Conseil de Développement – Pays de Saintonge Romane

Conférence

« Pour une réflexion, une démarche et des actions de développement

durable au Pays »

SommairePar Martial Barraco - Université Populaire de la Saintonge(Association Trait d ’Union et Association pour le Développement Durable)

Et Bernard Andrieu - Chargé de mission du Pays de Saintonge Romane

1 – Introduction, le « Couple Infernal Croissance et développement ».

2 – Développement durable : historique et enjeux.

3 – Application au développement du territoire.

5 – Implication des acteurs et contractualisation pour le développement citoyen durable.

4 – La Charte du Pays, les politiques et les actions de développement durable engagées.

6 – Réflexions et débats avec les participants.

7 – Informations, articles et biblio.

Cocktail dînatoire

Le « Couple Infernal » : Croissance et développement

1 – Le Couple Infernal : Croissance et développementSituation 2000

-1 milliard de personnes de la planète en dessous du seuil de pauvreté.

- 20 % des habitants de la planète consomment 83 % des ressources.

- la population de la planète augmente et augmentera d’un milliard tous les 10 ans.

- d’une part, la majorité des enfants, des femmes et des hommes qui sont en dessous du seuil de pauvreté sont au Sud.

- d’autre part, 20 % des enfants, des femmes et des hommes qui consomment 83 % des ressources sont au Nord, même si ces richesses, pour une grande partie, viennent du Sud.

Le milliard d’enfants, de femmes et d’hommes supplémentaires tous les 10 ans sont et seront au Sud

Constat

- de la population : + 1 milliard tous les dix ans

- des disparités :

- 1 milliard de personnes en dessous du seuil de pauvreté en 2000

- 20 % des habitants de la planète consomment 83 % des ressources

- Production de l’éco. mondiale depuis 1950 : x 5

- Conso. Énergétique des entreprises : + 45 % entre 71 et 91

- Conso de métaux entre 77 et 91

Alu : + 20 % Ni : + 37 % Zn : + 21 %

Les émissions de CO2 par habitant

Industrie25%

Transport24%Bâtiment

19%

Agriculture20%

Déchets9%

Production d'énergie

3%

Les émissions de GES en France en 1996

Capacité de charges ou limites de l’espace environnemental

Définition : Quantité maximale de pressions environnementales que les écosystèmes sont susceptibles de supporter, sans dommages irréversibles pour ces écosystèmes ou les processus vitaux qu’ils permettent

Perte de diversité

� des organismes

� génétique

� écologique

Fonction source

Fonction puits : absorption des rejets

Regard économique

Croissance et développement sont liés.

- Pas de développement généralisé des vivants sans croissance des biens et des services.

- Pas de croissance durable des biens et des services sans un développement généralisé des vivants.

Regard humain

On ne développe pas un homme ni une population

Un homme, une population se développent dans certaines circonstances favorables où cet homme et cette population acceptent des passer par une série de changements créateurs de déséquilibres tolérables soutenus par une aspiration à une autre équilibre supérieur, susceptible de leur procurer une existence moins précaire, plus libre, donc, plus humaine.

Economie

Social

Le développement humain

Répondre à tous les besoins fondamentaux de tous :Matériels : nourriture, eau, logement, hygiène, santé, mobilité…Immatériels : culture, savoir, mobilité, communication

« Le développement n’est autre que la construction d’une civilisation de l’être dans le partage équitable de l’avoir »LEBRET

Un moyen pour atteindre les

enjeux sociaux

Comment ?

- Favoriser le développement voulu par une population dans la perspective d’une croissance régulée des biens et des services.

- Réconcilier l’efficacité économique avec la justice sociale et la citoyennetédans un environnement stabilisé, hors des dégradations causées par les excès des hommes.

- Rendre crédible le développement auprès des élus et des citoyens.

- Faire des citoyens des acteurs impliqués à leur propre développement dans le respect et la garantie des conservations des ressources naturelles et du bien-être de tous.

