورفع كفاءته من خالل ا6مارسة باستمرارL ليتمكن من استيعاب

وتطويع التكنولوجيا احلديثة.إن االستفادة من منجزات احلضارة ا6عاصرة التي هي من صنع اإلنسانيةكلها أمر مشروعL وقد كانت ألمتنا العربية إضافات مشهودة إلغنائهاL ولكن

Page 48: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

48

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

ينبغي إقامة عالقاتنا اخلارجية على قاعدة العالقات ا6تكافئةL وهذا يعنيضرورة زيادة تعاملنا مع جميع البلدان التي تـقـبـل بـهـذا ا6ـبـدأ فـي مـيـدانالتقسيم العا6ي للعملL وتقليص التعامل مع تلك البلدان التي فرضت عليناالتبعية واستنزفت وما زالت تستنزف جزءا من الفائض االقتصـادي الـذيينتجه شغيلة هذا الوطن العربيL بل وساعـدت الـعـدوان الـصـهـيـونـي عـلـىاستعماره االستيطاني في جزء عزيز منهL ومثـل هـذا الـتـوجـه ال �ـكـن أنيحققه كل قطر عربي ^فردهL وإbا بتعاون وتكامل ثنائي ومتعدد األطراففيما ب{ األقطار العربيةL وبتعاون مع بلدان اجملموعة االشتراكيةL والبلدانا6تخلفة التي تستهدف السير في طريق التقدم االقتصادي واالجتـمـاعـي.Lومثل هذا التعاون ا6شترك ا6بنى على مصلحة متبادلة ودافع خطر مشترك�كن أن �هد لنا الطريق لتحقيق االستقالل االقتصاديL الذي يعتبر ضروريا

للمحافظة على االستقالل السياسي ومكمال له.وهذه ا6نطلقات لكي تكون حافزا للمـجـتـمـع نـحـو تـقـدمـه االقـتـصـادي

واالجتماعي باستمرارL ينبغي عليها تأم{:- الظروف ا6الئمة لتطور القوى ا6نتجة وبشكل خاص اجلانب البشريمنهاL لتجعله قادرا على االستفادة من العوامل اإليجابية احمليطة بهL وتطويرإنتاجية العمل اجملتمعي من خالل تعبئة جمـيـع ا6ـوارد ا6ـتـاحـة واحملـتـمـلـة

وتنميتها.- نسبة bو مرتفعة لهذا التقدم على احملور الزمني وا6كاني اإلقليمي.- االستقالل األمثل للطاقات اإلنتاجية واخلدمية ولبقية ا6وارد ا6تاحة.- زيادة تشكيلة ا6نتجات مع حتس{ جودتها للوفاء باحلاجات األساسية

للمجتمع وأفراده وفق معايير ا6رحلة التي يجتازها.Lعدالة توزيع ثمرات هذا التقدم االقتصادي واالجتماعي على أساس -أن ليس لإلنسان إال ما سعى... أي باعتماد مقياس العمل من حيث كميتهونوعيته وأهميته االجتماعيةL باعتباره هو ا6عيار األساسي عند التوزيع.

لقد تناولنا هذه ا6نطلقات للتقدم االقتصادي واالجتماعي والتخطيـطلكل طور من أطوارهL بشيء من التعميم لكل أقطار الوطن العربيL ولكن البد من ضرورة التأكيد على وجود العام واخلاص في هذه ا6نطلقـات. إنـنـانقر بوجود مشاكل وطموحات اقتصادية واجتماعية مستقبلية مشتركةL إال

Page 49: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

49

منطلقات التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

أننا نعترف في الوقت ذاته بوجود مشاكل اقتصادية واجتماعية نابـعـة مـنظروف كل قطر. وقد يبدو ألول نظرة بأن العمل يجري على حـل كـل هـذها6شاكل العامة واخلاصة بـاسـتـخـدام أداة واحـدة هـي الـتـخـطـيـط لـلـتـقـدمLاالقتصادي واالجتماعي. إال أن تنوع األهداف االقتصادية واالجـتـمـاعـيـةواختالف الطبيعة الطبقية للمؤسسات التي حتل هذه ا6شاكلL وتباين مستوىLوشكل ووظيفة عالقات اإلنتاج السائدة في كـل قـطـر عـربـي Lقوى اإلنتاجهي التي حتدد ا6همات لكل طور باجتاه هذه ا6نطلقات ا6شتركة الطموحةلغالبية سكان هذا الوطن العربي الكبير �ن يصنعون التقدم االقتـصـادي

واالجتماعيL ويجب أن يكونوا من ا6ستفيدين منه.وأخيرا فإن هذه ا6نطلقات نحو الغايات االستراتيجية األساسية للتقدماالقتصادي واالجتماعي ينبغي أن ترتبط عضويا مع باقي جوانب احلركـةفي اجملتمع كما أنها ال بد أن 8تد لتشمل الوسائل الرئيسية لبلوغهاL ومنب{ هذه الوسائل السياسات االقتصاديةL التي نتناول ا6هم منها بإيجاز في

الصفحات التالية.

Page 50: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

50

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

Page 51: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

51

سياسات التخطيط للتقدم اإلقتصادي واإلجتماعي

سياسات التخطيط للتقدماالقتصادي واالجتماعي

الـسـيـاسـات االقـتـصـاديـة واالجـتـمـاعـيـة الـتــيتستخدم في التخطيط الشامل من ا6فروض وا6مكنعقالنيا استخالصها من مبادىء قـيـمـيـة واضـحـةفي إطـار االخـتـيـار االجـتـمـاعـي. وهـي عـبـارة عـنمجموعة القواعد واإلجراءات التي تتخذها وتنفذهاالدولة لتوجيه أنشطتها االقتصـاديـة االجـتـمـاعـيـةوأنشطة جميع ا6ؤسسات الـعـامـلـة فـي االقـتـصـادالوطني من أجل تنظيم عالقاتها الداخلية مع بعضهاالبعضL واجتاه الوطن العربي والعـالـم اخلـارجـي.إنها احللقة الضرورية التي تربط ب{ االستراتيجيةLومنطلقاتها نحو التقدم االقتصادي واالجتـمـاعـيوب{ اخلطط التنفيذية ألطوار هذا التقدم ^راحلهLالسياسة السعرية Lاخملتلفة. ومن أبرزها كما نعتقدالسياسة االستثماريةL السياسة التجاريةL السياسةL(بتفرعاتها الضريبية واالئتمانية والنقدية) Lا6اليةسياسـة األجـور وا6ـرتـبـات ومـا فـي مـسـتـواهـا مـناألهمية لتخطيط التقدم االقتصادي واالجتماعـي

على نطاق اجملتمع بأسره.بـعـض االقـتـصـاديـ{ يـتـحـدثــون عــن ســيــاســة

5

Page 52: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

52

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

اقتصادية واحدة للدولة تتمثل أدواتها باألسعار واالستثمار وبقية اجملاالتا6ار ذكرهاL إال أننا نفضل هذا االجتاه. الذي بدأنا به احلديث عن السياساتاالقتصادية االجتماعية التـخـطـيـطـيـة لـلـتـقـدم االقـتـصـادي واالجـتـمـاعـي.وسنحاول اإلشارة ا6وجزة إلى عدد من هذه السياسات الهامةL وهي متداخلةفيما بينهاL وكذلك مع ا6نطلقات الستراتيجية التنمية الشاملة في احلـيـاة

العملية.

السياسة السعرية:كل مقدار مالي نهتم بتخطيطهL إbا هو عبارة عن مقادير من ا6نتجاتا6ادية مضروبة بـأسـعـارهـاL وكـمـا هـو مـعـروف أن األسـعـار (األثـمـان) فـياالقتصاد القائم على آلية السوقL تتحقق من خالل تقييم العوامل األولـيـةلإلنتاج في سوق يضارب فيه البائعون (العارضون) وا6شترون (الطالـبـون)

مع أو ضد بعضهما البعض.وهكذا 8ثل األسعار التي تتحدد في السوق أداة لتحقيـق أدنـى تـكـلـفـةومساواة ثمن بيع السلعة بتكلـفـة إنـتـاجـهـا مـع حتـقـيـق أقـصـى ربـح �ـكـنللمشروعL وليس الربحية االجتماعية. وبهذه الطريقة يتم التوصل إلى أسعارالتعادل التي توازن ب{ العرض والطلب القادر على الدفع (ولـيـس الـطـلـبالفعلي). وهذه السياسة أو اآللية السعريةL قد تؤدي إلى خسارة اجتماعيةLكما هو احلال عند إفالس مؤسسات واختفائها من السوق L(وقد أدت فعال)أو بإتالف كميات من السلع من أجل تقليص ا6عروض منها للمحافظة علىمستوى مع{ ألسعارها ا6ربحة ألصحاب ا6شاريع اخلاصـة الـتـي تـتـعـامـل

بهذه السلع.في ح{ االقتصاد اخملطط يستطيـعL كـمـا قـال االقـتـصـادي الـبـولـونـي

Lالوصول إلى أسعار التعادل الصـحـيـحـة (األسـعـار الـتـي)١(أوسكـار الجنـه توازن ب{ العرض والطلب) بسلسلة من التجارب أقصر �ا يقوم به السوقالتنافسي بالفعل. ألن خبرة اجلهاز ا6ركزي للتـخـطـيـط يـفـتـرض فـيـهـا أنتكون أكبر من خبرة أي مدير 6ؤسـسـة خـاصـة. فـاألول يـركـز عـلـى جـمـيـعالعوامل والربحية االجتماعية بينما يهمل الـثـانـي صـحـة الـعـمـال مـثـالL أو

.١٠٩-٨١) أوسكار الجنه: «تخطيط اإلنتاج...» مصدر سبق ذكره ص ١(

Page 53: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

53

سياسات التخطيط للتقدم اإلقتصادي واإلجتماعي

صحة اجملتمع بتلوث البيئة ويؤكد على الربحية اخلاصة للمشروع.وا6طلوب عند صيـاغـة الـسـيـاسـة الـسـعـريـة مـن قـبـل اجلـهـاز ا6ـركـزيللتخطيط أو اجلهة ا6تخصصة باألسـعـار عـلـى صـعـيـد مـجـمـل االقـتـصـاد

الوطنيL ضبط العالقات السعريةL وال سيما التالية:- العالقة ب{ األجور وا6رتباتL وب{ أسعار السلع اإلنتاجيةL مـن أجـلالوصول إلى توليفة سليمة ب{ عوامل اإلنتاج البشرية وا6ادية ا6كونة ألسعار

هذه السلع.- العالقة ب{ أسعار السلع االستثماريةL وب{ أسعار السلع االستهالكية

ا6توالدة منها بعد إكمال ا6شروعات وتشغيلها.- العالقة ب{ أسعار السلع االستهالكية وب{ مستوى األجور وا6رتبات

وبقية الدخولL وذلك لتحديد ا6ستوى احلقيقي لهذه الدخول االسمية.- العالقة ب{ أسعار-السلع االستهالكية اخملتلفة بوصفها انعكاسا لطلبا6ستهلك{L وبالتالي مؤشرا لعمل اخملطط{ وا6نتج{ عند اتخاذ قراراتهم.إن األسعار من حيث جوهرها إbا هي التعبير النـقـدي لـلـقـيـمـةL وفـياحلياة العملية قد تساوي أسعار بعض السلع قيمهاL أو قد تكون أكثر أو أقلولكن على نطاق اجملتمع بأسره يفترض أن تتـسـاوى مـجـمـوع األسـعـار مـع

مجموع القيم للسلع واخلدمات ا6تداولة. ب{ مفهوم{ لألسعار:(٢)لقد فرق أوسكار الجنه

Lاالول- ^عناها الشامل بوصفها الشروط التي تعرض بها البدائل السلعيةوهنا ليس شرطا توفر السوق دائماL وإbا من ا6مكن أن يستخدمها اجلهاز

ا6ركزي للتخطيط كأداة قياسية.الثاني- ^عناها الضيق كمعدالت للمـبـادلـة فـي الـسـوقL أي أن الـنـقـود(وهي سلعة خاصة كمعادل عام لبقية السلع) التي �كن بها احلصول على

األشياء ا6ادية واخلدمات.ويوضح الجنه بأن تفضيالت ا6ستهلك{ التي تعبر عنها أسعار طلبـهـمه(أي األسعار التي يستعدون لدفعها مقابل أي سلعة)L هي ا6ـقـيـاس ا6ـوج

لإلنتاجL وبالتالي لتوزيع ا6وارد.

.٢٥(٢) ا6صدر السابقL ص

Page 54: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

54

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

إن موضوع التوزيع الرشيد (العقالني) للموارد من ا6سائل الهامة جدافي االقتصاد اخملطط بصورة شاملةL وعـالج هـذه ا6ـسـألـة يـتـطـلـب تـوفـرمعرفة واسعة باألهميات النسبية (أو ا6قارنة) لعوامل اإلنتاج. أي أنها فياجلوهر مشكلة التسعير (التقييم) لهذه العوامل األولية (ا6دخالت) لإلنتاج.

: �كن للجهاز ا6ركزي للتخطيط تقريـر(٣)وقد قال تايلور بهذا الصدداألهمية النسبية لكل عامل إنتاجيL عن طريق وضع تقييم مؤقت (بتعـبـيـرنقدي) لكل عامل إنتاجي. وعند التطبيق يؤدي كل تقييم خاطئ إلى ظهورالفائض أو العجزL وهكذا يتمكن من الوصول إلى السعر احلسابي الصحيحلكل عامل إنتاجي بأسلوب من التجربة واخلطأ. وذلك مـن خـالل مـراقـبـةالكميات ا6طلوبة والكميات ا6عروضةL فنرفع سعر السلعة أو اخلدمة حيثماتظهر زيادة الطلب على العرضL ونخفـض الـسـعـر حـيـث يـحـدث الـعـكـس.

وهكذا �كن التوصل إلى السعر الذي يتعادل عنده الطلب والعرض.Lإذن فالسياسة السعرية السليمة في مجال التخطيط للنشاط اإلنتاجي

ينبغي أن جتعل لألسعار احملاسبية (أسعار الظل) الوظائف التالية:- أن تكون أداة محاسبية لعكس التكاليف االجتماعـيـة ولـعـكـس الـنـدرة

النسبية لبعض السلع اإلنتاجية. إلبراز فروق اجلودة واإلنتاجية. أو مانعا- وحافزا

- وأداة لتنظيم ا6نتج وا6ستخدم من السلع.- ووسيلة لعكس تكلفة الفرص البديلة.

ومن ا6مكن أن يقوم هيكل هذه األسعار على أساس الكلـفـة الـوسـيـطـةا6ستهدفة لكل ا6نتج{ لسلعة بعينها حيث �كن أن تتضمن ا6كونات التالية:Lا6واد األولية األساسية وا6ساعدة والطاقة واحلصة من تكاليف النقلزائدا االندثار مع احلـصـة مـن تـكـالـيـف الـصـيـانـة. زائـدا كـلـفـة رأس ا6ـالLالتي هي عبارة عن نسبة فائدة حتسب على الرأسمال ا6ستخدم Lا6ستخدموتكون متباينة. أو قد تعفى منها بعض الفروع ا6ستحقة للتشجيعL في إطاراالختيار االجتماعي يضاف إلى هذه البنودL األجور وا6ـرتـبـات وا6ـكـافـآتوبقية ا6صروفات األخرى. زائدا الربح اخملطط للمؤسسة ا6نـتـجـةL حـيـثحتدد نسبته إما باالرتباط بحجم األجور وا6رتباتL أو بحجم مجموع النفقات

.٦٢(٣) فريد م. تايلورL ا6صدر السابقL ص

Page 55: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

55

سياسات التخطيط للتقدم اإلقتصادي واإلجتماعي

الثابتةL أو بحجم الرأسمال اإلجمالي ا6ستخدم في الفرع ا6عني. وا6هم هوالتوصل إلى قواعد مبررة اقتصاديا وحافزة لزيادة إنتاجية العمل. وعندماتؤدي هذه الطريقة إلى تكوين دخل كبير نسبياL في بعض ا6ؤسساتL مـنا6مكن معاجلة ذلك بالضرائب على األرباح 6يزانـيـة الـدولـةL واعـتـبـار أداةهذه الضرائب مقارنة إلى أداة ضريبة رقم األعمال التي سـنـوضـحـهـا فـي

ذكرها يساوي سعر اإلنتـاجالسطور التالية. ومجموع هذه البنود الـتـي مـرلدى ا6نتج{ (ا6ؤسسات اإلنتاجية) وهو السعر الذي يستخدم عند تبـادل

السلع ب{ ا6ؤسسات.أما السعر الذي يدفعه ا6ستهلك النهائي فيضاف إليه الهامش التجاريلتجارتي اجلملة وا6فرقL زائدا ضريبة رقم األعمال 6يزانية الدولةL باعتبارهاأحد ا6وارد الرئيسية. وهذه الضريبة ال ترتبط با6نتج وإن كان هو ا6سئولعن جمعها وحتويلها إلى حسابها اخلاص في ا6صرف الذي تعينه الدولة.وإbا هي 8س ا6ستهلكL ولـذلـك فـهـي تـخـتـلـف عـن رسـوم اإلنـتـاجL وعـنLالضرائب غير ا6باشرة. وهي ^ثابة أداة لتحقيق التوازن ب{ الطلب النقديوعرض السلع واخلدماتL أو أداة لتوجيه وترشيد االستهالكL حيث تزيـدالدولة نسبتها على ا6شروبات الكحولية مثالL وتـقـلـيـصـهـا أو تـعـفـي مـنـهـامنتجات ضرورية للمستهلك مثل احلليب. هذا وا6فروض أن توضع تعريفةحتدد نسبة ضريبة رقم األعمال من سعر التجزئيةL أو من سعر اجلملة لكل

نوع من أنواع السلع.نات القيم ا6ضافة العائدةوحتسب ضريبة رقم األعمال هذه ضمن مكو

للمجتمع كما هو حاصل في البلدان ذات االقتصاد اخملطط مركزيا وبصورةشاملة.

والغرض من هذا التمايز السعري هو زيادة ا6يل نحو تكوين الـطـاقـاتاإلنتاجيةL وتقليل ا6يل نحو االستهالك النهائيL ال سيما الكمالي والبذخي

منه بشكل خاص.وبناء على ما تقدم �كن القول بأن السيـاسـة الـسـعـريـة الـسـلـيـمـة فـيمجال التخطيط لسلع االستهالك النهـائـيL يـنـبـغـي أن جتـعـل أسـعـار هـذه

السلع حتقق ما يلي:- التوازن ب{ قيمة ا6عروض من السلع وقيمة وسائل الدفع (القوة الشرائية

Page 56: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

56

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

ا6تاحة) لدى جمهور ا6ستهلك{L �ا يؤدي إلى تصريف السلع من السـوق(ا6وازنة ب{ العرض والطلب).

- ترشيد االستهالكL ال سيما باالستعانة بالنسب ا6تباينة لضريبة رقماألعمال ا6كونة جلزء من السعر الذي يدفعه ا6ـسـتـهـلـكL كـمـا ذكـرنـا قـبـل

قليل.هذه هي السمات العامة للسياسة السعريةL وهناك خصوصيات تتعلقبا6نتجات الزراعيةL و^نتجات الصناعة االستخراجية للسلع الناضبة كالنفط

(٤)والغاز وما �اثلهاL ال بد للمتخصص من الرجوع إلى ا6راجع اخملتصـة.

واألكثر أهمية في هذا اجملالL هو ضرورة دراسة كل حالة بواقعها مكانـيـاوزمانيا على ضوء القواعـد الـعـامـة الـتـي أشـرنـا بـإيـجـاز إلـى بـعـضـهـا فـيالصفحات السابقةL وذلك بالتركيز على احملور االقتصادي لتشجيع اإلنتاجوجعله ديناميا وزيادة مردوده برفع إنتاجية العملL وعلى احملور االجتماعيلتيسر القدرة الشرائية للجماهير الواسعة وحتسينها باستـمـرار. وعـنـدمـايحصل تناقض ب{ التوجه{L فال بد أن تظل األسعار ^سـتـواهـا احلـافـز

للمنتج{L وتدعم من قبل الدولة لصالح ا6ستهلك{.وتوضيحا لهذا ا6وضوع يقول د. عمرو محي الدين بأن أي تغيير سعريله وجهانL الوجه األول هو التأثير في القرارات اخلاصة بنمط اسـتـخـداما6واردL والثاني هو التأثير في bط توزيع الدخل الوطنيL فاالثنان وجهان

لعملة واحدة.ومن هنا يجب عند تناول موضوع الدعمL النظر إليه بـوصـفـه سـيـاسـةLوكذلك االهتمام بـاجلـانـب اآلخـر Lسعرية تؤثر في كفاءة استخدام ا6واردوهو األثر التوزيعي للدعم. حيث ال يوجد ما يجعلنا نعطي أهمـيـة نـسـبـيـةأكبر لذلك اجلانب من حركة األسعار ا6ؤثر في bط استخدام ا6وارد عن

ذلك اجلانب من حركة األسعار ا6ؤثر في توزيع الدخل الوطني.كمـا أنـه ال يـوجـد أيـضـاL ال فـي الـفـكـر االقـتـصـاديL وال فـي الـقـواعـداالقتصاديةL ما يجعلنا نعطي أهمية نسبية أكبر لتلـك الـزيـادة فـي الـدخـلالوطني التي تأخذ شكل األرباح من الزيادة في الدخل الوطني التي تأخـذ(٤) من ا6صادر اجلادة التي صدرت حديثا باللغة العربية حـول هـدا ا6ـوضـوع: د. مـحـمـود عـبـد

.١٩٨١الفضيل: «تخطيط األسعار...» وزارة الثقافة واإلرشاد القومي-دمشق

Page 57: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

57

سياسات التخطيط للتقدم اإلقتصادي واإلجتماعي

نات الزيادة في الدخل الوطني ويحتلن من مكوشكل األجور فكالهما مكونفس األهمية.

وهكذا �كن القول مع الدكتور عمرو أن اختيار هيكل سعري مع{ يعنيبالضرورة اختيار bط مع{ لتوزيع الدخل الوطنـيL واخـتـيـار bـط تـوزيـع

(٥)الدخل الوطني هو بال جدال اختيار اجتماعي سياسي.

السياسة االستثمارية:االستثمار هو االستعمال ا6نتج للـمـوارد مـن أجـل احلـصـول عـلـى قـوىبشرية عاملة مؤهلة جديدة مع زيادة تأهيل ا6وجود منهاL وموجودات. ثابتةومتداولة جديدةL أو لتجديد وتوسيع ا6وجود منها. في حقول عمل الـبـنـاءوالتشييد وا6كائن واآلالت ووسائل النقل وا6واصالت وما شابهها ألغراضاإلنتاج واخلدمات وهذا كله يتطلب استثمارات استيعاضية(لتعويض ا6ندثر)

واستثمارات جديدة خللق الطاقات اجلديدة أو لتوسيع القائم منها.وهنا ال يعنينا ما جنده في احلياة العمليـة مـن اسـتـثـمـار ظـاهـري مـثـلا6ضاربة على األراضي والعقارات وانتقال ملكيتها ب{ البائعـ{ ا6ـشـتـريـنلهاL أو بيع وشراء األسهم والسندات وبقية أشكال األوراق ا6الية وغـيـرهـا

من األنشطة التي ال تضيف جديدا إلى الثروة الوطنية.وعندما نتحدث عن االستثمار القومي فا6قصود به هو مجموع االستثمار

اخلاص مع استثمار الدولة العامL ومعهما االستثمار اخملتلط والتعاوني.واالستثمار في األصول (ا6وجودات) الثابتة يسمى بـتـكـويـن الـرأسـمـال

الثابتL و�كن أن تكون مكوناته �ا يلي:اآلالت وا6عدات واألجهزة والكتب.

- ا6باني والتشييد (طرقL جسورL موانئL مطاراتL مجاري).- وسائط النقل ^ختلف أنواعها (^ا فيها أنابيب نـقـل الـنـفـط والـغـاز

وأعمدة وأسالك نقل الطاقة الكهربائية وا6كا6ات الهاتفية).- زائدا التغير في اخملزون (الفرق ب{ رصيد آخر ا6دة مع أولهاL فيمايتعلق با6واد األولية األساسية وا6ساعدة وا6نتجات نصف اجلاهزة وا6نتجات(٥) د. عمرو محي الدين: «ا6شكلة االقتصادية واالختيار السياسي»L جريدة األهالي-الصادرة في

.١٥/٦/١٩٨٣القاهرة يوم

Page 58: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

58

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

التامة).وعـنـد احلـديـث عـن مـعـدل االسـتـثـمـار فـإنـه يـعـنـي هـنـا نـسـبــة حــجــماالستثمارات إلى حجم الدخل الوطني. واحلد األدنى 6عدل االستثمار هـوالذي ينبغي أن يضمن عدم انخفاض متوسط دخل الفرد نتيجة لزيادة عددالسكان والبقاء على هذا ا6توسط لدخل الفردL أو زيادته للجيل القادمL فيح{ احلد األعلى 6عدل االستثمار هو مقارنته بـحـد أدنـى لـالسـتـهـالك اليزيد عن مستوى الكفافL وتوجيه ا6تبقي من الدخل الوطني إلى االستثمار.أو حتى باالستعانة بتمويل خارجي تكون الطاقة االسـتـيـعـابـيـة قـادرة عـلـىهـضـمـه ومـردوده يـغـطـي أعـبـاء هـذا الـديـن اخلـارجـي. ومـفـهـوم الـطــاقــةاالستيعابية ينبغي أن يكون متـحـركـا يـتـغـيـر بـتـغـيـر الـظـروف االقـتـصـاديـة

واالجتماعية وهو أمر �كن ومطلوب.أما معامل االستثمار (بضم ا6يم األولى وكسر الثانية) فهو يساوي معاملالرأسمال احلدي إلى الدخلL أي مقدار االستثمارات الالزمة (من الدنانيرمثال) لزيادة الدخل وحدة واحدة (دينار مثال) و يحسب معامل االستـثـمـارفي االقتصاد الوطني كمتوسط مرجح 6ثيله في قطاعات االقتصاد الوطنيوهذا األخير; أي معامل االستثمار في كل قطاع يستخرج كمتوسط مرجح(أي باعتماد معيار لتوزيع أوزان األهمية النسبية) 6عامل االسـتـثـمـار عـلـى

صعيد كل مشروع في ذلك القطاع.إن حساب معامل االستثمار ليس بالعمل البسيطL وإbا يتطلب ا6زيـدمن الدراسات والدقة في احلسابات وقد استخدم الكثير من األقطار العربيةفي خططه اإلbائيةL وهي في اجلوهر خطط لالستثماراتL معادلة هارود

(٦)ودومار.

وملخص هذه ا6عادلة هو:

وذلك لتحديد حجم االستثمارات الالزمة لتوليد ما سمي بقوى دافعـة

(٦) 6زيد من االطالع على هذا النموذج والنماذج الرياضية الهامة األخرى التي تستخدم في هذااجملالL مثل bوذج تنبرغن وbوذج كالتسكي راجع: فنشنزو فيتللو: «التخطيط االقتصادي وbاذج

١٩٧٢التنمية االقتصادية» ترجمة د. احمد راتبL وزارة الثقافة دمشق

أأأأأككككك سسسسسد =د =د =د =د =

Page 59: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

59

سياسات التخطيط للتقدم اإلقتصادي واإلجتماعي

للنموL تكون أقوى من معدل النمو السكاني الذي افترضوه بأنه يعتبـر قـوةكابحة للنمو االقتصادي.

حيث:د= معدل الزيادة قي متوسط الدخل الفردي.

م = معدل التراكم ^عنى االدخار من أجل االستثمار كنسبة من الدخل.ك= ا6عامل احلدي للرأسمال إلى الدخلL لقياس الزيادة في الرأسمال

الالزم لزيادة وحدة واحدة من الدخل.س= معدل النمو السكاني.

ولكن ال �كن تبسيط ا6وضوع في احلياة العمليـة بـهـذه الـصـورة الـتـيLومفادها بأنه كلما زادت نسبة معدل االستثمار للدخل Lيوحيها هذا النموذجL(أي كلما انخفض معامل الرأسمال) وكلما زادت إنتاجية الرأسمال ا6ستثمرازدادت سرعة النمو االقتصادي. ففي احلياة العملية توجد عوامل اجتماعيةواقتصادية عديدة (محلية وخارجية) لها تأثير مباشر وغير مباشر في هذا

اجملال.وبعد هذه ا6قدمات ا6فاهيمية لالستثمار �كـن الـقـول بـأن الـسـيـاسـةاالستثمارية تكمن في كيفية الوصول إلى فعالية وكفاءة هذه االستثمارات.بأي حجم وبأية نوعية وبأي تركيب لهذه االستثماراتL �كن أن نتوصل إلىإشباع احلاجات األساسية للمجتمع وألعضائه. احلاجات الراهنة وا6ستقبليةفي إطار ما هو متاح من فائض اقتصادي للتراكم االستثـمـاريL والـتـعـبـيـرالكمي لهذه الفعالية والكفاءة للسياسة االستثمارية �كـن أن يـنـعـكـس فـيالزيادة ا6ادية حلجم الدخل الوطـنـيL وزيـادة تـنـوع الـفـروع ا6ـكـونـة لـه فـيإطار االختيار االجتماعي للقطر ا6عني وخالل ا6رحلة ا6عنية من تطوره.

لقد حتدثنا في ا6قدمات االقتصادية وا6نطلقات عن دور القطاع العامLفي تعبئة الفائض االقتصادي ا6تاح واحملتمل ألغراض التنـمـيـة الـشـامـلـةوهو اجلانب ا6تعلق ^صادر االستثمار. أما اجلانب اآلخر لسياسة االستثمارفإنه يتجسد في كيفية توزيع هذه ا6وارد االستثماريةL استنادا 6عيار االختياراالجتماعي ا6الئم لتحديد أولويات االستثمارL وذلك بناء على درجة إسهامهافي تنمية الطاقات اإلنتاجية للمجتمع وزيادة فرص العمل ا6نتج فيه. وهناينبغي أن تأخذ السياسة االستثمارية (أي الذين يضعونها) بـعـ{ االعـتـبـار

Page 60: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

60

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

مجموعة من ا6عاييرL مثل زيادة موجودات الرأسمال ا6ادي والبشري (القوىالعاملة) ا6ستخدمة في عملية اإلنتاج. ومعامل (بضـم ا6ـيـم األولـى وكـسـرالثانية) الرأسمال الذي يب{ احلاجة لعدد الوحدات من الرأسمال ا6ستثمرمن أجل احلصول على وحدة إضافية من الناجتL كما سبق شرحهL ومعياراإلنتاجية احلديثة االجتماعية الذي يب{ مـا حتـقـقـه الـوحـدة احلـديـة مـنالرأسمال من إضافة صافية إلى الناجت االجتماعي مباشرة أو بصورة غيرمباشرة. ألن حتقيق أقصى عائـد خـاص مـن اسـتـثـمـار مـعـ{ قـد ال يـتـفـق

بالضرورة مع أقصى عائد اجتماعي صاف منه.ونظرا لكون غالبية السلع االستـثـمـاريـة فـي الـوقـت الـراهـن مـن تـطـوراألقطار العربيةL يتم استيرادها من اخلارج وحتـتـاج إلـى عـمـالت أجـنـبـيـةقابلة للتحويلL فال بد من أخذ هذا ا6عيار عند صياغة السياسة االستثماريةوأولوياتهاL كما أن درجة اعـتـمـاد ا6ـشـروعـات اجلـديـدة عـلـى ا6ـواد اخلـامواألولية احمللية أو األجنبيةL فينبغي أن تكون من ب{ ا6عايير ا6عتمدة عندإعداد السياسة االستثمارية ا6الئمةL تفضيل تلـك ا6ـشـاريـع االسـتـثـمـاريـة

ا6ستخدمة في استهالكها الوسيط للمواد اخلام واألولية احمللية.وتبعا العتبارات الوفرة النسبية للعمل والرأسمال في هذا القطر العربيأو ذاك حيث يقتضي توفر العمل مع ندرة الرأسمال تفـضـيـل ا6ـشـروعـاتوفنون اإلنتاج (التكنولوجيا) التي تتضافر فيها كمية كبيرة نسبيا من العملمع كمية قليلة نسبيا من الرأسمال. إال أن هذا االختيار للسياسة االستثماريةينبغي أن ينظر لنتائجه في ا6دى البعيدL حيث قد يبدو تفضيل ا6شروعاتأو فنون اإلنتاج األكثر استخداما للعـمـل حـال مـالئـمـا لـلـعـمـالـة فـي األجـلالقصيرL غير أنه ال يكون كذلك في األمد الطويل. ألن تفضيل ا6شروعاتاألكثر إسهاما في بناء الطاقة اإلنتاجية لالقتصاد الوطنيL وان قلت كثافةالعمل فيهاL يؤدي إلى تعجيل بناء هذه الطاقة وخلق فرص عمل أكبـر فـياألمد البعيد �ا لو جرى تفضيل مـشـروعـات أخـرى ذات كـثـافـة عـمـالـيـة

L وا6طلوب هو إيـجـاد(٧)أعلىL إال أنها أقل إسهاما في تنمية تـلـك الـطـاقـةخلطة مالئمة.

(٧) د. عبد احلميد محمد القاضي: «دراسات في التنمية والتخطيط االقتصادي» دار اجلامعات..٦٥- ص ١٩٧٣ا6صرية-اإلسكندرية

Page 61: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

61

سياسات التخطيط للتقدم اإلقتصادي واإلجتماعي

إن هذه السياسة االستثماريةL كما سبقت اإلشارةL هي إحدى األدواتالتخطيطية لتحقيق منطلقات االستراتيجية الشاملة لـلـتـقـدم االقـتـصـاديواالجتماعيL ولهذا فهي تستمد معاييرها من ا6رامي واألهداف وا6نطلقاتا6وضوعة لهذه االستراتيجية في إطار االختيار االجتماعي لـكـل طـور مـنأطوار التقدم االقتصادي واالجتماعي في هذا القطر العربي أو ذلك وفيهذه ا6رحلة أو تلك من تطوره ومن منظور آفاق التكامل االقتصادي جململ

الوطن العربي في ا6ستقبل.

السياسة التجارية:نكتفي هنا باإلشارة إلى التجارة اخلارجية نظرا للدور الهام الذي �كنأن يكون لها في التخطـيـط لـلـتـقـدم االقـتـصـادي واالجـتـمـاعـيL فـالـتـجـارةاخلارجية �كن أن تكون أحد ا6صادر الهامـة لـلـتـراكـمL وعـامـال مـسـاعـداإلزالة االختناقات الداخلية ب{ العرض (اإلنـتـاج) والـطـلـب (االسـتـهـالك).وأداة للمساهمة في إحداث التغييرات الكيفية ا6نشودة في تركيب الـبـنـيـةاالقتصادية ا6وروثة. كما �كن أن تكون إحدى األدوات لتـحـقـيـق الـتـنـمـيـةالعربية ا6شتركة (التكامل االقتصادي العربي)L بشكل يؤمن للقطر ا6ـعـنـي

مكانا نسبيا أفضل في إطار تقسيم العمل عربيا ودوليا.ولهذا فإن التجارة اخلارجية إbا هي انعكاس لبنية االقتصاد الوطنـيوالسياسة ا6الئمة للتجارة اخلارجية �كن ويجب أن تؤمـن الـتـنـاسـب بـ{اإلنتاج واالستهالك احمللي{L باستخدام مرونة العرض والطلب في األسواق

اخلارجية العربية منها أوال ومن ثم األجنبية.Lولتقدير أهمية وتأثير السياسة التجارية على مجمل االقتصاد الوطنينشير إلى مؤشر إجمالي واحدL هو نسبة مستوردات وصادرات بعض األقطارالعربية إلى مجمل إنتاجها في السنوات القليلة ا6اضية من عقد السبعيناتوالنصف األول من ثمانينات هذا القرنL وهي نسب عالية وتشير إلى مدىارتباط االقتصاد احمللي مع األسواق اخلارجية وتقلبات األسعار فيها. وحيثأن تعاملنا التجاري يستند إلى هذه األسعار التي تقررها-بالدرجة الرئيسيةالبلدان الرأسمالية ا6تطورةL وهي في الغالب تعمق التبادل غير ا6ـتـكـافـئلصالح هذه الدول وعلى حساب مصاحلنا. وهذا يضع على السياسة التجارية

Page 62: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

62

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

واجبا كبيرا للتخفيف من عبء هذا التبادل غير ا6تكافئ وتوجيه تعـامـلـنـاالتجاري نحو تلك األسواق التي تقربنا من التبادل ا6تكافئ.

ويفترض في السياسة التجارية أن تؤمن تبادل ا6نافع في اجملال العربيوالدوليL وتساعد هذا البلد العربي أو ذاك على إجراء التغييرات ا6نشودةفي التركيب الهيكلي ا6وروث في بنيته االقتصادية. وأن تساعـد عـلـى رفـعاإلنتاجية للسلع احمللية بقدر يفوق-قدر اإلمكان-احلد الوسطي 6ثيالتها فيالبلدان األخرى ا6صدرة لهاL حتى يتمكن من ا6بادلة بسلع فائضة لديه فياألسواق اخلارجيةL ويكسب ربحا يتمكن ^ردوده اإليجابي هذا أن يزيد فيحجم مستورداته من الوسائل التكنيكية واخلدمات الفنية التي تـسـهـم فـيسرعة تنمية قواه ا6نتجة وقاعدته اإلنتاجية وحتديثها. وبذلك يزداد دخلهالوطني ويحقق الشروط ا6ادية لرفع ا6ستوى ا6عاشـي ا6ـتـكـامـل اجلـوانـب

لسكانه.في التعامل التجاري يجري التأكيـد دائـمـا عـلـى الـدول بـأن تـنـتـج تـلـكالسلع التي عندها أفضل الشروط بالنسبة إلنتاجها وتقـوم ^ـبـادلـتـهـا مـعالدول األخرى التي تنتج هذه األخيرة بضائع أخرى في ظروف مغايرة علىأحسن وجهL وهذا ما يسمى بنظـريـة ريـكـاردو عـن حـريـة الـتـجـارة وا6ـيـزةالنسبية التي تتمتع بها بعض البلدان في إنتاج بعض السلع وا6تاجرة بها. إالأن هذه الشروط األفضل ال بد أن يجري اإلعداد لها وتوفيـرهـا فـي إطـارالتخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعيL وبالتنسيق ا6تكافئ ا6صالح ب{األقطار العربية وغيرها من الدولL وهو ما ينبغي أن يكون ا6ضمون للسياسةالتجارية ا6الئمة. ومثل هذا التوجه لسياسة التجارة اخلارجية يسهل حتقيقهكلما كانت الدولة مسيطرة بدرجة أكبر على قطاع التجارة اخلارجية وجتعل

منها أداة للحماية النسبية للمنتجات احمللية.والسياسة اجلمركية تعتبر امتدادا للسياسة التجارية اخلارجـيـةL وفـيغالبية األقطار العربية تكون الضريبة اجلمركيةL وهي من الضرائب غـيـرا6باشرةL أحد ا6وارد الهامة 6يزانية الدولة العامة. إال أن توزيع هذه الضرائباجلمركية يصيب بنسـب أكـبـر دخـول ذوي الـدخـل احملـدودL ويـنـبـغـي عـلـىالسياسة اجلمركية أن تخفف عبأها على اجلماهير الواسعةL مع احملافظةعلى دورها بتحقيق احلماية النسبية للمنتجات احمللية ا6ستحقة للتشجيع

Page 63: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

63

سياسات التخطيط للتقدم اإلقتصادي واإلجتماعي

وبشرط عدم التقليل من جودتهاL وعدم ا6غاالة في هامش أرباحها. وا6فروضأن تزداد هذه الضرائب اجلمركية على السلع الكمالية وتخفف علـى سـلـعاحلاجات األساسية للجماهير العريضة. وهـذه الـضـرائـب اجلـمـركـيـة مـنا6مكن أن تكون على السلـع ا6ـصـدرة كـذلـكL أو قـد تـدفـع الـدولـة إعـانـاتلتصدير ا6زيد من نوع مع{ مـن الـسـلـع مـن أجـل احلـصـول عـلـى عـمـالتأجنبية لتغطية احلاجة منها للمستورداتL وقد تعمد الدولة إلى عمل صندوقللموازنة في هذا اجملال. كل ذلك يهدف إلى جعل السياسة التـجـاريـة أداةفعالة ومرنة لتوجيه ومراقبة تبادل السـلـع واخلـدمـات فـي إطـار اإلخـتـيـاراالجتماعي وبالتوافق مع بقية السياسات وا6نطلقات وقد يستعان هنا بالرقابةالكمية (احلصص) لتحديد ا6سموح باستيراده أو تصديره من سلع معينة.أو قد يستخدم في هذا اجملال تعدد أسعـار الـصـرف لـلـعـمـالت األجـنـبـيـةباختالف األغراض وا6عامالت اخلارجية تبعا لألوليات التي تراها الدولةلسياستها التجارية حيث يؤدي إلى تقرير سعر مرتفع لبيع الصرف األجنبيالالزم الستيراد السلع الكمالية أو السلع ا6نافسة للمنـتـجـات احملـلـيـة إلـىتقييد استيرادها. بينما يؤدي سعر صرف منخفض الستيراد سلـع إشـبـاعاحلاجات األساسية للجماهير الواسعة إلى تشجيع استيرادهاL كمـا يـؤديارتفاع السعر الذي يشترى به الصرف األجنبي ا6تحصل من تصدير سلـع

(٨)معينة إلى تنشيط صادراتها.

السياسة املالية:تعتبر السياسة ا6الية من ب{ األدوات الهامة للتأثير على مستوى النشاطLوذلك بالتأثير على مستوى الطلب الكلي الفعال Lاالقتصادي واالجتماعي

وعلى العرض الكلي للسلع واخلدمات.فالسياسة ا6الية للدولة بإمكانها زيادة اإلنفاق العام بـاحلـدود ا6ـتـاحـةأيضاL من الضرائب ا6باشرة التصاعدية على الدخول والثروات والتركاتواألرباح أو من الضرائب غير ا6باشرة المتصاص جزء من القدرة الشرائيةللسكانL وهي غالبا ما 8س أكثرية من ذوي الدخل احملدود. كما �كنها أن

.١٧٦(٨) ا6صدر السابقL ص

Page 64: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

64

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

تصل إلى مثل هذا الهدف بنسبة أقل من بيع سندات الـديـن الـعـامL إال أنحدود ا6وارد والنفقات ترتبط بحدود القاعدة اإلنتاجيـة فـي الـبـالدL فـإذاجتاوزتها السياسة ا6الية بالتوسع ا6الي فقطL فإن هذا سيؤدي إلى ظاهرةارتفاع األسعار التضخميةL وستتأثر بثقلهـا الـقـدرة الـشـرائـيـة لـلـجـمـاهـيـرالواسعة. ومن هذا يتب{ أن السياسة ا6الية السليمة ينبغي أن تـركـز عـلـىتعبئة ا6وارد ا6الية وتوجيه ذلك القسم ا6مكن كحد أعلى نحو توسيع هذهالقاعدة اإلنتاجـيـة واحلـد مـن الـبـذخ والـتـبـذيـر فـي نـفـقـات قـطـاع الـدولـة(واخملتلط والتعاوني)L وعند أصحاب ا6لكيات والثروات اخلاصـةL وبـذلـك

تصبح أداة توجيه اقتصادي واجتماعي.ومع التوسع اجلاري في القطاع العامL تتعقد السياسة ا6الية في حسابالنسب السليمة من األرباح ومن رقم األعمال ونسبة الفائدة على الرأسمالاالجتماعي ا6ستخدم والتي تشكل مع غيرها روافد جديدة 6وارد ميزانيـةالدولةL كما أن جانب النفقات يأخذ بالتوسع والتشعب �ا يتطلـب إجـراء

الدراسات لترشيده وموازنته مع ا6وارد.وقد ظهرت في السنوات األخيرة اجتاهات في السياسة ا6الية تعتـمـدعلى التمويل بالعجز (بعجز ا6يزانية) ا6ستند إلى توسع اإلصـدار الـنـقـديالورقي التضخمي. وهذا التوجه إذا كان بحدود ال تزيد عن حدود ا6كتنـزمن النقود خارج التداول قد يعتبر مفيـدا ولـكـن عـنـد جتـاوز هـذه احلـدوديصبح عامل إضعاف لالقتصاد الوطني ينبغي على السياسة ا6الية التنمويةاالبتعاد عنه. ألن هذه الوصفة «الكنزية» للبلدان الرأسمالية التـي تـسـتـنـدعلى قاعدة إنتاجية مرنة غير مستغلة بالكامل قد تصلح لها كعالج مؤقـتفي مرحلة الكساد بالتمويل بالعجزL بل وحتى في هذه البلدان الرأسماليةا6تطورة ا6تنزة لطاقات إنتاجية ضخمـة مـعـطـلـة جـزئـيـا قـد عـجـزت هـذهالسياسة ا6الية التعويضية (بالتعويض عـن تـقـلـب اإلنـفـاق اخلـاص بـزيـادة

اإلنفاق احلكومي أو خفضه) عن مواجهة االنكماش بصورة جدية.وا6فروض بالسياسة ا6الية في االقتصـاد اخملـطـط أن تـغـطـي ا6ـوازنـةالعامة للـدولـة ^ـال فـي ذلـك ا6ـوازنـات احملـلـيـة فـي احملـافـظـاتL ومـالـيـةالقطـاعـات االقـتـصـاديـة (الـعـام واخملـتـلـط والـتـعـاونـي)L والـنـظـام الـنـقـديواالئتمانيL ومؤسسات التأم{L وغيرها من القنـوات ا6ـالـيـة الـنـقـديـة فـي

Page 65: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

65

سياسات التخطيط للتقدم اإلقتصادي واإلجتماعي

البالد. ويفترض فيها أن تكون إحدى األدوات الرئيسية في يد الدولة مـناجل التمويل اخملططL للتجهيز ولتوزيع وإعادة توزيع الدخل الوطنيL و6راقبة

كل مسار التقدم االقتصادي واالجتماعي في إطار االختيار االجتماعي.

السياسة النقدية:كما هو معروف يجري تبادل البضائع في الوقت الراهن ^ساعدة وسيطكمعادل عام هو النقودL وعليه فإن إنتاج ومبادلة واستهالك البضائع ا6نتجة

واخلدمات يكون مرتبطا بالعالقات النقدية.أن جتميع وتوزيع واستخدام األموال النقدية يتم في مجرى عملية تكراراإلنتاج اجملتمعية ا6وسعة. وذلك عن طريق العالقات النـقـديـة فـي ا6ـراكـزاخملتلفة لالقتصاد الوطنيL مثل ا6وازنة العامة للدولةL وا6صارف وا6صانع

وا6زارع وا6تاجر ولدى السكان كمستهلك{.Lوتعكس حركة هذه األموال النقدية حركة عملية إعادة اإلنتاج اجملتمعيةألن العمليات ا6الية ترتكز غالبا عـلـى عـمـلـيـات مـاديـةL والـدولـة بـواسـطـةسياستها ا6الية والنقدية تستطيع حتقيق ا6راقبة الكمية والنوعية للتسيير

اخملطط جململ االقتصاد الوطني.إن جوهر هذه العملية للعالقات النقدية �كنL لغرض اإليضاح اختصاره

(٩)على النحو التالي:

٢٣- ص١٩٧٣(٩) د. أحمد فارس مراد: «النظام ا6الي...» منشورات وزارة الثقافة-دمشق

Page 66: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

66

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

هذا ويفترض في الذين يضعون السياسة النقدية التعرف على احلجمLالفعلي للتداول النقدي في االقتصاد الوطني خالل مرحلة زمنـيـة مـعـيـنـةحتى ال تؤدي زيادته إلى التضخم أو نقصانه إلى تقلص السيولة النقديـة.والعوامل ا6ساعدة 6ثل هذه السياسة النقدية في االقتصـاد اخملـطـط هـياستقرار أسعار السلع واخلدمات لفـتـرات نـسـبـيـة 8ـتـد لـسـنـوات اخلـطـةاخلمسية أو أكثر وتنظيم التداول النقدي العـيـنـي واحلـسـابـي فـي اجلـهـاز

ا6صرفي الذي يجب أن ينحصر نشاطه بالدولة..والسياسة النقدية ترتبط بعوامل ومؤثرات كثيرة منها حتـديـد الـوحـدةالنقديةL أي عملة البلد ا6عنيL وحتديد عالقة هذه العملة احمللية بالذهبأي معيار العملةL وكذلك بكيفية اإلصدار النقدي والتغطية النقدية وحتديد

مجال تداول هذه النقود.كما أن السياسة النقدية واالئتمانية بإمكـانـهـا أن تـسـاهـم فـي حتـقـيـقاالستقالل االقتصاديL عن طريق إحالل ا6وجودات احمللية محل ا6وجوداتاألجنبية في غطاء اإلصدار النقديL واستعادة هذه األصول إذا كانـت فـي

اخلارج واستثمارها ألغراض التنمية في داخل البالد.و�ا تقدم يتضح بأن السياسة النقدية إbا هي جزء مـن الـسـيـاسـاتاالقتصادية التخطيطية ا6نفذة وا6راقبة 6نطلقـات اسـتـراتـيـجـيـة الـتـنـمـيـة

الشاملة لكل طور من أطوار التقدم االقتصادي واالجتماعي.

Page 67: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

67

أجهزة التخطيط للتقدم االقتصادي واإلجتماعي

أجهزة التخطيط للتقدماالقتصادي واالجتماعي

إن الـتـسـيـيـر اخملـطــط لــلــتــقــدم االقــتــصــاديواالجتماعي عملية مستمرة ومتشابكة تستلزم وجودأجهزة متعددة للتخـطـيـط عـلـى ا6ـسـتـوى الـوطـنـي(وعربيا على ا6ستوى القومي) والقطاعي واإلقليميا6ـكـانـيL نـزوال إلـى مـسـتـوى الـوحـدات اإلنـتـاجـيـةواخلدميةL تكون جزءا عضويا من نظام التخطيط

الشامل في البالد.إن أنظمة التخطيـط االقـتـصـادي االجـتـمـاعـيوأجهزته تختلف من قطر إلى آخر ومن مرحلة إلىأخرى من أطوار التقدم االقتصادي واالجتمـاعـي.وذلك تبعا 6ستوى تـطـور الـقـوى ا6ـنـتـجـة ولـهـيـكـلالطاقات اإلنتاجية ولدرجة تطور البنيان األساسيوالـشـروط الـالزمـة األخـرى لـلـتـعـجـيـل بـالـتـنــمــيــةالشاملة. وكذلك تبعا لـلـعـالقـات بـــ{ الـنـشـاطـاتاألولـيـة (الـزراعـة والـغـابـات والـصـيـد والـصـنــاعــةاالستخـراجـيـة) والـثـانـويـة (الـصـنـاعـة الـتـحـويـلـيـةوالطاقة الكهربائية) والثالـثـيـة (الـتـوزيـع والـتـجـارةواخلدمات)L ولـهـيـكـل االقـتـصـاد الـوطـنـي عـمـومـاووجود أو عدم وجود التناسب فيه. وأيضا للعالقة

6

Page 68: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

68

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

ب{ اقتصاد الكفاف ذي الكفاءة ا6نخفضة واقتصاد السوقL ولدرجة تركزاإلنتاجL أي العالقة ب{ ا6شاريع الصغيرة وا6توسـطـة والـكـبـيـرة واألهـمـيـة

)١(النسبية لكل منها في اإلنتاج احمللى اإلجمالي.

وفي ضوء اخلصائص القائمة لألجهزة التخطيط في األقطار العربيـةوما تعانيه من نواقص في هيكلها التنظيمي وفي طبيعة عملـهـاL �ـكـن أن

للتعديل وفق ظروف كليكون هذا الهيكل ا6قترح مالئما بصفة عامةL قابال.)٢(قطر

وأهم اخلصائص التي ينبغي أن يتصف بها هـذا اجلـهـاز الـتـخـطـيـطـيا6قترح لتوجيه التقدم االقتصادي واالجتماعيL حتى يكون منسجما عضويا

ووظيفياL هي:أن يحتل ا6راكز القيادية واجملاالت احليوية فيهL وفي اإلدارة االقتصاديةبشكل خاصL واإلدارة العامة بصورة عامةL مخلصون لالختيار االجتماعي- سيادة الفكر ا6وائم للتقدم االقتصادي واالجتماعي في مجمل نشاطه.- تقدم أساليـب الـعـمـل والـنـظـم والـقـوانـ{ الـتـي تـهـتـدي بـهـا األجـهـزة

التخطيطية.- تأم{ التوازن في تكون وتوزيع أجهزة اإلدارة االقتصادية.

- إيجاد مواصفات وظيفية محددة وتقسـيـم عـمـل اجـتـمـاعـي عـقـالنـيفعال يحل ا6شاكل ا6وروثةL مثل االزدواجية في العمل والتشابك في ا6همات

وعدم حتديد العالقة فيما ب{ بعض الوزارات والدوائر اخملتلفة.- إشاعة الد�قراطية داخل اجلهاز والثقة باجلماهير واحترامها واختزالمعامالتها إلى احلد األدنى الضروري في هذه األجهزة التخطيطية أيجـاد

االقتصادية أيجاد العامة مع زيادة رقابتها الشعبية على هذه األجهزة.- إيجاد نظام للحوافز ا6ادية وا6عنوية يحفز ا6بدع{ ويكافئ إنتاجـيـةالعملL ويغذي ا6سؤولية الفردية واجلماعيةL ويحاسب ويعاقب ا6قـصـريـن

وا6همل{L ويشل أيدي ا6رتش{ وا6فسدين.- إشاعة ا6باراة من أجل حتس{ األداء وتبادل التجارب واخلبرات اجليدةوالتشجيع على حب التعليم والتدريب ا6ستمرين خالل العمل وبدون انقطاع.

L٥٤ ص ١٩٧٤) د. محمد سلمان حسن: «التخطيط الصناعي» -دار الطليعة-بيروت ١(١٩٧٤) كاظم حبيب: «دراسات في التخطيط االقتصادي»L دار الفارابيL بيروت ٢(

Page 69: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

69

أجهزة التخطيط للتقدم االقتصادي واإلجتماعي

����

��� �

��� � �

����

���� ����

��

����� �

��� � �

���

��� �

��� ��

����

���

���

�!�"�� #�$�

�� ����

��� �

��� %

��&

'���� ()�*

��� +

�,-�

.��/

�� #�*

��� �0

�0��

�1��

2� ��

�3�� �

�4�5��� ��6���� �

��� �

� �

��7

���

�� ��

����

�� ���

�!�"�� �

�78

���� �

��0$2� 9

��� �

� �

:;<�2� 5�=

>�

?�!