Economie

SocialEnvironnement

Equitable

Viable

Vivable

Durable

Le développement durable :Intégration des trois sphères

Réconcilier : Efficacité économiqueJustice sociale et citoyennetéEnvironnement

Economie

SocialEnvironnement

Réconcilier : Efficacité économiqueJustice sociale et citoyennetéEnvironnement

Eco-efficacitéEco-efficience

Le développement durable :Intégration des trois sphères

Développement Durable,

historique et enjeux

Développement Durable : historique

-1970 : Club de Rome Halte à la croissance

- 1972 : Stockholm Ecodéveloppement

- 1980 : première utilisation du terme

- 1983 : création de la CMED

- 1987 : rapport Brundtland

- 1992 : sommet de Rio

- Juin 1997 : sommet de New-York

- Déc 1997 : sommet de Kyoto

- 1998 à 2000 : Buenos-Aires, Bonn, La Haye

- 2002 : sommet de Johanesburg

Définition du concept

- Rapport Brundtland : « Un développement qui répond aux besoins du présent sans compromettre la capacité des générations futures àrépondre à leurs propres besoins »

- Commission des Communautés Européennes :« Une politique et une stratégie visant à assurer la continuité dans le temps du développement économique et social, dans le respect de l’environnement et sans compromettre les ressources naturelles indispensables à l’activité humaine »

Rapport Brundtland

- Favoriser la croissance

- Satisfaire les besoins essentiels

- Maîtriser la démographie

- Préserver et mettre en valeur les ressources naturelles

- Réorienter la technologie et gérer les risques

Rio 92 : Sommet de la Terre

- Convention de Rio : principes généraux

- Agenda 21 : 2500 recommandations

- Convention climat

- Convention forêt

- Convention biodiversité

- Convention désertification

Protocole de Kyoto

- Engagements différentiés des Pays développés àréduire leurs émissions de 6 gaz à effet de serre par rapport au niveau de 90 durant la période 2008 –2012.

- Principe de la bulle.

- Pas d’engagement des pays en développement.

- Adoption des permis négociables.

- Pas de contraintes réglementaires

Engagements différentiés

Penser globalement, agir localement

Niveau national

Niveau international

Collectivités territoriales et territoires

Accords divers, principes, conventions

Politique nationale, législation adaptée

Agenda 21 local

Exemple : la ville de Gratz

Phénomène de SMOG récurrent en hiver dans les années 80

Objectifs pour l’horizon 2010 :

- Réduction de 66 % des émissions de CO2.

- Réduction de 60 % pour les autres polluants.

- Diminution de la conso énergétique de 49 %.

- 40 % de l’appro par des énergies renouvelables.

Les ménages : Avance du coût de l’investissement et remboursement avec les économies d ’énergies.

Les entreprises : démarche Ökoprofit.

Les transports : réduire le trafic automobile.

Le contexte réglementaire

La politique européenne

- 6ème programme d’action pour l’environnement

- Les fonds structurels

1995 - Loi BARNIER

1999 - Loi VOYNET (LOADDT)

2000 - Loi Solidarité et Renouvellement Urbain (SRU)

2003 - Adoption de la stratégie nationale de Développement Durable

2004 – Réforme du code des marchés publics

Loi BARNIER

Intégration de quatre principes de la convention de RIO :

Principe de précaution

Principe pollueur payeur

Priorité des actions de correction et de prévention à la source

Principe d’information et de participation

LOADDT

Schémas de services collectifs :

Approche de long terme

Réponse aux besoins

Réponse en terme de services

Elaboration d’une charte selon les principes de l’A21 de RIO

Mise en place d’instances de concertation

Contrats de Pays

Loi SRU

Cohérence territoriale :Documents d’urbanisme : SCOT et PLU

Concertation avec les habitantsRéponse en terme de services

Mixité urbaine

Politique de déplacement :

Logement :

PDU

Coopération entre les collectivitésLimiter la place de la voiture

Offre d’habitat diversifié et de qualité

Stratégie nationale de développement durable

Sensibilisation

Mesure incitatives dans tous les domaines

Création d’un Comité Interministériel pour le développement durable

Réforme du code des marchés publics

Exigence environnementale et sociale dans les appels d’offre,

Choix de prestataires sur des critères économique, environnementaux et sociaux.