8@

AB� C

0��

��

(�

@� �

��� � �

(��

���

:;<�2� 5�=

>�

��

���

3*����

D

�E

F��

��

��� 7=�)

���"�

� �

��� � �

�)����� '

����� :

�����

��6���

�� ���

�� � G�

�6�"�

��� H

��I���

?�45��� %

�&

:;<�2� 5�=

>�

4��

0@

Page 70: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

70

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

- التعود على العمل اجلماعي والتنسيق واالنسجام باعتبار الكل يعملونفي جهاز واحد و6صلحة عليا واحدة هي مصلحة اجملتمع بأسرهL فالتخطيط

في جوهرهL يعني العمل اجلماعي ا6شترك ا6تناسب.- التغذية ا6ستمرة با6علوماتL حتى يعرف كل جهاز موقعه على خارطةاألجهزة التخطيطية والتسيير االقتـصـادي أيـجـاد الـعـامـة فـي الـبـالدL فـي

إطار الصالحيات وا6سؤوليات احملددة له.- وا6فروض أن حتتل هيئة التخطيط الوطني مكانة محترمة ب{ جميعوزارات ودوائر الدولة اخملتلفة باعتبارها اجلهاز الفني للسلطة السياسيـةوالتشريعية في البالد. ولهذا يفضل أن يكون رئيس هذه الهيئة نائبا لرئيسمجلس الوزراء لشؤون التخطيطL أما أعضاؤها فهم من ا6تخصص{ بشؤونالتخطيط االقتصادي واالجتماعيL ا6تفرغ{ لعملهـم فـي قـيـادة الـهـيـئـاتالفرعية ا6تخصصة وفي دوائر التخطيـط الـقـطـاعـيـة واألجـهـزة ا6ـركـزيـة

النوعية وا6عهد ا6كلف بإعداد ا6ؤهل{ وزيادة كفاءتهم التخطيطية.- وينبغي أن ترتبط هيئة التخطيط الوطني من خالل هيئاتها الفرعيةا6تخصصة ودوائرها القطاعية وأجهزتها ا6ركزيةL بالوزارات النوعية. وذلكLمن أجل استكمال عملها الفني التخطيطي ومتابعة التنفيذ وتقيـيـم األداء

في كافة الفروع والقطاعات االقتصادية واالجتماعية في البالد.و�ا تقدم يتب{ أن لألجهزة التخطيطية نوع{ من العالقاتL هما:

أوال-العالقات العمودية:- عند اإلعداد للخطة حيث تنزل التوجيهات من هيئة التخطيط الوطنيإلى الوزارات النوعية ا6تخصصة ومنهـا إلـى االحتـادات الـنـوعـيـةL ثـم إلـى

ا6ؤسسات والوحدات االقتصادية االجتماعية.- تعود مقترحات خطط ا6ؤسسات القاعدية إلى احتاداتها (إن وجدت)ثم تنسق بشكل أولي داخل الوزارة اخملتصة. بعدها يجري تنسيق وتوحيدهذه اخلطط في إطار خطة شاملة جململ األنشطة االقتصادية واالجتماعية

في البالد وقد يكون مع أقطار عربية أخرى.- وعلى الصعيد ا6كاني (اجلهوي) عند األعداد للخطة تنزل من هـيـئـةالتخطيط الوطني إلى األقاليم (إن وجدت) ومنها إلى احملافـظـات ثـم إلـى

Page 71: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

71

أجهزة التخطيط للتقدم االقتصادي واإلجتماعي

ا6راكز اإلدارية الداخلة ضمن احملافظة ولبلدياتها.Lثم يجري جتميع خطط احملليات لصياغـة مـقـتـرح خـطـة احملـافـظـة -وخطط احملافظات يجري تنسيقها في خطط األقاليمL وهذه األخيرة تنسق

لدى هيئة التخطيط الوطني.

ثانيا-العالقات األفقية:وهي التي جتري ب{ ا6ؤسسات وتكون لها صفة اإللزام (بعقـود) حتـتإشراف وتوجيه هيئة التخطيط الوطني. وذلك لتأم{ العالقات االقتصاديةفيما ب{ هذه ا6ؤسسات كموردين ومستلم{ للسلع واخلدمات. ومن أمثالهذه العالقات األفقية في اجلانب االستثـمـاري: الـقـيـام بـدراسـات-أعـمـالتشييد التجهيز با6كائن وا6عدات. وفي اجلانب التجاري. استيراد وتصدير:حتديد مواصفات السلعL حتديد أسعارهاL مواعيد التسليمL كيفيـة الـدفـعوالشيء نفسه ينطبق على التجارة الداخلية والنقل والتخزين وغيـرهـا مـن

األنشطة األخرى.إن جتـانـس هـذه األجـهـزة أمـر ضـروري جـداL كـمـا أن حـدود ا6ـركـزيـةوالالمركزية التي تقوم عليها هذه العالقات وا6هام وا6سـؤولـيـات ودور كـلجهازL ينبغي أن توثق بتشريـعـات وتـعـلـيـمـات واضـحـة مـن قـبـل الـسـلـطـاتاخملتصة. كما يجب توفير كـل ا6ـتـطـلـبـات الـضـروريـة الـتـي 8ـكـن اجلـهـاز

التخطيطي من حتقيق األهداف التي أسس من أجلها.وعلى اجلهاز التخطيطي أن يضع برنامجا زمنيا يـحـدد فـيـه األهـدافالتي يريد الوصول إليهاL وكيفية تنظيم عالقاته األفقية والعمودية مع بقيةأجهزة التخطيط في الوزارات وا6ؤسسات وا6راكز اإلقليمية. ولتسهيل مهمةهيئة التخطيط الوطنيL تقوم الهيئة بوضع دليل عمل حلصر اجلهات ا6لزمة(بفتح الزاي) بوضع عدد من اخلطط النوعيةL التي يؤشر أمامها في دليلالعمل وحتديد مواعيد تسليم مقترحها األولي للهيئة. وتاريخ تسليم صيغتهاا6عدلة بعد ا6ناقشات وإجراء التسويات التي تتم بالعالقة مع هيئة التخطيط

الوطني.وهذه العالقات العمودية األفقية ودليل العملL �كن أن تكون كـمـا هـو

موضح في الشكل{ ا6بسط{ على الصفحت{ التاليت{:

Page 72: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

72

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

�����

… ����

���

�� �

�������

�����

�������

������ �����

����� ���!���

"��#$�

"���%$�

���

���� �

� ��

� �� �

� ��� �

��� :

���� �

� �

��� ����

. .

. .

. .

���� �

��!

�� "��#

$ %��

. .

. .

. .

��%

&�� �

'�

�� "��#

$ %��

&���� �

"'����$�

���(���

�)$� ��*+���

��,�- �

�����

… ����

���

������� �

��

�� �

�������

�����

�������

������ �����

����� ���!���

"��#$�

"���%$�

&���� �

"'����$�

���(���

�)$� ��*+���

��,�- �

................. �

��(

�X

XX

XX

XX

XX

XX

XX

X

......... )

�*�� �

+,-�

XX

XX

XX

XX

............... �

#/0�

XX

XX

XX

............... �

#/0�

............... �

#/0�

............... �

#/0�

XX

XX

XX

............... �

#/0�

XX

XX

XX

............... �

#/0�

XX

XX

�����

… ����

������� �

��

�� �

�������

�����

�������

������ �����

����� ���!���

"��#$�

"���%$�

&���� �

"'����$�

���(���

�)$� ��*+���

��,�- �

Page 73: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

73

أجهزة التخطيط للتقدم االقتصادي واإلجتماعي

�����

��

���

���

��� �

��

�� ���

��

��

��

�����

���

�������

��� �

����

�!�

��"#$

% �

&'()� �

��*�

(!�

�"��'

����+

$�'

����

���

�,"-

$�

���

�,"-

$�'

.�/

$�

'0���#�

�'��1

�2��

3�

�$� �

45-

6'�

�7��8��

(��:

,;

�)

��=

$� >

1 �

?��

)�

��

�� 3�@

��

��(-

A' �

�1�2

��

��!�

:"��'

��

!8@"��

�!�

'(B

�� (1) �

����

���� �

����

�� ����

� �

��

�1�@

�� C:

D��' �

��

D)� E

F

. H

��,

"-$�'

I���

"#$�

�8!8

J� >

!��2

)�'

��7

��:�� �

�:

�� ��5

�-��

�,�K L

=��� M

��

"�� �N�O

'

C:

D�� 8!8

+

P�8

O�� 0

�#(�'

���

�D�� �

���+

$�'

��������

M�

�"�� �

N�O Q

�("#�

3�@

�� ��=

$� L

=���

��:

��(�� �

��R",

��

���

�,"-

$�'

��7

��� >

S''

��=

A % T

'8J

H��,

"-$� �

��"�$�

38"�� �

��=6 U

1 �

�= V

W�

�!�

��"#$

8O�@

)�'

��@

1�J

�'

�!�

O�,

J� �

�,�X

D"��'

��@

7�"�� Q

�("#�

'6 0

��#$� '

6

��,

��@"�� �

����

'

��7

��:��'

��&

�!�

'(B

��

M;

� ��8

�A

969 �

21� [

��'

8�� M

�\ �

N�O 4

2 0

#� �

(_`1 [

« 1

975 /

71 �

�:,;

� ��

�� ��,

D"�� ��e

���("7

� » :

��@:

1 8

�g .

� (

1)

�XK�h

��4-

6 ij �

�:D"��

��(-

A' �

;

��

!8@"��

�1��

�� ��!�

:"��'

k�`

��=

l� Q

�("#�

������� �

;

m'�@

"�� ��+

$� '

Page 74: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

74

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

مكونات اخلطة:هذه الوثيقة الهامة اجلامعة جململ القرارات االقتصادية االجتـمـاعـيـةفي إطار االختيار االجتماعي ا6فضل من ب{ عدد من البدائلL ا6تنـاسـقـةداخلياL لترشيد توزيع ا6وارد البشرية وا6ادية وا6الية ا6تاحة للمجتمعL علىأوجه النشاط االقتصادي واالجتماعي اخملتلفةL حسب أولويات مبررةL وعلىامتداد زمني محددL للوصول إلى األهداف احملددة لهذا الطور من أطـوارالتقدم االقتصادي واالجتماعي الذي تغطيه اخلطة وهي تتكون من مجموعة

أقسام أهمها:- القسم اإلجمالي للمؤشرات الرئيسيةL مثل معدل bو السكانL ومعدل١

bو اإلنتاج االجتماعي اإلجماليL ومعدل bو الدخل الوطنيL ومعـدل bـواالستهالك اخلاص منه والعامL ومعدل bو التراكم لالستثمارات..... الخ.

- أقسام قطاعيةL كل قسم يخـتـص ^ـجـال مـعـ{ مـن أوجـه الـنـشـاط٢االقتصادي االجتماعيL مثل قسم اإلنتاج الزراعي وقسم اإلنتاج الصناعيوقسم الطاقة والوقود وقسم تكلفة اإلنتاج والتوزيع وضغط التكاليفL وقسماالستكشافات اجليولوجية والدراسات الطوبوغرافية و قسم التشييد والبناءوقسم النقل وا6واصالت و قسم تشغيل القوة الـعـامـلـة واألجـور وإنـتـاجـيـةالعمل وقسم نقل وتطويع وتطوير التقدم التكنولوجي وقسم التعليم والتدريبوتطوير ا6هارات والثقافة العامة وقسم الوقاية الصحية والعـالج الـصـحـيوحتس{ ا6ستوى الصحي العام وقسم التداول السلعي والتجارة الداخلـيـة

واخلارجية والتخزين وغيرها من أقسام أخرى..... الخ.- على احملور ا6كانيL �كن أن تضمن اخلطة أقساما لألقاليم وا6ناطق٣

والوحدات اإلداريةL وقسما خاصا بالتعاون والتكامل العربي مع بقية أقطارالوطن العربي فيما يتعلق با6شروعات العربية ا6شتركة.

- أقسام أخرى حسب ظروف كل قطر عربي وا6رحلة التي يـجـتـازهـا٤من تطوره عند إعداد اخلطة-اخلمسية.

وال بد أن تتضمن وثيقة اخلطة قسما خاصا بالسياسات االقتصادية٥واإلجراءات والتدابير ا6كملة وا6سهلة 6تابعة تنفيذ هذه اخلطة بكل ما يرد

ناتنات رئيسية. وكلما تطور اجلهاز التخطيطيL توسعت مكوفيها من مكواخلطة وازدادت تفاصيلها. وتزداد كذلك مهمة اجلهاز التخطيطي في إيجاد

Page 75: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

75

أجهزة التخطيط للتقدم االقتصادي واإلجتماعي

التناسق الداخلي ا6طلوب ب{ أقـسـام اخلـطـةL بـاسـتـخـدام نـظـام ا6ـوازيـناالقتصاديةL التي يجري إعدادها واستخدامها كجزء من عملية إعداد اخلطة

االقتصادية.

دورة اخلطة:Lوهكذا يتب{ بأن اجلهاز التخطيطي يواصل عمله التخطيطي باستمرار

م أداءهاL ويستخلصفما يكاد ينتهي من وضع خطة حتى يتابع تنفيذها ويقوفترض أن يستفيد منها عند الشروع بإعداد اخلطة الالحقة.منها الدروسL وي

فالتخطيط عملية مستمرةL وكل خطة تعتبر واحدة من حلقاتـه ا6ـتـرابـطـة(٣)ولكل خطة بداية وتاريخ محدد لنهايتهاL وما بينهما يسمى بدورة اخلطة:

وعند التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعيL تـبـرز أهـمـيـة حتـديـد بقوله: ال نتحدث(٤)طبيعة القوى اخملططة والقوى ا6نفذةL كما أكد العالم

هنا عن األجهزة اإلجرائية وإbا نتحدث عن السلطـةL سـلـطـة الـتـخـطـيـطوسلطة التنفيذ في يد من? ومن هو هذا «ا6ن» فكريا واجتماعيا وسياسيا?Lـا «مـن» جـمـاعـةbوإ Lوما حدود صالحيته? وال نقصد بالطبع «من» فرداهيئةL حكومةL حكومات? فاإلجابات على هذا السـؤال حتـدد مـصـيـر هـذاالتخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي في هذا القطر أو ذاك من أقطار

الوطن العربي.

..٢١٦- ص١٩٧٣(٣) د. احمد فارس مراد: «مباد� التخطيط االقتصادي» ا6طبعة اجلديدة-دمشق محمود أم{ العالم: التنمية الثقافية احلقيقيةL ورقة مقدمة إلى ندوة حول الـغـزو الـثـقـافـي (٤)

والتخطيط ا6ستقبلي للثقافة العربيةL نظمتها جلنة التخطيط الشامل للثقافة الـعـربـيـة الـتـابـعـةللمنظمة العربية للتربية والثقافة والعلومL التي انعقدت في الكويت في األسبوع األول من نيسان

.١٩٨٣(أبريل)

Page 76: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

76

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

Page 77: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

77

أجهزة التخطيط للتقدم االقتصادي واإلجتماعي

الباب الثانينظام املوازين لتخطيط

التقدم االقتصادي واالجتماعي

Page 78: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

78

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

Page 79: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

79

/هيد عن نظام ا�وازين وميزان االقتصاد الوطني

متهيد عن نظام املوازينوميزان االقتصاد الوطني

متهيد:يجري العمل حاليا في األقطار العربية بنـظـام

)١(١٩٦٨٫احملاسبة لأل© ا6تحـدة ا6ـعـدل فـي عـام وهو نظام إحصائي تاريخي لم يكتمل حتى في هذهالناحية بسبب صعوبة حصر الصفقات التي تتحققفي ا6شروعات اخلاصة التـي حتـاول الـتـهـرب مـنالضرائب وعدم كشف الـتـفـاصـيـل عـن عـمـلـيـاتـهـابالكامل. كما أن اإلنتاج احلرفـي ا6ـبـعـثـر واإلنـتـاجالزراعـي الـطـبـيـعـي يـصـعـب حـصـرهـمـا فـي إطـاراحلسابات القوميةL وهي حتى إذا اكتملت من حيثالشمولL فإنها تظل قاصرة كأداة تخطيطية للتقدم

االقتصادي واالجتماعي ا6ستقبلي.في ح{ يعتبر نظام ا6وازين أكثر شمولية وهويربط اجلانب العيني باجلانب ا6اليL كما أنه يتناولالقوة العاملة البشرية وعائدية التملك أيضا. وهذاالنظام فيه ا6وازين اإلحصائية التاريخـيـة وكـذلـكا6وازين التخطيطية ا6ستقبلية التي تتضمن ا6عايير

7

) األ© ا6تحدة: «النظام ا6وحد للحسابات الـقـومـيـة»L تـرجـمـة١(.١٩٧٢اجلهاز ا6ركزي للتعبئة واإلحصاءL القاهرة

Page 80: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

80

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

لألهداف ا6نشودة للتقدم االقتصادي واالجتماعي في مجاالته ومستوياتهاخملتلفة. وبذلك تتوفر اإلمكانية للتأكد من توافق القرارات التخطيطية معبعضها البعض. والقيام بتوزيع ا6وارد وا6نتجات ب{ االستخدامات اجلديدة

في إطار دالة االختيار االجتماعي.ال �كن أن نتوقع في ظل الظروف الراهنة قيام مثل هذا النظام الكاملللموازين االقتصادية ^ـفـاهـيـمـه وأسـس حـسـابـاتـه لـإلنـتـاج ا6ـاديL كـأداةL}للتخطيط والتنسيق وا6وازنة. وكل ما نطمح إليه هو تطويع كل من النظامأي نظام احملاسبة القومية بعد تطويرها لتـصـب فـي بـعـض ا6ـوازيـن الـتـي�كن أن تستوعب بعض ا6فاهيم احملاسبية القوميةL والتقـدم خـطـوة بـعـدأخـرى فـي هـذا اجملـال مـبـتـدئـ{ بـا6ـوازيـن الـسـلـعـيـة األسـاسـيــة لــلــســلــعاالستراتيجيةL و^وازيـن الـقـوى الـعـامـلـة. وقـد حتـقـقـت فـعـال بـعـض هـذه

اخلطوات في عدد من األقطار العربيةL �ا يؤكد واقعية ما ندعو إليه.احلسابات القومية صارت مـادة مـقـررة فـي مـنـاهـج كـلـيـات االقـتـصـاد

يتوسع في شـرحـهـا(٢)والتجارةL وفي ا6كتبات العـربـيـة عـدد مـن ا6ـؤلـفـاتباإلضافة إلى ترجمة نظام األ© ا6تحدة الذي سبـقـت اإلشـارة إلـيـه. كـمـاكانت احلسابات القومية ونظامها ا6عدل ا6قترح من جامعة الدول العربيةهدفا إلـى أكـثـر مـن نـدوة لـلـمـتـخـصـصـ{ الـعـامـلـ{ فـي أجـهـزة اإلحـصـاءوالتخطيط في األقطار العربية. وقد صارت للحسابات القومية دائرة خاصةباسمها في عدد من األقطار العربية تقوم بإعداد خالصة لهذه احلساباتالقومية وتنشرها في اجملموعات اإلحصائية السنوية الرسميةL ومنها تستمد

الدائرة اإلحصائية في األ© ا6تحدة معلوماتها وتعممها دوليا.ولكن نظام ا6وازين االقتصادية مازال غير معروف للكثيرين من العامل{في حقول التخطيط والدارس{ في كليات االقتصادL ولهذا رأينا من ا6فيد

أن نلخص في الصفحات التالية بعض مالمحه األساسية.تتمثل ا6همة الفنية الرئيسية للمخطط{ بتـحـديـد الـنـسـب الـضـروريـةالتي سبقت اإلشارة إلى أهميتها في القسم األول عند احلديث عن ماهيةالتخطيط ومنطلقاته. والتقيد بهذه النسب إليجاد التوازن األمثل ب{ الغايات(٢) منها على سبيل ا6ثال: د.هاشم جواد:«احلسابات القومية»Lا6ؤسسة العربيةللدراسات والنشر-

.١٩٧٢بيروت والنشر-بيروت

Page 81: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

81

/هيد عن نظام ا�وازين وميزان االقتصاد الوطني

اخملططة وب{ ما يعبئونه لها من مصادر ووسائل تكـفـل حتـقـيـقـهـا. وذلـكلتأم{ النمو ا6تناسب لإلنتاج االجتمـاعـي ورفـع كـفـاءتـه وعـدالـة تـوزيـعـه.ووصوال إلى هذا الهدف يجري استخدام نظام ا6وازين باعتباره أحد األدواتالتخطيطية التي تساعد اخملطط{ على ذلك. وعملية إعداد ا6وازين بهذاا6فهوم هي جزء ال يتجزأ من عملية التخطيط الشامل للتقدم االقتصاديواالجتماعي. وا6يزان كما هو واضح من معناه يوازن ب{ ا6وارد الفعلية (أوالتقديرية) واالستخدامات الفعلية (أو التقديرية)L فيـسـاعـد عـلـى حتـديـدمستويات منسجمة من اإلنتاج في مختلف الفروع. ويساعـد عـلـى حتـقـيـقتوزيع أفضل لوسائل اإلنتاج ب{ مختلف هذه الفروعL وتأم{ التـوافـق بـ{

اإلنتاج واالستهالك إلشباع احلاجات األساسية لألفراد واجملتمع.إن عملية جتديد اإلنتاج اجملتمعي ا6وسع تـعـتـبـر هـي الـقـاعـدة لـنـظـام

وهي تشمل على جانب لقوة العمل البشريL وجانب مادي وجانب(٣)ا6وازين.ماليL ولهذا �كن إعداد ا6وازين لكل هذه اجلوانب ا6تكاملة:

هذا ولقد جرت أول محاولة لتصوير االقتصاد الوطنـي (الـقـومـي) مـن عندما قام بإعداد١٧٥٨ في عام (٤)قبل ا6فكر الفرنسي فرانسوا كيناي

(٣) د.وولف بيبلو: «مذكرة حول نظام ا6وازين» مقدمة إلى وزارة التخطيط في اجلمهورية العربية.١٩٦٦السورية-دمـشـق

) طبيبا للعائلة ا6الكة ثم اختص فيما بـعـد بـاالقـتـصـاد١٧٧٦- ١٦٩٦(٤) لقد كان فرانسوا كيـنـاي (وتزعم االجتاه الطبيعي. انظر/طارق العزاوي. الفكر والتاريخ االقتصادي. مطبعة الزهراء بغداد

.٩٩- ٨٩ ص ١٩٧١

�������� ��� ����

���� ���

������ �������

������ ����� ��

��� �����

��� ����

!��� ��"#$�

��%�&#'� (���

���%)�

���� ���

*+�� �����

,-�� (.��

Page 82: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

82

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

«اجلدول االقتصادي». وكان من رواد الطبيعي{ (الفيزيوقراط) الـذيـناعتقدوا بأن ا6زارع{ وحدهما يعتبرون الطبقة ا6نتجة في اجملتمعL ويعملونLعلى أرض هي ملك 6الك يجنون الريع. فكان جدوله االقتصادي التقديريحيث خمن فيه العملية االقتصادية في البالد كما وضحها في ا6ثال التالي

للتوازن ب{ ا6وارد والنفقات ^الي{ الفرنكات الفرنسية:تتلخص فكرة هذا اجلدول االقتصادي بوجود ثالث طبقات من الناحيةاالقتصادية في اجملتمع وهي: طبقة ا6الكL وطبقة ا6نتج{ والطبقة القيمة.ويقصد باألولى مالكي األراضي الزراعيةL وبالثانية ا6زارع{ وبالثالثة

���� ����

�������� ���� ������ �����

�����

3000

2000

��!"���

5000

�� �����

��

��� "

���

" ��� �

����

�� �����

���

���

�� �

� �

�����

��

��� "

���

" ��� �

����

�� �����

��

��

���

���

�� �

� �

�����

��

��� "

���

" ��� �

����

100020001000

2000

��

��

���

���

�� �

� �

�����

��

��� "

���

" ��� �

����

�#$�%�� ��&'��

��(��� )*�

)+%,�

-�.� /�46�

1000

Page 83: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

83

/هيد عن نظام ا�وازين وميزان االقتصاد الوطني

الطبقة التي جتمع الباق{ من أصحاب الصنائع احلرفية والتجارة وغيرهم.أي أن كيناي لم يكن يعتقد بـوجـود طـبـقـة مـنـتـجـ{ غـيـر الـزراعL فـاألرضواالقتصاد الريفي عموما هما الوحيدان في نظر الطبيعي{ اللذان يقدماننتاجا صافيا أو نتاجا إضافياL أي قيمة زائدةL أما الصنائع فال تعملL فيرأيه ورأي أصحابهL سوى حتوير ا6واد األولية التي جتهزها الزراعة. ولكنهاال تضيف شيئا إلى قيمتها األولىL فهي بناء على ذلـك عـقـيـمـةL وبـالـتـالـيتنعت بهذه الصفة فئات احلرفي{ والتجار وا6وظف{ وأصحاب ا6هن احلرةكاحملام{ واألطباء بالطبقة العقيمة. وال تعني كلمة عقـيـم هـنـا بـأنـه غـيـرنافعL ولكن كل ما تعنيه هو عدم خلق قيم جديدة. وإذا حققت أرباحا فإنهااستقطاع من القيمة ا6ضافة التي تخلقها الطبقة ا6نتجة (الفالحون). أماهذه الطبقة األخيرة التي حتقق الناجت الصافي بواسطة الزراعةL فـهـي الحتتفظ به كليا بل يذهب قسم منه إلى الطبقـات األخـرى. وذلـك ^ـوجـب

فهناك الدورة(٥)دورات لهذه الثروات تشبه دورات الدم في جسم اإلنسان.الكبرى والدورة الصغرىL إحداهما تتم ب{ اإلنسان والطبيعةL حيث جتريLواألخرى تتـم بـ{ الـطـبـقـات الـسـالـفـة الـذكـر Lعملية خلق الناجت الصافيمبتدئة بطبقة مالك األراضي بعد حصولـهـم عـلـى الـريـع مـن ا6ـزارعـيـ{.ولشرح هذه العملية افترض كيناي بأن قيمـه احلـصـاد الـكـلـي (احملـصـول)

لفرنسا في ذلك العام الذي وضع له اجلدول االقتصادي.يساوي خمسة مليارات فرنك فرنسيL وهو تقدير تقريبي ومن ب{ هذهLملياران �ثالن رأس ا6ال ا6ستخدم في عملية اإلنتـاج Lا6ليارات اخلمسةوقد أنتجتا ثالثة مليارات فرنك أخرى تتضمن مليارين �ثالن الناجت الصافيويكونان دخل ا6الك العقاري{L وهذه الطبقة األخيرة تعيـد مـلـيـارا واحـداإلى طبقة ا6زارع{ ا6نتج{ مقابل شرائها منهم ا6واد الغـذائـيـةL ومـلـيـارا

(٥) يبدو أن هذه التشبيهات كانت منتشرة في القرن ا6اضي لدى بعض علماء االجتماعL وكاد رائدهذه «ا6درسة العضوية في فرنسا «سبينسر». ومن أتباعه «فورمس» الذي شبه البوليس والسجونبالكليت{ وغدد العرقL حيث ادعى أن هذه وتلك تفرز من اجلسم العناصر غير ا6رغوب فيها. إنلهذه احلجج مغزى طبقيا معينا رغم كل بساطتها: فما دامت الطبقات االجتماعية تطابق أجهزةاجلسم احليL فهذا يعني أن انقسام اجملتمع إلى طبقات هو انقسام «طبيعي» وال �كن إزالته وأما

الصراع الطبقي فهو ظاهرة «غير طبيعية» في ح{ الوقائع التاريخية قد أثبتت العكس

Page 84: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

84

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

تنفقه على مشترياتها من الطبقة العقيمة. وهذه الطبقة العقيمـة تـصـرفا6ليار فرنك الذي حتصل عليه من طبقة ا6الك{ في شرائها ا6واد األوليةمن الطبقة ا6نتجةL كما أن هذه الطبقة األخيرة التي بقي لديها أصال مليارمن الفرنكات تنفقه على شراء ا6واد ا6صنعة واخلدمات التي تقدمهـا لـهـاالطبقة العقيمة. ولكن الطبقة العقيمة تعيد لها هذا ا6ليار األخير مـقـابـل

شراء ا6واد الغذائيةL وبذلك تدور الثروة وتعود إلى طبقة ا6زارع{.وهكذا �كن أن تتجدد هذه الدوراتL أما النتائج التي يستخلصها كينايمن جدوله االقتصادي فهي: ينبغي على اجملتمع تشجيع ا6زارع{ (يقصدأغنياءهم والنمط الرأسمالي في الزراعة)L الذي �كن أن يؤدي إلى حتس{فن اإلنتاجL حيث انه لم يكن يهتم بعدد ا6زارع{ وإbا بكثـافـة الـرأسـمـالا6ستخدم في الزراعة. وهذا التشجيع كما يراه كيناي يتحقق بطريقة زيادةا6صروفات االستهالكية للمواد الغذائية. ويجـب أن تـكـون ا6ـواد الـغـذائـيـةغالية الثمن لكي يستطيع ا6زارع احلصول على دخل مرتفع �كنه من إعادة

تكرار اإلنتاج وتوسيعه وحتسينه.ولكي يتمكن اجملتمع من استهالك مواد غذائية غاليـة الـثـمـن (الـسـعـراجليد للمنتج) يجب أن يتوفر له دخل عال. ولذلك فان كيناي ال يعارض فيLحـيـث كـان يـرى فـي ذلـك دلـيـل االزدهـار االقـتـصـادي Lرفع أجـور الـعـمـالوالتشجيع على اإلنتاجL وبشكل خاص اإلنتاج الزراعي. فال �كـن أن تـعـادعملية جتديد اإلنتاج بدون رواج للحاصالت الزراعيةL فبقدر ما تستـهـلـك

هذه التحاصيل بأسرع وقت �كن أن يعاد إنتاجها على أفضل وجه.أما ا6صانع فيجب أن تشجع في رأيه وان كـانـت عـقـيـمـة مـن الـنـاحـيـةاإلنتاجية حيث أنها تستهلك في عملية صنع السلع مواد زراعية تستـخـدمكمواد أولية فيهاL وبالتالي فهي تساعد بذلك على اتساع جتارة ا6واد الزراعيةوإلى إعادة إنتاجها بأحسن صورة فالصناعة ا6فضلة في رأي الطبـيـعـيـ{ومؤسس اجتاههم كينايL هي الصناعة التي تسـتـخـدم كـمـيـات كـبـيـرة مـنا6واد الزراعية الوطنية. والتجارة التي تساعد على إعادة اإلنتاج الزراعـيتستحق التشجيعL فهي على عمقها تؤدي إلى سرعة استهالك ا6واد الزراعية.و^ا أن الزراعة هي القطاع ا6نتجL فا6فروض أن تنفرد بدفع الضرائبا6باشرةL حيث وجد أصحاب هذا االجتاه الطـبـيـعـيL فـي الـضـرائـب غـيـر

Page 85: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

85

/هيد عن نظام ا�وازين وميزان االقتصاد الوطني

Lا6باشرة عامل إضعاف للقوة الشرائية للناس ينعكس على القطاع الزراعيلهذا فقد طالب بإلغائهاL و^ا أنه كان من أنصار امتناع الدولة عن التدخلفي احلياة االقتصاديةL فإن تلك الضرائب ا6باشرة على الـزراعـة سـتـكـون

ر كينايقليلة نسبيا نظرا لعدم وجود مصاريف إضافية للدولة حسب تصوواالجتاه الذي �ثله.

وهكذا فإن اجلدول االقتصادي يعتبر خلق الناجت الصافي من القـطـاعالزراعي أساسا للتعاون واالنسجام في اجملتمع ب{ مختلف الطبقات والفئات

االجتماعية.اجلدول االقتصادي يوضح كيف تضاف ثروات جديدة وقيمـا مـضـافـةجديدة إلى السابقةL وبهذا ا6عنى ينبغي أن يؤخذ مفهوم الطـبـقـة ا6ـنـتـجـةلناجت جديد يضاف إلى ا6نتجات ا6وجودة. كما توجد حلقات أو فئات تقومبأعمال النقل أو التغيير في ا6نتجاتL ولذلك تعتبر مفيدة وينبغي أن تتعاون

مع الطبقة ا6نتجة (الزراعية) للخيرات ا6ادية.هذا وقد تطورت فكرة ا6وازين االقتصادية وتطبيقاتها في البلدان ذاتاالقتصاد اخملططL وما زالت تتحسن هـذه األداة الـتـخـطـيـطـيـة مـن خـاللا6مارسة وتقدم األجهزة احلاسبة اآلليةL وتتضمن هذه ا6نظومة مجموعـة

متنوعة من ا6وازينL نحاول أن نشير إلى أهمها.

ميزان االقتصاد الوطنيوهو يتضمن ميزان ا6وجودات (الرأسمالية) الثابتة للثروة الوطنيةL وميزانا6وجودات ا6تداولة ا6كملة لهاL كما يحتوي على ميزان الناجت االجتـمـاعـياإلجماليL حيث تتفرع منه ا6وازين ا6ادية (السلعية) القطاعية واإلقليمـيـةوميزان التشابك القطاعي (جدول ا6دخالت واخملرجات). وفي إطار ميزاناالقتصاد الوطني هذا يوجد الدخل الوطنيL وا6وازين ا6الية 6يزانية الدولةالعامةL وموازين الدخول والنفقات للوزارات وا6ؤسسات العامة واخملتلطـةوالتعاونيةL وميزان الدخول واإلنفاق للسكان (القطاع العائلي)L وميزان اجلهازا6صرفي ^ا فيه ميزان االئتمان ا6صرفي وميزان النـقـد األجـنـبـي.. الـخ.Lالتجمـيـعـي 6ـيـزان االقـتـصـاد الـوطـنـي Lويضاف لكل ما تقدم لهذا اإلطارا6يزان اإلجمالي للموارد البشرية وللقوة العاملة وتوظـيـفـهـا فـي األنـشـطـة

Page 86: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

86

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

االقتصادية واالجتماعية اخملتلفةL وكذلك ميزان عائد ا6لكية للقطاع العامواخملتلط والتعاوني واخلاص.

إن ميزان االقتصاد الوطني يؤدي دورا أساسيا في عمليات التخطـيـطللتقدم االقتصادي واالجتماعيL فهو يوضح بشكل إجمالي طريقة جتديـداإلنتاج ا6وسعL وحتديد التوازن االقتصادي ومراقبته. كالتوازن بـ{ الـفـرع(أ) لإلنـتـاجL والـفـرع (ب) إلنـتـاج مـواد االسـتـهـالك الـنـهـائـيL وبـ{ اإلنـتـاجاالجتماعي اإلجمالي والدخل الوطنيL وب{ هذا األخير والتعويضات للجزءا6ندثر من وسائل اإلنتاج وكذلك التوازن ب{ االدخار للتراكم االستـثـمـاريواالستهالكL وب{ االستهالك الفردي واالستهالك اجلماعي... الخL ولهذا�كن اعتبار ميزان االقتصاد الوطني من أهم ا6وازين ا6ستخدمة في تخطيط

(٦)االقتصاد الوطني.

وسنحاول في الصفحات التالية أن نشير إلى بعض هذه ا6وازين ا6كونة6يزان االقتصاد الـوطـنـيL وال بـد لـلـمـتـخـصـص مـن الـرجـوع إلـى ا6ـصـادر

وفي(٧)ا6تخصصة ا6تاحة التي تعالج هـذه ا6ـوازيـن بـشـيء مـن الـتـفـصـيـل.(٨)الصفحة التالية جدول مختصر ألهم مؤشرات ميزان االقتصاد الوطني

(٦) د. فالد�ير موكري: «bاذج مختارة لتخطيط االقتصاد الوطني الشامل»-دار الطليعة-بيروت.١١- ص ١٩٧٠

(٧) من ا6راجع الهامة والوافية ا6تاحة باللغة العربية عن نظام ا6وازين:- د. سعد حافظ محمود: «مدخل لدراسة ا6وازيـن االقـتـصـاديـة واسـتـخـدامـهـا»-ا6ـعـهـد الـعـربـي

.١٩٨٠للتخطيط-الكويت - الدائرة اإلحصائية لأل© ا6تحدة: «ا6باد� األساسية لنظام موازين االقتصاد الوطني»تعريب د.

.١٩٧٩احمد مراد-ا6عهد العربي للتخطيط-الكـويـت .١٩٥٦(٨) أوسكار الجنه: «أسس التخطيط االقتصادي» منشورات جلنة التخطيط القومي-القاهرة

Page 87: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

87

/هيد عن نظام ا�وازين وميزان االقتصاد الوطني

�����

�����

� ��

� �

�����

� ��

� �

����

��

��

�� �

��� �

���� �

��

��

�� �

��� �

� +

���

���

��

�� �

���

��

����

�� �

��!

"#��

��$�%

&#�� �

����

�'�� �

�()*� �

�,�

�-#� .#�/

� ���

�0

� 1

�2�� �

34�#� 5

�$�#��

67���� �

���8

#� � �

9��

�� :

��;*��

<�8

#� 5�=

%#� >

?@A�*��

B��

8#� �

����

�8�#� �

��8��

� C�D

� �

?E

�@#� �

�F

��� �

�G� �

�!F

� +

���

. 3

4�#� �

�"�I�

# �-(

J#�K ���

��

L� 1

�M;

*�

<�8

#� N0

O

��P

�Q

�*�

��8#�

R�D

*�

6���

S ���I

����

�'�� �

�����

T�*�

�����

�0

�#�

34�#�

�����

���

��;

��

�,�

�*� T

�(#�

����

�'��

������� �����

�� ���

����� ��

�� ��� ���

�� ��� ����

�������� ���

!"�#$� ��%

&'�()��

����

�'��

�����

�����

± �*����� +�",-

."/�#�� ���0���

&("�1�� 2������

������

&'�()�� �����

������� �����

!"�#��

.�3� "405

�"67����

�"8� "405

�,�

�*�

<�8

#� B� &'�()�� �����

!"�#�� �"����'�

��8#�

��� ."/�#-

����� �

���

� ��

�� �

����� �

�� �

�� ��

� �

���

����������

������ �

���������

�������

�����

1�M;

*�

L�

T�(

#�

Page 88: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

88

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

Page 89: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

89

موازين ا�وارد البشرية5 وقوة العمل وتوظيفها

موازين املوارد البشرية،وقوة العمل وتوظيفها

تـوضـع مـوازيـن ا6ـوارد الـبـشـريـة وقـوة الـعــمــلوتوظيفهاL للتعرف على مصادر وتشغيل قوة العملفي أول الفترة (سنة األساس) والتغيرات ا6توقـعـةخالل الفترة ا6شمولة با6يزانL ووضعهـم فـي آخـرالفترة (سنة التحليـلL أو سـنـة الـهـدف) وهـي كـمـاسبقت اإلشارةL �ـكـن أن تـكـون مـوازيـن تـاريـخـيـةإحصائية لعكس واقع ماضي أو موازين تخطيطية

مستقبلية عن فترة مقبلة.يستع{ اخملططون لتنظيم حركة ا6وارد البشريةالطبيعية (حسب فئات العمرL واإلقليمية والقطاعيةوب{ فروع القطاع الواحدL أو ب{ ا6هن داخل الفرعLأو بـ{ الـفـئـات االجـتـمـاعـيـة Lالـواحـد أو خـارجـهLوإجراء التسويات ب{ الفائض منها أو الـنـقـصـانبا6وازين اخملصصة في هذا اجملـالL والـتـي �ـكـن

أن bيز فيما بينها با6ستويات التالية:- ا6يزان اإلجمالي لتخطيط قوة العملL لتحديدا6وارد البشرية واستخداماتها على صعيد مجـمـلاالقتصاد الوطنيL كما ستب{ من bوذجه األساسي

اآلتي بعد.

8

Page 90: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

90

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

- موازين القوى العاملة ا6دنيةL حسب األقاليم واحملافظات.- موازين القوى العاملة القطاعيةL حسب الفرع (زراعةL صناعةL تشييد

وبناءL نقل ومواصالتL تعليمL صحةL إدارة... الخ).- موازين حسب عائدية ا6لكيةL للعامـلـ{ فـي الـقـطـاع الـعـامL اخملـتـلـط

التعاونيL اخلاص.Lموازين حسب فرعي النشاط األساسي{ لإلنتاج االجتماعي اإلجمالي -الفرع (أ) إلنتاج وسائل اإلنتاجL والفرع (ب) إلنتاج مواد االستهالك النهائي.

- موازين القوى العاملة في ا6ؤسسات وا6شروعات.إن ا6علومات والبيانات الرقمية الالزمة إلعداد هذه ا6وازين اإلحصائيةالتاريخية منها والتخطيطية ا6ستقبليةL تستمد من إحصاء السكان وا6واردالبشرية والدراسات ا6كملة لهL ومن البيانات اإلحصائية اجلارية في مختلف

ا6ستويات.وفي الصفحات التالية bوذج مبسـطL لـغـرض اإليـضـاحL يـبـ{ ا6ـيـزان

اإلجمالي 6وارد وتوزيع قوة العمل.وهذا ا6يزان اإلجمالي 6وارد وتوزيع قوة العملL من األفضل أن يب{ إلىجانب األرقام ا6طلقةL الوزن النسبي لهذه اجملموعات السكانية في الريفواحلضرL والفئات العمرية واجلنسL والوزن النسبي لقوة العمل إلى القـوةالبشرية والوزن النسبي لهذه األخيرة إلى مجموع السكانL والوزن النسبيللعامل{ في اجملال ا6نتج ا6باشرL والعامل{ في اجملال غير ا6نتج مباشرة(اخلدمات) �ن يتحمل إعالتهم القسم األولL وكذلك الوزن النسبي للعامل{

في كل قطاع وفرعL منسوبة إلى مجموع العامل{ اإلجمالي.ومن حتليل أرقام هذا ا6يزان �كن أن نشخص مجموعة مـن ا6ـشـاكـلالقائمة على صعيد ا6وارد البشريةL كما ونوعاL ومجاالت توظيفها و�كـنأن نحدد حجم البطالة العامة والبطالة ا6وسمية ال سيما في الريفL وكذلكمن توزيع العامل{ على القطاعات اخملتلفة �كن أن نتلمس البطالة ا6قنعةال سيما في قطاع اإلدارة العامة للدولة وفي اجملاالت األخرى. ومن معرفةعالقة عدد العامل{ وما ينتجونه من قيم مضافـة جـديـدة تـظـهـر مـشـكـلـةاالستخدام ا6تخلف لغالبية القوى العاملة في األنشطة التقليديةL ال سيما

في الزراعة ا6تخلفة واحلرف ا6بعثرة.

Page 91: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

91

موازين ا�وارد البشرية5 وقوة العمل وتوظيفها

����

����

����

����

����

����

����

����

����

����

����

����

: ����� ��� ��� � ��

*������ ����

: ��� ������

������� �! " #��$��� �

�%&�� �! '( )��+� �

. ����� ,�-

�! " ������ �

�%- %-�&���

. $�/ �0�� 1������

2��3�� 2�4�

�- �5%6�+���

. �����

2�6���� 7�8 �

. �+9����

;������ ����� ��� � ��<�=

;������ 2 �> ?�� � �

: ��@A� ��� �

;��%�� B��� " �C

. B��&��� D����

E5 ����

� F��A G�H�� ��96 I�%� %�- J K����4 K����� J ( ������ ) ;��N�%�� ����� O�PA �%/�� ��96 �Q� ;��� "*

��� ������ ��� ���� ������ ��� ������ ���� ���� �!�"

�P�

�������

E5�P�

#$%��

R�! � ;�!(���S��� ��) O%T� ;�!

����

Page 92: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

92

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

����

����

����

����

����

����

����

����

����

����

����

����

������

����� � ��� � � 2

��� � ��� � � 3

�� ������� � � 4

����� �� ��������

. �������

!" # �$% � &

'()�� *+�#��

,�-�� !�/�

: 015�� 6 78��

9;�-�� <=� � 1

: 78��

!�?��� �"����� �

. ��+���

�"@+�� �

. ��A�B������

����)C��� �"@+�� �

. 0�@�� �

. !DE�)�� �

F@G��� ���5��� �

H�� 78�

����� ���� ����� �� ����� ���� ���� ���� /����

�I%

�������

H���I%

�!"�� #�$ ��%��&

J��� �@�(0��C��� �L) N�O� �@�

78�

Page 93: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

93

موازين ا�وارد البشرية5 وقوة العمل وتوظيفها

����

����

����

����

����

����

����

����

����

����

����

����

�������� �����

�������� ��������

. ������

������� �� ���� 2

����� ! "#�$� �%&

: '()��

�*%��

+,-����

�(-��� /*$��

013��� �4�56��

7�85��� �9��

;�<���� =�%>�

?@��� A�4B��

C�3�(�� DEF G�

����� ! �,3�(����

: '()��

��(���

;F1H��

;HI�>�

J� ����

����� ���� ����� �� ����� ���� ���� ���� / ����

"8F

�������

J�"8F

�!"�� #�$ ��%��&

K�L�� �ML(',-*��� �O) =BQ� �ML

����

Page 94: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

94

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

����

����

����

����

����

����

����

����

����

����

����

����

������

. �������

. ��� ���� ����

���� ������ �� �

� ��� ! "��#$ �%�

�&' . (�)�*� �+,

� -'#/�� 0������

�1�� 2�� �3%��

��'#/�� 4��

5' 64�' 5' ��

5' 64�' 5'� ��7�#*�

#, �8 591��#��

:�� � :��

. ;����� <�=��

09� >?�

����� ���� ����� �� ����� ���� ���� ���� / �����

�@A

����!��

09��@A

"#$�� %�& '�(�)*

BCD� ;�C(��=F��� ��) H1I� ;�C

>?�

Page 95: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

95

موازين ا�وارد البشرية5 وقوة العمل وتوظيفها

كما أن التوزيع ا6تباين للكثافة السكانية ا6تمثل بالتمركز في احلضرL السيما في العاصمة وبعض ا6دن الكبيرة يؤكد أهمية التخطيط اإلقليمي منأجل إيجاد احللول العملية لهذه ا6شاكل مـن أجـل تـرشـيـد اسـتـخـدام هـذه

ا6وارد البشرية وإزالة العقبات عن طريق تنميتها.حيث من معاينة وحتليل احلالة التعليمية والتأهيلية تبرز مشكلة ا6رضاخلطير ا6تمثل باألمية األبجدية واألمية الوظيفيةL بشكل يستدعي العملاجلاد والعاجل لوضع احللول الناجعة 6عاجلة هذه ا6شاكل بصورة جذريـة

وغلق منافذ األمية وباإلضافة إلى معرفة حجم وقوة العمل وهيكلها وأزمـتـهـا الـتـركـيـبـيـةا6تولدة من األزمة التركيبية في مجمل االقتصاد الوطني ا6تخـلـفL �ـكـن

استخالص معلومات أخرى هامة جدا.مثل إنتاجية العمل اجملتمعي في القطاعات والفروع اخملـتـلـفـة وكـذلـكنتعرف من معطيات هذا ا6يزان والبيانات األخرى ا6رتبطة بهL على مؤشرالعمل/ الرأسمالL ومؤشر العمل/ الناجتL في القطاعات الرئيسية. ومعرفةالوزن النسبيL وتطوره ب{ سنة األساس والسنة ا6عنية بالتحليل أو التخطيطلقوة العمل إلى كل من القوة البشرية والسكان والوزن النسبي وتطوره خاللنفس الفترة للعامل{ في الفروع اإلنتاجية ا6ادية ا6باشـرةL والـعـامـلـ{ فـيالفروع غير اإلنتاجية بصورة مباشرة (اخلدمات). ومن هنا �كن استخالصLخالل الفترة ا6شمولة بالتحليل Lمستوى إعالة اجملال ا6نتج للمجال غير ا6نتجوذلك للتعرف على نـقـاط الـضـعـف والـبـحـث عـن أفـضـل الـسـبـل ا6ـالئـمـة

6عاجلتها.Lومن توزيع اجملموعات االجتماعية وربطها بأشكال ا6لكية لوسائل اإلنتاج�كن الوصول إلى مؤشرات عن توزيع الدخل والثروة عموما في البالدL كما�كن استخالص استنتاجات اخرى مفيدة في هذا التحليل للموارد البشرية

وقوة العمل.وهذا ا6يزان ينبغي أن تتوازن فيه مجموع موارد القوة العاملة مع مجموعاستخداماتها ^عنى توظيفهاL ومجموع موارد القوة البشرية مع مجـمـوعـة

استخداماتها وكذلك بالنسبة جململ السكان في البالد.ومن ا6مكن أن يوضع ميزان إجمالي 6وارد قوة العمل وتوظيفها جملموعة

Page 96: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

96

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

إقليمية من األقطار العربية كدول اخلليج العربية مثال.وعند إعداد ا6يزان التخطيطي للقوة العـامـلـةL فـاخلـطـوة األولـى تـبـدأبتقدير االحتياجات (الطلب) من هذه القوة العاملة (الكم والكيف) الكفيلةبتحقيق األهداف اإلنتاجية وفى األنشطة األخرىL كما جرى حتديدها في

سنوات اخلطة اخلمسية و^قابلتها با6وارد من هذه القوة العاملة (العرض) على أساس تقديراتزيادة السكان ومن هم في العمر اإلنتاجي منهما خالل نفس الفتـرةL ويـتـم

6علومات عن مخرجات أجهزة التعليم والتدريبحساب الفني{ منهم استناداا6هني باإلضافة للموجود منهم الذي سيسـتـمـر فـي الـعـمـل خـالل سـنـوات

اخلطة.وإذا ظهر عجز كيفي (في اليد العـامـلـة ا6ـاهـرة) أو عـجـز إقـلـيـمـيL أوقطاعيL أو على الصعيد الوطنيL فلكل حالة عالجها. إما بإحالل وسائـل

عن العمل احليL أو باستخدام فنون إنتاجية متقدمةاإلنتاج ا6عوضة جزئياتزيد من إنتاجية العمل احليL أو بـإعـادة تـوزيـع لـلـقـوة الـعـامـلـة فـيـمـا بـ{القطاعات أو فيما ب{ اجلهاتL أو بتعديل األهداف اإلنتاجية وفي األنشطةاألخرىL أو باللجوء إلى باب الهـجـرة بـاالجتـاه ا6ـالئـمL كـل ذلـك فـي إطـار

االختيار االجتماعي لتلك ا6رحلة.

ميزان التشابك القطاعي لنفقة العملفي البلدان ا6تقدمة باتباع أسلوب التخطيط الـشـامـلL يـسـتـخـدم مـثـلهذا ا6يزان الذي يوضع بوحدات العملL أي نفقـات اسـتـخـدام الـعـمـل مـنأجل إنتاج وحدة واحدة من ا6نتج النهائي. ووحدات العمل ا6ستخدمة فـيالقياس عند حساب هذا ا6يزان للتشابك القطاعي لنفقة العمـلL هـي إمـا

لصعوبة احلسابLعامل/ سنةL أو متوسط عدد العامل{ في العام. ونظرايجري حتويلها إلى ساعات عملL وتصاغ منها ا6عامالت (بضم ا6يم األولىوكسر الثانية) الفنية لنفقة العمل. وإعداد مثل هذا ا6يـزان يـتـطـلـب تـوفـرمعلومات دقيقة وحسابات معقدة وخبرة كافية لدى ا6سـؤولـ{ اخملـتـصـ{عن إعداده كما يفترض جتانسا تكنولوجيا واستخداما مستد�ا للمدخالتأو حساب فترات تعطيلها واعتماد الصافي. وهذه بعض مكونات هذا ا6يزان:

Page 97: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

97

موازين ا�وارد البشرية5 وقوة العمل وتوظيفها

���

�� �

����

���� �

����

��� ��

�� ����

��

���

���

��

� �

���

� �

� ��

������

���

� ��

��

��

������ �

������

������� �

����

���

!�

"#"

�$%

��

��

��&�

�'�

(�"

��"

�)���"

*�)

+�

����

��

�� �

����

,-

���

.�/

0�

: ��!"

#� ����

��

��

���

� �

1���� �

-���&

� ��2

����

3��

" �

��4

� + 3

6��

���

� = �

1���� 3

6��

�1�

��� �

-���&

� ��2

����

7��8

�� 3 6��� 9

)8

��

: $%

� ����

��

��

&�'�

3%� �

:� 3

6�� ;

�6<� �

�2�&

>���

�� + ?

$@�A

��

B �C

$� �

���

�D�

$%

� ����

��

�� (

�)� =

*+�,

� �

�����

���

���

���

����

��� ���

��

-�'�

Page 98: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

98

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

السطور األفقية في القسم األول من هذا ا6يزان تب{ لنا توزيـع نـفـقـةالعمل على القطاعات اإلنتاجية ا6ستخدمة له كنفقة ماديةL في ح{ أعمدةهذا القسم في ا6يزان تدلنا على العمل اخملتزن من الـسـابـق اجملـسـد فـيهذه الوسائل اإلنتاجية ا6ادية. أي العمل الذي جرى بذله في إنتاج وسائلاإلنتاج ا6ادية (مواد العمـل زائـدا ذلـك اجلـزء ا6ـنـدثـر مـن وسـائـل الـعـمـل)

ا6ستخدمة في هذه القطاعات ا6ستفيدة.أما سطور القسم الثاني من هذا ا6يزان للتشابـك الـقـطـاعـي لـنـفـقـاتالعمل فإنه يب{ لنا نفقات العمل ا6بذولة في إنتاج جزء من سلع االستهالكالنهائي غير ا6نتج واالستثمار والصادرات وغيـرهـا مـن أوجـه االسـتـخـدام

األخرى.في ح{ يب{ لنا القسم الثالث لهذا ا6يـزان نـفـقـات اسـتـخـدام الـعـمـلاحلي (القيم ا6ضافة اجلديدة العائدة للعامل{ من عمال وفالح{ ومشتغل{في اخلدمات كعائد عمل لهمL وما يعود من فائض عملهم كفائض اقتصاديللمجتمع على شكل أرباح وريع وفوائد). وبالتالي فان مـجـامـيـع الـقـسـمـ{األول والثالث لكل قطاع تعكس النفقات اإلجمالية الستخدام العمل اخملتزنوالعمل احلي ا6بذولة في إنتاج وحدة منتج نهائي واحدة من منتجات القطاع

ا6ذكور.والقسم الرابع في هذا ا6يزان يتضمن معلومات عن نفقات العمل احلي

)١(في قطاعات اجملال غير ا6نتج بصورة مباشرة.

(١) 6زيد من التفاصيل حول هذا ا6يزان وا6شاكل ا6نهجية التي ترافق إعداده وعن اإلمكـانـيـاتالتحليلية التي يتيحها �كن الرجوع إلى: «مدخل لدراسة ا6وازين االقتصادية واستـخـدامـاتـهـا».

مصدر سبق ذكره.

Page 99: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

99

ا�وازين ا�ادية5 ومنها ا�وازين السلعية

املوازين املادية، ومنهااملوازين السلعية:

ا6وارد احمللية ومنها جميع ا6نتجات التي تنتـجإما أن تستهلك محليا استهالكا نهائيا أو استهالكاإنتاجيا أو تصـدر إلـى اخلـارجL وهـذا هـو اجلـانـبا6ادي الذي تعكسه ا6وازين ا6اديـة الـنـوعـيـة وهـيمن ا6مكـن أن حتـسـب بـوحـدات قـيـاس عـيـنـيـة أوبوحدات قياس قيمية (بالنقود) باألسعار اجلـاريـةوباألسعار الثابتة أو بأسعار الظل عند التخـطـيـط

للمستقبل.و�كن اإلشارة إلى أهم هذه ا6وازين ا6ادية:

Lميزان مصادر واستخدامات األراضي (زراعية -سكنية.).

Lآبار Lميزان مصادر واستخدامات ا6ياه (أنهار -حتلية مياه البحر).

- ميزان مصادر واستخدامات الثروة احليوانية.- ميزان مصادر واستخدامات الثروات الطبيعية

(نفطL غازL كبريتL فوسفاتL حديد... الخ).- ميزان مصادر واستخدامات ا6وجودات الثابتة

(مبانيL مكائن وآالت... الخ).- ميزان مصـادر واسـتـخـدامـات طـاقـة الـوقـود

9

Page 100: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

100

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

(حسب أنواعها).- ميزان اخملزون واالحتياطيL ^ا في ذلك ا6نتجات غير تامة الـصـنـع

في قطاعات اإلنتاج ا6ادي.- ميزان....- ميزان...

وهذا bوذج مبسط لغرض اإليضاح كمثال 6يزان ماديL �كن أن يوضحبوحدة قياس قيمـيـة نـقـديـة بـاألسـعـار اجلـاريـة واألسـعـار الـثـابـتـةL يـتـعـلـقبا6وجودات الرأسمالية الثابتة جملموع البلدL وهو حـاصـل جتـمـيـع مـوازيـنجزئية لهذه ا6وجودات الرأسمالية الثابتة على صعيـد الـقـطـاعـاتL والـتـيهي بدورها حاصل جتميع ا6وازين اجلزئية ا6ماثلة على صعيد ا6ؤسساتداخل هذه القطاعات. ومن بعده bوذج مادي آخر 6يزان األراضي للـبـالد

بأسرها.إن إعداد مثل هذا ا6يزان اإلجمالي للموجودات (الرأسماليـة) الـثـابـتـةيتطلب عمليا إعداد مئات ا6وازين ا6ماثلة اجلزئية على صعيد ا6شروعاتثم جتميعها على صعيد القطاعات واألقاليم (أو احملافظات) إلى أن تصلإلى درجة التجميع الكلي على صعيد االقتصاد الوطني بأسرهL كما سبقت

اإلشارة إلى ذلك.وهذه ا6وجودات الثابتة (األصول الرأسمالية) تشكل القسم األكثر أهميةمن الثروة الوطنيةL ويجري توصـيـف مـخـزون ا6ـوجـودات الـثـابـتـة وتـكـويـنالرأسمال الثابت استنادا لهذا ا6يزانL الذي يصنف بـالـتـكـالـيـف األصـلـيـة

(الدفترية) ناقصا االهتالك.وهذا ا6يزان للموجودات الثابتة �كن إن يـبـ{ لـنـا حـجـم وتـوزيـع هـذهاألصول الثابتة حسب اجملاالت ا6نتجة وغير ا6نتجةL وفي األنشطة اخملتلفةوكذلك حسب أشكال ا6لكيةL وهذا ا6يزان يكشف تدفق ا6وجودات الثابتةخالل الفترة ا6شمولة با6يزان (وهى عادة سنة)L ويظهر لنا صافي تكـويـنالرأسمال الثابت. وهو يتضمن ا6وجودات الثابتة في بداية ا6دة زائدا إجماليا6وجودات الثابتة ا6ضافة خالل العامL سواء اجلديـد مـن ا6ـكـائـن واآلالتوا6باني التي وضعت قيد االستخدام أو اإلصالحات والتوسعات ا6نتـهـيـة.

ويطرح من هذه ا6وجودات الثابتة إجمالي االهتالك والقيمة ا6هتلكة

Page 101: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

101

ا�وازين ا�ادية5 ومنها ا�وازين السلعية

��������

����

����

��

� ���

����

����

��

� ���

����

����

��

� ���

����

����

��

� ���

: ������ � ��� ��� � � � �

. ������� �

. ������ �

. � ����� ������ �

. ����� � ������ ����� �

: ������ ���� ��� ��� � � � �

. ������

. !��"#� �$%�&'�� ()���

. �*���

+,-/�� 0*���� 1 -/���

. �"�)2���

. 345���� 6��'�

. 78&�� 9�"���

. � -:� ��4�;�

��� ��� ��� � � � �

: ������ �����!

<�/�� ������ 9�=>

. ?-�@'��

. A��/��� 9�=)��

�B) D�;� 9�=)��

. ( �%�;� FG�H'� I "

. J���'� K�/�� 9�=)��

. L���� 9�=)��

���� ����� �� ����� ���� �����

12/31

. . . ������� ���� ���� ���!"� ���#��

�����

� ��� ���

Q��R�� �S�T

Q�'� U�� �+ ��"�W��X���� � %���

/1 /1Q��R�� U$�Q��R�� U$�

Page 102: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

102

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

للموجودات الثابتة ا6نسقة خالل الفترة ا6شمولة با6يزان. ويجري تقديربدالت االهتالك السنوية للموجودات الثابتـة فـي ا6ـشـروع مـبـاشـرة طـبـقـا6عدالت االهـتـالك ا6ـعـتـمـدةL أو يـحـسـب مـعـدل االهـتـالك قـائـمـا مـقـارنـابا6ؤسسات ا6ماثلة. ويحسب صافي تكوين الرأسمال الثابت باعتباره الفرق

ب{ حجم ا6وجودات الثابتة في نهاية ا6دة وب{ حجمها في بدايتها.ا6سح الطبوغرافي والدراسات ا6كملة له يقدم لنا ا6عطيات الضروريةعن ا6ساحة الكلية للوطن بأسرهL وكذلك البيانات عن البنود الـتـفـصـيـلـيـةالواردة في جهة ا6صادرL أو في جهة االستخداماتL كما أن السجل العقارييب{ ا6ساحات ا6ستغلة للسكـن ولـلـمـرافـق الـعـامـة. واإلحـصـاء لـألنـشـطـةاالقتصاديةL ال سيما اإلحصاء الزراعي واإلحصاء الصناعيL يبينان ا6علوماتالالزمة عن ا6ساحات ا6ستغلة في كال النشـاطـ{ االقـتـصـاديـ{ مـع بـيـانتفاصيل البنود الواردة فيهما أو ما شابهها من بنود تفصيلـيـة أخـرى. وإذاكانت ا6ساحة الكلية للوطن شبه ثابتةL فإن األراضي القابلة لالسـتـصـالحمن ا6مكن أن تتغير بإدخال جزء منـهـا بـعـد اسـتـصـالحـه ضـمـن األراضـيا6ستغلة فعال. كما أن التوزيع الوارد ضمن االستخـدامـات اخملـتـلـفـة قـابـلللتغيير مثال بزيادة رقعة األرض التي تـسـقـى بـالـواسـطـةL أو زيـادة ا6ـزارعالتعاونيةL وبالتالي ال بد من جتديد هذه ا6علومات باستـمـرارL عـنـد إعـادةصياغة ميزان األرضL على األقل مرة عند التحضير لكـل خـطـة خـمـسـيـة

جديدة.

املوازين السلعية:تعتبـر ا6ـوازيـن الـسـلـعـيـة جـزءا مـن ا6ـوازيـن ا6ـاديـة ا6ـار ذكـرهـاL وفـيالصفحات التالية إشارة إلى بعـض مـالمـحـهـا اخلـاصـةL هـذا وقـد أخـذتبعض األقطار العربية باستخدام عدد من هذه ا6وازين السلعية لسلع مختارة.

ويجري تصنيف ا6وازين السلعية في زمرت{ أساسيت{:األولى-موازين سلع االستهالكL حيث يتفرع منها:

Lأ- موازين ا6وجودات ا6تداولة في اجملال غير ا6نـتـج بـصـورة مـبـاشـرةوهى تضم:

- موازين السلع الغذائية وا6البس واألحذية وما شابهها.١

Page 103: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

103

ا�وازين ا�ادية5 ومنها ا�وازين السلعية

������ ������������ �

������� ��� ��� � ��� : ������ ������ ���� � �

: ��� ���������� ��!"� �#$%� ������

�&��'� �( ���� %�� &� �))*% ���� % �

: ������ � �������. ��#�+�,� -/$%�

01$2 ���2 �3�4���� �))*% ���� % �

�5�$�)� �6�" �. 7��8��� �#�9)�

;�)���� �&��'� -��9% �������� �))*% ���� %

: �#�<�

����������"�� =' > ?� ���� % � @

����% ��� % A������ =' > ?� ���� % �B

. 71�)�C� ��������5DE�# F� <��+�� �GH5 �9A�

IJ��K� ���&%

. ���1 L�<� �

. ��M���> L�<� �

. �N�O L�<� �

������� �&��'� �1�)% L+P�6�Q� ���+���� L+P

1981 ���� ���� ��� ���

. . . ������� ������ ����

Page 104: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

104

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

- موازين السلع الصناعية االستهالكية.٢ب- موازين ا6وجودات الثابتة في اجملال غير ا6نتج بصورة مباشرة وهى

تضم:- موازين وسائل النقل في اجملال غير ا6نتج.١- موازين ا6وجودات الثابتة من ا6كائن والعدد ا6عمرة.٢- موازين ا6باني وا6نشآت اخملصصة لألغراض غير اإلنتاجية بصورة٣

مباشرة (اخلدمات).الثانية-موازين وسائل اإلنتاجL و يتفرع عنها:

Lأ- موازين تضم ا6وجودات ا6تداولة في اجملال ا6نتج بصـورة مـبـاشـرةوهى تضم:

- موازين العدد واآلالت سريعة االهتالك.١٢(...Lفحم Lغاز Lنفط) موازين الوقود -

٣- موازين الطاقة الكهربائية.- موازين ا6واد اخلام واألولية األساسية.٤- موازين ا6واد ا6ساعدة.٥

ب- موازين ا6وجودات الثابتة في اجملال ا6نتـج بـصـورة مـبـاشـرةL وهـىتضم:- موازين ا6كائن واآلالت ا6نتجة.١- موازين العدد وأجهزة القياس.٢- موازين وسائل النقل في اجملال ا6نتج بصورة مباشرة.٣- موازين ا6باني اخملصصة لإلنتاج.٤

كما يجري تصنيف هذه ا6وازين السلعية تبعا جملال التطبيق إلى:- موازين مؤسسيةL أي للوحدة االقتصادية أو حتى جلزء منها.

Lأو لفرع منها مثل صناعة النسيج Lللزراعة Lموازين قطاعية: للصناعة -صناعة األغذيةL... الخ.

- موازين إقليمية على صعيد ا6نطقة أو احملافظة.- موازين قطريةL وموازين قومية على صعيد االقتصاد العربي بأسره.- موازين دوليةL كميزان سلعة النفط أو احلديد أو ما شابه ذلك جملموعةالدول (السوق األوروبية ا6شتركـةL أو مـجـمـوعـة بـلـدان مـجـلـس ا6ـسـاعـدة

Page 105: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

105

ا�وازين ا�ادية5 ومنها ا�وازين السلعية

ا6شتركة االشتراكية) أو على صعيد االقتصاد العا6ي ^جمله.وبالنسبة للفترة الزمنية يجري تصنيف هذه ا6وازين السلعية إلى:

- موازين سلعية إحصائية (إخبارية) للتعبير عن واقع فعليL لبيان العالقةب{ ا6تغيرات االقتصادية التي تدخل في محتوى ا6يزان خالل فترة زمنية

ماضية محددة في ا6يزان.- موازين سلعية تخطيطيةL للتعبير عن ا6ستويات ا6ادية (العينية) والقيمية(بالنقود) ا6ستهدف حتقيقها خالل فترة زمنية مسـتـقـبـلـيـة (اسـتـنـادا إلـىا6وازين السلعية اإلحصائية بعد تسويتها لتتجاوب مع األهداف ا6ستقبلية).وتصنف هذه ا6وازين السلعية استنادا إلى اآلجـال الـتـخـطـيـطـيـة عـلـى

احملور الزمني إلى:- موازين سلعية لألجل القصير (اجلاري) و�كن أن تكون على امتـداد

الشهر الواحد أو ربع السنة أو نصفها أو للسنة. سنوات).٥-٣- موازين سلعية لألجل ا6توسط (

- موازين سلعية لألجل الطويلL وهو عادة ما زاد عن سنوات خمسة.وفيما يتعلق بوحدة القياس فمن ا6مكن أن تكون ا6وازين السلعية مادية(عينية) أو قيمية باألسعار اجلاريةL أو باألسعار الثـابـتـة أو بـأسـعـار الـظـلالتخطيطيةL وأحيانا يجري اسـتـخـدام أكـثـر مـن وحـدة قـيـاس فـي ا6ـيـزان

الواحد ا6تعدد اخلانات لهذا الغرض.وبالنسبة لشكل ووظيفة ا6لكيةL �كن أن توضع ا6وازين السلعـيـة لـكـلLالـعـربـي ا6ـشـتـرك Lاخلـاص احملـلـي Lالتعاونـي Lاخملتلط Lمن القطاع العام

األجنبي.

������ �� ��� ������� ���� ��� ����

������ ���� ( + ) �����=( + ) ������ ������ ��! �"#

���$� ������ �"#%��&'���$� ������ �#* ��� ��

���,-.����,-.�

: ������� ������� ���� � ����� ������ �������

Page 106: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

106

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

إن إعداد ا6وازين يعتمد قبل كل شيء على تدفق ا6علومات الدقيقة عنا6وارد واالستخدامات. وهذا من ا6مكن أن يـتـحـقـق بـالـتـعـاون بـ{ أجـهـزةالتخطيط واألجهزة اإلحصائية ا6ركزية وداخل الوحدات االقتصادية اخملتلفةلتجميع ا6عقومات وتصنيفها وتدقيقها وتدفقها في البنود اخملصـصـة لـهـا

في ا6يزان السلعي اخملصص لتلك السلعة.ومن الناحية العلمية الفنية ال �كن إعداد ا6وازين السلعية جلميع السلعوإbا يجري اختيار مجموعة منها. وتختـلـف هـذه اجملـمـوعـة اخملـتـارة مـنالسلع من حيث الكم والكيف من بلد إلى آخر ومن مرحلة معينة إلى مرحلةأخرى. والسلع اخملتارة إلعداد ا6وازين لها تسمى أحيانا بالسلع األساسية

.)١(أو الرئيسية أو االستراتيجية وفقا 6عايير من بينهاLا6ـعـادن الـرئـيـسـيـة Lمثل الطاقـة Lأ- درجة أهميتها في تشكيلة اإلنتاجمواد البناء ا6همةL اخلامات الزراعية الرئيسيةL وكل سلعة 8كـن اجملـتـمـعمن احملافظة على تقدمه وزيادة كـفـاءة اإلنـتـاج وكـفـاءة جتـارتـه اخلـارجـيـةوتؤمن النسب اخملططة للتقدم االقتصادي واالجتماعيL ولصيانة استقالل

البالد السياسي واستكماله باالستقالل االقتصادي.ب- درجة شيوع إنتاج واستهالك السلعةL مثل بعض السلع االستهالكيةالضرورية لالستهالك اجلماهيري الواسع من احلاجات األساسية ^ا فيها

سلع االستعمال ا6نزلي.جـ- السلع التي تعكس أكثر من غيرها العالقات التشابكية الهـامـة مـن

األنشطة ا6تعددةL مثل الوقود ومعدن احلديد والسلع ا6شابهة.هذه إضافة للعوامل األخرى التي تبرز أهمـيـة الـسـلـع اخملـتـارة حـسـبظروف هذا القطر العربي أو ذاك خالل ا6رحلة التي يجتازها من تطوره.ومن ا6مكن جتميع بعض السلع ا6تجانسة ضمن مجموعة أكبرL وذلك لتقليص

عدد ا6وازين وتخفيف األعباء الفنية التي ترافق إعدادها.وفي الصفحة التالية bوذج مبسط لغرض اإليضاحL للميزان السلعي.Lهذا النموذج مع ما نورده من مالحظات مبسطة عن البنود ا6ثبتة فيهليس بالضرورة مالزما بكل تفاصيله لكل سلعة يوضع لها مثل هذا ا6يزان

- ا6عهد القومي للتخطيط-٨٣٧) د. محمد فتحي ياقوت عافية. «ا6وازين السلعية»-مذكرة رقم ١(.١٩٦٩القاهرة

Page 107: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

107

ا�وازين ا�ادية5 ومنها ا�وازين السلعية

( + ) ������( � ) ����� ��

: ������ ��� � ������ � 1� ������ ������ �����!� � 1

. ������ �� �: "# ��� $%&� ��

. � ���� ����� �� �. ����� ������� �������� �

. ����� �� ������� �������� �

. ������� �!��"� �������� #

�$����� %�&�� �������� �

. ��'()�

: ������ � 2'# ��� ����*,� �� -.�� � 2

: ��/�,�� ����0���

. *�+��� ���,�( �

: �������� � 3. ����-�� ��/�� ���)'( �

. �0 �1��2 �. #��!�� 3 �45����� 61�� 67�8� #

. ���)� 9:� ���;�<=�2 �3 �2�(>� $�12-�? ��!���@( �

. 6 �@�( �(2�1� �4')�2 #. A$����

45�*�� 46�&7�� $%&� �� -.8 � 3

. (C� . . . D�()�(� �@"()

: 49�#�;�� � � 44�6�=�� 46�&7�� $%&� �� -.8 � 4

. ���� FG����� H� I@�� �J��� 3 9�+( ��K�

FG������ H� I@�� �> �?��@) �����.�� � 5

. �!L��'( MNO��62�1� P 9:� ���;�<=�

. ( 6 �@�( �(2�; �4'Q

4=�!�� ���#*�� B�?�C� D�E� "!F �G�H

. . . J/ �*#K ������ �5 . . . L�#@�� �;� . . . �=�!�

Page 108: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

108

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

السلعيL فقد يكتفي ببعض البنود في ا6واردL وكذلك ببعض البنود فيخانة االستخدامات. كما �كن أن تظهر بنود أخرى غير ما ورد ذكـره فـيهذا النموذج األساسيL وذلك حسب احلاجـة عـنـد ا6ـمـارسـةL وهـذا شـرح

:(٢)موجز للبنود ا6ار ذكرها

اخملزون في أول الفترة وآخرها:مخزون أول الفترة هو في الواقع مخزون آخر الفترة ا6رحل من ا6يزانالسلعي لنفس السلعة الذي سبقهL ومخزون آخـر الـفـتـرة فـي هـذا ا6ـيـزان

( + ) ������( � ) ����� ��

. . . ������� � �: �������� � 6

� � � ������ ������� �

�����������

: ���� ���� � 5����� �������� �

. ��!� �"#�$% �

&�"�'( ������� ��) ��� ��� ���! � 7

. �)*�+ �� &�,- �. (01$���� 23)4� 5���

" #��$ % &��'�� " *��,) -�.�� � 8

� �� 01�6�7 8��- 9 �13����

. ( 8�: ;7�+

������ /�01. ����� �� /�01

�349�� ����;4� <�=>?� @�A� B9C &D�E FG�$

. . . . �G �;�H ���.�� I, . . . . J��K�� ��� . . . . L349�

١٩٧٦(٢) د. مجيد مسعود «نظام ا6وازين»L ا6عهد العربي للتخطيط الكويت

Page 109: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

109

ا�وازين ا�ادية5 ومنها ا�وازين السلعية

استنادا لهذا ا6فهوم احملاسبي سيكون مخزون أول الفترة في ا6يزان الذيسيليه لنفس السلعةL مادام العمل التخطيطي متواصال دون انقـطـاع. يـتـمتقدير مخزون آخر الفترة لدى ا6نتج{ ولدى أجهزة التسويق على أساستأم{ حد مع{ من ا6عروض السلعيL ومع تقدير حد أدنى لـالنـحـراف الا6وارد السلعيةL مع األخذ بع{ االعتبار حساب الزمن الالزم خلروج ا6نتجاتالتامة وعرضها وشحنها ولتأم{ وصلها 6ستخدميها حتى ال تنقطع عنهم.وينبغي مراعاة فكرة ا6فهوم الزمني للمخـزون وطـبـيـعـة اخملـزون وفـقـا6كوناته ودوافع تخزينهL والتفريق فيما ب{ اخملزون كموجودات فـي مـوقـعاإلنتاجL أو كموجودات في قنوات التسويق. والتغيير في اخملزون هل يتحققاستنادا للقيمة الدفترية (أسعار الشراء) أو استنادا إلى األسـعـار اجلـاريـةعند السحب من هذا اخملزونL وفيما يتعلق بتسوية اخملزون هل ستتم باتباعطريقة الوارد أخيرا يصرف أوالL أو باتباع طريقة الوارد أوال يصرف أوال.وعند معاجلة حجم اخملزون ينبغي حساب تكاليف االحتفاظ بهL ومراعاةعوامل مثل مخاطر التلف والضياعL وفائدة الرأسمال ا6ستـثـمـر (اجملـمـد)في اخملزونL أي بحساب الفرق فيما إذا افترضنا وضع قيمة هذا اخملزون

في ا6صرف.وكذلك عامل تكاليف الشحن والتفريغ والتحميـل وا6ـسـاحـة ا6ـشـغـولـةباخملزون وتكاليف التأم{ على اخملزون ثم التكاليف ا6كتبية وغيـرهـا مـنالرسوم ا6ترتبة على اخملزون. ولكن عند احلساب هذا ال بد أن ننتبه أيضاإلى تكاليف عدم االحتفاظ باخملزونL مثل تـكـالـيـف الـضـيـاع الـنـاشـئ عـنفقدان فرق أسعار الشراء بكميات اكبر واخلسارة التي تنتج عن عدم انتظامالتشغيل بسبب فقدان اخملزون. وكـذلـك هـامـش اخلـسـارة الـتـي قـد تـأتـينتيجة النقص في ا6بيعـات عـنـد عـدم تـوفـر اخملـزون إلشـبـاع كـل الـطـلـب.والتكاليف اإلضافية التي قد تنجم نتيجة تشـغـيـل دورات غـيـر اقـتـصـاديـةبسبب النقص في اخملزونL و�كن أن نضيـف إلـى مـا تـقـدم احـتـمـال دفـعتكاليف الشراء والنقل اإلضافية ا6ترتبة على تكرار عمليات الشراءL وأخيراال بد من األخذ بع{ االعتبار فقدان ثقة العامل{ في ا6ؤسسة وا6تعامل{معها عند نقص اخملزون باستمرارL وما ينـتـج عـنـه مـن أضـرارL وهـذا كـلـه

يستدعي ا6وازنة ب{ احلالت{.

Page 110: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

110

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

اإلنتاج:يجرى التعرف عليه من البرامج واخلطط اإلنتاجية ا6قترحة مـن قـبـلالوحدة أو الوحدات االقتصادية اإلنتاجية ا6تعلقة بالسلعة ا6عنية بهذا ا6يزانالسلعي وللفترة احملددة له. وهنا ينبغي االستفادة من حتليل ميزان الطاقةاإلنتاجية لهذه السلعة (األسمنت مثال) وتقدير الطاقة اإلنتاجية ا6ستحدثة(ا6ضافة) وتقدير ا6نتج منها خالل فترة تشـغـيـلـهـا ضـمـن اإلطـار الـزمـنـيللميزان. وكذلك تقدير الطاقة اإلنتاجية التي تستبعد (تندثر) وتقـديـر مـا

يقابلها من نقصان متوقع في منتج هذه السلعة.وبالنسبة للسلع الزراعية يعتمد وضع ا6يزان على خطـط ا6ـزارع الـتـيتنطلق من ا6ستويات اإلنتاجية للطاقات ا6ستغلة فعال باإلضـافـة لـلـنـتـائـج

ا6توقعة في ا6ستقبل من تقلص وإضافات جديدة.

الواردات والصادرات:يجرى التعرف عليها من برامج االستيراد والتصدير من اجلهات ا6سؤولةعن التجارة اخلـارجـيـة ويـدخـل اسـتـيـراد أو تـصـديـر هـذه الـسـلـعـة ضـمـن

اختصاصها.

االحتياطي:كما حتدده السلطات ا6سؤولة بالنسبة للسلع االستراتيجية ومن برامج

االحتياطي ا6وجود لديها لغرض ا6وازنةالوحدة اإلنتاجية ذاتها فيما يخصأو الذي يفترض وجوده للفترة الالحقة. وقد يكـون هـنـاك احـتـيـاطـي آخـرعلى مستوى االحتاد النوعي أو التنظيم اإلداري (احملافظة مثال). وا6عروفأن احتياطيات الدولة وا6ؤسسات من ا6وارد ا6ادية والنقدية تتمتع بأهمية

متزايدة في حتس{ تخطيط االقتصاد الوطني.

مستلزمات اإلنتاج:Lيستعان هنا با6عامالت (بضم ا6يم األولى وكسر ا6يم الثانيـة) الـفـنـيـةوهي أداة هامة تستعمل في تركيب ا6وازين السلعية. وهذه ا6عامالت الفنيةتصف كمية ا6ستلزمات اإلنتاجية (االستهالك الوسيط) الالزمة إلنتاج وحدة

Page 111: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

111

ا�وازين ا�ادية5 ومنها ا�وازين السلعية

واحدة من ا6نتج. فمعرفة كمية ا6ستخدم من مادة معينة في صناعة معينة8كن من تقدير ا6عامل الفني الستخدام هذه ا6ادة في تلك الصناعـة. أي

معرفة احتياجات الوحدة الواحدة من الناجت النهائي من هذه ا6ادة.وهذه ا6عامالت الفنية تعتبر كقاعدة أساسية للتخطيط وا6تابعة والرقابةوتقييم األداء ولإلدارة الناجحةL ويجرى التفريق ب{ نوع{ من هذه ا6عامالت.األول-ا6عامالت الفنية اإلحصائيةL وهي مستمدة من الواقع الفعلي الذيكان في ا6اضي أو القائم في الوقت الراهن عنـد حـسـاب هـذه ا6ـعـامـالتالفنية اإلحصائية. إال أن هذه ا6عامالت األخباريةL توجد بـعـض األسـبـاب

من استعمالها عند التخطيط للمستقبل.التي حتدمثل التغيير في التركيب االقتصاديL والتغيير في األسعار وما يـقـدمـهالتقدم التقني وليد الثورة العلمية التكنولوجية ا6ستمرة. ولهذا تكمل هـذها6عامالت الفنيةL اإلحصائية اإلخبارية بتصحيحها بشكل يعبر عن التعديالتالتي يراد إدخالها في الفترة التي ستشمل بالتخطيطL وبالتالي نحصل على

نوع جديد من ا6عامالت الفنيةL هي:الثاني-ا6عامالت الفنية التخطيطيةL التي �كن الوصول إليها من جتميعا6علومات حول حجم اإلنتاج ا6ستهدف للفترة ا6شمولة بالتخطيط. وحولحجم اإلنتاج الفعلي في سنة األساس وعن مستلزمات اإلنتاج الفعلية التي

كانت في سنة األساس.وأخيرا حول معامل التصحيح الذي يعكس أثر التغيير بالزيادة أو النقصانا6توقع في مستلزمات اإلنتاج خالل الفترة ا6شمولة بالتخطيط التي يجرى

من أجلها إعداد ا6يزان السلعي.

مخصص االستثمارات:يجرى تقديره على أساس حجم االستثمارات في اخلطـة مـوزعـا عـلـىمختلف أنشطة االقتصاد الوطني استنادا إلى ا6عدالت اإلجمالية لالستخدامالسلعي لكل تكوين للموجودات الثابتة (قيمته ألف أو مليون من وحدة عملة

ل عليه فيالبلد ا6عني مثال). واجلزء اخملصص لبناء الطاقة اآللية هو ا6عوزيادة اإلنتاج السلعي أكثر من اجلزء اخملصص للتشييدL وهذا يجب االنتباه

إليه عند توزيع اخملصص لالستثمارات.

Page 112: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

112

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

االستهالك النهائي اخلاص والعام:يتم تقديره استنادا للدراسات اخلاصة بالسكان ومعدل زياداتهم وتركيبهمالعمري وتوزيعهم في الريف وا6دن ومن دراسة أوجه اإلنفاق التي تـبـيـنـهـادراسات ميزانية األسرةL وكذلك درجة مرونة الطلب على السلعة ارتبـاطـامع التطور اجلاري في دخول األفرادL وغيرها من العوامل ا6ؤثرة األخـرى

في هذا اجملال.

موازنة امليزان:عند العجز في تغطية االستخداماتL جترى دراسـة كـافـة اإلمـكـانـيـاتا6تاحة واحملتملة في زيادة اإلنتاج أوالL ومن ثم بحث إمكانية التسوية عـن

طريق االستيراد.كما �كن بحث إمكانية تقليص بعض البنود في خانة االستـخـدامـات.وهنا ينبغي حتديد األولويات في اإلشباعL اعتمادا على حتليل اآلثار الـتـيسـتـتـرتـب عـنـد تـقـلـيـص أو عـدم تـغـطـيـة ا6ـطـالــب ا6ــقــتــرحــة فــي خــانــة

االستخدامات.ومن الضروري الربط العضوي ب{ ا6وازين واخلطط اإلbائيةL وحتديداحلصص ا6لزمة (بكسر الزين). وفي حالة تعذر ذلكL فقد يتم هذا الربطبصورة غير مباشرة بواسطة آلية األسعار واألدوات االقتصادية األخرى.

مثال تطبيقي:ضمن نشاط دائرة ا6وازين االقتصادية لدى هيئة التخطيط الوطني �

وهو ميزان سلعي تاريـخـي١٩٨١إعداد ميزان سلعي 6ادة السكر عـن سـنـة إحصائي كما سبقت اإلشارة عند التعريف با6وازين السلعيةL فقامت الدائرةا6ذكورة أوال ^راجعة ا6علومات ا6تاحة في اجلهاز ا6ركزي لإلحصاء عـنإنتاج واستيراد واستهالك وتصدير مادة السكر. وقد دلت هذه ا6علـومـاتعلى وجود أربعة مصانع تقوم بإنتاج السكرL ومن معاينة أوجه االستعـمـالللسكرL تب{ أنه إضافة الستعماله في االستهالك العائلي في ا6نازل وفيأماكن اإلقامة االجتماعيةL فإنه يدخل في صنـاعـة احلـلـويـات وا6ـعـجـنـات

وغيرها من الصناعات الغذائية كمادة أولية.

Page 113: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

113

ا�وازين ا�ادية5 ومنها ا�وازين السلعية

١٩٨١ومن تدفق البيانات من هذه ا6صانع ا6نتجة للسـكـرL خـالل سـنـة ) ألف طن.٣٢٦ ٤٤٠L ٣٣٨L ٣١٦Lيتب{ أن إنتاجها على التواليL كان كما يلي: (

) الذي يجـرى إعـداد ا6ـيـزان عـنـه كـانـت١٩٨١وخالل هـذا الـعـام ذاتـه ( على النحو التالي١/١٩٨١/ ١موجودات هذه ا6صانع ا6نتجة من السكر في

)١٨L ١٦٨L ثمنـهـا ٢٨ Lوحدة من عملة البلـد ا6ـعـنـي (ديـنـار٣٥٠٠٠) ألف طن مثال) وفي العام الذي � إعداد ا6يزان السلعي 6ادة السكر خاللهL قـامـتLهذه ا6صانع األربعة ا6نتجة للسكر بالتعاقد على تصدير مليون طن سكر

/ ألف طن)٢٤٠ كمية (١٢/١٩٨١/ ٣١كانت قد سلمت من هذه الكمية حتى / وحدة من عملة البلد ا6عني (دينار مثال) وقامت٦٠٠بسعر الطن الواحد/

هذه ا6صانع ا6نتجة للسكر بتزويد محالت البيع بالتجزئة. لـلـمـسـتـهـلـكـ{) ألف طن و6ؤسـسـات٥٧٦(جتار وتعاونيات ومؤسسات حكومـيـة) بـكـمـيـة (

) ألف طنL كما باعت لوحدات الصناعـات٢٤٤التغذية االجتماعية بكميـة () ألف طنL وكانت ا6علومات قد أشارت إلى أن٣٣٠الغذائية كمية مقدارها (

/١/ ١محالت البيع بالتجزئية للمستهلك{ كانت 8لـك فـي مـخـازنـهـا فـي ) آالف طن من السكرL والوحدات الصناعية هي األخـرى كـانـت١١٠ (١٩٨١

) ألف طـن٤٠تختزن في أول ا6دة بالنسبة لـهـذا ا6ـيـزان الـسـلـعـي مـقـدار () ألف طـن١٥٠L) كان اخملزون األولى (١٢/١٩٨١/ ٣١سكر. وفي آخر ا6ـدة (

) ألف طن من مادة السكر.٥٠والثانية (وا6طلوب: هو تنظيم ا6يزان االقتصادي السلعي (اإلحصائي التاريخي)

.6١٩٨١وارد واستعماالت مادة السكر خالل عام اخلطوات التطبيقية إلعداد هذا ا6يزان السلعي 6ادة السكر:

هذه احلالة يناسبها ا6يزان السلعي من النوع ا6ادي البسيطL وذلك ألنمنتجات ا6صانع األربعة من مادة واحدة متجانسةL �كن التعبير عنها ^ؤشرواحد لتحديد مقادير ا6نتج منها أو ا6ستوردL وكذلك ا6ستعـمـل مـنـهـا فـيمختلف أوجه االستخدام وهذا التجانس يغنينا عن االلتجاء إلـى الـتـقـديـرالنقدي لهاL واالكتفاء بوحدة القياس ا6ادي (الطن) كما هو احلال في هذاا6ثالL ثم يجرى استخدام ا6علومات ا6تجمعة عن حركة السكر خالل عـام

لتنظيم هذا ا6يزان السلعي على النحو التالي:١٩٨١

Page 114: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

114

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

����� ��� ����� ����

�� ��� : ������ ����

1981 ��� ��� : ������. . . �!" #$%& '������ �()�%� '*�+

'�,���'�,���

�� ��-�� ��-

220������ �� ��� �� � 1320� : ������ �������� � 1

: 1981/1/1��� �������

����� �� ���

������ !�� 70. "#�� �$��%

����� "&�'��

�#(�� �)* !�� 110780: +,�-'�� 4)-�5�� � 2

. 6��-������#(�� $�;� +�,�<�� 536

"�� ���� ������ !�� 40. @A���

. "#�� �$��% �����. +B��C� 244

142081 ��B �)D ������ � 2290������ �DE ���F � 3

�'��� 316: 1981/12/31

G �'��� 338����� "&�'�� ������ 90

HI �'��� 440�)* !�� 150

. ",�&���J �#(��

$ �'��� 326"�� ���� ������ !�� 50

. . . .: ��$K�A�� � 3. "#��� �$��% �����

(�IAM �)

. . . . .: +O�#�P�� Q� � 4240: ��K$���� � 4

(RS�M T)

: !�D� $K�A� � 510"��� �� UB�A��J �V���� � 5

(�IA� �)

1640"P���� ��#���� WA�X1640����<�5�� WA�X

( 0 ) 3�4��5�67� ( + ) �"�%�

<�%�� =�>5��� '?�@

'(��A�!7� �()�%� ��B��

Page 115: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

115

ا�وازين ا�ادية5 ومنها ا�وازين السلعية

مالحظات حول إعداد امليزان السلعي ملادة السكر: من حيث مختـلـف١٩٨١من ا6ثال السابق عن حركة السكـر خـالل عـام

ا6صادر ا6ساهمة فـي تـكـويـن جـانـب ا6ـوارد ا6ـتـاحـة لـالسـتـعـمـالL وأوجـهاالستخدام اخملتلفة لهذه ا6ادة تظهر ا6الحظات التالية:

إن ا6وارد ا6تاحة محليا كانت كلها من ا6صادر الداخليةL ولم يـكـن فـيمثل هذه احلالة مصدر خارجيL ال من االستيـراداتL وال مـن ا6ـعـونـات أو

١٩٨١الهبات اخلارجيةL كما أن بند االحتياطي 6ا يحرك خالل هذا الـعـام بالنسبة 6ادة السكر.

وبالنسبة 6وجودات أول الفترة جرى التمييز ب{ اجلهات الـتـي 8ـتـلـكهذه ا6وجوداتL لغرض تسهيل التعرف على سلوك هذه اجلهات ا6تعامـلـةمع مادة السكرL في السنة التالية. فاخملزون الذي يزيد عن ا6ستوى ا6ناسبيستدعي البحث عن سبل ترويج هذا اخملزون الفائضL أو التخطيط لتقليصحجم اإلنتاج إذا كان سيـؤدي إلـى تـراكـم فـائـض فـي مـخـزون آخـر الـفـتـرة^ستوى غير مناسب. فيما نقص اخملزون عن معدله ا6ناسب فانه يتطلبتدابير معاكسة تتمثل أما بترشيد اسـتـهـالك مـادة الـسـكـرL أو الـتـخـطـيـطلزيادة حجم ا6نتج منهL ال سيما أن ا6صانع ا6نتجة قد التزمـت بـجـزء مـن

إنتاجها للتصدير وفق االتفاقية ا6عقودة بتصدير مليون طن سكر.وفي هذا ا6ثال قد اعتبرنا ا6ستهلك{ عائليا وجماعيا ال �تلكون مخزونامن السكر في أول الفترةL وذلك لصعوبـة حـصـر مـثـل هـذا اخملـزونL وهـوبنسبة قليلة في الغالب. وعليه فإن حـسـاب االسـتـهـالك اخلـاص الـعـائـلـي

يساوي�١٩٨١كن للسهولة أن يستند على أساس أن هذا االستهالك لعام (=) موجودات محالت البيع بالتجزئة (جتار وتعاونيات ومؤسسات حكومية

زائدا (+) مشتريات هذه احملالت خالل العام١/١/١٩٨١تبيع بالتجزئة) في . أي١٢/١٩٨١/ ٣١ا6ـذكـورL نـاقـصـا (-) مـوجـوداتـهـا فـي آخـر الــفــتــرة فــي

باالفتراض القائم على أن االستهالك اخلاص العائلي في هذه السنة التينعد لها ا6يزان السلعي 6ادة السكرL يتمثل ^بيعات محالت البيع بالتجزئة

لهؤالء ا6ستهلك{.وفي حالة وجود اكثر من مستوى جتـاري إليـصـال الـسـلـعـة الـتـي نـقـومبإعداد ا6يزان عن حركتهاL من ا6نتج أو ا6ستورد إلى ا6ستهلكL فإنه ينبغي

Page 116: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

116

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

تعديل الكميات ا6نتجة أو ا6ستوردة بتغيير مخزون كل مستوى من ا6ستوياتالتجاريةL وصوال إلى تقدير االستهالك اخلاص العائلي.

واالستعمال الوسيط للسكر كمادة أولية لدى ا6صانع ا6ستخدمة له مثلمصانع ا6واد الغذائية أو غيرها يساوي (=) مشتريات هذه ا6صانـع زائـدا

L ناقصا (-) مخزونها في آخر١٩٨١/ ١/ ١(+) مخزونها في أول الفترة في .٣١/١٢/١٩٨١الفترة وهي في مثالنا احلالي في

ومخزون موجودات آخر الفترة جرى تصنيفها وفقا لألسـس ا6ـعـتـمـدةفي تصنيف مخزون موجودات أول الفترة.

وجند في طرف االستخدام فقرة تشيـر إلـى كـمـيـة الـفـائـدةL وهـي فـيمثالنا عشرة آالف طن من السكر تتمثل في العادم في اإلنتاج مع التالف فيالتخزينL أو الهالك باحلريق أو غيره... وا6هم التـأكـد فـي كـل مـرة مـن أنالكمية ا6هدورة دون االستفادة منهاL هي ضمن ا6ـعـدالت ا6ـبـررةL والـعـمـل

دائما على تقليصها إلى أقل حد �كن.في هذا ا6يزان لم يدرج السكر كمادة أولية حتت التشغيـل ألن ا6ـيـزانلسلعة السكر اجلاهزة لالستعـمـالL وبـالـتـالـي فـال يـتـضـمـن ا6ـواد األولـيـة

ا6ستخدمة في إنتاج السلعة اجلاهزة.٢٤٠لقد سجلنا في فقرة الصادرات حوالي ربع الكمية ا6تـفـق عـلـيـهـا (

ألف من أصل مليون طن) ألن ا6يزان السلعي التاريخي اإلحصائي يجب أنيعكس الوقائع الفعلية احلاصلة في الفترة التي يغطيهـا ا6ـيـزانL والـكـمـيـةا6تبقية تعتبر مؤشرا عند وضع اخلطة اإلنتاجية للسنوات التالية. والتعبيرالنقدي لسعر الطن من السكر ا6تفق على تصديره ليست ضرورية إلعدادمثل هذا ا6يزان السلعي با6قادير ا6اديةL ولكن بالتأكيـد أن هـذه ا6ـعـلـومـةمفيدة جدا حلساب جدوى التصدير بـالـنـسـبـة 6ـادة الـسـكـر عـنـد حـسـاب

التكاليف ومقارنتها بالعائد الذي يوفره تصدير السكر. لطبيعة السكر باعتباره مادة غذائية ال تتوفر فيها صفات سـلـعونظرا

االستعمال ا6عمرL وال تدخل في سلع التجهـيـز لـبـنـاء أو تـوسـيـع الـطـاقـاتاإلنتاجيةL وبالتالي فلم ندرج شيئا منها في البند اخملصص لالستخدام في

هذا اجملال.وكما سبقت اإلشارة فان كل ميزان سلعـي تـذكـر فـيـه الـبـنـود ا6ـنـاسـبـة

Page 117: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

117

ا�وازين ا�ادية5 ومنها ا�وازين السلعية

لطبيعة كل سلعةL ويعود لدائرة ا6وازين في هيـئـة الـتـخـطـيـط الـوطـنـيL أوللجهات ا6ماثلة ا6كلفة بإعداد مثل هذه ا6وازينL حق تقدير البنود ا6عتمدةفي تنظيم ميزان أي سلعة من السلع. وعلى سبيل ا6ثالL فإن تعدد تشكيلة

Lبـنـزيـن Lمثل احملروقات (نـفـط Lأو مواد٠٠٠٠السلع ضمن النوع الواحد L( Lبـلـوك Lطـابـوق L٠٠٠٠البناء (إسمـنـتLفـاصـولـيـاء Lأو اخلضار (طمـاطـم L(

باذجنانL بامياL(...L ومثلها الفواكه (برتقالL تفاحL ليمونL..)L من غير ا6مكنأن نعد ميزانا سلعيا بسيطا لكل مجموعة منهـاL وإbـا نـحـتـاج إلـى إعـدادا6يزان السلعي ا6ادي اجملزأL وهو يعكس بصورة أفضل حركة عدد من هذهالسلع احملدودة ا6تقاربةL وفي هـذا ا6ـيـزان عـمـود مـسـتـقـل فـي كـل طـرف(ا6صادر واالستخدامات) لكميات كل نوع جزئي من أنواع السـلـع مـوضـوعا6يزان مع اإلشارة لوحدة قيـاسـهـا. أي إن عـمـود ا6ـصـادر واالسـتـعـمـاالتاخملصصة لكميات كل سلعة جزئيـة مـع مـفـردات ا6ـصـادر واالسـتـعـمـاالتتشكل ميزانا سلعيا ماديا للسلعة اجلزئية قائما بذاتهL ولكنـه مـتـجـاور مـعموازين جزئية أخرى. لذلك ال يجوز اجلمع األفقي لكميات مختلف السلعاجلزئيةL ويكتفي باجلمع العمودي فقطL وعدا هذا فإن بقيـة ا6ـالحـظـاتعلى ا6يزان السلعي البسيط تنطبق على ا6يزان السلعي اجملزأL أو ا6ركب

(٣)لعدد من السلع ا6تقاربة.

مالحظات إضافية حول املوازين السلعية:من العرض ا6وجز السابق للموازين السلعـيـة تـبـ{ لـنـا بـأن ا6ـعـامـالتLلها دور هام في بنـاء هـذه ا6ـوازيـن Lاإلحصائية منها والتخطيطية Lالفنيةوكما سبقت اإلشارة 6فهوم ا6عامل الفني لعنصر مع{L بأنه ا6ـقـدار الـذييستخدم في إنتاج سلعة معينةL ولهذا فهو تعـبـيـر عـن الـعـالقـة بـ{ الـقـدرالالزم من ذلك العنصر وب{ ما يلزم إلنتاج وحدة واحدة مـن الـنـاجت وفـقـالفن إنتاجي مع{L فإذا نظرنا إلى هذه العالقة من ناحية ما تستهلكه وحدةواحدة من السلعة ا6نتجة من كمـيـة ا6ـسـتـخـدم فـإنـنـا نـكـون أمـام مـقـيـاس

(٣) 6زيد من التفصيل راجع:د. عبد القادر محمد بودقة: «التخطيط االقتصادي-أسلوب إلدارة االقتصاد الوطني»-مؤسسة دار

.٩٨-٦٤-ص ١٩٨٠الكتب للطباعة والنشر-بغداد

Page 118: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

118

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

االستهالك. أما إذا نظرنا إليها من ناحية كمية اإلنتاج التي تنتجها وحـدةواحدة من مستخدم ما فإننا نكون أمام مقياس االستغالل.

وا6عامالت الفنية تعتبر األساس في وضع البرامج اإلنتاجية اخملتلفة إذ�كن بواسطتها معرفة الكمية التي �كن إنتاجها من سلعة ما من إمكانيات

اإلنتاج التي تتضمنها موازين مختلف ا6واد الالزمة إلنتاج هذه السلعة.ومن ناحية أخرى �كن معرفة الكمية التي تدعو إليها احلاجة من سلعةما من موازين مختلف ا6واد التي تستخدم هذه السلعة في إنتاجها. وهكذا�كن الربط ب{ مختلف ا6وازين السلعية والتوصل إلى مقدار الزيادة الالزمةمن مختلف مستخدمات إنتاج سلعة ما حتى يزداد إنتاج هذه السلعة بالقدر

ا6طلوب إلقامة التوازن ب{ جانبي ا6يزان.ويستخدم معيار ا6عامل الفني في التخطيط إذا كان متعـلـقـا ^ـسـتـوىالوحدة اإلنتاجيةL أما إذا تعلق العمل التخطيطي ^سـتـوى مـن مـسـتـويـاتالتصوير اجلمعي فإن أساس احلساب يكون هو ا6توسطات الـتـخـطـيـطـيـةللمعامالت الفنية وهي متوسطات لكل فرع إنتاجي محسوبـة عـلـى أسـاسا6عامالت الفنية للوحدات التي تتمتع حاليا بإنتاجـيـة أعـلـى مـن ا6ـتـوسـط

احلالي إلنتاجية الوحدات اإلنتاجية.فهي حتسب على أساس ا6عامالت الفنيـة لـلـوحـدات الـتـي تـسـمـى فـيالبلدان األكثر جتربة في التخطيط الشاملL بالوحدات القائدة من الدرجةالثانية (وذلك ألن الوحدات من الدرجة األولى 8ثل الوحدات التي جنحتفيها التجارب ا6تعلقة بإدخال أحدث الوسائل الفنيـةL ومـن ثـم فـإن دورهـا

يقتصر على تبيان االجتاه الذي يتع{ اتباعه في الوحدات األخرى).وتب{ ا6عامالت الفنية للوحدات القائدة من الدرجـة الـثـانـيـة ا6ـسـتـوىا6توسط الذي يلزم و�كن الوصول إليه في الفرع اإلنتاجي محل االعتبار

(٤)خالل الفترة التالية.

هذا وقد وجهت إلى ا6وازين السلعية بعض االنتقاداتL من أهمها:أن استخدام متوسطات ا6عامالت الفنية ال �كن إال من معرفة الكمياتمن مختلف األنواع للمنتجات الالزمة مباشرة إلنتاج مقدار مع{ من سلعة(٤) د. مدحت عبد احلميد صادق «اجلهاز ا6صرفي في االقتصاد اخملطط-دار اجلامعات ا6صرية-

.١٨٣- ص ١٩٧٧اإلسكندرية

Page 119: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

119

ا�وازين ا�ادية5 ومنها ا�وازين السلعية

معينةL أما ا6ستخدمات الالزمة بصفة غير مباشرة إلنتاج هذه ا6ستخدماتا6باشرة فال توضع كثيرا في االعتبار رغم أهميتها. ويرجع السبب في ذلكإلى أنه عند تغيير إنتاج أية سلعة فإن ذلك سوف يؤثر بالتالي على اإلمكانياتاإلنتاجية للسلع األخرى. وأنه من الصعوبة ^كان متابعة آثار هذا التغييـرفي نظام ا6وازين بأكملهL ^ا يتضمن ذلك من وجوب إعادة تركيبها وتعديلها

على ضوء التغيير ا6بدئي الذي وقع.لذلك فإنه يكتفي عادة بحساب اآلثار ا6باشرة لإلنتاج حسابا دقيقا مععمل تقدير تقريبي فقط لآلثار غير ا6باشرة ا6ترتبة على إنتاج بعض السلع

األساسية فقط دون غيرها.وعدم التمكن من نقل ا6علومات الالزمة أو الصحـيـحـة عـن مـتـطـلـبـاتاإلنتاج من ا6شروعات إلـى هـيـئـة الـتـخـطـيـط الـوطـنـي (أو مـا يـنـاظـرهـا).فا6عامالت الفنية قد ال تتسم في الكثير من األحيان بالواقعيةL نتيجة تعذرإظهار ظروف إصالح اآلالت وا6عدات وصيانتها بشكل دقيق. كما أن تغييرالفنون اإلنتاجية أو تغيير مواصفات السلع ا6نتجـةL أو وقـوع أحـداث غـيـرمتوقعة أثناء تنفيذ اخلطط االقتصاديةL أو جتاوز بعض ا6شروعات ألهدافها

يؤدي إلى إصابة ا6وازين السلعية بحالة عدم االستقرار.وأخيرا فإن ا6وازين السلعية يقتصر استخدامها على التعرف على شروطالتناسب بتوازنات جزئية في االقتصاد الوطنيL أي بتوازن فروع الـنـشـاطالوطني وهذا يعني توازن فروع النشاط االقتصادي كال على حدةL فهي الLتب{ شروط التوازن العام ب{ اإلنتاج الكلي واالستـخـدامـات اخملـتـلـفـة لـه

(٥)وهي الشروط التي تضمن تناسق اخلطة في مجموعها.

هذه االنتقادات مع وجاهة البعض منها وضرورة االحـتـراز �ـا نـبـهـتإليه من أوجه النقص في هذه األداة التخطيطية التي نحن بصددها (ا6وازينالسلعية) إال أنها في تقديرنا ال تقلل من أهميتها في العمل التخطيطي.

وهذه ا6وازين السلعية إbا هي جزء من نظـام ا6ـوازيـن وبـوحـدتـهـا مـعغيرها وبتحسينها ا6ستمر �كن أن نحصل على أداء أفضل باستخدامـهـافي التخطيط الشامل لكل طور من أطوار التقدم االقتصادي واالجتماعي.

١٨٦(٥) انظر ا6رجع السابقL ص

Page 120: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

120

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

موازين الفروع اإلنتاجية:احملاسبة القومية تختزل الفروع اإلنتاجية ضمن قطاعات على مستوىعال من التجميعL وبالتالي حتصر كل فروع اإلنتاج ا6ادي في البالد داخلالقطاعات السلعية التي ال يتجاوز عددها أصابع اليدين العشرةL وكما هومعروف عمليا فإنه كلما ازداد عدد القطاعاتL وفروع هذه القطاعات فيخارطة االقتصاد الوطني كلما كان التمثيل خلصائصها يظهر أمام اخملطط{بشكل أفضلL وصارت تعكس لهم الواقع ا6وضـوعـي وتـشـابـكـاتـه ا6ـتـعـددة

اجلوانب.فالقطاع الزراعيL من ا6مكن أن bيز داخله فروع اإلنتاج النباتيL وفرعاإلنتاج احليوانيL وفرع إنتاج الغابات وفرع الصيدL وقد نفرد للصيد السمكي

فرعا مستقال... الخ.وفي القطاع الصناعي يوجد تقسيم دولي متعارف عليه لفروع الصناعات

الهندسية والكيميائية والغذائية والغزل والنسيج... الخ.ولغرض تسيير مجمل النشاط االقتصادي في البالد تقوم دائرة ا6وازينلدى هيئة التخطيط الوطني بإعداد موازين اقتصادية (تاريخية إحصائية)عن مدخالت ومخرجات كل فرع اقتصادي هامL ومع مـرور الـزمـن يـجـري

حتس{ لهذه ا6وازين.وفي الصفحة التالية bوذج مبسط لغرض اإليضاح 6يزان الفرع اإلنتاجي:غالبية البنود الواردة في هذا ا6يزان للفرع اإلنتاجي ينطبق عليها مـا جـاءفي ا6يزان السلعيL وكما في ذلك هنا أيـضـا �ـكـن الـقـول بـأنـه لـيـس مـنالضروري أن توجد جميع بنوده في كل الفروع اإلنتاجية. فبعض الفروع قدLال تقدم منتجات لالستعمال ا6عمر وبعضها قد ال يستورد أوال يصدر شيئاوغيرها قد ال يتلقى إعانات إنتاج.. إلى آخر ذلك من االحتماالت. إن دائرةا6وازين لدى هيئة التخطيط الوطني بإمكانها تكييف بنود ميـزان كـل فـرعإنتاجي طبقا 6عطيات الواقع احملسوسL على أن يتوفر التجانس في تصنيفمفردات جميع هذه ا6وازين القطاعية (وفروع القطاعات اإلنتاجية) تسهيال

إلعداد جدول التشابك ب{ قطاعات االقتصاد الوطني.وكما سبقت اإلشارة بالنسبة لالندثاراتL أي مساهمة األصول الثابـتـة

اخملتلفة ا6ستعملة في ا6كونات الكلية للفرع اإلنتاجيL حيث توجد عدة

Page 121: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

121

ا�وازين ا�ادية5 ومنها ا�وازين السلعية

: /1/1 � ������ �� ��� �� � 1: ������� ������� ����� � 1

. ������ ��!�� � "������� #�$� ������� � "

. %�&'��� () �*��� � +. �,�-�� ������� � +

. 0��� ���� � 2 : �-�3� ��-����� ����� � 2

����, 56���� 0���7 ��58 � �������� #�$� ������� � "

5�9 ;��< = �>�?" �@� A. �,�-�� ������� � +

B���� C� 0��" ���� �D��'� � 2 0� ��EF� B���� ����� � 3

: H�8I� : J����� �����F� K�&�

. �I� B���� C� � ". �I� B���� � "

. L�M�� B���� C� � +. L�M�� B����� +

. . . . . . . . � 2 . . . . . . . . . . �2

. . . . . . . . . . . � �. . . . . . . . . . . � �

: N��EF� %��� O�P5E� � 306�Q�� CD�R�� ����� � 4

: 0� ��EF�

C��R3� FT� � "�5D5 0� ��E� �6�U V��9 K�&� � "

. L��3� � +0� ��EF� �6�Q�� �D�Q< K�&� � +

H�8" � 2 . 0-��W��

. 0�,�-� F� �U���XF� ���D�� � 2

��������� ������

�� ��� ���� ���� ����

. . . . . . . . . . . . ������� ����� !�"#�

. . . . . . . . . . . . . . . $%�� �&��� '&() *�+, -�/

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 0�%12�3

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . *��4 5)

Page 122: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

122

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

����� �� ������ ��� 5

: ����� ����� ����� � 4: ������

��� ������� !�"#�� ����� � $ �%& '(�) *� +�������

,�� -./01 2���� 3�67�� 8�9�$;(����<� �=#� �>1/6� 3/?��

. �=A�B ��1 C�D�E�F�) +�G#�1 H�1$ ���� *�

2�I� *� ��HJ7�� !�"#�� ����� � K������ �� �D". � ) �#��

M/B�-�� N��/O�� �����+����<� ������ ����� ��

����) P M/B�-�� QR N��/O��1*� ���)S� 3/?�� +�����1

. (+��1 UV) W�)S� +�)���. 9���� C��E�

: ����� �J&E� 3�67�� ����� � 512/31 M/?�� /\] +������ � 6

. +�-(/��1 ����� � $. M_&�`� �J<�� � $

. ����?��1 �./�� � K. �Ha"�� bc +�G#� � K

. ����� 8�9�E� �d�. H�1� ���� �d�

!�<�$1 _e����1 +fe���� � �. ?Jg +���\ � �

h� . . . ���7��1 U�DO��U�i �jV ?Jk�� ;���)l9 ���?�� � 7

: ����� QR ������� � 6. n�e ������

. ������ 3�67�� ����� � $

. �J&E� 3�67�� ����� � K

+n\�DJ� �J��� 3�Do�+��/kDJ� �J��� 3�Do�

��������� ������

. . . . . . . . . . . ��� ��� ����� ����� �����

Page 123: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

123

ا�وازين ا�ادية5 ومنها ا�وازين السلعية

طرق محاسبية لتقديرهاL أشهرها الطريقة ا6ستقيمة أو طريقة القسطالثابت. وا6هم في النشاط االقتصادي هو االندثارات بقيمـتـهـا احلـقـيـقـيـة

(٦)الواقعيةL وليس االندثارات بقيمتها احملاسبية الدفترية.

ميزان االستهالك النهائي:هذا ا6يزان �كـن أن يـعـكـس فـي قـسـمـه األول االجتـاهـات الـرئـيـسـيـةLوفي ا6صادر ا6ادية لتأمينه Lللتغيرات التركيبية في داخل االستهالك النهائيLوفي قسمه الثاني �كنه أن يـبـ{ أشـكـال تـصـريـف االسـتـهـالك الـنـهـائـي

والتغيرات في أسلوب إشباع احلاجات.كما أن هذا ا6يزان يساعد على معرفة العالقة ب{ وتيرة bو االستهالكالنهائي كمجموعةL بنمو اإلنتاجL وبنمو مستوى احلياة وتطوير أبرز التناسباتفي التركيب ا6ادي لالستهالك النهائي ومنه وتيرة bو إشباع اجملمـوعـاتالرئيسية من احلاجات األساسيةL كما أنه يب{ العالقة ا6تبادلة ب{ تركيبمحتوى االستهالك النهائي وب{ تطور التركيب ا6ادي للمصادر التي تغطي

االستهالك النهائي.ويب{ هذا ا6يزان أيضا حصة االستيرادات في تغطية جزء من االستهالكالنهائي ا6ادي بأسرهL وفي كل فئة منه. ويكشف لنا كذلك تطور التغيـراتفي أسلوب حتقيق كل حقل من االستهالك النهائي واألهمية االجتـمـاعـيـة

لذلك.وهذا ا6يزان لالستهالك النهائي يتيح للمخطط{ التـعـمـق فـي حتـلـيـلLالعالقة ب{ توزيع الدخل الوطني وإعادة توزيعه ب{ الفئـات االجـتـمـاعـيـةوكذلك يساعد هذا ا6يزان على إيجاد التوافق ب{ اجلانب ا6ادي واجلانب

القيمي (النقدي) لعملية جتديد اإلنتاج ا6وسع.وأخيرا فإن هذا ا6يزان يسهل عملية البحث العلمي 6تابعة bو االستهالكالنهائي للمواطن{ من حيث الـكـم والـكـيـف. وتـنـظـيـم هـذا ا6ـيـزان بـبـنـوده

الرئيسيةL �كن أن يكون على النحو التالي:

.١١٧(٦) راجع د. عبد القادر «التخطيط االقتصادي»-مصدر سبق ذكرهL ص

Page 124: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

124

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

����

����

��

���

�� �

��

��� �

���

�����

���

������

��� �

����

��� ��

��!