Pluridimensionnalité

Transversalité

Vision globale àlong terme

Changements

institutio

nnels

Transparence

Réversibilité

des projets

Principe de précaution

Évaluatio

n

systématiq

ue

Économie

Social

Environnement

Comment agir :

Réflexion

� Globale

� Sur le long terme

� Complexe

Action

� Locale

� Immédiate

� Simple

Ex : l’Effet de Serre

Cycle de vie d’un produit

Extraction des matières premières

Rendre compatible la matière avec le

milieu naturel

Extraction des matières premières

Fabrication du produit

Utilisation du produit

Fin de vie du produit

Bilan matière-énergie

Énergie Matière

Étape du cycle de vie

Produitintermédiaire

Énergie

Effluents

Gaz

Vers l’éco-conception du produit final

Le principe de précaution

Au cas par cas

Pas d’action

Action non justifiée

Faible, réversible

Prévention classique

Application du PP

Pas d’action si trop

improbable

Élevé, irréversible

ConnuMal connuInconnuImpact

Comment les collectivités peuvent s’engager ?

- Organiser des actions de sensibilisation sur l’énergie pour la population.

- Utiliser des énergies locales pour leurs propres bâtiments et promouvoir ses énergies auprès des populations.

- Chauffage au bois

- Capteurs solaires pour le chauffage et l’eau chaude sanitaire

- Penser l’urbanisme pour minimiser les transports routiers.

- Promouvoir les pistes cyclables et les transports collectifs.

- Utiliser des biocarburants pour les véhicules publics- A partir d’huiles de cuisson collectées par exemple

Un outil : l’agenda 21 local

Un projet politique de développement local pour le XXIème siècle et programme d’actions répondant aux objectifs, principes et défis du développement durable.

- Une traduction politique local

- Une planification : hiérarchisation des objectifs en concertation avec les habitants et les acteurs locaux

- Un programme d’actions : étapes, moyens, échéanciers

Agenda 21 : la méthode

Impulsion, hiérarchisation, décisions

Encadrement technique et opérationnel

Élus locaux

Services techniques

Concertation, synthèse des ateliers

Travail en groupes thématiques

Forum

Ateliers 21

Implication des acteurs et contractualisation gouvernance

5-1 L’implication des acteurs

Issues des pratiques sociales ou dominaient la concertation et la consultation, l’implication est une nouvelle base de l’intervention sociale

Elle :

- est un moyen de rendre l’acteur de développement efficace dans ses choix stratégiques et de s’engager dans des actions de développement liées à ses propres intérêts d’un territoire

- permet à l’acteur de mettre en perspective son devenir

L’implication :- apparaît aujourd’hui comme l’objet central de la transformation « post-fordiste »,

- correspond à une conversion organisationnelle et conceptuelle des modes de l’action publique.

Elle pose la question centrale de la place de chaque acteur capable de maîtriser, dans une certaine mesure son rapport au monde, donc du développement de son territoire.

5-2 L’implication, gouvernance et contractualisation des politiques de gouvernance.

L’acteur impliqué par son engagement qui va au-delà de la simple participation :

- pose la question de positionner la structure de pouvoir

- pose la question de désigner qui a le pouvoir

- comment celui-ci s’exerce dans un projet de développement.

L’implication serait la manière d’appréhender le désordre implicite par la négociation, l’engagement implicite et la contractualisation seraient la manière d’organiser et d’instruire ce désordre par l’engagement explicite et l’action publique dans le développement des territoires.

En conclusion :

Il est nécessaire de mailler le pouvoir par la contractualisation qui suppose négociation, engagement, médiation, coopération, évaluation et prise en compte de

l’évolution des acteurs afin de partager le projet entre acteurs privés et publics impliqués.