"� #

�$%

�&

'(

�� )*+

�� #� �

" ,

-

: .

�/�

*� ��!

�!"� 0

�1�2

��3

4�� ,

1

���

/�� ,

2

.

/�

�� , 3

. �

�9&

�� �;���

�� , 4

. 0

�=

��>��

?���� ,

5

. �

��

�� �A��

B��� C

�*���� ,

6

. .

. E

�F

- 0�1

�� ,

7

: �

��$

H� )

*+�� #

� �" ,

I

. �

���$

�1"� J

K�L"� M

��1

, 1

N���� #

�AO�� ,

2

. E

�F

- 0�1

�� ,

3

�*/

�� #�$P�

. . . . . �

�����

�� . . . . �

� �

�� ����

�� ����

��� �

����

�� ���

�� �

�!"

�����

.�QR

#�$P�

��

���

�� �

� �

��

����

���

����

��� ��

��!

"� (

T;�

&U)

���W

�&

'�

���KQ��

L�X

�!"�

����&

����� ��

?����

0�

OF

��

��!

�Y;M

�U

#�$P�

Page 125: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

125

ا�وازين ا�الية

املوازين املالية، ومنها ميزانالدخل الوطني

املوازين املالية:هي جزء من نظـام ا6ـوازيـن تـعـكـس الـعـالقـاتاالقتصادية معبرا عنها بالنقود في اجملاالت الـتـيتوضع لهاL وأهمها ميزان الدخل الوطنيL وبالتاليفهي اجلانب ا6قابل للجانـب ا6ـادي الـعـيـنـي الـذيتغطيه بعض ا6وازين ا6ادية التي حتدثنا عنها بإيجاز

في الصفحات السابقة.وهـذه ا6ـوازيـن ا6ـالـيـة تـقـوم إلـى جــانــب ربــطالتدفقات ا6اليـة بـالـتـدفـقـات ا6ـاديـة الـعـيـنـيـة فـياالقتصاد الوطنيL بدور األداة التخطيطية للمقاديرا6ـالـيـة كـاالئـتـمـان والــضــرائــب واألربــاح واألجــور

واحلوافز.

ميزان الدخل الوطنيالدخل الوطني هو القيمة اجلديدة التي يخلقهاالعمل ا6نتج لسكان بلد مـعـ{ خـالل فـتـرة مـعـيـنـة(عادة سنة) و8ثل الفرق ب{ قيمة ا6نتوج االجتماعيفي هذه الفترة معبرا عنها بالنقود وقيمة ا6صروفLإلنتاجـهـا مـن مـواد أولـيـة ووقـود ومـواد مـسـاعـدة

10

Page 126: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

126

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

واندثار مباني اإلنتاج ومكائنه وآالته. إن الدخل الوطـنـي مـن حـيـث شـكـلـهالطبيعي ا6ادي �ثل كل ا6واد ا6نتجة لالستهالك الشخصيL وذلك اجلزءمن وسائل اإلنتاج اخملصصة للتوسع الالحقL إن طـبـيـعـة الـدخـل الـوطـنـي

ويضاف لهذا التعريف بأن)١(وتوزيعه حتددهما طبيعة النظام االجتماعـياستهالكه يجب أال يقل من الثروة الوطنية. وهذا التعريف للدخل الوطـنـييستند على تعريف للعمل ا6نتج باعتباره العمل اجلـاري فـي نـطـاق اإلنـتـاج

ا6ادي ا6عد بصورة مباشرة إلنتاج اخليرات ا6ادية.ولهذا فهو أي شكل اجتماعي تاريخي معـ{ يـكـون دائـمـا أسـاس حـيـاة

(٢)اجملتمع.

وميزان الدخل الوطني يعرفنا مستوى هذا الدخل ومكوناتهL ومعدالتbوه تب{ للمحلل واخملطط االقتصادي خصائص عـمـلـيـة جتـديـد اإلنـتـاجا6وسع وا6ستوى ا6عاشي للسكان من ا6عدل احلسابي العام 6توسط حصة

نية االقتصادالفرد من هذا الدخلL كما نتعرف منه على طاقة البالد وتركيب بالوطني بفروعه اخملتلفة. إن مقدار حجم الدخل الوطني وتشكيلته يرتبطانقبل كل شيء بالظروف الطبيعية السائدة وبتقدم العلوم و^دى االستفـادةمنهاL وكذلك بإنتاجية العمل اجملتمعيL وبحـجـم الـسـكـان وعـدد الـعـامـلـ{منهم في نطاق اإلنتاج ا6ادي والبحث العلميL و^ـا يـوفـر لـهـم مـن تـأهـيـلمستمر ومن وسائل العمل ا6ادية ا6تقدمةL وأخيرا فالدخل الوطني يرتبط

بالتقسيم االجتماعي للعمل الذي يجب أن يقوم على أسس رشيدة.كما أن ميزان الدخل الوطني بجانبه الذي يب{ عائدية ا6لكية يشير إلى

ن من الطبقات والفئات االجتماعية. وهذا ا6يزاناجتاه التطور و6صلحة ميب{ أيضا حركة الدخل الوطني.

إنتاج الدخل الوطني-توزيعه األولي وإعادة توزيعه-استخدامه النهائي.وإنتاج أو توليد الدخل الوطني يتحقق في الفروع اإلنتاجية ا6ادية وفيفـروع اخلـدمـات الـفـعـالـة ا6ـكـمـلـة لـهـا. وهـي الـزراعـة والـغـابـات والـصـيـد

, مكتبة النهـاضـة,) مجموعة من ا6ؤلف{: «القاموس السياسي»-تعريب عـبـد الـرزاق الـصـافـي١(.١٩٧٣بـغـداد

(٢) مجموعة من ا6ؤلف{: «موجز القاموس االقتصادي»-تعريب د. مصطفى الدباس-دار اجلماهير.١٩٧٢العربية-دمشق

Page 127: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

127

ا�وازين ا�الية

والصناعات االستخراجية والصناعات التحويلية الثقيلة واخلفيفة والبـنـاءوالتشييدL والنقل وا6واصالت اللذان يخدمان العمليات اإلنتاجيةL والتجارة^قدار ما يحدث فيها من استمرارية لـعـمـلـيـة اإلنـتـاج فـي نـطـاق الـتـداولللسلعL مثل إعداد السلع وتعبئتها وحفظها وإيصالها للمستهلك (واستبعاد

العمليات ا6كررة غير الضرورية وا6ضاربة).وحتسب كذلك ضمن ا6نابع ا6كونة للدخل الوطنيL التغذية العامة فيا6طاعم وبعض الفروع األخرىL مضافا إلى كل ما تقدم الصافي اإليجابي

للتعامل مع العالم اخلارجيL على النحو التالي:

واحلساب إما أن يكون بسعر السوقL وهو يتضمن الضرائب غير ا6باشرةLمستبعدا منه اإلعانات احلكومية التي تقدم للمنتج{ إلنتاج بعض السلـعأو أن يكون احلساب بسعر تكلفة عناصر اإلنتاجL حيث تستبعد الضـرائـبغير ا6باشرة التي تفرضـهـا الـدولـة عـلـى إنـتـاج الـسـلـعL إال انـه تـضـاف لـه

اإلعانات احلكومية.وهذا ا6يزان للدخل الوطني يحسب باألسعار اجلارية الفعلية لتوضيـحالعالقات ا6تبادلة والتناسبات الفعلية في االقتصاد الوطني باألسعار اجلاريةخالل مراحل العملية االقتصادية لتكوين الدخل الوطـنـي وتـوزيـعـه وإعـادة

���� ����� ��� �� ������

�� ��� � ������ ������ ��!��"

. #$��� %&���" '���

������ (�& )���%*�+� ,�-�/�� 0�1�2��� � ,� ��)

. �4�$� ������� 5�1�) %�6��� 7�",8�

� 9*�:�. (�*��<�� � =�2��

. (0��6�

�������� �� � ��� �� ����� �������� ���� �

����� ��� ! �

9� 2-���� >��6�� =?�!�� @A��

. ��������� ��"�B�� 0�)� ���

Page 128: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

128

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

توزيعه واستخدامه النهائي.Lوه ا6اديb ويحسب ميزان الدخل أيضا باألسعار الثابتة لقياس معدلوكذلك لقياس معدل bو إنتاجية العمل االجتماعيL و6عرفة مستوى حياةالسكان بصورة أدق عند ا6قارنة ب{ هذه ا6ؤشرات خالل عدد من السنوات

على طريق التقدم االقتصادي واالجتماعي.في ا6مارسة العملية توجد مشاكل كثيـرة فـي حـسـاب الـدخـل الـوطـنـيوتوجد وجهات نظر متعددة للقطاعات التي تدخل في حساب توليد الدخلالوطنيL كإدخال فروع اخلدمات باعتبارها تخلق دخال جديداL أو باستبعادها

(٣)باعتبارها حتصل على دخلها من عمليات إعادة التوزيع للدخل الوطني.

وفيما يخص كل بند من بنوده توجد اجتهادات بتصنيف من هم منتجونأولون ومن هم منتجون غير أول{ كما اصطلحت عليهم الدائرة اإلحصائيةلأل© ا6تحدةL ولكل هذا وغيره ينبغي على اخملتص الـرجـوع إلـى ا6ـراجـع

ا6تخصصة بهذا ا6وضوع.وبالنسبة للتوزيع األولي للمداخيل األساسيةL فإنه يتحقق في القطاعات

اإلنتاجية 6ن ساهم في إنتاج هذا الدخل ا6اديL على النحو التالي:أ- نصيب األهاليL ويشمل األجور وا6رتبات وجزء من األرباح في هـذه

نقديةL ^ا فـيـهـا عينـيـة أو دخـوالالقطاعات ا6نتجـةL سـواء أكـانـت دخـوالدخول احلرفي{ والتعاوني{ الزراعي{L أو أصحاب ا6زارع اخلاصةL ا6شاريع

ا6نتجة اخلاصة األخرى.ب- نصيب اجملتمعL الذي يتمثل في األرباح ا6تكونة في ا6ؤسسات ا6نتجةالعائدة للمجتمعL وضريبة رقم األعمال (وهي ضريبـة الـتـداول ا6ـفـروضـةعلى السلع ا6نتجة وتدخل في تكوين السعر الذي يدفعه ا6ستهلك للسلعـةوهذه الضريبة تذهب إلى ميزانية الدولة العامةL وهي أداة لتحقيق التوازنب{ الطلب النقدي وعرض السلع واخلدماتL كما سبقت اإلشارة إلى ذلك).ويضاف إلى ما تقدم من نصيـب اجملـتـمـعL صـافـي دخـول الـتـعـاونـيـاتاإلنتاجية التي لم توزع على األعضاء ومدفوعات التـأمـيـنـات االجـتـمـاعـيـة

اخملصومة من األجور وا6رتبات. (٣) د. عز الدين جوني: «إحصاء إنتاج الدخل الـوطـنـي وتـطـبـيـقـاتـهL مـنـشـورات وزارة الـثـقـافـة

١٩٧٥واإلرشاد القوميL دمشق

Page 129: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

129

ا�وازين ا�الية

أما التوزيع الثانوي للمداخيل ا6شتقة الفـرعـيـة خـالل عـمـلـيـات إعـادةالتوزيع للدخل الوطنيL فهو يتضمن ما يلي:

أ- ما يحصل عليه األهالي في األنشطة ا6نتجة وغير ا6نتجة من إعادةLمثل أجور ومرتبات ا6شتغل{ في القطـاعـات غـيـر ا6ـنـتـجـة Lتوزيع الدخلوالتأمينات وا6ساعدات االجتماعيةL وا6نـح الـدراسـيـة وحتـويـالت اجلـهـازا6صرفي ومؤسسة التأم{ وما شابه ذلك. أما مدفوعات األهالي في التوزيعالثانويL فتشمل ما يدفعونه لقاء خدمات األنشطة غير اإلنتاجية وضرائبالدخل للحكومة ومدفوعاتهم للجهاز ا6صرفي و6ؤسسة التأم{ واجملاالت

ا6ماثلة.والفرق ب{ ما يحصلون عليه وما يدفعونه في هذا التوزيع الثانويL وفيLالغالب يكون إيجابيا يزيد في حجم الدخول األساسية ال الـتـوزيـع األولـي

وهذا اجملموع يشكل الدخل النهائي لألهالي.ب- التدفقات ا6الية في القطاعات ا6نتجةL خالل التوزيع الثانوي للدخلمثل التحويالت الداخلية من هذه القطاعات ا6نتجة إلى القـطـاعـات غـيـرا6نتجة في شكل أجور ومرتبات لشغيلة غير منتج{ لقاء خدمـات مـعـيـنـةكمدفوعات اجتماعية أخرى لقاء خـدمـات غـيـر مـنـتـجـة. وحتـويـالت هـذهالقطاعات ا6نتجة إلى ميزانية الدولة على شكل ضرائبL وكتسديد قروض

للجهاز ا6صرفي و6ؤسسة التأم{ وما شابه ذلك.ومن الناحية األخرى فإن القطاعات ا6نتجة حتصل في التوزيع الثانويعلى قروض من اجلهاز ا6صرفي وحتويالت من ميزانية الدولة ومن مصادر

أخرى.والفرق ب{ ما تدفعه وحتصل عليه هذه القطاعات ا6نتجةL في الغالب�ثل عجزا كنتيجة لزيادة ا6دفوعات على ا6قبوضات خالل إعادة التوزيعالثانوي للدخل. وتسوية هذا العجز تتحقق من فائض التوزيع األولي ا6وجود

فعال في هذه القطاعات اإلنتاجية.جـ- التدفقات ا6الية في القطاعات غير ا6نتجةL حيث ال تشتـرك هـذهالقطاعات بصورة مباشرة في إنتاج الناجت ا6ادي االجتماعيL وبـالـتـالـي التشترك مباشرة في تكوين أو خلق الدخل الوطنيL بل حتصل على نصيبهامنه عن طريق التوزيع الثانوي. فتحصل هذه القطاعات غير ا6نتجةL وأغلبها

Page 130: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

130

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

إدارات حكوميةL على معظم دخولها من ميزانية الدولة كمخصصات لـهـا.وذلك نظرا ألنها ال تستهدف الربح أصالL بل إن كثيرا من اخلدمات التـيتقدمها قد تكون بدون مقابل (إدارةL دفاع وأمنL بحث علمي) وبالـتـالـي ال�كنها 8ويل نشاطاتها ذاتيا مثل ا6ؤسسات ا6نتجة. إال إذا كانت حتصـلعلى دخول لقاء اخلدمات التي تقدمها (تعليمL صحةL ثقافةL إسكانL نقـل

ومواصالت... الخ).أما نفقات القطاعات غير ا6نتجة فهي تنحصر في مدفوعاتها 6يزانيةالدولة (اشتراكات وتأمينات) وإلى األهالي على شكل أجور ومرتبات ومعونات

اجتماعية وما شابه ذلك.إن عملية إعادة توزيع الدخل الوطني تتحقـق بـالـدرجـة الـرئـيـسـيـة مـن

خالل ميزانية الدولة وا6وازنات التي تعدها اإلدارات احمللية.واالستخدام النهائي عند األهالي وفي القطاعات ا6نتجة وفي القطاعات

غير ا6نتجة يجري تفريقه على أساس:أ- ما يستخدم نهائيا من هذا الدخل الوطني لغرض االستهالك النهائي.ب- ما يستخدم منه لغرض التراكم ا6وجه لالستثمارات اجلديدة لتوسيععملية تكرار اإلنتاجL وبالتالي لتأم{ ا6ـسـتـلـزمـات الـضـروريـة خلـلـق دخـلوطني جديد أكثر bوا وتنوعا من الدخل الذي جرى استخدامه. ولـغـرضتوضيح ما تقدم عن ميزان الدخل الوطني نستع{ بهذا ا6ثال ا6عزز بأرقامافتراضية ^الي{ الدنانير عن إنتاج وتوزيع وإعادة توزيع ثم التوزيع النهائي

(٤)واالستخدام النهائي للدخل الوطنيL على الصفحات التالية:

٨٨٦L(٤) هذا ا6ثال مستمد-بتصرف-من د. محمد فكري شحاته: «الدخل القومي»L مذكـرة رقـم .١٩٦٩ا6عهد القومي للتخطيط-القاهرة

Page 131: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

131

ا�وازين ا�الية

����� ����� ��� ��� �����

������� ����� ��� ����1300

. ����� ���� !�"��#� $��500

%$�� ����� �����800

Page 132: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

132

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

���� ������ �� ����

: ����� ��� � 1400

. ��� � ���� ��� �

. ���!" ����#� $��%& '�( �

. )��%����*� +�,�� ��� �

)�-/23� ' 5�6� 7�89*� ��!"� ��� '�( �

. ;����#*� <= ;�� 3�

: >��?� ��� � 2400

. ;���*� ;�� 3� )�-/23� A�B�� �

. )��� 3� C�� ������ DE� ;F�!G �

. )��%����*� ��� '�( �

. ;������� ;� ��H )�I�!�J� �

: ;�� � <= )���8E � 3. . .

L� � �M� N ���� >���*� ' ��� �O P�*

. Q!J�F� Q�RB ����� �S�J

TU*� ��V*�800

Page 133: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

133

ا�وازين ا�الية

������� ���� ��� �����

: ����� ��� ��� � 1(80 +)

: ���� � �(200)

. ���� !" �#$ �%� �135

. &�'� � *��, -�/�� �50

. 4�6���, 7 �9;� <� -�=�>?� �15

: -�?@� � A

. &B��� !" -��C� �D�?� �55 �

. E�' , ���� FG�H= �40 �

. 4�6���, 7 �9#�� -�$�JC� �25 �

: &B��;� -�$�K?�� ��� ��� � 2(280 �)

: ���� � �(80)

. LM�H��� &�,C�� &���N�� <� �55

. ��#�G�M 7 �9;� <� �25

: -�?@� � A(360 �)

. 4�6� -�M�H�/�, ��#$� LP &>HQM &�,C�� &���N�� R� �310 �

. -�CCS�M 7 �9#�� �20 �

. -��C� T�?� &B��;� !" -�$�K?�� �30 �

: &B��;� !" -�$�K?�� ��� ��� � 3(200)

: ���� � �(335)

. &�,C�� &���N�� <� -�9�9U �250

. V���� <� �55

. &B��;� -�$�K?�� <� �30

: -�?@� � A(135 �)

. V��W� �%� �135 �

������� ���� X��$Y &MHZ �[� \]��� ��C��

Page 134: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

134

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

������� ��� ���� �����

: ����� � 1(480)

. ���� ������ �� ����� �400

. !�"�#�� ������ �� ����� $�% �80 +

: &'��*� ,�-�/2�� � 2(120)

. ���� ������ �� ����� �400

. !�"�#�� ������ �� ����� $�% �280 �

: &'��*� 56 ,�-�/2�� � 3(200)

. ���� ������ �� ����� �. . . .

. !�"�#�� ������ �� ����� $�% �200 +

������� ��� $ 9;��� �����800

Page 135: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

135

ا�وازين ا�الية

������� ���� ������ ����

: ����� ������� ���� � 1(480)

. ���� ���� � �450

. !�"� #$����� ����� �30

: %&��'� *�+�,-�� ������� ���� � 2(120)

. !�"� #$����� ����� �100

. *��/���6� �20

%&��'� 79 *�+�,-�� ������� ���� � 3(200)

: ;�<�= ;��>?

. �+�@ ���� � �120

. #$����� ����� �80

������� ���� � A B/��� ����800

Page 136: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

136

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

ولغرض اإليضاح �كن من هذا الشكل ا6بسط متابعة التدفقات ا6اليةلتوزيع وإعادة توزيع واستخدام الدخل الوطني التـي وردت فـي هـذا ا6ـثـال

(٥)على النحو التالي:

.٢٠٥(٥) د. مدحت صادق: «اجلهاز ا6صرفي في االقتصاد اخملططL مصدر سبق ذكرهL ص

�� ����

�����

���� �����

�����

���� �����

����� ��!�"��

�����# $�%&

����

'�(# )�"*

(��,-�)

/0 ��!�"��

�����

����� �����

Page 137: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

137

ا�وازين ا�الية

بعد أن تعرفنا على ميزان الدخل الوطني ^ـفـاهـيـمـه وبـنـوده وحـركـتـه بتوزيعه األولي وتوزيعه الثانوي وتوزيعه الـنـهـائـيابتداء من توليده ومـرورا

وصوال إلى استخدامه النهائيL نكمل هذا ا6يزان بحسابات تسويات ا6وازناتا6شتقة منه على النحو التالي:

400� ������� ��55� ��� ����� �

. ������ ��������. ������ ���

40. ��! "#��$

50�%&�! '��� ��(���25)� *�� ������

. ��+����

15)� �� ,� ��!

��+����

135� ������� �-480/��6�&7� (�%:)

. ������ <= ��������. >#�?���

600!��� A*B600�����6�&C� A*B

( + ) !���( E ) �����6�&C�

(��F! G%��) H�IJ� A��K L�MN

Page 138: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

138

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

400(�������) ��310��� �� ������� ��� �

55��� �� ������� ����20������ ��� ��� �

. ����!"�30 #$ �� % ��� �

. ���&�

25'*��� ���� +� �����120 ,� -�!"� ( �/�)

6��&��

4807����� 9��:480��� -�!�� 9��:

55�;<�� +� �"�=��135>?@� (��AB) ��� �

. (��C� �� %)200 ,� -�!"� ( �/�)

30 +� �"�=��. 6��&��

���&�� ��DE��

. (��C� �� %)

250��� �� ������� ����

3357����� 9��:335��� -�!�� 9��:

( �&F7 ����� ) ���&�� ��DE�� G<H

( �&F7 ����� ) ���&�� #$ ��DE�� �I<H

( + ) 7�����( K ) ��� -�!��

( + ) 7�����( K ) ��� -�!��

Page 139: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

139

ا�وازين ا�الية

310������ ������ �55������ �����

��������� ������ ����)������

. (������� ��������(��!���"�� ��#��$�%�)

40. &'�* �����50. ��%�#* +��� ����,�

250&-/��� (6�7#)

5. 8����9� :�;� ����. ������ <= ������

355*#�/�� >/�?355����6@�%9� >/�?

25. A�B9� C��*�15A�BD� ��E/FG�

20 � �H��I��������� J��K��

������ ������. L���

25. ������ ������ 8�����

5M/N ���� (6�7#

. ���6�� ��O�P��

45*#�/�� >/�?45����6@�%9� >/�?

( #��-* 8/��� ) ���6�� ��O�P�� Q�G"

( #��-* 8/��� ) 8����9� :�;� ��E�G"

( + ) *#�/��( S ) ����6@�%9�

( + ) *#�/��( S ) ����6@�%9�

Page 140: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

140

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

هذا و�كن صياغة العالقة التوازنية اإلجمالية التي يتضمـنـهـا مـيـزانالدخل الوطني ضمن إطار ميزان االقتصاد الوطني بأسره على النحو التالي:

اإلنتاج االجتماعي اإلجمالي + الواردات:يساوي االستهالك اإلنتاجي الوسيط زائدا (+) االستهالك النهائي (+)

االدخار للتراكم الرأسمالي لالستثمارات زائدا (+) الصادرات.Lاستنادا 6فهوم الدخل الـوطـنـي فـي إطـار نـظـام ا6ـوازيـن االقـتـصـاديـةاإلحصائية منها والتخطيطية �كن أن نتب{ وجه{ للدخل الوطني. أحدهما

- السابـقـة١٧٠Lهو الوجه النقدي (ا6الي) كما أشرنا إلـيـه فـي الـصـفـحـات-واآلخر وجه عيني (مادي) يتضمن:

������������ ��������� �������

( + )( � )

600600. ����� ���� ����

480480. ���!�� ��"��#�� ����

335335. ���!�� $% ��"��#�� ����

335335. ��&�� ��'�*�� ����

4545. ,�-�� � /�12 ����

17951795������ � ��;< =&��> ������ ��;<

( ��!?� ,��@� ) ��'/���� �?���� ����;A� B��C��

Page 141: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

141

ا�وازين ا�الية

- ناجت سلع االستثمار الرأسمالي لتجهيز وسائل اإلنتاجL ويطـلـق عـلـيـهالفرع (أ).

- ناجت سلع االستهالك النهائي ويطلق عليه الفرع (ب).وهذا التصنيف قائم استنادا إلى طبيعة مستخدم الـنـاجتL وتـوجـد بـ{

L وينبغي على اخملطط{ إدراك هذهالفرع{ ألف وباء عالقة ضرورية جداالعالقة والتعرف على النسب التي حتفظ التوازن فيمـا بـيـنـهـا وتـؤدي إلـىتطورها معا. وسوف نوضح هذه العالقة الضرورية الـقـائـمـة عـلـى أسـاستقسيم عملية جتديد اإلنتاج ا6وسع إلى فرع{L أحدهما ينتج وسائل اإلنتاج(أدوات ومواد العمل)L واآلخر ينتج مواد االستهالك النهائي ^ثال يسـتـنـد

.١٩٩٠-١٩٨٦إلى أرقام افتراضية خالل سنوات خطة خمسية ألعوام إن هذا ا6يزان لتوليد وتوزيع وإعادة توزيع واستخدام الـدخـل الـوطـنـيمنظورا إليه بوجهيه النقدي (ا6الي) والعيـنـي (ا6ـادي) يـتـيـح لـلـمـخـطـطـ{إمكانيات حتليلية وتخطيطية هامة جدا. فهو يتيح على سبيل ا6ثال إمكانيةالربط على ا6ستوى اإلجمالي ما ب{ اخلطة العينية واخلطة ا6اليةL كما أنهذا ا6يزان يكشف للمخطط{ هيكل االقتصـاد الـوطـنـي والـوزن الـنـسـبـيلقطاعاته اخملتلفةL �ا يتيح إمكانـيـة أفـضـل لـتـحـديـد اجتـاهـات الـتـطـورا6ستقبلية على ضوء اختيارات اجملتمع للسير في طريق التقدم االقتصاديواالجتماعي. وذلك بالتأثير على التناسب لصالح الهيكل ا6نشـود 6ـعـاجلـةالهيكل اخملتل ا6وروث من السابق وتسوية أزمته التركيبية من خالل التوزيعا6تناسب للدخل ب{ األجيال. وهذا يرتبط ^عرفة العالقة النسـبـيـة الـتـييـوفـرهـا هـذا ا6ـيـزان بـ{ رصـيـد االسـتـهـالك الـنـهـائـي ورصـيـد الــتــراكــملالستثماراتL واإلمكانـيـات ا6ـتـاحـة لـلـتـنـمـيـة الـشـامـلـةL بـتـعـبـئـة الـفـائـضاالقتصادي ا6تاح واحملتمل لتوسيع القاعدة اإلنتاجية وتنمية اإلنسان ا6واطن

اإليجابي.وفي مجال التوزيع يوفر ا6يزان إمكانية 6عرفـة الـعـالقـة الـنـسـبـيـة بـ{عوائد العمل وعوائد التملك وسبل التأثير عليهاL والعالقة النسبية لتوزيعالدخل ب{ اجملال ا6نتج واجملال غير ا6نتج (اخلدمات)L من أجل الوصـول

إلى أفضل تناسب �كن فيما بينهما ولصالح تطورهما ا6قبل.إن حتليل نسب التوزيع للدخل ب{ األفراد واجملتمع ذو دالالت اقتصادية

Page 142: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

142

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

واجتماعية كبيرةL كما أن حتليل توزيع الدخل ضمن كل مجموعة هام عندصياغة سياسات االسـتـثـمـار واألجـور واألسـعـار وغـيـرهـا مـن الـسـيـاسـات

واإلجراءات ا6ؤثرة على مجرى التقدم االقتصادي واالجتماعي.

املوازين املالية األخرى:إضافة إلى ميزان الدخل الوطنيL توجد موازين مالية مكملة نحاول هنا

اإلشارة إليها باختصار مع ذكر أهم ما حتتويه من بنود.ميزان خزينة الدولة:

ا�وارد (+):- من حقول اإلنتاج (أرباح وضرائب على رقم األعمال).

- من حقول اخلدمات (أرباح وضرائب)- موارد أخرى.

النفقات (-):- نفقات استثمارية في حقول اإلنتاج.

- نفقات استثمارية في حقول اخلدمات.- مرتبات وتقاعد وإعانات.

- نفقات أخرى.ميزان موارد ونفقات مؤسسات القطاع العام:

(وبصورة مقاربة للقطاع{ اخملتلط والتعاوني).ا�وارد (+):

- ثمن مبيعات منتجات وتقد� خدمات.- قروض وإعانات من الدولة.

- موارد أخرى.النفقات (-):

- نفقات استثمارية.- نفقات للمواد األولية ولبقية مستلزمات اإلنتاج.

- لألجور وا6رتبات وا6كافآت.- نفقات أخرى.

ميزان موارد ونفقات مؤسسات القطاع اخلاص:

Page 143: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

143

ا�وازين ا�الية

ا6وارد (+):- ثمن مبيعات.

- قروض من اجلهاز ا6صرفي وغيره.موارد أخرى.النفقات (-)

نفقات استثمارية.- نفقات لبقية مستلزمات اإلنتاج.

- لألجور وا6رتبات وا6كافآت.- لتسديد الضرائب والرسوم.

- نفقات أخرى.ميزان ا�وارد والنفقات للمؤسسات االجتماعية احلكومية:

ا�وارد (+):- ا6بالغ احملولة من ميزانية الدولة.

- أقساط العضوية.- موارد أخرى.

النفقات (-):- نفقات استثمارية.

- رواتب.- نفقات أخرى.

:jؤسسات التأم�ميزان ا�وارد والنفقات ا�وارد (+):

فوائد ودائع مالية لدى ا6صارف.- حتويالت من الدولة.

تسديد أقساط التأم{.- موارد أخرى.

النفقات (-):- نفقات مكتبية ورواتب.

- تعويضات للمؤمن عليهم.- نفقات اخرى.

Page 144: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

144

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

ميزان اجلهاز ا�صرفي:ا6وارد (+):

- رؤوس أموال ا6صارف.- موجودات ا6ؤسسات في حساباتها لدى ا6ـصـارف.-تـسـديـد أقـسـاط

قروض للمصارف.- فوائد ورسوم معامالت مصرفية.

- موارد أخرى.النفقات (-):

- قروض قصيرة األجل.- قروض متوسطة وطويلة األجل.

- تسديد فوائد على ا6وجودات اخلاصة.- تسديدات ومصاريف أخرى.

Page 145: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

145

ا�وازين ا�الية

����

���� ��

����

��

� �� �

���

����

� ���

���

��

�����

�����

�� ���

�� ( =

)��!

"��� #

���!

"��� #

$��%��

( &

) $

���'�

*+�+

,�

���

���

��-

�./

�0'� �

1�%�

�� & 1

����"

3��� �

1�%�

�� & 2

��5�6

�� �

1�7

��� &

3

. +

����

+��:

��� ;

�%<�� & 4

. �

?@

�"��

A�%�� &

5

#��

/���

*7�C

��� & 6

. �

��E

�� ��F

6��� &

7

H.I�� �

�1�J

��� &

8

. �

L��� $

���?� *

+�"

��

M"���

L7�"

���

���+

/�0

'�

��1

�J���

. .

. N

5 ���� *

.�O

�� . .

. P

E�� +

�<�� ���

1 *

+Q N

�?R �

C�%�� �

�1�J

��� �

���+

/�0

� L

7�"

� S

����

Page 146: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

146

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

: ������� �� � 1 ��� ���� ����� � 1

� ������� ������ ��� �. ����� �

������!� "���� #�$���%�&� ��'�()� ��� *+(�,� �

. ����!��-��/� �(0� �2 +3�� 4�5

. �05������ 67��5 �� �8�� �

�7��9�� ����;<�� 67��5 �� �

63�=� >?�@�A� B0�� C� �: 6����� 605�;0D ����� � 2

: 60��<��� �� � 24� FG��H �

67����� �I��� �8�� FG��H� ",� �

60,��� JA� �8�� ����� �

8�� ����D� %�(@�� ����� � 3

���D� %�(L� C� �� � 3: ��M����

: ��M���� ����7� �

����7� C� �'NO� ���M� P�O�� �

Q����� ��R�G��� Q��� ���, �

8�� �8�� �

: 8�� �� � 4: TG�(A�� "��U�,+� � 4

. . . . ���VW�� ��� C� *+(�,+� �

. . . . �X�Y Z'�I ��� ��O[���

���\ C�

]�R^� ��95� �� _�;0�

����U�,!� #<` (���O7 ) ���� #<`

( � ) ��95 ( + ) ��

. . . . . . �' �� d��9�� . . . . e�D� ����� 67��A�� ��\�� �7+2

Page 147: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

147

ا�وازين ا�الية

�������� �������� ����� ���������

: (������� ������) ����� ���� � 1

���!�"�� #�$ �

��!�� �� #�$ �

: ����%� ���� � 2

&�'%�* ��+��,���* ��-�� �.��� ��/,��� �

�*��� 0 -�* ����* ������� �

3�456� 7��

( 89�;����� ) �*��� <��= 0 -� �

>�?���* �@ +A� B; �

C����� B; � DE �

����+/�-@� F� GH�I�� BJ��� �

. . . . L�JE ! I. �

: MNO��* P�QE��� ���� � 3

P�QE���* SID6�* �I��* MNO�� ���� �

. �N��� �* �TU��$E �9��H* V*���*

: B.�� �*�. �W9 X � 4

Z��%� [\* F� ����� &�I.E �����-�\ B/� �

. �T�]�^ ��* ���_�* ��;��`� *E

a +b�

��� ���� �����

������ ���� � ����� ��� ������ ��� ��� �� ��� : �c�W�

�! �" : #�$%�� # &'�� ���( ) . . . #�*��+� ) #���,�- ) #�/� 0(&��

. 1�2� 3�45�� �! �"( ( 7(�8���( 9%�;�� <8"() >�8�� 3�45��

. . . . . . >. �+�� <���� . . . . d,�� ����� �9�I�� ���� �� >9We

Page 148: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

148

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

ميزان للمصفوفة املالية لالقتصاد الوطنييستخدم هذا ا6يزان للمصـفـوفـة ا6ـالـيـة جملـمـل تـدفـقـات األمـوال فـياالقتصاد الوطني. وتكون القراءة األفقية معبرة عن ا6وارد النقدية للقطاعا6ذكور. في ح{ أن القراءة العمودية في هذه ا6صفوفة ا6الية تدلنا علـى

اإلنفاق النقدي للقطاع ا6ذكور على رأس العمود.ومن ا6مكن أن تشمل هذه ا6صفوفة ا6الية القطاعات التالية:

- مؤسسات القطاع العام (ومعها اخملتلط والتعاوني).١- مؤسسات القطاع اخلاص.٢- قطاع التجارة اخلارجية:٣

- القراءة األفقية تدل على االستيراد.- والقراءة العمودية تدل على التصدير.

- الوحدات احلكومية التي تقدم خدمات غير منتجة �ا ليس مشموال٤^يزانية الدولة.

- الوحدات اخلاصة التي تقدم خدمات غير منتجة.٥- السكان (القطاع العائليL أو كما يسمى أحيانا بالقطاع األهلي).٦- ميزانية الدولة.٧- صناديق (أرصدة 8ويل االستثمارات ولـزيـادة اخملـزون فـي الـقـطـاع٨العام.- صناديق (أرصدة) 8ويل االستـثـمـاراتL والـزيـادة فـي اخملـزون لـدى٩

القطاع اخلاص.- أفقياL الزيادة في االحتياطات النقدية.١٠- عمودياL الزيادة في التسليف ا6منوح ألجل قصير.١١- أفقياL الزيادة في الودائع ا6صرفية.١٢

عمودياL الزيادة في التسليف ا6منوح لالستثمارات (تسليف طويل األجل).- كميات للتوازن.١٢

وهذه القطاعات يجري ترتيبها في إطار ا6صفوفـة ا6ـالـيـة لـالقـتـصـاد(٦)الوطني على النحو التالي:

.١٩٦٨(٦) د. عبد الوهاب خياطة: «تكنولوجيا التخطيط»L مطبوعات كلية التجارةL جامعة دمشق

Page 149: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

149

ا�وازين ا�الية

������

12

34

58

9

. . . . . . �

� ��

�� ��

�� . . . .

��� �����

���� �

���� �

���

����

���

��

� �����

� ����

�� !�"

�#

10

11

12

�����

67

������

����

12

34

58

910

11

12

�����

67

1200

�100

��

280

60

330

30

��

�1000

2100

100

200

3120

120

450

10

60

56180

100

10

20

80

5395

7320

10

40

30

400

880

190

50

10

330

915

15

30

10

20

60

80

11

12

55

25

2615

�����

1000

200

120

60

80

395

����

12

34

58

9

400

330

30

10

11

12

�����

67

Page 150: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

150

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

Page 151: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

151

ميزان التشابك القطاعي

ميزان التشابك القطاعي

8تد جذور هذا ا6يزان إلى اجلدول االقتصاديالذي وضعه كيناي وسبقت اإلشارة إليه في التمهيدلهذا القسم. إال أن الصورة احلالـيـة لـهـذا ا6ـيـزانللتشابك القطاعي (ا6دخالت/اخملرجات) تعود إلىجهود االقتصادي فاسيلي ليونتيف الـذي ولـد فـيروسيا ومارس جتربته األولى مع التجربة الـولـيـدةللتخطيط الشامل بعد انبثاق النظام االشتراكي فياالحتاد السوفياتي. ثم هاجر إلى الص{ أيام حكمالزعيم الوطني صن يات صنL وبعدها استـقـر بـها6قام في الواليات ا6تحدة األميركية حيث اكتسبجنسيتهاL وما زال يعمل على رأس فريق من مريديه

)١(مطورا هذه األداة التحليلية التخطيطية الهامة.

وهذا ا6يزان للتشابك الـقـطـاعـي (ا6ـدخـالت/اخملرجـات) إمـا أن يـكـون عـلـى صـعـيـد االقـتـصـادالوطني ^جملهL أو أن يكون على الصعيد اإلقليمي

11

) 6زيد من اإل6ام ^يزان التشابك القطاعيL راجع:١(- مجموعة أساتذة: «أبحاث حول التـشـابـك االقـتـصـاديL ا6ـعـهـد

.١٩٦٨القومي للتخطيطL القاهرة - د. ذكريا احمد نصر: «اقتصاديات ا6سـتـخـدم-ا6ـنـتـج»L جـامـعـة

الدول العربيةL القاهرة- د. محمد محمود اإلمام: «جداول ا6دخالت واخملرجاتL ا6عهد

١٩٦٥القومي للتخطيطL القاهرة

Page 152: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

152

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

أو فيما ب{ األقاليمL وهو إما أن يكون بنموذجه ا6غلق أو ا6فتوح الذي يعنيوجود عدد من ا6شيرات التي هي باألساس مكونـات الـطـلـب الـتـي يـجـريحتديدها خارج هذا النموذج ا6ـفـتـوح. وهـذا ا6ـيـزان مـن ا6ـمـكـن أن يـكـونبنموذجه الساكن مصورا للنشاط االقتصادي اجلاري خالل عام من حيـثإنتاج واستخدام السلعL وبدون أخذ التراكم الرأسمالـي االسـتـثـمـاري عـبـرالزمن ضمن هذا النموذج الساكن ا6فتوح. وهـو الـذي وجـد مـجـاال لـه فـيالتطبيق العملي للسهولة النسبية حلساباته. ومن ا6ـمـكـن كـذلـك أن يـكـونهذا ا6يزان للتشابك القطاعي (ا6دخالت/ اخملرجات) بنموذجه الديناميالذي يتضمن زيادة عن األول (الساكن) النشاط االستثمـاري عـبـر الـزمـن.وهو أيضا إما أن يكون ميزانا إحصائيا معتمدا على البيانات الفعلية لفترةخاصة ماضيةL أو يكون تخطيطيا مستندا إلى البيانات التخطيطية التقديريةلفترة مستقبليةL مستفيدا من جتربة حتليل الواقع وآفاق تطوره ا6قبل. كماأن هذا ا6يزان للتشابك القطاعي (ا6دخـالت/ اخملـرجـات) إمـا أن يـوضـعبوحدات نقديةL أو بوحدات عينيةL عند حتديد خطط إنتاج السلع الرئيسيةلغرض ا6زيد من الدقة والتفصيل ومن أجل استبعاد عوامل تضخم األسعار.وأخيرا فإن هذا ا6يزان إما أن يوضع باألرقام ا6طلقة أو بصورتها النسبية

استخدامه وموزعـا صحيحاعلى أساس أن منتج كل قطاع يسـاوي واحـدابأجزاء الواحد على جميع القطاعات ا6ستفيدةL ليـكـون مـجـمـلـهـا يـسـاويكذلك الواحد الصحيحL وهذه النسب تسمى با6عامالت (بضم ا6يم األولى

ل أرقام هذا ا6يزان للتشابك القطاعيوكسر الثانية) الفنية. وغالبا ما حتو(٢)(ا6دخالت) إلى صيغة الرموز الرياضية لتسهيل مهمة القياس.

إن هذا ا6يزان للتشابك القطاعي يوضح للمخطط{ اجلهات ا6تـعـددةالتي يتدفق منها ناجت كل قطاعL والتدفقات التي تنساب إلى كل قطاعL أيأنه يعكس العالقة اجلارية ب{ الفروع االقتصادية اخملتلفـةL ويـبـ{ الـنـاجتواالستخدام ا6باشر وغير ا6باشر للسلعL �ا يسهل عملية التخطيط للوصول

إلى حتقيق التوازن الكلي للتقدم االقتصادي واالجتماعي.إن عدد القطاعات ا6نتجة في ميزان التشابك القطـاعـي (ا6ـدخـالت/(٢) د. جعفر عباس: «طرق قياس التشابك القطاعي»L مطبوعات ا6عهد العربي للتخطيطL الكويت

١٩٨١.

Page 153: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

153

ميزان التشابك القطاعي

اخلط األفقياخملرجات) يساوي عدد القطاعات ا6ستخدمةL حيث �ثـل Lالتي تذهب إلى القطاعات األخرى ا6ستلمة Lلكل قطاع منتجات ذلك القطاع

القطاعات ا6ستخدمة أي ا6ستفيدة.اخلط العموديفي ح{ �ثل وحسب تطور اإلمكانيات الفنية وتطـور ا6ـوازيـن الـسـلـعـيـة بـاعـتـبـارهـااألساس اإلحصائي لقاعدة البيانات األولية 6يزان التشابك القطاعيL يجريالتوسع في عدد القطاعات التي يتضمنها عـلـى كـل خـط. حـيـث �ـكـن أنتزيد على مائة قطاعL أو باختزالها بتجميعها في مجموعاتL وهذه احلالةاألخيرة هي ا6طبقة في بعض األقطار العربيةL كما يتب{ من هذا النموذجاألساسـي 6ـيـزان الـتـشـابـك الـقـطـاعـي (ا6ـدخـالت/ اخملـرجـات) بـصـورتـه

(٣)اجملمعة.

وخالل ا6مارسة العملية إلعداد ميزان التشابك القطاعي تظهر مشاكلLجزء منها يتعلق بالوضوح ا6طلوب في حتديد القطاعات وجتميعها Lعديدةوا6شاكل الناجتة عن اختالف جامع البيانات عن مستخدمهاL فاألول يسجلهاتبعا للوحدات االقتصاديةL في ح{ أن الثاني يحـتـاجـهـا بـحـسـب الـسـلـعـة

(٤)ا6نتجة وهذا يفرز مشكلة معاجلة ا6نتجات الفرعية واجلانبية وا6شتركة.

�ا يجعلنا نؤكد من جديد على ضرورة توفر ا6قدمات اإلحصائية والتنظيميةوا6فاهيمية التي سبق اإلشارة إليها في القسم األول من هذا الكتابL ليس

من حيث الكما وحسب وإbا من حيث نوعيتها ا6الئمة.واستكماال لهذا ا6يزان للتشابك القطاعي توضع مصفـوفـة ا6ـعـامـالت(بضم ا6يم األولى وكسر الثانية) الفنـيـة عـن طـريـق قـسـمـة كـل مـكـون فـيا6صفوفة على مجموع العمود الواقع فيه. وبالتالي فإن اإلنتاج الذي قيمته

دينار واحد في قطاع الزراعة مثالL يتوزع على النحو التالي: فلس للمستلزمات الوسيطةL منها:٦٠٠ فلس من الزراعة نفسها.١٠٠

(٣) 6زيد من اإل6ام بهذا النمو األساسي ا6عزز باألرقام الفعلية بصوره ا6طلقة والنسبية وبالرموز راجع: د. سعد حافظ محـمـود:١٩٦٧/ ٦٦الرياضيةL عن اقتصاد جمهورية مصر العربيـة لـسـنـة

.٨١-٤٤«مدخل لدراسة ا6وازين االقتصادية واستخداماتها»L مصدر سبـق ذكـرهL ص (٤) د. محمد سلطان أبو علي: «التخطيط االقتصادي وأساليبه»L دار اجلامعات ا6صريةL اإلسكندرية

.٦٤-٥٣ ص ١٩٧٠

Page 154: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

154

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

فلسا من الصناعة.٣٧٥ فلسا من اخلدمات.١٢٥

والباقي: فلس 8ثل القيمة ا6ضافةL أي األجور وا6ـرتـبـات (عـوائـد الـعـمـل)٤٠٠

واألرباحL والريع والفوائد (عوائد التملك)L وهو ما يسمى بفائض التشغيل.(٥)هذا و�كن تفسير بقية أعمدة ا6صفوفة بالطريقة ذاتها.

���

����

����

���

����

� �

��

��

����

���� �����

���

��� �

����

��

��

�� ���

���

��!

���

"#

$�!

�� %

�#&

'�

� ()

*�!

��

+#

�,�� ()

*�!

��

%�#-�

'�

� "#

$�!

��

"#

$�!

��

+#

�,��

%�#-�

�./

��0

��1�

, ��,

���

�#23

�� �

.�4�

5!�6

�/

��7�� �86

9�:;

<� �86

%�#-�

���=�

��

��=���>

<� (@)

������ ��� ���

��� �����

�����

������� �������

������� �� �������

���!"� #�!��� ($)

�����

�%�&'�� �� #���'*��

. . . . . . . . ���� ����� �� ��� � ���� . . . . . . �� ��� ������

�������

����

�%�&'�� #���'*��

+,�����

-�.��� /�0

���1� 2-

#�-�1�� ���3���

��%4��� #�5�6��

789�4:�

;��9'��

<��.�4:�

��.��

���

���

������

��

��� �

��

���

�����

#:=� >��?-

��� <�0

�����

�%%@���� A�'���

B��'�� ���!:�

C��%D� ���!:�

����E� F��

���

���

��� �

����

����

�� ��

��

�����

�G���� ��5

#8���� ���H

���!:� I-��� �J�K-

����

�� �

����

�����

;LM"� ���N��

������ ���

. P���4:�

������� �������� �� !"�#�$�� %��&��� '���

<P ��L, Q <�"� 2���� #�!�� #R�-�� Q S%4��� <��.�4:� ��% #P�PT� ��L, : ( �)

���K�� ��&G�� V.W �X Q ��Y� �9�.� ZL� �%5��!:� #����N�� [.� P����� P�WPT� ZL� \�]

>- �W^�� ZL� P����:� >- :�� Q #�_�� ZL� P����:� >- `, ��K! a%Nb ZL� cG��� dP�*�:�

��!�"#

� ����

�� ��$%

� �����

����.�� I?� �����

���

���

�&�'

�(#�

.٦٧(٥) نفس ا6صدرL ص

Page 155: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

155

ميزان التشابك القطاعي

ولزيادة اإليضاح حول هذه األداة الهامة التي يستعان بها عند التخطيطللتقدم االقتصادي واالجتماعيL نتابع هذا الشكل العام جلـدول الـتـشـابـك

(٦)االقتصادي القائم على التقسيم الثالثيL على النحو التالي:

وكل ربع من هذه األرباع الثالثة يوزع إلى صفوف وأعمدة مرتبةL بحيثيكون عدد األعمدة في الربع األول مساويا لعدد الصفوف ويخصص صفواحد وعمود واحد منها بالترتيب لكل قطاع اقتصاديL بشكل يب{ مشترياتكل قطاع من القطاعات األخرى في العمود وفي اخلانات ا6ـقـابـلـة لـبـاقـيالقطاعاتL وتعرض مبيعات القطاع في الصف وفي اخلانات ا6قابلة لباقيالقطاعاتL أما الربع الثاني فتخصص صفوفه لالندثارات ولعوائد احلكومةوعوائد القطاع األهلي اخملتلفةL وتبقى أعمـدتـه اسـتـمـرارا ألعـمـدة الـربـع

: ���� �����: ���� �����

� ���� ������������� �������

�������

���� �� ������ ��

�!"#�

($!� %&) "$'�

: *��� �����

+�",$-��

.��/0� $���1

�234� 567�� $���1

(٦) راجع: د. عبد القادر «التخطيط االقتصادي» مصدر سبق ذكره.

Page 156: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

156

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

األول. أما الربع الثالث فتسمى أعمدته حسب مفردات االستهالك النهائيواالسـتـعـمـال ا6ـعـمـر (وهـو جـزء مـكـمـل لـالسـتـهـالك الـنـهـائـي مـن الـسـلـعاالستهالكية النهائية ا6عمرة كالثالجة والسيارة اخلاصة على سبيل ا6ثال)والتراكمL وصافي التعامل مع العالم اخلارجي (وهذا من األفضل أن يقسمL(إن وجـد) وأخيرا الهدر L(والعالم األجنبي Lمع بقية أجزاء الوطن العربيوتبقى صفوفه استمرارا لصفوف الربع األولL على النحو ا6فصل التالي:

����

��� �

��

�� �� �

����

� ( �

����

�� / �

�����)

���

��� �

��!"�� #

�$%� �

&�&

'� *

+� ���

�������

,%&

��� -

��"&

'�

��������� ���

��� ���� �����

����

��� �

��

����� � �����

�������� �������� �����

����!�

"#���� $�%��� &'�

()�%��� (*�%��� +�,��

&#-�.���� &/�����

&#'��0��� &/�����

�##1���� 2��3��

4�#��� 5�6��� 2�7.%8��

�9:.�� ���8�'� ;*�.���

�� �����

()�%��� <'=�� &'�

�����

�������

,%&

��� -

��"&

'�

��������� ���

��� ���� �����

��7�6��� �#���� &/� ���

�����

��� �

��� ��� ���

��

���

���� ����

��

����

����

����

��

��

���� ������

���

�� ���

��� ����

!"��

#����

$ �%

���

�&

'��

���

(��

�����

)*���

��+

�,

-�

���

.&

!��

�� ��/

���/

�� �0�1

�� �2*��

3��45

� 6

�/7

����� � �����

�������� �������� �����

����!�

"#���� $�%��� &'�

()�%��� (*�%��� +�,��

&#-�.���� &/�����

&#'��0��� &/�����

�##1���� 2��3��

4�#��� 5�6��� 2�7.%8��

. ����

5� 9

-

*0 ��

��45� �

�+�,

� :;

<= > $ �?

5� @

*��

�2

A > 3

��4B� C

D��� E�!F�� 9

: �

.0�

1

�9:.�� ���8�'� ;*�.���

�� �����

()�%��� <'=�� &'�

�����

��������� ���

��� ���� �����

��7�6��� �#���� &/� ���

Page 157: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

157

ميزان التشابك القطاعي

وجتدر اإلشارة هنا إلى أن جدول التشابك االقتصادي ب{ القطاعـاتاإلنتاجية الذي نحن بصدده ينظم باستعمال ا6وازين االقتصادية القطاعيةالتي تعكس الفعاليات اإلنتاجية في مختلف قطاعات االقتـصـاد الـوطـنـي.

(٧)وذلك وفقا للخطوات ا6بسطة التالية لسهولة اإليضاح:

اخلطوة األولى:تنظيم هيكل جدول التشابك االقتصادي ب{ القطاعات مع وضع عنوانه

والفترة التي ينظم لتغطيتها ووحدة القياس ا6ستخدمة في إعداده.اخلطوة الثانية:

يؤخذ طرف ا6دخالت من كل ميزان اقتصادي قطاعي وتترك موجوداتأول ا6دة مؤقتا وتنزل باقي القيم في العمود اخملصص للقطاع اإلنتاجي فيجدول التشابك االقتصادي وفي اخلانات ا6ناسبة وجترى عمليات اجلـمـعالعمودية اجلزئية فالكلية لكل عمود وصوال إلى مجمـوع ا6ـدخـالت. بـهـذهالصورة تكون خانات الربع األول والثاني قد امتألت جميعا ما عدا خاناتالعمود األخير من الربع{ األول والثاني واخملصص للمجموع. 8أل خاناتعمود اجملموع هذا بجمع خانات كل صف من صفوفهـا ووضـع الـنـاجت فـي

خانة العمود الواقعة على الصف ذاته.اخلطوة الثالثة:

يؤخذ طرف اخملرجات من كل ميزان قطاعي وتهـمـل مـبـيـعـاتـه لـبـاقـيالقطاعاتL ألنه سبق أن سجلت عندما فرغت مشتريات القطاعات اخملتلفة

من بعضها في اخلطوة الثانية.تفرغ باقي مفردات طرف اخملرجات أفقيا في الصف اخملصص للقطاعفي جدول التشابـك االقـتـصـادي وفـي اخلـانـات ا6ـنـاسـبـةL عـلـى أن تـطـرحموجودات أول ا6دة من موجودات آخر ا6دة. ويوضع الناجت في خانة تغيـر

اخملزون للقطاع ا6عني.ثم جتري عملية اجلمع األفقية اجلزئية فالكلية حتى نحصل على مجموعاخملرجات لكل قطاع. بعدها جتمع األعمدة للحصول على خانات الـصـفاألخير من الربع الثالث اخملصص للمجـمـوع. وسـتـسـاعـد الـعـالقـات الـتـي

- التخطيط االقتصاديL مصدر سبق ذكره.١١(٧) راجع: د. عبد القادر

Page 158: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

158

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

يجري استنتاجها من صياغة اجلدول في إجناز عمليات اجلمع في اخلطوت{الثانية والثالثة لهذه األداة الهامة التي يستعان بها عند التخطيط لـلـتـقـدم

االقتصادي واالجتماعي.وفي العمل التخطيطي يستعان بهذه ا6صفوفة للمعامالت الفنية جلدولالتشابك االقتصادي فيما ب{ القطاعات اإلنتاجيةL في التنبؤ االقتصادي.وكما سبقت اإلشارة عند احلديث عن ا6عامالت الفنية التي تستخـدم فـيا6وازين السلعية التخطيطيةL هنا أيضا ينبغي االحتراس من االعتماد عليهالوحدها. والسبب هـو فـي كـونـهـا تـفـتـرض ثـبـات األسـعـار خملـتـلـف الـسـلـع

واخلدمات ا6نتجة ا6ستعملة في بنائها.وكذلك بافتراضها ثبات bط اإلنتاج وما يترتب عليـه مـن ثـبـات نـسـبصرف مدخالت اإلنتاج إلى بعضهاL في مختلف القطاعات اإلنتاجية. وكالاإلفتراض{ ال جند لهما في احلياة العملية ا6تغيرة ما يؤيدهماL فاألسعارتتحرك باستمرارL والتقدم التكنولوجي يترك آثاره ا6ستمرة على مواصفاتا6دخالت اخملتلفةL ^ا فيها العمل البشري ومستوى إنتاجيته. ومن هنا البد من حساب آثار هذه العوامل ا6تغيرة عند االستعانة ^صفوفة ا6عامالت

الفنية في التنبؤ االقتصادي..

Page 159: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

159

ميزان التشابك القطاعي

الباب الثالثالتعرف على الوضع االقتصادي واالجتماعيالقائم وتشخيص املشاكل التي تواجه تقدمه

Page 160: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

160

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

Page 161: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

161

ا�وارد البشرية والطبيعية والطاقات

املوارد البشرية والطبيعيةوالطاقات اإلنتاجية املتاحة:

من ا6همات األساسية التي تـواجـه اخملـطـطـ{للتقدم االقتصادي واالجتماعيL مهمة توفير وحتليلا6علومات ا6تعلقة بطبيعة االستراتيجية والسياساتاالقتصادية واالجتماعية لـلـدولـةL والـطـريـق الـذياختاره اجملتمع 6سيرته الالحقة لتقدمها االقتصاديواالجتماعي. وكذلك 6عرفة وحتليل طبيعة اجتاهات

التعامل مع العالم اخلارجي.أوال: في إطار ا6نظور التكاملي مع بقية أجزاء

الوطن العربي.وثانيا: مع البلدان األخرى واحتـمـاالت الـتـغـيـرا6طلوب في هذا اجملالL وفقا لالحتـيـاجـات الـتـيحتددها ا6رحلة. وهذا يتطلب بالضرورة الـتـعـرفعلى طبيعة تركيب السلطة السائدة وآفاق تطورها

واألهداف العامة التي تسعى من أجل حتقيقها.وعـلـى ضـوء مـا تـقـدم يـجـرى الـعـمـل لــتــوفــيــرمجموعة ا6علومات اخلاصـة بـالـواقـع االقـتـصـاديواالجتماعي الراهن وسماته األساسية وتشخيـصمـشـاكـلـه وأهـم ا6ـؤشـرات ا6ـعـبـرة عـن ذلـكL وعـنمكوناته وترابطاته العضوية ومفاصل ضعفه وقوته.

12

Page 162: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

162

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

و^ا أن عملية التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي تعتبر نشاطادائما ومتطوراL لهذا فإن بعض هذه ا6علومات تكون متوفرة يجرى استكمالهاأو جتديد معطياتها واستخالص النتائج التي � التـوصـل إلـيـهـا مـن عـمـلوتنفيذ للخطط السابقة. والبعض اآلخر غير موجودL أي تتطلبه الظروفا6ستجدة فيجرى إعداده كتمهيد 6رحلة وضع اخلطة اجلديدة للفترة القادمةويساعد اخملطط{ وا6ساعدين لـهـم فـي هـذا الـعـمـل الـواسـع لـوصـفالنشاط االقتصادي واالجتماعي وصفا رقميا وبيان هيكل الترابطـات بـ{القطاعات الرئيسيةL واالرتباط مع العالم اخلارجيL يساعد في كل هذا كلمن البيانات اإلحصائية واحملاسبية القومية ونظام ا6وازين ^ا فيها ا6وازينالسلعية وميزان التشابك القطاعيL الذي سبقت اإلشارة إليه في الفـصـل

الثاني.إن الغرض من تشخيص ا6وارد االقتصـاديـةL هـو الـتـعـرف عـلـى حـجـما6تاح منها ونوعيتهاL وحتديد مواقع اخللل في تركيبها وتوليفهاL ومحاولـةإيجاد احللول ا6الئمة لهاL ونفس الهدف من متابعة التعـرف عـلـى الـوضـعاالجتماعي لتشخيص العلل الكامنة فيه كاألمية والبطالة والالمساواة فـيتوزيع الدخل وما تفرزه من عقبات في طريق التقدم االقتصادي واالجتماعي.لنتمكن من تعبئة جميع عناصر اإلنتاج وتوليف استخدامها الرشيد من أجل

الوصول إلى التقدم ا6تكامل اجلوانب جملموع السكان.وا6الحظ هو أنه رغم احملدودية النسبية للموارد فإننا جند في الواقعأمثلة بارزة على سوء توزيع هذه ا6واردL كما هو احلال في الفرق الـواضـحب{ األرياف وا6دن. فاألرياف تفتقر إلى أكثر االحتيـاجـات ضـرورة كـمـيـاهالشرب النقيةL في ح{ جند الكثير من السلع ومظاهر الترف االستهالكيةالبذخية في ا6دن تبدد الكثير من ا6وارد بدون مردود منـاسـب يـعـود عـلـى

اجملتمع وتنمية قواه اإلنتاجية.Lوباإلضافة إلى ما تقدم �كن أن نتلمس ظاهرة البطالة اجلزئية للمواردمثل الطاقات البشرية ا6عطلة ألسباب متعددة. منها ما يعود لسوء استخداماالستثمارات وبالتالي عدم خلق فرص العمل ا6ناسبة لتشغيلهاL ومنـهـا مـايعود للخلل القائم في اجلهاز التعليمي وبرامجه التي ال تتجاوب مع احتياجاتأطوار التقدم االقتصادي واالجتماعيL �ا يعطل الكثير من متخرجيه عن

Page 163: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

163

ا�وارد البشرية والطبيعية والطاقات

العمل ا6نتج وا6ثمر للمجتمع. يحدث هذا في الوقت الذي تعاني فيه بعضالنشاطات االقتصادية واالجتماعية من نقص حاد في القوى العاملة ا6ؤهلة.يضاف إلى هذه األمثلة وجود حاالت البطالة لعدد كبير من النساء بسببالتقاليد والقيم االجتماعية السائدة أو لسوء التدابير ا6تخذة والتي ال تراعيهذه الناحية وال تعمل على إيجاد فرص العمل ا6الئمة لهن في هذه ا6رحلةمن تطور اجملتمع. على سبيل ا6ثال إعدادهن للقـيـام ^ـهـمـة الـتـعـلـيـم فـيجميع فصول رياض األطفال وا6رحلة االبتدائية للبن{ أو البنات. أو تكوينجمعيات تعاونية إنتاجية تنظم توزيع العمل على البعض من هؤالء النـسـوةدون اضطرارهن للخروج كل يوم خارج ا6نزل بعيدا عن مهمة األم األساسية

في تربية أطفالها ورعاية شؤون األسرة ا6نزلية.ومع مظاهر البطالة الظاهرةL �كن مالحظة بعض معالم البطالة ا6قنعةبتكديس هذه األعداد الغفيرة من ا6شتغل{ في مكاتب ودوائر الدولة اخملتلفةفي غالبية األقطار العربية. وهذه الظاهرة ا6رضية أخذت تظهر حتى فيا6واقع اإلنتاجيةL السيما بعد إجراءات التأميم وتوسيع قطاع الدولة وبداياتالقطاع التعاونيL بشكل يفوق حاجة ا6وقع ا6تواجدين فيه. وهذه الظاهرةLللبطالة ا6قنعة قد أثرت على مستوى اإلنتاجية حتى لدى العامـلـ{ فـعـالكما حصل على سبيل ا6ثال في مزارع التسيير الذاتي في اجلزائرL باإلضافةلـلـمـشـاكـل االجـتـمـاعـيـة واالقـتـصـاديـة األخــرى ا6ــتــرتــبــة عــلــى وجــودهــا

واستمرارها.إن مستوى األداة ومحصلة إنتاجية العمل نراها متدنية في غالبية عناصراإلنتاج من ا6وارد االقتصادية ا6ستخدمة. ويعود ذلك النتشار األمية األبجديةوالوظيفية ولضعف احلوافز ا6ـاديـة وا6ـعـنـويـةL وارتـبـاك تـنـظـيـم الـنـشـاطاالقتصادي وتخلف الكثير من وسائـل اإلنـتـاج ا6ـاديـة وفـنـون اسـتـخـدامـهـا

(التكنولوجيا).كما أن بعض الطاقات اإلنتاجية القائمة ال تشتغل بكامل طاقاتها اإلنتاجيةا6تاحة للعمل على الورديات بكاملهاL بل وأحيانا ال تعمل حتى بكامل طاقاتهاضمن الوردية الواحدة. وذلك بسبب إختناقات جزئيةL أو نظرا لضيق السوقLاحمللية التي تنظمها آلية األسعار وإشبـاع حـاجـات الـقـادريـن عـلـى الـدفـع

وليس احلاجات األساسية الفعلية للسكان واجملتمع.

Page 164: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

164

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

املوارد البشرية وقوة العمل:التعرف على ا6وارد البشرية وبشكل خاص القوى البشرية القادرة علىالعملL �كن أن يحدد مسارات التقدم االقـتـصـادي واالجـتـمـاعـيL حـسـبفيض أو عجز هذه ا6وارد البشرية ونوعيتها. إن التقدير السلـيـم لـلـمـواردالبشرية �كن أن يكون ا6دخل لضمان استخدامها بصورة رشيدة لصـالـحاجملتمع بأسره. ولتأم{ مصادر الوفاء باحتياجاتها األساسيةL أي مـعـرفـةوضع السكان ا6ستهلك{L مثال خلدمات محو األمية للجميع وخدمات التعليم

اإللزامي وا6هني لكل احملتاج{ إليه مهما كانت مستويات دخولهم.يجرى التعرف على ا6وارد البشرية من اإلحصاء العام للسكان والدراساتا6كملة له 6عرفة عددهم ومعدل bوهم السنوي وتركيبهم اجلنسـي (ذكـوروإناث) وتركيبهم العمري... الخ. وتستخدم في هذا اجملال معدل الوالدات(عدد ا6واليد األحياء خالل العام على عدد السكان في نفس العام والنتيجةمضروبة ^ائة) ومعدل اخلصوبة (عدد ا6واليد خالل العام على عدد النساءفي عمر اخلصوبةL والنتيجة مضروبة ^ائة) ومعدل الوفيات (عدد الوفياتخالل العام على عدد السكان في نفس العامL والنتـيـجـة مـضـروبـة ^ـائـة)ومعدل زيادة السكان (عدد ا6واليد ناقصا عدد الوفيات خالل العـام عـلـىعدد السكان في نفس العامL والنتيـجـة مـضـروبـة ^ـائـة) ومـعـدل الـكـثـافـةالسكانية (عدد السكان في البالد على مساحة البالد بالكيلومترات ا6ربعة)والنتيجة هي عدد األفراد كمعدل وسطي بالنسبة للكيلومتر ا6ربع الواحد.و6عرفة تركيب السكان العمري يجرى تقسيم عمر اإلنسـان إلـى ثـالثـة

مراحل رئيسيةL على النحو التالي:

���� �������� �� ������ �� �� �����

����� �� ������ ��������� ������������� �����

!�" ���#��� �$�%����$%�& '�� %����()*�� ��+ ��

���,-�� ��� . ��(����

/��� �0�1����

23�4� 56 / 21�8�9�23�4� / 21�8�9�56 / 21�8�9�

23�4�

Page 165: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

165

ا�وارد البشرية والطبيعية والطاقات

هذا هو الوعاء الداخلي لتحديد عرض قوة العملL ولم نتطرق هنا إلىموضوع الهجرة كما هو حاصل على سبيل ا6ثال في بعض األقطار ا6ستقبلةلقوة العمل ا6هاجرةL حيث ينبغي إضافتهم للموارد البشرية احملليةL أو طرحالهجرة ا6عاكسة في حالة البلدان الطاردة جلزء من قوة عملها إلى اخلارج.وهذه احلدود العمرية تختلف من بلد إلى آخرL فقد يكون سن التقاعدللنساء أقل من ست{ عاماL بينما يكون أكثر من ذلك للرجال. كمـا أن سـن

سنة حسب١٦-١٢استكمال مرحلة الدراسة اإللزامية قد يتراوح فيما بـ{ نظام التعليم والترخيص بالعمل في كل قطر.

إن مثل هذا التحليل للسكان يكشف لـلـمـخـطـطـ{ وا6ـهـتـمـ{ فـي هـذااجملال الفئات العمرية التالية:

- فئة السكان دون سن العمل وهم من ا6ستهلك{ غير ا6نتج{L ويشكلوناالحتياطي ا6قبل 6صدر قوة العمل في ا6ستقبلL وتبلغ نسبتهم في الوطنالعربي أكثر من أربع{ با6ائة من مجموع السكانL وهي نسبة تفوق مثيالتها

في البلدان ا6تطورة.- فئة السكان �ن هم في سن العـمـل أو الـعـمـر اإلنـتـاجـيL ويـشـكـلـونا6صدر الرئيسي لقوة العمل ومن ا6مكن أن يكونوا من ا6ستهلك{ وا6نتج{.ومعرفة تخصصهم ا6هني وتوزيعهم في الفروع والقطاعات الرئيسيـة هـام

جدا.- فئة السكان فوق سن العملL أي في العمر التقاعدي وهم من ا6ستهلك{غير ا6نتج{ كالفئة األولى من السكانL ومن ا6مكن أن يستمر بعضهم في

العمل بعد أن يخفف عليهم.إذن يتب{ من هذا التحليل بأن ثمرة عمل فئة �ن هم في العمر اإلنتاجي

ويعملون فعال يغطي:- احتياجات من هم في عمر الطفولة والتكوين األولى وكذلـك مـن هـم

في العمر التقاعدي (السكان في ا6رحلت{ األولى والثالثة).- واحتياجاتهم هما كمنتج{ ومستهلك{ في ذات الوقت.

- وتـوفـيـر فـائـض اقـتـصـادي لـلـتـراكـم لـتـحـقـيـق الــتــقــدم االقــتــصــاديواالجتماعي.

نتوصل من استخدام هذه ا6ؤشرات 6عرفـة قـوة الـعـمـل الـبـشـرى وهـي

Page 166: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

166

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

القدرة على العمل عند السكان وجتمع قدراتهم البدنية وكفاءاتهم ا6هنيـة.أي أنها تعني ذلك القسم من السكان الذي �ارس الشغل في جميع اجملاالت

إلنتاج اخليرات ا6ادية أو لتقد� اخلدمات الفعالة.Lإن معرفة معدالت النمو السكاني ومعدالت اخلصوبة ومعدالت الهجرةتعتبر من العوامل ا6ساعدة للتنبؤ العلمي بالنمـو الـسـكـانـي فـي ا6ـسـتـقـبـلا6نظورL وهو مقدمة ضرورية 6عرفة حجم وتركيب السكان والقوة العاملـةللفترة التي يجرى التخطيط لها من أطوار التقدم االقتصادي واالجتماعي.Lيتوقف على عوامل عديـدة مـنـهـا Lإن حجم وتركيب ونوعية قوة العملعدد السكان وتركيبهم اجلنسي ومدى مشاركـة ا6ـرأة بـالـعـمـلL وتـركـيـبـهـمالعمريL وعدد ا6تعطل{ منهم جزئيا عن الـعـمـل لـلـدراسـة أو ألداء واجـبالدفاع عن الوطن وغيرها من اجملاالت األخرى)L وتأهيلهم ا6هني والعلمي

وتأثير البيئة والكثافة السكانية... الخ.هذا وتوجد ثالثة احتماالت للتجديد الكمي لقوة العمل:

- التجديد البسيطL عند بقاء العدد كما كان في الفترة السابقة.- التجديد ا6وسعL عند زيادة العدد عما كان عليه في الفترة السابقة.- التجديد الضيقL عندما يقل عدد العامل{ عما كان عليه في الـفـتـرةالسابقة للفترة ا6عنية بالدراسة والتحليل والتخطيطL وذلك إما بسبب الهجرةإلى اخلارجL أو بسبب معدل النمو السالب لعدد السكانL عندما يكون عدد

الوفيات أكبر من معدل الوالدات خالل نفس الفترة.وفي اإلحصاءات الد�وغرافية تستخدم هذه ا6فاهيم:

L وهم كل الساكن{ في البالدL وبعد طرح األفراد غير القادرينالسكانعلى العملL مثل األطفال الذين هما في عمر التكوين األولىL وكبار السـن

الذين ال �ارسون عمالL وكذلك ذوى العاهات فا6تبقي هو: وإذا طرحنا منها من هم خـارج قـوة الـعـمـل مـثـل ربـاتالقوة البـشـريـة

البيوت والطلبة ا6تفرغ{ للدراسة واحملال{ على ا6عاش قبل سن التقاعداالعتيادي والزاهدين في العملL فا6تبقي هو:

L وعندما نطرح منها ا6تعطل{ عن العملL فا6تبقي هو:قوة العملL ا6ستخدمون لدى الغير بأجر (أو مرتب أو بدونهما حلسابا�شتغلون

األسرة)L سواء كان هذا الغير مؤسسة عامة أو خاصةL أو يعملون حلسابهم

Page 167: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

167

ا�وارد البشرية والطبيعية والطاقات

اخلاصL ^ا في ذلك أصحاب األعمال اخلاصة ومن يعاونهم.وكما سبقت اإلشارة في الفصل الثانيL يستخدم ألغراض ا6سح السكانيLوقوة العمل ميزان موارد وتوزيع واستخدام قوة العمل في حالته اإلحصائية

ومن ثم االستناد إلى معطياته لوضع ا6يزان التخطيطي.

املوارد الطبيعية املستغلة واحملتملة االستغاللتتضمن ا6وارد الطبيعيةL موارد الطاقة الطبيعية وجميـع أنـواع الـوقـودوخامات ا6عادن اخملتلفةL وا6وارد النباتية وا6وارد احليوانية في البر وفـيأعــمــاق ا6ــيــاهL وكــذلــك مــوارد األراضــي الــزراعــيــة والـــغـــابـــات وا6ـــروجولالستخدامات األخرىL ومصادر ا6ياه الصاحلة لالستعماالت اخملتلفة.

Lيجرى تقدير هذه ا6وارد من حيث احلـجـم لـكـل مـا هـو مـوجـود مـنـهـابالنسبة لكل نوعL وحتديد النفقات الالزمة جلعلها قابلة لالستعمالL والتقديراالقتصادي النسبي لهذه ا6وارد الطبيعية. وهذه التقديرات ال تعتبر ثابتة أونهائيةL فتقديرنا خملزون االحتياطي من النفط فـي أي قـطـر عـربـي مـنـتـجللنفط في بداية الستينات من هذا القرن قد اخـتـلـف عـمـا كـان عـلـيـه فـيبداية السبعيناتL وعما هو عليه اآلن في النصـف األول مـن الـثـمـانـيـنـات.ولهذا يجرى تعديل للخرائط اجليولوجية باستمرار على ضوء تقدم العـلـموالتكنيك وفنون استخدامهم في هذا اجملال. ومن ا6فروض أن يشمل تقدير

ا6وارد الطبيعية النواحي التالية:- تقدير حجم ذلك النوع من ا6وارد ومعرفة ندرته النسبية وفيما إذا كانمن ا6وارد الناضبة كالنفط والغاز مـثـالL أو مـن ا6ـوارد الـقـابـلـة لـلـتـجـديـد

كخصوبة األرض الزراعية على سبيل ا6ثال.- تقدير النفقات الالزمة جلعل هـذه ا6ـوارد قـابـلـة لـالسـتـخـدام خـاللLالفترة التي يجرى التخطيط لها من أطوار التقدم االقتصادي واالجتماعيواالحتراس من اإلفراط في استنزاف اجلهود على عمليات البحث والتنقيب.- التقدير االقتصادي النسبي للموارد الطبيعية من وقت اكتشاف ا6كمنإلى ح{ بداية العمل االستثماري الستغاللهL والفترة الزمنية ا6قبلة لعمـر

هذا ا6ورد الطبيعي.وعلى سبيل ا6ثال إذا أردنا التعرف على مورد األراضي فاخملطط يستع{

Page 168: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

168

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

في هذه احلالة ^يزان األراضي 6عرفة ا6ساحة الفعلية للبالدL وا6سـاحـةالفعلية للحقول ا6زروعةL ا6روية منها وا6طريةL ومـعـرفـة الـزيـادة ا6ـمـكـنـةلهذه ا6ساحات خالل الفترة ا6عنية بالدراسة والتحليل والتخطيطL كنتيجةالستزراع األراضي البكر واستصالح جزء من األراضي البور أو لتـجـفـيـفا6ستنقعات كما هو احلال في جنوب العراقL أو طمر جزء من الساحل كماهو احلال في الكويت أو بعض أقطار عربية أخرى. وكذلك معرفة النقصا6توقع للمساحات ا6زروعة فعالL إما بسبب ظهور األمالح أو لشق الطرقوالـبـنـاء وتـوسـيـع ا6ـدن وإقـامـة ا6ـصـانـع اجلـديـدة أو خـزانــات ا6ــيــاه وراء

السدود..الخ.وبالنسبة لتقدير آفاق مصادر ا6عادن واخلاماتL ال سيما تلك األصنافمن ا6وارد التي ال يلبي االحتياطي ا6كتشف منها احتياجات الفروع ا6عتمدةعليها فإنهـا تـسـتـلـزم ا6ـزيـد مـن دراسـات اجلـدوى االقـتـصـاديـة فـي إطـار

االستراتيجية الشاملة للتقدم االقتصادي واالجتماعي في كل بلد.وبشكل عام فإن تصوراتنا حول حجم ا6وارد الطبيعيةL والنفقات الالزمةالستخدامهاL إbا تتوقف على جناحات العلم والتكنيك ومدى استفادة البالدا6عنية من هذه النجاحات وا6قدرة على تطبيقاتها العملية. هذا ويظل حجما6ستخدم من هذه ا6وارد الطبيعية مرتبطا مباشرة ^دى استطاعة اإلنتاج

االجتماعي التأثير عليهL والتوسع اخملطط ا6نشود في هذه احلقول.

الطاقات اإلنتاجية (واخلدمية) القائمة، واحملتمل استكمالهاواحملتمل آثارها.

ينبغي أن تتوفر ا6علومات اإلحصائية الدقيقة واحلديثة عـن الـطـاقـاتاإلنتاجية وغير اإلنتاجية (اخلدمية) القائمة ا6تراكمة عبر السن{. ومعرفةدرجة اندثارهاL ألن ثروة اجملتمع هذه تعتبر القـاعـدة ا6ـاديـة الـتـي يـرتـكـزعليها تطوره الالحق لتحقيق أطوار التقدم االقتصادي واالجتماعـي. ومـن

اإلحصاءات ا6طلوبة في هذا اجملال على سبيل ا6ثال:

على صعيد القطاع الصناعي:- جداول الهيكل اإلنتاجي الـتـي تـتـضـمـن حـصـرا شـامـال لـلـمـؤسـسـات

Page 169: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

169

ا�وارد البشرية والطبيعية والطاقات

الصناعية القائمة تبعا لفروع النشاط ا6تفق عليه دولياL وبيان حجم ا6ؤسسةاستنادا لعدد العامل{ فيها أو حلجم اإلنتاج ورأس ا6ال ا6ستثمر فيها.

Lتـعـاونـي Lمختلط Lجداول عائدية ا6لكية لهذه ا6ؤسسات (قطاع عام -خاص محلي حرفيL خاص محلي رأسماليL خاص رأسمالي أجنبي).

- جداول العمالة وساعات العمل (عدد الورديـات) واألجـور والـعـالواتالتشجيعيةL واحلد األدنى لألجر.

Lوبيان عمرها اإلنتاجي L(مكائن وآالت Lمباني) جداول ا6وجودات الثابتة -6عرفة درجة ا6ندثر منها.

- جداول االستثمارات اجلديدة احملتمل استكمالهـا قـريـبـا فـي ا6ـبـانـيوا6كائـن واآلالت وا6ـعـدات والـتـغـيـر فـي اخملـزون مـن قـطـع الـغـيـار وا6ـواد

الوسيطة.Lجداول اإلنتاج الصناعي حسب مجموعات السلع ا6نتجة خالل العام -واحملتمل في سنة األساس السابقة للسنة األولى من اخلطةL والرقم القياسي

لإلنتاج الصناعي.- جداول باالستهالك الوسيطL أي كمية وقيمة ا6ـواد األولـيـة والـوقـودوالطاقة الكهربائية ا6ستخدمة في العملية اإلنتاجيةL وقطع الغيار وتكاليف

الصيانة وغيرها من البنود ا6كملة لهذا االستهالك اإلنتاجي.- ا6عامالت (بضم ا6يم األولى وكسر ا6يم الثانية) الفنية.

- إنتاجية العمل في القطاع الصناعي بفروعه الهامة.

على صعيد القطاع الزراعي:- جداول الهيكل اإلنتاجي التي تتضمن توزيع األراضي الزراعـيـة تـبـعـالنوع التربة ودرجة خصوبتـهـاL وتـوزيـعـهـا ا6ـكـانـي وفـيـمـا إذا كـانـت مـرويـة

بالواسطةL أو بعلية.واإلمكانات ا6تاحة الستصالح األراضي أو حتس{ خصوبتهاL ومعرفـةا6ساحة احملصولية لألراضي ا6زروعة وهي عادة أكبر من ا6ساحة االعتياديةلألراضي الزراعيةL حسب دورتها الزراعية وتكرار احملاصيل مـنـهـا خـالل

العام.- جداول هيكل ا6لكية الزراعيةL مزارع دولةL مختلطةL تعاونيةL فرديـة

Page 170: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

170

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

خاصةL وبيان عمليات اإلصالح الزراعي.- جداول اإلنتاج احملصولي بالكمية والقيمة وتوزيع الناجت الزراعي ب{

االستهالك الوسيط واالستهالك النهائي.- الرقم القياسي لإلنتاج الزراعي والنباتي واحليواني.

- إنتاجية الهكتار من احملاصيل الرئيسيةL وإنتاجية الفـالحL وإنـتـاجـيـةبعض احليوانات كاألبقار احللوبة.

- جداول العمالة في الزراعةL عامل{ بأجرL بحصة من اإلنتاجL حلسابهماخلاصL دائم{L مؤسسي{.

- جداول ا6وجودات الثابتـةL مـبـانـي ومـكـائـن ومـعـداتL وبـيـان عـمـرهـااإلنتاجي وطاقتها احلصانية ودرجة اندثارها.

- جداول ^وارد ا6ياه اخملتلفة واستخدامها.- جداول با6ستخدم في العمليات اإلنتاجية من بذور وتقـاوى وأسـمـدة

ومعدات ووقود وطاقة كهربائية. الخ.- ا6عامالت الفنية لإلنتاج الزراعي من احملاصيل الرئيسية.

- جداول تب{ حجم االئتمان الزراعيL الفوائد ا6ترتـبـة عـلـيـهL تـوزيـعـها6كانيL أو حسب نوع النشاط اإلنتاجي.

- جداول تب{ حجم ونوع الثروة احليوانية والناجت مـنـهـاL وحـاجـة هـذهاحليوانات للعلف األخضر والعلف اجلاف.

- الرقم القياسي لتطور هذه الثروة احليوانية بأنواعها اخملتلفة.

على صعيد قطاع النقل واملواصالت:- حصر جلميع وسائل النقل وا6واصالت من حيث معرفة أطوال الطرق

ومواصفاتها والسكك احلديدية وقدرتها على نقل البضائع والركاب.- النقل النهري والبحري (إن وجد) وعدد السفن والبواخر وطاقتها.

- عدد السيارات لنقل الركاب ولنقل البضائع وطاقتها.- عدد الطائرات وا6طارات التي تستخدمها في الداخل.

- أوضاع ا6وانئ ومحطات السكك احلديدية.- ا6واصالت السلكية والالسلكية. الخ.

Page 171: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

171

ا�وارد البشرية والطبيعية والطاقات

:)١(على صعيد التعليم- من تعداد السكان معرفة التوزيع العمريL والنوعيL واجلغرافيL ووفقا

للحالة التعليمية ا6هنية والنشاط االقتصادي.- إحصاء التعليم السنوي اجلاريL الـذي يـتـضـمـن إحـصـاءات الـطـالبوتوزيعهم ^راحل التعليم والصفوف وفقا للنـوع والـعـمـر ونـوعـيـة ا6ـدرسـةوموقعها وإحصاءات ا6دارس وصفوفهاL وإحصاءات ا6ـدرسـ{ والـعـامـلـ{

وفقا للعمر والنوع وا6ؤهل الدراسي ومدة اخلدمة والتدريب.- اإلحصاءات ا6الية والتكاليف 6راحل التعليم اخملتلفة.

- بيانات احلالة التعليمية في اإلحصاءات االقتصادية واالجتماعية التيتتضمن إحصاءات القوى العاملة ومستواها التعليمي. وإحصـاءات اإلنـتـاجوتوقعات تنميته مستقبال وإحصاءات اخلدمات اجلارية والتنمية ا6ستقبلية.

على صعيد اخلدمات الصحية:- جداول تب{ اخلدمات الصحيـة وبـيـان عـدد ا6ـسـتـشـفـيـات وقـدرتـهـااالستيعابية (عدد األسرة) وعدد ا6راكز الصحيةL وعدد األطباء ومساعديهموالعامل{ اآلخرين فيهـاL وتوزيعها ا6كاني ومدى اندثارهاL واحتماالت التوسع

القريب فيها.- اإلحصاءات ا6الية والتكاليف في جميع هذه ا6ستويات.

وهكذا بالنسبة حلصر بقية ا6واردL وفي هـذا اجملـال تـسـتـخـدم بـعـضا6فاهيم مثل:

- الطاقة اإلنتاجية التصميميةL وهي الطاقة اإلنتاجية القصوى طـبـقـالتصميم األجهزة وبقية مستلزماتها إذا توفرت الـشـروط األخـرى الـالزمـة

لذلك خالل مرحلة معينة.- الطاقة اإلنتاجية ا6تاحةL أي الطاقة اإلنتاجية القصوى للـتـجـهـيـزات

في مرحلة معينة بعد اندثارها نسبياL أو ألسباب أخرى.- الطاقة اإلنتاجية الفعليةL أي ا6ستخدمة فعال خـالل الـفـتـرة ا6ـعـنـيـة

)١L«د. صليب روفائيل: «مقدمة في اإلحصاءات التربوية» استخداماتها في التخطيط التربوي (نقال عن د. محمد مرسي ود. عبد الغني النوري «تخطيط التعليم واقتـصـاديـاتـه»L دار الـنـهـضـة

.٦٣ ص ١٩٧٧العربيةL القاهرة

Page 172: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

172

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

با6سح.- الطاقة اإلنتاجية اخملططةL أي ا6ستهدف حتقيقها في اخلطة. ومنالناحية العملية يستخدم في تقدير الطاقات اإلنتاجية باإلضافة إلى اإلحصاءواحملاسبة ^فاهيمها ا6وحدة على صعـيـد االقـتـصـاد الـوطـنـي واخلـرائـطالالزمة والدراسات ا6تخصصة الالزمة لذلك بعض أنواع ا6وازين ا6الئمة

لهذه احلقولL كما سبقت إليها اإلشارة في الفصل الثاني.

Page 173: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

173

حول معدالت النمو والتنمية

حول معدالت النمووالتنمية:

بعض ا6هتم{ بدراسة تطور االقتصاد الوطنييتابعون تطور معدالت النمو للناجت احمللي اإلجماليأو معدالت bو الدخل الوطنيL بالتركيز على bـوحجم كل منهما. وكمثال مبسط لهذه الطريقـة إذاافترضنا أن الفترة ا6دروسـة قـطـر عـربـي مـا هـيخالل النصف الثاني لعقد السبعيناتL وكانت سنة

. وكان حجم الدخل الوطني١٩٧٥األساس هي عام ا6فترض في ذلك العام لذلك القطر العربي يساوى

٧٦/١٩٨٠ألف مليون دينار فإن النمو خالل سنوات كان قد بلغ بحجم الدخل الوطني إلى مقـدار ألـفوأربعمائة وستة عشر مليون دينارL وهذا يعـنـي أنا6عدل ا6توسط ا6ركب لنمـو الـدخـل الـوطـنـي كـان

% سنويا.٢٬٧ولنفترض أن عدد سكان ذلك القـطـر كـان فـيLسنة األساس اثني عشر مليونا ونصف مليون نسمةثم وصل في نهاية عقد السبعينات إلى أربعة عشر

ومائة وأربع{ ألف نسمة.مليوناإذن �كن التوصل 6عدل bو متوسط دخل الفردخالل تلك الفترة على النحو التـالـيL بـعـد حـسـاب

13

Page 174: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

174

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

bو حصة الفرد من الدخل الوطني:

١٩٧٥ مليون دينار حجم الدخل الوطني عام ١٠٠٠ )من ٨٠ دينار (

مليون نسمة حجم السكان في نفس العام٥٬١٢

١٩٨٠ مليون دينار حجم الدخل الوطني في عام ١٤١٦ )من ١٠٠ دينار (

مليون نسمة حجم السكان في نفس العام١٤٬١٤

%٢٥أي إن مجمل النمو حلصة الفرد من الدخل الـوطـنـي كـان بـنـسـبـة سنويا.٤ر٧خالل فترة النصف الثاني من عقد السبعينات بأسرهاL و^عدل

وال بد من االنتباه إلى نوعية األسعار التي يجرى التعامل بـهـا فـي حـسـاب ثابتـةL واألخـيـرة جاريةL أو أسـعـاراهذه ا6عدالتL فيـمـا إذا كـانـت أسـعـارا

تقيس هذا النمو بشكل أفضلL حيث تستبعد آثار التضخم.ولكن التحليل من منظار التخطيط الهيكلي لكل طور من أطوار التقدماالقتصادي واالجتماعيL يتطلب حتسينا لهذا القياس 6عرفة آثار مدخالتالتنمية ومخرجاتها. أي ال يكفي قياس حجم النـمـو وإbـا مـحـاولـة إيـجـادالسبل لقياس بعض التغيرات الهيكلية اجلارية في تطور االقتصاد الوطني.

تقد� تعريـف)١(في هذا اجملال حاول االقتصادي فالد�ـيـر كـوسـوفلكل من النمو والتنمية مفاده أن النمو يشير إلى التغيير في حجم االقتصاد.بينما التنمية تعني التركيز ليس فقط على حجمهL بل أيضا على التغيراتفي هيكله القطاعي لصالح القطـاعـات األكـثـر تـعـظـيـمـا إلنـتـاجـيـة الـعـمـلاالجتماعي. أي لصالح القطاعات األكثر تأمينا لتطورهL وهي الـقـطـاعـاتاألكثر حركية (ديناميكية) على امتداد أجل طويل. والقطاعات األكثر حركية

) لقد نقل هذا ا6فهوم وطريقة القياس التي اقـتـرحـهـاL وطـبـقـة لـقـيـاس تـطـور الـنـاجت احملـلـي١(والقومي اإلجمالي في عدد من األقطار العربيةL د. محمد رضا علـي الـعـدل وسـاعـده فـي ذلـكالباحث السيد إبراهيم ناصر احمد في البحث ا6عنون: «اجتـاهـات الـنـمـو والـتـنـمـيـة فـي الـعـالـم

١٩٧٩العربي-مقاييس للتغيرات الهيكلية» مطبوعات ا6عهد العربي للتخطيطL الكويت

Page 175: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

175

حول معدالت النمو والتنمية

تعني هنا ^عناها النسبي في الـزمـان وا6ـكـان. فـإذا اعـتـبـرنـا الـصـنـاعـاتالتحويلية والطاقة الكهربائية (القطاع الثانوي) في األقطار الـعـربـيـة وفـي

Lائي هي ا6مثلة للقطاع األكثر ديناميكيةbهذه ا6رحلة من تطورها اإلفيمكن بالتالي حتس{ القياس نوعا ما.

Lوبناء عليه �كن استخالص مؤشرين متميزين أحدهما لقياس النـمـوواآلخر هو مقياس في مجال التغيرات الهيكلية يسمـى ^ـقـيـاس الـتـنـمـيـةاالقتصادية. وإن كنت أرى أن هذه التسمية مبالغ فيها حيث ال �كن حصرالتنمية ^قياس كهذاL مع التقدير لهذا التحس{ النسبي في طرق القياسواالعتراف بإمكانية االستفادة منهL إال أن التنمية تظل حتتاج إلى مجهوداتأكثر من أجل إيجاد عدة مقاييس لقياس جوانبها ا6تعددة ولبيان آثار العواملا6تداخلة في حتقيقهاL وحل مشكلة األسعار وتثبيتهـاL وتـوضـيـح مـنـهـجـيـة

التصنيف القطاعيL وغيرها من ا6سائل التي تبرز في هذا اجملال.Lفـان ا6ـقـيـاس األول أو الـتـقـلـيـدي Lواستنادا إلى هذا ا6قياس احملسن�كن أن يعبر عنه معدل bو الناجت االجتماعي كما أشرنا إليـه فـي بـدايـة

هذا احلديث عن معدالت النمو والتنمية.بينما ا6قياس الثاني (احملسن) تعـبـر عـنـه درجـة الـتـغـيـيـر فـي الـهـيـكـلالقطاعي لالقتصاد الوطني ولصالح قطاعاته األكثر حركية (ديناميكـيـة).ووفقا لهذا التعريف من ا6مكن أن يتحقق bو اقتـصـاديL دون أن تـتـحـقـقالتنمية االقتصادية. وهي احلالة التي يزيد فيها الناجت االجتماعي (احملليأو القومي) مع ثبات هيكل االقتصاد الوطنيL أي بقاء الوزن النسبي لقاعاته

الرئيسية على وضعها السابق.إذن وفقا لهذا التعريف �كن قياس «درجة الـتـنـمـيـة»L حـسـب تـسـمـيـةكوسوفL أي درجة حتول الهيكل االقتصـادي (%) لـصـالـح الـتـنـمـيـة. وذلـكبقياس محصلة التغيرات الهيكليةL كما يعبر عنها في تغير األوزان النسبيةللقطاعات ا6كونة لالقتصاد الوطنيL لصالح القطاعات احلركية. وهي كماافترضناها لهذه ا6رحلة في الوطن العربيL الصناعات التحويلية والطاقةالكهربائية. وهي التي تدخل ضمن ما يسمى بالقطاع الثانوي في الـهـيـكـلاالقتصادي والثالثيL حيث تشكل الزراعة والصناعات االستخراجية القطاعاألولىL وما تبقى من األنشطة التوزيعية واخلدميـة تـدخـل ضـمـن الـقـطـاع

Page 176: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

176

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

الثالثي.�كن متابعة هذه الطريقة في القياس على النحو ا6بسط التالي لغرض

اإليضاح:جدول يب{ الناجت احمللي اإلجمالي ( للبلد ا6عني ) بتكلفة عوامل اإلنتاجباالسعار الثابتة لسنـة أسـاس مـحـددة ( عـلـى افـتـراض عـام ١٩٧٠ = ١٠٠ )

بوحدة عملة البلد ( مليون .... ).

والفترة الزمنية كما هي مفترضة في هذا اجلدول ليست ثابتـةL وإbـاحسب توفر ا6عطيات اإلحصائيةL و�كن أن تكون محسـوبـة عـن كـل سـنـةبدال من ا6عدل السنوي ا6توسط لكل خمـس سـنـوات كـمـا هـو مـوضـح فـياجلدول أعاله. ولكن كقاعدة عامة ينـبـغـي أن تـقـاس درجـة الـتـغـيـر خـاللحقبة زمنية طويلة نسبيا ال تقل عن عقد من الزمانL وتكون الفترة أفضلإذا كانت تغطي حقبت{ من الزمن أو أكثر ألن آثار التنمية حتتاج إلى فترةتفريخ االستثمارات وظهور نتائجها خالل أكثر من خطة خمسية. وكما هومعروف في إعداد أي جدول يجب توثيقه بذكر ا6صادر التي تستمد منهـا

��� 1985

�������

19751980 1970� �����

��������� � �������� � �1980������� � �

��� 1985

�������

������

19751980

1970 ��1975 ���� � ����1970 ��

1970

%

%%

%

%

%

%

%

% % % %

�������� ����

������ �������

�����!��������

������ "���

#$��� &����'�

"�(� )*����

+�,-�

Page 177: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

177

حول معدالت النمو والتنمية

ا6عطيات اإلحصائية في اجلدول.وهذا جدول آخرL يب{ األوزان النسبية ب{ قطاع الصناعات التحويليةوالطاقة الكهربائيةL وهو القطاع الثانويL القطاع األكثر حركية (ديناميكية)Lحسـب افـتـراضـنـا خـالل هـذه ا6ـرحـلـة مـن تـطـور أقـطـار الـوطـن الـعـربـيوالقطاعات األخرى التقليدية (جملة القطاع األولي والقطاع الثالثي)L وتغيرهاعلى امتداد الفترة ا6شمولة بالدراسة والقياسL لبيان الـتـغـيـر بـالـزيـادة أو

النقصان بالنسبة لكل قطاع.

والقسم األول من هذا اجلدول يب{ الوضع النسبي لقطاع الصنـاعـاتالتحويلية والطاقة الكهربائية بالعالقة مع بقية القطاعـات ا6ـكـونـة لـلـنـاجت

%) خالل مفاصل زمنية خمسية (ومن ا6مكن متابعة١٠٠احمللي اإلجمالي (=التطور الهيكلي سنويا). أما القسم الثاني من هذا اجلدول فإنه يب{ درجةالتغير (+) بالزيادة أو النقصان خالل نفس الفترات الزمنية ا6شمولة ^تابعة

تطورها و6عرفة القطاع الذي جرى التطور لصحاله.Lوالتي ينبغي االستمرار في حتسينها Lوتلخيصا لهذه الفكرة في القياسفإن حساب هذه ا6ؤشرات احملسنة للفترة ا6عنية بالقياس-حيث �ـكـن أن

يكون هذا ا6عدل السنوي أو جملموع الفترة ا6شمولة بالقياس-كما يلي:

�������19851975198019801985

197019751980������(�)

�� ������1970197519701980

�� �����

������� ���������%%%%±±±±

����������

�� ��� ����

�!��� "����#�

��$� &'����

*�+,�

± ± ±±

100

%%%

100100100

%

Page 178: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

178

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

الناجت احمللي االجمالي ( أو الصافي )في السنة موضع القياس

- ١معدل النمو العام =الناجت احمللي االجمالي ( أو الصافي )

في السنة االساس

ناجت القطاعات التقليدية ( االوليوالثالثي ) في السنة موضع االساس

- ١معدل النمو التقليدي =ناجت القطاعات التقليدية ( االولي

والثالثي ) في سنة االساس

ناجت قطاع الصناعات التحويلية والكهرباءفي السنة موضع القياس

١ -معدل النمو التنموي=ناجت قطاع الصناعات التحويلية والكهرباء

في سنة األساس.

= يعبر عنها بالوزن النسبي لقطاع الصناعاتالتحويلية والطاقة الكهربائية في السنة موضعالقياسL مقارنا بالوزن النسبي للقطاع ذاته

في سنة االساس. والنتيجة= إما أن تكون إيجابية (+) وذلك بزيادة هذاالوزن النسبي ( مع زيادة معدل النمو العام )وإما أن تكون النتيجة سلبية (-) حيث يحصل

العكس.

هذا ومن ا6مكن األخذ بالتصنيف القطاعي الثالثي كما سبقت اإلشارةإلى ذلكL حيث يتضمن النشاط األولي الزراعة والصيد والغابات والصناعات

درجة حتول الهيكلاالقتصادي لصالح

التنمية

Page 179: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

179

حول معدالت النمو والتنمية

االستخراجية ا6نجمية. في ح{ يضمن النشاط الثانوي الصناعات التحويليةوالطاقة الكهربائيةL ويدخل في النشاط الثالثي جميع اخلدمات بكل أشكالها.أو االعتماد على حساب ثالثي من نوع آخرL األول منه يتضمن الصناعاتبأسرهاL والثاني يتضمن الزراعةL في ح{ تظل بقية األنشطة في القطاعالثالث. أو يكون الفرز ب{ القطاعات السلعية وب{ اخلدماتL أو ب{ الفروعاحلديثة في الصناعة والزراعة وغيرهاL والـفـروع الـتـقـلـيـديـة فـي احلـرفوالزراعة اخملتلفة وما شاكلها. وهذه الطرق أو ا6ماثلة لها من التصنيفاتلنفس الغرضL قد تكون مفيدة 6عرفة اجلوانب ا6تعددة لتطور هيكل االقتصادالوطني. و في مقدمة احملاوالت يـنـبـغـي الـتـعـرف عـلـى مـعـدل bـو الـنـاجتاالجتماعي الذي يعبر عن bو الناجت بصورته اإلجماليةL ومعدل bو الدخلالوطني الذي يعبر عن bو الناجت االجتماعي بصـورتـه الـصـافـيـة. وكـذلـكمعدل bو اإلنتاجية ا6توسطة للمشتغل بتقسيم الدخل الوطني عـلـى عـددا6شتغل{ خالل مفاصل زمنية. ومعدل bو إنتاجية كل دينار مستثمر ^عرفةالعالقة ب{ التراكم االستثماري والدخل الوطنـي.. وغـيـرهـا مـن ا6ـعـدالتا6فيدة ألغراض التحليل واستخالص االسـتـنـتـاجـات لـتـرشـيـد اجملـهـودات

احملققة للتقدم االقتصادي واالجتماعي.

Page 180: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

180

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

Page 181: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

181

تطور التعامل مع العالم اخلارجي

تطور التعامل مع العالماخلارجي:

التجارة اخلارجية:التجارة اخلارجية لكل بلدL تعتبر جزءا مكمـال

من أشكال التبادل السلعي.لدورة اإلنتاج فيه وشكالولهذا فهي تتأثر بطبيعة النظام االقتصادي القائمفـي الـزمـان وا6ـكـان ا6ـعـنـي بـالـدراسـة والـتـحـلـيــل

والتخطيط.Lوا6فروض أن تكون سياسة التجارة اخلارجيةكمـا سـبـقـت اإلشـارة فـي الـفـصـل األولL خـاضـعـةالستراتيجية التنمية الـشـامـلـة ومـحـقـقـة ألهـدافالتقدم االقتصادي واالجـتـمـاعـي. و6ـعـرفـة مـكـانـةالتجارة اخلـارجـيـة (سـلـعـا وخـدمـات) فـي مـجـمـلاالقتصاد الوطنيL �كن االستعانة ^ؤشر عام فيهذا اجملال الذي يب{ العالقة ب{ حـجـم مـجـمـوعقـيـم الـصــادرات زائــدا ا6ــســتــوردات مــن الــســلــعواخلدمات منسوبة إلى حجم الدخل الوطنيL على

النحو التالي:

14

Page 182: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

182

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

ومن ا6مكن التعمق في التحليل 6عرفة الوزن النـسـبـي لـلـقـطـاعـات فـيالتجارة اخلارجيةL على سبيل ا6ثال للتعرف على كل من الصادرات والوارداتفي القطاع إلى ناجت القطاع أو إلى الدخل ا6تولد من القطاع.وكذلك 6عرفةنسبة التجارة اخلارجية ((صادرات وواردات) بشكل عام إلى ناجت القطاع.كما �كن التعرف على نسبة صادرات القطاع إلى وارداتهL أي نسبة تغطيةصادرات القطاع لوارداته. وهناك مؤشر آخر في هذا اجملال يتطلب جهدا

أكبر حلسابهL وهو الوزن النسبي للواردات في السلع ا6صدرة.

تطور الصادرات/ أو الواردات:�كن متابعة تطور الصادرات/ أو الواردات من حيث أرقامها الفـعـلـيـةواخملططةL ولكل من السلع واخلـدمـاتL كـمـا هـو مـبـ{ فـي إطـار اجلـدول

التالي:

19701985/80 1975/711980/76

������ ��� �� � ������� ������ ���� ��� ����

�������

��������������������

19701985/80

(���)

1975/711980/76

��� ��

������

�������

����%����%����%����%

................

����� �����100100100100

������ ���

���!�

"��#$ + &�'���

*,��- 2��

������

�����

����

���� %

�����

�����

(���� ��� ��� � �� ����) ������ ������

" ������� �� / �����!� ���# ��� $� & "

'�*�+�

��,+�1975/711980/761985/80

�������������������

Page 183: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

183

تطور التعامل مع العالم اخلارجي

ثم جتري متابعة حتليل تطور الصـادرات/ أو الـواردات الـفـعـلـيـة وذلـكLبتصنيفها إلى مجموعات. وإذا كانت هناك سلعة أو أكثر مثل النفط والغازفيجري إبرازها بشكل واضحL نظرا لدورها الكبير في تركيب الصادرات.والشيء نفسه بالنسبة للسلع الهامة من ا6ستورداتL وبشكل خاص يجريالتفريق ب{ سلع االستهالك النهائي وسلع االستهالك الوسيط وسلع التجهيزالتي يفترض أن تكون لها الغلبة لإلسراع في بناء القاعدة اإلنتاجـيـة الـتـي

يتطلبها التقدم االقتصادي واالجتماعي.

وكـمـا سـبـقـت اإلشـارة �ـكـن تـصـنـيـف ا6ـسـتـوردات عـلـى أسـاس سـلـعاالستهالك النهائي وسلع االستخدام الوسيط وسلم التجهيـز. كـمـا يـجـريحتليل تطور التوزيع اجلغرافي للصادرات الفعلية/أو الواردات الفعلية إلى/

أو من األقطار العربية األخرىL وإلى/أو من أهم الكتل الدولية كما يلي:

����� ��� ��

�� �� ��� ��

�� �� ��

������ ��

. . . . . . .

. . . . . . .

. . . . . . .

�����

. . . . . . .

: ����100100100

�����%�����%

. . . ���� ����� �� ������ ��

����� ��� ��� ����� ���� ��� ����

�����!��

��"!���1975/711980/76

�����%

1986/81

�!"

Page 184: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

184

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

وهذه النظرة اإلجمالية ال بد أن تستكمل بتـحـلـيـل لـتـطـور أهـم الـسـلـعا6صدرة وا6ستوردةL من حيث كميتها وا6بالغ التي يحصل عليها البلد مقابلتصديرهاL أو يدفعها مقابل استيرادها والسعر الوسطي ا6بلغ على الكمية

لكل من هذه السلع الهامة ا6صدرة وا6ستوردة.

هذا اجلدول يوضح لكل سلعة هامة كالسكاكر والشاي واألسمنت والنفط... الخ

������� ����

� ����� ������� �����

��� � ���

�� ������ �����

�����

������ �������

: !�"#�100100100

1980/76

( . . . ����) �����

�� ���� �� /����� ��� ��� ������ ������ ���� ��� ���!

1985/81

��$��%&� '(���

)������

*����%

1975/71

(-".)

*����%*����%

�������1985/81

������(���)

�� �� ���� ������

������� ��

. . . ���� �!"#�

$%!� &%'��� �()��

*���!� ��

. . . ���� ��� �� �� /����� �� �� ��� ��� ����

1975/711980/76

Page 185: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

185

تطور التعامل مع العالم اخلارجي

امليزان التجاري السلعي:Lهو ا6يزان الذي يوازن ب{ الصادرات السلعية وا6ستوردات الـسـلـعـيـة

L أي انه يعكسومن ا6مكن أال يكون هذا ا6يزان التجاري السلعـي مـتـوازنـا. وهو في الغالب في ظروف البلدان النامية وفي ظـل الـتـبـادل غـيـرعجـزا

ا6تكافئ ا6تمثل في األسعار ا6رتفعة للسلع ا6ستوردة واألسعار ا6نخـفـضـةللسلع ا6صدرة. وبالتالي يكون نتيجة لزيادة حجم ا6ستوردات عـلـى حـجـمالصادراتL وهذا العجز في ا6يزان التجاري السلعيL من ا6ـمـكـن أن يـجـدتسوية في ميزان ا6دفوعات أو أنه يزيد في حجم العجز في هذا األخير.وميزان ا6دفوعات كما سبقت اإلشارة إلى bوذجه األساسي في الفصلالثانيL إلى جانب السلع ا6صدرة وا6ستـوردة (ا6ـيـزان الـتـجـاري الـسـلـعـي)تدخل في إطاره اخلدمات اخملتلفة كالتجارة العابرة (الترانزيت)L وخدماتالتأمينات ومردود السياحة (التجارة غير ا6نظورة)L وحركة الرأسمال وحركةLالذهب. وهو يشمل بهذا ا6عنى الواسع جميع أنواع ا6وارد ا6الية من اخلارجوجميع أنواع اإلنفاق ا6الي ا6دفوع إلـى اخلـارج. ومـيـزان ا6ـدفـوعـات هـذايوضع عادة على أساس العملة احمللـيـة ^ـا يـعـادلـهـا مـن الـقـطـع األجـنـبـيللمعامالت التي يتضمنها ا6يزان ا6ذكور. وهي ا6عامالت التـي جتـري بـ{ا6قيم{ في البلد ا6عني �ن ترتبط مصاحلهم اإلنتـاجـيـة واالسـتـهـالكـيـةبهذا البلدL وبقية البلدان األخرى في العالم اخلارجي الذي يتعـامـل مـعـه.

فضل أن يوضع لنفس الفترات التي أشرنا إليها في ا6ـيـزانوهذا ا6يزان يالتجاري السلعي.

ويفضل أن يغرز ا6يزان ما هو متعلق بالقطاع العامL واخملتلط والتعاونيواخلاصL األمر الذي يتطلب تطويع ا6عطيات اإلحصائية لتصب فـي هـذه

احلقول..ومن ا6فيد ألغراض التحليل وكشف ا6صاعب التي تالزم التـعـامـل مـعالعالم اخلارجيL وضع ميزان ا6دفوعات بشكل مـفـصـل يـبـ{ الـدول الـتـييجري التعامل معها بصورة أساسية. أو على األقل حسب ا6ناطق والـكـتـلالدولية التي يجري التعامل معها. وبهذه الطريقة �كن تكوين فكرة أفضلعن الدائنية وا6ديونية جتاه منطقة نـقـديـة مـاL وربـط اإلجـراءات الـالزمـةللتصحيح عند التخطيط لكل طور من أطوار التقدم االقتصادي واالجتماعي.

Page 186: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

186

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

حالة الدين اخلارجي وعبء املديونية:في البلدان التي تكون فيها ا6وارد الداخلية ا6عبأة وا6ستغلة فعال أقـلمن حجم احتياجاتها اجلارية تضطر لالستدانة من اخلارج. وهذه القروضيجب أن تكون كعامل مساعد مؤقتL وأن يكون عـبـؤهـا (الـفـوائـد ا6ـتـرتـبـة

عليها) مبررا.على سبيل ا6ثال في حالة استخدامها لتوسيع الطاقات اإلنتاجية القائمةالتي سيتولد منها فائض اقتصادي يغـطـي جـزء مـنـه هـذه الـقـروض زائـدافوائدها. فال بد في مثل هذه احلالة من متابعة تطور حـجـم هـذه الـديـون

اخلارجية ومعرفة نسبتها إلى مجمل الناجت القومي.

واستكماال لهذا ا6ؤشر ينبغي متـابـعـة مـؤشـر آخـرL وهـو خـدمـة الـديـناخلارجيL أي الفوائد ا6ترتبة على هذه القروض زائدا األقساط التي يجبتسديدها في الفترة ا6تعاقد عليها في اتفاقية القرض. و6ا كان ا6بلغ الذييجري دفعه ألغراض الوفاء بخدمة الدين اخلارجي يـرتـبـط بـقـدرة الـبـلـدعلى التصدير ومحصلة ما يأتيه من دخل مقابل صادراته فإنه يتم الربـط

ب{ هذين ا6تغيرين كما يلي:

�������1985/81

������(���)

�� � ������ �����

% ������100100100

����� ����� ��!

����� "# % $���&

(���� ��� �� �����

1975/711980/76

����) ������ ������ ��� ���� � !�"��� #$� �� %��&

Page 187: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

187

تطور التعامل مع العالم اخلارجي

في حالة ارتفاع هذه النسبة بشكل يـؤثـر عـلـى قـدرة الـبـلـد ا6ـعـنـي فـيتسديد قيم مستورداتهL يلجأ هذا البلد إلى إعادة االقتراض من اخلارجL أو

احلصول على مساعدات أو حتويالت أخرى.ولزيادة اإليضاح جتري متابعة حتليل تطور الـتـركـيـب الـهـيـكـلـي لـلـديـناخلارجيL من حيث مصادرهL فيما إذا كـانـت مـن دول عـربـيـة أو أجـنـبـيـة.ونسبة القروض الرسمية للدولةL ونسبة القروض التي يحصل عليها القطاعاخلاص في األقطار التي ما زالت تسمح له باحلصول عـلـى الـقـروض مـناخلارج. وفيما إذا كانت هذه القروض من دولة أو من مصارف أو مؤسساتغير حكومية. كما ينبغي معرفة هيكل استخدام هذه القروض وبشكل خاص

في اجملاالت االستثمارية أو االستهالكية.ثم ال بد في متابعة تطور شروط اإلقراض اخلارجيL من حـيـث تـطـورسعر الفائدةL وفترة السدادL واشتراط طبيعة االستخدام للـقـرضL وفـتـرةالسماحL وكيفية احتساب اآلثار التضخمية للمبالغ ا6قترضةL وما �اثـلـهـا

من شروط مرافقة لإلقراض اخلارجي.

�������1985/81

������(���)

���� �� ���

% ������100100100

���� ������

����� �����

���� % ���!

���� "� �����

( . . ����)

1975/711980/76

���� � ���� ����� ��� � ���� �� ���� � ��� ����

Page 188: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

188

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

وباإلضافة إلى ما تقدم حتتاج البلدان التي تعتمد التخطـيـط الـشـامـلألطوار التقدم االقتصادي واالجتماعيL إلى إعداد ميزانية (خطـة) الـنـقـداألجنبيL وهي ^ثابة خطة للموارد وكيفية استخدامها من النقد األجنـبـي

في إطار خدمة التنمية الشاملة.

Page 189: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

189

تطور االستهالك النهائي

تطور االستهالك النهائيومصادر إشباعه:

ينبغي التعرف على حجم وتركيـب االسـتـهـالكالنهائي وأهم السلع الرئيسيةL أو مجموعات السلعLالرئيسية فيه إلشباع احلاجات األساسية للسكانوالتـعـرف أيـضـا عـلـى مـصـادر إشـبـاعـهـا. وهـيـكـل

االستهالك يصب في قنات{:األولى: - إلشباع احلاجات الشخصيةL ^ا فيهتـكـويـن الـرأسـمـال ا6ـتـمـثـل بـالـسـلـع االسـتـهـالكـيـةاحملتفظ بها كمخزون لدى ا6ؤسسات التـي تـخـدم

السكان وتؤمن حاجات االستهالك الشخصي.الثانية: - إلشباع احلاجات االجتماعيةL ^ا فيهاتـكـويـن الـرأسـمـال ا6ـتـمـثـل بـالـسـلـع االسـتـهـالكـيـةاحملتفظ بها كاحتياطي للمؤسسات العامة والتقدم

العلمي وللدفاع عن الوطن وأمنه الداخلي.وا6فروض متابعـة تـطـور االسـتـهـالك الـنـهـائـيومصادر إشباعه ارتباطا با6ؤشرات ا6باشرة وغير

ا6باشرة مثل:- bو السكان والتغير احلاصل في تركيبهم من

حيث السن بشكل خاص.Lارتـفـاع حـصـة الـفـرد مـن الــدخــل الــوطــنــي -

15

Page 190: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

190

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

Lوإمكانات تخفيف التباين في توزيعه ب{ الشرائح االجـتـمـاعـيـة اخملـتـلـفـةومدى اآلثار التي يتركها على زيادة ا6يل لالستهالك عند ذوي الدخل احملدود.أي حساب مرونات الدخل للطلب على السلع الرئيسية أو مجموعات السلعالرئيسيةL كما �كن أن تبينها دراسات ميزانية األسـرة وا6ـصـادر األخـرى

مثل ميزان موارد ونفقات السكان الذي أشرنا إليه في الفصل الثاني.- تغير األسعار واآلثار التضخمية على الدخول احلقيقيةL أي على القدرة

الشرائية الفعلية.- ظهور السلع البديلة وتغير أذواق ا6ستهلك{L وغيرها من العوامل التيتساعد على اإل6ام اجليد با6ستهلك{ وحاجاتهم األساسيةL وبقية احلاجات

األخرى ا6كونة لهيكل االستهالك النهائي.Lوبالنسبة 6صادر اإلشباع لبعض السلع أو مجموعات السلع الرئيسية -ينبغي متابعة أرقامها بالكميات وا6بالغ واألسعارL خالل فترة زمنية 6عرفةاجتاهات تطورها. وال سيما من حيث اإلشباع من ا6صادر احمللـيـة أو عـنطريق اسـتـيـرادهـا مـن اخلـارج وهـنـا لـيـس ا6ـقـصـود هـو اتـبـاع مـا يـسـمـىباستراتيجية إحالل الواردات والبقاء على نفس الهيكل للسـلـع الـتـي تـلـبـيحاجات فئات معينة مقتدرة على الدفع. وإbا النظر إليها من زاوية أوسعترمي للوفاء باحلـاجـات األسـاسـيـة لـلـسـكـان واجملـتـمـعL أي تـغـيـيـر هـيـكـلاالستهالك ا6وروثL ثم محاولـة إشـبـاع مـا �ـكـن مـنـه مـن اإلنـتـاج احملـلـي

والعمل ا6وجه لتطويره باستمرارL وتغطية ا6تبقي من اخلارج.ا6ستوردات وأيضا بالكميات وا6بالغ والسعر الوسـطـيL كـمـا هـو مـبـ{

بشكل مبسط لغرض اإليضاح في اجلدول التالي:هذا ومن ا6مكن بل ومن ا6طلـوبL عـمـلـه تـفـصـيـل مـثـل هـذه اجلـداولووضع ا6علومات ا6فصلة عن كل حقل منها. مثال بالنسـبـة لـلـحـبـوب بـيـانمكوناتها من القمح والشعير واألرز وبقية األنواع األخرى. وبالنسبة للحومكذلك بيان أنواعها من حلم الغنم وحلم البقر وغيرها من اللحوم ا6ستهلكة.ومعرفة حصة الفرد ا6ستهلك من كل منها ومدى تطور هذه احلصة وعالقاتهابتطور حصة الفرد من الدخل الوطني كمعدل متوسط عام ألغراض الدراسة

والتخطيط.وهكذا �كن متابعة بقية مجموعات السلع ا6كونة لهيكل االستهالك

Page 191: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

191

تطور االستهالك النهائي

النهائي مثل ا6نتجات الكيميائية ومواد التنظيف. ومنتجات مواد البناءوالتأسيسات الصحيةL ومنتجات الوقود والطاقة ألغراض االستهالك النهائي(التي ال تدخل في بنود االستثمارات)L ومنتجات ا6عادن من السلع ا6نزلية

ا6عمرة وما شابه ذلك.مثل هذه الكشوف وا6وازين السلعية تقرب اخملطط{ من معرفة احلاجات

نة لالستهالك النهائي واجتاهات تطورها ا6قبل. وهذه مهمـة لـيـسـتا6كوسهلة وليست محصورة في الفني{ فقطL وإbا تستلزم وجود دائرة خاصةفي هيئة التخطيط الوطني تكون معنية بهذا ا6وضوع وتضم مجموعة من

(������ ���� ��� � �����) �������� ���� � � ���

����

����� !��" #�� ��$%�&'� *����+ ��%$�,�� �,-�. ���� /�&.0� !��"

�������

1975/711980/761985/81

���� �

��

�������

(���)

���� ���� �

������ �

���� ���� �

������ �

��������� ���� �

������������ �

��������� ���� �

���!�������� �

"�# $������ ���� �

%�&'������ �

���� �

��

*+,��

-+.���

Page 192: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

192

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

اخملتص{ من االقتصادي{ واالجتماعي{ واألطباء وغيرهم �ن له دورفي هذا اجملال. وعند معاينة مصادر إشباع الـطـلـب يـنـبـغـي أن نـأخـذ فـياالعتبار إمكانية زيادة حجم اإلنتاج احمللي في ا6شاريع القائمة بعد تشغيلهابكامل طاقتها اإلنتاجية ا6تاحةL أو حتى بـإجـراء بـعـض الـتـوسـعـات فـيـهـا.Lوكذلك عامل إجناز ا6شاريع ا6وجودة فـي إطـار اخلـطـة مـوضـع الـتـنـفـيـذوالتي من ا6فروض أن تنجز وتدخل حيز اإلنتاج الفعلي خالل الفترة القريبةالقادمة. وبعد ذلك التفكير في إنشاء ا6شروعات اجلديدة مع عدم اإلفراطفي خلق ا6شاريع لكل ما يحتاجه البلد ا6عني في إطاره الـقـطـري (ذهـنـيـةاالكتفاء الذاتي القطري) وهذا التوجه مرغوب و�كن في اإلطار القومـيالعربي بالنسبة للكثير من السلع االستهالكية إلشباع احلاجات األساسـيـة

للسكان واجملتمع.

�������

1975/711980/761985/81

���� ��

�������

(���)

������ � ���� ��

���������� ��

������ � ���� ��

���������� ��

������ � ���� ��

������������ ��

!�� ��� � ���� ��

"# $ �%������� ��

&�'*+�� � ���� ��

,-. 2������� ��

���� ��

Page 193: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

193

تطور احلالة ا�الية وتوزيع الدخل

تطور احلالة املالية وتوزيعالدخل:

Lا6وارد ا6تاحة داخليا تتأتى من الدخل الوطنيحـيـث عـنـدمـا نـطـرح مـنـه االسـتـهـالك الـضــروري(إجمالي االستهالك في البالد ناقصا االستهالكالترفي والتبـذيـري) فـيـكـون ا6ـتـبـقـي هـو الـفـائـضاالقتصادي. وقـد سـبـقـت اإلثـارة إلـى مـنـابـعـه فـيالــفــصــل األول عــنــد احلـــديـــث عـــن ا6ـــقـــدمـــاتاالقتصادية. و�كن أن يضاف إليها بعض ا6صادراخلارجـيـة مـثـل ا6ـسـاعـدات والـهـبـاتL والـقـروضوالتسهـيـالت االئـتـمـانـيـة والـقـروض الـتـجـاريـةL أواالستثمارات ا6باشرة من اخلارج في داخـل الـبـلـدا6عنيL وهذه مصادر مؤقتة ينبغي إعادتها في فترةالحقة ما عدا ا6ساعدات والهبات. كمـا �ـكـن أنيكون من ب{ ا6صادر اخلارجية ا6ـالـيـة حتـويـالتاألرباح من مؤسسات تعود للبلد ا6عني موجودة فياخلارجL ومدخرات الـعـامـلـ{ مـن أبـنـاء الـبـلـد فـي

اخلارج واحملولة إلى موطنهم.وهـذا الـرصـيـد ا6ـتـراكـم مـن ا6ـصـادر ا6ــالــيــةالداخلية واخلارجية من ا6ـمـكـن أن يـتـسـرب جـزءمنه علـى شـكـل أربـاح إلـى اخلـارج. أو عـلـى شـكـل

16

Page 194: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

194

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

تسديد قروض وفوائد (خدمة الدين)L أو أن يتجسد في هروب لألموال إلىاخلارجL أو حتويل مدخرات العامل{ من غير أبناء البلد إلى اخلارج.

وهذه ا6وارد ا6الية ا6تاحة في الداخل وهي األساسية وكذلك ا6ـتـاحـةمن اخلارج وهي ا6ساعدة �كن أن تعكسها ميزانية احلكومة العامة لتغطيةالنفقات اجلارية واالستثمارية. وموازين دخول ونفقات الوزارات وا6ؤسساتالعامة واخملتلطة والتعاونية واخلاصةL وميزان دخول ونفقات السكان (القطاعالعائلي)L وخطة االئتمان ا6صرفية وخطة بنك الـدولـة ا6ـركـزي ومـيـزانـيـة(خطة) النقد األجنبي وميزان ا6دفوعاتL وقد سبقت اإلشارة إلى البعض

منها في الفصل الثاني.

تطور االدخار والتغطية املالية لالستثمار:متابعة تطور االدخار ^نابعه الداخلية األساسية واخلارجية ا6سـاعـدةلها أهمية كبيرة 6عرفة قدرة البلد ا6عني على تغطية االستثمارات ا6طلوبةللخطط اإلbائية لكل طور من أطوار التقدم االقتصادي واالجتـمـاعـيL أوفيما إذا كانت فجوة ب{ االدخار واالستثمار. وهـذه الـفـجـوة إمـا أن تـكـوننتيجة عجز ا6دخرات عن تغطية االستـثـمـاراتL وهـو الـوضـع الـغـالـب فـيأكثرية األقطار العربيةL فتضطر هذه األقطار لسد هذه الثغرة بـالـقـروضاخلارجية. وإما أن يحصل العكس بفيض هذه ا6ـدخـرات عـمـا هـو مـحـددحلجم االستثماراتL وبالتالي إيجاد فرص الستخدام هذه ا6دخرات الفائضةفي خارج البالد. كما هو احلال بالنسبة لبعض األقطـار الـعـربـيـة ا6ـنـتـجـةللنفط والتي تسمى بدول الفائضL بحجة ضعف القدرة االستيعابية لإلنفاقاالستثماري فيها. وا6نابع احملتملة للمدخرات احمللية والـقـومـيـة �ـكـن أن

تكون هي التالية:- مدخرات احلكومة في ميزانيتها اجلارية نتيجة فيض مواردها الضريبيةومن ا6صادر األخرى ا6غذية للميزانية اجلارية على نفقات احلكومة اجلارية.- مدخرات قطاع الدولة االقتصاديL واجلزء ا6شـتـرك ضـمـن الـقـطـاع

اخملتلطL نتيجة فيض موارده على نفقاته.- مدخرات القطاع التعاونيL وهي ما زالت محدودة جداL حيث إن هذا

القطاع في بداية نشأتهL وهو غالبا يقترض من الدولة.

Page 195: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

195

تطور احلالة ا�الية وتوزيع الدخل

- مدخرات قطاع األعمال اخلاصL وال سـيـمـا مـدخـرات ذوي الـدخـولالريعيةL والذين يعيشون على ريع األراضي وا6باني واألسهم والسندات.

- مدخرات العامل{ في الداخلL أو مواطني البلد ا6عني العـامـلـ{ فـياخلارجL والذين يحولون جزءا من دخولهم ا6دخرة إلى موطنهم.

إن معايير التفريق ب{ الناجت احمللي اإلجمالي واالدخار القومي اإلجماليهي نفس معيار التفريق ب{ الناجت احمللي اإلجمالي والناجت القومي اإلجماليحسب مفاهيم احملاسبة القوميةL التي ترى عند إضافة مدفوعات عوامـلاإلنتاج مع العالم اخلارجي (والتي يجوز أن تكون إيجـابـيـة أو سـلـبـيـة) إلـىالناجت احمللي اإلجماليL عندها نحصل على الناجت القومي اإلجمالـي. أمـاا6قصود ^عدل االدخار احمللي اإلجـمـالـي فـانـه يـسـاوي نـسـبـة ا6ـدخـراتاإلجمالية إلى الناجت احمللي اإلجمالي. في ح{ يكون معدل االدخار القومياإلجمالي مساويا لنسبة ا6دخرات القومية اإلجمالية إلـى الـنـاجت الـقـومـياإلجمالي. وا6فروض أن يعكس ا6عدل احلدي لالدخار مـدى جـديـة الـبـلـدا6عني في تعبئة الفائض االقتصادي ا6دخر ألغراض التنمية الشاملـة مـن

أجل حتقيق التقدم االقتصادي واالجتماعي.

( . . . ����) ����� �� � ��� ���

�������

1975/711980/761985/81�������

������

1975/71

� ���������

1980/761985/81

� ������ �

���� ����� �� � 1

�����

� ���� ����� �� � 2

�����

(2) �� (1) ���� � 3

������ ���� ���� � 4

������

� ��������� � ������ �

Page 196: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

196

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

وبالنسبة للتغطية ا6الية لالستـثـمـارات جتـري مـتـابـعـة تـطـور حـجـمـهـااإلجمالي ومتوسطها السنوي ومعدل bوها السنويL ونسبة االستـثـمـاراتإلى كل من الناجت احمللي اإلجمالي والناجت القومي اإلجمالي. وكذلك متابعةمؤشر نسبة هذه االستثمارات إلى االدخار احمللي والـقـومـي اإلجـمـالـيـ{.وذلك 6عرفة نسبة ما يغطى منها با6صادر احملليةL ونسبة ما يغطـى مـنـهـابقروض خارجية وتكاليف خدمتهاL كما سبقت اإلشارة إليها عند احلديث

عن عبء وخدمة الدين اخلارجي.

في bوذج الفجـوتـ{ (فـجـوة االدخـار-االسـتـثـمـارL وفـجـوة الـصـادرات-الواردات) ال سيما في مجال توضيح أهمية عجز حصيلة النـقـد األجـنـبـيكقيد على عملية النموL يبدو العجز في ا6دخرات عن تغطية االستثماراتأنه الشكل البارز. وهو مـا جنـده كـذلـك فـي بـعـض األقـطـار الـعـربـيـة غـيـر

���� ����� � ���� ����

������� ���������� ���� ��� ! �"

1980/761985/81�������

1975/71

��#

1980/761985/81

$�%&��'$�%

�������

������

1975/71

$�%&��'

��������� ���

��� ������ ������

����

����� ������ ������

����

�� ��������� ����

����!"�

������� #$ %�&'��

���(�)

���(�*�� #$ %�&'��

��(�����)

��# $�%&��'$�%

������

$�%&��'

Page 197: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

197

تطور احلالة ا�الية وتوزيع الدخل

ا6نتجة للنفطL ومعها اجلزائر أيضا مع أنه بـلـد مـنـتـج لـلـنـفـطL كـمـا دخـلالعراق في السنوات األخيرة ضمن هذه اجملموعة. في ح{ جنـد الـفـجـوةا6عكوسة في بعض البلدان ا6نتجة للنفط تتمثل بفيض مدخراتها عن حاجتهالالستثمارات في إطار خططها اإلbائيةL بعدة أضعاف. حيث كانـت عـلـىسبيل ا6ثال في منتصف السبعينات من هذا القرن في السعودية أكثر مـن

) أضعاف. في ح{ كان احلال في٨٫٦) أضعافL وفي الكويت حوالي (٥٫٨(%)L وفي مصر يزيد قليال٤٠٫٥نفس الفترة في السودان يقل عن النصف (

من السودان ومصر مضطرتان للبحث عن%)L أي إن كال٥٨٬٨عن النصف (8ويل خارجي الستكمال التغطية ا6الية احمللية الستثماراتهما.

هذا ويجري احتساب الفجوة ب{ االدخار-االستثمارL 6ـزيـد مـن الـدقـةألغراض التحليل والتخطيطL على أنها تساوي نسبة االدخار القومـي إلـىالناجت القومي اإلجمالي مقسومة على نسبة التكوين الرأسمالي إلى الناجتالقومي اإلجمالي. ومن ا6فيد في هذا اجملـال مـتـابـعـة تـطـور الـفـجـوة بـ{االدخار واالستثمار 6عرفة مدى االستقرار والتذبذب ا6وجـود في مسارها.

تطور ميزانية الدولة اجلارية:يحتاج اخملططون من أجل توضيح صورة الوضع ا6الي إلى مجموعة منالبيانات واالستعانة بجداول التدفقات ا6الية وا6وازين ا6الية وبشكل خاص6يزانية الدولة اجلارية (واالستثمارية كذلك) و6يزان ا6دفوعات خالل كـل

طور من أطوار التقدم االقتصادي واالجتماعي.ومن ا6فيد متابعة ا6عدل السنوي لنمو هذه اإليرادات اجلاريةL واآلثـارالتضخمية على قيمتها الشرائية ارتباطا بتطور ا6عدل العام لألسعار خالل

نفس الفترة ا6شمولة بالدراسة والتحليل والتخطيط.وبنفس الطريقة نتابع تطور اإلنفاق اجلاري ومعدل bوه السنويL وهيكلهذا اإلنفاق ونسبته إلى الدخل الوطنيL وذلك 6عرفة مدى الدور الذي تقومبه ميزانية الدولة باعتبارها أداة لتوزيع وإعادة توزيع (التوزيع األولي والتوزيع

الثانوي) واستخدام الدخل الوطني.ومن مقارنة اإلنفاق اجلاري باإليرادات اجلارية (التقديرية والفعلية)

Page 198: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

198

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

نتوصل إلى معرفة الفجوة التي 8ثل الـفـائـض أو الـعـجـز وفـي احلـالـةاألخيرة التعرف على سبيل تسوية هذا العجزL فـيـمـا إذا كـان مـن مـصـادرداخلية أو خارجيةL أو بتقليص بنود اإلنـفـاق قـدر اإلمـكـان. وقـد تـبـ{ مـنمتابعة تطور وقائع بعض ا6يزانيات اجلارية لدول عربية معينة أنهـا كـانـتLتعالج العجز في ميزانيتها اجلارية بـ «االقتراض» من اخملططات االستثماريةوبذلك تضيف عقبة جديدة أمام محاوالتها اإلbائية بعرقلـتـهـا تـنـفـيـذ مـاتضعه في إطار خطتها اإلbائية من جراء العجز في تغطية االستـثـمـاراتوقد استخدمت بعض هذه الدول العربية توحيد مـيـزانـيـتـهـا (اجلـاريـة مـعاالستثمارية مع ا6يزانيات ا6ستقلة للمؤسسات العامة) لتغطية هذا الواقعلإلنفاق اجلاري ا6تزايد على حساب اإلنفاق االستثماري احلقيقي لتوسيع

القاعدة اإلنتاجية في البالد.Lوعند التعمق في حتليل اإلنفاق اجلاري على ما هو ضروري وأقل ضرورة�كن البحث عن سبل ترشيد هذا اإلنـفـاق لـيـحـقـق عـدالـة تـوزيـع الـدخـل

وينسجم مع التوجهات التي يتطلبها التقدم االقتصادي واالجتماعي.

���� ����� � ���� ����

������ �������� ���� ���� ��� ! �"

1980/761985/81�������

1975/71

�#$

1980/761985/81

%�&'��(%�&

�������

������

1975/71

%�&'��(

������ ������ ���

������� ������

������ ��� �� ������

������ ��

���� ������

������ �� ���� ���

������

�#$ %�&'��(%�&

������

%�&'��(

Page 199: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

199

تطور احلالة ا�الية وتوزيع الدخل

وهنا أيضا من ا6فيد متابعة تطور ا6ـعـدل الـسـنـوي لـلـنـفـقـات اجلـاريـةاإلجماليةL ولكل بند من بنودها الرئيسية. وحساب ا6يل احلدي للـنـفـقـاتاجلاريةL ومقارنة هذا ا6ؤشر ^ثيله في النفقات االستـثـمـاريـة اإلbـائـيـة.وبجمع االثن{ معا (النفقات اجلارية زائدا النفقات االستثماريـة) نـتـوصـلإلى جملة اإلنفاق العامL ومن ا6فيد متابعـة تـطـور نـسـبـة هـذا األخـيـر إلـىالدخل الوطني خالل نفس الفترات ا6دروسة ألغراض التحليل والتخطيط.

تطور توزيع الدخل:توجد عالقة متبادلة ب{ bو الدخل الوطني وتوزيعه عـلـى تـعـويـضـاتا6شتغل{ (عوائد العمل) وفائض العمليات (عوائد التملك) من جهةL وتأثيرbط توزيعه على اخلارطة االجتماعية ومستوى معيشة الـسـكـان والـتـقـدم

االقتصادي واالجتماعي من جهة أخرى.

1975/71

���� ����� � ���� ����

������ ������ ���� ���� ��� � �!

1980/761985/81�������

1975/71

"�#$��%�&'

1980/761985/81

"�#$��%"�#

�������

������

������ ����� �� �

������� ��� �����

����� ��� �����

������� ���� ��� �����

�!"�� �����

#�$%� �� &!�� ��'

(����

)� (���� #�$%� �*+$

,-.�� /"���

"�#$��%�&' "�#$��%"�#

������

Page 200: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

200

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

في مطلع القرن ا6اضي دعا االقتصادي اإلجنليزي ديفيد ريكاردو إلىأن يكون الهدف الرئيسي للتحليل االقتصـادي مـنـصـبـا عـلـى ا6ـبـاد� الـتـيحتدد توزيع مجمل الدخل (الناجت القومي) ب{ مختلف الفئـات ا6ـسـاهـمـةفي توليده (عناصر اإلنتاج). ومن هنا �كن اعتبار هـذا ا6ـفـكـر مـن أوائـلا6هتم{ ^عاجلة ما يسمى بالتوزيع الوظيفي للدخلL استنادا للحقوق ا6ترتبةعلى اإلنتاج الوطني والناجمة عن مـلـكـيـة ا6ـوارد االقـتـصـاديـة. فـالـعـمـلـيـةاإلنتاجية تستلزم خدمات هذه ا6وارد االقتصاديةL وللحصول عليـهـا ال بـدLمن دفع أثمانها ألصحابها. ومن هنا ينبثق التوزيع الوظيفي للدخل الوطنيب{ تعويضات ا6شتغل{ بصورة أجور ومرتبات ومكـافـآت (عـوائـد الـعـمـل)ودخول ا6الك{ لألرض بصورة ريعL وا6الك{ للمعدات بصورة أرباحL وا6الك{لألموال بصورة فوائد وكلها تشكل عوائد 8لك. وهـذا الـتـوزيـع الـوظـيـفـيللدخل يفرز بالتالي ما يسمى بالتوزيع الشخصي للدخلL استـنـادا لـكـمـيـةوسعر ا6وارد االقتصادية التي في حوزته (^ا في ذلك قوة العمل البشري^هاراته)L ويوظف هذه ا6وارد في العملية اإلنتـاجـيـة (بـصـورة مـبـاشـرة أوغير مباشرة). ونظرا للتفاوت الكبير ا6وروث وا6ـوجـود فـي مـلـكـيـات هـذها6وارد االقتصاديةL جند هذا التفاوت الكبير أيضا في توزيع الدخل. وهناكLمثل الدفعات التحويليـة Lعوامل تزيد في هذا الدخل الشخصي ا6كتسبأو ما �كن أن تخفضهL مثل الدفعات لتسديد الضرائب. وهذا األمر ينطبق

على ا6ؤسسات التعاونية وا6ؤسسات العامة كذلك.وفي هذا اجملال ينبغي أن يتعمق التحليل 6عرفة الدخل احلقـيـقـيL أيالدخل النقدي مقوما بالسلع واخلدمات التي �كن احلصول عليها مقابلهذا الدخل النقدي ارتباطا بتغير األسعار ا6ستمر في تاريخ مع{ مقـارنـا

بالدخل في مكان أو زمان يعتبر أساسا للمقارنة.بالنسبة لدخل عوامل اإلنتاج ا6تسربة من الـدخـل إلـى اخلـارجL أوضـحمثال لها هو الدخل الذي كانت تستحوذ عليه شركات النفط األجنبية قبلتأميمها في بعض األقطار العربية ا6نتجة للنفط. حيث كانت هذه احلصةتخرج على شكل أرباح الستثماراتها في حـقـول الـنـفـط وفـقـا لـالمـتـيـازاتLا6نصوص عليها في العقود القد�ة. وباإلضافة لهذه الطـريـقـة ا6ـبـاشـرةفهناك الفروق في سعر النفط احملاسبي الذي كانت تتم ^وجبه حسابات

Page 201: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

201

تطور احلالة ا�الية وتوزيع الدخل

األرباح والسعر احلقيقي الذي يدفعه ا6ستهلك لهـذه الـشـركـات أو 6ـنينوب عنها في سوق ا6ستهلك{. وفي احلالة ا6عاكسة عندما يـكـون لـلـبـلـدا6عني استثمارات أو إبداعات أموال في البنوك في اخلارج تدر عليه ربحايحوله من اخلارج إلى الداخل فيزيد بذلك في حجم دخله الوطني احمللي.باإلضافة إلى هذه الصورة اإلجمالية كما تقدمها ا6فاهيم وا6ـعـطـيـاتLالتي ينبغي معرفتها عند تطور توزيع الدخل Lاإلحصائية للمحاسبة القوميةال بد من التعمق في حتليل التوزيع للدخل ضمن القطاعات حسب الشرائحاالجتماعية. وهي مهمة في ظل نظام احلسابات السائدة في األقطار العربيةاألكثر صعوبة من األولىL حيث حتد منـهـا قـلـة اإلحـصـائـيـات ا6ـتـاحـة فـيهذا اجملال. ولكن �كن متابعة تطور حجم ومتوسط األجور وا6رتباتL فيLكل من القطاع العام واخملتلط والقطاع اخلاص على سبيل ا6ثال في الصناعةأو في بعض األنشطة األخرى. وكل بداية في هذا احلقل مفيدةL ثم يجري

������ ��� ����� �� � ������ ��� �� ���� ��� ����

( . . . ����) �!�� �"�# $%�&�� '�*�+� , -#�+�

1975/711980/76

�������

1985/81

1975/711980/76

�������

������

(��2)

������� ��� �

( �� �� ����� )

���� �� ���

( ������ ����� )

����� ����� ����� �����100100100

����� ��! "����# $% &'�

�*+� ,� $% �*-�� �����

�.�/2 3��4�� �����

����� �����

%%%

% % %

1975/711980/76

������

(��2)

Page 202: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

202

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

Lالعمل على تطويرها رغبة في توضيح الصورة وتشخيص معالم اخلللمن أجل رسم السياسات العملية للوصول إلى عدالة توزيع الدخل كحـافـزأساسي للمشارك{ في صنع التنمية ولتحقـيـق هـدف مـن أهـداف الـتـقـدم

االقتصادي واالجتماعي لصالح اجملتمع بأسره ولصالح كل فرد منه.هذا وقد سبقت اإلشارة لبعض مؤشرات ومكونات توزيع الدخل األوليوالتوزيع الثانوي (عملية إعادة توزيع الدخـل) واسـتـخـدامـه الـنـهـائـيL عـنـداحلديث عن حركة الدخل الوطني وميزانه في الفصل الثاني وهي مكمـلـةلهذا ا6وضوعL ومازال باب االجتهاد مفتوحا للعامل{ في هذا احلقل لتطويعكل من احملاسبة القومية وميزان الدخل الوطني للوصول إلى ا6نهجية ا6الئمةللتطبيق العملي احملقق ألغراض التقدم االقتصادي واالجتماعيL والتخطيطلكل طور من أطواره في ا6رحلة التي يجتازها البلد ا6عنيL وبالتنسيـق مـع

�������

����� ����� � ���� ���� ����� ����� ����� �� ����

. . . � ��� . . . ����!�"

�������

���1975/711980/761985/81� ���

1970(� �)������

������

������� ������

( � ��� ����! )

�"� ��� #�$

( %� ��� ����! )

&�'*� ����! ����!100%

�"�,�

�-. 23 (±)100%

4: &�'*� ����!

&;<� =� >? /&;<�

�@�AB ���C�� �-���

&�'*� ����!100%

100

%

%

�������

��DEF��

100

Page 203: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

203

تطور احلالة ا�الية وتوزيع الدخل

بقية أقطار الوطن العربي. وقد � عقـد نـدوة عـلـمـيـة لـلـعـامـلـ{ فـي هـذا في عمان للتباحث واحلوار حول١٩٨٢اجملال في البلدان العربيةL في عام

Lهذه ا6سائل احملاسبية القومية وسبل تطويعها ألغراض التخطيط للتنمية تنظيم اجتماع خبـراء١٩٨٤وفي خطة عمل ا6عهد العربي للتخطـيـط لـعـام

حول ا6وضوع نفسه.

Page 204: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

204

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

الباب الرابعمنوذج إطار عام لتخطيط

التقدم االقتصادي واالجتماعي

Page 205: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

205

حتديد االهداف االقتصادية واالجتماعية

حتديد األهداف االقتصاديةواالجتماعية اإلجمالية

والقطاعية

ينبغي حتديد األهداف على أساس االستنتاجاتالتي � التوصل إليها من خالل التعرف على الوضعاالقتصادي واالجتـمـاعـي الـقـائـمL ومـن تـشـخـيـصا6شاكل التي تواجه تقدمهL وعلى ضوء التـفـضـيـلاالجتماعيL ليس كرغبة ذاتية لقيادة هذا اجملتمعLبعيدا عن واقع ا6رحلة التي جتتازها البالد ا6عنيةوإbا بعد حتديد دقيق لطبيعة هذه ا6رحلة في كل

طور من أطوار تقدمه االقتصادي واالجتماعي.ومن معاينة الواقع ا6عاش في الكثير من األقطارالعربية �كن القول بأننا نحتاج إلى حتقـيـق نـقـلـةلكمية وكيفية تتمثل في اجملال االقتصادي بالتحو

من سياق اإلنتاج البسيط ا6بعـثـر ا6ـهـيـمـن بـشـكـلخـاص فـي الـزراعـة واحلـرفL إلـى سـيـاق اإلنـتــاجا6وسع ا6مركز ا6وجهL وذلك لغرض الـوصـول إلـىحتقيق إنتاجية عمل مجتمعي في جميع القطاعاتاإلنتاجية واألنشطة الفعالة األخرىL ^عدل يتزايدباستمرار ويفوق معدل زيادة bو السـكـان ومـعـدل

17

Page 206: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

206

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

زيادة االستهالك. وتخصيص كل الفـائـض االقـتـصـادي ا6ـتـاح (واحملـتـمـل)للتراكم االستثماري من أجل توسيع القاعدة اإلنتاجية وتأم{ عدالة توزيعثمراتهاL ب{ ا6نتج{ ا6باشرين وا6شتغل{ فـي اجملـاالت األخـرىL وكـذلـك

فيما ب{ األجيال.ولتحقيق مثل هذا الهدف النوعي ا6ركزي ال بد من تشخيص وصياغةاألهداف األولية مثل حتقيق زيادة معينة خالل سنوات اخلطة في الـدخـلالوطني وتنوع مصادرهL وزيادة االستهالك النهائي مع تغيير هيكله لصالـحإشباع احلاجات األساسية للجماهير الواسعةL وزيادة االستثمارات مع تغييرLتركيبها لصالح توسيع وجتديد الطاقات اإلنتاجية وزيادة فرص العمل ا6نتجإلى آخره من األهداف األولية ا6ماثلة في األهمية جململ االقتصاد الوطنيواجملتمع. وكذلك تشخيص وصياغـة األهـداف ا6ـشـتـقـةL أي ا6ـنـبـثـقـة مـناألهداف السابقةL حيث �كن ترتيب كل هذه األهداف على النحو التالي:

- أهداف إجمالية جململ االقتصاد الوطني.- أهداف قطاعية ا للوزارات النوعية ا6تخصصة)L وتبعا للملكية (قطاع

عامL مختلطL تعاونيL خاص)L وإقليمية.Lأوال على الصعيد العربي القومي Lأهداف للتعامل مع العالم اخلارجي -ومن ثم على صعيد البلدان النـامـيـةL ومـع الـبـلـدان الـرأسـمـالـيـة والـبـلـدان

االشتراكية.ومن ناحية أخرى �كن ترتيب هذه األهداف إلى أهداف نوعية تتطلبالعمل الفني احملاسبي لتحويلها إلى أهداف كمية واضحة ومحددة بأرقامقابلة للتنفيذ وا6تابعة ومنسجم بعضها مع البعض اآلخر. و�كن الفرز ب{

ـلزمة موجهة معنونة 6ؤسسات معينة وبشكل واضح في مؤسساتأهداف مقطاع الدولة والقطاع اخملتلط والقطاع التعـاونـيL وبـ{ أهـداف تـأشـيـريـةترافقـهـا مـحـفـزات وروادع مـن أجـل الـتـأثـيـر لـلـتـوجـه نـحـو هـذه األهـدافالتأشيريةL ال سيما من قبل القطاع اخلاصL وا6ؤسسات التعاونية واخملتلطةوالعامة ا6تمتعة بالالمركزية في عملها. وكذلك تشخيص األهداف الطويلةاألمد وذات األمد ا6توسط واألمد القصيرL وفيما إذا كانت أهداف محددة

أو مرنة.إذن نقطة البداية في إعداد اخلطط اإلbائية بعد إجراء ا6سح والتحليل

Page 207: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

207

حتديد االهداف االقتصادية واالجتماعية

للوضع االقتصادي واالجتمـاعـي الـسـابـق واحلـاضـر الـقـائـمL هـي صـيـاغـةاألهداف لكل طور من أطوار التقدم االقتصادي واالجتماعي. وهذا العمليشارك فيه إلى جانب السلطة السياسية والتنظيمات اجلماهيريةL اخملتصون

االقتصاديون واالجتماعيون والفنيون من الكوادر اخملططة.وهذه األهداف �كن أن يـوجـد فـيـمـا بـيـنـهـا تـعـارض بـسـبـب ا6ـصـالـحاالجتماعية ا6تباينةL ومصالح األجيال ا6تعارضة أحيانـاL ومـصـالـح الـدولاخملتلفة التي قد ال تكون منسجمة. وكذلك بتأثير القيود اآلتية من احملدوديةالنسبية للموارد البشرية من حيث الكم والنوع وا6وارد ا6ادية وا6الية. وهذاكله يتطلب البحث عن التناسبات ب{ هذه األهـدافL فـي إطـار الـتـفـضـيـلاالجتماعي السائد. أي أن السلطة السياسية بالتعاون مع جميع األطـرافا6عنية في اجملتمعL هي التي تب{ االجتاهات وا6نطلـقـات الـعـامـة لـلـتـقـدماالقتصادي واالجتماعي. وعلى ضوئها يجرى حتديد اإلجماليات لالقتصادالوطني بأسره وللمجتمع. ومن هذه ا6ؤشرات اإلجمالـيـة تـصـاغ األهـدافالقطاعيةL والتي بدورها تتجزأ إلى تفاصيـل لـلـمـؤسـسـات (ا6ـشـروعـات).وا6فروض هو أن يظل تبادل الرأي وا6ناقشات ب{ هذه ا6ستويات مستمرامن أجل الوصول إلى ا6واءمة ب{ هذه ا6صالـح والـقـيـود. وقـد يـثـمـر هـذااحلوار عددا من البدائل �ا يغير بعض األهداف األولية واستنتاج األهدافا6شتقة منها حتى يتم االستقرار ضمن خيار متفق عليه ويعتمد كإطار عامللخطة. ويرفق بهذا اإلطار العام للخطة كل ما يالئم لتحقيقه من تـدابـيـر

وإجراءات وسياسات خملتلف ا6ستويات.وهنا يقوم نظام ا6وازين االقتصادية التخطيطية بـدور مـنـهـجـي وعـلـىكافة ا6ستوياتL لتقدير موارد واحتـيـاجـات كـل مـسـتـوىL وحتـديـد األوزانا6عطاة لألهداف عند كل مسـتـوى. وكـذلـك عـنـد رسـم إطـار اخلـطـة لـكـلمستوىL وحتقيق التناسق والتوازن ب{ اخلطط اخملتلفة. وذلك مـن خـالل

)١(الربط ب{ مدخالت ومخرجات كل مستوى من ا6علومات التخطيطية.

) لالستزادة حول هذه ا6نهجية راجع:١(د. سعد حافظ محمود: «مدخل لدراسة ا6وازين االقتصادية واستخداماتها» مصدر سبق ذكـره.وكذلك مؤلف الدائرة اإلحصائية في األ© ا6تحدة: «ا6باد� األساسية لنظام موازين االقـتـصـاد

القومي»L تعريب د. أحمد مراد وهو اآلخر مصدر سبق ذكره.

Page 208: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

208

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

ولتسهيل عملية أعداد مثل هذه ا6وازين يجرى التركيز على مجـمـوعـةمحددة من السلع االستثمارية والسلع اإلنتاجية لالستهالك الوسيطL والسلعاخملصصة لالستهالك النهائي الـشـخـصـي واجلـمـاعـي إلشـبـاع احلـاجـاتاألساسية للسكان واجملتمع. وهي السلع التي يسبـب الـنـقـص فـيـهـا نـتـائـجسلبية تعوق اجملتمع من الوصول إلـى أهـدافـه االقـتـصـاديـة واالجـتـمـاعـيـةالسياسية والعسكرية. وهذه السلع األساسية (االستراتيجـيـة) مـن ا6ـمـكـنترتيب سلم أولوياتهـا حـسـب األوزان الـتـرجـيـحـيـة لـهـا فـي إطـار االخـتـيـاراالجتماعي في زمان ومكان محددين. وقد سبقت اإلشارة إلى بعض مقاييس

هذه األولويات في الترتيبL في القسم الثاني من هذا الكتاب.إن حتديد األهداف على جميع ا6ستويات يتب{ �ا تقدم أعاله أنL لهجانب{L أحدهما يعكس ما نحتاجه لالستخدامات ا6تعددةL واألخـر يـؤمـنمصادر احلصول عليها. وارتباطا بهذا ا6وضوع يجرى حتديد أهم القطاعاتحسب أولويات يتم وفقا لها التمييز في الوزن النسبي من حصـص ا6ـواردا6تاحةL البشرية وا6ادية (االستثمارات). وهناك عوامل متغيرةL اقتصاديةواجتماعية سياسية وعسكريةL تؤثر على حتديد الوزن النسبي لهذه األولوياتالقطاعية وتبلور ا6عايير التي تعتمد في هذا اجملـالL فـي إطـار اخـتـيـاراتاجملتمع ا6عني لكل طور من أطوار التقدم االقتصـادي واالجـتـمـاعـي. ومـنهذه ا6عايير على سبيل ا6ثالL الوزن النسبي للقطاع في زيادة فرص العمالةوبشكل خاص ا6نتجة واحلد من البطالة ا6وسمية والدائمة وصوال للتخلصمنها. والوزن النسبي للقطاع في توفير السلع الضرورية الستمرار في تقليلاالعتماد على الواردات من السلع ا6نتجة في خارج الوطن العربي. والوزنالنسبي للقطاع في توفير اخلدمات عملـيـة تـكـرار اإلنـتـاج ا6ـوسـع وتـأمـ{التشابك القطاعيL وبشكل خاص تشابك القطاع النفطي في البلدان ا6نتجةله مع بقية قطاعات االقتصاد الوطنيL والتشابك القطاعي على الصعـيـدالعربي القومي. والوزن النسبي للقطاع في توفير السلع الضرورية للقاعدةالشعبية الواسعة للقضاء على مظاهر اجلوع والفقر ومسببات الكثيـر مـناألمراض ا6نتشرة في البالد خالل مرحلة زمنية منظورةL وتأم{ استهالكالفئات األخرى بعد ترشيده. والوزن النسبي للقطاع االجتماعية الضروريةا6فقودة أو احملدودة في الظرف الراهن. وأخيرا الوزن النسبي للقطاع في

Page 209: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

209

حتديد االهداف االقتصادية واالجتماعية

توفير السلع الضرورية لالستخدامات العسكرية لتأم{ الدفاع عن الوطن.Lوعمل حساب األوزان الترجيحية لهذه األولويات القطاعية وا6ـمـاثـلـة لـهـاوالتنسيق فيما بينها استرشادا بدالة اختيارات اجملتمع ا6عني عند التخطيطلكل طور من أطوار تقدمه االقتصادي واالجتماعيL أمـر �ـكـن فـي إطـاراألدوات الفنية ا6تاحة في الوقت احلاضر للمخطط{L وقد سبقت اإلشارة

إلى بعضهاL ال سيما في القسم الثاني وفي قائمة ا6راجع.

حتديد األهداف القطاعية:تعتبر أهداف النمو القطاعيL أهدافا مشتقة من األهداف األولية احملددةجململ التقدم االقتصادي واالجـتـمـاعـي. ويـنـبـغـي أن تـضـع هـذه األهـدافالقطاعية في إطار اخلطة الشاملةL من منظور التـغـيـر الـهـيـكـلـي ا6ـنـشـودLصناعـة حتـويـلـيـة ثـقـيـلـة Lصناعة استخراجية L6ساهمة كل قطاع (زراعةصناعة حتويلية خفيفة... الخ). وكذلك من منظور عائدية ا6لـكـيـة (قـطـاععامL مختلطL تعاونيL خاص حرفي محليL خاص رأسمالي محلي... الخ).أو من منظور التقسيم الثالثي لـألنـشـطـة األولـيـة (زراعـة وصـيـد وغـابـاتوصناعة استخراجية)L والثانوية (الصناعة التحويلية والطاقة)L والـثـالـثـيـة(بقية الفروع التوزيعية واخلدمات اخملتلفة). أو من منظور التقسيم الثنائيلإلنتاج االجتماعي اإلجمالي فرع (أ) إلنتاج وسائل اإلنتاجL وفرع (ب) إلنتاجمواد االستهالك النهائي. وذلك من حيث العمالة واالستثمارات ومساهمتها

في تكوين الناجت االجتماعي اإلجمالي والدخل الوطني كجزء منه.وهذه بعض ا6ؤشرات التي تسهم في حتديد األهداف القطاعية

حيث يجرى تقدير حلجم االستثمارات ا6طلوبة للقطاع- االستثمارات:ا6ع{L مع إشـارة لـلـمـشـروعـات ا6ـنـقـولـة مـن اخلـطـة الـسـابـقـة وا6ـطـلـوباستكمالهاL وا6شروعات اجلديدة ا6قترحة باإلضافة للتوسعات اإلضافـيـة

على ما هو موجود فعال. تقدير حلجم اإلنتاج مع الزيادة اخملططة في إنتـاج الـقـطـاع- االنتاج:

ا6ع{ باألرقام ا6طلقة والنسب با6قارنة مع سنة األساس ا6عتمدة. ونصيبالعامل من اإلنتاج ومقدار زيادته خالل سنوات اخلطة.

تقدير حلجم العمالة وأنواعها التخصصية والزيادة ا6توقعة- العمالة:

Page 210: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

210

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

في فرص العمل اجلديدة باألرقام ا6طلقة والنسبL با6قارنة مع سنة األساس.وكذلك بالنسبة لتطور اإلنتاجية اجملتمعية لكل عامـلL واألجـور وا6ـرتـبـاتوا6كافآتL ومعدل ارتفاع متوسط األجر خالل سنوات اخلطةL وسـنـوضـح

هذا ا6ؤشر في جدولة التشغيل للقوى العاملة. تقدير لسلع االستهالك الوسيط الالزمة لإلنتاج في القطاع- الواردات:

ا6ع{L وا6بالغ الالزمة لتغطيتها من العمالت األجنبية. تقدير حلجم الصادرات من سلع منتجات القطاع ا6ـعـ{L- الصادرات:

وا6بالغ ا6تولدة عنها بالعمالت األجنبية. تقدير حلجم مساهمة هذا القطاع في توليد الدخل الوطني- الدخل:

باألرقام ا6طلقة والنسب. ونصيب ا6شتغل في القطاع من الدخل ا6تحقـقومقدار زيادته في آخر سنة للخطة مقارنة مع سنة األساس.

نسبـة إشـبـاع الـطـلـب احملـلـي مـن نـاجت هـذا الـقـطـاع- إشبـاع الـطـلـب:Lلـالسـتـهـالك اإلنـتـاجـي الــوســيــط Lاسـتـهـالك نـهـائـي وخـاص وجـمـاعـي)ولالستثمارات ولزيادة اخملزون االحتياطي) خالل سنوات اخلـطـة ومـعـدل

زيادتها السنوية.- أي أهداف أخرىL حيث �ـكـن أن تـكـون لـكـل قـطـاع أهـداف خـاصـة�يزة قد ال تظهر في القـطـاعـات األخـرىL السـيـمـا قـطـاعـات اخلـدمـاتاخملتلفة. ويجري التوصل لهذه األهداف القطـاعـيـة مـن جتـمـيـع األهـداف

اجلزئية للمؤسسات ا6وجودة في داخل كل قطاع.إن حتديد هذه األهداف القطاعية في حقول اإلنتاج والتوزيع والتبادلLال �كن أن تكون له فائدة في العمل التخطيطي الشامل Lولتصريف ا6نتجاتإال من خالل تأم{ الترابط ا6ـتـوازن بـ{ حـركـة ا6ـوارد ا6ـاديـة والـبـشـريـة

وا6الية واستخداماتها في االقتصاد الوطني بأسره.Lونظرا ألهمية اجلانب البشري وما يرتبط به من مـسـائـل اجـتـمـاعـيـة

فإننا سنشير إلى بعض األهداف اخلاصة بهذا اجلانب.

أهداف تنمية املوارد البشرية وتشغيل القوة العاملة بها:هذا العنصر اإلنتاجي مصدره ا6وارد البشرية في اجملـتـمـع بـاإلضـافـةحلركة الهجرةL وهو صانع التقدم االقتصادي واالجتماعيL ويجب أن يكون

Page 211: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

211

حتديد االهداف االقتصادية واالجتماعية

هو ا6ستفيد األول من ثمراته. واألهداف التـي يـنـبـغـي أن تـصـاغ فـي هـذااجملال ترمي إلى تأم{ فرص العمل لكل القادرين عليه والباحث{ عنه منالسكان. وترشيد توظيف هذه القوى العاملة وتسوية الفائض أو النقصـانفي مواقع العمل اخملتلفةL على أساس وضع ا6هارة ا6ناسبة في موقع العملا6ناسب لها. والعمل على رفع إنتاجية العامل{L عن طريق االهتمام بتأهيلهما6هني وبالنواحي الثقافية واالجتماعيةL وما يرتبط بها من ضرورة تعـديـلنظام القيم السائدة لصالح تعزيز العمل ا6نتج للرجل وا6رأة على السواء أومكافأة العمل باألجر ا6الئم وا6توازن مع اجلهدL ولتأم{ مستوى معيـشـيجيد با6فهوم ا6عاصر للعاملـ{ وأفـراد أسـرهـم واالسـتـفـادة الـقـصـوى مـن

اخلبرات الوطنية وتوفير اجلو الد�قراطي والعملي لها.ينبغي أن ننظر للموارد البشرية عند صياغة هذه األهداف لـتـنـمـيـتـهـاوتشغيل قوة العمل منهاL على أنها مفهوم اقتصادي اجتماعيL وأنها األساس

للرخاء ولثروة اجملتمع ا6ادية.وعند صياغة األهداف في هذا اجملال ينبغي أيضا أن نـنـظـر لـلـمـواردالبشرية من خالل حتركها ا6قبل على خارطة مواقع العمل. والتعرف علىأسباب ذلك التحركL مثل دخول أعداد جديدة من السكان إلى العمر اإلنتاجيLوخروج البعض منهم إلى سن التقاعد وزيادة حجم قاعدة اإلنتاج وتنوعهاالذي يتطلب زيادة في عدد العامل{L وتنوعا في اخـتـصـاصـاتـهـم ا6ـهـنـيـة.وظهور فائض أو نقصان في بعض مواقع العمل نتيجة لتـقـلـص أو لـتـوسـعLبعد االنتهاء من إكمال سد مثال أو استنفاذ مورد طبيعي Lفرص العمل فيهاوما شابه ذلك. وعندما تزداد إنتاجية العمل بصورة أسرع من زيادة حجـماإلنتاجL حيث تؤدى إلى تقليص احلاجة لعدد العامل{L وتتيح هذه الـزيـادةفي إنتاجية العمل الفرصة إلى حتريك الفائض منهم إلـى أمـاكـن احلـاجـةإليهمL أو قد يحدث العكس. وقد يكون التحرك بدافع ذاتي للعامل{L بعـدازدياد تخصصهم أو وصولهم لسن جتعلهم بحاجة إلى عمل غير مرهق. أوقد يتطلب التوسع في العمران استحداث مواقـع جـديـدة لـلـعـمـلL كـمـا قـد

يكون التحرك لدوافع أخرى.وهذه احلركة للموارد البشرية التي نؤكد على ضـرورة مـتـابـعـتـهـا عـنـداإلعداد لألهداف في هذا ا6يدانL جترى مترابطة مع ميدان سياق عقلية

Page 212: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

212

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

تكرار جتديد اإلنتاج ا6وسع. أي أن اجلانب البشرى يتحرك مؤثرا ومتأثراباجلانب اآلخر ا6ادي للقوى ا6نتجة في اجملتمع (وسائل اإلنتاج).

فكما نتحدث عن عملية جتديد اإلنتاج االجتماعي ا6ادي نتـحـدث عـنعملية جتديد إنتاج ا6وارد البشريةL حيث تتناول جتـديـد قـوة احلـيـاة لـدىالعامل{ ومقدرتهم على �ارسة النشاط العملـي والـتـعـويـض عـن الـفـاقـدالطبيعي وإbاء العامل{ في مواقع األنشطة االقتصادية وغير االقتصادية(اخلدمات)L وتأهيلهم النظري والعملي ا6الئم لهذه ا6واقعL عند توزيـعـهـماألولى ا6رافق لدخولهم سن العمل (العمر اإلنتاجي)L وإعادة توزيعهم التي

ترافق حركة ا6وارد البشرية خملتلف األسباب التي ذكرنا قسما منها.Lوعند حتديد هدف كفاءة توظيف القوة العاملة من هذه ا6وارد البشريةفإن ا6ؤشر العام في هذا اجملال يقاس ^ستوى إنتاجية العمل ا6نجـز فـي

كل فرع أو نشاط اقتصادي وغير اقتصاديL على نطاق اجملتمع بأسره.ومن األهداف التي تستحق التحديد في هذا اجملالL مقدار bو إنتاجيةالعملL محسوبا بالنسبة ا6ئوية بالقياس 6رحلة األساس احملددة في مثالنا

. وذلك حسب الفروع اخملتلفة (زراعةL صناعة استخراجيـة١٩٨٥Lهنا عام صناعة حتويلية ثقيلةL صناعة حتويلية خفيفةL بناء.. الخ). وهـذا الـهـدف

أخرى مثل مقدار bو األجور واإلنتـاج وعـدد الـعـامـلـ{ ومـايحدد أهـدافـاشابه ذلك. وهدف رصيد ساعات العمل التي تتيحها ا6وارد البشريةL وتوزيعهاحسب احلاجة إليها ب{ الفروع اخملتلفةL ونسبة ا6ستخدم منها فعالL ونسبةالطاقات البشرية الكامنة. وهدف رصيد أجور ومرتبـات الـعـامـلـ{L الـذييتحدد با6قدار اخملطط ا6توسط لألجور وا6رتبات مضروبة بعدد العامل{اخملطط حسب الفروع والقطاعات التي يحتويها االقتصاد الوطني ^جمله.وهذا الهدف يرتبط بهدف حجم الدخل الوطني وتوزيعه بـ{ االسـتـهـالكوالتراكم االستثماري. وكذلك يوجد هنا مكان لهدف إعداد الكوادر العماليةباجتثاث بقايا األميةL وبالتدريب والتأهيل ا6هنيL واستمرار التزود با6هاراتوا6عارف خالل العمل. وهدف حتس{ إدارة وتنظيم ظروف العمل وتقليصوقت العمل ا6هدورL وهدف االنتفاع بأوقـات الـفـراغ خـارج الـعـمـل. ووضـعنظام مبرر علميا للحوافز ا6ادية وا6عنويةL واالهتمام ^كان العمل وصحةالعامل{L وما شابه ذلك من أهداف في هذا اجملال لتنمية ا6وارد البشرية

Page 213: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

213

حتديد االهداف االقتصادية واالجتماعية

وتشغيل القوة العاملة منها. ومن ب{ الطرق ا6تبعة في التـخـطـيـط لـلـقـوىالعاملةL طريقة تقوم على معرفة عدد ا6شتغل{ أوال عند إعداد اخلطة. ثمLباستخدام تقدير مناسب 6عدل رأس ا6ال الالزم لتشغيل كل عامل إضافي�كن استنتاج حجم العمالة ا6ترتبة على هذه االستثماراتL كما سترد فيا6ثال ا6ذكور في الصفحات التالية عند احلديث عن حالة تطبيقية بأرقامافتراضية لنموذج إطار عام 6عدل النمـو ا6ـسـتـهـدف خـالل سـنـوات خـطـة

). و^قارنة هذا العدد للعمال الذيـن سـتـحـتـاج١٩٩٠-١٩٨٦خمسية ألعـوام (إليهم اخلطة بالهدف احملدد من قبل اجلهات اخملتصة عن التشغيل للقوىالعاملةL �كن إجراء التسويات بعد ذلكL بعد إعادة احلسابات للتقديراتالسابقة لغرض التوليف فيما بينها. أو أن يكون التقديـر نـابـعـا مـن أمـاكـنالتشغيل التي حتدد حاجتها للعمالة على صعيد كل مؤسسة ومشروعL ومنثم جتميع هذه األرقام على صعيد الوزارة النوعية والقطاع النوعيL وبعدهاعلى صعيد مجمل االقتصاد الوطني كما سيتب{ ذلك من جدولة التشغيلللقوى العاملة في ملحق اجلداول. وعندما يكون في البالد ا6عنـيـة فـائـضفي القوى العاملةL فينبغي أن يكون اختيار ا6شروعات اجلـديـدة مـضـجـعـالبعض ا6شروعات ا6كثفة للعمالة على حساب ا6شـروعـات ا6ـكـثـفـة لـرأسا6الL مع مراعاة bو إنتاجية العمل اجملتمعي في األمد ا6توسط والـبـعـيـدكما سبقت اإلشارة إلى ذلك عند احلديث في القسم األولL عن ا6نطلقات

لتخطيط التقدم االقتصادي واالجتماعي.

Page 214: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

214

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

Page 215: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

215

حالة تطبيقية بأرقام افتراضية

حالة تطبيقية بأرقام افتراضية لنموذج إطارعام ملعدل النمو املستهدف خالل سنوات خطة

بالتأكيد على أولوية١٩٩٠-١٩٨٦خمسية النمو للقاعدة اإلنتاجية.

إن مجموع احلاجيات ا6ادية واخلدمات الفعالةا6كملة لها التي يخلقها اجملـتـمـع فـي فـتـرة زمـنـيـةمحددةL سنة واحدة مثالL تساوي اإلنتاج االجتماعياإلجـمـالـي الـذي يـتـجـدد كــل عــام. وهــذا اإلنــتــاجاالجتماعي من حيث القيمة التـبـادلـيـة يـتـكـون مـنمجموع الرأسمال الثابت 6واد العمل واالندثار اللذانيدخالن في العملية اإلنتاجية زائدا القيم ا6ضافةاجلديدة من عوائد العمل وعوائد التملك (أجـور+Lأرباح وريع وفوائد). ومن حيث الشكـل الـطـبـيـعـيLأي القيم االستعمـالـيـة لـهـذا اإلنـتـاج االجـتـمـاعـييجري تقسيمه إلى وسائل إنتاج ومواد استـهـالك.وا6عيار الذي يستنـد إلـيـه هـذا الـتـقـسـيـم لـإلنـتـاجاالجتماعي اإلجمالي هو طبيعة االستـخـدام لـهـذه

ا6نتجات.�ا تقدم يتضح بأن فرعي اإلنتاج االجتماعياللذين يتجددانL هما: فرع (أ) إلنتاج وسائل اإلنتاج.

فرع (ب) إلنتاج مواد االستهالك.ولـلـســيــر عــلــى طــريــق الــتــقــدم االقــتــصــاديواالجتماعي ينبغي أن ينمـو أوال وبـأكـبـر ا6ـعـدالتا6مكنة إنتاج وسائل اإلنتـاج فـي الـفـرع (أ)L وبـعـده

18

Page 216: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

216

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

يأتي bو إنتاج مواد االستهالك النهائي في الفرع (ب).واألهداف االقتصادية واالجتماعية اإلجمالية والقطاعية التي سبـقـتاإلشارة إليها من ا6مكن توليفها ليتضمنها مثل هذا النموذج 6عدالت النمو

خالل سنوات اخلطةL انطالقا من سنة أساس معينة.والنموذج كما هو مستعمل في هذا السياق «هو الشكل ا6بسط لـنـمـطتسيير االقتصاد الوطنيL حيث يجرده من وحداته القائمة فيه على انفراد

)١(ويعطيه صفاته العامة األساسية احملددة لطبيعة آليته اإلقتصادية».

وينبغي تأم{ التوازنات الضرورية الداخلية في هذا النموذجL فيما ب{عرض السلع (إنتاجي+ استـيـراد)L والـطـلـب عـلـيـهـا (اسـتـهـالك إنـتـاجـي +

إستهالك نهائي + تراكم استثماري + تصدير).ونفترض في هذا ا6ثال (لبلد ما و^الي{ وحدات عـمـلـتـه) بـأن حـجـم

في الـفـرع (أ)١٩٩٠/ ١٩٨٦االستثمارات خالل سـنـوات اخلـطـة اخلـمـسـيـة إلنتاج وسائل اإلنتاجL سيكون أكبر من حجم االستثـمـارات فـي الـفـرع (ب)

إلنتاج مواد اإلستهالك النهائيL خالل نفس الفترة.

أي أن:حيث أن:

ث (أ) تساوي مستلزمات اإلنتاج ا6ادية من االستهالك الوسـيـط زائـداقيمة اجلزء ا6ندثر من ا6وجودات الثابتة في الفرع (أ) إلنتاج وسائل اإلنتاج.ث (ب) تساوي مستلزمات اإلنتاج ا6ادية من االستهالك الوسيط زائداقيـمـة اجلـزء ا6ـنـدثـر مـن ا6ـوجـودات الـثـابـتـة فـي الـفـرع (ب) إلنـتـاج مـواد

اإلستهالك النهائي وبالتالي فإن ث هي ناجت جمعهما معا.واالفتراض الثانيL لسهولة هذا التمرينL هو تساوي عوائد الـعـمـل مـععوائد التملك. وأن عوائد العمل أي تعويضات ا6شتغل{L من أجور ومرتباتومكافآت نقدية وعينية أو ما يحتسب ضمنا كما هو احلال بالنسبة لصاحبالعمل الصغيرL الذي �ارس العمل بنفسه ويستحق ما يوازي األجر نظيـرعملهL وما هو في حكم ذلكL جميعا تتحول إلى قيمة شرائـيـة المـتـصـاص

) د. هاميل فرانت: «محاضرات في التخطيط االقتصادي.» تعريب د. مجيد مسعودL مطبوعات١(١٩٧٥ا6عهد العربي للتخطيط-الكويت

ثث (أ)

ثث (ب) <

Page 217: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

217

حالة تطبيقية بأرقام افتراضية

جزء من ا6واد االستهالكية النهائية ا6تاحة. وإن عوائد التملك (أرباح + ريع+ فوائد) للمالك{ لوسائل اإلنـتـاج والـتـوزيـعL كـأفـراد أو دولـة. جـزء مـنـهـايتحول إلى قوة شرائية 8تص اجلزء ا6تبقي من مواد االستهالك النهـائـيا6تاحة والفائض من هذه الدخول يدخر ليـضـاف فـي الـسـنـة الـتـالـيـة إلـىالتراكم (االستثمارات اجلديدة). وذلك لزيادة وتوسيع مستـلـزمـات اإلنـتـاجا6ادية في الفرع{ (أ) و (ب). وسيكون التوسع في األجور وا6رتبات فيهما

كتحصيل حاصل من القيم ا6ضافة اجلديدة خالل السنة التالية.واالفتراض الثالث في هذا التمرين للحالة العملية بأرقام افتراضية هو

ا6ستـورد فـي الـفـرعـ{ (أ) و (ب)L زائداأن اإلنتاج يتضمـن ا6ـنـتـج مـحـلـيـاوتصريف ناجت الفرع{ ا6ذكورين ألف وباء لتغطـيـة الـطـلـب احملـلـي زائـداالصادرات. ولكن لغرض التبسيط وتسهيل هذا ا6ثال لن نتحدث عن التجارةاخلارجية كمتغير مستقلL وإن كان في الواقع ال يوجد أي قطر عربي ليست

له عالقات تعامل مع العالم اخلارجي.أما االفتراض الرابع في هذا ا6ثالL فهو أن الناجت الـسـنـوي لـلـفـرع (أ)

استثمارات جديدة في السنةيجري تصريفه كاستثمارات إستيعاضية زائداالتالية في إطار اخلطة. بحيـث يـوزع فـيـمـا بـ{ الـفـرع (أ) نـفـسـه مـعـوضـاا6ندثر وموسعا ا6وجودL والفرع (ب) أيضا مـعـوضـا ا6ـنـدثـر فـيـه ومـوسـعـاللموجود. أي بتوزيع التراكم االستثماري بصورة جتعل الطلب على االستثماريستوعب إنتاج السلع الرأسمالية ا6تحققة في الفرع (أ). وهذا االفـتـراضذاته ينطبق على الفرع (ب) ا6نتج للمواد االستهالكية النهائية. أي بـتـوزيـعالقيم ا6ضافة بشكل يؤدي بجزء منها إلى زيادة استهالك العامل{ وأربابالعمل المتصاص ا6واد االستهالكية ا6نتجة في الفرع (ب). ويجدد التنبيههنا إلى أنه في احلياة العملية يجري ادخار جزء من هذه القوة الشـرائـيـةبصفة اختياريةL أو غير اختيارية كما في حالة االحتجاز جلزء من الدخـلألغراض التأم{ االجتماعي ولتسديد الضرائب وبالتالي فإن الفائض من

ا6واد االستهالكية يعتبر في مثل هذه احلالة كمخزون.

معاني الرموز في هذا املثال:(أ) فرع إنتاج وسائل اإلنتاج.

Page 218: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

218

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

(ب) فرع إنتاج مواد اإلستهالك النهائي.(ث) مستلزمات اإلنتاج ا6نادية + جزء من ا6وجودات الثابتة.

Lأي عوائد العمل من أجور ومرتبات ومكافآت L}(م) تعويضات ا6شتغل^ا فيها ما يحصل عليه أصحاب األعمال الصغيرة كمقابل لعمـلـهـم نـقـدا

وعينا كما هو احلال في الزراعة.(ف) فائض التشغيلL أي عوائد التملك من فائض العمليات على شكل

أرباح وريع وفائدة 6الكي وسائل اإلنتاج والتوزيع كأفراد أو دولة.(م + ف) القيم ا6ضافة اجلديدةL أي الدخل الوطني الصافي.

(ك) التراكم لالستثمارات اجلديدةL لتوسيع ث (أ) وث (ب). أي ا6دخرمن دخل مالكي وسائل اإلنتاج بعد اقتطاع اجلزء الذي يـخـصـصـونـه 6ـواد

االستهالك النهائي (الفردي واجلماعي).(ث: م) التركيب العضوي للرأسمالL أي نسبة مخصص وسائل اإلنتاجا6ادية من ا6وجودات اإلنتاجية من وسـائـل الـعـمـل ومـوادهL إلـى مـخـصـص

األجور وا6رتبات وما في حكمهما.(ع) مجموع الرأسمال ا6ستخدمL أي: ث + م.

L(٢)إذن هذا ا6ثال يستند إلى مفاهيم منهجية عملية تكرار اإلنتاج ا6وسع

حيث كما سبقت اإلشارة قبل قليلL يقسم اإلنتاج االجتماعي اإلجمالي منحيث القيمة التبادلية النقدية إلى ث + م+ ف. ومن حيث القيمة الطبيعيةاالستعـمـالـيـة إلـى فـرع (أ) إلنـتـاج وسـائـل اإلنـتـاجL وفـرع (ب) إلنـتـاج مـواد

االستهالك النهائي.وهذا رسم تخطيطي مبسط لغرض اإليضاح يب{ العـالقـة الـضـروريـةب{ فرع (أ) إلنتاج وسائل اإلنتاج وفرع (ب) إلنتاج مواد االستهالك النهائي.تتب{ من هذا الشكل التخطيطي ا6بسط العالقة العضوية الـضـروريـةب{ فرع (أ) إلنتاج وسائل اإلنتاج وفرع (ب) إلنتاج مواد االستهالك النهائيخالل عملية جتديد اإلنتاج اجملتمعي ا6وسع. وهذه العالقة الضرورية ينبغيإدراكها بصورة علمية دقيقة حتى ال حتدث جتاوزات لها تنعكس في احلياة

العملية باختالالت تعرقل مسيرة التقدم االقتصادي واالجتماعي. فإذا(٢) لالستزادة حول هذه ا6نهجية �كن مراجعة: مجموعة من ا6ؤلف{ «الرأسمالية» L تعريب د.

.١٩٧٦داود حيدوL مطبوعات مكتبة الزهراء احلديثةL دمشق

Page 219: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

219

حالة تطبيقية بأرقام افتراضية

���

����

���

�� �

����

�� �

�� (

�) �

���� �

���

�� �

��� ���� (

�) �

���� �

���

�� �

����

�� �

�� (

�) �

���� �

���

���� �����

�� �

��� ���� (

�) �

���� �

���

�!

"��

#� ��

� $

��%#

&

��� �

���

��

��� ����

&

��� �

���

���

$��%#

� ���

' *

���+ ,

(�

) �

��-

(�) �

�� .

/ *�0

-�1

�� *

2!���

���

����

�3�"���

(�) �

��

$��%#

� 43��- $

��%#

&

��� �

���

��

��� ����

&

��� �

���

(�

) �

��

Page 220: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

220

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

حصلت مبالغة في تغليب زيادة معدالت bو فرع (أ)L فهذا يعني توسعهبسرعة وتشغيله لعدد كبير من العاملـ{ الـذيـن تـتـحـول األجـور وا6ـرتـبـاتبأيديهم إلى قوة شرائية ينزلون بها إلى السوق. فإذا كانت معدالت bو فرع(ب) بدرجة مبالغ في تخفيضها فإنه ال يستطـيـع هـذا الـفـرع تـقـد� مـواداالستهالك النهائي الالزمة لتصريف القدرة الـشـرائـيـة ا6ـطـروحـة بـأيـديا6ستهلك{ �ا يؤدي إلى زيادة التـضـخـمL أي ارتـفـاع األسـعـار وانـخـفـاضLالدخول احلقيقية للسكان. وإذا كانت األسعار مثبتة وتخضع لرقابة مشددةفنجد ظاهرة الطوابير في انتظار احلصول على ا6واد االستهالكيـة وكـلـتـااحلالت{ تضعف احلوافز لدى ا6نتج{ وهذا يؤدي إلى انخفاض إنتـاجـيـة

عملهم ويكون اخلاسر هو اجملتمع بأسره.وعندما يحصل العكس في هذه العالقة الضرورية ويبالغ في معـدالتbو الفرع (ب) �ا يؤدي إلى توسعه وحاجته ا6تزايدة لطلب الـتـجـهـيـزات

على تلبيةوالسلع الوسيطة من الفرع (أ)L وعندما ال يكون هذا األخير قادراالطلب تظهر االختناقات في الفرع (ب) وال يتمكن من االستمرار في حتقيق

معدالت bوه ا6رتفعة.في الصفحات التالية نتابع هذا ا6ثال 6عدالت النمو خالل سنوات خطة

بأرقام و^الي{ وحدات نقـديـة افـتـراضـيـة١٩٩٠/ ١٩٨٦خمسية لـسـنـوات Lملكية مختلطة لألفراد وللدولة Lملكية وسائل اإلنتاج والتوزيع فيه Lلبلد ماوهو وضع مقارب إلى ما هو عليه احلال في األقطار الـعـربـيـة خـالل هـذه

ا6رحلة من تطورها.

Page 221: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

221

حالة تطبيقية بأرقام افتراضية

(�

)(�)

(�

)

�����

()

400

+100

+100

=600

� �

��

���

++

+

�����

(�

)150

+75

+75

=300

550

+175

+175

=900

�����

350

����

���

(�

+ �

)�

���

���

!�

()

400

+100

+57

+43

=600

�����

+

++

+

(�

)150

+75

+68

+7

=300

550

+175

+125

+50

=900

�����

300

50

����

���

���

(�

+) �

"#

$�%

"#

$�%

Page 222: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

222

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

(�

)(�)

(�

)

�����

()

440

+110

+110

=660

� �

��

���

++

+

�����

(�

)160

+80

+80

=320

600

+190

+190

=980

�����

����

���

(�

+ �

)(�)���

!"

�#�

$��

%�

()

440

+110

+58

+52

=660

�����

+

++

+

(�

)160

+80

+72

+8

=320

600

+190

+130

+60

=980

�����

320

60

����

���

"�#

(�

+) &

(�

+) (

�)

1986 �

�� '

*,�-

'./

:� ;�< '

>,�

�?

@�A

�?

@�A

Page 223: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

223

حالة تطبيقية بأرقام افتراضية

(�

)(�)

(�

)

�����

()

485

+122.5

+122.5

730=

� �

��

���

++

+

�����

(�

)175

+87.5

+87.5

350=

660

+210

+210

=1080

�����

420

����

���

(�

+) �

��

���

(�

+�)

��

���

(�) !

�"#

$�%

&��

'�

()

485

+122.5

+62.5

+60

730=

�����

+

++

+

(�

)175

+87.5

+77.5

+10

350=

660

+210

+140

+70

=1080

(�

+ )

��

����

350

70

����

���

$�%

19

88

���

���

��

��

� �����

���

Page 224: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

224

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

(�

)(�)

(�

)

�����

()

535

+137.5

+137.5

810=

� �

��

���

++

+

�����

(�

)195

+97.5

+97.5

390=

730

+235

+235

=1200

�����

470

����

���

(�

+) �

��

���

(�

+�)

��

���

(�) !

�"#

$�%

&��

'�

()

535

+137.5

+69.5

+68

810=

�����

+

++

+

(�

)195

+97.5

+85.5

+12

390=

730

+235

+155

+80

=1200

(�

+ )

��

����

390

80

����

���

$�%

19

88

���

���

��

��

� �� ��

���

Page 225: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

225

حالة تطبيقية بأرقام افتراضية

(�

)(�)

(�

)

�����

()

595

+150

+150

895 =

� �

��

���

++

+

�����

(�

)215

+107.5

+107.5

430 =

810

+257.5

+257.5

=1325

�����

515

����

���

(�

+) �

��

���

(�

+�)

��

���

(�) !

�"#

$�%

&��

'�

()

595

+150

+78

+72

985 =

�����

+

++

+

(�

)215

+107.5

+94.5

+13

430 =

810

+257.5

+172.5

+85

=1325

(�

)(�

+ )

����

430

85

����

���

$�%

19

89

���

���

��

��

� ����

���

Page 226: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

226

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

(�

)(�)

(�

)

�����

()

660

+165

+165

990 =

� �

��

���

++

+

�����

(�

)235

+117.5

+117.5

470 =

895

+282.5

+282.5

=1460

�����

565

����

���

(�

+) �

��

���

(�

+�)

��

���

(�) !

�"#

$�%

&��

'�

()

660

+165

+85

+80

990 =

�����

+

++

+

(�

)235

+117.5

+102.5

+15

470 =

895

+282.5

+187.5

+95

=1460

(�

)(�

+ )

����

470

95

����

���

$�%

19

90

���

���

��

��

� ��

���

���

Page 227: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

227

حالة تطبيقية بأرقام افتراضية

Page 228: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

228

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

���

����

���

�� �����

���

(� ��

�� �

����)

(�

+ �

)���

������

����

�� �

� ����

�!"

#�$

��

� ����

�!"

#�$

��

� ����

�����

����

���

� ����

���

��

%$���

��%$���

��

���

&�'

�*��

���

&,���

���

%$���

��

���

% �

����

(�)

% �

����

.' /

01

)%

�����

% �

����

(�

1985 3

�$4� �

6$350

100

300

100.0

85.7

175

50

125

35.7

50

100

14.3

�?@

�� �A4� �

6���

380

108.6

320

106.7

84.2

190

50

130

34.2

60

120

15.8

1986

1987 �

?@

�� ����C�� �

6���

420

120.0

350

116.7

83.3

210

50

140

33.3

70

140

16.7

1988 �

?@

�� �C��C�� �

6���

470

134.3

390

130.0

83.0

235

50

155

33.3

80

160

17.0

1989 �

?@

�� �*D��

�� �6�

��515

147.1

430

143.3

83.5

257.5

50

172.5

33.5

85

170

16.5

1990 �

?@

�� ��

'�E

� �6�

��565

161.4

470

156.7

83.2

282.5

50

187.5

33.2

95

190

16.8

�?@

�� ��

FE

� G��

6��� �

�H2350

1960

1175

785

390

% I

J�K0

�� ���

�61.4

56.7

61.4

50

90

% L

�6�

�� �F6�� M

�*'

10

9.4

10

8,4

13.7

�O����� P

�JQ�

(�

.' %

����

� /0R

�)

��

� �

����

��

� �

���

����� ����

�� ���

����

����

���

!

"��

#�$�

%& #� ���' (

)* ��$+

S�$

A %

,���

A (

�) T

U�'A �

1�D &

�'�*

�� !"

#�$

Q� �

�H

(�

.' /

01

) �

�AJ A

V �J�� V W

���Q�

Page 229: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

229

حالة تطبيقية بأرقام افتراضية

���

����

�����

(�)

(�

)

���

���

� �

���

����

��

����

����

���

����

�����

���� ���

!�"

#�

$�

�%��

(�)

300

100

400

100

57

43

600

(�

)100

50

150

75

68

7300

���

400

150

550

+ 1

75

125

50

%'�

�*,��

-��

%'�

.�/

**

100

75

175

900

. $

����;

�� %<= �<>

�� ?

@ A�B

C ��

��D

� E��

�� F� -

���

��� ��G

H I

��H J

*

19

85

��

� �

����� �

�����

� �

������ �

����

��! "

#$%

. $

����

�� %<= �<>

�� ?

@ A�B

C ��

��D

� E��

�� F� -

���

��� ��G

H I

��H J

*

$��

K

��

* �

'��<�� M

�N��

IO�B

��

300

!�"

#� �

���

���� �

�����

100

75

175

IO�B

�� �

*,�� =

M�N

��

350

Page 230: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

230

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

���

����

�����

(�)

(�

)

���

���

� �

���

����

��

����

����

���

����

�����

���� ���

!�"

#�

$�

�%��

(�)

495

165

660

165

85

80

990

(�

)165

70

235

117.5

102.5

15

470

���

660

235

895

95

%&�

�'*��

+��

%&�

,�-

**

165

117.5

282.5

1460

187.5+282.5

:;�<

�� �

'*�� =

?�@

��

565

. $

����A

�� %BC �BD

�� E

F G�<

H ��

��I

� J��

�� K� +

���

��� ��L

M :

��M N

*

470

!�"

#� �

���

���� �

�����

165

117.5

282.5

19

90

��

��

� ��

���

���� �

����� �

�����

� � �

��!��� "

�#$%

&'( )

*+,

. $

����

�� %BC �BD

�� E

F G�<

H ��

��I

� J��

�� K� +

���

��� ��L

M :

��M N

*

$��

O

��

* �

&��B�� ?

�@��

:;�<

��

Page 231: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

231

حالة تطبيقية بأرقام افتراضية

من حتليل ا6ؤشرات التي توصلنا إليها في اجلداول السابقة التي جرىحسابها من تطور اإلنتاج االجتماعي اإلجمالي بفرعيـه (أ) و (ب) ومـيـزان

تشابك االقتصاد الوطنيL �كن أن نستنتج ما يلي:- لقد حتقق وفق األرقام االفتراضية لهذا ا6ثال أحد األهداف ا6فترضةلهذه اخلطةL وهو bو فرع (أ) إلنتاج وسائل اإلنتاج بوتـيـرة أعـلـى مـن bـوفرع (ب) إلنتاج مواد االستهالك النهائي. حيث كان ا6عدل السنوي لنموها

% لفرع (ب). وذلك بسبب تخطيطنا٩٫٤% لفرع (أ) و ١٠٫٥على التوالي هو بتخصيص حجم أكـبـر مـن االسـتـثـمـارات اجلـديـدة لـلـفـرع (أ) مـقـارنـة مـعالفرع (ب)L وبالتالي فإن النمو للتركيب العضوي في (أ) كان أكبر من مثيله

في (ب).- كما أن الهدف الثانيL وهو تأم{ التناسبات الداخلية (االتساق الداخليللخطة)L ما ب{ عرض السلع اإلنتاجية االستثمارية والطلب عليهاL وكذلكعرض السلع للمواد االستهالكية النهائيـة والـطـلـب عـلـيـهـاL قـد حتـقـق هـو

اآلخر.- يالحظ أن معدالت bو اإلنتاج االجتماعي اإلجمالي كـانـت مـتـزايـدة

(٣) وذلك يعود إلى أن:١٩٨٥باستمرار بالنسبة لسنة األساس

أي أن نسبة االستثمارات ا6وجهة للفرع (أ) إلنتاج وسائل اإلنتاجكانت أكبر من نسبة رأس ا6ال ا6ستخدم في هذا الفرع---ث

با6قارنة مع الرأسمال الكلي

- كما هو معروف أن ا6توسط احلسابي لدخل الفرد هو خـارج قـسـمـة.١٩٨٦/١٩٩٠الدخل الوطني على عدد السكان لكل سنة من سنوات اخلطة

ولذلك فإن معدل النمو هو على وجه التقريب عبارة عن معدل زيادة الدخلالوطني مطروحا منه معدل تزايد السكان خالل كل سنة من سنوات اخلطة(٣) لالستزادة حول هذا ا6وضوع راجع: د. عمرو محي الدين: «التخلف والتنمية» اجلزء ا6تعلـق

.١٩٧٥بالتخطيط دار النهضة-بيروت

<ث ث (أ)ع ع (أ)

ث (ب)ع ب ث (أ)وكذلك>

ع (أ)

ع (أ)ثث (أ)ع

Page 232: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

232

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

. وحيث إننا لم نفترض رقمـا١٩٩٠/١٩٨٦اخلمسية في مثالنا هذا لسنوات لعدد السكان فإنه ال �كن احلديث من هذه ا6عطيات ا6تاحة في هذا ا6ثالعن معدل زيادتهم السنوية خالل سنوات اخلطةL لكي نستخلص منه ا6توسطاحلسابي لدخل الفرد. ولهذا نكتفي هنا باإلشارة إلى هـذه الـنـاحـيـة الـتـييجب أن حتسب في الواقع العملي عند صياغة اخلطةL وقد جرى جتاوزهافي هذا ا6ثال لغرض التبسيط وعدم تعقيد هذا التمرين. ألن حتقيق التنميةالشاملةL بل وحتى لكي يحدث مجـرد الـنـمـوL فـإن األمـر يـتـطـلـب أن يـزيـدمعدل bو الدخل الوطني عن معدل bو السكان خالل كل طور من أطوار

التقدم االقتصادي واالجتماعي ا6شمول في اخلطة.- نالحظ من أرقام تطور االستهالك النـهـائـي أنـهـا مـع bـوهـا ا6ـطـلـق

L إال أن معدل bوها السنوي كـان أقـل مـن١٩٩٠/ ٨٦خالل سنوات اخلطـة معدل النمو السنوي لكل من اإلنتاج االجتماعي اإلجمالي وللدخل الوطنيالصافي. كما أن نسبتها إلى مجموع الـدخـل الـوطـنـي الـصـافـي كـانـت فـي

% فـي آخـر سـنـة٨٣٫٢ إلـى ١٩٨٥% فـي سـنـة األسـاس عـام ٨٥٫٧تـنـازل مـن . وبذلك فـقـد أتـاحـت الـفـرصـة لـنـمـو االدخـار لـلـتـراكـم١٩٩٠لـلـخـطـة عـام

االستثماري. وهذا التنازل في الوزن النسبي لالستهالك لم يكن ا6عني بـهاستهالك العامل{ بأجر ومرتب وما �اثلهما من دخل ألصحـاب األعـمـالالصغيرةL وإbا جاء على حساب الوزن النسبي الستهالك مـالـكـي وسـائـلاإلنتاج والتوزيع كأفراد أو من االستهالك البذخي لبعض مؤسسات الدولة.وهذا االستهالك �كن أن يضغط لصالح االستهالك اجلماعي الذي يخدمLاجلماهير الواسعة على شكل خدمات تعلـيـمـيـة وصـحـيـة ومـا شـابـه ذلـكبدون دفع أو بأسعار مخفضة. وكذلك من ا6مكن أن يصب على شكل دعملتخفيض أسعار بعض السلع االستهالكية األساسية. وبذلك نكون قد زدنااالدخار للتراكم االستثماري لتوسيع القاعدة اإلنتاجيةL دون أن يكون علـىحساب استهالك القاعدة الشعبية العريضة من السكانL حلاجتها األساسية

من البداية وبالتالي سيكون عندهمهؤالء الذين يعتبر استهالكهم محدوداLحافز لزيادة اإلنتاج الذي ينعكس مردوده عليهم بزيادة استهالكهم من ثمراته

» مصدر٢٠٤(٤) د. سعد حافظ محمود: «مدخل لدراسة ا6وازين االقتصادية واستخداماتها ص سبق ذكره.

Page 233: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

233

حالة تطبيقية بأرقام افتراضية

أي حتقيق النمو مع عدالة التوزيع في اجملـتـمـع. وهـذا الـنـمـوذج �ـكـن أنيتحقق بعد توفير ا6قدمات الضرورية التي سبقت اإلشارة إليها في الفصل

األول.و�ا تقدم يتب{ وجود ترابط عـضـوي بـ{ األهـداف احملـددة لـلـخـطـةوالطاقات اإلنتاجية الالزمة لتحقيق هذه األهداف. وعند مقابلة هذه األخيرةLبالطاقات اإلنتاجية القائمة سيقودنا هذا 6عرفة الفجوة في الطاقة اإلنتاجيةوهي التي ستحدد حجم االستثمارات ا6طلوبة. ومن هـذا يـنـتـج أن تـقـديـر

(٤)حجم االستثمارات اجلديدة يتوقف على عوامل من أهمها:

- مستوى الزيادة ا6طلوبة في الناجت الـصـافـي (الـدخـل الـوطـنـي) وهـيتتوقف على مجموعة عوامل أحدها معامل الرأسمال/الناجت.

- قدرة الطاقات اإلنتاجية احلالية على حتقيق هذه الزيادة فـي الـنـاجتاالجتماعي الصافيL أي الدخل الوطني.

- مستوى تشغيل الطاقات احلالية.- مخصص االندثارL أي االهتالك السنوي للموجودات الثابتة ا6نتجة.

- التركيب الهيكلي للموجودات اإلنتاجية الثابتة.- اجتاهات معدالت االستثمار في السنوات السابقة للخطة.

ثم يجري تفصيل مكونات الرقم اإلجمالي لالستثمار ب{ زيادة ا6وجوداتاإلنتاجية الثابتة ومقـابـلـة االنـدثـار الـسـنـوي الهـتـالك هـذه ا6ـوجـودات (=

االستثمارات االستيعاضية واالحتياطات مع التغير في اخملزون).ويجري التمييز ب{ ما يخصص من هذه االستثمارات لتغطـيـة وسـائـلالعمل من ا6وجودات الثابتة (األصول الرأسمالية) وتغطية مواد العمل مـنمستلزمات اإلنتاج. ويجري التفريق في وسائل العمل ب{ اآلالت وا6عـداتوب{ ا6باني واإلنشاءات وما يكملها من سكك حديدية وأعمدة كهرباء وتلفونومـا �ـاثـلـهـا. وكـذلـك الـتـفـريـق داخـل هـذه ا6ـوجـودات الـثـابــتــة (األصــولLفيما ب{ ا6ستخدم منها في اجملال اإلنتاجي ا6ـادي ا6ـبـاشـر Lالرأسمالية

وا6ستخدم منها في اجملال غير اإلنتاجي ا6ادي (اخلدمات). عند توزيع االستثمارات وترشيـد أولـيـاتوهذه التقسيمات هامـة جـدا

استخداماتها من أجل توسيع القاعدة اإلنتاجية باعتبارها األساس احلقيقيللتقدم االقتصادي واالجتماعي للشعب بأسره.

Page 234: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

234

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

وفي هذا اجملال يوجد مؤشر لقياس التجديد في الـقـاعـدة اإلنـتـاجـيـةنتوصل إليه من نسبة ا6وجودات اإلنتاجية اجلديدة (التكوين الرأسـمـالـي)التي دخلت التشغيل ألول مرة إلى القيمة ا6توسطة خالل الـعـام إلجـمـالـيهذه ا6وجودات الثابتة القائمة. وكلما ارتفعت هذه النسبةL فهذا يعني ارتفاعافي معدل التوسع والتجديد في قاعدة الطاقات اإلنـتـاجـيـة لـلـبـالد. وهـذا�كن أن يتب{ من دراسة العالقة ب{ التراكمL أي اإلضافات الرأسـمـالـيـةاجلديدة وهو ما يسمى بالتكوين الرأسماليL واالندثار الهتالك ا6وجودات

الرأسمالية الثابتةL خالل الفترة موضع التحليل والقياس.وهذه إحدى الطرق ا6بسطة لتقدير حجم االستثمارات ا6طلوبة للخطة

للمثال الذي نحن بصدده وبأرقامهL استكماال١٩٩٠/ ١٩٨٦اخلمسية لسنوات االفتراضية ^الي{ وحدة عملة البلد ا6عنيL انطالقا من االفتراض احملددلهدف زيادة اإلنتاج االجتماعي اإلجمالي وبالتالـي لـزيـادة الـقـيـم ا6ـضـافـةاجلديدة (الدخل الوطني الصافي). وفي مثالنا هذاL نتبع اخلطوات التالية:

عامل (بضم ا6يم األولى وكسر الثانية) الرأسمال الـذي هـو- معرفة م١مقلوب إنتاجية االستثمار (إنتاجية كل دينار مستثمر). و^ـعـنـى آخـر لـكـينحقق زيادة دينار واحد في الدخلL كم نحتاج من الدنانـيـر الـتـي يـجـب أننستثمرها للوصول إلى هذا الهدف. وهذا ا6عامل يخـتـلـف مـن قـطـاع إلـى

آخر بل يختلف داخل كل قطاع من مشروع إلى آخر.- معرفة القيم ا6ضافة اجلديدةL أي تقدير الزيادة في الدخل الوطني٢

L٥٦٥ وهي كما جاءت في ا6ثال:١٩٩٠في آخر سنة للخطة عام نطرح منها الدخل الوطني في سنة األساس

وهو١٩٨٥أي في عام ا6تبقي هو الزيادة اخملططة للقيم ا6ضافة اجلديدة^الي{ وحدة عملة البلد ا6عني (مليون دينار مثال).

-إذن جملة االستثمارات ا6طلوبة تكون بجمع كل من االستثمارات الالزمة مليون٣٤٥ = ٥٠ + ٢٩٥للفرع (أ) وللفرع (ب)L وهي في هذا ا6ثال تساوي =

بوحدة عملة البلد ا6عني.× معامل رأس ا6ال في مجمل االقتصاد الوطني سيكون وفقا 6عطياتهذا ا6ثالL حاصل تقسيم جملة االستثمارات ا6طلوبة على الزيادة ا6قدرة

٣٥٠٢١٥

Page 235: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

235

حالة تطبيقية بأرقام افتراضية

/١٩٨٦في الدخل الوطني خالل هذه الفترة للخطة اخلمسية لسنـوات ١٩٩٠.

وحسب افتراضنا في هذا ا6ثالL فإن ا6دخرات كانت في سنة األساس مليون من وحدة عملة البلد ا6عني. وباعتبار استثماراتها٥٠ تساوي ١٩٨٥عام

فنحسبها في١٩٨٦تؤدي إلى زيادة اإلنتاج خالل السنة األولى للخطة عام ستظهر نتائجها في السنة١٩٩٠ح{ مدخرات السنة اخلامسة للخطة عام

L ولهذا نستبعدها في حساب معامل الرأسمال١٩٩١التالية للخطة أي في عام لهذه الفترةL وبذلك تكون جملة ا6دخرات للتراكم االستثماري كما يلي:

ومعامل الرأسمال في االقتصاد الوطني=

> اإلستثمار الالزم لفرع (أ) إلنتاج مواد اإلستهالك النهائي=

٦٠٣٤٥ + ٧٠ + ٨٠ + ٨٥+٥٠ =

٣٤٥٢١٥١٬٦ =

Page 236: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

236

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

والتعرف على معامل الرأسمال مهمة ليست سهلةL وحتتاج إلى مجموعةدراسات على مختلف ا6ستويات جتميعا لـهـا لـلـمـؤسـسـات الـهـامـة فـي كـلقطاع وجملموع القطاعات وداخل فرعي اإلنتاج االجتماعي اإلجمـالـيL مـعأخذ آثار التقدم التكنولوجي التي �كن أن حتصل خـالل سـنـوات اخلـطـة

عند احلساب.١٩٩٠- ١٩٨٦

Page 237: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

237

خا/ة

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعيL «إbاهو تطبيق مباشر 6فهوم التفكير العلمي ا6ـنـهـجـيمن أجل حل مشكالت اجملتمع البشري. ولقد أصبحمن ا6ألوف في عا6نا ا6عاصر أن نسمع تـعـبـيـراتكالـتـخـطـيـط االقـتـصـادي أو اخلـطـة االقـتـصـاديـةوالتخطيط االجتماعي... وكلها تعبيرات تدل علىاعتـراف اجملـتـمـع احلـديـث بـأن مـيـاديـن أسـاسـيـةللنشاط البشريL أصبحت توجه بطـريـقـة عـلـمـيـةLبعد أن كانت تترك لتنمو على نحو تلقائي Lمنظمةأو تخضع لتنظيمات مؤقـتـة تـغـيـب عـنـهـا الـصـورةالشاملة للميدان بأكملهL وتسري خالل وقت محدودفحسب. وكل جناح يحـرزه الـتـخـطـيـط فـي عـا6ـنـاا6عاصر إbا هو جناح للنظرة العلمـيـة فـي تـدبـيـر

ومن ا6مكن أن نـشـيـر بـإيـجـاز)١(شؤون اإلنـسـان».إلى اخلطوط العامة 6المح جتربة التخطيط للتقدمLأو مـحـاوالت األخـذ بـه Lاالقتصادي واالجتمـاعـي

في ثالث مجموعات من الدول.

أوال: في البلدان ذات االقتصاد اخملططمركزيا:

لقد ظهر التخطيط ألول مرة جململ االقتصادالوطني في االحتاد السوفييتيL حيث كانت البداية

خا/ة

)١Lسلسلة كتب عالـم ا6ـعـرفـة L«د. فؤاد زكريا: «التفكير العلمي () إصدار اجمللس الوطني للثقافة والفنون واآلدابL الكويت٣رقم (.L١٤ ص ١٩٧٧

Page 238: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

238

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

في مطلع العشرينات من هذا القرنL عندما � تأسيـس «اجملـلـس األعـلـىلالقتصاد الوطني» ومن ثم «هيئة تـخـطـيـط الـدولـة» بـلـجـانـهـا الـقـطـاعـيـةواإلقليمية وشروعها با6مارسة التخطيطيـةL حـيـث وضـعـت أول خـطـة فـي

L باعتبار قطـاعذلك الوقت لكهربة البالد وكان أمدها خمسـة عـشـر عـامـاالكهرباء كان يشكل احللقة ا6ركزية للتقدمL ألنه يوفر الطاقة الالزمة للنهوضبالصناعة والزراعة والنقل وا6واصالتL وفي بقية اجملاالت األخرى للحياة.

� إعداد أول خطة خمسية لتطوير االقتصاد الوطـنـي١٩٢٨Lوفي عام ثم أخذت تتعاقب اخلطط اخلمسيةL وأحيانا لفترات اقـل أو أكـثـر حـسـبالظروف ا6ستجدة. وعلى هذا الطريق سارت بلدان ا6نظومة االشـتـراكـيـةبعد احلرب العا6ية الثانية. وفي مرحلة متأخرة ظهر عمل تخطيطي مشتركفيما ب{ هذه اجملموعة من البلـدان االشـتـراكـيـة فـي إطـار خـطـط طـويـلـة

األجل.ع ا6وجود في ا6مارسة التخطيطية الذي فرضته خصوصياتورغم التنو

هذه البلدان والتباين في مستوى تطورها االقتـصـادي واالجـتـمـاعـي الـذيانطلقت منهL فإن هذا النوع من التخطيط الشامل يستند على أسس عامةمشتركة. إنه يؤكد أن وسائل اإلنتاج والتوزيع وعموم الثروة في البالد ال بدأن تستخدم من أجل ا6نفعة العامة ولتحقيق غايـات اجملـتـمـع بـأسـره. وأنيكون التوزيع للدخل الوطني استناد إلى مقياس أساسي موحد هو الـعـمـلا6نجزL من حيث كميته ونوعيته وأهميته االجتماعية. وهذا يعني سـيـطـرةا6لكية االجتماعية (القطاع العام) وا6لكية اجلماعية (القطاع التعاوني) علىوسائل اإلنتاج والتوزيع الرئيسية في كافة القطاعاتL وأن تـكـون الـسـلـطـةالسياسية صاحبة القرار وصاحبة ا6صلحة في يد الفئات الشعبية فـعـال.وأن تستخدم هذه السلطة التخطيط الشامل كأداة لتنمية وتنظيم وتسييراالقتصاد الوطنيL بجوانبه ا6ادية وا6الية ولقوة الـعـمـل الـبـشـريـةL كـوحـدة

واحدة متكاملة عضويا.Lوهو ا6بدأ الذي يشتمل Lوذلك باالعتماد على مبدأ ا6ركزية الد�قراطيةفي ذاتهL على إدارة االقتصاد اخملططة ا6ركزيةL وعلى مبدأ الد�قراطيةا6عتمد على مبادرة جماهير الشغيلة الواسعة وعلى نشاطها ا6بدعL وعـلـىضوء مفعول قانون التطور ا6نهاجي ا6توازن خملـتـلـف فـعـالـيـات االقـتـصـاد

Page 239: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

239

خا/ة

(٢) مع بقية احلركة في اجملتمع.الوطني ارتباطا

ثانيا-في البلدان ذات االقتصاد املرسل:االقتصاد ا6رسل الرأسمالي يقوم على أسـسL مـنـهـا ا6ـلـكـيـة اخلـاصـةلوسائل اإلنتاج والتوزيع وما ينتج عنها من تعدد واسع 6راكز إصدار القراراتاإلنتاجية والتوزيعيةL والتبادل السلعي في السوق بدافع حتقيق أقصى ربح�كن لصاحب ا6شروع. ومن ب{ ا6ظاهر اجلديدة في هذا االقتصاد ظهورالشركات االحتكارية العمالقةL ورأسمالية الدولة االحتكارية وزيادة تدخلهافي احلياة االقتصاديةL ونتـيـجـة لـألزمـات الـدوريـة الـتـي تـعـرض لـهـا هـذااالقتصاد ودمرت الكثير من قواه ا6نتجةL فقد برزت دعوات (عـلـى سـبـيـلا6ثال االقتصادي األ6اني هيلفردنغ في العشريناتL واالقتصادي اإلجنليزيجون كينز في الثالثيناتL ومن سار على دعوتهما من بعدهما مع التجديدفيها)L إلى ما يسمى بالرأسمالية ا6نـظـمـة أو ا6ـوجـهـة أو اخملـطـطـة. وقـدبينت هذه األفكار أن االستخدام الواعي للسياسة ا6الية والنقدية �كن أنيؤثر على مسار تطور الكليات االقتصاديةL مثل االستثمار الكلي و الـدخـلالكليL واألسعار والتشغيلL وغيرها من ا6تغيرات االقتصاديـة اإلجـمـالـيـة.وتنفيذا لهذه األفكار ظهرت محاوالت احلسابات القومية وإعداد ا6وازناتالقومية عن توليد الدخل القومي واستخدامـهL بـل وحـتـى إعـداد الـبـرامـجواخلطط االقتصادية. كل ذلك من أجل جتنب الكساد وحتقـيـق االنـتـعـاش

في احلياة االقتصادية في ظل الرأسمالية.إننا نتفق مع الرأي القائل بأن طبيعة وخصائص هذا النوع من التخطيط

(٣)الرأسمالي تتسم ^ا يلي:

Lسواء على مستوى ا6شروع أو على مستوى الفرع Lإنه تخطيط جزئي -يصطدم بالالتخطيط في اجملتمع.

- إنـه تـخـطـيـط وظـيـفـيL أي إنـه يـهـدف إلـى احلـفـاظ عـلـى الـعـالقـاتاالقتصادية الرأسمالية السائدة واالستفادة من هذه العـالقـات لـتـصـحـيـح

(٢) د. محمود احمد الشافعي: «التخطيط االشتراكي وتطوره»L بحث مـقـدم إلـى ا6ـؤ8ـر الـرابـع١٩٧٣الحتاد االقتصادي{ العربL الذي انعقد خالل شهر آذار (مارس) في الكويت

مصدر سبق ذكره١٢٧-١١١(٣) د. احمد مراد «مباد� التخطيط االقتصادي» ص

Page 240: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

240

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

اخللل الذي يعرقل bو الرأسمالية.- إنه تخطيط تأشيري بشكل أساسي يقوم على إقناع أصحاب الفعالياتاالقتصادية لتوجيه نشاطهم في إجتاهات معينة عن طريق توفير ا6ؤشراتا6توقعة أو عن طريق إجراءات معينة لتحريضهم للتوجه نحو اجتاه مع{.وهو تخطيط توجيهي في ا6واقع التي يكون للدولـة فـيـهـا إمـكـانـيـة فـعـلـيـة

إلدارة النشاطL كما هو احلال في ا6ؤسسات احلكومية.

ثالثا: في البلدان األكثر حاجة للتنمية:إن أشـكـال ومـحـتـوى احملـاوالت الـتـخـطـيـطـيـة اإلbـائـيـة فـي اجملـالــ{االقتصادي واالجتماعي في البلدان األكثر حاجة للتنـمـيـة ومـنـهـا األقـطـارالعربية تتحدد بالتأثيرات ا6تشابكةL ب{ نشاط الدولة الهادف والعملـيـاتالعفوية اجلارية في احلياة االقتصادية واالجتماعية. وتختلف نتائج تنفيذتدابير الدولة عما هو مقرر في برامجها اإلbائية بنـسـب مـتـبـايـنـة تـتـأثـر^كانة ودور كل من القطاع اخلاص احمللي واألجنبي وقطاع الدولـةL الـتـي

تتباين في هذه البلدان.وا6الحظ هو أن نشاط الدولة يتجه في الكثـيـر مـن هـذه الـبـلـدان إلـىتكوين وإقامة العالقات اإلنتاجية الرأسمالية التي تتعمق تبعيـتـهـا لـلـنـظـامالرأسمالي الدولي. وفي مثل هذه البلدان ال 8ارس عمليا مهام التخطيطالشاملL وال يبنى له أساس حقيقيL ويكتفي ^ظاهره الشكلية. ولكـن فـيعدد آخر من هذه البلدان األكثر حاجة للتـنـمـيـة والـتـخـطـيـط لـهـاL حتـاولLبقدر اإلمكان Lالدولة جلم العمليات والظواهر العفوية ومقاومتها وإخضاعهاإلى حاجات التقدم االقتصادي واالجتماعيL ولكن حتى في مثل هذه البلدانلم تكتمل بعد ا6قدمات ا6وضوعية والذاتية الضرورية اجلارية فيهاL غـيـرقادرة على تأم{ رقابة قـاصـرة فـي أحـسـن األحـوالL عـلـى إحـداث بـعـضالتطورات في بنيـة االقـتـصـاد الـوطـنـي. وسـوف تـدوم هـذه احلـالـة مـا دام

اإلنتاج الصغير ا6بعثر والعالقات اإلنتاجية العفوية والتبعية للنظامسائدا(٤)الرأسمالي الدولي.

إن النتائج احملدودة لهذه احملاوالت التخطيطية كما نراها في أقطارنا(٤) كولنتاي: «التخطيط في البلدان النامية»L مصدر سبق ذكره.

Page 241: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

241

خا/ة

العربيةL يجب أن حتثنا على تفهم ضرورة إعادة بناء الـهـيـكـل االقـتـصـادياالجتماعي ا6وروث والعمل على حترره من جميع أشكال التبعية ونتائجـهـاالسلبية. وضرورة حتقيق مثل هذه التحوالت اجلذرية فيه و8هيد الـسـبـللتكامله على الصعيد القوميL ومعاجلة مشاكله كلها من وجهة نظر ا6صالحالوطنية في إطار االختيار االجتماعيL وليس من زاوية مصالح ضيقة لفئةمحدودة. ومثل هذا التوجه يتطلب توسيع الوظائف االقتصادية واالجتماعيةللدولةL واستشارة اجلماهير الشعبية وجذبها للمشاركة ا6بـاشـرة الـواعـيـةفي حتقيق التقدم االقتصادي واالجتماعيL ألنها في األساس هي صانـعـة

هذا التقدم.إننا نشارك الرأي الذي يؤكد أن التقدم االقتصادي واالجتماعي اخملططلن يتحقق باالنصراف عن تطوير اإلنتـاج واإلقـبـال عـلـى الـنـشـاطـات غـيـراإلنتاجية أو التي تقع على هامش العملية في اإلنتاجيـةL وبـاإلصـرار عـلـىاجلهد القطري. وكذلك لن يتحقق بـتـركـيـز االهـتـمـام عـلـى نـوع مـعـ{ مـنالتصنيع ا6رتبط باألسواق اخلارجية وزيادة اإلنتاج بنهج يفصل التنمية عنرفع مستوى معيشة اجلماهير الشعبية. �ا يجعل زيادة اإلنتاج تتحول إلىزيادة في أرباح الشركات الرأسمالية األجنبية وألصحاب الدخول الطفيفة

في الداخل.إن التقدم االقتصادي واالجتماعي اخملطط �كن أن يتحقـق انـطـالقـامن منظور آفاق التكامل االقتصادي العربي ومن مصلحة اجلماهير الشعبية.وذلك بالربط العضوي ب{ التنمية وما تستدعـيـه مـن إعـادة بـنـاء لـلـهـيـكـلاالقتصادي وتنوعه واندماج النفط فيه وزيادة فرص العمل ا6نتـج فـيـه مـععدالة التوزيعL التي تتجسد با6زيد من إشباع احلاجات األساسية للمجتمعLوللجماهير الشعبية من غذاء وكساء وسكن وصحة وتعليم وثقافة ومواصالت

وغيرها من ضرورات احلياة ا6عاصرة.وبعبارات موجزة إننا نتفق مع العالم بتأكده على أن التقدم االقتصاديواالجتماعي اخملطط ال يتحقق باستمرار ترقيعي جتميلي للبـنـيـة الـتـابـعـةا6تخلفة الراهنة وإbا �كن أن يتحقق من خالل بنية جديدة مستقلة متحررة

(٥).حقاL متقدمة حقاL د�قراطية حقا

(٥) محمود أم{ العالم: التنمية الثقافية احلقيقيةL مصدر سبق ذكره.

Page 242: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

242

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

Page 243: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

243

ملحق

ملحق

بعض اجلداول التي ميكن أن تتضمنها اخلطةهذه اجلداول حصيلة جتميع مثيالتها على مستوى ا6ؤسساتL ومن ثمعلى صعيد االحتاد النوعي أو القطاعL وعلى صعيـد الـوزارة الـنـوعـيـةL ثـمتقوم هيئة التخطيط الوطني بعمل اجلداول ا6وحدة على صعيد االقتصادLالوطني بأسره. وتشتق منها جداول على أساس عائد ا6لكية (قـطـاع عـاممختلطL تعاونيL خاص محليL أجنبي إن وجد)L وكذلك تعمل جداول علىاحملور ا6كاني واحملور الزمني لكل سنوات اخلطةL وبتفاصيل كل سنة منها.ويكون تصميم جميع أنواع هذه اجلداول موحدا من قبل الدائرة اخملتصـةلدى هيئة التخطيط الوطنيL وتضع رقما متسلسال لكل استمارة من هـذه

اجلداول وا6ماثلة لها.- جدولة االستثمارات.١- جدولة اإلنتاج الصناعي والزراعي.٢- جدولة التشغيل للقوى العاملة.٣

جدولة االستثمارات- جدول يب{ التوزيع القطاعي لالستثمارات.١- جدول يب{ البرنامج ا6ادي والزمني للمشروع.٢- جدول يب{ التوزيع الزمني لالستثمارات.٣- جدول يب{ التوزيع ا6كاني (اإلقليمي) لالستثمارات.٤- جدول يب{ تركيب االستثمارات.٥جدول يب{ توزيع االستثمارات داخل فرعي اإلنتاج اإلجتماعي اإلجمالي.- ٦- جدول يب{ توزيع االستثمارات حسب عائد ا6لكية.٧- جدول يب{ مصادر 8ويل االستثمارات.٨- جدول يب{ القروض الداخلية وخدمتها.٩

- جدول يب{ القروض اخلارجية وخدمتها.١٠

Page 244: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

244

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

���������������� ���

��������������������������� !��"#��$��%���&�'(�����)��*�

+��,-� $��

����-� /���,-� 0(

+��,� 0 1

+��,� 0 2

+��,� 0 3

+��,� 0 4

............ 0 5

............ 0 6

(() +���

:;�;<� /���,-� 0 =

+��,� 0 1

+��,� 0 2

+��,� 0 3

+��,� 0 4

............ 0 5

............ 0 6

(=) +���

>�!�� +��?�

����� ����� ���

: ������� �������

: ������ �����

: ������ ����� ��!��� ����

"#$ %�&' ( 1

�)*� +�&,� "$-. +���*/0-� ����2�� 3$����

1990(1986 +���0 %-5 �7�� &)#��

: ;�5< +�=�)7=

Page 245: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

245

ملحق

19

90

�1

98

6

�����

����

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

���

�����

����

���

��

���

����

����

����

����

��

����

����

������

���

� ����

� �

�����

������

��

: �

���

!�

���� "

� #

�� $

�% �&

'

()

��� �*

+ ,

���� �����

��-

.���

�/� 0�1

"� #

��� 2

���

�+ ��

� 3

4� .

�� 5

�6 ��

$����

7 8

+ 3

�� .

8��

:���� ;

����

8+ <

.�� =

>?

�@ =

����� 0��#

A

!B�C

�� D

4�� E

>�F

G 7

�F�� =

>H I

@ ��0

4���

. J

� . .

.

��� �

��

�� �� �

���

����

8��

�:���

��� �

��� �

2

���

� �

���

�� �

�!��

"#$%� &

�$'(

)��*

� ��

+ �

,%� �

��� ���

- .

����

1987

1988

1989

1990

1986

: /

-3� #

$45� �

7 �$�

;� :

� -

3� )

<�=

: �

>��

%� �?@

�� )

A*3%� �

?@

� : �

�B

� C D

�E<

� �

���

%� FG�

: $�

HI� J

$ ;� )

��� K

L� M

�+7 .

$��,

���

� �

Page 246: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

246

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

����������

��� �����������������

������ ������� !

��"#$�� %������ &'()*��()*��

����+ & 1,-��.#*���

����+ & 2/)0 3���/)0

����+ & 3������������

����+ & 4 67 8-9 !

............ & 5<��#�������

............ & 68->�+ �'

�����9 ?�

(') �"�B

C � D� %������ & E

����+ & 1

����+ & 2

����+ & 3

����+ & 4

............ & 5

............ & 6

(E) �"�B

.)F�� �"�G�

����� ����� ���

: ������� �������

: ������ ����� �� ������

: ������ �!"�� �#$��� �!"�

���� #��� ��)F��

����H�

I�J�� C��K���� LMN ,"$O�� %�I"���

19861987198819891990

: %�&� '�(�)*(

+,- .�/0 1 3

'�/2� +-45 '���6784� �(9�� ;-����

'���8 .4& �*�� /),�� �)6�

199011986

Page 247: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

247

ملحق

����� ����� ���

: ������� �������

: ������ ����� �� ������

: ������ �!"�� �#$��� �!"�

: %�&� '�(�)*(

���� � ������ � �� �����

����� �� �����

���

�� �����

����������

+,- .�/0 1 4

'�/2� +-35 '���6783�

.3& �*�� /),�� �)6�

199011986 '���8

( �6�)@A� ) C�D�� E-����

������� !"��#�� $�

%�&#� $ 1

%�&#� $ 2

%�&#� $ 3

%�&#� $ 4

............ $ 5

............ $ 6

(�) %��

'*"*+� !"��#�� $ ,�F23(�-�� ����/ 078�" '*"*+� !"��#�� 9:�; *�-

%�&#� $ 1��<&�� =�- >&?��� =�- *-�@; A�� ��&BC�� D�

%�&#� $ 2E����� F�G�� ����H� *�- ��-��I � / �"/�K�� �

9���?�� ��7#��� L��@� !��� M��NO� P���G; ��

D� �QRS� T �U�� F�G@�� V�H/ �W �8@N� ������ �

. ��X��� ��&BC��

(,) %��

0�G�� %�Y�

���� � ������ � �� �����

����� �� �����

����������

���

�� �����

%�&#�� ���

����������

Page 248: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

248

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

��� ���� � 5

�� �� ������� �����

�� ���� ����� ���! "�#�

. 1990�1986 ��$%�

���������: �� ��� �������������������������

��������������������������!�"�������#$���%&���%��'()�*+),�

-*)".� /��01� 2��3"��

��� .� 45��".� 6�

-*)"� 6 1

-*)"� 6 2

-*)"� 6 3

-*)"� 6 4

............ 6 5

............ 6 6

(�) -��A

&B5BC� 45��".� 6 D

-*)"� 6 1

-*)"� 6 2

-*)"� 6 3

-*)"� 6 4

............ 6 5

............ 6 6

(D) -��A

EF�� -��G�

: &��' ��($��(

�)$�� *�+,��� �-�/

: ��!$%�� " �2$��

: 3!$%�� 4�7�� �' ;�+<��

: �=�>�� �?@�� "AB%�� �?@�

Page 249: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

249

ملحق

���� �������� ���� ��� ���� � 6����� ������ !"�#

$�%&� '(����� )�*&� '(+,: !�(�-�� .������

�/0� �1��� !1�( ���2� ��34: '(�-�� ��5�� �7 8��9��

. 1990�1986 ���-�: !,+@0� !AB�� .CD-0� !AB�

: E+�7 ��F�1/F

��������

(�) ��� � ����� ��(�) ��� � ����� ������� � ����� �� ���

����� �� � �������� �� ���� �������� !"�#��

���$%� & �!��'*�

�*�+'%� �"��$%�

���$� , 1

���$� , 2

���$� , 3

���$� , 4

............ , 5

............ , 6

�*�+'%� �"��$%� ���

-/0/7� �"��$%�

���$� , 1

���$� , 2

���$� , 3

���$� , 4

............ , 5

............ , 6

-/0/7� �"��$%� ���

!�8*� ��9�

����� �*

��������

Page 250: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

250

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

����� ����� ���

: ������� �������

: ������ ����� �� ������

: ������ �!"�� �#$��� �!"�

: %�&� '�(�)*(

����������������������� ����������

��� �����������������������������

���!� "���� #$�%&��!�

��'��� ()��!� *+

���!, * 1

���!, * 2

���!, * 3

���!, * 4

............ * 5

............ * 6

(+) �'�0

78)89 ()��!� * :

���!, * 1

���!, * 2

���!, * 3

���!, * 4

............ * 5

............ * 6

(:) �'�0

$�;� �'�<

��������

+,- .�/0 1 7

'���234�� 5-��6

�/8� +-9; ��<)�� �-/=�� >?8

199011986 '���4 .9& �*�� /),�� �)2�

Page 251: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

251

ملحق

����� ����� ���

: ������� �������

: ������ ����� �� ������

1990�1986 ����� �!" �#$�: �%&'$� �()�� �*+�$� �()�

: ,&"� ��-�.#-

��������

����� ������(�� ��) ������� ������

/23 ��45 � 8

/3!7 ����;<��� =3�> ���?-

4.2�� �.;� ��4@�

���

�������������������� �������������� ���

� !"�� #������ $

��%&�� '���"�� *+�, �&- .��� : �/01,��2� �&- .��� : �/01,

� !", * 14, ������ ��5 �6�1��7�� 89- ;�%< =�

� !", * 2� �� ?@0

A�B�C� 4,D�0�B �����, ��E���F��

� !", * 3�H���0I� J��F�K + L!%�� ���� ���M�

D�0

............ * 4���P 4, + ���&7�QR��� ���&�C� ���M�

............ * 5���&7� �51�-��T70 �UV�M� �, ����W

(+) ���P���X�V L !Y 4, +Z��W QR��� [!@� !M�

���\ ��\!@, 1��7�B]M�� ���� ���W D�0�B

D���2� '���"�� * ^4, ������ .E�5 �6�V��� �W��� (L!�%��)

� !", * 1�7�_�� `+ ��@,�,��M�� a Z&, DV�R��1

� !", * 2

� !", * 3� �� ��E�b�, 4, +. ��c����

............ * 4��b5!��

............ * 5

(^) ���P

d�e� ���f�

��������

����� ������(�� ��) ������� ������

Page 252: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

252

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

��� ���� � 9�� ������ ����

: ���� �� ������� ��!

: ���� �"�#

: $%�� �� �& '�()*

: $%�+� '�()* �,-

: ������ ���.

: /)"�� ���.

: �0��� ��!

���������� ����������� ���� � ��

������������������ ���(����� + ����)

!��"

1986 �#$�� %�" ����

1987 �#$�� �&' *� ����

1988 �#$�� �*� *� ����

1989 �#$�� �,-�� ����

1990 �#$�� ��� . ����

1991

1992

1993

1994

1995

/�:;

��1� ��23 )����,� ��+, �� �����

4��� ���5�6 �+"7� �8 7� �+�� �+";

. )��7& )�� ��= > �5? �2, )��+;

<����

Page 253: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

253

ملحق

��� ���� � 10�� ������ ����

: ���� �� ������� ��!

: ���� �"�#

: $%�� �� �& '�()*

: $%�+� '�()* �,-

: ������ ���.

: /)"�� ���.

: �2��� ��!

���������� ����������������������� ���� ����

��������������������!�"#�$������� + ����)

%������&��'�(&��'� ��!�"#�$

1986 �*,� -$'� �����

1987 �*,� ��.�/�� �����

1988 �*,� �/��/�� �����

1989 �*,� �02���� �����

1990 �*,� ����4� �����

1991

1992

1993

1994

1995

=�>?�

��3� ��45 )����,� ���()6 �����

7��� ���8�9 �+";� �< ;� �+�� �+"=

. )��;& )�� ��6 ? �8@ �4, )��+=

Page 254: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

254

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

جدولة اإلنتاج (الصناعي)- جدول يب{ اإلنتاج الصناعي للسنوات اخلمسة.١- جدول يب{ اإلنتاج الصناعي للعام األول من اخلطة.٢- جدول يب{ اخملزون الصناعي خالل العام األول للخطة.٣- جدول يب{ حركة اإلنتاج خالل سنوات اخلطة.٤- جدول يب{ حركة ا6وجودات الثابتة خالل سنوات اخلطة.٥- جدول يب{ ا6شتريات خالل العام األول من اخلطة.٦- جدول يب{ ا6بيعات خالل العام األول من اخلطة.٧- جدول يب{ التكاليف خالل العام األول من اخلطة.٨- جدول يب{ الدخل ^فاهيم احملاسبة القومية خالل سنوات اخلطة.٩

Page 255: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

255

ملحق

. 1

99

0�

19

86

���

� ���

���

����

��

��

��

����

����

���

��

��

1990

���

����

1985

���

�����

���

�����

���

�����

���

�����

���

�����

1985

���

���� �

�� !

! 1

! 2

! 3

! 4

! 5

(�) "

��#

���

���� $

%�& ! '

! 1

! 2

! 3

! 4

('

) "

��#

$�*

�� "��+�

1989

1990

��

��� �

1

� �

��� �

���� ���

� �

���

��� �

����

�� !�"#$

$ ���

�� �%�

��

100x

�%�

���� �

&�'

��� �

(��� )

%�*

"�� �+%,

: �

����� -

�/$� �

2 3��

4��

: �

57;

�� �<=

�� �

>?��� �

<=

: @

7�2 �

�A���

A

�,-

� ���

� .

/6

7,:

�� ;

��<=�

1986

1987

1988

Page 256: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

256

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

��� �

��� �

2�

����

���

��

���

��� �

���

��

� �� �

��� �

��� �

����

�� ���!"

�: ���

����

����

���

: #

$%& '

��(�

�����

���

��

���

�����

���

���

����� �

����

���

��

���

����

���

�!�"�

���

�!�"�

���

�!�"�

���

�!�"�

���

�!�"�

���

�!�"�

���

���� #

$% &

%

& 1

& 2

& 3

& 4

& 5

(%) '

��*

���

���� +

,�- & .

& 1

& 2

& 3

(.

) '

��*

+�/

�� '��0�

: �

�(��� )

�*"� �

& +��

,��

:

-$.

/� 01

��

34�/�

01

. 6

�/� �

���

��� 6

-��

7�8�� 6

-��

��

�� �

��

1985

+����

�� #,

��

1986 �

��

�� ��� �

���� �

<=

>��

�� ?

��@A�

B�� �

�C��

. E

� >�F G

H�� �

����� I

���� J

"8K L

�- M

�% N�O

�P�� Q

�R S

��

���� I

���� �

��� T

: 7��

V��8�� 6

-��

6-�

�� 6-

��100x

��

�� �

��

1986

Page 257: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

257

ملحق

������ �� ��� 3����� ����� ���

���� ����� ���� ���� ���: ������� �������

����� ��� ����� ��: ���!�� "�#$� �% &��'��

. 1986: �()*�� �+,�� �-.!�� �+,�

: /)�% 0�1���1

�����

1986100x

1985

����� ��� ������������������������������������������������

��� ���� � ���� ��� �

� 1

� 2

� 3

� 4

( ) ���

���� ���� � �!" �#��� ��� �$

���!� ���

� 1

� 2

� 3

($) ���

��!% ��&!' �!*+,� ��� �-/

!�&�/ ���,7�� �,7��

� 1

� 2

� 3

-/ ���

:�;�� ��<�

. =�,� >�?/ �� @�� A�#,B �CD� E

F�!G�� �HI���H�I�� �HI��

>�J� �!K��

1985

1990�86 �#L� ���,� ���M ������� >�?/ ��� N+B E O!�J� �CD @�� : �2��1

�#���

:�!�Q�� NRI��

O!�J� �,�

1986

>�J� �HI��S!G�� �HI��

Page 258: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

258

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

�����

� �� �

� ���� �

4

����� �

��� �

�� �

��

���

� ���

�� �

�! "

#$�

.1

99

0�

19

86

���

�����

���

�����

���

�����

���

�����

���

�����

1

2

3

4

5

5

6

���

: "

%��� &

'�(

��� �)'*

: �

'����� �

+�,

���

: -

����� /

�23� �

5 7��

;��

. �

���

�� �

�� �

���� �

�� �

���

� �

�� �

� �

�� �

!" #

$%&' �

�()

����

��� *

%� � +

$�, �

� �

�� :

�<�

=

���

$- ��/"

1986/1/1

���

� �

��

1990/86

���

� �

���;

< #

$%&'

=(%>" ?

>&

���

$- ��/"

1990/12/31

@A

�"

�$B

%�C

: �

>?

$� �@A

�� �

BC�$� �

@A

: D

!5 �

�=��#

=

�� �

- D E

�FG

C

�;

< #

$%&'

�;

< �

$/��C

�� H

"$%" $IJ$&

��$K

D E

�FG

C

1990/86

Page 259: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

259

ملحق

19

90

� 1

98

6

����

�1

���

���

� �

2

��

��� �

3

���� �

4

�����

� �

���� �

5

���

� ����� �

���!

���6

"�#$�

1986/1/1

���

%� &

'�

1990/86

1990/12/31

�()

�� #�*�

: �

���

�� ��

� �

� ��� �

: �

��� �

�����

#�*� �

+��� ,

�-�.

7� �

���!

�7�

�+�:

, ;

<�*�

=*� >

�+�

�-�*� ?

���@�� A

�- B

�* >

C�D

*� ��� E

DF

�:�G

H� �()

�� #�*� �

+��� ,

����I*� �

���!

�7� �

+��J K

�L �

M : ����

��D

#)

� �()

������7� O

�+�

P�

;<

�*�

�Q

�R�*�

�+�

�-�*� ?

���@��

1990/86 �

()

SD

%7�

TU�V

7�

�()

� ���

%� &

'�

. 1

986/1/1 X

F �V

%� �

��%7� �Y

M�� Z��[

*� �%\

�]?��

�� ^

]

: �

���� �

�!"

#�� �$�%

: �

�&���� �

'�(

���

: )

&���� *

�+,�

� -�!

.��

/2�

3 �

#4�5�� ��*

�7��� �

;�� /

<2 =>7 �

5

�!"

�� =@� A

���� =

�� �

��� >

�<� ��B

& �

>�

Page 260: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

260

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

�����

1986

���

���

��

�����

��

�����

��

�����

��

�����

��

�����

��

�����

1985

���

���� � �

1

���� �

��� �

���� �

��! �

"

(�) #

��$�

����

���� �

��� 2

���� �

��� �

���� �

��! �

"

(2) #

��%

&�'

�� #��$�

: �

���� �

���

��� ���

: �

������ �

!�"

���

: �

����� #

�$%� &

'��

(��

�)*

� �

+,& -

�./ �

�����

�� -0� 3

&+4

6

. 1

98

6 �

��

)� 3&7� ;

�<�� 3

.= �

<�� +

)0��

1985

1986

*+

��

100x

: �

>��

�� �?@

�& �

AB��� �

?@

: C

�= �

���)<

,�-

.�

/-3

�.�

/4��

7��:�� ;

!��

;!�

�� ;!

��&-���

�� <=

��>�.� ;

!��

?�:�� ;

!��

Page 261: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

261

ملحق

: �

������ �

���

�����

1986

���

��

����

����

����

����

����

����

1985

��

���� ��� �

� �

1

���� �

��� �

���� �

��� �

(1) �

� !�

��

���� ���� �

2

���� �

��� �

���� �

��� �

(2) �

� "

#�$

�� �� !�

#%��

�� &'*

��+

�%,� �

-%.

�,� �

-/��

0��3�� 4

�*��

4��*

�� 4�*

��7

�3�� 4�*

��

1985

1986 �

:;

��

100x

��

� �

��� �

�!�� ��"

� �

�#$ %

&�' �

���!�� %

!& �$�( �

7

. 1

98

6 �

)*

�� �$+� ,

����

=�,� 4

�*��

: �

-��� /

�)*

��� �0��

: �

����� 3

�45� $

� ;�)

<��

: �

=>?

�� �@A

�$ �

BC��� �

@A

: D

>�� �

�����

Page 262: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

262

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

���

�� ���

��� ��

��� �

��� �

��� �

��� �

��

1985

1986 ��

���

���

�����

������

� ��

��1986

1985

������� �

����

100x

���� �

���� �

� �

� � �

��� �

������� �

�� ���� �

8

. 1

98

6

��

�� ���� �

���� �

��

: �

!"�� #

���

��� $�%

:

��"&�� �

'�(

"��

: )

�"&�� *

�+,� �

- /��

0��

:

234

�� 57

�� �

;<&��

57

: =

3�- >

�?"��

?

������� �

����

!"#

��

$%�& '(

) *

��&+ ,-

. !" '/

�2� 347 �

-��&:

� ;<

=��

>� �

(?" �@�

?" !" (

> A

B��

2� �C

D� �@�

?2) �F/�2� *

��&:� G

�"#��

" H 1

. (K��

2� *��&:

� �C

) �@�

?" L '(

)�

. (����M

�->� G

���"N��� O 'NP

�2� �Q�

" �") G

R@��2�

G�S%�

2� T

B-

�� �(

U�V H

2

. (�XYZ *

��&:� �

�B" �

�S" G

>[�

!U��

2 � !" ,

M?�� ,

U��) �� ���� G

�/B-

B2� T

�\(&� ]�(

U�V H

3

. (_�`

�� aB

����

bU��

c��

*��&:

� �SF�d

�FT

��?�� �� ���� G

�/B-

B2� �SF�

d ,

MP

%) '�e�S2� Y

Z b

U��c

�� ]�(U�V

H 4

. G(-

g

+ *��&:

� G�&��

+ ]�h��& H

5

. iB

�� O �

�S�� (?2� *

��&:� �

C)

j��

k����

��� lBMm �

�& G

�C��2� !

" '()

�B�� '(

)B�� ����

��� �@�?2

. k����

��� lBMm B

X �

��S�� H 6

Page 263: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

263

ملحق

تابع جدول (٨) الذي يب{ التكاليف:حلساب اإلندثار (االهتالك)

أحد الطرق ا6بسطة وا6قصود به في هذا السياقL هو تعبير نقدي عن جزء وسائل العمل (مكائن وآالت ومباني)

جلزء الذي ينتقل تدريجيـامن ا6وجودات الثابتةL أي ذلك ا

خالل عملية اإلنتاج الى ا6نتجات

جلديدة ويشكل أحد عناصر تكلفتها:ا

القيمة الدفترية لـوسـائـلالعمل عند الشراء

نفقات الصيانة خالل العمراإلنتاجي لهذه ا6وجودات

القيمة الصافيـة ا6ـتـبـقـيـةلـــهـــذه ا6ـــوجـــودات بـــعـــد

إخراجها من العمل

خملططة كعمرعدد السنوات ا

إنتاجي لهذه ا6وجودات الثابتةمن وسائل العمل

ا6عدل السنوي لإلندثار=

ا6عدل اليومي ا6ستخرج بالطريقة أعالهعدد أيام اإلنتاج الفعلية

ا6عدل اليومي لإلندثار=بـالـتـالـي �ـكـن حـسـاب حـصــة الــوحــدةالواحدة من ا6نتجات من االندثار وذلـكبتقسيم ا6عدل اليومي لإلندثار على عدد

مالحظة: ومن ا6مكن حساب اإلندثار بالقيمة الفعلية للموجودات بتقديرها مجدداا6نتجات لكل يوم إنتاج

في كل عام

Page 264: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

264

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

���

�� �

���

���

��

� �� �

����

������� �

����

������� �

����

�����

�� ���

����

���

� ���

��

1985

1986 �

��

�1986 �

��

�1987 �

��

�1988 �

��

�1989 �

��

�1990

1990

�������

1990

1985

���

� ���

�� �

�!��� "

#$ %

1

. &

��

���

� ��!��

� ���

'!�

� �(

)�� % 2

. *

��+

��

,-

� /3���� "

#$ 4

��

: % 3

. &

�� ���

<����� =

�>?��� @

�AB�� �(

)�� % 4

,-

� /3���� D

�E 4

��

: % 5

. F

���G�

� HI J

K��L

�� �()�� %

6

. �

�!��� �

���MN �B

K�O %

7

,-

� /3���� D

�E 4

��

: % 8

. �

�!��� "

��

M �

PQ

3 ���

R�'��

100x

���� �

���

�� ��

����

� ��

� � �

���� �

�� ���� �

9

. 1

99

0 �

19

86

��

� ���

�� �

�� �

!"� �

#��� #$

%

: �

&��� '

�(

)�� *�

:

%���� �

+�,

���

: -

%���� /

�23� �

4 5��

��

:

7;<

"� =>

�� �

?@�"�

=>

: A

;�4 �

���#!

,���S

�� T)�

��

Page 265: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

265

ملحق

تابع جدول رقم (٩) الذي يب{ الدخل

× مقارنة هذه النسبة (%) أو ا6عدل للريعية با6ثل لها في السنوات السابقة على صعيد االقتـصـادالوطني بأسرهL وفيما ب{ الفروعL وبالنسبة للفروع ا6شابهة في بلدان أخرىL وداخل الفرع نفسه خاللس مستوى األداءL باالرتباط مع مجمـوعـة ا6ـؤشـرات

مراحل زمنية. حيث يساعد هذا ا6ؤشر على قياجملال

االقتصادية وغير االقتصادية التي تستخدم في هذا ا

س الريعية =قيا

الدخل الصافي (الربح)قيمة ا6وجودات الثابتة + األموال الدوارة

Page 266: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

266

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

جدولة اإلنتاج (الزراعي)من ا6مكن االستفادة من بعض اجلداول السابقةL بعد تطويعها لغـرض

اإلنتاج الزراعيL باإلضافة للجداول التالية:- جدول يب{ اإلنتاج الزراعي النباتي خالل العام األول للخطة.١- جدول يب{ مستلزمات اإلنتاج الزراعـي الـنـبـاتـي خـالل الـعـام األول٢

للخطة.- جدول يب{ استخدام األراضي الزراعية خالل سنوات اخلطة.٣- جدول يب{ اإلنتاج الزراعي احليواني خالل العام األول للخطة٤- جدول يب{ bوذج لدخل ا6زرعة التعاونية خالل العام األول للخطة.٥

Page 267: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

267

ملحق

���� �

���

�� � ����

� � �

���� �

�� ���� �

1

���

� ���� �

! � �

�" #

!$� �

�� � ��%

���

����

��

��

��

1986

���

���

1985

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

���

�� �

�� �

� 1

� 2

� 3

� 4

(�) �

���

���

�� !

"�# �$

� 1

� 2

� 3

($

) �

���

!�%

� ����

&'

(� �

) *�

+ � :

�,�

-� � �

��.

- � .

#0- � 2

,��

� � �3,4

: 5

6") 7

8-�!

8 :

�96

;$� �

<=

�� �

>?�$� �

<=

� : �

�-� �

. 1

98

6

���

�&'�

*��

+ �

,-.

. �

������ �

�� =

� � �

� ���

��� ���

��� �

��=

� �

����

=� �

���

�=

� :

����

/�0

!7��

� �"�

�*�:�

��; �

,-.

100x

=,

��.

=,

��.

=,

��.

=,

��.

=,

��.

*�

�> �

,-.

�7

? *

@7

1985

A�? *

@��

1986

Page 268: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

268

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

: �

������ �

���

���

���� �

���

� �

� ���

��

��

�����

��

���

���

���

� ���

������

��

���

����

��!

��

%

� �

����

�� "

#$ &

$

:' (

���

)* +

,* �

*-�

��.

$* �

�/ �

� '

( �

��� &

0

1+�

�� 2 �

& 3

4

'�5

6 7

89;

7 �

�<*

& �

; =

7 2

�>?� &

3#

@9�

!���*

�A�B

��� ���

� &

*

C��

��� DE� F

>(

$ & ;

GH

I�� �

��/* �

9�

E�JK�

� �

�L

� MB�*

�� �N

��*

�/�O�

��

� �

����

�� P

�Q

D�I

R���

� �

����

��

�< R

�� S�

1�T

�< R

��

��

� �

����� ���

��� �

����� �

������

� �

�� ���� !

2

�"#

�� ��$� %

�&�� �

' (

&)� �

���� ��*

� �

��+�

. 1

98

6

14

� ( �

�N

��

U �+

��

���

*

���

���

>BJ

: (

,��� -

�"#

��� �/�0

: �

����� 3

�45� �

7 ;�"

<��

: �

=>?

)� �@A

�� �

BC�)� �

@A

: D

>'7 �

����&

Page 269: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

269

ملحق

���

�� �

�� .

. .

�� � �

� � �

����

��

.1

99

0�

19

86

���

�: �

���

�� ���

�� �

!"��� �

��

: #

��� �

$�%&

$

�����

'�()

� *+�

�(,

��- � '

/��

2� 3

��4

��� 5

7; ���< �

3�(,

�� � �

��>

� � .

?@� � A

(�4

� � �B(C

: '

,�� � D

EF� �

� G�

) �

H�

2� �

��IJ& � �

;��� K

IJ& � �

;L K

19

85

���

����

�1

99

0

10

0x

�����

�������

'�()

� *+�

19

86

/1

/1

19

90

/1

2/3

11

98

5

�(%�

� �PQ

�� � 1

�,��

-% �

%�) � '

/��

2� �

2

��JR�Q

�� '/

��2� �

3

�,��-�� '

/��

2� �

4

�����

� �;�

��� '

/��

2� �

5

�(%&

7 � �;�

��� '

/��

2� �

6

�P��

% �T����� '

/��

2� �

7

��V

�� '

,��

��� W

���� �

8

#��� �

9

10

0x

�������

Page 270: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

270

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

: �

���

�� ���

�� �� �

��

: �

��� �

�����

�����

���

�� �

�� ���

��

�� �

��1986

���

����

� �

�����

� �

�����

� �

�����

� �

�����

� �

�����

� �

�����

���

�!� "

1

�#

"

$ ��

"

%&�'

"

�(��

" 2

�#

"

$ ��

"

�)* "

%&�'

"

+��,

!� "

3

�#

"

-&.

"

%&�'

"

/�'

��� "

4

�#

"

0 � "

57�

"

:�;

!� "

5

. 1

98

6 �

��

�� ��� �

���� �

�� �

��� �

�!��

��"

#

�$ %

&�' (

��)*

� +#�,

-�� /

�023� %

!& ��4 5

4

1985

���

!�

���

=!� �

�>��

�?@

��

1986

��>

�� A��

B!�

A���

��

1985

100x

��>

�� A��

D�E��

��>

�� A��

F��E��

: �

)#� ��

,�;

���

�<��� =

)��

0�� �>)?

: +

#� �� @

�AB�

� C��

D��

��>

�� A��

Page 271: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

271

ملحق

����� �

��

�� ���

����

��� :

���

���� �

���

���

: �

���

�� ���

�� �

����� �

��

: �

��� !

"#�$%

#

���

�� �

���

�� �

���

1985

��

��1986

1986

1985

������ �

����� �

����

��� �

���

�� !

�"�#

������ �

����� �

����

�#

�$%�� &

�'� (

)�%"��

���

�� !

�"�#&�*

�+

��,

�-� &

�'�

���

�%"��

.��

+ 0

��

2��

�34

�7

�'

"�� �

:��� 4

��� ;

<)�

�"�

=�%

��

!�"�>

����

�� 4

��� ;

?�"��@�� 2

�A�B

�-�

C����� A

�DE�

���

�%"��

�)4

'��� �

���

�� 4��

� ;

CF��"�

E� 4

��� ;

(;)

(+)

��&�

"%�� '

���

($� )

����� *

"+,�

. 1

98

6 �

$� -�/� 0

"%�� -

2� �

%�� 3

$4��

�$(

� �

35� 7

;2< �

�&�"%

�� ������ =

�* 7

4; -�3> ?

5

100x

�J

4�� �

A�K

�2

���4

"�

C���'

�� LM<

��

4N��

O�� +

P<M Q

�M+ 4

)4

��%

"�� ���*

"�� R4�K

� S

N�<*

��

.��

T<J

+ 2�F

�U�

2�V

"��

74'�

��

4�� �

� 2

�4��

� W

��

���

�%"�� �

JA ?

4)X

?�'

@�� Q�U

��� 2��

�34

C��$

"B>�

?<K

-� �

�YZ

� �� P

<M

Page 272: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

272

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

����������������������������������������������������������������������������������������������������

������������������������������������������������������������������������������������������������ ����

������������������������������������������������������������������������������������������������ ����

������������������������������������������������������������������������������������������������ ����

������������������������������������������������������������������������������������������������ ����

������������������������������������������������������������������������������������������������ ����

������������������������������������������������������������������������������������������������ ����

������������������������������������������������������������������������������������������������ ����

������������������������������������������������������������������������������������������������ ����

����������������������������������������������������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������������

�����������������������������������������������������������������������������������������������������

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

�����������������������������������������������������������������������������������������������������

�����������������������������������������������������������������������������������������������������

� ����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

�����������������������������������������������������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������������

�����������������������������������������������������������������������������������������������������

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

�����������������������������������������������������������������������������������������������������

�����������������������������������������������������������������������������������������������������

� ����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

�����������������������������������������������������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������������

�����������������������������������������������������������������������������������������������������

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

�����������������������������������������������������������������������������������������������������

�����������������������������������������������������������������������������������������������������

� ����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

�����������������������������������������������������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������������

�����������������������������������������������������������������������������������������������������

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

�����������������������������������������������������������������������������������������������������

�����������������������������������������������������������������������������������������������������

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

�����������������������������������������������������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����

����������������������������������������������������������������������������������������������������

�����������������������������������������������������������������������������������������������������

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

�����������������������������������������������������������������������������������������������������

�����������������������������������������������������������������������������������������������������

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

�����������������������������������������������������������������������������������������������������

�����������������������������������������������������������������������������������������������������

�����������������������������������������������������������������������������������������������������

�� ���������������������������������������������������������������������������������������������� �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

�����������������������������������������������������������������������������������������������������

�����������������������������������������������������������������������������������������������������

�����������������������������������������������������������������������������������������������������

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

�����������������������������������������������������������������������������������������������������

�����������������������������������������������������������������������������������������������������

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

������������������������������������������������������������������������������������������������ �����

�����������������������������������������������������������������������������������������������������

����

��

���

��

�� �

����

����

���� �

��

8 �

����

��

����

���

!��

"

�#

"$�

%&'

��

(�)*

��

+���

���

,&�

%�-

).

��/0

'��� �

����� �

��� (

5) 3

4� 6

0��

� 7". 9

: �

�/0'

��� ; �

�'�� �

���0 <

��

�=�

>� �

#��

?

�'

?�

مجموع أعضاء التعاونية يناقشون ويقرون هذا األسلوب لتحديد وحدات العمل. فالنظام الداخلي للتعاونية يصنف أنواع العمل فيهاص وعنصر ا6سؤولية. وبالتالي

حملدد بثماني ساعاتL تثقيل الوزن عنصر اإلختصاويضع لكل نوعL باالضافة لعنصر الزمن ا6وحد ا

يكون مقابل كل عملL وحدات عمل متبايـنـةL نـظـرا

ص وا6سؤوليةL مع أن عنصر الزمن قد يـكـون مـوحـدا لتباين اإلختصا

للجميـع.

جلمعية خالل العام مقسماوتسجل في بطاقة كل عضو تعاوني وحدات العمل التي حققهاL وحاصل جمع كل وحدات العمل في ا

عليهض العمل يوصلنا 6عرفة ا6قابل النقدي لكل وحدة عمل. ويضربها بعدد الوحدات ا6نجزة من كل

ص لتعويخملص

الرصيد من الدخل اعضو إلى معرفة دخله السنوي. وبطرح ما اخذه من سلف يكون ا6تبقي هو دخله الصافي.

Page 273: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

273

ملحق

جدولة التشغيل للقوى العاملة- جدول يب{ مصادر قوة العمل واستخداماتها خالل سنوات١

اخلطة.- جدول يب{ تقدير كل من الطلب والعرض للقوى العاملة حسب٢

التخصص.- جدول يب{ احلاجة للقوى العاملةL حسب التخصص الدائمة٣

منها وا6وسمية.- جدول يب{ بعض ا6ؤشرات الهامة لتشغيل القوى العاملة.٤- جدول يب{ تطور إنتاجية العمل خالل سنوات اخلطة.٥

Page 274: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

274

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

19

90

� 1

98

6 �

��

��

���

� �

���

����

�����

��� �

����

��

� � �

���

���

�� �

�����

� ���

���

����

� �

��

� ���

1990

!"#

�$���

1985

���

�1990

1985

�%

���� !

&��

�� '

��(

) *

+

!&�� ,

� �

-. ,

�/�� 2

�34

�� ��6 *

1

!�7 :

+ ,�/

�� ;�<

=�� �

�6 *

2

2��'�?

: !

&�� ,

� ,

6 -

.'�&

6+

. �

A !

&��

BC6

,�'

���

�� 2�3

4C� D

C3�� �

��� *

3

( 2

+1 )

!&��

!&��

�� I

"J�7 K

L M

��<

��� *

N

. �

%���

O��PQ

� � -

R�) S

C)�

�� ��6 *

1

�6�'��� T

:�A B

C6 S

6U�) V

����

S6U�):) W

� . .

. X

��Y��: �

6��(

��:

. (

�"3

C�� �

Z�6 �

�6��

� [4

%

�"&

"C��� �

�)��

� � S

C\�]

�� �

�6 *

2

. �R

^�=

�): �

�'��Q�:

�"A��

_��: �

"`(

��:

�"3

C�� �

Z�6 �

�6��

� [4

% �a

�+ S6U�): )

. N

�Y��� I

C�<� !

&6 2

:�b -

. ,

) *

3

: �

���

���

� ����

: �

����� �

���

��

���� ��

���

� �

�� �

!"� �

�# �

$�%

� &

'( )��* �

1

+��

�� )

,- (

�!"� +

����

$�"� �

/) 3

��45�

D��"�

�� -��

��

100x

: 7

���� $

�;�� �

/ <��

=�

: �

>?@

A� ��B

�� �

CD�A� �

�B

: E

?-/ +

���F"

Page 275: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

275

ملحق

���

���� �

�� �

����

���

�� �� �

� �

��� �

�� � �� �

2

���

�� �

���

!) "

�#$%� &

'(� *

+#

,�� �-

.

. 1

99

0�

19

86

��3

� ��

4� �

57 (

�;���

�����

��

��� �

��

��

���

�� �

��

��������

���

���� �

���� �

�!"

#�$

��%

����

±#

�$��

%����

±#

�$��

%����

±1990 /

86 �

$&

'�(���

) *

1

+�,

-��

* 2

��.

3��4)

* 3

7�:(

����

4 * 4

���

< �

��=&

�� >

��?@� �

�-�A

�:=

�B C

:�D �

. E

)�.

F�: #

�$�� �

:=�B :

�HA

��

�:�

?�I�� =�4 3

��4)

* 5

(�$��� �

� E

)�

��K� (

�L�.K� M

�4 N

�O� P

� Q

=R� �

�� <

PS�

�T��

7��

O�

�!�U �

:�?�V *

6. �

-���

�����

���.

�:�

?�V * 7

�" ��

YZ ��

U� #

:(=����

F!��

��� ��-

�[ C

:�D �

. E

)�.

F�!U %

���� �

:=�B ��

�!�U �

:)�=

.Z *

8F!��

��� (�,

T ��

U� Q

=R� �

�� <

PS�

�� �

" ��

� 7

��O� �

�� <

\�T� =

�L�� < =

���

���.

�:)

�=.Z *

9. ]

$^

T� �

PS�

�T�

�!��=

�4� *10

�!��=

�4K� _

�) *

11

#��

:� �

�: *

12

............ *

13

: �

=�4�� >

?�@

��

: A

B�� C

=�#

,�� �D=E

: F

�4�� �

�G'�

! H��

��

: �

I�J

K� �LM

� >

NO4K� �

LM

: �

�7! �

����

. _

��T� C

!`� ��"

�"�?�

a��

� =S�

�$&

� ���

�� �

� �

�� �

� M

L: _ �

`UO

� �� �

�=b

� �N" :

�P.5

7��

O� �

��Y

�O� �

�,��

1986 �

$^

��

E+�

O� �

�,��

1990 �

$^

��

Page 276: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

276

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

. 1

99

0 �

19

86

���

���

����

��

� �

��

� �

����

������� �

����

������� �

����

�����

�� ���

����

���

� ���

��

������� �

�� �

� �

����

�� ���

��

100x

: �

��� �

� �� �

� ���

��

: �

���

�� ���

�� �

���� �

��

: �

��� �

���!"

: #

$�� %

&�'

(� �)&*

: �

&��� �

+�,

��

-/

2 (

�4"�5)

�!�

�"� �

��! �

;�<

� =>? @

�4; �

3

���

B @

C� �

&D�� �

� �EF��

GH�I

�JK �E

&�� L

M'

(�

1985

1986 �

��

��1987 �

��

��1988 �

��

��1989 �

��

��1990 �

��

��1990

1985

�����!

"#

" 1

" 2

" 3

" 4

" 5

���$

�� "

%

" 1

" 2

" 3

" 4

" 5

������� �

�� �

� �

100x

Page 277: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

277

ملحق

���

���� �

�� �

� �

�� ����

� ���

���� �

�� �

�� ���� �

4

���

����

���

���

�� �

���

���

��

���

1990

1985

���

����

1986

1990

1985

����

� �

������ �

�� �

� ���

� !

�"#� $

���%&

'�

(��)

(* �

�� �

� ���

� !

�"#� $

���%&

(+� ,

�)��

-� !

�"#� �

�.

/ 2�3 �

4��

$�)��

'�

(+� ,

�)��

-� �

�7

(���

: �

% �� $

�)��

/ (

��)

<�7

��� =

�+� &

�) $

>��

?�

@�A2 :

��

A?�B�

C&�� !

�"#��� D

E�� F

7�B3A

� $

>��

?�

��&G �

� H?� ,

���.

=�+

) D

E�� $

>��

?�

��

7 (

H"I

+� A

4J

K�7"� C

AEI

=��� $

���%&

,�

L��

,�B3A

��

�74

� �

M� $

���%&

'�

�"��N �

���

� �74

� �E�� $

���%&

'�

,�)

�+O

� &

APJ

� � Q

I" ,

�L

� �E

�� $

���%&

'�

.,

�Q"��

-� �

��

7 !

�"#G S�)

�74

� �

+T =

��� �

��� S

�) �

�7�

U �

74

J �

%��+

�� �

��

7 $

. ,

�B3A��

�74

� 7

V �

B�# -

� W

T� F

7*3 F

� XHB�%�

Y �

��

,7

�� =

L.

�Z7V �

B�#�

(+� �

4�"#G $

-�[

,A?\�

: !

"�� #

�$%

��� �&�'

X�� �

D]A

100x

: (

)*�� +

�,-� �

. /�$

��

: �

0��

�� �12

�� 3

56*�� �

12

: �

�7. �

����

: �

�)*�� 3

8�9

��

. 1

99

0�

19

86

��A

BC

� �$C

� ��

*D �

E7

Page 278: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

278

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

���

� ���

��

� �

��� �

������ �

��� �

�� ��� �

5

���� �

!��� �!

" �

��#�$ 1

99

0�

19

86

: �

%&'

�� �()

�� *

+,��� �

()

� : -

"����

���

���� �

���

��

��

� ���

��

��

���

����

�1990

�������

1985

1986

1990

1986

���

�� �

��� �

��

��� �

!"� #��� $

%�&

� '��()

� *+

, -

1

.�/�#

.�/�#

� ���

�� 2

�3 �

�4 /

:;<

���

�� �

��� �

��

��� �

!"� #��� $

%�&

� '��()

� *+

, -

2

.!>

;��

.!>

;�� �

���� 2

�3 �

�4 /

:;<

�!�

&� �

��� �

��

��� �

!"� #��� $

%�&

� '��()

� *+

, -

3

���

�� �

!�&

2�3 �

�4 /

:;<

=

: �

�"���� *

��.

��� �

/��� 2

��3

��� �4�7

A$�

;�<

=� �

> ?��

@��

==

100x

B��!�

� *C�

: A

&�> �

�B�!�

B

Page 279: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

279

ملحق

س. وا6ستخدم هنايركز على عنصر العمل لوحده.جتري ا6قارنة ب{ الوضع في فترة الهدف مع الوضع في فترة األسا

و................................................................................................................................

ع = كمية العمل الالزمةع١ = الوحدة الواحدة من ا6نتجات

عع ع١عععإنتاجية العمل =

تابع جدول رقم (٥(

حساب إنتاجية العمللقد أكدنا على مؤشر إنتاجية العمل باعتباره من ا6ؤشرات الهامة ا6ستخدمة في التخطيط لتنمية ا6وارد البشرية

حلسابه:حلسابهL وهذه طريقة مبسطة

وتشغيل القوة العاملة منهاL وهذا ا6ؤشر توجد طرق عديدة

ا6ستخدم هنا جميع عناصر اإلنتاج:البشرية وا6ادية ومن ا6مكن حساب إنتاجية

كل عنصر من هذه العناصر على حدة.

حلي الالزمة١عع = كمية العمل ا

= الوحدة الواحدة من ا6نتجاتجملسد باالستهالك

ص = كمية العمل السابق االوسيطة زائدا االندثار للموجودات اإلنتاجية

الثابتة وا6واد األولية التي استخدمت في سبيلس

١صإنتاج الوحدة الواحدةL وذلك في سنة األسا= كمية العمل السابق في فترة الهدف

ص).(كما هو مفصل في

إنتاجية العمل اإلجتماعي =ص

ص - ع (

١(ع ١

Page 280: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

280

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

تابع جدول رقم (حساب أيام العمل:)٥

س وردية واحدة:حلساب أيام العمل الفعلية خالل العام على أسا

هذا مثال - الزمن التقو�ي =

٣٦٥ يوما

- الزمن الرسمي = الزمن التقو�ي ناقصا أيام العطلة األسبوعية (٥٢

يوما) والعطل الرسمية (١٦

يوما

على سبيل ا6ثال).٣٦٥

) - ٥٢

+١٦

= (٢٩٧

يوما.

حملددة في قانون العمل.- استعماالت زمن العمل األعظم = الزمن الرسمي ناقصا اإلجازات السنوية ا

ض الصيانة وما شابهها.خملططة لغر

خملطط = استعماالت زمن العمل األعظم ناقصا التوقفات ا- زمن العمل ا

- أيام العمل الفعلي:إن عدد العامل{ خالل الشهر قد ال يكون ثابتا في ا6شروع الواحدL و6عرفة كمية العمل الفعلي ا6بذول في إنتاج مع{ عندماحلسابي لعددهـم خالل الشهرL على

يكون عدد العمال متغيرا فيجري حساب عددهم لكل يوم عمل ثم يتم استخراج ا6توسط اض أن العمل بوردية واحدةL حيث كان عندنا هذا الوضع:

النحو ا6بسط التاليL بعد استبعاد أيام العطل األسبوعية وعلى افترا

٢٦ يوم عمل خالل الشهر (ما عدا أيام العطل) ٣ أيام

٢٩ x

(عامل) + ٤ x

١٣٠ + ٣ x

١٣٦ + ٧ x

١٣٢ + ٥ x

١٣٣ + ٤ x

١٣٤

حلسابي لعدد العمال خالل الشهر ا6عني كنتيجة لهذه ا6عطيات هو = ١٣١٬٧ عامالإذن ا6توسط ا

.

٣٤٢٥=

٢٦

Page 281: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

281

ا�راجع

املراجع

لقد اعتمدنا على ا6راجع ا6ؤلفة باللغة العربية أو ا6ترجمة إليهاL وذلك من أجل التسـهـيـل عـلـىجمهور القراء الراغب{ في الرجوع إليها واالستزادة منها. أما الذين بإمكانهم الرجوع للمصـادر

األجنبية فقد أدرجنا بعضا منها باللغة اإلجنليزية وباللغة التشيكية.هذا وقد حصرنا النص ا6قتبس ب{ هالل{ صغيرينL ولكن عند االستعـانـة بـفـكـرة أو تـلـخـيـصمكثف للنص فقد اكتفينا باإلشارة إلى ا6رجع في هامش الصفحة. وأحيانا أخرى أوردنا أسماءبعض ا6راجع لغرض ا6زيد من االطالع 6ن يود ذلكL كما جاءت اإلشارة جلميع هذه ا6الحظات

على هوامش صفحات الكتاب كل في مكانه..١٩٧٧- محبوب احلق: ستار الفقرL ترجمة فؤاد بلبعL الهيئة ا6صرية العامة للكتابL القـاهـرة ١- شارل بتلها�: التخطيط والتنميةL ترجمة د. إسماعيل صبري عبد اللهL دار ا6ـعـارف ^ـصـر٢

.١٩٦٧القـاهـرة .١٩٨٠- غونر ميردال: نقد النموL ترجمة عيسى عصفورL وزارة الثقافة-دمـشـق ٣.١٩٨٠- د. كاظم حبيب: مفهوم التنمية االقتصاديةL دار الفارابيL بـيـروت ٤.١٩٧٤- د. كاظم احلبيب: دراسات في التخطيط االقتصاديL دار الفارابيL بـيـروت ٥.١٩٧٥- د. عمرو محيي الدين: التخلف والتنميةL دار النهضةL بـيـروت ٦- د. عمرو محيي الدين: ا6شكلة االقتصادية واالختيار السياسيL جريدة األهاليL الصادرة في٧

.١٩٨٣/٦/ ١٥القاهـرة يـوم ٨Lدار الـطـلـيـعـة Lتـرجـمـة د. هـشـام مـتـولـي Lموريس دووب: النمو االقتصادي والبلدان ا6تخلفة -

.١٩٦٦بـيـروت - ابن عماد الصغير: التفكير العلمي عند ابن خلدونL الشركة الوطنية للنشر والتوزيعL اجلزائر٩

١٩٧١.- د. فؤاد زكريا: التفكير العلميL سلسلة كتب عالم ا6عرفةL إصدار اجمللس الـوطـنـي لـلـثـقـافـة١٠

.١٩٧٧والفنون واآلدابL الكـويـت .١٩٨٠- عبد الفتاح إبراهيم: االجتماع..L دار الطليعةL بـيـروت ١١١٢Lدار اجلامعات ا6صرية Lد. عبد احلميد القاضي: دراسات في التنمية والتخطيط االقتصادي -

.١٩٧٣اإلسكنـدريـة ١٣Lدار اجلماهير العربيـة Lتعريب د. مصطفى دباس Lكولو نتاى: التخطيط في البلدان النامية -

.١٩٧١دمـشـق .١٩٧١- د. صفاء احلافظ: القطاع العامL دار الفارابيL بـيـروت ١٤.١٩٦٨- مجموعة أساتذة: أبحاث حول التشابك االقتصاديL ا6عهد القومي للتخطيطL القاهرة ١٥- د. سعد حافظ محمود: مدخل لدراسة ا6وازين االقتصادية واستخداماتـهـاL ا6ـعـهـد الـعـربـي١٦

.١٩٨٠للتخطيط بالكـويـت - فالد�ير موكري: bاذج مختارة لتخطيط االقتصاد الوطني الشاملL دار الـطـلـيـعـةL بـيـروت١٧

Page 282: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

282

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

١٩٧٠.- مجموعة مؤلف{: القاموس السياسيL تعريب عبد الرزاق الصافيL مكتـبـة الـنـهـضـةL بـغـداد١٨

١٩٧٣.١٩Lا6ـكـتـب ا6ـصـري احلـديـث لـلـطـبـاعـة والـنـشـر Lد. محمد دويدار: في اقتصاديات التخطيط -

.١٩٦٧اإلسكنـدريـة - ا6عهد القومي للتخـطـيـط)٨٣٧- محمد فتحي ياقوت عافية: ا6وازين السلـعـيـةL مـذكـرة رقـم ٢٠

.١٩٦٩القـاهـرة - أوسكار الجنة: أسس التخطيط االقتصاديL منشورات جلنة الـتـخـطـيـط الـقـومـيL الـقـاهـرة٢١

١٩٥٦.- أوسكار الجنة: تخطيط اإلنتاجL ترجمة أحمد رضوان وفريد م. تايلو عز الدينL الدار ا6صرية٢٢

.١٩٥٦للطباعة والنشر والتوزيعL القـاهـرة - مجموعة مؤلف{: موجز القاموس االقتـصـادي تـعـريـب د. مـصـطـفـى دبـاسL دار اجلـمـاهـيـر٢٣

.١٩٧٢العربيةL دمـشـق .١٩٧١- د. طارق العزاوي: الفكر والتاريخ االقتصاديL مطبعة الزهراءL بـغـداد ٢٤٢٥Lتـعـريـب د. أحـمـد مـراد Lاألساسية لنظام موازين االقـتـصـاد الـوطـنـي �- األ© ا6تحدة: ا6باد

.١٩٧٩ا6عهد العربي للتخطيطL الكـويـت ٢٦Lترجمة اجلهاز ا6ركزي للتعبئة واإلحـصـاء Lاأل© ا6تحدة: النظام ا6وحد للحسابات القومية -

.١٩٧٢القـاهـرة - جامعة الدول العربية: دليل النظام العربي ا6وحد للحسابات القوميةL طرق التقدير ومصادرها٢٧

.١٩٨١اإلحصائيةL تـونـس .١٩٧٦- منظمة العمل الدولية: العمالةL التنمية واحلاجات األساسيةL جنـيـف ٢٨.١٩٧٢- د. هاشم جواد: احلسابات القوميةL ا6ؤسسة احلربية للدراسات والنشرL بـيـروت ٢٩.١٩٦٧- د. وولف بيبلو: مذكرة حول نظام ا6وازينL وزارة التخطيطL دمـشـق ٣٠L ا6عهد القومي للتخطيطL القاهرة٨٨٦- د. محمد فكرى شحاته: الدخل القوميL مذكرة رقم ٣١

١٩٦٩..١٩٧٤- د. محمد سلمان حسن: التخطيط الصناعيL دار الطليعةL بـيـروت ٣٢٣٣ Lدمـشـق Lمكتبة الزهراء Lتعريب د. داود حيدو L١٩٧٦- مجموعة مؤلف{: الرأسمالية..١٩٨١- د. محمود عبد الفضيل: تخطيط األسعارL وزارة الثقافةL دمـشـق ٣٤.١٩٧٨م: التخطيط العيني والتخطيط ا6اليL دار النهضة العربيةL القـاهـرة - د. كر�ة كري٣٥٣٦ Lدمـشـق Lوزارة الثقافة L١٩٧٣- د. أحمد مراد: النظام ا6الي.٣٧ Lا6طبعة اجلديدة دمـشـق Lالتخطيط االقتصادي �.١٩٧٣- احمد مراد: مباد- د. محمود الشافعي: التخطيط االشتراكي وتطورهL بـحـث مـقـدم إلـى ا6ـؤ8ـر الـرابـع الحتـاد٣٨

.١٩٧٣االقتصادي{ العرب ا6نعقد في الكويـت عـام ٣٩ Lالقـاهـرة Lجامعة الدول العربية L١٩٥٩- د. زكريا أحمد نصر: اقتصاديات ا6ستخدم-ا6نتج..١٩٨١- جعفر عباس: طرق قياس التشابك القطاعيL ا6عهد العربي للتخطيطL الكـويـت ٤٠- د. محمد محمود اإلمام: جداول ا6دخالت-اخملرجاتL ا6عهد القومي لـلـتـخـطـيـطL الـقـاهـرة٤١

١٩٦٥.

Page 283: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

283

ا�راجع

- د. هامبل فرانت: محاضرات في التخطيط االقتصاديL تعريب. د. مجـيـد مـسـعـودL ا6ـعـهـد٤٢.١٩٧٥العربي للتخطيطL الكـويـت

- دسلطان أبو محمد علي: التخطيط االقتصادي وأساليبهL دار اجلامعات ا6صريةL اإلسكندرية٤٣١٩٧٠.

- د. صليب روفائيل مقدمة في اإلحصاءات التربوية واستخداماتها في التخطيط التربوي-نقال٤٤.١٩٧٧عن د. محمد مرسي: تخطيط التعليم واقتصادياتهL دار النهضة العربيةL القـاهـرة

.١٩٧٥د. عز الدين جوني إحصاء إنتاج الدخل الوطنيL وزارة الثقافةL دمـشـق ٤٥٤٦Lد. محمد رضا العدل اجتاهات النمو والتنمية في العالم العربي-مقاييس للتغيرات الهيكلية -

١٩٧٥ساعد في إعداد هذه ا6طبوعة إبراهيم ناصر أحمدL ا6عهد العربي للتخطيطL الكويت .١٩٦٨- د. عبد الوهاب خياطة: تكنولوجيا التخطيطL مطبوعات كلية التجارةL جامعة دمـشـق ٤٧.١٩٧٥- مجموعة مؤلف{: النماذج األساسية للتخطيطL ا6عهد العربي للتخطيطL الكـويـت ٤٨٤٩Lدمـشـق Lوزارة الـثـقـافـة Lاذج التنمـيـة االقـتـصـاديـةbفنشنزو فيتللو: التخطيط االقتصادي و -

١٩٧٢Lترجمة د. أحمد راتب .- د. مدحت صادق: اجلهاز ا6صرفي في االقتصاد اخملططL دار اجلامعات ا6صرية اإلسكندرية٥٠

١٩٧٧..١٩٧٧- مجموعة مؤلف{: تخطيط القوة البشريةL ترجمة د. محمد عزL جامعة بـغـداد ٥١- د. عبد القادر بودقة: التخطيط االقتصادي-أسلوب إلدارة االقتصـاد الـوطـنـيL مـؤسـسـة دار٥٢

.١٩٨٠الكتب للطباعة والنشرL بـغـداد / هيئة٤٢. مذكرة رقم/ ١٩٧٥- ١٩٧١- د. مجيد مسعود: استراتيجية التنمية للخطة اخلمسيـة ٥٣

.١٩٦٩تخطيط الدولةL دمـشـق .١٩٧٦- د. مجيد مسعود: نظام ا6وازينL ا6عهد العربي للتخطيطL الكـويـت ٥٤.١٩٨٠- د. مجيد مسعود: موضوعات في التنمية والتخطيطL دار ابن خلدونL بـيـروت ٥٥- محمود أم{ العالم: التنمية الثقافية احلقيقيةL ورقة مقدمة إلى ندوة حول الـغـزو الـثـقـافـي٥٦

.١٩٨٣والتخطيط ا6ستقبلي للثقافة العربيةL عقدت في الكـويـت - مجموعة مؤلف{: تخطيط االقتصاد الوطنيL تـعـريـب د. بـدر الـديـن الـسـبـاعـيL إصـدار دار٥٧

.١٩٧٦اجلماهير الشعبيةL دمشق

بعض املصادر باللغة اإلجنليزية:. 1- Economic planning, east and West. By Morris Bornstein., Cambridge 1975.

2- Social Research Technigues for Planners. Burton, Thomasl. , London1970

. 3- The Economics of Planning. Rkerry Turner and Clive Collis. , London1977

., 4- Planning a Soc. Economy. L. Ya. BerriMoscow1973.

5- Capitalism, development and Planning. Maurice Dobb.London. 1968,

6- The Crisis in Planning. Mike Father and Dudley Seers London. 1972

. , 7- The Theory of Economic Planning, Heal, G.M. Holland 1973

., 8- Development Planning, Timbergen, Jan Holland 1967.

Page 284: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

284

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

. 9- Planning Development, Griffin, Keth B. London 1970.

10- Planning, Programming and Input-output Models. Ghosh, A. , London 1968

11- Economic Accovnting and Development Planning. B. Van.. Arkadie and C. Frank London 1974

بعض املصادر باللغة التشيكية:1- Planovanive vyspelych Kapitalstickych Zemich

التخطيط في البلدان الرأسمالية ا6تطورة:Drago Fiserتأليف

١٩٦٨ Prahaبراغ.

:Mezinarodni planovani- ٢التخطيط على الصعيد الدولي تأليف

Milan Cizkovskyتأليف:

Praha١٩٧١. ,براغ3- Uvod do hospodars Ke Politiky

مقدمة للسياسات االقتصادية:Bela Csikos-Nagyتأليف

,١٩٧٣ Prahaبراغ. 4- Uvod do Teorie a praxe narodohos pdarskeho planovani

مقدمة لنظرية و�ارسة تخطيط االقتصاد الوطنيتأليف: مجموعة أساتذة (ثالثة أجزاء)

١٩٧٦.Praha ,براغ.

Page 285: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

285

ا�راجع

تنويه وشكر

يود ا6ؤلف اإلشارة إلى أن األفكار واالستنتاجات وا6قترحات ا6ـذكـورةفي هذه الصفعات إbا هي تدبير عن آرائه الشخصيةL وبالتالي فهي قد ال

. وهـوتعبر بالضرورة عن رأي ا6عهد العربي للتخطيط حيث يـعـمـل حـالـيـايسجل خالص تقديره وشكره للمعهد وللمجلس الوطني للـثـقـافـة والـفـنـونواآلداب بالكويتL على إتاحتهما الفرصة لصدور هذا الكتابL وللدكتور بدرالدين السباعي على جهده في مراجعته. وإذا كان ا6ؤلف قد قدم فيه شيئا

للقار�L فألنه قد استفاد من اطالعه على بعض مؤلفات من سبقوهمفيدافي هذا اجملالL ولهم جميعا حتيات الوفاء واالحترام.

Page 286: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

286

التخطيط للتقدم االقتصادي واالجتماعي

Page 287: التخطيط للتقدم الاقتصادي و الاجتماعي.pdf

287

ا�ؤلف في سطور:د. مجيد مسعود

م.١٩٣٦× من مواليد عام م فـيL١٩٦٨ والدكتوراه عـام ١٩٦٣× حصل على درجة ا6اجـسـتـيـر عـام

التخطيط وتسيير االقتصاد الوطني من جامعة الدراسات االقتصادية العليافي براغ.

لدى هيئة تخطيط الدولة في سورية.× عمل خبيرا في جامعة وهران باجلزائر.× ثم مدرسا

لتخطيط التنمية في ا6عهـد الـعـربـي لـلـتـخـطـيـط× ويعمل اآلن خـبـيـرابالكويت.

× له مجموعة مقاالتL وأبحاث وترجمات منشورة منها:- استراتيجية التنمية للخطة اخلمسية.

- دراسات في النظرية التعاونية.- مــــــحــــــاضــــــرات فـــــــي

التخطيط االقتصادي.- وغيرها من محاضراتوأبحاث في مجال التخطيط

االقتصادي.

مشاريع االستيطان اليهودي منذقيام الثورة الفرنسية حتى نهاية

احلرب العاملية االولىتأليف:

د. ام{ عبدالله محمود

الكتابالقادم